Des Envolvimento Insustentavel

(DES) ENVOLVIMENTO INSUSTENTVEL NA AMAZNIA OCIDENTAL
dos missionrios do progresso aos mercadores da natureza
Copyright 2013 Elder Andrade de Paula.. Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Central da UFAC
P324d PAULA, Elder Andrade de (Des)Envolvimento insustentvel na Amaznia Ocidental: dos missionrios do progresso aos mercadores da natureza. Rio Branco: Edufac, 2013. 452 p. ISBN 85-98499-11-0 Inclui bibliograa 1. Desenvolvimento insustentvel, 2. Estado - desenvolvimento, 3. Sindicalismo rural - Amaznia, I. Ttulo CDU 331.102.325 (811.3)
Direitos exclusivos para esta edio: EDITORA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE EDUFAC Campus Rio Branco, BR-364, Km. 4. CEP 69920-900 - Distrito industrial - Rio Branco-Acre. 68 3901 2402 3901 2568 edufac@ufac.br
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(DES) ENVOLVIMENTO INSUSTENTVEL NA AMAZNIA OCIDENTAL

dos missionrios do progresso aos mercadores da natureza
Segunda edio
queles que, a exemplo de Chico Mendes, se recusam a submergir-se nas trevas de um mundo mercantilizado, destitudo de perspectivas de futuro, sonhos e utopias. memria de dois grandes e inesquecveis amigos: Jos Galdino de Paula (pai) e Clarindo Almeida Andrade (tio).
SUmRio
PREFCIO......................................................................................9 APRESENTAO...................................................................... 13 INTRODUO............................................................................ 19
CAPTULO I
A MODERNIZAO NO ACRE: DO MONOEXTRATIVISMO DA BORRACHA AO AGROEXTRATIVISMO......................... 37 1.1. Um olhar sobre o territrio e populao no nal do sculo XX....................................................................................39 1.2. Consideraes sobre a formao poltica e econmica do Estado do Acre........................................... 51 1.3. Os domnios da terra na formao da sociedade acreana........................................................................................62 1.4. Expanso da fronteira agrcola para a Amaznia................................................................................... 77 1.4.1. O caso do Acre..............................................................84 1.5. Os rumos da modernizao no agro acreano..92
CAPTULO II
O PROGRESSO COMO MISSO...........................................123 2.1 O poder oligrquico regional e os capitais forneos: anidades e contradies............................ 126 2.2. INCRA: caractersticas institucionais e poltica de atuao..................................................................................... 156
2.2.2. Discriminao de terras pblicas e regularizao fundiria ...................................................... 179 2.3. A Delegacia Regional da Contag............................197 2.3.1. A Delegacia Regional da Contag e os conitos de terras................................................................................... 205
CAPTULO III
NOS LABIRINTOS DA MODERNIZAO : DE INFERNO VERDE A PARASO DOS VERDES.................................221 3.1. Os anos 80: dcada perdida ou dcada achada?.................................................................................... 224 3.2. O INCRA procura se achar no governo da Nova Repblica................................................................................235 3.3. O INCRA-AC: o missionrio e a misso: a procura de um lugar no paraso dos verdes?........ 242 3.3.1. Consideraes sobre o PRRA-AC........................257 3.4. O MSTR e os novos desaos da modernizao......................................................................271 3.4.1. As disputas pela hegemonia na direo sindical..................................................................................... 282 3.4.2. MSTR e a modernizao: da luta pelo cumprimento da lei luta pela mudana da lei....... 289 3.4.3. CNS: a modernizao em trs atos............... 295
CAPTULO IV
ENIGMAS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A NATUREZA MERCANTILIZADA...........................................313 4.1. Reformas estruturais: a modernizao do pas sob os imperativos do mercado.................................. 316 4.2. Jogando o jogo do mercado: a redenio do lugar da Amaznia no processo de acumulao do capital........................................................................................322 4.2.1. Consideraes sobre a concepo de desenvolvimento sustentvel dos BMDs..................332 4.3. A Descentralizao poltico-administrativa e o desenvolvimento sustentvel ..................................... 339 4.3.1. INCRA-AC: a descentralizao polticoadministrativa e o desenvolvimento sustentvel.348 4.3.2. O MSTR e a mercantilizao da natureza.......376
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................419 Entrevistas.........................................................................435 GLOSSRIO DE SIGLAS..................................................... 436
PREFCIO
O livro que tenho o prazer de prefaciar produto de uma reexo acadmica rigorosa levada a cabo por um militante e profundo conhecedor da realidade acreana. Creio que devo acrescentar um terceiro componente que a paixo por essa regio do pas que sempre animou os estudos do Elder. Reexo e envolvimento no so uma combinao fcil de conseguir, de modo a produzir um pensamento militante de qualidade. Costuma-se apontar que nesses casos o ator atropela, muitas vezes, o autor. Considero, no entanto, que estamos diante de um exemplo de combinao virtuosa do desejo de contribuir para a compreenso e transformao da realidade com as inquietudes prprias do pensamento crtico, combinao temperada com a fala enftica que caracteriza o autor. Os trabalhos analticos e de pesquisa percorrem caminhos, freqentemente, tortuosos at adquirirem sua forma nal. Na medida em que avana o contato com a bibliograa e que novas informaes so geradas pela pesquisa, vo se alterando as questes que se coloca o pesquisador sobre o objeto de sua reexo. No caso das teses acadmicas, o prprio objetivo do trabalho no mantm sua formulao original. Dois elementos relacionados com a elaborao da tese pelo Elder merecem ser mencionados, inclusive porque valorizam a leitura do presente livro.
O primeiro elemento diz respeito ao lugar da teoria em trabalhos dessa natureza. Ocorre com muita freqncia dos ps-graduandos definirem seus projetos a partir de uma ou mais questes tericas ou melhor, suscitadas na relao do estudante com a teoria as quais sero aplicadas numa determinada realidade. Longas digresses tericas so seguidas de referncias empricas que as validariam. No minha pretenso abordar a relao entre teoria e empiria, mas sim chamar a ateno para uma caracterstica do livro que iro ler. Note-se que a argumentao do autor est estruturada de um modo no qual as questes a serem respondidas com o recurso da teoria emergem da observao dos processos sociais e econmicos que o pesquisador se props analisar. Claro, uma observao guiada pelo olhar informado (teoricamente) do pesquisador. Alm disso, trata-se de um enfoque no qual os processos sociais e econmicos so considerados em sua indeterminao, isto , abertos a solues inesperadas que sempre complicam a vida das anlises lineares que se apegam a scripts (como Elder os denomina). Estou certo que o resultado nal do trabalho ora publicado ganhou em rigor e riqueza com a quase inverso vericada na primeira formulao da tese apresentada por Elder cujo apego ortodoxia, diga-se de passagem, acentuava o vis teoricista dos projetos a que me referi. O segundo elemento que quero mencionar refere-se opo por eleger dois atores sociais que funcionaram como ncoras das questes que Elder pretendia enfrentar. O INCRA e o Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais foram escolhidos como representativos, respectivamente, da atuao do Estado (da sociedade poltica) e da sociedade civil em face das permanncias e rupturas enxergadas pelo autor no processo de modernizao no Acre.
Como seria de se esperar em se tratando da regio Amaznica, sobressaem os dilemas e conitos que se denem no entorno da ideia de um desenvolvimento sustentvel. Eles so perpassados pela iniqidade social que caracteriza os processos sociais e econmicos no Brasil, tendo nesse caso a posse e uso da terra como principal fator determinante. No passar desapercebido do () leitor (a) a interpretao de que o relativo xito no bloqueio dos intentos dos missionrios do progresso tenha sido sucedido pela ascenso dos mercadores da natureza. O aparelho de Estado e as organizaes sociais populares ganham materialidade atravs da anlise de duas das suas corporicaes consideradas, por Elder, como chaves no caso acreano. Uma anlise original e instigante procura ir alm da convencional contraposio entre um rgo de Estado com a trajetria do INCRA e o movimento sindical rural, e faz isso entrando na dinmica interna de ambos e trazendo para a cena as interfaces entre suas atuaes e os dilemas postos aos que decidem jogar o jogo. Deixo para a apreciao do (a) leitor (a) as proposies avanadas por Elder no sentido de mudar o jogo. Finalizo, desejando a todos (as) uma boa e proveitosa leitura. Compartilho a esperana que, suspeito, nutrida por Elder de que sua contribuio seja til aos que, como ele, aspiram por um Acre e um Brasil socialmente justos e ambientalmente sustentveis.
Renato Srgio Maluf Professor do CPDA/UFRRJ.
APRESENTAO
No auge do vero de 1984, sa de uma passeata no centro do Rio de Janeiro se no me engano, momento inaugural das jornadas de rua que marcaram o movimento pelas Diretas J no Brasil para tomar o avio que me levaria pela primeira vez para a Amaznia, mais precisamente para Rio Branco, Acre. Na despedida, um dos companheiros do movimento estudantil, com um sorriso maroto estampado no rosto e a irreverncia peculiar dos cariocas, perguntou-me se meu objetivo era organizar os caadores de ona. Respondi que minhas pretenses eram bem mais radicais: organizar as onas para se defenderem dos caadores. Passadas duas dcadas, a impresso que tenho a de que embora o esteretipo tenha sido pouco alterado, o CentroSul j no percebe a regio amaznica somente como lugar de onas e caadores, o imaginrio agora est recoberto por um vocabulrio novo: biodiversidade, reservas extrativistas, terras indgenas, povos da floresta, Chico Mendes, Raon, desenvolvimento sustentvel, Florestas NacionaisFLONAS, manejo de recursos naturais, selo verde, biopirataria etc. Contudo, parece ainda pouco alterada a indiferena em relao ao que efetivamente ocorre nesse territrio. Salvo eventuais denuncias de desmatamentos, trabalho escravo, assassinatos de camponeses, ndios e religiosos ou representaes entusisticas de viajantes
contemporneos, os velhos problemas acabam embaralhados nas sedues de vocbulos novos, concorrendo, assim, para manter a Amaznia cada vez mais desconhecida, no s do Brasil, mas o que ainda mais grave, de si mesma, na medida em que parte substantiva de seus habitantes incorpora uma imagem que no condiz com suas reais condies de vida. Este livro permeado por essas inquietaes. Em linhas gerais, mostra que tanto na fase comandada pelo Estado desenvolvimentista quanto naquela que a sucedeu, caracterizada pelo predomnio poltico e ideolgico de doutrinas defensoras do mercado como esfera privilegiada de regulao, as polticas e estratgias de desenvolvimento adotadas na regio amaznica no diferem na sua essncia: reproduo das bases materiais de um desenvolvimento insustentvel. Enquanto na primeira fase tal insustentabilidade cou evidente nos resultados socioambientais perversos, constituindo-se em motivo de forte reao dos movimentos sociais no campo e de organizaes ambientalistas, que os denunciaram ao mundo; na segunda, a continuidade da explorao predatria da natureza e o agravamento das condies de vida da maioria da populao no so evidenciados, isto , no sofrem oposio equivalente, ao contrrio, so aceitos como alternativa nica pela maioria daqueles que outrora os criticaram. A projeo de uma imagem invertida do real atravs dos aparelhos de hegemonia incluindo, diga-se de passagem, um transformismo de largo alcance somado a fatores de ordem econmica estrutural compem parte das explicaes para a obteno desse consentimento ativo por parte dos mercadores da natureza.
O contedo analtico dessa abordagem no expressa somente a materializao dos resultados de uma pesquisa realizada em um perodo determinado. As opes tericas que orientaram a elaborao da tese que originou este livro (Estado e Desenvolvimento Insustentvel na Amaznia Ocidental: dos missionrios do progresso aos mercadores da natureza CPDA/UFRRJ, 2003), bem como as denies acerca do objeto de pesquisa associam-se em grande medida a uma viso de mundo construda no apenas atravs da frieza de um esforo individual de leituras e do cumprimento de rituais acadmicos mas, sobretudo, pelo calor de uma trajetria poltica compartilhada com inmeros militantes que ousaram sonhar com a emancipao humana e fazer desse sonho o motivo maior de suas existncias. Com os companheiros e companheiras de jornadas estudantis na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (1978-1983) tive a feliz oportunidade de aprender a sonhar coletivamente e redescobrir o sentido da vida. Valores como liberdade e solidariedade no guravam apenas na retrica, repercutiam necessariamente no cotidiano da sociabilidade no campus. Nos alojamentos (como o 237), o nmero de ocupantes clandestinos(acochambrados) chegava a superar em 50% o nmero de vagas estabelecidas ocialmente. No Restaurante Universitrio (bandejo), era comum a diviso de uma refeio para duas pessoas am de enfrentar os apertos nanceiros. Havia sempre algum disposto a dar uma fora aos colegas na elaborao de trabalhos e em estudos preparatrios para avaliaes acadmicas. Com uma vida cultural marcada ainda pela riqueza da integrao entre pessoas de origens sociais e lugares diferentes
(praticamente de todos os estados brasileiros e de muitos pases latino-americanos) e por inmeros eventos como Shows com o pessoal mais engajado da MPB, festivais de msica, encenao de peas teatrais, exibies de lmes, festas, rodas de viola etc, acabou se formando aquilo que denominava-se na poca uma repblica ruralina. Essa repblica no era fechada, estava atenta ao que acontecia no pas e no mundo: participava da luta mais geral contra a ditadura militar, do movimento de fundao do Partido dos Trabalhadores, da legalizao dos partidos comunistas, formava comits de solidariedade Revoluo Sandinista na Nicargua, denunciava a devastao da oresta amaznica e os assassinatos de lideranas camponesas que lutavam pela Reforma Agrria em todo o pas. Na companhia dos integrantes do MSTR no Acre, de lideranas sindicais oriundas de toda a regio amaznica que passaram a integrar o Conselho Nacional dos Seringueiros a partir do nal da dcada de 1980 e dos intelectuais orgnicos envolvidos em assessorias diretas ou indiretas a esse movimento, tive a oportunidade de olhar de dentro para fora a dramtica luta de resistncia pela terra. A curiosidade suscitada em torno de algumas questes regionais, bem como o desejo de contribuir teoricamente para o direcionamento da luta pela Reforma Agrria acabaram motivando-me a buscar uma especializao acadmica. No CPDA/UFRRJ encontrei em diferentes momentos (1988-90 e 1999-2002) um ambiente propcio marcado por uma interlocuo crtica e estimulante para amadurecer essas reexes. Finalizo esta apresentao agradecendo, portanto, a todas aquelas pessoas que contriburam de forma direta ou
indireta para a elaborao deste livro. Agradeo, em particular, s lideranas sindicais, servidores do INCRA, bibliotecrios e arquivistas que me atenderam durante a pesquisa. Ao meu orientador, Renato Maluf, pelos ensinamentos e, sobretudo, pelas sugestes de ordem prtica e terica sempre marcadas por um dilogo franco e por um elevado esprito de tolerncia. A Snia Mendona (UFF), Nelson Delgado, Regina Bruno, Raimundo Santos (CPDA), Henri Acselrad (UFRJ) pelas valiosas crticas e sugestes. Ao amigo Alberto Moby pela correo da Tese. A minha irm, Dilma (Instituto de Histria/ U.F. Uberlndia), tanto pelo incentivo permanente quanto pelas correes e sugestes para esta edio. Aos professores e amigos da UFAC: Jos Porro, Sheila Palza, Mauro Csar, Francisco Bento, Clia Collet, Gerson, Jones, Sandra Baslio, Moema, Robson Braga, Jac Piccoli, Joo Lima, Vicente Cerqueira, Isac e Dalmir pelo apoio nos momentos diversos. querida companheira Marineide, pela compreenso e solidariedade. A minha adorvel me D. Elza, Dilza, Elzinha, Dilson, Mirian, Roberto, Rodrigo, enm, a todos os meus familiares, amigos e amigas pelo carinho e estmulo constante. Um agradecimento especial a Rmulo Andrade e Marisia pela presena e apoio constante nessa jornada.
O autor
INTRODUO
O aprofundamento das desigualdades regionais1 e inter-regionais, a elevao dos nveis de concentrao de riqueza, renda e suas conseqncias sociais dramticas nas vidas de mais de dois teros da populao do planeta tm sido apontados pela maioria dos crticos da ordem mundial vigente como efeito imediato da imposio, pelo ncleo hegemnico do capitalismo internacional, de um conjunto de polticas identicadas com o neoliberalismo. Ao longo desse perodo de expanso hegemnica do pensamento neoliberal tm sido canonizadas as chamadas polticas de ajuste estrutural, destinadas, sobretudo, a maximizar as leis de mercado no ordenamento das relaes econmicas e sociais, isto , reduzir progressivamente a esfera de atuao direta do Estado. Este receiturio acabou, de certo modo, sendo facilitado, sob o ponto de vista de sua difuso e implementao, pela crescente valorizao da sociedade civil como locus privilegiado de ao. Isso tem ocorrido porque, embora movidos por objetivos divergentes, tanto os defensores quanto muitos opositores das doutrinas
1 A noo conceitual de regio que orienta as nossas reexes est referenciada nas interpretaes de Vainer ( 1995:2). De acordo com o referido autor, as regies devem ser entendidas enquanto, resultado de um complexo processo histrico de construo social em que intervm, sincrnica e diacronicamente, relaes econmicas, polticas e simblicas. Da decorre a necessidade de recusar ab initio a sugesto imanentista que, intencionalmente ou no, est contida na expresso interesse regional. Nem a regio tem interesse em si, nem geradora, em si e por si, de interesses.
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neoliberais tm condenado indistintamente a ao estatal nas diversas experincias de desenvolvimento, seja nas sociedades socialistas, seja naquelas capitalistas, especialmente naqueles pases que, como o Brasil, experimentaram processos de modernizao2 comandados pelo Estado desenvolvimentista. As doutrinas centradas na defesa do livre mercado como instrumento mais ecaz de estmulo ao desenvolvimento e regulao da distribuio de recursos escassos parecem, contudo, perder o seu vigor inicial e tm-se constitudo em objeto de inmeros questionamentos. Esse ambiente tem propiciado a difuso de alternativas diversas para enfrentar os problemas e desaos relativos ao desenvolvimento. Das diversas formulaes tericas que tm tratado dessa questo, destacam-se: a) as que procuram rearmar a reduo mxima da interferncia do Estado no processo de desenvolvimento e intensicar a liberalizao da economia, a m de eliminar os obstculos que se interpem ao livre funcionamento das leis de mercado. na livre competio que se processa na esfera privada que residem as foras motrizes capazes de alavancar o desenvolvimento; b) aquelas que tendem a valorizar os mecanismos de regulao estatal na esfera das relaes privadas, uma vez que partem do pressuposto de que a atividade econmica em si constitui-se em objeto de
2 Por modernizao, estamos considerando de maneira mais especca um Processo de mudana econmica, social e poltica pelo qual determinada sociedade supera estruturas tradicionais (de base rural), criando novas formas de produo, mecanismos racionais de dominao e novos padres de comportamento. Industrializao, urbanizao, desenvolvimento dos sistemas de transporte e comunicao de massas so fenmenos caractersticos do processo de modernizao. (Sandroni [org.], 1994: 229) No seu sentido mais amplo, referimo-nos a todo conjunto de mudanas operadas nas dimenses econmicas, sociais e polticas que tm caracterizado o perodo que se convencionou denominar - a partir da Revoluo francesa em 1789 - de Era Moderna. Finalmente, o uso de aspas (modernizao) ser com o objetivo de identicar uma diferenciao em diversos aspectos nesse movimento em curso no Acre.
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regulao; c) as que privilegiam uma atuao mais ativa da esfera institucional nos processos de desenvolvimento, ou seja, de que o Estado permanea como um agente indispensvel na economia; d) aquelas que defendem um maior equilbrio nas relaes de poder entre sociedade civil e sociedade poltica como critrio para a promoo de um desenvolvimento mais justo socialmente, ou para uma transformao econmica, social e poltica mais radical3. O debate terico em torno do desenvolvimento no perodo mais recente vem sendo acompanhado pela difuso de diversas iniciativas consideradas inovadoras nesse campo. Tm despertado muito interesse, por exemplo, as experincias em curso no Sul da Itlia. Trata-se, conforme a anlise de Putnam (1998), de um processo marcado pelo entrelaamento de reformas institucionais e engajamento ativo de diversos atores sociais, onde as experincias de mobilizao e atuao coletiva acumulam um capital social resultante dos laos de conana mtua entre os cidados, facilitando, desse modo, uma maior propagao de aes pblicas emanadas do Estado. Este, liderado por elites comprometidas com reformas destinadas a reorientar as relaes entre pblico e privado. Assim, conclui Putnam, a sinergia entre pblico e privado propiciaria a efetivao de polticas pblicas orientadas para a maximizao do bem-estar geral.
3 Cabe ressalvar, contudo, que esta formulao esquemtica no implica que essas posies sejam objetivadas sempre enquanto tal, de forma pura. A sua expresso depende efetivamente dos muitos lugares que emanam os discursos e as prticas dos diversos agentes que compem o universo poltico, econmico, social e cultural de processos especcos de desenvolvimento. Logo, como observa Pieterse (1998) elas podem aparecer na sua forma mais pura ou hibridizadas, tanto em torno das chamadas alternativas de desenvolvimento, das diferentes noes de desenvolvimento sustentvel, conforme veremos nos Captulos 3 e 4.
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Esse caso italiano e outras experincias mundiais mais localizadas na atuao de determinados atores sociais tm gerado considerveis expectativas nos meios acadmicos e polticos em torno das virtudes advindas de uma participao mais ampla da sociedade civil no processo de desenvolvimento. A atuao no nvel local tem ocupado espao crescente nas estratgias dos diversos atores sociais e instituies governamentais. Esse componente, aliado temtica ambiental, tem inuenciado de forma signicativa inmeras experincias locais, de base comunitria, voltadas para implementao de alternativas de desenvolvimento sustentvel. No caso brasileiro, a Amaznia passou a ocupar um lugar de destaque no cenrio nacional no decorrer dos anos 1990, devido a adoo por parte de diversos atores sociais de algumas dessas inovaes nas suas estratgias de atuao. O estado do Acre tem sido considerado um dos casos mais exitosos na regio amaznica, no que diz respeito s iniciativas destinadas a implementar alternativas de desenvolvimento sustentvel. Alm de algumas experincias em curso nesse sentido - impulsionadas sob iniciativas comunitrias ou governamentais -, mais dois fatores concorrem para esse tipo de interpretao. Em primeiro lugar, a partir de meados da dcada de 1990 formou-se um certo consenso entre os dirigentes do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais (MSTR) no Acre em torno da suposio de que os problemas referentes ao acesso posse e uso da terra estariam bem equacionados. Os novos desaos a serem enfrentados pelo movimento sindical, segundo eles, residiria centralmente na viabilizao da
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permanncia na terra, atravs da satisfao de um conjunto de demandas sociais consideradas imprescindveis para garantir a elevao dos nveis sociais de vida e renda populao com terra. Dado que o perfil dessa reconfigurao da estrutura fundiria marcado pela incorporao da dimenso socioambiental, abrem-se maiores perspectivas para adoo de alternativas de desenvolvimento sustentvel. Em segundo lugar, com a ascenso ao Executivo estadual, nas eleies de 1998, de uma frente de partidos liderada pelo Partido dos Trabalhadores, passou-se a divulgar com muita nfase, tanto no Acre quanto em nvel nacional e internacional, a ideia de que esse fato expressaria um considervel xito poltico dos movimentos sociais. Com isso, remover-se-iam enormes obstculos que se interpunham, at ento, adoo de polticas orientadas para a implantao de alternativas de desenvolvimento sustentvel no estado. Tem-se anunciado, assim, algo como o nascimento de uma nova era na regio amaznica. Segundo a Senadora Marina Silva4 (2002,120), onde a proposta de desenvolvimento sustentvel chegou ao centro das instituies do poder pblico, como o caso dos estados do Acre e Amap, as conquistas, apesar das limitaes, so signicativas a ponto de armarmos que no estamos tratando mais de teorias e, sim, das diculdades da prtica.
4 A Senadora Marina Silva, eleita para o segundo mandato nas eleies de 2002, uma das personalidades polticas do Brasil mais reconhecidas e identicadas - tanto no Congresso quanto no mbito dos organismos multilaterais - com a defesa de alternativas de desenvolvimentos sustentvel na Amaznia. tambm, uma das interlocutoras mais respeitadas pelos diversos movimentos sociais na Amaznia, particularmente no Acre, seu estado de origem. No momento em que concluamos a elaborao deste estudo, Marina Silva acabava de ser indicada para ocupar o cargo de ministra do Meio Ambiente no governo Lula.
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Foi exatamente a partir da observao dessas diculdades da prtica que passamos a colocar em dvida a sustentabilidade das experincias de desenvolvimento sustentvel no estado do Acre. Assim, nos indagamos em primeiro lugar se o problema da distribuio e do ordenamento jurdico do uso social da terra estaria mesmo solucionado de forma satisfatria. E, mais ainda, se esse fato reiteraria a ideia de que a democratizao do acesso terra repercute diretamente na democratizao do poder poltico, uma vez que algumas lideranas dos segmentos sociais subalternos no campo ascenderam a postos no poder legislativo e executivo municipal, participaram tambm da aliana que elegeu o governo do estado em 1998. Em ltima instncia, nos perguntamos se alguns traos fundamentais que caracterizaram a modernizao conservadora - como a manuteno de uma estrutura fundiria concentrada na grande propriedade rural e excluso do acesso terra aos segmentos sociais subalternos - desencadeada no campo no ps-1964 no Brasil no teriam sido reproduzidos tambm no estado do Acre. Em segundo lugar, procuramos indagar at que ponto, sob condies mais restritivas ao processo de desenvolvimento nos pases perifricos - advindas das imposies do novo ciclo de acumulao capitalista internacional -, as possibilidades ou alternativas de desenvolvimento sustentvel de cunho regional ou local poderiam ser interpretadas como mais promissoras. Os resultados da pesquisa que realizamos sobre a modernizao desencadeada no Acre no intervalo entre 1970-2000, apontam fortes evidncias que nos levam a armar que os traos de continuidade so mais fortes do que os de
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ruptura com o processo histrico de ocupao econmica daquele estado. Pretendemos demonstrar neste livro, que houve modicaes na forma mas no no contedo de um desenvolvimento insustentvel. No tempo dos missionrios do progresso essa insustentabilidade era determinada sobretudo, por um tipo de apropriao privada das terras que implicava no aumento da concentrao fundiria, expropriao das populaes indgenas, seringueiros e outras categorias de posseiros, bem como a devastao das orestas para implantao de pastagens. Na fase dominada pelos mercadores da natureza, a reduo das possibilidades de conservao da paisagem natural aos limites denidos pelas contingncias do mercado que restringe as possibilidades de romper com ciclo vicioso da insustentabilidade do desenvolvimento. A hiptese central que orientou a pesquisa foi a seguinte: o projeto de modernizao centrado na grande propriedade fundiria e na pecuria extensiva de corte, tal como previsto inicialmente para a regio, foi bloqueado politicamente pela luta de resistncia liderada pelo MSTR. Economicamente, concorreram, dentre outros fatores, aqueles de ordem macroeconmica (estagnao acentuada a partir dos anos 80) e os resultantes de modicaes em algumas polticas pblicas, como o m dos incentivos scais e as alteraes no financiamento agrcola (como a reduo progressiva dos subsdios) praticadas no mbito do governo federal. Na tentativa de conduzir as mediaes dos conitos sociais no campo, o MSTR, na esfera da sociedade civil, e o INCRA, no mbito da sociedade poltica, acabaram ocupando um lugar extremamente destacado no sentido de reorientar as aes
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do Estado no que diz respeito s polticas de desenvolvimento regional. Esse cenrio no estava previsto a priori no script da modernizao no Acre. A reexo terica que orienta a anlise desse processo est referenciada no conceito de Estado ampliado formulado por Gramsci. Como sabemos, as reexes desse autor sobre a relao Estado/sociedade que se tornaram referncia no debate contemporneo foram elaboradas durante o perodo em que ele permaneceu na priso. Dos seus manuscritos conhecidos posteriormente como Cadernos do Crcere (escritos no intervalo de 1929-35) tm sido extradas interpretaes diversas5 sobre o signicado das formulaes que ele elaborou. Portanto, estamos adotando uma das interpretaes, que acabou tornando-se dominante na leitura dos Cadernos do Crcere, a do Estado interpretado como um complexo de atividades prticas e tericas constitudo pelas esferas da sociedade poltica mais a sociedade civil. Na sociedade poltica (governo) predominaria a coero e na sociedade civil, o consenso. As relaes entre sociedade civil
5 Para Cohen e Arato (2000: 207. La obra de Anderson, The Antinomies of Antonio Gramsci, parece la gua ms conable para los cambios terminolgicos de Gramsci. Segundo Anderson (1986), nos Cadernos do Crcere existem trs interpretaes diferentes sobre a relao Estado/sociedade civil. A primeira resultaria de diferenciaes observadas por Gramsci entre as formaes de sociedade civil do tipo ocidental e oriental, que deniam ou condicionavam o tipo de relao dessa esfera com o Estado. Ou seja, nas formaes do tipo ocidental, a sociedade civil era considerada mais estruturada, mais slida, o que tornava o Estado uma trincheira exterior da fortaleza da sociedade civil. Nas formaes do tipo oriental, a sociedade civil era percebida como pouco desenvolvida, gelatinosa, neste caso, o Estado tudo. Desse modo, sua estratgia revolucionria estaria centrada, no primeiro caso, numa guerra de posio e, no segundo, numa guerra de movimento. Para Anderson, na primeira interpretao ca evidenciada, na percepo de Gramsci, a supremacia da sociedade civil em relao ao Estado nas formaes ocidentais. Na segunda interpretao, Anderson arma que, ao contrrio da primeira, a sociedade civil apresentada como contrapeso do Estado ou em equilbrio com ele, e a hegemonia distribuda entre o Estado - ou a sociedade poltica - e a sociedade civil, sendo ela mesmo redenida como combinando coero e consentimento. Na terceira, estaria a noo de Estado ampliado.
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(condies de vida material ou, em regime capitalista, sistema da produo privada, aparelho privado de hegemonia) e a sociedade poltica, devem ser concebidas em funo da denio do Estado como equilbrio entre sociedade poltica e a sociedade civil (Gramsci, 1978:234). Para as nossas pretenses, acreditamos que esta formulao de Gramsci acerca do Estado ampliado nos oferece um campo extremamente promissor para analisar a relao Estado/desenvolvimento. Atravs dela, possvel pensar o Estado como expresso de processos econmicos e sociais conitivos, pactuados politicamente num espao conformado por diversos mediadores que atuam sob contextos condicionados. No caso brasileiro, a anlise desses condicionamentos deve levar em conta o processo marcado por um tipo de transio pelo alto, de revoluo passiva6, que caracterizou a sua modernizao capitalista.
6 O conceito de revoluo passiva refere-se quelas situaes em que a transio para o capitalismo se processa pelo alto, sem rupturas entre atraso e moderno, cabendo ao Estado, a direo poltica do processo de acumulao capitalista. Coutinho (1988:112, 114), reportando-se a Gramsci, chama a ateno para duas causas-efeitos da revoluo passiva: por um lado, o fortalecimento do Estado em detrimento da sociedade civil, ou mais estritamente, o predomnio das formas ditatoriais da supremacia em detrimento das formas hegemnicas; e, por outro, a prtica do transformismo [...] isto , da cooptao ou assimilao pelo bloco de poder das fraes rivais das prprias classes dominantes ou at mesmo de setores das classes subalternas.
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Metodologia e organizao dos captulos

