1 ADMINISTRAR DECIDIR: A VISO DE HERBERT A.

. SIMON Alexandre Farias Albuquerque 1 Edmundo Escrivo Filho2 O presente texto tem como objetivo compreender o trabalho do administrador descrito por Simon a partir do estudo dos processos decisrios nas organizaes administrativas. Este ensaio relata o ponto de partida das idias de Simon, explica a sua teoria decisria da gerncia, e menciona a crtica de outros autores a perpetuao do vis funcionalista, de teorias anteriores, nas suas idias, isto , a permanncia do compromisso do indivduo em orientar seu comportamento de acordo com os objetivos determinados pela organizao. 1) INTRODUO Numa sociedade organizacional e empresarial a figura do administrador ganha muita importncia, pois a gerao de riqueza e bem-estar das pessoas depende em grande parte de sua atuao. Administrador uma denominao geral para todo aquele (gerente, executivo, diretor etc) que responsvel em coordenar o esforo grupal e realizar o objetivo predeterminado pela organizao. Vrias abordagens procuram explicar qual deve ser o trabalho do administrador, mas todas elas apresentam apenas uma viso parcial do tema estudado. Uma dessas abordagens descrita por Herbert A. Simon no livro comportamento administrativo, onde o autor mostra que possvel coordenar o esforo grupal a partir do entendimento do processo decisrio. Para Simon, a organizao um complexo sistema (unidades interdependentes e inter-relacionadas que formam um conjunto) de decises e cabe ao administrador distribuir as funes decisrias com o propsito de influenciar o comportamento das pessoas que realizam o trabalho fsico (nvel operacional) na organizao, de forma a conseguir a integrao do comportamento de seus integrantes. 2) BIOGRAFIA E OBRA Herbert Alexander Simon (1916-2001) graduou-se em Cincia Poltica pela Universidade de Chicago em 1936, onde obteve tambm o ttulo de Ph.D, na rea, em 1943. Lecionou em diversas universidades norte-americanas, entre elas na Universidade Carnegie Mellon (Pittsburgh) e no Instituto de Tecnologia de Illinois (Chicago) (PARK, BONIS, ABUD, 1997). Iniciou suas atividades de pesquisa na Administrao Pblica e posteriormente voltou-se mais administrao de empresas. Foi tambm, consultor do governo e da NASA e diretor do Conselho de Pesquisas de Cincias Sociais (LODI, 1993). Seus trabalhos sobre a deciso e o comportamento humano tm at hoje influncia marcante nos campos da Administrao, Economia, Psicologia e Cincia da Computao, e lhe renderam, alm do Prmio Nobel de Economia em 1978 (PARK, BONIS, ABUD,
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2 1997), o prmio Turig em cincia dos computadores e a primeira Medalha Nacional da Cincia concedida por seu trabalho em cincias do comportamento (GABOR, 2001). Seu interesse na tomada de decises gerenciais comeou em 1935, quando ainda era estudante de graduao em Cincia Poltica na Universidade de Chicago e realizou um trabalho para a disciplina de Governo Municipal, estudando um problema clssico de oramentao na administrao do lazer pblico de Milwaukee, que se dividia entre o Conselho Escolar e o Departamento de Parques. Simon verificou que a simples deciso de distribuir recursos entre as duas divises, ia muito alm do que os manuais de economia ensinavam, percebendo que as preferncias e fidelidades do tomador de deciso, geralmente, pesavam mais do que as consideraes economicamente racionais (investir no que traz resultados melhores). A partir desse estudo Simon viu o problema como sendo uma questo de tomada de decises humanas e de racionalidade limitada e em 1945 publicou Comportamento Administrativo, um estudo dos processos decisrios nas organizaes administrativas, que tm suas razes no estudo de Milwaukee (GABOR, 2001). 3) CONTEXTUALIZAO HISTRICA A teoria decisria da gerncia proposta por Simon, em 1945, no livro Comportamento Administrativo, reconhecida pelos estudiosos da teoria administrativa como pertencente abordagem comportamental (ou behaviorista) da administrao, que estuda o comportamento do indivduo e suas relaes dentro das organizaes. No entanto, reflete uma forma modificada de comportamentalismo, pois procura demonstrar como as escolhas individuais na organizao podem ser influenciadas (BURREL E MORGAN apud ESCRIVO FILHO, 1995), pela determinao de algumas premissas decisrias (critrios em que se baseiam as decises). Simon, dessa maneira, no se enquadra no behaviorismo clssico (LODI, 1993), pois ele quer entender o comportamento da organizao estudando a maneira que as pessoas decidem e como a administrao pode influenciar nesse