07/03/2024, 15:44 Consultoria da Câmara calcula que governo terá de bloquear R$ 41 bi se quiser buscar déficit zero - Estadão

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Notícia Estadão / Economia

Consultoria da Câmara
calcula que governo
terá de bloquear R$ 41
bi se quiser buscar
déficit zero
Volta da desoneração da folha de pagamentos
eleva necessidade de contingenciamento, mesmo
com arrecadação melhor em janeiro

Por Mariana Carneiro

06/03/2024 | 19h42 Atualização: 06/03/2024 | 20h12

BRASÍLIA – Estudo feito pela consultoria de Orçamento da

Câmara indica que o governo terá de bloquear R$ 41 bilhões em
despesas públicas na primeira revisão do ano, em 22 de março,
caso mantenha firme o objetivo de chegar à meta de déficit zero,
prometido pelo ministro da Fazenda, Fernando Haddad.

O valor leva em conta a volta da desoneração da folha de

pagamentos dos 17 setores atendidos pelo programa, conforme
negociação política firmada por Haddad com o presidente do
Senado, Rodrigo Pacheco (PSD-MG). Mas ainda não incorpora
eventuais perdas extras de arrecadação com a desoneração dos

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municípios e com o recuo na tentativa de extinguir o programa

de benefícios tributários ao setor de eventos, o Perse. Ou seja: a
depender da renúncia fiscal nessas duas frentes, a necessidade de
bloqueio pode ser maior.

Ainda não se sabe quais os gastos que serão congelados pelo

governo, mas a cifra equivale a três quartos do valor total
reservado para o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC),
de R$ 54 bilhões neste ano.

O cálculo foi feito pela consultoria a pedido do deputado Pedro

Paulo (PSD-RJ), que é vice-líder do governo, mas discorda do
entendimento do Planalto de que o bloqueio não pode
ultrapassar R$ 25,9 bilhões. Para ele, o contigenciamento é uma
consequência do comportamento das receitas e das despesas
diante do objetivo fixado de zerar o déficit.

Vice-líder do governo, deputado Pedro Paulo afirma que a arrecadação dificilmente

salvará o governo do contingenciamento Foto: Zeca Ribeiro/Agência Câmara

A leitura oficial, no entanto, deriva da interpretação da lei que

criou o arcabouço fiscal, nova regra para controle das contas

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públicas. Para auxiliares de Lula, a lei fixou um gasto mínimo que

seria obrigatório, o da expansão real (acima da inflação) da
despesa em 0,6% por ano, o que imporia um teto de R$ 25,9
bilhões ao contingenciamento.

Uma outra regra do arcabouço, porém, limita o bloqueio a 25% das

despesas discricionárias (não obrigatórias, como investimentos), o
que resultaria num montante maior passível de bloqueio, da
ordem de 56 bilhões.

Leia mais
Governo recua sobre fim de Perse e reoneração de
municípios e irá propor mudanças via projeto de lei

Governo está otimista com possibilidade de bloqueio

menor do Orçamento em março, diz Tebet

O Ministério do Planejamento fez uma consulta formal ao

Tribunal de Contas da União (TCU) sobre como proceder em
relação a essa dúvida legal, mas ainda não obteve resposta.

Na primeira consulta, provocada por Pedro Paulo ainda no ano

passado, a área técnica do tribunal indicou que a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), que impõe a necessidade de
bloqueio de despesas para cumprimento da meta, é superior à lei
que criou o arcabouço e, portanto, o teto não existe. O tema,
contudo, ainda não foi enfrentado pelos ministros do tribunal.

Na segunda-feira, 4, a ministra do Planejamento, Simone Tebet,

disse que a arrecadação em janeiro e fevereiro surpreendeu
positivamente o governo e que esse embate sobre um
contingenciamento acima de R$ 25,9 bilhões poderá ser adiado
para a próxima avaliação orçamentária, em maio. Em outras
palavras, Tebet indicou que o bloqueio pode ficar abaixo desse
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valor, ao comentar que o governo está “bem longe desses

números”.

Pedro Paulo, que foi relator do projeto de lei que passou a tributar
os fundos de investimentos exclusivos e offshore (fora do País),
usados por investidores de alta renda, avalia que o aumento de
arrecadação no início do ano é resultado de fatores não-
recorrentes, advindos de vantagens concedidas a esses
contribuintes para regularizar sua situação junto ao Fisco.

“Eu acho difícil que a arrecadação salve o governo do

contingenciamento. A realidade bateu à porta”, afirma Pedro
Paulo. “Haddad terá de enfrentar o seguinte dilema: é melhor
fazer um contingenciamento menor ou enfrentar esse debate,
convencendo o resto do governo dos efeitos concretos em termos
de confiança e expectativa que conquistou a duras penas.”

O cálculo feito pela consultoria da Câmara já desconta o valor

máximo que o governo pode estourar sem descumprir a meta. A
lei concede uma banda de tolerância de 0,25 ponto porcentual
para baixo – um déficit de 0,25% do PIB –, o que daria R$ 28,8
bilhões.

Para os consultores, para se chegar ao centro da meta – ou seja,

zerar o déficit, sem contar com o piso da banda –, o governo teria
de bloquear ao todo R$ 70 bilhões em despesas em 2024 e
avançar na arrecadação. Isso porque, além de receitas que devem
moderar ao longo do ano, há, na avaliação de analistas, despesas
obrigatórias com o pagamento de benefícios da Previdência
subestimadas no Orçamento, como apontou o Estadão em
setembro.

A cifra subestimada está avaliada entre R$ 10 bilhões e R$ 15

bilhões, segundo os técnicos. Eles apontam que a probabilidade de

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se alcançar a meta de zerar o déficit neste ano é de 30% e de se

chegar à banda de tolerância (-0,25% do PIB), de quase 40%. Ou
seja, há 60% de chances de o governo não cumprir a meta.

Na área política do governo e dentro do PT, a leitura é a de que

Lula só autorizou a equipe econômica a bloquear R$ 25,9 bi em
despesas e que um desvio pequeno da meta já está nas contas dos
analistas do mercado financeiro, o que reduz o custo de se rever o
número junto ao mercado. Segundo o boletim Focus, do Banco
Central, o mercado projeta hoje um déficit de 0,78% do PIB.

Dessa forma, a prioridade é manter gastos, principalmente os

investimentos, como forma de acelerar o crescimento da
economia. Petistas se ressentem de que, embora a atividade tenha
dado sinais de melhora, com a queda do desemprego, da inflação e
com crescimento maior, isso não resultou em avanço na aprovação
de Lula e de seu governo – e também não minou o apoio ao rival e
ex-presidente Jair Bolsonaro.

Para Pedro Paulo, será necessário “sabedoria” na hora de bloquear

as despesas para não tensionar o ambiente político também no
Congresso.

“Se o governo fizer chantagem, fazer o contigenciamento mais

pesado sobre as emendas parlamentares não será o melhor
caminho”, afirma. “Atrasa algumas execuções, há projetos que
ainda nem estão prontos. O contingenciamento de largada pode
ser liberado no bimestre seguinte, a depender da arrecadação”.

Para ele, Haddad entrou na arena da desoneração e do Perse já

sabendo que haveria resistência, e ganha apenas tempo com o
embate.

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