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Visão Geral da Política Comparada
Visão Geral da Política Comparada
Carles Boix e Susan C. Stokes
O Manual Oxford de Ciência Política
Editado por Robert E. Goodin
Data de publicação impressa: julho de 2011
Assunto: Ciência Política, Política Comparada, Metodologia Política
Data de publicação on-line: setembro de 2013 DOI: 10.1093/oxfordhb/9780199604456.013.0027
Resumo e palavras-chave
Este artigo discute diversas questões cruciais que os cientistas políticos comparativos abordam. Estas questões
também fazem parte da base do volume atual. O artigo estuda primeiro a teoria e os métodos utilizados na recolha de
dados e provas e, em seguida, centra-se nos conceitos de Estados, formação de Estados e consentimento político.
Regimes políticos, conflitos políticos, mobilização política de massas e instabilidade política são outros tópicos
examinados neste artigo. A última parte do artigo é dedicada a determinar como as exigências políticas são
processadas e a ver a governação numa perspectiva comparativa.
Palavras-chave: cientistas políticos comparados, teoria, estados, consentimento político, formação de estados, perspectiva
comparativa, mobilização política de massas, regimes políticos, conflito político, instabilidade política
Por que os estados autoritários democratizam? O que explica os contornos, dinâmicas e ideologias do Estado-nação?
Em que condições eclodem guerras civis e revoluções?
Porque é que a representação política é canalizada através dos partidos políticos nas democracias
contemporâneas? Por que alguns partidos funcionam com base em programas políticos, outros com base no
clientelismo? Os cidadãos podem usar as eleições e os tribunais para responsabilizar os governos?
Estas são algumas das questões cruciais que o subcampo da política comparada aborda. E são estas questões, entre
outras, em torno das quais organizamos o Oxford Handbook of Comparative Politics (Boix e Stokes 2007).
Pedimos a um conjunto de acadêmicos de destaque em política comparada que escrevessem pesquisas críticas sobre
áreas de conhecimento nas quais são especialistas. Montamos o volume com dois princípios norteadores. Primeiro,
estávamos comprometidos com a possibilidade (e conveniência) de gerar um corpo sistemático de conhecimento
teórico sobre política. A disciplina avança, acreditamos, através da descoberta teórica e da inovação. Em segundo
lugar, adoptámos uma abordagem católica à metodologia comparativa.
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(p. 544) 1 Política Comparada como Ciência Política (Empírica)
Nas últimas décadas, a disciplina da política comparada passou por três mudanças principais e definidoras: no seu
objeto de investigação; nos métodos que agora utiliza para recolher dados e testar as suas conclusões empíricas; e
nos pressupostos (sobre o comportamento humano e político) que emprega para construir quaisquer proposições
teóricas. Ao fazê-lo, a política comparada atingiu a maioridade, tornando-se um contribuidor chave para a investigação
política empírica (em oposição à normativa ou filosófica). Por razões organizacionais e administrativas, a política
comparada provavelmente continuará a ser um campo separado na disciplina e nos departamentos dos EUA (onde
ocorre a maior parte da investigação política actual) num futuro próximo. Mas de um ponto de vista epistemológico,
a política comparada está a transformar-se numa verdadeira ciência da política – da mesma forma que a teoria
económica substituiu o estudo das economias nacionais em algum momento no passado.
A maioria dos estudantes de pós-graduação em política comparada que estudaram em departamentos importantes
entre as décadas de 1960 e 1980 foram treinados para conduzir pesquisas em uma única região ou país.
Na verdade, o próprio termo comparativo era, na maioria dos casos, enganoso. A política comparativa
frequentemente implicava não fazer comparações, mas sim estudar a política de um país estrangeiro.
Esta escolha metodológica veio de mãos dadas com uma escolha epistemológica. O investigador tinha de
demonstrar uma compreensão profunda e uma análise detalhada das complexidades políticas de um determinado
sistema político. Esse trabalho descritivo muitas vezes ocorreu às custas de qualquer uma das ambições teóricas
que povoaram a maioria dos pensadores políticos clássicos, de Aristóteles a Mill. Com um ligeiro exagero, poder-se-ia
pensar nesse estado de coisas como a abordagem do Departamento de Estado à política comparada, em que um
académico ocupa o “secretário do Japão”, outro o “secretário do Chile”, e assim por diante. É claro que houve
exceções extremamente importantes. The Civic Culture, de Al mond e Verba, comparou as atitudes dos cidadãos em
cinco países. O livro Social Origins of Democracy and Dictatorship, de Barrington Moore, embarcou num exame
paralelo da evolução política e económica das grandes potências desde o início do período moderno.
A primeira forma pela qual o campo da política comparada mudou foi epistemológica. Mesmo sem abandonar o
estudo de casos ou países particulares, a maioria dos comparatistas endossou a construção e o teste de modelos
teóricos causais como a tarefa central do campo. Essa mudança no objeto de pesquisa teve muitos progenitores. Em
parte, isso resultou da compreensão dos limites de escrever estudos de caso únicos: olhar para um ponto de
observação num avião nunca nos dirá que forças o levaram até lá. Em parte, foi alimentado por alguns artigos
comparativos, mas muito influentes, escritos por alguns estudiosos da modernização e do desenvolvimento político
(como, novamente, Almond, Lipset, Moore, Rokkan ou Verba). Finalmente, a introdução gradual de técnicas estatísticas
e o mero exercício de recolha de dados estimularam um interesse geral em comparações transnacionais.
Juntamente com uma aceitação crescente entre a maioria dos investigadores sobre a necessidade de desenvolver
proposições amplas e gerais sobre política, a política comparada também (p. 545) abraçou
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o uso de práticas científicas padrão para validar provisoriamente quaisquer afirmações teóricas.
Os grandes estudos transnacionais são agora uma característica proeminente no estudo (comparativo)
da política – algo que teria sido difícil de prever por volta da década de 1970 ou mesmo da década de
1980. Mas mais importante do que o tamanho dos conjuntos de dados, o que caracteriza hoje os
comparatistas (e com razão, na nossa opinião) é a preocupação com um desenho de investigação que
torne possível testar proposições teóricas. Desde que existam graus de liberdade suficientes, isto
deverá ser possível (pelo menos em princípio) de ser realizado mesmo com muito poucos (mas bem
escolhidos) pontos de dados ou casos. Curiosamente, este consenso crescente veio acompanhado
de um cepticismo igualmente crescente e valioso sobre o quanto isso pode ser conseguido através do
emprego de métodos quase experimentais do tipo que os comparatistas normalmente empregam.
(Nisto, a política comparativa não está sozinha: para o bem ou para o mal, o debate sobre a
instrumentação adequada também tomou conta dos economistas empíricos. Abordaremos este
cepticismo com mais detalhe no final deste capítulo.)
Além de uma aceitação crescente dos esforços de construção e teste de teorias através de
procedimentos científicos padrão, a investigação científica da política comparada também mudou nas
últimas décadas ou, pode-se dizer, ao longo das últimas três gerações. gerações de estudiosos
dedicados a este campo, de uma terceira forma e provavelmente mais controversa
—ou seja, na forma como a teoria é construída. Provavelmente influenciados pelas abordagens então
dominantes da sociologia estrutural e do marxismo, no passado os comparatistas baseavam-se em
explicações sistémicas e amplas para explicar os resultados políticos. Basta pensar nas teorias iniciais da
modernização política, nos primeiros artigos que relacionavam a democracia com o desenvolvimento
ou no trabalho sobre a formação de partidos desenvolvido na década de 1960. Hoje, a construção de
teorias muitas vezes procede (ou, talvez mais modestamente, afirma proceder) a partir de
“microfundamentos”; isto é, parte do indivíduo e dos seus interesses e crenças para depois fazer
previsões sobre resultados agregados. Consideramos que isto constitui um avanço na ciência política.
Fazer-nos reflectir bastante sobre a unidade final de análise do modelo, ou seja, sobre cada indivíduo
(e os seus motivos e acções), permite-nos ter teorias mais transparentes (ou seja, onde se pode
realmente sondar a consistência e plausibilidade de suposições) e mais fáceis de falsificar.
Neste ponto é importante, contudo, fazer uma pausa para sublinhar que abraçar o princípio do
individualismo metodológico não significa necessariamente aceitar um modelo puramente instrumental
ou racionalista da acção humana. Nem significa que os interesses e preferências dos indivíduos não
sejam moldados por forças sociais e políticas. Trabalhos recentes em política comparada sublinharam
que as identidades partidárias, étnicas, nacionais e de classe são inculcadas de formas importantes
nos indivíduos pelos partidos, Estados e outros actores políticos. Como é bem sabido, a nossa
crescente dependência de microfundações foi desencadeada, em grande medida, por um influxo de
ferramentas matemáticas e de teoria dos jogos e pela influência de modelos económicos na disciplina.
