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ESCOLA DE ENGENHARIA ELETRO-MECNICA E ESCOLA DE ENGENHARIA DE AGRIMENSURA

PS-GRADUAO EM GEOTECNOLOGIAS ESPECIALIZAO LATO SENSU

CLUDIA MARGARET BATISTA VIEIRA E LUCIANA SANTIAGO ROCHA

ANLISE ESPACIAL DA INFORMALIDADE URBANA NO BAIRRO ITAPU, SALVADOR - BA: UMA CONTRIBUIO DO SIG AO PLANEJAMENTO URBANO

SALVADOR

2011

CLUDIA MARGARET BATISTA VIEIRA E LUCIANA SANTIAGO ROCHA

ANLISE ESPACIAL DA INFORMALIDADE URBANA NO BAIRRO ITAPU, SALVADOR - BA: UMA CONTRIBUIO DO SIG AO PLANEJAMENTO URBANO

Artigo apresentado como requisito para obteno do ttulo de Especialista em Geotecnologias pela Escola de Engenharia de Agrimensura da Bahia Orientadora: Prof. Dr. Jlia Clia M. Strauch

SALVADOR

2011

ANLISE ESPACIAL DA INFORMALIDADE URBANA NO BAIRRO ITAPU, SALVADOR - BA: UMA CONTRIBUIO DO SIG AO PLANEJAMENTO URBANO

RESUMO

Novas metodologias de anlise da informalidade no uso do solo urbano so cada vez mais necessrias em virtude da ampliao deste fenmeno nas grandes metrpoles brasileiras, particularmente em Salvador. Neste contexto, o presente artigo apresenta um exemplo de aplicao de SIG na anlise da informalidade urbana no bairro de Itapu, permitindo que as informaes obtidas sejam utilizadas no planejamento urbano deste municpio. O uso dos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) possibilitou a espacializao das informaes, bem como, tornou mais eficiente as anlises, sendo assim, uma ferramenta cada vez utilizada nos estudos urbanos e regionais. Palavras-Chave: Informalidade Urbana, Bairro Itapu, SIG.

RESUMEN

Nuevas metodologas para el anlisis de la informalidad en el uso del suelo urbano son cada vez ms necesarias debido a la aplificacin deste fenmeno en las grandes ciudades brasileas, especialmente en Salvador. En este contexto, este artculo presenta un ejemplo de aplicacin del SIG en el anlisis de la informalidad urbana en el barrio de Itapa, permitiendo que las informaciones obtenidas seam utiizada en la planificacin urbana de este municipio. El uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) ha permitido a la informacin espacializada, as como el anlisis se hizo ms eficiente, por lo que una herramienta cada vez ms utilizado en los estudios urbanos y regionales. Palavras-Chave: Informalidad Urbana, Barrio Itapu, SIG.

1. INTRODUO

Novas metodologias de anlise da informalidade no uso do solo urbano so cada vez mais necessrias em virtude da ampliao deste fenmeno nas grandes metrpoles brasileiras. Informalidade urbana ou informalidade da ocupao do solo urbano possui um sentido amplo na medida em que corresponde a um conjunto de irregularidades em relao aos direitos: irregularidade urbanstica,

irregularidade construtiva e irregularidade em relao ao direito de propriedade da terra (Abramo, 2007). Neste trabalho, o termo informalidade urbana tratado sob a perspectiva da ocupao do solo urbano, quando este corresponde a reas legalmente protegidas, como as reas de Proteo Ambiental (APAs), reas de Proteo Permanente (APPs) e as reas pblicas estabelecidas nos Termos de Acordo e Compromisso entre Prefeitura e Parcelamentos, onde limitado o direito de propriedade a qualquer indivduo. A ampliao da ocupao do solo urbano vem ocorrendo margem das regras oficiais do mercado e do Estado e movida pela lgica da necessidade, uma caracterstica da atual urbanizao excludente, onde a estratificao social e a extrema concentrao de renda geram o surgimento destas ocupaes que se transformam na principal forma de acesso dos pobres ao solo urbano (Abramo, 2007). No municpio do Salvador, estas ocupaes informais do solo vm ocorrendo ao longo dos muitos anos e realizadas tanto pela populao de baixa como de alta renda. Muitas destas ocupaes refletem construes de moradias precrias, sem a infra-estrutura necessria para a habitao, trazendo consigo srias conseqncias para o meio ambiente, que vo desde a impermeabilizao do solo, o que compromete o sistema de drenagem, at a queda da qualidade de vida da populao. Esta pesquisa tem como objetivo avaliar o Sistema de Informao Geogrfica SIG, enquanto ferramenta adequada no auxlio anlise espacial da informalidade urbana no Bairro de Itapu situado em Salvador, no estado da Bahia. Neste contexto, o presente artigo traz um exemplo de aplicao de SIG