processo de tomada de deciso. Os primeiros passos do estudo do comportamento humano podem ser situados em 1879, quando Wilhelm Wundt instalou em Leipzig um laboratrio com este objetivo, iniciando o processo de transformao da Psicologia numa cincia experimental. Leipzig foi o local onde Hugo Munsterberg estudou, em 1885, mas foi como professor em Harvard, em 1913, que ele publicou Psicologia e Eficincia Industrial, criando o campo da Psicologia Industrial (GEORGE JR, 1972). Foi a partir do fim da primeira guerra mundial que o estudo cientfico do comportamento humano aplicado Administrao comea a ganhar fora, inicialmente com o exrcito americano recrutando pessoas que tivessem maior aptido para aprender e desempenhar as funes militares. Logo depois, este processo de seleo tima ganhou as empresas que passaram a realizar testes para medir a inteligncia, aptides especficas e compreender caractersticas da personalidade dos candidatos (PARK, BONIS, ABUD, 1997). Durante esta poca a concepo do homem econmico que prevalece. Um ser capaz de produzir os melhores resultados desde que possua as condies fsicas ideais e seja remunerado adequadamente. Na dcada de 1930, a preocupao com o comportamento humano nas empresas foi intensificada por dois acontecimentos: os estudos conduzidos por Elton Mayo em Hawthorne e a promulgao nos EUA do National Labor Relations Act em 1934,
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3 garantindo o direito de associao dos trabalhadores americanos. Estes fatos levaram os empresrios a utilizar tcnicas para motivar os funcionrios: planos de seguros, canais de comunicao com a direo, encontros, festas e competies foram implementados, na tentativa de agradar aos trabalhadores (PARK, BONIS, ABUD, 1997, p.83). A partir da reconhecido um outro tipo de natureza humana, que deu origem ao homem social. Um ser que tem valores diferentes da organizao e que precisa ser respeitado e estimulado, para que se consiga um melhor rendimento por parte do trabalhador. Surge, assim, uma nova abordagem do pensamento administrativo, a abordagem behaviorista, que concebe a organizao no apenas como um espao de realizao das atividades desejadas pela organizao formal, a que est prevista e escrita nos regulamentos, mas tambm como um lugar onde os indivduos ou grupos procuram satisfazer as suas necessidades particulares (PARK, BONIS, ABUD, 1997, p.84). a partir dessa idia e das duas concepes (econmica e social) da natureza humana, predominantes na poca, que Simon prope a sua teoria da deciso, para anlise e descrio das organizaes. 4) DESCRIO SOBRE O TRABALHO DO ADMINISTRADOR Foi Herbert A. Simon o primeiro a caracterizar os processos administrativos como processos decisrios (ESCRIVO FILHO, 1998). Na obra Comportamento Administrativo: estudo dos processos decisrios nas organizaes administrativas, Simon analisa a estrutura da escolha racional humana, ou seja, o modo como o indivduo decide, para estudar a anatomia (estrutura) e a fisiologia (funcionamento) da organizao e descrever o trabalho do administrador. Na opinio do autor a definio do que administrao (a arte de conseguir realizar as coisas) faz com que se d maior nfase aos mtodos e ao que feito e pouco destaque escolha que antecede a ao, isto , a determinao do que se deve fazer. Existe a preocupao em descrever orientaes que possibilitem uma ao coordenada dos indivduos para realizao de uma tarefa, mas no em elaborar princpios que orientem a escolha que antecede ao. Para Simon, uma teoria geral da administrao no deve incluir apenas princpios que assegurem uma ao efetiva, mas tambm, princpios de organizao, que assegurem decises corretas (SIMON, 1965). Para explicar sua idia, Simon cita o seguinte exemplo: embora seja o soldado com a metralhadora quem lute no campo de batalha e no seu comandante, este, provavelmente, exercer mais influncia no resultado da luta do que qualquer soldado. A probabilidade que tem o comando de afetar o resultado da batalha depende do grau de influncia (como a determinao do objetivo e da posio estratgica da tropa) a que ser submetido o soldado. Analogamente, pode-se citar o exemplo de uma fbrica de eletrodomsticos. Uma geladeira construda pelos operrios na linha de montagem e no pelo administrador da produo, mas este ltimo, provavelmente, exercer mais influncia no bom resultado da produo do que o operrio. Dessa forma, a proposta de Simon saber como o administrador pode influenciar os operrios a fim de obter um comportamento coordenado, ou seja, como as decises e comportamento desses operrios podem ser determinados pela organizao para que eles produzam geladeiras de acordo com o mtodo estabelecido. Segundo Simon existem dois extremos nas cincias sociais quando o assunto tratado a racionalidade. Em um extremo, o homem econmico atribudo pelos economistas, como um ser de oniscincia racional. um ser capaz de ter acesso a todas as informaes necessrias sua deciso, que conhece todas as alternativas de comportamento e suas
