ESCOLA DA MAGISTRATURA 00 ESTADO OO RIO oe JANE AO

• EMERJ •

CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO

PROVA REGULAR DE DIREITO AOM!NiStRAtiVO

QUESTÕES (DISCURSIVAS
cmv c 2 2022
PROVA: 30/11t2022

t• QUESTÃO: (Valor •3.5 ponto.)

pubtico.pttvada no da
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2• QUCSTAO. •

C SYF
 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANL'RO
ELABORAÇÃO DE CASO CONCRETO
00.. Elaborador:
DIACO-LA 2022 2
DIACO
está atualizada
IMPORTANTE: Sem re verifi ue no sito do TJRJ so a vorsao im ressa do documento
Tema Questio
Disciplina
01-Constituctonal C) 02-Civil 03- Penal
04 —Empresarial 05 C] 06 —Tributário
III 07—Processo Civil Processo Penal 09 -
07
12-
IO —Cnanp e 11- Técnica de
C] Responsabilidade
v Ad±scente Sentença Civil
13 - Consumdor 14 - Ambnntal Cl 15 —Eleitoral
16-
Descrição do Tema
Patrocinada e Concessio
Parceria Público-Privada. Regime especial de outorga: peculiaridades. Concessão —PPI (Lei
de Investimentos
Administrativa. Requisitos. Fundo Garantidor de Parcerias. Programa de parcerias
no 13.334/2016
Descrição do Caso Concreto
parceria público-privada,
O Estado Alfa almeja realizar uma concessão especial, na modalidade
no âmbito da educação universitária.
e contratação de professores
A ideia do projeto inclui a construção de manutenção dos edilicios
dinheiro do poder público e
para a realização das atividades educacionais, mediante contraprestaçãoem
cobrança de tarifa dos usuários de matrícula e mensalidades a preços populares.
questionamentos a seguir.
Diante dessa situação hipotética, responda fundamentadamente aos
as modalidades de parcerias público-privadas previstas no
A) Estabeleça a distinção entre
projeto mencionado. (l
ordenamento, para então indicar qual seria aquela almejada pelo Estado Alfa no
ponto)
orientaçüo do C. STF. (2,0
B) Analise se a cobrança dos usuários almejada é viável, à luz da
ontos
Resposta do Caso Concreto
público-privndn (1.5 pontos)
A) Ouanto à distincño entre as modalidades dc parceria
contraprestações/tarifa dos usuários, n modalidade de purcerin
Considerando que a ideia do projeto inclui a cobrança de para n concessno
destacar as principais distinç0es
público-privada almejada é a concessão patrocinada, sendo relevante
administrativa, consoante se extrai da doutrina mencionada abaixo.
ed, Barueri: Atlas, 2022, pg. 46:
Segundo Irene Patrícia Nohara, em Direito Administrativo, I I

Há duas modalidadesde parceria público-privada:

•a concessão patrocinada; e
•a concessão administrativa.
ou de obras públicas de que trata a Lei no
A concessão patrocinada é a concessão de serviços públicosdos usuários, contraprestação pecuniária do
8.987/95, quando envolver, adicionalmente0 à tarifa cobrada
privado (art. 2 , S 10).
parceiro público ao parceiro
de que a Administração seja a usuária direta
Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços
fornecimento e instalação de bens.
ou indireta, ainda que envolva execllção de obra ou do
pelo fato de que além da amortização
A concessão patrocinada diferencia-se da concessão comumprevisão de contraprestação pecuniária paga pelo
investimentopor tarifas cobradas dos usuários, existe a
uma vez que a concessão comum corre, como
Poder Público. Trata-se de umfinanciamento público extra,
empresa privada que terá comofonte de renda única145 0 produto da tarifa
regra geral, por conta e risco da
paga pelo usuário do serviço. aproxima-se muito do contrato
Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
Já a concessão administrativa, conforme expõe
de empreitada,pois a remuneração é feita exclusivamentedo parceiro público ao parceiro privado. Na
obra e ofornecimento e instalação de bens.
concessão administrativa sãofacultativos a execução de

Data: 23/07/2021 1/1

FRM-EMERJ-004-02 Rew 09
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ELABORAÇÃO DE CASO CONCRETO
Elaborador: Período:
DIACO DIACD-LA 20222

Resposta do Caso Concreto

Ja José do Santos Cara\alho Filho, cm Manual de Direito Administrativo, 36 ed., Barueri: Atlas, 2022, pg. 384:

