25/03/2024, 10:57 Batalha pelo Orçamento: entenda como emendas parlamentares avançam e alimentam tensão entre Congresso e governo |…

O GLOBO

Batalha pelo Orçamento:

entenda como emendas
parlamentares avançam e
alimentam tensão entre
Congresso e governo
VICTORIA ABEL, RENAN MONTEIRO E MANOEL VENTURA 25 MARÇO 2024 | 4min de leitura

Insatisfeito com o veto de Lula a parte das emendas parlamentares no

Orçamento da União de 2024 e com críticas ao crescimento da fatia dos
gastos públicos definida por deputados e senadores, o presidente da
Câmara dos Deputados, Arthur Lira (PP-AL), mandou uma série de
recados hoje ao governo no discurso de abertura do Legislativo.

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Ao citar a queda de braço pelo controle do Orçamento, Lira disse que a

peça orçamentária "pertence a todos, não só ao Executivo". Em
entrevista ao GLOBO publicada hoje, a presidente do PT, Gleisi
Hoffmann, afirmou que o Congresso deve ser contido em seu avanço
sobre as despesas públicas e classificou a aprovação de R$ 53 bilhões em
emendas parlamentares como "um ultraje".

Mas o que está por trás dessa verdadeira batalha orçamentária? Entenda
a seguir como é definido o Orçamento da União e por que as emendas
parlamentares incomodam o governo.

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• Não sabe como é definido o Orçamento? Clique aqui para conferir

um passo a passo fácil de entender

Emendas parlamentares voltaram a subir

O poder de deputados e senadores sobre os gastos públicos voltou a
crescer. Parlamentares destinaram um quinto de todos os recursos livres
do Orçamento da União para 2024 sancionado pelo presidente Lula,
mesmo com o veto dele de R$ 5,6 bilhões em emendas parlamentares.
Parlamentares ameçam derrubar a decisão do presidente para recompor
os valores.

As verbas livres são aquelas sobre os quais o poder público pode

livremente escolher sua destinação, voltadas principalmente para
investimentos e custeio da máquina pública. O percentual sob poder do
Congresso ganhou corpo a partir de 2020, mas vinha caindo desde então.

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Participação das emendas parlamentares nos gastos livres do Orçamento — Foto: Editoria de Arte

Em 2023, esse apetite havia diminuído. No ano passado, as emendas

parlamentares ficaram com 17,46% dos gastos livres. Neste ano, o
percentual subiu para pouco mais de 20%, mesmo com o veto parcial de
Lula.

Considerando apenas os investimentos propriamente ditos (como

obras), os parlamentares são responsáveis por escolher 27% dos valores
disponibilizados para essa rubrica no Orçamento de 2024.

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Fatia dos parlamentares no Orçamento é muito maior no Brasil que em países da OCDE — Foto: Editoria de
Arte

O nível de ingerência do Congresso brasileiro sobre os gastos públicos

não tem paralelo no mundo. Para analistas, além de dificultar o
equilíbrio fiscal, isso afasta os gastos federais das políticas prioritárias
definidas pelos ministérios e reduz a transparência e a fiscalização da
aplicação do que é arrecadado em impostos.

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Desconstruindo o orçamento — Foto: Editoria de Arte

Embora as despesas totais do governo somem R$ 5,4 trilhões, boa parte

disso é destinada ao manejo da elevada dívida pública brasileira. Os
gastos federais somam, assim, R$ 2,1 trilhões, e só há poder de escolha
para menos de um décimo disso.

A despesas discricionárias (que não são obrigatórias, como salários e

Previdência), são R$ 222 bilhões. São verbas para investimentos,
políticas públicas e custeio da máquina estatal. No entanto,
parlamentares voltaram a avançar sobre elas no primeiro Orçamento
proposto por Lula.

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Como se divide o orçamento de 2024 — Foto: Editoria de Arte

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Como se subdividem as emendas — Foto: Editoria de Arte

Congressistas podem destinar recursos da União por meio de emendas ao

Orçamento, que ultrapassaram R$ 50 bilhões na peça deste ano. O
montante caiu para R$ 44,6 bilhões após o veto de Lula, que desagradou
parlamentares. Desse total, R$ 25 bilhões serão aplicados de acordo com
emendas individuais de deputados e senadores.

Há outros dois tipos de emendas parlamentares. As de bancadas dos

estados, que definiram outros R$ 11,3 bilhões, e as de comissões
parlamentares da Câmara, do Senado e mistas, que indicaram o destino
de R$ 11 bilhões.

Um detalhe complica mais: o governo é obrigado a executar as emendas

individuais e de bancada (desde que mudanças constitucionais foram
aprovadas no Congresso em 2015 e 2019), reduzindo ainda mais a
margem de manobra para equilibrar receitas e despesas. Para 2024, o

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Congresso criou até um calendário de pagamentos dessas emendas

obrigatórias, também vetado por Lula.

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Como são definidas as emendas parlamentares — Foto: Editoria de Arte

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De onde vem o dinheiro? — Foto: Editoria de Arte

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