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4 conseqncias e que tm capacidade de escolher a alternativa que maximiza os resultados, e chegar a melhor alternativa (PARK, BONIS, ABUD, 1997). No outro extremo esto os discpulos de Freud, que tratam de reduzir todo conhecimento afetividade, o que significa dizer, que as pessoas no so to racionais como gostariam de ser (PARK, BONIS, ABUD, 1997). Para o autor, o comportamento humano nas organizaes , se no totalmente, pelo menos em boa parte, intencionalmente racional, pois a pessoa busca a melhor soluo, mas no a consegue devido s suas limitaes ou critrios em que ela baseia a sua escolha. Simon v o homem como um ator econmico bombardeado por escolhas e decises, mas possuindo um estoque limitado de informaes e capacidades de processamento (MOTTA E VASCONCELOS, 2002). Sendo assim, sua proposta no visa substituir a psicologia pela economia como base para formulao de uma teoria organizacional, mas observar a rea em que o comportamento humano intencional (que pode ser moldado aos interesses organizacionais), embora racionalmente limitado, para desenvolver uma autntica teoria de organizao e administrao. Na sua viso, a organizao um sistema de deciso onde a pessoa participa de forma racional e consciente, escolhendo entre alternativas mais ou menos racionais (LODI, 1993). A racionalidade da deciso (adequao entre meios e fins) torna-se ento, a principal preocupao da teoria administrativa, cabendo ao administrador a tarefa de distribuir e influenciar a funo decisria numa determinada organizao. O processo administrativo consiste na tarefa de estabelecer o pessoal operativo e superpor um nvel administrativo que seja capaz de influenciar as suas decises, a fim de obter um comportamento coordenado e efetivo (SIMON, 1965). 4.1) O processo de deciso racional Para Simon a deciso representa o processo pelo qual uma alternativa de comportamento ou estratgia selecionada e realizada em determinado momento, como a escolha em fabricar sapatos masculinos ao invs de sandlias femininas ou a escolha entre comprar uma casa maior e mais confortvel num bairro distante e uma casa menor e menos confortvel num bairro mais bem localizado e com futuro promissor. A melhor alternativa a que objetiva o bairro em que se quer adquirir o imvel ou tamanho e a estrutura da casa? Quais as conseqncias dessas alternativas? A proposta de Simon baseia-se nas possibilidades de comportamento alternativo e suas conseqncias. A tarefa de decidir composta de trs etapas (SIMON, 1965): 1) O relacionamento de todas as possveis estratgias que podero ser adotadas (a estratgia representa o conjunto de decises que determinam o comportamento a ser seguido num determinado perodo de tempo); 2) A determinao de todas as conseqncias decorrentes da adoo de cada estratgia; 3) A avaliao comparativa de cada grupo de conseqncias e escolha de uma alternativa entre vrias disponveis, a partir de valores pessoais e organizacionais. A escolha indica a preferncia por um conjunto de conseqncias. No entanto, Simon alerta que mesmo a palavra todas, sendo usada deliberadamente, impossvel, evidentemente, que o indivduo conhea todas as alternativas de que dispe ou todas as suas conseqncias (SIMON, 1965, p.80). Isto significa que o administrador no ter acesso a todas as informaes necessrias e no ser possvel saber qual a melhor alternativa de comportamento ou estratgia a ser selecionada e
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5 implementada, como pressupe o homem econmico. A situao se assemelha do alpinista que escolhe uma montanha (o pico Everest) como seu objetivo imediato: dos vrios caminhos alternativos que lhe possibilitam chegar l, ele pode, de fato, percorrer apenas um e nunca saber se aquele que escolheu o melhor, embora sob certas condies ele possa ter um palpite razovel (GABOR, 2001, p.261). Percebe-se que para realizar todas as etapas citadas acima, o indivduo limitado na sua racionalidade. Para Simon o comportamento real no alcana a racionalidade objetiva (a melhor escolha), pois o indivduo limitado e influenciado, muitas vezes, por sua capacidade fsica, pelos