Os contratos de concessão especial de serviços públicos comportam duas modalidades: a concessão

patrocinada e a concessão administrativa.
A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes, uma
decorrente do pagamento das respectivas tarifas pelos usuários, e outra, de caráter adicional, oriunda de
contraprestação pecuniária devida pelo poder concedente ao particular contratado (art. 20, S Io).
A segunda modalidade é a concessão administrativa, assim considerada a prestação de serviço "de que a
Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento
e instalação de bens " (art. 20, S 20). Diversamente do que ocorre com a concessão patrocinada, a concessão
administrativa não comporta remuneraçãopelo sistema de tarifas a cargo dos usuários, eis que o pagamento
da obra ou serviço é efetuado diretamente pelo concedente. Poderão os recursos para pagamento, contudo, ter
origem em outras fontes. 154 Embora haja entendimentos que contestem esse tipo de remuneração exclusiva do
Poder Público ao concessionário (tarifa-zero), domina o pensamentode que, tratando-se de modalidade
especial de concessão, inexiste vedação constitucionalpara sua instituição, o que realmente nos parece
acertado.

B) Acerca da impossibilidade de cobrar contraprestacã0/TARIFA dos usuários dos servicos de educacão

universitária (2.0 pontos)
STF - RE 1334066 AgR; órgão julgador: Primeira Turma; Relator(a): Min. ROSA WEBER; Julgamento: 08/02/2022;
Publicação: 15/02/2022
Ementa
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA. COBRANÇA DE TARIFA DOS
USUÁRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO NA ÁREA DA EDUCAÇÃO. CONSONÂNCIA DA DECISÃO RECORRIDA
COM A JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ALEGAÇÃO DE OFENSA AOS ARTS. 30, l, II
E V, E 175, PARÁGRAFO ÚNICO, III, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. SÚMULAS NOS 282 E 356 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.RECURSO EXTRAORDINÁRIO
QUE NÃO MERECE TRÂNSITO. AGRAVO MANEJADOSOB A VIGÊNCIA DO CPC/2015.1. O entendimento da
Corte de origem, nos moldes do assinalado na decisão agravada, não diverge da jurisprudência firmada no
Supremo Tribunal Federal, no sentido da impossibilidade de cobrança de taxas para a expedição de diplomas, para
inscrição de processo seletivo seriado, bem como para custeio de alimentação, considerada a gratuidade do
ensino público em estabelecimentosoficiais. 2. As razões do agravo internonão se mostram aptas a infirmaros
fundamentos que lastrearam a decisão agravada. 3. Cristalizada a jurisprudência desta Suprema Corte, nos termos
das Súmulas nos 282 e 356/STF: "Inadmissível o recurso extraordinário,quando não ventilada, na decisão
recorrida, a questão federal suscitada", bem como "O ponto omisso da decisão, sobre o qual não foram opostos
embargos declaratórios, não pode ser objeto de recurso extraordinário, por faltar o requisito do prequestionamento"
4. Agravo internoconhecido e não provido.5. A teor do art. 85, S 11, do CPC/2015, o "tribunal,ao julgar recurso,
majorará os honorários fixados anteriormentelevando em conta o trabalho adicional realizado em grau recursal,
observando, conforme o caso, o disposto nos SS 20 a 60, sendo vedado ao tribunal, no cômputo geral da fixação de
honorários devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os respectivos limites estabelecidos nos SS 20 e 30 para
a fase de conhecimento".
Observações Etapas Data Rubrica
Entrega ao Prof. Resp. 18/11/2022 DIACD
Aprovação do Prof. Resp. 18/11/2022 VIA E-MAIL
Caso concreto para prova do CPIV
Inclusão no SIEM 18/11/2022 DIACD
Revisão de Português 18/11/2022 Nívea
RevisãoDIACD 23/11/2022 DIACD
CPlV-05.04.07CC21
Se o caso concretofor questão de prova:
Valor Rubrica do Prof. Resp.
1 3,5 VIA E-MAIL