Mas, como Moon discutiu no manual de Greenstein-Polsby há trinta anos, os modelos construídos
sobre proposições sobre como os actores individuais se comportarão em determinadas circunstâncias
podem muito bem empregar um conjunto variado de pressupostos sobre os interesses e crenças dos
próprios actores. Na verdade, a sua afirmação (e o nosso palpite) é que a única maneira de mostrar
que os pressupostos racionalistas não funcionam é construir modelos que sejam preenchidos por
atores intencionais (com objetivos que não sejam estritamente instrumentais) e que esses modelos
funcionem (p. 546) melhores do que aqueles desenvolvidos pela teoria da escolha racional
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ristas. Resumindo, construir teorias de actores intencionais e construir modelos de indivíduos
(estritamente) racionalistas são dois empreendimentos diferentes. Este último necessita do primeiro,
mas o inverso não é verdadeiro. A compreensão dessa diferença deveria salvar para todos nós o que
tem sido uma fonte considerável de conflito e confusão.
A crescente ênfase na construção de proposições teóricas amplamente válidas (a primeira
transformação do campo), juntamente com a crescente apreciação do papel dos indivíduos e dos
seus motivos (a terceira mudança do campo), tiveram um efeito benéfico na política comparada e, por
definição, na ciência política. De certa forma, eles aproximaram o estudo da política dos nossos
antecessores históricos na disciplina. Os pensadores políticos clássicos, de Aristóteles e Maquiavel
a Hobbes, Locke e Rousseau, fizeram um esforço
construir um conjunto de proposições teóricas que possam explicar a vida política; isto é, os
fundamentos da obrigação política e suas consequências. Mesmo o célebre estudo da América
realizado por Tocqueville resistiu à passagem do tempo devido às implicações teóricas universais que
desenvolve na discussão de um único caso. Além do mais, cada teoria política clássica começou com
uma concepção particular da natureza humana. Com ferramentas diferentes e com um conjunto de
dados diferente (por exemplo, temos alguma informação sobre como as democracias reais funcionam
na prática), todos estes diferentes (micro) modelos são, no final, baseados em pressupostos específicos
sobre o comportamento humano. Estas suposições ainda são profundamente contestadas na política
comparada: abrangem desde uma concepção puramente instrumental de actores políticos empenhados
em garantir a sobrevivência e maximizar o poder até uma noção de indivíduos que podem consentir
em estruturas específicas, dependendo da cooperação de outros para, finalmente, visões de políticas
que apelam à sociabilidade inerente ao ser humano. Esta contestação é inevitável e saudável. O
nosso palpite é que, à medida que avançamos para a construção de modelos políticos intencionais,
deverá tornar-se mais fácil decidir entre diferentes pontos de partida.
2 Estados, Formação de Estado e Consentimento Político
Os fundamentos do poder e as fontes da obrigação política são, sem dúvida, os dois principais blocos
de construção de qualquer investigação teórica em política. Portanto, não é surpreendente que os
teóricos contratualistas tenham prestado considerável atenção aos mecanismos subjacentes à formação
dos Estados – embora o tenham feito principalmente por razões normativas. De um ponto de vista
empírico ou positivo, o esforço para construir teorias sobre a formação do Estado aconteceu muito
mais tarde. Quando surgiram, dividiram-se em modelos neoclássicos, que enfatizavam a construção
de uma estrutura coercitiva como parte de um acordo voluntário entre indivíduos especializados em
coerção e indivíduos necessitados de proteção, e modelos marxistas, que retratavam o Estado como
uma invenção de uma elite com a intenção de explorar as massas. Hoje, principalmente como resultado
das contribuições neoinstitucionalistas de autores como North e Olson, (p. 547) a formação dos Estados
é vista como um ponto de viragem histórico em que os agentes que se especializam no exercício da
violência adquirem o direito em incentivos para deixar de saquear uma população de produtores para
protegê-los de outros saqueadores. Por outras palavras, os fundadores dos Estados eram na sua maioria
bandidos que, sob o
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circunstâncias materiais e militares adequadas, tiveram o incentivo para pacificar e controlar um determinado
território e população de forma sistemática e ordenada.
Esse último insight teórico teve importantes implicações empíricas. Na verdade, pode estar relacionado
com circunstâncias históricas específicas que começaram a ocorrer há 10.000 a 8.000 anos, quando a
agricultura foi inventada e os estados seguiram o exemplo. E provavelmente explica por que razão as
sociedades sem Estado, onde estão ausentes mecanismos de protecção permanente, tiveram um
desempenho muito pior em termos económicos do que as comunidades humanas governadas por estruturas estatais.
Ainda assim, o subdesenvolvimento teórico e empírico das actuais teorias da formação do Estado exige
mais investigação académica. Mencionemos apenas duas possíveis vias de análise. Em primeiro lugar, os
neoinstitucionalistas reduziram a fundação dos Estados a uma única causa: a transformação de bandidos
em senhores. No entanto, essa conclusão não parece convincente tanto em termos históricos como
formais. Os Estados podem formar-se (de um ponto de vista estritamente lógico) e, de facto, foram formados
sempre que alguns produtores decidiram unir forças (isto é, sempre que decidiram aceitar uma autoridade
comum e vinculativa) para responder de alguma forma coordenada a (internos ou externos) saqueadores.
Na verdade, na ausência deste segundo caminho formativo, parece impossível explicar porque é que os
tipos não coercivos têm tido sucesso na construção e manutenção de Estados – uma transição
democrática, por exemplo, deve ser vista como um exemplo de formação de Estado, uma vez que o
problema da a obrigação política reaparece, agora sob uma nova luz (isto é, com diferentes súditos e
soberanos), à medida que a autoridade política é transferida de um ou de alguns para muitos. Em segundo
lugar, as teorias da formação do Estado ofereceram algumas conjecturas plausíveis sobre o impacto dos
Estados no crescimento económico (na verdade, a maioria delas foi construída principalmente para explicar
este último). Mas ainda têm pouco a dizer sobre as consequências distributivas e sociais da emergência da
autoridade política.1
O monopólio da coerção e da autoridade cresceu exponencialmente, tanto em âmbito como em escala, no
último meio milénio – é provavelmente apropriado pensar no Estado moderno como uma espécie muito
diferente do Estado antigo. Num ensaio reproduzido neste volume, Hendrik Spruyt fornece uma visão geral
das contribuições recentes para a nossa compreensão da formação do Estado moderno, uma área de
investigação que cresceu substancialmente nas últimas três décadas. Ele analisa as formas pelas quais o
Estado moderno, com as suas reivindicações absolutas de soberania sobre um determinado território e
população, formou e deslocou todas as outras formas de governação. Esta mudança veio em resposta a
uma mudança na tecnologia de guerra, ao crescimento do capitalismo comercial e a novas ideias sobre o
governo legítimo. Spruyt também examina vários debates influentes e ainda não resolvidos sobre o que
causou o surgimento
existência de tipos distintos de regimes constitucionais e administrativos no período moderno.
A maioria dos estudos sobre a construção do Estado centrou-se na Europa do período moderno. O recente
(p. 548) a emergência de estados independentes fora da Europa nos últimos séculos não é adequadamente
explicada por estes relatos. Como observa Spruyt, a formação do Estado no século XX permite-nos avaliar
até que ponto o sistema internacional, a economia e o legado colonial afectam a forma como a soberania
e a legitimidade se expandiram em todo o mundo.
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Tal como transmitido pela definição weberiana dominante de Estado, a autoridade política depende tanto
da coerção como de alguma forma de legitimação. Assim, a política comparada também considerou as
dimensões ideológicas da formação do Estado e do conflito de identidade intra-estatal.2 A investigação
sobre os fundamentos ideológicos do Estado moderno centrou-se na formação de identidades nacionais.
Embora o debate sobre as fontes, a estrutura e as dimensões da classificação nacional e do nacionalismo
esteja longe de estar resolvido, a comunidade académica vê agora as nações como maioritariamente
“construções modernas”, isto é, como comunidades separadas às quais os indivíduos se percebem
como pertencentes a determinados valores morais. compromissos e obrigações políticas. Aqui, um, ou
talvez o, ponto fundamental de discórdia entre os estudiosos resulta de divergências sobre o gatilho final
que causou o aparecimento de sentimentos nacionais. Para alguns, o nacionalismo é a resposta funcional
na esfera política às exigências da industrialização. Para outros, deriva do declínio das mentalidades
tradicionais e da emergência do capitalismo impresso e dos mercados dos meios de comunicação social.
No entanto, para outros, o nacionalismo surgiu nos tempos modernos como resposta a uma perturbação
das hierarquias tradicionais que levou, por sua vez, a uma reinterpretação da posição política de todos
como a de pertencer a uma nação de iguais.3
3 Regimes Políticos e Transições
Dada a revolução democrática do último quarto de século, não surpreende que a democracia tenha sido
uma preocupação central – talvez a preocupação central – da política comparativa.
iticos.