As razes para a escolha do estado do Acre como objeto de investigao so inmeras, entre as quais destacaramos as seguintes: 1) uma unidade federativa situada numa das regies consideradas mais atrasadas - sob ponto de vista do desenvolvimento econmico - do Brasil; serve, portanto, para ilustrar com o rigor necessrio os traos que marcam as relaes entre Estado e sociedade neste tipo de contexto; 2) O desenvolvimento recente nesse estado tem sido caracterizado por um complexo processo de resistncia, de lutas tanto pela terra quanto pela melhoria das condies de sobrevivncia nela, marcadas em especial pela capacidade dos segmentos sociais subalternos no campo de modificar os rumos da modernizao. Nesse perodo, experimentaram-se tanto as aventuras ou desventuras do Estado desenvolvimentista quanto aquelas iniciadas nos anos 90, expressas, por um lado, pela generalizao das alternativas de desenvolvimento sustentvel ancoradas nas organizaes da sociedade civil e, por outro, pela ascenso de foras polticas consideradas progressistas na esfera do poder executivo estadual; 3) o bero das lutas lideradas por Chico Mendes na Amaznia -, o estado do Acre tem atrado inmeras atenes no pas e no exterior, constituindo-se, portanto, em um caso relevante a ser investigado; 4) Finalmente, no poderia deixar de mencionar que pesaram nessa escolha os meus vnculos prossionais, polticos e pessoais com o estado do Acre, que de modo indescritivelmente sedutor tm motivado
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minha prxis h mais de quinze anos. Durante esse tempo, tive oportunidade de atuar em diversas organizaes da sociedade civil ligadas ao movimento dos trabalhadores como a CUT, CNS e em instituies e projetos governamentais, bem como, realizar diversas pesquisas relacionadas com o desenvolvimento regional O critrio bsico de orientao dessa pesquisa foi o de buscar interpretar a modernizao no agro acreano tal como ela retratada nos diversos indicadores socioeconmicos disponveis. Procurou-se evitar o mximo possvel enveredarse nas consideraes de ordem normativa, por acreditarmos que esse procedimento tem se constitudo num dos principais problemas de muitas anlises recentes sobre esse processo. No af de comprovar ou justicar os supostos xitos das alternativas de desenvolvimento sustentvel inspiradas em um dever ser, tem-se menosprezado a magnitude dos obstculos a ele interpostos. Com o procedimento que adotamos, esses obstculos adquirem maior visibilidade no processo e possibilitam uma maior aproximao com o estilo de desenvolvimento realmente existente. No plano terico, adotamos dois procedimentos para lidar com a anlise da relao Estado/desenvolvimento7. O primeiro foi o de optar pelo uso do conceito de Estado ampliado formulado por Gramsci. O problema da utilizao
7 De um modo geral, a relao Estado/desenvolvimento passou a ocupar um lugar de destaque nos debates acadmicos e polticos aps a II Guerra Mundial. A reconstruo europeia, a emergncia de um debate em torno das causas do subdesenvolvimento - conceito que surgiu nesse perodo - nos pases da Amrica Latina, sia e frica, as experincias em curso nos pases socialistas liderados pela URSS e a emergncia da chamada Guerra Fria concorreram para que isto ocorresse. Segundo Peter Evans (1993), passaram a ganhar fora nas teorias do desenvolvimento formuladas a partir dos anos 50 as premissas de que o aparelho estatal poderia ser utilizado para promover as chamadas transformaes estruturais.
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desse conceito que o critrio funcional sobre o qual repousa parece implicar numa srie de diculdades para a sua operacionalizao. Ou seja, como bem observou Dcio Saes8, seria preciso realizar uma pesquisa prvia para denir o que funciona como Estado, para poder, a partir da, ter a sua delimitao. Para sair desse impasse, inspiramo-nos na inestimvel contribuio metodolgica do trabalho da historiadora Snia Mendona (1997). Na sua investigao sobre a emergncia do ruralismo brasileiro como um movimento poltico de organizao e institucionalizao de interesses de determinadas fraes de classe dominante agrria no perodo da Repblica Velha, a referida autora recorta a sua anlise da ao do Estado, a partir de referncias empricas a uma agncia governamental (o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio) e a uma organizao da sociedade civil, a Sociedade Nacional da Agricultura, que representava os interesses no hegemnicos da classe dominante agrria (Mendona, 1997:17). O desao seguinte foi o de pensar a sua aplicabilidade em uma situao especca, na qual o objeto de investigao no o Estado nacional e sim uma unidade da Federao. Era preciso denir o foco analtico da pesquisa. Nas discusses com a Orientao da pesquisa que resultaram na elaborao do Projeto de Tese, optou-se por eleger uma instituio do governo federal e uma organizao da sociedade civil que desempenharam papel mais destacado no processo de modernizao no agro acreano. Assim, com base nos dados disponveis sobre esta questo, identificamos o Instituo Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA e o
8 Cf. comunicao pessoal, UFAC, Rio Branco, fevereiro de 1997.
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Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais - MSTR9 como protagonistas principais a serem investigados. Interessa-nos explorar, em especial, as estratgias de atuao adotadas por ambos ao longo do tempo. Os indicadores estatsticos mais gerais sobre a modernizao no Acre, o ambiente polticoideolgico que caracteriza as conjunturas diversas, bem como as consideraes necessrias sobre o comportamento dos diversos agentes que inuenciam e conformam esse processo, constituem-se na base material efetiva de referncia para a anlise dessa mediao estatal. A anlise das relaes entre sociedade poltica e sociedade civil (neste caso, INCRA e MSTR, respectivamente,) nos possibilita problematizar a complexidade dos entrelaamentos entre economia e poltica no curso da modernizao no Acre, evitando, na medida do possvel, cair nas armadilhas do determinismo de ambas as esferas. Como bem alertou Hirschman (1996:257), o progresso poltico e o econmico no esto ligados entre si de modo fcil, direto funcional [...] temos os casos intrincados e muitas vezes irrepetveis [...] que mais parecem truques que a histria guarda na cartola do que regularidades sociais cientcas. Fazer um inventrio, um levantamento do repertrio desses truques da histria, continua o referido autor, parece-me um modo
9 O papel desempenhado pelo MSTR nesse processo parece-nos inquestionvel. No caso do INCRA, um olhar inadvertido sobre a destinao das terras (cerca de um tero do territrio do estado est regularizado juridicamente na forma de reas de conservao ambiental) poderia sugerir que as agncias governamentais ligadas ao meio ambiente exerceram maior inuncia na redenio do estilo de desenvolvimento na regio. Contudo, ao atentarmos para o conjunto de indicadores apresentados no decorrer da exposio do nosso objeto de pesquisa (volume da produo agropecuria e de investimentos, inuncia na transformao do padro de transportes, na formao de novos municpios, nmero de benecirios atingidos nas reas reformadas etc.) parece no haver dvidas sobre a proeminncia do papel do INCRA como protagonista de maior peso na esfera do governo federal.
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convenientemente despretensioso de tentar progredir nesse tema difcil. O segundo procedimento terico adotado foi em relao abordagem conceitual de desenvolvimento. Para armar que o desenvolvimento insustentvel seria preciso denir o que seria o seu contraponto, isto , o desenvolvimento sustentvel. Ao invs de optar por denies normativas inspiradas no desejo de superao do capitalismo, decidimos adotar como referncia a elaborao do Banco Mundial, uma vez que tornou-se amplamente hegemnica nas polticas e estratgias de desenvolvimento em curso na regio. Ela ser analisada de forma mais sistemtica no Captulo IV. Por ora, indicaremos somente o seu ncleo generalizante: satisfazer necessidades do presente sem comprometer a posibilidade das geraes futuras de atenderem suas prprias necessidades (CMMAD, 1991 p.46). Quanto s fontes utilizadas, podem ser resumidas em trs grupamentos essenciais. O primeiro envolve o exame da produo bibliogrca relacionada com a temtica (Livros, trabalhos acadmicos, artigos, peridicos especializados, relatrios de pesquisas etc.). O segundo composto pela base de dados do IBGE, documentao disponvel no INCRA (na sua Sede Nacional em Braslia e na Sede Regional do Acre, localizada em Rio Branco), na Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Acre - Fetac e Conselho Nacional dos Seringueiros - CNS. O terceiro formado por um grupo de fontes complementares que englobam instituies governamentais (IPEA, CNPT/IBAMA, EMRAPA, SEPLAN/ AC), organizaes diversas da sociedade civil (CUT, CPT, ONGs, federao patronal da agricultura), imprensa local e
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Elder Andrade de Paula
nacional, arquivos pessoais e entrevistas com aqueles agentes que exerceram inuncia nos processos polticos decisrios (lideranas sindicais, ex-dirigentes e tcnicos do INCRA, representantes de outras instituies governamentais). Essas entrevistas foram importantes, sobretudo, na reorientao permanente da pesquisa de campo, medida que indicavam novas fontes e fatos sociais relevantes que haviam escapado ao planejamento elaborado previamente. A anlise est estruturada da seguinte forma: no Captulo 1, procuramos traar um perl mais geral do desenvolvimento no Acre, com o intuito de explorar os elementos que denem a dinmica desse processo e, ao mesmo tempo, indicar os traos (econmicos, polticos e socioculturais) que o caracterizam estruturalmente. No Captulo II examinamos, no contexto de um Estado desenvolvimentista marcado politicamente pelo predomnio dos elementos coercitivos na relao entre sociedade poltica e sociedade civil -, a atuao dos missionrios do progresso, no momento em que se desencadeou a modernizao no estado. Nesse perodo, a propriedade da terra passa a ser objeto de intensas disputas entre posseiros e latifundirios, produzindo conitos sociais generalizados em todo o territrio acreano. Sob tais circunstncias, INCRA e MSTR se organizam e pem em marcha suas estratgias para modernizar o agro acreano. No Captulo III analisamos as atuaes do INCRA e MSTR no contexto da transio da ditadura militar para os governos civis no sentido de pr termo aos conflitos sociais no campo e, ao mesmo tempo, incorporar a dimenso ambiental na reorientao das polticas pblicas. Trata-se de um perodo marcado essencialmente pela crtica ao modelo
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(Des)Envolvimento Insustentvel
de desenvolvimento em curso na Amaznia e pela busca de alternativas de desenvolvimento sustentvel mais adequadas para a conservao e/ou preservao da paisagem natural na regio. No Captulo IV procuramos desvendar os enigmas da implementao das alternativas de desenvolvimento sustentvel no Acre a partir dos anos 90. uma fase caracterizada , sobretudo, pela hegemonia de uma concepo mercantilizada do mundo e da vida que logrou transformar diversos agentes e atores sociais em mercadores da natureza. Na parte nal apresentamos as nossas concluses.
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CAPTULO I
A MODERNIZAO NO ACRE: DO MONOEXTRATIVISMO DA BORRACHA AO AGROEXTRATIVISMO
(A) reduo tcita de histria para mudana uma espcie de hiper-histria ... o mais compreensvel dos hbitos, mas perpetua uma meia-verdade perturbadora. A histria tambm e decisivamente na sua maior parte continuidade.
Francis Mulhern10
10 Citado por Terry Eagleton (1998:55)
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objetivo deste captulo analisar os traos mais gerais da modernizao no Acre no ps-1970, a fim de localizar o INCRA e o MSTR nesse processo. Uma das caractersticas marcantes dessa modernizao no estado a ausncia de industrializao e a tentativa de substituio do monoextrativismo da borracha pelo agroextrativismo. Essa transio no sistema produtivo implicou na redenio das formas de posse e uso da terra e interferiu nas relaes de poderes econmico e poltico, constitudas historicamente na sociedade regional.
1.1. Um olhar sobre o territrio e populao no nal do sculo XX

O Estado do Acre est localizado no extremo oeste brasileiro, onde faz fronteira com o Peru e a Bolvia. Possui 153.589 km2, distribudos em 22 municpios, localizados, segundo a recente recongurao denida pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre (2000), em cinco regies administrativas: Baixo Acre, Alto Acre, Juru, Purus e Tarauac/Envira. A capital do estado, Rio Branco, ca situada na regio do Baixo Acre e concentra atualmente cerca de 50% da populao total do territrio. O Quadro 1.1 mostra que houve tanto uma inverso nos ndices relativos da distribuio da populao no que se refere ao espao rural e urbano quanto uma signicativa ampliao do nmero de municpios.
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Quadro 1.1: Distribuio Populacional no Acre (1970-2000)

Perodo Populao Total Urbana Rural 1970 215.299 59.307 155.992 7 % 100 27,54 72,46 2000 557.337 369.796 187.541 22 % 100 66,35 33,65 -
N de Municpios
Fonte: FIBGE - Censos de 1970 e 2000.
Os dados indicados acima revelam que, apesar dessa inverso na distribuio populacional do estado, em termos absolutos, a populao rural apresentou um pequeno crescimento, passando de 155.992 habitantes, em 1970, para 187.541, em 2000. Este dado importante para os nossos ns, uma vez que refora a importncia de uma investigao do arranjo orquestrado na estrutura agrria que permitiu ou contribuiu para a congurao desse fenmeno. Tomando, ainda, como referncia os dados censitrios, pode-se constatar que a taxa mdia de crescimento populacional no Acre foi de 8,3 % no perodo de 1970-1980, de 6,3% no intervalo de 1980-1991, taxa que girou em torno de 5,0% entre 1991-2000. Contrariando as expectativas geradas nas dcadas de 1970 e 1980 acerca das possibilidades de um grande incremento no uxo migratrio de outras regies do pas para o estado a exemplo do que ocorria naquele perodo com o vizinho estado de Rondnia , a migrao interestadual no pesou muito nas taxas de crescimento. O nmero de imigrantes interestaduais aumentou de 16.003, entre 1970 e 1980, para 29.846, entre 1980 e 1991, enquanto
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o nmero de migrantes aumentou de 17.081, no primeiro perodo para 30.549, no segundo. (ZEE/AC, 2000, p. 66) O estado do Acre tem como principal fonte de receitas as transferncias da Unio. Depois do Distrito Federal, o Acre a unidade federativa que apresenta maior nvel de dependncia desses repasses. Contudo, entre 1995 e 1998 esses percentuais caram de 84,79 para 70,71%, provavelmente em decorrncia das polticas de ajuste estrutural11, adotadas com anco pelo governo brasileiro e os demais do continente latino-americano. Esse alto grau de dependncia econmica repercute diretamente numa posio de extrema subordinao poltica dos governantes e parlamentares acreanos ao governo federal, independentemente dos partidos que representam12. No que diz respeito modernizao da infraestrutura de transportes, energia e comunicaes existentes no estado, vale destacar os seguintes aspectos: 1) no caso dos transportes, a ligao rodoviria efetiva e permanente da capital do estado, Rio Branco, com outros estados da Federao concretizou-se no incio da dcada de 1990, com a concluso da pavimentao asfltica da BR-364 no trecho Porto Velho-Rio Branco. No que diz respeito s vias de interligao internas, o transporte areo constitui-se ainda no nico meio de ligao entre as mesorregies do Vale do Acre e Juru. Os mapas 1 e 2 (Anexo)
11 Essa questo ser analisada de forma mais sistemtica no Captulo IV. 12 O exemplo de repercusso nacional mais recente ocorreu em julho de 2000, quando o governador do Acre, Jorge Viana (PT), assinou em solenidade ocial de encerramento da reunio de lanamento do novo programa social do governo o IDH14 juntamente com outros dez governadores, uma moo de apoio ao Presidente Fernando Henrique. Na poca, o comando poltico do planalto montou uma mega operao abafa, com o objetivo de desvincular o nome de Fernando Henrique do de seu ex-secretrio, Eduardo Jorge, acusado de envolvimento em inmeros casos de corrupo. O governador do Acre assinou a nota em carter pessoal, sem consulta prvia a seu partido (Jornal do Brasil, 29/07/2000, p. 3).
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ilustram a situao atual dos outros modais, o rodovirio e hidrovirio. No primeiro mapa pode-se observar, por um lado, que a maior extenso das rodovias pavimentadas est localizada na mesorregio do Vale do Acre; por outro, que a totalidade da malha rodoviria absolutamente insuciente para promover a integrao entre os diversos municpios e microrregies do estado. Outro dado que nos interessa destacar que dos 6.493,0 quilmetros de rodovias implantadas no Acre, 4.226,7 km so de estradas vicinais construdas pelo INCRA (ZEE/ AC, 2000, p. 216). No segundo mapa, devem-se registrar dois aspectos importantes: 1) as margens dos rios principais continuam ainda altamente povoadas, demonstrando a permanncia de sua importncia socioeconmica e cultural no interior do estado; 2) a malha formada pela bacia hidrogrfica acreana outrora o mais importante meio de transporte e comunicao da regio com o mundo corta toda a extenso territorial no sentido transversal, convergindo fora do Acre, mais precisamente no Amazonas. Isso produziu repercusses signicativas na formao e constituio das relaes polticas no mbito do poder estadual. No decorrer deste e dos demais captulos, pretendemos fazer algumas indicaes nesse sentido. Outra caracterstica da bacia hidrogrfica acreana que ela no oferece condies adequadas construo de barragens para instalao de usinas hidroeltricas. Em decorrncia disso, o fornecimento de energia eltrica no estado gerado a partir de usinas termoeltricas compostas por geradores trmicos, em sistemas isolados, que utilizam
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leo diesel como combustvel. Os maiores consumidores de energia eltrica no estado so, primeiro, o setor residencial, seguido pelo comercial, o poder pblico e o industrial (ZEE/ AC, 2000, p. 234). O mapa 3 (Anexo) indica a localizao das usinas termoeltricas no estado, com suas respectivas potncias e demandas mximas. A infraestrutura do setor energtico considerada como um dos fatores que limitam a expanso das atividades industriais, principalmente no interior do estado. Em diversos municpios, o sistema, alm de no operar 24 horas/dia, acaba sofrendo panes freqentes no fornecimento de energia durante o horrio de funcionamento regular. Por ltimo, o setor de comunicaes instalado no estado 13 padece das limitaes a ele impostas pela precariedade dos demais. Para as populaes que vivem no interior, o rdio continua sendo, ainda, na virada do segundo milnio, o meio de comunicao mais importante, pois o transistor capta emisses dos pontos mais afastados do pas e o ouvinte no precisa ser alfabetizado; o rdio representa para as comunidades do interior do estado, o nico meio de comunicao com o mundo externo (GONALVEZ, 1979), uma vez que as diculdades de ordem fsica, as longas distncias, o difcil acesso e a diculdade de infraestrutura de transportes so grandes (ZEE-AC, 2000:245). O IPEA analisou uma srie de dados estatsticos (19851995) referentes evoluo do Produto Interno Bruto - PIB no estado do Acre e concluiu que a variao nos ndices de
13 Considera-se nesse setor as seguintes modalidades instaladas no estado: servio postal, imprensa escrita e telecomunicaes. Pertencem rea de telecomunicaes a telefonia xa e mvel (celular), o radioamadorismo, a radiodifuso, a televiso, entre outros. (ZEE, 2000, p. 240).
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participao setorial foi a seguinte: a agropecuria contribuiu, em 1985, com 18% do total do PIB e, em 1995, com cerca de 13,5%; na indstria, esses ndices foram, respectivamente, 24% e 29% e no setor de servios, variou de 56% para 59%. No setor industrial o segmento que registrou maior crescimento foi o da construo civil passou de 15% para 25% sua participao no volume total e no setor de servios, a administrao pblica saltou de 27% para 32% do total. Uma das principais concluses que podemos extrair desses indicadores a persistncia de uma baixa participao dos setores produtivos combinada com a proeminncia acentuada da administrao pblica e do setor tercirio na dinmica da economia estadual. O processo de urbanizao, somado s transformaes mais gerais operadas no agro acreano no curso da modernizao, acabou repercutindo signicativamente na diviso social do trabalho. Em 1970, 70% da Populao Economicamente Ativa PEA estava ocupada no meio rural e os outros 30%, no meio urbano. Em 1996 houve uma inverso, com 34,7% dessa populao ocupada no meio rural e 65,3%, no meio urbano. Vale registrar que 91% da PEA agrcola esto ocupados nos estabelecimentos que utilizam mo-de-obra familiar, cujo nmero equivale a 87% do total de estabelecimentos existentes no Acre (FIBGE, 1998). Do exposto acima, dois aspectos so essenciais para o mundo do trabalho: 1) a quebra de um tipo de regime de imobilizao/represso da fora de trabalho predominante no campo, que caracterizou a explorao secular da empresa extrativista e as conseqncias da resultantes; 2) dada a inexpressividade das atividades industriais no estado, a fora de trabalho no meio urbano foi absorvida majoritariamente
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pelo comrcio e setores da administrao pblica. Ambas marcadas por mecanismos de controle fortemente repressivos e autoritrios, mediados, no caso do setor pblico, por uma rede de relaes clientelistas profundamente enraizadas no tecido social. Os efeitos sociais dessas modicaes na diviso social do trabalho podem ser observados no Quadro 1.2, a seguir. Ele contm uma srie de indicadores sociais que contribuem para estabelecermos uma comparao genrica entre as condies mdias de vida da populao acreana com aquelas do Brasil em geral.
Quadro 1.2: Indicadores sociais (Acre e Brasil), 1998
Indicadores Esperana de vida ao nascer Taxa de mortalidade infantil Taxa de analfabetos da populao acima de 15 anos Crianas de 7 a 14 anos que no frequentam escola Tempo mdio de estudos (populao aima de 25 anos) Crianas entre 10 e 14 anos que trabalham Renda familiar mdia per capita (salrio mnimo) Percentagem de pessoas c/ renda insuciente Acre 62 anos 61/1000 24,3% 37,3% 3,6 anos 8,4% 0,85% 59,54% Brasil 63 anos 50/1000 19,4% 22,07% 4,49 anos 1,31% 1,31% 45,46%
Fonte: FNUD/PEA/FJP - Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil, 1998.
Os dados indicados acima revelam nitidamente que no Acre os nveis sociais mdios de vida encontram-se bem abaixo da mdia nacional. Segundo dados divulgados pelo
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IPEA14, Atlas das desigualdades regionais, no estado somente 7,07% da renda apropriada pelos 40% da populao mais pobre, enquanto que os 10% mais ricos cam com 52,69%. Nestes dois aspectos, o Acre s perde para o estado de Alagoas, retratando de forma clara a imensa concentrao de renda. Quase a metade da populao acreana constituda de analfabetos funcionais (45,9%). No mbito da sociedade civil percebem-se modicaes considerveis. No campo, o processo de organizao social at meados dos anos 70 era bastante incipiente, pouco expressivo no contexto estadual15. Em 2000, estavam organizados dezoito sindicatos de trabalhadores rurais, a Federao dos Trabalhadores da Agricultura, o Conselho Nacional dos Seringueiros, aproximadamente duas centenas de associaes de pequenos agricultores, vrias cooperativas e centrais de associaes, a Federao da Agricultura e sindicatos patronais, grupos de jovens, de mulheres, comunidades religiosas, organizaes indgenas etc. No meio urbano a situao no era muito diferente. As organizaes mais expressivas eram as associaes comerciais e algumas organizaes de trabalhadores, como sindicatos da construo civil e de estivadores. No nal da dcada de 1990, estavam organizadas duas federaes patronais, a do comrcio e a da indstria, e uma rede de organizaes sociais estruturadas a partir dos locais de moradia (associaes
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14 Estes dados foram publicados pelo jornal Folha de So Paulo do dia 23-08-98, caderno especial Eleies, p.12, com dados fornecidos pelo IPEA, IBGE, Ministrio da Sade e TSE. 15 As associaes patronais compostas pelos seringalistas praticamente se confundiam, segundo Oliveira (1988), com as associaes comerciais. Grande parte dos homens que comandavam as redes de comercializao eram tambm proprietrios de seringais.
de moradores) e de trabalho (sindicatos de prossionais vinculados aos setores pblicos e privados); ONGs ligadas a questes temticas como direitos humanos e meio ambiente; agremiaes estudantis, religiosas, culturais etc. Na esfera da sociedade poltica possvel distinguir dois movimentos simultneos de interao com essas modicaes operadas na sociedade civil. O primeiro denido por um conjunto de aes governamentais orientadas ao longo do tempo para modernizar institucionalmente o aparato estatal. Elas incluem desde a criao de novas instituies at a formao de uma burocracia especializada16, capaz de imprimir adaptaes na administrao governamental, no sentido de incorporar, ainda que precariamente, critrios de racionalidade que caracterizam o Estado moderno. A resistncia das oligarquias adoo dessa racionalidade foi e continua sendo ferrenha. O depoimento da Dra. Maria Elisa, secretria de Educao no governo Francisco W. Dantas (OLIVEIRA, 1988, p. 146) bastante elucidativo a esse respeito. Segundo ela, os desmandos iam da folha de pagamentos fraudulentas manipulao de verbas sem a menor obedincia legislao. [...] A localizao para a construo de escolas era sujeita aos interesses dos polticos [...] havia verdadeiros monstros sagrados irremovveis. Cargos que eram feudos. Listas para nomear ou demitir funcionrios, conforme cassem ou no no agrado poltico. Por enfrentar esses desmandos praticados pelas oligarquias, a referida
16 A criao da Universidade Federal do Acre UFAC, em 1974, tem cumprido papel fundamental nesse sentido. Alm de formar uma burocracia dirigente, diversos prossionais para atuarem nas reas de educao, sade, agricultura, etc., tambm se constituiu no ncleo mais importante do debate intelectual e da organizao da cultura no estado. Maiores informaes sobre a constituio da UFAC, ver Oliveira (1988); Farias (1996); Carlos (1998).
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secretria no permaneceu no cargo mais que dois meses. Muitos desses procedimentos perduram ainda hoje em vrios nveis da administrao governamental no estado do Acre. Um segundo movimento inscreve-se numa complexa trama de articulaes e disputas polticas no topo da sociedade entre as famlias mais poderosas que compem as oligarquias17 no Acre. Para essas oligarquias, o controle direto do aparato estatal ocupa um lugar estratgico na busca da realizao de seus interesses particulares imediatos. No plano mais geral, vinculam-se s alianas nacionais que visam garantir o exerccio da hegemonia das classes dominantes no comando do Estado. A principal conseqncia desse processo reside na preservao do autoritarismo poltico a exemplo do que ocorreu na formao da sociedade nacional18
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17 O uso desse conceito est referenciado na formulao de Shils (apud Bobbio et al., 1995:836), denido em linhas gerais como um grupo de poder restrito, homogneo, estvel, com boa organizao interna e fortes vnculos entre seus membros, pouco conante na lealdade de quem a ela pertence e cauteloso na admisso de novos membros; um grupo que governa de modo autoritrio, robustecendo o executivo, controlando o judicirio, marginalizando ou excluindo o Parlamento, desencorajando ou eliminando a oposio. 18 Parte substancial das razes que motivaram uma parcela da intelectualidade brasileira a empenhar-se em incurses direcionadas para oferecer uma explicao sobre os traos caractersticos da formao da sociedade nacional, relaciona-se com a necessidade de elaborar uma interpretao capaz de apreender a complexidade da passagem de uma ordem estruturada sob o julgo colonial a uma outra ordenada sob uma lgica competitiva tipicamente burguesa. Uma das caractersticas marcantes desse empreendimento intelectual foi o uso sistemtico de uma perspectiva comparativa da histria, em que aparecem como paradigmas o caso dos Estados Unidos da Amrica, nao que emerge de forma bem sucedida do domnio colonial ingls para uma ordem social competitiva inspirada no laissez faire e, nos exemplos de alguns pases da Europa, particularmente Inglaterra e Frana, que realizaram suas passagens para modernidade atravs de rupturas revolucionrias com a ordem feudal. Em linhas gerais, podese armar que a produo intelectual sobre essa questo, tanto aquelas referenciadas na matriz marxista quanto as de inspirao weberiana, esto em maior ou menor grau, marcadas por tentativas de apreender as particularidades da formao da sociedade brasileira buscando similaridades ou aproximaes com esses modelos. A esse respeito ver especialmente: Faoro (1984); Fernandes (1987); Schwartzman (1988); Franco (1997); Carvalho (1996).
sob uma verso ainda mais perversa edicada naquelas circunstncias pelo latifndio no Acre. No podemos esquecer que a revoluo passiva iniciada no Estado brasileiro no ps-1930, conforme assinalamos na Introduo, desenvolve-se em tempos e formas diferenciadas nas diversas unidades da Federao. No Acre, o transformismo que tem presidido o processo de reordenamento operado na sua estrutura societria favoreceu a continuidade no comando do aparato estatal (nos diferentes nveis: federal, estadual e municipal) de oligarquias extremamente resistentes instaurao de uma ordem racional-legal. Nesse sentido, possvel percebermos com maior nitidez a persistncia de pelo menos dois traos marcantes na formao da sociedade nacional: continusmo e a apropriao privada dos bens pblicos. Segundo Florestan Fernandes (1987), o tipo de arquitetura poltica prevalecente no Brasil criou as condies necessrias para que a livre iniciativa fosse avanando e produzindo mudanas que foram operando-se gradualmente sem produzir rupturas entre o tradicional e o moderno. Scwartzman (1988) destacou que a modernizao econmica ocorreu no pas sem produzir o seu equivalente (democracia representativa) na esfera poltica. Com isso, o sistema de cooptao poltica passaria a ocupar um lugar central no comando do Estado. Franco (1997, p. 142) demonstrou que foi a vulnerabilidade do poder pblico diante dos estamentos senhoriais, do patrimonialismo de base societal que propiciou a subjugao da esfera pblica aos interesses privados: [...] o aparelho governamental nada mais que parte do sistema de poder desse grupo, imediatamente submetido a sua
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inuncia, um elemento para o qual ele se volta e utiliza sempre que as circunstncias o indiquem como o meio adequando. O domnio poltico das famlias, dos potentados rurais, foi destacado, ainda, por diversos autores, de Oliveira Viana (1973) a Gilberto Freyre. De acordo com Freyre (1942, p. 120), a famlia colonial reuniu sobre a base econmica da riqueza agrcola e do trabalho escravo uma variedade de funes sociais e econmicas. Inclusive, como j insinuamos, a do mando poltico: o oligarquismo ou nepotismo que, aqui madrugou. Mas a rigor, como bem percebeu Roberto Da Matta (1997, p. 24), ca difcil compreender o funcionamento da sociedade no Brasil, seno levar em conta que ela se processa [...] por meio de cdigos sociais complementares e at certo ponto diferenciados: o cdigo da casa (fundado na famlia, na amizade, na lealdade, na pessoa e no compadrio) e o cdigo da rua (baseado em leis universais, numa burocracia antiga e profundamente ancorada entre ns, e num formalismo jurdico-legal que chega as raias do absurdo). Quer dizer: a preciso com que os vrios intrpretes tomam a casa ou a rua como ponto focal de suas anlises no somente uma questo de gosto ou de posicionamento poltico [...], mas tambm um problema da prpria operao da sociedade que funciona acionando tanto o cdigo das relaes pessoais quanto as leis da economia poltica [...] no caso brasileiro, a sociedade sintetizou de modo singular o seu lado tradicional (simbolizado no paradigma da casa; ou melhor: da casa como um modelo para a sociedade) e o seu lado moderno (representado por um conjunto de leis que deveriam tornar o pas uma sociedade contempornea).
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Enm, o que pretendemos trazer tona com o exposto a ideia de que no faz sentido buscar no Acre singularidades polticas distintivas das caractersticas gerais da formao social brasileira. A sua especicidade deve ser buscada na investigao do modo como se operam essas conexes entre as relaes pessoais e a esfera pblica. Nesse sentido, to importante quanto identicar as rupturas desencadeadas pelo processo de modernizao, observar as permanncias, as continuidades que denem os seus contornos. exatamente para situar nos captulos subseqentes as rupturas e continuidades que procuramos, nas duas sees seguintes, realar os traos mais marcantes da formao da sociedade e do Estado no Acre.
1.2. Consideraes sobre a formao poltica e econmica do Estado do Acre