seus valores e pela extenso de seus conhecimentos (SIMON, 1965). Quanto s limitaes de conhecimentos, Simon (1965) prope que no possvel ao administrador ter acesso a todas as possibilidades de ao, medindo todas as opes, tendo em vista a impossibilidade material de obter todas as informaes, dados problemas de tempo e custo. O administrador contenta-se em adquirir um nmero limitado de informaes, um nvel satisfatrio, que possibilite a identificao dos problemas e algumas solues alternativas. O que o indivduo faz, na realidade, formar uma srie de expectativas das conseqncias futuras, que se baseiam em relaes empricas j conhecidas e sobre informaes acerca da situao existente (SIMON, 1965, p.81). Para ilustrar a imperfeio ou ausncia de conhecimento, Simon cita o exemplo do corpo de bombeiros de uma cidade, pode-se imaginar a cidade de So Paulo-SP:
A fim de aplicar, com pleno xito os recursos existentes para resolver o problema de proteo contra incndios de certa cidade, os membros do corpo de bombeiros necessitariam saber com detalhes as probabilidades de ocorrncia de incndios em cada parte da cidade em cada edifcio, para sermos mais precisos e o efeito exato que teriam sobre os prejuzos causados pelo fogo, considerando determinadas mudanas no processo administrativo, ou na redistribuio das equipes de combate a incndios.

Em relao capacidade do ser humano, mesmo que fosse possvel ter acesso a todas as informaes de que necessita, ele no seria capaz de interpretar todas as informaes disponveis, tendo em vista a impossibilidade fsica de relacionar tantos fatos em sua mente, tornando improvvel a escolha da soluo ideal ou a melhor alternativa (MOTTA E VASCONCELOS, 2002). Quanto s limitaes relacionadas aos valores e conceitos de finalidades que influenciam o tomador de deciso, a lealdade organizao por parte do administrador fundamental ao alcance dos objetivos organizacionais. Se os valores individuais no coincidirem com os valores e finalidades organizacionais, o administrador pode tomar decises contrrias aos interesses da unidade mais ampla. Presses afetivas, culturais e jogos de poder influenciam no contedo das decises (MOTTA E VASCONCELOS, 2002). Em resumo, para Simon impossvel o indivduo conhecer todas as alternativas de que dispe e as suas conseqncias. Por isso, a teoria administrativa, deve ser na sua essncia, a teoria da racionalidade intencional e limitada do comportamento do ser humano, que contemporiza porque no possui meios para maximizar os resultados. A teoria deve ficar preocupada com os limites da racionalidade e com a maneira pela qual a organizao afeta esses limites no caso do indivduo que vai decidir (SIMON, 1965, p.282). No modelo de racionalidade limitada de Simon as decises so satisfatrias, mas no timas. A otimizao das decises uma fico, pois elas so limitadas ou

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6 influenciadas pelas limitaes do ser humano em ter acesso e processar cognitivamente todas as opes, pela impossibilidade de obter todas as informaes decorrentes de problemas de custo e tempo e pelas crenas, conflitos e jogos de poder que ocorrem dentro das organizaes (MOTTA E VASCONCELOS, 2002). 4.2) Influncia organizacional A administrao da organizao deve trabalhar nos limites da racionalidade (capacidade, valores e extenso dos conhecimentos) que afetam o indivduo na tomada de deciso, proporcionando as condies ideais para uma escolha satisfatria. Para isso, a organizao precisa criar o ambiente psicolgico da escolha, isto , os pressupostos premissas (referncias) que so aceitas pelo indivduo como bases para sua escolha que influenciem as decises de seus membros em benefcio dos objetivos organizacionais. Deve definir os critrios que limitam o processo de escolha e o nmero de alternativas disponveis (MOTTA E VASCONCELOS, 2002), que os participantes iro considerar antes de decidirem por uma alternativa satisfatria e no tima. Como a escolha individual ocorre num ambiente de pressupostos e o comportamento flexvel apenas dentro dos limites fixados por esses pressupostos, o ambiente psicolgico da escolha (premissas ou referncias) pode ser deliberadamente escolhido e modificado, tornando-se um papel da organizao fornecer referncias (conhecimentos, valores) sintonizadas aos objetivos organizacionais que possibilitem as escolhas corretas (SIMON, 1965). Em outras palavras, a organizao seleciona os objetivos do indivduo, faz treinamento para que ele adquira certas habilidades e lhe fornece informaes teis deciso racional, luz dos objetivos. Em suma, a