Reforma

Agrária

Produção
Agroecológica

Direito ao
Habitat
Rural

PLANO TERRITORIAL POPULAR

Comuna da Terra IRMÃ ALBERTA | SP
 IRMÃ ALBERTA GIRARDI

Freira italiana.

Chegou ao Brasil em 1970 e lutou contra a ditadura.

Durante o período em que viveu aqui, esteve ao lado de camponeses sem terra,
dedicando-se à luta por reforma agrária e por melhores condições de vida no
campo.

Participou das Ligas Camponesas e integrou a Comissão Pastoral da Terra.

As famílias sem terra que ocuparam a antiga Fazenda Itahyê homenagearam a

freira, atribuindo seu nome à Comuna. Na assembleia festiva de inauguração da
Comuna da Terra, a própria Irmã Alberta esteve presente.

E segue presente até hoje!

Este Plano Popular Territorial também é uma forma de homenageá-la.

E homenagearmos a todas e todos que têm se erguido e lutado contra a explo-

ração e expropriação dos povos rurais.

Pela defesa dos direitos dos povos do campo, das águas e florestas, bradamos:

Reforma Agrária Já!

Irmã Alberta Girardi, durante evento de inauguração da Comuna. Acervo do MST/SP | 2006.
 Esta obra é de acesso aberto. É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, desde que citada
a fonte e autoria e respeitando a Licença Creative Commons indicada

Equipe Técnica

PLANO TERRITORIAL POPULAR Arquitetura e Urbanismo

Ariel Ferrari
Engenharia Ambiental

Marília Leite
Assistência Social

Patrícia de Mendonça
Comuna da Terra IRMÃ ALBERTA | SP Flora Atino
Francisco Barros Contabilidade Direção Política do MST
Luiz Azevedo
Rodolfo Sertori Sofia de Campos David Adão Marília Leite
Victor Preser Simone Tomaz Luciano Carvalho Simone Tomaz

Parceria de Fomento

Conselho de Arquitetura e Urbanismo de São Paulo (CAU/SP)

Ficha Técnica Moradores da Comuna da Terra IRMÃ ALBERTA

Organização
Instituto Técnico de Ensino, Pesquisa e Exntensão em
Agroecologia “Laudenor de Souza” (ILS)
São Paulo | 2023
Textos
Rodolfo Sertori, com contribuições
pontuais de Francisco Barros, Luiz
Azevedo, Marília Leite e Victor Presser
Mapas
Luiz Azevedo, Marília Leite, Rodolfo
Sertori e Victor Presser
Imagens
Acervo Digital do ILS
Coordenadoras e Coordenador dos Núcleos de Base
Iranice (Núcleo 01); Íris (Núcleo 02); Luiz (Núcleo 03) e Noêmia (Núcleo 04)
Moradoras e Moradores
Allan, Alexandra, Amaro, Beatriz, Bruno, Cláudia, Claudiane, Damião, Diva, Erick,
Euridson, Eva Ernestina, Felipe, Fernando, Francisco, Gael, Gisele, Graça, Henrique,
Iranice, Irenildo, Íris, Isabel, Ismael, Jaqueline, Josefa, Joselene, Josenildo, José Lou-
renço, José Martins, Judite, Lívia Rebeca, Luan, Lucas, Lucilene, Luiz, Luiza Mano-
ela, Maria de Lourdes, Maria Eliete, Maria José, Mário, Míriam, Nazareth, Noêmia,
Núbia, Pierre, Rafael, Raoni, Roseane, Sara, Silvana, Silvia, Tomás, Valdenício, Val-
dete, Valtemberg e Vitória.

Concepção Gráfica e Diagramação Para Citar

Rodolfo Sertori
Para citar trechos de capítulos específicos deste documento, seguir o exemplo:
Revisão Geral
Equipe Técnica
SOBRENOME, Nome. Título do Capítulo. In: INSTITUTO LAUDENOR DE SOUZA
Coordenadores dos Núcleos de Base
(Org.). Plano Territorial Popular da Comuna da Terra Irmã Alberta | SP. São Paulo,
2023.
 SUMÁRIO
35 Mapa Núcleo 02: Luís Ferreira

Apresentação 07 Mapa Núcleo 03: Paulo Freire

37
39 Mapa Núcleo 04: Olga Benário

1 Sobre o Método 09

O conceito de habitat camponês 09 41 Cenário atual do habitat 3

O início 09
41 Condições habitacionais
Ampliando o debate 10
41 Sobre os programas habitacionais
Formulando o conceito 11
41 O PNHR vinculado ao MCMV
Perspectivas de continuidade 13
42 Condições habitacionais na Comuna
Reuniões e assembleias 15
43 Síntese das condições habitacionais
Diagnósticos 16
Condições de acesso a infraestruturas,
46
Linha do Tempo do Projeto 17 equipamentos e serviços

46 Sobre as políticas de infraestruturas

47 Sobre as condições na Comuna

Síntese das condições de infraestrutu-

48 ras, equipamentos e serviços
2 Sobre a Comuna 18
Síntese das condições ambientais, de
49 saneamento e de produção
Outra proposta de assentamen-
tos rurais: as Comunas da Terra
18

