Apresentação Sobre o Modelo Racional de Administração

DISCIPLINA: GESTÃO DE ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS
PROFESSOR: DR. CARLOS ANDRÉ CORRÊA DE MATTOS

DISCENTES: IRIS ALVES MIRANDA NEGRÃO & JACINTO FERREIRA DE BRITO NETO
/CAP. 4/
MODELO RACIONAL
DE ORGANIZAÇÃO
DENHARDT, R. Teorias da administração
pública. São Paulo: Cengage Learning, 2012.
Belém/PA, 18 de setembro 2023
Programa de Pós-Graduação em Administração

Instituto de Ciências Sociais Aplicadas
Universidade Federal do Pará
SUMÁRIO
1. Modelo Racional:
Breve HIstórico e Contexto
2. Questão para debate 1:

Comportamento Humano

Dahl X Simon

Modelo Racional e Homem Administrativo

Lindblom

Sistemas Fechados X Abertos

Instituto de Ciências Sociais Aplicadas 2
BREVE HISTÓRICO - Woodrow Wilson
/[ 1879 ] /
artigo "Governo Parlamentar nos Estados
Unidos", influência da obra A Constituição
Inglesa Bagehot. /
Pregava uma forte liderança do Executivo em

cooperação íntima com o Congresso. /
Membros do Gabinete participando duplamente

do Governo, como ministros executivos e
líderes parlamentares. /

/[ 1885 ] /
/Voltou-se para o que chamou a ciência da
administração. /
/[ 1887 ] /
/Publica "O Estudo da Administração", uma de
/suas obras políticas mais originais.. /
/Transforma suas ideias e passa a defender o

/potencial de estudos sobre administração.
/Artigo fundamental para a administração

pública que deveria ser tratado como um campo
de estudo próprio. /

/[ 1902] /
/Presidente da Universidade de Princeton. /
/[ 1910] /
/Governador de New Jersey. /
/[ 1910] /
/Governador de New Jersey. /
/[ 1913 - 1920 ] /
/Presidente dos EUA. /
/[ 1919] /
/Prêmio Nobel da Paz. /

CRISE DE IDENTIDADE
Da dissociação entre administração e política

decorreu a busca de princípios gerais válidos
para a administração de “qualquer
organização”, fosse ela pública ou privada.

CRISE DE IDENTIDADE
Este “esvaziamento” da dimensão pública da

administração — até então claramente
configurada como o lócus governamental —
constituiu um aprofundamento da separação
entre administração e política, levando a uma
crise de identidade da disciplina em meados
do século passado (Henry, 1995).

ASPECTOS QUE PROPICIARAM A CONSTRUÇÃO
DA TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
/ CIÊNCIA DO / / ABORDAGEM /
/COMPORTAMENTO/ / GENÉRICA DA/
/ HUMANO / ADMINISTRAÇÃO /
/Edifício do Ministério da Educação e Saúde Pública (Brasília) -

/ Construído em 1939, no governo Getúlio Vargas. / 5
"Em consonância ao espírito
científico geral do início do
século XX, muitos cientistas
políticos achavam que seus
estudos anteriores sobre
instituições governamentais
/ CIÊNCIA DO COMPORTAMENTO HUMANO / e movimentos políticos
careciam do rigor científico
(e portanto, da dignidade)
que possuíam as
'verdadeiras ciência', como
a física e a química."
3
6
Ciência do comportamento humano/ /

Pós Segunda Guerra /

Valores Humanos /

Positivismo Lógico /
Valores Humanos /

Valores Humanos /
Positivismo Lógico /
Valores Humanos /

Valores humanos Valores Humanos /
interferindo nos
estudos do
comportamento Positivismo Lógico /
humano /
Valores Humanos /


/Fatos e Valores devem ser /
considerados logicamente distintos /

"De acordo com este ponto
de vista, os fatos da vida
administrativa - e até
mesmo o fato de alguns
administradores exibirem
certos valores - poderiam
/ INTEGRIDADE DA PESQUISA / ser observados sem que a
observação contaminasse
ou fosse contaminada pelos
valores pessoais. Dessa
forma, poder-se-ia manter a
integridade (isto é, a
objetividade) do processo
de pesquisa".
9
/ ENQUANTO ISSO NO /
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL
● Teve seu início associado a ● Fundação do Departamento de

treinamento de servidores. Administração do Setor Público
(DASP), em 1938.
● Nascimento da disciplina no Brasil
em 1930. ● Revista do Serviço Público com
referência norte-americana:
dissociação entre administração e
● Tradição formal pela ordem jurídica.
política.
● Patrimonialismo e clientelismo.
● Política pública não era o foco.
● A criação da Revista do Serviço

● Adm estatal > Adm pública: uma
Público, em 1937;
administração interna à máquina.