Ao longo dos últimos cinquenta anos, a teoria da democratização desenvolveu vários insights e modelos,
por vezes sobrepostos, por vezes contraditórios. Empiricamente, parece haver uma forte correlação entre
os níveis de desenvolvimento e a democracia (Lipset 1959; Przeworski e Limongi 1997; Boix e Stokes
2003). Teoricamente, as explicações estruturais iniciais (Moore 1966) deram lugar a modelos de teoria
dos jogos desprovidos de quaisquer fundamentos sociológicos –
seja empregado de forma metafórica, por exemplo, O'Donnell, Schmitter e Whitehead (1986), ou de maneira
estrita e analítica, por exemplo, Przeworski (1990). Estas duas abordagens teóricas foram recentemente
combinadas para apontar por que razão as consequências políticas de diferentes instituições constitucionais
são responsáveis (p. 549) pelos fundamentos sociais e económicos dos regimes democráticos (por
exemplo, Boix 2003). Num capítulo reproduzido neste volume, Barbara Ged
des revisa essas teorias. Ela afirma que ainda temos poucos golpes firmes e incontestados.
conclusões sobre as causas da democracia e que os nossos resultados empíricos são menos robustos do
que gostaríamos, mudando com a amostra de países estudados, o período considerado e a especificação
das estimativas. O problema não é ausência de teoria. As nossas teorias de democratização tornaram-se
cada vez mais sofisticadas e explícitas. Em vez disso, sugere Geddes, o problema pode residir na
heterogeneidade do explanandum, a democratização.
As transições da monarquia absolutista para a monarquia constitucional ou para as repúblicas podem ser
fundamentalmente diferentes das transições da ditadura militar moderna para a democracia de
massas. Separando esses fenômenos distintos, analisando-os – e, mais especificamente,
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ponto, desenvolver teorias distintas sobre eles – é a chave, na sua opinião, para obter um conhecimento mais Há mais de trinta anos, Juan Linz escreveu um artigo altamente influente sobre ditaduras para o Handbook of Political
sólido sobre a razão pela qual os países se democratizam. Science, editado por Fred Greenstein e Nelson Polsby. A abordagem de Linz foi sobretudo conceptual e sociológica
e baseou-se na literatura sobre totalitarismo e autoritarismo que se desenvolveu desde a Segunda Guerra Mundial. Os
Embora os estudos comportamentais e a utilização de inquéritos de massa tenham liderado a transformação da ciência
regimes não democráticos, segundo Linz, poderiam ser definidos pelo seu grau de pluralismo interno, pela sua
política num esforço mais comparativo e, portanto, mais científico, o exame dos inquéritos de opinião tem sido um
ideologia e pelo nível de mobilização política que exigiam das suas populações sujeitas. No entanto, as abordagens
tanto retardatário no campo dos estudos de democratização. No volume que editamos, Welzel e Inglehart corrigem
tipológicas têm uma aquisição empírica limitada.
parcialmente esse desequilíbrio.
Relatando resultados de uma série de estudos transnacionais recentes que analisaram os efeitos das crenças de
Percebendo que nenhum princípio único pode acomodar toda a variedade de autocracias em vigor, os pesquisadores
massa na base mais ampla possível, eles mostram que o processo de modernização socioeconómica alimenta
responderam construindo uma lista extensa e principalmente ad hoc de tipos, como ditaduras militares, monarquias
orientações liberais de massa que têm, por sua vez, um efeito positivo sobre a democracia. .
absolutistas tradicionais, estados de partido único, sistemas totalitários e pós-totalitários, democracias parlamentares,
oligarquias de cidades-estado, principados “sultanistas” e assim por diante. Estes tipos ideais revelaram-se pouco
informativos sobre os mecanismos através dos quais funcionam as autocracias. Nesta tradição científica, os
Com excepção de Hobbes, a relação entre a cultura cívica e os regimes políticos tem sido uma das preocupações centrais
investigadores descrevem as características de cada tipo – por outras palavras, envolvem-se no processo de
de todos os teóricos políticos modernos. Abraçando os novos métodos que caracterizaram a ciência política
contabilização dos elementos mais frequentes de cada modelo ideal. Mas dificilmente explicam os mecanismos através
conscientemente empírica que emergiu após a Segunda Guerra Mundial, Almond e Verba, na década de 1960,
dos quais o poder é mantido e as consequências que essas diferentes estruturas institucionais podem ter na
abordaram esta preocupação secular no seu livro altamente influente sobre cultura cívica. No entanto, esta tentativa de
estabilidade política, na conformidade dos cidadãos e no desenvolvimento económico.
colocar o estudo da relação em bases empíricas sólidas revelou-se infrutífera.4 O problema com esta agenda de
investigação tinha menos a ver com a (ainda) muito controversa noção de cultura do que com as formas como os
investigadores categorizaram a democracia e a cultura política. . Adotavam uma concepção de democracia demasiado
limitada, restrita aos mecanismos institucionais que determinam a governação a nível nacional. Desconsideraram assim
Após um período de relativa negligência (talvez resultado da terceira onda de democratização), a literatura sobre
o vasto número de práticas democráticas que operam a nível local e em organismos sociais intermédios. Eles
ditaduras sofreu uma transformação notável nos últimos anos.
definiram a cultura política, por sua vez, como um conjunto de crenças e disposições em relação a determinados
Vários economistas políticos começaram a abandonar a tradição tipológica estrita e, em vez disso, examinaram os
objetos políticos. Mas esta noção revelou-se insatisfatória: o papel que estas crenças e atitudes desempenhavam na
incentivos e mecanismos que estruturam o poder e o processo de governação em sistemas autoritários. Wintrobe
sustentação da vida e das práticas democráticas não era claro; suas origens permaneceram desconhecidas; e, de um
(2007), por exemplo, num ensaio no volume que editamos, oferece um relato de ditaduras que parte de pressupostos
ponto de vista puramente empírico, não havia provas claras de que a estabilidade democrática fosse reforçada por
racionalistas. Para governar, os ditadores têm de combinar algum grau de repressão com a construção de lealdade
uma cultura democrática específica. No entanto, foi precisamente no momento em que a abordagem da cultura política
política. Dadas as duas variáveis – repressão e lealdade – e as funções objetivas que os ditadores podem ter, Wintrobe
enveredou por um “caminho degenerativo” que os investigadores resgataram o conceito de cultura e, portanto, o
distingue entre ditadores de lata (que maximizam o consumo e minimizam os níveis de repressão), ditadores totalitários
problema dos seus efeitos políticos, sublinhando a sua natureza eminentemente relacional. No final da década de 1980,
(que pretendem maximizar o poder), tiranos (que reprimem sem conseguir muito). lealdade”) e timo crats (que
Gambetta voltou a colocar a confiança na agenda de investigação. Vários pesquisadores enfatizaram o (p. 550)
investem na criação de lealdade e na conquista do amor dos seus cidadãos). Além do trabalho de Wintrobe, outros
estudiosos fizeram contribuições importantes para a nossa compreensão das autocracias eleitorais (Magalone 2006),
do uso de partidos e legislaturas em regimes autoritários (Geddes 1999; Wright 2008; Gandhi 2008), ou da dinâmica
do conflito dentro das elites autoritárias. (Svolik 2007).
precisa entender redes interpessoais para explicar um comportamento específico. Coleman baseou-se em conceitos da
teoria dos jogos para desenvolver a noção de capital social. E Putnam transformou então a nossa forma de
compreender a governação e a cultura no seu famoso estudo sobre a política regional italiana. Esta nova abordagem
ainda está na sua infância: sabemos pouco (tanto teórica como empiricamente) sobre os mecanismos que vão do capital
social à boa governação, e quase nada sobre as dinâmicas que criam, sustentam ou esgotam a virtude cívica. E
alguns de nós podem duvidar que a confiança, por oposição a um cepticismo empenhado, seja a postura
(p. 551) 4 Instabilidade Política, Conflito Político
apropriada dos cidadãos em sistemas políticos democráticos. Mas a nova abordagem pode muito bem estar a colocar-
nos no caminho certo para “desvendar a complexa relação entre democracia e cultura cívica” (Sabetti 2007, 357). Num debate vibrante e já clássico, os estudiosos argumentaram primeiro que as revoluções ocorrem exclusivamente
como resultado da modernização social e económica (Moore, Skocpol, Huntington).
Mais recentemente, uma influente linha de argumentação, apresentada por Goldstone, enquadrou as revoluções
como o surto que se segue a um desequilíbrio malthusiano entre uma população crescente e o seu ambiente. Num
importante ensaio publicado no Oxford Handbook of Comparative Politics, Steve Pincus afirma que o pré-requisito
necessário para a revolução

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sempre foi a modernização do Estado. Os programas de modernização do Estado colocam simultaneamente
novos grupos sociais e novas regiões em contacto directo com o Estado e legitimam ideologias de
mudança. Estes dois desenvolvimentos criam uma base social e uma linguagem sobre a qual se
podem construir movimentos revolucionários. As revoluções levam a resultados políticos muito diferentes.
