Manuela Carneiro da Cunha

Cultura com aspas

e outros ensazos

COSACNAIFY
17. Popula~oes tradicionais e conserva~ao ambiental1
com ~·I auro W. D. Almeida

)luma surpreendcntc mudanc;;a de rumo ideol6gico, as populac;;ocs tra-

dicionais da Amazonia. que at~ reccntemente cram considcradas como
entraves ao "dcscnvolvimcnto", ou na melhor das hip6teses como can-
didatas a clc, foram promovidas a linha de frentc da modcrnidadc. Essa
mudan~ ocorrcu basicamente pela a socia~tao entre es a popu la~oc c
os coahccimcntos tradicionais e a con ervayao ambicntal. Ao mcsmo
tempo, as comunidades indigena , ame dcsprezadas ou pcrseguida
pclos vizinhos de fromeira, transformaram- e de rcpcntc em modclos
para os dcmais povos armv.6nicos de possuidos.
Escrcvemo~ csta rcsenha em boa pane como rcsposta a dois mal-en-
tcndidos corrcntc!>. 0 primeiro consi ce em qucstionar os fundamemos do
cornpromisso das populayoes tradicionais para com a con crvayao: sera que
esse compromisso ~ uma fraude? Ou, para formular a questao de forma
mais branda, sera que nao se trata de uma ca 0 de projC)aO ocidental de
preocupa9(1es ecologica sobrc um "bom selvagcm ccologico" constntldo
ad /we? 0 cgundo mal-entendido, articulado ao primciro, afirma que as or-
ganizayoes nao governamentais e a idcologias "estrangeirac;" sao respon-
saveis pela nova conexao entre a conscrva~o da biodiversidade e os povos
tradicionai . F.stc mal-cnrendido cau ou no Brasil esrranhac; convergencias
entTc militarc c a c querela. Para rcfu tar essas concep~oes, dedicaremos
alhrum cempo ao e clarecimcmo do comcxto historico no qual ococreu esse
proccsso c dos papcis re pcctivos de distintos agenres na constnt~iio dessa
conexao. rinalmcme, fa larcmos do sib,.nificado que essa conexao assumiu
localmcntc, de ~ua imporn1ncia para o Brasil e para a comunidade intcrna-
cional, c de algumas condic;(>es ncccssarias para() seu exico.

1. l'ublicado e m j oj o Paulo Clpobianco ~~ ,,Jji :<•rg .). /li,,(f,•uJidadc na Amar•lrua hro.•ileir<J.

S:io l' aulo : J :s r a~ao l.ibcrdad clf 'l~t il uto Socio.Jmbic:nral, 2 0 :: 1.
Quam siio as popula~oes tradicionais?

0 emprego do termo "populac;oe tradicionais" e propositalmente

abrangenre. Conrudo, essa abrangencia nao deve ser romada por con-
fusao conceitual.
Definir as populac;oes cradicionais pela ade ao a tradic;ao eria
contraditorio com os conhecimentos anrropol6gico atuai . Defini-las
como populac;oe que tern baixo impacto sobre o ambientc, para depois
afirmar que sao ecologicamenre su tentavei , seria mera raurologia. Se
as definirmos como populacroes que esrao fora da csfcra do mercado,
sera difici l enconrra-las hoje em dia. Nos rexto academicos e juridicos
descrevem-se em geral as categorias por meio das propriedades ou ca-
racterlsticas do elementos que as constiruem. M as as categorias sociais
tambem podem er descritas "em cxtensao" - isto e, pela simples enu-
meracrao do elementos que as compoem. Por enquanro, achamos me-
thor definir as "popula~oes tradicionais" de man~ira "extensional", isto
e, enumcrando scus "membros" atuais, ou os candidatos a "membros" .
E a abordagcm esta de acordo com a enfase que daremos a criacrao e a
apropriar;ao de catcgorias, e, 0 que e mai impoiTanre, ela aponta para a
0

forma)aO de sujeitos por meio de novas pracicas.

Isso nao e nenhuma novidade. Termos como "indio", "indigena",
"tribal", "nativo", "aborigene" e "negro" sao todos criacroes da metro-
pole, ·ao fruros do encontro colonial. £ embora renham sido genericos
e artificiais ao serem criados, esses rermos foram progressivamcnte ha-
bitados po r gence de carne e osso. Eo que acontece, mas nao necessaria-
mente, <{\lando ganham status adm.inistrativo ou juridico. )lao deixa de
ser not5vel o fato de que com muita frequcncia os povos que de inicio
foram forcrados a habitar essas catcgorias tcnham sido capaz.es de se apos-
sar delas. converrendo tcrmos carrcgados de prcconceito em bandeiras
mobilizadoras. Nessc caso, a deporta~ao para um territbrio conceitual
estrangciro acabou resultando na ocupa~ao e defesa desse territ6rio. A
partir dai, passa-sc da dcfinis:ao da cat~goria mediante a descri!faO "em
cxtcnsao" para uma redefini~ao analitica a partir de suas propriedades.
.f\ o momento, a expressao "popula<j<ies tradicionais" ainda esta na
fasc inicial de sua vida. Trata-se de uma categoria pouco habitada, mas
ja coma com alguns mernbros e com candidalos aentrada. Para come-
)<tr, tem existencia administrativa: o Centro Nat..:ional de Popula<joes
Tradicionais, urn (>rgao do lbama. ~o infcio, a catcgoria congregava
scringuciro c castanheiros da Amazonia. De de cmao cxpandiu-se,
abrangcndo outro grupos que vao de coletorcs de berbigao de anra
Catarina a baba~ueiras do sui do Maranhao e quilombolas do Tocamins.
Todos esses g rupos apresentam, pelo menos em parte, uma hist6ria de
baixo impacto ambiental e demon tram, no presente, interesse em manter
ou em recuperar o comrole sabre o territ6rio que exploram. Alem disso,
e acima de tudo, estao dispostos a uma negocia~ao: em troca do comrolc
sobre o te rrito rio, comprometem-se a prestar servir;os ambientais. 2

Como gente lpequenal faz hist6ria

Ka decada de •970, governadores nao se pejavam de se referir aos In-

dios na Amazonia como "entraves ao progresso". Politicos de direita e
militares colocavam-nos sob suspei~o. Nesse periodo, lamentar o "fim
do indio" era lugar-comum. Uns atribuiam esse ''fim" amarcha inexo-
ravcl do "dcsenvolvimento", enquanto alguns intelectuais de esquerda
atribuiam-no anao menos inexoravel marcha da hist6ria. Essas macroex-
plicac,:ocs tinham a grande vantagem de se afigurarcm impcssoais inde-
pendemes da agencia c da vomade humanas. E encobriam assim causas
mais imediatas c cstruturais - estas de responsabilidade humana. Eram
menos impressionamcs e ine.xoraveis do que os exercitos da hist6ria, mas
mais espedficas e eficazes: a corrup~ao em muitos niveis, a cooptar;ao
por parte de madeireiros e mineradoras, a expulsao de camponescs que
se viam impelidos a intrusar as terras indigenas, e sobretudo as poHti-
cas governamentais que produziam projetos de infraestrutura e incen-
tivos agropecuarios. Analogamente, a mobiliza~ao politica de uma am-
pia gama de arores brasileiros e internacionais - e nao uma hi t6ria sem
e
agentes - que iria alterar 0 curso dos acontecimentos.

1. Embora, como huo;carcmns mosrrar, as popu la ~ rradicionais ten ham ro mndo os povos
indl~o:cn a_" co mo modclo5, a c:~tegoria " popu l a~~ t radiciona i~" nao o~ inc lui. A "cpara~io
rcpou ~a 'iobrc uma cl bt in~ao legal fundamental: m. dtrcitos rcrritoriaiq incliSI!n:Js nao ti:m
cornu funclamcnto a L'<mserva~ao amhicntal, mcsmo quandu se Hrilica que a' tenas indi-
gcnas n~o:••ram C<Jmo " ilhas" de co nserva~iio em co n te~cus clc acclcracl.o dc'Vn~m~n. Pa ra
rc.ol):~ r cssa cspcciiicidade da lcgisl<a)50 brasilcira que 5e(Jara us povos ind lp;cn a ~ cia ~ "p•>tm -
b~ocs l radicionai ~". nan •IS incluircmos nesta ca1cgoria, c usarc mos, <tunndo ncccss<iriu, a
cx pR">~ao " t >n p ub~ocs imHgcnas c 1radicionais".