organizao adapta o comportamento do indivduo num sistema integrado, isto , influencia suas decises. O processo de integrao do comportamento ou coordenao envolve trs etapas (SIMON, 1965, p.127): O desenvolvimento de um plano para todos os participantes da organizao no plano constam as decises mais gerais, que iro orientar as aes dos integrantes da organizao. Essas decises correspondem aos objetivos e aos meios de coloc-los em prtica. Por exemplo, a aceitao da mudana do conceito de bom para excelente em produo cientfica, como objetivo de uma universidade, significa que foi estabelecido um critrio (uma referncia) que orientar todas as decises do diretor, coordenador, professores e alunos da instituio ao desempenharem suas atividades. Simon afirma que dessa possibilidade de influenciar a escolha futura por meio de decises presentes, que a idia de um complexo de decises decorre (SIMON, 1965, p.115), isto , planejar (orientar) o comportamento dos membros da organizao a partir da definio de critrios ou referncias gerais que influenciem as suas escolhas futuras; A comunicao do plano aos participantes nesta etapa so definidos os mecanismos (autoridade, treinamento, manuais etc) que dirigiro a ateno e canalizaro a informao e os conhecimentos que iro permitir que decises especficas (ou individuais) se conformem s decises gerais (objetivos da organizao). Deve haver uma preocupao se os ofcios, memorandos, manuais e outros meios de influncia, esto orientando as pessoas em suas decises. A aceitao do plano pelos participantes os membros da organizao aceitam o plano quando suas decises e atividades dirias esto baseadas nas referncias gerais. Quando o diretor da universidade faz a opo em aplicar os recursos escassos em novas

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7 concesses de bolsas para realizao de pesquisas cientficas, por exemplo, ele foi influenciado pelo objetivo da instituio. As decises mais gerais preparam o meio ambiente psicolgico, isto , fornecem os pressupostos (referncias) para as decises mais detalhadas. O nvel inferior de integrao especifica essas decises gerais, determinando que atividades sero realizadas. E, assim, a cada nvel subseqente essas decises so detalhadas considerando como pressuposto a deciso tomada no nvel imediatamente acima. Fica claro que a influncia exercida atravs do controle das premissas decisrias, ou seja, da imposio de critrios. A organizao proporciona ao indivduo, por meio do sistema de autoridade e dos outros tipos de comunicao, algumas de suas principais premissas decisrias de valor fundamental os objetivos da organizao e fornece todas as classes de informaes de que necessita para poder realizar esses valores (SIMON, 1965, p.200) ou objetivos. Diz-se que a influncia completa, sempre que uma deciso tomada por um indivduo orienta o comportamento total de outrem, como o caso do subordinado que aceita a ordem do superior como base (premissa) para suas escolhas. Simon cita o exemplo de um soldado que desfila numa parada militar. Todos os seus movimentos, o garbo e a extenso de seus passos so determinados pelo seu comandante. Isto significa, que as decises do subordinado esto de acordo com as premissas que foram selecionadas para ele pelo seu chefe (comandante) (SIMON, 1965). Entretanto, segundo Simon, na maioria das vezes, a influncia estabelece apenas limites parciais ao exerccio do arbtrio. Pode-se dizer a um subordinado o que fazer, deixando-lhe... considervel liberdade para decidir sobre como executar a tarefa. Dessa forma, para determinar a extenso da influncia preciso saber que partes so estabelecidas pelo superior e que partes so deixadas vontade prpria do subordinado (SIMON, 1965, 261). As influncias da organizao que determinam algumas das premissas decisrias do indivduo podem ser divididas em influncias: externas (a autoridade, o aconselhamento, a informao e o treinamento) e internas (o critrio da eficincia e as identificaes com a organizao). O problema est em determinar o alcance e o modo em que se deve utilizar cada umas dessas formas de influncia. O exemplo mais simples disso o aumento gradual da liberdade de decidir que se permite ao empregado, medida que ele vai se familiarizando com o trabalho (SIMON, 1965, p.264) e com as referncias (premissas) determinadas pela organizao. 