Seguindo em parte os passos de Barrington Moore Jr., Pincus argumenta que as revoluções levam a
regimes democráticos abertos quando o estado depende de comunidades mercantis e do comércio
exterior. Na ausência deste último, contudo, as revoluções resultam tipicamente na imposição de um
regime autoritário.
Nas últimas décadas, a realidade colocou as guerras civis num lugar central na agenda dos
comparacionistas. A investigação sobre as fontes da violência política moderna (sob a forma de guerras
civis e de guerrilhas) passou por diversas reviravoltas teóricas desde a sua criação como um esforço
comparativo, há quase cinquenta anos. Os estudiosos da modernização explicaram as rebeliões como
uma função da desigualdade económica (Russett 1964; Paige 1975; Midlarsky 1988; Muller 1985),
do impacto do desenvolvimento social e económico e do estatuto e das reivindicações políticas de
determinados grupos sociais (Huntington 1968; Wolf 1969; Gurr 1973). A esta vertente de investigação
juntou-se uma segunda linha de investigação que relaciona conflitos violentos com o nacionalismo
étnico e a distribuição de recursos segundo linhas étnicas (Horowitz 1985; Connor 1994). Nos últimos
anos, quase todos os académicos têm menos enfatizado o papel dos factores económicos, das queixas
sociais existentes ou das ideologias políticas no desencadeamento de conflitos violentos, para enfatizar,
em vez disso, o contexto de oportunidades económicas e políticas em que os potenciais rebeldes podem
decidir envolver-se em acções violentas. . Collier e Hoeffler (2004) associam o surgimento de actividades
rebeldes à disponibilidade de financiamento – nomeadamente, recursos naturais abundantes – e de
potenciais recrutas – indivíduos com perspectivas reduzidas de progresso material através de
actividades pacíficas. Fearon e Laitin levantam a hipótese de que as guerras civis acontecem em “Estados
frágeis com controlo administrativo limitado das suas periferias” (2003, 88). Escrevendo de um ângulo
diferente, enraizado no exame da micrológica da violência utilizada nas guerras civis, Kalyvas minimiza
a presença de motivações únicas e sociologicamente únicas e descreve as guerras civis como
“agregações imperfeitas, multifacetadas e fluidas de situações altamente complexas, parcialmente
guerras civis sobrepostas, diversas e localizadas, com diferenças pronunciadas de região para região e
de vale para vale” (Kalyvas 2006, 371). No volume que editamos, Kaly vas insiste também que as
próprias condições impulsionadas pela guerra provavelmente moldarão os resultados de interesse: Muitas
mudanças à medida que as guerras civis se desenrolam, (p. 552), incluindo a distribuição das populações,
as preferências dos principais atores e o valor dos recursos sobre os quais os combatentes procuram
controlar. A exploração do conflito político também gerou uma literatura importante sobre política
contenciosa (ação colectiva pública episódica) e movimentos sociais (desafio sustentado aos detentores
do poder). A modernização e a difusão da democracia geraram a invenção dos movimentos
sociais. No entanto, ao mesmo tempo, o tempo e a localização dos movimentos sociais (ou seja, a sua
interacção com as instituições políticas, a sociedade e as práticas culturais) determinaram a forma como
surgiram (Tarrow e Tilly 2007; Lichbach e deVries 2007).
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5 Mobilização Política em Massa
As democracias modernas são democracias representativas. Como tal, são também democracias
partidárias: os representantes políticos geralmente coordenam-se em organizações estáveis com o
objectivo de disputar eleições e governar. Num capítulo reproduzido neste volume, Herbert Kitschelt
oferece uma ampla revisão das questões que os estudiosos colocam sobre os sistemas partidários e a
forma como lhes respondem. Em primeiro lugar, porque é que as democracias apresentam partidos,
como quase todas as fazem? Porque é que muitos partidos competem em algumas democracias
enquanto noutras a concorrência está restrita a dois partidos principais (ou dois partidos principais e
um menor)? Porque é que alguns partidos competem com a moeda dos programas, outros com questões
de valência e ainda outros com clientelismo e clientelismo? Porque é que as eleições são sempre
apertadas em alguns sistemas e desequilibradas noutros? Kitschelt analisa as medidas que os
académicos consideram úteis para responder a estas questões – fracionamento do sistema partidário,
número efetivo de partidos, volatilidade eleitoral e clivagens. Os problemas que afectam a política
partidária são específicos da região: enquanto os estudiosos dos sistemas industriais avançados se
preocupam, como observa Kitschelt, com a decadência das ligações partido-eleitores, os estudiosos
das novas democracias preocupam-se com a possibilidade de tais ligações algum dia tomarem forma.
Para além dos elementos sistémicos ou funcionais dos partidos e dos sistemas partidários, e
começando com a contribuição seminal de Lipset e Rokkan (1967), os investigadores também dedicaram
esforços consideráveis para compreender porque é que os partidos se formaram daquela forma; por que
e como os partidos e os sistemas partidários se desenvolveram na Europa Ocidental e na América do
Norte, a partir de redes bastante frouxas de políticos, atendendo a eleitorados pequenos e estritamente
delimitados, no início do século XIX, para máquinas eleitorais bem organizadas e baseadas em massa,
no século XX; e por que o número e as ideologias dos partidos variavam entre os países. Como
mostrado em Boix (2007), a natureza dos partidos e dos sistemas partidários pode ser atribuída às
estruturas subjacentes de preferências, que podem ser uni ou multidimensionais. Mas estas preferências
ou dimensões políticas foram mobilizadas em função de vários factores-chave adicionais: as crenças dos
partidos (p. 553) sobre qual a estratégia eleitoral que maximizaria as suas hipóteses de vitória, e as
instituições eleitorais que medeiam entre as escolhas dos eleitores e a distribuição de assentos nos
parlamentos nacionais. (Essas instituições eleitorais, como mostrado em Boix 1999, foram elas
próprias o produto da ação estratégica dos partidos.) De certa forma, esse capítulo pode ser lido como
uma resposta a dois tipos de abordagens dominantes na disciplina: aqueles modelos institucionalistas
que descrevem resultados políticos como equilíbrios e que, de alguma forma presos em aplicações
estáticas da teoria dos jogos, dificilmente refletem nas origens das instituições que afirmam restringir os
atores políticos; e aquelas narrativas que sublinham a contingência e a dependência do percurso de todos
os fenómenos políticos, ao mesmo tempo que se recusam a impor-lhes qualquer estrutura teórica. Em
contraste, pensamos que deveria ser possível construir relatos históricos nos quais revelássemos (1)
como os actores políticos fazem escolhas estratégicas de acordo com um conjunto geral de pressupostos
sobre as suas crenças e interesses e (2) como as suas escolhas, por sua vez, moldam o conjunto de
escolhas dos futuros actores políticos.
Uma das afirmações centrais do trabalho comparativo realizado na década de 1960 foi que as ligações
partidárias e os sistemas partidários permaneceram congelados desde o advento da democracia no
Ocidente. No entanto, nos últimos quarenta anos, as ligações partido-eleitores derreteram substancialmente (Wren
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e McElwain 2007). O crescimento económico, o declínio das diferenças de classe e a emergência de valores pós-
materialistas estão em parte por trás desta transformação. Na sequência das mudanças no eleitorado e nas
suas preferências, as burocracias partidárias levaram algum tempo a ajustar-se. Aproveitando a lenta taxa de
ajustamento dos partidos mais antigos, surgiram novos partidos para atrair eleitores insatisfeitos.
No entanto, o desalinhamento partidário e a volatilidade eleitoral não diminuíram, mesmo depois de novos partidos que
deveriam ter estabilizado o mercado eleitoral terem entrado nestes sistemas partidários. Portanto, para explicar a
volatilidade contínua, temos de olhar para além das mudanças na estrutura das preferências dos eleitores. O
enfraquecimento dos laços partido-eleitores deve ser colocado no contexto de uma mudança no nível educacional da
população e das novas tecnologias (rádios e TV). À medida que os partidos se tornaram menos importantes como
atalhos informativos, a política tornou-se mais centrada nos candidatos e as elites partidárias foram capazes de
realizar campanhas eleitorais sem depender da velha máquina partidária. Se Wren e McElwain estiverem certos, os
nossos velhos modelos e intuições sobre a democracia centrada nos partidos deveriam dar lugar a uma noção mais
“americanizada” de democracias, onde as candidaturas pessoais e as campanhas televisivas determinam a forma
como os políticos são eleitos e as políticas são elaboradas.
Nas últimas duas décadas, a democracia tornou-se o sistema de governo dominante em todo o mundo, tanto
como um ideal normativo como como um facto. Mas nem todas as democracias nominais geram governos responsáveis
e limpos. Num capítulo reproduzido neste volume, Susan Stokes aborda uma das possíveis causas do mau
funcionamento das democracias, examinando as práticas, causas e consequências do clientelismo. O clientelismo, ou
a “oferta de bens materiais [pelo patrono] em troca de apoio eleitoral [pelo cliente]”, foi um tema quente de investigação
nas décadas de 1960 e 1970, impulsionado pelo surgimento de novas nações.
