O MST e as reformas agrrias do Brasil

Bernardo Manano Fernandes

* Universidade Estadual Paulista (UNESP). Coordenador do Grupo de Trabalho Desenvolvimento Rural da CLACSO.

O trabalho estuda a evoluo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e da reforma agrria no Brasil. Argumenta tambm que o governo no quer uma reforma agrria que limite o agronegcio e por isso privilegia a legalizao da colonizao de terras na Amaznia. Expe finalmente que o agronegcio e as ocupaes camponesas avanam simultneamente nessa regio o que isso deixa prever uma dura disputa territorial no momento em que a fronteira agricola chegue ao seu limite.

Abstract
This work studies the evolution of the Movement of Rural Workers without Land (MST) and the agrarian reform in Brazil. In addition, it sustains that the government does not want an agrarian reform which affects the agribusiness and therefore it privileges the legalizing of the occupation of Amazon lands. Finally it shows that agribusiness and rural community occupations advance simultaneously in the region, which, it sustains, makes it possible to forecast a strong territorial dispute as the expansion of agricultural frontier begins to reach its limit.
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Resumo

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Palavras-chave
Camponeses, movimentos camponeses, MST, territrio, reforma agrria, agronegcio, fronteira agricola.

Keywords
Rural community, rural movements, MST, territory, agrarian reform, agribusiness, agricultural frontier.

Introduo
Nosso objetivo neste artigo uma breve reflexo a respeito do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e das mudanas recentes que ocorreram nas polticas da reforma agrria brasileira. A reforma agrria uma poltica territorial que serve para minimizar a questo agrria. Para este estudo, tomamos como referncia a definio de questo agrria compreendida como um problema estrutural do capitalismo (Fernandes, 2001), sendo parte de sua prpria lgica de desenvolvimento, gerando processos de diferenciaes e desigualdades, expulses e expropriaes, excluindo ou subalternizando, destruindo e recriando o campesinato. Por essa razo, as relaes entre campesinato e capital so de conflitualidades permanentes e explicitadas, de um lado, pela subalternidade do campesinato ao capital e pelo poder que o capital tem, de acordo com os seus interesses, de destruir e recriar o campesinato e, de outro lado, pela resistncia do campesinato em determinar sua prpria recriao por meio das ocupaes de terra (Fernandes, 2008a). No centro dessas conflitualidades h a disputa territorial que se manifesta no controle do processo de criao e destruio do campesinato. A questo agrria ento uma questo territorial e a reforma agrria a face dessa dimenso. As conflitualidades expressam os embates dos processos estruturais e suas caractersticas conjunturais. Nas ltimas quatro dcadas, a questo agrria teve diferentes conjunturas. Na dcada de 1970, a intensificao da expanso das monoculturas e a ampliao da agroindstria, acompanhada da quase extino dos movimentos camponeses pela represso da ditadura militar, marcou uma das maiores crises da resistncia do campesinato. Com a redemocratizao do pas na dcada de 1980, ocorreu a consolidao do modelo agroexportador e agroindustrial simultaneamente ao processo de territorializao da luta pela terra, com o aumento das ocupaes de terras e da luta pela reforma agrria. Na dcada de 1990, ocorreu a multiplicao dos movimentos camponeses em luta pela terra, ampliando a conflitualidade e

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a criao de assentamentos rurais, tendo o MST frente desse processo, como demonstraremos neste artigo. Nesta dcada, corporaes nacionais e transnacionais ampliam o modelo agroexportador em um amplo conjunto de sistemas que passou a ser denominado de agronegcio. Esse conjunto rene, de formas diferenciadas, os sistemas agrcolas, pecurio, industrial, mercantil, financeiro, tecnolgico, cientfico e ideolgico. Na primeira dcada do sculo XXI, essas mudanas conjunturais da questo agrria geraram diferentes conflitualidades. Os movimentos camponeses passaram a se confrontar cada vez mais com corporaes transnacionais e cada vez menos com latifndios. Esta confrontao est associada ao processo de globalizao da questo agrria com a territorializao das corporaes transnacionais para vrios pases e da criao de uma organizao mundial de movimentos camponeses, a Via Campesina. A crise alimentar demonstrou o mito de que o agronegcio seria o grande produtor de alimentos, destacando a participao do campesinato e a necessidade de polticas de soberania alimentar. O aumento do preo do petrleo e a ampliao da produo de agrocombustveis transformaram o campo em territrio para a produo de agroenergia e de alimentos. O MST e mais de noventa outros movimentos camponeses brasileiros esto no centro destas conflitualidades da atual questo agrria. Nesta conjuntura, as polticas de reforma agrria tambm se modificaram. Analisamos essas mudanas a partir desta nova conjuntura agrria que d atualidade questo agrria e ao MST.