/ DE VOLTA AO CAP. 4! /
QUESTÃO PARA DEBATE
/Quais são os elementos-chave de um estudo /

/científico do comportamento humano ? /

ELEMENTOS-CHAVE DE UM ESTUDO CIENTÍFICO
DO COMPORTAMENTO HUMANO
Problema Hipóteses Variáveis Pesquisa
Testes Descobertas Teoria

EXEMPLO
Relação: Participação do Trabalhador e Satisfação /

CONDIÇÕES INERENTES À PESQUISA CIENTÍFICA
● Ser rigorosamente disciplinada

capaz de repassar confiança a outros
cientistas acerca da precisão da explicação
inferida sobre determinado fenômeno.
● Ser obrigatoriamente empírica

basear-se em observações da realidade
objetiva e não em crença subjetiva.
● Ser replicável
respeitando-se todas as condições, qualquer
cientista que realizasse o mesmo experimento,
chegaria exatamente ao mesmo resultado objetivo.

"De acordo com este ponto
de vista, os fatos da vida
administrativa - e até
mesmo o fato de alguns
administradores exibirem
certos valores - poderiam
/ ABORDAGEM GENÉRICA ser observados sem que a
observação contaminasse
DA ADMINISTRAÇÃO /
ou fosse contaminada pelos
valores pessoais. Dessa
forma, poder-se-ia manter a
integridade (isto é, a
objetividade) do processo
de pesquisa".
16
"[...] na administração real, com frequência, há maior
diferença entre organizações pequenas e grandes do
que entre organizações públicas e privadas".
(SIMON, SMITHBURG, THOMPSON, 1950, p. 8).

/Discuta as diferenças fundamentais entre Dahl e

Simon no que tange ao estudo da administração. /

HERBERT SIMON
● 1946 – Dr. Ciência política;
● “Os Provérbios da Administração;
● Crítica aos trabalhos anteriores;
● Esboça uma teoria com uma série de

requisitos científicos;
● Administrative behavior: a study of

decision making process in
administrative organization (1947)

HERBERT SIMON
● Modelo racional de
administração
● “A teoria da administração está

interessada em como se deve
construir e operar uma
organização para que ela
alcance com eficiência o seu
trabalho”.

ROBERT DAHL
● Argumentou que a ciência social não pode

ser imparcial em relação aos valores e que a
administração pública deve ser estudada em
um contexto político mais amplo.
● Argumentou que o comportamento humano

é frequentemente não racional e que a
eficiência não deve ser o único objetivo da
administração pública;
● A administração pública deve ser estudada

em um contexto político mais amplo e que a
eficiência não deve ser o único objetivo.

/Em que consiste o modelo racional de administração?

O que significa "homem administrativo"para Simon? /

MODELO RACIONAL NA
VISÃO DE SIMON
"O preço cobrado para se

lograr racionalidade
organizacional é a
autonomia individual."

MODELO RACIONAL NA
VISÃO DE SIMON
"A obediência às demandas

dos que detêm autoridade
não é apenas eficiente, mas
também racional."
(SIMON, 1957)

MODELO RACIONAL NA
VISÃO DE SIMON
"Como essas instituições

basicamente determinam os
estados mentais dos
participantes, elas estabelecem
as condições para o exercício da
docilidade e, portanto, da
racionalidade, na sociedade
humana."

PERSPECTIVA POSITIVISTA: O PAPEL DO CIENTISTA
● Examinar proposições factuais, ● São boas as coisas que aumentam

com base na observação do a capacidade de a organização
comportamento manifesto ou atingir seus objetivos;
proposições logicamente
inferidas dessas observações. ● São más ou ruins as que não
aumentam a capacidade.
● Objetividade;
● Tudo que aumenta a eficiência é
● Excluir qualquer intimidade com bom; aquilo que não a faz é mau.
valores humanos subjetivos.