para tal anlise, permitindo que as informaes obtidas sejam utilizadas no planejamento urbano deste municpio. O uso dos SIGs possibilita a espacializao das informaes, tornando mais eficiente as anlises sendo, portanto, uma ferramenta cada vez mais aplicada nos estudos urbanos e regionais. Estudos veem demonstrando que atravs do SIG possvel obter atualizaes de mapas com rapidez e preciso. Sabe-se que o bairro de Itapu, assim como todos os outros do municpio, apresenta mudanas rpidas em suas caractersticas espaciais, o que justifica a necessidade de trabalhar com uma ferramenta que d respostas rpidas e precisas.

Sobre as reas em avaliao Nas APAs permitida a ocupao humana de forma controlada e voltada proteo de suas riquezas naturais. Esta categoria de rea foi estabelecida pela Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981 e segundo a Embrapa (1995), a sua caracterstica mais marcante a possibilidade de manuteno da propriedade privada e do estilo de vida tradicional da regio, onde programas de proteo vida silvestre podem ser implantados sem haver necessidade de desapropriao de terras. De acordo com o ltimo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador - PDDU, institudo pela lei n 7.400/2008, na APA das Lagoas e Dunas do Abaet, localizada no bairro de Itapu, incluem-se: a Zona Predominantemente Residencial ZPR e a Zona de Proteo Ambiental ZPAM. O Art. 185 deste Plano diz que a ZPAM, destina-se prioritariamente conservao ambiental, ao uso sustentvel dos recursos naturais, ou a usos residenciais de baixa densidade populacional e atividades de recreao e lazer da populao. As APPs so reas que devem ser protegidas como as margens de rios e tambm as encostas com mais de 45 graus de declividade. Mesmo estando em uma propriedade privada essas reas no devem sofrer intervenes, a menos que autorizada pelo rgo ambiental competente. Esta categoria de rea foi estabelecida pela Lei Federal n 4.771/65 (alterados pela Lei Federal n 7.803/89) com a funo de manter a qualidade e a quantidade

dos recursos hdricos, preservar o solo e a biodiversidade e assegurar o bem estar da populao, basicamente. As reas pblicas inseridas em parcelamentos do municpio foram estabelecidas nos Termos de Acordo e Compromomisso TAC entre prefeitura e loteantes e, so destinadas construo de escolas, postos de sade, centros comunitrios, preservao da vegetao, reas de lazer, parques, estacionamentos, ruas, passeios, entre outras.

2. CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO

O bairro de Itapu caracteriza-se como um local residencial e turstico. Com uma populao de aproximadamente 53.706 habitantes, o que corresponde a 2,20% da populao do Salvador, concentra 2,17% dos domiclios da cidade, estando 18,54% dos chefes de famlia situados na faixa de renda mensal de 1 a 2 salrios mnimos. No que se refere escolaridade, constata-se que 30,79% dos chefes de famlia tm de 11 a 14 anos de estudos (SALVADOR, 2010). Possui extenso territorial de 9.879,253 m, o que compreende a cerca de 3% da rea do municpio do Salvador. Limita-se a oeste com os bairros Piat, Alto do Coqueirinho e Bairro da Paz, a norte com Mussurunga, a leste com Stela Mares e a sul com o Oceano Atlntico (Figura 1). Ademais, possui quatro Domnios Geoambientais distintos, a saber: as Plancies Aluviais, os Depsitos de Dunas, as Areias Litorneas e as rochas granito-gnaisse-migmatticas, que apresentam respostas variadas quanto s ocupaes humanas e por isso devem ser consideradas quanto as suas potencialidades e fragilidades por aqueles que planejam e administram o territrio (EMBRAPA, 2008). Neste bairro localiza-se ainda um importante ecossistema: o Parque do Abaet que foi transformado na rea de preservao ambiental - APA das Lagoas e Dunas do Abaet pelo Decreto Estadual n.351/87 e no Parque Municipal com o mesmo nome, institudo pela Lei Municipal n.3.932/88. Ele conta com uma rea de 1.410 hectares e mesmo com restries para a ocupao, vem enfrentando um srio problema: as invases urbanas, tanto

aquelas decorrentes das ocupaes informais quanto aquelas promovidas pela especulao imobiliria.

ZPAM

Figura 1. Localizao da rea de estudo Elaborao: VIEIRA e ROCHA

3. REVISO BIBLIOGRFICA

Os Sistemas de Informaes Geogrficas so definidos por Cmara et al., como sistemas que realizam o tratamento computacional de dados geogrficos e recuperam informaes no apenas com base em suas caractersticas alfanumricas, mas tambm atravs da sua localizao espacial. Eles possuem uma multiplicidade de usos, que incluem atividades da agricultura, cadastro territorial, redes de concessionrias de servios pblicos,

estudos urbanos, dentre outros. No tema das anlises urbanas, h vrias contribuies tericas e metodolgicas que foram utilizadas para o

desenvolvimento deste trabalho e que sero apresentadas a seguir. O livro Sistemas de Informaes Geogrficas Aplicados aos Estudos Urbanos: a experincia latino-americana, organizado por Diego Alfonso Erba, rene vrios artigos que abordam questes que vo desde a obteno de dados confiveis at a construo de um ambiente SIG, que permite o acompanhamento da transformao da paisagem urbana. Vale ressaltar os trabalhos de Silva et al (2006), que afirmam que as diferentes demandas quanto anlise espacial, o processo de manuteno e atualizao dos dados constitui grandes pilares que norteiam o SIG nos estudos urbanos. Ainda neste livro vale destacar o trabalho de Thum et al (2006) onde apresentado que o processo decisrio na gesto urbana pode ser facilitado quando utilizado a ferramenta SIG, pois, permite a estruturao de toda infraestrutura de banco de dados para que a informao seja gerida, organizada e estruturada para contribuir, eficientemente, com objetivo proposto e, o trabalho de Arruda e S (2006) que abordam a produo de mapas temticos e da gerao de um modelo para a cidade de Recife - PE, como resultados de um estudo que permite o acompanhamento da transformao da paisagem urbana e do planejamento urbano sustentvel. Os SIGs ento, esto sendo amplamente disseminados nos estudos urbanos devido sua importncia no planejamento urbano, tendo em vista a capacidade desses sistemas de integrar dados sobre meio fsico, uso do solo, infra-estrutura e equipamentos (PAREDES,1991).

4. MATERIAIS E MTODOS

Para o desenvolvimento desta pesquisa foram utilizados os seguintes materiais: Bases vetoriais de Curvas de nvel, Edificaes, Hidrografia, Limite de bairro, Limite de APA/ZPAM, Parcelamentos e bases matriciais de dezesseis ortofotos originadas de vo aerofotogramtrico do ano de 2006. O levantamento dos dados foi realizado junto Prefeitura Municipal do Salvador, onde foi disponibilizada a base do Sistema Cartogrfico e Cadastral do Municpio do Salvador SICAD, dos anos de 1992 e 2006, bem como, o

