Luiz Gustavo Sampaio Galleazzo

Prof. Luiz Gustavo S. Galleazzo 13/06/23

 Conceituação

Caracteriza um dispêndio de recursos do

patrimônio público, representado
essencialmente por uma saída de recursos
financeiros, imediata – com redução de
disponibilidades – ou mediata- com
reconhecimento desta obrigação.Informe o
que o público aprenderá com esta sessão

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 Conceituação

Em seu sentido mais amplo, despesa

representa uma inversão de capital, no
sentido de cooperar na produção ou
distribuição de riquezas. Essas aplicações
não encontram contra partida de um valor
que se possa traduzir em moeda direta,
mas sim, em valor material ou imaterial,
incorporado como custo de uma riqueza
produzida.

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 Comparativo.

Ao contrário da receita – que é estimada – a

despesa é fixada pela Lei Orçamentária.
Assim a realização da receita pode
ultrapassar sua previsão, mas a realização
da despesa encontra seu limite no valor
fixado.

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 Denominações

Os valores constantes do orçamento,

referentes às despesas orçamentárias,
costumam ser denominados: despesa
fixada, despesa prevista, despesa
autorizada, dotação, verba, autorização de
despesa, recurso orçamentário, crédito
orçamentário ou simplesmente crédito.

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 Outra Definição

Em seu sentido mais amplo, despesa

representa uma inversão de capital, no
sentido de cooperar na produção ou
distribuição de riquezas. Essas aplicações
não encontram contra partida de um
valor que se possa traduzir em moeda
direta, mas sim, em valor material ou
imaterial, incorporado como custo de
uma riqueza produzida.

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 Classificação

Constitui despesas públicas todo o

pagamento efetuado a qualquer título
pelos agentes pagadores. Classifica-se
despesa pública, inicialmente em dois
grupos: despesa orçamentária e despesa
extra-orçamentária.

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As despesas públicas se caracterizam por
três fases distintas:

 Empenho;
 Liquidação;
 Pagamento.

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 Divisão
Podem ser divididas na seguinte forma:
 Quanto à natureza – pode ser Federal,
Estadual ou Municipal;
 Quanto à duração – pode ser ordinária,
extraordinária, e especial;
 Quanto à aplicação – pode ser de
caráter interno ou externo.
Obs: Despesas públicas = programação -
(Licitação) Empenho, liquidação e
(suprimento) pagamento.

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 Despesa Orçamentária

É aquela cuja realização depende de

autorização legislativa e que não pode
efetivar-se sem crédito orçamentário
correspondente. Em outras palavras, é a
que integra o orçamento, isto é, a despesa
discriminada e fixada no orçamento
público.

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 Classificação de Despesas Orçamentárias

As despesas orçamentárias classificam-se

pelas categorias econômicas: despesas
correntes e despesas de capital; as
primeiras subdividem-se em despesas de
custeio e transferências correntes; as do
segundo grupo em investimentos,
inversões financeiras e transferências de
capital.

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 Despesa Corrente – Custeio

São as destinadas à manutenção dos serviços

criados anteriormente as leis do orçamento
(pessoal, material de consumo, serviços de
terceiros). Incluem-se entre as despesas de
custeio os gastos com obras de
conservação e de adaptação de
imóveis.Também são consideradas energia
elétrica, telefonia, etc.

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Despesa Corrente - Transferências Correntes

São despesas orçamentárias para as quais não

corresponde uma contraprestação direta de
bens ou serviços; são as subvenções sociais
destinadas a cobrir despesas de custeio de
instituições públicas ou privadas, de caráter
assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa; são as subvenções econômicas
que se destinam a cobrir despesas de
custeio de empresas públicas de caráter
industrial, comercial ou pastoril.

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 Despesas de Capital – Despesas de
Investimentos

São aquelas necessárias ao planejamento e à

execução de obras, à aquisição de
instalações, aquisição de equipamentos,
material permanente, constituição ou
aumento do capital de empresas que não
sejam de caráter comercial ou financeiro.
Incluem-se as aquisições de imóveis
considerados essenciais ou necessários à
execução de obras.

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 Despesas de Capital – Inversões Financeiras

São as despesas com aquisição de imóveis, de

bens de capital já em utilização, aquisição
de títulos representativos de capital de
entidades de qualquer espécie, já
constituídas.

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 Despesas de Capital – Transferências de
Capital

São as transferências de bens numerários a

outras entidades que devem realizar
investimentos ou outras inversões
financeiras. Essas transferências
denominam-se auxílios ou contribuições,
segundo derivem diretamente de lei de
orçamento ou de lei especial anterior.
Incluem-se entre as despesas de
transferências de capital aquelas destinadas
a amortização da dívida pública.

