DIREITO ELEITORAL

5 PERODO

NGELA ISSA HAONAT

PALMAS TO 2010

UNIVERSIDADE DO TOCANTINS Reitoria Osmar Nina Garcia Neto Vice-Reitoria Lvio William Reis de Carvalho Pr-Reitoria de Graduao George Frana dos Santos Diretoria de EaD e Tecnologias Educacionais Igor Yepes Diretoria de Ensino Patrcia Martins Buhler Tozzi Coordenadoria de Planejamento Pedaggico e Miditico Rodrigo Barbosa e Silva Coordenador do Curso Kasuo Otsuka MATERIAL DIDTICO Organizao de Contedos Acadmicos Angela Issa Haonat Coordenao Editorial Maria Lourdes F. G. Aires Responsvel Tcnico de rea Nama Worn Reviso Lingustico-Textual Ivan Cupertino Reviso Didtico-Editorial Silvria Aparecida Basnik Schier Gerente de Diviso de Material Impresso Katia Gomes da Silva Reviso Digital Rogrio Adriano Ferreira da Silva Projeto Grfico Albnia Celi Morais de Brito Lira Katia Gomes da Silva Mrcio da Silva Arajo Rogrio Adriano Ferreira da Silva Vladimir Alencastro Feitosa Ilustrao Geuvar Silva de Oliveira Capa Rogrio Adriano Ferreira da Silva

APRESENTAO Prezado estudante, O Direito Eleitoral representa a garantia e a instrumentalizao de um dos direitos mais caros que o direito democracia, pilar de sustentao do Estado Democrtico de Direito. Apresentaremos a disciplina de forma a familiariz-lo com o direito reputado como o mais paritrio de todos, que o direito ao voto. Distribumos o contedo da disciplina em sete captulos de forma a apresent-la de forma sucinta, mas, ao mesmo tempo proporcionandolhe uma viso panormica sobre esse ramo do Direito. Mesmo guiando o seu estudo por este caderno, no deixe de buscar outras fontes atualizadas, como a Constituio, compndios, jurisprudncias, leis e artigos que versem sobre o assunto em temticas mais pontuais. O primeiro captulo traz uma introduo ao Direito Eleitoral, o qual aborda conceitos, fontes e princpios do Direito Eleitoral. O vis constitucional dado ao tema ser abordado no segundo captulo, no qual estudaremos os direitos polticos previstos na Constituio Federal de 1988, alm de analisarmos a aquisio e a perda desses direitos. A Justia Eleitoral, que possui as suas peculiaridades, e o Ministrio Pblico Eleitoral sero estudados no terceiro captulo, dando-nos suporte para enfrentar o tema dos partidos polticos e o registro de candidatos no quarto captulo, j adentrando em aspectos mais especficos da matria. O quinto captulo aborda os atos preparatrios, a votao e a apurao das eleies, sendo-lhe apresentado cada um desses procedimentos com pormenores. A propaganda eleitoral e a prestao de contas sero estudadas no sexto captulo, a partir do qual voc poder compreender como a lei evoluiu no sentido de coibir distines prejudiciais aos candidatos, visto que criminalizou uma srie de condutas que antes eram permitidas. Fechando o nosso contedo, ser apresentado, no captulo stimo, a matria processual do Direito Eleitoral, em que voc estudar o Direito Processual Eleitoral, os recursos cabveis e os crimes eleitorais. Desejo-lhe um semestre bastante proveitoso. Prof ngela Issa Haonat

PLANO DE ENSINO Curso: Fundamentos Jurdicos Disciplina: Direito Eleitoral Perodo: 5 Ementa Conceito e objeto. Fontes. Relaes com outras disciplinas jurdicas. Histria e evoluo. Direito Eleitoral no Brasil. Organizao eleitoral. Justia Eleitoral. Sistema eleitoral. Capacidade eleitoral. Elegibilidade. Inelegibilidade. Ministrio Pblico Eleitoral. Processo eleitoral. Garantias eleitorais. Invalidade dos atos eleitorais. Recursos eleitorais. Crimes eleitorais. A propaganda eleitoral dos partidos polticos. Objetivo Reconhecer os conceitos e as fontes do Direito Eleitoral a partir da anlise da regulamentao eleitoral brasileira, a fim de desenvolver uma viso crtica sobre o processo eleitoral, do alistamento at a fase de diplomao inclusive os crimes e direito processual eleitoral. Contedo programtico Conceito, fontes e princpios do Direito Eleitoral Aquisio e perda dos direitos polticos. Sufrgio, sistema de voto e escrutnio. Alistamento eleitoral rgos da justia eleitoral. Magistratura eleitoral. Ministrio Pblico Eleitoral Conceito e natureza jurdica dos partidos polticos. Convenes partidrias para escolha dos candidatos. Coligaes Organizao das zonas e sees eleitorais. Mesa receptora. Juntas eleitorais. Fiscalizao. Escrutinadores e auxiliares. Votao eletrnica. Apurao. Diplomao dos eleitos Princpios da propaganda poltica. Espcies. Da arrecadao e da aplicao dos recursos na campanha eleitoral

 Processo eleitoral. Aes. Espcies de recursos. Crimes eleitorais e polticos Bibliografia bsica CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral Brasileiro. 13. ed. Bauru: Edipro, 2008. COSTA, Tito. Recursos em matria eleitoral. 8. ed. So Paulo: RT, 2004. VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1987. Bibliografia complementar BULOS, Uadi Lamego. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. CHIMENTI, Ricardo Cunha. Direito Eleitoral. So Paulo: Paloma, 2001. COELHO, Marcus Vincius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral: Direito Penal Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. FUHRER, Maximiliano Roberto Ernesto; FUHRER, Maximiliano Cludio Amrico. Dicionrio Jurdico: matria por matria. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2009. MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. NUNES JNIOR, Vidal Serrano; ARAJO, Luiz Alberto David de. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006. QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Eleitoral. 10. ed. Goinia: IEPC, 2006. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009. SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.

Sumrio Captulo 1 Introduo ao Direito Eleitoral Captulo 2 Direitos polticos Captulo 3 Justia Eleitoral e Ministrio Pblico Eleitoral Captulo 4 Dos partidos polticos e do registro de candidatos Captulo 5 Dos atos preparatrios, da votao e da apurao das eleies Captulo 6 Da propaganda poltica e da prestao de contas Captulo 7 Do processo, dos crimes e dos recursos eleitorais

Captulo 1 Introduo ao Direito Eleitoral Introduo Voc estudou na disciplina Introduo ao Estudo do Direito que o Direito, para fins didticos, classificado em ramos. So estes ramos: pblico, privado e difuso. Como voc estudou, o Direito Eleitoral pertence ao ramo do Direito Pblico. Normalmente o Direito Eleitoral estudado como matria optativa na maioria das universidades. Constitui assim um privilgio o estudo desta disciplina em nosso Curso, porque o seu conhecimento contribuir na construo da democracia. O Direito Eleitoral o responsvel pela sistematizao do sufrgio (ativo e passivo), na busca de estabelecer harmonia entre a vontade do povo e a atividade daqueles escolhidos para exercitar essa vontade, por meio da representatividade. Para reconhecer a importncia do Direito Eleitoral, alm de distinguir as suas peculiaridades em relao aos demais ramos do Direito e identificar as fontes do Direito Eleitoral, importante que voc conhea um pouco de nossa histria enquanto modelo de Estado. Para esse fim, elegemos um artigo de autoria de Jaime Barreiros Neto, contido Voc no perceber stio por <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12872>. atualmente vigente em nosso sistema eleitoral. Neste captulo inicial, estudaremos os aspectos mais introdutrios da disciplina, como o seu conceito, fonte e princpios. 1.1 Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral De acordo com Marcos Ramayana (2009, p. 5) o Direito Eleitoral pode ser conceituado como
[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam as capacidades de votar e ser votado, o processo de alistamento, no registro de candidaturas, a propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais.

quantas mudanas passamos at chegarmos ao modelo democrtico

Como percebemos, o Direito Eleitoral regula todos os procedimentos atinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa (direito de votar), como a capacidade passiva (direito de ser votado), passando por todos os trmites garantidores dessa capacidade passiva. Outros autores tambm conceituam o Direito Eleitoral. Vamos conhecer outros conceitos. Para Joel J. Cndido (2007, p. 25), o Direito Eleitoral
[...] o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.

Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67), leciona que constitui objetivo do Direito Eleitoral
[...] assegurar e implementar um processo que respeite as normas, destinado a garantir a soberana e livre manifestao da vontade popular na escolha dos representantes que iro, em nome do povo, exercer o poder poltico nas esferas legislativas e executivas. Em outras palavras, visa [a] ordenar um devido processo legal capaz de legitimar, atravs de eleies livres, a escolha das pessoas a quem o povo outorga mandatos, cumprindo o art. 1 da Constituio Federal que estabelece a democracia representativa no estado de direito como o regime poltico da nao.

O Direito Eleitoral viabiliza a concretizao do processo democrtico conforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Na sequncia, veremos quais so as fontes do Direito Eleitoral. 1.2 Fontes do Direito Eleitoral O significado de fonte em sentido lato pode ser compreendido como nascente, fonte de gua, ou ainda como o local de onde provm algo. Aplicando essa metfora ao Direito, teremos o significado de fonte como o lugar de onde Direito se origina, ou ainda, de onde ele nasce. O Direito Eleitoral, tal qual os demais ramos do Direito, para fins didticos, tem fontes especficas. Essas fontes podem ser classificadas, de acordo com Queiroz (2006, p. 35-38), em fontes principais, prprias e subsidirias. Passemos, pois, ao seu estudo conforme o quadro 1.
Quadro 1 - Fontes do Direito Eleitoral a) Constituio Federal: Lei Fundamental. A Constituio estabelece as diretrizes gerais do Direito Eleitoral (direitos polticos e organizao da Justia FONTE Eleitoral).

b) Leis Complementares: regulamentam as normas constitucionais que demandam essa regulamentao; (necessidade deve vir expressa na norma constitucional). Ex. 1 - LC 64/90 (disciplina a questo da inelegibilidade em sentido material e processual). Ex. 2 - O Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65) que uma lei hbrida (as disposies sobre a organizao e competncia da Justia Eleitoral possuem status de lei complementar, e as demais normas tm status de lei ordinria). a) Cdigo Eleitoral: como visto, o Cdigo Eleitoral tem status de Lei Complementar apenas quanto s normas de organizao e competncia da Justia Eleitoral. Os demais assuntos tm status de Lei Ordinria (capacidade ativa e passiva, do alistamento eleitoral, votao, apurao, entre outros). b) Lei dos Partidos Polticos: regula o funcionamento dos partidos polticos FONTES (art. 17 da CF/88), estabelecendo normas de criao, fuso, extino e regras PRPRIAS para filiao e desfiliao dos partidos. c) Leis Eleitorais transitrias: elaboradas para disciplinar uma eleio em particular. Ex.: Lei 8.214/91 - regulamentou as eleies de 1992; a Lei 8.713/93 - regulamentou as eleies de 1994; a Lei 9.100/95 regulamentou as eleies de 1996; e a atual Lei Eleitoral, Lei n 9.504/97, que foi editada para regulamentar as eleies de 1998, mas acabou regulamentando, tambm, uma vez que continua em vigor, as eleies seguintes, ressalvandose que revogou o Cdigo Eleitoral, apenas naquilo em que forem conflitantes. a) Leis em geral: funcionam como fontes subsidirias, complementando as fontes primrias. Ex. o Cdigo Penal (conceitos como imputabilidade e punibilidade) e o Cdigo Civil (conceito de capacidade, maioridade e FONTES responsabilidade). So ainda considerados, como fonte subsidiria, o Cdigo SUBSIDIRI de Processo Penal e o Cdigo de Processo Civil. AS b) Resolues dos Tribunais Eleitorais: importante fonte do Direito Eleitoral, pois em sua maioria so emanadas do TSE, especialmente para regulamentar eleies e disciplinar temas especficos do pleito. c) Estatutos dos partidos: regem os seus respectivos partidos, especialmente nas questes relativas composio de seus rgos, os critrios de escolha dos candidatos aos cargos eletivos, a filiao partidria, entre outros. Fonte: Queiroz (2006, p. 35-38) PRINCIPAL

Como voc pode perceber, as fontes do Direito Eleitoral tm suas caractersticas especficas, com o que se destaca o estabelecimento das normas gerais na Constituio Federal, a necessidade de Lei Complementar nos casos expressos na Constituio e o caso especfico do Cdigo Eleitoral que tem natureza hbrida. Fontes prprias so caracterizadas por leis de carter transitrio (regulam especificamente uma eleio), alm de lei de partidos polticos e do prprio Cdigo, naquilo que se tratar de lei ordinria. Alm dessas, destacam-se as Resolues editadas pelo TSE, as leis em geral e os estatutos dos partidos, constituindo o que a doutrina nominou de fonte subsidiria. Depois de analisarmos as fontes do Direito Eleitoral, examinaremos seus princpios. 1.3 Princpios do Direito Eleitoral

Voc estudou acerca dos princpios no ordenamento jurdico brasileiro e, portanto, sabe serem os mesmos uma das fontes do Direito que mais suscitam discusses. H autores que nem mesmo os consideram como tal. Inegvel porm que a doutrina mais moderna empresta-lhes um status de norma jurdica com caractersticas prprias, distinta da das regras. Celso Antonio Bandeira de Mello citado por Coelho (2008, p. 83), assim, leciona sobre os princpios
Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.

Os princpios especficos do Direito Eleitoral, como os demais princpios jurdicos, alm de nortearem a disciplina, emprestam-lhe fora normativa. E, de acordo com Coelho (2008, p. 83), os princpios eleitorais encontram-se dispostos na Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Leis Eleitorais e Resolues do TSE, entre os quais podemos destacar
[...] o princpio do aproveitamento do voto, da celeridade, isonomia, da devolutividade dos recursos, precluso instantnea, anualidade, responsabilidade solidria entre os candidatos e partidos polticos, irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral.

Lembrando que o autor aponta alguns dos princpios reconhecidos pela doutrina e que voc poder encontrar diversa nomenclatura e rol para designar esses e outros princpios que deixamos de mencionar neste captulo, pois sero tratados em captulo especfico. Nos prximos, analisaremos os princpios do Direito Eleitoral. 1.3.1 Princpio da celeridade Conforme Coelho (2008, p. 84), no Direito Eleitoral, a celeridade a tnica, visto que tanto o processo eleitoral, como o pleito eleitoral propriamente dito, tm perodos limitados. Assim, a Justia Eleitoral carece de maior celeridade. Leciona ainda que
A celeridade caracterstica intrnseca ao processo eleitoral. O incio e o trmino pr-estabelecidos do processo impem que as decises eleitorais sejam imediatas, evitando-se que se estendam para aps

as diplomaes, que constituem a sua ltima fase. (COELHO, 2008, p. 84)

Inmeros fatores demonstram a especificidade da Justia Eleitoral quanto ao princpio da celeridade. o que apresentamos no quadro 2.
Quadro 2 - Princpio da celeridade Trs dias para interposio de recursos ([Art. 258, CE]; e alguns em 24 horas [Art. 58, 5 da Lei 9504/97]. 24 horas para a Justia Eleitoral proferir decises nos processos e direito de resposta [Art. 58, 6 da Lei n. 9504/97]. Execuo imediata das decises, que poder ser feita por ofcio, telegrama ou cpia de acrdo [Art. 257, pargrafo nico, do CE]. Prioridade para os feitos eleitorais, no perodo do registro das candidaturas at cinco dias aps as eleies, ressalvados apenas os habeas corpus e mandado de segurana [Art. 94 da Lei n. 9504/97]. Prazo de 48 horas para apresentao de defesa [representao do Art. 96 da Lei n. 9504/97]. Continuidade dos prazos relacionados impugnao do registro de candidatura que no se suspendem aos sbados, domingos e feriados [Art. 16 da LC 64/90]. Fonte: Coelho (2008, p. 84)

Como demonstrado no quadro 2, a celeridade fundamental para uma prestao jurisdicional adequada. Os prazos para defesa, recurso e impugnaes so diferenciados tanto no quantitativo dos dias, como na forma de contagem do prazo. 1.3.2 Princpio da Isonomia ou princpio da lisura das eleies A isonomia direito fundamental assegurado na Constituio Federal de 1988. Reforando essa ideia, Coelho (2008, p. 84-85) assim dispe sobre esse princpio:
O regime democrtico permite que quaisquer cidados no gozo de seus direitos polticos, que preencham as condies de elegibilidade e que no estejam limitados por alguma causa de inelegibilidade, disputem, em igualdade de condies, os cargos eletivos que os conduziro ao mandato parlamentar ou executivo. Essa disputa, porm, deve ser pautada pela igualdade de oportunidades e pela lisura dos meios empregados nas campanhas sem privilgios em favor de determinada candidatura.

O princpio da isonomia, como qualquer outro direito fundamental, no absoluto, encontra limites impostos pela prpria Constituio que estabelece regras, por exemplo, quanto idade mnima para candidatar-se a determinados cargos ou ainda ao estabelecer que alguns cargos s podem ser ocupados por brasileiros natos.

O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos processos, bem como a igualdade nas oportunidades, evitando que haja distines em prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais. Conforme Coelho (2008, p. 85), esse princpio aplica-se a todos os envolvidos no processo eleitoral, como Ministrio Pblico, partidos, meios de comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam iguais para todos. O exemplo de como o legislador preocupou-se com a concretizao do princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados. Artigo 14, 9 da CF/88
Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Art. 23 da LC 64/90
O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.

Essa preocupao do legislador constitucional e infraconstitucional encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse princpio. 1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos Como regra, e em respeito ao princpio da celeridade, os recursos no Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho (2008, p. 86), a ausncia de efeito suspensivo ao recurso faz com que a deciso do juiz automaticamente seja cumprida, independente se a parte recorre ou no, para que, assim, a celeridade ocorra. A exceo a essa regra est contida na prpria lei. Como exemplo da mitigao dessa regra, o autor destaca a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura e de Recurso Contra a Expedio do Diploma (CE Art. 216) e Art. 15 da LC 64/90, segundo a qual, transitada em julgado deciso que declarar a ilegalidade do candidato, ser-lhe- negado

registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. 1.3.4 Princpio da precluso Sobre esse princpio, Coelho (2008, p. 86) leciona que
O processo eleitoral constitudo por uma sucesso de fases bem definidas e sucessivas, tendo seu incio com as convenes partidrias para a escolha dos candidatos e sua ltima etapa a diplomao dos candidatos eleitos. Assim sendo, o princpio da precluso determina que, encerrada uma fase, no mais podero ser impugnados atos relativos s fases anteriores. As impugnaes e nulidades devem ser alegadas imediatamente, sob pena de precluso perda da faculdade de agir.

Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o que voc estudou, temos que precluso, de acordo com Fuher e Fuher (2009, p. 82), a proibio de retorno a fases j superadas no processo (Art. 473 do CPC. Corresponde perda do direito de praticar determinado ato. Como exemplo de precluso no mbito do Direito Eleitoral, Coelho (2008, p. 86-87) ressalta que,
No momento da efetivao do voto do eleitor, ocorre a precluso instantnea temporal quanto a qualquer impugnao, como expresso no Art. 147, 1 do CE, pelo qual a impugnao identidade do eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais delegados, candidato ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar. [...] Art. 149 do CE: No ser admitido recurso contra a votao, se no tiver havido impugnao perante a Mesa Receptora, no ato da votao, contra as nulidades arguidas.

O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que tenha realizado o voto, descabendo, a partir desse ato, qualquer alegao sobre a impugnao dele, que deveria ser oposta em momento oportuno como facultado pela lei. Ressalta ainda Coelho (2008, p. 87) que a precluso no incide em relao a matrias constitucionais e a erros na intimidade da justia. 1.3.5 Princpio da Anualidade ou Princpio da Anterioridade da Lei Eleitoral Para Coelho (2008, p. 87), esse princpio consagra-se na mxima de que no se pode mudar as regras do jogo no meio do campeonato, que

traduzindo para seara jurdica eleitoral significa que, no se devem fazer leis casusticas para preservar o poder poltico, econmico ou autoridade. O Art. 16 da CF/88 dispe que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia., com a redao dada pela EC 04/1993. Como vemos o princpio da anualidade integra os direitos e as garantias fundamentais assegurados na Constituio Federal de 1988. Cerqueira citado por Coelho (2008, p. 86) ressalta a distino entre eficcia e vigncia, que voc tambm j estudou em Introduo do Estudo do Direito. Segundo ele no se deve
[...] confundir vigncia [aplicao imediata no incidncia da vactio legis] com eficcia [aplicao um ano aps a sua promulgao]. Portanto, toda lei que alterar o processo eleitoral, tem vigncia imediata data de sua publicao. Porm ter apenas eficcia imediata [efeitos j aplicados], se publicada um ano antes da eleio em trmite e eficcia contida [para prximas eleies]. Trata-se de eficcia condicionada ao intervalo de um ano, preservando o princpio da rule of game, para impedir leis casusticas, eletistas e frutos de poder econmico ou poltico.

Como vemos, esse princpio est atrelado ao princpio da rule of game, em que se impede a mudana das regras durante o jogo, isto , probese a edio de leis casusticas. Essa proibio no se estende, porm, s leis de cunho meramente instrumental e que no interfiram nas regras do processo eleitoral, como as que digam, por exemplo, a respeito do preenchimento de formulrios entre outros. 1.3.6 Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos Ao falar da responsabilidade solidria existente entre os candidatos e os partidos polticos, Coelho (2008, p. 89-90) explica que
Tanto o candidato (pessoa fsica) quanto os partidos polticos (pessoas jurdicas) possuem solidariedade em relao responsabilidade cvel, administrativa e penal pelos abusos e excessos cometidos por eles durante o processo eleitoral, isso caracteriza o princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos.

Essa responsabilidade decorre de previso expressa da Lei e da jurisprudncia como se apresenta no quadro 3.

Quadro 3 - Das responsabilidades do candidato e do partido poltico Art. 241 do CE Art. 17 da Lei n. 9.504/97 Art. 38 da Lei n. 9.504/97 Jurisprudncia TSE Toda propaganda eleitoral ser realizada sob a responsabilidade dos partidos ou dos seus candidatos, por eles paga, imputando-se-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos candidatos e adeptos. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos polticos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma dessa Lei. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. II - H solidariedade entre partidos polticos e seus candidatos no tocante realizao da propaganda eleitoral destes. (TSE, Acrdo RESPE 21418, DJ 21/6/2004, p. 89).

Fonte: Coelho (2008, p. 90)

Vale ainda ressaltar que tambm a doutrina aponta na mesma direo sinalizada pela lei e pela jurisprudncia. A nica ressalva a se fazer quanto responsabilidade penal que, de acordo com Coelho (2008, p. 90), a prpria Constituio Federal assegura ser pessoal e intransfervel. De forma que, ao prever, a Constituio veda a imposio de sano sobre quem no possui comprovadamente participao, ainda que omissiva, na concretizao. 1.3.7 Princpio da irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral A irrecorribilidade das decises do TSE est prevista no Art. 281 do CE, com a seguinte disposio:
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus ou mandato de segurana, das quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto no prazo de 3 (trs) dias.