O MST e as mudanas na conjuntura da questo agrria

Oficialmente, o MST tem 24 anos porque o Movimento definiu o seu primeiro encontro realizado em janeiro de 1984, na cidade de Cascaval, estado do Paran, como a data de sua fundao. Todavia, ao considerarmos o seu perodo de gestao (a pr-histria do MST) a partir das primeiras lutas e das primeiras reunies que aconteceram nos anos 1978 a 1983, o MST est completando 30 anos em 2008 (Fernandes, 2000). Nestas trs dcadas de existncia o MST conviveu com diferentes conjunturas da questo agrria. Essas mudanas trouxeram novos desafios e um deles est no prprio nome. Quando foi fundado, o MST se denominou Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra (Stdile e Fernandes, 1999). Todavia, a expresso trabalhadores rurais no sobreviveu na prpria sigla, que desde o final da dcada de 1980 passou a ser MST. Desde meados da dcada de 1990 (especialmente por causa da fundao da Via Campesina), a expresso campons aparece cada vez mais nas falas e nos documentos do MST. Se a expresso campons era estranha na poca de sua fundao, hoje comum em acampamentos e assentamentos, em

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reunies e outros espaos e territrios onde o Movimento se manifesta. Exemplos podem ser encontrados nas matrias publicadas no Jornal do MST ou em seu stio <www.mst.org.br>. Esta definio fortaleceu a identidade do MST como movimento campons. E esse fortalecimento acentuou a questo territorial da luta. Um movimento campons no existe sem os territrios do campesinato. Por essa razo, um movimento campons tambm um movimento socioterA crise alimentar ritorial (Fernandes, 2005). da terra demonstrou o mito de que o e de todos os bens produzidos desde a terra que o campesinato proagronegcio seria o grande move a sua existncia. Portanto, o produtor de alimentos, territrio elemento fundante neste destacando a participao artigo para compreender o MST e a do campesinato e a reforma agrria hoje. Evidente que o necessidade de polticas de territrio condio essencial para soberania alimentar todos os tipos de organizao. Por essa razo, o MST vai disputar territrios com seu principal oponente: o agronegcio. Essa disputa uma das principais marcas da questo agrria desde o passado at a atualidade e foi ampliada e intensificada pela modernizao e mundializao da produo agrcola. Contraditoriamente, esta nova realidade liberta a reforma agrria da simples compreenso distribucionista e amplia seu contedo para uma luta ampla, multidimensional e complexa. Lutar pela reforma agrria significa lutar por todas as dimenses do territrio, entre elas a tecnologia, o mercado, a educao, sade e, principalmente, contra o capital que procura tomar o controle dos territrios do campesinato. Esta compreenso de reforma agrria como territrio o MST traz desde sua fundao. Por essa razo, o MST um movimento campons moderno (Oliveira, 2005). Uma das caractersticas dos modernos movimentos camponeses o rompimento com as relaes de dependncias com partidos, governos e outras instituies, como j foi muito bem argumentado pelos socilogos que estudaram os novos movimentos sociais. O MST desde sua fundao manteve autono-

