Conhecer e Compreender a AT

Conduta Ética e Plano de

Gestão de Riscos de
corrupção e Infrações
Conexas

setembro de 2023
Objetivos

Objetivos:

• Dar a conhecer o Código de Conduta da AT

• Sensibilizar para boas práticas e observância

das normas de conduta ética

• Dar a conhecer o Plano de Prevenção de

Riscos de Corrupção e Infrações Conexas –
PGRCIC/PPR da AT
 A presente ação de formação visa contribuir
para a reflexão individual sobre a ética no
trabalho e a prevenção da corrupção na
Sumário atividade da AT.

No presente módulo pretende-se

especificamente:

 relembrar os princípios e valores comuns de

serviço público, e as referências éticas de
conduta profissional e pública que devem
nortear a atividade dos trabalhadores da AT;

 destacar a prevenção dos riscos de

corrupção e infrações conexas no âmbito do
PGRCIC da AT
Conduta Ética e PGRCIC
Código de Conduta da AT

Ao lado da Carta Ética da Administração Pública, que reúne o conjunto de princípios

estabelecidos na Constituição da República e no CPA, o Código de Conduta dos
trabalhadores da Autoridade Tributária e Aduaneira (aprovado pelo CAT, em 23.07.2015, com
revisão já aprovada em 26,01,2023) visa a afirmação dos princípios e valores comuns de
serviço público, juntando-lhes referências éticas de conduta profissional e pública.

Destacam-se, seguidamente, alguns dos princípios, valores

profissionais e valores éticos de conduta pública que se
aplicam aos dirigentes, chefias e restantes trabalhadores.
Conduta Ética e PGRCIC
Código de Conduta da AT:  Princípios

Serviço público
Os trabalhadores prestam serviço público à comunidade, com respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidadãos.
Legalidade
Os trabalhadores atuam sempre em subordinação à lei.
Hierarquia
Os trabalhadores devem respeitar as ordens legítimas de outros trabalhadores ou órgãos
aos quais estejam subordinados hierarquicamente.
Conduta Ética e PGRCIC
Código de Conduta da AT:  Princípios

Imparcialidade
Os trabalhadores devem atuar de forma imparcial, com isenção e equidistância em relação a
todos aqueles com os quais se relacionem no âmbito da sua atividade profissional.

Igualdade
Os trabalhadores devem atuar de acordo com o princípio da igualdade, não beneficiando ou
prejudicando alguém em função da sua ascendência, sexo, raça, língua, território de origem,
religião, convicções políticas ou ideológicas, instrução, situação económica ou condição
social.

Proporcionalidade
Os trabalhadores devem atuar apenas na medida necessária e suficiente à realização do
interesse público, com equilíbrio e ponderação para que os destinatários da sua atuação não
sejam sujeitos a sacrifícios desnecessários de direitos ou interesses legalmente protegidos.
Conduta Ética e PGRCIC
Código de Conduta da AT:  Princípios

Colaboração
Os trabalhadores devem atuar com lealdade e espírito de cooperação, e exibir diligência e
disponibilidade para com os utentes dos serviços, prestando as informações ou esclarecimentos que
lhes sejam solicitados, de forma cortês, clara e simples.

Qualidade
Os trabalhadores devem prestar um serviço de elevada qualidade técnica, com credibilidade,
responsabilidade e competência.

Integridade
Os trabalhadores devem agir segundo critérios de honestidade e de integridade pessoal e do serviço
público que representam.
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética

Neste contexto a AT instituiu a adesão a documentos de compromisso individual dos trabalhadores,

nomeadamente:

 “Declaração de Garantia de Imparcialidade”;

 “Tomada de conhecimento do Código de Conduta e da Política de Segurança da Informação da AT”;

Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética

Na nossa conduta profissional devemos:

• perseguir a competência, a eficiência, a objetividade e a

imparcialidade;
• atuar sempre em obediência à lei e às ordens legítimas dos seus
superiores hierárquicos;
• atuar com imparcialidade e assegurar a neutralidade política do
serviço público;
• manter um compromisso a favor da qualidade do serviço, através
da inovação e da adaptação às mudanças;
• cultivar o conhecimento das leis, regulamentos e instruções em
vigor, através de um esforço permanente e sistemático de
atualização e de formação profissional;
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética

• assegurar o valor da transparência do serviço público,

prestando toda a informação que lhes seja solicitada, dentro
dos limites impostos pelas normas de procedimento
administrativo e tributário;