FRM-EMERJ-004-02 Rev.: 09 Data: 23/07/2021 Pág: 1/1

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ELABORAÇÃO DE CASO CONCRETO
Elaborador: Éõr$odo:
DIACO-LA 2022 2
IMPORTANTE: Sem re verifi uo no sito do TJRJ so a vorsao im ressa do documonto está atualizada
Disciplina Tema Questão
01 Constttuc•onal 02 - croi C) 03 - Penal prova
04 —Empresanal 05 —Admnstratrvo 06 —Tributário
III 07—Processo CVII OB—Processo Penal C) 09 -
IO —Cnanp e 12- 01
11- Técnica de
Responsabilidade
Sentença
Civil
13 - Consundor 14 - Ambental 15 —Eleitoral
16 —

Descrição do Tema
Serviços Públicos I. Conceito. Características. Princípios. Atividade econômica em sentido estrito X
serviços públicos. Serviços públicos e direitos fundamentais.A crise da noção do serviço público.
Aspectos pertinentes da Lei das Liberdades Econômicas (Lei no 13.874/2019). Classificação dos
serviços públicos. Direitos dos usuários (Lei no 13.460/2017).Aplicação do Código de Defesa do
Consumidor.

Descrição do Caso Concreto

O art. 23 da Lei no 9.478/97 determina que: "As atividades de exploração, desenvolvimento
e produção de petróleo e de gás natural serão exercidas mediante contratos de concessão, precedidos
de licitação, na forma estabelecida nesta Lei, ou sob o regime de partilha de produção nas áreas do
pré-sal e nas áreas estratégicas, conforme legislação específica."
Analise se a atividade em questão pode ser considerada serviço público, para fins de
delegação mediante concessão nos termos do art. 175, da CRFB/88, à luz da orientação do C. STF.

Resposta do Caso Concreto

Acerca do tema, cumpre mencionar as palavras de José dos Santos Carvalho Filho em Manual de Direito Administrativo,
36 ed, Atlas: Barueri, 2022, p. 339:

"Atividades meramente económicas,por conseguinte, são inidóneas para figurar como objeto de contratos de
concessão, ainda que, por inwropriedade técnica, sejam assim denominados.
É o caso da Lei no 9.478, de 6.8.1997,reguladora da política nacional de atividadespetrolíferas, que
denomina de contrato de concessão o ajuste celebrado entre a ANP —Agência Nacional do Petróleo e
empresas privadas, com ofim de serem executadas atividades de exploração, desenvolvimento e produção de
petróleo e gás natural (arts. 23 e 43). Há evidente erronia na nomenclaturalegal. Tais atividadessão
eminentementeprivadas, de caráter empresarial, muito embora se constituam monopólio da União, exercido,
por longos anos, exclusivamentepela PETROBRAS,e hoje suscetíveis, parcialmente, de execução por
empresas privadas, conforme as alterações introduzidaspela EC no 9/1995 no art. 177 da Lei Maior.
A referida lei institui a disciplina básica de tais contratos, mas o certo é que, apesar de algumas regras
especiais, não se configuram eles como contratos de concessão de serviços públicos, tais como desenhados
pelo art. 175 da CF, mas sim como simples contratos privados, e isso porque, simplesmente, seu objeto não é a
prestação de um serviço público, mas o ntero desempenho de atividade económica. '

Questão correlata foi objeto dos seguintes julgados do C. STF:

STF - ADI 3273; órgão julgador: Tribunal Pleno; Relator(a): Min. CARLOS BRITTO; Redator(a) do acórdão: Min.
EROS GRAU; Julgamento: 16/03/2005; Publicação: 02/03/2007
Ementa
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MONOPÓLIO. CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO. PETRÓLEO, GÁS NATURAL E
OUTROS HIDROCARBONETOS FLUIDOS. BENS DE PROPRIEDADE EXCLUSIVA DA UNIÃO.ART. 20, DA CB/88.
MONOPÓLIO DA ATIVIDADE DE EXPLORAÇÃO DO PETRÓLEO, DO GÁS NATURAL E DE OUTROS
HIDROCARBONETOS FLUIDOS. ART. 177, I a IV e 10 E 20, DA CB/88. REGIME DE MONOPÓLIO ESPECÍFICO EM

