ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR

Escola de Formação de Oficiais

Curso de Habilitação de Oficiais
2022

GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

Professor: Eli da Silva Pessoa, 1ª Ten PM

Discentes: Débora Braz, Al PM

Diego Silva, Al PM
Douglas José, Al PM
Lúcio Araújo, Al PM
Paulo Silva, Al PM
Talles Silva, Al PM
Vanessa Cunha, Al PM

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 
DESENVOLVIMENTO
Cotação Eletrônica de Preços – COTEP
Pregão
Concorrência
Concurso
Leilão
Diálogo competitivo
Registro de preço
Estudo técnico preliminar
Termo de referência
Dispensa e inexigilidades de licitação
CONCLUSÃO
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
 INTRODUÇÃO
A Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, que trata de Licitações e Contratos Administrativos, estabelece normas gerais de licitação e
contratação para as Aministrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
 
O processo licitatório tem por objetivos assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto, assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem
como a justa competição e evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na
execução de contratos.

No emprego desta lei serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do
interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções,
da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da
proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável.
 DESENVOLVIMENTO
COTEP
A Cotação Eletrônica de Preços - COTEP foi implantada no Estado de Minas Gerais em 2004 e é disciplinada pelo Decreto Estadual Nº 46.095, de 29 de
novembro de 2012 e pela Resolução da SEPLAG Nº 106 / 2012, tendo como objetivo controlar, de maneira informatizada, as aquisições de materiais e
contratações de serviços em todos os órgãos do Estado de Minas Gerais.
 
O artigo 75 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021 elenca duas situações em que haverá a dispensa de licitação, sendo a COTEP a modalidade a ser
empregada para suprir a necessidade da Administração Pública, a saber:
 
I. Para a contratação que envolva valores inferiores a R$100.000,00, no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos
automotores;
II. Para a contratação que envolva valores inferiores a R$50.000,00, no caso de outros serviços e compras.
 
Essa modalidade ocorre como se fosse um pregão, ou seja, as necessidades de cada órgão são lançadas no sistema, por meio de um processo de compras e
procedimentos devidamente regulamentados e o fornecedor, devidamente cadastrado na SEPLAG, acessa e efetua o lance sobre o produto ou serviço
desejado, sendo que, ao término do tempo determinado, a Administração Pública entra em contato com aquele de menor preço ofertado para a aquisição do
produto ou serviço.
 PREGÃO
O Pregão é a modalidade de licitação em que a Administração Pública tem a possibilidade de contratar para a AQUISIÇÃO DE BENS E A PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS COMUNS por preços mais baixos, haja vista que a competição entre os licitantes ocorre “ao vivo”, denominado Pregão Presencial ou “on line”,
denominado Pregão Eletrônico, por meio de propostas e lances, em sessão pública, qualquer que seja o preço estimado para a contratação, cujo critério será o
de menor preço ou o de maior desconto.
 
São exemplos de AQUISIÇÃO DE BENS E A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS COMUNS:
I. Material de expediente
II. Mobiliário
III. Utensílios de uso geral
IV. Equipamentos
V. Combuistíveis e lubrificantes
VI. Seguro Saúde
VII. Limpeza, Vigilância e Conservação
VIII. Locação e manutenção de Equipamento
IX. Vale Refeição
X. Telefonia
XI. Transporte
 
Todo esse processo de licitação é conduzida por um profissional, denominado “Pregoeiro”, o qual possui as atribuições de credenciar os interessados,
receber as propostas e os lances, analisar para aceitar e classificar as propostas e os lances, adjudicar a proposta de menor preço, elaborar a ata juntamente
com a sua equipe de apoio.
 CONCORRÊNCIA
A Concorrência é a modalidade de licitação para a CONTRATAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS E
DE OBRAS E SERVIÇOS COMUNS E ESPECIAIS DE ENGENHARIA, cujo critério de julgamento poderá
ser menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico ou maior
desconto.
 
São exemplos de CONTRATAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS E DE OBRAS E SERVIÇOS
COMUNS E ESPECIAIS DE ENGENHARIA:
I. Sistema de Registro de Preços
II. Concessão de Serviço Público
III. Concessão de Serviço Público precedida da execução de Obra Pública
IV. Parceria Público-Privada
 CONCURSO
O Concurso é a modalidade de licitação para a ESCOLHA DE TRABALHO TÉCNICO, científico ou artístico,
cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para a concessão de prêmio ou
remuneração ao vencedor.
 
O Edital indicará a qualificação exigida dos participantes, as diretrizes e formas de apresentação do
trabalho e as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao vencedor.
 
Além disso, no certame destinado à elaboração do projeto, o vencedor deverá ceder a Administração
Pública todos os direitos patrimoniais relativos à ele e autorizar sua execução, conforme juízo de
conveniência e oportunidade das autoridades competentes.
 LEILÃO
O Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados, para a VENDA DE BENS MÓVEIS
INSERVÍVEIS para a Administração Pública ou de BENS LEGALMENTE APREENDIDOS OU
PENHORADOS, OU PARA A ALIENAÇÃO DE BENS IMÓVEIS, cujo critério é quem oferecer o maior lance.
 