A partir de meados do sculo XIX o territrio acreano passou a ser ocupado economicamente por brasileiros, especialmente por migrantes nordestinos recrutados pela empresa extrativista para trabalharem na extrao do ltex. Depois de dizimar e/ou subjugar grande parte das populaes indgenas, o confronto seguinte dos homens que comandavam a empresa extrativista foi com os bolivianos e peruanos na disputa pelo domnio poltico-administrativo do territrio. At a celebrao, entre Brasil e Bolvia, do Tratado de Petrpolis (17.11.1903) e o tratado de limites rmado entre Brasil e Peru (08.09.1909) esses pases que reivindicavam para si aquela poro territorial no haviam chegado a uma denio sobre a questo. Os tratados anteriores (Madrid,
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1750, e St Idelfonso, 1777), celebrados entre Portugal e Espanha, haviam se tornado sem efeito pouco tempo depois. O Tratado de Ayacucho (1867), rmado entre Brasil e Bolvia, representou uma tentativa de solucionar parte do problema, apesar de admitir os mesmos limites descritos nos Tratados de Madrid e St Idelfonso, conteve o princpio do uti possidetis (CARBONE, 1999:16). Ou seja, como o territrio era desconhecido, considerado um espao vazio (obviamente, a populao indgena existente no era levada em conta), estabeleceu-se o princpio da ocupao como critrio orientador para a xao de limites fronteirios. No momento em que fossem denidos esses limites, levar-seia em conta a nacionalidade dos ocupantes daquele espao territorial. No nal do sculo XIX aquela regio j estava totalmente ocupada por brasileiros. Enquanto durou esse litgio com os pases fronteirios, o territrio acreano passou por diversos regimes administrativos19. A partir de 1903, o espao em questo passou a vincular-se diretamente ao governo central, na forma de Territrio Federal. Este estatuto jurdico no existia na Constituio brasileira de 1891 semelhante norte-americana, ela previa somente unidades territoriais organizadas politicamente na forma de estados com uma
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19 Num primeiro momento (1872-1900) esteve vinculado ao Governo do Estado do Amazonas, em seguida passou atravs de uma rebelio comandada pelo espanhol Luiz Galvez, a constituir-se numa unidade territorial e poltica autnoma, a chamada Repblica Independente do Acre.
relativa autonomia perante a autoridade central , foi criado para solucionar provisoriamente a questo acreana20. O Territrio Federal do Acre foi dividido inicialmente em trs departamentos: Alto Acre, Alto Purus e Alto Juru. Este ltimo foi desmembrado, em 1912, para formar um quarto departamento, o do Alto Tarauac. Esses departamentos eram governados por prefeitos nomeados diretamente pelo presidente da Repblica. Em 1920, unicado e a maioria dos interventores21 tambm nomeados pela Presidncia da Repblica so egressos da carreira militar e oriundos do Centro-Sul do pas. A partir de 1934, o territrio passa a ter o direito de eleger representantes para o Congresso Nacional. As dificuldades polticas para a formao de um consenso entre as oligarquias acreanas acerca do futuro do territrio exigiam muita habilidade dos governantes nomeados. As caractersticas gerais do territrio acreano (marcada, sobretudo, pela ausncia de integrao econmica e social entre as suas principais regies) acabaram inuenciando de forma acentuada a constituio do poder poltico, ou seja, a formao de ncleos oligrquicos muito enraizados regionalmente. Na cidade de Cruzeiro do Sul, as oligarquias locais tentaram, at a dcada de 1930, construir um movimento em prol da autonomia do Vale do Juru em relao ao Vale do Acre e Purus.
20 Existem duas verses para essa atitude do governo federal. Uma, que a dominante, indica as motivaes econmicas como principais. Na condio de Territrio Federal, as vultosas somas resultantes da exportao de borracha naquele perodo, serviriam para custear boa parte das despesas governamentais, nanciando inclusive investimentos na Capital do pas, cidade do Rio de Janeiro (Gonalves, 1998). Outra aponta algumas razes de ordem poltica, como a necessidade de manter um controle mais direto sobre as oligarquias em formao no territrio, freqentemente envolvidas em aes revoltosas (Carbone, 2001). Na nossa percepo, elas no so excludentes. 21 Era essa a denominao dada aos homens indicados para governar o Territrio (Silva, 2002).
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Na dcada de 1950, o movimento pela autonomia ressurgiu na cidade de Rio Branco com outras intenes: elevar o territrio categoria de estado e assegurar aos acreanos 22 o controle direto do poder polticoadministrativo. Segundo Calixto (s.d., p. 145), tratava-se, na verdade, de um empreendimento orientado por uma oligarquia sempre pronta a limitar a participao popular, instigando e manipulando essa participao em benefcio dos donos do poder local. Nesse perodo, as oligarquias ainda no haviam chegado a um consenso a respeito da elevao do territrio a estado. Enquanto um segmento percebia nessa mudana a conquista de maior autonomia poltica diante do governo central, um elemento indispensvel para o exerccio pleno do poder poltico na regio, outro a temia pelo seu reverso, o de sujeitarem-se a um controle mais efetivo do aparato estatal, mais precisamente nos aspectos relacionados com arrecadao tributria e cumprimento da legislao trabalhista, como bem revela o pronunciamento de Abraim Isper Junior, presidente da Associao Comercial do Acre, publicado no DossiAcervo Guiomard Santos (UFAC, 1995:289-293). Meus Senhores, ao dar por aberta esta reunio da assembleia geral, sob os auspcios das classes conservadoras - Associao Comercial do Acre e Associao dos Seringalistas - para um debate sobre o palpitante tema do projeto que visa a transformao
22 Considerava-se acreano, aquele que estivesse radicado h tempo na regio e/ou zesse oposio poltica aos coronis Oscar Passos (PTB) e Guiomard Santos (PSD), exemplos de lideranas polticas de fora. (Paula, 1991:78).
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do Acre em Estado [...] Em verdade, meus senhores, o grande mdo, o grande assombro, o bicho papo, no caso, so os impostos que fatalmente surgiro com a transformao do nosso Territrio em Estado. Mais 3, 4, 5 ou 6% sero acrescidos no nosso custo de vida ou, talvez, mais at. Mdo tambm da burocracia, de uma mquina estatal que nos trar para aqui Alfndega, Ministrio do Trabalho, Delegacia do Impsto de Renda, capitania dos Portos, instituto da Previdncia Social, Sindicatos e quanta coisa mais que as mais das vezes diculta, embaraa e por demais aperreia os homens que querem liberdade de trabalho, liberdade de ao [...] o pensamento das classes conservadoras seria que o Acre continuasse Territrio, se assim pudesse ser por mais 30, 40 ou 50 anos, sem que novos tributos viessem a incidir em sua economia que, em verdade, a economia do povo, j que sentimos as diculdades e os sacrifcios tremendos dos que lutam nessa terra, os homens do comrcio, da indstria, da produo, da lavoura [...] Abraim Isper Jnior conclui a sua fala ressalvando que, caso fosse aprovada no Congresso Nacional a Lei Orgnica que, entre outras modicaes, estende aos territrios determinados tributos vigentes nos estados enviada pela Presidncia da Repblica, o melhor seria apoiar a elevao do territrio a estado. Neste caso, aproveitar-se-ia de suas vantagens polticas, como a eleio de seus governantes [...] principalmente por que somos ns, os homens do Acre, que teremos que legislar para esta regio querida.
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O contedo geral da fala supra tem um valor inestimvel para compreendermos o pensamento poltico das oligarquias do Acre. O seu ncleo fundamental reproduz elmente a verso hegemnica do liberalismo na formao republicana brasileira, sob a batuta dos senhores da terra: usufruto do lado bom do Estado coero da fora de trabalho via manuteno da ordem institucional e disponibilizao de recursos materiais para acumulao de capital e averso ao seu lado ruim, como cumprimento de legislao trabalhista, tributria e outras obrigaes constitucionais. Enm, a identicao dos interesses das oligarquias acreanas possibilita uma maior compreenso acerca dos embates polticos em torno da elevao do territrio categoria de estado. Esses embates tiveram expresso no Congresso Nacional atravs dos principais chefes polticos do Territrio na poca: os deputados federais Guiomard Santos (PSD) e Oscar Passos (PTB)23. O primeiro foi autor do Projeto-Lei que propunha essa transformao; o segundo era contrrio a ela. O desfecho dessas disputas culminou com a aprovao no Congresso Nacional da Lei 407062, que elevou o Territrio do Acre categoria de Estado da Federao. Essa lei foi sancionada pelo presidente Joo Goulart, em 15 de junho de
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23 Na condio de Major do Exrcito, ambos foram nomeados como interventores do Territrio. Jos Guiomard dos Santos por Eurico Dutra em 1946, foi o fundador do Partido Social Democrtico-PSD no Acre e Oscar Passos (1937-1945) nomeado por Getlio Vargas , fundou o Partido Trabalhista Brasileiro-PTB. Segundo Costa (1992:50) os dois militares exercero uma enorme inuncia na vida poltica do Territrio (e mesmo quando da sua mudana condio de Estado). Eles sero eleitos sucessivamente, nos respectivos partidos, deputados federais e senadores da Repblica, chegando Oscar Passos, j na condio de general, a ser o presidente nacional do MDB (Movimento Democrtico Brasileiro).
1962. Assim, em 7 de outubro de 1962 realizam-se as eleies24 para preencher, por via direta, os cargos de Governador, de 3 Senadores e de 7 Deputados Federais, como tambm a constituio de uma bancada estadual composta de 15 deputados. No dia 1 de setembro de 1963 realizam-se em todo o Estado, as primeiras eleies para Prefeitos. (COSTA, 1992, p. 54) Com o apoio do aparato poltico-administrativo do governo do territrio, a coligao, liderado pelo acreano Jos Augusto de Arajo (PTB), derrotou o seu principal oponente, Jos Guiomard dos Santos, candidato pelo PSD. Segundo Oliveira (1988, p. 34), o slogan da campanha do candidato vitorioso O Acre para os acreanos teria explorado o sentimento xenfobo de seus conterrneos at ento excludos politicamente da direo de sua histria. Nogueira (1996) procurou enfatizar os mritos da trajetria poltica pessoal de Jos Augusto, como elemento explicativo para esse resultado. Acreditamos, porm, que o apoio da mquina administrativa governamental teve um peso decisivo na acirrada disputa partidria. Segundo Costa (op. cit.), a base da estrutura partidria acreana era constituda por relaes
24 Costa (op. cit.) chama a ateno para o fato de que dados os elevados ndices de analfabetismo e pobreza de seus habitantes, somente 12% da populao acreana estava apta a votar. Na poca, os analfabetos no possuam direito a voto.
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do tipo clientelista25. Portanto, o uso do aparato estatal era crucial na denio dos resultados eleitorais. Foi atravs do hbil manejamento desse aparato estatal existente no territrio, que Oscar Passos e Guiomard Santos apesar de serem de fora rmaram-se como os principais chefes polticos da histria acreana no ps-1930. Investidos inicialmente de poderes delegados diretamente pela Presidncia da Repblica, de suas patentes militares e, posteriormente, dos cargos parlamentares, constituram-se ao longo do tempo em autoridades capazes de arbitrar as contendas entre as oligarquias em torno das disputas pelo domnio do aparato burocrtico administrativo26. No foi por acaso que o partido governista elegeu os prefeitos de todos os municpios acreanos em 1963. Com pequenas oscilaes conjunturais, essa preponderncia do aparato estatal tem-se mantido at os dias atuais. Advertimos, porm, que para uma compreenso mais profunda das relaes de poder poltico constitudas no Acre indispensvel um estudo do papel desempenhado pelos diversos ncleos
25 Como bem observou Nunes (1997, p. 32), ao analisar esse fenmeno na vida poltica nacional, o clientelismo repousa num conjunto de redes personalistas que se estendem aos partidos polticos, burocracias [...] envolvem uma pirmide que atravessam a sociedade de alto a baixo. As elites polticas nacionais contam com uma complexa rede de corretagem poltica que vai dos altos escales at as localidades. Os recursos materiais do Estado desempenham um papel crucial na operao do sistema; os partidos polticos - isto , aqueles que apoiam o governo - tm acesso a inmeros privilgios atravs do aparelho de Estado. Esses privilgios vo desde a criao de empregos at a distribuio de outros favores. 26 Como bem o ilustra Costa (op.cit, p. 54) com a revelao de um acordo realizado entre PTB e PSD em 1953, O PTB, atravs de Oscar Passos, envia a Jos Guiomard, presidente do PSD, uma carta na qual lista os cargos pretendidos. Guiomard no aceita todos os pontos e recebe depois (24 de abril de 1953) uma carta de Oscar Passos em que dizia [...] igualmente concordamos com a transferncia da prefeitura da grande cidade de Cruzeiro do Sul para o PSD, em troca, porm, da de Tarauac, considerada mdia [...].
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familiares que compem as oligarquias regionais. O modo como elas constroem suas alianas dicilmente pode ser explicado com base apenas numa lgica estritamente partidria. At o momento ainda no foi realizada nenhuma pesquisa sistemtica nessa direo. Uma das conseqncias imediatas da elevao do territrio federal a estado foi a implantao de uma estrutura jurdica e poltica correspondente a esta condio: Assembleia Legislativa, Tribunal de Justia, ampliao do Executivo etc. Os novos postos de comando da burocracia, o alargamento do quadro de funcionrios pblicos, o aumento tanto das verbas destinadas aos gastos governamentais quanto dos cargos e competidores na arena eleitoral, as antigas rivalidades entre oligarquias regionais, os reexos na regio de uma conjuntura nacional marcada pela ascenso das lutas populares na cidade e no campo, por si j eram sucientes para transformar o governo Jos Augusto num imenso barril de plvora. Mas o que provocou maiores reaes foi a sua poltica educacional, embora no seu programa de governo constassem compromissos com a reforma agrria, com a sade etc. (OLIVEIRA, 1988, MENDES, 1996). Alm de nomear para a Secretaria de Educao um homem de fora do Acre, Jos Augusto apoiou uma campanha massiva de educao inspirada no mtodo Paulo Freire, incentivada nacionalmente pelo governo central que sugeriu a criao, no Acre, do Movimento de Cultura Popular, instituio civil com personalidade jurdica, para que pudesse gerir os recursos que nanciariam os custos da alfabetizao inicial de trs mil adultos [...] que signicavam mais 15% de novos eleitores para as eleies seguintes (OLIVEIRA,
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1988, p. 37). As oligarquias acreanas e autoridades clericais fazendo coro com a reao das foras de direita no pas desencadearam uma resistncia implacvel por meio da Assembleia Legislativa contra a Secretaria de Educao, acusando-a de abrigar um antro de comunistas. Alm do mais, exploraram intensamente o fato do secretrio e membros de sua equipe serem de fora do Acre. Na verdade, diz Oliveira (op. cit, p. 37), estes educadores ao expressarem o pensamento ideolgico nacional de esquerda, seriam no Acre os primeiros intelectuais orgnicos a se vincularem classe dominada. Com eles naturalmente no se identicavam os polticos locais, comprometidos siologicamente com a classe dominante. Embora no tenham sido os primeiros intelectuais orgnicos a partir de meados da dcada de 1940 o Partido Comunista passara a ter uma discreta atuao no Acre27 vinculados s classes subalternas no Acre, a anlise de Oliveira chama a ateno para uma questo fundamental: as origens e a formao dos intelectuais no estado. A rigor, inuenciavam basicamente naquela sociedade, at ento, os intelectuais do tipo tradicional mormente aqueles vinculados hierarquia da Igreja Catlica, cuja atuao se dava atravs do trabalho de evangelizao e de uma vasta rede de escolas mantidas por ela e aqueles que formavam a camada intelectual dirigente do Acre-Territrio, que dado o seu carter imigratrio acabou bloqueando de certo modo, a construo de uma slida base de intelectuais orgnicos. (OLIVEIRA, op.cit, p. 36) Ainda de acordo com Oliveira, at meados dos anos 60, quando comeara a ser implantada a UFAC, aqueles
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27 Cf. Costa (1992); Costa Sobrinho (1992).
que desejassem uma formao alm do segundo ciclo, de nvel superior, teriam que procur-la em outras unidades da Federao. Se eram pobres, quase sempre, ingressavam em seminrios, como nica opo para adquirir cultura e muitas vezes a prpria sobrevivncia. Esta situao teria contribudo para a existncia de um certo vazio na sociedade local28, que s comearia a se modicar com elevao do territrio categoria de estado, que ampliou as perspectivas para o retorno dos acreanos, como foi o caso de Jos Augusto, que aps cursar Filosoa na Universidade do Brasil (Rio de Janeiro) regressou para o Acre para ser eleito o primeiro governador do estado. Para termos uma noo da magnitude dos conitos polticos no Acre nesse perodo, Jos Augusto acabou sendo cassado pelos militares, menos de 40 dias aps o golpe, no dia 9 de maio de 196429. Em seu lugar, a Assembleia Legislativa, cercada pelas tropas do exrcito, indicou para governador do estado, por unaminidade dos votos, o ento comandante da 4 Companhia de Fronteira, o capito Edgar Pereira de Cerqueira Filho. O aparato jurdico-poltico-institucional correspondente a esta nova condio de estado acabou consolidando-se sob os auspcios da ditadura militar (SILVA, 2002). Nesse processo de formao poltica do estado do Acre deve-se chamar a ateno para uma questo fundamental: a
28 Segundo Oliveira (op. cit, p. 36), A requisio dos servios tcnicos da Fundao Getlio Vargas, para a elaborao de seu plano de governo (Jos Augusto), como, mais tarde, a presena da rma PLANORG, para a organizao administrativa do estado, evidenciariam esse vazio. 29 Com uma arma apontada na cabea, o governador Jos Augusto assinou de livre e espontnea vontade, o seu pedido de renncia do cargo (Mendes, 1995). Maiores informaes sobre a conturbada gesto de Jos Augusto, podem ser encontradas no referido autor.
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permanente centralizao do poder em torno de interventores de extrao militar, somada ao domnio da grande propriedade fundiria exercido pelos patres seringalistas em enormes pores territoriais , reforar sobre maneira o autoritarismo existente na sociedade e no Estado em nvel mais geral no Brasil.
1.3. Os domnios da terra na formao da sociedade acreana