FRM-EMERJ-004-02 Rev.: 09 Data: 23/07/2021

 ESCOLA OA MAGISTRATURA DO ESTADO DO R'O DE
ELABORAÇÃO DE CASO CONCRETO
Elaborador: P•r$oda
OIACOQA 2022 2

Resposta do Caso Concreto

AO ART 176 DA CONSTITUI O. DISTINÇ O ENTRE AS PROPRIEDADES A QUE RESPEITAM OS
E 176. OA [ART
PETROBRAS SUJEIÇÃO AO REGIME JURIDICO DAS EMPRESAS PRIVADAS
1'. u. OA Cw88) EXPLORAÇÃO DE ATIVIDADE ECONOMICAEM SENTIDO ESTRITO E PRESTAÇÃO
OE SERVIÇO PUBUCO ART. 26. S 3'. DA LEI N. 9478,97.MATÉRIADE LEI FEDERAL. ART. 60, CAPUT. DA LEI N
9 CONSTITUCIONALIDADE. COMERCIALIZAÇAO ADMINISTRADA POR AUTARQUIA FEDERAL [ANP]
EXPORTAÇAO AUTORIZADA SOMENTE SE OBSERVADAS AS POLITICAS DO CNPE. APROVADAS PELO
PREStOENTE OA REPUBLICA (ART. 84. II. DA CB/88). 1. O conceitode monopóliopressupóe apenas um agente apto a
Oesenvotveras atrodades económicas a ele correspondentes.Nao se presta a explicitarcaracterísticas da propriedade,
gue é sem.pteexclustva. sendo redundantese desprovidasde significadoas expressóes "monopólioda propriedade"ou
•monopObo do berne.2. Os monopólioslegais dividem-seem duas espécies: (i) os que visam a impeliro agente do
económ•coao investimento a propnedadeindustrial,monopólioprivado; e (ii) os que instrumentama atuaçáo 177) e
Estado na economia. 3. A Constituiçao do Brasil enumera atividades que consubstanciam monopólio da União [art.
os bens que sao de sua exclusiva propriedade[art. 201. 4. A existência ou o desenvolvimento de uma atividade
sem que a propriedadedo bem empregadono processo produtivoou comercial seja concomitantemente
det'da pelo agente daquela atividade não ofende a Constituição. O conceito de atividade económica [enquanto atividade
única,
emvpresanal)prescinde da propriedade dos bens de produção. 5. A propriedade não consubstancia uma instituição
conjuntos
mas o conjuntode várias instituições,relacionadasa diversos tipos de bens e conformadas segundo distintos
normativos distintos regimes aplicáveis a cada um deles. 6. A distinção entre atividade e propriedade permite que o
domínio do resultado da lavra das jazidas de petróleo, de gás natural e de outros hidrocarbonetos possa ser
fluídos
atnbuida a terceiros pela União, sem qualquer ofensa à reserva de monopólio [art. 177 da CB/881. 7. A propriedade dos
como abrangida pelo monopólio do desenvolvimento de
produtos ou serviços da atividade não pode ser tida ao
determinadas atividades económicas. 8. A propriedade do produto da lavra das jazidas minerais atribuídas capitalista. A
concessionário pelo preceito do art. 176 da Constituição do Brasil é inerente ao modo de produção
propnedadesobre o produtoda exploração é plena, desde que exista concessão de lavra regularmente outorgada. 9.
bens da União, o art.
Embora o art. 20, IX, da CB/88 estabeleça que os recursos minerais,inclusive os do subsolo, sãoatividades no
176 garante ao concessionário da lavra a propriedadedo produtode sua exploração. 10. Tanto as S 10 do previstas 177 da
art 176 quanto as contratações de empresas estatais ou privadas, nos termos do disposto no art.
Consutuiç¿o, seriam materialmenteimpossíveis se os concessionários e contratados, respectivamente,não pudessem
apropriar-se, direta ou indiretamente,do produto da exploração das jazidas. 11. A EC 9/95 permite que a União transfira
ao seu contratadoos riscos e resultadosda atividadee a propriedadedo produtoda exploração de jazidas de petróleo e
de gás natural, observadas as normais legais. 12. Os preceitos veiculados pelos S 10 e 20 do art. 177 da Constituição do
Brasil são específicos em relação ao art. 176, de modo que as empresas estatais ou privadas a que se refere o S 10 não
podem ser chamadas de "concessionárias". Trata-se de titulares de um tipo de propriedade diverso daquele do qual são
titularesos concessionários das jazidas e recursos minerais a que respeita o art. 176 da Constituição do Brasil. 13. A
propriedadede que se cuida, no caso do petróleo e do gás natural, não é plena, mas relativa; sua comercialização é
administradapela União mediantea atuação de uma autarquia,a Agência Nacional do Petróleo - ANP. 14. A Petrobras
não é prestadorade serviço público. Não pode ser concebida como delegada da União. Explora atividade económica
0
em sentido estrito, sujeitando-se ao regime jurídico das empresas privadas [S 1 , II, do art. 173 da CB/881. Atua em regime
de competição com empresas privadas que se disponham a disputar, no âmbito de procedimentos licitatórios [art. 37, XXI,
previstas no S 10 do art. 177 da Constituição do Brasil. 15. O art. 26, S 3 0, da Lei n. 9.478/97,
da CB/88), as contratações
dá regulação ao chamado silêncio da Administração. Matériainfraconstitucional,sem ofensa direta à Constituição. 16. Os
preceitos dos arts, 28, I e III; 43, parágrafo único; e 51, parágrafo único, da Lei n. 9.478/98 são próprios às contratações
de que se cuida, admitidas expressamente pelo S 20 do art. 177 da CB. 17. A opção pelo tipo de contratoa ser celebrado
com as empresas que vierem a atuar no mercado petrolíferonão cabe ao Poder Judiciário: este não pode se imiscuir em
decisões de caráter político. 18. Não há falar-se em inconstitucionalidadedo art. 60, caput, da Lei n. 9.478/97. O preceito
exige, para a exportação do produtoda exploração da atividade petrolífera,seja atendido o disposto no art. 40 da Lei n.
8.176/91, observadas as politicas aprovadas pelo Presidente da República, propostas pelo Conselho Nacional de Política
Energética - CNPE (art.84, II, da CB/88), 19. Açao diretajulgada improcedente.