Um projeto de Comuna da Terra

na Grande São Paulo
19

Um breve histórico das políticas

de reforma agrária no Brasil 20 51 Por um Plano Territorial 4
A Comuna da Terra Irmã Alberta 21
51 Bandeiras, demandas e reivindicações
Mapa da Macrorregião 23
Linha do Tempo da Comuna 25
A classificação dos lotes 28
A caracterização dos núcleos 29
Mapa da Microrregião 31
53 Referências 5
Mapa Núcleo 01: Antônio Conselheiro 33 53 Referências citadas e/ou consultadas
Amaro, morador do Núcleo 04, apresenta sua produção agroecológica de abóboras. Acervo do ILS | 2022.
07
Apresentação
Por Rodolfo José Viana Sertori
Este Plano Territorial Popular é um dos
resultados do Projeto Consolidação Habi-
tacional da Comuna da Terra Irmã Alberta,
realizado no período de dezembro de 2021
a julho de 2022, por meio de uma parce-
ria de fomento com o CAU/SP, no âmbito
do edital 003/2021, de Apoio à Assistência
Técnica em Habitação de Interesse Social
(ATHIS).
Coordenado pelo Instituto Técnico de Ensi-
no, Pesquisa e Extensão em Agroecologia
“Laudenor de Souza” (ILS), por militantes
do MST/SP e por uma equipe interdiscipli-
nar, composta por profissionais e pesqui-
sadores das áreas de arquitetura e urba-
nismo, engenharia ambiental, assistência
social e geografia, o Projeto foi conduzido
em parceria com as famílias da Comuna
da Terra Irmã Alberta que, em 2022, come-
morou 20 anos de resistência e luta pelo
direito ao habitat rural.
Localizada na extrema região noroeste
do município de São Paulo, mais precisa-
mente no bairro denominado como Chá-
cara Maria Trindade, no Distrito de Perus, a
Comuna da Terra Irmã Alberta é uma das
quatro comunas territorializadas na Gran-
de São Paulo, como: a Comuna da Terra
Dom Pedro, em Cajamar; a Comuna da
Terra Dom Tomás Balduíno, em Franco da
Rocha; e a Comuna da Terra Dom Helder
Câmara, em Jarinu.
Decorrente de uma ocupação ocorrida em
julho de 2002, na antiga Fazenda Itahyê –
desapropriada pelo governo de Mário Co-
vas e concedida à SABESP em 1998, por
meio do Decreto Nº 43.124 –, a Comuna foi
uma resposta de trabalhadores sem teto
organizados, frente aos interesses do go-
verno estadual e da SABESP, que preten-
diam transformar o imóvel em um aterro
exclusivo para o depósito de lodo das Es-
tações de Tratamento de Efluentes da re-
gião metropolitana de São Paulo.
O início dos anos 2000 também marcava
o período em que a coordenação estadual
do MST estava formulando os projetos das
Comunas da Terra, como uma proposta
de reforma agrária para as regiões me-
Acesso à Área Social, no Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
tropolitanas do estado. Direcionadas para
a parcela mais pobre dos trabalhadores
urbanos – incluindo emigrantes de outros
estados, famílias sem teto (e sem terra) e
desempregados –, as Comunas da Terra se
configuravam como uma opção para que
trabalhadoras e trabalhadores pudessem
ter uma vida digna no campo. E, também,
como uma possibilidade de criação de
redes de produtores locais e regionais,
destinadas à produção, ao escoamento e
à oferta de alimentos saudáveis, atenden-
do moradores de bairros e municípios de
grandes adensamentos urbanos.
No entanto, passados 20 anos desde a
ocupação, a Comuna da Terra Irmã Alberta
ainda permanece como um território irre-
gular. Tal irregularidade está relacionada
à paralisação do processo jurídico que,
desde 2008, tem tramitado no INCRA, com
o objetivo de reconhecer a conquista da
área e consolidá-la como um Projeto de
Reforma Agrária, garantindo aos seus ha-
bitantes o direito ao habitat e à cidadania.
Porém, não é de hoje que, no Brasil, os
impasses sobre a moderna propriedade
privada da terra têm bloqueado quaisquer
tentativas de se realizar uma reforma
agrária1 que, de fato, atinja os nervos da
nossa estrutura fundiária, baseada na gri-
lagem, no latifúndio, na violência, no patri-
mônio rentista e no não cumprimento da
função social da terra.
No caso da Comuna Irmã Alberta, o im-
passe fundiário com a SABESP, que tem
se arrastado por anos, fez com que o pre-
ço da área passasse de R$ 11.444.520,93,
em 2008, para R$ 38.600.000,00, em 20142.
Tomando como referência a teoria marxis-
ta, em que a terra é entendida enquanto
um tipo especial de mercadoria, no Brasil,
especificamente após a Lei de Terras, de
1850, a terra irá funcionar enquanto renda
fundiária capitalizada. Ou seja, enquanto
uma relação contraditória, forjada no mo-
vimento histórico do próprio capitalismo,
e que irá funcionar como relação media-
dora da reprodução ampliada do capital.
Dessa forma, o acréscimo significativo no
Apresentação
preço da área da Comuna – um dos impas-
ses para sua desapropriação para a refor-
ma agrária – está atrelado:
• Às oscilações nas taxas de juros do
mercado de capitais, uma vez que,
num país de capitalismo rentista e
patrimonial, a terra se transformou
em um ativo financeiro, comportan-
do-se ora como reserva de valor, ora
como reserva de patrimônio3;
• À inclusão da área da Comuna, antes
caracterizada enquanto “zona rural”,
ao perímetro urbano de São Paulo,
por meio do Plano Diretor Municipal
de 20044;
• À expansão imobiliária e industrial
que tem ocorrido na região, cujo pe-
rímetro do município de São Paulo,
que faz divisa com os municípios de
Santana de Parnaíba e Cajamar, tam-
bém é parcialmente contornado pelo
Parque Anhanguera;
• Ao adensamento dos bairros de fron-
teira com o perímetro da Comuna,
caracterizados por constantes ocu-
pações e condições precárias de ha-
bitação e saneamento;
• E à intensificação das ocupações
promovidas por trabalhadores sem
terra e sem teto – algumas delas,
inclusive, incidindo sobre o períme-
tro da Comuna –, sobretudo durante
os dois primeiros anos da pandemia
de Covid-19, em que (para além do
expressivo e revoltante número de
óbitos), também houve um aumento
alarmante do desemprego e da fome.
Como consequência deste conflito fundi-
ário, e tendo em vista a prioridade dos inte-
resses imobiliários, em detrimento de um
projeto de reforma agrária que pudesse
destinar terra de trabalho para quem dela
precisa, a explosão do preço da área tem
inviabilizado a implantação de projetos de
reforma agrária na região. Especialmente
em um período de desmonte do INCRA e
dos programas de fomento à agricultu-
ra camponesa; de recrudescimento dos
conflitos por terra, território e água5; e de
transformação da política nacional de re-
forma agrária em uma concessão de títu-
Apresentação
los privados, o que corrobora o retorno de
áreas reformadas ao mercado de terras.
Diante deste dilema, as famílias que habi-
tam a Comuna ainda estão submetidas a
uma condição de subcidadania6, baseada:
a) na indefinição do projeto da Comuna,
de tal forma que esse projeto pudesse
contemplar, como veremos adiante, os
aspectos relacionados ao planejamento
territorial do habitat rural; b) na sua inse-
gurança com relação à permanência no
lote e ao pleno direito de seu usufruto; c)
na inexistência de sistemas adequados de
infraestruturas básicas, como água, ener-
gia e saneamento; d) na precariedade do
traçado viário, que dificulta a mobilidade
dos habitantes e o escoamento da produ-
ção; e) na oferta precária e insuficiente de
serviços públicos e equipamentos sociais,
seja na escala local, seja na escala regio-
nal; f) e na impossibilidade de acesso às
políticas e aos programas sociais, sobre-
tudo aqueles vigentes nos últimos anos,
destinados a subsidiar a produção de mo-
radias e a agricultura camponesa.
A partir deste cenário, o Projeto apoiado
pelo CAU/SP foi estruturado em três eixos
principais: i) uso e ocupação do território;
ii) condições e demandas habitacionais;
iii) e recuperação ambiental. Articulados
entre si, esses eixos foram trabalhados
com base em um entendimento mais am-
plo sobre o problema habitacional exis-
tente na Comuna, referido a um conceito
(ainda em formulação) de habitat cam-
ponês7. Mobilizando três relações sociais,
inseridas na dimensão territorial (repro-
dução social, produção camponesa e vida
coletiva), esse conceito também coloca
em destaque os desafios para:
Produção agroecológica da Joselene, moradora do Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
• O pensamento científico sobre o pro-
blema da habitação nas áreas rurais,
sobretudo no campo da arquitetura,
do urbanismo e da construção, já que
este tema ainda é secundário nesta
área, carecendo de pesquisas, for-
mação, debates, análises e trabalhos
•
práticos;
As ações do Estado no âmbito dos
planos, das políticas e dos programas
de reforma agrária, habitação e infra-
estrutura nos assentamentos rurais;
• O exercício profissional e político de
arquitetos e urbanistas, especial-
mente aqueles envolvidos com proje-
tos e trabalhos de ATHIS. Se o proble-
ma da habitação no Brasil ainda está
bastante associado às áreas urbanas,
a realidade vivida pelos habitantes
da Comuna Irmã Alberta não apenas
esgarça a contradição dos binômios
urbano-rural e campo-cidade, como,
também, alarga as lacunas e os desa-
fios teóricos, técnicos e políticos para
a arquitetura, o planejamento territo-
rial e regional e a construção.
***
Este Plano Territorial Popular, portanto,
possui uma dupla função. A primeira de-
las é apresentar e debater o conjunto atu-
alizado dos aspectos característicos do
habitat rural, obtido por meio de diagnós-
ticos realizados nas escalas dos lotes e
da própria Comuna. A segunda é que este
documento possa se configurar enquanto
um instrumento de formação técnico-po-
lítica e, também, de disputa fundiária, vi-
sando a conquista do habitat e o reconhe-
cimento da área enquanto uma Comuna
da Reforma Agrária.
08
Para tanto, o documento foi organizado
em quatro capítulos. No primeiro, sobre
o método, apresentamos brevemente al-
guns elementos que têm sido considera-
dos na formulação teórica do conceito de
habitat camponês e, em seguida, descre-
vemos as dinâmicas de trabalho propos-
tas em conjunto com os coordenadores
de núcleos e da própria Comuna, as quais
orientaram a condução dos diagnósticos.
No segundo capítulo, sobre a Comuna,
recuperamos o histórico dos processos
sociais e jurídicos que lhe deram origem,
desde o projeto inicial, até o projeto atual,
com destaque para: sua inserção nas es-
calas macro e microrregional; a classifi-
cação dos lotes; e a caracterização dos 04
Núcleos de Base.
No terceiro capítulo, apresentamos o ce-
nário atual do habitat, a partir da siste-
matização das informações obtidas com
os diagnósticos (complementadas com
pranchas gráficas em forma de sínteses),
referentes às condições habitacionais, de
infraestruturas, serviços e equipamentos
e, também, relacionadas às questões am-
bientais, de saneamento e de produção.
Por fim, no quarto capítulo, ressaltamos
as principais lutas em defesa da reforma
agrária, da produção de alimentos sau-
dáveis e do habitat rural – debatidas du-
rante o desenvolvimento do Projeto. Para
tanto, organizamos, em conjunto com as
famílias, um conjunto de bandeiaras, de-
mandas e reivindicações, no sentido de
reforçarmos e ampliarmos a luta dos ha-
bitantes da Comuna da Terra Irmã Alberta
por um Plano Territorial Popular, por re-
forma agrária e pelo direito à cidadania no
campo-cidade.
1
Ver: Martins, 1999.
2
Estas informações serão detalhadas no ca-
pítulo 2.
3
Ver: Oliveira (2007, p. 64).
4
Referência à Lei 13.885, aprovada em 25 de
agosto de 2004.
5
Ver os três últimos Relatórios sobre os Con-
flitos no Campo no Brasil, publicados pela CPT.
6
Referência a Pedro Arantes, durante sua par-
ticipação no II Colóquio Habitat e Cidadania:
habitação social no campo, realizado em 2011,
na USP São Carlos.
7
Iremos nos apoiar nas formulações que têm
sido propostas por alguns pesquisadores do
Grupo de Pesquisa em Habitação e Sustenta-
bilidade (HABIS), do IAU/USP, em São Carlos.
09
1. Sobre o método
Por Rodolfo José Viana Sertori
1.1. O conceito de habitat camponês
No Brasil, o debate sobre o planejamento
e o projeto territorial dos habitats da re-
forma agrária tem sido promovido há pelo
menos duas décadas, contando com for-
mulações, reflexões e contribuições de
movimentos sociais, grupos de pesquisa
e assessorias técnicas empenhadas em
diferentes trabalhos e ações de ATHIS.
Por ser um assunto de pouco interesse
no campo específico da arquitetura e do
urbanismo – e, da mesma forma, tratado
de modo secundário no âmbito do Estado,
por meio de políticas e programas sociais
–, o direito ao habitat para os camponeses
e trabalhadores que vivem nos assenta-
mentos rurais também está relacionado
ao problema da habitação social no Brasil,
no seu sentido mais amplo. Um assunto
que, segundo Sertori & Lopes (2019), tem
sido delimitado aos territórios efetiva-
mente urbanizados; às periferias urbanas
desprovidas de cidade; e à classe de tra-
balhadores domiciliada no que se conven-
cionou denominar por cidade.
Ainda de acordo com os autores, esta
associação imediata entre a questão da
habitação social e as áreas urbanas es-
taria relacionada, em parte, a uma leitura
polarizada entre campo e cidade (ou urba-
no e rural), que insiste em prevalecer não
somente em algumas áreas do conheci-
mento, mas também nas formulações de
movimentos sociais, partidos de esquer-
da, assim como nas ações governamen-
tais, em todas as esferas. Amparada por
uma concepção que esconde a contradi-
ção e dissocia o rural e o urbano, quando
o próprio capital já os unificou (MARTINS,
1986), essa leitura fragmentada dos terri-
tórios em disputa ainda delimitam o locus
do ofício de arquitetos e urbanistas, prin-
cipalmente no que se refere ao direito à
habitação e à cidade.
Como consequência, nos deparamos com
uma confusão nas interpretações sobre
os conceitos de espaço, território, região,
habitat e cidade. Interpretações essas que
também estarão vinculadas a uma com-
Sobre o método
Primeira reunião com coordenadores de Núcleos. Acervo do ILS | 2022.
preensão dissonante sobre as classes • A parceria com escritórios de topo-
sociais que estão no centro dos confli- grafia que concorriam nas licitações
tos fundiários e, principalmente, sobre os do INCRA e que, quando tinham suas
efeitos decorrentes destas disputas – os propostas aprovadas, realizavam es-
quais, nos últimos anos, têm demonstrado tes levantamentos, respeitando os
a gravidade da questão agrária brasileira. posicionamentos políticos acordados
nas ocupações;
Portanto, para iniciarmos o debate sobre • A parceria que o movimento estabe-
o habitat camponês – tendo em vista sua lecia com os técnicos do INCRA, de
relevância para este Plano Territorial Po- modo que a etapa inicial de desenho
pular –, partimos de um primeiro questio- dos assentamentos e parcelamento
namento: quais seriam os desafios para o dos lotes expressasse os eixos políti-
planejamento e o projeto dos territórios da cos estabelecidos nos acampamen-
reforma agrária no Brasil, considerando: i) tos;
sua relação com o problema da habita- • A formação política dos acampados,
ção social; ii) as lacunas teóricas sobre sobretudo no que dizia respeito à ti-
este assunto; iii) e seus vínculos com a tularidade, prevendo-se a garantia do
questão agrária brasileira e os impasses título de concessão de uso da terra,
colocados para a própria reforma agrária, em contraposição ao título de pro-
especialmente no período atual? priedade privada dos lotes;
• O debate sobre modelos alternativos
1.1.1. O início às Agrovilas, que vinham perdendo
adesão por fragmentarem o local de
Contribuições do MST moradia e a área destinada à produ-
ção; e, também, pela proximidade en-
Primeiramente, podemos concordar que tre as moradias, interferindo na priva-
existe uma diferença radical entre o pro- cidade do núcleo familiar;
jeto de uma área rural, destinada à produ- • O cuidado no sorteio dos lotes, bus-
ção de commodities agrícolas – ou à cria- cando-se promover uma heteroge-
ção de um Aterro Sanitário, como previsto neidade entre os assentados e um re-
para a antiga Fazenda Itahyê, por exemplo conhecimento de suas diversidades
–, e o planejamento territorial de um as- culturais, sociais e econômicas;
sentamento rural, para que famílias cam- • A implantação, se os assentados as-
ponesas vivam com dignidade e cidadania. sim desejassem, de núcleos de mora-
dia (agrupamentos de casas no fundo
Em um documento da Confederação das dos lotes) ou núcleos habitacionais
Cooperativas de Reforma Agrária do Bra- (concentração das unidades habita-
sil (CONCRAB), publicado em 20018, os cionais em uma área externa aos lo-
militantes do MST, com base na avaliação tes de cada família, os quais seriam
das experiências vivenciadas e difundi- destinados, especificamente, à pro-
das desde a criação dos primeiros as- dução camponesa) e;
sentamentos de reforma agrária do país, • A oferta de infraestruturas e equi-
já apresentavam uma série de tipologias, pamentos que contemplassem suas
critérios e ações a ser considerada nos atividades culturais, produtivas, es-
projetos de assentamentos rurais. portivas, políticas e de lazer.
Estas diretrizes já apontavam para as re- Se estas ações do MST pudessem sugerir
lações que o debate sobre o habitat da qualquer tipo de aparelhamento das ins-
reforma agrária estabelece com as lutas tituições do Estado, nosso entendimento
por terra, moradia e melhores condições é que, àquela época, a formação e parti-
de vida no campo. São exemplos: cipação política dos técnicos do INCRA (e
Sobre o método
também do ITESP, no caso do estado de
São Paulo) eram uma etapa indispensá-
vel à adequação dos projetos dos assen-
tamentos rurais às diferentes realidades
dos camponeses sem terra do país.
Ou seja, se a universidade pública não
estava formando profissionais qualifica-
dos para planejar, projetar e assessorar
o desenho, a implantação e estruturação
dos assentamentos rurais, contribuindo,
inclusive, com a proposição de soluções
relacionadas à habitação, ao saneamen-
to, às infraestruturas e aos equipamen-
tos necessários à reprodução social dos
camponeses assentados, o próprio movi-
mento se ocupava de suprir esta lacuna,
disputando a formação de sua base e tra-
balhando em conjunto com os servidores
públicos.
Durante a espacialização das lutas no
campo (ou seja, as ocupações e os acam-
pamentos), os camponeses sem terra se
deparam com as ameaças constantes das
reintegrações de posse que, na medida
em que ocorrem, deflagram: a confluência
entre Estado e as classes de capitalistas
e grandes proprietários; o poder e a vio-
lência dos aparelhos estatais; e a própria
orientação do poder judiciário que, como
demonstra Maués (2022), tem operado,
historicamente, a favor da propriedade
privada rentista e patrimonial.
Ao mesmo tempo, é na espacialização das
lutas pela terra que muitos acampados
irão experienciar sua formação política e
o debate sobre os projetos dos assenta-
mentos. Neste processo, também são dis-
cutidas as questões referentes à reforma
agrária e à cidadania no campo, conside-
rando o direito à saúde, educação e habi-
tação; o direito a infraestruturas, serviços
e equipamentos adequados e acessíveis;
o combate ao machismo, racismo, capa-
citismo e à LGBTQIA+(fobia); e a luta por
soberania alimentar, com condições dig-
nas para a produção e comercialização de
alimentos saudáveis.
Contribuições de assessorias técnicas
No período de 1998 a 2000, a USINA-CTAH9,
em parceria com o MST, desenvolveu um
trabalho no assentamento rural Ireno Al-
ves, que foi resultado de uma das maiores
ocupações de terra, nos anos 90, na região
centro-oeste do Paraná. Esta experiência
de assessoria técnica provocou nos su-
jeitos imbricados na luta pela terra, bem
como nos arquitetos da USINA, a propo-
sição de uma Cidade da Reforma Agrária.
Sua concepção, segundo Lopes (2002),
partiria do avesso da cidade – ou, do que
o arquiteto designou como a não cidade.
No interior da disputa pela terra, os cam-
poneses que ocuparam a antiga Fazenda
Giacometi, além de exporem a centrali-
dade particular de seu problema, isto é, a
expropriação de seu instrumento de vida
e trabalho, também disputavam, naquele
período, uma refundação dos conceitos de
cidade, urbanidade e cidadania. A não ci-
dade, portanto, surgia como uma expres-
são política que não se opunha necessa-
riamente ao urbano, mas à racionalidade
neoliberal que estrutura, de forma hege-
mônica, os processos de urbanização das
cidades brasileiras.
Na medida em que esses sujeitos deve-
riam ter as garantias necessárias para
sua permanência em seu habitat – sem
a premissa de uma urbanização dos as-
sentamentos, que reproduzisse a mesma
lógica do mercado e do consumo –, o di-
reito à cidadania é também um direito dos
sem-cidade. A despeito de qualquer asso-
ciação etimológica que se possa fazer en-
tre cidade e cidadania, Lopes et al. (2017) e
Sertori (2020) afirmam que não é a cidade
que resguarda a universalidade da cidada-
nia, tampouco o seu negativo. A cidadania
da qual estamos tratando ainda está em
disputa. É um direito a ser conquistado no
interior da luta de classes que, como bem
sabem os movimentos sociais por direito
à terra, ao território, à água, energia, mo-
radia e cidade, tem sido negado aos expro-
priados e explorados, sejam eles das áreas
rurais ou das áreas urbanas sem cidade.
1.1.2. Ampliando o debate
Contribuições da universidade pública
Na esfera acadêmica, o Grupo de Estudos
em Reforma Agrária e Habitat (GERAH)10,
em parceria com a coordenação do MST
do Rio Grande do Norte, organizou, em
2006, o I Colóquio Habitat e Cidadania: ha-
bitação de interesse social no campo. Re-
alizado no município de Ceará Mirim, este
evento foi um marco para o início deste
debate na área acadêmica da arquitetura
e do urbanismo.
Reunindo estudantes de graduação e
pós-graduação, movimentos organiza-
dos, servidores públicos e assessorias
técnicas, o evento propôs um diálogo
aberto sobre as experiências de pesquisa
e assessoria técnica que estavam sendo
coordenadas pelo GERAH naquela época,
assim como sobre o planejamento e o pro-
jeto de assentamentos rurais, consideran-
do as demandas dos assentados por terra,
moradia, infraestruturas, equipamentos e
serviços.
Um dos resultados do I Colóquio foi a ela-
10
boração do Programa Habitat do Campo.
Além de ressaltar que a habitação deveria
ser tratada como um dos eixos estrutu-
rantes e constitutivos do habitat rural, o
documento também destacava: a impor-
tância do planejamento territorial dos as-
sentamentos; a inclusão das áreas rurais
nas estratégias municipais de planeja-
mento; a qualificação dos técnicos do IN-
CRA e a abertura de vagas para arquitetos
e urbanistas na autarquia; e a participação
popular em todas as instâncias de debate
e decisão sobre o planejamento e a cria-
ção dos assentamentos rurais.
Apesar de o Programa Habitat do Campo
não ter ido adiante, as duas edições se-
guintes do evento11, ocorridas em 2011 (São
Carlos/SP) e 2015 (Brasília/DF), foram
fundamentais para a ampliação das dis-
cussões sobre a habitação e o habitat nas
áreas rurais brasileiras.
Essas duas edições do Colóquio, além de
terem tido uma abrangência nacional (e
internacional, como foi o caso do III Coló-
quio Habitat e Cidadania), tiveram a coor-
denação do Grupo HABIS (IAU/USP) que,
desde 2003, vinha acumulando experiên-
cias com a coordenação de projetos de
pesquisa e assessoria técnica, direciona-
dos à produção habitacional em assenta-
mentos de reforma agrária do estado de
São Paulo12. No entanto, foi na edição de
2015 que o debate sobre o habitat nas áre-
as rurais do país adquiriu um escopo mais
amplo.
8
Caderno de Cooperação Agrícola Nº 10 – O
que levar em conta para a organização do as-
sentamento: a discussão no acampamento.
9
USINA – Centro de Trabalhos para o Ambiente
Habitado. Trata-se de uma assessoria técnica,
fundada em 1990 e sediada em São Paulo, com
um significativo histórico de atuação junto aos
movimentos sociais de luta pela terra e por
moradia. Para saber mais: www.usina-ctah.
org.br.
10
Coordenado pela Profa. Amadja Henrique
Borges, o GERAH é um dos grupos de pesqui-
sa vinculados ao Programa de Pós-Graduação
em Arquitetura e Urbanismo, da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte.
11
O II Colóquio foi organizado pelo Grupo HABIS
(IAU/USP), em parceria com a USINA-CTAH e
o GERAH. Para o III Colóquio, o Grupo HABIS
contou com a colaboração do GERAH, da USI-
NA-CTAH e do Grupo CASAS (Centro de Ação
Social em Arquitetura Sustentável), da FAU/
UnB. Sobre os três Colóquios, ver: Sertori, 2019.
12
Ver: Portfólios Acadêmicos 1 e 2, publicados
pelo Grupo HABIS em 2021.
11
Atendendo a uma sugestão apresentada
na edição de 2011, o III Colóquio contem-
plou não apenas a participação de campo-
neses, mas, também, dos povos das águas
e florestas, como indígenas, quilombolas,
atingidos por barragens, seringueiros e
pescadores. Além disso, os pesquisadores
do Grupo HABIS envolvidos na organiza-
ção do evento – os quais haviam iniciado
uma pesquisa em três assentamentos ru-
rais do oeste paulista13, em janeiro de 2015
– propuseram, na programação do Coló-
quio, o debate sobre as relações entre o
problema da habitação nas áreas rurais e
a questão agrária brasileira.
O período do III Colóquio (e da pesquisa
coordenada pelo Grupo HABIS) marcava o
início da produção do Programa Nacional
de Habitação Rural (PNHR) nos assenta-
mentos rurais brasileiros. Durante o even-
to, porém, uma das questões que chamou
a atenção foi a divergência entre os repre-
sentantes dos povos do campo, das águas
e florestas sobre seus respectivos enten-
dimentos sobre o problema da habitação
nas áreas rurais.
De acordo com Sertori (2019, p. 48), en-
quanto alguns coordenadores dos movi-
mentos sociais rurais estavam preocu-
pados em debater e disputar os rumos do
PNHR – que, desde 2009, funcionava como
a modalidade rural do Minha Casa, Minha
Vida (MCMV) –, o posicionamento dos po-
vos das águas e florestas esteve funda-
mentado nos conflitos fundiários que têm
colocado em risco seus territórios, extra-
polando a via institucional das políticas
públicas. Justamente pelos limites que
essas políticas carregam no seu bojo; ou,
como disse Ailton Krenak, “por reprodu-
zirem nas áreas rurais o mesmo modelo
equivocado e inviável das chamadas habi-
tações que são produzidas nas cidades”14.
1.1.3. Formulando o conceito
A contribuição do Grupo HABIS – IAU/USP
Diferentemente das pesquisas anteriores
já coordenadas pelo Grupo HABIS, base-
adas nas ferramentas metodológicas da
pesquisa-ação e direcionadas ao projeto e
à produção habitacional em assentamen-
tos rurais paulistas, a pesquisa que moti-
vou a formulação do conceito de habitat
camponês tinha como objetivo inicial
analisar a produção do PNHR nos assen-
tamentos rurais do estado de São Paulo15.
Mobilizando estratégias e dinâmicas que
são próprias das pesquisas de campo,
o trabalho abrangeu cinco contratos do
PNHR, em três assentamentos do oeste
paulista – os primeiros, no estado de São
Paulo, a serem atendidos pelo programa.
Historicamente marcado pela grilagem
e por conflitos fundiários violentos, essa
região – que concentra o maior número
de assentamentos rurais e de famílias as-
sentadas do estado – também está na rota
de expansão do setor sucroenergético16.
Assim, as extensas plantações de cana
que contornam os assentamentos ali ter-
ritorializados (bem como os assentamen-
tos rurais das regiões de Campinas, Bauru,
Ribeirão Preto e São José do Rio Preto, por
exemplo), além de prejudicarem a agricul-
tura camponesa dos assentados, também
funcionam, segundo Sertori & Lopes (2019,
p. 8-9), como “um alerta constante deste
setor do capital, lembrando permanen-
temente aos assentados que eles estão
onde não deveriam estar”.
Diante deste cenário, a produção habita-
cional que acontecia naqueles assenta-
mentos rurais passou a ser analisada a
partir de seu vínculo indissociável com a
questão agrária. Estruturada em quatro
eixos temáticos (cada um com escalas
e categorias de análise específicas)17, a
pesquisa também considerou o imbrica-
mento entre três categorias centrais para
o debate sobre o habitat camponês: terra,
capital e trabalho.
Entendida não apenas como um fenôme-
no regional ou conjuntural, mas enquanto
um impasse estrutural e histórico – que,
segundo Martins (1999, p. 106), tem inviabi-
lizado o avanço do capitalismo, sobretudo
no Brasil –, a questão agrária é forjada no
interior do movimento do próprio capital.
Ou seja, com a aprovação da Lei de Terras,
em 1850 – mesmo período em que o trá-
fico negreiro abria espaço para a “imigra-
ção espontânea” daqueles que formariam
o sistema de colonato –, as oligarquias
nacionais pretendiam reafirmar o caráter
de classe do acesso à terra, por conver-
tê-la em um equivalente de mercadoria.
Neste sentido, quando transformada em
um equivalente de mercadoria, a terra não
gera lucro, mas renda. O seu preço, apesar
de estar atrelado às variações das taxas
de juros no mercado de capitais, não é
capital, mas, sim, renda fundiária capita-
lizada.
Compreendida como uma relação media-
dora da reprodução ampliada do capital,
a capitalização da renda fundiária – que
também esteve embutida como uma
fenda irracional nas últimas versões dos
programas de reforma agrária e crédito
fundiário, por exemplo – será extraída nos
assentamentos, de acordo com Sertori &
Ino (2022): a) pelo Estado, que, no processo
de desapropriação, remunera os antigos
Sobre o método
proprietários (sejam eles grileiros ou não);
b) pelas agências governamentais, que re-
gulam os preços para a comercialização
da produção camponesa; c) pelos atraves-
sadores, que disputam com os assentados
os melhores preços dos alimentos; d) pe-
los assentados, que praticam entre si as
rendas em dinheiro, trabalho e produto; e)
e pelas empresas vinculadas ao mercado
global que, por meio de arrendamentos
dos lotes ou doações de mudas aos as-
sentados, extraem a referida parcela da
mais-valia geral socialmente produzida.
Na medida em que estas formas de extra-
ção da renda fundiária representam uma
das expressões das disputas pelo territó-
rio capitalista, a pesquisa, além de ter se
amparado na produção científica de al-
guns autores da geografia e da sociologia,
também esteve fundamentada em dois
posicionamentos teórico-políticos:
• O primeiro refere-se à atualização
da teoria marxista, elaborada por
José de Souza Martins, que reconhe-
ce as classes sociais como sendo
representadas por capitalistas, pro-
prietários de terras, trabalhadores e
camponeses. Assim, diferentemente
de como sugerem alguns autores, o
campesinato não seria uma catego-
ria da classe trabalhadora ou uma
classe em vias de extinção; mas, uma
classe específica, criada e recriada
no interior do capitalismo. Oliveira
(2007, p. 11) salienta que, no Brasil, é
no movimento contraditório do pró-
prio capital que são forjadas as condi-
ções necessárias para o surgimento
e a manutenção, tanto do latifúndio,
quanto do campesinato. A agricultura
camponesa, baseada na força de tra-
balho familiar, nasce na produção das