Populo;O.:< trwlitirmoi., e <mr.ur-'OfiiO amhie11toi 2.79

 o fim da decada de 1970, a que toes indigcnas transformaram- e
em uma importantc preocupa~o nacional. ~ Na Constitui~o de 1934, e
em todas as constitui~es brasileiras promulgada desde entdo ( 1937, 1946,
•967 e 1969), as terras indigenas e uas riquezas foram de tinadas ao usu-
fruto colerivo e exclusivo de sociedades indigenas especificas. A proprie-
dade da terral! da Uniao, cas ccrras indigena nao podem ser vendidas nem
alienadas. o C6digo Civil de 1916, os povos indigenas foram agrupados
junw a individuos entre 16 e 21 anos, como "rclativamente capazes". Foi
urn remendo de ultima hora, ja que o C6digo Civil nao pretendia tratar das
quescoes indlgenas. "Pessoas com capacidadc rclativa", por serem faceis
de enganar, gozam de protec;ao {>Sp<>cial em assunros comerciais. Embora o
conceito de tutela sabre populac;oes indigcna pare~a no minimo paterna-
lista e anacronico, na pratica deu-lhes uma prote~o juridica cficaz. Qual-
quer neg6cio feito em prejulzo de indigena e scm assi tcncia juridica pode
ser questionado e anulado na ]u ·cic;a. Alc!m di o. como nao havia caso de
titulo fundiario colerivo na Legisla~o bra ileira. o status juridico da rutela
costumava ser compreendido como a base para a excepcionalidade dos di-
reitos fw,dinrios indlgenas - () que eurn em >, ja que e a ocupa~o previa
(isto c, a hist6ria) que fundamenta ()<; direito<; i ndl~en as aterra .
.Em •978, urn ministro propos um decrero de emancipa<;iio dos cha-
mados "indios acuhurados''. A proposra dererminava que eles receberiam
titulos indivicluais de propriedade que pO<Ieriam ser colocado no mercado.
Em outras palavras, a terra indigena era passive! de ser vend ida. Os efeitos
de uma mcdida como essa sao fnceis de avaliar, havendo p1·ecedemes na
hist6ria do Drasil: as leis de 1850 e 1 ~)4, por exemplo, resultaram em rres
decadas de liquida~.iio clos titulos indigenas (Carneiro da Cunha 1993).
Tambem em • \)78, a ditaclura militar manietava todas as mani-
fcsta<;oes polirica . A insatisfa~ao rcprimida, para surpresa de muitOs,

>· :\ {miGI mClhilihoo;a•>:l;oci.,nal .:o >~ np.o r:o~d ~~~~ 1orno d.o~ 1 e~ras indiJ!:Cn a~ ocorrcu na pri-
mcir.odccada dol ~t:-;;ulo XX e m.uhu u n,ocri,u;1!o do Servi~o de Prot~ilo :lO indin (~PI) em
o•JoO. o~ ~xemplo>~ da Colimia 'a" on.-nos cl.o ro~.m.o~ ?nd e-~e. com certo anacro nosmo, mcluir
J ). u o ,o~ do >' j~uit a' d<J ~e~, olu X\'111 e~ ont r,o ,, t:,~r.wid:iu indif!CilJ cntl'<' os nuw imcruos de
g raude e:-.c,,],o. A cri.ot;:io do Parque '\aci<'nal do Xingu em 19<\r. embora tcnha tido muito
.opt•i•l nas gr..mdt:~ d dadc:, loi uoua expe ri~ncia. i ~ol ada, a ponrn de ~c chqr:ar a dizcr que se
1r,oJav,od.- um c..ortao-p<osta.l. o,., ma~$:l~re~. exp ulsoc~ c ouu·ao, fno·ma~ de violcncia nao cram
uunnaluo.-ult: trat:odo• como 1 ema~ Mcionai!o, c.~im cnmo lamcn1ivcis aros de violcncia loxa-
l i~.•da. "-":Oco 'l" pen:ebi:~ que ha,·ia co ndi.yi'le~ c~t nllurais para c~sas tor mas de vioiC:·ncia.
encontro u nas questoes indigenas um desaguadouro p<1ra se expressar.
A proibi~ao de manifesta~oes poliricas pode ter sido a ra:Gao pela qual o
chamado projeto de emancipa~ao, tema bastante distante para a maio-
ria dos brasileiros urbanos, canalizou um protesto de amplitude inedita.
0 pro jeto de e mancipa) iiO foi finalmente descartado, embora ressusci-
tado periodicamente desde emao sob diferentes disfarces. A campanha
contra a emancipa~ao das terras indigenas marcaria porem o inicio de
uma decada de inte nsa mobili7.a~ao em to rno das lura indigenas. Foi
fundada a primeira organi1.ar;ao indlgena de canlter nacional,4 be rn
como urn nume ro significativo de Comissoes Pr6 -fndio, formadas
ba icamente por voluntario , obretudo antrop61ogos e advogados.
0 Conscl ho Indigeni ta Missiona ri o (c~t,u) in tegrante da influente
Confere ncia Nacional dos Bispos do Brasil (C?\ uu), fo rtaleceu- c com a
incl u ao de advogados militames. A A socia~o Brasileira de Antropo-
logia (AUA); que aquela epoca tinba cerca de eiscentos membros, ta m-
bern foi ativa na que tao dos direitos indigena . A principai instiwi-
IJOC que apoiavam esse tipo de trabalho cram a ICCO; uma organiza~o
holande a de igrcjas prate tantcs. a Fundas:ao Ford, scdiada no Rio de
Janeiro c, em menor grau. algu ma OKCS alemas c a Oxfam Britanica.
lniciaram-sc as:oes judiciai , a maio ria dcla viwriosas. e campanhas
para a d emarca~ao e prote~ao das terras incligenas.
l' ao obstante os re ulrado· desiguai des a campanhas, etas ti ve-
ram con equcncias importances. Ern primeiro Iugar, ajuclaram a deli near
as principai am ca~as enfrentadas pelas p opul a~oe indigena . A lem
disso, gerararn uma coalizao baseada na confian~a m(nua que resultou
dec tudos, mctas c campanhas em comum. Sublinharemos apena dois
cxemplos.
0 primciro foi a alian~a entre antrop6logos co Mini tcrio Publico
Federal, con truida ern rorno da neces idade de o govcrno se defender
contra as as:ocs de indeniza9ao, em geral fraud ulenras, rnovida por su-
posws proprieu'trios de terra' ind igena ' . Depois de pcrder a~ao ap6s
a~ao na justi~a, e insarisfciros com a a ·sisrencia que reccbiam da Fu-
nai (Funda~ao ~acional do indio), a Procuradoria-Geral da Hept1blica

4· :\ U·ll'l•>d:1' ·;o.,-ocs I nd i~l·n as {V "J~ iria <b~mp~r th;o r um unport:1mo: p:rpd na dee:rd;o do:
r.;~o. :t dcsl>l'itO de Min~ orij{<!ll~ urb<Ula>. ou (•J\:1tamo:me po r ~~ur::.<o dd<o~. 1,£.,s:t or..::onit.a1,'<io
...._ ri:r -.rr.;txlid:tno>itm tl.otlco.:ad;ode ' 'J'I<I o: nv del"<.•m.:r d:r dco:.rd:r de ••)')o pur o~oni ~;o~·U..:~ indi
gcrr:" dl· b: r~c c•ni.;:o uu 1\:).,<innal.
:wlicitou a ajuda da AB,\ para auxilia-la na invesriga~ao dos faros. Os
re ultados posirivos cimenraram um relacionamenro duradouro de con-
fian~a mutua que daria frutos na Constitui~ao de 1988.
0 segundo exemplo foi o apoio da Coordena~ao Nacional de
Ge61ogo (Conage) a proibi~ao da prospec~ao mineral em terras in-
dlgenas, visando proteger as reservas minerais brasileiras contta um
poderosl simo lobby de mi neradoras nacionais c multinacionais. Esse
apoio foi consrruldo em torno de urn projeto colaborativo desenvolvido
pclo Centro Ecumenico de Documcn ta~ao c ln forma~ao (cEDr), com
a finalidade de mapear a superposi~ao de tcrras indigenas e de areas
solicitada para prospe~o mineral. 0 Projeto Radambrasil - cujo ob-
jetivo era realizar urn levantamento por radar na Amazonia nos anos
11)70 - havia suscirado grande expectativas de riquezas minerais, cau-
sando uma corrida por concessoes para pesquisa e minera~ao. Como na
Legisla.yao a propricdade da terra nao coincide com a do subsolo, que e
de dominio federal, travou-se uma acirrada batalha sobre a legalidade
da pesquisa e minera~ao em subsolo indlgena.
Em 1987, quando a Assembleia Constiruime come~ou a debater a
nova Constitui~ao, e tabeleceu-se uma eficiente frente de lideres indi-
genas, anttop6logos, advogados e ge61ogos. ll avia uma defi11i~ao clara
dos direitos indigenas que deveriam ser assegurados na nova Constitui-
~ao, e havia uma quase unanimidade no programa para a Constituinte,
com a exc~~ao parcial do CIMJ.
1\ao surpreende que as questoes mais controversas girassem em
torno da permissao para a co nstru~ao de ludroeletricas e de minera~ao
em terras indigenas. Os inceresses das empresas privadas cram muito
fortes no que di1. respeito a mjnera~ao. Enquanto se discut.ia um ante-
projeto de Co nstirui~ao no qual se proibia qualquer tipo de accsso ao
subsolo indlgena, orquestrou-se uma enorme campanha de imprensa
contra os direitos indigenas. Poucos dias antes de o relator submeter o
novo texro, cinco dos principais jornais em cim:o capitais fi:~:eram cober-
tura de primeira pagina durante uma scmana sobre uma suposta conspi-
ra~ao internacional para manter clevados os prc~os do estanho. A fic~ao
sugeria que interesses intcrnacionais sob alcga~tao de defenderern direi-
tns indlgenas estavam na rcalidadc querendo dificult<tr a ex tra~iw de
cassiterita das tcrras indigcnas para impedir que o estanho amaz<)nico
chegasse ao mercado e os prcc;os caissem. O ut ra bateria de acusa~oes
foi dirigida contra o CJMI, que insistia no uso do termv " na~f>es" para