• cultivar a coesão e o espírito de equipa e manter com os

outros serviços públicos um ambiente de solidariedade e
cooperação;
Conduta Ética e PGRCIC

SIGILO PROFISSIONAL
Não transmitir a terceiros o conhecimento adquirido no âmbito
das funções que desempenha

Regime carreiras especiais da AT

DL n.º 132/2019, 30/08 - art. 17º, n.º 1, a)

Artigo 64.º da Lei Geral Tributária

Artigo 22º RCPITA

Artigo 12º Código Aduaneiro da União

Artigo 23º - Código de Conduta da AT

 Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

CREDENCIAIS DE ACESSO

Salvaguarda de reserva – pessoal e intransmissível

Item 5. da Política de Uso Aceitável de Ativos

Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

• O acesso deve respeitar o princípio da

necessidade do conhecimento e ser efetuado
apenas de acordo com as funções
desempenhadas.

• O acesso às aplicações informáticas da AT está

sujeito a contextualização e fundamentação
prévias

Item 5. da Política de Uso Aceitável de Ativos da AT

Artigo 23º - Código de Conduta da AT
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores
Conduta Ética e PGRCIC
Normas de Conduta e Política de Segurança da Informação
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

Em cumprimento das Instruções da Direção de Serviços de Planeamento e Controlo de Gestão,

de 3 de agosto de 2015, os trabalhadores da AT, devem:
Na contextualização prévia dos acessos:
 Selecionar preferencialmente uma das áreas tipificadas no respetivo mecanismo de controlo,
tendo como critério a natureza da tarefa a concluir;
 Usar a opção “Outra” apenas se o acesso não se enquadrar em nenhuma das referidas áreas.

Na fundamentação prévia dos acessos:

 Selecionar preferencialmente uma das opções indicadas no respetivo mecanismo de controlo
(NIF ou o Nº Processo/OI/DI);
Usar a opção “Outro” apenas se o acesso não se enquadrar em nenhuma das opções, indicando o
motivo do acesso no campo de texto livre seguinte, de forma percetível.
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

Na sua conduta profissional os trabalhadores da AT, também devem:

• contribuir para uma boa gestão dos recursos públicos que lhes são
facultados, evitando o desperdício e a sua utilização para fins
diferentes daqueles que estão consignados aos serviços;

• utilizar a internet, o correio eletrónico e demais instrumentos de

comunicação para fins pessoais e privados, de forma responsável
e reduzida, sem interferência com o normal desenvolvimento do
serviço.

Itens 5.2 e 5.3 da Política de Uso Aceitável de Ativos da AT

Artigo 21º - Código de Conduta da AT

Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

• evitar situações que possam dar origem a conflitos de interesses:

 Há conflito de interesses sempre que os funcionários tenham

interesse pessoal ou patrimonial em decisão que seja da sua
competência, em cuja preparação participem ou que de algum
modo possam influenciar;

 Por interesse pessoal ou patrimonial entende-se qualquer

vantagem ou o afastamento de uma desvantagem, ainda que
meramente potencial, para si próprios ou para outrem;

 As situações de conflito de interesses devem ser ponderadas

numa perspetiva de prevalência do interesse público.

Artigos 28º a 31º - Código de Conduta da AT

Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

Os trabalhadores da AT, não devem:

• prestar assistência ou assessoria que, de alguma forma,
possa ser ou parecer tratamento preferencial, fora da
prestação do serviço público que lhes cabe, sem prejuízo do
dever de prestarem o melhor atendimento e informação no
exercício das suas funções;
• pedir ou aceitar quaisquer benefícios económicos;
• procurar ou obter vantagem ou benefício com base em
informação a que tenham acesso e que legalmente estejam
obrigados a proteger;

Artigos 28º a 31º - Código de Conduta da AT

Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

Os trabalhadores da AT, não devem:

• direta ou indiretamente, estabelecer ou corresponder a
contactos com os meios de comunicação social em
assuntos de serviço, salvo quando autorizados pelo diretor-
geral;
• em quaisquer contactos externos no exercício das suas funções
devemos sempre refletir as orientações da AT e manter o
dever de reserva inerente ao exercício das nossas funções;
• Manifestar respeito, solidariedade, cortesia e urbanidade
nas relações com outros tabalhadores o serviços públicos.
Artigos 25º e 26º - Código de Conduta da AT
Conduta Ética e PGRCIC
Conduta Ética – Compromissos e Valores

Os trabalhadores da AT, não devem:

• pedir ou aceitar presentes, hospitalidade ou quaisquer
benefícios que, de forma real, potencial ou meramente
aparente, possam influenciar o exercício das suas funções ou
colocá-los em obrigação perante o doador.
A aceitação de ofertas de reduzido valor (objetos
promocionais, lembranças, …) não é censurável se:
• não for frequente;
• estiver dentro dos padrões normais de cortesia,
hospitalidade ou protocolo;
• não for suscetível de comprometer, de alguma forma, ainda
que aparente, a integridade do funcionário ou do serviço.