De acordo com Coelho (2008, p. 91), esse princpio est previsto na CF/88, com certas ressalvas, que so justamente em relao s decises que contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus e mandato de segurana. De modo que, segundo o autor, o STF s chamado a intervir nessas hipteses, o que faz do TSE o rgo de ltima instncia em matria eleitoral. Como exemplo de cases em que o STF foi chamado a intervir o autor aponta: a verticalizao das eleies, a perda de mandato por infidelidade partidria e a inelegibilidade decorrente da vida pregressa, todos esses motivos so de conotao constitucional.

Estudamos, no primeiro captulo, as bases que nos serviro para aprofundamento de nossos estudos no decorrer dos demais captulos. Perceba que iniciamos pelo conceito e pelo objeto do Direito Eleitoral, passando pelo estudo de suas fontes e, por fim, destacamos os princpios que, alm das fontes normativas, orientam e norteiam a disciplina. No prximo captulo, voc estudar os direitos polticos e como eles se encontram protegidos na Constituio Federal com status de direito fundamental. Alm do estudo dos direitos polticos propriamente ditos, voc analisar as hipteses de aquisio e perda desses direitos. Atividades
1. O artigo 281 do Cdigo Eleitoral dispe que
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus ou mandato de segurana, das quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto no prazo de 3 (trs) dias.

A partir da interpretao do artigo mencionado possvel afirmar que ser irrecorrvel a deciso do TSE, salvo aquela que: I contrariar a Constituio Federal; II denegar mandado de injuno; III decretar a inelegibilidade de candidato Presidncia da Repblica; IV denegar habeas corpus; Pode-se afirmar que esto corretas a) I e IV apenas. b) I, II e III apenas. c) I, II e IV apenas. d) II e III apenas. 2. O princpio da devolutividade dos recursos no possui efeitos suspensivos. Contudo, pela anlise do Art. 216 do CE enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude e, pelo Art. 15 da LC 64/90 transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado

registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido, podemos afirmar que a) a ao de impugnao de registro de candidatura e o recurso contra a expedio do diploma mitigam a regra do Direito Eleitoral quanto ao efeito dos recursos. b) entre as aes manejadas no processo eleitoral apenas o recurso contra a expedio do diploma tem efeito suspensivo. c) os recursos interpostos em sede de deciso de mandado de segurana e habeas corpus no mbito do processo eleitoral tm ambos os efeitos devolutivo e suspensivo. d) o recurso interposto em sede de habeas data e de mandado de injuno em sede de processo eleitoral tm efeitos devolutivo e suspensivo. 3. Quanto aos efeitos da lei que venha a alterar o processo eleitoral e, com base no Art. 16 da CF/88 que assim dispe: a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia, podemos afirmar que: I. II. III. IV. o princpio da anterioridade refere-se apenas ao perodo de vacatio legis da lei; a lei no poder entrar em vigor enquanto no tiver eficcia plena; a lei poder entrar em vigor desde a sua publicao ressalvando-se quanto a sua eficcia o perodo mnimo de um ano; o princpio da anterioridade fere direito consagrado na Constituio Federal. Esto corretas as assertivas a) I, II e III apenas. b) I e II apenas. c) III, e IV apenas. d) III apenas.

4. Todos os ramos de Direito, ao atestar sua autonomia, indicam fontes e principiologia prprios. Em relao ao Direito Eleitoral, a) quais so as fontes especficas do Direito Eleitoral; e qual a especificidade que se pode destacar quanto ao Cdigo Eleitoral?

b) quanto ao status dos princpios que norteiam a disciplina, voc os classificaria como fonte do direito? Justifique utilizando argumentos constitucionais, distinguindo os princpios das regras. Comentrio das atividades Na atividade 1, voc acertou se apontou a letra (a), pois a alternativa lista duas das trs possibilidades que voc estudou como passveis de mitigar o princpio da irrecorribilidade s decises que contrariarem a Constituio, as denegatrias de habeas corpus e mandato de segurana. A (II) est incorreta, pois trata do mandado de injuno que, apesar de remdio constitucional como o HC e o MS no se aplicam por falta de previso na lei. A (III) est incorreta, porque no se aplica espcie. Na atividade 2, assinalou a letra (a), pois apenas a ao de impregnao de registro de candidatura e o recurso contra expedio do diploma se aplicam os efeitos suspensivos dos recursos. Nos demais casos esse efeito, que a exceo e no a regra, no se aplica. A alternativa (b) est incorreta, pois menciona a hiptese como a nica alternativa, quando a possibilidade se aplica tambm ao de impugnao de registro de candidatura. A alternativa (c) est incorreta por mencionar como ensejadores da exceo regra os recursos interpostos em sede de HC e MS. A letra (d) est incorreta por mencionar que em sede de habeas data e mandado de injuno em sede de processo eleitoral tm efeitos devolutivo e suspensivo. Na atividade 3, voc deve ter optado pela letra (d) que prev que apenas a assertiva (III) est correta. A assertiva (I) est incorreta, pois o princpio da anterioridade diz respeito tanto a vacatio legis quanto eficcia da lei (que no poder ser aplicada se o prazo da sua entrada em vigor at a sua aplicao no caso concreto for menor de que um ano). A assertiva (III) est incorreta, a lei vigorar, no podendo, contudo, ser aplicada por falta de eficcia. A assertiva (IV) est incorreta por afirmar que o princpio da anterioridade fere direito consagrado na Constituio Federal, quando justamente o contrrio, ele assegura direitos fundamentais. Na atividade 4, para responder de forma correta voc deve pesquisar acerca da classificao das fontes especficas do Direito Eleitoral. Atente-se para o fato de o Cdigo Eleitoral ser considerado como uma espcie de lei

hbrida e qual so os efeitos dessa especificidade. Analise na doutrina sobre princpios e regras, quais so as especificidades de cada um. Para saber mais sobre princpios e regras, pesquise no stio <http://www.direitodoestado.com/revista/REDE-2-ABRIL-2005SERGIO%20GUERRA.pdf>. Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. ______. Cdigo Eleitoral. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4737.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral Brasileiro. 13. ed. Bauru: Edipro, 2007. COELHO, Marcus Vincius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral: Direito Penal Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. FUHRER, Maximiliano Roberto Ernesto; FUHRER, Maximiliano Cludio Amrico. Dicionrio Jurdico: matria por matria. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Eleitoral. 10. ed. Goinia: IEPC, 2006. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009.

Captulo 2 - Direitos polticos

Introduo Os diretos polticos formam a base de nosso sistema eleitoral. Com fins puramente didticos inicialmente, apresentar-lhe-emos os conceitos de soberania, federao, cidadania, sufrgio, escrutnio e voto, para ento apresentar como esto dispostos na Constituio Federal e ainda quais as formas de aquisio e da perda dos direitos polticos. Ainda ressaltaremos a condio especial de algumas pessoas que, em razo das funes exercidas, como os magistrados, membros do ministrio pblico e os militares, tm uma condio especial para o gozo e o exerccio desses direitos. Voc estudou os aspectos mais conceituais da disciplina no captulo 1. Todos os conceitos estudados sero importantes para a compreenso dos direitos polticos expressos na Constituio Federal e o reconhecimento da distino entre a suspenso e a perda dos direitos polticos. Recomendamos assim a leitura dos artigos 14 a 16 da Constituio Federal, que voc poder acessar pelo stio <www.planalto.gov.br> (clicando no item legislao e depois elegendo no menu o item Constituio). Os direitos polticos passaram por relevantes modificaes desde que foram institudos. Acompanhe essa evoluo lendo o artigo A evoluo poltico eleitoral do Brasil, da autoria de Jos Valente Neto, disponvel no stio <http://www.unifor.br/notitia/file/1680.pdf>. Voc perceber que a luta pela conquista dos direitos polticos se deu de forma lenta, por exemplo, o direito de voto s foi concedido mulher na dcada de 1930. Pesquise mais sobre o assunto do voto feminino em notcia disponibilizada no stio <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/129517/direito-ao-voto-femininocomemora-75-anos>. 2.1 Consideraes iniciais acerca dos direitos polticos Os direitos polticos perfazem o rol de espcies que compem os direitos e as garantias fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988. O professor Andr Ramos Tavares (2006, p. 696), os conceitua como o

conjunto de regras destinadas a regulamentar o exerccio da soberania popular. Para o autor, a expresso direitos polticos em sentido amplo significa
a) O direito de todos participarem e tomarem conhecimento das decises e atividades desenvolvidas pelo governo. b) O Direito Eleitoral. c) A regulamentao dos partidos polticos.

Em suma, para Tavares (2006, p. 696), os direitos polticos constituem-se como o conjunto de normas que disciplinam a interveno, direta ou indireta, no poder. Para Celso Spitzcovsky e Fbio Nilson Soares de Moraes (2009, p. 1), os direitos polticos so aqueles voltados regulao do exerccio da soberania dentro de determinado Estado. Os autores fazem meno aos Arts. 1 pargrafo nico e 14 da Constituio a seguir reproduzidos.
Art. 1 Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular.

De acordo com o lecionado, pode-se concluir que os direitos polticos podem ser compreendidos como o direito de participao do cidado na formao do governo e sua atividade, abrangendo o direito de votar e ser votado nas eleies, o direito de voto nos plebiscitos e referendos e direito de manifestao por meio de iniciativa popular (Art. 14, incisos I, II e III da CF). Antes de adentrar ao tema propriamente dito vamos ao estudo de alguns conceitos importantes. 2.2 Conceitos correlatos aos direitos polticos O conhecimento de alguns conceitos correlatos aos direitos polticos essencial para adentrarmos em nosso estudo. Apresentamo-los no quadro 2.
Quadro 2 - Conceitos aplicveis aos direitos polticos

Cidadania
Voto

1. A cidadania no direito positivo brasileiro est ligada ao atributo eleitoral e poltico. Ser cidado significa ser o titular do direito de votar (cidadania ativa) e de ser votado (cidadania passiva) (RAMAYANA, 2009, p. 41). 1. O voto o instrumento, a ferramenta do direito de sufrgio. Ex.: o eleitor considerado facultativo, se no votar, no precisa justificar a ausncia

Sufrgio

ou pagar multa, pois seu voto considerado um direito, se encontrado em dia com suas obrigaes eleitorais. O voto igual para todos. um direito pblico subjetivo que expressa uma funo social da soberania popular. (RAMAYANA, 2009, p. 42). 2. O voto personalssimo (no pode ser exercido por procurao), pode ser direto (como determina a atual CF) ou indireto. direto quando os eleitores escolhem seus representantes e governantes sem intermedirios. indireto quando os eleitores (denominados de 1. grau) escolhem seus representantes ou governantes por intermdio de delegados (eleitores de 2. grau), que participaro de um Colgio Eleitoral ou rgo semelhante. 3. O voto secreto para garantir a lisura das votaes, inibindo a intimidao e o suborno. O voto com valor igual para todos a aplicao do direito poltico da garantia de que todos so iguais perante a lei. 1. O sufrgio um direito abstratamente assegurado. Ex.: o maior de 70 anos tem direito ao sufrgio assegurado pela Constituio Federal. A universalidade do sufrgio por si s afasta eventual interpretao restritiva e que possa limitar grupos de eleitores. Classifica-se o sufrgio em: a) sentido irrestrito: o mesmo que sufrgio universal (no aceita as restries atinentes s condies de fortuna ou capacidade intelectual), encontra limites, por exemplo, em relao aos conscritos, os menores de 16 anos e os estrangeiros. b) sentido restrito: compreende limitaes a determinado tipo de situaes. Mestre Jos Afonso da Silva citado por Ramayana (2009, p. 41) expe que a) sufrgio capacitrio: reserva o direito de voto para pessoas que tenham um determinado grau de instruo; b) sufrgio censitrio: restringe o voto a determinadas pessoas com certas condies de fortuna. Os sufrgios capacitrio e censitrio no so mais utilizados no Brasil. Os exemplos se referem ao perodo da Constituio Imperial de 1824. Atualmente ainda encontramos fragmentos do sufrgio restrito em relao aos estrangeiros, conscritos e absolutamente incapazes (RAMAYANA, 2009, p. 41- 42). Representa o direito de votar e ser votado e considerado universal quando se outorga o direito de votar a todos que preencham requisitos bsicos previstos na Constituio, sem restries derivadas de condio de raa, de fortuna, de instruo, de sexo ou de convico religiosa. Identifica um sistema no qual o voto um dos instrumentos de deliberao.

Os conceitos apresentados sero exaustivamente cobrados em todos os captulos daqui por diante. Procure fix-los para melhor aproveitamento de nosso contedo. Vamos conhecer um pouco sobre o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. 2.3 Do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular Ao lado dos conceitos estudados, temos ainda dois institutos de exerccio do poder, na verdade trs, j que o Art. 14 da Constituio Federal menciona o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, mas aqui daremos nfase apenas aos dois primeiros.

Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 10) consideram que os dois instrumentos plebiscito e referendo tm em comum o fato de surgirem como meios de consulta direta populao. Distintos, porm, uma vez que o plebiscito surge como instrumento de consulta direta populao, em carter originrio, enquanto o referendo, em carter derivado ou secundrio. Esses instrumentos esto regrados pela Lei n. 9.709/98, que regulamenta o Art. 14 da Constituio e dispe em seu Art. 3 que,
Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder o Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do 3 do art. 18 da Constituio Federal, o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.

Se caso for aprovado, o ato convocatrio, as providncias para dar seguimento ao procedimento esto contidas no Art. da mencionada lei. Vejamos quais so essas providncias.
Art. 8 Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Nacional dar cincia Justia Eleitoral, a quem incumbir, nos limites de sua circunscrio: I fixar a data da consulta popular; II tornar pblica a cdula respectiva; III expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo; IV assegurar a gratuidade nos meios de comunicao de massa concessionrios de servio pblico, aos partidos polticos e s frentes suprapartidrias organizadas pela sociedade civil em torno da matria em questo, para a divulgao de seus postulados referentes ao tema sob consulta.
o

Como exemplo desses instrumentos, mencionamos duas ocorrncias recentes no Brasil. Veja no quadro 3.
Quadro 3 - Distino entre plebiscito e referendo PLEBISCITO O plebiscito realizado em nosso pas para que a populao pudesse decidir acerca da forma e do sistema de governo, por fora expressa determinao estabelecida no Art. 2 do ato das disposies constitucionais transitrias disposto a seguir. Art. 2 ADCT Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993, o eleitorado definir, por meio de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no pas. REFERENDO O referendo realizado no Brasil, em outubro de 2005, a fim de que a populao opinasse confirmando ou no as regras j estabelecidas pelo Art. 35 do Estatuto do desarmamento [Lei n.10.826/2003]. Art. 35. proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6 desta Lei. 1 Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de 2005. 2 Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar em vigor na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

Fonte: Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 11)

A iniciativa popular, assegurada no inciso III do Art. 14 tambm regulamentada pela Lei 9.709/98. Ressalta-se, contudo, que o Art. 13 da referida lei apenas repete as regras do Art. 61 2 da Constituio, como podemos ver no quadro 4.
Quadro 4 - Iniciativa popular CONSTITUIO FEDERAL Art. 61 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. LEI 9.709/98 Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. o 1 O projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-se a um s assunto. o 2 O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de forma, cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao.

Fonte: Brasil (1988), Brasil (1998)

Pelo

quadro

apresentado

percebemos

que

Lei

apenas

regulamenta, nos pargrafos 1 e 2 , a recepo do projeto de lei, sem contrariar ao disposto na Constituio. Ademais, como afirmam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 11), pela redao do texto constitucional cumpre notar que a observncia dos requisitos ali estabelecidos no assegura a aprovao do projeto encaminhado, mas, to somente, o seu recebimento pela cmara dos Deputados. Uma matria importante em nosso contexto a aquisio dos direitos polticos. Passemos sua anlise. 2.4 Aquisio dos direitos polticos De acordo com Tavares (2006, p. 699), os direitos polticos e a cidadania so adquiridos por meio do alistamento eleitoral, a ser realizado na forma da lei. Como explica o autor

O alistamento eleitoral a efetiva apresentao do indivduo perante a Justia Eleitoral, solicitando o seu enquadramento como eleitor. O alistamento eleitoral obrigatrio para os brasileiros maiores de dezoito anos de idade. , ao contrrio, facultativo para os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos de idade (Art. 14, 1 , I e II da CF)

Antes de analisar os requisitos do alistamento eleitoral, investigaremos o que e como se d o alistamento eleitoral. 2.4.1 Do alistamento eleitoral Para Ramayana (2009, p. 44-45), o alistamento eleitoral pode ser considerado como o instrumento que ordena a manifestao individual do eleitor. Como ensina o autor, o alistamento a fase inicial do processo eleitoral e decorre de um procedimento administrativo cartorrio que se perfez pelo preenchimento do requerimento de alistamento eleitoral (RAE), na forma da Resoluo (TSE n. 21.538\ 2003). tambm de Ramayana (2009, p. 45) a afirmativa de que , por meio do alistamento eleitoral, que a pessoa qualifica-se e inscreve-se como eleitor, passando a ter o atributo jurgeno constitucional da cidadania, podendo votar e, portanto, exteriorizar sua capacidade eleitoral ativa. Saiba Mais Para conhecer as etapas do procedimento do alistamento eleitoral, que tem incio com o preenchimento do RAE pelo servidor da Justia Eleitoral, d uma olhada na Resoluo do TSE n. 21.538/2003, no stio <www.tse.jus.br>. Caso o eleitor devidamente alistado necessite transferir o seu ttulo? A matria tambm encontra respaldo na Resoluo n. 521.538/2003, especialmente no Art. 18 que dispe acerca dos pressupostos para a transferncia do eleitor. Ressalte-se que as exigncias requeridas so justificveis sob o ponto de vista da tentativa de evitar burla legislao eleitoral. Vejamos essas exigncias no Art. 18 da Resoluo n. 521.538.
Art. 18. A transferncia do eleitor s ser admitida se satisfeitas as seguintes exigncias: I - recebimento do pedido no cartrio eleitoral do novo domiclio no prazo estabelecido pela legislao vigente; II - transcurso de, pelo menos, um ano do alistamento ou da ltima transferncia;

III - residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada, sob as penas da lei, pelo prprio eleitor (Lei n. 6.996/1982, art. 8); IV - prova de quitao com a Justia Eleitoral.

Se preenchidos os requisitos esposados na Lei, no h como negar o direito ao cidado que pleiteia a transferncia do seu ttulo de eleitor. Como esse um assunto muito discutido judicialmente poca das eleies, a prpria Resoluo prev as medidas cabveis tanto para as decises que negarem o alistamento como a transferncia, observados os prazos distintos estabelecidos quanto ao deferimento e ao indeferimento do alistamento e da transferncia. Ramayana (2009, p. 48) nos ensina
O despacho do juiz eleitoral que deferir o alistamento do eleitor poder ser alvo de recurso, interposto pelos partidos polticos e, embora a lei no faa expressa meno, pelo promotor eleitoral, no prazo de dez dias. O prazo contado da colocao da listagem dos eleitores disposio dos partidos. Sobre o assunto, ver a Lei n. 6.996\82, Art. 7, e a Resoluo n. 21.538\03, o TSE, Art. 16, 1. Ao contrrio, do despacho que indeferir o pedido de alistamento, o eleitor (e entendemos que os partidos polticos e o promotor eleitoral) poder recorrer, no prazo de cinco dias. Os partidos polticos e o Ministro Pblico possuem legitimidade para todos os recursos eleitorais, considerando a amplitude de suas fiscalizaes e a salvaguarda da lisura do regime democrtico. Sobre a transferncia, a regra idntica (Arts. 8 da Lei n. 6.996\82 e 18, 5, da Resoluo n 21.538\03).

Como voc perceber, quando estudar os recursos eleitorais no captulo 7, os prazos de recursos em matria eleitoral so bem mais exguos do que nos demais ramos do Direito. Vamos conhecer os requisitos do ato do comparecimento ao turno eleitoral. 2.4.2 Comparecimento ao turno eleitoral O voto obrigatrio para os maiores de 18 e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos (Art. 14, 1 , I e II) da Constituio Federal, ressalvados os casos especiais em que a prpria lei impe limites (ex. conscrito e os estrangeiros). Assim o no comparecimento s urnas para quem se enquadra na hiptese de voto obrigatrio maiores de 18 anos acarretar consequncias. Para Ramayana (2009, p. 48), o no comparecimento do eleitor, seja no primeiro ou no segundo turno das eleies enseja a aplicao de multa e,

deixando o eleitor de votar em trs eleies consecutivas (Art. 71, V, do Cdigo Eleitoral), ter sua inscrio cancelada. A legislao eleitoral prev justificativas distintas a quem no pode comparecer s urnas. Se estiver fora de seu domiclio, permito ao eleitor justificar o seu voto em qualquer seo eleitoral. Aqueles que se encontrem doentes, e/ou fora do pas, tambm tm regras prprias. Vejamos o que diz Ramayana (2009, p. 49)
O prazo de justificao (que no para quem est fora do domiclio, mas para quem no votou por doena, acidente etc.) de 60 dias (Lei n. 6.091/74, Arts. 7 e 16 da Resoluo TSE 21.538/03, Art. 80). O prazo de 30 dias para quem retorna do exterior. O Cdigo Eleitoral est revogado tacitamente no Art. 7, quanto ao prazo de 30 dias. de 60 dias.