Moldados por uma abordagem sociológica, os investigadores da época explicavam o clientelismo como uma
prática sustentada por um conjunto (p. 554) de normas de reciprocidade. No entanto, como afirma Stokes, o
clientelismo deve antes ser visto como um jogo em que patronos e clientes se comportam estrategicamente e no
qual compreendem que, dadas certas condições externas (tais como um certo nível de desenvolvimento e as
condições organizacionais que permitem a efectiva monitoramento do outro lado), eles estarão em melhor situação
se mantiverem um padrão de troca no longo prazo. Tal explicação teórica permite-nos então fazer previsões, que
estão a começar a ser testadas empiricamente, sobre as instituições que sustentam as práticas clientelistas, as
estratégias eleitorais seguidas pelos patronos e os potenciais efeitos económicos e políticos do clientelismo: se este
deprime o desenvolvimento económico e competição política.
O ativismo político também gerou um grande conjunto de pesquisas. No seu capítulo no Oxford Handbook of
Comparative Politics, Pippa Norris (2007) analisa o modelo social e psicológico de participação desenvolvido por
Verba e Nie, bem como as críticas geradas a partir de uma perspectiva de escolha racional. Ela então examina como
os principais desenvolvimentos na comunidade de pesquisa e no mundo político afetaram a forma como avaliamos
este subcampo. Ela observa um interesse crescente no papel das instituições na definição da participação em
geral e da participação em particular. Fazendo eco a Wren e McElwain, ela chama a nossa atenção para as mudanças
na filiação partidária, que foram generalizadas e, portanto, instrumentais
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Visão Geral da Política Comparada
em muitas democracias avançadas, mas tem diminuído progressivamente, com consequências que ainda são
amplamente debatidas entre os académicos. Os construtos de confiança e capital social, iniciados por Coleman e
Putnam, também são relevantes para as nossas expectativas sobre os níveis de participação. Norris também
identifica formas de activismo orientadas para causas como um tipo distinto de participação, activismo que inclui
manifestações e protestos, política de consumo, grupos de interesse profissionais e “novos” movimentos sociais e
redes de defesa transnacionais mais difusos. Tudo isto, observa ela, expandiu e de certa forma marginalizou os
mecanismos de participação mais institucionalizados, partidários e sindicais, que dominaram no passado.
6 Processando Demandas Políticas
No magistral Handbook of Political Science, em cinco volumes, publicado há trinta anos por Greenstein e Polsby, o
termo responsabilização não aparece uma só vez. O termo representação
aparece esporadicamente e, fora do volume sobre teoria política, apenas algumas vezes. Trinta anos mais
tarde, a responsabilização emergiu como um conceito organizador na política comparativa, com a representação não
muito atrás.
Nas democracias, como é que as preferências dos cidadãos se traduzem em exigências de uma política pública em
detrimento de outra? Se todos numa sociedade tivessem as mesmas preferências, o problema não seria de
todo um problema. Mas nunca é esse o caso. E os estudos sobre agregação de preferências devem confrontar-se
com a teoria da escolha social, o que deverá levar-nos a duvidar que os cidadãos em qualquer ambiente em que a
política seja multidimensional possam (p. 555) evidenciar qualquer conjunto estável de preferências políticas. As
vertentes dominantes da investigação, algumas das quais enfrentam o desafio da escolha social e outras o ignoram,
incluem exames da congruência (entre preferências e resultados) de vários tipos (Powell 2007).
Um tipo de estudo de congruência analisa a adequação entre as preferências dos constituintes e as posições
temáticas dos seus representantes. Outro analisa a adequação entre os resultados eleitorais e a atribuição de
cargos eleitos, tratando as preferências políticas dos cidadãos como se fossem plenamente expressas pelos seus
votos. Outro tipo de estudo de congruência examina a coerência das posições temáticas entre os co-partidários, tanto
as elites políticas como os cidadãos que se identificam com os partidos, e tende a encontrar muito mais coerência
entre os primeiros do que entre os segundos. Ainda outro trata da congruência entre as plataformas eleitorais e
as promessas de campanha e a política governamental. Dado o papel que as instituições desempenham na agregação
de preferências, uma grande parte da ciência política é novamente dedicada ao estudo das primeiras – dizemos “de
novo” porque as instituições eram uma parte fundamental do estudo da política até à revolução sociológica e de
inquérito que tomou conta. a disciplina nas décadas de 1930 e 1940.
Os estudiosos neoinstitucionais concentraram a sua atenção nas regras eleitorais, no executivo, no poder legislativo,
no federalismo e, mais recentemente, no poder judicial.
Desde o trabalho seminal de Duverger, a investigação sobre regras eleitorais tem-se centrado nas formas (mecânicas
e psicológicas) pelas quais os sistemas eleitorais afectam o comportamento eleitoral dos eleitores e, como resultado,
a eleição dos candidatos, a estrutura dos partidos e os sistemas partidários.
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temas e a política de construção de coligações nas democracias (Duverger 1954; Cox 1997; Taa gapera 2007).
O trabalho existente sobre executivos e legislaturas centrou-se em dois grandes tópicos. Primeiro, qual é o efeito de
uma estrutura constitucional baseada na separação de poderes? Em segundo lugar, o que determina os padrões
de formação de coligações nos governos? No volume que editamos, Samuels (2007) analisa o que sabemos sobre
o impacto da separação de poderes na responsabilização. A visão convencional nos Estados Unidos é que a
separação de poderes é tão central para a responsabilização democrática que esta separação é quase a definição da
democracia. Samuels avalia esta proposição empiricamente. A sua própria investigação e a de outros autores que
analisa abordam questões de responsabilização e representação, bem como os efeitos de uma separação de poderes
no processo político e na estabilidade do regime. Entre as suas conclusões centrais está que o presidencialismo tem
vários efeitos deletérios; uma separação entre os poderes executivo e legislativo aumenta as possibilidades de
impasse político e de colapso da democracia. Por sua vez, Strom e Nyblade (2007)
avaliar criticamente a literatura sobre a formação de coligações, particularmente no que diz respeito à formação de
governos em democracias parlamentares. Baseando-se no neoinstitucionalismo e, mais especificamente, na
literatura sobre custos de transação, mostram como os custos da negociação e as exigências do eleitorado,
interessado em monitorizar o desempenho dos partidos, reduzem os ciclos e levam os políticos a estabelecer pactos
relativamente estáveis. Eles observam que as teorias de formação de coligações começaram com a aplicação do
“princípio da dimensão” por William Riker, que previa que os partidos tentariam minimizar o número de intervenientes
numa coligação. Embora influente teoricamente, esta abordagem provou ser bastante insatisfatória empiricamente. Em
resposta, Strom e Nyblade relaxam as suposições fundamentais de Riker (p. 556) sobre recompensas, sobre o papel
da informação e sobre os efeitos das regras e instituições de decisão, para chegar a uma teoria muito mais rica e
que se ajuste melhor aos dados. .
Tal como discutido por Pablo Beramendi num capítulo instigante, sabemos muito menos do que deveríamos sobre o
federalismo. Nossas teorias sobre as origens do federalismo ainda são vagas –
as ameaças à segurança, o nível de heterogeneidade e a evolução da economia mundial (em termos do seu nível
de integração) moldam a extensão da descentralização de uma forma crítica.
O estudo das consequências do federalismo está um pouco mais avançado. A relação entre democracia e federalismo
parece estar condicionada, tanto quanto sabemos, à estrutura interna específica do federalismo. Os efeitos sobre
a economia de ter uma estrutura federal, por sua vez, dependem de como as instituições federais distribuem o poder e
as responsabilidades entre os governos central e regional.
O estudo do judiciário era tradicionalmente reservado aos juristas. No seu capítulo do Oxford Handbook of Comparative
Politics, John Ferejohn, Frances Rosenbluth e Charles Shipan (2007) lembram-nos porque é que este já não é o
caso. Depois de examinar as condições sob as quais os tribunais alcançam a independência, especialmente dos
executivos, mas também dos legislativos (uma independência que O'Donnell e outros consideram uma condição
necessária para a responsabilização vertical), eles também explicam outros aspectos da variação transnacional.
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Visão Geral da Política Comparada
questões, tais como a razão pela qual os tribunais em todo o mundo não estão habilitados a realizar a revisão judicial e
a razão pela qual os tribunais são por vezes mais activos no processo legislativo, outras vezes menos.
Avaliar a independência judicial, como reconhecem estes autores, nem sempre é simples. Eles defendem duas
medidas: a frequência com que os tribunais revertem governos e a frequência com que revertem governos que
nacionalizam partes da economia (ou tentam fazê-lo). Os autores observam que uma desvantagem de qualquer uma
das abordagens é que os tribunais, que procuram (entre outros objectivos) não ter as suas decisões revertidas, podem
decidir contra os governos apenas quando preveem não ser revertidas, caso em que estas medidas tenderiam a
sobrestimar a sua independência. . Outra dificuldade é que os tribunais podem decidir a favor dos governos quando
consideram que as acções dos governos são legais ou quando concordam espontaneamente com as acções dos
governos. Assim, embora as decisões contra os governos indiquem provavelmente independência, as decisões a seu
favor são indicações menos certas de dependência (ver Helmke 2002; 2005).