Nos estudos sobre a ocupao econmica do territrio acreano30, existe um consenso em torno da ideia de que esta teria sido determinada por contingncias externas, decorrentes da diviso do trabalho no mbito da acumulao capitalista em escala internacional. A economia regional teria sido impulsionada pela necessidade de suprir as crescentes demandas de borracha natural como matria-prima indispensvel para abastecer as indstrias dos pases mais avanados da Europa e Estados Unidos da Amrica, naquele perodo, meados do sculo XIX e incio do XX. Nestas circunstncias, a economia acreana caracterizouse na sua origem a exemplo do que ocorreu na formao econmica do Brasil como um todo por uma insero na diviso internacional do trabalho na condio de fornecedora de matria-prima. A organizao interna da produo articulou-se em torno do monoextrativismo da borracha, cujo trao marcante foi a conformao de um sistema de
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30 Ver entre outros: Santos (1980); Pinto (1984); Lima (1994).
dominao estruturado nas relaes mercantis31 de produo, ancorado na grande propriedade fundiria e na explorao do trabalho dos seringueiros (extratores de ltex). Em decorrncia da escassez da fora de trabalho na regio, a formao desse contingente de trabalhadores foi composta, em sua maioria, por migrantes do Nordeste do Brasil (SANTOS, 1980). Na base desse sistema produtivo estavam os produtores diretos seringueiros explorados duplamente pelo patro seringalista, visto que estes detinham o monoplio do comrcio no interior dos seringais e poderes para xar tanto os preos da borracha produzida pelos seringueiros quanto o dos produtos bsicos necessrios sobrevivncia desses trabalhadores. A mediao monetria nas relaes de trocas era praticamente inexistente. Elas eram realizadas diretamente entre produtos, atravs do chamado sistema de aviamento, isto , o comerciante ou aviador adianta bens de consumo e alguns instrumentos de trabalho ao produtor e este restitui a dvida contrada com produtos extrativos e agrcolas [...]. A delidade comercial do fregus um termo de uma relao cujo outro termo so as obrigaes morais que os patres tm para com seus clientes em casos de diculdades. (ARAMBURU, 1994:82-83) O endividamento prvio e sistemtico dos seringueiros constituiu-se num
31 Para Marx, o capital mercantil capital que s funciona na esfera de circulao. O processo de circulao uma fase do processo global de produo. Mas, no processo de circulao no produz valor, nem mais-valia portanto [...] Diretamente, o capital mercantil no cria valor nem mais-valia. Ao concorrer para abreviar o tempo de circulao, pode indiretamente contribuir para aumentar a mais-valia produzida pelo capitalista industrial. Ao contribuir para ampliar o mercado e ao propiciar a diviso do trabalho entre os capitais, capacitando portanto o capital a operar em escala maior, favorece a atividade do capital industrial e a respectiva acumulao. Ao encurtar o tempo de circulao, aumenta a proporo da mais-valia com o capital adiantado, portanto, a taxa de lucros. Ao reter na esfera da circulao parte menor do capital-dinheiro, aumenta a parte do capital aplicado diretamente na produo (Marx, s. d., p. 323).
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dos principais mecanismos de imobilizao dessa fora de trabalho. A extrao de excedentes do produtor direto pelo capital industrial internacional era mediatizada por uma extensa cadeia mercantil nucleada em Belm e Manaus. A organizao desse sistema produtivo pode ser melhor visualizada atravs do modelo esquemtico reproduzido na gura 1, a seguir:
Figura 1: Sistema de Aviamento na Amaznia
! bsc ! bsc ! bsc ! Seringueiros Seringalistas Casa Aviadoras e Exportadoras Mercado Internacional ! pe ! pe ! pe !
bes: Bens de consumo, instrumentos de trabalho, dinheiro. Pe: Produo estrativa (SANTOS, 1980, P. 160).
No primeiro ciclo da economia extrativista da borracha, os seringalistas do Acre estabeleciam suas relaes comerciais diretamente com as asas aviadoras Isso era assegurado por intermdio do monoplio comercial sobre o qual se estruturavam esses seringais. Os seringalistas assumiam, desse modo, segundo Lima (op. cit;), a totalidade das atividades de comrcio e organizao da produo. O processo de apropriao das terras esteve, portanto, associado na sua origem ao exerccio e controle do comercio, ambos (propriedade da terra e atividades comerciais), sob condies de absoluto monoplio. No primeiro ciclo de expanso do extrativismo, diversos comerciantes de Belm e Manaus mantiveram suas moradas nessas cidades e abriram
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extensos seringais no Acre, que eram administrados atravs de seus prepostos. Entre aqueles indivduos que, atravs de recursos nanceiros prprios e/ou mediante nanciamentos privados, foram viver no territrio com suas famlias na condio de proprietrios de seringais, no decorrer do tempo muitos passaram a ampliar seus negcios comerciais para alm de seus domnios e acabaram mudando a sua morada para os ncleos urbanos que foram se formando nas margens dos principais rios. possvel identicar, ainda, a presena de um outro tipo social de grande proprietrio de terras no Acre. Trata-se de parte daqueles indivduos (muitos deles de origem rabe, como os Farhat, Abdala, Beirute) que foram se estabelecendo no territrio como comerciantes alguns comearam atuando clandestinamente nos interstcios da empresa seringalista, atravs dos chamados regates, burlando o monoplio comercial exercido pelo barraco e, valendo-se dos momentos de crise do extrativismo da borracha, passaram a adquirir inmeros seringais, transformando-se tambm, com o tempo, em grandes proprietrios de terras. Vale lembrar, ainda, que na base das relaes mercantis existia um outro mecanismo de explorao que operava via obrigatoriedade do pagamento da renda. Esses produtores diretos eram obrigados a pagar anualmente cerca de 10% da sua produo total de borracha ao patro seringalista. Lima (1994, p. 156) faz uma observao muito elucidativa a respeito do signicado desse pagamento da renda: O exerccio da propriedade da terra se explicita nos seringais acreanos tambm atravs da cobrana de
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uma renda ao seringueiro. Forma de extrao do trabalho seringueiro, tinha como objetivo cobrir os gastos que o seringalista incorreria na abertura de novas estradas, na limpeza dos vazadouros por onde escoava a produo etc. Entretanto, a cobrana de renda ter pouca importncia no conjunto dos mecanismos de extrao do valor produzido pelo seringueiro, no podendo ser considerada como um elemento essencial na formao do lucro para a empresa capitalista. Tinha, no entanto, forte apelo ideolgico e de controle sobre as condies de propriedade. Seguindo essa linha de raciocnio, o referido autor analisa a formao do que denomina como seringalismo e faz uma crtica consistente s interpretaes consideradas hegemnicas na historiograa econmica da Amaznia. De acordo com ele, elas tendem a privilegiar a esfera da circulao em detrimento das relaes de propriedade da terra, entre os elementos determinantes da reproduo daquelas relaes sociais de produo. Ou seja, a propriedade da terra posta no seringalismo com uma base necessria para a reproduo de um processo social de trabalho, o que equivale a uma ruptura com o carter expedicionrio, ou nmade da produo do caucho, fato no levado na devida conta na grande maioria dos ensaios em histria econmica da Amaznia. A exigncia de uma base xa sobre a qual passar a desenvolver a atividade produtiva
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rearma a propriedade da terra, agora elemento essencial e integrante de um processo de valorizao econmica (LIMA, 1994, p. 152-153). Nessa perspectiva, ele sustenta que a esfera da produo no pode ser relegada a um segundo plano, uma vez que produo e circulao tambm no caso da economia extrativista fundem-se numa unidade resultante da diviso social do trabalho, o que supe, em sentido amplo, o monoplio da propriedade privada. No plano interno regio, a questo, portanto, remete para a propriedade privada da terra, elemento essencial nas condies de reproduo. (LIMA, op.cit: 169) Esse aspecto fundamental porque so muito comuns na historiograa regional as armaes, a nosso ver equivocadas, de que a terra s passaria a ter importncia no ps-1970, pois anteriormente o interesse recaa sobre a sua cobertura vegetal. Obviamente, alteraram-se profundamente os critrios de xao de valor monetrio da propriedade fundiria. Antes, ele era estipulado pelo volume de produo de borracha do seringal e localizao geogrca; depois, passou a referenciar-se, entre outros, no tamanho da propriedade medido em hectares e na sua localizao. No por acaso que havia enormes preocupaes dos seringalistas em registrar nos cartrios os seus domnios territoriais32, cujos documentos usavam, na forma de hipoteca, para a contrao de emprstimos para nanciar a produo. Outro aspecto relevante destacado por Lima (op.cit) diz respeito ao predomnio absoluto da grande propriedade
32 Cf. entrevista com Antnio Carlos Carbone.
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fundiria no Acre. A montagem de um seringal exigia um volume considervel de recursos nanceiros. S o faziam aqueles homens que dispunham de tais recursos ou de acesso a nanciamentos privados. Sob tais condies, o acesso, a posse e o domnio das terras no Acre foi absolutamente restritivo. Por razes diferentes os recursos monetrios no eram destinados compra das terras e sim montagem do aparato de explorao dos recursos naturais nela existentes , acaba seguindo um dos princpios sagrados da Lei de Terras de 1850: restrio do acesso terra aos que dispunham de recursos nanceiros para pagar por ela. Segundo ele, este trao (monoplio da propriedade fundiria e produo de matria-prima para o mercado externo) distingue o territrio acreano no perodo de sua ocupao econmica dos demais estados da Amaznia, que possuam reas ocupadas por uma populao que se reproduzia socialmente atravs de uma agricultura de subsistncia. Aps breves ciclos de apogeu nal do sculo XIX at 1915, e 1940 a 1945 o monoextrativismo da borracha natural, bem como as relaes de dominao a ele subjacentes, ingressou em um processo de decadncia irreversvel. As causas econmicas fundamentais desta decadncia foram a expanso dos seringais de cultivo no Sudeste Asitico com elevados ndices de produo e produtividade e o uso em escala crescente da borracha sinttica como matriaprima industrial. Somente a partir dessas crises surgiriam oportunidades para a ocupao de pequenas pores de terras geralmente nas margens dos rios por uma parte daqueles trabalhadores que abandonavam os seringais e passariam
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a buscar outros meios de sobrevivncia como agricultura, pesca, caa etc. No pretendemos estendermo-nos sobre esta questo, visto que a natureza das crises do extrativismo da borracha, nas suas mltiplas dimenses, j foram exaustivamente analisadas por diversos especialistas33. O que nos parece ainda pouco explorado so as repercusses, na reproduo da sociedade acreana, das polticas adotadas no mbito do Estado para contornar a crise, prorrogar a longevidade do extrativismo da borracha natural. precisamente essa questo que nos interessa averiguar. O Estado entra em cena para alavancar a produo de borracha natural na Amaznia, empurrado inicialmente pelo advento da II Guerra Mundial. A ocupao, pelos japoneses, do Sudeste Asitico, responsvel pelo abastecimento de borracha natural atravs dos seringais de cultivo da industria mundial, obrigou temporariamente os pases aliados a recorrerem Amaznia como fornecedora dessa matriaprima, especialmente para suprir as necessidades da indstria blica. A celebrao dos Acordos de Washington34, em 1942, estabeleceu as bases gerais para a orientao da retomada da produo nos seringais amaznicos. Um dos principais instrumentos utilizados foi o estabelecimento do monoplio estatal35 da compra e venda da borracha, atribudo, em
33 A esse respeito, consultar em especial: Pinto (1984) e Lima (1994). 34 Firmado entre os governos brasileiro e norte-americano, esses acordos previam entre outros: o incentivo migrao de trabalhadores nordestinos para a regio (soldados da borracha), observncia das leis trabalhistas nas relaes contratuais, instituio do monoplio da borracha etc. 35 A instituio dessa poltica envolveu a criao de um aparato especco para lidar com ela. A xao de um preo nico para a borracha, o nanciamento da produo e a compra do produto pelo Banco, compunham o ncleo mais relevante dessa poltica. Maiores informaes ver Pinto (op. cit); Martinello (1988).
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carter provisrio, Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil e posteriormente ao Banco de Crdito da Borracha. Na avaliao de Pinto (1984, p. 102), [...] o sentido reacionrio desse novo alento no se esgotou no reforo das relaes de aviamento, pois trouxe consigo a cristalizao de um vnculo de dependncia direta entre o extrativismo gomfero e a interveno governamental. O aumento da produo de borracha vegetal se apoiou, fundamentalmente, nos preos excepcionais que o BCB (financiado em parte pelo governo dos EUA) garantiu aos seringalistas e aviadores da regio. Dessa forma, quando ndava o ano de 1945 [...] j era possvel vericar uma forte apreenso dos interesses ligados borracha amaznica. Embora a vigncia do Acordo Suplementar da Borracha tivesse sido prorrogada at julho de 1947, a perspectiva aps aquela data, era a de um mercado internacional bastante concorrencial - agravado pela ameaa dos elastmeros sintticos, que s poderia resultar em mais uma profunda crise para o setor gomfero da Amaznia. As possibilidades de se manter o extrativismo atravs da adoo de polticas protecionistas ao setor mudou substancialmente o cenrio regional. Ou seja, as oligarquias regionais passavam a reivindicar tratamento similar quele dispensado pelo Estado ao setor agroexportador. Nessa perspectiva, procura estabelecer suas alianas em nvel nacional no sentido de armar seus interesses. Pinto (op. cit.),
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revela as presses exercidas pelas associaes comerciais do Par e Amazonas no sentido de manter o monoplio estatal da borracha, bem como as articulaes que faziam com a indstria (a maioria de origem estrangeira) instalada no pas. Esta ltima, interessada em extrair diversos benefcios, em especial o de proteger-se da concorrncia daquelas indstrias que ainda no haviam se instalado no Brasil. A conjuntura nacional, no intervalo de 1945 a 1964, foi marcada por um forte incremento da expanso industrial, incentivada por um conjunto de polticas estatais que compunham a estratgia de substituio de importaes adotada no Brasil e em diversos pases da Amrica Latina. Os incentivos instalao das montadoras automobilsticas em meados dos anos 50 e a mudana de modais de transporte (ferrovirio para rodovirio)36 resultariam num enorme aumento de demandas de borracha natural pelas indstrias instaladas no pas. Em suma, tanto o deslocamento do mercado internacional para o nacional abrindo maiores possibilidades de xar normas de regulao nesse mercado interno emergente , quanto a instituio do monoplio estatal da borracha transformam o Estado num elemento decisivo para assegurar a reproduo da economia regional ancorada na produo de borracha natural. Desse modo, para as oligarquias da Regio Norte ligadas aos interesses do extrativismo da borracha, consagrou-se a noo de que era de responsabilidade do poder pblico a garantia da rentabilidade (e sobrevivncia) do aviamento gomfero (PINTO, 1984:112).
36 Sobre o fortalecimento do transporte rodovirio em detrimento do ferrovirio, ver dentre outros Paula (2000).
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Essa transferncia de responsabilidade para o Estado passou a ser usada com extrema habilidade e competncia poltica pelos donos do poder na regio, especialmente no Acre. O argumento utilizado para preservarem os seus interesses particularistas girou recorrentemente em torno da imprescindibilidade social da manuteno dessas polticas, dado o seu signicado na garantia do emprego e da sobrevivncia de milhares de pessoas dependentes da economia extrativista na Amaznia. Uma outra dimenso da importncia do Estado na sociedade regional, mais precisamente no caso do territrio acreano, relaciona-se com os novos signicados que a sua estrutura poltica/adminstrativa no nvel local passa a ter para a classe dominante. Ora, o poder oligrquico no Acre beneciou-se, num primeiro momento, de uma considervel ausncia do Estado. Entre a celebrao do Tratado de Petrpolis (1903) e 1921 a presena institucional do Estado restringia-se basicamente a algumas tarefas administrativas do territrio, entre as quais Silva (2002, p. 35) destaca as seguintes: Justia Federal, Tribunal de Apellao, Mesa de Rendas Federais, Capitania do Porto, Colletoria Federal, Assistncia Pblica; Agncia Postal; estao Rdio-Telegrca e Quartel da Fora Policial (sediados em Rio Branco). A sua presena poltica era mais percebida no estabelecimento das mediaes entre o poder central e a classe dominante local. No mais, o controle da fora de trabalho se processava sob os auspcios dos patres em cada seringal. Em seus vastos territrios, eles ditavam suas leis, decidiam as penalidades a serem aplicadas queles seringueiros considerados infratores. Muitos, inclusive, possuam crceres privados. claro que
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os mecanismos destinados a garantir a dominao atravs do consenso foram tambm sendo usados e aperfeioados no decorrer do tempo, como demonstramos em trabalho anterior (PAULA, 1991). Em suma, no havia sequer o exerccio do monoplio legtimo da violncia por parte do Estado, caracterstica considerada por Weber como trao distintivo da existncia dessa instituio. Ademais, os homens que comandavam o governo no territrio agiam, segundo Silva (2002, p. 77), atravs de uma rede variada de compromissos que assumiam diante de seus apadrinhados. Nesse sentido, parece-nos que Oliveira Viana (1987) cometeu enorme equvoco ao expressar seu otimismo com a frmula encontrada pelo governo federal, isto , criao da gura constitucional do Territrio. Ele a percebia como sinal de uma atuao centralizadora do estado no Acre, capaz de limitar os desmandos dos potentados rurais, que campeavam at ento no conjunto da nao brasileira, no perodo da Repblica Velha, sob a batuta dos coronis. A partir dos anos 40, a classe dominante passa a beneciar-se de uma situao oposta, a crescente inuncia do Estado nos desgnios da sociedade regional. Diferentemente do primeiro ciclo do extrativismo da borracha, comandado pelos financiamentos de capitais privados, a partir do segundo ciclo (1940-45), esse papel passou a ser assumido pelo Estado, o que implicou na necessidade de ampliar sua esfera de atuao. Alm do mais, nos ncleos urbanos em formao no territrio37, as crescentes demandas por alguns servios sociais (especialmente, educao, sade, saneamento)
37 De acordo com Lima (op. cit, p. 276), Em 1940 existiam oito centros e destes, cinco estavam na faixa de 1001 a 2000 habitantes... dois na faixa de 2001 a 5000 habitantes.
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foram abrindo espaos para novos tipos de ocupao da fora de trabalho. Gradativamente amplia-se o nmero de trabalhadores no comrcio, na esfera do governo, no mbito dos servios domsticos, contribuindo para uma faixa de comrcio urbano. (LIMA, 1994:276) A formao dessa nova faixa de consumidores individuais, bem como o suprimento dos artigos de consumo demandados na administrao governamental, adquiriram crescente importncia na sustentao do comrcio local. O acesso aos negcios governamentais processava-se/ processa-se, obviamente, pela via poltica, transformando, portanto, o controle do aparato administrativo governamental em alvo de intensas disputas entre as classes conservadoras. As palavras de Guiomard Santos (apud SILVA, 2002:75) nos do uma ideia da importncia desse setor no Acre: O governo tudo; infelizmente o dono de tudo. Eis, pois, um pequeno Estado socialista. A telha, o cimento, os caminhes so do governo. Todos os estabelecimentos de instruo so do governo. Todos os trabalhadores da cidade ganham pelo governo. Quem no trabalha nas obras do governo, funcionrio do governo, que detm assim, todos os empregos, quase sem exceo. Acrescentemos o avio, a Guarda Territorial, os mdicos, os dentistas, os agrnomos, os mecnnicos, os choferes, os eletricistas, os carpinteiros, os pedreiros, os pintores, os encanadores, etc. tudo est engrenado ou depende do governo.
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Naturalmente, nesse aparato estatal descrito por Guiomard Santos o acesso estava limitado queles indivduos que orbitavam em torno do ncleo do poder, o que exclua mais de 90% da populao do territrio. Esse fato, somado a uma absoluta concentrao da propriedade privada do principal meio de produo terra e da renda, foi sutilmente ocultado nessa comparao grosseira com o Estado socialista. Tratava-se, na realidade, da socializao, entre poucos, daqueles recursos disponibilizados teoricamente ao atendimento do pblico em geral. Mas o curioso que mais tarde, em outra passagem, citada tambm por Silva (2002, p. 78), Guiomard Santos reconhece que o tipo de organizao e gesto estatal experimentado no Acre, teria resultado na excluso de uma grande parcela da populao do acesso aos servios ofertados pelo Estado, formando, assim, um [...] Sistema patriarcal com suas pequenas vantagens e grandes desvantagens de carregar o peso monstruoso de todos os interesses particulares e particularistas. Do lado de fora restam apenas uma dzia de seringalistas, comerciantes e massa de seringueiros prias. Estes so compradores forados de seus patres, assim como os patres se acham algemados aos bancos e as cassas aviadoras [...] Todas as pessoas que vieram para o Acre, desde o seringueiro aos governadores e magistrados traziam a ideia de voltarem aos seus estados no mais curto espao de tempo. Essa percepo de Guiomard Santos sugere pelo menos duas concluses: a primeira a da prevalncia da lgica de
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espoliao do capital entre os agentes que comandavam a organizao do processo produtivo; interessava extrair o mximo possvel das riquezas existentes no territrio para voltarem aos seus estados no mais curto espao de tempo; a segunda que, em face de insustentabilidade econmica do monoextrativismo da borracha natural, as oligarquias do Acre passam a perceber, na esfera governamental, nas instituies pblicas existentes no estado uma fonte mais segura para locupletar-se. Nessa perspectiva, segue um caminho similar quele operado na base econmica, ou seja, as oligarquias procuram monopolizar a esfera da sociedade poltica, tornado-a uma extenso dos seus negcios, em particular das atividades comerciais38. Nestas circunstncias, o controle dos postos na burocracia estatal e/ou de mandatos polticos eletivos, passa a ter uma importncia estratgica fundamental como parte dos negcios da classe dominante local39. Esta apropriao do aparato governamental pelas oligarquias resultou num tipo de patrimonialismo de base societal muito similar quele analisado por Franco (1997). Este aspecto constituise, portanto, num dos elementos fundamentais para se compreender os conitos polticos intraclasse dominante, que deram contorno modernizao no Acre. Desse modo,
38 No captulo seguinte apresentaremos um conjunto de argumentos e evidncias empricas que fundamentam essa hiptese. 39 Como bem o perceberam Oliveira (1988), ao armar que a conquista de poder na esfera da sociedade poltica era uma forma das oligarquias compensarem as perdas advindas da decadncia econmica do extrativismo. Silva (2002:78), ao salientar que a partir da decadncia do modelo extrativista, grupos hegemnicos da economia acreana, tanto empresrios seringalistas quanto os grandes comerciantes urbanos, inclinam-se em inuir diretamente na mquina estatal. Passam a ver este espao como um locus privilegiado para a manuteno de seus negcios e imprimem um direcionamento que passou a visar o poder poltico como garantidor de interesses particularistas.
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consideramos absolutamente necessrio levar na devida conta esse movimento que opera numa escala tridimensional, ou seja, o monoplio da terra, do comrcio e dos negcios governamentais. A ele estaremos nos reportando de forma recorrente neste e nos captulos subseqentes.
1.4. Expanso da fronteira agrcola para a Amaznia