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mia nas relaes com as instituies que contriburam para a sua formao, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos Trabalhadores (PT), para citar somente as trs mais expressivas. Todavia, fundamental lembrar que o MST tambm contribuiu com a formao dessas instituies. Essa relao de contrapartida nas formaes dessas instituies pode ser melhor compreendida na construo de polticas para a transformao das realidades do pas, cujos avanos so limitados pela correlao desproporcional de foras. Outra caracterstica da modernidade do MST saber acompanhar as mudanas das conjunturas polticas. Alis, esta uma prtica de destaque nos principais espaos polticos do MST, que tem grande relevncia para a defesa de sua resistncia contra o capital. A participao do MST na Via Campesina muito contribuiu com essa compreenso. A maior e melhor compreenso das realidades possvel quando se acompanha as lutas de movimentos camponeses de vrios pases do mundo. O inimigo comum dos movimentos camponeses em todo o mundo chamase agronegcio. Ser um movimento campons na Amrica Latina significa lutar pela reforma agrria e contra o agronegcio. Os pases da Amrica Latina possuem as concentraes fundirias mais altas do mundo e seus territrios so intensamente controlados pelas corporaes multinacionais (Fernandes, 2006). As polticas de reforma agrria no Brasil, na Bolvia e no Paraguai, por exemplo, tm um forte obstculo: o agronegcio. Este complexo de sistemas das corporaes multinacionais est desafiando os movimentos camponeses no impedimento da reforma agrria, ora pressionando os governos, ora fazendo parte do arco de alianas de apoio aos governos de direita, centro e esquerda na Amrica Latina.

O MST, os governos FHC e Lula e as polticas de reforma agrria

A eleio da primeira gesto do governo Lula (2003-2006) teve o apoio do MST. Havia a perspectiva de um governo ofensivo na implantao da reforma agrria, considerando que esta era uma promessa de Lula. Em 2003, membros do MST participaram, junto com um grupo de especialistas coordenado por Plinio de Arruda Sampaio, da elaborao do segundo Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA). O primeiro PNRA foi elaborado em 1985 (governo Sarney) sob a coordenao de Jos Gomes da Silva (1987; 1989). Os projetos coordenados por estes dois histricos defensores da reforma agrria nunca foram implantados. Na dcada de 1980, a principal oposio realizao do I PNRA partiu dos ruralistas, principalmente com a criao da Unio Democrtica Ruralista (UDR). Neste princpio do sculo XXI, a reforma agrria encontra como principal opositor o agronegcio, que defende o acesso terra sob o seu

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controle, ou seja, sem luta de classe e sem conflitos (Bruno, 2008). A reforma agrria de mercado, em todas as denominaes que esta poltica recebeu, representa uma forma de controle territorial por meio da comoditizao (Pereira, 2004), ou seja, a mercantilizao da terra, retirando a reforma agrria do territrio da poltica e transferindo-a para o territrio da economia capitalista (Ramos Filho, 2008). As diferenas e semelhanas entre ruralistas e agronegcio podem ser melhor compreendidas pelas relaes que estes mantm. Os ruralistas da dcada de 1980, em parte, integraram-se ao agronegcio por meio da produo ou pelo arrendamento da terra para as corporaes. Os ruralistas, em grande parte, so formados por pecuaristas, produtores de soja e de cana de acar. Grandes latifundirios encontraram no modelo do agronegcio uma forma de utilizar suas terras para a expanso da soja e da cana, arrendando ou produzindo. O latifndio controla grande parte das terras agricultveis e por sua prpria natureza as mantm improdutivas. O agronegcio avana sobre essas terras, por meio de sua lgica de produtividade de monoculturas em grande escala. As mudanas no uso do solo de pecuria para soja ou cana tornaram-se uma marca do processo em que improdutividade e produtividade se unem como barreiras s polticas de reforma agrria. Essa nova conjuntura redefine as correlaes de foras e impede a realizao de uma reforma agrria que atinja o territrio do agronegcio. A reforma agrria ser feita, principalmente pela incorporao de terras pblicas na Amaznia. Essa conjuntura traz um novo desafio para os movimentos camponeses, como analisaremos a seguir. Os governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Lula foram os que mais criaram assentamentos ao consideramos os governos do processo de redemocratizao do Brasil. Em torno de 80 por cento das realizaes em nmeros de assentamentos, famlias e rea ocorreram nos perodos destes governos, como pode ser observado nas tabelas 1 e 2. Estas duas tabelas so esclarecedoras para a compreenso de que a reforma agrria s acontece com a organizao dos movimentos camponeses, por meio da ocupao de terras. Observe-se a relao entre o nmero de ocupaes e de assentamentos. A poltica de reforma agrria no somente uma ao do Estado. antes uma ao dos movimentos camponeses. Sem luta pela terra no h reforma agrria. A luta pela terra, por meio das ocupaes, cresceu mais intensamente a partir da primeira gesto do governo FHC. As duas gestes deste governo so marcadas por diferentes polticas de reforma agrria. Na primeria gesto, o governo FHC apostou que eliminaria a questo agrria com a realizao de uma ampla poltica de assentamentos. Foi o perodo