STF —ADI 5942; órgão julgador: Tribunal Pleno; Relator(a): Min.MARCO AURÉLIO
Redator(a) do acórdão: Min.LUIZ FUX; Julgamento: 13/10/2020;Publicação: 08/02/2021
Ementa:COMPETÊNCIA LEGISLATIVA. NORMAS GERAIS. LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO. CESSÃO DE DIREITOS
DE EXPLORAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E PRODUÇÃO DE PETRÓLEO, GÁS NATURAL E OUTROS
HIDROCARBONETOSFLUIDOS PELA PETROBRAS. ALEGAÇÃO DE USURPAÇÃO DA COMPETÊNCIAPRIVATIVA
DA UNIÃOPARA LEGISLAR SOBRE NORMASGERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO, DE USURPAÇÃO DA
COMPETÊNCIADO CONGRESSO NACIONAL,DE OFENSA AOS PRINCIPIOS DA LEGALIDADE, DA SEPARAÇÃO
DE PODERES, DA MORALIDADE,DA IMPESSOALIDADEE DA EFICIÊNCIA. INEXISTÊNCIA. COMPETÊNCIA
DELEGADA PELA LEI 9.478/99.PROCESSO SELETIVO DE CESSÃO DE DIREITOS CONSTITUI ATIVIDADE
ESPECIFICA DA COMPANHIA,CUJA SUBMISSÃO Às REGRAS DA LEI 13.303/16PODERIA COMPROMETER SEU
CARATER COMPETITIVO. DECRETO NO9.355/2018.CF/88, ARTS. 20; 50, II; 22, XXVII; 37, CAPUT, E XX; 48, CAPUT,
E V; 84, IV; 173, S 10, III. AÇÃo CONHECIDA E JULGADO IMPROCEDENTE O PEDIDO. 1. A Constituiçãoadmitea
ossibilidadeda cessão totalou arcial das concessões de ex lora o de •azidas,ao ermitir ue a União del ue
FRM-EMERJ-004-02 Rev.: 09 Data: 23/07/2021 Pág.: 1/1
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ELABORAÇÃO DE CASO CONCRETO
zp.1EP.J 1-10.: Elaborador.
DIACD 20222
DIACD-LA