282 <..0 ::- IIL<..IMI-.NTOS, CL I.l'Uil A ~ ''<.,l. l.f li H o\"

 as socicdadc indigenas - urn termo a rcaico, po r sinal correme em do-
cumcm os hist6ricos au~ o final do seculo xtx, quando foi ubsrituido
pcla palavra " tribo" . 0 uso do termo "n a~oes", in inuavarn o jo rnais,
poderia significar urna reivindica~ao de aucono mia. A as inarura de
urn abaixo-assinado po r austriacos em favo r dos direito indigena foi
usada como prova da conspiras;ao esrrangeira. Essas e outras acusas:oe
igualmem e criativas, juntarnem e com a publica~ao de docurncntos fo r-
jados, mantiveram a cemperarura ah a ate a divulgas:3o da nova minuta
da Ccmstituir;ao. Nao urpreende que nessa versao os dirciros indigcnas
tivessem sido drasticamence mutilados. A recupe ra~ao da rnaioria dos
direitos no texto definitivo da Constirui~ao foi uma fa~anha polttica
a
cuj o merito cabe rnacir;a pre en~a indigena, sobretudo de kayap6s, a
a
habilidade de negocia~ao do falecido enador Severo Gomes e eficien-
cia de urn grande nu mero de 01\GS.
Fin alme nce o d ireitos indigenas ganharam urn capitulo pr6 prio
na Constitu i~ao de 1988. A d efini~ao de terra indigena no artigo 2 3'
explicitamente incluiu nao somence os espa~os de habitas:ao e as areas
cu ltivada . rna tambem o territ6 rio demandado para a "prese rva~ao
do recur o ambiemais nccessarios ao bern-e ta r dos povos indlgenas,
bem como a terra necessaria para ua reprodu~ao fisica e culntral, em
confo rmidade com scus habitos, costumes e tradis;oes".
Os direitos sobre as tcrras indigenas fo ram declarados como sendo
·'origimi rio ", urn termo juridico que implica precedencia e que lim ita o
papel do Esrado a rcconhccer esses direitos, mas nao a outorga-los. Essa
formu)a~ao tern a virtude de liga r OS direitOS territOriais as SilaS raizes
hist6 rica (e nao a urn esragio cultural ou a urn situ a~ao de nttela). Re-
conhcccu- e a personalidade jurldica dos g rupos e das associa~oes indi-
gcnas, em especial sua capacidade de abrir processos em no me proprio,
indcpendcntemente da o piniao do tuto r, incumbindo-se a P rocuradoria
da Republica da responsabilidade de assisri-los perante os tribunais. To-
das essas medidas constimiam instrumemos basicos para a ga rantia de
seus direitos (Carneiro da Cunha 1989).
Ao Io ngo desse processo, o exito das reivindica~ocs fundiarias in-
digenas ganh ou destaque, a po nto de, por inespcrado e paradoxa( que
pare~a, outros setores despossuldos da sociedade. como os quilo mbolas
e, veremos, os serin gueiros, come~a rem a emuh\-las.
Saringuairos e ambiantalistas

0 governo do estado do Acre publicou em 1975 anuncios de jornal con-

vidando interessados a " plamar no Acree exportar para o Pacifico".
A decadencia economica dos antigos eringais ba eados no sistema de
aviamentO criava oportunidades para compra de terra barata. 0 fato de
essas terras nao terern titulos legais faY.ia com que a primeira iniciativa
dos compradores fosse expulsar o sering ueiros que podiam reivindicar
direitos de posse. Reag indo a invasao de fazendciros e especuladores
que viam nas terras do Acre uma nova fronteira para enriquecimento
faci l, criou-se a partir de 1977 uma redc de sindicato rurais que, aliada
aar;ao da Igreja, foi o canal da resistencia do eringueiros aexpulsao e
adestruir;ao da flo resta da qual tiravam seu u ten to, para ceder Iugar a
pa tagens e aos bois. Es a lura contra a derrubada das lloresca tomou
a forma de "empates" - do verbo "empatar" atra ar, ob truir -lidera-
dos originalmence pelo sindicalista Wilson Pinheiro, prcsidence do Sin-
dicato de Trabalhadore Rurai de Bra ileia, a sa sinado no inicio da
decada de 1980. Chico Mendes, lidcr do indicato no municipio vizinho
de Xapuri. cominuou e ampliou a tarica dos cmpatc . Por essa epoca,
o lrabalho dos indicatos era apoiado nao apcna~ pela Igrcja (em sua
diocc c do rio Purus, e nao pelado rio jurua) mas tambcm por nova
organi.-;ar;oe de apoio as Iuta indigena e dos seringueiro .
Durante a reuniao nacional da Comag em 19!:14, varios sindicatos
ama.-;onicos propu cram uma solur;ao de reforma agrci.ria para erin-
guciros que previa modulos de terra de Goo hectares, chocando muitos
de seu companheiros que nao cnrendiam a necc sidade de canta fla-
re ta para uma familia 6. A partir de 198) Chico \'lendcs comc~ou a
agir audaciosamente para tirar o movirnenro dos cmpates da sirua~ao de
defen iva em que havia sido colocado. t.; ma das at;oes consistiu ern cha-
mar os moradorcs das cidades para parricipar dos empates: assim, em
1 9~6, < i jovcm profc sora c indic.:ali ta Marina Silva, dois agronomos,
urn antropologo c um torografo participaram ao lado de uma cenrena de
etin{:,'"lH:!iro · de mais uma opera~ao de empare, com a diferenr;a de <1ue
agora o movimento l.!ra claramente volcado, como as a~oes de desobe-
diencia civil organiY.adas por Gandhi na india e por ~1arr:in Lmher King
nos Esrado · Unidos, para a nasao como um todo. Sob a emergence lide-
ran~a de ~'lalina Silva eo comando de Chico Mendes o empate de 19S6
terminou com a ocupasao do lnstiruro Bra-;ileiro de Desenvolvimemo
Florestal (moF) e a acen~ao da imprensa para a irregularidades envol-
vidas nas au coriza~oes para derrubar a maca.
Em ou1ra ocasiao, Chico Mendes proporia a ~iary Allegretti uma ayao
de impaclo publico em apoio aos seringueiros, que acabou ocorrendo em
1985. t.·l ary Allegretti organizou em Bra ilia, junto a cntidades nao govcr-
namemai e ao govern<>, um surpreendeme encontro em que 120 lideran~
sindicais de toda a Amazonia com perfil de seringueiro , se defrontaram
dirc1amen1e com tecnicos governamenrai responsaveis pela politica da
borracha, com deputados c ministros, com intelecruais e esp(!ciali tas. Ao
final do encontro, cles haviam criado uma entidade igualmenre estranha
e nao planejada: o Conselho acional dos Seringueiros, cujo nome espe-
lhava o do Conselho Nacional da Borracha. Igualmt!nte significativa foi a
p rodu~o de uma carta de principios que inclula, em sua se~ao agraria, a
reivindica~o de cria~ao de "reservas extrativistas" para seringueiros, sem
divisao em lmcs, c com m6dulos de no mlnimo 300 hectares.
Embora os serinb'tteiros estivessem havia anos lutando por uma re-
forma agntria que permitisse a continuidade de suas atividades extrati-
vas, era a primeira ve7. que a palavra "reserva" era utilizada, numa trans-
posi~iio dir(!ta da pro re~iio associada as cerras indigenas. .>los anos que
se ·egui ram, os seti ngueiros perceberam que a conexao entre os empatcs
contra o desmatamenro eo programa de conservar as fl orcstas em forma
de Reserva Extrarivistas tinha o porencinl de atrair alindos poderosos.
Os seringueiros que, poucos anos antes, formavam uma categorin su-
postamente condenada no n\pido desaparecimemo, assumiram no final clos
anos 19Ro uma posi~ao de vanguarda em mobiliza~oesecol6gicas. No final
de 1988, emergiu no Acre uma alian~a para a dcfes.1 das florestas c de seus
habiranres nomeada Alian~a dos Povos da Floresta, abrangendo seringuei-
ros e grupos indigenas por mcio das duas organi:las:oes nacionais formadas
nos anos ameriorcs: o Conselho Nacional dos Seri ngueiros e a Uniao das
.>la~Joes Jndigenas. A re uniao de Alt:amira, org.mi;~.ada pelos Kayap6 contra
o projeto da repres.-.. do Xingu, tinha uma conot:a~ao ambiental explicila . .>Jo
final do decenio de 1980, a conexao ambientalisca mrnara-se ineviravel. Em
comrastc com o modelo de Yellow~tone que procurava criar um ambiente
norte-americano "inlocado" S(!tn popula~ao ltumana. reivindicava- e que
as comunidndcs locais, que protegiam o ambien tc no <Jual bascavam sua
vida. niio fossem vltimas e sim parceiros da preocupas;<Je ambicma i~.
Ao contdtrio, elas deveriam responsabi li:r.ar-se pcla gc-cao c pclo con-
trolc dos rewrsos naturais nos ambient e em que viviam como cond i~ao
,
para protege-los. 0 fato novo era o papel ativo atribuido as comunidades
locais. o inkio de 1992, a conexao explicita entre povos indigenas e con-
serva~ao ganhou dimensao incernacional com a cria~o da Alian~a Interna-
cional dos Povos Tribais e Indigenas das Florestas Tropicais, da qual uma
das organiza~3es fundadoras era a Confedera~ao das Organiza~oes Indi-
genas da Bacia Amazonica (cotcA). A Conven~o para Diversidade Biol6-
gica e a Agenda 21, aprovadas em 1992, reconheceram explicitamente o pa-
pel relevame desempenhado pelas comunidades indigenas e locais. Caberia
a Colombia, em 1996, implementar em grande escala a ideia de tornar as
popula~oes indigenas oficialmente responsaveis por uma grande exte~o
de florestas tropicais. I\o Brasil, como veremos a seguir, essa ideia havia
sido aplicada scis anos antes, numa escala mcnor mas nem por isso menos
importante, nas Reservas £ xtrativistas. Foram aqui os seringueiros, e nao
os grupos indigenas, os primeiros protagonistas da experiencia.