Essa temtica tem sido exaustivamente analisada nos ltimos trinta anos. Como bem sintetizou Dutra (apud SILVA J., 1998:15), possvel identicar pelo menos quatro interpretaes quanto expanso da fronteira para a Amaznia: a primeira, aponta o campesinato como elemento central; a segunda coloca nfase na absoro de mo-de-obra e produo de alimentos; a terceira, analisa a aquisio de terras na fronteira como funo de reserva de valor; e, a quarta, aponta a tendncia para o desinteresse da fronteira como espao de investimento, levando concentrao de recursos nas regies mais desenvolvidas do pas. Contudo, se, por um lado, esse grande acmulo de reexes acerca do processo recente de expanso da fronteira para a Amaznia possibilitou uma compreenso mais geral da incorporao da regio no curso da acumulao de capitais em escala internacional, existem, ainda, enormes lacunas no conjunto da historiograa regional. As razes so diversas, incluem desde as diculdades de lidar com uma base muito precria de dados quantitativos e qualitativos at tentativas de generalizaes a partir de estudos de casos, que muitas vezes tendem a subestimar a enorme heterogeneidade que
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caracteriza o mundo amaznico circunscrito no territrio brasileiro. Em linhas gerais, formou-se um consenso em torno da ideia de que a atuao do Estado materializada em um conjunto de polticas e estratgias de cunho intervencionista desempenhou papel decisivo no movimento de expanso capitalista para a regio40. Embora no existam razes para duvidar dessa interpretao, merece um reexame essa absolutizao do poder do governo central nesse processo. Em outras palavras, estamos colocando sob questo o relativo menosprezo dispensado aos obstculos polticos regionais interpostos s estratgias de expanso da fronteira comandadas pelo Estado em nvel de governo federal, como o revela esta passagem em um dos estudos considerados clssicos sobre a temtica: a Amaznia nunca conseguiu criar interesses sociais de certa magnitude (classes e grupos radicados na regio) que pudessem constituir-se em obstculo ao tipo atual de penetrao [...] nunca estruturou interesses prprios, capazes de competir com os interesses de fora; foi sempre uma terra que assim como seus trabalhadores, uma vez usada, punha-se de lado. (CARDOSO & MLLER, 1978:11) Deve-se ressalvar preliminarmente que estas interpretaes estavam referenciadas no estado da arte em relao aos estudos sobre a expanso capitalista na Amaznia existente naquele
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40 A esse respeito, consultar entre outros: Cardoso & Mller (1978); Martins (1984); Velho (1979); Sorj (1980). Este ltimo destaca diversos fatores que na sua avaliao teriam conudo na formao desse movimento de expanso da fronteira para a Amaznia: a busca de solues de tenses sociais no Nordeste, com a transferncia de populaes para a Amaznia; abertura de eixos rodovirios em direo a regio; razes de ordem geopoltica etc. A poltica de incentivos scais apontada pela maioria dos autores citados como um dos elementos determinantes nesse processo.
perodo. Portanto, o seu questionamento resulta, entre outros, do acmulo de conhecimentos sobre a regio produzidos posteriormente. Assim, uma anlise mais atualizada de situaes especcas como a do Acre em que tanto as classes dominantes quanto as subalternas esboaram fortes reaes polticas ainda nos anos 70 leva-nos a relativizar esse poder de interveno do governo central. Ao que tudo indica, o curso da modernizao no seguiu exatamente o seu script original, acabou passando por algumas modicaes face ao conjunto de presses exercidas inicialmente por foras polticas regionais e, posteriormente, nacionais e internacionais. Na tentativa de explicitar melhor essa questo, optamos por fazer nesta seo uma reviso bibliogrca indicativa dos contornos mais gerais da estratgia de modernizao preconizada pelo governo federal para a Amaznia em geral e para o estado do Acre em particular. O advento do golpe militar de 1964 repercutiu tambm decisivamente no agravamento da crise estrutural do extrativismo da borracha, medida que as diretrizes governamentais passaram a centralizar-se na induo de um processo de modernizao acelerado da economia nacional. Das suas diversas implicaes pode-se destacar a reduo e/ ou suspenso temporria de subsdios e incentivos aos setores produtivos considerados mais atrasados, como o de produo de borracha natural na Amaznia. A insero da economia regional no novo ciclo de acumulao em curso no pas pressupunha, necessariamente, transformaes na sua base produtiva, na estrutura de mercados e na sua congurao demogrfica, como forma de abrir novos mercados consumidores para produtos industrializados do CentroSul, bem como empregar os excedentes populacionais
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produzidos em outras regies do pas. (LOUREIRO, apud SILVA J., 1998:36) necessrio lembrarmos, ainda, que de meados dos anos 60 at a metade dos 70 a oresta amaznica foi considerada ou percebida pelo ncleo dirigente do Estado e seus aliados internacionais, principalmente os norte-americanos, como um obstculo a ser vencido. A expanso do progresso tcnico para a regio tinha como suposto fundamental a remoo de uma parcela substancial de suas orestas41. Assim, com a justicativa de resguardar as fronteiras nacionais, o Estado procura impor um projeto de modernizao na Amaznia que, a exemplo das demais regies do pas42, caracterizase pelo agravamento das condies sociais de vida de uma signicativa parcela da populao e privilegia grandes grupos empresariais com diversos incentivos scais e nanceiros no intuito de dirigir investimentos para essa nova fronteira. Em 1966, o governo Castelo Branco direcionou para a regio um conjunto de medidas legais e institucionais denominado Operao Amaznica, que tinha a nalidade de reformular e transformar a economia regional. Foram criadas a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
41 Os devaneios e obsesses para atingir esses objetivos eram ilimitados, como o revela a conhecida proposta dos norte-americanos do Instituto Hudson com seu renado pragmatismo de represamento do rio Amazonas para a formao de um imenso lago que inundaria boa parte da oresta e criaria um potencial para a gerao de energia eltrica, alm de comunicaes mais fceis com territrio rico em minerais (VELHO, 1979:212). 42 O Estado brasileiro assume o papel de promotor do desenvolvimento, expandindo o processo de acumulao capitalista para os limites das fronteiras nacionais e passa a atuar decisivamente, tanto nas condies externas de acumulao, quanto nas internas, promovendo a reproduo do capital. Atravs da expanso e multiplicao de empresas pblicas orientadas sob a lgica e os interesses dos capitais privados, o Estado acaba assegurando os suportes para o desenvolvimento dependente, isolando e reprimindo ao mesmo tempo as manifestaes que possam signicar riscos aos padres de crescimento (SANTANNA, 1988:53).
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SUDAM e o Banco da Amaznia S/A BASA. Segundo Martins (1994:79), a criao desses instrumentos [...] preconizou uma poltica de concesso de incentivos scais aos empresrios, especialmente das regies mais ricas, para que deixassem de pagar 50% do imposto de renda, desde de que o dinheiro fosse depositado naquele banco para nanciar projetos de desenvolvimento na Amaznia, de cujo capital constituram at 75%. Os investimentos orientaramse de preferncia para a agropecuria, de modo que um grande nmero de empresrios e de empresas, especialmente do Sudeste, sem tradio no ramo, tornaram-se proprietrias de terras e empresrios rurais. Em princpio, a aquisio de terras pelos grandes capitalistas do Sudeste animou o mercado imobilirio, convertendo, por isso mesmo, os proprietrios de terras em proprietrios de dinheiro e forando-os, por sua vez, a agirem como capitalistas. No decorrer dos chamados anos de chumbo da ditadura militar props-se, inicialmente atravs do Plano de Integrao Nacional PIN (junho de 1970), e, posteriormente, via I e II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social)43, a realizao de investimentos de grande monta em infraestrutura na Amaznia, que englobavam desde a construo de extensos
43 Maiores detalhes sobre esses e os demais planos de desenvolvimento implementados pelo governo federal entre 1963 e 1985, especialmente nos aspectos relacionados com a agricultura, consultar entre outros, Delgado (1985). Lessa (1978) elaborou uma anlise crtica mais especca sobre o II PND.
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eixos rodovirios44 como a Transamaznica, a CuiabRio Branco e a Cuiab-Santarm destinados integrao regional e nacional, modernizao do sistema de navegao uvial, implantao de sistemas de comunicao, ampliao da produo de energia eltrica etc. Desse modo, pretendia-se colocar em marcha o processo de modernizao econmica da regio. Assim, segundo Rgo (1992:334), o Estado indicava as seguintes estratgias: 1. utilizar os eixos de penetrao j denidos pelos uxos migratrios como origem no Centro-Sul em direo a Mato Grosso, Rondnia e Acre [...]; 2. ocupao seletiva de reas com solos mais frteis e de maior dotao de recursos naturais, utilizando o critrio de vantagens comparativas; 3. tendo em vista a direo dos uxos migratrios e o critrio de seleo de reas para ocupao, seriam indicados trs programas: - aproveitamento integrado de vales: Tocantins - Araguaia, Tapajs e Xingu; - programas setoriais de base empresarial: pecuria de corte, extrao e industrializao de madeiras, minerao e indstrias eletrolticas,
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44 A construo dessas estradas contou, entre 1968 e 1972, com nanciamentos do Banco Mundial e BID, da ordem de 400 milhes de dlares, que signicou o maior emprstimo j feito a um pas para construo de estradas. (LINHARES, 1992:14)
lavouras selecionadas, pesca empresarial, turismo e; - programas de colonizao ao longo dos eixos rodovirios [...]; 4. conseguir um incremento de 25 por cento ao ano nas exportaes de produtos com vantagens comparativas no mercado internacional: carnes, minerais, madeiras e celulose.
Para efetivar o processo de ocupao em conformidade com essas estratgias, continua Rgo, O Estado prope utilizar os seguintes instrumentos de interveno: o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (POLA MA Z NIA)45, o complexo Minero-metalrgico da Amaznia Oriental (compreenderia mais tarde o Programa Grande Carajs), o Programa de Desenvolvimento de Recursos Florestais, com base no sistema de orestas de rendimento (uma forma de explorao auto-sustentada que no teve conseqncia prtica) e produo de celulose, e ainda, a concluso do distrito industrial da Zona Franca de Manaus. (II PND, 197579, 1974: 65-8, apud RGO, 1992, p. 334)
45 Segundo Rgo (1992:335), [...] O POLAMAZNIA visava criar as condies para o grande capital explorar o potencial de recursos em reas prioritrias. O Decreto n 74.607, de 25 de setembro de 1974, que cria o POLAMAZNIA, explcito em seus artigos 1 e 5 quanto a tais aspectos [...].
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De acordo com as diretrizes do II PND, dever-se-ia promover uma redistribuio de terras nas reas em que o sistema de propriedade fundiria fosse considerado obstculo modernizao agropecuria. Na verdade, os programas de colonizao previstos no II PND apoiavam-se no Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de 1971, que transferia dos governos estaduais para o controle da Unio as terras devolutas situadas nas margens das rodovias federais, numa extenso de cem quilmetros, cabendo ao Conselho de Segurana Nacional decises fundamentais sobre elas. (MARTINS, 1984, p. 45) Enfim, a atuao governamental consubstanciada nesses planos de desenvolvimento expressara, segundo Delgado (1985, p. 105), a estratgia atravs da qual o regime tentar fomentar a modernizao da agricultura tradicional e das reas novas de fronteira agrcola da Amaznia. Nesse sentido, continua o referido autor, a dcada de 70 assiste, com o I PND e o reforo do II PND, ao lanamento de um elenco de programas especiais, projetos de desenvolvimento rural integrado e programas de polos de desenvolvimento que sero os instrumentos por excelncia da tentativa de integrao dessas regies e seus agricultores modernizao.
1.4.1. O caso do Acre

O ncleo da estratgia de incorporao do Acre nesse projeto modernizante assentava-se na grande propriedade fundiria e na pecuria extensiva de corte. Como ser melhor explicitado no Captulo II, a estrutura fundiria acreana era considerada bastante adequada a este modelo. No caso da opo pela pecuria de corte, as justicativas podem ser
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encontradas nas pretenses de integrar o Brasil ao mercado mundial como um dos maiores exportadores de carne bovina. Segundo Shelton Davis (apud Linhares, 1992, p. 19), essas intenes explicavam-se em virtude da inao dos preos da carne a nvel mundial e no interesse de corporaes multinacionais de participar dos projetos, alm da facilidade de obteno de emprstimos internacionais para nanciar a expanso da pecuria e da indstria de carne. Nessa poca, inmeras corporaes multinacionais vieram se instalar na Amaznia. Essa estratgia do governo federal apoiava-se fortemente na oferta de incentivos scais, complementada por outros incentivos oferecidos pelo governo estadual 46 . Esses atrativos, somados s possibilidades de especulao com o mercado de terras47, abriram passagem para a expanso da frente agropecuria no incio dos anos 70. Os seus impactos na estrutura agrria acreana foram imediatos. Em 1978, cerca de um tero das terras cadastradas no INCRA aproximadamente 4 milhes de hectares encontravam-se
46 Numa conjuntura de crise da economia regional marcado entre outros aspectos pela falncia e endividamento dos seringalistas com o BASA em 1971, empossado pelos militares o novo governador do Acre, Wanderley Dantas. Para solucionar a crise, o governo Dantas procurou intervir prioritariamente na modernizao do setor primrio. Para isso, atuou de forma simultnea na criao de mecanismos destinados a incentivar inovaes tcnico-produtivas e na promoo de campanhas publicitrias orientadas para atrair investimentos de capitais. Os baixos preos da terra e as possibilidades de especulao nanceira com esse ativo, somados aos incentivos scais, exerceram forte atrao sobre os investidores do centro sul do pas, constituindo-se na principal alavanca para a expanso da fronteira agrcola para a regio. 47 A especulao com o mercado de terras foi interpretada inicialmente como o motor da expanso da fronteira agrcola para o Acre (Silva, 1982). Posteriormente, como demonstrou Silva J. (1998) essa posio foi refutada por diversos autores, entre os quais: Sant Anna (1988) e Duarte (1986), que mostraram a importncia dos incentivos scais e creditcios diversos na determinao desse processo, que no exclua obviamente, as possibilidades de especulao imobiliria.
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sob o domnio de investidores do Centro-Sul, em sua maioria oriundos do estado de So Paulo. Para se ter uma dimenso da magnitude dos impactos sociais gerados por esse movimento expansionista, preciso levar em conta que 72% da populao do estado vivia na zona rural, em uma estrutura fundiria caracterizada, na poca, por um alto ndice de concentrao da terra: 514 imveis com reas acima de 1.000ha ocupavam 93,59% das terras cadastradas; 526 estavam na faixa de 101 a 1.000ha, equivalentes a 4,63%; 2.807 na faixa 1,0 a 100ha, correspondentes a 1,78% da rea cadastrada (INCRA, 1998). Alm da alta concentrao da propriedade da terra, 85,3% das famlias ocupadas no setor primrio no eram proprietrias das terras que cultivavam (SILVA, 1982, p. 48), isto , um enorme contingente de posseiros, formado por seringueiros, ribeirinhos e colonos. SantAnna (1988) procurou demonstrar, atravs de um excelente estudo da anatomia desse capital que se deslocou para o Acre, que a expanso capitalista para aquele estado segue rigorosamente as caractersticas ditadas pelo centro mais dinmico especialmente So Paulo no ritmo da acumulao em curso no territrio nacional. Segundo ele, a conquista do Acre no uma corrida de pioneiros, nem a epopeia de idealistas e abnegados que a propaganda ocial e burguesa alardeia, mas a marcha batida do capital que se expande coletivamente, subordinando tudo a seu domnio. Por esta razo, continua o referido autor a tambm se reproduzem, moda local, relaes capitalistas que rebatem a estrutura monopolista dos polos difusores, concentrando e centralizando a riqueza social, sobretudo a terra, e os recursos
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coletivos administrados pelo Estado. (SANTANNA, 1988, p. 169-170) Para demonstrar essa armativa, o referido autor utiliza uma vasta base de dados, englobando registros de rmas na Junta Comercial do Acre, o Cadastro Rural do INCRA e os nanciamentos da SUDAM. Valendo-se de uma amostragem de 53 empresas agropecurias todas elas iniciaram as suas operaes no Acre a partir da dcada de 70 , sendo 34 formadas por sociedades annimas e 19 por sociedades limitadas, SantAnna conclui que no primeiro grupo entre os acionistas aparecem diversos conglomerados econmicos, como Varig-Cruzeiro, Consrcio Atlntica Boavista-Bradesco, Grupo Real etc. Outro aspecto relevante sobre esta questo que entre os acionistas, 9,2% eram naturais do Acre e destes, apenas 38,7% residiam no estado, enquanto 45,4% eram naturais de So Paulo e 27% deles residiam no Acre. A composio dos quadros de administradores e conselhos scais, no que diz respeito naturalidade de seus membros, possui uma proporo em termos percentuais similar anterior. Quanto s prosses declaradas dos acionistas e membros dos conselhos administrativos e scais, as que apareceram com maiores percentuais foram as seguintes: 42,6% agropecuaristas; 10,6% comerciantes; 7,7% engenheiros; 6,5% advogados; 5,3% agrnomos; 5,2% industriais. No que diz respeito s sociedades limitadas, a estrutura societria apresenta traos muito semelhantes aos observados nas empresas de capital aberto [...] vale notar a pequena participao das pessoas jurdicas no capital das empresas [...]. Uma caracterstica que as distinguiria do primeiro grupo seria o fato de os empresrios apresentarem um perl
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menos prossional ou mais tradicional. Enm, reproduziase no Acre, a exemplo do que ocorria em outras partes do pas, a intensicao da presena do capital nanceiro na agricultura, como bem analisou Delgado (1985). Outro aspecto destacado por SantAnna (op. cit., p. 202) que, a exemplo do que foi constatado nas sociedades annimas, pode-se observar que vrias designaes profissionais encobrem, casual ou intencionalmente, a verdadeira identidade dos empresrios, especialmente de polticos e homens de governo Senador, Deputado, secretrio estadual o bastante para sugerir o nvel de concentrao de poder poltico-econmico. Quanto aos financiamentos e incentivos estatais alocados via SUDAM, at 1986 teriam sido aprovados 27 projetos. O nmero de projetos e o percentual de valores totais alocados por setor foram, respectivamente,: agropecurio, 18 e 77%; industrial, 5 e 12%; agroindustrial, 2 e 10%; servios bsicos, 2 e 1%. Seguindo a mesma ordem, a previso de gerao de empregos era: 454; 494; 279; 255. Ao analisar esses dados, SantAnna arma que a SUDAM aplica, para cada emprego a ser gerado na agropecuria leia-se pecuria extensiva de corte , 13 vezes mais que na indstria, 7 vezes que na agroindstria e nada menos que 55 vezes mais que nos servios bsicos [...]. Assim, conrma-se tambm no Acre, a exemplo dos demais estados da Amaznia, o direcionamento de verbas pblicas via agncias estatais para grandes grupos de capitais privados. De acordo com Gasquez e Yokomizo (1986:82), os incentivos scais teriam sido dirigidos principalmente para os grandes empreendimentos agropecurios, uma vez que a
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rea mdia dos projetos agropecurios implantados atravs dos incentivos scais de 23.696ha, enquanto que a rea mdia dos estabelecimentos agropecurios na Amaznia Legal em 1980 era de 124ha. Um ltimo aspecto importante a ser ressaltado da anlise de SantAnna (op. cit.) que, embora a pecuria extensiva de corte aparea como carro chefe na captao de investimentos por parte das grandes empresas agropecurias, a explorao madeireira e seu aproveitamento industrial acabam sendo incorporadas nesses empreendimentos. Tivemos oportunidade de corroborar essa armao mediante a leitura dos balancetes publicados por diversas empresas agropecurias nos jornais do Acre entre 1975 e 198048. Existem outros olhares sobre a expanso da fronteira para o Acre. Sob um vis antropolgico, Aquino (1976) enfatiza a forma de expropriao violenta praticada pelos novos proprietrios rurais contra os ocupantes das terras acreanas e as reaes a esse processo que resultaram em inmeros conflitos sociais no campo. Nesse confronto poltico acabariam sendo forjadas, segundo ele, duas identidades distintas: a dos paulistas e a dos acreanos. Os paulistas denominao dada regionalmente aos novos proprietrios de terras oriundos do Centro-Sul do Brasil -, vistos como os verdadeiros inimigos dos acreanos seringueiros , colonos e ndios , que seriam as vtimas iniciais da expropriao em massa no campo. Assim, a dimenso cultural teria exercido enorme inuncia na conformao e denio dos conitos
48 Nesses balancetes aparecem por vezes, cerca de 70% do capital investido em mquinas agrcolas e equipamentos industriais destinados explorao madeireira.
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de terras. Aquino analisa, sobretudo, as implicaes desse processo na vida dos ndios kaxinaws, objeto de sua pesquisa. Procurando enfatizar a combinao entre a poltica de incentivos scais e nanceiros adotada e os aspectos ligados especulao no mercado de terras na alavancagem do movimento de expanso da fronteira, Duarte (1985, p. 103) toma como um dos exemplos ilustrativos de sua argumentao o caso da aquisio de um seringal em Xapuri, no ano de 1972, por um investidor de So Paulo, que em apenas dois anos o fracionou em vrias propriedades e as transferiu para outros proprietrios, tambm do estado de So Paulo. Segundo o autor, os lucros exorbitantes dessas transaes demonstram que a especulao no mercado de terras tornou-se um fantstico negcio na regio. Para Duarte, a expanso da fronteira teria produzido fortes reaes que resultaram em conflitos marcados pelos antagonismos dos interesses de classes: as lutas dos seringueiros, ao combater a propriedade capitalista da terra, assumiram caractersticas anticapitalistas, portanto de luta de classes (DUARTE, 1985, p. 9). Em estudo anterior (PAULA, 1991) argumentou-se que as aspiraes dos seringueiros no implicavam necessariamente em um questionamento do capitalismo, combatiase uma forma de explorao capitalista da terra substituio da oresta para ns de implantao da pecuria extensiva de corte - que colocava em risco a continuidade de sua reproduo social nos seringais. Com o intuito de investigar a luta de resistncia pela terra no Acre, destacamos dois fatos marcantes no seu momento inicial: 1) Diante do agravamento das tenses e conitos sociais pela posse da terra e em sintonia com as
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suas estratgias de desenvolvimento, em 1974, o governo federal substituiu no Acre uma antiga diviso estadual tcnica do INCRA pela criao da Coordenadoria Regional da Amaznia Ocidental - CR 14, sediada em Rio Branco; 2) Em meados de 1975, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag instalou no Acre uma Delegacia Regional, com o objetivo de fundar sindicatos e organizar a classe trabalhadora no campo. A Igreja Catlica, mais precisamente a Prelazia do Acre e Purus, sediada em Rio Branco, inicialmente atravs das Comunidades Eclesiais de Base CEBs - e, posteriormente, via Comisso Pastoral da Terra CPT , apoiou decisivamente a formao dos sindicatos na maioria dos municpios do estado. Pode-se dizer que nesse momento inicial do processo de luta e resistncia na e pela terra no Acre o Estatuto da Terra constituiu-se no texto jurdico fundamental para orientao do trabalho de conscientizao realizado tanto pela Igreja Catlica quanto pela Contag. (PAULA, 1991) De um modo geral, a emergncia dos segmentos sociais subalternos no cenrio poltico repercutiu de forma significativa na redefinio do projeto inicial de modernizao previsto para o Acre. Ao representar e expressar os anseios da maioria absoluta dos trabalhadores do campo, o MSTR acabou protagonizando as modicaes mais substantivas no regime de posse e uso da terra no estado, produzindo enormes inovaes na luta pela reforma agrria no pas, como a formulao da proposta de reservas extrativistas, que ser analisada no Captulo III. Assim, no seria exagero afirmar que no Acre, diferentemente do que ocorreu no Territrio Federal de
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Rondnia, o governo federal encontrou enormes diculdades polticas para executar o projeto modernizante. Isso se deve, principalmente, existncia de um poder oligrquico muito vigoroso e articulado regionalmente e emergncia no cenrio poltico dos segmentos sociais subalternos, via MSTR, que passam a travar intensas disputas em torno de outras alternativas de desenvolvimento para o estado. As distintas formas de atuao do INCRA nesses estados expressam com muita clareza esse fato.
1.5. Os rumos da modernizao no agro acreano

Consideramos esta parte como uma das mais complexas no decorrer de nossa pesquisa. As maiores dificuldades residem, de um lado, na enorme confuso existente nas fontes secundrias, resultantes de uma juno, na maioria das vezes acrtica, de bases de dados nem sempre compatveis e comparveis como so os casos do INCRA e IBGE49. Ocorre, ainda, uma outra ordem de confuses no tratamento das categorias sociais que compem os segmentos sociais subalternos no campo. Isso constatado especialmente quando se estabelece uma relao direta entre ocupantes na denio do IBGE , ou posseiros na linguagem jurdica e sindical , e os seringueiros. Existe uma quantidade enorme de produtores diretos que no vivem da extrao do
49 Adverte neste caso Ferreira (1994) ao explicitar que o INCRA e IBGE operam com esquemas conceituais prprios, raramente coincidentes, o que impossibilita que possam ser compatibilizados no sentido de comporem um quadro unvoco de referncia analtica e mesmo servirem para anlises comparadas [...]. A despeito dessas diculdades, a autora considera que para uma anlise abrangente da estrutura agrria, imprescindvel examinar um conjunto de informaes dessas duas fontes [...].
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ltex e se enquadram nesta categoria, como o o caso dos ribeirinhos e colonos. Diante desses problemas, adotamos um procedimento relativamente simples para equacion-los: tomar, para efeito de comparabilidade temporal, somente os dados de uma mesma fonte. Dito de uma forma mais objetiva, enquanto as informaes disponveis nos cadastros do INCRA, ilustradas no grco 1.1, a seguir, constituem-se na referncia fundamental para analisarmos o processo de regularizao jurdica da propriedade da terra, as do IBGE sero utilizadas preferencialmente para indicar a dinmica mais geral das transformaes operadas na produo e nas relaes sociais de produo no agro acreano.
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Grco 1.1: Situao Fundiria do Acre (2001).

26%
7%
3%
20% 33%
11%
Unidades de Conservao Assentamentos do Incra Terras Cadastradas no Incra Terras Arrecadadas Imveis acima de 10 mil ha abrangidos pela Port. 556/99 Outras situaes
Fontes: IncraSR/14; CH da grilagem ZEEAC.
O grco 1.1 ilustra bem a congurao recente da estrutura fundiria acreana. Uma observao preliminar necessria que estas modicaes no regime de propriedade da terra no Acre, s adquiriu este perl porque ao longo da luta de resistncia pela terra o MSTR foi capaz de conquistar, tanto no mbito da sociedade civil quanto no da sociedade poltica, o reconhecimento e a legitimao de um conjunto de demandas que exigiam uma soluo diferenciada para o
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problema fundirio no estado. Nos captulos seguintes, esta questo ser analisada de forma mais detalhada. Um dado que chama a ateno no grfico 1.1 o elevado percentual de reas de domnio estatal destinadas preservao e conservao ambiental esta ltima modalidade via domnio e gesto das populaes que nelas residem secularmente, como os ndios e seringueiros , que representa aproximadamente 13 do territrio acreano. No h dvidas de que revela um grande avano no s em termos quantitativos, visto que em 1970 elas no existiam, mas tambm em termos qualitativos, medida que incorporou demandas de segmentos sociais subalternos, como as reservas extrativistas, cujo contedo prenunciava nos anos 80, uma ideia similar ao conceito de multifuncionalidade da agricultura50, difundido pela Comunidade Europeia a partir dos anos 90. No que diz respeito s terras de domnio privado, preciso fazer alguns esclarecimentos. O Quadro 1.3, a seguir, mostra uma considervel reduo no ndice de concentrao da propriedade fundiria em relao a 1970. O ndice de Gini caiu no estado, de 0.96, em 1970, para 0.61, em 2001. Embora as variaes regionais no sejam to expressivas, entre alguns municpios, o so51. Deve-se considerar, contudo, que os 94 imveis rurais enquadrados na Portaria do INCRA
50 Formulado no mbito da OCDE em meados dos anos 90, o conceito de multifuncionalidade da agricultura atribui, segundo Maluf (1999), um novo papel a esta atividade. Alm de cumprir suas funes tradicionais no fornecimento de bens privados alimentos, bras etc. passa a ser atribuda agricultura uma funo de carter pblico, como a conservao dos recursos naturais, preservao de tradies culturais, segurana alimentar de longo prazo, conservao da paisagem natural etc. 51 Em alguns municpios do Baixo Acre, como Senador Guiomard, Plcido de Castro e Acrelndia, esse ndice varia de 0.24 a 0.47; em Rio Branco, na mesma regio, superior a 0.60.
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N 5589952 excludos dos cadastros do INCRA e, portanto, no considerados para efeito do clculo do ndice de Gini ocupam uma rea de 3.730.000 ha, superior quela ocupada pelos 18.131 imveis cadastrados que de 2.921.489 ha.
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52 Essa Portaria determinou a Discriminao por via judicial, dos imveis situados na faixa superior a 10 mil hectares. No Captulo II ser explicitada de forma mais detalhada a natureza jurdica desse instrumento.
Quadro 1.3: Situao das terras de domnio privado (2001)