4.3) Elementos da deciso Para o administrador importante, tambm, entender os elementos componentes de toda deciso administrativa e como elas sero avaliadas. Na opinio de Simon ... toda deciso compe-se de dois tipos de elementos, denominados elementos de fato e elementos de valor, respectivamente (SIMON, 1965, p.53). Significa que cada deciso envolve a seleo de uma meta (elemento de valor) e de um comportamento (elemento de fato) com ela relacionada (SIMON, 1965, p.5), que privilegiam certas escolhas do estado futuro em detrimento de outras, orientando o comportamento na direo da alternativa selecionada. Simon distingue as proposies factuais, que representam os meios que levam a consecuo dos objetivos, das proposies valorativas (objetivos ou metas), de forma a avaliar se as decises administrativas esto certas ou no. Em suma, uma deciso representa uma concluso de um conjunto de premissas de fato e de valor (SIMON, 1965,
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8 p.144). Para o autor essa distino de suma importncia para a administrao, pois possibilita ao tomador de deciso a compreenso do que se entende por deciso administrativa satisfatria (correta). Em princpio, as proposies factuais podem ser testadas, para se determinar a sua veracidade ou no, isto , se o que elas afirmam a respeito de determinada coisa, ocorre ou no na realidade. J as proposies ticas ou valorativas no podem ser testadas ou comparadas com fatos, pois elas expressam muito mais deveres do que fatos. Por conseguinte, no existe nenhuma maneira de demonstrar, emprica ou racionalmente, a correo das proposies ticas (SIMON, 1965, p.54-55). Isto significa que os objetivos determinados pela organizao no podem ser avaliados como corretos ou incorretos, mas sim, em tese, os meios escolhidos para alcan-lo. Em outras palavras, isto demonstra que os objetivos organizacionais so estabelecidos para orientar as aes dos participantes da organizao e no para serem questionados se esto certos ou errados. Desse modo, se uma frase declara que determinado estado de coisas deve ser, ou que prefervel, ou desejvel, ela passa a desempenhar uma funo imperativa, e no nem verdadeira nem falsa, nem correta nem incorreta. Sendo assim, ento como as decises administrativas podem ser avaliadas quanto a sua exatido? Para responder a esta questo Simon cita o exemplo de uma companhia de infantaria que busca vencer uma batalha (SIMON, 1965, p.55-57):
A surpresa constitui a essncia de um ataque bem sucedido. Seus efeitos devem ser procurados tanto em operaes em pequena como em grande escala. A infantaria alcana a surpresa, mantendo sigilo sobre a hora e o local do ataque, camuflando suas posies, pela rapidez nas manobras de envolvimento, dissimulaes, e precaues contra processos estereotipados. O pargrafo pode ser descrito de maneira diferente, separando-o em trs frases, a primeira tica, e as outras puramente factuais: 1. Ataque com sucesso! 2. Um ataque s pode ser bem sucedido quando efetuado de surpresa. 3. As condies que determinam a surpresa so o sigilo quanto a hora e o lugar do ataque, etc.

Esta ilustrao, na opinio do autor, demonstra o carter dual das decises que o comandante da companhia deve tomar para alcanar a surpresa (dissimular a disposio de suas tropas) e conseqentemente para o sucesso na batalha. Dessa forma, existe um meio para avaliar a exatido das decises tomadas pelo comandante: saber se as medidas que toma, a fim de alcanar seus objetivos, so medidas apropriadas. Para Simon sempre possvel avaliar as decises nesse sentido relativo, podendo-se determinar, por exemplo, se elas so corretas luz dos objetivos a que visam. O autor conclui dizendo: o que se avalia... no a deciso do comandante de tomar certas providncias, a fim de alcanar a surpresa; o que se avalia o julgamento para saber se as medidas que ele toma permitiro, realmente, alcan-la (SIMON, 1965, p.58). No caso da universidade, o que ser avaliado se as escolhas do corpo administrativo, docente e discente iro levar a instituio ao conceito de excelncia na produo cientfica. 5) CRTICAS DESCRIO DO TRABALHO DO ADMINISTRADOR Como Taylor e Fayol, Simon acredita na conduo racional e cientfica das organizaes. Sua teoria conserva os pressupostos fundamentais da teoria desses autores clssicos, caracterizando uma continuidade da corrente racionalista da administrao