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em que mais se assentou famlias. Todavia, a questo agrria se manteve, exatamente por causa de seu carter estrutural, como afirmamos na introduo deste artigo. Fracassada a teoria do governo FHC, ele iniciou uma estratgia completamente oposta. Investiu na criminalizao das ocupaes de terra, criando medidas provisrias para no assentar famlias ocupantes de terra e no desapropriar terras ocupadas. Estas medidas polticas atingiram parcialmente as aes dos movimentos camponeses, como pode ser observado na diminuio do nmero de famlias ocupantes na segunda gesto do governo FHC. Como as ocupaes determinam a criao de assentamentos, a diminuio do nmero de famlias ocupantes representou a diminuio do nmero de famlias assentadas.

Tabela 1 Brasil. Ocupaes de terra 1985-2006

Governo Sarney (1985-1989) Collor/Itamar (1990-1994) FHC (1995-1998) FHC (1999-2002) Lula (2003-2006) Total Ocupaes 229 507 1.987 1.991 2.387 7.101 % 3 7 28 28 34 100 Famlias 34.333 82.600 301.908 290.578 343.958 1.053.377 % 3 8 29 28 33 100

Fonte: DATALUTA (2008).

Tabela 2 Brasil. Reforma agrria 1985-2006

Governo Sarney (1985-1989) Collor/Itamar (1990-1994) FHC (1995-1998) FHC (1999-2002) Lula (2003-2006) Total Assentamentos 800 461 2.211 1.712 1.879 7.063 % 11 7 31 24 27 100 Famlias 122.598 61.825 240.819 149.140 192.257 766.639 % 16 8 31 19 25 100 Hectares 8.248.899 4.485.953 10.706.365 7.296.429 17.092.624 47.830.270 % 17 9 22 15 36 100

Fonte: DATALUTA (2008).

O perodo do governo Sarney o nico em que o nmero de famlias em ocupaes menor que os nmeros de famlias assentadas. Na poca, acreditava-se que o governo faria a reforma agrria. A decepo do governo Sarney, que realizou menos de 10 por cento das metas do I PNRA, fez com que os movimentos camponeses se tornassem protagonistas prin-

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cipais das polticas de reforma agrria nos governos seguintes. A primeira gesto do governo Lula comeou com uma grande esperana pela realizao da reforma agrria. Os movimentos camponeses realizaram o maior nmero de ocupaes de terras e de famlia da histria da luta pela terra no Brasil. Ao contrrio da segunda gesto do governo FHC, que criminalizou as ocupaes, o governo Lula sempre dialogou com os movimentos camponeses. Esta tem sido uma caracterstica marcante deste governo. Uma das caractersticas Contudo, tambm criou uma nova dos movimentos camponeses poltica agrria que, paradoxalmente, fez avanar e refluir a luta pela o rompimento com as terra e a reforma agrria. relaes de dependncias O agronegcio uma das foras do com partidos, governos e arco de alianas que apia o goveroutras instituies, como no Lula. O presidente Lula tem feifoi argumentado pelos to claras declaraes de admirao socilogos pelo agronegcio. Como afirmamos na primeira parte deste artigo, o agronegcio est se apropriando das terras dos latifndios e quer manter um estoque de terras para o futuro prximo, principalmente para a expanso da cana de acar para produo de agroenergia. De forma velada, o governo Lula no desapropria terras nas regies de interesses das corporaes para garantir o apoio poltico do agronegcio. Mesmo em regies de terras declaradamente griladas, ou seja terras pblicas sob o domnio dos latifundirios e do agronegcio, o governo no tem atuado intensamente no sentido de desapropriar as terras. Somente as ocupaes e o acirramento dos conflitos que podem pressionar o governo a negociar com o agronegcio para cesso da frao do territrio em conflito. Mas, ao mesmo tempo em que ocorre esta lentido, o presidente precisa dar uma reposta objetiva aos camponeses sem-terra. Esta postura resultou numa reforma agrria paradoxal. Aproveitando-se do acmulo das experincias de implantao de assentamentos, o governo Lula investiu muito mais na regularizao fundiria de terras de camponeses na Ama-