Neoinventrio dos Parcelamentos Aprovados no Municpio e o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU de 2007. A referida base possui escala 1:2.000, projeo Universal Transversa de Mercator (UTM), datum planimtrico SAD69 e datum altimtrico em Ibituba-SC. Para processamento e modelagem dos dados foi utilizado o Arcgis 9.3, software de Sistema de Informaes Geogrficas que trabalha com dados espaciais e tabulares, integrando anlise espacial, geoestatstica e modelos numricos de terreno que podem ser exibidos atravs de mapas tabelas e grficos estatsticos. O procedimento metodolgico consistiu em identificar as ocupaes humanas em APA/ZPAM, reas de Proteo Permanente (APPs) e reas pblicas estabelecidas nos Termos de Acordo e Compromisso entre Prefeitura e Parcelamentos, correspondentes s ocupaes informais do solo, por intermdio da sobreposio de camadas, da interpretao visual de imagem e das anlises de superfcie como apresentado na figura 2. As ocupaes humanas esto representadas pela camada de Edificaes.

Figura 2. Esquema do modelo de dados Elaborao: VIEIRA e ROCHA

Como dito anteriormente, a APA Lagoas e Dunas do Abaet est setorizada em zona residencial e zona de preservao ambiental, sendo que

para efeito deste estudo ser analisada esta ltima, a Zona de Preservao Ambiental - ZPAM. As APPs correspondem as reas muito prximas e/ou s margens dos cursos dgua (rios, represas, lagoas e crregos), que de acordo com a legislao, o Cdigo Florestal Brasileiro, proibida sua ocupao por serem considerada reas de risco ambiental. Considerando o que diz a legislao sobre terrenos com restries ocupao humana, fez-se o fatiamento da declividade de acordo com a classificao apontada no quadro 1. Sendo assim, as legislaes pertinentes s reas de risco consubstanciaram a classificao do mapa de declividade.

Quadro 1. Legislao pertinente


Declividades 0 a 16,7 ou 0 a 30% 16,8 a 45 ou 30,01% a 100% Legislao pertinente Segundo a Lei Federal n 6.766/79, alterada pela Lei n 9.785/99, e a Lei Estadual n 6.063/82, alterada pela Lei n 10.957/98, somente permitido o parcelamento do solo em reas com declividade at 30%. Seguindo a mesma legislao citada, glebas com declividade entre 30,01% a 100% possuem srias restries para a ocupao urbana, sendo indicadas principalmente para reflorestamento. Conforme o Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/65, alterado pela Lei Federal n 7.803/89) e a Resoluo do CONAMA n 004/85, tais declividades so reas de preservao permanentes.

Acima de 45

Fonte: OLIVEIRA, 2011.

Para atingir o objetivo foi necessrio o estabelecimento das seguintes etapas de trabalho: Levantamento de dados; Criao da base de dados do bairro de Itapu; Atualizao da camada Edificaes do ano de 1992 a partir das ortofotos de 2006; Sobreposio da camada Edificaes base vetorial da APA/ZPAM para identificao das ocupaes informais;

Gerao do modelo digital do terreno e declividade a partir das curvas de nvel com eqidistncia de 5 metros; Sobreposio da camada Edificaes declividade para identificao das reas no permitidas pela legislao para ocupao humana; Gerao de faixas de 50 metros de largura (buffer) a partir das margens dos cursos dgua; Sobreposio da camada Edificaes camada correspondente ao buffer para identificao das ocupaes muito prximas e/ou s margens dos cursos dgua e

Sobreposio das ortofotos base dos parcelamentos para mapeamento das reas pblicas do municpio ocupadas informalmente. Com as curvas de nvel devidamente cotadas gerou-se o modelo digital

de terreno e, por conseguinte, a declividade. A gerao da grade triangular compreendeu a definio da camada 3D (curva de nvel) e da camada boundary (retngulo), este ltimo para limitar a grade. A gerao da declividade a partir do modelo digital de terreno foi definida com os seguintes parmetros: declividade em graus, fator de escala 1 e tamanho de clula do arquivo de sada 25.