mercadorias; diferencia-se, portanto,
da agricultura capitalista, fundamen-
tada na exploração do trabalho, na
circulação do capital e nas diferentes
formas de extração da mais-valia.
• O segundo diz respeito ao reconheci-
mento de que, no modo de produção
da agricultura capitalista, a territo-
rialização do campesinato (incluindo
os assentados da reforma agrária)
irá ocorrer de forma contraditória e
combinada com a territorialização
de setores capitalistas (como aque-
les representados pelo agronegócio,
por exemplo). Dessa forma, os as-
sentamentos da reforma agrária, e
também os latifúndios, são territórios
em disputa. Seus processos de terri-
torialização expressariam, de acordo
com Oliveira (2004), a materialidade
da luta de classes nas áreas rurais.
Sobre o método
Os pesquisadores do Grupo HABIS tam-
bém buscaram demonstrar que são os
processos de territorialização dos assen-
tamentos de reforma agrária que irão des-
velar as relações constitutivas do habitat
camponês e de seus próprios sujeitos. Do
mesmo modo, a compreensão dos as-
sentamentos rurais enquanto territórios
em constantes conflitos fundiários não
ignora seus vínculos (bem como os dos
assentados) com as áreas urbanas dos
municípios. Na medida em que os assen-
tados vivem a cidade e dela fazem parte
enquanto cidadãos, camponeses e traba-
lhadores, a pesquisa colocou em xeque as
lacunas e os impasses entre a conquista
de cada assentamento e sua constituição
enquanto um habitat possível.
Neste sentido, também levou-se em con-
sideração as injunções entre os progra-
mas de reforma agrária e os programas
sociais destinados a garantir o acesso
dos assentados à habitação, às infraes-
truturas e à produção. Embora estes as-
pectos já constassem na segunda versão
do Programa Nacional de Reforma Agrá-
ria (PNRA) – lançado em 2003, durante o
primeiro governo Lula –, enquanto direitos
sociais básicos a serem assegurados aos
assentados, a fragmentação entre os pro-
gramas criados (ou reformulados) durante
os governos petistas, além de incidir dire-
tamente na cidadania dos camponeses da
reforma agrária, já indicava o modus ope-
randi do que foi a política lulista para as
áreas e os povos rurais.
Amparada na aliança entre Estado, seto-
res empresariais e proprietários de terra,
bem como na conciliação de interesses
de classes sociais opostas, cuja media-
ção seria realizada no âmbito da própria
institucionalidade estatal, os programas
sociais criados e mantidos no período de
2003 a 2016 já nasceram cindidos entre
si. Além disso, por expressarem uma ra-
cionalidade neoliberal, a disponibilidade
orçamentária para o seu funcionamento,
associada a uma dinâmica operacional
lenta e burocrática, esteve atrelada às os-
cilações do capitalismo financeiro mun-
dial, agravando-se após o estouro da crise
internacional, em 2008.
Durante um determinado período dos go-
vernos de Lula e Dilma, o país experimen-
tou a retomada do crescimento econômi-
co, a expansão do crédito e a redução das
desigualdades sociais. No caso dos as-
sentamentos rurais, contudo, ao mesmo
tempo em que a política de reforma agrá-
ria passava por um encolhimento no que
diz respeito às desapropriações de terras
e à criação de novos assentamentos, as
ações governamentais estiveram orien-
tadas em dois aspectos principais: i) a
estruturação dos assentamentos já exis-
tentes, via ampliação dos créditos para a
produção da agricultura camponesa e dos
programas setoriais relacionados à mo-
radia e às infraestruturas básicas; ii) e a
“emancipação” dos assentados, por meio
da titularidade dos lotes18.
Os governos que implantaram o maior
conjunto de políticas e programas sociais,
destinado à cidadania dos povos rurais,
também foram condescendentes com
a grilagem de terras, reduzindo as desa-
propriações para fins de reforma agrária e
fechando os olhos para o aumento da vio-
lência e da barbárie nas áreas rurais.
Se é na dificuldade em se disputar uma
ampliação do Estado (pelo viés das po-
líticas públicas) que reside o recrudes-
cimento da institucionalidade das lutas
sociais, fato é que este cenário de para-
lisia da esquerda brasileira – o qual temos
presenciado e vivenciado há alguns anos –
tem nos distanciado de uma crítica eman-
cipada, capaz de produzir um horizonte
político de distinção estratégica entre o
que é legítimo em termos legais, daquilo
que poderia ser entendido como desobe-
diente e ilegal, porém, tão legítimo quanto.
Dessa forma, as análises elaboradas pe-
los pesquisadores do Grupo HABIS resul-
taram em uma compreensão do habitat
camponês organizada em três relações
sociais, inerentes à dimensão territorial: a
reprodução social; a produção campone-
sa e; a vida coletiva.
De acordo com Akemi Ino et al. (2023),
• No que diz respeito à reprodução
social, a pesquisa apurou as condi-
ções materiais e necessárias à vida
doméstica dos camponeses, como:
a disponibilidade de água potável,
energia (elétrica ou renováveis), sa-
neamento básico e coleta de lixo; as
condições de moradia, habitabilidade
e salubridade; o direito à soberania
alimentar e o acesso a eletrodomés-
ticos necessários à conservação de
alimentos; o acesso às áreas comer-
ciais; a oferta de equipamentos e ser-
viços de saúde, bem como de atenção
e cuidado às famílias (sobretudo às
crianças, mulheres, aos idosos e por-
tadores de necessidades especiais e
doenças crônicas); a disponibilidade
de serviços de emergência e; o dis-
tanciamento de áreas poluídas ou
perigosas.
• Com relação à produção camponesa,
foram identificadas a disponibilidade
dos meios materiais e sociais para o
12
trabalho camponês, como: a segu-
rança da posse da terra e seu pleno
direito de usufruto; o fornecimento
de água para irrigação e energia para
o uso de maquinários, consideran-
do também os recursos (públicos ou
das próprias famílias) para a instala-
ção destas infraestruturas básicas; a
existência de equipamentos específi-
cos para o armazenamento individual
e/ou associado da produção; o aces-
so aos programas sociais destinados
à aquisição de mudas, sementes e
alimentos para sua comercializa-
ção e distribuição; as condições de
escoamento da produção (tendo em
vista a qualidade das estradas e suas
conexões com as malhas viárias); a
existência de áreas comerciais es-
pecíficas à produção camponesa e à
construção civil, bem como sua pro-
ximidade com os assentamentos; a
distância entre os assentamentos e
os latifúndios do setor sucroenergé-
tico; a oferta e eficiência dos serviços
de emergência (como corpo de bom-
beiros e resgate) e; a disponibilidade
de unidades de formação profissional
na região, assim como o acesso a as-
sessorias técnicas.
• Por fim, vale destacar que os aspec-
tos referentes à vida coletiva não
sugerem qualquer apelo (ou apego)
à coletivização dos assentados, mas
13
“Produção do PNHR nos assentamentos ru-
rais do estado de SP: inserção territorial e ava-
liação arquitetônica, construtiva e tecnológi-
ca”. Pesquisa desenvolvida entre 2015 e 2018,
financiada pelo CNPq (461728/2014-1) e coor-
denada pelos professores Akemi Ino e João
Marcos de A. Lopes, do IAU/USP. Ver: Akemi Ino
et al. (2018; 2023); Sertori (2019).
14
Comunicação oral de Ailton Krenak, durante
o III Colóquio Habitat e Cidadania, ocorrido em
maio de 2015, em Brasília/DF. Ver: Sertori, 2019.
15
Ver: Sertori (2019); Rodríguez (2020); Akemi
Ino et al. (2023).
16
Ver: Akemi Ino et al. (2018; 2023); Sertori
(2019).
17
Os quatro eixos da pesquisa foram: I - Ques-
tão agrária no oeste paulista; II - Infraestrutu-
ras, serviços e equipamentos; III - Programas,
projetos e produção habitacional e; IV - Produ-
ção da agricultura camponesa. Ver: Ino et al.
(2018); Sertori (2019).
18
Especificamente durante os governos pe-
tistas, a proposta de conceder a titulação dos
lotes aos assentados (especialmente àqueles
que já usufriam de seus lotes há, pelo menos,
13
à vida cotidiana e compartilhada nos
assentamentos. Dessa forma, foram
analisados os seguintes aspectos: a
mobilidade rural-urbana dos assen-
tados e sua relação com a oferta de
transporte público que, por sua vez,
está atrelada à qualidade das estra-
das internas aos assentamentos; a
existência de serviços de assistência
social, unidades de formação técnica
e/ou superior, creches e escolas de
ensino fundamental, médio e de jo-
vens e adultos; a criação de áreas de
convívio social, os equipamentos de
lazer, formação política e esportes,
os eventos e as atividades culturais,
os templos religiosos e os pontos co-
merciais.
A análise dessas três relações sociais
também apontou para as dificuldades im-
postas à cidadania das famílias assenta-
das, que decorrem da ausência de um pla-
nejamento territorial que integre as áreas
urbanas e rurais, seja pela oferta descen-
Produção agroecológica em um dos lotes da
Comuna. Acervo do ILS | 2022.
tralizada de serviços públicos, seja pela
garantia do acesso aos serviços e equipa-
mentos localizados nos núcleos urbanos.
A escassez de creches nos assentamen-
tos rurais, por exemplo, acaba submeten-
do as mulheres assentadas, sobretudo
aquelas com filhos pequenos, a uma con-
dição de superexploração, análoga à das
trabalhadoras urbanas mais pobres.
No bojo do debate sobre a divisão sexual
do trabalho, muitas mulheres campone-
sas, dos assentamentos rurais do oeste
paulista, por exemplo, se desdobravam
entre o trabalho doméstico, o cuidado dos
filhos e o cultivo na terra, enquanto seus
maridos ou companheiros passavam a se-
mana fora do assentamento, trabalhando,
muitas vezes, na informalidade, na busca
por um incremento da renda familiar.
A territorialização dos assentamentos
de reforma agrária que, especialmen-
te no período atual, segue em conflitos
alarmantes com grileiros, mineradoras e
setores do agronegócio, também nos per-
mite duas observações: i) a garantia do di-
reito ao habitat camponês, imbricada nos
contextos e efeitos territoriais da questão
agrária brasileira, também irá depender da
força e organização política dos assenta-
dos e dos movimentos sociais de luta pela
terra; ii) se é no processo de espacializa-
ção da reforma agrária que são concebi-
dos os projetos de assentamentos rurais,
a descentralização das infraestruturas,
dos equipamentos e serviços, sobretudo
nos municípios que possuem um grande
número de assentamentos e camponeses
(como é o caso do município de Mirante do
Paranapanema, por exemplo), pode ser um
importante indicador para o planejamento
territorial integrado.
A herança de um urbanismo que reduz as
sedes administrativas dos municípios ao
que é cidade, também encolhe as possi-
bilidades de se viver com cidadania nas
“não cidades”, sejam elas rurais ou urba-
nas. A urgência de transpormos a ideia
conservadora de que as áreas rurais re-
presentam o atraso (sobretudo quando
Estrada de acesso a um dos lotes, com ocor-
rência de erosão. Acervo do ILS | 2022.
esta perspectiva está fundamentada em
um ideário desenvolvimentista) nos faz
encarar o desafio de pensarmos se já não
existem saídas possíveis para uma vida
digna no campo, as quais não perpassam
pela lógica de dominação predominante
nas áreas urbanas. Ou seja, a conquista
da cidadania do campesinato não depen-
deria, necessariamente, de um modelo
de urbanização do campo. Mas, de uma
transformação radical na estrutura fundi-
ária do país, articulada a políticas de pla-
nejamento territorial que não ignorassem
a existência dos territórios rurais; e, prin-
cipalmente, que não negassem aos seus
habitantes o direito à cidade e à cidadania.
Na medida em que muitas famílias que
hoje vivem nos assentamentos rurais não
almejaram ou desistiram de viver nas áre-
as urbanas das cidades (como é o caso de
muitas famílias que habitam a Comuna da
Terra Irmã Alberta), o entrave a ser supe-
rado é de ordem fundiária, agrária e urba-
na. Exatamente porque as políticas, estra-
tégias e os instrumentos de planejamento
territorial ainda não se concretizaram en-
Sobre o método
quanto ações populares, capazes de dis-
putarem os sentidos da cidade, frente à
dominação capitalista.
1.1.4. Perspectivas de continuidade
Se as diretrizes e ferramentas do planeja-
mento territorial integrado não ignorarem
as diferentes morfologias e dinâmicas
regionais, municipais e locais (conside-
rando, ainda, a urgência de rompermos
com a inviolabilidade da propriedade pri-
vada rentista e patrimonial), o traçado das
conexões entre assentamentos, ou entre
assentamentos e núcleos urbanos mu-
nicipais, poderá favorecer o processo de
conquista da cidadania dos camponeses,
rompendo com seu isolamento territorial,
inclusive no interior dos próprios assen-
tamentos. Ao colocarmos em debate as
perspectivas de subversão da lógica “cen-
tro e periferia”, as infraestruturas, vege-
tações, os corpos hídricos, as estradas e
características topográficas pré-existen-
tes nas antigas fazendas desapropriadas
Estrada de acesso a um dos lotes, com ocor-
rência de erosão. Acervo do ILS | 2022.
poderão orientar as etapas de projeto dos
assentamentos, tendo em vista:
• Um desenho mais heterogêneo dos
lotes, e não necessariamente per-
pendicular às vias internas das gle-
bas, o que acaba por reproduzir uma
mesma tipologia “em xadrez” para os
assentamentos rurais, muitas vezes
independente da região ou do estado.
Além disso, essa tipologia dificulta
a produção habitacional e a integra-
ção dos lotes com as instalações e
infraestruturas já existentes nas gle-
bas, podendo, inclusive, encarecer a
instalação de novas infraestruturas
(como poços ou reservatórios coleti-
vos de água, sistemas de saneamen-
to ambiental e de fornecimento de
energia). Justamente porque seu fun-
cionamento e sua distribuição irão
acontecer de forma análoga às redes
urbanas. O sistema de bombeamento
de água dos reservatórios coletivos,
assim como sua conexão aos lotes,
depende da instalação dos postes
de energia elétrica. Devido ao des-
Sobre o método
compasso entre a regularização dos
assentamentos e a instalação dessas
infraestruturas básicas, faz parte do
cotidiano dos assentados a vida no
escuro, a ausência completa de luz,
a submissão ao frio e a enfermida-
des, e o aquecimento de água, para
sua higiene pessoal, no fogo a lenha.
Em alguns casos, este descompasso
no acionamento das infraestruturas,
associada às longas esperas pela li-
beração de recursos e à ausência de
clareza nas atribuições institucio-
nais, provoca o enferrujamento das
tubulações hidráulicas dos poços já
instalados, paralisando seu funcio-
namento e requerendo, muitas vezes,
novos investimentos para que os sis-
temas voltem a funcionar;
• Um parcelamento adequado da gle-
ba, contemplando, principalmente, o
assentamento de famílias em lotes
com áreas compatíveis ao desenvol-
vimento da agricultura na região. As-
sim, evita-se a reprodução de mini-
fúndios nos assentamentos (ou seja,
lotes com áreas insuficientes para a
reprodução social dos camponeses);
• Um arranjo articulado e integrado
entre as áreas produtivas, os diver-
sos serviços necessários para a re-
produção social dos camponeses
(como equipamentos para conservar
e armazenar alimentos, ferramentas
e insumos) e as unidades habitacio-
nais, proporcionando maior qualidade
de vida na roça, preservando-se os
corpos hídricos, as matas nativas e as
áreas de proteção; e, ainda, dinami-
zando os diferentes ciclos produtivos;
• O planejamento do traçado das es-
tradas internas, de modo a favorecer
a oferta de transporte coletivo e uma
diversidade de fluxos e mobilidades
no interior dos assentamentos, prio-
rizando e preservando: as sinaliza-
ções onde forem necessárias; a ins-
talação de sistemas de drenagem e
escoamento de águas superficiais; a
segurança dos assentados; uma co-
nexão com a malha viária asfaltada; a
qualidade no trajeto de ônibus e vans,
garantindo-se pontos de ônibus con-
fortáveis; a integração com outros
modais ou com linhas intermunici-
pais, a preços justos (ou com passe
livre), principalmente em regiões
metropolitanas, como é o caso da Co-
muna da Terra Irmã Alberta; o escoa-
mento da produção dos camponeses;
a redução dos impactos ambientais
provocados pelas emissões de CO2
e; a redução de impactos sonoros e
a garantia de privacidade nas áreas
habitacionais;
• O projeto e a instalação de sistemas
não convencionais de geração de
energia, captação de águas pluviais,
saneamento, tratamento e reuso de
resíduos, contemplando tanto a es-
cala do próprio território, quanto a
escala dos lotes.
• O projeto e a produção de unidades
habitacionais (e demais edificações)
adequadas às realidades das famí-
lias, considerando: sua qualidade
arquitetônica e construtiva; a dispo-
nibilidade de recursos, tanto para o
projeto, quanto para a etapa de obras;
a garantia de assessorias técnicas
qualificadas, multidisciplinares e
bem remuneradas; a boa adminis-
tração dos canteiros de obras; o re-
cebimento e o estoque dos materiais
construtivos, evitando-se perdas e
atrasos nos cronogramas e; a con-
cepção, pré-fabricação e instalação
de componentes e sistemas cons-
trutivos adaptados, priorizando-se o
uso de materiais construtivos locais,
renováveis, de baixo custo e impactos
e, principalmente, duráveis e de bons
desempenhos tecnológicos.
***
A formulação conceitual do habitat cam-
ponês, apresentada aqui de forma bas-
tante resumida, além de estar em aberto,
também não exclui (ou reduz) a importân-
cia de outras formulações e abordagens
teóricas sobre o tema – inclusive, aquelas
que têm sido pensadas a partir das reali-
dades de outros territórios rurais.
Ainda assim, o conceito formulado pelo
Grupo HABIS orientou não apenas a eta-
pa de diagnósticos do nosso Projeto, mas,
também:
• A realização do Curso de Formação
em ATHIS-Rural, de abrangência na-
cional, fomentado pelo CAU/SP e
promovido em 2020, pela Peabiru-
-Trabalhos Técnicos e Ambientais, em
parceria com a coordenação do MST/
SP e o Grupo Pitá (atualmente, deno-
minado como Grupo Maitá)19;
• A continuidade e proposição de no-
vas pesquisas, que têm aprofundado
o tema (para além dos assentamen-
tos de reforma agrária) e têm sido
desenvolvidas por pesquisadores de
universidades e grupos de pesquisa
de diferentes estados e;
• A nossa própria tarefa de compreen-
dermos como os sujeitos que hoje ha-
bitam a Comuna da Terra Irmã Alberta
têm disputado os significados políti-
cos de seu próprio habitat.
É importante mencionar, contudo, que
14
esse conceito de habitat camponês não
se configura enquanto uma fórmula pa-
drão de estudos (ou de projetos) para os
assentamentos rurais paulistas. Mas, en-
quanto uma tentativa de contribuir com
o aprofundamento do debate sobre o
planejamento e o projeto dos habitats da
reforma agrária, incluindo aqueles que se
diferenciam dos assentamentos propria-
mente ditos, como são os casos das Co-
munas da Terra.
Com relação à Comuna da Terra Irmã Al-
berta, a sua não regularização, além de
impedir, por décadas, o acesso das famí-
lias a políticas e programas fundamentais
à sua cidadania, tem contribuído para que
o próprio território continue em dispu-
ta. Seja por famílias que têm parcelado
e vendido pequenas áreas de seus lotes;
seja por famílias que, não encontrando
condições de pagar aluguéis nas áreas
urbanas, têm ocupado a Comuna de ma-
neira desordenada; seja por famílias que
têm avançado sobre as áreas de proteção
ou coletivas, tanto para ampliarem suas
produções, quanto para abrigarem outros
integrantes de seus grupos familiares.
O entrave em torno da regularização da
Comuna também impôs aos seus habi-
tantes a tarefa de proporem um “projeto
por conta” do habitat, envolvendo: a con-
tratação de serviços de topografia; a per-
furação de poços para captação de água
em seus lotes (os quais, dependendo da
localização ou da época do ano, não fun-
cionam regularmente); a autoconstru-
ção de suas moradias, as quais, em sua
maioria, encontram-se inacabadas ou em
condições precárias de habitabilidade; e o
desenvolvimento da produção que, assim
como os outros elementos referentes ao
habitat rural, carecem de políticas pú-
blicas com linhas de subsídio e financia-
mento diversificadas, e de assessorias
técnicas multidisciplinares, permanentes
e qualificadas.
10 anos), vinha sendo articulada por gestores
do INCRA e do próprio governo, desde o início
do primeiro mandato de Dilma. Apesar de am-
plamente criticada pelo MST, esta ação estava
baseada em um ideário de “emancipação dos
assentados”, de modo que o orçamento da
autarquia não estivesse mais compromissa-
do com os direitos básicos e imprescindíveis
à cidadania no campo. Ver: Um novo INCRA. O
Estado de São Paulo, 05 de janeiro de 2013; Ver
também: Sertori (2019).
19
Ver: “Caderno Síntese do Curso de Formação
em ATHIS Rural: diagnósticos, núcleos de base
e agendas coletivas”, publicado pela Peabiru-
-TCA, em 2021.
15
1.2. Reuniões e assembleias
Nos dias 23 e 29 de janeiro, alguns inte-
grantes da equipe técnica se reuniram
com representantes da coordenação dos
quatro núcleos, para discutirem como as
atividades previstas no projeto – organi-
zadas em três etapas – seriam iniciadas.
Dessa forma, foi proposta uma reunião
ampliada, que aconteceria no dia 05 de
fevereiro e que contaria com a presença
da equipe técnica e dos coordenadores de
núcleos.
Esta reunião, realizada na manhã de um
sábado, foi organizada em quatro momen-
tos: a) no primeiro, todos os participantes
se apresentaram, uma vez que alguns
integrantes da equipe técnica nunca ha-
viam estado na Comuna; b) em seguida,
os objetivos gerais do projeto foram bre-
vemente expostos, de modo que todas e
todos tivessem clareza sobre a finalidade
Assembleia com as famílias do Núcleo 02.
Acervo do ILS | 2022.
dos trabalhos que seriam conduzidos nos
próximos meses; c) no terceiro momento,
os coordenadores dos núcleos fizeram um
breve histórico da Comuna, destacando:
as mobilizações sociais ocorridas há 20
anos, no período da ocupação; os princi-
pais entraves com a SABESP – que perdu-
ram até hoje –, relacionados à propriedade
da área e às dificuldades para sua desa-
propriação para fins de reforma agrária; a
organização territorial das famílias, bem
como as relações sociais e políticas exis-
tentes e; os principais conflitos sociais e
territoriais presentes em cada núcleo; d)
por fim, no quarto momento, os coorde-
nadores de núcleo sugeriram a seguinte
dinâmica para o início dos trabalhos:
• Primeiramente, a equipe técnica faria
uma reunião específica com os coor-
denadores de cada núcleo, de modo
que fossem indicadas as famílias que
seriam convidadas para as respecti-
vas assembleias;
• O convite às famílias seria realiza-
do pela equipe técnica, em conjunto
com o/a coordenador/a, por meio de
panfletagem lote a lote;
• Nas assembleias, além de serem
apresentados os objetivos centrais do
projeto e, principalmente, dos diag-
nósticos, as famílias presentes pode-
riam tirar dúvidas e indicar as datas
e os horários para os agendamentos
dos diagnósticos em seus lotes.
Diante da diferença do número de famílias
moradoras de cada núcleo, bem como dos
diversos conflitos presentes na Comuna,
os coordenadores que participaram da
reunião do dia 05 de fevereiro também
sugeriram que os diagnósticos fossem
iniciados junto às famílias do Núcleo 04.
No dia 09 de fevereiro, portanto, no perí-
odo da manhã, a equipe técnica se reuniu
na casa da Dona Noêmia, coordenadora do
Assembleia com as famílias do Núcleo 03.
Acervo do ILS | 2022.
Núcleo 04, para avaliar a viabilidade do ro-
teiro de questões, elaborado para orientar
a equipe técnica na condução dos diag-
nósticos. Durante este “teste” com a Dona
Noêmia, na medida em que passávamos
pelas questões e pelos temas contidos
no roteiro, foi possível identificarmos os
ajustes que precisariam ser feitos, bem
como os assuntos que haviam sido consi-
derados previamente, mas que não faziam
parte da realidade do conjunto de famílias
da Comuna. No período da tarde, já com o
roteiro reformulado, uma parte da equipe
realizou o diagnóstico no lote do Zé Mar-
tins (que também é coordenador do mes-
mo núcleo), enquanto os outros integran-
tes fizeram a panfletagem, convidando as
famílias a participarem da assembleia.
Assim, a assembleia do Núcleo 04 acon-
teceu na manhã do dia 12 de fevereiro, na
casa da Dona Noêmia. Naquela ocasião,
além da equipe técnica, estiveram pre-
sentes 15 representantes de famílias. To-
das agendaram os dias e horários para os
diagnósticos em seus respectivos lotes,
Sobre o método
os quais tiveram início na tarde daquele
mesmo dia e foram finalizados 15 dias de-
pois.
Enquanto os diagnósticos nos lotes das
famílias do Núcleo 04 estavam sendo fi-
nalizados, a equipe técnica se reuniu no
lote da Maria Alves (uma das coordena-
doras da Comuna), no dia 16 de fevereiro,
para tratar sobre os diagnósticos no Nú-
cleo 02. Neste sentido, a assembleia do
Núcleo 02 aconteceu no dia 26 de feverei-
ro e 14 famílias tiveram seus diagnósticos
agendados, os quais também foram reali-
zados no prazo de 15 dias.
No dia 11 de março, a equipe técnica se
reuniu com a coordenação do Núcleo 03
e, em seguida, realizou a panfletagem nos
lotes das famílias indicadas. No dia 12 de
março, aconteceu a assembleia do Núcleo
Assembleia com as famílias do Núcleo 04.
Acervo do ILS | 2022.
03, que contou com, aproximadamente, 10
representantes.
Por fim, no dia 26 de março, alguns inte-
grantes da equipe técnica se reuniram na
casa da Dona Nice, que é coordenadora do
Núcleo 01. Nesta reunião, foi definido que
a assembleia do Núcleo 01 seria realizada
no dia 02 de abril. Durante a assembleia,
que contou com a participação de 10 pes-
soas, foram traçadas algumas estratégias
para a panfletagem nos lotes das famílias,
tendo em vista os conflitos específicos
presentes nesse núcleo – os quais serão
detalhados no capítulo 2.
Para a panfletagem, portanto, foi neces-
sário que cada integrante da equipe téc-
nica fosse identificado com um crachá,
com nome e formação, além da parceria
de fomento. Das 12 famílias indicadas du-
rante a assembleia, os diagnósticos con-
templaram 06 famílias. As demais, ou não
se encontravam nos dias em que a equipe
esteve na Comuna, ou não quiseram nos
receber.
Sobre o método
1.3. Diagnósticos
A etapa de diagnósticos contemplou 42
famílias ao todo, sendo: 06 famílias no
Núcleo 01; 13 famílias no Núcleo 02; 10 fa-
mílias no Núcleo 03 e; 13 famílias no Nú-
cleo 04.
Na escala do lote, o roteiro elaborado pela
equipe técnica abrangeu os seguintes as-
pectos:
• O histórico da família, considerando:
o estado e o município de origem; a
composição familiar; idade, escola-
ridade e trabalho; a principal fonte
de renda; a trajetória da família até
a chegada à Comuna; as relações
sociais estabelecidas e; o estado de
saúde de cada integrante do grupo
familiar;
• As condições habitacionais, com des-
Traçado dos lotes das famílias do Núcleo 04.
Acervo do ILS | 2022.
taque para: o tipo de unidade (perma-
nente, provisória, acabada ou inaca-
bada); a implantação da casa no lote;
os materiais e sistemas construtivos
empregados, bem como suas origens
(reutilização, extração local, doação
e/ou compra); a área construída e o
número de cômodos; a presença de
água encanada e energia elétrica; a
existência e o tipo de fossa para a co-
leta de esgoto; as dificuldades para a
conclusão das unidades inacabadas;
a presença e o tipo de patologias
construtivas; o conforto termoacús-
tico; os recursos financeiros gastos
pelas famílias durante o processo
construtivo; a composição da mão-
-de-obra; o tempo necessário para a
construção e; as principais demandas
habitacionais;
• A presença de infraestruturas bási-
cas, como: poços para captação de
água; sistemas e componentes para
coleta e armazenamento de águas
pluviais; sistemas de irrigação da pro-
dução agrícola; oficinas de trabalho e;
infraestruturas específicas para cria-
ção de animais, bem como para o es-
toque e beneficiamento da produção;
• As condições de produção, consi-
derando: a área do lote destinada à
produção e sua relação com as ca-
racterísticas topográficas do lote, a
unidade habitacional e as infraestru-
turas; a experiência das famílias com
o trabalho na terra e a agricultura;
as condições de fertilidade do solo
e as alternativas encontradas pelas
famílias para a correção de acidez;
os principais alimentos produzidos,
como hortaliças, frutas e legumes; o
uso ou não de agrotóxicos; a integra-
ção da família junto ao Setor de Pro-
dução; a renda extraída com a venda
dos alimentos; as dificuldades para
Equipe técnica em trabalho de campo no
Núcleo 02. Acervo do ILS | 2022.
produzir ou comercializar e; as prin-
cipais demandas, como: assessoria
técnica, meios de transporte, cursos
de formação, acesso a políticas pú-
blicas de fomento à agricultura cam-
ponesa e necessidade de melhores
condições de infraestruturas (tanto
na escala do lote, quanto na escala
da própria Comuna).
Os diagnósticos ocorreram às quartas-fei-
ras e aos sábados. Os integrantes da equi-
pe técnica foram organizados em duplas,
de modo que cada uma tivesse a presen-
ça de, pelo menos, um(a) arquiteto(a). As
conversas com as famílias aconteceram,
em média, durante um período de 2 horas.
As informações relatadas pelas famílias
foram registradas em caderno de campo
e, posteriormente, sistematizadas, visan-
do-se obter uma leitura geral das condi-
ções sociais, econômicas, habitacionais e
ambientais da Comuna.
Além das anotações em caderno de cam-
po, também foram realizados, sempre
16
com a autorização das famílias, regis-
tros fotográficos e croquis dos lotes e
das unidades habitacionais. Com os cro-
quis dos lotes, foi possível compreender
a organização espacial proposta pelas
famílias, tendo em vista: as dimensões
e características topográficas da área; a
implantação da unidade habitacional e
sua relação com as dinâmicas cotidianas
de vida e trabalho das famílias; a presença
de infraestruturas (como poços de cap-
tação de água, sistemas de coleta e ar-
mazenamento de águas pluviais, oficinas
de trabalho etc.) e; a parcela destinada à
produção.
Com relação aos croquis das unidades ha-
bitacionais, pudemos verificar: as dimen-
sões dos cômodos e seu arranjo espacial;
as dimensões das aberturas e sua relação
com a orientação da unidade e com o con-
Diagnóstico no lote de um casal do Núcleo
02. Acervo do ILS | 2022.
forto termoacústico; e, também, os deta-
lhes construtivos (como as condições dos
componentes estruturais, dos sistemas
de vedação, das instalações prediais e dos
revestimentos).
Já na escala da Comuna, os aspectos
contemplados pelos diagnósticos nos
permitiram elaborar alguns mapas, que
serão exibidos no capítulo 2. Dentre esses
aspectos, destacamos: o mapeamento e
a classificação dos lotes; os perímetros
e os conflitos territoriais de cada núcleo;
a presença e a localização de nascentes
e corpos hídricos; a localização das áre-
as de preservação e reflorestamento; as
características topográficas da gleba; o
traçado viário, as condições dos acessos
e das estradas e sua relação com a mo-