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9 (AKTOUF apud ESCRIVO FILHO, 1995). Simon desejava estudar o comportamento nas organizaes usando todo o moderno instrumental da anlise emprica e matemtica em sua pesquisa, para que fosse possvel tirar a teoria organizacional do campo dos ideais e preceitos para coloc-la no mesmo patamar cientfico da engenharia... (GABOR, 2001). A teoria de Simon ensina o administrador a modificar e criar as referncias (um ambiente psicolgico ideal), que possibilitem tomada de deciso correta pelo nvel operativo da organizao, tendo como premissa essencial os objetivos organizacionais. Esta inteno ratifica a maquiagem da teoria dos clssicos e a aceitao dos seus pressupostos fornecidos pela organizao como referncia. Como Barnard, Simon caracteriza a organizao como um sistema social cooperativo, onde as pessoas interagem de forma coordenada na busca de objetivos comuns (WREN apud ESCRIVO FILHO, 1995); a ameaa ao sistema externa e no deve existir conflito de natureza interna. Esta abordagem conservadora e antiquada, pois entende o desequilbrio como um mal indesejado ao sistema cooperativo. Isto significa que a existncia de diferentes interesses no aceitvel pela teoria do equilbrio... (BURREL E MORGAN apud ESCRIVO FILHO, 1995). Esta afirmao de Burrel e Morgan comprova a reforma das idias clssicas mencionadas no pargrafo anterior. S os problemas externos, como a recesso econmica, a queda na demanda, entre outros, podem contribuir para o insucesso organizacional, as pessoas com suas crenas e hbitos devem se moldar cultura da organizao, se submeter as suas orientaes e contribuir para a harmonia dentro da organizao. A crtica de Ramos (1983) ratifica que a teoria de Simon neo-racionalista, ao afirmar que: tudo mostra que Simon se desinteressa totalmente pela racionalidade substancial (valores individuais), incidindo tambm ao temerrio procedimento de submergi-la na racionalidade funcional (valores organizacionais). A premissa fundamental para a minha deciso como homem participante da organizao deve ser os objetivos organizacionais (racionalidade funcional) e no os meus valores, crenas ou objetivos pessoais (racionalidade substantiva). Guerreiro Ramos chega a essa concluso ao analisar as distines do conceito de racionalidade (objetivamente racional, subjetivamente racional, conscientemente racional, deliberadamente racional, organizativamente racional e pessoalmente racional) descritos por Simon, rotulando essa descrio de insatisfatria. Para Ramos (1983), a organizao no ocupa, jamais ocupar, todo o espao existencial humano. Assim, o administrador ir conviver com as duas razes (funcional e substantiva) e com a tenso que isso causa dentro das organizaes, pois no conseguir eliminar os limites a uma ao intencionalmente racional (orientada para os objetivos) atravs da criao do ambiente psicolgico ideal. 6) COMENTRIOS SOBRE A DESCRIO E AS CRTICAS O estudo de Simon sobre o comportamento administrativo nas organizaes proporciona a descrio e anlise da estrutura (anatomia) e do funcionamento (fisiologia) da organizao a partir da anlise do processo de deciso racional e descreve o trabalho do administrador para conseguir a integrao dos comportamentos individuais e grupais. Para Simon papel do administrador saber de que maneira a funo decisria deve ser distribuda em uma organizao de forma a alcanar a essncia da administrao: um comportamento coordenado, ou seja, quem planeja (cria as referncias) e influencia (impe) e quem aceita e executa os propsitos organizacionais. Para o administrador estabelecer a estrutura organizativa atravs da diviso do trabalho e da autoridade, leva
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1 considerao das vantagens e desvantagens da centralizao ou descentralizao das funes decisrias. Um pouco de centralizao indispensvel e asseguram a coordenao, a especializao (a percia) e a responsabilidade. Por outro lado, os custos da centralizao no devem ser subestimados, pois podem sobrecarregar pessoas altamente remuneradas com decises que no merecem sua ateno e levar a duplicao de funes tornando os subordinados inteis para a organizao (SIMON, 1965). O outro aspecto do papel do administrador influenciar as decises das pessoas (o nvel operativo) que realizam fisicamente os objetivos da organizao. Para isso, preciso estabelecer algumas das premissas. Criar referncias que orientem as decises do nvel operacional da organizao, de forma que essas decises se aproximem da exatido (correo), quando avaliada a luz dos objetivos organizacionais. Para impor as premissas decisrias, o administrador pode utilizar mecanismos de natureza externa (autoridade, informaes etc) e interna (critrio da eficincia, lealdade organizativa), transmitindo a premissa essencial que o objetivo organizacional - e distribuindo conhecimentos, habilidades e informaes necessrias sua concretizao. Enfim, dever do administrador criar um ambiente psicolgico que permita ao nvel operativo escolher as alternativas satisfatrias para a realizao dos objetivos organizacionais. Para Simon, isto significa dizer que a pessoa aceitou participar da organizao, que lhe retira a faculdade de decidir independentemente e a substitui por um processo decisrio prprio (SIMON, 1965). Este processo, que conduzido pelo administrador e chamado pelo autor de modelo de comportamento planejado, define as funes, a autoridade e os limites de ao individual de forma a obter a coordenao de todos os membros da organizao. Todas essas decises so relacionadas num plano, que comunicado aos membros pelo administrador, que utiliza os mecanismos de influncia para aceitao desse plano. 