5. RESULTADOS E DISCUSSES

A sobreposio dos diferentes temas na base de dados do bairro de Itapu possibilitou a gerao dos mapas temticos onde foi possvel fazer as devidas anlises. O primeiro mapa mostra a ocupao informal na APA/ZPAM, por meio da sobreposio das respectivas bases vetoriais conforme demonstrado na figura 3. Nesta figura foi possvel verificar que as ocupaes avanam pela parte oeste da zona de proteo ambiental e que tais ocupaes so isentas de qualquer projeto urbanstico, sendo isto verificado pela ausncia de um padro de edificao. Padro de edificao entendido como a localizao do lote em funo da quadra. Neste contexto, a ocupao humana a verificada est sendo realizada informalmente pela chamada autoconstruo.

Figura 3. Ocupao informal da ZPAM na APA Lagoas e Dunas do Abaet Elaborao: VIEIRA e ROCHA

Essa informao muito importante para o poder pblico visto que, embora sejam permitidos usos residenciais de baixa densidade populacional, se trata de rea destinada prioritariamente conservao ambiental, onde sua ocupao deve ser planejada e controlada de modo a manter o uso sustentvel dos recursos naturais. O segundo mapa trs o modelo digital de terreno que apresenta de forma satisfatria as variaes do relevo da rea de estudo, visto que a grade triangular incorporou com muita preciso as linhas de quebra e cristas do relevo. Para evitar que a linha de quebra (limite do bairro) assumisse valor zero em alguns pontos da grade, extrapolou-se os limites da rea de estudo para um retngulo (Figura 4). Este resultado refletiu na declividade que no

apresenta patamares com declividade zero onde este no existe (Figura 5). Esse procedimento foi realizado num curto espao de tempo, demonstrando a eficincia do SIG na gerao destes mapas temticos.

Figura 4. Modelo Digital de Terreno Elaborao: VIEIRA e ROCHA

A declividade do terreno corresponde ao terceiro mapa temtico gerado e leva em considerao a classificao das legislaes citadas anteriormente, onde de 0 a 16,7 no apresenta restrio para ocupao humana, de 16,8 a 45 apresenta restrio e acima de 45 apresenta fortes restries, estas ltimas so consideradas reas de Preservao Permanentes APP, as demais no (Figura 5).

Figura 5. Ocupao informal e declividade Elaborao: VIEIRA e ROCHA

Interpretando os valores apresentados no grfico 1, verifica-se que as reas que no apresentam restrio ocupao humana representam 88,4% do bairro, as reas com restrio ocupao ocupam 9,6% e reas de APP apenas 2%. Ressalta-se que, para obter os resultados estatsticos foi necessrio recortar o mapa de declividade pelo limite do bairro, visto que o mesmo foi gerado a partir do modelo digital de terreno, e este por sua vez, extrapola a rea de estudo. O intuito identificar ocupaes informais em APPs, porm elas no ocorrem na rea de estudo. J nos terrenos de declives que representam restrio quanto ocupao humana, pode-se verificar que esto submetidos a

uma ocupao de baixa densidade, ocorrendo principalmente na parte centrooeste do bairro.

Grfico 1. Histograma da declividade Vale ressaltar que as informaes sobre declividade do terreno so fundamentais para o planejamento urbano, pois, auxiliam o uso e ocupao do solo urbano evitando assim os problemas relacionados a deslizamento de encostas e suas trgicas conseqncias para a populao. Tomando-se como referncia a regulamentao das reas de Preservao Permanente (APPs) do Cdigo Florestal Brasileiro que

estabelece faixas de proteo ambiental ao longo dos rios e demais cursos d'gua, fez-se as anlises do quarto mapa temtico referente a Ocupao Informal em rea de Preservao Permanente APP. Conforme a lei, no permitida a supresso de vegetao e a ocupao humana ao longo de qualquer curso d gua, assim que, deve ser preservada faixa marginal que possua largura mnima de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura. Adicionalmente, deve ser preservada faixa marginal de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura. Verificou-se, ento, que a maioria dos cursos d'gua existentes no municpio possui largura inferior a 50 metros, por isso considerou-se a faixa marginal de proteo de 50 metros adequada para expressar as reas com restries ambientais ocupao humana.