CONCEITO DE RACIONALIDADE
● Os seres humanos individuais são limitados na capacidade de

responder aos problemas complexos que enfrentam.
● Por isso é necessário reunir-se em grupos e organizações para lidar

de forma efetiva com o mundo a volta.
● O indivíduo racional é, e deve ser, um indivíduo organizado e

institucionalizado.
Objetivo da Racionalidade = Maximizar a Eficiência

MODELO RACIONAL
DE ADMINISTRAÇÃO EFICIÊNCIA RACIONALIDADE EFICIÊNCIA
AUTORIDADES
HIERARQUICAMENTE
SUPERIORES
INTERESSE PELA EFICIÊNCIA AUTORIDADE HIERARQUIA

COMPORTAMENTO INDIVIDUAL
/Responsabilidade moral /
/Agir de acordo com os interesses da organização. /
/Acatamento de decisões superiores. /

MODELO RACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO EVOLUÇÃO DO
TRABALHO DE
SIMON , 1950
Desenvolvimento
Cognitivo /
Incentivos e contribuições /
Administração Tecnologia da
Zonas de Aceitação/ Pública / Informação /
Satisfação/ Psicologia Social

da Tomada de
Decisão /

"A organização substitui o julgamento do
próprio indivíduo por um processo de tomada
de decisão organizacional" (SIMON, 1957)/

HOMEM ADMINISTRATIVO
"O 'Homem Administrativo', enquanto busca

racionalidade, reconhece os limites de sua
capacidade para um comportamento racional"./

ELEMENTOS BÁSICOS DA TOMADA DE DECISÃO (SIMON, 1967)
INFORMAÇÃO DESIGN ESCOLHA
As atividades pelas quais Descobrir ou desenvolver Seleção da alternativa com

alguém rastreia o ambiente cursos alternativos de ação. maior chance de sucesso.
com vistas a identificar
oportunidades para a tomada
de decisões.

TOMADA DE DECISÃO
Modelo Econômico Modelo Racional de

Clássico Administração
O tomador de decisão está O tomador de decisão raramente
totalmente informado dos conta com o conhecimento
objetivos organizacionais e das completo da situação e das
soluções disponíveis para consequências dos vários cursos
maximizar alguma coisa de ação possíveis para satisfazer
(ganhos, lucros, etc) a organização
/MAXIMIZAR / /SATISFAZER /

/Discuta o modelo incremental de tomada de decisão

desenvolvido por Lindblom. /

CHARLES
LINDBLOM
Destaca dois efeitos na discussão de Simon

sobre tomada de decisão:
1. Muda o foco do nível político para o

operacional;
2. Tensão entre o comportamento racional e o

real, nos sistemas humanos.

CHARLES
LINDBLOM
Esboçou duas abordagens para tomada de decisão

política:
a) Método racional-abrangente – Prioriza valores

relevantes, escolha de objetivo, lista de propostas para
poder definir a melhor alternativa;
b) Método das ‘sucessivas comparações limitadas’ –

Mais vantagens na política democrática. Define em
acordo ‘os valores eleitos com os instrumentos
escolhidos para alcançá-los’.

/Quais as diferenças entre os

sistemas fechados e os abertos?
JAMES THOMPSON /

Sistema Fechado Sistema Aberto
Operam de FORMA ISOLADA DO AMBIENTE Menor ênfase à decisão racional

EXTERNO, sem interação significativa com outros
sistemas ou com o ambiente. Maior atenção aos fatores ambientais
São caracterizados por uma estrutura hierárquica, Isso acontece por mudar o foco das
com uma clara divisão de trabalho e uma ênfase na decisões individuais para decisões políticas
eficiência e na produtividade. fundamentais.
São mais adequados para TAREFAS ROTINEIRAS E

REPETITIVAS, EM QUE A ESTABILIDADE E A
PREVISIBILIDADE SÃO IMPORTANTES.

/ Lindblom/
/ Simon/ / Dahl/
/ Obrigada./

Instituto de Ciências Sociais Aplicadas

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2. Questão para debate 1:

3. Questão para debate 2:

4. Questão para debate 3:

5. Questão para debate 4:

6. Questão para debate 5:

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Pregava uma forte liderança do Executivo em

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/Artigo fundamental para a administração

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Este “esvaziamento” da dimensão pública da

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/Edifício do Ministério da Educação e Saúde Pública (Brasília) -

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Ciência do comportamento humano/ /

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Pós Segunda Guerra /

Ciência do comportamento humano/ /

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Pós Segunda Guerra /

Ciência do comportamento humano/ /

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Pós Segunda Guerra /

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Testes Descobertas Teoria

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● Ser obrigatoriamente empírica

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● 1946 – Dr. Ciência política;

● “Os Provérbios da Administração;

● Crítica aos trabalhos anteriores;

● Esboça uma teoria com uma série de

● Administrative behavior: a study of

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● Argumentou que a ciência social não pode