TerTa indigena e unidades de conserva~ao

'\la ausencia de urn censo indigena, as e timativas para a popu la~ao indi-
gena no Brasil variam entre 450 e 700 mil. Embora e sa popula~ao seja
relativamente pequena, e riquis ima em diversidade ocial. Ha cerca
de 230 sociedades indigenas e aproximadamente ' 95 linguas diferentes.
Calcula-se que haja ainda uns cinquenta grupos indigenas isolados.
Com exce~ao do curto e violento ciclo da borracha que durou de
1870 a 191o, a maior parte da Amazonia afastada da calha principal do
rio Amazona permaneceu relativamente a margem da ocupa~ao. Em
consequencia, a maioria do grupo indlgena que sobreviveu e a maior
parte das terras indigenas que foi pos ivel con ervar estao na Amazonia,
que concentra quase 99% da area cotal da terras indigenas brasileiras.
£rnbora estejarn disseminadas, a cxtensao da tcrras indigenas em
conjumo irnpressiona. Os indios tern direito conslitucional a quase 11%
do territ6rio brasileiro, com terra di tribuidas em 57-4 area difcrentes e
abrangendo 20% da Amaz8nia brasilcira. As unidadcs de conserva~o am-
bicmal de uso direto, ou seja, aquclas ondc e pcrmitida a pre ensa humana,
cobrcrn outros 8,4% da rcgiao. omada , as areas indigenas e as areas de
conscrva~ao de uso dircto, chegarn a 28,-4% da Amazonia.
~a decada de 1980, a cxtcn ao das terra indigcnas no Brasil parccia
cxagerada: " muir<~ tcn·a para pouco indio". Esse cnfoquc rnudou. A rna-

286 CO"IIfCIMF.NTOS, CULTURA F ·'ct:l.nmA"

teria de capa da Veja de 2 0 de junho de ' 999 falava do:s 3,6 mil Indios
xinguanos que "preservam urn paraiso ecol6gico" do tamanho da Belgica.
0 ponto era que urn pequeno numero de indios podia cuidar bern de urn
vasto territ6rio. A ideia de que as pessoas mais qualificadas para faze r a
conserva9ao de urn territ6rio sao as pessoas que nele vivem ustentavel-
mente etambem a premissa da cria~o das Reservas Extrativistas.
E claro que nem todas as areas de conserva9ao podem ser adminis-
e
tradas pelos habitantes preexistentes nelas. Mas tambem claro que no
Brasil uma politica ecol6gica s61ida e viavel deve incluir as popula~oes
locai . Alem di so, expulsar as pessoas das areas de pre erva9ao scm lhe
e
o ferecer meios alternativos de subsistencia rota segura para desa tres.

Os povos tradicionais sao mesmo conservacionistas7

Quem se opoe a participas:ao das populas;oes tradicionais na conser-

vas:ao argumenta que t) nem todas as ociedade tradicionai sao con-
scrvacionistas e 2) mcsmo as que ho je o ao podcm mudar para pior
quando tivcrem accsso ao mercado.
Durame rnui LO tempo existiu entre amrop6logo , conser vacionis-
tas, govcrnames e a propria populas:oe uma es enciali?:as;ao do rela-
cionamemo entre a populas;oe tradicionais e o mcio arnbicme. Urn
conjunto de ideias que irnaginam o grupos indigena como sendo "na-
wralmenre" con ervacionistas resultou no que tern sido chamado de
"rnito do born selvagem ecol6gico" (Redford & Stearman ' 99 ' , •993). E
claro que nao cxi tern conservacionistas naturai.s, porcm, mcsmo que sc
rradu?:a "natural" por "cultural" , a qucstao permanece: as popula~oes
tradicionais podcm ser dcscrita como "conservacionisras culrurais"?
0 ambientalismo pode designar urn conjunro de praticas e pode
refe rir-se a uma ideologia. H a~ porranto, tres sirualf('ies diferenres que
tcndcm a ser confundidas quando se utiliza urn unico termo para desig -
nar coda a tres.
Ptimeiro, pode-se ter a ideologia em a pratica efetiva - trata-se
aqui do caso de apoio verbal a conserva9ao. E m seguida, ve m o caso
em que estao presentes tanto as pr:hicas sustentaveis como a cosmo-
logia . ~·tuitas sociedades indlgenas da Amazo nia sustentam uma espe-
cie de cosmologia lavoisieriana na qual nada se penle e mdo se reci-
da, inclusive a vida e as almas. Essas sociedades tem uma ideologia de
cxplorayao limicada dos recursos narurais, em que os seres humanos sio
o mantcnedores do equilibria do universo, que inclui tanto a nilrul~e£•.
como a obrenan1reza. Valores, tabus de alimentayao e de caya, e
yoes in ritucionais ou sobrenaturais lhes fornecem os instrumentos
agir em con on5ncia com essa ideologia. Essas sociedades podem
menre e enquadrar na categoria de conservacionistas culturais, da
os Yagua peruanas sao um caso exemplar (Chaumeilt983).
Finalmente, pode-se e tar diantc de praticas culturais sem a ·
logia (Gonzales 1992). Nesse caso; podcmos pensar em populayoes
embora sem uma ideologia explici tamcnce conservacionista. seguem
rcgras culturais para o uso dos recun.os narurais que. dada a densid
populational e o terric6rio em que sc aplicam, s5o sustemaveis. Vale
obscrvar que. para conservar rccursos. uma sociedadc nao necessita
cvitar completamcnte a predayao, basta que a mantenha sob limites. Se
uma sociedade aprova a maranya de urn bando de macaco~, inclusive
lc meas e prole, e se esse mas acre, embora repugnante, nao alcera o
escoque da popula<;ao. en tao a ocicdade nao esta infringindo a pratica1
de con ervay1\o. 0 que <;e pode pcrguntare se os h5.bitos em que tao sio
comparlveis como uso sus[cntavcl. c nao se eles siio moral mente
miveis. Podcmos levan tar obje~<ks aca~a esportiva em nossa sociedade;
0 fa toe que as ocia~oc norte-american as cuja origem sao o rganiza~Oel
de ca~adores, como a Wildlife Federation, for:un c sao importante para
a conserva~ao ambienral. Os grupos ind igenas poderiam, da me ma
maneira. conservar c gcrir o ambiente em que vivcm. com criatividade
e competencia.~ Contudo, i~o nao deco rre ncccssariamentc de uma
mologia de C<Juilibrio da natu reza e podc rcsultar. ante:., de consi
~oes ligada:. ••o de cjo de manter um estOque de rccu rsos.
Grupo indigcnas c mesmo alguns grupos migrantes como o
ringueiro de fato prorcgeram e possivclmentc tcnham enriquecido a
biodiver idadc na'> f1ore tas neotropicai:.. A<> f1orcstas amawnicas sao
dominadas por c pccie tJUC controlam o aces:m j luz solar. Grupos hu-
manos, ao dbrircm pequcnac; clareiras na llorcsw. criam oponu nidades
para que especies oprimidas renham uma jancla de aces o aluz, causando
o mcsmo cfeito que a queda de uma grande arvorc ( Oalcc 1994: •• 9-23).