7) CONSIDERAES FINAIS O estudo da obra de Simon intitulada Comportamento Administrativo apresenta mais um instrumento para o executivo realizar a principal tarefa da administrao: a coordenao dos esforos organizacionais. At Simon os mecanismos utilizados eram a tecnologia, a estratgia (o plano), a estrutura e o comportamento (no sentido clssico). Agora surge a tomada de deciso que assume o papel do processo administrativo para integrao dos esforos individuais e grupais. A idia de Simon foi formular uma teoria administrativa que possibilitasse a anlise e descrio da estrutura e do funcionamento da organizao a partir da definio de mecanismos que pudessem influenciar as decises e o comportamento das pessoas que realizam fisicamente os objetivos organizacionais. Cabe ao administrador definir quem ir tomar as decises planejadoras e a maneira de comunicar essas decises (ou premissas decisrias) ao nvel executor das atividades que permitiro o alcance dos objetivos da organizao. Simon prope tambm a idia do homem administrativo - uma alternativa ao homem econmico e ao homem social - apresentando uma concepo de natureza humana diferente dos estudiosos da escola clssica e de relaes humanas. O homem administrativo no um ser nem onisciente e nem irracional, como propunham as escolas, anteriormente, citadas, mas um ser que age intencionalmente e racionalmente limitado (habilidades, valores e conhecimento) e que pode tomar decises satisfatrias para a organizao, ou seja, corretas quando relacionadas aos objetivos pr-estabelecidos. Essas limitaes devem
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1 ser superadas pela preparao do ambiente psicolgico (determinao das premissas decisrias), fornecendo os conhecimentos e informaes necessrias para que o tomador de deciso escolha as alternativas mais vantajosas para organizao. Como os estudiosos anteriores, que formularam teorias para o entendimento da organizao e do trabalho do executivo, Simon tem uma viso reducionista da organizao, ou seja, s observa um de seus aspectos (o processo decisrio) para compreender a sua estrutura e o seu funcionamento e adota o vis funcionalista, a corrente dos estudiosos que acredita que a coordenao ou harmonia organizacional s possvel quando se prioriza a organizao e seus objetivos, depois as pessoas que a construram e os seus valores, como foi denunciado por Ramos (1983) na crtica s idias de Simon. A tica que deve prevalecer na organizao, de acordo com Simon, a tica da responsabilidade, que representa o compromisso do homem organizacional em guiar suas aes sempre pelas premissas (referncias) determinadas pela organizao em detrimento de sua liberdade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ESCRIVO FILHO, E. (1998). Fundamentos de Administrao. In: ESCRIVO FILHO, E. (ed.). Gerenciamento na construo civil. So Carlos: EESC/USP. ESCRIVO FILHO, E. A natureza do trabalho executivo: uma investigao sobre as atividades racionalizadoras do responsvel pelo processo produtivo em empresas de mdio porte. 1995. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) - Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1995. GABOR, A. Os filsofos do capitalismo. Rio de Janeiro: Campus, 2001. GEORGE Jr., C. S. Histria do pensamento administrativo. So Paulo: Editora Cutrix, 1972. LODI, J. B. Histria da administrao. 11.ed. So Paulo: Pioneira , 1993. MOTTA, F. C. P.; VASCONCELOS, I. F. G. Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Thomson, 2002. PARK, K. H; BONIS, D. F de; ABUD, M. R. Introduo ao estudo da administrao. So Paulo: Pioneira, 1997. RAMOS, A. G. Administrao e contexto brasileiro. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1983. SIMON, H. A. Comportamento administrativo: estudo dos processos decisrios nas organizaes administrativas. 2.ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1965.

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