Essa modalidade poderá ser cometida a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela autoridade competente
da Administração, e regulamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
 
Além disso, será precedido de Edital em sítio eletrônico oficial, que conterá todas as informações
necessárias a sua realização e não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de habilitação e deverá
ser homologado assim que concluída a fase de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento
pelo licitante vencedor.
 DIÁLOGO COMPETITIVO
O Diálogo Competitivo é uma NOVA modalidade de licitação para a contratação de obras, serviços e
compras em que a Administração Pública REALIZA DIÁLOGOS COM LICITANTES PREVIAMENTE
SELECIONADOS MEDIANTE CRITÉRIOS OBJETIVOS, com o intuito de desenvolver uma ou mais
alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após
o encerramento dos diálogos.
 
É restrita à contratações em que a Administração vise a contratar objeto que envolva INOVAÇÃO
TECNOLÓGICA OU TÉCNICA, impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a
adaptação de soluções disponíveis no mercado ou impossibilidade de as especificações técnicas serem
definidas com precisão suficiente pela Administração ou ainda verifique a necessidade de definir e
identificar os meios e as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com destaque para uma
solução técnica mais adequada, requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida ou a estrutura
jurídica ou financeira do contrato.
 REGISTRO DE PREÇO
Conjunto de procedimentos para realização, mediante CONTRATAÇÃO DIRETA ou licitação nas modalidades PREGÃO OU
CONCORRÊNCIA, de registro formal de preços relativos a prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para
contratações futuras.
 
Trata-se de uma maneira de seguir o PRINCÍPIO DA ECONOMICIDADE, já que o uso desse sistema ajuda a Administração a economizar
dinheiro na hora das compras públicas.
 
A ATA DE REGISTRO DE PREÇOS é um documento vinculativo e obrigacional, com característica de compromisso para futura
contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem praticadas,
conforme as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou instrumento de contratação direta e nas propostas apresentadas.
 
O Sistema de Registro de Preços PODE SER ADOTADO quando for conveniente para a Administração a aquisição de bens ou a
contratação de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo, quando pela natureza do objeto
não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração, quando pelas caracterísiticas do bem ou serviço,
houver necessidade de contratações frequentes ou quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou
contratação de serviços necessários à Adminstração para o desempenho de suas atribuições.
 ESTUDO PRELIMINAR
 
Estudo Técnico Preliminar é o documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma contratação que CARACTERIZA O
INTERESSE PÚBLICO envolvido e a sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação.
 
Esse estudo deverá evidenciar o problema a ser resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da VIABILIDADE
TÉCNICA E ECONÔMICA DA CONTRATAÇÃO, contendo diversos elementos embasadores para a contratação por parte da
Administração Pública.
 

TERMO DE REFERÊNCIA
 
O Termo de Referência é o RESUMO DO EDITAL, que obrigatoriamente deve conter a especificação técnica e a quantidade do objeto a
ser licitado, a avaliação do custo de, a definição do tipo de licitação no caso de pregão, as condições comerciais, tais como o local de
entrega, o prazo de entrega, a contar da assinatura do contrato, a garantia mínima, assistência técnica, o cronograma físico-financeiro de
desembolso, o prazo de pagamento e a dotação orçamentária, conforme o Art. 4º, inciso XXI, do Decreto 44.786 / 08.
 DISPENSA DE LICITAÇÃO
 

A dispensa de licitação ocorre nos casos em que A LEI AUTORIZA A NÃO REALIZAÇÃO DO PROCESSO
LICITATÓRIO, devido a situações excepcionais pré-estabelecidas no Art. 75 da Lei Nº 14.133, de 1º de Abril
de 2021, mesmo que há a concorrência entre os licitantes, contudo essa, de alguma forma, resta-se
prejudicada.
 

INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
 

A inexigibilidade de licitação ocorre quando, TORNA-SE OBRIGATÓRIA A CONTRATAÇÃO DIRETA DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COM O PARTICULAR, tendo em vista a inviabilidade de competição, podendo
ser caracterizada tanto em casos de exclusividade de produto ou para serviço técnico em que haja
inviabilidade de seleção de proposta mais vantajosa por meio de critérios objetivos, consistentes no esforço
humano, de difícil comparação.
 CONCLUSÃO
 
Do exposto, considerando que processo licitatório tem por objetivos assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa
competição e evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução de
contratos, deveremos, como futuros oficiais da PMMG, primar pelo exato cumprimento das leis e regulamentos.
 
Ademais os responsáveis pela aplicação da lei deve observar sempre, quando da aplicação das diversas modalidades existentes, os
princípios norteadores da licitação bem como os expressos no Art. 37, caput, da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.
 
Acrescenta-se ainda que cabe os gestores de segurança pública buscar se inteirar de forma integral acerca dos procedimentos a serem
executados perante cada modalidade de licitação, como forma de garantir a imparcialidade e a transparência na execução das compras e
contratações de serviços na administração pública no âmbito do Estado.
 
 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
 

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF:

Presidência da República, [2016]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constituiçao.htm. Acesso em: 29 jan. 2023.
 
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Diário Oficial
da União, Brasília, DF, 1º abr. 2021. Disponível em:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/ l14133.htm. Acesso em: 29 jan. 2023.
 
PESSOA, Eli da Silva, Apostila de Gestão Orçamentária e Financeira, Belo Horizonte, 2022.