1. l l.1l~e (.u un1 J rt•"i':"' pmm.:ntori~ada da~ cvidcncia , d~ qul' '" M'o.:icd3dl·~ :mln t&nica,
cn r iC')U C~tlur •>>: r-e..:un-t" n am r. • i~, <cj:1m d es rio,., ~ 101'., a nirn.1i~ o>n rlivcl'.i dadc h<or!i n i ~:<r (vcr
UalcC' 19S9. n,rl~~ & <.dy 1') 9, Ando:JW111 '.)91. Kaplan & Ko)pi-.clrk<" 19~2).
 0 egundo argumento ugere que, embora a ociedades tradicio-
nais possam ter explorado o ambiente de forma susrenutvel no passado,
a popula~oes de fronteira com as quai interagem idio influencia-las
com c tratcgias miope de u o dos recurso . Na aus~ncia de insrirui~oes
adequada e pouca informa~o sobrc oporrunidades altemativas, a ano-
a
mia dissolveria moralmeme o grupos ociai , medida que joven com
e piriro empresarial cntrassem em conflito com o antigos co tumes e
com valores de reciprocidade.
Segundo essa linha de argumcnta~ao, embora a «cultura tradi-
cional" renha promovido a conscrva~ao no passado, as neces idades
induzidas pela articula~o com a economia de mcrcado lcvarao incvi-
ravel m~nte a mudan~as culturai e a supcrcxpl ora~ao do rccurso na-
rurais. De faro, ecerto que havera mudanyas, mas nao nccc sariamcnte
superexplora~ao. Pais a situa~ao equilibrada anterior ao cantata tam-
bern implica que, dada certas condi~oes e trutu rais, as popula~oc tra-
dicionais podem desempenhar um papel imporrante na con erva~o.
que esre cenario deixa de reconh~cer eque a situayao mudou, e
com ela a validade dos anrigos paradigmas. As popula~i)es tradicionais
n~o e t5o mais fora da economia central, nem e ·rao mais simplesmeme
na peri feria do si rema nmndial. :'\s popula~oes tradicionais e suas orga-
niz:t~oes nao traram apenas com fazendeiros, madei reiros e garimpeiros.
Elas tornara m-se parceiras de insrirui~oes cenrrais como as Kalioe Uni-
das. o Banco Mundial e as poderosas ONCs do "P rimeiro Mundo".
Tampouco o mercado no qual hoje aruam as popula~oes tradicio-
nais e o mesmo de o nrem. Ate recenremente, as sociedades indlgenas,
para obter renda moneniria, fo rneciam mercadorias de primeira gera-
~iio: materias-primas como a borracha, castanha-do-pa ra, minerios e
madeira. £ las pulara m a segunda gera~ao de mercadorias com valor
agrcgado industrial, c mal passara m pelos se rvi~os ou mercndorias de
tcn:cira gcra)aO para dirctamcntc participar da economia da informa~ao
a:. mcrcado rias de quarta gera~ao - por meio do valor agregado do
conhc<.:imcnto indigcna c local (Cum1ingham 199 1; Nijar 1996; Brush
1996; Carneiro da Cunha eta/. 1998; Carneiro da Cunha •999). Elas
cntraram no mcrcado cmergcntc dos "valores de existencia", como a
biodivcrsidade cas paisagcns naturais: em •994· havia compradores que
pag<tvam po rum <.:crtifi~:ado de urn metro quadrado de fioresta na A me-
rica Central, mesmo sabendo que nunca vcriam esse pcdaljO de terra.
Como 8 que a conserva~iio adquire sentido local?
Um estudo de caso

Uma dificuldade no envolvimento de comunidades locais em projetot

e
de conserva)50 que, por via de regra, estas s6 se "cnvolvem" nos
jetOs a posteriori, como decorrencia da iniciativa de uma pessoa em
~ao de poder. Mas mesmo nos casos em que projetos conservacionistas
surgem de iniciarivas de grupos locais, resta a dificuldade de ajustar 01
pianos de a)aO em diferenres esferas, de angariar recursos externos, de
obter a capacidade cecnica necessaria para executa- los.
A seguir, de crevcrcmos sumariamente o processo que combinou
conservac;ao e reforma agraria, e que culminou com a inven)aO das
servas Extrativiscas. Ao fazer isso, cntraremo em detalhes, minusculoa
na aparencia. para evidenciar o papel desempenhado pela iniciativa
cal e tambem por universidades c organita)oes nao governamentais e
governamentais, brasileiras e escrangeiras.

Em 13 de janeiro de 1990 foi criada a Reserva Exmuivisca do Alto Juru8,

pelo D ecrcto n·: 98.863 . Era a primcira unidade de conscrva~ao desse
tipo, urn territ6rio de meio milhao de hectares que passaria do controle
de patroes para a condi~o juridica de rerra da Uniao destinada ao usu-
fruto exclusivo de moradores, por meio de contrato de concessao, e cuja
administra)aO poderia ser por lei realizada pclos convenios cnrre
verno e a a socia~oes representativa locais.
Es a conquisra foi resultado de uma articula~ao de organiza~Oes e
pcssoas em difercntes nlveis, induindo militames das delegacias indicais
da floresra, lidcran~as do Conselho Nacional de Seringuciros ( ediado na
capital do Acre), pesquisadores e as e orcs, o Banco ::-.J acional de De-
senvolvimemo Economico c Social, a P rocuradoria-Gcral da Republica
e algumas oNes brasileiras e e trangeiras. E foi tambem decorrcncia de
acontccimentos inesperados e de conexoes oontingemes, de urn efeito do
"desenvolvi mcmo desigual c combinado", que colocou na linha de frcnte
do ambientalismo uma das localidades mais remotas e isolada do pals,
onde a lma dos seringueiros nao o;e clava ainda contra os novo fazcndeiros
e sim contra o patroes de barracoes ( Almeida 2001: 17 1; 2004: 35).
No a no · anteriort!s. a ideia da Reservas Extrativistas havia se
di fundido no Brasil c no exterior com sucesso, associando- c a ideias
de programas sustentavcis bascados nas comunidades locais (A llegretti
•990; Schwartzman 1989). Quando a palavra "reserva" veio a publico
em 1985, lida por C hico ~endes na declara~o que enccrrou o Encontro
)lacional de Seringueiros realizado em Brasilia, ela nao rin ha um signi-
ficado preciso. 0 que ela indicava, conforme a delega~ao de Rondonia
que a introduziu no lexto, era que as terras de seringueiros deveriam ter
a mesma proce~ao que as reservas indigenas.
0 termo so veio a ganhar urn significado mais espedfico em de-
zembro de 1986 na zona rural do municipio de Brasileia, Acre, num ce-
nario de castnnheiras sobrevivemes em uma paisagem devastada. Nessa
reuniao de trabalho, que incluia os membros do Conselho Nacional dos
Seringueiros e urn pequeno g rupo de asses ores, um dos temas era o
estatuto fundiario da Reserva Extl'ativiscas. A condi~ao expressa no
documen1o de Brasileia dizia apenas que as terras nao podiam ser "di-
vididas em lotes", devendo-se respeitar o sistema tradicional das colo-
ca)oes. Uma amrop61oga com cxperi~ncia na Funai explicou a situa~ao
juridica das terras indigenas e as outras alternarivas fundiarias. Udercs
scringuciros socialistas inclinavam-se para o sistema das terras indige-
nas, pois era o unico que impcdia por completo qualquer possibilidade
de rcprivatiza~ao da florcsta pela venda da terra. Assim, ap6s delibcrar
a portas fcchada , sem inrcrferencia da assessoria, o Conselho optou
pela solu~ao de "propriedade da Uniao" e "usufruto (coletivo) cxclu-
ivo da terra" por seringuciro .
Omra que lao importante dessa reuniao de Brasileia foi de ordem
economica. Ate en1ao, todas as lideran~as sindicais dos seringueiros, in-
clusive Chico t\·1endc , estavam convencidas de que a produ~ao da bor-
racha amazonica era fundamental para a economia nacional. £ssa cren)a
era aparen1emcn1e confirmada pela importancia da atividade extrativa
na economia doc tado do Acre. Uma exposi~o rcalizada por urn dos
as e ore rcsumiu alguns faros basicos. dentre cles o de que a borra-
cha natural ama:r.onica fornecia apenas uma pequena parcela da borracha
ucilizada pcla industria nacional e com pre~os protegidos pelo governo,
ja que era mais barato para as empresas importar do que comprar no
pai . Nlcsmo que a popula~ao dos seringais nativos fosse apoiada pelo
~)VCrtlO, a produ)aO total da Amazonia provavclmente nao passaria das
cjO mil toncladas que havia atingido no apicc do cicJo da borracha, ainda
muiw aquem do volume de materia-prima demandado pela industria
nacional, c urn volume quase insignificante no mercado mundial. Alcm
do mais, naquela ocasiao, em 1986. comc~avat.n a ser desmamelados os
mecanismos de protefiao aos prefio e de subsidio aus pa1roes sertnQ'lllll
tas. Um dos lideres presente , exatameme aquclc que defendera a
coleai vista para as Rescrvas, e que havia pcrguntado anteriormence o
e ra "ecologia" quebrou o silencio dizcndo que se nao queriam oorracm
pelo menos havia quem quisc e a ccologia. E isso eles sabiam fazer.
No ana de 1987, a conexao entre reforma agr.lria de seringueiros
a que tao ambiemal foi ampliada com a alianr;a entre seringueiros e
bientaJisras (Mende 1989· Hecht & Cockburn 1989; houmatoff
:\fas a essa alrura as Rc ervas Extrat:ivisras eram parte de um nrc>IN':anu
agrario) e nao de urn programa ambiental, e as primeiras iniciativas
gai dirigiam-se para o Incra, e nao para o Ibama. Anres de t988 de
poucas pe soas, como Mary Allcgrcrri, cogi1avam a possibilidade de
Reserva Extrativistas screm insciruldas como areas de conserva~o.
o seringuciros a questao de fundo era ainda agraria e sindical.
Em outubro de 1989, o Partido dos T rabalhadores perdeu as
fiOC pre idenciai no segundo turno, com a vit6ria de Colla r
Lula. A vista da base politica de direira do recem-eleito prcsidente,
e perans:a por uma rt!forma agra ria em nivel federal csmorcceu,
ja eriamentc abalada dt!sde a derrota sofrida pelo programa agrario
csqucrda em 1985. Mas havia uma possibilidadc: sc as rcscrvas ext
vista fo scm dt!crerad~1s como areas de conserva~ao, o proccd
de de apropria~ao nao preci aria e nfrentar todas as dificuldades
contradas no ambiro do lncra. Assim, logo ap6s as clci~c3es de
o Consclho acional dos Seringueiros, baseado no caso especifico
Rescrva Extrativista do Alto Jurua - com meio milhao de hectares
pleaamcntc fora dos pianos do lncra - . deu o sinal verde para o en1~a11m
nhamcnto de uma solur;ao no ambi to do lbama. Ao ser decretada a
crva Exrrarivisra de jurua, e m 13 de janeiro de 1990, com uma vit6ria
do scringueiros daquela remota regiao contra os patroes liderado por
O rleir C ameli, ou1ros tres projctos foram preparados e submctidos em
regime de urgencia, seguindo o mesmo moddo. Esses Ires projcco - no
Acre (Rese n ..a Exrrarivista Chico ~·l cndes) , em Rondonia e no :\mapa
fora m aprovados na noitc do ttltimo dia do governo Sarney, em 15 de
marCjO de 1990, ap6s uma demorada sabatina wm mili tarcs na Sadem.
A alianCja conservacionista foi assim uma estrategia, c criar as Re-
·ervas E.xrrativistas como unidadcs de con-;ervafiaO foi um<J e colha
tatica. Porem, dizer que a alian'ia conserv<Icion ista foi uma cstratcgia
nao quer di zer que ela era uma mentira, quer em sub tiincia, pais os