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znia do que na desapropriao de novas terras para a criao de novos assentamentos de reforma agrria. A opo poltica do governo Lula de no fazer a reforma agrria por meio da desapropriao, e sim, principalmente, por meio da regularizao fundiria, gerou um problema para os movimentos camponeses que mais atuam nas ocupaes de terra no caso, para o MST, responsvel por 63 por cento das famlias em ocupaes no perodo de 2000 a 2007. Neste perodo, 583 mil famlias ocuparam terras no Brasil. Destas, 373 mil estavam organizadas no MST. Em 2007, em torno de 70 mil famlias ocuparam terras, sendo que 45 mil estavam organizadas no MST (DATALUTA, 2008). A juno de polticas do governo Lula atingiu o MST. A predominncia da criao de assentamentos por meio da regularizao fundiria fez com que o tempo de acampamento das famlias aumentasse consideravelmente. Sem conquistas, muitas famlias abandonam os acampamentos, o que diminui a presso contra o governo. A poltica compensatria do Bolsa Famlia um auxlio financeiro mensal irrisrio tambm tem diminudo o poder de presso dos movimentos organizados. Embora haja pesquisas em desenvolvimento sobre esta questo, ainda no temos resultados numricos. Fazemos esta afirmao a partir do trabalho de campo em conversas com lideranas camponesas. Outras leituras desse processo podem ser vistas no artigo de Osvaldo Russo ex-presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) <www.correiocidadania.com.br/content/view/1136/47>. Ou em matria publicada pelo jornal O Estado de So Paulo em 27 de abril de 2008, na pgina A10. Ou ainda em matria publicada pelo jornal Folha de So Paulo em 4 de novembro de 2007, pgina 4. O refinanciamento de dvidas do agronegcio e o aumento de novos crditos de investimentos e custeio tm possibilitado ao agronegcio a territorializao sobre as terras da Amaznia, desmatando reas recordes nos estados de Mato Grosso, Rondnia e Par. No CentroSul, as corporaes compram extensas reas para expanso da cana e do eucalipto. Estas polticas diminuram o poder de presso dos movimentos camponeses e intensificaram a dinmica do agronegcio. Este tambm atua em Roraima, na fronteira com a Venezuela, colocando em risco a manuteno dos territrios indgenas. Esta conjuntura nos desafia a repensar o conceito de territrio. A simplificao desse conceito como apenas o espao geogrfico de uma nao no suficiente para compreender as conflitualidades entre os movimentos camponeses e indgenas da Amrica Latina. preciso compreender os diferentes tipos de territrios em disputa que compem o territrio nacional (Fernandes, 2008b).