7 Governança em Perspectiva Comparada
Foi na década de 1970, ou seja, cerca de duas décadas depois de a política comparada ter começado a desenvolver
teorias causais e testáveis, que os cientistas políticos se aventuraram de forma sistemática (p. 557).
sobre os efeitos da política nos resultados económicos (e vice-versa). Parte desse interesse crescente pela economia
política começou com a análise feita por sociólogos políticos do voto e, particularmente, do voto económico. Os
primeiros modelos apresentavam uma regra prática simples que os eleitores podiam aplicar — e aplicaram — ao
decidirem se votariam nos titulares do poder: se a economia tivesse tido um bom desempenho sob a sua supervisão,
mantê-los; se não tivesse, expulsá-los. Desenvolvimentos académicos recentes colocam a votação económica em
contextos institucionais e apresentam histórias mais matizadas sobre o que os eleitores precisam de saber para
realizar uma votação económica “simples”. O capítulo de Raymond Duch no nosso volume reflete e avança esta nova
agenda. Duch (2007) desenvolve uma série de proposições sobre como diferentes contextos institucionais, governos
de coligação e ambientes informativos irão mediar entre as condições económicas e a avaliação que os eleitores
fazem delas. Os factores que Duch sugere que irão influenciar a votação económica incluem a dimensão do sistema
partidário, a dimensão do governo, os governos de coligação, a abertura comercial e a força relativa dos partidos do
governo e da oposição na legislatura.
Ao mesmo tempo que alguns académicos estudavam a forma como os eleitores reagem às condições económicas,
outros investigadores começaram a explorar a forma como os políticos afectam a economia (e, portanto, as decisões
eleitorais). Depois de Nordhaus ter publicado um artigo seminal em 1975 sobre os ciclos económicos eleitorais, a
literatura académica evoluiu em três direcções (complementares). Um primeiro conjunto de estudos examinou o
impacto dos ciclos eleitorais na economia. Os estudiosos tendem agora a concordar que a presença de ciclos
económicos induzidos politicamente é bastante irregular.
Mas, claro, isto levanta uma questão importante (particularmente do ponto de vista da representação democrática):
Porque é que os eleitores deveriam aceitar a manipulação política e deixar os governos impunes? No nosso volume,
James Alt e Shanna Rose (2007) argumentam que os ciclos económicos políticos devem ser entendidos como um
exemplo particular do fenómeno mais amplo da responsabilização política nos regimes democráticos. Os ciclos
políticos de negócios não são
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apenas o resultado de um jogo de sinalização em que os políticos tentam construir a sua reputação como decisores políticos
competentes. Pelo contrário, a manipulação da política económica e dos resultados é um resultado inevitável da vontade dos
eleitores de aceitarem a transferência de algumas rendas para os políticos em troca da eleição de decisores políticos
competentes. Um segundo conjunto de estudos centrou-se no efeito que os partidos, sobretudo enquanto preferências
consolidadas, podem ter nas políticas macroeconómicas. Aqui, os estudiosos detectam alguns efeitos, geralmente leves e
transitórios, sobre os fatores macroeconômicos: Os governos de esquerda tendem a ter um desemprego menor do que os
governos de direita por um tempo, ao custo de uma inflação permanentemente mais alta (e até mesmo acelerada)
(Alesina et. al. 1997). No entanto, estes efeitos estão principalmente condicionados à configuração institucional (de bancos
centrais e instituições de negociação salarial) em que os governos operam: Esta última visão gerou o terceiro conjunto de
trabalhos na literatura de economia política (Hall e Franzese 1998; Alvarez, Garrett, e Lange 1991).
entre crescimento e regimes políticos. Sabemos que as políticas e o desempenho variam consideravelmente entre
democracias. As democracias pobres apresentam taxas de crescimento mais baixas e políticas públicas piores do que as
democracias ricas. Em suma, apesar de existirem mecanismos formais que deveriam ter aumentado a responsabilidade
política e o bem-estar da população nas democracias pobres, o fornecimento de bens públicos e o desempenho económico
permanecem completamente deficientes nesses países. No nosso volume editado, Keefer (2007) afirma que, uma vez que
os parâmetros-chave da democracia e da redistribuição (a desigualdade e a luta pelo controlo político entre elites e não-elites)
não podem explicar esse resultado (uma vez que o baixo desenvolvimento e a democratização são considerados
contraditórios), devem ser as imperfeições políticas do mercado que explicam o fracasso dos governos em cumprir as
metas das democracias. Nas democracias jovens e pobres, os políticos não têm credibilidade para realizar campanhas que
prometam a entrega de benefícios universais e bens públicos. Conseqüentemente, eles passam a construir redes pessoais
e a entregar bens específicos. Este tipo de ligação eleitoral, agravada por baixos níveis de informação entre os eleitores,
que mal conseguem monitorizar os políticos, resulta em níveis extremos de corrupção e má governação.

Depois de os primeiros artigos e livros sobre o tema terem sido escritos no âmbito da teoria da modernização, os
estudiosos do Estado de bem-estar social passaram a avaliar o impacto da política de poder (através de partidos e
sindicatos) na construção de diferentes tipos de Estado de bem-estar social. Essa orientação baseada em classe, no entanto,
teve validade limitada para além de alguns casos arquetípicos com elevados níveis de mobilização sindical e fortes (p. 559) A promessa da votação económica era que os eleitores seriam capazes de usar as condições económicas
partidos de esquerda. como uma medida do sucesso ou fracasso dos governos; a expectativa de ser assim medido induziria os políticos a
melhorar as condições económicas sob a sua supervisão. A votação económica imporia a responsabilização. No
(p. 558) Conseqüentemente, os pesquisadores passaram a explorar o impacto das coalizões entre classes -
entanto, como mostra José María Maravall na sua contribuição para o nosso volume editado, “nas democracias
portanto, insistimos no papel das classes médias, dos produtores agrícolas e dos empregadores. Ao fazê-lo, desviaram a
parlamentares, as perdas de cargos de primeiros-ministros dependem, em metade dos casos, de decisões de políticos e não
nossa atenção dos componentes puramente redistributivos do Estado-Providência, que eram a pedra angular das contas
de eleitores” (2007, 935). Este facto não seria tão terrível se os primeiros-ministros fossem destituídos do cargo por
da política de poder pura e baseada em classes, para as políticas sociais como ferramentas de seguro que abordam o
colegas que antecipavam maus resultados eleitorais – se, como diz Maravall, “os eleitores e os políticos… partilhassem os
problema do risco e da volatilidade na economia. . Relacionado com esta mudança de perspectiva, os estudiosos do
mesmos critérios para punir os primeiros-ministros”. Mas eles não o fazem.
Estado-providência têm passado progressivamente mais tempo a reflectir sobre o impacto da economia internacional na
política social.
Embora seja mais provável que os primeiros-ministros sejam destituídos pelos eleitores quando os tempos económicos são
Dois artigos pioneiros de Cameron e Katzenstein, mostrando que a abertura económica e o estado de bem-estar social
maus, é mais provável que sejam destituídos pelos seus colegas quando os tempos económicos são bons. Portanto, os
estão positivamente correlacionados, foram seguidos por um emocionante debate académico que, alternativamente,
políticos que responsabilizam os seus camaradas parecem praticar um tipo inverso de “votação económica”. O capítulo
relacionou o resultado a uma resposta governamental a um risco mais elevado (devido a uma maior volatilidade económica
de Maravall adverte-nos contra o optimismo excessivo em relação à democracia, à responsabilização e ao voto
em economias abertas). ), negou completamente a correlação ou apelou a modelos que considerassem a abertura e a política
económico. Se (como implica a votação económica) os titulares de cargos que produzem maus resultados económicos
social como determinadas conjuntamente. Como Carnes e Mares (2007) discutem no ensaio que editámos, a literatura
enfrentarão a ira dos eleitores, porque é que arriscariam uma transição dispendiosa para uma economia liberalizada? Quer
sobre o estado de bem-estar social percorreu de facto um longo caminho desde a sua criação. No entanto, ainda tem pela
seja colocada no contexto de países pós-comunistas que realizam um “salto para o mercado” ou em países em
frente uma agenda de investigação muito interessante: primeiro, deverá tornar-se verdadeiramente global e alargar a
desenvolvimento em outras partes do mundo sob pressão para se afastarem de políticas estatistas, a questão tem
todo o mundo os conhecimentos (e os problemas) de um campo construído em torno da Europa e da América do Norte;
preocupado a política comparada e a economia política há mais de um século. década. Revendo a literatura sobre
segundo, deverá oferecer modelos analíticos que combinem os diferentes parâmetros das sucessivas gerações de pesquisas
transições económicas na Europa de Leste, Timo thy Frye identifica uma série de factores, desde a qualidade da
na área; terceiro, deveria levar a sério as preferências e crenças dos eleitores em todo o mundo (e as diferenças culturais
governação interna até à adesão à União Europeia, que tornam os governos mais propensos a empreender reformas e
que observamos sobre o papel adequado do Estado); e, finalmente, deveria integrar as consequências dos Estados-
depois apegá-las (Frye 2007). . No entanto, permanecem lacunas graves na nossa compreensão dos determinantes das
providência (algo sobre o qual sabemos muito menos do que deveríamos) com as forças que os erigem.