2 ')1 CONIIliCI:M b:S TOS. t.'ULT LJU H "cUI11 R,\ "

 eringueiros de fa to estavam prorcgendo a biodiversidade, quer em pro-
jew, ja que e ·re ainda es~i sendo traduzido para o plano local. )lo Alto
Jurua, como ja foi dito, a borracha era explorada havia mais de uo anos,
e a area comprovou-se um hot spot de diversidade biol6gica, com 616
especies de ave , 102 especies de anflbios e 1.536 esptkie de borboletas,
das quais 477 da familia Nimphalidae (Brown Junior & Freitas 2002).
E verdadc que, como Monsieur Jourdain que nao sabia que falava
em prosa, os seringueiros nao sabiam que est.wam conscrvando a biodi-
vcrsidadc. Pensavam que estavam produzindo borracha, e nao biodiver-
sidade. A borracha e tangivcl e individualizada. ao ob tante as oscila-
~oc de pre~o. tinha urn valor relativamente estavel em compara)aO com
o poder de compra da moeda. Quando a inflac;ao devasrava o pais imeiro,
e os salarios valiam no fim do mes menos da mctade do que valiam no
come<jO do mesmo mes, os seringueiros conseguiam medic o valor de
eu trabalho em borracha, tanro para trocas entre eles me mos como
para compras externa . Se alguem qui esse comratar os scrvic;os de um
scringueiro como diarista, o prcc;o de uma diaria scria o valor de 10 kg de
borracha. £m compara<;ao como resto do pais, essa diaria era alta. lsso
nao significa que wdo seri ngueiro produzia 10 kg de borracha por dia
todo 0 dias. m !>cringueiro medio ~xp lorava duas estrada" de seringa
c cada arvorc era sangrada duas vezes por emana, por urn pcrioclo de no
maximo oito meses. Com duas estradas) ele trabalharia quatro elias por
cmana e no tempo rcstante ca'taria no inverno e pescaria na c ra9ao seca.
Alcm do mais, 10 kg de borracha por dia nao cram a produtividade de
toda a regiao, e sim urn padrao das areas mais producivas. Como diaria,
porcm, esscs 10 kg representavam dignidade e independencia: o que um
homcm podia ganhar num dia se cle quise se, cuja dimensao monccaria c
o que o economistas chamam de cusw de opor1unidade do trabalho (os
raros empresarios que tentaram estabeleccr planta~oes d~ scringueiras
no Alto j urua logo dcscobriram que um dos problemas principai · era
achar mao de obra). A casa de urn seringueiro dependc simulrancamente
da extra9ao de borracha (para conseguir dinhciro}, da agricultura de
coivara ( par•• obter a ba~c alimentar que c a farinha), de uma pequcna
cri<~c;ao de galinhac;, paw , ovelha:., porco ou algumas ,:acas (c1ue ::;ao
deposito de valor, poupan~a para o futuro), da ca9a c da pesc<~. Tambcm
tern imponancia a coleta azonal de fruto das palmciras, itens mcdici-
nai · c alimentares, e matcriais parn a consnu9ao. l'vlcsmo quando nao
estaC> fat.cndo borracha, os eringuciros estao Ionge do de emprcgo.
 Sabe-se que as plantas;oe de seringueiras nao prosperam na Ama-
zonia, principal mente por causa do mal das folhas - pelo mcnos e plan-
tadas com a mesma densidade das planta)Oes asiaticas. As scringueiras
permanecem saudaveis sob a condi~o de estarcm dispersas pela floresta.
Uma estrada de seringa con iste em cerca de uo arvores do genero He-
vea. Uma casa de seringueiro uciliza em media duas esrradas e as vezes
tres, e a area total cobrini no primeiro caso pelo menos 300 ha, ou 3 km 2•
e
Essa uma area minima: na Re erva Extrativista do Alto Jurua , que
inclui nao apenas as zonas atravessadas por estradas de seringa, mas
toda a floresta, as casas se distribuem em uma area media de ~00 ha ou s
km 2• Este fato - a baixa densidadc natural das pr6prias seringueiras na
flore ta virgcm - explica a baixa densidade humana nos seringais, que
e por volta de 1,2 pessoa por quil8metro quadrado (uma familia com
6 pessoas por 5 km1). Essa densidadc e compatlvel com a conserva~o
da Ooresta. Nessa area to tal, a extensao desmatada para OS pequenos
ros:ados do seringueiros (mas incluindo aqui os pastos de pequenas fa-
zendas a margem do rio Junta) mal chega a 1%.
Como seria de csperar, a rradu~ao local do projeto de conserva-
~o variou de ac()rdo com as sirua~oes c o pianos. Enquanto no lesre
acriano os compradores "paulisras" derrubavam a llo resta e enfrenta-
vam eringueiros, no oeste ainda prevalccia na decada de 1980 o antigo
sistema dos seringais. Algumas empresas paulistas haviam comprado a
terra, rna nao para uso imediato, e sim como investimento especulativo,
aespera da pavimentas:ao da esrrada 8R-J64. Enquanto isso nao era rea-
lizado, arrendavam a floresta para os parroc locai como Orleir Cameli,
que por sua vez subarrendavam a ourros patroes comercianres. £m cada
boca de urn rio importante cstabelecia-se urn dep6 ito ou barrad\o de
mercadoria fornecidas a credito, onde o candidato a erinb'Ueiro regis-
trava-se como " titular" de uma parelha de esrradas, sob a condi~ao de
pagar 33 kg de borracha anuais por cada uma. Assim, urn chefe de fami-
lia era por urn lado arrendat..·hio de esrradas de seringa junto ao pauiio, e
por ourro fregues devedor de mcrcadorias junto ao mesmo patrao.
0 importanrc para o patra() era manter o monopolio obre o comer-
cia. Os parrocs procuravam controlar o Ouxo de borracha, para evitar que
seringueiro endividado (que correspondiam a grande maioria) vendes-
sem borracha para regatoe e marrcteiros. o <JUe sempre ocorria em al-
guma medida. Esse contrabando era motivo de expulsao de ·eringueiros
de suas colocas:ocs, com o r<.>cur<;O a policiajs da cidadc para cs ·e fim.
 Assim. os scringueiros do jurua, em contrastc com os scringuciro
do leste acreiano, cram considerados cativos. Os scringueiros do vale
do Acre, a leste, abandonados pelos antigos pattocs que haviam ven-
dido eus titulo ao recem-chegados fazendeiros, eram lihtrtos, podiam
vender a quem quisessem. Na pratica porem, era impossivcl conrro-
lar pc soas espalhadas por um grande cerrit6rio de floresta. Durante o
anos 1980. os patroes do jurua mai bem-sucedido economicamemc