Alto Acre Imveis 7 23 511 1168 90.864.30 914 66.130.70 1107 92.189.9 18.368.70 437 16.284.10 503 16.331.0 184.40 17 147.00 59 4.43.8 32 734 939 16.00 41 93.20 63 172.0 8 rea em ha Imveis Imveis Imveis rea em ha rea em ha rea em ha 33.30 274.40 27.950.91 86.539.10 Purus Juru Tarauac/Envira
Estado rea em ha 1.643.80 3.913.50 121.918.50 352.288.20
Baixo Acre
Classe de rea total em ha
Imveis
rea em ha
Imveis
at 5
617
1.958.30
498
5 a 10
583
4.905.60
452
10 a 50
6095
200.853.20
3910
50 a 100 55.313.60 20 15.337.10 23 17.546.90 5 3.487.0
9172
688.012.20
5044
500 a 1000 319.481.20 249.333.60 15 108.848.80 25 185.317.50 37 91.323.60 96 206.816.70 15 10
160
121.325.90
74
38
29.641.30
1000 a 5000
331
786.480.60
134
34.195.1 64.295.5
49 25
134.664.00 180.064.00
5000 a 10000 24.862.90 1 13.700.00 -
112
787.889.60
37
10000 a 50000 61.178.60 -
82.055.80
43.492.9
50000 a 100000 1.263.690.40 0.571 0.571 2035 383.081.50 1710
61.178.60
Total geral
18131
2.921.489.40
10537
517.000.20 0.699
1925
276976.1 0.517
1924
480.740.70 0.663
ndice de Gini
0.606
Fonte: Cadastro do Incra-SR/14
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Logo, deve-se registrar que se trata de uma congurao provisria, que depende das decises judiciais a ser denida obviamente, ao sabor das relaes de foras no mbito das lutas polticas em torno da propriedade da terra em nvel nacional acerca do destino da legitimidade da posse daqueles 94 imveis situados na faixa superior de 10.000 ha. Se houver deciso favorvel aos grandes proprietrios, essa configurao modifica-se totalmente, especialmente nas regies do Purus, Juru e Tarauac/Envira onde esto situadas aproximadamente 80% desses imveis. preciso, ainda, elaborar um questionamento sobre a forma de acesso terra aos segmentos sociais subalternos via projetos de assentamento do INCRA. Ou seja, ser que os problemas intrnsecos desses assentamentos, como dimenses dos mdulos regionais e suas alocaes, caractersticas fsico-qumicas dos solos, localizao geogrfica dos projetos de assentamentos, bem como os fatores de ordem sioeconmica. poltica e cultural que interferem na sua dinmica53, permitem-nos consider-los uma soluo ecaz no reordenamento da estrutura fundiria acreana? No Captulo IV procura-se responder a estas indagaes. Esse reordenamento da estrutura fundiria repercutiu decisivamente na modificao das relaes sociais de produo no campo. No topo da pirmide, as guras dos seringalistas e arrendatrios praticamente desaparecem do cenrio, surgindo em seu lugar, outros agentes proprietrios diretos ou prepostos de grandes grupos empresariais que passaram a comandar a explorao da pecuria extensiva e/
53 Essas questes tm sido objeto de inmeros estudos no Brasil. A esse respeito ver em especial: Neves (1997); Medeiros et al Org.(1994); Medeiros & Leite Orgs.(1999).
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ou pecuria associada ao extrativismo, principalmente de madeiras nobres. Na base do sistema produtivo, houve uma acelerao da diferenciao entre os produtores diretos. Alm de surgirem novas categorias sociais como os colonos dos assentamentos do INCRA (constitudos de migrantes do Centro-Sul, seringueiros e outros posseiros do Acre), pees e demais assalariados permanentes e temporrios das fazendas e/ou empreendimentos agropecurios, na categoria formada pelos seringueiros, desencadeou-se um processo de mudanas que vo muito alm da oposio entre seringueiros autnomos e cativos54. Entre os autnomos, existem diferenas tanto entre os que esto dentro e os que esto fora das reas de reservas extrativistas e/ou Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAEs), quanto internamente nestas reas reformadas. Essas transformaes operadas no conjunto dos segmentos sociais subalternos acentuaram consideravelmente a diversidade scio-cultural existente no estado. Nesse sentido, buscou-se saber como as lideranas sindicais percebem ou lidam com esse fenmeno. Dos diversos registros interessantes, destacaramos o de Manoel Neri55 Secretrio Geral da Fetac, que nos revelou a sua surpresa ao constatar nas suas viagens pelos municpios do Baixo e Alto Acre que havia enormes diferenas entre eles. Como exemplos citou os casos de Acrelndia e Xapuri. No primeiro, o predomnio
54 O seringueiro cativo quele que permanece subordinado ao patro seringalista. 55 Manoel Neri natural de Cruzeiro do Sul. Foi presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais daquele municpio, pertence primeira gerao de sindicalistas formada pela Contag no Acre.
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nitidamente dos colonos originrios do Centro-Sul, que desenvolvem atividades agrcolas e pecurias; no segundo, ainda se conserva mais o jeito do Acre, tanto pela origem da maioria da populao quanto pela permanncia do extrativismo como atividade principal, apesar do constante crescimento da pecuria. Maria Arajo (Leide)56, presidente da Fetac, em sua fala na abertura do I Encontro dos Trabalhadores Extrativistas do Acre (julho de 2001), revelou as emoes e surpresas experimentadas na sua viagem ao Juru: Eu nunca tinha ido l, no conhecia aquela regio, um outro Acre muito diferente desse que a gente est acostumado aqui. Embora no tenha entrado em detalhes, o que interessa o fato de ela ter percebido as diferenas, os contrastes existentes no interior acreano. Para compreender as relaes sociais existentes no agro acreano no nal dos 90 necessrio levar em conta o papel desempenhado por uma gama diversa de agentes sociais: tcnicos e extensionistas ligados s instituies governamentais e ONGs, professores, agentes de sade, agentes pastorais, marreteiros etc. Ademais, a ampliao do acesso a aparelhos de rdio e televiso, o intercmbio mais freqente com os ncleos urbanos naquelas regies mais beneciadas pela implantao da malha rodoviria, tornaram o mundo rural acreano muito diferente daquele existente no incio dos anos 70. Os indicadores referentes base tcnica produtiva revelam, no geral, um baixo uso de tecnologias na agricultura acreana. Nos grcos 1.2 e 1.3, a seguir, pode-se observar que os dados registrados pelos censos agropecurios indicam
100
56 Maria Arajo nasceu em um seringal no municpio de Xapuri, pertence gerao de sindicalistas formada nos anos 90 sob a inuncia do Conselho Nacional dos Seringueiros.
um baixo incremento da mecanizao agrcola e do uso de fertilizantes qumicos e orgnicos. Em contrapartida, o uso dos produtos veterinrios vem crescendo de forma signicativa. No que diz respeito assistncia tcnica, de acordo com os dados do Censo Agropecurio (1995-96), somente 7,2% dos estabelecimentos rurais do estado do Acre tiveram acesso assistncia tcnica e 2,1% ao crdito agrcola.
Grco 1.2: Grco de tratores mquinas e instrumentos agrcolas.
500 400 300 200 100 0 1980 1985 1995 tratores mqs. para plantio mqs. para colheita arado trao animal arado trao mecnica
Fonte: Censos Agropecurios - IBGE
Grco 1.3: Uso de fertilizantes qumicos, orgnicos e defensivos animal e vegetal

10000 8000 6000 4000 2000 0 1980 1985 1995 qumicos orgnicos animal vegetal
Fonte: Censos Agropecurios - IBGE.
101
Os dados indicados no Quadro 1.4, a seguir, ajudam-nos a compreender as modicaes operadas na esfera produtiva. Embora o Censo Agropecurio 9596 tenha registrado a predominncia da utilizao das terras (73%) para ns de explorao dos recursos orestais, os resultados apontados no Quadro l.4 ilustram a decadncia do extrativismo da borracha e castanha, contrastando com o aumento signicativo da extrao de madeiras e um incremento tmido dos principais produtos agrcolas. Somente a pecuria considerada no referido Censo como a segunda atividade econmica mais importante no agro acreano registrou crescimento mais expressivo. Em termos percentuais, o valor da produo agropecuria acreana inexpressivo nacionalmente: passou de 0,4%, em 1970 para 0,2%, em 1996 (DINIZ, 2000).
Quadro 1.4: Demonstrativo da Produo Agropecuria (1970/1996)
1970 Produo Vegtal rea Colhida em ha 4.930 2.530 4.637 4.800 619 Produo 7.053 t 2.571 t 102.000 t 7.284 t 367.000 ch
1990 rea Colhida em ha 17.340 10.113 3.892 22.817 3.300 Produo 19.937 t 5.368 t 124.841 t 27.796 t 3445.000 ch
Arroz c/ casca Feijo Mandioca Milho Banana
Produo Extrativista Borracha Castanha 9.286 t 11.951 t 3.732 t 3858 t
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Madeira Carvo Lenha
53.000 m 2.907 t 316.000 m Pecuria
304.722 m 2.275 t 307.000 m
Bovinos Pastagens
Fonte: IBGE (1970, 1998).
90.000 cab. 71.000 ha
847.298 cab. 614.000 ha
possvel extrairmos desses dados algumas concluses extremamente relevantes para nossos ns. Apesar da poltica fundiria e ambiental e de o extrativismo ter obtido uma certa valorizao ao ser incorporado nas denies de regularizao de posse e uso das terras, a produo de borracha e castanha considerada sustentculo da economia extrativista no estado foi reduzida em dois teros, enquanto a extrao madeireira foi incrementada em cerca de 600%. Desse modo, conrma-se uma situao paradoxal: enquanto, por um lado, aumentam-se as propores de reas destinadas legalmente explorao racional dos recursos naturais (como as reservas extrativistas e projetos de assentamento agroextrativstas), por outro, inviabiliza-se a reproduo social das famlias que vivem dessa atividade. No necessrio muito esforo de imaginao para prevermos os efeitos dessa poltica em mdio prazo. Os dados indicam que tanto as reas destinadas s pastagens quanto o rebanho bovino cresceram numa mesma proporo, cerca de 900% nos ltimos vinte e cinco anos. Desse modo, possvel armar que a pecuria tem se consolidado economicamente como carro chefe da modernizao no agro acreano. Esses indicadores revelam
103
ainda, no que diz respeito taxa de lotao, que no houve alteraes signicativas nos ndices de produtividade: em 1970, a proporo geral era de 1,26 cab/ha e em 1996 ela passou para 1,37, concorrendo, assim, para a persistncia de um tipo de desenvolvimento predominantemente extensivo desse setor. A Federao da Agricultura, por razes bvias para os pecuaristas que sempre se apresentaram como protagonistas do progresso no Acre, esses dados do IBGE revelam exatamente o oposto, ou seja, um estupendo atraso tecnolgico , contestou duramente esses dados. Segundo seus representantes, o IBGE teria subestimado57 o efetivo do rebanho bovino no estado. Essa contestao da Federao foi considerada no diagnstico elaborado recentemente pelo governo estadual (ZEE-AC, 2000, Vol. II, p. 113-115). Nesse documento estima-se, com base numa campanha de vacinao realizada pela Secretaria de Produo em 2000, que o rebanho seria de 1 milho e duzentos mil cabeas e atesta-se que os dados do Censo Agropecurio devem estar subestimados, mesmo considerando algum crescimento entre 1996 e 2000. O documento recorre, ainda, aos dados fornecidos pela Embrapa para indicar alguns progressos tcnicos, que resultaram em ganho de produtividade: [...] em 1980, eram necessrios em mdia, dois hectares de pastagem para alimentar uma unidade animal (1 ua = uma vaca com 450 kg de peso vivo). Hoje esta
57 Se, por um lado, o rebanho foi subestimado, o mesmo pode ter ocorrido com a quanticao de reas ocupadas por pastagens. Mas este segundo aspecto no contestado. Ou seja, projeta-se o rebanho para quantitativos mais elevados e mantm-se inalterada a rea de pastagens indicadas pelo IBGE.
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mesma rea de pastagem, utilizando toda tecnologia disponvel (pastagem consorciada de gramnea e leguminosa + cerca eltrica com pastejo rotativo), pode alimentar at sete unidades animais. Isto j realidade em algumas dezenas de propriedades. Mas os ganhos so ainda maiores. Em 1980, um boi s estava pronto para o abate com 18 arrobas, aos 48 meses de idade. Hoje alguns pecuaristas, j esto abatendo bois de 18 arrobas com menos de dois anos de idade. (EMBRAPA, 1999a) Sabemos que os pecuaristas tm a intenso de apresentar resultados convincentes da sua capacidade de modernizao, contudo no menos verdadeira a suposio de que a Embrapa - implantada no Acre na dcada de 1970, com uma atuao direcionada prioritariamente para oferecer suporte pecuria tenha necessidade de justicar-se perante a sociedade, apresentando de forma positiva os resultados do seu desempenho institucional. muito difcil avaliar com preciso, a partir da base de dados existentes, os ndices de produtividade exatos da pecuria acreana. A confuso tamanha que nem mesmo as informaes prestadas pelos proprietrios ao INCRA por intermdio das Declaraes de Propriedades DPs conferem com suas crticas aos nmeros registrados pelo IBGE. Numa anlise das 78 propriedades (mdias e grandes) consideradas pelo INCRA como produtivas, obtivemos o seguinte resultado: para uma rea de 82.412,5ha58 de pastagens existiam 45.553
58 Consideramos somente aquelas propriedades que tm na pecuria sua atividade principal, mais precisamente, 64 dos 78 imveis rurais analisados.
105
cabeas de gado com menos de dois anos e 70.702 acima de dois anos, o que d uma taxa de lotao mdia de 1,41 cabea/ ha (INCRA, 2001). De todo modo, de acordo com um diagnstico recente59 (SUDAM/PNUD 1997, p. 21), Na mdia geral, a pecuria amaznica apresenta claras caractersticas impeditivas de concorrer frente a uma globalizao da economia; tais como:
a) b) c) d) e) f)
baixa produtividade por animal e por hectare; baixa persistncia das pastagens; baixo ndice de natalidade; elevado intervalo entre partos; abate com idade elevada e peso baixo; baixa qualidade da carcaa.
Essas peculiaridades, continua o referido diagnstico, frente competitividade de outras regies do pas e do exterior, levam a que este tipo de pecuarista se defronte com uma crise de mercado sem precedentes. Merece destaque, ainda, que a pecuria, embora sob mecanismos diversos, continuou fortemente amparada nas polticas pblicas setoriais. Podemos constatar que nos anos 90 ela passou a ser incentivada, via Fundos Constitucionais de Financiamento
59 Esse diagnstico tomou como referncia o Sul e Nordeste do Par, Rondnia, Acre, Mato Grosso e Tocantins (SUDAM/PNUD, op. cit.).
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do Norte-FNO, tambm para aquelas propriedades de domnio da produo familiar. Neste caso, foi dado um maior incentivo pecuria de leite. No perodo de 1989 a 2000 foram nanciados, a ttulo de investimentos, 8.800 projetos destinados compra de 43.802 cabeas de gado. Esses nanciamentos foram para a pecuria de leite (60%), pecuria de corte (31%) e pecuria mista (9%) (ZEE-AC, 2000, Vol II, p. 123). Apesar de apresentar melhor desempenho econmico, se comparada com outras atividades no agro acreano, no se deve esquecer os efeitos negativos da expanso da pecuria extensiva de corte na regio. Particularmente, as repercusses socioambientais imediatas, como a reconcentrao de terras nas reas reformadas, ampliao dos desmatamentos e degradao progressiva dos solos e aquelas reetidas na esfera poltica. Ou seja, como os porta-vozes consagrados da defesa dos interesses desse setor estiveram sempre articulados em torno da Federao da Agricultura, a ampliao dessa atividade para os pequenos proprietrios cria enormes possibilidades de atrao desse segmento para o projeto de modernizao capitaneado politicamente pelos grandes proprietrios rurais60. Comparando-se com o desempenho da atividade pecuria, na produo de gros houve um incremento bem menor, variando no mesmo perodo, no caso do milho e arroz,
60 Na entrevista que realizamos com um dos mais expressivos lderes do sindicalismo rural acreano nos anos 90, Sebastio Machado (Sib), ele revelou-nos a sua surpresa ao ver uma grande quantidade de colonos dos assentamentos em um dos protestos promovidos pela Federao da Agricultura no ano de 2001, contra a Medida Provisria que reduz em 20% a permisso para os desmates na Amaznia. Essa frase, dita por Sib, resume nitidamente o problema, quando vi aquele povo todo aplaudindo o Assuero Veronez (presidente da Federao da Agricultura) quei espantado e pensei: o que aconteceu com o nosso pessoal para car do lado deles?
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de 500 a 650%, e no do feijo, somente 150%. Com relao a outros produtos principais, como a banana, o incremento foi de aproximadamente 550%. Os dados mais recentes divulgados no Agrianual Anurio da Agricultura Brasileira (1998), indicam a persistncia de baixa produtividade de produtos bsicos como arroz (1,22 ton/ha) e milho (1,38 ton/ ha), quando comparados com a mdia nacional, que registrou, respectivamente, 2,73 e 2,69 ton/ha. Somente a cultura da mandioca apresentou ndice mais elevado que a mdia nacional: 15,57 contra 13,00 ton/ha. No Acre, esses produtos agrcolas so originrios em sua quase totalidade, das reas sob o domnio da produo familiar, mais especificamente dos projetos do INCRA, antigas colnias, reservas extrativistas e aquelas reas no regularizadas onde vivem os posseiros (ribeirinhos e demais ocupantes, que somam, segundo o IBGE, mais de 7.000). A maioria desses produtores diretos no dispe de acesso a crdito, assistncia tcnica, infraestrutura social e produtiva adequada ou de qualquer instrumento de apoio vigente nas polticas pblicas destinadas ao setor. Enm, tanto estes quanto aqueles que se beneficiaram desses instrumentos enfrentaram ou enfrentam uma ordem de problemas resultantes no s do tipo de modernizao em curso no estado como daqueles mais gerais, inerentes lgica da acumulao capitalista, que, entre outras coisas, condena esses produtores a uma situao de explorao e instabilidade permanente. Como este tema tem sido tratado
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exaustivamente por renomados especialistas no Brasil e no mundo, julgamos desnecessrio retom-lo aqui61. O Quadro l.5 oferece a complementao de um conjunto de indicadores econmicos que revelam a importncia da produo agroextrativista de base familiar no estado do Acre.
Quadro 1.5: Indicadores econmicos da agricultura acreana (1995/1996)
Grupos de reas Item Investimento* Crdito Valor da Produo Produo animal Produo vegetal** Receitas Produo vegetal Produo animal Produo industrial Despesas Salrios Insumos Combustveis e lubricantes Tota (mil reais) 15.012 3.910 107.200 40.180 67.011 62.935 19.030 27.539 11.493 24.140 6.076 5.254 2.916 0 a 100 6.425 2.158 66.275 16.377 49.887 33.412 13.098 9.263 8.130 10.229 1.974 1.603 1.551 100 a 1.000 4.625 1.394 28.123 13.543 14.580 17.989 4.947 9.264 2.047 7.338 2.153 1.734 781 1.001 a 10.000 2.465 359 8.757 10.268 2.534 8.983 898 6.788 509 5.218 1.374 1.515 469 acima de 10.000 1.507 4.045 2.716 1.329 3.143 86 2.225 806 1.356 576 402 114
Fonte: IBGE (1998). * R$ 7.081.000,00, equivalentes a 48% dos investimentos foram destinados compra de animais. Os imveis situados na faixa a 100ha, responderam po 36% desse valor total. ** A extrao vegetal responde por R$ 6.282.000,00 ou 9,37% do valor total da produo vegetal.
A primeira observao a ser feita em relao ao Quadro 1.5 que, em conformidade com o exposto anteriormente,
61 Entre os autores brasileiros, consultar, especialmente, Moreira (1999), Silva (1999) e Abramovay (1992).
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existe uma parte signicativa da produo familiar situada no grupo de imveis que variam de 100 a 1.000ha. O modo como o IBGE apresenta suas estatsticas no nos permite diferenci-las, quanto ao volume de produo, daquele grupo de propriedades situadas fora da produo familiar. Com essa ressalva, se considerarmos apenas o grupo de imveis situados na faixa de 0 a 100ha, perceberemos que ele tem um peso decisivo no conjunto das atividades econmicas no mundo rural acreano. Se tomarmos como referncia, por exemplo, o valor total da produo, veremos que a produo familiar responde por 61,4 %, ndice bem superior mdia nacional, que gira em torno de 38%. Vale ressaltar em especial as repercusses no mbito do desenvolvimento regional de trs indicadores: crdito, receitas e despesas. No caso do crdito embora em volume percentual de abrangncia irrisrio , expressa nitidamente uma extraordinria conquista desse segmento social no sentido de incluir-se nas polticas pblicas, de obter o seu reconhecimento tambm na esfera da sociedade poltica. Quanto ao peso de sua participao nas receitas e despesas, sinaliza a signicativa importncia que passa a ter na expanso do mercado de consumo interno essa produo de base familiar. Outro aspecto que deve ser assinalado que o incremento da atividade pecuria nas reas de domnio da produo familiar acabou interferindo no reordenamento do sistema produtivo em uma parte das grandes propriedades. Antes da expanso dessa atividade entre os de baixo, as grandes e mdias propriedades realizavam o ciclo completo do processo produtivo da produo de bezerros at o seu desenvolvimento nal para o abate. Depois, muitos passaram
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a especializar-se na recria, dispensando, assim, a necessidade de manter um plantel de matrizes e reprodutores. Isso s foi possvel porque passou a existir oferta de bezerros, formando um mercado62especco que envolve tambm uma srie de intermediaes. No que diz respeito ocupao da fora de trabalho no agro acreano, de acordo com o Censo Agropecurio 199596, das 93.586 pessoas acima de 14 anos ocupadas no setor, somente 20% (15.539) eram contratadas, as demais 80% eram compostas pelos integrantes das famlias dos produtores rurais. No Quadro 1.6 indicamos essa distribuio por atividade.
Quadro 1.6: Ocupao da Fora de trabalho no Agro acreano (1995/1996).
Atividade Lavoura temporria Horticultura e produo Viveiro Lavoura permanente Pecuria Produo mista Silvicultura e expl. Flor. Pesca e aquicultura Produo Carvo vegetal
Fonte: IBGE (1998).
N Estabecimentos 11.708 241 1472 4597 4128 1534 135 73
Pessoas ocupadas 46819 1103 5603 18238 16279 5058 203 283
62 Quando realizvamos a pesquisa de campo (2001) este mercado estava to aquecido que j estava tornando-se prtica comum a compra de bezerros antes do seu nascimento, a preos que em Rio Branco chegavam at R$ 200,00. Nesse tipo de transao, o vendedor compromete-se a entregar o produto (bezerro) aps a desmama, esse prazo varivel, pode ultrapassar 12 meses. Esse contrato estabelecido informalmente, caso haja descumprimento da palavra pelo vendedor, a pistolagem entra em ao. Em ltima instncia, o expediente das armas confere extrema segurana a esse tipo de negcio.
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Os dados indicados no Quadro 1.6 no deixam margem de dvidas a respeito das transformaes operadas na ocupao da fora de trabalho no agro acreano no curso da modernizao. O extrativismo, que em 1970 ocupava 25.507 pessoas aproximadamente 60% da PEA (populao economicamente ativa) no setor rural caiu para a quinta posio em 1996, pouco mais de 5% da PEA nesse setor. As atividades agropastoris passaram a ocupar a maioria absoluta dessa fora de trabalho. Os estudos realizados a partir dos anos 80, tm enfatizado variados aspectos das condies de reproduo social dos produtores que vivem em regime de economia familiar no campo, particularmente aqueles que residem nas reas reformadas. Calaa (1983) realizou um estudo de caso no Projeto de Colonizao Pedro Peixoto e em uma outra rea desapropriada pelo INCRA, em Xapuri (Porvir Novo). O seu referencial terico est centrado na teoria marxista, mais especicamente nas formulaes de Kautsky acerca do lugar da pequena produo no processo de acumulao capitalista, como revela a sua denio conceitual de pequena produo: [...] pode-se denir a pequena produo agrcola como aquela realizada por produtores rurais que detenham a posse ou a propriedade da terra e dos instrumentos de trabalho, empregando mo-de-obra familiar [...], representa uma reserva potencial de mo-de-obra barata, a ser oferecida s empresas agropecurias nos momentos em que no for totalmente absorvidas pela unidade de produo, ou quando se tornar necessria a venda dessa mo-de-obra para o complemento do
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oramento familiar [...], detm a posse e o controle de todo, seno de parte dos instrumentos de trabalho necessrios ao cultivo da terra. No deixa por isso de ser um proletrio, um trabalhador para o capital [...]. (CALAA, 1983, p. 57-58). Com base nesse pressuposto, Calaa sustenta que a produo orientada pela lgica do autoconsumo. O que se destinada ao mercado visa apurao de renda monetria para aquisio de bens de consumo de primeira necessidade. A chamada lavoura branca (arroz, milho, feijo, mandioca) predominante e seu cultivo realizado em pequenas reas com um baixo padro tecnolgico baseado no tradicional sistema de derrubada, plantio e rotao de terras, reetindo-se numa baixa produtividade. O autor constata, ainda, a expanso da pecuria nessas unidades produtivas. Para Calaa, o problema mais srio enfrentado pela pequena produo reside na sua subordinao ao capital mercantil e nanceiro63. Outro aspecto importante das concluses de Calaa est nas armaes de que a pequena produo na rea pesquisada se constitui em mercado consumidor apenas para os produtos industriais bsicos para o consumo e de alguns instrumentos essenciais de trabalho. A mo-de-obra familiar representa, segundo ele, importante reserva que vem sendo vendida s empresas agropecurias sediadas
63 Ao analisar essa relao de subordinao, Wanderley (1979) arma que a apropriao do sobretrabalho do campons se efetua pela ao dos intermedirios que compram a produo, atravs dos bancos que nanciam o processo produtivo, pelos comerciantes e industriais que vendem insumos e bens de consumo, pelos proprietrios fundirios ou o Estado, que vendem a terra e at pelos que eventualmente compram sua fora de trabalho. Com a transferncia do produto excedente para os setores capitalistas da economia o campons torna-se um trabalhador para o capital, segundo a autora.
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nas proximidades, funcionando como complemento do oramento familiar. Os dados de pesquisas mais recentes (UFAC/CPDA, 1998) revelam variaes importantes nesse quadro. Em primeiro lugar, a venda da fora de trabalho para as grandes propriedades rurais pouco expressiva; em segundo lugar, cresceu substancialmente a aquisio de eletrodomsticos: num universo de mil famlias do Projeto Pedro Peixoto, 77,5% dos assentados declararam que possuem algum tipo de aparelho eletrodomstico. Cavalcanti (1994) elaborou uma anlise socioeconmica da situao dos colonos do Projeto de Colonizao Pedro Peixoto. Em linhas gerais, ele conrma a existncia de um baixo padro tecnolgico das atividades agropecurias, o predomnio de uma economia de subsistncia e uma considervel expanso da pecuria e reduo das atividades agrcolas. Para Cavalcanti, a ausncia de uma infraestrutura econmica e social adequada no Projeto Pedro Peixoto, somada rudimentaridade das prticas agrcolas desenvolvidas pelos assentados, constitui-se fator determinante na denio dos nveis de vida e renda (2,21 salrios mnimos mensais) dos assentados daquela rea. O I Censo da Reforma Agrria do Brasil (INCRA, CRUB, UnB, 1997) oferece uma ampla base de dados para anlise das condies socioeconmicas de vida nos assentamentos do INCRA no estado do Acre. No item relativo atividade principal dos beneficirios, a maioria (60,39%) ficou enquadrada na categoria agricultor/campons; 7,55% como pecuaristas; 3,12% como trabalhadores rurais assalariados e o restante ocupado em outras atividades. No que diz respeito forma de explorao dos lotes, a individual apareceu
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absolutamente predominante, com 96,8% dos benecirios, enquanto a coletiva cou com apenas 2,25% e a explorao mista registrou 0,86%. No geral, os nveis de produtividade so muito baixos e 60% dos assentados no possuem acesso assistncia tcnica. Quanto ao destino da produo, a maior parte comercializada via intermediao dos atravessadores (57,2%), apenas 1,2% comercializada via cooperativas. A renda mdia dos assentados, incluindo o autoconsumo, cou em torno de dois salrios mnimos mensais. Nos aspectos relativos participao dos assentados em organizaes diversas, a Igreja apareceu na preferncia de 52,85% dos entrevistados, as associaes de agricultores com 31,3%, os sindicatos com 19,11% e as cooperativas com 4,07%. Embora no sejam excludentes ( medida que um assentado pode participar de mais de um tipo de organizao), esse quadro revela-nos com clareza as preferncias dos assentados. Finalmente, nos itens relacionados s condies sociais de vida mais geral desses assentados, em que pese o seu baixo padro habitacional, sanitrio, educacional etc., em alguns aspectos (como acesso educao, servios de sade, transportes) o censo ainda apresenta indicadores mais positivos se comparados mdia das populaes que vivem no meio rural acreano. O INCRA (SR 14/AC) realizou, em 2000, uma pesquisa em 61 dos 62 assentamentos criados por ele at ento no estado do Acre. De acordo com essa pesquisa, existiam, na poca, 15.766 famlias e aproximadamente 60 mil pessoas nos assentamentos (equivalentes a 13 da populao rural do estado). Desse total de famlias, 14.474 estavam devidamente regularizadas e as demais 1.292 estavam em situao irregular.
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60% dessa populao situa-se numa faixa etria inferior a 29 anos, 15% est entre 30 e 44 anos e os demais acima de 44. O ndice de analfabetismo foi de 20,5%, a renda mdia R$ 269,28 (1,78 salrios mnimos da poca). Alm de concentrar boa parte da infraestrutura social existente no estado (8.516 casas de madeira beneciada, 327 escolas, 46 unidades de sade), parte substancial da malha rodoviria dos assentamentos propiciou a interligao e a formao de novos municpios. No municpio de Rodrigues Alves, por exemplo, 90% da populao formada pelos assentados. Tivemos a oportunidade de analisar os impactos econmicos, sociais e polticos de alguns desses assentamentos em diversos municpios da mesorregio do Vale do Acre e Purus64. Os resultados dessa pesquisa revelaram que, na esfera produtiva, esses assentamentos criados pelo INCRA seguem o padro extensivo da agricultura em curso no estado, com forte incremento da pecuria mista. Aproximadamente 60% da produo total destinada ao mercado (local e regional), com uma elevada participao dos intermedirios na comercializao (45% na porteira das propriedades). A renda mdia familiar (incluindo o autoconsumo) cou em torno de dois salrios mnimos. Para mais de 70% dos entrevistados, as condies gerais de vida nos assentamentos (educao, sade, habitao, transporte, segurana, etc) melhoraram. Outro aspecto importante revelado na referida pesquisa diz respeito aos impactos polticos desses assentamentos.
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64 Referimo-nos a um Projeto de Pesquisa iniciado em 1997, Os Impactos Regionais dos Assentamentos Rurais: dimenses econmicas, polticas e sociais. Esta pesquisa foi coordenada nacionalmente pelo CPDA e envolveu seis estados: Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Sergipe e Acre, este ltimo, sob nossa coordenao via DFCS/UFAC.s
Apesar de os aspectos qualitativos da participao dos assentados em geral carem comprometidos pela subordinao ao clientelismo, o fato de suas demandas serem incorporadas, ainda que parcialmente, pelo governo em diferentes nveis (federal, estadual e municipal) expressa transformao signicativa em relao situao anterior, quando esses segmentos sociais subalternos praticamente no existiam no cenrio das polticas pblicas. Gonalves (1998), desenvolve uma anlise do surgimento das Reservas Extrativistas sob a perspectiva terica da geograa crtica. As Reservas Extrativistas so percebidas como resultado de uma ao poltica que teve como protagonistas fundamentais os seringueiros, que na busca de armao da gesto de um espao socialmente construdo por eles ao longo de sua histria nos seringais, lograram a conquista de um dispositivo jurdico constitucional adequado s suas reivindicaes. Argumenta ainda, que as Reservas Extrativistas devem ser percebidas na sua dimenso mais ampla, como parte de um processo complexo de reorganizao societrio porque vem passando a sociedade contempornea, onde o Estado (territorial /nacional) forma geogrca por excelncia da Sociedade Moderna, vem deixando de constituir a forma exclusiva de territorialidade. Ou seja, o autor sustenta a ideia de que as Reservas Extrativistas como territorialidade seringueira, resultariam em ltima instncia, de uma situao de crise profunda dos fundamentos do Estado nacional. Franco (1993), analisou uma experincia de cooperativismo vivenciada pelos seringueiros da Reserva Extrativista do Alto Juru no incio dos anos 90. A autora identicou uma srie de impasses e conitos que permearam
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as tentativas de conquista de autonomia por parte daqueles seringueiros. Nas suas concluses ela destaca que a cooperativa no logrou constituir-se como alternativa real e vivel para os que vivem e trabalham na oresta. O no abastecimento contnuo dos ncleos com mercadorias, somado s ofensivas promovidas pelo patro, frustrou a expectativa de que novas obrigaes mtuas pudessem vir a se estabelecer. (p. 198) Costa Filho (1995) analisou a experincia de desenvolvimento sustentvel protagonizada pela Cooperativa Agroextrativista de Xapuri (CAEX)65. Tomou como base emprica os diversos diagnsticos socioeconmicos realizados na Reserva Extrativista e no Projeto de Assentamento Agroextrativista Chico Mendes. Teoricamente, situou sua referncia nas formulaes de Colby66 sobre administrao ambiental e em Chayanov particularmente os aspectos relacionados ao equilbrio entre trabalho e consumo para analisar as caractersticas da produo dos seringueiros.
65 Para situar o lugar, a importncia dessa cooperativa no contexto regional, basta lembrar que ela gurou,nos anos 90, como uma espcie de vitrine do modelo alternativo de desenvolvimento resultante da luta de resistncia dos seringueiros de Xapuri. nesta condio que o CNS vendeu a imagem dessa cooperativa ao mundo e contribuiu para que ela se tornasse um dos principais ncleos de atrao de investimentos de agncias no governamentais e governamentais. No Captulo IV, esta questo ser retomada de forma mais sistematizada. 66 Dos cinco paradigmas analisados por Colby, Economia de Fronteira, Ecologia Profunda, Proteo Ambiental, Administrao de Recursos e Ecodesenvolvimento, Costa Filho (op. cit., p. 46) faz sua opo pelo ltimo: Nesse paradigma h uma maior signicao do papel do conhecimento e das experincias nacionais na administrao das interaes dos ecossistemas humanos. Os regimes de propriedade comuns, ecologicamente apropriados, seriam mantidos e qui ampliados. Nesse sentido, as Reservas Extrativistas criadas se encaixam perfeitamente nestes propsitos [...]. Para Colby, possvel que uma grande parte do que requer o ecodesenvolvimento surja de uma nova sntese econmica que envolva a integrao dos trs tipos de problemas: a alocao (neoclssica), a distribuio (neomarxista) e a escala (neomalthusiana). A economia ecolgica se assemelharia, assim, mais com a economia clssica que os trs paradigmas econmicos medianos, ainda que utilizando muito de seus conceitos e tcnicas mais renadas e poderosas.
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A anlise das Reservas Extrativistas elaborada por Costa Filho est sustentada nos dados do Conselho Nacional dos Seringueiros e entrevistas realizadas por ele com dirigentes da CAEX e lideranas do Projeto Agroextrativista Chico Mendes. Com base nessas fontes, ele sustenta que as condies sociais de vida dos seringueiros tm melhorado signicativamente aps a criao das Reservas Extrativistas, justificando, dessa forma, a adequao desse modelo de desenvolvimento ao ecodesenvolvimento, modelo de administrao ambiental que prega a integrao das preocupaes sociais, ecolgicas e econmicas. Inscrevese tambm no conceito de desenvolvimento sustentvel, pois satisfaz as necessidades atuais dos seringueiros, sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras. (COSTA FILHO, op. cit., p. 140-141). Costa Filho afirma, ainda, que a CAEX vem desempenhando papel fundamental para o xito desse modelo de desenvolvimento, na medida em que sua atuao tem concorrido de forma direta e indireta na reduo do nvel de explorao dos seringueiros. Ele evita, porm, mencionar os problemas de ordem administrativa, econmica e poltica existentes no mbito das relaes da CAEX com seus cooperados e, fundamentalmente, dos mecanismos utilizados por ela para a integrao ao mercado. Ao abordarmos essa questo (PAULA, 1998), armamos que a CAEX encontrava-se em irremedivel processo falimentar. Mesmo sem aprofundar uma anlise mais geral da natureza do problema, sugerimos que as causas dessa falncia estariam na complexidade de problemas internos de ordem poltica e administrativa, bem como aqueles
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estritamente econmicos: sustentao de uma economia extrativista fundada em bases tecnolgicas rudimentares, subordinada a uma estrutura de mercado altamente oligopolizada. Outro aspecto mencionado diz respeito s transformaes operadas nos movimentos sociais no campo na dcada de 1990. Sustentamos que face ao do Estado nos conitos fundirios particularmente a atuao do INCRA nas desapropriaes para ns de assentamento a luta pela terra perdeu sua centralidade, cedendo lugar a reivindicaes voltadas para a dotao de infraestrutura social e produtiva nas reas reformadas, bem como a busca de alternativas de desenvolvimento referenciadas na esfera do mercado. O MSTR tornou-se menos representativo e em seu lugar surgiram novos mediadores, que passaram a concorrer com o sindicato na mediao com instituies governamentais, organismos multilaterais (como o Banco Mundial e BID), Agncias No Governamentais ANGs etc. Enfim, existem, ainda, diversas pesquisas sobre as caractersticas socioeconmicas da produo familiar no Acre, realizadas, sobretudo, por prossionais ligados UFAC e Embrapa. Em linhas gerais, salvo raras excees,67 suas preocupaes esto voltadas para uma anlise de ecincia dos sistemas de produo existentes. Para tanto, procurase investigar e estabelecer comparaes entre o que so considerados sistemas produtivos diferenciados, isto , reas de predomnio dos colonos dos assentamentos do INCRA,
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67 Podem-se citar, por exemplo, as pesquisas realizadas pela professora Benedita Esteves (Departamento de Histria da UFAC). Ela tem pesquisado as relaes de poder institudas no Projeto de Assentamento Extrativista Chico Mendes levando em conta a inuncia nas organizaes representativas dos trabalhadores, dos troncos familiares mais numerosos e articulados politicamente nessa rea.
dos seringueiros das reservas extrativistas e dos ribeirinhos. Nos captulos seguintes, nos reportaremos eventualmente, aos resultados dessas pesquisas. No essencial, pode-se concluir que a insero do territrio acreano no processo de acumulao capitalista ao longo de um sculo (1870-1970), passou por duas fases bem distintas: a primeira (1870-1920) foi comandada diretamente pelos capitais privados com o intuito de suprir as demandas de matria-prima dos pases mais desenvolvidos industrialmente; na segunda (situada entre as dcadas de 1940 e 70), o Estado passa a constituir-se no elemento decisivo. Do nal da II Guerra at os anos 60, atua na regulao do mercado interno e subsidia o monoextrativismo da borracha natural, assegurando as condies gerais de reproduo das relaes sociais de produo vigentes na regio. Nos anos 70, adota polticas e estratgias destinadas a substituir o extrativismo pela pecuria extensiva de corte e explorao de madeiras nobres com base na grande propriedade. Pode-se armar que a modernizao no agro acreano no concretizou integralmente as intenes iniciais O reordenamento da estrutura fundiria em curso tem incorporado uma signicativa parcela dos de baixo como proprietrios e/ou usurios legais de uma expressiva faixa do territrio. Quando comparadas a suas condies de reproduo social anteriores, percebe-se que houve uma melhoria signicativa para uma parcela dos produtores diretos que lograram o acesso propriedade e/ou o direito de uso (no caso dos PAEs e RESEX) da terra. Contudo a maioria permanece excluda dos direitos teoricamente adquiridos na condio de benecirios da reforma agrria, a exemplo do que ocorre
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nas demais unidades federativas do pas, onde, de acordo com auditoria realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, apenas 3% dessa populao obteve acesso a esses benefcios durante o governo de Fernando Henrique (cf. revista Caros Amigos, ano VI, n 67, out. 2002, p. 16). Finalmente, como o INCRA, na esfera da sociedade poltica, e o MSTR, na sociedade civil, constituram-se, no mbito do Estado, nos protagonistas centrais desse processo, parece-nos que investigar as estratgias adotadas por ambos entre 1970 e 2000 pode propiciar uma explicao consistente para essa mudana no script da modernizao no Acre.
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CAPTULO II
O PROGRESSO COMO MISSO Estamos to imbudos da ideologia autojusticada do progresso, forjada por esse sistema histrico, que temos diculdade de reconhecer seus enormes malogros histricos.
Immanuel Wallerstein68
68 Wallerstein (2001: 38).
retende-se, neste captulo, analisar o incio das transformaes operadas no agro acreano, com nfase nas atuaes do INCRA e da Delegacia Regional da Contag, uma vez que ambos desempenharam, no mbito da sociedade poltica e da sociedade civil, respectivamente, um papel de destaque na condio de portadores ou missionrios do progresso. A misso do INCRA era, basicamente, a de regularizar juridicamente o regime de propriedade da terra a m de assegurar, no Acre, as condies necessrias para a expanso do processo modernizante em curso no pas. A Delegacia Regional da Contag propunha-se, como misso principal, fundar os sindicatos e lutar pelo cumprimento das leis que amparavam os direitos dos trabalhadores. As ideias de misso e de progresso apareceram com muito vigor no estado nesse perodo. Os militares tinham a misso de levar o progresso para a regio. A corrente progressista da Igreja Catlica proclamava a misso de defender os pobres contra as mazelas sociais resultantes, entre outros fatores, da violenta expropriao da terra que vitimava milhares de famlias que viviam no campo produzidas por aquele tipo de progresso em curso na Amaznia. Os pecuaristas, que comeavam a chegar, e os representantes dos interesses oligrquicos regionais procuravam marcar posies a respeito de sua viso de progresso e de suas prerrogativas como missionrios desse ideal. Talvez por isso alguns dirigentes do INCRA e do MSTR tenham incorporado de forma to forte essa noo de missionrios do progresso no Acre.
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2.1 O poder oligrquico regional e os capitais forneos: anidades e contradies