Resposta do Caso Concreto

contratualmentea realização de pesquisa e a lavra das jazidas de petróleoe gás natural e outros hidrocarbonetos
fluidos, -observadas as condições estabelecidas em lei' (177, SIO), e autorize ou conceda por prazo determinadoessa
pesquisa e lavra, assim como o aproveitamentodos potenciais -na forma da lei' (176, SIO), à Petrobras e a outros agentes
0
económicos, que poderãoser ceder ou transferiressa delegação, desde que a União anua previamente(176, S30). 2. e
Decreto 9.355/2018 estabelece o procedimentoespecial de cessão de direitos de exploração, desenvolvimento
produção de petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetosfluidos pela Petróleo Brasileiro S.A., na forma estabelecida
na legislação a que remete- sabidamentea Lei 9.478/1997e a Lei 12.351/2010,que tratamda transferênciado contrato A
de concessão e, especificamente,da cessão de direitose obrigaçõesrelativosao contratode partilhade produção. 3.Lei
cessão dos direitos e obrigações relativos ao contratode partilhade produção foi regulamentada pelo artigo 31 da
do
12.351/2010,que não exigiu procedimentolicitatório,estabelecendoas condições de (i) prévia e expressa autorização atendimento,
Ministériode Minas e Energia, ouvida a ANP; (ii) preservaçãodo objetocontratuale de suas condições; (ii)
por parte do cessionário, dos requisitos técnicos, económicos e jurídicos estabelecidos pelo Ministério de Minas e
proporção de suas participações no
Energia; e CIV)exercício do direito de preferênciados demais consorciados, na exploração e no
consórcio. 4. A cessão de direitos tem como objetivo a continuidade de investimentos em
indústria do petróleo e à
desenvolvimento de determinadobloco, que se apresentam indispensáveis à autossuficiência da (ARAGÃO, Alexandre
atratividadedo setor brasileiro para novos investidores,como explica a doutrina especializada
- RDA. 2005, p.
Santos de. O contratode concessão de exploraçãode petróleo e gás. Revista de DireitoAdministrativo
artigo 29 da Lei 9.478/96, que,
433-436). 5. A transferênciado contratode concessão, por sua vez, está disciplinada no
condições (i) a preservação de seu objeto e as
mais uma vez, não exigiu procedimentolicitatório,estabelecendocomo estabelecidos pela ANP pelo
condições contratuais;e (ii) o atendimentodos requisitostécnicos, económicos e jurídicos
pelo poder público para contratações específicas
novo concessionário. 6. A deferência ao desenho normativoescolhido e técnico do setor economicamente
de empresas que vierem a atuar no mercado petrolíferobaseia-se no caráter político Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado
estratégico. Precedente: ADI 3273, Relator Min. Carlos Brito, Relator p/ Acórdão Min.
e partilhasconstituemnegócios jurídicos
em 16/03/2005,DJ 02-03-2007.7. As operações de cessão de concessõesmista que tem como objeto a pesquisa, a
vinculados à atividade preponderanteda Petrobras sociedade de economia naturale outros hidrocarbonetos fluidos,
lavra, a refinação, o processamento,o comércio e o transportede petróleo, gás outras empresas, em função das condições
e que exerce suas atividades económicas em caráterde livrecompetiçãocom se desfazer de seus ativos, via cessão de
de mercado, consoante estabelece a lei de regência. 8. A empresa estatal pode
setorial, desde que não configure
direitos ou transferência de contrato, nos termos estabelecidos pela legislação regem a Administração Pública e a Ordem
alienação do controlee que observados os princípios constitucionais que
esta Corte quanto à alienação do controle das subsidiárias e
Económica, mercê do entendimentoconsagrado por autorização legislativa e prévio procedimento
controladasde empresas públicas e sociedades de economia mista, sem
Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 06/06/2019, DJe 29-
licitatório(Precedentes: ADI 5624 MC-Ref, Relator Ricardo em 06/06/2019, DJe 29-11-2019; ADI
11-2019; ADI 5.846 MC, Relator Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado
julgado em 06/06/2019, DJe 29-11-2019; ADI 5924 MC, Relator
6029 MC, Relator Ricardo Lewandowski,Tribunal Pleno, 9. A inexistência de licitação quanto às
Ricardo Lewandowski,Tribunal Pleno, julgado em 06/06/2019, DJe 29-11-2019).
gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos não se equaliza
operações de cessão de direitosde exploração de petróleo, formas de seleção proba, objetiva e
princípios da Administração Pública, máxime porque outras
com a inobservância dos desse tipo de operação, de modo que
eficiente de contratação podem ser cogitadas, antes coaduna-se às especificidades
as alegações de violação
não há que se falar em inovação por decretoou violação à separação de poderes, afastando o pedido.
0
aos artigos20; 5 , II; 48, V; e 84, IV, da CRFB. IO. Ação conhecida e julgado improcedente