Chamamos sua ateno para o fato de que muitos artigos do Cdigo Eleitoral encontram-se revogados, tanto de forma tcita, como expressamente. Algumas situaes especficas suscitam dvidas quanto possibilidade do exerccio de voto. Esquematizamos no quadro 5 algumas dessas situaes. Analise-as com ateno!
Quadro 5 - Direito e dever de voto no Brasil Se o preso que est cumprindo deciso definitiva com trnsito em julgado (Art.15, III, da Carta Magna) se encontra numa hiptese de suspenso dos direitos polticos, no poder votar nem tampouco ser votado. A questo reside quanto s prises cautelares ou que aguardam deciso definitiva. O preso temporariamente, em flagrante delito, em decorrncia de priso preventiva, pronncia ou condenatria recorrvel pode votar, porque no est com os direitos polticos suspenso. Impedimento legal no existe nenhum. Existe um impedimento de fato, ou seja, a impossibilidade de o preso comparecer seo eleitoral para votar. A soluo seria a criao de uma mesa receptora de votos de natureza especial para esses casos. Sustentamos que cabe Justia Eleitoral disciplinar essa matria por resoluo possibilitando o exerccio do direito de voto aos presos nocondenados por sentena penal transitada em julgado. O ndio pode votar? Sim, desde que tenha possibilidade de exprimir-se na lngua nacional e seja habilitado pela FUNAI. Sobre o assunto, consultar o Estatuto do ndio, que faz meno ao ndio integrado, semi-integrado e no-integrado. O Estatuto do ndio (Lei n. 6.091, de 19 de dezembro de 1973) dispe, no Art. 4, o seguinte: Art. 4 O ndio considerado brasileiro nato (Art. 5 do Estatuto do ndio) e, no gozo de seus direitos polticos, pode ocupar os cargos privativos listados no Art. 12, 3 da Carta Magna. No Brasil, tivemos o famoso ndio Juruna que foi Deputado Federal, mas no chegou a ocupar efetivamente cargo privativo de brasileiro nato. Sobre os ndios, ver ainda os Arts. 231 e 232 da CRFB. Por fim, os direitos civis e polticos dos ndios ficam na dependncia da verificao das condies especiais estabelecidas na legislao especial do indigenato. Os surdos-mudos s sero considerados absolutamente incapazes e sujeitos suspenso dos direitos polticos (Art. 15, II da CRFB) quando no tiverem a educao adequada para exprimirem suas vontades. Os surdos-mudos devem exercer o direito de voto como qualquer pessoa apta

PRESOS

NDIOS

SURDOSMUDOS

e capaz, desde que tenham conquistando a capacidade especial de exteriorizar o voto. No se pode excluir o surdo, os surdos-mudos e os DEFICIENTES deficientes se estiverem aptos expresso e manifestao de vontade. FSICOS A Resoluo (TSE) 21.991\05 prev no Art. 1, 2, que no sero canceladas as inscries eleitorais (ttulos eleitorais) de eleitores portadores de deficincias fsicas que estejam impossibilitados de votar, ou cujo cumprimento das obrigaes eleitorais seja extremamente oneroso. Quanto ao estrangeiro, pouco importa se sabe a lngua nacional; simplesmente no pode alistar-se. Na verdade, a restrio ao voto do ESTRANGEIRO estrangeiro a consagrao do sufrgio do tipo restrito, de modo que o estrangeiro no poder votar. Diferente do brasileiro naturalizado, que poder votar e ser votado, excetuando-se alguns cargos especficos de brasileiros natos. Fonte: Ramayana (2009, p. 50-52)

Quando pairar dvidas acerca do exerccio do direito de voto, relacione sempre esse direito com os conceitos de cidadania e de capacidade de fato. Passemos ao estudo da capacidade eleitoral ativa e passiva. 2.5 Capacidade eleitoral ativa e passiva Voc estudou o significado de direito de sufrgio no item 2.1. e, de acordo com Bulos (2008, p. 675), esse direito rene, a um s tempo, as capacidades eleitorais ativa (direito de votar = alistabilidade) e passiva (direito de ser votado = elegibilidade). De acordo com o afirmado pelo autor, a capacidade ativa, (direito de votar) concretiza-se formalmente com o alistamento, ressaltando, contudo, que o voto ser facultativo para os maiores de 16 e menores de 18 anos, para os analfabetos e para os maiores de 70 anos. J o direito de ser votado (legitimidade passiva), diferentemente do direito de votar (legitimidade ativa) exige a observncia de outros pressupostos, que esto previstos no Art. 14, 3 da CF. Vamos conhec-los:
3 do Art. 14 CF/88: So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;

d) dezoito anos para Vereador.

Ao lado desses requisitos, o 4 do Art. 14 prev que So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. Bulos (2008, p. 675), ao tratar dos direitos polticos passivos capacidade passiva leciona que traduzem o direito de ser votado, ou seja, a capacidade eleitoral passiva dos cidados. Seus titulares so aqueles que preenchem as condies legais e constitucionais para serem elegveis ou eleitos. Essas condies so as dispostas nos 3 e 4 do Art. 14 da CF/88. Agora estudaremos a elegibilidade e a inelegibilidade. 2.5.1 Elegibilidade Bulos (2008, p. 675) explica que a elegibilidade pode ser compreendida como a possibilidade de o cidado ser votado em pleitos eleitorais, observado as condies exigidas para o gozo da capacidade eleitoral passiva. Esses requisitos voc j estudou no 3 do Art. 14 da CF/88. 2.5.2 Da inelegibilidade O estudo das inelegibilidades mais complexo do que a elegibilidade, porque a doutrina apresenta uma srie de classificaes. Para Ramayana (2009, p. 73), quanto anlise das elegibilidades, deve-se levar em conta que
Os direitos polticos possibilitam ao cidado participar na vida poltica com o exerccio do direito de votar e ser votado. Assim, indubitvel que as inelegibilidades surgem como excees constitucionais e infraconstitucionais, dentro do contexto normativo vigente. A exceo merece tratamento exegtico restritivo. Na interpretao das inelegibilidades devem ser considerados certos fatores de razoabilidade e ponderao dos interesses entre a preservao do sistema Repblica, as clusulas ptreas e a capacidade eleitoral passiva. O inelegvel vota, mas no votado.

Ante as consideraes do autor, o conceito de inelegibilidade pode ser traduzido segundo ele como restries temporrias capacidade eleitoral passiva, ou seja, ao direito de ser votado. Dessa forma, o inelegvel pode votar validamente. o caso do analfabeto.

Ramayana (2009, p. 73) ressalta que as inelegibilidades devem estar previstas na Constituio e em Lei Complementar. acerca de sua concluso
Todas as inelegibilidades s podem estar previstas na Constituio Federal, por exemplo, Art. 14, 4 e 7, ou na Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990 (Lei de natureza Complementar). Assim, Lei Ordinria no pode tratar de hiptese de inelegibilidade, sob pena de inconstitucionalidade formal, segundo preceitua o Art. 14, 9 da Constituio Federal, que exige lei de espcie normativa complementar para disciplinar as hipteses de inelegibilidades.

Assim argumenta

Voc que j estudou sobre as espcies normativas lembrar a regra bsica acerca de necessidade expressa na norma de que a matria seja disciplinada por lei complementar. Veja no quadro 6 as espcies de inelegibilidades na Constituio e em Lei Complementar.
Quadro 6 - Espcies de inelegibilidades I. Inalistveis (CF/88, Art. 14, 4 ) a) Estrangeiros (CF/88, Art. 14, 2 ) b) Conscritos (CF/88, Art. 14, 2 ) c) Menores de 16 anos (CF/88, Art. 14, 1 , II, c) d) Menores de 18 anos no alistados (CF/88, Art. 14, 1 , II, c)

ABSOLUTAS

II. Analfabetos (CF/88, Art. 14, 4 ) INELEGIBILIDADES a) b) a) b) 7 ). RELATIVAS I. Funcional: por motivo de reeleio (Art. 14, 5 ); por motivo de desincompatibilizao (Art. 6 ) II. Reflexiva: cnjuge (Art. 14, 7 ); parentes consanguneos ou afins (Art. 14,

III. Militares: a) Com menos de 10 anos de servio (CF, Art. 14, 8 , I); b) Com mais de 10 anos de servio (CF, Art. 14, 8 , II); IV. Legais: Previstas na LC n. 64/90, alterada pela LC n. 81/94

Fonte: Bulos (2008, p. 685)

Vista as espcies de inelegibilidades, resta conhecer a distino entre as espcies de inelegibilidade, que so, respectivamente, as absolutas e as relativas. tambm Bulos (2008, p. 685-686) quem nos apresenta essa distino. Segundo o autor, a inelegibilidade absoluta so impedimentos totais para pleitear qualquer cargo eletivo e caracterizada como medida de exceo, que s o constituinte, e no o legislador comum pode estabelec-la. J a inelegibilidade relativa descrita pelo autor como restries especficas a certos tipos de cargos ou funes eletivas. Pelo quadro 6 voc pde perceber onde cada qual dessas espcies est prevista em nosso sistema jurdico, ressaltando que as absolutas s podem ser previstas na Constituio. Agora veremos um pouco sobre o tema da privao dos direitos polticos no ordenamento jurdico brasileiro. 2.6 Da privao dos direitos polticos Conforme Bulos (2008, p. 701), de forma excepcional, os sistemas constitucionais aceitam que os cidados sejam despojados de seus direitos polticos, mas apenas em carter excepcional e em hipteses previamente previstas na Constituio. Bulos (2008, p. 701) ressalta que, embora as hipteses de perda e suspenso estejam previstas na Constituio Federal, ela no estabeleceu de forma expressa o que ensejaria uma ou outra. Essa tarefa da doutrina. Vejamos as hipteses contidas no Art. 15, I a V, da Constituio.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do Art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, 4.

Como a distino no est expressa na Constituio, essa tarefa permaneceu com a doutrina.

Manoel Gonalves Ferreira Filho citado por Ramayana (2009, p. 87) leciona que
As pessoas privadas dos direitos polticos podem recuper-los. Se essa privao for a dita definitiva, ou perda, depender do cumprimento de exigncias legais. Se for a privao dita temporria ou suspenso, a recuperao se far, automaticamente, pelo desaparecimento de seu fundamento ou pelo decurso do prazo.

Ramayana (2009, p. 87) destaca que

H de considerar-se, ainda, o aspecto relativo a ponto de diferena fundamental entre a perda e suspenso dos direitos polticos, pois, na perda, o cidado ficar afastado de suas capacidades ativas e passivas (direito de votar e ser votado) por absoluta impossibilidade de reversibilidade (reaquisio) destes direitos e deveres ou, ainda, por ato de omisso voluntria. No haver estipulao de prazo final do cerceamento das capacidades eleitorais. Na suspenso dos direitos polticos, o cidado sofre a restrio por prazo fixado na lei ou aguarda a aquisio do direito pelo transcurso do prazo legal como no caso, V,G., do menor de 16 anos de idade.

Para Queiroz (2006, p. 90), a suspenso dos direitos polticos diz respeito a uma limitao temporria ao exerccio dos direitos polticos (incisos III e V do Art. 15 da CF/88) constituindo-se essas hipteses como causas de suspenso (carter punitivo) e a perda de direitos (que no est relacionada a esse carter punitivo), ocorre nas hipteses dos Incisos I, II e IV do Art. 15 da CF/88. Observe o quadro 7:
Quadro 7 - Distino entre perda e suspenso dos direitos polticos. Suspenso dos direitos polticos Configura-se como uma limitao ao exerccio dos direitos polticos posterior sua aquisio. Tem carter punitivo e tem por pressuposto a violao de alguma regra de convivncia. temporria visto que visa correo e integrao social do indivduo. Fonte: Queiroz (2006, p. 90) Perda dos direitos polticos Configura-se como uma limitao ao exerccio dos direitos polticos por determinada causa que, se fosse anterior aquisio, impediria a prpria aquisio desses direitos. No tem carter punitivo, no tem como pressuposto a violao de regras de convivncia, bastando que se perca o pressuposto necessrio sua aquisio.

Como voc estudou, os direitos polticos podero excepcionalmente ser suspensos ou perdidos, conforme as hipteses taxativamente expressas nos incisos I a V do Art. 15 da Constituio. J a distino entre as hipteses de perda ou suspenso tratada apenas pela doutrina. Saiba mais

Para saber mais acerca da perda e da suspenso dos direitos polticos na Constituio Federal de 1988, veja o artigo do Ministro do Superior Tribunal de Justia STJ Teori Albino Zavascki, no

stio

<http://bdjur.stj.jus.br/jspui/bitstream/2011/1974/1/Direitos_Politicos_Perda_Sus pens%C3%A3o.pdf>. Estudamos os direitos polticos na Constituio Federal de 1988 e a forma como esse assunto est regulamentado por Lei Complementar. Ressaltamos que os direitos polticos perfazem o rol das espcies de direitos e garantias fundamentais contidos na Constituio. No prximo captulo, voc estudar a Justia Eleitoral e reconhecer as suas caractersticas peculiares. Ainda apresentaremos como se d a atuao do Ministrio Pblico Federal e Estadual. Atividades 1. Paulo Armando foi condenado por crime de trfico de entorpecentes e a sentena que o condenou j transitou em julgado. Quais so as consequncias que recaem sobre Paulo Armando? a) b) c) d) Ter suspenso os seus direitos polticos, podendo ser candidato to logo Ter cassado os seus direitos polticos, tornando-se inelegvel para Ter suspenso seus direitos polticos, sendo inelegvel para qualquer Ter perdido os seus direitos polticos, sendo inelegvel para qualquer cumpra a pena. sempre. cargo pelo perodo de trs anos, aps o cumprimento da pena. cargo pelo perodo de trs anos, aps o cumprimento da pena. 2. O alistamento eleitoral e o voto, em nosso sistema eleitoral, so

considerados, ao mesmo tempo um direito e um dever. A Constituio Federal assegura que ser obrigatrio a) b) c) d) para o maior de 16 anos e menor de dezoito anos. para o maior de 18 anos. para o maior de 21 e menor que setenta anos. para as mulheres de 65 e os homens de 70 anos.

3. a) b) c) d) 4. a) b)

A norma infraconstitucional que estabelece hipteses de inelegibilidade tem Medida Provisria. Lei Ordinria. Emenda Constituio. Lei Complementar. Os direitos polticos podero ser perdidos e/ou suspensos. De acordo com o quais so as hipteses de perda dos direitos polticos? quais so as hipteses de suspenso dos direitos polticos?

carter de

que voc estudou a esse respeito, responda:

Comentrio das atividades Na atividade 1, voc acertou se apontou a letra (c), pois uma causa de suspenso que decorre de previso legal contida na Lei Complementar 64/90 em seu Art. 1 - Vejamos: Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: [...] e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena. As demais alternativas esto incorretas, pois a letra (a) fala em suspenso, mas no considera o lapso de trs anos. A letra (b) fala em cassao, instituto diferente da suspenso e da perda. A letra (d) fala em perda e no em suspenso. Na atividade 2, voc assinalou a letra (b), que considera o alistamento e o voto obrigatrio para os maiores de 18 anos. As demais alternativas esto incorretas, pois a idade estabelecida na letra (a) a de faculdade e no de dever. Na letra (c), temos o critrio de maioridade do cdigo civil j revogado (21 anos). Na letra (d), temos uma distino vedada na Constituio em relao ao direito de sufrgio homens e mulheres so iguais. Na atividade 3, voc apontou a letra (d), que menciona Lei Complementar que a espcie normativa para regular a matria visto que a Constituio expressamente dispe essa necessidade. As demais (a), (b) e (c)

esto incorretas por tratarem de outras espcies normativas, diversamente ao que estabelece a Constituio. Na atividade 4, voc pesquisou acerca da distino entre perda e suspenso dos direitos polticos. Lembrou-se de que a suspenso dos direitos polticos uma limitao ao exerccio dos direitos polticos posterior sua aquisio com carter punitivo e tem por pressuposto a violao de alguma regra de convivncia. A perda dos direitos polticos, por sua vez, uma limitao ao exerccio dos direitos polticos por determinada causa que se fosse anterior aquisio, impediria a prpria aquisio desses direitos e, diferente da suspenso, no tem carter punitivo. Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. ______. Cdigo Eleitoral. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4737.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Lei n. 9.709/98. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9709.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Resoluo n. 21.538/2003. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/codigo_eleitoral/V olume2/resolucoes/res_21538.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. BULOS, Uadi Lamego. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Eleitoral. 10. ed. Goinia: IEPC, 2006. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009. SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.b TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.

Captulo 3 - Justia Eleitoral e Ministrio Pblico Eleitoral Introduo O primeiro captulo trabalhou aspectos mais gerais da disciplina e o segundo, a aquisio, a suspenso e a perda dos direitos polticos. Para acompanhar o terceiro captulo, conveniente que voc, alm dos captulos estudados, releia o caderno de Teoria Geral do Processo e dali recolha alguns conceitos como jurisdio, competncia, sujeitos do processo etc. Recomendamos a leitura do glossrio com os principais conceitos de Direito Eleitoral disponvel no stio do TRE - RN, que poder ser acessado em <http://www.trern.gov.br/nova/inicial/links_especiais/centro_de_memoria/artigos /glossario_direitoeleitoral.htm>. Para compreenso da composio da Justia Eleitoral recomendamos, a leitura do artigo A Justia Eleitoral e sua Reforma Constitucional, da autoria de Jeferson Schneider, disponvel no stio <http://www.mt.trf1.gov.br/judice/jud8/just_ref.htm>. Quanto s funes do Ministrio Pblico, lembramos que essa instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado (Art. 127 da CF). As funes institucionais do Ministrio Pblico esto fixadas no Art. 129 da Constituio Federal, bem como a sua composio no Art. 128. Assim recomendamos a leitura desses artigos de forma reflexiva, a fim de compreender a extenso da sua legitimidade e competncia. Neste captulo, trataremos tanto da composio e da competncia da Justia Eleitoral, como do Ministrio Pblico Eleitoral. Por fins puramente didticos, optamos por tratar na primeira parte da Justia Eleitoral. Como voc perceber, ela tem caractersticas sui generis, tal como no ter um quadro de carreira prprio. Voc compreender que a Justia Eleitoral formada por um Tribunal Superior Eleitoral (TSE), pelos Tribunais Regionais Eleitorais (TRE), pelos Juzes Eleitorais e pelas Juntas Eleitorais. Ainda analisaremos a competncia da Justia Eleitoral em cada uma das suas esferas de atuao. No que toca ao Ministrio Pblico, voc compreender a funo desempenhada tanto pelo Ministrio Pblico Federal como pelo Estadual, percebendo que o Ministrio Pblico inaugura o Captulo IV do Titulo IV da Constituio Federal que trata Das Funes Essenciais da Justia, assim,

pode-se dizer que, ainda conforme a Constituio, que o Ministrio Pblico uma instituio permanente, fundamental funo jurisdicional do Estado, cabendo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Neste captulo, daremos enfoque atuao do Ministrio Pblico diante da jurisdio eleitoral.

3.1 Consideraes iniciais acerca da Justia Eleitoral Como leciona Ramayana (2009, p. 27), Justia Eleitoral cabe a nobre misso de resguardar o Estado Democrtico, segundo balizadores do Art. 1 e respectivos incisos da Constituio Federal, tutelando a soberania popular, a cidadania e o pluralismo poltico. Por essa razo, foram esses conceitos trabalhados no captulo primeiro. Em termos de Direito, a Justia Eleitoral relativamente recente no Brasil, foi criada pelo Cdigo Eleitoral de 1932 e apenas alou status constitucional com a Constituio de 1934. Tem, uma particularidade, pois funciona com juzes de outros rgos desde o primeiro at os graus superiores (QUEIROZ, 2004). A composio da Justia Eleitoral est prevista tanto na Constituio como no Cdigo Eleitoral como apresentamos no quadro 1.
Quadro 1 - Composio da Justia Eleitoral Constituio Federal Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Cdigo Eleitoral Art. 12. So rgos da Justia Eleitoral: I O Tribunal Superior Eleitoral, com sede na Capital da Repblica e jurisdio em todo o Pas; II um Tribunal Regional, na Capital de cada Estado, no Distrito Federal e, mediante proposta do Tribunal Superior, na Capital de Territrio; III juntas eleitorais; IV juzes eleitorais.

Fonte: Constituio Federal (1998), Cdigo Eleitoral (1965).

Passemos, pois, ao estudo e anlise de cada rgo da Justia Eleitoral, comeando pelo Superior Tribunal Eleitoral. 3.1.1 Tribunal Superior Eleitoral O Tribunal Superior Eleitoral, que da por diante passamos a denominar apenas de TSE, o rgo de cpula da Justia Eleitoral. O TSE tem sede na Capital Federal e sua jurisdio estende-se por todo o territrio

nacional. Suas decises so irrecorrveis, exceto, se forem contrrias Constituio ou ainda, as denegatrias de mandado de segurana e/ou de habeas corpus (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009). Comentamos anteriormente que a Justia Eleitoral bastante peculiar especialmente quanto sua formao. Vamos primeiro conhecer a composio do seu rgo mximo que o TSE, que encontra previso no Art. 119 da Constituio Federal.
Quadro 2 - Composio do TSE Art. 119 da Constituio Federal O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes entre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes entre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral entre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Fonte: Brasil (1998, s/p)

Observada a composio do TSE, a questo que se pe saber qual a sua competncia, que se encontra disciplinada no Cdigo Eleitoral (Arts. 22 e 23), que recomendamos que voc leia. Acesse-o pelo stio <www.planalto.gov.br>. 3.1.2 Tribunal Regional Eleitoral As regras quanto composio dos TRE esto dispostas nos Arts. 118, II e 120 da Constituio Federal. Conforme Ramayana (2009, p. 27-28), os Tribunais Regionais Eleitorais so compostos por
02 Desembargadores dos Tribunais de Justia (Presidente - VicePresidente) 02 Juzes Estaduais escolhidos pelos Tribunais de Justia (a escolha segue o regimento interno e a Resoluo- TSE n 20.958\2001). 01 Juiz Federal escolhido pelo Tribunal Regional Federal (a escolha segue o regimento interno do TRF e a Resoluo do TSE 20.958\2001). 02 Advogados (classe dos juristas). A indicao deveria ser feita pela OAB, Conselho Regional ou Seccional. No entanto, os Tribunais de Justia elaboram uma lista trplice (Res.TSE 20.958/2001 Art. 12) que encaminhada ao Tribunal Superior Eleitoral, atravs dos Tribunais Regionais Eleitorais, e aps anlise pelo TSE submetida ao Presidente da Repblica para nomeao de um entre os trs nomes indicados pelo Tribunal de Justia.

Como temos 27 Tribunais Regionais Eleitorais, corresponde a um Tribunal por Estado. De acordo com Ramayana (2009, p. 28), a sua competncia compreende questes desde as fases do alistamento, convenes, registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral e partidria, votao, apurao e diplomao dos candidatos, alm de fiscalizar a prestao de contas anuais dos Partidos Polticos, como se percebe, abrange toda matria eleitoral que possa ser discutida em mbito de processo. Um dos aspectos peculiares da Justia Eleitoral a no existncia de carreira prpria, temos, segundo Ramayana (2009, p. 28), no Art. 1 da Res. TSE 20.958\2001 os juzes dos tribunais eleitorais, efetivos ou substitudos, serviro obrigatoriamente por dois anos e, facultativamente, por mais um binio. 3.1.3 Juzes Eleitorais Conforme Queiroz (2004), esclarece-se que no h um cargo, mas apenas uma funo exercida por um ou mais Juzes da Comarca, de acordo com o nmero de Zonas Eleitorais existentes. Caber ao Presidente do TRE designar os Juzes, para exercerem cumulativamente a sua funo, a funo de Juiz Eleitoral. O 2 do Art. 120 da Constituio assegura que
Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.

Esse artigo, de certa forma, regulamenta o perodo em que o magistrado poder funcionar como juiz eleitoral, acumulando, assim, as duas funes jurisdicionais. 3.1.4 Juntas Eleitorais As Juntas Eleitorais, como os demais rgos, compem a Justia Eleitoral e esto previstas na Constituio (Art. 118, IV da CF/88) e nos Arts. 36 a 41 do Cdigo Eleitoral. Voc j parou para pensar na distino entre Junta e Juiz Eleitoral? Vamos primeiro estabelecer essa distino.

Quadro 3 - Distino entre Junta Eleitoral e Juiz Eleitoral Junta Eleitoral rgo colegiado de natureza transitria, que tem competncia exclusiva e limitada para a apurao das eleies. Fonte: Queiroz (2004, p. 44-45) Juiz Eleitoral Funo exercida por um ou mais Juzes da Comarca, conforme o nmero de Zonas Eleitorais da localidade.