reformas de mercado, incluindo o papel desempenhado pelos legados institucionais do passado e pelas instituições sociais
contemporâneas – redes, associações empresariais, mecanismos de reputação – instituições estatais – tribunais,
burocracias, legislaturas. -

Se a transição para a democracia em muitos países em desenvolvimento nas últimas décadas significou uma mudança para
um governo responsável e eficaz é uma questão que tem preocupado muitos estudiosos da política comparada. Embora o
e a interação dos dois.
número de pesquisadores e as teorias sobre o tema tenham se multiplicado consideravelmente, ainda sabemos pouco
sobre a relação

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8 Teoria e Métodos
As questões colocadas acima e outras que os nossos colaboradores levantam são demasiado complexas e
demasiado importantes para nos restringirmos a uma ou outra metodologia nas nossas tentativas de lhes responder.
Não é que, metodologicamente falando, “vale tudo”; alguns projetos de pesquisa e métodos para coletar e analisar
evidências não são frutíferos. Mas os colaboradores do Oxford Handbook of Comparative Politics explicam as
vantagens e as armadilhas de uma vasta gama de técnicas utilizadas pelos comparatistas, desde a análise econométrica
de conjuntos de dados transnacionais e dados observacionais até longos períodos de trabalho de campo.
Utilizam um conjunto variado de ferramentas para dar sentido aos processos e resultados políticos.
(p. 560) O volume que editamos inclui diversos estudos que fazem um balanço do que faríamos
perder se o empreendimento comparativo tradicional, com a sua ênfase no conhecimento profundo da língua, história
e cultura de um país ou região, for totalmente abandonado, e se a actividade que apoia essa abordagem, o longo
período de trabalho no campo, for perdida junto com isso. John Gerring (2007) afirma que nem estudos de caso nem
estudos de grande porte
as comparações são um bem puro; pelo contrário, ambas implicam compensações e, portanto, é aconselhável,
como disciplina, manter ambas as abordagens no nosso repertório colectivo. Onde os estudos de caso são bons para
construir teoria e desenvolver insights, argumenta Gerring, grandes n
a pesquisa é boa para confirmar ou refutar a teoria. Enquanto os estudos de caso oferecem validade interna, os
estudos com n grandes oferecem validade externa. Enquanto os estudos de caso permitem aos estudiosos
explorar mecanismos causais, as comparações com n grandes permitem-lhes identificar efeitos causais. O capítulo
de Elisabeth Wood alerta-nos para o que corremos o risco de perder se, como profissão, desistirmos da
investigação de campo (Wood 2007). À pergunta retórica: “Por que sair do escritório?” ela dá várias respostas.
Interagir pessoalmente com os sujeitos no seu próprio ambiente pode ser a única forma de lidar com muitas questões
cruciais de investigação, tais como quais das muitas identidades políticas potenciais os sujeitos abraçam e quais
são os seus interesses autodefinidos. O trabalho de campo apresenta riscos, explica Wood, tanto intelectuais quanto
pessoais. Os entrevistados podem ser evasivos e até mesmo estrategicamente dissimulados; os investigadores de
campo podem ter fortes reações pessoais, positivas ou negativas, aos seus sujeitos, reações que podem
então influenciar as suas conclusões; e o trabalho de campo é um empreendimento solitário, com altos e baixos
previsíveis. Wood sugere estratégias para lidar com essas armadilhas.
James Mahoney e Celso Villegas (2007) discutem outra variante da pesquisa qualitativa: os estudos históricos
comparativos. Os objetivos desta pesquisa diferem daqueles dos estudos transnacionais, afirmam. Os estudiosos da
história comparativa “fazem perguntas sobre as causas dos principais resultados em casos particulares” e, portanto,
procuram explicar “cada um dos casos que se enquadram no âmbito do seu argumento”. Em contraste, os
investigadores de grande dimensão “estão preocupados em generalizar os efeitos causais médios para grandes
populações e… normalmente não procuram explicar resultados específicos em casos particulares”.
O capítulo de Robert Franzese defende, por sua vez, técnicas quantitativas de grande n contra algumas das críticas
que outros colaboradores fazem contra elas (Franzese 2007). Os cientistas políticos comparativos, tal como os
sociólogos e economistas de orientação empírica, são atormentados por quatro problemas: um compromisso entre
quantidade e qualidade na recolha de dados; multicausalidade; condicionalidade de contexto, isto é, o fato de
todos os efeitos de nossas variáveis serem condicionais
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adicional em outras variáveis; e endogeneidade. No entanto, como argumenta Franzese, estes obstáculos, que são de
facto inerentes ao nosso comércio, não devem levar-nos a esquivar-nos de estratégias quantitativas de investigação.
Pelo contrário, um simples cálculo resumido mostra que a plausível perda de precisão envolvida na medição de
grandes números de observações não justifica recuar para estudos qualitativos de alguns casos – mesmo que
obtenhamos conhecimentos muito precisos sobre pequenos casos. amostras, eles não conseguem produzir inferências
robustas. Da mesma forma, a presença de causalidade múltipla e condicional não pode ser facilmente resolvida por
estudos de caso (embora um bom rastreamento de processos possa aliviar estes problemas). Finalmente, a
investigação qualitativa de estudos de caso não escapa necessariamente (p. 561) aos problemas de endogeneidade.
Para passar da análise correlacional para proposições causais, afirma Franzese, precisamos empregar técnicas mais
sofisticadas, como instrumentação de variáveis, correspondência ou autorregressão vetorial. Mas mesmo estas
técnicas não são suficientes. Gostaríamos de acrescentar aqui que, influenciada por alguns macroeconomistas e
economistas políticos, parte da disciplina parece estar à beira de abraçar acriticamente o uso da instrumentação para
desviar todas as críticas que são lançadas contra qualquer trabalho, alegando que este último sofre da endogeneidade.
Acontece que existem muito poucos instrumentos, se é que existem, que são verdadeiramente exógenos –
basicamente, a geografia. A sua utilização tem implicações teóricas extraordinárias sobre as quais os
investigadores ou mal pensaram (por exemplo, que o clima determina o regime, de uma forma Montesquieuiana) ou
simplesmente se esquivaram (quando postulam que o instrumento é simplesmente um artefacto estatístico sem valor
teórico sobre sua própria e depois insistir que é a variável certa para substituir a variável de interesse). Assim,
queremos sublinhar, tal como Franzese, que só a construção de teorias pode realmente ajudar-nos a reduzir o problema
da causalidade endógena.
Adam Przeworski (2007) oferece uma perspectiva menos otimista sobre a pesquisa observacional, grande ou não.
Os estudos observacionais, aqueles que não garantem (e não podem garantir totalmente) que os casos que
comparamos são correspondidos em todos os aspectos além do “tratamento”, não podem lidar adequadamente com
problemas de endogeneidade. “Precisamos estudar as causas dos efeitos”, escreve ele, “bem como os efeitos das
causas”. Algumas covariáveis (características que uma unidade possui antes da aplicação de um tratamento) não são
observadas. Estas covariáveis não observadas podem determinar tanto a probabilidade de uma unidade ser submetida
ao tratamento como a probabilidade de evidenciar o efeito. Como essas covariáveis não são observadas, não
podemos testar a proposição de que elas, e não o tratamento ou a causa suposta, são realmente responsáveis pelo
efeito.
Przeworski discute abordagens tradicionais e também abordagens mais inovadoras para lidar com a endogeneidade,
mas seu capítulo tende ao pessimismo. “Para identificar os efeitos causais, precisamos de suposições e algumas
dessas suposições não podem ser testadas.” Seu capítulo será leitura obrigatória para os comparatistas à medida que
avaliam as promessas e as limitações dos projetos observacionais versus experimentais ou quase-experimentais.