Etapas Rubrica
Observações
Entrega ao Prof. 18/11/2022 DIACO
Aprovação do Prof. Resp 18/11/2022 VIA E-MAIL
Caso concreto para prova do CPIV Inclusão no SIEM 18/11/2022 DIACO
Rev±ão de Porugués 18/11/2022 Nívea

Revisão DIACD 23/11/2022

CPlV-05.04.01CC22 Se o caso concreto for questão de prova:
Valor Rubrica do Prol Resp
2 3.5 E-%AJL

Dez 23071-021
 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
- EMERJ -
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO

PROVA REGULAR DE DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTÕES OBJETIVAS
CPIV C 2 2022
PROVA: 30/11/2022
NOME: MATRÍCULA:

3a QUESTÃO: (Valor - pontos)

públicos a
Considera-se princípio inerente ao regime jurídico dos serviços
caso haja
(A) aplicabilidadeda exceção do contrato,que dispensa o usuário do pagamento
ineficiência do serviço.
sempre se possa adaptá-lo
(B) mutabilidadedo regime jurídico, que está autorizada para que
ao interesse público. do usuário acerca da
(C) participaçãona manutençãoda qualidade,que indica a contribuição
prestação do serviço público. do serviço sem qualquer
(D) continuidadedo serviço público, que assegura a prestação
distinção de caráter pessoal. à administração, mas não
(E) igualdade entre os usuários, que reconhece privilégios
diferencia a prestação compulsória ao usuário que o contratou.

4a QUESTÃO: (Valor - pontos)

peculiaridades, a Lei no
Muito embora cada setor regulado conte com suas e dos instrumentos de atuaçáo
13.848/2019surgiu como instrumentouniformizadorda forma decisória desses agentes frente à
dos agentes reguladores,consagrando elevada autonomia
assinale a opção correta
administraçãodireta. Nesse sentido,à luz da Lei no 13.848/2019,
reguladoras.
com referência à autonomia e transparência das agências caracterizada pela ausência de
(A) A natureza especial conferida à agência reguladora é
subordinação hierárquica, autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira, pela
investiduraa termo de seus dirigentes e a estabilidade durante os mandatos, estando ela
competências
sujeita apenas à tutelaministerial,que não a sujeitará à interferêncianas suas
finalísticas.
e propostas de
(B) Quando uma agência pública submeter a consulta pública minutasconsumidores
alteraçãode atos normativosde interesse geral dos agentes económicos, ou
usuários dos serviços, competiráao órgão responsável no Ministérioda Economia opinar,
quando considerar pertinente, sobre os respectivos impactos regulatórios.
(C) Uma das característicasda autonomiaadministrativaconferida à agência reguladora é a
possibilidadede encaminhar diretamenteao Congresso Nacional sua proposta orçamentária,
ouvido previamente o Ministérioda Economia.
(D) É facultadoà agência reguladoraadotar processo de delegação interna de decisões
regulatórias,sendo assegurado ao diretor-presidenteou ao presidente do Conselho Diretor,
ad referendumda diretoriacolegiada ou do Conselho Diretor, o direito de reexame das
decisões delegadas.
(E) As reuniões deliberativasenvolvendo matéria regulatóriae administrativa do Conselho
Diretorou da diretoriacolegiada da agência reguladora serão públicas e divulgadas por meio
eletrônico.
 5' QUESTÃO: (Valor - pontos)
Considere as afirmações abaixo sobre as parcerias público-privadas.
l. É vedada a celebração de contratode parceria público-privadacujo valor seja inferiora R$
20 000.000,00 (vinte milhóes de reais).
II. O prazo de vigência do contrato deve ser compatível com a amortização dos
investimentosrealizados, não podendo ser inferiora 5 (cinco) nem superior a 30 (trinta)
anos, incluindo-se eventual prorrogação.
III. Ainda que se baseie em um contratode concessão, haverá repartiçãode riscos entre as
partes, inclusive os referentes a caso fortuito,força maior, fato do príncipe e álea econômica
extraordinária.
Quais estão corretas?
(A) Apenas l.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II.
(E) l, II e III.