Conforme Ramayana (2009), as Juntas Eleitorais so compostas por um Juiz de Direito, que ser o Presidente da Junta Eleitoral, que pode ou no ser titular da zona eleitoral, e de dois a quatro cidados de comprovada idoneidade. Todos devem ser nomeados pelo Presidente do Tribunal Eleitoral e indicados pelo Juiz Eleitoral. Uma ressalva na lei impe limites a quem pode fazer parte da Junta Eleitoral (Art. 36, 3 do Cdigo Eleitoral), ou seja, no podem ser nomeados membros das Juntas, escrutinadores ou auxiliares, os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, bem como o cnjuge, membros de diretorias de partidos polticos devidamente registrados e nomes tenham sido oficialmente publicados, as autoridades e agentes policiais, assim como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo e os que pertencerem ao servio eleitoral. 3.1.5 Competncia da Justia Eleitoral Conforme Ramayana (2009, p. 30), a competncia da Justia Eleitoral exercida entre o alistamento e a diplomao dos eleitos. Para o autor,
Nos anos no eleitorais, a Justia Eleitoral atua na questo sobre alistamento, transferncia de ttulos, reviso do eleitorado e outras matrias especialmente disciplinadas na Resoluo TSE 21.538\03. Com a diplomao dos candidatos nos anos eleitorais, a Justia Eleitoral encerra sua competncia, mas lhe cumpre ainda processar e julgar as aes decorrentes da propaganda poltica eleitoral, tais como: a representao por abuso do poder econmico (Art. 22. Da Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990) e a ao de captao ilcita de sufrgio (Art. 41-A da Lei n 9.504\97). Outrossim, prorrogase a competncia da Justia Eleitoral para julgar as aes de impugnao ao mandato eletivo (Art., 14, 10 e 11 da Constituio Federal), e os recursos contra a expedio dos diplomas (Art. 262 do Cdigo Eleitoral), respectivamente ajuizados no prazo de 15 e 3 dias, cujo marco inicial a diplomao. (RAMAYAMA, 2009, p. 30)

Como se v, a competncia da Justia Eleitoral ampla e observa prazos distintos do direito processual comum. Voc estudar com mais detalhes o seu procedimento no captulo 7. 3.2 Do Ministrio Pblico Nesta segunda parte deste captulo, enfocaremos a atuao do Ministrio Pblico junto jurisdio eleitoral. Mas, antes de adentrar no assunto, vamos lembrar a natureza dessa instituio, conforme prevista na Constituio Federal
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Vemos que o Ministrio Pblico uma instituio permanente, alm de fundamental funo jurisdicional do Estado, cabendo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A ttulo de esclarecimento didtico, apresentamos o quadro 4, que demonstra a diviso de planos do Ministrio Pblico em horizontal e vertical, quanto sua atuao.
Quadro 4 - Do Ministrio Pblico Eleitoral Plano Horizontal Art. 128, I e II A diviso decorre da organizao federativa, com a repartio da capacidade de autoorganizao e de autogoverno entre a Unio, os Estados-Membros e o Distrito Federal. Essa descentralizao de ndole poltica repercute na rea funcional do Ministrio Pblico, tanto quanto na atividade jurisdicional, abrangendo o mesmo conjunto de instituies fundamentais, por meio das aes articuladas que exercem, inerentes s suas correspondentes funes. A exceo se d por conta do Municpio no ter organizao judicial prpria, e como tal, tambm no ter Ministrio Pblico prprio. Fonte: Michels (2006, p. 61) Plano Vertical Art. 128, I No plano vertical ou funcional somente contemplam reas comuns especializadas na esfera da Unio Federal: o Ministrio Pblico Federal; o Ministrio Pblico do Trabalho; o Ministrio Pblico Militar; o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territorial.

Chama a ateno o fato de que a Constituio que menciona expressamente as reas comuns especializadas na esfera da Unio Federal

(Art. 128, I) silenciar-se a respeito do Ministrio Pblico Eleitoral. Essa omisso encontra justificativa plausvel de acordo com Fvila Ribeiro citada por Michels (2006, p. 62), sob o seguinte argumento:
A omisso, absolutamente, no coloca em dvida a existncia do Ministrio Pblico Eleitoral, nem de molde a suscitar questionamento sobre o seu carter federal, por quanto a total responsabilidade pelas atividades eleitorais vem encaixada na exclusiva esfera da Unio Federal - a entidade poltica e no um processo articulado na organizao do Ministrio Pblico -, compreendendo a plenitude legiferativa, jurisdicional e executiva.

Dessa forma, a omisso da Constituio Federal, quanto previso expressa do Ministrio Pblico Eleitoral no pode ser interpretada como a dispensa da participao dessa Instituio para atuar na Justia Eleitoral. A adequada interpretao do Art. 127 da Constituio refora essa ideia e impe ao Ministrio Pblico o dever de zelar pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, no que se subtende incluso a Justia Eleitoral. Ademais, alm da Constituio Federal, duas outras leis disciplinam a atuao do Ministrio Pblico. So elas: a Lei 8.625/93 de carter nacional e a Lei Complementar 75/93, de carter federal. 3.2.1 Princpios norteadores do Ministrio Pblico Alguns princpios orientam a atuao do Ministrio Pblico. Entre eles, destacaremos o princpio da unidade, da independncia ou da autonomia funcional, da indivisibilidade e do promotor natural. Vamos conhecer um pouco de cada um deles no quadro 5.
Quadro 5 - Princpios aplicveis ao Ministrio Pblico Eleitoral Os membros do Ministrio Pblico integram um s rgo, sob direo nica. Essa unidade se verifica to somente dentro de cada rgo do Ministrio Pblico de modo que as diretrizes estabelecidas na rbita federal no vinculam a esfera estadual, que continua mantendo sua autonomia. o Ministrio Pblico rgo independente no exerccio de suas funes, ou seja, mesmo internamente, s se concebe hierarquia no sentido administrativo pela chefia do Procurador-Geral da Repblica, a nvel federal, e Procurador-Geral de Justia, a nvel estadual. O Ministrio Pblico uno, uma vez que seus membros no se vinculam aos processos nos quais atuam, podendo ser substitudos uns pelos outros, de acordo com as normas legais. Esse princpio impede as designaes arbitrrias de promotores para cargo ou funes de outro promotor que seria afastado compulsoriamente de suas atribuies e prerrogativas legais. Com isso, objetiva-se garantir a

Princpio da Unidade Princpio da independncia ou autonomia funcional Princpio da indivisibilidade Princpio do promotor natural

imparcialidade da instituio, tanto em sua defesa quanto da sociedade que representa. Fonte: Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 98-99)

Reconhecidos os princpios que orientam a atuao do Ministrio Pblico, vamos falaremos especificamente do Ministrio Pblico Eleitoral. 3.3 Do Ministrio Pblico Eleitoral Como dissemos, ao apresentar os planos horizontais e verticais, de atuao do Ministrio Pblico, a Constituio Federal no fez qualquer meno expressa quanto ao Ministrio Pblico Eleitoral ao contrrio da lei, que, como dissemos, h a Lei n. 8.625/93 de carter nacional e a Lei Complementar 75/93, de carter federal que disciplinam essa atuao. Na Lei Complementar n. 75/93, encontramos alguns fundamentos quanto sua atribuio que valem a pena ser destacados, a exemplo do Art. 72, que estabelece que Compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber, junto Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando em todas as fases e instncias do processo eleitoral. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 101) expem que
A leitura do dispositivo legal reproduzido, ao estabelecer que o Ministrio Pblico Federal exerce junto Justia Eleitoral todas as funes do Ministrio Pblico, acaba por nos conduzir diretriz estabelecida no Art. 127 da Constituio Federal, que atribuiu a ele a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, como visto anteriormente.

Para os autores mencionados, a amplitude que se conferiu s atribuies do Ministrio Pblico no campo eleitoral, de forma a preservar a normalidade das eleies, est expressa de forma clara no pargrafo nico do Art. 72 da LC n. 75/93, o qual reproduzimos a seguir.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal tem legitimao para propor, perante o juzo competente, as aes para declarar ou decretar a nulidade de negcios jurdicos ou atos da administrao pblica, infringentes de vedaes legais destinadas a proteger a normalidade e a legitimidade das eleies, contra a influncia do poder econmico ou o abuso do poder poltico ou administrativo (grifo nosso).

Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 101) complementam que o objetivo delineado aqui pelo legislador exatamente o mesmo previsto pela Constituio ao expressar sua preocupao com a normalidade das eleies, a teor do disposto no seu Art. 14, 9, cujo contedo, no obstante voc ter estudado na disciplina de Direito Constitucional II, aqui repetimos:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Se o Art. 127 da CF/88 incumbe ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, o dever de zelar pela lisura do processo eleitoral, sem dvida, insere-se no rol de suas funes. A Lei 75/93 cuida ainda da estrutura do Ministrio Pblico Eleitoral. Vamos conhecer um pouco dessa estrutura de acordo com as disposies dessa lei. Se o Art. 72 cuida da competncia do Ministrio Pblico Eleitoral, o Art. 73 atribui ao Procurador Geral da Repblica a funo de Procurador GeralEleitoral, ao que chamamos a sua ateno para a diviso de plano horizontal (veja o quadro 4 no tpico 3.2 deste captulo). O Art. 75 dispe, alm de outras atribuies, sobre a designao do Procurador Regional-Eleitoral. O Art. 76 prev a designao do Procurador Regional Eleitoral e o Art. 77 a sua respectiva competncia, que poder ser ampliada, conforme as necessidades locais. Esse artigo dispe que:
Art. 77. Compete ao Procurador Regional Eleitoral exercer as funes do Ministrio Pblico nas causas de competncia do Tribunal Regional Eleitoral respectivo, alm de dirigir, no Estado, as atividades do setor. Pargrafo nico. O Procurador-Geral Eleitoral poder designar, por necessidade de servio, outros membros do Ministrio Pblico Federal para oficiar, sob a coordenao do Procurador Regional, perante os Tribunais Regionais Eleitorais.

Quanto reconduo funo, os Procuradores Regionais Eleitorais podero ser reconduzidos apenas uma vez. Nesse quesito, os

Procuradores Regionais Eleitorais guardam certa semelhana com os Magistrados que tambm atuam como Juzes Eleitorais. Ou seja, a regra do Art. 121 2 da CF, quanto ao perodo de dois anos e a vedao de dois perodos consecutivos, vale para ambos. (MICHELS, 2006). Saiba mais Para conhecer mais sobre o Ministrio Pblico Eleitoral, pesquise no stio <http://www.angelfire.com/ut/jurisnet/art19.html>, que traz de forma detalhada todas funes atinentes ao Ministrio Pblico Eleitoral. Vale ainda mencionar a limitao imposta ao Ministrio Pblico Eleitoral de forma a garantir a sua independncia no campo eleitoral, na forma do Art. 80 da LC n. 75/93, que prev que a filiao a partido poltico impede o exerccio de funes eleitorais por membro do Ministrio Pblico at dois anos do seu cancelamento. Com relao Lei n. 8.625/93 Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, que de carter nacional e dispe acerca do Ministrio Pblico Estadual, destacamos dois artigos de suma importncia, o Art. 10 e o Art. 32. Vamos conhecer o teor de cada um deles.
Art. 10. Compete ao Procurador-Geral de Justia: [...] IX - designar membros do Ministrio Pblico para: [...] h) oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira instncia, ou junto ao Procurador-Regional Eleitoral, quando por este solicitado; Art. 32. Alm de outras funes cometidas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e demais leis, compete aos Promotores de Justia, dentro de suas esferas de atribuies: [...] III - oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira instncia, com as atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio que forem pertinentes, alm de outras estabelecidas na legislao eleitoral e partidria.

Em concluso, as regras relativas ao Ministrio pblico Eleitoral permitem que possa atuar tanto como parte ou ainda como custus legis, de forma a preservar os interesses da sociedade, desenvolvendo suas atividades tanto no campo processual penal eleitoral quanto nos procedimentos civis e administrativos. Ressaltamos ainda que outras previses legais relacionadas ao campo de atuao do Ministrio Pblico Eleitoral encontram-se na legislao esparsa, como, por exemplo, o Cdigo Eleitoral, a Lei das

Inelegibilidades

e,

ainda,

da

Lei

Orgnica

dos

Partidos

Polticos.

(SPITZCOVSKY; MORAES, 2009). Estudamos a composio da Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral. Chamamos a ateno para o fato de a Justia Eleitoral no ter um quadro prprio e, quanto ao Ministrio Pblico Eleitoral, a falta de previso expressa na Constituio Federal. Neste captulo, voc estudou como composta a Justia Eleitoral TSE, TRE, Juzes e Juntas Eleitorais, reconheceu a competncia de cada um deles. Ao lado dos rgos que compem a Justia Eleitoral, voc estudou o Ministrio Pblico Eleitoral, a despeito de no conter previso expressa na Constituio Federal, cuja interpretao do Art. 127 se mostra clara quanto ao seu papel de zelar pela lisura das eleies. No prximo captulo, voc estudar os partidos polticos e o registro de candidatos. Ver que tambm uma matria de cunho constitucional, que o direito dos partidos polticos integram os direitos fundamentais. Atividades 1. Os Tribunais Regionais Eleitorais como rgos da Justia Eleitoral tm suas peculiaridades. Entre as alternativas, qual a que apresenta caractersticas corretas dos Tribunais Regionais Eleitorais? a) b) c) d) No tm carter permanente e so constitudos a cada eleio de forma Sua composio de juzes escolhidos pelo Presidente da Repblica Tm a atribuio de diplomar os Prefeitos e os Vereadores eleitos em Tm a atribuio de eleger seu Presidente e Vice entre os provisria. entre os Desembargadores dos Tribunais de Justia. seu respectivo Estado. Desembargadores que compem o quadro. 2. As Juntas Eleitorais so consideradas como rgos colegiados da

Justia Eleitoral e de carter transitrio e, para a sua composio, a lei impe algumas condies. Considerando que (i) Ldia parente consangunea, em 2 grau, de candidato; (ii) Victor parente por afinidade, em 4 grau, de candidato;

(iii) Alberto esposo de candidata; (iv) Antnia pertence ao servio eleitoral; e (v) Felipe mdico. A nomeao para compor a Junta poder recair sobre a) Felipe e Antnia. b) Felipe e Victor. c) Felipe e Alberto. d) Ldia e Victor. 3. Entre as funes do Ministrio pblico Eleitoral, nos termos da Lei, pode-

se considerar de forma correta que lhe incumbe: I propor ao penal pblica incondicionada nas hipteses de prtica de crimes eleitorais; II- fiscalizar as eleies em conjunto com os candidatos, os Partidos Polticos e as Coligaes; III- oficiar nas causas de competncia da Justia Eleitoral e representar sobre a fiel observncia da legislao eleitoral e partidria; IV- promover debates entre candidatos e Partidos Polticos, visando a esclarecer o eleitorado sobre importncia do voto consciente no processo democrtico. Esto corretas as assertivas a) b) c) d) I, II, III e IV. I, II e III apenas. II, III e IV apenas. I, II e IV apenas.

4.

A Constituio Federal no fez meno expressa ao Ministrio Pblico

Eleitoral como nos demais casos Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territorial. a) Como justificar, com base na Constituio, a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral?

b)

Que leis infraconstitucionais regulam a atuao do Ministrio Pblico

Eleitoral? Comentrio das atividades Na atividade 1, voc assinalou a letra (d), pois Tribunais Regionais Eleitorais so compostos por dois Desembargadores dos Tribunais de Justia (Presidente, Vice-Presidente). As demais alternativas esto incorretas, pois a letra (a) menciona no serem permanentes, o que no procede. A letra (b) fala em juzes escolhidos apenas entre os membros dos TJ, o que no verdade, pois sua composio ser de dois Desembargadores dos Tribunais de Justia, dois Juzes Estaduais escolhidos pelos Tribunais de Justia, um Juiz Federal escolhido pelo Tribunal Regional Federal e dois Advogados. A letra (c) fala em competncia para diplomar prefeitos e vereadores enquanto o Art. 215 do Cdigo Eleitoral fala que Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. Na atividade 2, voc assinalou a letra (b), que considera como aptos a compor a Junta Eleitoral Felipe e Victor por no estarem impedidos nos termos da Lei que clara ao dispor que: Art. 36 [...] 3 No podem ser nomeados membros das Juntas, escrutinadores ou auxiliares: I - os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim o cnjuge; II - os membros de diretorias de partidos polticos devidamente registrados e cujos nomes tenham sido oficialmente publicados; III - as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo; e IV - os que pertencerem ao servio eleitoral, o que caracteriza as demais alternativas (a), (c) e (d), como incorretas por contrariarem o disposto na Lei. Na atividade 3, voc apontou a letra (b), pois as assertivas (I), (II) e (III) constituem atribuio do Ministrio Pblico Eleitoral e cuidam de questes de direito indisponvel. A assertiva (IV) est incorreta, pois trata de uma liberalidade e no de funo institucional obrigatria como as demais. Na atividade 4, voc pesquisou na Constituio Federal as funes essenciais da Justia no que tange ao Ministrio Pblico, e percebeu que, embora a Constituio no tenha feito meno expressa ao Ministrio Pblico

Eleitoral, essa instituio est implicitamente inserida nas funes institucionais do Ministrio Pblico. Quanto legislao que se aplica ao Ministrio Pblico, voc poder acessar no stio <www.planalto.gov.br> tanto a Constituio Federal como as leis infraconstitucionais que disciplinam o assunto, como a LC 75/93 e a Lei 8.625/93. Referncias BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. ______. Cdigo Eleitoral. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4737.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Lei complementar n. 75, de 20 de maio de 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp75.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8625.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Eleitoral. 10. ed. Goinia: IEPC, 2006. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009. SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.

Captulo 4 Dos partidos polticos e do registro dos candidatos Introduo Tambm trataremos de dois tpicos importantes no quarto captulo, que so respectivamente os partidos polticos e o registro das candidaturas e suas peculiaridades. Comecemos, pois, pelos partidos polticos que compem os direitos fundamentais do cidado. Em um nico artigo (Art. 17), a CF/88 dispe sobre os partidos polticos acerca de sua liberdade de criao, fuso, incorporao e extino, desde que resguardada a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Alm disso, estabelece alguns princpios nos quatro incisos que o compem. Estudaremos ainda algumas leis ordinrias e resolues do TSE, que tambm regulam os partidos polticos. Com relao ao registro das candidaturas, veremos que o registro dos candidatos no um ato isolado, mas que observa todo um processo que no pode contrariar a Constituio. Por essa razo, a opo de estudar os dois tpicos em um mesmo captulo. Para estudar os partidos polticos e o processo de registro das candidaturas, necessrio que voc releia o que estudou acerca dos direitos polticos no segundo captulo. Essa releitura proporcionar as bases necessrias para compreender como a garantia dos direitos polticos importante para constituir as bases de um Estado Democrtico de Direito. Sugerimos a leitura do Art. 17 da Constituio e da Lei n. 9.096/95, que dispe sobre os partidos polticos. Ela poder ser acessada no stio <www.planalto.gov.br>. 4.1 Consideraes iniciais acerca dos partidos polticos De acordo com Spitzcovsky e Moraes (2009), os partidos polticos esto disciplinados no Captulo V do ttulo II da Constituio Federal de 1988, ou seja, dentro do tpico dos Direitos e Garantias Fundamentais. Para os autores isso significa que
[...] as normas que regulam toda atividade partidria s podero ser compreendidas, em sua essncia, a partir do entendimento do papel

exercido por essas agremiaes em um Estado Democrtico de Direito [...] Com efeito, o cerne do conceito de democracia est, indubitavelmente, na noo de Governo do povo, revelado pela prpria etimologia do termo. A busca pelo alcance desse ideal foi uma constante na histria do Homem, registrando-se trs momentos em particular: a revoluo Inglesa de 1689; a Declarao de Independncia das treze Colnias Americanas de 1776; e a Revoluo Francesa de 1789.

Os partidos polticos so conceituados tanto na doutrina como na Lei n. 9.096/95. Comecemos, pois, pelo conceito legal contido no Art. 1 da referida Lei
Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.

Tambm a doutrina farta em conceitos. Vejamos.

Grupos sociais, geralmente regulados pelo direito pblico, vinculando pessoas que, tendo a mesma concepo sobre a forma desejvel da sociedade do Estado, se congregam para a conquista do poder poltico, para realizar um determinado programa (PINTO FERREIRA citado por MICHELS, 2006, p. 155). (i) Uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentalizar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo (JOS AFONSO DA SILVA citado por SANTANA; GUIMARES, 2006, p. 81).

Os partidos polticos, conforme se extrai de sua definio legal, tm natureza de pessoa jurdica de direito privado. Mas, por determinao do 2 do Art. 17 da CF/88, tm uma peculiaridade prpria, pois, aps adquirirem personalidade jurdica na forma da lei civil, devero registrar os seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. Para Queiroz (2006, p. 267), essa regra [...] impe uma duplicidade de registros do partido: uma, para ter existncia legal, no cartrio de registro das pessoas jurdicas; outra, depois daquela, para fins polticos, no Superior Tribunal Eleitoral. 4.1.1 Partidos polticos na Constituio Federal O Art. 17 da Constituio Federal assegura que
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

Comentando o artigo supra mencionado, Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 38), lecionam que no h dvida quanto a plena autonomia atribuda aos partidos polticos, oferecendo-lhes a Constituio amplas possibilidades de organizao, respeitados, por bvio, os parmetros por elas estabelecidos. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 38), desta mesma leitura extraem duas espcies de liberdade, uma liberdade externa, consistente na criao, fuso, incorporao e extino dos partidos, e uma interna, referente s atividades por eles exercidas, seu programa poltico e o perfil ideolgico que os identifica. 4.1.2 Partidos polticos na Lei n. 9.096/95 A Lei n. 9.096/95 - Lei Orgnica dos Partidos Polticos foi editada para regulamentar o Art. 17 da Constituio Federal. Como ressaltam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 40), essa lei em alguns pontos, repete o que j estava consignado na Constituio; em outros, acaba inovando [...]. O Art. 1 da referida lei reitera a diretriz constitucional quanto natureza jurdica dos partidos polticos como pessoas jurdicas de direito privado. A eles assegurada, nos termos do Art. 3, plena autonomia para definirem sua estrutura interna, organizao e funcionamento. 4.1.3 Da criao e da extino dos partidos polticos O Art. 17 da Constituio Federal estabelece como os partidos polticos podem ser criados e extintos. Queiroz (2006, p. 267) aponta duas formas de criao em sentido macro. Para ele, pode-se falar em:
a) Criao originria: o partido poltico nasce de posies ideolgicas, sem a sombra ou idealismo de outro partido; b) Criao derivada: o partido poltico advm de outro e ganha nova forma a partir de atos de fuso e ou de incorporao; na criao derivada o partido poder conservar o nome do partido antecessor e/ou adotar novo nome.

Ressalta-se que quanto criao dos partidos polticos tambm se observam as clusulas limitativas impostas nos quatro incisos do Art. 17 da CF/88. A extino dos partidos polticos est disciplinada nos Arts. 27 e 28 da Lei 9.096/95. Vamos conhec-los.
Art. 27. Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral, o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro. Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso, determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado: I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira; II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral; IV - que mantm organizao paramilitar.