bilidade das famílias; a presença de rede
elétrica; a existência de lixeiras coletivas
e a oferta de coleta de lixo; a disponibili-
dade de transporte público municipal e
intermunicipal; e, por fim, a presença e a
localização de infraestruturas e equipa-
mentos coletivos.
17
LINHA DO TEMPO DO PROJETO: da aprovação pelo CAU/SP à elaboração do Plano Territorial Popular
Dezembro de 2021
O CAU/SP entrou em contato com um dos arquitetos
da equipe, informando que o Projeto “Consolidação
Habitacional da Comuna da Terra Irmã Alberta”, que
encontrava-se em primeiro lugar na lista de espera do
edital 003/2021, havia sido contemplado.
Alguns integrantes da equipe técnica se reuniram para
elaborar e encaminhar os documentos adicionais soli-
citados, para a assinatura do Termo de Outorga.
Ainda em dezembro, ocorreram as primeiras reuniões
da equipe técnica, para definir a retomada dos traba-
lhos em janeiro.
21 de fevereiro de 2022 Levantamentos de campo
Entrega do primeiro Relatório Parcial, junto com a
Levantamentos de documentos adicionais
prestação de contas.
Sistematização de dados e elaboração de mapas
dezembro janeiro
Janeiro de 2022
Início das primeiras reuniões, para montagem e definição da
equipe técnica, responsável pelo Projeto. A equipe foi com-
posta por 06 profissionais da área de arquitetura e urbanismo;
01 profissional da área de engenharia ambiental; 01 profissio-
nal da área de assistência social; e 01 profissional da área de
geografia. Além desses profissionais, o Projeto também foi
acompanhado por 03 representantes da coordenação estadu-
al do MST.
Ainda em janeiro, foram definidos: a carga horária e a remu-
neração da equipe; o dia e horário das reuniões gerais; os dias
e períodos das idas a campo; e as estratégias iniciais para o
início da etapa de diagnósticos.
Fonte: Acervo do ILS | 2022.
A partir dos diagnósticos, verificou-se que, atualmente, a Comuna da Terra Irmã Alberta
Sobre o método Sobre o método 18
Fevereiro de 2022 De março a maio de 2022 De junho a julho de 2022
Definição das estratégias para o início da etapa de Definição das estratégias para o Curso Canteiro Escola de Realização do Curso Canteiro Escola de
diagnósticos junto às famílias da Comuna. Construção Agroecológica. Esta modalidade de Canteiro Construção Agroecológica na Comuna da
Escola envolveu duas ações: Terra Irmã Alberta | Módulo I: construção
eixos temáticos com bambu e saneamento agroecológico.
a) O projeto e a construção do sistema estrutural, em bam-
Histórico da Condições sociais Condições territo- bu, do Armazém Agroecológico;
Comuna e habitacionais riais e ambientais b) A continuidade das obras de saneamento, juntamente
com a Brigada Centenário Paulo Freire, para o projeto da Ci-
randa Luís Beltrame, que será edificada no Núcleo 04.
Dentre as atividades preparatórias, específicas para a cons-
Elaboração de roteiro para as conversas com as famílias
trução do Armazém, destacam-se: a concepção dos projetos
Reuniões com a coordenação geral arquitetônico e executivo do sistema estrutural; a colheita e
Reuniões com coordenadores de núcleos o tratamento das peças de bambu; a elaboração do crono-
grama físico-financeiro; a limpeza do terreno e a locação
Assembleias de núcleos da obra; a aquisição de materiais e ferramentas; a execu-
ção dos elementos de fundação; a montagem e instalação
dos componentes estruturais e o telhamento da cobertura.
Neste período, também foram planejadas a campanha de Fonte: Acervo do ILS | 2022.
captação de recursos adicionais e as atividades didáticas do
Curso, as quais, em conjunto com a obra, ocorreram entre
Elaboração do Plano Territorial Popular junho e julho.
fevereiro março abril maio junho julho
De fevereiro a abril de 2022 Maio de 2022
Reuniões de núcleos, assembleias e diagnósticos Início da elaboração do Plano Territo-
rial Popular da Comuna da Terra Irmã
Alberta.
A partir da segunda quinzena de abril de 2022 23 de julho de 2022
Início da sistematização dos dados obtidos com Realização do Evento Final, na Comu-
os diagnósticos. Além das informações cole- na da Terra Irmã Alberta, com a pre-
tadas em campo, a equipe também se deparou sença de integrantes da equipe téc-
com a necessidade de acessar referências bi- nica, representantes da coordenação
bliográficas (bem como o processo jurídico da dos Núcleos, famílias e educandos do
Comuna), de modo a compreender, em detalhes, Curso Canteiro Escola. Nesse even-
o histórico de luta pelo território e os impasses to, foram apresentados os resultados
para sua regularização. consolidados dos diagnósticos, assim
como as principais demandas desta-
25 de abril de 2022 cadas pelas famílias.
Entrega do segundo Relatório Parcial, junto com
a prestação de contas. julho de 2022
Reuniões gerais para a conclusão
do Projeto e preparação do Relatório
Final e da prestação de contas, que
está ocupada por 67 famílias. Destas: foram entregues no dia 17 de agosto.
49 encontram-se em situação regular; A conclusão e publicação do Plano
05 encontram-se em lotes parcelados ou cedidos irregularmente; Territorial Popular estavam previstas
13 encontram-se em lotes temporários; para o final de 2022, mas só ocorreram
16 correspondem a invasões de “baixa densidade habitacional”; em maio de 2023.
03 correspondem a invasões de “alta densidade habitacional”.
19
2. Sobre a Comuna
Por Rodolfo José Viana Sertori
2.1. Outra proposta de assentamentos rurais: as Comunas da Terra
Em 2003, Delwek Matheus – um dos coor-
denadores do MST/SP – concluía o curso
“Realidade brasileira a partir dos grandes
pensadores brasileiros”, oferecido pela
Faculdade de Serviço Social, da Univer-
sidade Federeal de Juíz de Fora (UFJF/
MG), em parceria com a Escola Nacio-
nal Florestan Fernandes (ENFF). Em seu
Trabalho de Conclusão de Curso, Delwek
apresentou “uma outra concepção de as-
sentamento de reforma agrária”, baseada
na proposta das Comunas da Terra.
O período marcava o início do primeiro go-
verno Lula, quando estava em formulação
o II Plano Nacional de Reforma Agrária
(PNRA)20. Lançado em novembro de 2003,
durante a Conferência da Terra, em Bra-
sília/DF, o II PNRA foi apresentado como
o maior plano nacional de reforma agrá-
ria da história do país. Contando com um
investimento de um pouco mais de R$ 5
bilhões, a meta principal do plano seria
assentar 400 mil famílias no período de
2003 a 2006, por meio de um conjunto de
programas de acesso à terra e regulari-
zação fundiária21, contemplando diversos
segmentos dos povos rurais sem terra do
Brasil.
Ao mesmo tempo em que o II PNRA era
formulado, a coordenação do MST/SP
também vinha organizando, a partir de
suas frentes de massa, uma parcela de
trabalhadores urbanos desempregados (e
em condições de extrema precariedade e
vunerabilidade de socioeconômica), do-
miciliada em municípios das regiões me-
tropolitanas do estado. É neste contexto,
portanto, que surge a proposta de criação
das Comunas da Terra.
Tendo como base alguns dados e levan-
tamentos científicos e estatísticos, es-
pecialmente da década de 90, referentes
à estrutura fundiária brasileira, à questão
agrária e à política agrícola no país, bem
como às porcentagens da população ur-
bana e rural, tanto na escala nacional,
quanto na escala estadual, a proposta
Campo de futebol no Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
das Comunas da Terra, apresentada por
Delwek Matheus, fundamentava-se em
cinco eixos.
O primeiro eixo dizia respeito ao vínculo
das famílias com o trabalho na terra e a
produção. Na medida em que muitos tra-
balhadores das regiões metropolitanas
são emigrantes de outros estados e têm,
em suas trajetórias de vida, a experiência
com o trabalho na lavoura, as Comunas da
Terra poderiam se configurar como uma
oportunidade para que esses trabalhado-
res retornassem à terra, com condições
dignas de produção e vida no campo.
Com relação ao segundo eixo, a proposta
destacava a garantia do direito de uso e
posse da terra aos assentados. Diferen-
temente da propriedade privada capita-
lista, baseada na exploração do trabalho
e na extração da mais valia, a propriedade
camponesa deve ser o instrumento es-
sencial para a realização do trabalho fa-
miliar e o cumprimento da função social
da terra. Neste sentido, as parcelas de
terra das famílias – que, no caso das Co-
munas da Terra, possuem uma área mui-
to menor em relação aos lotes de diver-
sos assentamentos rurais paulistas, por
exemplo – não devem ser comercializa-
das, tampouco ficarem ociosas ou serem
usadas, exclusivamente, como patrimônio
rentista.
O terceiro eixo era referente à matriz de
produção nos territórios da reforma agrá-
ria. Já naquele período, as coordenações
nacional e estadual do MST vinham de-
batendo outras práticas produtivas nos
assentamentos – as quais, por meio da
agroecologia, iriam integrar a proposta
de Reforma Agrária Popular, aprovada no
V Congresso Nacional do movimento, em
2007 –, com especial atenção para a pro-
dução de alimentos saudáveis e livres de
agrotóxicos. Dessa forma, as políticas e os
programas de fomento à assessoria técni-
ca, à extensão rural, à produção e comer-
cialização, bem como de oferta de linhas
Sobre a Comuna
de créditos para a aquisição (ou aluguel)
de maquinários e ferramentas de pequeno
porte, seriam fundamentais.
O quarto eixo priorizava o incentivo às re-
lações de cooperação, socialização dos
meios de produção e solidariedade, tanto
entre os próprios habitantes das Comu-
nas, por meio de associações, coopera-
tivas, redes de produtores (de alimentos,
sementes, mudas e fertilizantes naturais),
quanto entre outros agentes públicos,
locais e regionais (como moradores de
bairros urbanos, prefeituras, mercados,
grupos de pesquisa etc.).
Por fim, com o quinto eixo, o destaque foi
dado ao “desenvolvimento sócio-cultural”
das famílias, referido ao planejamento
territorial das Comunas, o qual envolves-
se: sua integração com os núcleos urba-
nos; o parcelamento e o projeto espacial
dos lotes e sua relação com a habitação,
as infraestruturas básicas, os equipamen-
tos coletivos locais e a produção; e a ofer-
ta de serviços e equipamentos públicos
sociais, garantindo o direito e o acesso
das famílias à saúde, educação, ao trans-
porte de qualidade, à cultura, ao esporte,
convívio e lazer.
20
Ver: II Plano Nacional de Reforma Agrária:
paz, produção e qualidade de vida no meio ru-
ral. Disponível aqui: https://bityli.com/xxpdga.
21
Dentre os programas previstos no II PNRA,
destacavam-se: a criação de novos assenta-
mentos; o cadastro e a regularização fundiária
de assentamentos já existentes; a recupera-
ção de assentamentos antigos; o acesso à ter-
ra por meio do crédito fundiário; a promoção
da igualdade de gênero nos assentamentos;
a titulação de territórios quilombolas; o reas-
sentamento de ocupantes não-indígenas em
territórios indígenas; a criação e regularização
de reservas extrativistas e outros territórios da
floresta; o reassentamento de povos atingidos
por barragens e outras obras de infraestrutura;
e o reconhecimento dos territórios dos povos
ribeirinhos e das águas.
Sobre a Comuna
2.2. Um projeto de Comuna da Terra na Grande São Paulo
Em seu livro “Modo de produção capita-
lista, agricultura e reforma agrária”, pu-
blicado em 2007, o geógrafo e professor
da USP São Paulo, Ariovaldo Umbelino de
Oliveira, afirma que o camponês, “(...) mes-
mo expulso da terra, com frequência a ela
retorna, mesmo que para isso tenha que
(e)migrar”.
Durante a etapa de diagnósticos do nosso
Projeto, verificamos que esta foi (e ainda
é) a realidade da maioria das famílias que
habita a Comuna da Terra Irmã Alberta. Ao
tomarmos conhecimento sobre suas tra-
jetórias de vida, constatamos que muitas
delas (pais, filhos, genros, noras) deixaram
seus estados e municípios de origem, na
busca por melhores condições e oportu-
nidades de educação, moradia, saúde e
trabalho.
Apesar de variadas, as razões e expec-
tativas que motivaram este processo (e)
migratório, e que também contribuíram
para que alguns destes indivíduos aderis-
sem à ocupação – especialmente aqueles
que já residiam próximos à antiga Fazenda
Itahyê, no início dos anos 2000 –, estiveram
relacionadas:
• Aos custos elevados com aluguel,
transporte e alimentação (além das
despesas com gás, água e energia),
os quais não eram compatíveis com
seus respectivos salários (ou rendas
brutas familiares);
• À precariedade em seus contratos
e postos de trabalho, baseados em
jornadas exaustivas, inseguranças
na permanência em seus ofícios e
direitos trabalhistas mínimos ou ine-
xistentes;
• A problemas de saúde diversos que,
em alguns casos, demandam por
acompanhamentos médicos periódi-
cos e tratamentos com medicações
que, nem sempre, são distribuídas
gratuitamente pelo SUS. Além disso,
alguns desses problemas de saúde
(incluindo os emocionais e psicoló-
gicos) foram intensificados pela au-
sência de condições adequadas de
urbanidade e habitação nos bairros
onde residiam, antes de chegarem à
Comuna;
• À oportunidade que os integrantes de
um mesmo grupo familiar encontra-
ram para estarem próximos uns dos
outros, vivendo em lotes vizinhos ou
compartilhando a mesma parcela de
terra – como vem ocorrendo com al-
gumas famílias da Comuna;
• E à intenção de retomarem (ou inicia-
rem) o trabalho na lavoura, incluindo
também a busca por oportunidades
de formação técnica, melhores ga-
nhos financeiros e a chance de vi-
verem exclusivamente da produção
camponesa.
Ao mesmo tempo em que estas dinâmicas
socioterritoriais já deflagravam uma de-
manda por terra de trabalho no município
e na região metropolitana de São Paulo,
elas também eram contemporâneas dos
contextos agrário, político e urbano que
marcaram o final dos anos de 1990 e início
dos anos 2000, tanto na escala nacional,
quanto nas escalas estadual e municipal.
Vale lembrarmos, por exemplo, que du-
rante a segunda metade da década de 90
eclodiram no país dois dos maiores con-
flitos fundiários, como o massacre de Co-
rumbiara (RO), em agosto de 1995, com 12
mortos, e o massacre de Eldorado de Ca-
rajás (PA), em abril de 1996, com 19 mor-
tos. No caso do estado de São Paulo, mais
precisamente na região do Pontal do Pa-
ranapanema, Fernandes & Ramalho (2001,
p. 241) mostraram que, de 1990 a 2000, as
lutas por terra naquela região totalizaram
336 ocupações, abrangendo quase 100 mil
hectares de terras griladas e mobilizando,
aproximadamente, 18 mil famílias sem
terra.
Portanto, a consolidação das políticas ne-
oliberais no Brasil, ao longo dos anos de
1990, além de contribuir para o aumento
dos conflitos por terra, território e mora-
dia, também demonstrou que a questão
agrária, assim como a questão urbana,
permanecem, até hoje, como questões
estruturais do processo de desenvolvi-
mento do capitalismo. E, justamente por
isso, como impasses ainda não resolvidos
no país.
2.2.1. Um breve histórico das políticas de
reforma agrária no Brasil
Apesar da tentativa de contextualizarmos
alguns debates que são concernentes às
questões que dizem respeito a este Plano
Territorial Popular, não cabe aqui recupe-
rarmos, em detalhes, as origens das lutas
organizadas por terra e reforma agrária no
Brasil, bem como o histórico dos emba-
tes políticos que as caracteriza(ra)m. No
20
entanto, vale pontuarmos que, segundo
Martins (2003), desde as primeiras mobi-
lizações em torno da reforma agrária no
Brasil já havia uma cisão, tanto à esquer-
da, quanto à direita, entre os sujeitos que
protagonizavam os embates em torno de
um projeto de modernização e desenvol-
vimento para as áreas rurais brasileiras.
Tal cisão, caracterizada também por uma
ideia de que o campesinato brasileiro pas-
sava por uma transição para a classe tra-
balhadora, contribuiu para que muitos dos
conflitos agrários, vivenciados sobretudo
nas décadas de 50 e 60, fossem interpre-
tados como conflitos trabalhistas, e não
enquanto conflitos fundiários.
Se considerarmos que a história da po-
lítica brasileira tem demonstrado, com
cada vez mais evidência, as irracionalida-
des decorrentes da aliança entre terra e
capital, o que estava em jogo no interior
dessas disputas políticas daquele período
eram justamente os impasses estruturais
decorrentes da Lei de Terras. Na análise
de Martins (2003, p. 151), esta divergência
entre os agentes mediadores da questão
agrária desvelava “o esgotamento do mo-
delo de relações de trabalho forjado na
crise da escravidão, no século XIX”, o qual
iria substituir o trabalho escravo por for-
mas não capitalistas de produção.
E, também, a consequente impossibilida-
de histórica de seu equacionamento, por
meio da reforma agrária, sem alterações
profundas na estrutura fundiária brasilei-
ra, baseada no latifúndio e na proprieda-
de privada. É neste sentido que, entre os
anos de 1950 e 1960, Martins (1999, p. 106)
argumenta que a desvinculação das cate-
gorias terra e trabalho, pela esquerda, e a
transformação do grande capital em pro-
prietário de terras, por iniciativa do Estado
e das oligarquias nacionais, “bloquearam
(...) qualquer possibilidade de uma refor-
ma agrária referida à dimensão clássica
da questão agrária, a do impasse histórico
que inviabiliza o desenvolvimento do ca-
pitalismo”.
O próprio Estatuto da Terra, aprovado logo
após o Golpe de 1964, confirmaria a hipó-
tese de que o que se pretendia não era
solucionar a contradição estrutural entre
terra e capital pela reforma agrária. Se-
gundo Martins (1999, p. 106), a função do
Estado, especialmente durante a ditadura,
foi a de promover as condições necessá-
rias para que grandes empresários, indus-
triais e banqueiros pudessem se conver-
21
ter em latifundiários. Em outras palavras,
prosseguindo com as análises de Martins
(2003, p. 155), a política praticada pelo Es-
tado, durante o regime militar, foi a de fa-
vorecer a reprodução ampliada do capital,
incorporando a renda capitalizada da terra
enquanto uma das relações não capitalis-
tas, mediadoras e propulsoras de sua pró-
pria expansão.
Se, na década de 60, as reformas agrária e
urbana, por exemplo, se configuravam en-
quanto os principais anseios das classes
de trabalhadores e camponeses, o caráter
violento e brutal que marcou o período mi-
litar, na interpretação de Paulo Arantes22,
só se explica porque, naquele período, ha-
via uma alternativa à esquerda que preci-
sava ser erradicada. Porém, não de qual-
quer forma, mas, sim, de modo traumático
e exemplar, para que jamais voltasse a se
repetir e para que nunca se apagasse da
memória da população.
Com a derrota do movimento das Diretas
Já e a instauração do pacto conciliatório
da Nova República – que reativou a con-
fluência estrutural entre terra e capital –,
o governo de José Sarney lança, em 1985,
o I Programa Nacional de Reforma Agrá-
ria (PNRA), com a promessa de assentar
1,4 milhão de famílias e desapropriar 43
milhões de hectares de terras griladas ou
improdutivas. Porém, os números orga-
nizados por Oliveira (2007) demonstram
que, ao final de seu governo, Sarney havia
assentado apenas 89.950 famílias (6,5%
da meta) e desapropriado 4,8 milhões de
hectares (1,5% da meta).
No início da década de 90, a reforma agrá-
ria pretendida pelo governo Collor tinha a
meta de assentar 500 mil famílias (repre-
sentando 35% do que propusera o governo
anterior). Após o impeachment de Collor e
ao final da gestão de seu sucessor, Itamar
Franco, os dados divulgados pelo INCRA
apontavam que menos de 50 mil famílias
haviam sido assentadas no período de
1990 a 1994.
Este cenário não se alterou ao longo dos
governos posteriores. No que diz respeito
ao primeiro mandato de Fernando Hen-
rique Cardoso, a proposta para os quatro
anos de governo (1994 a 1998) era assentar
280 mil famílias, correspondendo a menos
de 60% da meta apresentada por Collor e
20% da previsão inicial do I PNRA, como
apurou Oliveira (2007). Ainda segundo o
geógrafo, os dados divulgados pelo IN-
CRA, referentes aos seis primeiros anos
do governo FHC (1994 a 2000), indicavam
o assentamento de 373.210 famílias23, cuja
maioria estava localizada na Amazônia.
Em 2003, com a chegada de Lula à pre-
sidência, reinicia-se no país a versão lu-
lista24 da velha política estruturada na
aliança entre Estado, setores empresa-
riais e proprietários de terra. Na análise
de Safatle (2016), os acordos políticos que
sustentaram a aplicação do Programa De-
mocrático Popular naquele período esta-
vam fundamentados na incorporação de
demandas populares que antes estavam
fora do processo político, conciliando-as e
administrando-as com os interesses das
oligarquias dominantes.
Para o filósofo, ao invés de propor uma
reinvenção da institucionalidade do Es-
tado, de modo a reverter o papel do Con-
gresso Nacional enquanto “caixa de res-
sonância dos interesses oligárquicos”,
abrindo caminhos para uma democracia
direta e menos representativa, com ampla
participação popular, o governo acabou
promovendo o contrário. Aprofundando
as alianças firmadas com a Nova Repú-
blica, a estratégia lulista de mediação das
demandas sociais foi transferi-las para o
interior do Estado, fortalecendo a própria
institucionalidade e incorporando em seu
campo gravitacional os movimentos e sin-
dicatos de trabalhadores urbanos e rurais.
É com base nesta dinâmica contraditória,
que acabou por converter os movimentos
sociais e sindicais em administradores
de políticas públicas que, em novembro
de 2003, Lula lançou a segunda versão do
PNRA, prometendo assentar 400 mil fa-
mílias até 2006, com um investimento de
R$ 5 bilhões. Durante seu primeiro man-
dato, o número de famílias assentadas,
de acordo com apuração feita por Oliveira
(2015), foi de 150 mil (significando quase
40% da meta prevista). Já em seu segun-
do mandato (2007 a 2010), apenas 65 mil
famílias foram assentadas. Com relação
ao primeiro governo Dilma (2011 a 2014),
apenas 31 mil famílias foram assentadas
nesses quatro anos. No que diz respeito
ao número de desapropriações de terra,
Dilma desapropriou 86 imóveis rurais em
seu primeiro mandato, superando apenas
o governo Collor (1990 a 1992), que desa-
propriou 28 imóveis rurais.
Antes mesmo de 2014, os gestores do go-
verno Dilma articulavam a concessão da
titulação dos lotes aos assentados da re-
forma agrária, especificamente àqueles
que faziam uso de suas parcelas de terra
há mais de 10 anos. A partir de uma fal-
sa ideia de emancipação dos assentados,
os gestores ruralistas pretendiam que os
camponeses não fossem mais uma res-
ponsabilidade do INCRA. Por trás desta
medida, estava o interesse de integrar os
Sobre a Comuna
assentados ao movimento de financia-
mento público concedido às indústrias
agroexportadoras, implicando em um
possível retorno das terras reformadas ao
mercado de terras, via compra ou arren-
damentos25.
Nesse sentido, não espanta que estas
ações dos governos petistas estivessem
ocorrendo em consonância com uma in-
tensa concentração fundiária no país, pelo
viés histórico da grilagem. De acordo com
Oliveira (2015, p. 31-32), no período que
marcou as duas gestões de Lula (2003 a
2010), as grandes propriedades particula-
res aumentaram sua área em 92,1 milhões
de hectares, passando de 146,8 milhões de
hectares em 2003 para 238,9 milhões de
hectares em 2010. Oliveira observa ainda
que, ao fim do primeiro governo Dilma,
este crescimento foi de 5,8 milhões de
hectares. Ou seja, de 2003 a 2014, o au-
mento das propriedades rurais privadas
foi de 97,9 milhões de hectares, contra 17,7
milhões durante o período de 1992 a 2003
(que compreende os governos de Collor,
Itamar Franco e FHC).
2.2.2 A Comuna da Terra Irmã Alberta
As críticas aos governos petistas apresen-
tadas nesta seção e direcionadas, especi-
ficamente, às políticas e aos programas
de reforma agrária, não são meramente
gratuitas. Pelo contrário. Considerando
que as famílias da Comuna – mesmo ten-
do vivenciado os governos de Lula e Dil-
ma – jamais conseguiram a regularização
de seu território, tampouco o acesso aos
programas de subsídio às infraestruturas,
à habitação e à produção, os dois ques-
tionamentos centrais que fazemos neste
Plano Territorial Popular, são: “a) Como
isto foi possível? b) Quais são os principais
impasses que têm impedido a realização
de um projeto de reforma agrária para a
Comuna da Terra Irmã Alberta?”
Em 2002, quando a área da antiga Fazenda
Itahyê foi ocupada, a SABESP foi a primei-
ra empresa estatal do Brasil a entrar no
mercado da Bolsa de Valores. Em termos
gerais, isto significava que as “mercado-
rias” produzidas (e/ou de propriedade)
da empresa passariam a ter seus preços
mediados e regulados pelas variações de
suas ações no mercado de capitais, con-
figurando-se, portanto, enquanto ativos
financeiros. Neste sentido, não foi só a
água que adentrou ao fluxo financeiro das
commodities. Suas propriedades fundiá-
rias, incluindo o imóvel da antiga Fazen-
da Itahyê, iriam funcionar enquanto renda
fundiária capitalizada, cujos preços tam-
bém estariam em função da variação da
Sobre a Comuna
taxa de juros na Bolsa de Valores.
Na escala macrorregional, o imóvel está
localizado na extrema região noroeste
do município de São Paulo, que faz divisa
com os municípios de Santana de Parna-
íba e Cajamar. Conforme apresentado no
Mapa Macrorregional (p. 23-24), a área que
hoje abriga a Comuna também está pró-
xima dos municípios de Caieiras, Franco
da Rocha e Francisco Morato, os quais,
juntamente com os dois municípios an-
teriormente citados, estão localizados na
Bacia Hidrográfica Alto Tietê, que abran-
ge também os Rios Tietê e Juquery, bem
como os Parques Jaraguá, da Cantareira e
do Jurquery.
Em 2004, com a aprovação do Plano Dire-
tor Estratégico do Município de São Pau-
lo, a área da antiga Fazenda Itahyê, antes
considerada como um imóvel rural, pas-
saria a integrar a Macrozona de Estrutura-
ção e Qualificação Urbana, caracterizada
pelas seguintes zonas específicas: Zona
Predominantemente Industrial (ZPI); Zona
de Lazer e Turismo (ZLT); e Zona Especial
de Proteção Ambiental (ZEPAM).
Contemporânea do Plano Nacional de
Habitação (PlanHab) – com formulação
iniciada em 2004 e lançamento ocorrido
em 2008 –, esta versão do Plano Diretor
também contribuiu para o processo de
expansão imobiliária e industrial que viria
a acontecer na Grande São Paulo. Combi-
nado com o Programa de Aceleração do
Crescimento (PAC) e com o PMCMV, cujas
operacionalizações se iniciaram em 2007
e em 2009, respectivamente, tal processo
teve um impacto significativo nos preços
da terra urbana, bem como no modelo de
urbanização (ou de produção de não cida-
des) que passaria a acontecer no país.
É neste contexto, portanto, que têm iní-
cio as disputas populares e jurídicas em
torno do projeto de reforma agrária para
a Comuna da Terra Irmã Alberta, as quais
iremos descrever aqui, resumidamente – e
cuja síntese pode ser verificada na Linha
do Tempo da Comuna26, apresentada nas
páginas 25-26.
1º Período
O INCRA solicita a abertura do processo
jurídico para a desapropriação, por inte-
resse social, da antiga Fazenda Itahyê,
de propriedade da SABESP. Também é
organizada a equipe de técnicos que fica-
ria responsável pela realização do Laudo
Agronômico de Fiscalização (LAF).
Informações gerais do imóvel:
• Cadastro SNCR: 638.358.083.852-7
• Distância da mancha urbana do mu-
nicípio de São Paulo: 27,5 km
• Módulo Fiscal (São Paulo): 5,0 hecta-
res
• Nº de módulos físcais do imóvel: 23,14
2º Período (14/04 a 05/05 de 2008)
• Realização do LAF
Dados do imóvel (em hectares):
• 16,01 com eucalipto (em APP)
• 72,83 com pasto
• 12,82 com eucalipto
• 03,95 com pasto (em APP)
• 0,77 com mata nativa (em APP)
• 2,29 com estradas (incluindo o trecho
asfaltado)
• 1,01 com áreas inapropriadas
• 05,99 com cobertura vegetal (mata)
• Área total da Fazenda: 117,771850
• Área total avaliada: 115,6822
• Número de famílias acampadas: 65
Sobre o uso e a ocupação do solo:
• Fertilidade natural baixa;
• Baixo risco de inundação;
• Baixa ocorrência de pedregosidade;
• Relevo com classe de declividade
forte e muito forte;
• Obrigatoriedade de preservação da
APP;
• Predominância de terras nas Classes
VI e VIII (inadequadas para cultivos,
segundo o LAF).
Recomendações da equipe técnica (res-
ponsável pelo LAF) para a implantação da
Comuna:
• Promover práticas contínuas de con-
servação;
• Promover rotação de culturas anuais,
para reposição de matéria orgânica;
• Garantir assessoria técnica perma-
nente às famílias;
• Garantir linhas de crédito diversifica-
das, destinadas a subsidir a produção
e a correção da acidez do solo;
• Promover a recomposição da vegeta-
ção nativa presente na APP.
Ainda em 2008, a equipe técnica do INCRA
realizou um Estudo de Viabilidade Técnica
e Financeira para a criação de um projeto
de reforma agrária na área da antiga Fa-
zenda Itahyê. Segundo consta no proces-
so jurídico:
“o assentamento não deve ser visto ape-
nas como uma unidade produtiva, mas
como um território com relações sociais,
22
as quais possam possibilitar novas práti-
cas agrícolas; o desenvolvimento social
e econômico; a preservação de recursos
naturais e a inserção produtiva e cidadã
das famílias assentadas.”
Dentre as recomendações, orientações e
propostas da equipe técnica, contidas no
processo jurídico da Comuna, podemos
destacar:
• Possibilidade de aproveitar nichos de
mercado com maior valor agregado,
como o de alimentos orgânicos, uma
vez que a área está situada em uma
localidade com forte presença de
mercados consumidores e terminais
de exportação;
• Estimular o desenvolvimento local
sustentável, articulado à proposta de
um Projeto de Desenvolvimento Sus-
tentável (PDS)27 para a Comuna;
• Contribuir com a preservação de re-
cursos hídricos e dos mananciais;
• Estimular parcerias com instituições
de ensino, pesquisa e extensão.
Com relação à proposta de um Projeto
de Desenvolvimento Sustentável para a
Comuna (tendo em vista que, até aquele
momento, o INCRA já havia implantado 13
assentamentos no estado de São Paulo
no modelo de PDS), as recomendações da
equipe técnica destacavam:
• A redução de custos com a implanta-
22
Essa interpretação do Prof. Paulo Arantes
está baseada nas formulações teóricas de
Francisco de Oliveira (mais precisamente, n’O
Ornitorrinco), e foi exposta durante sua partici-
pação no debate “Caminhos da esquerda dian-
te do golpe, ocorrido no dia 30 de maio de 2016,
na USP São Paulo.
23
Oliveira (2007, p. 142) destaca que esses
números oficiais incluem, além dos assen-
tamentos criados a partir de processos de-
sapropriatórios, as regularizações fundiárias,
os remanescentes de quilombos, os assenta-
mentos extrativistas e os projetos dos antigos
programas Casulo e Cédula Real.
24
Ver: Singer (2009).
25
Ver: Um novo INCRA. O Estado de São Paulo,
05 de janeiro de 2013.
26
As informações apresentadas na Linha do
Tempo foram extraídas do processo jurídico da
Comuna, que tramita no INCRA desde 2008 e
do qual tivemos acesso, por intermédio do ad-
vogado do MST.
27
A proposta de PDS foi criada pela Portaria Nº
23 Sobre a Comuna Sobre a Comuna 24