Neste contexto, partiu-se para a gerao dos buffers com o intuito de identificar as referidas faixas de proteo e, por conseguinte, identificar as ocupaes informais a existentes. Trata-se de uma tarefa bsica do ArcGis, mas de grande serventia na determinao de reas de influncia de uma feio (ponto, linha, polgono), haja vista, a rapidez no processamento e o volume de dados que podem ser processados de uma s vez. A figura 6 mostra o resultado. A sobreposio das edificaes com os referidos buffers evidencia a grande quantidade de ocupaes humanas nestas reas.

Figura 6. Ocupao informal em rea de Preservao Permanente - APP Elaborao: VIEIRA e ROCHA

A alta impermeabilizao do solo faz com que a ocorrncia das enchentes seja muito grande nestas reas. Alm da vulnerabilidade quanto s enchentes, ressalta-se tambm a alta suscetibilidade que os moradores destas reas tm de contrair doenas de veiculao hdrica, visto que, os rios desta cidade tm a funo de transportar esgotos sanitrios. Estas informaes

podem auxiliar o poder pblico na identificao e implementao de aes efetivas que reduzam estas vulnerabilidades. O ltimo mapa temtico apresenta a sobreposio da base dos parcelamentos aprovados com as fotografias areas (ortofotos), onde se pde identificar as edificaes construdas em reas pblicas do municpio (Figura 7). Uma caracterstica marcante desse tipo de ocupao informal que todas foram feitas pela classe de renda alta, podendo ser verificada pelo padro da construo visualizado na ortofoto. As ortofotos fornecem informaes sobre a realidade do terreno, onde foi possvel extrair a informao que interessava, bem como, atualizar a base de dados geogrficos existente. Adicionalmente, constitui excelente base cartogrfica para os SIGs, visto o rigor espacial que os estudos urbanos exigem.

6. CONSIDERAES FINAIS

Considerando que constantemente ocorrem modificaes no espao urbano, o que se faz necessrio a adoo de ferramentas de estudo que acompanhem essas mudanas com a mesma velocidade com que as mesmas ocorrem, buscou-se avaliar a aplicabilidade do SIG no estudo da informalidade na ocupao do solo no bairro de Itapu, quando se elegeu o SIG ARCGIS, no qual se cumpriu um roteiro metodolgico e onde se verificou que o mesmo constitui ferramenta adequada no estudo das referidas questes. Assim, verificou-se, facilidade na montagem da base de dados e na manipulao das informaes demonstrando boa interface com o usurio. Ademais, comporta grande volume de dados de diferentes temas, bem como, a base de dados poder ser enriquecida com outros temas e, por conseguinte, atualizada. Por fim, h que citar a velocidade no processamento dos dados e a obteno dos resultados com muita rapidez.

Figura 7. Ocupao informal em Parcelamentos/Loteamentos Elaborao: VIEIRA e ROCHA

A ocupao informal do solo urbano contribui com a queda da qualidade de vida das pessoas, gerando desconforto e transtorno a toda populao. dever do poder pblico se ocupar destas questes, gerando mecanismos legais de acesso ao solo a todos, bem como, proteger reas que, do ponto de vista ambiental, no devem ser ocupadas, at mesmo por uma questo de segurana, visto que muitos deslizamentos de terras ocorrem em

reas que deveriam estar preservadas e, no entanto, esto ocupadas de maneira informal. O planejamento urbano, mecanismo de gesto que organiza o uso e a ocupao do solo urbano, deve abordar essa problemtica em forma de regras e normas de ocupao do solo, sendo que o poder pblico deve monitorar as decises contidas no planejamento, assim como, deve tornar o solo urbano acessvel a todos. A contribuio desta pesquisa ao planejamento urbano traduz-se na gerao de algumas informaes necessrias para a tomada de deciso no processo de planejar a cidade.

REFERNCIAS

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