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 Resumo - Classificação legal das despesas orçamentárias

A despesa orçamentária é classificada em

categorias econômicas estruturadas em dois
graus:
Despesas Correntes
 Despesas de Custeio
 Transferências Correntes

Despesas de Capital
 Investimentos
 Inversões Financeiras
 Transferências de Capital

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 As categorias econômicas de segundo grau dividem-se
em elementos e estes em subelementos.
Terminologia dos desdobramentos Exemplo de nomenclatura

Categoria Econômica Despesas Correntes – Custeio

Elemento Pessoal

Subelemento Pessoal Civil

Rubrica Vencimentos e vantagens fixas

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 Despesa Extra-orçamentária
 Os pagamentos que não dependem de
autorização legislativa; aqueles que não estão
vinculados ao orçamento público; e os que
não integram o orçamento são despesas
extra-orçamentárias. Correspondem à
restituição ou a entrega de valores
arrecadados sob o título de receita extra-
orçamentária.
 Como exemplo, podemos cita: devoluções de
cauções, fianças, pagamentos de restos a
pagar, restituições a pagar, etc.

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 Estágios da Receita e da Despesa.

Em ambos os casos, receita e despesa

existem processos – estágios de concepção
e utilização, que definem a forma e o uso
destes conceitos.

É o que mostra o gráfico a seguir:

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 Comparativo - Fases da Receita

Receita

Tempo
Lançamento Arrecadação Recolhimento

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 Comparativo - Fases da Despesa

Despesa

Programação da
Despesa

Licitação Empenho Liquidação Suprimento Pagamento

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 Estágios da Receita.

A receita do Estado percorre três estágios:

a) a fixação - lançamento
b) a arrecadação
c) o recolhimento.

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Lançamento: o Poder Executivo tem
autorização legal para arrecadar as
receitas especificadas no orçamento
público. Só podem ser incluídos no
orçamento os tributos criados por leis
anteriores. Finalmente, os impostos
diretos, aqueles que recaem sobre a
propriedade e a renda, só podem ser
arrecadados mediante prévio lançamento.

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Lançamento: é a individualização e o
relacionamento dos contribuintes, discriminando
a espécie, o valor e o vencimento do imposto de
cada um. É o imposto nominal.
O valor global dos lançamentos do exercício é
classificado em conta especial denominado
receita lançada.
Tais atividades da administração da receita
constituem o estágio lançamento. É de se
observar, por tudo quanto foi apresentado, que
não são todas as receitas que percorrem este
primeiro estágio; muitas espécies de receitas
não sujeitas a lançamento ingressam
diretamente no estágio de arrecadação.

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Arrecadação: é o segundo estágio a ser percorrido pela
receita lançada; já a receita não tratada pelo processo
de lançamento terá aqui o seu primeiro estágio. O
momento arrecadação é aquele em que os contribuintes
comparecem mediante os agentes arrecadadores a fim
de liquidarem suas obrigações para com o Estado. Os
contribuintes não têm acesso direto ao Tesouro Público,
portanto, eles devem liquidar suas prestações perante
um órgão intermediário denominado agente
arrecadador.

agentes públicos: são as próprias repartições do Governo

com atribuições legais para arrecadar receitas públicas.
São as tesourarias, as exatorias, as delegacias, os
postos fiscais, os caixa recebedores, etc.

agentes privados: são os bancos autorizados investidos das

mesmas atribuições conferidas aos agentes públicos.

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Recolhimento: é o ato pelo qual os agentes
arrecadadores entregam diariamente ao
Tesouro Público, o produto da
arrecadação.
Nenhum pagamento pode ser feito pelo
agente arrecadador ou por qualquer
outra autoridade com o produto da
arrecadação.
Por mais rápido que sejam efetuadas as
transferências para a contra centralizada
da matriz, o Tesouro Público terá sempre
uma disponibilidade residual
desconhecida, representada pelos
ingressos que se estão processando no
dia e pelos valores em trânsito, das
agências para conta centralizadora geral.

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 Estágios da Despesa

Programação da despesa: primeiro estágio

da despesa pública. Após a publicação da
lei orçamentária, o Poder Executivo,
através de decreto, traçará um programa
de utilização dos créditos orçamentários
aprovados para o exercício.

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 Estágios da Despesa

Essa programação visa disciplinar os gastos à

medida que se realizam receitas. Se não
houvesse a programação da despesa, as
dependências poderiam utilizar, logo nos
primeiros meses de ano, todos os recursos
orçamentários, gerando problemas de
insuficiência de caixa, uma vez que a receita
se realiza ao longo dos doze meses do
exercício financeiro.

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 Divisão do Estágio de Programação

Este estágio se divide nas seguintes fases:

a)cronograma de desencaixes fixos;

b) projeção do comportamento da receita;
c) decreto executivo normativo.

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 Licitação

Licitação: só tem inicio depois de decretada

a programação da despesa, com a fixação
de cotas trimestrais. A licitação é o
procedimento administrativo que tem por
objetivo verificar, entre vários
fornecedores habilitados, quem oferece
condições mais vantajosas. Lei n. º 8.666
de 21 de junho de 1993 e suas alterações.

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 Empenho
É o ato emanado de autoridade competente
que cria para o Poder Público obrigação de
pagamento. É o empenho que gera a
obrigação de pagar. Empenhar uma nota
consiste em emitir um documento
denominado Nota de Empenho.

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 Divisão da fase de Empenho
Divide-se, este estágio nas fases:
1. autorização;
2. emissão;
3. assinatura;
4. controle interno;
5. contabilização.