MACRO REGIÃO
COMUNA DA TERRA IRMÃ ALBERTA

MUNICÍPIO
de São Paulo
Francisco Morato
MUNICÍPIOS
Região Metropolitana
de São Paulo
Comuna da Terra
LIMITE
Dom Tomás Balduíno Região Metropolitana
de São Paulo
Comuna da Terra Franco da Rocha
LIMITE
Dom Pedro Bacia Hidrográfica
Casaldáliga do Alto Tietê

HIDROGRAFIA
8 RODOVIAS
Cajamar
Mairiporã FERROVIAS
4
Pirapora 3 PARQUES
Caieiras
do Bom Jesus Estaduais

1 Rio Tietê
2 2 Rio Juquery
3 Rodovia Anhanguera
4 Rodovia Bandeirantes
5 Rodoanel
7
1 6 Parque Jaraguá

Comuna da Terra 7 Parque da Cantareira

5
Santana de Parnaíba Irmã Alberta 8 Parque do Juquery
São Paulo
6

Escala 1:100.000
Elaboração: Luiz Azevedo
25 Sobre a Comuna Sobre a Comuna 26

LINHA DO TEMPO DA COMUNA: a concessão da área à SABESP e os impasses para a regularização

23 de julho de 2002 Laudo Agronômico de Fiscalização (LAF) – abril a maio de 2008 Em 2021
Ocupação da antiga Fazenda Itahyê, por aproximada- O INCRA solicita a abertura de processo para a desapropriação, Início do Projeto de Saneamento, na área
mente 300 famílias de trabalhadores sem terra, sem por interesse social, da antiga Fazenda Itahyê, de propriedade da onde será construída a Ciranda Luís Bel-
teto e desempregados, organizadas pelo MST. SABESP. Também é organizada a equipe de técnicos que ficaria trame, no Núcleo 4.
responsável pela elaboração do LAF.
Fonte da imagem (ao lado): extraída do Google Earth, 2002. Dezembro de 2021
18 de novembro de 2008 O Instituto Laudenor de Souza inicia o
A SABESP emite o Termo de Autorização de Permanência na área e esclarece que Projeto Consolidação Habitacional da
30 de setembro de 1999 Lei 13.885, de 25 de agosto de 2004
o documento não implica no reconhecimento do direito de posse às famílias. Comuna da Terra Irmã Alberta, com par-
Homologação do Registro de Propriedade da Estabelecia normas complementares ao Plano Diretor
Fazenda Itahyê pela SABESP. Estratégico; instituía os Planos Regionais Estratégicos ceria de fomento do CAU/SP.
29 de abril de 2009
Valor do imóvel: R$ 8.209.437,28. das Subprefeituras; e dipunha sobre o parcelamento, a
INCRA e SABESP encaminham os termos de autorização de permanência na área, fevereiro a abril de 2022
disciplina e o ordenamento do uso e da ocupação do
contemplando 37 famílias. O INCRA também solicita um estudo de Viabilidade Realização de diagnósticos em
20 de novembro de 1980 solo no município de São Paulo.
Técnica e Financeira, para a criação do Projeto de Reforma Agrária, considerando 42 lotes da Comuna, para a ela-
Alberto Jackson Byington Jr. vende uma projeção futura para o assentamento de 84 famílias.
A partir dessa Lei, a Fazenda Itahyê (um imóvel rural) boração do Plano Territorial Po-
o imóvel à Administradora Itahyê,
passava a estar localizada na Macrozona de Estrutura- pular.
pelo valor de Cr$ 54.674.874,81. O 11 e 12 de novembro de 2009
registro do imóvel pela Administra- ção e Qualificação Urbana, caracterizada pelas seguin-
Reunião no INCRA, para debater a validade do LAF, bem como o conflito de interes- junho de 2022
dora Itahyê é realizado no dia 24 de tes zonas específicas:
ses, decorrente da participação de técnicos do ITESP na sua elaboração. Segundo Início do Canteiro Escola de
junho de 1981. a) ZPI: Zona Predominantemente Industrial
a SABESP, o valor da área do imóvel, apresentado pelo LAF, estava abaixo do seu Construção Agroecológica na
b) ZLT: Zona de Lazer e Turismo
valor real. Em 2008, os técnicos resposáveis pelo laudo avaliaram a área em R$ Comuna da Terra Irmã Alberta.
Segundo documentos contidos no c) ZEPAM: Zona Especial de Proteção Ambiental.
11.444.520,93. No ano anterior, a SABESP afirmava que a área estava avaliada em
processo jurídico que tramita no R$ 23.087.079,72.
INCRA, o primeiro registro do imó-
vel data de 1881.

1980 1998 1999 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
13 de janeiro de 2010
26 de maio de 1998 Agosto de 2005 Agosto de 2008 Reunião do Comitê Regional do INCRA,
O ex-governador Mário Covas aprova o Decreto A SABESP apresentou uma ordem de reintegra- Mais de 5.000 pessoas realizam a Romaria da Terra, organizada pe- para solicitar a emissão de Decreto Pre-
Nº 43.124, que declara a desapropriação da an- ção de posse da antiga Fazenda Itahyê. As famí- los acampados e pelo MST, com apoio da CPT e da Pastoral da Juven- sidencial, para a criação do Projeto de Re-
tiga Fazenda Itahyê para a SABESP, que seria lias acampadas teriam até o dia 05 de setembro tude, para se posicionarem contrárias ao projeto do Aterro (Lixão) e a forma Agrária para a Comuna.
destinada para a implantação de um Aterro Sa- para desocuparem a área. favor de sua regularização na Comuna.
nitário exclusivo para a disposiçao final de lodos 28 de janeiro de 2010
das Estações de Tratamento de Esgoto (ETE) de Os acampados organizaram um abaixo assinado INCRA avalia o imóvel como Grande Pro-
Barueri, Suzano, ABC, Parque Novo Mundo e São com 2 mil assinaturas, em defesa de sua per- priedade Improdutiva.
Miguel. manência no território.
19 de fevereiro de 2010
12 de agosto de 2006 A SABESP emite concordância com o
Ato de inauguração da Comuna da Terra Irmã Alberta, LAF e com o valor do imóvel.
organizado pelos próprios acampados e pelo MST. O
ato foi uma manifestação em repúdio à reintegração Fonte: Cartilha da Comuna Irmã Alberta | MST (s/d). 10 de março de 2011
de posse, em defesa do território e do assentamento Parecer do INCRA sobre a viabilidade ju-
das famílias acampadas. Ao longo de 2009 rídica expropriatória, favorável à desapro-
Famílias, apoiadores e o MST realizam diversas ações, ocupa- priação para criação do Projeto de Refor-
ções e reuniões (incluindo com o INCRA, o ITESP, a SABESP e ma Agrária da Comuna.
o governo estadual), para reivindicarem a regularização da Co-
muna da Terra Irmã Alberta. Um dos resultados dessas ações 18 de março de 2011
foi a promessa de que a área seria desapropriada pelo INCRA Comissão Técnica afirma à Superinten-
até março de 2010. dência do INCRA que o valor do imóvel
estava muito superior em relação à Pla-
nilha de Preços Referenciais. Devido ao
alto valor do imóvel, a Comissão Técnica
questiona sobre a conveniência de conti- Fonte: Acervo do ILS, 2022.
Fonte: Cartilha da Comuna Irmã Alberta | MST (s/d).
nuidade do processo de desapropriação.

26 de agosto de 2014
ITESP envia um Ofício, comunicando que o imóvel, se-
gundo novo laudo, estava avaliado em R$ 38.600.000,00.
Fonte: Cartilha da Comuna Irmã Alberta | MST (s/d).
27
ção do projeto de reforma agrária na
região;
• A proteção legal do uso da terra pelas
famílias, bem como o cumprimento
de sua função social;
• A geração de trabalho, emprego e
renda para jovens e adultos;
• O uso sustentável da oferta ambien-
tal da área, assim como a preserva-
ção de sua integridade física;
• A diversificação dos processos e mé-
todos de gerenciamento de políticas
públicas;
• A garantia de cidadania e dignidade
no campo;
• A cooperação técnica e a integração
entre órgãos e diferentes agentes;
• A produção agroecológica, com ga-
rantia de assessoria técnica e exten-
são rural;
• A conexão das áreas de conservação;
• A articulação de sistemas de serviço,
como: secagem e beneficiamento;
produção de mudas nativas; infraes-
truturas específicas para a produção;
informação mercadológica e ecotu-
rismo.
O Projeto Popular Inicial da Comuna
Antes mesmo do início das ações do IN-
CRA, as próprias famílias, de forma autô-
noma e coletiva, em parceria com a coor-
denação estadual do MST, conduziram o
planejamento territorial da área, que en-
volveu a perimetragem dos lotes unifami-
liares (realizada “na corda”, segundo elas)
e, também, das áreas coletivas e sociais.
Na época da inauguração da Comuna da
Terra Irmã Alberta, que aconteceu em
2006, com um ato político e comemorati-
vo, a gleba estava parcelada da seguinte
forma:
• 04 Núcleos de Base, totalizando 42
lotes unifamiliares, com 0,5 ha cada;
• 03 Áreas de Produção Coletiva, dividi-
das entre os Núcleos 02, 03 e 04;
• 01 Área Social, localizada no Núcleo
02.
Além dos Núcleos de Base, o Projeto Po-
pular Inicial da Comuna (ilustrado na ima-
gem ao lado) também incluía: 03 áreas de
produção coletiva; e 01 área social – res-
peitando-se, em todos os parcelamentos,
a preservação das nascentes, da vegeta-
ção nativa e das áreas de proteção.
Os anos seguintes, que foram marcados
por marchas, manifestações, negociações
institucionais e ameaças de reintregra-
ção de posse, também contaram com a
revisão do Plano Diretor Estratégico do
município de São Paulo, que ocorreu em
2014. Nesta versão, a maior parte da área
da Comuna estava inserida na Macroárea
de Controle e Qualificação Urbana e Am-
biental, prevendo-se o apoio e incentivo à
agricultura urbana e periurbana.
Segundo o Caderno de Propostas dos
Planos Regionais das Subprefeituras, a
Subprefeitura de Perus teria como diretriz
“incentivar o desenvolvimento sustentá-
vel e a geração de renda, através da agri-
Projeto Inicial da Comuna da Terra Irmã Alberta | 2006
Núcleo 02 – Luís Ferreira Área Social
Núcleo 03 – Paulo Freire
Área de Produção Coletiva
Área de Produção
Coletiva
Núcleo 04 – Olga Benário
cultura familiar e orgânica”. Já o Períme-
tro de Ação Chácara Maria Trindade, onde
se localiza a Comuna, teria como objetivo
“estimular a atividade agrícola de baixo
impacto ambiental” e, ainda, como dire-
triz, “incentivar o desenvolvimento sus-
tentável através da agricultura familiar na
Comuna Irmã Alberta”28.
A despeito do que dispunham os objeti-
vos e as diretrizes de tais instrumentos
urbanísticos – que, vale lembrar, nunca
se efetivaram neste território específico
–, a Comuna da Terra Irmã Alberta, assim
como sua microrregião (apresentada no
Mapa Microrregional (p. 29-30)), vem sen-
do palco de conflitos, disputas e transfor-
mações socioterritoriais constantes.
Na escala microrregional, portanto, nos-
so trabalho procurou demonstrar o cres-
Sobre a Comuna
cimento dos adensamentos urbanos nos
limites dos municípios de Santana de
Parnaíba e Cajamar. E, ainda, os diferentes
zoneamentos estabelecidos pela revisão
do PDE de São Paulo, de 2014, os quais não
apenas circunscrevem a área da Comuna,
mas têm sido caracterizados por uma sig-
nificativa expansão industrial e por ocupa-
ções “irregulares” de moradias, inseridas
na Macroárea de Preservação dos Ecos-
sistemas Naturais – e que, inclusive, têm
adentrado ao perímetro da Comuna (como
Núcleo 01 – Antônio Conselheiro
Área de Produção
Coletiva
Fonte: MST | 2006
Sem Escala
é o caso do Vale do Sol).
Já na escala local, ou seja, da própria
Comuna, as condições e os conflitos so-
cioterritoriais e ambientais, verificados
e analisados pela nossa equipe técnica,
durante a condução do Projeto, foram or-
ganizados a partir do mapeamento dos 04
Núcleos de Base e serão apresentados no
item 2.3, a seguir.
477/99, pelo INCRA, a partir de uma demanda
do Conselho Nacional de Seringueiros do Acre.
28
Ver: São Paulo, 2014; São Paulo, 2016a; São
Paulo, 2016b.
Sobre a Comuna
2.3. A organização territorial das famílias
2.3.1. A classificação dos lotes
Em abril de 2009, conforme apresentado
na Linha do Tempo da Comuna, o INCRA e
a SABESP emitiram os termos de autori-
zação de permanência, contemplando 37
famílias que ocupavam a área. Passados
13 anos, nossa equipe técnica verificou,
por meio dos diagnósticos, que 67 famí-
lias habitam atualmente a Comuna, em 03
tipologias de lotes, classificadas pela co-
ordenação, em parceria com o MST, como:
• Lotes Regulares: com área de 0,5
hectare, em média, correspondem
aos lotes cujas famílias possuem o
termo de autorização concedido pela
SABESP; e, também, aos lotes que
foram posteriormente parcelados e
ocupados por novas famílias, a partir
de diálogos com a coordenação, res-
peitando-se as decisões e os acordos
coletivos;
• Lotes Temporários: presentes nos
Núcleos 01 e 02, esses lotes possuem
áreas variadas e correspondem a no-
vos parcelamentos, cedidos a algu-
mas famílias de forma estratégica,
por meio de instâncias coletivas de
decisão (como assembleias), visando
garantir a produção e impedir a ocor-
rência de ocupações irregulares e/ou
vendas de terra;
• Lotes Regulares (cedidos ou ocupa-
dos irregularmente): correspodem a
parcelas de terra que, ao longo dos
anos, foram cedidas (por habitantes
da Comuna) a novos grupos familia-
res que não participam das instâncias
coletivas; ou, se configuram enquanto
ampliações de lotes regulares, desti-
nados a aumentar a área produtiva;
ou, ainda, passaram por novos parce-
lamentos e/ou vendas, ignorando as
decisões coletivas.
Além dos lotes regulares, os 04 Núcleos
(conforme os mapas apresentados nas
páginas 33-40) também contam com 02
tipologias de invasões:
• Invasões Pontuais: também classifi-
cadas pela equipe técnica como inva-
sões de baixa densidade habitacional,
são parcelas de terra unifamiliares,
ocupadas por famílias sem terra e
sem teto, sem diálogo com a coorde-
nação e com risco de serem vendidas
ilegalmente;
• Invasões Coletivas: também denomi-
nadas pela equipe técnica como inva-
sões de alta densidade habitacional,
são parcelas de terra multifamiliares,
ocupadas por grupos de famílias sem
terra e sem teto, sem diálogo com a
coordenação e com risco de serem
vendidas ilegalmente.
Antes de prosseguirmos com a caracte-
rização dos núcleos, é importante men-
cionarmos que a ocorrência de vendas
de lotes nos assentamentos de reforma
agrária (federais ou estaduais), inclusive
aqueles já regularizados, não é um fato
isolado; e não necessariamente se confi-
gura como uma ilegalidade – apesar de o
tema ser complexo, contraditório e, justa-
mente por isto, merecer um amplo debate
com o conjunto da sociedade.
Pelo menos no estado de São Paulo, as
famílias dos assentamentos rurais que
vinham sendo administrados pelo ITESP,
nos últimos anos, tinham a oportunidade
de realizarem uma permuta entre seus
lotes. Ou seja, uma família homologada,
de um assentamento A, poderia “trocar”
de lote com outra família homologada, de
um assentamento B. Atestada a regula-
ridade dos titulares dos lotes – por meio
da DAP (Declaração de Aptidão ao Pronaf)
ou outros documentos –, ambos os lotes
passariam por avaliações e levantamen-
tos financeiros, realizados por técnicos
do ITESP, de modo que as diferenças de
preços poderiam ser pagas por meio de fi-
nanciamentos. Esta é uma forma legal de
resolver os casos de desistência do lote
ou de famílias interessadas em migrarem
para outros assentamentos – que, inclu-
sive, podem estar localizados em outros
municípios.
No caso dos assentamentos rurais admi-
nistrados pelo INCRA, a tentativa institu-
cional de viabilizar o comércio de lotes,
como já mencionamos anteriormente, é
antiga. Com relação a esta prática, a co-
ordenação nacional do MST, por exemplo,
tem se posicionado contrária desde o
princípio, por duas razões principais.
A primeira fundamenta-se no entendi-
mento de que os lotes da reforma agrária
não se configuram enquanto propriedades
privadas capitalistas, mas no seu oposto.
Enquanto terra de trabalho, seu papel
político não está baseado na exploração
do trabalho e na extração de mais-valia,
mas no cumprimento de sua função so-
cial. Neste sentido, a garantia do direito
de posse e usufruto da terra ao assentado
não lhe confere o direito de propriedade,
mas o acesso a uma das condições ma-
28
teriais indispensáveis para a reprodução
social do campesinato.
Já a segunda está relacionada às arma-
dilhas embutidas no comércio de terras
reformadas, uma vez que sua regulamen-
tação, além de corroborar o processo de
reconcentração de terras, também repre-
senta um retrocesso no sentido político
da reforma agrária; isto é, o de alterar a
estrutrua fundiária brasileira, baseada na
grilagem e no latifúndio, por meio da justa
redistribuição de terras e da garantia do
seu acesso àqueles que as reivindicam
para produzirem e viverem com seguran-
ça e dignidade no campo.
Em 2016 – ano em que o país (também)
passava por uma forte crise política e por
um recrudescimento da extrema direita,
culminando no impeachment de Dilma –, a
Corregedoria Geral da União (CGU) divul-
gou o relatório de uma auditoria pública,
que apontava falhas e irregularidades na
concessão de benefícios da reforma agrá-
ria, em todo o país.
Tais irregularidades incluíam: a) a venda
expontânea de lotes no interior dos as-
sentamentos, que não se restringiam ape-
nas à terra, mas, inclusive, às benfeitorias
presentes nos lotes, como infraestruturas,
moradias, instalações; b) a concessão de
lotes a empresários, políticos e funcioná-
rios públicos; c) a transferência expontâ-
nea de lotes a terceiros (sem comunica-
ção prévia com o INCRA), que poderiam
ser parentes, amigos ou outras pessoas
sem relação de parentesco/proximidade
com os antigos beneficiários; d) a exis-
tência de lotes desocupados e/ou impro-
dutivos, por desistências ou falecimentos
dos antigos beneficiários; e) e a conversão
de lotes em estabelecimentos comerciais
particulares, entre outras.
A divulgação destas informações, quando
promovida por canais midiáticos hegemô-
nicos e conservadores, sobretudo em pe-
ríodos de sérios tensionamentos políticos,
acabam por corroborar uma leitura distor-
cida sobre o tema da reforma agrária no
país. Contrários às políticas de reforma
agrária (e, geralmente, defensores da pro-
priedade privada capitalista e de medidas
de mercado para solucionar os conflitos
agrários), estes setores – que, vale lem-
brar, pertencem às classes de grandes
proprietários e capitalistas – também re-
forçam a criminalização dos movimentos
sociais de luta pela terra; e, ainda, com-
pactuam, em última instância, com a anu-
29
lação do lugar histórico ocupado pelos su-
jeitos políticos que protagonizam as lutas
por terra, por demarcações de territórios
indígenas e quilombolas, pela defesa de
florestas, reservas extrativistas, rios, ma-
res e marés, e pelo direito universal à água
e energia.
É a partir de discursos ideológicos desta
natureza que, frequentemente, os meios
de comunicação conservadores reportam
determinadas ações de luta do MST, por
exemplo, como “invasões de propriedade”,
referendando uma ideia abstrata e despo-
litizada de que toda propriedade teria que
ser tratada como um “bem sagrado e in-
violável”.
Ora, o que as ocupações de terra organi-
zadas pelo MST (e por outros movimentos
de luta pela terra) buscam desvelar são,
justamente, as contradições e ilegalida-
des embutidas nas formas de propriedade
privada que ainda prevalecem no Brasil,
baseadas na grilagem e em práticas vio-
lentas de expropriação. Enquanto um mo-
vimento social que reivindica a reforma
agrária como uma media constitucional
e de justiça social, as ocupações organi-
zadas pelo MST ocorrem em terras gri-
ladas e/ou devolutas e/ou improdutivas.
Tais ocupações (e não invasões), portanto,
se configuram enquanto táticas políticas
que, além de denunciarem o modus ope-
randi da propriedade privada no Brasil,
também disputam, por meio da reforma
agrária, uma alteração na estrutura fun-
diária brasileira, fundamentada no latifún-
dio, no patrimonialismo e no rentismo.
É neste sentido que as invasões que têm
ocorrido na Comuna da Terra Irmã Alberta
representam um sério dilema. Desvincu-
ladas do processo político que deu origem
à ocupação da antiga Fazenda Itahyê – e
que tem garantido a existência da Comu-
na até hoje –, tais ocorrências deflagram
uma dupla contradição:
• I – A alta demanda por terra na região
da Grande São Paulo torna evidente
que a reprodução social de um con-
tingente de famílias (e)migrantes, de-
sempregadas, sem terra e sem teto é
um fenômeno constante e indivisível
do desenvolvimento desigual e com-
binado do capitalismo; e, ainda, a ma-
nifestação dessa demanda, que ocor-
re em uma região caracterizada por
processos conflitantes de territoriali-
zação, mais aproxima do que distan-
cia o rural do urbano, impondo novos
desafios aos agentes envolvidos com
o tema do planejamento territorial;
• II – O parcelamento arbitrário de
pequenos lotes, bem como sua co-
mercialização ilegal, torna ainda
mais complexo o caráter político da
ocupação propriamente dita. Essas
ações não somente ignoram as mo-
bilizações que deram origem à ocu-
pação da antiga Fazenda Itahyê (ou
seja, baseadas na reivindicação para
que a área, antes ociosa e prevista
para abrigar um aterro sanitário, fos-
se destinada à reforma agrária), como
também dificultam as negociações
institucionais para a conquista do
território.
2.3.1. A caracterização dos Núcleos
Originados na fase dos acampamentos
e orgânicos às dinâmicas de concepção
do projeto político-territorial do futu-
ro assentamento, os Núcleos de Base,
presentes em muitos assentamentos de
reforma agrária territorializados no país
– especificamente aqueles que contaram,
Construção do Armazém Agroecológico no
Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
desde o princípio, com ações organizadas
pelo MST –, são a expressão territorial da
organização política dos camponeses e
trabalhadores sem terra. Configuram-se,
assim, enquanto táticas de organização e
direcionamento dos diversos assuntos re-
ferentes aos setores (ou “frentes de luta”)
que orientam as ações do movimento –
como educação, produção, saúde, cultura
etc.; e, também, das atividades de forma-
ção política e das instâncias democráti-
cas de deliberação.
No caso específico da Comuna da Terra
Irmã Alberta, os 04 Núcleos de Base ali
organizados homenageiam camponeses
assassinados, como é o caso de Luís Fer-
reira, que dá nome ao Núcleo 02, e figuras
históricas e revolucionárias do nosso país,
como Antônio Conselheiro (Núcleo 01),
Paulo Freire (Núcleo 03) e Olga Benário
(Núcleo 04).
Esses quatro agrupamentos (cujos mape-
amentos podem ser verificados nas pági-
nas 33-40) trazem consigo um histórico
de conquistas significativas, mas também
Sobre a Comuna
de muitos conflitos e desafios. Especial-
mente porque, sendo a Comuna um ter-
ritório ainda em disputa, seus sentidos
políticos também estarão em permanente
confronto, independente de seu estatuto
jurídico.
Ou seja, a própria regularização da Co-
muna, ao mesmo tempo em que se apre-
senta como uma reivindicação legítima e
necessária, é também contraditória em si
mesma, posto que o reconhecimento das
famílias enquanto portadoras de direitos
universais só se efetivaria, de fato, me-
diante a outorga da regularização do ter-
ritório – isto é, a demonstração evidente
do quanto o Estado brasileiro e suas ins-
tituições burocráticas operam a favor da
manutenção do atraso.
Logo, mesmo a conquista da Comuna,
enquanto um projeto oficial de reforma
agrária, seria incapaz de por fim às dis-
putas e aos conflitos socioterritoriais em
Construção de uma casa com superadobe no
Núcleo 02. Acervo do Francisco | s/d.
seu interior.
Porém, talvez não seja esta a questão cen-
tral com a qual tenhamos que nos preocu-
par, uma vez que não estamos tratando de
(tampouco almejando) um território idea-
lizado e isento de contradições. Muito pelo
contrário. O reconhecimento dos embates
socioterritoriais presentes atualmente na
Comuna são, também, elementos consti-
tutivos das múltiplas identidades daquele
território e, principalmente, dos sujeitos
políticos que, de forma organizada, legí-
tima e democrática, o disputam enquanto
um habitat; um lugar que lhes assegure as
condições necessárias para ali viverem e
trabalharem com dignidade, respeito, se-
gurança e cidadania.
Sobre as condições socioeconômicas
A partir dos resultados dos diagnósticos,
verificamos que, das 42 famílias que par-
ticiparam do nosso Projeto, mais da meta-
de de seus integrantes é representada por
mulheres e está compreendida em uma
faixa etária entre 40 e mais de 60 anos.
Sobre a Comuna
Além disso, a maioria dos lotes está ocu-
pada por famílias compostas por 01 a 04
indivíduos, entre idosos, adultos, jovens e
crianças.
No que diz respeito às atividades laborais,
os desempregados representam 5%; co-
merciantes e aposentados representam,
cada um, 7%; trabalhadores da educação,
da construção civil e motoristas de cami-
nhão representam, cada um, 9%; donas
de casa representam 16%; agricultores
representam 26%; e, por fim, 9% indicam
aqueles que se dedicam a outras ativida-
des e 3% não responderam.
***
O Núcleo 01, conforme o mapa apresen-
tado nas páginas 33-34, é recortado pela
via asfaltada Leonel Martiniano, que se
conecta à Rodovia Anhanguera. Possui 13
lotes regulares; 01 lote temporário para
moradia; 05 lotes temporários para produ-
Etapa de diagnósticos no lote de uma família
do Núcleo 03. Acervo do ILS | 2022.
ção; 05 lotes irregulares; 01 ocorrência de
invasão; 03 edificações de uso comercial;
01 grande área, com 09 hectares, destina-
da à produção coletiva e, também, abriga
o campinho e a Área Social. Devido à in-
tensidade dos conflitos políticos entre al-
gumas famílias desse Núcleo e a coorde-
nação da Comuna, nossa equipe técnica
precisou tomar alguns cuidados especí-
ficos, durante a etapa de diagnósticos, de
modo a evitar novos tensionamentos.
O Núcleo 01 é permeado por nascentes
e porções de mata nativa, classificadas
como APP. Os lotes mais próximos ao cór-
rego que divide a Comuna e a área urba-
na de Santana de Parnaíba possuem alta
declividade, sendo também prejudicados
pelo rebaixamento do lençol freático, o
que dificulta a captação de água. Apesar
de a via asfaltada possuir iluminação pú-
blica, a pavimentação apresenta diversas
patologias, exigindo soluções para con-
tenção de taludes, coleta e drenagem de
águas superficiais, sinalizações e cone-
xões adequadas para os acessos ao Teatro
e à Área Social.
Já o Núcleo 02, demonstrado no mapa das
páginas 35-36, e cujo acesso principal
ocorre pela Área Social, é composto por
10 lotes regulares; 07 lotes irregulares;
04 lotes temporários e 02 ocorrências de
invasão. No sentido leste, no trecho da
estrada de terra com acesso pelo Teatro,
são constantes os empoçamentos em
períodos de chuva. No trecho adiante, que
irá interligar o Núcleo 02 com o Núcleo
03, a alta declividade da área, somada às
inúmeras erosões, dificulta a mobilidade
interna dos habitantes, dificultando seus
deslocamentos para atividades cotidia-
nas, bem como o escoamento da produ-
ção, sobretudo em épocas com alto índice
de chuvas.
A maioria das famílias que ocupa os lotes
regulares tem conseguido produzir, de
forma agroecológica, uma diversidade de
frutas, hortaliças e legumes, fornecendo
alimentos saudáveis à Cooperativa Terra
e Liberdade.
Oficina para o Sistema de Tratamento de
Esgoto no Núcleo 04. Acervo do ILS | 2022.
Com relação ao Núcleo 03, cujo mapa
pode ser observado nas páginas 37-38,
nossa equipe técnica verificou a existên-
cia de 12 lotes regulares; 07 lotes irregula-
res e 09 ocorrências de invasão.
Embora o Núcleo 03 possua a maior par-
cela de APP, contando também com 04
nascentes, muitas famílias com as quais
nossa equipe técnica dialogou relataram
dificuldades com a produção agrícola,
baseadas, em sua maioria: na ausência
de sistemas de fornecimento regular de
água; na demanda por cursos de forma-
ção técnica e acompanhamento periódico
por profissionais especializados; na baixa
qualidade do solo; na dificuldade com o
planejamento do núcleo produtivo, tendo
em vista as características morfológicas
e topográficas da área; na precariedade
das estradas; e, também, na demanda por
equipamentos, ferramentas e marqui-
nários, fundamentais para a agricultura
camponesa.
No projeto inicial da Comuna, como de-
monstrado na página 27, havia um parce-
30
lamento de lotes, localizado em uma área
bastante íngreme, cujo desenho foi de-
nominado, popularmente pelas famílias,
como “Roda de Carroça”. No sentido oeste,
próximo ao córrego que divide o perímetro
da Comuna com a área urbana de Santana
de Parnaíba, existe uma ocorrência de in-
vasão, caracterizada pela equipe técnica
como sendo de “alta demanda habitacio-
nal”, bastante problemática.
Não somente pelo comércio ilegal de pe-
quenos parcelamentos de terra, do qual a
coordenação da Comuna tomou conheci-
mento, mas, principalmente, pelo fato de
muitas moradias estarem em uma área
de encosta que, devido à ausência de sis-
temas de contenção, apresenta alta inci-
dência de deslizamentos e desmorona-
mentos. Assim, as famílias ali instaladas,
além de representarem uma parcela do
déficit habitacional urbano que precisaria
ser solucionado, garantindo-lhes o direi-
to à habitação e à cidade, encontram-se
submetidas a um sério risco de vida, bem
como as pessoas que trafegam por aquele
trecho da estrada.
Por fim, o Núcleo 04, apresentado nas
páginas 39-40, possui 17 lotes regulares,
01 lote cedido irregularmente e 01 lote ir-
regular. Em sua face sul, o Núcleo 04 faz
divisa com a Comunida Vale do Sol, com-
posta por mais de 500 famílias que, sem
ter onde morar, ocuparam aquela área.
Durante o período crítico da pandemia
de Covid-19, o adensamento da ocupação
fez com que mais de 50 famílias sem teto
adentrassem ao perímetro da Comuna,
gerando uma série de conflitos socioter-
ritoriais e ambientais. Sobretudo porque
a área interna à Comuna, hoje ocupada
por essas famílias, havia sido destinada,
por meio de instâncias coletivas de de-
liberação, para o projeto da Ciranda Luiz
Beltrame – um equipamento de educação
infantil, destinado a contemplar as crian-
ças tanto da Comuna, quanto da própria
Comunidade.
Em 2018, as famílias da Comuna, junta-
mente com militantes do MST e asses-
sores técnicos da área de arquitetura e
urbanismo, conseguiram construir, a par-
tir de oficinas de formação e parceria de
fomento com o CAU/SP, o primeiro barra-
cão da Ciranda, edificado com tijolos de
adobe. Porém, com o avanço das ocupa-
ções para o interior da Comuna, o barra-
cão foi demolido, atrasando a consolida-
ção do projeto da Ciranda.
31 Sobre a Comuna Sobre a Comuna 32