Mas talvez o clima do capítulo seja mais pessimista do que deveria ser. A teoria deveria ajudar-nos a distinguir os
casos em que a endogeneidade está plausivelmente presente daqueles em que não está. Uma forma de ler o capítulo
de Przeworski é que uma tarefa de investigação crucial é mudar as principais covariáveis da categoria não observada
para a categoria observada. Esta tarefa está implícita num exemplo hipotético oferecido por Przeworski. Um pesquisador
deseja avaliar o impacto de
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regime governamental sobre o crescimento económico. Os futuros líderes de alguns países estudam em
universidades onde se tornam pró-democráticos e aprendem a gerir economias, enquanto outros
estudam em universidades que os tornam proditatoriais e não lhes ensinam nada sobre gestão
económica. Ambos os tipos regressam a casa para se tornarem líderes e governarem as suas sociedades
e economias de uma forma consistente com a sua formação. Parece, portanto, que a democracia
produz crescimento económico. A formação de líderes é uma variável que não podemos observar
sistematicamente, na visão de Przeworski. Mas há uma diferença entre não observado e inobservável.
Não é óbvio para nós por que razão esta variável nunca poderia ser observada sistematicamente,
caso (p. 562) a nossa teoria – e, talvez, o nosso conhecimento próximo, formado pelo estudo de caso
– nos dissesse que deveríamos preocupar-nos com ela.
Quer se estude um grande ou pequeno número de casos, e quer se empregue econométricas ou
outras técnicas, o capítulo de Robert Bates no Oxford Handbook of Comparative Politics argumenta que
se deve fazer um trabalho teoricamente sofisticado baseado na teoria dos jogos (Bates 2007). Na
verdade, a utilização de modelos teóricos dos jogos, com vários graus de formalização, é uma forte
tendência recente na política comparada. Ilustrando as suas afirmações metodológicas com a sua
recente investigação sobre a política de produção e comercialização do café, Bates oferece uma
estratégia abrangente para o estudo comparativo. O primeiro passo da pesquisa é a apreensão: um
estudo detalhado e compreensão de um determinado tempo e lugar. Verstehen é então seguido por
uma explicação: a pesquisadora distribui as coisas que sabe “entre causas ou consequências” e tenta
desenvolver “linhas de lógica para ligá-las”. Na opinião de Bates, o impulso explicativo deveria começar
com a suposição (ou princípio) da racionalidade e usar a teoria dos jogos para impor uma estrutura
aos fenómenos que observamos. A estrutura do jogo permite-nos passar do particular para a construção
de teorias mais amplas, elas próprias susceptíveis de validação. A construção de explicações teóricas
deve então ser sujeita ao teste da confirmação: isto implica passar progressivamente de comparações de
n pequenos para conjuntos de dados muito maiores, nos quais os investigadores podem avaliar as
suas teorias contra um amplo conjunto de alternativas e controlos.
Uma análise dos fundamentos metodológicos da investigação política contemporânea estaria incompleta
sem uma exploração do papel dos pressupostos racionalistas na disciplina. Eleanor Ostrom (2007)
toma como ponto de partida a proposição de que “a teoria da ação coletiva é o tema central da
ciência política” e que o problema da ação coletiva está enraizado num dilema social (ou, em termos da
teoria dos jogos, num dilema social). dilema do prisioneiro) em que, como é bem sabido, indivíduos
racionais na busca do seu resultado óptimo podem acabar por não cooperar, mesmo que fosse do
seu interesse fazê-lo. Ostrom avalia a primeira geração de estudos de ação coletiva, que enfatizam as
condições estruturais (número de jogadores, tipo de benefícios, heterogeneidade dos jogadores, o
grau de comunicação entre eles e a iteração dos jogos) que podem aumentar a probabilidade de alcançar
a cooperação. Ela acha esses estudos insuficientes. Ostrom reconhece que o modelo racionalista
explica apenas parte do comportamento humano. Portanto, ela clama por uma mudança em direção a
uma teoria do comportamento humano limitadamente racional e baseado em normas. Em vez de
postular um indivíduo racionalista, deveríamos considerar agentes que vivem inerentemente numa
situação de incerteza informacional e que estruturam as suas ações, adotam as suas normas de
comportamento e adquirem o seu conhecimento a partir do contexto social e institucional em que
vivem.
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Visão Geral da Política Comparada
Nesta teoria mais ampla do comportamento humano, os humanos são “criaturas adaptativas que tentam
fazer o melhor que podem, dadas as restrições das situações em que se encontram (ou daquelas
que procuram)”. Eles “aprendem normas, heurísticas e estratégias analíticas completas uns com os
outros, com o feedback do mundo e com a sua própria capacidade de se envolverem na autorreflexão.
São capazes de conceber novas ferramentas – incluindo instituições – que podem mudar a estrutura
dos mundos que enfrentam para fins bons ou maus.
Eles adotam perspectivas de curto e longo prazo, dependendo da estrutura de
(p. 563) oportunidades que enfrentam.” Em suma, a abordagem de Ostrom abrange uma gama
mais ampla de tipos de ação humana – desde indivíduos que são totalmente “racionais” (normalmente
naqueles ambientes em que vivem em situações repetitivas e altamente competitivas) até “agentes
sociológicos” (cujo comportamento simplesmente segue normas sociais compartilhadas). Até certo
ponto, a disciplina parece fechar o círculo com esta contribuição: passando de abordagens culturais
sob a égide da teoria da modernização para os pressupostos racionalistas de estudiosos institucionalistas
e agora de volta a uma abordagem mais rica (talvez mais flexível, mas certamente mais próxima da
forma como o nosso pensadores clássicos pensavam sobre a natureza humana) compreensão da agência humana.
Esta jornada não foi inútil. Pelo contrário, ao viajarmos de um ponto a outro, aprendemos que uma boa
teoria da política deve basear-se em microfundamentos sólidos; isto é, numa caracterização plausível
dos interesses, crenças e ações dos indivíduos.
9 Olhando para o Futuro
Quando fazemos uma pausa para fazer um balanço da evolução da ciência política empírica nas
últimas três décadas, pensamos que deveríamos estar satisfeitos com o progresso que fizemos como
comunidade de estudiosos. A disciplina avançou substancialmente na modelagem de certos resultados
políticos. Podemos oferecer os primeiros indícios de teorias de formação do Estado e de
democratização. Estamos em condições de compreender como o poder é sustentado e exercido nas
ditaduras. Temos modelos frutíferos do impacto das instituições na agregação de preferências e no
comportamento eleitoral. Começamos a abordar com alguma precisão analítica o problema da
responsabilização política. Como argumentamos no início do capítulo, pensamos que este progresso
foi provocado por três motores conceituais: um compromisso renovado para resolver os problemas
teóricos centrais já debatidos pelos nossos antepassados; a decisão de aproveitar o nosso trabalho
empírico (sejam casos ou regressões entre países) para práticas científicas padronizadas; e o
compromisso de construir proposições teóricas “transparentes”; isto é, proposições baseadas em
suposições que podem, por sua vez, ser debatidas e das quais podemos derivar resultados de uma
forma lógica.
Pode haver centenas de coisas diferentes que precisam ser mudadas, melhoradas ou totalmente
inventadas em nossa disciplina. Enfatizaremos apenas um aqui. Muitos dos nossos modelos de maior
sucesso são simplesmente equilíbrios. Os ganhos desse tipo de escolha metodológica são claros.
Mas ainda sabemos pouco sobre as formas como as instituições políticas, as práticas sociais, as
normas e os conjuntos de interesses políticos se originam e entram em colapso. A história foi importante
na ampla literatura sociológica escrita há algumas décadas. No entanto, a forma como a questão foi
abordada foi confusa ou assistemática. Os institucionalistas abandonaram completamente a história
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trabalhar. Achamos que, com as novas ferramentas que temos em mãos, chegou o momento certo para voltar a abordar Duch, R. 2007. Estudos comparativos da economia e do voto. CH. 33 em Boix e Stokes 2007.
essa questão. Até certo ponto, dados os (p. 564) problemas de causalidade endógena com que somos confrontados, o
envolvimento neste tipo de trabalho está agora a tornar-se inevitável.
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Notas:
(1 ) Para uma tentativa de lidar com algumas destas questões, ver Boix (2009).
(2 ) Ver, em particular, os capítulos de Hardin (2007) e Greenfeld e Eastwood (2007) no Oxford
Handbook of Comparative Politics.
(3 ) Ver, por exemplo, Gellner (1983), Anderson (1983) e Greenfeld e Eastwood (2007).
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(4 ) Ver Sabetti (2007) no Oxford Handbook of Comparative Politics.

Carles Boix

Carles Boix é professor de Política e Assuntos Públicos na Universidade de Princeton. Escreveu os

livros Partidos Políticos, Crescimento e Igualdade (1998) e Democracia e Redistribuição (2003).
Ambos os livros ganharam o prêmio American Political Science Association de melhor livro sobre
economia política. Boix também publicou artigos em revistas importantes, incluindo American Political
Science Review, American Journal of Politi cal Science, British Journal of Political Science, Journal
of Law, Economics and Organization, International Organization e World Politics.

Susan C. Stokes

Susan Stokes é professora de Ciência Política John S. Saden e diretora do Programa de Democracia
de Yale. Sua pesquisa foi apoiada pela National Science Foundation, pela Guggenheim Memorial
Foundation, pela MacArthur Foundation, pela American Philosophical Society e pela Russell Sage
Foundation.

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