eram aquelcs que ofereciam mercadorias abundances em eus barracoes,
gra~as a fartos financiamentas subsidiados pclo Banco do Brasil. 0 va-
lor de urn parrao era medido pelo tamanho de sua divida. E o de um
seringueiro tambem.
Os larifundiario acrianos que cram tambem os monopolisras co-
mcrciais tinham uma base legal muiro fragil para suas preten as propric-
dadc . Na dccada de 1980 quando havia algum tirulo legal ele cobria
uma fra~ao minima da terra, em corno de to% quando muito. A renda
de H kg de borracha pore trada de seringa, e nao pela terra em si, era
uma renda prc-capitali ta. Sendo fixa e em espccie. ela nao dcpendia
da produ ~ao efctiva ou potencial das e tradas, nem dos pre~os vigences.
1a<> rcprc entava o reconhecimento por parte dos seringuciros de que
o patrao era "dono das c tradas" c legitimava assim o tatu duvidoso
cle proprictario de que gozavam os patrocs: proprietarios portanto de
facto, enao de jure. A batalha dos seringueiros do Alto Jurua n3o era
contra o fazendeiros como no teste acriano, e sim contra uma situac;ao
humilhante de scrvidao. 0 programa basico da primeira reunioes sin-
dicais era a recusa do pagamcnto da renda eo protesro contra a violen-
cia usada para proibir o livre comercio. A primeiras escaramu~as dessa
hua. bern antes do projeto de reserva extrativista, foram a exce~oes ao
pagamemo da rcnda (caso de seringueiros, ou de velho , que abriam
suas pr6prias cstradas), e mais adiante a !uta contra o pagamento de
qualquer renda (Almeida •99J).
A rcbeliao contra o pagamento da renda e contra a violcncia do
monopolio explodiu de ve1. em 1988. depois de uma reuniao com scte-
ccmos seringuci ros na pequcna cidade de Cruzeiro do Sui. capital do
oeste acriano. Ncsse ano, a proposta cle uma Rc::.erva Exrrativista co-
mcc;ou a scr di cutida. o inicio de 1989, sc~rttindo-se ao as a sinato
de Chico Mende no final de 1988, foi fundada n 1J rio Tejo uma asso-
cia~1io de !.Cringuciros para gcrir uma coopl r ttiva com capital de giro,
concedido pclo R:->DES. lsso ignificava urn de afio dircto ao monopolio
 patronal juntamente com a recusa ao pagamento da renda. Vencenclo
a~oe judiciais de interdito patrocinadas pela Uniao Democratica
lista (uoR), conflitos violentos, pris~es e amea~as, por volta de maio de
•989 uma procissao de barcos da "cooperativa" entrou triunfalmente no
rio Tejo, no que viria a se tornar a Reserva Extrativista, carregada de
mercadorias, numa viagem apote6tica e simb61ica que representava o
fi m de uma era. Essa primeira tentativa de criar urn istema de
cializa9ao e abastecimento cooperativista descapitalizou-se ap6s doit
ou trc anos de funcionamento, devido especialmente a inexperiencia
administrativa, agravado por urn ambience de altis ima infla~ao.
tro problema foi a recu a de muicos seringueiros em pagar suas
diamc de uma rede de boato patronais que diziam que "o di nheiro edo
govcrno, nao prccisa pagar".
~1 as o fundamental da iniciativa foi, apos o primeiro ano de
cionamenro da Associar;ao, a cria~ao da Reserva Extrativista do Aho
)urua, em 23 de janeiro de 199o, sob jurisdir;ao do lbama. Era uma
lu~ao para o problema fundiario e social (entre os quai · os indicios da
"cscravidao por dividas" em seringal arrendado por Orleir ameli), mat
era ta mbem uma solu~ao para o problema de con crva~ao, apoiada por
pareceres de pcrito e relat6 rios de bi6logos.
A diferCnlja dos cmhares contra a derrubada das iirvorcs em
puri, no Jurua as mobiliza~oes nao cram abcrtamcnte ecol6gicas -
ccto pelo fate de que os delegados sindicai antecipavam o inlcio i
nente da explo ra~iio de mogno de cstilo praticada por Orle ir Cameli, e
dcnunciavam o de leixo com as escradas de scringa. Mas ap6s a cria~o
da Reserva, c ao !ado cia acividade cooperativisca, surgiram atividadet
dirigidas para a con tru~ao de novas insdtuir;oes em torno da Associa-
c;ao dos Scringueiro e Agricultores, a come9ar pc:!lo Plano de U
sao elaborado e aprovado em assembleia no fin al de •991. lniciaram-se
projetos de saudc c um pro jeto que envolvia pcsquisa, assessoria e for-
mac;ao de pe:.soal com pacrocinio de enridades que eng lobavam da Fun-
dar;ao McAnhur a foapcsp e ao C~I"T- lba ma e com a parlicipa)ilo de vi-
rias un.h·cr:.idadc do pais, cuja meta era demon trar que, em condir;aes
adequadas, era possivcl que popul<t~oes locai gerencias:.cm uma area
de conscrva~ao. Essas condi~oes inclucm dircito ' legais bcm-deflnidos,
qualidadc de vida acciravel, instituic;oes democr:iricas no plano local,
acesso a recur ·o tccnologicos c cientificos. 0 projeto apoiou a Asso-
cia~ao em muitas atividades, como na realiza~ao de cadastros, mapas e
projeto , e na i ntermedia~ao junto a organismos nacionais e internacio-
nais. Kuma fase seguinte, o proprio Ibama passou a canalizar recursos
dos paises europeus (pro jeto PPG-7) para a area, como uma das "experi-
cncias-piloro" de conserva~ao.
0 impacto dessas politicas sobre todos os aspectos da vida no A lto
Jurua foi noravel, mas nao surpreende que tenha sido bern diferente do
e
e perado. Urn exemplo que o povo do Jurua desenvolveu sua propria
vcrsao de conserva~ao ambienta l. Enquanto os jovens tendiam a entrar
na arena politica por meio da Associas:ao e mais tarde ocupando cargos
cletivos locai o homen mais maduros e respeitados constituiram urn
quadro de " (j cais de base", cuja linha de conduta seguia o modelo dos
velhos "mateiro " dos seringai . O s mateiros eram trabalhadorcs espc-
cializados que fiscalizavam o estado das estradas de seringa e tinham au-
coridade para impor an~oes (por exemplo, interditar estradas) em caso
de corte malfeito que a m ea~a sea vida das arvo re . Os novos "fiscais
de base", em contra te com os velho ' mateiros, nao tinham autoridade
para impor puni~oe , c rcclamaram mui to por isso, ate receberem o sta-
rtts do lbama de '' fiscais colaborado re "com aut<Hidade limitada para

rea lit.ar a u w~ de infra~ao.