MICRO REGIÃO
COMUNA DA TERRA IRMÃ ALBERTA

COMUNA DA TERRA
Irmã Alberta
Parque
LIMITE
Anhanguera Municípios
1
MANCHA URBANA
Bairros

MANCHA URBANA
Cajamar Uso Industrial
2
ZONEAMENTO
Macroárea de Estruturação
Metropolitana
Comuna da Terra
Irmã Alberta ZONEAMENTO
Macroárea de Preservação
dos Ecossistemas Naturais
São Paulo
RODOVIA
Anhanguera

1 Macrozona de Estruturação
e Qualificação Urbana
3
2 Macroárea de Controle e
Qualificação Urbana e
Ambiental; Macrozona de
Proteção e Recuperação
Ambiental; Zona de Preservação
e Desenvolvimento Sustentável

Colinas Vale do Sol 3 Zona Rural

Santana
de Parnaíba
Jardim
Britania
Escala 1:10.000 Fonte: Plano Diretor Estratégico do Município
de São Paulo (2014).
Elaboração: Luiz Azevedo
33 Sobre a Comuna Sobre a Comuna 34

NÚCLEO 1
ANTÔNIO CONSELHEIRO
COMUNA DA TERRA IRMÃ ALBERTA

LOTES REGULARES

LOTES TEMPORÁRIOS
exclusivos para produção

7
LOTES INVADIDOS
Baixa densidade
6 habitacional

4
5 3 2 Leonel Martiniano LOTE IRREGULAR
1
13
12
ÁREA IRRIGADA
8
10 Área Social Teatro
INVASÕES
Alta densidade
15 11 habitacional
Campinho
14
9 PERÍMETRO DO IRMÃ
12 ABLBERTA
17 Área Coletiva para produção
10 11 CORPOS D’ÁGUA
16
Rios e Córregos
13
NASCENTES

ESTRADAS DE TERRA
Núcleo 02
ESTRADA ASFALTADA

COMÉRCIO
Sem Escala Sem Escala
Elaboração: Rodolfo Sertori
35 Sobre a Comuna Sobre a Comuna 36

NÚCLEO 2
LUÍS FERREIRA
Leonel Martiniano COMUNA DA TERRA IRMÃ ALBERTA

Área Social LOTES REGULARES

Campinho
LOTES TEMPORÁRIOS
exclusivos para produção

Viela LOTES INVADIDOS

Baixa densidade
10 Área Coletiva para produção habitacional

LOTES IRREGULARES
9 8 7 6 5
4 PERÍMETRO DO IRMÃ
3 ABLBERTA
2
1 CORPOS D’ÁGUA
Rios e Córregos

NASCENTES

ESTRADAS DE TERRA

ESTRADA ASFALTADA

COMÉRCIO

Núcleo 03 Sem Escala

Elaboração: Victor Presser

37 Sobre a Comuna Sobre a Comuna 38

NÚCLEO 3
PAULO FREIRE
COMUNA DA TERRA IRMÃ ALBERTA

LOTES REGULARES

LOTES INVADIDOS
7 Baixa densidade
habitacional

LOTE IRREGULAR
1 8
6
LOTE CEDIDO OU
2
9 OCUPADO
IRREGULARMENTE
13
12 3 INVASÕES
5 Alta densidade
4
habitacional