No primeiro captulo, exploramos com muita nfase a ideia de que a formao da sociedade acreana foi marcada pelo predomnio de um trplice monoplio: o da propriedade da terra, o do comrcio e do aparato governamental. Desse modo, diferentemente de outras situaes ocorridas em diversas regies do pas e do mundo, onde o Estado toma a dianteira no processo de ocupao das terras livres, no Acre a expanso da fronteira agrcola tem que se haver com uma situao distinta: o domnio da terra e as relaes de poder subjacentes estavam estruturados. A respeito da insero do Acre no novo ciclo de acumulao alavancado no pas no ps-1964, existe um consenso na historiograa regional acerca da inuncia de dois governadores na conduo poltica da modernizao do estado. Wanderley Dantas (1971-1975) teria adotado integralmente e de forma bastante ativa as estratgias do governo federal para a transformao da base produtiva regional, especialmente os incentivos para a implantao da pecuria extensiva de corte, enquanto Geraldo Gurgel de Mesquita69 (1975-1979) seria um dos responsveis pelo
69 Diferentemente de seu antecessor, aparece de forma recorrente na historiograa regional a armao de que Geraldo Mesquita teria mobilizado seus esforos para redirecionar o modelo de desenvolvimento em curso no Acre. Isso se explicaria em parte por sua trajetria poltica, Mesquita vinculava-se a um antigo grupo poltico, surgido em Rio Branco na dcada de 50, os acreanistas, que se opunha aos coronis e s pessoas que vinham de fora mandar no territrio. O grupo defendia o Acre para os acreanos, entendendo como acreano aquele que estivesse radicado h tempo na regio e/ou zesse oposio poltica aos coronis Oscar Passos (PTB) e Guiomard Santos (PSD), exemplos de lideranas polticas de fora [...]. Fiel sua origem, Mesquita fez diversas restries desativao do extrativismo da borracha e da castanha. (Paula, 1991:78)
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bloqueio do processo inaugurado no governo anterior e pelo redirecionamento do curso da modernizao, orientando-a para uma revalorizao do extrativismo e da produo agrcola de base familiar. Assim, embora os representantes dos capitais forneos e da classe dominante local proclamassem velados compromissos com o progresso do Acre, inicialmente, apresentavam concepes nitidamente diferenciadas. Para os pecuaristas, a substituio dos antigos seringais por empreendimentos voltados para a explorao da pecuria extensiva de corte promoveria o progresso na regio, tirando-a, segundo o presidente da Associao dos Criadores de Nelore do Brasil, Mrio Junqueira, do seu atraso, pobreza e desencanto. Aos seringalistas, continua Mrio Junqueira, endividados no Banco da Amaznia, sem condies de saudar seus compromissos, melhor ser tambm enfrentar as novas estruturas, o novo desao, a unir-se aos investidores que chegam, ou abandonar o campo da luta. (O RIO BRANCO, 19/10/1974). A concepo de progresso defendida por alguns setores da classe dominante local teve como principal porta voz o governador Geraldo Mesquita. Empenhado na defesa dos interesses oligrquicos vinculados ao extrativismo, posicionou-se contra a pecuarizao como carro-chefe da modernizao do Acre e reivindicou do governo federal polticas voltadas para a revitalizao da produo de
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borracha, como ele mesmo revela em uma das inmeras entrevistas que concedeu70: [...] No nos colocamos contra a poltica do governo federal em si, mas no trabalho de s se querer no Acre a pecuria e se excluir qualquer outra atividade numa terra onde se viveu do extrativismo. De um certo modo, ns contornamos ou procuramos fazer no podamos evitar que os investidores fossem levantar financiamentos e incentivos fiscais da SUDAM para aplicar aqui no Acre, ou no aplicar porque na verdade muito poucos aplicaram ao mesmo tempo um trabalho de manuteno dos seringais nativos ao lado do nosso apoio entusistico atravs da SUDHEVEA. [...] z essa opo e no tive nenhum embarao do governo federal, pelo contrrio, todas as minhas atitudes foram aprovadas, fui incentivado a seguir aquele caminho [...] partimos ento para um trabalho de denio fundiria, trouxemos o INCRA ao Estado, pela primeira vez sua diretoria se reuniu fora de Braslia [...]. Ficam claras nesta entrevista as pretenses de assegurar a manuteno do extrativismo. Porm, preconizava-se a criao de polticas destinadas a sua modernizao, que englobaria desde mudanas tecnolgicas no fabrico da borracha nos seringais nativos at a implantao de seringais de cultivo. Ou seja, o que estava sendo reivindicado era um tratamento similar ao dispensado ao latifndio em outras regies do
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70 Cf. entrevista concedida a Freitas et al (1997).
pas: a possibilidade de modernizar sua base produtiva sem alterar o regime de propriedade fundiria. Alm de satisfazer os interesses oligrquicos vinculados diretamente ao extrativismo, expressava tanto uma tentativa de contornar os problemas urbanos decorrentes do repentino aumento do xodo rural, quanto a possibilidade de desencadear novos conitos pela posse da terra resultantes da modernizao. No que diz respeito aos inmeros conitos de terras existentes no estado, o governo Geraldo Mesquita apoiou-se tambm em alguns dispositivos do Estatuto da Terra (como os artigos 2, 17, 18, 55 a 59)71, bem como em determinadas estratgias dos militares para a ocupao da Amaznia72, como a poltica de colonizao ocial. A avaliao do ento secretrio de Fomento do seu governo, Jos Fernandes do Rgo73, bastante elucidativa a esse respeito. Segundo ele, o governo Mesquita teria usado a brecha da colonizao ocial para alcanar o seu propsito. Para isso, continua, J. F. Rgo, o governador Geraldo Mesquita teria recorrido primeiro ao presidente Geisel o qual lhe d mais amplo apoio e depois ele consegue um apoio bastante grande nas instncias superiores do INCRA e especialmente na chamada Secretaria do Conselho de Segurana Nacional onde se denia na poca questo da terra na Amaznia. A transferncia para as terras do Acre de pequenos demandantes de terras no Centro-Sul, portadores de maior tradio agrcola, era vista como positiva e necessria para
71 Esses artigos tratam, respectivamente, de: condicionamento da garantia de propriedade da terra ao cumprimento de sua funo social; desapropriao por interesse social; colonizao.s 72 Como a transferncia para a Amaznia Legal dos atingidos por barragens e outros contingentes de expropriados da terra do Centro-Sul. 73 Cf. entrevista concedida a Ribeiro, Vieira e Kagi (1993).
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alavancar uma produo agrcola de base familiar no estado. Uma das intenes era a de suprir as demandas internas da populao acreana em relao aos produtos bsicos importados de outras regies (arroz, feijo, milho, etc) e ao mesmo tempo formar uma classe mdia no campo. Ademais, como o governo estadual no dispunha do domnio sobre as terras pblicas existentes, a adoo de medidas nesta direo podia compatibilizar-se com a garantia de acesso terra a uma parcela dos posseiros, minorando assim, os crescentes conitos sociais em torno das disputas pela terra. Contudo, havia profundas divergncias internas no governo Mesquita acerca dessa estratgia. O ponto crucial das divergncias situava-se em se conceder ou no acesso propriedade da terra aos segmentos sociais subalternos e qual a sua dimenso. Enquanto o grupo liderado pelo governador Geraldo Mesquita propunha uma forma de regularizao fundiria inscrita nos marcos do Estatuto da Terra com o respaldo do MSTR e Prelazia do Acre e Purus74 , os seus opositores, dentro e fora do Governo (faco da Arena liderada pelo senador Jorge Kalume, Federao da Agricultura e grupos de capitais forneos), opunham-se radicalmente a essa alternativa.
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74 Deve-se lembrar, contudo, que isso no implicou em alinhamento automtico, como demonstramos (Paula, 1991:109), citando o depoimento de um ex-advogado da Contag, Arquilau Melo: O governador Mesquita disputava espaos polticos com a Igreja e a Contag no prprio movimento. Em 1977, as manifestaes do dia 1 de maio (dia do trabalhador) foram realizadas no salo paroquial, e o governador compareceu ao ato. Aps alguns discursos de lideranas sindicais e do advogado da Contag, Pedro Marques, atribuindo organizao dos trabalhadores as conquistas obtidas pelo movimento, Mesquita tomou a palavra e disse isso tudo a lero-lero, o pai de vocs sou eu, pai dos trabalhadores do Acre, se vocs conseguiram alguma coisa foi graas a mim. Tratava-se, portanto, no que diz respeito ao governo de Mesquita, de uma atuao poltica marcada por um populismo tipicamente conservador.
O que ainda no foi satisfatoriamente explicitado como duas estratgias aparentemente to diferentes em relao modernizao substituio do extrativismo pela pecuria extensiva versus manuteno do extrativismo encontraram sustentao interna entre as oligarquias regionais. Existe uma enorme lacuna no conjunto das anlises existentes at o momento, em relao a esse problema. Nesta pesquisa vislumbramos a possibilidade de avanar um pouco mais nesse terreno. O ponto de partida foi questionar uma forma de interpretao corrente na literatura regional: perceber os conflitos interclasses a partir da identificao de incompatibilidades aparentemente irreconciliveis acerca da incorporao do territrio acreano no processo de modernizao capitalista em curso no pas. Esse tipo de olhar sobre a questo parece insuciente para esclarec-la, medida que no incorpora, na devida conta, as necessidades e possibilidades de pactuar por cima os conitos permanentes no seio da classe dominante. Wallerstein (2001, p. 56), oferecenos uma valorosa contribuio para reetirmos sobre esse problema, [...] o emprego de slogans ideolgicos universalizantes, que anunciavam o progresso, foi politicamente til. Foi um modo de associar a mobilizao produzida pelas luta de classes com um dos lados das lutas travadas entre os acumuladores. Mas essa vantagem ideolgica tem sido freqentemente uma faca de dois gumes, desatando paixes e enfraquecendo restries repressivas luta de classes. Esse foi um dilema permanente entre os acumuladores de capital no capitalismo histrico. Ao mesmo tempo em
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que lutavam entre si, incessantemente, nas esferas econmica e poltica, o manejo do sistema os obrigava a agir de forma solidria uns com os outros, contra os esforos da fora de trabalho para alcanar objetivos que se opunham a todos. isso que queramos dizer quando mencionamos as contradies no interior do sistema. Sob esta perspectiva possvel explicitar um pouco mais a lgica de ao poltica da classe dominante, seja no plano geral busca de legitimidade e formao de um consenso em torno de uma determinada noo de progresso mais adequada a seus ns , seja no interno, nas disputas para a satisfao de seus interesses particulares. Nesse sentido, um olhar mais atento sobre as evidncias empricas pode elucidar o modo como, ao longo do tempo, foram se consolidando as bases, nas esferas econmica e poltica, para a armao de um tipo de pacto pelo alto em nvel estadual. Foi por meio do retorno a uma leitura mais minuciosa das 24 edies do jornal Varadouro (Box 2.1) que conseguimos compreender melhor os diferentes interesses em disputa naquele perodo.
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Box 2.1: O jornal Varadouro e a luta de resistncia pela terra no Acre