A hiptese do Art. 27 ensejar o cancelamento do registro, tanto no Ofcio Civil como no TSE, dos partidos que se dissolvam se incorporem e/ou se fundam a outro. Diversa, porm, a hiptese do Art. 28 que provm de fato contrrio Constituio. Nesse caso, conforme leciona Michels (2006, p. 163), o cancelamento dever ser precedido de
[...] apurao em procedimento judicial regular, que assegure a ampla defesa, sendo que o processo pode ser iniciado pelo TSE, vista de denncia de qualquer eleitor, representante do partido, ou de representao do Procurador Geral Eleitoral.

A ampla defesa dever ser assegurada, seja o procedimento iniciado pelo eleitor, pelo representante do partido e/ou pelo Procurador Geral Eleitoral, para que se observe, quanto ao partido em questo, o devido processo legal. 4.2 Consideraes sobre o registro das candidaturas Segundo Queiroz (2006), nas eleies h sempre um nmero maior de candidatos em relao s vagas existentes, o que torna necessrio um processo prvio de escolha para a disputa das vagas existentes. Essa ideia reforada, como ressalta o autor, pelo fato de que nosso sistema eleitoral no admite candidaturas avulsas. Da a necessidade das convenes para decidir quem ir concorrer s vagas determinadas, pois a candidatura pertence ao partido e no ao candidato. Feita essa pequena

introduo, passamos ao tema especfico das convenes, o segundo tema deste captulo. Para compreender de forma clara os procedimentos do registro das candidaturas, apresentaremos no quadro 1 os passos e os requisitos do procedimento eleitoral para que voc visualize todas as etapas e perceba onde se insere o registro da candidatura que sempre ser precedido da conveno partidria.
Quadro 1 - Etapas da aplicao do Processo Eleitoral Alistamento eleitoral Convenes nacionais, estaduais ou municipais para a escolha de pr-candidatos (Art. 8 da Lei n. 9.504\97) Pedidos de registro de candidaturas (Art. 11 da Lei n. 9.504\97) Propaganda poltica eleitoral (Art. 36 da Lei n. 9.504\97) Votao Apurao Proclamao dos eleitos Prestao de contas da campanha eleitoral Diplomao Fonte: Ramayana (2009, p. 30)

Voc estudou o alistamento eleitoral no segundo captulo. Neste, enfocaremos as convenes e o registro das candidaturas. As demais etapas sero estudadas nos captulos seguintes. 4.2.1 Das regras que antecedem a escolha dos candidatos Para Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 28), a filiao partidria, estabelecida como uma das condies de elegibilidade, remete a outra questo. Como escolher os candidatos? Os autores respondem que,
Nesse particular, o primeiro aspecto a ser registrado aquele que estabelece que as respectivas normas devam estar fixadas no estatuto de cada partido, de forma a assegurar a sua autonomia estabelecida no Art.17, 1 , da CF, consoante a redao estabelecida no Art. 7 da Lei n. 9.504/97.

O 1 do Art. 17 assim dispe

assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.

De sua leitura, retira-se que lhes assegurado plena autonomia e independncia. No obstante a disposio constitucional, o Art. 7 da Lei 9.504/97 assim estabelece as normas para a escolha e substituio dos candidatos e para

a formao de coligaes sero estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposies desta Lei. Ambos, Constituio e Lei 9.504/97, fazem meno observncia dos estatutos dos partidos. A Lei 9.504/97 estabelece outras regras que obrigatoriamente devem ser seguidas pelos partidos. Entre elas, est o Art. 8 que dispe que a escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. 4.2.2 Das convenes partidrias A conveno partidria considerada como o processo de escolha dos candidatos que participaro das coligaes e concorrero ao pleito. Encontram-se as convenes partidrias disciplinadas na Lei 9.504/97. Como dissemos no item anterior, as normas regulamentadoras desse processo so, sobretudo, os Estatutos Internos dos respectivos partidos que devem observar os ditames constitucionais e os limites estabelecidos na Lei 9.504/97 (Art. 7 ). As convenes, de acordo com Michels (2006), classificam-se em trs espcies, as quais foram reproduzidas no quadro 2.
Quadro 2 - Das convenes partidrias So compostas pelos eleitores do municpio, filiados ao partido, com a antecedncia que for fixada em Lei ou Resoluo do TSE. Participao: dirigentes partidrios locais, vereadores do partido no municpio e os parlamentares como senadores, deputados estaduais e federais. So compostas pelos dirigentes dos partidos em nvel regional; os delegados dos partidos municipais e, eventualmente representantes de comisses diretoras municipais provisrias e os parlamentares: senadores, deputados federais e estaduais filiados ao partido.

Convenes municipais Convenes regionais

Compostas pelos dirigentes dos partidos em nvel nacional, os delegados Convenes dos diretrios regionais ou representantes dos rgos regionais nacionais provisrios e os parlamentares: senadores e deputados federais. Fonte: Michels (2006, p. 110-111)

A data da conveno partidria est estabelecida no Art. 8 da Lei 9.504/97, ou seja, como voc viu, entre os dias 10 a 30 de junho do ano em que se realizam as eleies. Como requisito de validade, a ata dever ser lavrada em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. S ento cada um dos partidos marcar a data de sua conveno conforme sua convenincia.

O 2 do Art. 8 da Lei 9.504/97 previu que para a realizao das convenes de escolha de candidatos, os partidos polticos podero usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por danos causados com a realizao do evento, tudo com o intuito de resguardar os princpios da isonomia e da democracia. 4.2.3 Das coligaes partidrias Conforme Queiroz (2006, p. 111), coligao a reunio de dois ou mais partidos para lanar candidatos comuns s eleies, atendendo a razes de convenincia partidria com o escopo de alcanar o poder. Tambm prevista no Art. 6 da Lei 9.504/97.
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional entre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio.

Conforme o disposto no 1 do Art. 6 , a coligao adquirir nomenclatura prpria e a ela sero atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral. O Art. 6 , 3 da Lei 9.504/97 estabelece normas que devero ser observada pelas coligaes. Essas normas esto reproduzidas no quadro 3.
Quadro 3 - Normas aplicadas s coligaes I - Na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante. II - O pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III. III - Os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que tero atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral. IV - A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at: a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. Fonte: Brasil (1997).

Todas essas regras reforam o entendimento de que a candidatura do partido e no do candidato. E a elas todos os candidatos se submetem.

Outra questo importante diz respeito escolha dos nmeros e dos nomes dos candidatos. o que passamos a analisar. 4.2.4 Nomes e nmeros dos candidatos O Art. 12 e seus pargrafos da Lei 9.504/97 disciplinam a questo da nomenclatura e do nmero dos candidatos. O candidato dever indicar no pedido de registro, o seu nome completo e as variaes nominais com as quais deseja ser registrado. Alm de apresentar os nomes, o candidato tambm precisa de um nmero que o vincule ao partido em que se encontra ligado. Como ensina Queiroz (2006, p. 119), cada partido identificado por um nmero com duas casas, de 10 (dez) a 99 (noventa e nove). A forma de atribuio dos nmeros obedecer a critrios especficos para cargos majoritrios e proporcionais, conforme quadro 4.
Quadro 4 - nome e nmero dos candidatos Candidatos a Presidente da Repblica, Governador e Prefeito Eleio da renovao de 1/3 do Senado (cada partido apenas 1 candidato) Eleio da renovao de 2/3 do Senado (cada partido at 2 candidatos) Candidatos a Deputado Federal Os candidatos a Deputado Estadual Fonte: Queiroz (2006, p. 120) Sero identificados pelo nmero do partido a que esto filiados. O nmero ser o mesmo do partido. Cada um ser identificado com o nmero identificador do partido mais um algarismo direita. Ex. PMDB (15) ser 151 e 152. Sero identificados com o nmero do partido mais dois algarismos direita. Ex. PMDB (15) ser 1511, 1512 e assim por diante. Sero identificados com o nmero do partido mais trs algarismos direita. Ex. PMDB (15) ser 15111, 15112 e assim por diante.

Saiba mais Recomendamos que voc leia o Art. 15 da Lei 9.504/97, o qual dispe acerca dos nmeros dos candidatos. 4.2.5 Do registro dos candidatos Os Arts. 10 a 16 da Lei 9.504/97 disciplinam o registro das candidaturas. O pedido de registro (Art. 11 da Lei 9.504/97) ser realizado por partidos polticos e coligaes junto Justia Eleitoral at as 19 horas do dia 5 de julho do ano das eleies. Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lembram que

O registro das candidaturas demanda a realizao anterior de convenes partidrias, as quais deliberaro sobre a lista de candidatos, bem como acerca da aprovao, ou no, da formao de coligaes, devendo-se realizar no perodo de 10 a 30 de junho do ano das eleies.

O Art. 10 dispe que os partidos polticos podero registrar seus candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, at 150% do nmero de lugares a preencher. E ainda, no 1 , que em caso de eleies proporcionais, coligaes podero registrar at o dobro do nmero de vagas a preencher. Os requisitos para o registro formal propriamente dito so os listados no Art. 11, que impe ser o registro efetuado at as 19 horas do dia 5 de julho do ano que se realizarem as eleies. Tambm os documentos que devero instruir o pedido de registro esto previstos no 1 do Art. 11 da Lei 9.504/97. Confira os 1 e 2 do Art. 11 da Lei 9.504/97.
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos: I - cpia da ata a que se refere o Art. 8; II - autorizao do candidato, por escrito; III - prova de filiao partidria; IV - declarao de bens, assinada pelo candidato; V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no Art. 9; VI - certido de quitao eleitoral; VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral, Federal e Estadual; VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do Art. 59. 2 A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse.

Segundo Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30), o rol descrito no 1 do Art. 11 amplia as condies de elegibilidade previstas pelo Art. 14, 3 , da Constituio Federal, que estabelece apenas as condies mnimas para fins de registro. Veja quais so essas condies no quadro 5.
Quadro 5 - Condies de elegibilidade 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. Fonte: Brasil (1988)

Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lecionam que

[...] as idades mnimas exigidas pela Constituio, como condio de elegibilidade [Art. 14, 3 , VI], devem estar caracterizadas nos atos da posse, e no no momento do registro da candidatura, como, j se viu ocasio em que ser necessria apenas a prova do cumprimento desse requisito, a teor do disposto no Art. 11, 2 , da Lei 9.504/97. Esse aspecto assume a importncia na medida em que se revela de forma acertada, que o requisito exigido pela Constituio justifica-se para o exerccio do mandato, e no para o simples registro da candidatura. Se o candidato a cargo eletivo no contar, no momento do registro de sua candidatura, a idade mnima exigida pela constituio, mas vier a complet-la at o momento da posse, ento seu pleito dever ser deferido pela Justia Eleitoral. No entanto, cumpre observar que o contedo do 2 deve ser entendido de forma restritiva, no se aplicando para as demais exigncias estabelecidas no 1 , que devero estar cumpridas no momento do registro. Assim, se porventura algum candidato, no momento do registro de sua candidatura, no estiver na plenitude dos seus direitos polticos, ser considerado inelegvel.

Os requisitos do 1 do Art. 11 devero ser preenchidos j no momento do registro da candidatura, sob pena de tornar o candidato inelegvel por no preencher, na forma da Lei, os pressupostos, diferentemente da exigncia de idade mnima, que poder ser preenchido at a posse do candidato. Estudamos os partidos polticos e o registro das candidaturas dos candidatos a cargos eletivos. Vimos que os partidos polticos so uma espcie de pessoa jurdica de direito privado, mas com uma peculiaridade que o duplo registro. Analisamos tambm o processo de registro das candidaturas, que precedido de algumas etapas, como, por exemplo, as convenes partidrias. No prximo captulo, voc estudar os atos preparatrios, a votao e a apurao das eleies. Perceber como so minuciosos esses atos e como so resguardados os atos que cercam a votao e a sua apurao propriamente dita.

Atividades 1. O Art. 17 da Constituio Federal dispe acerca dos partidos polticos e a Lei 9.096/05 os regulamenta. Com base nesses dois Diplomas, podemos afirmar que: I. o partido poltico, pessoa jurdica de direito pblico, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal; II. o partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, necessita de registro livre a criao, a fuso e a incorporao dos partidos polticos, desde aos partidos polticos licito receber recursos financeiros de entidade ou tanto junto ao Ofcio Civil como no Tribunal Superior Eleitoral; III. que se respeite a soberania nacional; IV. de governos estrangeiros ou de subordinao a eles. Est(o) correta(s) a(s) afirmativa(s) a) b) c) d) 2. a) b) c) d) I apenas. II apenas. I e III apenas. III apenas. A utilizao de um prdio pblico para a realizao de uma conveno vedada. permitida desde que haja prvia autorizao do Tribunal Regional permitida de forma gratuita. permitida desde que haja prvia autorizao do Tribunal Superior

partidria

Eleitoral e mediante pagamento de aluguel.

Eleitoral e mediante pagamento de aluguel. 3. a) b) Os partidos polticos devero solicitar Justia Eleitoral o registro de 19 horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 18 horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies.

seus candidatos at o prazo mximo de

c) d) 4.

19 horas do dia 30 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 18 horas do dia 10 de julho do ano em que se realizarem as eleies. As coligaes adquiriram nomenclatura prpria e lhe sero atribudas as

prerrogativas e obrigaes de partido poltico. Para fins de representao junto a Justia Eleitoral, quantos delegados podero ser nomeados perante a) b) c) o TSE? os TRE? o juzo eleitoral?

Comentrio das atividades Na atividade 1, voc assinalou a letra (b), pois leva em considerao a natureza jurdica dos partidos polticos, que de pessoa jurdica de direito privado que se submete a duplo registro. As demais esto incorretas. A alternativa (a) menciona pessoa jurdica de direito pblico, o que no corresponde natureza dos partidos polticos que so equiparados a pessoas jurdicas de direito privado, porm com suas peculiaridades. A alternativa (c) faz meno a apenas um dos limites impostos pela Constituio, enquanto que esses limites so respectivamente: o resguardado a soberania nacional, ao regime democrtico, ao pluripartidarismo e aos direitos fundamentais da pessoa humana, alm dos pressupostos contidos nos incisos I a IV. A alternativa (d) menciona ser lcito receber recursos estrangeiros, mas a Constituio veda essa prtica de forma expressa. Na atividade 2, voc apontou a letra (c), visto que considera permitido o uso gratuito dos prdios pblicos para fins de conveno partidria. Alis, essa uma determinao contida no 2 do Art. 6 da Lei 9504/97. As demais alternativas esto incorretas por proibirem este uso e/ou por o permitirem, mas mediante pagamento e/ou autorizaes prvia do TSE. Na atividade 3, voc acertou se respondeu a letra (a), visto que o prazo disposto na Lei de Eleies (Lei 9504/97), Art. 11, que prev exatamente at as 19 horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. As demais alternativas esto incorretas por considerarem lapso temporal diverso do expresso na Lei.

Na atividade 4, voc pesquisou na Lei das Eleies acerca da representatividade das Coligaes e dos Partidos Polticos junto Justia Eleitoral. Verificou que, no 3 , IV da Lei das Eleies h uma disposio acerca do nmero de Delegados em cada instncia da Justia Eleitoral. Podero ser nomeados: trs Delegados perante o Juzo Eleitoral, quatro Delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral e cinco Delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. Referncias BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. ______. Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995. Dispe sobre partidos polticos, regulamenta os Arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9096.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as eleies. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Eleitoral. 10. ed. Goinia: IEPC, 2006. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009. SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27. SANTANA, Jair Eduardo; GUIMARES, Lus Fbio. Direito Eleitoral: para compreender a dinmica do poder poltico. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2006.

Captulo 5 Dos atos preparatrios, da votao e da apurao das eleies Introduo Neste captulo, voc estudar sobre os procedimentos preparatrios, o prprio exerccio do voto e a apurao das eleies. Ver que cada qual, em seu contexto, cercado da segurana necessria para a lisura das eleies. Para estudar os atos preparatrios, o processo de votao e a apurao dos votos, voc precisa da leitura prvia da Lei n. 9.504/97 que rege esse processo. Essa lei pode ser acessada no stio <www.planalto.gov.br>. Certamente voc eleitor ou ainda pode ser que seja ou venha a ser um candidato. Tanto em uma hiptese como em outra, voc seguramente j compareceu s urnas para depositar o seu voto e pde perceber que um procedimento bastante solene. Por essa razo vamos estud-lo e voc perceber que a lei cerca de segurana esse procedimento a fim de assegurar o direito democracia. 5.1 Das eleies Voc j deve ter se perguntado alguma vez, o motivo pelo qual um determinado candidato recebeu mais votos que outro e o menos votado foi eleito e aquele outro no. Tratamos no captulo 4, entre outros assuntos, das coligaes. So essas, alm dos sistemas que aqui apresentaremos proporcional e majoritrio que so responsveis por essa peculiaridade em nosso sistema eleitoral. Para Ramayana (2009, p. 67), os sistemas eleitorais podem ser conceituados como o conjunto de tcnicas legais, polticas e matemticas, que objetivam organizar a representao popular, com base nas circunscries eleitorais (divises territoriais entre Estados, municipais, distritos, bairros etc.). Vamos conhecer um pouco mais sobre os sistemas eleitorais, a partir da exposio do quadro 1.
Quadro 1 - Sistemas eleitorais SISTEMA PROPORCIONAL A exigncia de apenas um nmero mnimo de votos, podendo considerar-se como eleitos aqueles que alcanarem esse quociente mnimo. SISTEMA MAJORITRIO A vitria do candidato que tiver mais votos, considerando a maioria absoluta ou relativa. Exemplo: eleies para prefeito em municpios com menos de 200 mil eleitores e

O sistema proporcional assegura aos diferentes partidos polticos no Parlamento uma representao correspondente fora numrica de cada um. Ela objetiva fazer do Parlamento um espelho to fiel quanto possvel do colorido partidrio nacional.

para as eleies de senador adotada a maioria relativa. Em eleies para prefeitos em municpios com mais de 200 mil eleitores (Art. 29.II, da CF), governadores de Estado, distrital e presidente da Repblica, adota-se a maioria absoluta. A maioria absoluta d-se em dois turnos: no primeiro, eleito o candidato que tiver mais votos que os votos de todos os concorrentes somados. No ocorrendo essa hiptese, realizado o segundo turno, com os dois mais votados. Em resumo, nesse sistema, os eleitores votam na pessoa, sendo o eleito aquele que obtiver mais votos. Nesse modelo, vencer aquele que receber maior nmero de votos (maioria absoluta e relativa).

Fonte: Ramayana (2009, p. 67)

O nosso sistema de representatividade deixa a desejar, pois tanto um como outro oferecem vantagens e desvantagens. Mas isso assunto para ser discutido em uma pauta de reforma poltica. Saiba mais Para saber mais sobre os sistemas eleitorais brasileiros, visite o blog do professor Matheus que pode acessar no stio <http://profmatheus.blogspot.com/2008/04/sistemas-majoritrios-eproporcionais.html>. Nesse stio, o professor trata dos sistemas eleitorais com linguagem clara e de forma bastante acessvel. Aproveite! Alguns conceitos so fundamentais para entendermos os resultados das eleies. Entre eles, destacaremos alguns no quadro 2.
Quadro 2 - Conceitos aplicados s regras do sistema eleitoral Os votos vlidos so votos da legenda partidria e de todos os candidatos; os Votos votos nulos e em branco no entram na contagem. O Art. 106 do Cdigo vlidos Eleitoral determina a contagem dos votos em branco, mas o dispositivo legal no foi recepcionado pelo Art. 77, 2, da Carta Magna. O quociente eleitoral (Art. 106 do CE) um mecanismo de clculo determinado pela diviso do nmero total de votos vlidos pelo nmero de lugares na Quociente Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais. Por eleitoral exemplo: na Cmara Municipal de Sumidouro, existem nove lugares para vereadores. O nmero 9 servir para o critrio de diviso dos votos vlidos. 90.000 divididos por 9 = 10.000 votos vlidos. o percentual (Art. 107 do CE) obtido por partido ou coligao da diviso do nmero de votos alcanados pela legenda pelo quociente eleitoral. Ateno: os votos de um determinado candidato contam para legenda. No exemplo anterior, o quociente partidrio ocorrer da seguinte forma: se, na cidade de Sumidouro, existirem em disputa trs partidos polticos e o partido A teve 60.000 votos, o B, 20.000, e o C, 10.000, o quociente partidrio (quantidade de lugares ou vagas que determinado partido obter na eleio) dar-se- pela diviso com o numero do quociente eleitoral. Hiptese, o partido A - 60.000 divididos por 10.000 = 6 lugares; B - 20.000 divididos por 10.000 = 2 lugares;

Quociente partidrio

C- 10.000 divididos por 10.000 = 1 lugar. Para o clculo do sistema proporcional, somam-se os votos vlidos, que so os votos atribudos aos candidatos e aos partidos polticos ou legenda. Em seguida, dividem-se os votos vlidos, excluindo-se os nulos e os em branco, pelo nmero de vagas ou cadeiras que sero preenchidas naquela eleio especfica. Sobre o assunto, consultar em relao s eleies de vereadores as Resolues n. 21.702/04 e 21.803/04 do Egrgio Tribunal Superior Eleitoral que disciplinam o nmero de vagas nas Cmaras Municipais. Feita essa primeira diviso, obtm-se o quociente eleitoral. Obtido o quociente eleitoral, procura-se saber quantos votos foram conquistados por partido ou coligao e, em seguida, dividem-se os votos pelo quociente eleitoral. Feita essa diviso, chega-se ao nmero de cadeiras que cada partido ou coligao preencher, o que se denomina de quociente partidrio.

Fonte: Ramayana (2009, p. 68-69)

5.2 Dos pleitos eleitorais Como leciona Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 75), os pleitos eleitorais ocorrero [...] em todo o Pas, no primeiro domingo de outubro do ano respectivo. Dentro desse contexto, cumpre observar que, na eleio para prefeito de municpios com mais de 200 mil eleitores e no habitantes (Art. 3, 2, da Lei n. 9.504/97), se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio no ltimo domingo de outubro, concorrendo os dois candidatos mais votados, e considerando-se eleito o que obtiver a maioria dos votos vlidos. O Ttulo II da IV Parte do Cdigo Eleitoral traz as regras bsicas sobre os pleitos eleitorais, disciplinando nos Arts. 114 a 116 os atos preparatrios votao. 5.3 Dos atos preparatrios Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 75), ao comentar o Art. 114 do Cdigo Eleitoral, entendem que a fixao do prazo de 60 dias anteriores data marcada para a realizao das eleies como data limite para a qualificao de todos os eleitores e a entrega dos respectivos ttulos, competindo aos juzes eleitorais essa comunicao aos Tribunais Regionais quanto ao nmero de eleitores alistados 30 dias antes, relevante tanto para que a Justia Eleitoral tenha uma ideia do volume de eleitores, como para a resoluo de eventuais pendncias relacionadas s listas anteriormente publicadas. O fim almejado sempre a realizao de um pleito eleitoral transparente e que possa contribuir com o fim almejado da realizao da democracia. Assim tudo que se relaciona com essa fase do pleito est expresso nos Arts. 114 a 116 do Cdigo Eleitoral.