PERÍMETRO DO IRMÃ
15 ABLBERTA
14
CORPOS D’ÁGUA
Rios e Córregos
17
10 11 NASCENTES
16 11
10
ESTRADAS DE TERRA

ESTRADA ASFALTADA

12
Núcleo 04

Sem Escala Sem Escala

Elaboração: Rodolfo Sertori
39 Sobre a Comuna Sobre a Comuna 40

NÚCLEO 4
OLGA BENÁRIO
COMUNA DA TERRA IRMÃ ALBERTA

LOTES REGULARES
Núcleo 03

LOTES INVADIDOS
Baixa densidade
habitacional

1
LOTE IRREGULAR
2
LOTE CEDIDO OU
OCUPADO
IRREGULARMENTE
13
12 3 INVASÕES
Alta densidade
4 habitacional

5 PERÍMETRO DO IRMÃ
15 ABLBERTA
14 6
CORPOS D’ÁGUA
Rios e Córregos
17 7
8 9 NASCENTES
16 10 11
ESTRADAS DE TERRA

ESTRADA ASFALTADA

COMÉRCIO

CIRANDA
LUÍS BELTRAME
Comunidade Vale do Sol Sem Escala
Elaboração: Victor Presser
41
3. Cenário atual do habitat
Por Rodolfo José Viana Sertori
3.1. Condições habitacionais
3.1.1. Sobre os programas habitacionais
Antes do lançamento do Programa Minha
Casa, Minha Vida (MCMV) – regulamenta-
do pela lei Nº 11.977, de julho de 2009 –, a
produção habitacional nos assentamen-
tos rurais de todo o país era subsidiada,
quase que exclusivamente, pelo Programa
Crédito Instalação, do INCRA.
Criado originalmente em 1985 – mesmo
período de lançamento do I Plano Nacio-
nal de Reforma Agrária, durante o gover-
no de José Sarney –, o Crédito Instalação
vinha sendo gerenciado por agrônomos e
técnicos agrícolas. Até 2012, o programa
oferecia duas modalidades de subsídio
habitacional, contemplando os assenta-
mentos regularizados e com infraestru-
turas instaladas, como água e energia: a)
aquisição de materiais para a construção
de novas moradias; b) e aquisição de ma-
teriais para recuperação, reforma e am-
pliação de moradias já construídas.
De acordo com Cecília Silva (2014) e Ser-
tori (2019), até 2008, os valores concedidos
para cada família assentada que conse-
guiu acessar o Programa, na primeira mo-
dalidade, eram de R$ 5 mil, os quais foram
reajustados para R$ 15 mil, em 2009, e R$
25 mil, em 2012. Já os valores referentes à
segunda modalidade, no mesmo período,
eram de R$ 3 mil, passando para R$ 5 mil,
em 2009, e R$ 8 mil, em 2012.
Além do Crédito Instalação, alguns assen-
tamentos também foram atendidos por
outros programas habitacionais federais,
especialmente durante os anos de 2003
a 2012. Dentre esses programas, podemos
destacar:
• PSH-Rural (Programa de Subsídio à
Habitação de Interesse Social Rural)
Gerenciado pela Caixa Econômica Federal,
o PSH-Rural mobilizava recursos do Fundo
de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) e
do Orçamento Geral da União (OGU). Lan-
Lote de uma família do Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
çado em 2003, durante o primeiro governo
Lula, após uma reformulação do antigo
PSH (criado no segundo governo de FHC),
o programa disponibilizava um subsídio
de R$ 4.500,00 por unidade, contando com
um aporte do INCRA (via Crédito Instala-
ção), que poderia variar de R$ 2.000,00 a
R$ 5.000,00. Além de contemplar famílias
inadimplentes – situação vivenciada por
muitos assentados –, Cecília Silva (2014)
e Sertori (2019) afirmam que o PSH-Rural
produziu, durante seu período de vigência,
9.410 unidades em todo o país, por meio de
mutirões autogeridos e autoconstruções.
• Programa Carta de Crédito
Organizado em duas modalidades – Ope-
rações Coletivas e Operações de Parce-
rias –, esse programa foi originalmente
lançado em 2000 e também mobilizou
recursos do FGTS e do OGU. O Carta de
Crédito contou com a parceria do INCRA e
de estados, Distrito Federal e municípios,
para: aquisição de terrenos; garantia de
infraestruturas básicas (como estradas e
fornecimento de água e energia); e acesso
das famílias à assessoria técnica. Segun-
do Cecília Silva (2014) e Sertori (2019, p.
134), o programa subsidiou a produção de
62.310 unidades nas Operações Coletivas
e 43.715 unidades nas Operações Parce-
rias, em todo o país.
Já na escala estadual (particularmente no
caso do estado de São Paulo), podemos
destacar o Pró-Lar Rural, que foi lançado
em outubro 2003, durante o governo de
Geraldo Alckmin. Por meio de um con-
vênio entre o ITESP e a CDHU, o governo
estadual pretendia subsidiar a construção
de 3.785 unidades habitacionais nas áreas
rurais paulistas, abrangendo 63 municí-
pios e mobilizando um investimento total
de R$ 32,7 milhões.
Para o processo construtivo, a CDHU re-
passava às prefeituras municipais (ou
demais parceiros) o valor de R$ 8.655,05
por unidade, o qual deveria ser empregado
Cenário atual do habitat
na compra de materiais padronizados (via
cestas de materiais), ferramentas e na ad-
ministração da obra. Cada unidade habita-
cional contava com um projeto padrão de
43,18 m² de área construída, prevendo-se a
possibilidade de ampliação.
3.1.2. O PNHR vinculado ao MCMV
Segundo Rover & Munarini (2010), Silva
(2014) e Sertori (2019), a primeira versão do
PNHR data de 2003, reunindo o PSH-Rural
e as duas modalidades do Carta de Crédi-
to. Em 2004, o Programa Crédito Solidário,
que vinha sendo operacionalizado com
recursos do Fundo de Desenvolvimento
Social (FDS), também foi incorporado ao
PNHR, que seria transformado na moda-
lidade rural do MCMV em 2009.
Em fevereiro de 2013, com a aprovação da
Portaria Interministerial Nº 78, os assen-
tados da reforma agrária foram incluí-
dos enquanto possíveis beneficiários do
PNHR29. Neste sentido, a questão habi-
tacional nos assentamentos de reforma
agrária, antes mediada pelo antigo Minis-
tério do Desenvolvimento Agrário (MDA),
por intermédio do INCRA, seria gerenciada
pelo Ministério das Cidades.
Ao longo das duas primeiras fases de seu
funcionamento (de 2009 a 2014), as fa-
mílias do Grupo I (no qual os assentados
foram incluídos) deveriam ter uma renda
bruta anual de até R$ 15 mil, comprovada
pela Relação de Beneficiários (RB), emiti-
da pelo INCRA. Por meio deste documen-
to, a Caixa verificava a regularidade no
usufruto do lote pelos assentados, além
dos programas e créditos já acessados,
destinados ao incentivo do ciclo de produ-
ção agrícola.
Os possíveis beneficiários também não
podiam estar em débito com a Receita Fe-
deral, tampouco estarem registrados no
Cadastro Informativo de Créditos não Qui-
tados do Setor Público Federal (CADIN), ou
no Cadastro Nacional de Mutuários (CAD-
Cenário atual do habitat
MUT) – mecanismos incorporados pelo
governo federal para rastrear as famílias
que já haviam acessado outros financia-
mentos habitacionais, que mobilizavam
fundos públicos.
Para as famílias do Grupo I (especifica-
mente aquelas das regiões sul, sudeste,
centro-oeste e nordeste), o PNHR disponi-
bilizou, até 2016, os seguintes valores por
unidade, sendo 96% na forma de subsídio
e 4% na forma de financiamento, dividido
em 4 parcelas anuais, sem juros:
• Construção: R$ 28.500,00
• Reforma/Ampliação: 17.200,00
• Assessoria Técnica: R$ 600,00
• Trabalho Técnico Social: R$ 400,00
No estado de São Paulo, muitos dos pri-
meiros contratos do PNHR, aprovados
no âmbito do Grupo I, contaram com um
aporte de R$ 10 mil por unidade, oriundo do
Programa Casa Paulista30.
Em março de 2016, com a Portaria Inter-
ministerial Nº 97, a renda bruta anual dos
possíveis beneficiários do Grupo I foi re-
ajustada para R$ 17 mil, assim como os
valores disponibilizados pelo programa
(considerando aqui, novamente, as regi-
ões sul, sudeste, centro-oeste e nordeste):
• Construção: R$ 34.200,00
• Reforma/Ampliação: R$ 20.700,00
• Assistência Técnica: R$ 1.000,00
• Trabalho Técnico Social: R$ 700,00
No bojo das articulações que foram em-
penhadas a partir de 2014, visando redefi-
nir as metas, os subsídios e as diretrizes
operacionais do PNHR, marcadas também
por uma reconfiguração das relações en-
tre setores organizados dos povos rurais e
agências do governo federal, algumas ob-
servações – formuladas por Akemi Ino et
al. (2018), Sertori (2019) e Rodríguez (2020)
– merecem ser destacadas:
A) O déficit habitacional nas áreas rurais
(incluindo os assentamentos de reforma
agrária), considerado enquanto força mo-
triz que justificaria a existência do PNHR/
MCMV e, ainda, o seu possível direciona-
mento para as regiões onde este contin-
gente deficitário seria maior (cuja mag-
nitude e qualificação ainda carecem de
apurações mais detalhadas e precisas),
está diretamente atrelado à questão agrá-
ria brasileira.
Ou seja, o problema habitacional nos ter-
ritórios rurais, sobretudo aqueles perme-
ados por conflitos fundiários – como é o
caso da Comuna da Terra Irmã Alberta,
por exemplo, e de outros territórios que,
apesar de regularizados ou demarcados,
ainda convivem com disputas fundiárias
–, não se resolveria (no âmbito do PNHR)
sem que antes as relações de propriedade
e expropriação fossem solucionadas. De
acordo com Sertori (2019), não foi por aca-
so o PNHR ter concentrado sua produção,
particularmente no estado de São Paulo,
nas áreas rurais com melhores condições
de infraestrutura; e, também, onde os con-
flitos fundiários inexistiam ou estavam,
aparentemente, solucionados.
B) A despeito do reajuste de valores, apro-
vado em 2016, ficaram de fora das novas
diretrizes do PNHR – vigentes até a extin-
ção do MCMV, em 2019:
• A garantia da Lei de Assistência Téc-
nica (Nº 11.888/2008) na etapa de ela-
boração das peças técnicas. No caso
do PNHR, o Ministério das Cidades
não autorizava a remuneração dessa
etapa, uma vez que a multiplicidade
de projetos elaborados e encami-
nhados para a análise do corpo téc-
nico dos agentes financeiros (como
a Caixa e o Banco do Brasil) se con-
figurava em um risco potencial de
reprovação. Diante desta irracionali-
dade burocrática, as Entidades Orga-
nizadoras transferiram tal etapa para
empresas com capital de giro (como
escritórios locais ou pequenas em-
preiteiras, localizadas, às vezes, em
cidades ou estados distintos de onde
a produção habitacional aconteceria),
que, geralmente, utilizavam projetos
padronizados, oriundos do banco de
projetos da Caixa. Assim, facilitava-
-se sua adequação à Tabela SINAPI
e assegurava-se sua aprovação. De
acordo com Akemi Ino et al. (2018),
Sertori (2019) e Rodríguez (2020), tais
empresas tornaram-se responsáveis
pela gestão das obras, o que incluía:
a contratação e o pagamento da mão
de obra; a definição e compra dos
materiais de construção; o aluguel
de equipamentos e a contratação de
serviços e fornecedores de insumos
(como caminhões pipa e geradores,
quando os assentamentos ainda não
contavam com fornecimento de água
e energia); e a adequação orçamen-
tária dos projetos, com autonomia de
decisão sobre alterações ou supres-
sões de etapas construtivas (como
acabamentos, revestimentos e va-
randas) e sobre a remuneração dos
trabalhadores da construção;
• O incentivo a parcerias com univer-
sidades, grupos de pesquisa e outros
agentes, que poderiam contribuir
42
com a proposição de soluções arqui-
tetônicas, construtivas e tecnológi-
cas adequadas e adaptadas aos di-
versos contextos regionais, culturais,
sociais, econômicos, ambientais e
patrimoniais, característicos das áre-
as e dos povos rurais do país;
• O atendimento às famílias com pos-
tos de trabalho nas áreas urbanas,
mas que residiam nas áreas rurais
– sobretudo aquelas submetidas a
condições habitacionais precárias; e,
também, o atendimento às famílias
que não conseguiam comprovar sua
renda e/ou a posse da terra (como
trabalhadores rurais informais, pos-
seiros etc.);
• A integração com os programas de
provimento das infraestruturas bási-
cas, o que poderia: facilitar a organi-
zação dos trabalhos nos canteiros de
obras; evitar atrasos com as entre-
gas de materiais (que ocorriam em
decorrência das más condições das
estradas de terra); e reduzir os custos
adicionais com o suprimento de água,
energia e outros insumos;
• A abertura do debate sobre proces-
sos “não hegomônicos” de produção
habitacional, priorizando: uma justa
remuneração das Entidades e dos
trabalhadores; o uso de materiais
construtivos não convencionais; o
projeto e a pré-fabricação de compo-
nentes construtivos com desempe-
nhos satisfatórios; a formação de jo-
vens e adultos nas diversas etapas de
projeto e obra; e a criação de oportu-
nidades complementares de trabalho
e renda, por meio da organização de
empreendimentos coletivos locais,
solidários e autogestionários.
3.1.3. Condições habitacionais na Comuna
Ao longo dos 20 anos de existência da
Comuna da Terra Irmã Alberta, a maio-
ria de seus habitantes (que participou da
ocupação, em julho de 2002) presenciou
o funcionamento de todos os programas
29
Desde o início do MCMV, em 2009, o PNHR já
incluía, como possíveis beneficiários do Grupo
I, quilombolas, extrativistas, ribeirinhos, pesca-
dores artesanais, indígenas e demais comuni-
dades tradicionais (BRASIL, 2013).
30
Gerenciado pela Secretaria Estadual de Ha-
bitação, o aporte do Programa Casa Paulista
era proveniente do Fundo Paulista de Habita-
ção de Interesse Social (FPHIS), instituído pela
Lei Nº 53.823/2008 e aprovado pela Delibera-
ção Normativa Nº 11, de 11/09/2012. Esse aporte
contemplou 4 mil unidades, até 2015. Ver: Ser-
tori (2019, p. 140-141).
43
Síntese das condições habitacionais - Período de referência: julho de 2022
Giza e Márcio (Núcleo 04)
O casal divide a edificação com os três
filhos, Raoni, Tomás e Núbia. A unida-
de, que possui sala, cozinha, banheiro
e dois quartos, foi construída com sis-
tema estrutural em peças de eucalipto
roliço, extraídas da própria Comuna, e
vedação em paletes e chapas de po-
lionda de PVC. O piso é de terra batida
e as telhas são de fibrocimento. As ins-
talações elétricas e hidráulicas estão
expostas no interior da edificação.
Bianca e Rafa (Núcleo 02)
A edificação foi construída com siste-
mas mistos em madeira e terra (taipa
de mão). Possui uma sala integrada à
cozinha e ao depósito de ferramentas,
um banheiro e um quarto. O piso é de
cimento aparente e as instalações elé-
tricas e hidráulicas estão aparentes. Há
frestas nas vedações, o que prejudica
o conforto térmico no inverno e coloca
em risco a segurança do casal, devido
aos animais peçonhentos.
EDIFICAÇÕES PROVISÓRIAS
Roseane e Henrique (Núcleo 03)
Ocupada pelo casal, pelas duas filhas
pequenas, Lívia e Luiza, e pela irmã da
Roseane, Maria Raiane, a edificação foi
construída há 3 anos pelo José Rober-
to (pai de Roseane), que desembolsou
aproximadamente R$ 7 mil com mate-
riais construtivos. O sistema estrutural
é composto por roliços de eucalipto,
extraídos no local; as vedações são em
chapas de polionda de PVC e as telhas
são onduladas, de fibrocimento.
Damião e Ernestina (Núcleo 03)
Com sala, cozinha, quarto e uma va-
randa em L, a edificação foi construída
pelo Damião, que utitlizou eucalipto ro-
liço para a estrutura, e paletes e chapas
de polionda de PVC para as vedações.
O banheiro está localizado na área
externa. As instalações elétricas e hi-
dráulicas estão aparentes, assim como
o quadro de disjuntores. Na varanda, o
piso é de terra batida. No interior, o con-
trapiso não possui revestimento.
Cenário atual do habitat Cenário atual do habitat
José Martins e Judite (Núcleo 04)
O investimento na construção da casa foi de
R$ 130 mil, sem a mão de obra. A casa, pro-
jetada pelo morador, possui sala, cozinha, um
quarto com banheiro, um banheiro social e
uma lavanderia. As paredes internas de al-
guns cômodos estão apenas rebocadas. O
piso é de cimento queimado, com cera. Pela
imagem, é possível ver a calha que direciona
a água da chuva para uma caixa d’água exter-
na. Nos períodos de seca, só conseguem água
para tomar banho e preparar a comida.
Lucilene (Núcleo 02)
Com sala integrada à cozinha, dois quartos
e um banheiro, a casa foi construída com
estrutura em roliços de eucalipto (extraídos
da Comuna), alvenaria cerâmica no banhei-
ro (rebocada apenas no interior) e chapas de
madeirite. O sistema de cobertura possui te-
souras em madeira e telhas de fibrocimento
e metálicas, sem forro. Há uma caixa d’água
interna, posicionada acima do banheiro, e as
fiações elétricas estão expostas pelo interior
da unidade.
EDIFICAÇÕES COM SISTEMAS MISTOS E INACABADAS
Amaro e Josefa (Núcleo 02)
Amaro investiu recursos próprios na compra
de materiais e no pagamento de mão de obra.
A casa possui uma sala integrada à cozinha,
dois quartos e um pequeno banheiro. As pare-
des estão rebocadas e apresentam rachadu-
ras; já o contrapiso está aparente. Aos fundos,
Amaro construiu uma varanda improvisada,
com pé-direito baixo e que abriga a lavanderia
e o forno à lenha. Quando utilizado, a fumaça
expelida pelo forno torna o interior da casa
bastante desconortável.
Sílvia e Vandenício (Núcleo 01)
Além do casal, também moram na edificação
os dois filhos mais novos, Luan (22) e Lucas
(20). Construída com entulhos encontrados
no próprio terreno, doações de parentes e
vizinhos e materiais comprados em depósi-
tos locais, a unidade possui vedação parcial-
mente em alvenaria cerâmica aparente (sala,
copa, banheiros e quartos), e parcialmente
em tábuas de dimensões diversas (cozinha,
quarto e área de ferramentas). As telhas são
onduladas, de fibrocimento.
44
Noêmia e Osmar (Núcleo 04)
Com um investimento de quase R$ 90
mil, a casa foi construída há 5 anos, com
a ajuda de filhos, amigos e parentes. É
uma das moradias mais bem acabadas,
com piso cerâmico, azulejo na cozinha
e no banheiro, pinturas externa e in-
terna, forro interno de PVC, esquadrias
metálicas, telhado de fibrocimento e
varandas. A única patologia relatada
pela família refere-se a goteiras no in-
terior da edificação.
Iranice (Núcleo 01)
A unidade possui dois quartos, dois ba-
nheiros, sala, cozinha e varanda, com
área de serviço. Foi edificada com al-
venaria cerâmica, com revestimento
interno, piso cerâmico, azulejo na co-
zinha e nos banheiros e cobertura com
telhas de fibrocimento, sem forro. As
fiações elétricas estão expostas e as
tubulações hidráulicas e sanitárias es-
tão embutidas. Possui fossa séptica e
dois poços de água perfurados no lote.
EDIFICAÇÕES DE ALVENARIA ACABADAS
Nazareth (Núcleo 01)
A edificação possui dois quartos, sala,
banheiro e cozinha, com duas varan-
das. A construção, que ocorreu em 2018,
foi organizada durante um período de
12 meses. Nazareth não sabe ao cer-
to quanto gastou durante o processo
construtivo. O sogro de um de seus fi-
lhos ajudou com a compra de areia, te-
lha, cimento e mão de obra. Os outros
materiais foram adquiridos por ela, em
lojas de materiais de construção da re-
gião. A única patologia na edificação,
relatada por ela, diz respeito à presença
de goteiras na sala, devido ao mau posi-
cionamento das telhas de fibrocimento.
Aos fundos, há dois cômodos separados
e com pé direito baixo, construídos com
tábuas em estado precário de conser-
vação. Um desses cômodos abriga o
seu irmão (um senhor que possui pro-
blemas de saúde e necessita de cui-
dados); o outro é utilizado exporadica-
mente por um de seus filhos, que reside
com a mulher e os filhos em Cajamar.
45
habitacionais que foram mencionados
anteriormente. No entanto, devido ao im-
passe fundiário com a SABESP – que tem
contribuído para que o não reconheci-
mento do território pelo INCRA esteja se
arrastando por duas décadas –, as famílias
da Comuna sequer tiveram a oportunida-
de de, sequer, acessá-los.
Organizadas em três grupos, conforme
apresentado acima, na síntese elabora-
da pela equipe técnica – i) edificações
provisórias; ii) edificações com sistemas
mistos e inacabadas; iii) edificações de
alvenaria acabadas –, as moradias das fa-
mílias da Comuna foram construídas por
elas mesmas (ou com a ajuda de parentes
e/ou vizinhos), com recursos financeiros
próprios e escassos, e sem o apoio de as-
sessoria técnica nas etapas de projetos,
orçamentos e obra.
Essas moradias apresentam (sobretudo
aquelas dos dois primeiros grupos, que
são a maioria das unidades habitacionais
da Comuna) um conjunto de precarieda-
des e patologias, relacionado às condições
de habitabilidade. Ou seja, à: a) funciona-
lidade, considerando o programa arquite-
tônico, as dimensões dos ambientes, sua
organização e adequação espacial, bem
como sua relação com os mobiliários, o
conforto termoacústico e os usos dos cô-
modos estabelecidos pelos moradores; b)
acessibilidade, tomando como referência
a NBR 9050/2015; c) flexibilidade dos sis-
temas construtivos e das instalações pre-
diais, tendo em vista as faciilidades e difi-
culdades no caso de futuras reformas ou
ampliações; e d) implantação da unidade
no lote, considerando o favorecimento de
iluminação e ventilação naturais e, ainda,
suas conexões com acessos e passeios,
infraestruturas, instalações para os ofí-
cios laborais, vegetações e áreas livres, de
convívio e produção.
• Edificações provisórias
No que diz respeito às moradias desse
primeiro grupo, os materiais empregados
no processo construtivo são os mais di-
versos, como: chapas de polionda de PVC
e OSB, telhas de fibrocimento, roliços de
eucalipto extraídos na própria Comuna
(não tratados e com diâmetros de, apro-
ximadamente, 10 cm), paletes, madeirite,
terra crua, lonas plásticas e outros ma-
teriais reaproveitados, adquiridos por do-
ações ou encontrados no próprio lote ou
em locais de dentro ou fora da Comuna.
Utilizados na execução de sistemas estru-
turais e de vedação, bem como em portas
e janelas, esses materiais, em muitos ca-
sos, estão desgatados ou em estado avan-
çado de apodrecimento, prejudicando os
desempenhos dos sistemas construtivos
– os quais, além disso, encontram-se em
desconformidade com parâmetros nor-
mativos e orientações técnicas de projeto
e construção.
A implantação dessas unidades, somada
às diversas inadequações arquitetônicas
e irregularidades construtivas, não favo-
rece a iluminação natural e a ventilação
cruzada no interior dos cômodos, assim
como a sugurança e o conforto dos mo-
radores, devido: à presença de animais
peçonhentos, que adentram pelas frestas
verificadas nos sistemas de vedação ou
nas interfaces entre sistemas (vedação e
esquadrias, vedação e estruturas, vedação
e cobertura); à exposição de fiações elétri-
cas no interior dos ambientes, geralmente
mal dimensionadas, mal encapadas e mal
conectadas aos disjuntores, às tomadas e
aos interruptores; e à passagem de vento
e água de chuva, que não apenas intensi-
fica o desconforto das famílias, sobretudo
nas épocas de frio, como, também, fragi-
liza seu estado de saúde (principalmente,
das crianças, idosos e pessoas com esta-
dos de saúde fragilizados).
Além de os banheiros estarem localizados
na área externa, como anexos à unidade,
os dejetos de pias, tanques, ralos e vasos
sanitários são despejados ora no terreno,
ora em fossas irregulares, prejudicando
a qualidade do solo, do lençol freático,
da produção e os sistemas de captação
de água dos vizinhos, dependendo de sua
localização e/ou da topografia do terreno.
• Edificações com sistemas mistos e
inacabadas
As moradias desse segundo grupo en-
contram-se em um processo contínuo de
“obra em andamento”. Ou seja, a partir da
disponibilidade de recursos financeiros e
mão de obra, assim como das oportunida-
des de conciliarem o trabalho na lavoura e
na construção, as famílias seguem cons-
truindo suas casas, seja para finalizarem
etapas construtivas inacabadas, seja para
solucionarem patologias decorrentes da
própria inconclusão dessas etapas (ou de-
rivadas de inadequações relacionadas aos
seus respectivos processos construtivos).
Com sistemas de vedação vertical em
alvenaria cerâmica (com revestimentos
parciais ou totais no interior dos cômodos)
e, também em alguns casos, compostos
por peças de madeira reaproveitadas e de
dimensões variadas, essas unidades apre-
sentam arranjos espaciais mal resolvidos,
Cenário atual do habitat
com alguns ambientes subdimensionados
e com baixa ventilação e iluminação natu-
rais. Apesar desses arranjos supostamen-
te atenderem às dinâmicas internas de
uso dos moradores, o programa arquitetô-
nico poderia ter sido melhor solucionado,
caso as famílias tivessem garantido seu
direito à assessoria técnica, especialmen-
te nas fases de projeto e construção.
Em alguns casos, as instalações elétricas
encontram-se em situações semelhan-
tes àquelas observadas nas moradias do
primeiro grupo. Os pisos variam entre ter-
ra batida, contrapiso aparente, cimento
queimado caseiro (com cera) e revesti-
mento cerâmico com peças uniformes ou
cacos. Apesar de o fornecimento de água
na Comuna ser um dos principais entraves
a ser solucionado, as famílias desse grupo
possuem caixas d’água instaladas na área
externa, conectadas aos pontos de consu-
mo das unidades, por meio de tubulações
aparentes e/ou embutidas.
Algumas moradias possuem calhas im-
provisadas, que abastecem reservatórios
adicionais para o armazenamento de
águas pluviais. Em sua maioria, as casas
estão conectadas a fossas ecológicas ou
sépticas. No entanto, alguns moradores
ainda fazem uso da “fossa suja”, contri-
buindo com a contaminação do solo.
• Edificações de alvenaria acabadas
As edificações organizadas nesse terceiro
grupo representam a minoria das casas
das famílias da Comuna. Construídas com
blocos cerâmicos (com paredes externas
e internas rebocadas e pintadas), cobertu-
ra com telhas de fibrocimento (às vezes,
com forro de PVC no interior) e conecta-
das a varandas ou alpêndres, posiciona-
dos nas áreas de acesso à sala e/ou à co-
zinha, essas unidades possuem melhores
condições construtivas, se comparadas
àquelas dos dois grupos anteriores.
Contudo, para além de algumas deficiên-
cias particulares, verificadas no projeto
arquitetônico e referentes à organização
espacial e à métrica dos cômodos, tam-
bém foram observados alguns problemas
no sistema de cobertura – que, em alguns
casos, apresenta goteiras. E problemas no
conforto térmico, devido à orientação das
unidades, propiciando a ocorrência de mo-
fos; e, também, relacionado às dimensões
e à posição das aberturas (e ao material
das portas e janelas que, no geral, são me-
tálicas), tornando os ambientes internos
mais quentes e abafados nos períodos de
seca e calor intenso.
Cenário atual do habitat
3.2. Condições de acesso a infraestruturas, equipamentos e serviços
3.2.1. Sobre as políticas de infraestruturas
• Energia e água
Nos assentamentos de reforma agrária,
particularmente aqueles criados e homo-
logados pelo INCRA – ou seja, quando la-
tifúndios improdutivos ou terras griladas
passam por processos desapropriatórios
e são convertidos, geralmente, em tipo-
logias padronizadas de assentamentos
rurais, com lotes unifamiliares, garantindo
o reconhecimento legal do direito de pos-
se e usufruto das respectivas parcelas de
terras aos assentados –, o acesso às in-
fraestruturas básicas, como água e ener-
gia, vinha ocorrendo (pelo menos durante
os últimos governos de Lula e Dilma ) por
meio de licitações promovidas pela autar-
quia31, as quais englobavam, muitas vezes,
diversos assentamentos de um mesmo
município ou região.
Tais licitações, além de estarem atreladas
à disponibilidade orçamentária e técnica
do INCRA, eram direcionadas à contrata-
ção de serviços especializados para:
• A perfuração de poços d’água (cujo
funcionamento, acionado por bombas
mecânicas, depende do fornecimento
de energia elétrica nos assentamen-
tos);
• A instalação de reservatórios coleti-
vos junto aos poços d’água (cuja co-
nexão aos lotes pressupunha que as
unidades habitacionais estivessem
finalizadas e fossem definitivas –
logo, supostamente subsidiadas por
programas habitacionais), de modo a
fornecer água para o consumo fami-
liar, e não para a irrigação da produ-
ção agrícola;
• E a instalação de rede de energia, via
concessionárias, composta por pos-
tes de concreto dispostos ao longo
das estradas internas, contemplando
sistemas bifásicos ou trifásicos, mas
não a iluminação da malha viária –
uma vez que a oferta deste serviço,
pelo menos no estado de São Paulo,
dependia de acordos firmados com
as prefeituras municipais (SERTORI,
2019).
No âmbito das políticas públicas voltadas
a resolver a falta de energia nas áreas ru-
rais brasileiras, o Programa Luz para To-
dos – instituído no dia 11 de novembro de
2003, durante o primeiro governo Lula, por
meio do Decreto Nº 4.873 – se configurou
como uma ação inegavelmente impor-
tante e necessária para os povos rurais.
Contudo, não podemos deixar de colocar
em questão que as tipologias em xadrez
dos assentamentos rurais (como apre-
sentamos no capítulo 1, sobre o conceito
de habitat camponês) acaba impondo tal
sistema como principal modelo para o
fornecimento de energia aos assentados
– isto, quando as antigas fazendas já não
contavam com energia elétrica instalada,
antes da criação dos assentamentos.
Quando não, esse modelo acaba enca-
recendo o processo de estruturação dos
assentamentos, uma vez que a rede de
eletrificação precisa abranger toda a me-
tragem linear das estradas internas. Além
disso, a depender das orientações políti-
cas dos governos federais, bem como das
conjunturas político-econômicas nacio-
nais e internacionais, o repasse de recur-
sos para a composição orçamentária do
INCRA pode ser reduzido drasticamente,
atrasando ou inviabilizando, por anos, a
instalação e o acionamento dos servi-
ços de energia (e, consequentemente, de
água) nos assentamentos.
Outro aspecto problemático, segundo Ser-
tori (2019), diz respeito às tarifas de ener-
gia e sua divisão entre os assentados. Or-
ganizadas a partir do consumo de energia
para o funcionamento dos reservatórios
coletivos – cujos poços são instalados em
locais específicos no interior dos assen-
tamentos, de modo que cada reservatório
possa abastecer um grupo de famílias –,
essas tarifas são coletivas, e não individu-
ais, sendo recebidas em nome dos repre-
sentantes de cada grupo, os quais, por sua
vez, se responsabilizam pelo recolhimen-
to da cota-parte dos outros integrantes de
seu respectivo grupo. O atraso ou o não
pagamento da referida cota-parte por um
ou mais integrantes pode gerar conflitos
entre os assentados, bem como implicar
no endividamento dos representantes; e,
inclusive, na interrupção do fornecimento
de energia pela concessionária, no caso
do não pagamento da tarifa – acarretando,
também, na interrupção do fornecimento
de água.
No bojo do debate sobre as políticas e os
programas setoriais destinados a garantir
essas infraestruras básicas aos assen-
tamentos rurais, Akemi Ino et al. (2018) e
Sertori (2019) apontaram para a ausência
de incentivos à pesquisa, ao projeto e à
implantação de soluções complementa-
res para o fornecimento de energia (in-
cluindo aquelas geradas a partir de fontes
46
renováveis), bem como para a captação, o
armazenamento e a distribuição de água.
Se, por um lado, o acesso à energia elétri-
ca é um direito social elementar e indis-
pensável para as atividades domésticas
e produtivas nos assentamentos rurais, a
instalação de tecnologias limpas, de bai-
xo custo e de fácil manutenção também
podem se configurar como alternativas
complementares para a democratização
do direito à energia, justamente por con-
templarem: a) as diversidades regionais
e climáticas do país; b) a não dependên-
cia única e exclusiva de energia elétrica,
contribuindo, inclusie, para a redução dos
gastos com as tarifas de energia elétri-
ca; c) e a variedade de usos (domésticos
e produtivos), tanto na escala unifamiliar,
quanto na escala de associações e/ou co-
operativas.
Da mesma forma, a abertura para solu-
ções tecnológicas destinadas ao forne-
cimento de água nos assentamentos, no
interior das políticas e dos programas se-
toriais, também se apresenta como uma
disputa necessária pela democratização
do direito à água – especialmente para os
habitantes de territórios “informais” ou “ir-
regulares”, uma vez que estamos tratando
de um direito humano essencial.
Neste sentido, o Programa Cisternas32
que, desde 2003, tem contribuído para me-
lhorar as condições de vida e cidadania de
famílias rurais do semiárido, assim como
de outras regiões do país que são atingi-
das pela seca, não apenas precisaria ser
retomado, mas melhorado e ampliado.
31
Nos últimos anos e na esfera nacional, as
infraestruturas básicas dos assentamentos
são uma das atribuições da Diretoria de De-
senvolvimento e Consolidação de Projetos de
Assentamento. No estado de São Paulo, que
conta com uma Superintendência Regional,
este tema é tratado no âmbito das Divisões
de Desenvolvimento e Consolidação; Implan-
tação; Infraestrutura; e Desenvolvimento de
Assentamentos.
32
Apesar de ser operacionalizado desde 2003,
com recursos do antigo Ministério do Desen-
volvimento Agrário (MSD), o Programa Nacio-
nal de Apoio à Captação de Água de Chuva e
Outras Tecnologias Sociais de Acesso à Àgua,
mais conhecido como Programa Cisternas, foi
oficialmente instituído pela Lei 12.873, de 24 de
outubro de 2013. Sua finalidade é “promover o
acesso à água para o consumo humano, ani-
mal e para a produção de alimentos”, sobretu-
47
• Estradas
Com relação ao traçado e à abertura das
estradas internas, muitos assentamentos
rurais do estado de São Paulo foram bene-
ficiados pelo Programa Melhor Caminho33,
operacionalizado pela antiga Companhia
de Desenvolvimento Agrícola de São Pau-
lo (CODASP).
Dentre os serviços realizados, destaca-
vam-se: a abertura e/ou a recuperação
das estradas de terra já existentes nas an-
tigas fazendas; a regularização e o nivela-
mento da pavimentação; e a execução de
sistemas de drenagem. Após a conclusão
dos serviços, a manutenção das estradas
(necessária para solucionar casos recor-
rentes de erosões e empoçamentos, os
quais dificultam ou até impedem a loco-
moção de veículos, inclusive dos ônibus
escolares) ficava sob a responsabilidade
das prefeituras municipais – o que, geral-
mente, segundo Sertori (2019), poderia ou
não acontecer.
3.2.2 Sobre as condições na Comuna
No que diz respeito ao acesso à energia,
praticamente todas as famílias que ha-
bitam a Comuna realizaram conexões
improvisadas entre a rede pública e suas
edificações. Apesar de o acesso à energia
elétrica estar, a princípio, garantido, as fa-
mílias encontram-se em uma situação de
irregularidade, uma vez que a medição do
consumo mensal de energia, tampouco a
emissão das respectivas tarifas, não têm
sido realizadas.
Neste sentido, o debate sobre o projeto da
Comuna, e sua consequente regulariza-
ção, exige considerarmos o gasto familiar
mensal com energia elétrica, bem como
suas condições de arcarem com esta
despesa. Além disso, esse debate tam-
bém se relaciona com as possibilidades
de instalação de outras tecnologias para
a geração, o fornecimento e a distribui-
ção de energia aos lotes, equipamentos
e às áreas coletivas, baseadas em fontes
renováveis e visando a redução de custos
(relacionados à estruturação da Comuna)
e gastos (relacionados ao funcionamento
dos sistemas).
Com relação ao acesso à água, algumas
famílias conseguiram perfurar poços se-
miartesianos em seus lotes. No entanto,
o acesso à água não é constante, devido
ao rebaixamento do lençol freático em
algumas áreas da Comuna. Dessa forma,
os poços de água ficam cheios apenas
durante os períodos de chuva. Em outras
épocas, essas famílias dependem das
mesmas soluções encontradas por aque-
les que não têm poços semiartesianos
em seus lotes, ou seja, a instalação de
sistemas de captação de águas pluviais,
conectados a reservatórios externos; e a
reserva de água, fornecida semanalmente
pelos caminhões pipa, ofertados pela pre-
feitura de Cajamar.
No que se refere às condições da ma-
lha viária, o trecho asfaltado, localizado
parcialmente no perímetro da Comuna,
abrangendo os Núcleos 01 e 04, apresen-
ta diversas patologias na pavimentação
e não possui: acostamentos, sinaliza-
ções, redutores de velocidade, contenção
de taludes e sistemas de escoamento
e drenagem de águas superficiais. Já as
estradas de terra, localizadas no interior
da Comuna, abrangendo todos os Núcle-
os, apresentam: erosões (de média e alta
dimensões); pavimentações irregulares e
inadequadas, que contribuem para a ocor-
rência de empoçamentos, deslizamentos
e atoleiros, dificultando ou impedindo o
tráfego de veículos, sobretudo em perío-
dos de chuva; e taludes sem contenções,
especialmente nos trechos com alta de-
clividade, agravando as possíveis ocorrên-
cias de desmoronamentos.
Essas patologias, além de prejudicarem a
mobilidade interna dos assentados, tam-
bém dificultam: o acesso das crianças e
dos jovens às creches e escolas; o aces-
so a serviços de saúde e demais equipa-
mentos, localizados nas áreas urbanas
dos municípios vizinhos; o tráfego de
ambulâncias e dos veículos de resgate e
do corpo de bombeiros; e o escoamento
da produção (que incide diretamente nos
rendimentos financeiros das famílias),
especialmente daquelas que integram o
Setor de Produção – uma vez que, nos pe-
ríodos de chuva, é impossível o transporte
de seus alimentos ao ponto central de ar-
mazenamento coletivo.
Ao longo de todo o período de existên-
cia da Comuna, as famílias conseguiram
acessar o Programa de Agentes Comuni-
tários de Saúde, por meio da Estratégia
Saúde da Família, do Ministério da Saúde.
Os agendamentos das consultas são re-
alizados por agentes de saúde e as con-
sultas, realizadas por um clínico geral,
ocorrem todas as quintas-feiras, na Área
Social.
No caso de ocorrências mais graves, as
famílias são encaminhadas aos serviços
de saúde dos municípios de Cajamar ou
Santana de Parnaíba. Já as doenças crô-
nicas, ou que demandam por acompanha-
mentos especializados, são atendidas em
Cenário atual do habitat
São Paulo.
Com relação aos equipamentos coletivos,
a Comuna conta, atualmente, com um
campinho de futebol, localizado ao lado
da Área Social, e com um Teatro, que foi
resultado de um Canteiro Escola, organi-
zado em parceria com o MST e realizado
em 2018.
Durante o nosso Projeto, também fizeram
parte das atvidades práticas de arquitetu-
ra e construção a concepção e elevação
de um sistema estrutrual em bambu, para
a edificação do Armazém Agroecológico
da Comuna, destinado à comercialização
dos alimentos produzidos pelas famílias.
Outra atividade que foi incorporada ao (e
apoiada pelo) nosso Projeto diz respeito à
continuidade das obras de saneamento –
que já vinham sendo conduzidas pela Bri-
gada “Centenário Paulo Freire” –, na nova
área onde será construída a Ciranda.
Este equipamento, cujo projeto ainda está
na fase de esboços e croquis, será desti-
nado à educação infantil (das crianças da
Comuna e das ocupações vizinhas), inte-
grada à produção agroecológica, à edu-
cação alimentar e ambiental e, também,
à formação pedagógica de educadoras e
educadores populares. A conquista deste
equipamento, para além de sua relevân-
cia social e política, também representa a
luta das famílias da Comuna por autono-
mia, não somente no que diz respeito ao
direito à educação, mas à oportunidade de
disputarem os sentidos e significados de
uma pedagogia crítica e transformadora.
do às famílias rurais de baixa renda, atingidas
pela seca ou pela falta regular de água. Se-
gundo reportagem do Brasil de Fato, de abril
de 2022, o programa alcançou, desde 2003,
mais de 5 milhões de brasileiros, subsidiando
a construção de mais de 1,3 milhão de cister-
nas e abrangendo 1.200 municípios. Durante o
governo desastroso de Bolsonaro, os recursos
que devriam ter sido alocados para o funcio-
namento do programa foram, praticamente,
extintos. Ver: Cisternas no Brasil: vidas foram
transformadas, mas desmonte retoma cenário
de escassez hídrica. Brasil de Fato, 27 de abril
de 2022.
33
O Programa Melhor Caminho, destinado à
execução, recuperação e manutenção de es-
tradas rurais, foi criado por meio do Decreto
Nº 41, em abril de 1997, e era operacionalizado
pela CODASP (vinculada à Secretaria Estadual
de Agricultura e Abastecimento), em parceria
com o INCRA e as prefeituras municipais.
Cenário atual do habitat
Síntese das condições de infraestruturas,
equipamentos e serviços
Captação e Armazenamento de Água
1 3
Imagens 1-2. Caixas d’água de
PVC, instaladas para arma-
zenamento e distribuição de
água no interior das unidades
habitacionais. Imagem 3. Ca-
lha improvisada por um mo-
rador, para captação e direcio-
namento de águas pluviais a
2 um reservatório externo.
Área Social
A Área Social, localizada na divisa dos Núcleos 01 e 02 (como
apresentado nos mapas do capítulo 2), possui uma edificação
que serve tanto para as atividades de organização política e de
confraternização, quanto para o atendimento médico ofereci-
do semanalmente às famílias, por meio do Programa de Agen-
tes Comunitários de Saúde (PACS), no âmbito da Estratégia
Saúde da Família, do governo federal. A edificação apresenta
diversas patologias e precariedades, necessitando de asses-
soria técnica e recursos para sua reforma e ampliação.
Coleta de Lixo
Apesar de o serviço de coleta
de lixo ocorrer semanalmente,
o caminhão percorre apenas
o trecho da via asfaltada, não
abrangendo o interior da Co-
muna. Geralmente, as famílias
praticam a queima do lixo em
seus lotes.
Abastecimento
O forcecimento de água é
uma das principais demandas
no território. O caminhão pipa,
ofertado pela prefeitura de
Cajamar, percorre o interior da
Comuna semanalmente, para
o abastecimento de água po-
tável às famílias.
48
Estradas Internas (de terra)
I
N
F
R
A
E
S 1 2
T
Iluminação Pública Imagem 1. Empoçamentos na
R
estrada de acesso ao Teatro.
U
Imagem 2. Erosões na mesma
T estrada (em trecho com alta
U declividade), a qual também
R dá acesso aos Núcleo 02 e 03.
A A iluminação pública abrange
S os trechos de vias asfaltadas
dos Núcleos 01 e 04.
Cultura
E Inaugurada em 2018 e constru-
ída com recursos (materiais e
Q
financeiros) provenientes de
U doações de diferentes parcei-
I ros do MST, a edificação do Te-
P atro encontra-se, atualmente,
inacabada, necessitando de
A
recursos e assessoria técni-
M ca para sua conclusão. Já foi
E palco para diversas atividades
N culturais, promovidas em par-
ceria com a Cia Antropofágica,
T
e está localizada no Núcleo 01,
O ao lado do terreno reserva-
S do para a Escola Popular de
Agroecologia.
Comércios
S
E
R
V
I Na Comuna, foram identificadas quatro unidades comerciais
Ç (para venda de bebidas e petiscos diversos), localizadas nos
O Núcleos 01 e 04. Também no Núcleo 04 há um pequeno salão
de cabeleireiro. Outros comércios maiores (como mercados,
S
açougues e lojas de vestuários, mobiliários, eletrodomésticos
etc.) estão localizados nos bairros e municípios do entorno.
Assim como creches, escolas, UPA’s, UBS’s, hospitais, praças,
quadras esportivas e pontos de ônibus inter/municipais. Ser-
viços médicos especializados são acessados em São Paulo.
49
Fonte: MST | 2006
Sem Escala
CONDIÇÕES AMBIENTAIS
Córrego soterrado em frente a um dos lotes
do Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
Limite entre APP e um lote cedido irregular-
mente no Núcleo 03. Acervo do ILS | 2022.
Síntese das condições ambientais, de saneamento e de produção
Características Gerais do Solo
Apesar de não termos incluído o mapa
com as curvas de nível, a maioria dos
lotes perimetrados atualmente possui
declividade média ou alta. Algumas
famílias têm encontrado dificuldades
com a produção, devido à elevada taxa
de acidez no solo. Alguns trechos das
estradas de terra, por estarem muito
compactados, dificultam a permeabi-
lidade da água e a recarga do lençol
freático, contribuindo, ainda, com a
ocorrência de erosões. No entanto, a
gleba é favorável à preservação e re-
posição da floresta nativa, desde que-
as diretrizes iniciais de parcelamento
e uso do solo sejam respeitadas.
Córregos e Nascentes
As famílias, em conjunto com militan-
tes do MST, identificaram, por conta pró-
pria, a maioria das nascentes presentes
na Comuna. Apesar de preservadas, tal
levantamento necessitaria de uma revi-
são técnica mais apurada, acompanha-
da de diretrizes para sua preservação,
bem como de soluções adequadas para
o esgotamento sanitário, evitando-se a
contaminação do lençol freático, como
também dos rios e córregos.
Áreas de Preservação
Algumas famílias têm contribuído com
a reposição e preservação de espécies
nativas, respeitando tanto as legisla-
ções quanto as orientações previstas
no projeto da Comuna. Algumas inva-
sões ou concessões irregulares de lo-
tes, no entanto, além de contribuírem
com o desordenamento territorial, tam-
bém têm colocado em risco as APP’s,
justamente por ignorarem os períme-
tros destinados à preservação.
Cenário atual do habitat
Lixeira próxima a uma das invasões, no Nú-
cleo 03. Acervo do ILS | 2022.
Lixo em trecho de estrada próximo à invasão
do Núcleo 03. Acervo do ILS | 2022.
CONDIÇÕES DE SANEAMENTO
Fossa Séptica em um dos lotes do Núcleo 01.
Acervo do ILS | 2022.
Fossa “suja” em um lote cedido irregular-
mente no Núcleo 03. Acervo do ILS | 2022.
Cenário atual do habitat
Coleta e Gestão de Resíduos
Pelo menos no estado de São Paulo, é comum
encontrarmos assentamentos rurais locali-
zados a quilômetros do perímetro urbano de
seus municípios e, além disso, ignorados pe-
los instrumentos urbanísticos e, consequen-
temente, pela oferta de serviços públicos,
como é o caso da coleta de lixo. Na Comuna
Irmã Alberta, a ausência desse serviço, asso-
ciada às condições precárias das estradas de
terra, não deixa outra opção às famílias a não
ser praticarem a queima de resíduos sólidos e
inorgânicos em seus próprios lotes. As lixei-
ras coletivas, presentes na entrada do Teatro
e na estrada que contorna o Núcleo 03, foram
instaladas por iniciativa própria das famílias.
Porém, as imagens ao lado demonstram não
apenas sua ineficiência, como também as
graves consequências provocadas pela au-
sência da oferta do serviço público de cole-
ta de lixo. E, ainda, de uma política interna e
coletiva de gestão de resíduos, articulada a
ações voltadas à formação e educação am-
biental, à redução da quantidade de resíduos,
assim como ao reaproveitamento, à recicla-
gem e ao descarte adequado.
Esgotamento Sanitário
De acordo com os resultados dos diagnósti-
cos, das 42 famílias contempladas, apenas 03
instalaram um sistema ecológico de coleta
de esgoto, enquanto mais de 30 instalaram
fossas sépticas ou “sujas” em seus respec-
tivos lotes. É importante levarmos em conta
que a consciência ambiental é um processo
político-social, que deve ser acompanhado
de políticas públicas sólidas e integradas,
destinadas a garantir aos seus beneficiários
o direito à habitação e ao saneamento. As ini-
ciativas verificadas em campo que, em sua
maioria, podem ser entendidas como “solu-
ções possíveis” – haja vista as condições de
precariedade e desamparo às quais as famí-
lias, há vinte anos, estão submetidas – têm
contaminado o solo, o lençol freático e as
produções agrícolas. Neste sentido, solucio-
nar o esgotamento sanitário na Comuna Irmã
Alberta, em suas diferentes escalas, é uma
demanda urgente. E, da mesma forma, indis-
sociável da demanda por soluções ao défi-
cit habitacional, priorizando-se alternativas
arquitetônicas, construtivas e tecnológicas
economicamente viáveis e agroecológicas.
Criação de carneiros em um dos lotes do
Núcleo 02. Acervo do ILS | 2022.
Horta agroecológica em um dos lotes do
Núcleo 02. Acervo do ILS | 2022.
CONDIÇÕES DE PRODUÇÃO
Mandala agroecológica em um dos lotes do
Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
Jiló agroecológico em uma das lavouras do
Núcleo 01. Acervo do ILS | 2022.
50
Animais
Dentre os animais presentes nos lotes
de algumas famílias contempladas nos
diagnósticos, destacam-se: carneiro,
codorna, galinha, pato e porco. Desti-
nados ao consumo familiar e à comer-
cialização, a criação de alguns desses
animais demanda por condições espe-
cíficas, como infraestrutura adequada,
investimento com rações e tratamen-
tos, conhecimento técnico e organiza-
ção do trabalho familiar.
Hortaliças
A maioria das famílias cultiva diversas
hortaliças em seus lotes, devido à faci-
lidade com a organização do ciclo pro-
dutivo. Apesar de não fazerem uso de
agrotóxicos, algumas famílias apresen-
tam dificuldades no cultivo, sobretudo
aquelas cujos lotes estão próximos a
áreas degradadas/desmatadas; e, tam-
bém, aquelas que têm dificuldades com
a captação de água para a irrigação de
sua produção agrícola.
Frutas e Legumes
Segundo os resultados dos diagnós-
ticos, praticamente metade, das 42
famílias, produzem frutas e legumes
variados em seus respectivos lotes,
contemplando tanto o consumo fami-
liar quanto a comercialização. Ainda
que a maioria traga consigo experiên-
cias e saberes relacionados ao cultivo
na terra – dedicando-se, inclusive, à
produção agroecológica –, a agricul-
tura camponesa nos territórios da re-
forma agrária demanda por assessoria
técnica interdisciplinar e permanente,
bem como por políticas públicas inte-
gradas, de modo a subsidiar/financiar:
as infraestruturas e os equipamentos
necessários ao armazenamento e be-
neficiamento; as etapas de pré-produ-
ção (planejamento do lote, melhorias
no solo, disponibilidade de mudas, se-
mentes, ferramentas e maquinários); de
produção; de escoamento; e de comer-
cialização, prevendo-se a consolidação
de redes e parcerias com mercados lo-
cais, municipais e estaduais.
51 Por um Plano Territorial Por um Plano Territorial 52