Com ou ·ern au toridade formal, os fisca is de bao;c condu 7.iram ~u a
mi ' sao com grande zclo. A principais in fra~oes cram relati vas ~l ca~a .
Toda c qual<1uer forma de atividadc de cap era proibida sob o Cbdigo
r loresral com pena draconianas, como se sabe; mas localmeme essa le-
gi l a~ao scvera era traduzida como uma politica de equidade social. As-
sim , no Plano de U t il i7..a~ao aprovado em assemblcia ap6s muito debate,
foi proibida pclo seringueiros nao apcna a cac;ada comcrcial (c havia
urn pequcno rncrcado local para a carne de ca~a onde e ra emao a vila
Thaumaturgo, logo depois transformada e m capita l municipal), mas
rambem a "cac;ada com cacho rros". Ha do is !ipos de cacho rros na area:
os cachorro<; "pe-duro" co caros ''cachorro pau li ta ". Ninsrucm sabc
com cerreza se esses cachorros mcsti~os vieram mesmo de Sao Pau lo
ou se o nome vern de uas capacidadcs prcdatbrias exageradas, rna · e m
todo cao;o ()<; upaulisras" sao cachorro que tao logo localizam uma cac;a
~rande, perseguem- na com muita pcrsistcncia, em desviar a atcnc;ao;
ao contriirio dos pequenos cachorros "pc-du ro" que vao atras do ra -
rro de qualque r animal. 0 problema dos cachorros pauli ta . segundo
e
0 raciodnio da regiao, que cleo; assustam a ca~a - ''quando nao ma-
ram, espanram · - e rornam a cas:a de anima!s maiorcs ( veado . porco
 silvestres) quase impossivel para quem nao OS possui. Havia entao urn
confliro local em torno do acesso equitativo a ca~a, c os seringueiros
decidiram igualar todos par baixo: ninguem poderia ter cachorros. Essa
proibi<y<=io tornou-se a principal bandeira do conservacioni mo local: a
exlin~ao dos cachorro , primciro os paulistas c dcpois de todo e qual-
quer ripo, tornou-se o sinal exterior de adesao ao projeto da Reserva,
taJvez ate maior do que comprar da cooperativa e nao dos pacroes, que
continuavam a atuar como comerciantes itinerantes.
ll a uma dissonancia importante que rem rela~ao com a propria no-
~ao de produzir e manter a biodiversidade. Como mencionamos acima,
os seringueiros pensavam c tar produ.zindo antes de mais nada o seu sus-
tent~ e para isso a borracha destinada ao mcrcado. Em relas:ao a rudo o
que csta na Aore ta, eram regras gerais a mode ra~ao e o compartilha-
rocnto da comida com grupos de vizinhos e parentes, a prccau~oes magi-
case OS pactos de varios tipos entabulados COm mae e prolCtOres do que
podemos chamar de "domlnios-reinos", tais como a mae-da-seringueira,
a mae-da-ca~a e as im por diante. A agricultura, em contraposi~ao, nao
tern "mae". Sao a pe soas, pensa-sc, que controlam aqui rodo o pro-
cesso. Haa sim uma radical separa~ao entre o que ec plorado na natu-
reza eo que ccontrolado por homens e mulhe.re , uma abruda disjun~ao
entre o domesricado e o selvagem. Pode-se perccber isso, por exemplo,
no faro de que nao existe categoria correspondence ao que chamamos de
"plamas": a palavra "planta" existe, e clara, mas refcrc-se apenas ao que
chamarlamos de plantas cultivadas, urn signi ficado que parece alias evi-
dente para quem sabe que "plama" vern de "plantar". E como as espccies
silvesrres nao sao plantadas, como chama-las de "planws" ~
Ourra pista na mesma dire~ao e a di stin~ao entre brabo e manso.
No uso regional, "brabo" se traduz aproximadamente por "selvagem,
silvestre, nao civilizado ou inculto", em opo i~ao a "domesticado". Em
termo mais gerais, pode se referir ao conrraste entre criaturas gue fa-
gem do homem e as que nao tern medo dele. 1\o sentido mais resrriro
de nao domesticado ou incu lco, a palavra ''brabo" e aplicada aos recem-
chegados, inexpericnres com o trabalho e a sobrevivcncia na Ooresta:
na Scgunda Guerra );lundial, os soldados da borracha cram chamados
de "brabos", ou "selvagen ": o que nao deixa de serum tanto surprecn-
dcnre. Eram deixaclos na Ooresta com vlveres e i11stru~oes, as vezes sob
a orienra~o de seringuei ro mais expcrientes a fim de serem "amansa-
dos". A oposi~i'io entre o brabo e o domesticado eamp Ia e radical.

19R C0:-1 11 LCI M~ NTOS, CI.. LTliiiA r ''ct:t.Tin&A ''

 De tudo n&rst mundo tem o hraho e tem o manso: tem a anta e tem a
-vaca, tem o veado e rem o cahriw, tem o quatipuru c tem o rato, tem a
namhu e tem a galinlra. Ati com geme tem os mansos e rem os hrahos,
que siio os cahocos ( eu Lico, fi cal de base).

Produzir a biodiversidade, produzir a natureza, e urn oximoro, uma con-

tradi~ao em terrnos (locais). Mas eju rarnente isso que os recursos do G7
est:ao fmanciando. Como se deveria rraduzir isso em terrnos de politicas?
Uma resposta economica Ortodoxa seria pagar diretamentc aos serin-
gueiros por aquilo em que o mercado mundial esta realmente interessado
hoje em clia, que e a biodiversidadc. Mas i o vai contra a percep~ao local.
A biodiversiclade e urn ubproduto de urn modo de vida, eo equivaleme
do que os cconomistas chamam de externalidade positiva. As externali-
dades sao produtos que resuham de uma atividade do produtor e que sao
"con urnidos" por outros livrernente, como a fuma9a de uma fabrica que e
inaJada pelo vizinho (externalidade negaciva) ou como a seguran~ da rua
que e trazida por uma casa bem-protegida (externalidade positiva). 0 mer-
cado ignora externalidadcs. Mas a biodiver idade e os servi~o (c desservi-
90S) ambientais comc<;am a ser levado em con idera~ao, c seus beneflcio
com~m a er rratados como algoa ser remunerado. I so cconsequencia,
alia , de uma no9ao ampliada do que eo sistema como urn todo. Se os ser-
vi~o ambientais forem pagos diretamente na Reserva, i so inverte o que
cfigura c 0 que efundo: 0 que era um subproduto, urna consequencia nao
planejada de urn modo de vida, tornaria-se o proprio produto.
Em contrapo i<;ao, o lbarna e outros 6rgao concemraram eu es-
for~os no desenvolvimento dos chamados produto floresta1s sustentaveis,
e espcram que a Rc ervas sejam economicamente viavei corn ba e nes-
ses produws, em incluir em sua comabilidade o crvi)O de conscrvayao.
problema poderia scr resolvido por meio de uma combinayao critcriosa
de produtos Oorestai de boa qualidade, por exemplo urn a fome de renda
monetaria para a familias. e urn fundo que remunerasse globalmente a
diversidadc biol6gica proporcionanclo beneficios coletivos relacionados
ao bem-estar da popula9ao, bem como rccursos para financiar as organi-
z.19oes coletivas locais e projews sustentavci!>. Deve-se lembrar que ate
agora, c<>m ba e na idcia naruralizada de que povos da floresta sao essen-
cialmente conservacionistas nao e rcservam fundos permanences para
os custos de governo local na fl oresta, apesar clos alclssimos custos de
viagcm para rod as as lid cran~ que moram nos altos rios.
 A con erva~ao foi inicialmemc uma arma polhica em uma luta pela
libcrdade e por direitos fundiarios. l loje, os recursos para a conscrva~o
cstiio sendo utilizados para conseguir moto res de canoa, barcos, escolas,
u\stal a~c de saude. A con erva~o esta sc tornando parte de pro jetos
locais e ua importancia esta crescendo.

Revisitando a defini~io de povos tradicionais

Comc~mos com uma definis:3o "em extcnsao" e afirmamos que a eu

tempo iria emergir uma dcfini)aO analitica. Do que vimos, ja podemos
dar alguns pas os ncssa dirc~ao e afirmar que populafoc.r uadicionais sdo
grupos que conquistaram ou estao lutando para conquistar (pratica e simho-
licameme) uma identidade ptl.blica conservacionis1a que i11clui algumas da.s
seguimes caracteris1icas: uso de licnicas am6iemais de hai.A"' tinpacw, for-
mas equitativas Je organi{a;iio social, presetlfa de instilllifoes com legitimi-
dade para forer cumpn'r suos leis lidera.ttfa local e, porfim, trafOS culturais
que sao seletiYamel/le reafirmado.r e reelnhorado.r.
1\ ao e pon anto absurdo dizer que urn g rupo c<,pedfico como 0 dos
coletorc'> de berbigao de anra atarina sao, ou rornaram- e. "povos
tradicionais" . ja que se trara de urn proccsso de autoconstituis:ao. ln-
lcrnarncnre. esse proce so auroconstituintc requer o estabclecimcnlo de
rcgras de conscrva~ao, bern como de lidcran~as c insti[ui~oes lcgitimas.
Exlcrnamente, prccisa de a lian~as com organial9oes ex1crnas, dentro e
fora do governo.
Deve estar daro ago ra que a catcgoria de "populac;ocs tradicionais"
cocupada por sujeitos politicos que (;!Stao disposros a conf(;! rir-lhc subs-
tancia, isro C. que !;!StaO disposros a COllSticuir Ulll pacto: COmpromCICr-se
a urna seric de pdticas conservacionista , em rroca de alhrum tipo de
beneficio c sobre1udo de direitos tcr ri to riais. Nessa per:.pectiva, me mo
aquclas sociedadc que sao cuhuralmeme conse rvacioni ras ao. nao
ob tame e ern cerco 'entido, neotradicionais ou neocon~ervacioni ta .