5.4 Das sees eleitorais As disposies acerca das sees eleitorais esto arroladas nos Arts. 117 e 118 do Cdigo Eleitoral. Segundo o Art. 117, a organizao dessas sees se dar medida em que forem sendo deferidos os pedidos de inscrio, desde que no tenham mais de quatrocentos eleitores nas capitais e, nem mais de trezentos e, nem menos de cinquenta eleitores, nas demais localidades. De acordo com o 1 , apenas nas hipteses justificveis, os TRE podero autorizar os nmeros ultrapassados. E, com o fito de facilitar o processo de votao, os juzes eleitorais devero organizar uma relao contendo os eleitores de cada seo, devendo ser remetida aos presidentes das mesas receptoras. 5.5 Das mesas receptoras Esto disciplinadas nos Arts. 119 a 130 do Cdigo Eleitoral. De acordo com o Art. 119, a cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos. A composio dessa mesa, dever observar na forma do Art. 120 do Cdigo Eleitoral, um presidente, um primeiro e um segundo mesrios, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral sessenta dias antes da eleio, em audincia pblica, anunciado pelo menos com cinco dias de antecedncia. A questo maior que se coloca determinar quem pode e quem no pode ser presidente e mesrio. O 1 do Art. 120 do CE arrola os impedidos de comporem as mesas receptoras. Vamos identific-los no quadro 3.
Quadro 3 - Impedimentos relativos aos membros das mesas receptoras 1 No podem ser nomeados presidentes e mesrios: I - os candidatos e seus parentes ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim o cnjuge; II - os membros de diretrios de partidos desde que exera funo executiva; III - as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo; IV - os que pertencerem ao servio eleitoral. Fonte: Cdigo Eleitoral (1965)

O 2 do mesmo artigo contribui no sentido de apontar, ao contrrio, quem preferencialmente deve ser nomeado. Entre os nomeveis, encontram-se

os eleitores da prpria seo, e, entre estes, os diplomados em escola superior, os professores e os serventurios da Justia. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 75) realam que da nomeao dos integrantes das Mesas Receptoras pelo Juzo Eleitoral, os partidos podero recorrer ao Tribunal Regional Eleitoral, assegurado o contraditrio e a ampla defesa, conforme determinao do Art. 121 do CE. Segundo eles, resolvida a questo relacionada composio das Mesas Receptoras, os que foram nomeados para integr-las tero um prazo de cinco dias para apresentar motivos para a sua recusa, bem como para declarar a existncia de qualquer impedimento (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p.75). A competncia das mesas receptoras est disposta nos Arts. 127 e 128 do Cdigo Eleitoral, aos quais recomendamos que voc os leia. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 76), inferem que
[...] os trabalho dos integrantes das Mesas Receptoras sero objeto de fiscalizao, no s pelo Juzo Eleitoral, mas tambm por cada um dos partidos polticos participantes do pleito eleitoral, que tero direito de nomear dois fiscais, com credenciais devidamente visadas, expedidas por essas agremiaes ou coligaes, matria esta disciplinada no s pelo Cdigo Eleitoral (Art. 131), mas tambm pela Lei n. 9.504/97, a partir do seu Art. 65.

Ressaltam os autores que a fiscalizao pelos partidos polticos se dar tambm de forma ampliada, objetivando alcanar a todas as fases do processo de votao e apurao, bem como da totalizao dos resultantes, a teor do disposto no Art. 66 da Lei n. 9.504/97. Outras garantias esto dispostas nos 1 a 5 do Art. 66 da Lei 9.504/97. De acordo com o 7 do Art. 66, os partidos polticos tm ainda um sistema de fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados. 5.6 Da votao Ramayana (2009, p. 53) compilou as regras dos manuais do TSE, que so didaticamente apresentados nas pocas de eleio aos mesrios, juzes e membros do Ministro Pblico. Colacionamos algumas a fim de apresent-las de forma didtica para facilitar o seu estudo. Ou ainda, voc

poder acessar na ntegra esse manual no stio do TSE <www.tse.jus.br>, no setor de publicaes. 5.6.1 Das providncias iniciais A seguir, so apresentadas as etapas que compem o processo de votao. a) Da instalao da mesa receptora de votos Resumimos, no quadro 4, as principais providncias dos mesrios.
Quadro 4 - Responsabilidade dos mesrios Conferir todo o material de votao, verificar se ele pertence seo. Conectar o cabo da urna na tomada de energia eltrica. Ligar a urna, girando a chave e retirando-a em seguida. (Manter a chave presa ao cabo do microterminal.) Verificar, na tela da urna, se esto corretos os dados referentes a municpio, zona, seo, data e hora e se a urna est operando com energia eltrica. Colocar o microterminal sobre a mesa do presidente, seguindo o layout sugerido. (Fixar os cabos da urna no cho, com fita adesiva, para evitar que o eleitor tropece neles.) Instalar a cabina de votao ao redor da urna. Afixar, em local visvel na seo, a lista de candidatos Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 6).

b) Emisso da zersima Essa providncia dever ser tomada s 7 horas. Seguem os passos de forma minuciosa e didtica.
Quadro 5 - Emisso da zersima Apertar a tecla CONFIRMA na urna, para emitir a zersima. Havendo algum fiscal presente, convid-lo para acompanhar o procedimento. A zersima deve ser assinada pelo presidente e pelos mesrios e fiscais presentes. Guardar a zersima para envio junta eleitoral, aps o trmino da votao. Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 6)

c) Orientaes preliminares So orientaes de cunho prtico e que devem ocorrer na forma prevista em lei. Vejamos: Preferncia para votar: alguns eleitores, ao comparecerem seo eleitoral, tm preferncia para votar. So eles: os candidatos, os juzes e seus auxiliares, os servidores da Justia Eleitoral, os promotores eleitorais, os policiais militares em servio, os eleitores maiores de 60 anos, enfermos,

portadores de necessidades especiais, grvidas e lactantes. (INSTRUES DO TSE, 2008, p. 6). Identificao do eleitor: os mesrios devero prestar real ateno a esse quesito. Havendo qualquer dvida sobre a identidade, o Art. 147 do CE dispe sobre as providncias a serem tomadas. A regra da identificao tambm est didaticamente inserida nas Instrues do TSE (2008, p. 6-7). Vamos a ela.
Quadro 6 - Identificao do eleitor O eleitor identificado com a apresentao do ttulo eleitoral. Na falta do ttulo, o eleitor s pode votar apresentando documento oficial de identificao com fotografia: carteira de identidade, carteira de trabalho, certificado de reservista, carteira de motorista ou identidade funcional (OAB, CRM etc.). O eleitor deve ASSINAR, no caderno de votao, ANTES DE VOTAR. Ao colher a assinatura, certifique-se de que o eleitor assinou no espao correto, pois existem muitos nomes parecidos. O eleitor s pode votar se o seu nome constar no caderno de votao e na urna. Na hiptese de o nome no constar no caderno de votao, por falha da impresso, o eleitor pode votar, desde que os seus dados estejam no cadastro da urna. Se o ttulo apresentado for daquela zona e seo, e o eleitor no constar no cadastro da urna, deve-se reter o ttulo e orientar o eleitor a procurar o cartrio eleitoral. No final do caderno de votao, h uma lista dos eleitores da seo impedidos de votar. Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 6-7)

O Art. 147 em seu 1 determina que a impugnao identidade do eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais, delegados, candidatos ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar. O 2 dispe acerca da persistncia dessa dvida determinando as providncias ao presidente da mesa expostas no quadro 7.
Quadro 7 - Dvidas na identificao e impugnao do eleitor I - Escrever numa sobrecarta branca o seguinte: "Impugnado por "F". II - Entregar ao eleitor a sobrecarta branca, para que ele, na presena da mesa e dos fiscais, nela coloque a cdula oficial que assinalou, assim como o seu ttulo, a folha de impugnao e qualquer outro documento oferecido pelo impugnante. III - Determinar ao eleitor que feche a sobrecarta branca e a deposite na urna. IV - Anotar a impugnao na ata. 3 O voto em separado, por qualquer motivo, ser sempre tomado na forma prevista no pargrafo anterior. Fonte: Cdigo Eleitoral (1965)

Fiscalizao e propaganda: so regras bsicas estabelecidas

para a fiscalizao e propaganda as expostas no quadro 8.

Quadro 8 - Regras aplicveis fiscalizao e propaganda

Aos candidatos registrados, seus advogados, delegados e fiscais competir: fiscalizar a votao, formular protestos e fazer impugnaes. FISCALIZAO Cada partido ou coligao pode nomear, para cada mesa receptora de votos, dois fiscais, que devem atuar um de cada vez. Os fiscais podem atuar em mais de uma seo. Aos mesrios proibido o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido, coligao ou candidatos. Aos fiscais s so permitidos, nas vestes ou nos crachs utilizados, o PROPAGANDA nome e a sigla do partido ou da coligao a que sirvam, vedada qualquer inscrio que caracterize pedido de voto. Aos eleitores somente permitida a manifestao individual e silenciosa da preferncia por partido, coligao ou candidato, revelada no uso de camisas, bons, broches ou dsticos. Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 7)

d) Incio e trmino da votao O incio da votao ser impreterivelmente s 8 horas e o trmino s 17 horas. Caso haja pessoas na fila aguardando para votar, sero distribudas senhas, resguardando-lhes o direito de votar. Conforme Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 77), nas providncias de encerramento da votao o Art. 154 do Cdigo Eleitoral estabelece uma srie de providncias a serem tomadas pelo Presidente da Mesa Apuradora, entre as quais destacamos
[...] o fechamento da urna e sua entrega para a autoridade competente, bem com a lavratura da ata da eleio, com o relato de todos os acontecimentos verificados no perodo de votao, tudo sob a fiscalizao dos fiscais e delegados partidrios.

Essas providncias so essenciais ao desenvolvimento das etapas seguintes, entre as quais a apurao das eleies, situao que passamos a examinar. 5.7 Da apurao das eleies As disposies acerca da competncia da apurao das eleies esto previstas no Art. 158 do Cdigo Eleitoral, vamos identific-las
Art. 158. A apurao compete: I - s Juntas Eleitorais quanto s eleies realizadas na zona sob sua jurisdio; II - aos Tribunais Regionais a referente s eleies para governador, vice-governador, senador, deputado federal e estadual, de acordo com os resultados parciais enviados pelas Juntas Eleitorais; III - ao Tribunal Superior Eleitoral nas eleies para presidente e vicepresidente da Repblica, pelos resultados parciais remetidos pelos Tribunais Regionais.

Cumpre observar que o Cdigo Eleitoral foi editado na dcada de 1960 e, portanto, anterior ao sistema eletrnico de apurao das eleies. no obstante, o 1 do Art. 174, includo pela Lei 6.978/82, prev que na apurao, poder ser utilizado sistema eletrnico, a critrio do Tribunal Superior Eleitoral e na forma por ele estabelecida. Atualmente a apurao tem incio to logo encerre a votao em todas as sees e totalizada em pouco tempo, produzindo o resultado, dependendo do local, em poucas horas. Com o resultado da apurao, os candidatos eleitos sero diplomados. 5.8 Da diplomao dos candidatos Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 78), aps o encerramento da apurao de votos,
Os candidatos, antes da posse, passam pelo ato da diplomao, em sesso presidida pelo mandatrio maior do Tribunal Superior Eleitoral, do Tribunal Regional Eleitoral ou da Junta Eleitoral, conforme natureza do pleito, sendo ainda possvel opor recursos contra ela.

Como explicam os autores, trata-se de um ato meramente declaratrio, uma vez que tem por objetivo apenas confirmar ou no o resultado do pleito eleitoral. Podendo, no prazo de 15 dias, a partir da diplomao, ser proposta a impugnao do mandato eletivo (Art. 14, 10, da CF), cujo teor o seguinte o mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. A Constituio ( 11) determina que essa ao tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Estudamos os atos preparatrios, a votao, a apurao e a diplomao dos candidatos. Tudo isso precedido de noes bsicas acerca de nosso sistema eleitoral majoritrio e proporcional. Essa distino se fez necessria para voc compreender por que, s vezes, um determinado candidato que obtm mais votos deixa de ser eleito e outro, com menos votos, eleito. Voc tambm estudou tpicos importantes acerca dos atos preparatrios para a votao, ou seja, aqueles que antecedem a chegada do

eleitor s urnas, em que os mesrios tm de preparar o ambiente, como ligar ligando as urnas, tirar a zersima. Viu ainda que existe, na lei, previso de preferncia para que determinadas pessoas realizem o exerccio do voto, bem como as peculiaridades no encerramento da votao. Falamos, por fim, sobre a apurao, cuja totalizao se d quase imediatamente aps o transcurso da votao e da diplomao do candidato, caracterizada como um ato declaratrio. No prximo captulo, voc estudar a propaganda poltica e a prestao de contas, que so dois temas que causam grandes discusses. Sobre a propaganda, voc ter oportunidade de verificar que uma lei especfica, em 2006, modificou quase totalmente o sistema vigente buscando maior igualdade entre os candidatos. Quanto prestao de contas, voc perceber que precisamos urgentemente de uma reforma poltica que abranja esse aspecto, que um tanto deficiente em nosso sistema. Atividades 1. No dia da eleio, o horrio da votao ter incio impreterivelmente s 8 horas da manh e o termino se dar s 17 horas. Aps o horrio determinado em lei, podero votar as pessoas que a) b) c) Mesa. d) comprovem morar em bairros distantes e/ou tenham qualquer dificuldade em relao aos transportes pblicos. 2. De acordo com as determinaes da Lei das Eleies Lei 9504/97, as tiverem recebido senha e entregaram seus ttulos aos mesrios. tiverem chegado ao local de votao no prazo de tolerncia de trinta apresentarem justificativas plausveis e forem aceitas pelo Presidente da

minutos, ainda que no tenham recebido senha.

eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vicegovernador de Estado, prefeito e vice-prefeito, senador, deputado federal, deputado estadual e vereador, ocorrero, em todo o pas, no primeiro domingo de outubro do respectivo ano. De acordo com os comandos contidos na Lei 9.504/97 acerca das eleies, no podemos afirmar que

a)

o partido eleitoral que, at um ano antes do pleito eleitoral, no tenha

registrado o seu estatuto junto ao Tribunal Superior Eleitoral, ou ainda, no tenha constitudo rgo de direo na circunscrio at a data da conveno partidria, no poder participar das eleies. b) nas eleies para prefeito e vice-prefeito de municpios com mais de 200 mil habitantes, caso nenhum dos candidatos alcance a maioria absoluta na primeira votao, ocorrer nova eleio no ltimo domingo do ms de outubro, devendo a ela concorrer os candidatos que tiverem sido mais votados no primeiro turno. c) as eleies para presidente e vice-presidente, governador e vicegovernador de Estado, senador, deputado federal, deputado estadual, sero sempre realizadas de forma simultnea. d) as eleies municipais, ou seja, para prefeito e vice-prefeito e vereadores, ocorreram impreterivelmente de forma simultnea. 3. O Cdigo Eleitoral dispe acerca de quem pode e quem no pode ser

mesrio. Analisando a norma em questo, pode-se considerar que podem ser nomeados como mesrios a) b) c) d) 4. a) b) os funcionrios que desempenhem cargos de confiana junto ao Poder os parentes por afinidade de candidatos at o segundo grau. as autoridades e os agentes policiais civis e militares. os advogados e os jornalistas pertencentes prpria seo eleitoral. Os componentes da mesa receptora so nomeados pelo Juiz Eleitoral. Dessa nomeao caber recurso pelos partidos polticos? Qual e em Dessa nomeao caber pedido de escusa? Qual o prazo? Executivo.

qual prazo?

Comentrio das atividades Na atividade 1, voc assinalou a letra (a), visto que esta alternativa a nica que est de acordo com a lei. Vejamos o artigo que estabelece essa regra: Art. 153. s 17 horas, o presidente far entregar as senhas a todos os eleitores presentes e, em seguida, os convidar, em voz alta, a entregar

mesa seus ttulos, para que sejam admitidos a votar. Assim, A lei no prev nenhuma forma de justificativa para o voto extemporneo, ainda que na prpria seo eleitoral, razo pela qual as demais alternativas (b), (c) e (d), esto incorretas, pois se firmam em alguma forma de justificativa que no existe na lei. Na atividade 2, voc marcou a letra (b), pois est incorreta devido o Art. 3 , 2 determina de forma expressa que 2 Nos Municpios com mais de duzentos mil eleitores, aplicar-se-o as regras estabelecidas nos 1 a 3 do artigo anterior. Ou seja, a lei faz meno a 200 eleitores e no a 200 mil habitantes. As demais alternativas propostas esto corretas e tambm com base na determinao legal. Vejamos: Letra (a) est correta, pois uma exigncia disposta na Lei 9.096/95, Art. 7 , 2 : Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. [...] 2 S o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, nos termos fixados nesta Lei. A letra (c) est correta com base no artigo 1 , pargrafo nico, inciso I: Art 1 [...] Pargrafo nico. Sero realizadas simultaneamente as eleies: I - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital. Letra (d) est correta com base no artigo 1 , pargrafo nico, inciso II: [...] Pargrafo nico. Sero realizadas simultaneamente as eleies: II - para Prefeito, VicePrefeito e Vereador. Na atividade 3, voc acertou se respondeu a letra (d), visto que o Cdigo Eleitoral dispe que preferencialmente devero ser nomeados os mesrios entre os eleitores da prpria seo, e, entre estes, os diplomados em escola superior, os professores e os serventurios da Justia. (Art. 120, 2 do Cdigo Eleitoral). Na atividade 4, voc pesquisou nos Arts. 120, 4 e 121 caput e 1 do Cdigo Eleitoral que dispem acerca do recurso dos partidos polticos e do pedido de escusas do mesrio. Tanto uma como outra (a escusa e o pedido dos partidos polticos so no intuito de fazer valer o contraditrio e a ampla defesa). Vejamos os artigos indicados e a chave da resposta de nossa questo:

Art. 120. Constituem a mesa receptora um presidente, um primeiro e um segundo mesrios, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral sessenta dias antes da eleio, em audincia pblica, anunciado pelo menos com cinco dias de antecedncia. 4 Os motivos justos que tiverem os nomeados para recusar a nomeao, e que ficaro a livre apreciao do juiz eleitoral, somente podero ser alegados at 5 (cinco) dias a contar da nomeao, salvo se sobrevindos depois desse prazo. Art. 121 Da nomeao da mesa receptora qualquer partido poder reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de 2 (dois) dias, a contar da audincia, devendo a deciso ser proferida em igual prazo. 1 Da deciso do juiz eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de 3 (trs) dias, devendo, dentro de igual prazo, ser resolvido.

A resposta, como voc pode perceber, est contida na prpria legislao. Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. ______. Eleies 2008: instrues do TSE. 2. ed. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/45_instrucoes_ele icoes_2008.htm>. Acesso em: 20 set. 2009. ______. Lei 6.978, de 19 de janeiro de 1992. Estabelece normas para a realizao de eleies em 1982, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/1980-1988/L6978.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Cdigo Eleitoral. Disponvel em: < http://www.tse.jus.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/pdf/codigo_eleitoral/ codigo_eleitoral2006_vol1.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2009. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009. SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.

Captulo 6 Da propaganda e das prestaes de contas

Introduo A propaganda, de maneira geral, traduz uma ideologia e nisso reside a sua distino em relao publicidade. Assim a propaganda poltica em si mesma um instituto lcito. No entanto os candidatos e os partidos polticos fazem uso dela de forma desvirtuada, que poder ser por ofensa aos seus princpios regentes, ou ainda, por serem consideradas criminosas, isto , contrrias s disposies legais. Estudaremos os elementos necessrios licitude da propaganda poltica e o que pode ser considerado como prtica ilcita. Outro ponto que abordaremos so as prestaes de contas e os financiamentos das campanhas polticas, que so questes muito discutidas em matria de Direito Eleitoral pela necessidade de regras mais efetivas no sentido de cobrar transparncia e responsabilidade dos candidatos. O estudo da propaganda poltica e das prestaes de contas requer que voc conhea as mudanas que ocorreram a partir da vigncia da Lei n. 11.300/06, pois trouxe maior paridade para os que concorrem ao pleito eleitoral. Contudo alguns artigos da Lei 9.504/97 em relao ao tema continuam em vigor. Da a necessidade de pesquisar tambm essa lei. Ambas podero ser acessadas no stio <www.planalto.gov.br>. 6.1 Consideraes iniciais acerca da propaganda Para Ramayana (2009, p. 153), a propaganda, de modo geral, pode ser conceituada como uma forma de difundir, multiplicar e alargar a atividade poltica desenvolvida nas campanhas. De acordo com a histria, a propaganda dos tiranos era formada por trs elementos: a) um discurso demaggico; b) o embelezamento das cidades, despertando o sentimento de orgulho do povo da regio; e c) atitudes de impacto. (RAMAYANA (2009, p.153) Ramayana (2009, p. 153) traa ainda um panorama histrico de perodos e locais em relao propaganda. Resumimos suas ideias no quadro 1.
Quadro 1 - Evoluo histrica da propaganda

A propaganda passou a ser exercida de forma mais institucional, originando-se uma formao de partidos polticos com estatutos e ideologias. As conquistas territoriais eram divulgadas como propagandas polticas. Perodo da A propaganda tratada como uma verdade religiosa, dando-se publicidade Inquisio aos castigos. Grcia Na democracia grega, a propaganda estava baseada nas condies pessoais do orador e nas retricas. Fonte: Ramayana (2009, p. 153)

Roma

Como se v, a propaganda utilizada desde os tempos mais remotos como forma de promoo e tentativa de cooptar pessoas simpticas a determinada ideologia. 6.2 Da propaganda poltica eleitoral e partidria Vimos no tpico anterior que propaganda uma forma de difundir, multiplicar e alargar a atividade poltica desenvolvida nas campanhas, nas palavras de Ramayana (2009, p. 153). Segundo Michels (2006, p. 73), a propaganda eleitoral toda ao destinada ao convencimento do eleitor para angariar votos. A autora lembra que o aumento considervel da populao urbana e rural, aliado evoluo tecnolgica dos meios de comunicao, e com que a propaganda adquirisse grande importncia, pois atinge de forma macia a populao. De acordo com Joel Candido (2008), a propaganda poltica um gnero da qual decorrem trs espcies: propaganda poltica eleitoral, propaganda poltica intrapartidria e propaganda poltica partidria. Conheceremos, no quadro 2, as distines existente entre cada uma delas.
Quadro 2 - Das espcies de propaganda a) Conceito: propaganda que tem a finalidade de divulgar ideias e programas dos candidatos. Propaganda poltica b) Base legal: Arts. 36 a 41-A da Lei 9.504/97 e no Cdigo eleitoral Eleitoral (Arts. 240 a 256) c) Incio: somente no dia 6 de julho do ano da eleio, quando possvel legalmente serem veiculados panfletos, faixas e cartazes pelos candidatos. (Art. 36 da Lei 9.504/97, o Art. 240 do CE est tacitamente revogado) d) Gratuidade: o Art. 99 da Lei n. 9504/97 prev a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito no rdio e na televiso. e) Forma de captao de votos usada pelos partidos polticos, coligaes ou candidatos em poca determinada por lei, por meio de divulgao de suas propostas, visando eleio a cargos eletivos. a realizada pelo filiado de um partido poltico, no perodo, para Propaganda poltica isso, indicado pela lei, visando a convencer os correligionrios do intrapartidria partido, participantes da Conveno para a escolha dos candidatos, a escolher seu nome para concorrer a um cargo eletivo. Deve

ocorrer nos 15 dias que antecedem a conveno do partido. O interessado no poder usar a mdia para difundi-la, devendo optar por mala direta e visitas eleitorais, remessas de mensagens etc. a) Conceito: a finalidade divulgar os programas dos partidos, transmitir mensagens aos filiados sobre certos programas de atividade congressual e divulgar a posio do partido quanto aos temas de interesse nacional, como: educao, sade, cultura, segurana pblica etc. Propaganda poltica b) Base legal: Arts. 45 a 49 da Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos partidria Polticos). c) Vedaes: no permitida a participao de pessoas no filiadas, nem tampouco a divulgao de propaganda de candidatos, que, nesse caso, em episdios no raros, usurpam o horrio para divulgar de forma antecipada suas propagandas pessoais. d) Gratuidade: so aplicveis as mesmas regras j referidas para a propaganda poltica eleitoral. Fonte: Ramayana (2009); Candido (2008)

A Lei 9.504/97 trata de todas essas espcies de propaganda, conforme Candido (2008, p. 152), em seu Art. 36, sendo a eleitoral, no caput; a intrapartidria no 1 ; e, por fim, a partidria no 2 . Fizemos essa distino para voc perceber que, nem sempre, as disposies de lei so respeitadas como deveriam. Estudaremos os princpios que regem a propaganda eleitoral como gnero. 6.3 Princpios orientadores da propaganda eleitoral A propaganda, especialmente por estar ligada s questes de liberdade, deve pautar-se por alguns princpios. Candido (2008) apresenta-nos seis princpios que regem a propaganda poltica como gnero. Resumimo-los no quadro 3.