4. Por um Plano Territorial
Por Coordenação da Comuna, Marília Leite e Rodolfo Sertori
Diagnóstico no lote da Bianca e do Rafa. Acervo do ILS | 2022.
Um habitat, de maneira nenhuma, pode ser resumido a um abrigo (...). Habitat supõe outras conexões
com o lugar onde você está estabelecido. Supõe algum grau de interação entre o sujeito que está na-
quele lugar e aquele lugar. A sua ecologia, o seu ecossistema (...). Nós não podemos reduzir a nossa
compreensão de habitat a um abrigo. Porque, senão, não faz muita diferença sair debaixo de uma lona
para ir debaixo de um telhado de amianto ou de concreto. Porque você não escolheu o lugar onde você
quer ficar, mas alguém escolheu por você.
Ailton Krenak, durante sua participação no III Colóquio Habitat e Cidadania, ocorrido em maio de 2015, em Brasília/DF.

Bandeiras, demandas e reivindicações

Neste Plano, procuramos apresentar e detalhar os
impasses fundiários que, há 20 anos, têm impedido
que a área da Comuna da Terra Irmã Alberta seja
desapropriada para fins de Reforma Agrária. Ao
longo destas duas décadas, o aumento do preço da
antiga Fazenda Itahyê, atrelado ao capital finan-
ceiro, tem servido apenas aos interesses econômi-
cos da SABESP e de seus acionistas, enquanto as
famílias seguem na irregularidade e na inseguran-
ça com relação à sua permanência no território.
Conforme demonstrado no capítulo 3, a maioria
das famílias da Comuna está submetida a con-
dições precárias de habitação. Este cenário está
diretamente atrelado à irregularidade do território,
o que se configura como uma barreira, impedindo
que seus habitantes pudessem acessar os progra-
mas habitacionais vigentes nos últimos 20 anos –
especificamente aqueles direcionados à produção
habitacional nas áreas rurais, tanto na modalidade
“construção”, quanto na modalidade “reforma”.
A garantia de infraestruturas básicas nos assenta-
mentos rurais diz respeito à dignidade e cidadania
dos assentados e, também, às condições indispen-
sáveis para que outros elementos do habitat rural
sejam assegurados – como a produção habitacio-
nal e a produção da agricultura. Neste sentido, é
fundamental que haja uma integração entre a po-
lítica de reforma agrária e os subsídios às infraes-
truturas, de tal modo que, ao acessarem a terra, as
famílias tenham o acesso imediato aos sistemas
As condições ambientais e de saneamento na
Comuna perpassam pelo planejamento territo-
rial do habitat e estão vinculadas: à qualidade do
solo, dos córregos e da água; à preservação das
nascentes e áreas de proteção permanente; à re-
posição florestal; às condições habitacionais e de
infraestruturas; e às condições e práticas de pro-
dução da agricultura. Neste sentido, as famílias
apresentam uma demanda urgente por sistemas
de tratamento de esgoto adequados, ecológicos e
Para que os assentamentos de reforma agrária se-
jam produtivos, cumprindo-se com a função social
da terra e preservando-se as bases agroecológi-
cas, é fundamental que os demais aspectos do ha-
bitat rural estejam resolvidos (como água, energia,
habitação, estradas, equipamentos etc.). Também
é imprescindível que os assentados acessem as
políticas e os programas de fomento à agricultura
camponesa (federais e/ou estaduais), com linhas
de crédito e subsídio integradas e diversificadas,

Para a conquista da Pelo direito à Por melhores condições de Por melhores condições Por melhores condições para a

COMUNA DA TERRA HABITAÇÃO INFRA. SERV. E EQUIP. AMBIENTAIS E DE SANEAM. PRODUÇÃO

Além disso, a não realização da Reforma Agrária
no imóvel – um direito previsto pela Constituição
Federal, para aqueles que demandam por terra
de vida e trabalho – não apenas tem aumentado
os conflitos fundiários na Comuna, como também
tem impedido que as famílias, que hoje habitam a
área, tenham acesso a políticas e programas so-
ciais fundamentais à sua dignidade e cidadania.
Sendo assim, nossa reivindicação é pela imediata
realização de um Projeto de Reforma Agrária no
imóvel da antiga Fazenda Itahyê, que contemple:
• A retomada do processo jurídico referente à
desapropriação;
• A formação de equipes técnicas qualificadas
e multidisciplinares, responsáveis pelos le-
vantamentos e laudos técnicos; pela adequa-
ção do projeto territorial da Comuna (consi-
derando a proposta inicial e sua conformação
atual); e pelo desenho espacial dos lotes, das
áreas coletivas e das áreas destinadas à pro-
dução da agricultura camponesa;
• A participação e representação popular em
todas as etapas e instâncias de discussão e
decisão;
• A mediação dos conflitos territoriais presen-
tes atualmente na Comuna, assim como a
busca por soluções fundamentadas na justiça
social.
Considerando que o déficit habitacional presente
atualmente na Comuna abrange a construção de
novas unidades habitacionais, bem como refor-
mas e ampliações, nossa principal bandeira é pela
garantia do seu direito à habitação, por meio do
acesso ao Programa Nacional de Habitação Rural.
Dessa forma, é imprescindível que as novas dire-
trizes técnicas e orçamentárias do programa pos-
sam contemplar:
• A participação e a justa remuneração de equi-
pes de assessoria técnica qualificadas e mul-
tidisciplinares, responsáveis pela discussão
e elaboração dos projetos junto às famílias,
bem como pela organização e pelo acom-
panhamento dos trabalhos nos canteiros de
obras;
• A equidade no atendimento às demandas por
novas construções e às demandas por refor-
mas e ampliações;
• A adequação arquitetônica e orçamentária
dos projetos e, ainda, a garantia de desempe-
nhos contrutivos e tecnológicos satisfatórios;
• O uso de materiais, componentes e sistemas
construtivos de baixo impacto econômico e
ambiental, renováveis, pré-fabricados e de
bons desempenhos técnicos;
• A formação de trabalhadoras e trabalhadores
da construção civil, nas etapas de projeto e
obra, bem como a geração de oportunidades
de trabalho e renda para jovens e adultos.
de fornecimento de água e energia, assim como a
um sistema viário que atenda às suas demandas
por mobilidade, escoamento da produção e segu-
rança. Sendo assim, reivindicamos:
• A implantação de sistemas de captação, tra-
tamento e abastecimento de água potável,
contemplando os lotes unifamiliares e as áre-
as sociais, assim como a instalação de siste-
mas de irrigação da produção;
• O fornecimento de energia elétrica em toda a
Comuna, bem como o fomento ao projeto e à
instalação de sistemas de geração de energia,
a partir de fontes renováveis;
• O planejamento do traçado viário, consideran-
do: a recuperação de trechos degradados; os
sistemas de escoamento e drenagem; as con-
tenções de taludes; as devidas sinalizações e
iluminações; a qualidade e durabilidade das
pavimentações; e a manutenção periódica;
• O planejamento da gestão de resíduos sólidos
e a garantia do serviço periódico e permanen-
te de coleta de lixo;
• A oferta de ônibus escolar gratuito, perma-
nente e de qualidade;
• A permanência do Programa de Agentes Co-
munitários de Saúde e sua integração com o
projeto da Farmácia Viva;
• O fomento ao projeto e à construção de equi-
pamentos coletivos, abrangendo as atividades
culturais, esportivas, lúdicas e de produção.
de fácil instalação e manutenção, conectados às
unidades habitacionais e aos equipamentos co-
letivos, de modo a evitar a contaminação do solo,
do lençol freático, dos córregos, das nascentes e
da produção. Também fazem parte do conjunto de
bandeiras e demandas das famílias:
• A elaboração de um plano de saneamento
ambiental para a Comuna, considerando: a lo-
calização e o mapeamento das microbacias; a
identificação e caracterização das diferentes
áreas presentes no território; a qualidade atu-
al do solo, das nascentes e dos rios e córre-
gos; o levantamento do passivo florestal; e a
atualização dos levantamentos topográficos;
• A formulação de diretrizes voltadas à preser-
vação das áreas de proteção e das nascentes,
e que estejam integradas à elaboração de um
plano de reposição florestal na Comuna, con-
siderando todas as etapas do ciclo produtivo
e seu possível consorciamento agroecológico
com a produção de alimentos;
• A formulação de diretrizes para a gestão de
resíduos sólidos e de efluentes, articulada à
oferta permanente do serviço de coleta de
lixo, evitando-se o acúmulo de dejetos, a quei-
ma de lixo nos lotes, a contaminação do solo
e do lençol freático e a presença de animais
peçonhentos, que colocam em risco a saúde
dos habitantes.
articuadas à garantia de assessoria técnica qua-
lificada e permanente. Sendo assim, as bandeiras,
reivindicações e demandas das famílias incluem:
• A adequação do traçado dos lotes unifamilia-
res e das áreas coletivas de produção, con-
siderando um planejamento territorial que
integre as infraestruturas, a habitação, os
equipamentos e a produção;
• A construção de equipamentos coletivos des-
tinados ao armazenamento, beneficiamento e
à comercialização da produção;
• A garantia de boas condições das estradas in-
ternas, melhorando a mobilidade dos assen-
tados e o escoamento da produção;
• A integração entre a Comuna, mercados mu-
nicipais, creches e escolas, garantindo a ofer-
ta de alimentos saudáveis à população;
• O incentivo e a difusão de práticas agroecoló-
gicas em todos os ciclos produtivos, evitando-
-se o uso de agrotóxicos;
• A oferta (por meio de aquisições, aluguéis ou
empréstimos gratuitos) de ferramentas, ma-
quinários e meios de transporte, necessários
à limpeza do terreno e às etapas de plantio e
comercialização;
• A realização de atividades de formação, em
parceria com diferentes agentes, que fomen-
tem a criação de oportunidades de trabalho e
renda às famílias.
53 Referências
5. Referências Monumento de inauguração da Comuna. Acervo do ILS | 2022.
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