6a QUESTÃO: (Valor - pontos)

Pessoas jurídicas de direito privado, sem finalidade lucrativa, instituídas por iniciativa
de particulares,a fim de desempenharematividadese serviços não exclusivos do Estado e
que firmam,para isso, termo de parceria são conhecidas como
(A) serviço social autônomo.
(B) organização da sociedade civil de interesse público.
(C) cooperativa.
(D) entidade de apoio.
(E) organização social.
 PROVA OB.JETIVA
REGULAR .„.-.
CPIV- C
DIREITO ADMINISTRATIVO
2022.2
ttvovat%0 1.0
Y QUESTÃO: (0,5 ponto)

Considera-se princípio inerente ao regime

jurídico dos serviços públicos a
(A) aplicabilidade da exceção do contrato, que dispensa o usuário do pagamento caso
haja ineficiência do serviço.
(B) mutabilidade do regime jurídico, que está autorizada para que sempre se possa
adaptá-lo ao interesse público.
(C) participação na manutenção da qualidade, que indica a contribuição do usuário
acerca da prestação do serviço público.
(D) continuidade do serviço público, que assegura a prestação do serviço sem qualquer
distinção de caráter pessoal.
(E) igualdade entre os usuários, que reconhece privilégios à administração, mas não
diferencia a prestação compulsória ao usuário que o contratou.

GAB) B (DPE-PB/2022 - Defensor Público - Tema 01) (Q1908949)

42 QUESTÃO: (0,5 ponto)

Muito embora cada setor regulado conte com suas peculiaridades, a Lei no 13.848/2019
surgiu como instrumento uniformizadorda forma e dos instrumentos de atuação dos
agentes reguladores, consagrando elevada autonomia decisória desses agentes frente à
administração direta. Nesse sentido, à luz da Lei no 13.848/2019, assinale a opção correta
com referência à autonomia e transparência das agências reguladoras.
(A) A natureza especial conferida à agência reguladora é caracterizada pela ausência de
subordinação hierárquica, autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira,
pela investidura a termo de seus dirigentes e a estabilidade durante os mandatos, estando
ela sujeita apenas à tutela ministerial, que não a sujeitará à interferência nas suas
competências finalísticas.
(B) Quando uma agência pública submeter a consulta pública minutas e propostas de
alteração de atos normativos de interesse geral dos agentes econômicos, consumidores ou
usuários dos serviços, competirá ao órgão responsável no Ministério da Economia opinar,
quando considerar pertinente, sobre os respectivos impactos regulatórios.
(C) Uma das características da autonomia administrativa conferida à agência reguladora
é a possibilidade de encaminhar diretamente ao Congresso Nacional sua proposta
orçamentária, ouvido previamente o Ministério da Economia.
(D) É facultado à agência reguladora adotar processo de delegação interna de decisões
regulatórias, sendo assegurado ao diretor-presidenteou ao presidente do Conselho
Diretor, ad referendum da diretoria colegiada ou do Conselho Diretor, o direito de
reexame das decisões delegadas.
(E) As reuniões deliberativas envolvendo matéria regulatória e administrativa do
Conselho Diretor ou da diretoria colegiada da agência reguladora serão públicas e
divulgadas por meio eletrônico.
GAB) B (PGE-MS/2021 Procurador do Estado - Tema 04) (Q1860206)
 QUESTÃO: (0,5 ponto)
Considere as afirrnações abaixo sobre as parcerias público-privadas.
I. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privadacujo valor seja inferior
a RS 20.000.000,00 (vinte milhões de reais).
II. O prazo de vigência do contratodeve ser compatívelcom a amortizaçãodos
investimentos realizados, não podendo ser inferior a 5 (cinco) nem superior a 30 (trinta)
anos, incluindo-se eventual prorrogação.
III. Ainda que se baseie em um contrato de concessão, haverá repartiçãode riscos entre
as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, força maior, fato do príncipe e álea
econômica extraordinária.
Quais estão corretas?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas 111.
(D) Apenas I e II.
(E) 1, 11 e 111.
Substituto - Tema 06) (Q1872450)
GAB) C (TJ-RS/2022 - Juiz de Direito

6a QUESTÃO: (0,5 ponto)

de
de direito privado, sem finalidade lucrativa, instituídas por iniciativa
Pessoas jurídicas atividades e serviços não exclusivos do Estado e
particulares, a fim de desempenharem
firmam, para isso, termo de parceria são conhecidas como
que

(A) serviço social autônomo.

civil de interesse público.
(B) organização da sociedade
(C) cooperativa.
(D) entidade de apoio.
(E) organização social.
Controlador Interno —Tema 08)
—SC/2021
GAB) B (Prefeitura de Seara
(Q1829588)