Quadro 3 - Dos princpios que regem a propaganda A ele se vinculam os demais princpios. Consiste na Princpio da legalidade afirmao de que a lei federal que regula a propaganda norma de ordem pblica, composta por regras cogentes, indisponveis e de incidncia erga omnes. Todos tm o livre direito propaganda na forma que a Princpio da liberdade lei assim o dispuser. Toda a propaganda de responsabilidade dos partidos polticos e coligaes, solidrios com os candidatos e Princpio da responsabilidade adeptos, bem como com os rgos de imprensa, pelos abusos e pelos excessos cometidos. Todos, com igualdade de oportunidades, tm direito Princpio igualitrio propaganda, paga ou gratuita. Decorre do princpio da igualdade e significa que os partidos polticos, coligaes, candidatos e adeptos

Princpio da disponibilidade

Princpio do controle judicial Fonte: Candido (2008, p. 154-155)

podem dispor da propaganda lcita, garantida e estimulada pelo Estado, j que a lei pune com sanes penais a propaganda criminosa e pune a propaganda irregular com sanes administrativas eleitorais. Incumbe a Justia Eleitoral da aplicao das regras jurdicas sobre a propaganda e, inclusive, o exerccio do seu Poder de Polcia.

Como se v, dos princpios apresentados, a propaganda vincula a todos, seja partidos polticos, candidatos e meios de difuso em razo da responsabilidade solidria que se estabelece entre eles. Ademais, todos os aspectos da propaganda eleitoral submetem-se s regras da administrao pblica. Esse raciocnio pode ser confirmado por Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 55), para quem o legislador constituinte preocupou-se em proteger a realizao do pleito contra abusos do poder poltico e econmico, consoante previso estabelecida no Art. 14, 9, do Texto Constitucional. Essa regra, segundo eles, vale tambm para assegurar a normalidade e a legitimidade das eleies, bem como a isonomia entre todos os participantes do pleito eleitoral, o que se aplica de forma clara regulao da propaganda poltica. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 55) mencionam ainda que
Reservou-se na Lei n. 9.504/97 um captulo somente para esse tema, assim subdividido: propaganda em geral e, posteriormente, em itens especficos, relacionados aos meios de comunicao, nos quais so abordadas questes relacionadas a outdoors, imprensa, rdio e televiso. Oportuno registrar que a complexidade do tema ora em anlise, em decorrncia das inmeras variantes que pode assumir, acabou por gerar a edio da Resoluo n. 21.610, do TSE, exclusivamente para disciplin-lo. Nesse sentido, os comentrios a serem desenvolvidos sobre esse tormentoso tema sero mesclados pela transcrio de dispositivos tanto da Lei n. 9.504/97 quanto da Resoluo n. 21.610.

A Lei 11.300/06 modificou a Lei 9.504/97, chegando mesmo a revogar alguns artigos dessa ltima. na perspectiva dessa nova lei que passamos a analisar a propaganda poltica. 6.4 Da poca da propaganda de acordo com a Lei 9.504/97 O Art. 36 da Lei 9.504/97 dispe que a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 55) comentam esse artigo aduzindo que a propaganda veiculada anteriormente ao perodo estabelecido em lei revela-se intempestiva

e, por via de consequncia inconstitucional, sujeitando o infrator s penalidades estabelecidas no 3 do Art. 36, desde que comprovada o seu prvio conhecimento. Os autores apontam uma exceo contida na prpria lei (1 do Art. 36) que dispe que ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor. O que pretendeu o legislador com essa mitigao da regra foi proporcionar ao candidato a possibilidade de divulgar seu nome entre os membros dos partidos polticos a fim de ser escolhido na conveno partidria de escolha dos candidatos realizada entre os dias 10 e 30 de junho do ano em que forem realizadas as eleies. Quando ocorre o encerramento da propaganda? Segundo Candido (2008, p. 156), a lei no delimitou o fim do perodo de propaganda eleitoral, e nem precisava faz-lo. Naturalmente, com o fechar das urnas, na segunda fase do processo eleitoral a votao encerra-se o perodo da propaganda lcita. Ressalta, ainda, que o Art. 240 do Cdigo Eleitoral necessita de ser bem interpretado, pois ele no probe, mas apenas restringe algumas formas de propaganda no perodo compreendido entre 48 horas antes e 24 horas depois das eleies, como est esquematizado na figura a seguir.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 T ri m T ri m T ri m T ri m Le s te Oe ste No rte

ELEIO
24 H DEPOIS Conveno para escolha candidatos perodo de propaganda ampla 48 H ANTES

perodo de propaganda restrita

Figura - Perodos de propaganda

Fonte: Candido (2008, p. 156)

Outra vedao expressa de propaganda que merece meno a vedao que recai sobre os bens pblicos, contida no Art. 37 da Lei 9.504/97 com redao dada pela Lei 11.300/06, vejamos
Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados. (BRASIL, 2006).

Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 57) comentam o artigo e trazem a seguinte contribuio:

Como bem se observa o legislador, de forma correta, proibiu como regra geral, a veiculao de propaganda eleitoral em bens pblicos, bem como naqueles dependentes de cesso ou permisso e, tambm, nos de uso comum em respeito aos princpios constitucionais que presidem a atividade administrativa, em particular, os da impessoalidade, isonomia e moralidade. Com efeito, no faria o menor sentido o Poder Pblico permitir a utilizao de bens pertencentes coletividade para beneficiar os interesses de determinado candidato ou especfica agremiao partidria.

A Lei 11.300/06 trouxe maior rigor disciplina da propaganda poltica em nosso ordenamento jurdico, zelando pelos princpios que devem pautar-se na administrao pblica. 6.5 Da classificao da propaganda poltica As classificaes em matria de direito no so unvocas. Por essa razo, traremos duas classificaes de autores renomados para que voc possa adotar uma delas. Como primeira classificao, traremos a que nos apresenta Cerqueira (2007). Para ele, a propaganda poltica pode ser classificada quanto sua licitude, sua regulamentao e sua amplitude.
Quadro 4 - Classificao I da propaganda Quanto licitude a) Lcita: permitida nos termos da legislao e resolues do TSE. b) Ilcita criminal: Arts. 323 a 335 e Art. 40 da Lei 9.504/97. c) Ilcita cvel: Art. 243 do CE e Arts. 24, VI e 37 da Lei 9.507. a) Propaganda eleitoral permitida em Lei: propaganda

gratuita no rdio e na TV. b) Propaganda eleitoral proibida por Lei: Ex. propagandas em rvores e outras localidades pblicas. a) Lato sensu: engloba todas as espcies vistas nas Quanto amplitude classificaes acima; b) Strito sensu: subdivide-se em: b.1) partidria; b.2) intrapartidria; e b.3) eleitoral propriamente dita (geral, rdio e TV gratuitos) Fonte: Cerqueira (2007, p. 33-34)

Quanto regulamentao legal

Outra classificao que apresentamos a de Candido (2008), que tambm resumimos no quadro 5.
Quadro 5 - Classificao II da propaganda Tem por pressuposto o princpio da liberdade da propaganda poltica. Ser lcita toda propaganda que no for proibida por lei (civil ou criminal). Meios: a) Divulgao escrita ou falada, de modo direto: Cdigo Eleitoral, Art. 244, I e II Restries: Art. 39, 5, I, da Lei 9.504/97 com as modificaes da Lei 11.300/06; Art. 244, pargrafo nico do CE b) Divulgao pela imprensa Rdio e televiso Jornal e revistas Restries: princpio igualitrio da propaganda c) Divulgao por meios tradicionais: comcios, passeatas, carreatas, reunies, confraternizaes e participaes em solenidades partidrias e sociais, distribuio de santinhos, folhetos, plataformas eleitorais etc. Restries: Lei 9.504/97 Art. 39, 5 , III d) Divulgao em lugares cedidos ou autorizados Em locais pblicos: colocao de faixas, cartazes, bandeiras, estandartes e outras formas de chamamentos, colocados em quadros e/ou painis, previamente indicados por autoridades administrativas, sob o controle da Justia eleitoral e com participao do Ministrio Pblico (CE Art. 256) Em prdios particulares: livre a propaganda lcita. Restrio: legislao comum e cdigo de posturas. Segundo o autor h: garantia da propaganda eleitoral lcita (Art. 240, Caput, 245 e 256 do CE); estmulo propaganda eleitoral lcita (Arts. 248, 331 e 332 do CE) Na propaganda irregular, no h proibio ou vedao, caractersticas da propaganda criminosa, mas uma restrio ao princpio da liberdade da propaganda poltica, em qualquer de suas modalidades. Ambas, propaganda irregular e criminosa, ensejam sanes eleitorais stricto sensu. A propaganda criminosa acarreta ao infrator, alm das civis, as sanes penais, o que distingue uma da outra. So consideradas propagandas irregulares as extemporneas (Art. 36, caput da Lei 9.504/97); as realizadas a menos de 500 metros dos prdios dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e dos hospitais, escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros quando em funcionamento e ainda outros. Consequncias Cassao do registro do candidato (Art. 334 do CE). Ineficcia contratual de candidatos e partidos com empresas que possam burlar ou tornar inexequveis quaisquer dispositivos do CE ou instrues do TSE;

Propaganda lcita

Propaganda Irregular

Propaganda criminosa

Cassao do direito de transmisso da propaganda partidria gratuita pelo rdio e pela televiso (Art. 45, 2 Lei 9096/95; Anulabilidade da votao (Art. 222 do CE). Solidariedade dos partidos na responsabilidade imputada aos candidatos (Art. 241 e 243, 1 do CE). Inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subsequentes eleio em que se verificou o ato, alm da cassao do registro do candidato (LC 64/90, Art. 22, XIV). Vimos a distino entre a propaganda irregular e a criminosa no item anterior. Aqui apresentaremos apenas os tipos penais relativos a esta espcie. Cdigo Eleitoral: Art. 323 - divulgao de fatos inverdicos; Art. 324 - calnia, 325 - difamao e 326 - injria; Art. 331 - inutilizar, alterar, ou perturbar meio de propaganda; Art. 332 - impedimento da propaganda eleitoral legtima; Art. 334 - utilizar atividade comercial para fins de propaganda; Art. 335 - fazer propaganda em lngua estrangeira e Art. 337 - propaganda que utiliza a participao de estrangeiros desprovidos de direitos polticos. Lei 9.504/97 Art. 39, 5, I e II - uso de alto-falantes e amplificadores de som, promoo de comcio ou carreata e distribuio de material de propaganda; Art. 40 - utilizao na propaganda de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo governamental ou entidade da Administrao Indireta.

Fonte: Candido (2008, p. 157-164)

Apresentada a classificao das espcies de propagandas polticas, apontamos a voc as principais modificaes advindas da Lei 11.300/06, que, como leciona Michels (2006, p. 91), se deram quanto s vedaes de algumas espcies de propaganda e, no acrscimo do 8 no Art. 39 da Lei 9.504/97, que tem a seguinte redao: vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) UFIRs. A autora aponta ainda outra modificao que a do 7 , pois sua finalidade justamente evitar que o candidato de maior poderio econmico possa usufruir dessa condio e oferecer showsmcios. o que se depreende de sua leitura: proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. 6.5 Da arrecadao de recursos e da prestao de contas

Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 83), a arrecadao de recursos est regrada nos Arts. 17 a 27 da Lei 9.504/97, com as modificaes advindas da Lei 11.300/06. Segundo eles, essa matria tem por objetivo estabelecer limites e transparncia durante as eleies, de forma a proteger o pleito contra a influncia do poder econmico ou o abuso no exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao direta e indireta. certo que, com a nova lei, as exigncias tornaram-se mais rgidas, mas, ao mesmo tempo, mais fcil de controlar os gastos, razo pela qual a legislao eleitoral exige que os partidos e coligaes comuniquem Justia Eleitoral o limite por candidatura, o que dever ser providenciado juntamente com o seu registro, sujeitando o responsvel pelos excessos praticados, conforme disposio do Art. 18 da Lei 9.504/97. No mesmo sentido, as despesas realizadas durante a campanha eleitoral so de responsabilidade dos partidos, sejam eles isolados ou sob coligao, ou de seus candidatos, nos moldes do Art. 17, tambm da Lei 9.504/97. Outros aspectos que merecem realce quanto arrecadao e prestao de contas, citamos o Art. 17-A, da Lei 9.504/97, que determina que a cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa. O 3o do Art. 22 da Lei 9.504/97, com a redao da Lei 11.300/06, prev que o uso dos recursos financeiros destinados a pagamentos dos gastos eleitorais que no sejam provenientes de conta especfica, conforme determinao do Art. 22 caput, implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou candidato. Caso esteja comprovado abuso do poder econmico, o candidato ter cancelado o registro da sua candidatura, ou caso j ter sido diplomado, ser cassado. E o 4o prev que, caso haja rejeio das contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral. A prestao de contas est disciplinada nos Arts. 28 a 32 da Lei 9.504/97. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 86), expem que o Art. 28 da Lei n. 9.504/97 estabelece uma clara distino na prestao de contas dos candidatos a cargos majoritrios e daqueles que concorrem s eleies proporcionais. Explicam que

[...] enquanto para os candidatos s eleies proporcionais abriu-se a possibilidade de a prestao de contas ser realizada pelo comit financeiro, ou pelo prprio candidato, para as majoritrias dever ser apresentada, to somente, pelo comit financeiro, devendo ser instruda com as exigncias fixadas no 1, que a seguir se reproduz: Art. 28 [...] 1 1 As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores e emitentes.

Independentemente da modalidade escolhida, frisam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 86) que a prestao de contas dever ser encaminhada Justia Eleitoral at o trigsimo dia posterior realizao das eleies e, havendo segundo turno, no mesmo prazo. Outra inovao da Lei 11.300/2006 foi a incluso do 4 do Art. 28 da Lei 9.504/97, que estipulou a obrigatoriedade de divulgao, pela internet, nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, de relatrios discriminando o uso de recursos financeiros pelos partidos, coligaes e candidatos. Portanto estudamos a propaganda poltica como gnero e suas espcies e tambm a arrecadao de recursos e a prestao de contas. Ambos os assuntos receberam modificaes recentes com a edio da Lei 11.300/06, que mudou a Lei das Eleies. Voc estudou a propaganda eleitoral, o seu conceito, os seus princpios norteadores e sua classificao em lcita, irregular e criminosa, tratando especificamente da distino entre a propaganda irregular e a criminosa. Nesta ltima, o indivduo tambm sofrer a sano penal. Estudamos ainda o quanto a lei das eleies foi modificada em relao propaganda eleitoral, a arrecadao de recursos e a prestao de contas, que foram os ltimos tpicos estudados. No prximo captulo, voc estudar o direito processual eleitoral, os crimes eleitorais e os recursos eleitorais. Como os seis captulos anteriores trataram do Direito Eleitoral em seu aspecto material, estudaremos um pouco do Direito Processual e do Direito Penal Eleitoral. Atividades 1. As prestaes de contas dos candidatos s eleies proporcionais sero feitas

a) b) c) d) 2. a) b) c) d) 3.

pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato. pelo partido, pelo comit financeiro e/ou pelo prprio candidato, somente pelo partido. somente pelo prprio candidato. A propaganda eleitoral s ser permitida a partir do dia 4 de julho em diante do ano respectivo das eleies. 6 de julho em diante do ano respectivo das eleies. 5 de julho em diante do ano respectivo das eleies. 10 de julho em diante do ano respectivo das eleies. A utilizao, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens,

escolha deste.

associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui, de acordo com a Lei das Eleies, a) b) c) d) 4. contraveno penal. infrao administrativa. crime. ilcito civil. A que se pode atribuir o rigor quanto apresentao escorreita da

prestao de contas eleitoral? Comentrio das atividades Na atividade 1, voc assinalou a letra (a), pois a Lei das Eleies estabelece como deve se dar a prestao de contas (Art. 28). S para voc recordar: Art. 28. A prestao de contas ser feita: I - no caso dos candidatos s eleies majoritrias, na forma disciplinada pela Justia Eleitoral; e II - no caso dos candidatos s eleies proporcionais, de acordo com os modelos constantes do Anexo desta Lei; 1 As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos

cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores e emitentes. Ou seja, a lei s impe restrio para o sistema majoritrio que dever ser prestada por intermdio do comit financeiro j para o proporcional, tanto poder ser pelo candidato como pelo comit. O que torna as demais alternativas incorretas, pois so contrrias ao disposto na lei. Na atividade 2, voc marcou a letra (b). Pois o Art. 36 da Lei das Eleies, que determina que a propaganda, s ser permitida aps o dia 5 de julho do ano em que ocorrero as eleies. O dia imediato aps o dia 5 de julho ser o dia 6 de julho, considerando-se que a propaganda que observar essa data ser considerada lcita, do contrrio ser considerada extempornea e, por sua vez, irregular, o que pode trazer consequncias graves ao candidato, ao partido e ao meio de comunicao responsvel por sua veiculao. As alternativas (a), (c) e (d) esto incorretas por listarem datas diversas da previso legal. Na atividade 3, voc apontou a letra (c), pois ser considerado crime por determinao expressa no Art. 40 da Lei 9.504/97, que tem a seguinte redao: o uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de 10 mil a 20 mil UFIR. O que torna incorreta a alternativa (a), por mencionar que se trata de contraveno penal, a alternativa (b), por considerar que se trata de infrao administrativa, e a alternativa (d), que considerou ser um ilcito civil. Na atividade 4, voc pesquisou sobre as formas de prestao de contas e os seus respectivos prazos, realou que a preocupao do legislador evitar o financiamento de candidatos com recursos ilcitos e/ou advindos do errio pblico. Veja a Lei das Eleies (Lei 9.504/97), com as alteraes da Lei 11.300/2006. Referncias BRASIL. Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as eleies. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Lei 11. 300, de 10 de maio de 2006. Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais,

alterando a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11300.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral Brasileiro. 13. ed. Bauru: Edipro, 2008. CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Prelees de Direito Eleitoral. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007. MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009. SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.

Captulo 7 Do processo, dos crimes e dos recursos eleitorais Introduo Este captulo encerra a nossa disciplina. Discutiremos a questo processual (aes e recursos) e penal no mbito do Direito Eleitoral. Na questo processual, compreenderemos quais so as espcies de aes especficas do Direito Eleitoral e qual o momento adequado para a sua propositura. Em matria de recursos apresentaremos a voc qual o recurso adequado em cada caso e demonstraremos como os prazos so distintos (mais exguos) do que no processo civil comum. Em matria de Direito Penal Eleitoral, conheceremos quais as espcies de crimes so tipificados nesse ramo do Direito. Este o tema que mais vai exigir conhecimentos prvios. Estudamos nos captulos anteriores os aspectos relativos ao Direito Eleitoral em seu aspecto material, com exceo do Direito Penal Eleitoral, que aqui lhe apresentaremos. Para tanto, sugerimos que voc d uma olhada nos crimes eleitorais previstos no Cdigo Eleitoral e na Lei 9.504/97. A mesma sugesto vale para a matria das aes e dos recursos. Voc poder acess-los no stio <www.planalto.gov.br>. 7.1 Consideraes iniciais sobre os crimes eleitorais Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 126), os crimes eleitorais esto disciplinados nos Arts. 289 e 354 do Cdigo Eleitoral, no Captulo II do Ttulo IV, denominado Das Disposies penais. J no Captulo I, nas disposies preliminares (Arts. 283 a 288), trata de conceitos aplicveis aos tipos penais, como o conceito de funcionrio pblico e de regras especficas como a questo da quantificao de pena e, por ltimo (Art. 288), a fixao da competncia do Cdigo Eleitoral nos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa, do rdio ou da televiso. Spitzcovsky e Moraes (2009) comentam que, no obstante, a terminologia utilizada no Cdigo Eleitoral funcionrio pblico -, esta deve ser interpretada nos moldes da Constituio Federal agentes pblicos -, vez que o legislador especificou de forma detalhada nos pargrafos do Art. 283, quem so os assim considerados.