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 Liqüidação
Consiste na verificação do direito adquirido
pelo credor, tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo
crédito. Essa verificação tem por fim apurar
a origem e o objeto do pagamento, a
importância exata e a quem se deve pagar
para extinguir a obrigação. A liquidação da
despesa, por fornecimentos feitos ou
serviços prestados, terá por base o contrato,
o ajuste ou acordo respectivo, a nota de
empenho e os comprovantes de entrega do
material ou da prestação efetiva do serviço.

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 Suprimento

Estágio da despesa em que o Tesouro

Público entrega aos agentes pagadores os
meios de pagamento para liquidação dos
compromissos financeiros marcados para
determinado dia ou período. Compõem-se
de uma única fase: entrega de meios de
pagamentos aos agentes pagadores.

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 Pagamento

É o último estágio da despesa. O

credor comparece diante do
agente pagador, identifica-se,
recebe seu crédito e dá
competente quitação da despesa.

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 Divisão do estágio de Pagamento

Fases do estágio pagamento:

a) liquidação da obrigação;
b) quitação do credor e;
c) contabilização.

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 Fluxo de Caixa

Devedores
Arrecadação
Agentes
Arrecadadores
Recolhimento
Tesouro
Público
Suprimento
Agentes
Pagadores
Pagamento

Credores

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 Restos a pagar

A despesa orçamentária empenhada, mas não

paga até o último dia do ano financeiro, é
apropriada ao exercício em contrapartida com a
conta financeira: resíduos passivos ou restos a
pagar.
 Despesas processadas e não processadas

Por despesas processadas entende-se aquelas

despesas que completaram o estágio chamado
de “liquidação“, pelo menos até a fase
“g”(apresentada no gráfico), autorização de
pagamento. Já as despesas não processadas são
as que não concluíram o estágio “liquidação“,
mesmo que já tenham ingressado nele.

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 Despesas de exercícios anteriores
O orçamento pode consignar dotação especial
para o processamento de despesas relativas
a exercícios encerrados. A instituição desta
rubrica orçamentária transmite a idéia que
todas e quaisquer despesas de exercícios
anteriores possam ser processadas ã conta
do orçamento vigente. Esse entendimento
tem levado sistematicamente muitos
administradores, menos assessorados, a
proceder assim sistematicamente.

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Categoria de despesas que podem se enquadrar no
exposto

1 – despesas de exercícios encerrados, para as quais

o orçamento respectivo consignava crédito
próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que
não se tenham processado na época própria;
2 – despesas de restos a pagar, com prescrição
interrompida, desde que o crédito respectivo
tenha sido convertido em renda;
3 – compromissos reconhecidos pela autoridade
competente, ainda que não tenha sido prevista a
dotação orçamentária própria ou não tenha sido
prevista a dotação orçamentária própria ou não
tenha esta deixado saldo no exercício respectivo,
mas que pudessem ser atendidos em face da
legislação vigente.

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 Investimentos.
 Classificam-se como investimentos as dotações para o
planejamento e a execução de OBRAS, inclusive as destinadas a
aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas
últimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisição de instalações, equipamentos e material permanente, e
constituição ou aumento de capital de empresas que não sejam
de caráter comercial ou financeiro.
 Os programas especiais de trabalho que por sua natureza não
possam ser cumpridos subordinariamente às normas gerais de
execução da despesa poderão ser custeados por dotações globais,
classificadas entre as Despesas de Capital.
 Para efeito da classificação da despesa, considera-se material
permanente (investimento) o de duração superior a dois anos,
observadas sempre as condições a que será submetido, quando
em utilização normal.
 Devemos ainda ressaltar que os investimentos ou inversões
financeiras da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal, realizados por intermédio das entidades autárquicas,
serão classificados como Receita de Capital destas e Despesa de
Transferência de Capital daqueles.

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 Lei de Responsabilidade Fiscal
Na esfera do governo Federal, 50% da RCL sendo:
 2,5% para o legislativo, incluindo o tribunal de contas da
união;
 6,0% para o judiciário, e;
 41,5% para o executivo.

Na esfera do governo estadual, 60% da RCL, sendo:

 3,0% para o legislativo, incluindo o tribunal de contas do
estado;
 6,0% para o judiciário, e;
 51,0% para o executivo.

Na esfera Municipal, 60% da RCL, sendo:

 6,0% para o legislativo, incluindo o tribunal de contas do
estado;
 54,0% para o executivo.

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 Perguntas de fixação
O que é despesa pública
Qual a diferença entre despesas de custeio e
transferências correntes?
Quais os estágios da despesa segundo a lei?
Despesa de pessoal constitui que tipo de
despesa? Qual a sua classificação
econômica?
O que é uma despesa processada?
O que é liquidação?
Como vc pode conceituar despesa
orçamentária? Dê um exemplo.
Em que categoria econômica se
classificariam os recursos enviados para
uma autarquia para aquisição de
equipamentos?

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 Perguntas de fixação
 O que é uma despesa de investimento?
 Defina restos a pagar.

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