Artigo 32º - Código de Conduta da AT

Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

O PGRCIC da AT e os relatórios de
monitorização do PGRCIC encontram-se
disponíveis em:
http://intranet/InstrumentosdeGestao/PlanoDeGestaoDos
RiscosDeCorrupcao/Paginas/default.aspx
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

ORIGEM DO PGRCIC: Recomendação n.º 1/2009 do CPC

O CPC através da Recomendação n.º 1/2009, de 1 de julho, determinava que os planos de gestão de
riscos e infrações conexas deviam conter:

 Identificação, relativamente a cada área ou departamento, dos riscos de corrupção e infrações

conexas;

 Definição e identificação dos vários responsáveis envolvidos na gestão do plano, sob a direção do
órgão dirigente máximo;
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

Tendo em vista o aprofundamento de uma política de prevenção da corrupção de

âmbito nacional, foi publicada/o:

• Estratégia Nacional de Combate à Corrupção 2020-2024

• O DL n.º 109-E/2021, de 9 de dezembro, o qual:

 Estabelece o Regime Geral de Prevenção da Corrupção (RGPC)

 Cria o Mecanismo Nacional Anticorrupção (MENAC),

o qual já se encontra instalado, conforme Portaria 155-B/2023, de 06 de Junho)

 Extingue o Conselho de Prevenção da Corrupção

Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

O RGPC impõe às pessoas coletivas, públicas ou privadas, que empreguem 50 ou mais

trabalhadores:
 Implementação de programas de cumprimento normativo,
que devem incluir:
1. Plano de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas 
(PPR);
2. Código de Conduta (revisão de três em três anos); 
3. Programa de Formação; 
4. Canal de Denúncias interno; 
5. Designação de Responsável pelo cumprimento normativo. 
 Sistemas de controlo interno que assegurem a efetividade do
programa e a transparência e imparcialidade de procedimentos e
decisões.
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

Por corrupção entender-se-á a prática de um qualquer ato ou a sua omissão, seja licito ou
ilícito, contra o recebimento ou a promessa de uma qualquer compensação que não seja
devida, para o próprio ou para terceiro, sendo que, normalmente, envolve duas ou mais
pessoas que entram numa espécie de acordo secreto.

A existência do crime de
corrupção implica a
conjugação de:

A contrapartida de
A prática de um ato Para o próprio ou
Uma ação ou omissão uma vantagem
lícito ou ilícito para terceiro
indevida
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

Abuso de
poder

Infrações conexas: Outros Peculato

Conexas com a corrupção, e, por isso,

Violação de
Peculato de
segredo
justificando idêntica prevenção, estão fiscal
uso

associadas no presente plano as Corrupção

designadas infrações conexas, que Violação de Participação

segredo por económica em
funcionário negócio

preenchem tipos criminais previstos e

punidos pela lei penal.
Suborno Concussão

Tráfico de
influência
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

O tema “corrupção” implica necessariamente a abordagem na ótica da sua prevenção, pelo

que só com uma atuação antecipatória do fenómeno corruptivo se poderá diminuir a sua
incidência.
Na elaboração do PGRCIC da AT foi, assim, observado:

 A identificação dos riscos de corrupção;

 As medidas já adotadas para a sua prevenção;

 As estratégias adequadas (medidas a adotar) para minimizar

a probabilidade de ocorrência desses riscos.

Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

 Com base na identificação dos riscos, efetuar a

identificação das medidas que previnam a sua
ocorrência, tais como:
• mecanismos de controlo interno;
• segregação de funções;
• nomeação de júris diferenciados para cada concurso;
• programação de ações de formação adequada,
• etc.;
 Elaboração de um relatório de monitorização anual e um
relatório de monitorização intercalar para riscos de
graduação mais elevada;
 Revisão do PGRCIC de três em três anos.
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

O Plano é um documento que pretende identificar todos os procedimentos e atividades

desenvolvidas que comportem risco ou oportunidades de corrupção em sentido lato. Tais
riscos são graduados em função da sua probabilidade de ocorrência e do seu impacto
estimado, quer financeiro quer de imagem e quebra de confiança na administração.