7.2 Da classificao dos crimes eleitorais Classificar no uma tarefa fcil. Em relao aos crimes eleitorais, vrias so as classificaes encontradas na doutrina. Elegemos duas: a de Joel Cndido (2008) e a de Sptizcovsky e Moraes (2009), por consider-las as mais didticas de todas. Vamos conhec-las.
Quadro 1 - Classificao dos crimes eleitorais CLASSIFICAO DOS CRIMES ELEITORAIS 1. Crimes contra a organizao administrativa da Justia Eleitoral CE, Arts. 305, 306, 310, 311, 318, 340. 2. Crimes contra os servios da Justia Eleitoral CE, Arts. 289; 290; 291; 292; 293; 296; 303; 304; 341; 342; 343; 344; 345; 346; 347. Lei n. 6.091/1974 Art. 11, I, II, III, IV, V. Lei Eleitoral Art. 72, III 3. Crimes contra a f pblica eleitoral CE Arts. 313; 314; 315; 316; 348; 349; 350; 352; 353; 354. Lei Eleitoral Arts. 68, 2, 72, I; 72, II; 87 Caput e 87, 2. 4. Crimes contra a propaganda eleitoral CE Arts. 323; 324, Caput; 324, 1 ; 325, 326, Caput; 337, pargrafo nico. Lei Eleitoral Arts. 33, 4; 40 5. Crimes contra o sigilo ou o exerccio do voto CE, Arts. 295; 297; 298; 299; 300; 301; 302; 307; 308; 309; 312; 317; 339. Lei 7.021/1982 Art. 5 Lei das Eleies 39, 5 , I; 39, 5 , II; 39, 5 , III; Art. 91, pargrafo nico 6. Crimes contra os Partidos Polticos CE, Arts. 319; 320; 321; 338. LC 64/90, Art. 25 Lei das Eleies Art. 34, 2 , Art. 34, 3 TOTAL DE CRIMES ELEITORAIS Fonte: Candido (2008, p. 282-283) 6 Nmero de Tipos Penais

21

15 14 18

07

81

Quadro 2 - Classificao dos crimes eleitorais Crimes eleitorais concernentes formao do corpo eleitoral Crimes eleitorais relativos formao e funcionamento dos partidos polticos Crimes eleitorais em matria de inelegibilidades Crimes eleitorais concernentes propaganda eleitoral Crimes eleitorais relativos votao Crimes eleitorais pertinentes garantia do resultado legtimo das eleies Crimes eleitorais concernentes organizao e funcionamento dos servios eleitorais Crimes eleitorais contra a f pblica eleitoral Fonte: Sptizcovsky e Moraes (2009)

A partir desses autores, conheceremos um pouco dos crimes de cada categoria. 7.2.1 Crimes eleitorais concernentes formao do corpo eleitoral Suzana de Camargo Gomes citada por Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 127) considera que, nessa categoria de crimes, se incluem todas as

condutas delitivas previstas na legislao eleitoral que atentem contra a lisura do alistamento eleitoral, ou seja, que afetem a inscrio e ulterior incluso dos eleitores no registro prprio. A autora expe
[...] so crimes que podem se revelar atravs de condutas denotadoras de fraude e perturbao no alistamento eleitoral, ou ento, pode consistir em violncia, instigao e coao levadas a efeito com um fim de conspurcar o cadastro eleitoral. (GOMES citada por SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 127)

Podem ser assim considerados os seguintes tipos penais: inscrio fraudulenta do eleitor (Art. 289); induzimento inscrio do eleitor em infrao s normas legais (Art. 290); inscrio fraudulenta efetivada pelo juiz (Art. 291); negativa ou retardamento de inscrio eleitoral sem fundamento legal (Art. 292); perturbao ou impedimento do alistamento (Art. 293); reteno de ttulo eleitoral ou do comprovante de alistamento eleitoral (Art. 295) (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009). 7.2.2 Crimes eleitorais relativos formao e ao funcionamento dos partidos polticos Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 127), o legislador buscou estabelecer os tipos penais com o objetivo claro de resguardar no s a legitimidade de formao dos partidos polticos como tambm o correto desenvolvimento das atribuies a eles conferidas pela Constituio. Segundo eles, os partidos polticos surgem como importantes figuras voltadas concretizao da chamada democracia representativa, a teor do disposto Art. 1 do pargrafo nico, da Lei Maior. So considerados como tipos penais que se amoldam a essa categoria os seguintes:
Subscrio de mais de uma ficha de filiao partidria (Art. 319); inscrio simultnea em dois ou mais partidos (Art. 320); coleta de assinatura em mais de uma ficha de registro de partido (Art. 321); no concesso de prioridade postal (Art. 239); utilizao de prdios ou servios de reparties pblicas para beneficiar partido ou organizao de carter poltico (Art. 346) (SPITZCOVSKY e MORAES, 2009, p. 128).

7.2.3 Crimes eleitorais em matria de inelegibilidades

Suzana de Camargo Gomes citada por Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 128) ressalta o seguinte tipo penal: arguio de inelegibilidade temerria ou de m-f, conforme disposio do Art. 25 da LC n. 64/90. Lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 128) que, embora tenha andado bem, o legislador ao criminalizar a conduta tipificada, o problema em relao a esse crime est na dificuldade de sua caracterizao, j que somente indcios no se revelam suficientes para o atingimento desse contexto. 7.2.4 Crimes eleitorais concernentes propaganda eleitoral Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 128) aduzem que o objetivo do legislador ao prescrever essa modalidade de crime foi impedir a realizao de propaganda eleitoral que possa comprometer o equilbrio das eleies. Essa , alis, uma das matrias mais tratadas na Lei das Eleies - Lei n. 9.504/97. Essa modalidade est disciplinada nos Arts. 36 a 57 da Lei das Eleies e classifica-se propaganda eleitoral, em geral, propaganda mediante outdoors, propaganda na imprensa e no rdio e televiso. Alguns atos foram descriminalizados pela Lei n. 9.504/97 passaram a ser considerados apenas como infrao administrativa. Entre eles, destacam-se as condutas dos Arts. 322, 328, 329 e 333. A esse respeito veja o Art. 107 da Lei n. 9.504/97 (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009). De outro lado, outras condutas continuaram a ser criminalizadas no Cdigo Eleitoral, como
[...] divulgao de fatos inverdicos na propaganda eleitoral (Art. 323); calnia na propaganda eleitoral (Art. 324); difamao na propaganda eleitoral (Art. 325); injria na propaganda eleitoral (Art. 326); causas de aumento de pena para os crimes de calnia, difamao e injria (Art. 327); inutilizao, alterao ou perturbao de propaganda (Art. 331); impedimento do exerccio da propaganda (Art. 332); realizao de propaganda eleitoral no dia da eleio (Art. 39, 5, I e II, da lei n. 9.504/97); utilizao de organizao comercial para propaganda ou aliciamento de eleitores (Art. 334); realizao de propaganda eleitoral em lngua estrangeira (Art. 335); participao de pessoa no detentora de direitos polticos em atividades partidrias e de propaganda eleitoral (Art. 337); responsabilidade penal dos diretrios locais de partidos polticos pela propaganda delituosa (Art. 336); pesquisa fraudulenta (Art. 33, , 4, da Lei n. 9.504/97); no acesso dos partidos aos dados relativos s pesquisas eleitorais (Art. 34, 2, da Lei n. 9.504/97); e irregularidades nos dados publicados em pesquisas eleitorais (Art. 34, 3 c/c o Art. 35 da Lei n. 9.504/97) (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 128) (grifos dos autores).

Como se v, essa modalidade uma das que mais tm tipos penais, totalizando 15 tipos penais. Chamamos a sua ateno para o fato de que, na classificao de Candido, (2008) no item anterior, essa categoria teria apenas 14 tipos penais, visto que ele no incluiu, em sua classificao, a conduta descrita no Art. 327 do Cdigo Eleitoral. 7.2.5 Crimes eleitorais relativos votao Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 129), a inteno do legislador ao criar os tipos penais foi de preservar a possibilidade de o povo exercer o poder de escolha dos seus representantes de forma livre, sem qualquer tipo de presso. So tipificadas nessa modalidade as seguintes condutas:
[...] impedimento ou embarao ao exerccio do sufrgio (Art. 297); priso ou deteno do eleitor, membro de mesa receptora, fiscal, delegado de partido ou candidato, fora das hipteses legais permitidas (Art. 298); corrupo eleitoral (Art. 299); coao visando obteno de voto ou sua absteno (Art. 300); violncia ou grave ameaa visando obteno de voto ou sua absteno (Art. 301); concentrao de eleitores para embaraar ou fraudar o exerccio do voto (Art. 302); majorao de preos de utilidade e servios necessrios realizao das eleies (Art. 303); ocultao, sonegao ou recusa de fornecimento de utilidades, alimentos e transporte no dia da eleio (Art. 304); interveno indevida de autoridade junto mesa receptora (Art. 305); no observncia da ordem de chamamento dos eleitores para votar (Art. 306); fornecimento ao eleitor de cdula oficial j assinalada ou marcada (Art. 307); fornecimento de cdula oficial rubricada a destempo (Art. 308); votao mltipla ou realizada em lugar de outrem (Art. 309); prticas irregulares que determinam a anulao da votao (Art. 310); votao de eleitor em seo eleitoral na qual no est inscrito ou autorizado a votar (Art. 311); violao do sigilo do voto (Art. 312); omisso no recebimento e registro de protestos, bem como sua remessa instncia superior (Art. 316) (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 129).

Ou seja, buscou-se ao mximo a garantia do exerccio do direito ao voto de forma plena, visto que um dos instrumentos mais paritrios que se pode apontar em um Estado Democrtico de Direito. 7.2.6 Crimes eleitorais pertinentes garantia do resultado legtimo das eleies A tipificao das condutas enquadradas nesta modalidade justificamse, de acordo com Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 129),

[...] na medida em que de nada adiantaria uma campanha eleitoral isenta de irregularidades, um pleito realizado sem qualquer mcula, se no momento da apurao dos resultados no tivssemos nenhum tipo de regulamentao, abrindo ensejo a prtica de irregularidades que pudessem comprometer o resultado final das urnas.

Segundo os autores, foram tipificadas as condutas de

[...] omisso na expedio do boletim de apurao (Art. 313); omisso de entrega do boletim de urna (Art. 68 da Lei n. 9.504/97); omisso do recolhimento das cdulas apuradas, no fechamento e lacrao da urna (Art. 314); crimes atingido o sistema de tratamento automtico de dados (Art. 72 da Lei n. 9.504/97); violao do sigilo da urna ou dos invlucros (Art. 317); contagem de votos dos eleitores em relao aos quais houve impugnao (Art. 318); recebimento e registro de protestos, bem como de sua remessa instncia superior (Art. 316) (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 129).

Essas tipificaes buscam meios de garantir um resultado legtimo na totalizao das urnas. 7.2.7 Crimes eleitorais concernentes organizao e ao funcionamento dos servios eleitorais Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 129) asseguram que a criminalizao dessas condutas busca atingir todas aquelas irregularidades que venham a comprometer as atividades desenvolvidas pelos rgos da Justia Eleitoral. Essas condutas so assim descritas
[...] promoo de desordem nos trabalhos eleitorais (Art. 296); destruio ou ocultao de urna contendo votos ou documentos eleitorais (Art. 339); fabricao, aquisio, fornecimento, subtrao ou guarda de materiais de uso exclusivo da Justia Eleitoral (Art. 340); retardamento ou no publicao de decises, citaes ou intimaes da Justia Eleitoral (Art. 341); no apresentao de denncia ou no execuo de sentena penal ordenatria no prazo legal (Art. 342); no cumprimento, pela autoridade judiciria, do dever de representar contra rgo do Ministrio Pblico que no oferece denncia no prazo legal (Art. 343); recusa ou abandono do servio eleitoral (Art. 344); no cumprimento dos deveres impostos pelo Cdigo Eleitoral autoridade judiciria e aos funcionrios da Justia Eleitoral (Art. 345); desobedincia a ordens ou instrues da justia Eleitoral (Art. 347) (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 129).

A ltima modalidade a ser estudada na categoria de crimes eleitorais so os crimes contra a f pblica eleitoral. o que apresentaremos na prxima seo.

7.2.8 Crimes eleitorais contra a f pblica eleitoral Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 130) esclarecem que
[...] os crimes relacionados aos documentos veiculados durante o processo eleitoral ganham enorme importncia em razo da presuno de legitimidade de que gozam, por fora da regra estabelecida no Art. 19, II, da Constituio Federal, que veda s quatro pessoas integrantes da Federao negar f a eles. Em outras palavras, a previso dessas modalidades criminosas tem por objetivo evitar a manipulao de documentos pblicos, de forma a comprometer o resultado final das eleies.

So condutas que se enquadram nessa modalidade: falsificao de documento pblico para afins eleitorais (Art. 348); falsificao de documento particular para fins eleitorais (Art. 349); falsificao ideolgica (Art. 350); alterao do resultado da votao nos mapas ou boletins de apurao (Art. 315); reconhecimento indevido de firma ou letra para fins eleitorais (Art. 352); uso de documento falso para fins eleitorais (Art. 353); obteno de documento falso para fins eleitorais (Art. 354) (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 130). Apresentamos, mesmo que forma breve, os crimes eleitorais encerrando a parte material do Direito Eleitoral. Iniciamos a partir da o estudo do Direito Processual Eleitoral. 7.3 Direito Processual Eleitoral Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 103) mencionam que,
[...] embora o legislador eleitoral tenha preconizado procedimentos diferenciados para cada um dos instrumentos ali previstos, sobreleva notar a necessidade no s de aplicao de dispositivos estabelecidos na Constituio Federal, em particular o que prev a necessidade de contraditrio e ampla defesa (Art. 5, LV), como tambm de aplicao subsidiria das regras do Cdigo de Processo Civil. Feitas essas observaes de carter preliminar, passaremos agora a comentar cada um dos instrumentos estabelecidos pelo legislador eleitoral, a comear pelas representaes e reclamaes.

O processo eleitoral cheio de nuances prprias desse ramo de direito, ou seja, aes e recursos especficos que passamos a apresentar. 7.3.1 Das reclamaes e das representaes por descumprimento da Lei das Eleies De acordo com Alexandre Issa Kamura (2006, p. 172), o descumprimento das prescries contidas na Lei das Eleies deflagra a

possibilidade de ajuizamento de reclamao ou representao perante a Justia Eleitoral. Para maior esclarecimento acerca dessas aes, o autor faz meno ao Art. 96 da Lei 9.504/97
Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: I - aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais; II - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais; III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.

A exceo regra, nesse caso, a hiptese do Art. 41-A, da mesma Lei, cujo procedimento a ser adotado o Art. 22 da Lei das Inelegibilidades. Os legitimados para a sua propositura so os arrolados no quadro 3.
Quadro 3 - Dos legitimados para a propositura das reclamaes e representaes por descumprimento da Lei das Eleies Legitimados ativos Legitimados passivos Candidato Partido poltico (desde que no integre coligao Coligao criada a partir das agremiaes partidrias em suas respectivas convenes Ministrio Pblico Eleitoral Fonte: Kamura (2006, p. 174) Reclamado ou Notificado Municipalidade

O procedimento dever observar o disposto no Art. 96, 1 a 10, da Lei das Eleies, que recomendamos que voc leia. 7.3.2 Ao de impugnao de Mandato Eletivo Para Kamura (2006, p. 178), essa uma ao de cunho eleitoral, prevista nos 10 e 11 do Art. 14 da CF/88, cujo objeto desconstituir o mandato eletivo em funo da prtica de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude. Fazemos no quadro 4 um resumo com suas principais caractersticas.
Quadro 4 - Principais caractersticas da ao de impugnao de mandato eletivo Prazo 15 dias a contar da diplomao. Trata-se de prazo decadencial. Legitimidade Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral. Competncia A Justia Eleitoral (por seus rgos, conforme se trate de mandato eletivo municipal, estadual ou federal). Provas A petio dever conter os elementos de convico que permita revelar, de imediato, que a pretenso deduzida est apoiada em situao ftica que ser apurada no curso do procedimento. Procedimento Previsto na LC 64/90, para o registro de candidaturas e tramitar em segredo de justia, respondendo ao autor, na forma da lei, se temerria ou de m-f. O seu julgamento ser, porm, pblico. Fonte: Kamura (2006, p. 178-182)

7.3.3 Ao rescisria eleitoral Kamura (2006, p. 186) leciona que a ao rescisria eleitoral circunscreve-se s questes de inelegibilidade. Veja, no quadro 5, as suas principais caractersticas.
Quadro 5 - Principais caractersticas da ao rescisria eleitoral Competncia Art., 22, I, j do CE Compete ao TSE: j) a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada dentro de cento e vinte dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at o seu trnsito em julgado. Legitimidade Partidos polticos, candidatos, coligaes e o Ministrio Pblico. Procedimento Por inexistncia de lei especfica, segue o procedimento do CPC. Fonte: Kamura (2006, p. 186-187)

7.3.4 Investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico e/ou poltico Essa ao, de acordo com Kamura (2006, p. 166), objetiva preservar o equilbrio entre os candidatos a cargo eletivo contra eventual violao por abuso de poder econmico e/ou poltico. O Art. 22 da Lei das Inelegibilidades (LC 64/90) assim dispe
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar a Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico [...]

O prprio artigo j nos traz informaes sobre legitimidade e procedimento. Quanto a essa ao, resta-nos ressaltar os seus efeitos, o que demonstramos no quadro 6.
Quadro 6 - Principais efeitos da investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico e/ou poltico DECISO PROFERIDA EFEITOS ANTES DA ELEIO Declarao de inelegibilidade por trs anos e cassao do registro APS A ELEIO Declarao de inelegibilidade por trs anos e remessa de cpia dos autos ao MPE, para os fins previstos no Art. 14, 10 e 11 da CF/88 e 262, IV do CE Fonte: Kamura (2006, p. 172)

7.3.5 Ao de impugnao ao pedido de registro de candidatura

Essa ao, para Kamura (2006, p. 161), visa a indeferir pedido de registro de candidato pela ausncia de condies de elegibilidade ou pela incidncia de causa de inelegibilidade. Veja suas principais caractersticas no quadro 7.
Quadro 7 - Principais caractersticas da ao de impugnao ao pedido de registro de candidatura Fundamento legal Prazo Arts. 3 e 17 da LC 64/90 Cinco dias contados da publicao do edital (prazos peremptrios e contnuos e correm em secretaria ou cartrio e no se suspendem aos sbados, domingos e feriados. Legitimidade ativa Qualquer candidato, partido poltico, coligao, ministrio pblico Fonte: Kamura (2006, p. 161-162)

7.3.6 Direito de resposta Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 105), essa ao tem por objetivo combater inverdades ou incorrees praticadas no momento da manifestao do pensamento, devendo a resposta ser proporcional ao agravo cometido, o que gera algumas obrigaes. Veja como os autores resumem essas obrigaes no quadro 8.
Quadro 8 - Direito de resposta Cabe aos donos dos veculos de comunicao a obrigao de oferecer ao ofendido o mesmo espao concedido ao ofensor. Se o pensamento foi IGUAL exteriorizado pela imprensa escrita, a resposta dever ser oferecida com o ESPAO mesmo nmero de toques, na linguagem jornalstica. Na hiptese de o pensamento ter sido exteriorizado no rdio ou na televiso, a resposta dever ser oferecida com a mesma durao de tempo concedido ao ofensor. IGUAL Por essa caracterstica, o ofendido teria direito a produzir sua resposta na DESTAQUE mesma pgina (no caso da imprensa escrita) ou mesmo horrio, ou, ainda, no mesmo programa (no caso de rdio e televiso). DE FORMA Essa caracterstica impede que, a ttulo de utilizao do direito de resposta, o NEUTRA ofendido cometa abusos. Em outras palavras, o agravado deve ater-se nica e exclusivamente resposta ofensa sofrida. Fonte: Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 105)

Apresentadas as principais aes eleitorais, passemos anlise dos recursos especficos. 7.4 Recursos eleitorais Conforme Kamura (2006, p. 189), os recursos em matria eleitoral so cabveis perante as juntas e os juzos eleitorais, perante os tribunais regionais e perante o Tribunal Superior Eleitoral. A primeira regra geral que o

autor aponta que, de acordo com o Art. 121, 3 da CF/88, as decises do TSE so irrecorrveis. Essa regra comporta mitigao quanto s decises que contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana. Kamura (2006, p. 169) faz a distino ainda entre impugnao e recurso. Segundo ele, impugnao oposio ou contradio, oral ou escrita, podendo ser manifestada antes ou depois da deciso ou da prtica do ato. Exemplifica, com uma correo na contagem de votos, um erro na identificao do eleitor. uma medida preparatria para uma ao posterior da qual a impugnao funciona como um pr-requisito. J o recurso, segundo ele, manifestao de inconformismo da parte sucumbente no pleito judicial e, por meio dele, almeja o reexame da matria (KAMURA, 2006, p. 196). Via de regra, os recursos no tm efeito suspensivo (para garantia da celeridade exigida no processo eleitoral), como tambm essa regra comporta algumas excees. Kamura (2006) traa uma classificao didtica dos recursos que podero ser interpostos em cada esfera da Justia Eleitoral, que aqui trazemos de forma resumida no quadro 9.
Quadro 9 - Recursos eleitorais Recursos interpostos contra decises dos juzes eleitorais Recursos interpostos contra decises das juntas eleitorais Recursos interpostos contra tribunais regionais eleitorais decises dos a) Recurso inominado a) b) c) a) b) c) d) e) f) a) b) c) d) Recurso parcial Recurso inominado Recurso contra diplomao Recurso parcial Recurso inominado Recurso contra a diplomao Recurso especial Recurso ordinrio Agravo Recurso inominado Recurso extraordinrio Recurso ordinrio Agravo

Recursos interpostos contra decises do Tribunal Superior Eleitoral Fonte: Kamura (2006, p. 196-205)

Saiba mais Estudamos os crimes, as aes e os recursos eleitorais. Muito assunto para pouco espao, o que demanda que voc pesquise muito alm do que foi indicado. Sugerimos que voc pesquise no stio do TSE, no link <http://www.tse.gov.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/indexr.htm>, a obra Reforma eleitoral: delitos eleitorais, prestao de contas, partidos e

candidatos, que em muito contribuir no sentido de conhecer as deficincias de nosso sistema eleitoral e saber o que preciso mudar. Atividades 1. Tem legitimidade ativa para a impugnao do pedido de registro da candidatura a) b) c) d) a coligao. o eleitor. entidades de classe de mbito nacional. o Procurador Geral de Justia.

2. A contar do pedido do registro de candidatura, a impugnao dever ser ajuizada no prazo de a) b) c) d) sete dias. seis dias. cinco dias. quatro dias.

3. O Art. 121, 3 da Constituio determina que as decises do TSE sero irrecorrveis, salvo se contrariarem a) b) c) d) Lei Complementar e deciso denegatria de habeas corpus. Constituio e deciso denegatria de mandado de segurana e de Constituio e as Resolues do TSE. Constituio e a Lei de Eleies.

habeas corpus.

4. Via de regra, os recursos eleitorais no tm efeitos suspensivo. a) b) Essa regra tm exceo? Em caso positivo, quais os recursos que tm esse efeito?

Comentrio das atividades Na atividade 1, voc acertou se respondeu a letra (a), que traz como alternativa a coligao. As demais alternativas esto incorretas, pois uma determinao que decorre da Lei 64/90, que lista como legitimado qualquer

candidato, partido poltico, coligao, Ministrio Pblico. De forma que as figuras previstas nas alternativas (b), (c) e (d) so estranhas lide e no detm qualquer legitimidade. Na atividade 2, voc marcou a letra (c), que menciona o prazo correto de cinco dias para a impugnao do registro da candidatura. Esse prazo ser peremptrio (ver Art. 16 da Lei Complementar 64/90). O que torna as demais alternativas incorretas por exporem prazos distintos do exigido na lei. Na atividade 3, voc assinalou a letra (b), que menciona a contrariedade Constituio e as decises denegatrias de mandado de segurana e de habeas corpus. As demais alternativas esto incorretas, pois contrariam o texto Constitucional no Art. 121, 3 . Na atividade 4, voc pesquisou o Art. 257 do CE e soube que existem excees tanto no CE como em outros Diplomas. Assim, no CE (Art. 216), como tambm o Art. 15 da LC 64/90 e, em alguns casos, a aplicao supletiva do Cdigo de Processo Penal (Art. 597 e Art. 581 a 592). Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. ______. Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as eleies. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. ______. Lei complementar n. 64, de 18 de maio de 1990. Estabelece, de acordo com o Art. 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp64.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral Brasileiro. 13. ed. Bauru: Edipro, 2008. KAMURA, Alexandre Issa. Manual de Direito Eleitoral. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2006. MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.