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O MST e a diversidade de movimentos e de assentamentos

Para melhor compreender o paradoxo da reforma agrria no Brasil hoje preciso analisar a diversidade de movimentos camponeses e de territrios camponeses que se formaram nos ltimos anos. Mesmo que o MST esteja enfraquecido pelas polticas do governo Lula, h avanos importantes e desafios a superar. O MST e os movimentos que compem a Via Campesina Brasil esto enfraquecidos, porque na correlao de foras no conseguiram ocupar espaos polticos importantes e fazer com que o governo Lula aplicasse uma poltica agrria que atendesse os interesses do campesinato. Um exemplo a no execuo de uma poltica de reforma agrria ofensiva que intensificasse o processo de territorializao dos movimentos camponeses, com a criao de mais assentamentos por desapropriao do que por regularizao fundiria. Os avanos esto na expanso do territrio campons e nas experincias dos setores de educao e produo. Mas ainda precisam superar muitos desafios para aumentar a participao do campesinato nessas polticas. O MST o movimento campons mais atuante na luta pela terra no Brasil. Nessas trs dcadas de existncia do Movimento, dezenas de outros movimentos surgiram. Em 2008, o nmero de movimentos camponeses na luta pela terra era noventa e trs (Massaretto, 2008). O crescimento do nmero de movimentos intensifica a disputa territorial que tem frente o MST, que reponsvel por 63 por cento das famlias que lutaram por terra nos ltimos sete anos. No Brasil, a fronteira agrcola ainda est aberta, de modo que agronegcio e camponeses se territorializam sobre o espao geogrfico da Amaznia. Essa condio possibilita o aumento dos territrios do campesinato e do agronegcio. Este um elemento paradoxal da reforma agrria no Brasil. A reforma agrria compreendida pelas mudanas na estrutura fundiria de um pas. No caso do Brasil, essa mudana est ocorrendo, mas a desconcentrao fundiria no. O Brasil amplia o territrio agrcola e a concentrao de terras. fcil compreender essa contradio quando analisamos os dados da estrutura fundiria brasileira e percebemos que tanto o agronegcio quanto o campesinato ampliaram seus territrios nos ltimos quinze anos (Fernandes, 2008a). No governo Lula, a ampliao do territrio campons ocorreu pela apropriao das terras pblicas por meio da regularizao fundiria, bem como pela compra de terras por meio de polticas de crditos fundirios. Por ampliao do territrio campons estamos nos referindo ao aumento do nmero de unidades camponesas e pelo reconhecimento oficial de posses, quando o INCRA incorpora em seu cadastro os nmeros de famlias e as respectivas reas ocupadas, registrando-os como resultados da reforma agrria. Esta nova poltica aumentou os tipos de assenta-

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mentos. Segundo os estudos de Coca (2008) e Rocha (2008), entre os assentamentos criados predominam os agroflorestais em detrimento dos agropecurios como tendncia crescente desde a primeira gesto do atual governo. Nos estudos desses dois pesquisadores esto registrados dezoito tipos de assentamentos de reforma agrria e sete tipos de assentamentos de reforma agrria de mercado. Esta diversidade resultado da criao de novos tipos de assentamentos, que ultrapassam o clssico modelo agropecurio e tambm respondem a diferenas regionais. Os movimentos camponeses e, especialmente, o MST, tm se utilizado dessa diversidade para avanar na luta pela reforma agrria em reas prximas s regies metropolitanas. Modelos de assentamentos agroflorestais criados para a Amaznia so implantados prximos regio metropolitana de So Paulo (Golfbartt, 2007). Ao mesmo tempo, tambm aumentam os nmeros de assentamentos de reforma agrria de mercado, principamente nas regies Nordeste e Centro-Sul (Coca, 2008; Rocha, 2008).

Concluso
O aumento dos territrios do campesinato e do agronegcio aponta para uma acirrada disputa territorial no futuro prximo com o comeo do fechamento da fronteira agrcola brasileira. Esta condio vai acabar com o atual paradoxo da reforma agrria e intensificar os conflitos. Outro elemento da disputa territorial que j est se formando o uso das terras para a produo de agroenergia. As atuais polticas que buscam resolver o problema do petrleo esto acirrando a disputa territorial pelo tipo de uso da terra. De um lado, o agronegcio intensifica a produo de agroenergia e de commotidies para indstrias de alimentos. De outro lado, a Via Campesina defende o aumento do uso das terras para a produo de alimentos. O paradoxo volta ser contradio como elemento estrutural da questo agrria.

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