O PGRCIC integra:
 Os riscos transversais às UO da AT, de ordem comportamental, gestionária e de segurança;

 Os riscos autonomizados por: i. Serviços centrais;

ii. Direções de Finanças;

iii. Alfândegas, Delegações e Postos aduaneiros;

iv. Serviços de Finanças.

Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

.
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

A probabilidade de ocorrência foi graduada da seguinte forma:

• Elevada: O risco decorre de um processo corrente e frequente da organização;
• Moderada: O risco está associado a um processo esporádico da organização que se admite que
venha a ocorrer ao longo do ano;
• Baixa: O risco decorre de um processo que apenas decorrerá em circunstâncias excecionais.

O impacto previsível na organização foi graduado do seguinte modo:

• Elevado: Quando da situação de risco identificada podem decorrer prejuízos financeiros e de
imagem significativos para o Estado e a violação grave dos princípios associados ao interesse
público, lesando a credibilidade do organismo e do próprio Estado;
• Moderado: A situação de risco pode comportar prejuízos financeiros e de imagem para o Estado;
• Baixo: A situação de risco em causa não tem potencial para provocar prejuízos financeiros e de
imagem ao Estado, não sendo as infrações suscetíveis de ser praticadas causadoras de danos
relevantes na imagem e operacionalidade da instituição.
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

O PGRCIC da AT foi revisto em 2012, 2016, 2019 e 2022 em estreita colaboração com os
responsáveis pelos serviços e a revisão desenvolvida, tendo por base:

Ações de sensibilização dirigidas a dirigentes, chefias e pontos de contacto

Contributos de todos os serviços da AT através da aplicação desenvolvida para a monitorização do PGRCIC

Propostas dos relatórios de Auditoria Interna

Recomendações do ex-CPC

Relatório anual de execução do PGRCIC com o resultado da implementação das medidas preventivas
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

Exemplo:

Área / procedimento de risco

Acesso à Informação

Riscos
Acesso ilegítimo a Informação protegida – Quebra de dever de sigilo fiscal e/ou de confidencialidade
Manipulação na inserção de dados registos informáticos

Medidas
Sensibilização periódica dos trabalhadores para os procedimentos de segurança da informação
Segregação de funções
Implementação de medidas adequadas de controlo interno :
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

A adoção de boas práticas, mostra-se relevante para a implementação de uma cultura de

controlo interno como forma privilegiada de melhorar a gestão da responsabilidade de
dirigentes e chefias.

O controlo interno é uma atividade que procura

garantir as boas práticas de gestão e
procedimentos e o cumprimento das políticas
estabelecidas pela gestão.
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

São fatores do ambiente de controlo interno:

• Integridade;
• Valores éticos;
• Filosofia e estilo de liderança e gestão operacional;
• Adequação de competências;
• Gestão e desenvolvimento dos colaboradores.
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

Em síntese, como trabalhadores da AT, devemos:

 Atuar respeitando as regras éticas e princípios inerentes às nossas funções;

 Agir sempre com isenção e em conformidade com a lei;

 Atuar de forma a reforçar a confiança dos cidadãos na integridade, imparcialidade e

eficácia dos poderes públicos.
Conduta Ética e PGRCIC
Política de Prevenção de Riscos de Corrupção e Infrações Conexas

Os trabalhadores da AT, não devem:

 Usar a sua posição e os recursos públicos em seu benefício;

 Tirar partido da sua posição para servir interesses individuais,

evitando que os seus interesses privados colidam com as
suas funções públicas;

 Solicitar ou aceitar qualquer vantagem não devida, para si ou

para terceiro, como contrapartida do exercício das suas
funções.
Conduta Ética e PGRCIC
Conclusão

A credibilidade e confiança na atividade dos profissionais da AT

e na própria Organização que representam depende do
comprometimento dos seus líderes e restantes trabalhadores e
tem subjacente uma cultura organizacional sólida, bem como
uma clara e efetiva adesão às normas e valores abraçados
pela AT, no que respeita às normas de conduta e às regras de
segurança da informação e proteção de dados.

DIGA “SIM” AOS PRINCÍPIOS E VALORES COMUNS DO

SERVIÇO PÚBLICO!
 Fernando Peixoto Gomes
fernando.peixoto.gomes@at.gov.pt

Obrigado pela sua participação

Até breve!