Esse peridico da chamada imprensa alternativa foi o principal divulgador no Acre, no perodo de 1977-81, das reexes crticas sobre o processo de expanso capitalista na regio. A exemplo do que ocorria em outros lugares do pas no perodo de domnio da ditadura militar, onde a chamada imprensa alternativa passava a constituir-se num mecanismo importante para romper com a censura imposta nos grandes veculos de comunicao, no Acre o jornal Varadouro cumpriu esse papel no tempo em que circulou (1977-81). Segundo um dos seus principais editores, o jornalista Elson Martins, Varadouro saiu com a inteno de marcar uma posio em defesa dos posseiros, que era a questo mais imediata da luta dos ndios e organizaes que comeavam a surgir nas cidades [...] ns tnhamos que marcar uma posio em defesa desses segmentos mais explorados [...] conscientizar a populao sobre o que ela estava passando. (Cf. entrevista que nos concedeu em 1990) Nas pginas do Varadouro, diz Costa Sobrinho (2001:15), a questo indgena, a luta pela terra, a defesa do meio ambiente, os direitos humanos, as associaes de bairros, os sindicatos tiveram um espao privilegiado para veicular suas lutas e reivindicaes. Contando com a colaborao ativa de diversos intelectuais considerados progressistas e o apoio da Prelazia do Acre e Purus, o peridico constituiu-se num dos mais importantes instrumentos de luta contra-hegemnica, centrando suas crticas no modelo de desenvolvimento ento em curso no estado e na Amaznia em geral. Para se ter uma idia de sua inuncia na sociedade regional, sua tiragem variou de 5 a 7 mil exemplares (a tiragem dos jornais dirios existente no Acre naquele perodo girava, segundo Costa Sobrinho, em torno de trezentos exemplares). Era impressionante, diz o ento responsvel pela distribuio do jornal, Alberto Furtado (apud, Costa Sobrinho, 2001:158). No dia que saa, a cidade parava, sabe? Eram todas as categorias lendo o jornal. Os sindicatos de trabalhadores rurais e outras organizaes emergentes junto aos segmentos sociais subalternos da sociedade civil, recebiam e discutiam o contedo do Varadouro. O Varadouro publicava artigos de intelectuais de outros lugares do pas (Warwick Keer, Mrcio de Souza, Alfredo Wagner, Horcio Martins de Carvalho, entre outros) e era enviado tambm para outras capitais (Porto Velho, So Paulo, Rio de Janeiro) sendo lido e admirado por inuentes personagens da imprensa e da cultura no pas, como revela essa carta de Henl, transcrita por Costa Sobrinho: Povo do Varadouro, recebi nalmente os 3 jornais. S achei uma coisa que muito me emocionou: no tem cheiro de Rio de Janeiro nem de So Paulo. Tem cheiro de Acre! A paginao, a leitura, tudo tem a cara do Acre! Como que vocs conseguiram? Esse jornal tem se constitudo em fonte obrigatria da maioria das pesquisas acadmicas que envolvem a temtica da modernizao no Acre. Referncias mais detalhadas sobre ele podem ser encontradas em Gonalves (1998), Paula (1991) e, principalmente, Costa Sobrinho (op. cit.), que fez do Varadouro um dos seus objetos de estudo.
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Para situar os interesses em disputa no Acre em meados dos anos 70 preciso levar em conta as transformaes ocorridas at ento na estrutura socioeconmica do estado. O monoplio da propriedade da terra, assim como o comercial, exercido pelos barraces nos seringais, foi atingido por fortes revezes ao longo do tempo que abalaram profundamente suas bases de sustentao. Na tentativa de explorar outros fatores que no aqueles de natureza estritamente econmicas, at ento predominantes na historiograa regional, demonstramos (Paula, 1991) que a luta de resistncia travada pelos seringueiros no interior da empresa extrativista influenciou sobremaneira no agravamento da crise daquele tipo de explorao. Ao quebrar o monoplio do barraco, uma parte signicativa desses produtores diretos foi consolidando, em princpio na regio do Vale do Acre, a condio de seringueiros autnomos. Essa autonomia expressava basicamente a quebra de alguns fundamentos sagrados da sustentao da empresa extrativista, como o monoplio comercial exercido pelo barraco e a proibio do desenvolvimento de outras atividades produtivas pelos seringueiros, como a agricultura de subsistncia, no interior dos seringais. Alm desse processo, ocorreu outro advindo da explorao das margens dos rios e da ocupao das terras dos seringais prximos aos ncleos urbanos, que foram sendo transformados em colnias agrcolas pelos governos do territrio, resultando na formao de um segmento social cuja reproduo estava
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centrada numa produo agrcola mercantil destinada ao abastecimento do mercado interno75. Esse processo evoluiu de tal sorte que no incio da dcada de 1970 a situao se colocava da seguinte forma: a crise era grave e profunda, sim, mas no atingia os detentores da grande propriedade de forma igual, como sugerem os estudos existentes sobre a questo. Ou seja, para aqueles que dependiam exclusivamente da renda extrada dos seringais e estavam endividados nos bancos, as chances de sobrevivncia eram mnimas. A soluo imediata para eles era a venda dos seringais. Em muitas dessas reas, a maioria no vale do rio Acre, os seringueiros j haviam avanado bastante na armao de sua autonomia em relao aos patres, mas a sua consolidao, s ocorreria aps a luta travada pelo MSTR contra o pagamento da renda aos seringalistas, conforme ver-se- mais adiante. Deve-se lembrar que a conquista dessa autonomia signicou a eliminao parcial de apenas um elo intermedirio da cadeia mercantil: o seringalista. Ao assumir o papel de organizador da produo, o seringueiro autnomo obteve uma relativa liberdade de escolha para estabelecer suas trocas com os marreteiros (intermedirios) que circulavam nos seringais. Contudo, as condies de explorao ainda eram fortemente determinadas pela permanncia de uma estrutura
75 Maiores detalhes a esse respeito, ver entre outros Cedeplar (1979) e Oliveira (1982).
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comercial monopolizada por algumas das casas comerciais sediadas nos diversos municpios do estado76. Vale registrar, ainda, que a entrada do capital nanceiro via bancos ociais em substituio ao domnio dos capitais privados exercido atravs das casas aviadoras resultou no salvamento ou reforo da dominao do capital mercantil na economia do Acre, e [que] no decorrer do tempo, o capital mercantil ligado distribuio de mercadorias desvinculouse parcialmente da compra de produo e da propriedade da terra. (CEDEPLAR, 1979:201). O Quadro 2.1 possibilita uma melhor compreenso dos problemas relativos ao domnio das terras no estado em 1975.
Quadro 2.1: Condio do responsvel pelo estabelecimento rural (1975). Condio do Responsvel Proprietrio Arrendatrio Ocupante Administrador Proporo em n % 18,2 35,6 45,1 1,1 Proporo da rea em % 10 24,8 41,7 23,5
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76 Era comum nesses municpios dois ou trs comerciantes controlarem o comrcio. O jornal Varadouro cita um exemplo no municpio de Plcido de Castro onde dois comerciantes dominam o mercado [...] os marreteiros aviados nessas casas comerciais percorrem os rios e compram a borracha produzida [...] At os estivadores so aviados pelos comerciantes [...] Em Plcido de Castro no existe mais patro como antigamente, hoje os seringueiros so sujeitos aos marreteiros. (VARADOURO, n 23, ago.-set. 81).
Fonte: Canso Agropecurio 1995-1996 IBGE (1998).
Gostaramos de chamar a ateno para trs aspectos extremamente relevantes indicados no Quadro 2.1. O primeiro, diz respeito ao monoplio da posse da terra: em termos efetivos no se congurava mais nos moldes anteriores. Os ocupantes formados em sua maioria pelos seringueiros autnomos e colonos que se dedicavam a uma agricultura mercantil respondiam praticamente pela metade dos imveis rurais existentes, ocupando 41,7 % da rea total. O segundo refere-se aos indicativos de um novo movimento de reconcentrao da propriedade fundiria, capitaneado por grupos de capitais do Centro-Sul do pas, representado, basicamente, pela gura do administrador. Note-se que apenas 1,1% dos imveis ocupava 23,5 % da rea total. O terceiro est relacionado com a expressividade em termos percentuais, da participao dos arrendatrios, indicando uma situao singular no Brasil e por isso merece um maior esclarecimento. Esses arrendatrios so, praticamente todos, da regio77. Eles passam a substituir a gura do seringalista no comando da empresa extrativista. Desse modo, sua presena no expressa uma transformao nas relaes sociais de produo pregressas (do tipo mercantil), para aquelas tipicamente capitalistas. No que diz respeito ao desempenho do conjunto das atividades econmicas no estado, deve-se levar em conta que em meados dos anos 70, 50% da renda interna do Acre era
77 Esses arrendatrios tinham origens diversas. Podiam ser tanto antigos gerentes de seringais quanto indivduos pertencentes a outros laos de relaes pessoais formadas em torno dos seringalistas e, em alguns casos, seringueiros que eventualmente eram enquadrados pelo IBGE na categoria de arrendatrios. Como ser explicitado nas sees seguintes, juridicamente, o seringueiro podia ser enquadrado tanto como posseiro quanto como arrendatrio.
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gerada pelo setor tercirio (comrcio, governo, transporte e prestao de servios), um pouco mais de 40% pelo setor primrio e pouco menos de 5% pelo secundrio. O estudo de Oliveira (1983) mostra algumas caractersticas desse setor industrial emergente no Acre. De acordo com a referida autora, o setor industrial no Acre comeou a desenvolver-se na dcada de 1970. Entre 1975 e 1980, o nmero de indstrias passou de 294 para 370, ocupando, respectivamente, 1.342 e 2.857 pessoas nesse perodo. 49,8% desses estabelecimentos e 64,4% do pessoal ocupado estavam localizados em Rio Branco. Entre os principais ramos de atividade guravam, inicialmente, a indstria madeireira, para o aproveitamento das rvores derrubadas para implantao da pecuria e da lavoura. Posteriormente se desenvolveram as indstrias oleirocermicas, pela grande demanda do setor de construo civil [...]. Finalmente, apareceram as indstrias de beneciamento de cereais, principalmente arroz [...]. Mais de 50% da fora de trabalho estavam ocupados nos dois primeiros ramos de atividade citados. O governo estadual instituiu incentivos scais e criou instituies, como a Companhia de Desenvolvimento Industrial do Acre (Codisacre), fundada em agosto de 1974, destinadas a promover a implantao de indstrias no estado. Assim, em 1975 foi criado o Distrito Industrial nas proximidades de Rio Branco, com trs objetivos bsicos:
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criao de emprego direto e indireto; substituio de importaes; diversicao de produtos industrializados. A substituio de importaes era essencial para o desenvolvimento do estado, haja vista seu elevado grau de dependncia econmica. [...] importavase produtos que poderiam ser obtidos com a utilizao de matrias-primas locais. Os preos dos produtos importados tornavam-se altssimos dado o isolamento do estado em relao aos centros fornecedores. (OLIVEIRA, op. cit., p. 133). Em um ensaio publicado pelo Varadouro (n 17, dez. 79), intitulado Parasitismo: a raiz da fragilidade, aparece um instigante diagnstico sobre a insero do Acre no curso da modernizao. Seu autor78 argumenta que o Acre congurava uma estrutura produtiva em que [...] a nica classe que desempenha uma funo de relevo no mundo da produo a camponesa [...] o comrcio desenvolvido de forma a viabilizar a canalizao de todo o esforo da populao trabalhadora para seus cofres. As taxas de lucro comercial continuam sendo as mesmas do tempo do barraco e de certa forma o comrcio mantm a posio hegemnica que sempre desfrutou ao longo
78 Para se ter uma ideia do alcance poltico desse tipo de interpretao crtica, esse ensaio no foi assinado, fato rarssimo no jornal Varadouro. No nmero seguinte, o artigo foi duramente criticado por dois economistas acreanos que eram tambm colaboradores do Varadouro, Mrio Lima e Carlos Cavalcanti. No geral, contestou-se teoricamente o uso da noo de parasitismo e trabalho improdutivo presentes no texto.
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de toda a histria do Acre. certo que o mesmo o elo de articulao com a economia nacional ao realizar a produo industrial dos grandes centros. No entanto, no menos verdadeiro que o comrcio o responsvel mais imediato pelo desvio e transferncia de recursos que poderiam ser investidos no campo e na cidade de forma produtiva. primeira vista, a indstria poderia ter sido beneciada pela abundante oferta de fora de trabalho expulsa dos seringais [...] Entretanto, ridculo o incremento do setor. Fatores como disponibilidade de matrias primas, magnitude do mercado de consumo local e outros argumentos tcnicos podem ser evocados para justicar esse estado de coisas[...] Contudo, no pode ser perdida de vista a subordinao dos empreendimentos industriais a um comrcio de barraco e aos cofres pblicos [...]. (Grifo de E. A. P.). A rigor, esse tipo de integrao da economia regional de forma subordinada ao ncleo mais dinmico do processo de acumulao situado no Centro-Sul do pas, como bem demonstrou Francisco de Oliveira (1987), expressa os traos mais gerais do desenvolvimento desigual comandado pelo Estado no Brasil no ps-1930. Essa subordinao, diz Oliveira (op. cit., p. 83), no exclui contradies entre os interesses da burguesia industrial e os da das oligarquias agrrias, entre o latifndio e a indstria, entre cidade e campo. Esse contexto lembra um pouco, tambm, guardadas as devidas propores, aquele analisado por Gramsci (1987) acerca das desigualdades de desenvolvimento entre o Norte
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e o Sul da Itlia e a forma como interagem no processo de acumulao capitalista. Mais especicamente, o modo como a burguesia industrial e as fraes da classe dominante vinculadas grande propriedade rural pactuam seus interesses no mbito do Estado nacional. As contradies entre o tradicional e o moderno tendem a ser absorvidas na formao de uma aliana de classes consubstanciada num bloco industrial/agrrio que domina e dirige o Estado no seu sentido ampliado. Essa questo crucial para analisar o processo de modernizao no Acre, no sentido de compreender as mudanas e, sobretudo, as permanncias. Ou seja, enquanto todas atenes voltavam-se para os problemas relativos posse e uso da terra, as estruturas oligopsnicas existentes no estado permaneciam intocveis. Tanto no Varadouro quanto nos jornais dirios que circulavam nesse perodo aparecem diversas denncias contra o monoplio da carne, do peixe e dos hortigranjeiros79, alm de uma srie de irregularidades e aes fraudulentas cometidas pelo comrcio.
79 Cf. jornal O Rio Branco (24/08/77; 29/07/77; 22/01/78). Outro exemplo o do jornal Gazeta do Acre (de propriedade de um grupo empresarial de Rondnia), que comeou a circular no estado em 31/03/78 e passou a publicar diversas reportagens sobre o monoplio do comercio da carne. O principal acusado pela manuteno desse monoplio, Wilson Barbosa, acabou adquirindo esse jornal, transferindo a responsabilidade editorial para conhecidos jornalistas do Acre. A partir da o jornal poderia falar de tudo, menos de monoplio da carne. (Cf. informao do Prof. Dr. Jac Piccoli, do DFCS/UFAC, em julho de 2001).
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Segundo o advogado Pedro Marques80, a quantidade de fraudes praticadas pelo comrcio no estado era enorme: O conceito do Acre em termos de comrcio o mais horrvel [...] teve uma firma aqui que deu um prejuzo enorme, recebeu 3 bilhes de seguro, cou devendo 15 bilhes na praa e botou nova rma em nome de um parente. Esses e outros tipos de aes fraudulentas, diz o referido advogado, acabam acobertadas pela mais absoluta conivncia da justia estadual: Existem 70 pedidos de falncias h mais de 10 anos e nunca foi decretada uma falncia porque os juizes se julgam impedidos. (Varadouro, n 12, set. 1978) Em suma, o ncleo do poder econmico no Acre situava-se nessas estruturas, sendo a partir dos seus interesses que os problemas relativos regularizao jurdica da propriedade da terra seriam tratados politicamente, no sentido de pactuar uma alternativa capaz de compatibilizar tais interesses com o dos capitais forneos. Em meados dos anos 70, a classe dominante no Acre apresentava a seguinte congurao: 1) comerciantes que controlavam as relaes de trocas mercantis no estado. Parte desses comerciantes mantinha ainda vnculos diretos com a propriedade da terra; 2) seringalistas. quela poca, j eram bem poucos os que viviam exclusivamente dessa atividade;
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80 Pedro Marques era natural do Cear, chegou ao Acre em 1974 para participar de um concurso para juiz. Em sua avaliao, teria sido reprovado porque se tratava um jogo de cartas marcadas, em que os aprovados j haviam sido escolhidos previamente. Mesmo assim, decidiu permanecer no estado e em 1976 ingressou no departamento jurdico da Contag, onde teve uma importante atuao junto aos trabalhadores. Em fevereiro de 1982, depois de sofrer uma tentativa de assassinato, mudou-se para Santa Catarina. De acordo com matria publicada no jornal Gazeta do Acre, citado por Fernandes (1999:89), A motivao teria sido uma cobrana judicial e uma representao criminal por estelionato que o advogado havia impetrado contra Merchade, atendendo a um cliente. Pedro Marques j havia sido indicado como candidato a governador do Acre pelo Partido dos Trabalhadores nas eleies de 1982 e acabou tendo que ser substitudo.
3) mdios e grandes pecuaristas que foram morar no estado, alguns deles tambm envolvidos em atividades comerciais, especialmente aquelas ligadas ao setor de insumos, mquinas e equipamentos agrcolas, em expanso na poca; 4) proprietrios de indstrias e empresas de construo civil. Poder-se-ia incluir, nalmente, uma parcela da alta burocracia estatal e dos parlamentares face sua posio de classe dominante, que apesar de no serem proprietrios dos meios de produo, cumpriam importante papel na realizao dos lucros privados via transaes com o setor governamental. Em termos da sua representao poltica, as associaes comerciais, que atuavam h dcadas em todo o estado, e a Federao da Agricultura, fundada no nal dos anos 6081, eram as mais expressivas e inuentes, embora com pesos relativos muito diferenciados. Enquanto as associaes comerciais exerciam grande inuncia sobre os polticos e a burocracia que comandavam as instituies governamentais, a Federao da Agricultura, alm de ser extremamente frgil na sua base de sustentao e talvez tambm por esta razo , tinha maiores diculdades de lidar com o governo estadual, particularmente na gesto de Geraldo Mesquita. A rigor, a Federao representava basicamente uma parcela dos mdios pecuaristas que foram atrados de outras regies do pas para o Acre a partir da dcada de 1970. Ficavam de fora de sua rbita de inuncia tanto grande parte dos latifundirios do estado quanto os grandes grupos de capitais sediados no Centro-Sul do pas que detinham propriedades de terras na regio. Nenhum deles precisava dela para representar
81 A Federao da Agricultura no Acre foi reconhecida pela Carta Sindical n 106.228/68 (FAEAC, 1980).
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seus interesses, pois tinham poder e inuncia suciente para faz-lo diretamente ou por intermdio de polticos inuentes, junto ao aparelho estatal. Essa uma das fontes da fraqueza que caracteriza, ainda hoje, essa organizao patronal no Acre. Como mencionamos anteriormente, o setor industrial instalado no Acre era (e continua sendo) pouco expressivo na economia regional. Desse modo, no nvel estadual, os proprietrios de indstrias no ocuparam espaos relevantes nas disputas polticas em torno das denies da insero do estado no processo de modernizao. Estas disputas entre a classe dominante foram marcadas efetivamente pela contraposio inicial entre pecuaristas e setores oligrquicos ligados ao extrativismo. A prevalncia da pecuria extensiva, nos moldes em que estava sendo implantada, representaria, em curto prazo, um golpe mortal no capital mercantil vinculado produo extrativista e agrcola, enquanto a alternativa defendida por Geraldo Mesquita garantiria a sua reproduo. No por acaso que seu governo carrega o mrito da recuperao da produo extrativista, bem como o do incremento da agricultura no estado. Numa matria intitulada O governador da borracha, o jornal Gazeta (n 1, 31/03/78) apresenta a transcrio de um trecho do discurso do governador Geraldo Mesquita, numa reunio de seringalistas do Vale do Purus, em que armava o desejo de passar para a histria de minha terra, do meu pas, como o governador da borracha, embora eu queira, no meu estado, alm de borracha, o boi de corte, o caf, o cacau [...] mas, fundamentalmente, para no fugir vocao
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econmica deste estado, eu batalho e batalharei pelo aumento da produo de borracha. Ao compararmos os indicadores de produo do ano de 1974 (imediatamente anterior posse de Geraldo Mesquita) com os de 1978 (ltimo ano de seu governo), podemos constatar que houve um considervel aumento. A borracha passou de 6.490 toneladas, em 1974, para 8.352, em 1978 a produo nacional foi, respectivamente, 18.606 e 23.708 toneladas , registrando um incremento de aproximadamente 30% (Alves Pinto, op.cit, p. 156). Na produo agrcola, a mandioca e a banana tiveram, respectivamente, um incremento de 68 e 500%, no caso dos produtos graneleiros (arroz, milho e feijo), os grcos abaixo ilustram essas variaes nesse perodo. Grco 2.1:
Grco 2.1: Produo de Gros
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Arroz Milho Feijo
74 78
Fonte: Governo do Acre (1979).
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Grco 2.2: rea Cultivada.
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
74 78
Arroz
Milho
Feijo
Fonte: Governo do Acre (1979).
Os dados indicados nesses dois grcos sugerem a seguinte indagao: que fatores inuenciaram nesse revival da economia regional e como ele repercutiu politicamente na construo do pacto pelo alto em nvel estadual? Para respond-la, preciso considerar que, alm dos fatores de ordem interna mencionados acima garantir a satisfao de interesses de parte das oligarquias do Acre , havia aqueles mais gerais, resultantes das condies macroeconmicas que inuenciavam no direcionamento das polticas setoriais do Estado. A crise mundial do petrleo de 1973 (obrigando, entre outras medidas, a busca, no territrio nacional, de outras fontes alternativas de energia e a reduo das importaes de matria-prima aqui disponveis, como a borracha natural), adicionada aos sintomas iniciais de esgotamento da era do milagre econmico, em meados dos anos 70, acabaram interferindo no projeto inicial de modernizao da Amaznia. Nessa conjuntura, as presses junto ao governo federal de polticos comprometidos com os interesses das oligarquias ligadas ao extrativismo na Regio Norte colocaram,
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ao mesmo tempo, obstculos e novas possibilidades para os grupos de capitais que adquiriram terras na regio. Os obstculos estavam circunscritos aos efeitos da reduo dos nveis de crescimento econmico e na retrao dos generosos incentivos fiscais para investimento na Amaznia. As novas possibilidades estavam relacionadas com a abertura de outros canais de apropriao de verbas pblicas, como as polticas de incentivo reativao do extrativismo da borracha nos seringais nativos e implantao de seringais de cultivo, materializados por meio da Superintendncia do Desenvolvimento da Borracha (SUDHEVEA) via Programa de Incentivo Produo de Borracha Vegetal PROBOR. A SUDHEVEA foi criada em 1967 pela Lei n 5.227 (a mesma que extinguiu o monoplio estatal da borracha) com o objetivo de incentivar a modernizao do setor de produo de borracha natural no pas. O PROBOR foi criado pelo Decreto-Lei n. 1.232, de 17/7/72. Entre seus objetivos gerais constavam o incentivo ao plantio racional de seringueiras, para a formao de seringais de cultivo, e o estimulo produo dos seringais nativos atravs (i) da abertura de novas estradas de seringa, (ii) da recuperao de colocaes abandonadas e (iii) da introduo de melhorias tcnicas quanto ao processo de extrao do ltex, alm da substituio do processo de defumao da borracha pelo uso da tcnica de borracha prensada [...]. (CARVALHO, 2001) Com uma durao que se estendeu at meados da dcada de 1980, esse programa passou por trs fases distintas. Na primeira (PROBOR I), teve como metas prioritrias, no caso da Amaznia Ocidental, a recuperao de dez mil colocaes de seringa e a instalao de onze usinas de
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beneciamento da borracha nos centros de produo, sendo nove82 na regio amaznica; na segunda (PROBOR II), previa, alm da recuperao das dez mil colocaes , a abertura de outras cinco mil novas, bem como o nanciamento de oito usinas de beneciamento de ltex; na terceira e ltima (PROBOR III), introduo de inovaes tecnolgicas em cinco mil colocaes e implantao de 500 miniusinas e quatro usinas de beneciamento. Alm desses aspectos, o PROBOR abrangia outras atividades consideradas complementares, como construo de escolas e contratao de professores, assistncia mdica, incentivo ao associativismo etc. (PAULA, 1991, p. 64) Entre os objetivos propostos e a sua concretizao houve uma enorme distncia. Uma das razes atribudas ao no cumprimento de algumas metas do PROBOR diz respeito malversao das verbas pblicas a ele destinadas. Numa matria publicada no jornal Varadouro (n 20, abr. 1981), intitulada Paulistas acham mapa da mina, aparece a seguinte denncia: O Condomnio Tarauac, do grupo Agapito Lemos (mais de 300 mil ha no municpio), descobriu um novo mapa da mina quando a SUDAM passou a reconhecer o fracasso de sua poltica de incentivos para a implantao de fazendas agropecurias na regio do Juru. Animado com os nanciamentos do PROBOR I e II, o grupo passou a explorar tambm o extrativismo de borracha em 65 seringais
82 As outras duas usinas seriam instaladas na Bahia, uma vez que havia enorme expanso das reas ocupadas com seringais de cultivo naquele estado.
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adquiridos ou arrendados pelo grupo. A partir de 1978 o grupo passou a ser duplamente favorecido pelos nanciamentos da SUDHEVEA, tanto para custeio anual da safra de borracha como para reabertura de novas colocaes [...] Na safra do ano passado, de acordo com os financiamentos retirados do BASA, a produo deveria ter sido 300 toneladas, mas no chegou nem metade [...] as razes do fracasso seriam a falta de mercadorias na maioria dos seringais [...] No Alagoas, por exemplo, arrendado ao grupo pelo ex-senador Altevir Leal, faltou inclusive a estiva para atender s necessidades imediatas dos seringueiros [...] Sem mercadorias no h patro que consiga manter os seringueiros nos seringais [...] em Tarauac o povo pergunta: O que o Condomnio Tarauac fez com o nanciamento do PROBOR? Logo se descobriu que da mesma forma como os paulistas zeram com a maioria dos nanciamentos agropecurios da SUDAM, o dinheiro da SUDHEVEA foi vergonhosamente desviado para atividades mais lucrativas na matriz de So Paulo. Provavelmente, foram aplicados no open marketing. O trecho citado mostra tanto as diferentes formas de apropriao dos recursos materiais do Estado pelo capital no seu movimento expansionista para a Amaznia quanto a sua conciliao com os interesses oligrquicos regionais. No importa, portanto, se esses ns sejam atingidos via projeto para implantao de pecuria ou para extrao vegetal. Alm desse movimento em direo ao extrativismo, ocorreu outro,
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de setores tradicionais ligados ao extrativismo, em direo pecuria. Numa matria intitulada A fortuna do Senador, o jornal Varadouro (n 12, set. 78) revela que entre os bens patrimoniais do ento senador Altevir Leal considerado na poca um dos maiores latifundirios do Acre e do pas , gurava a sua participao na sociedade de duas empresas: a Agroindustrial e Comrcio Zamir Paran Ltda. e Agropastoril Leal Indstria e Comrcio Ltda., esta ltima, proprietria de trs seringais e mil cabeas de gado. Em uma carta aberta83 dirigida ao governador Geraldo Mesquita, o seringalista Guilherme Lopes (residente no municpio de Xapuri) revela seu entusiasmo com a escalada do progresso no Acre. Diz ele: Os sulistas, apelidados de paulistas, j trouxeram tantos benefcios ao Acre e posso armar que dentro de pouco tempo seremos exportadores no s de gado vacum, como tambm de caf, soja, algodo [...] oferecendo padres de vida condigna como j a oferecem atualmente os proprietrios dos seringaisfazenda (grifo de E. A. P.) Nova Promisso, Ponteio, So Judas Tadeu, Filipinas e outros, aos seus empregados, com moradias servidas de luz eltrica, gua encanada escola etc. Os exemplos pontuados acima ilustram esse movimento de acomodao de interesses econmicos. Existia no Acre um setor das oligarquias propenso a aliar-se aos grupos de capitais forneos - e j o faziam, como demonstramos com alguns
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83 Publicada no jornal A Gazeta (01/04/1978).
exemplos. O seu representante mais expressivo era o exgovernador do Acre (1966-70) e ento senador da Arena Jorge Kalume, que chegou a defender no Congresso Nacional a multiplicao na Amaznia de projetos semelhantes ao Jari,84 porque a regio precisava de progresso (jornal Varadouro, n 16, out. 79). A interpretao de Delgado (1985, p. 67) ajudanos a compreender melhor o comportamento desses grupos oligrquicos representados por Kalume, quando ressalta que no curso da implantao das polticas de desenvolvimento os interesses regionais impem-se com vigor nas disputas pelos recursos nanceiros alocados para sua execuo. Esse processo, arma o referido autor, [...] reete, com efeito, uma luta poltica complexa no mbito das oligarquias regionais, com o enfraquecimento de alguns de seus segmentos e o fortalecimento de outros, em funo de sua capacidade poltica e econmica de inuenciar e canalizar para seus interesses as medidas postas em prtica para modernizar a atividade econmica regional e adequ-los s direes e padres assumidos pelo crescimento econmico nacional e de aliar-se aos grupos e setores lderes desse crescimento. Sob este ngulo, ca mais compreensvel o modo de articulao concreta desses interesses regionais com os nacionais. Internamente, a rede de beneficirios diretos e indiretos dessa poltica de reativao da produo
84 O Projeto Jari comeou a ser implantado em meados dos anos 70 no territrio do Amap. Tratava-se de um megainvestimento - abrangia produo agrcola e indstria de celulose - comandado pelo milionrio norte-americano Daniel Ludwig.
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extrativista era muito abrangente. Envolvia desde grandes proprietrios rurais at comerciantes que controlavam as cadeias de troca mercantis no mundo rural, polticos e parte da burocracia envolvida com o gerenciamento desse setor. Entre os favorecidos externos (alm dos grupos empresariais detentores de grandes propriedades rurais) podem ser citadas tambm as indstrias de beneciamento de borracha natural, que receberam nanciamentos e incentivos da SUDAM para instalarem-se no estado. O jornal Varadouro (n 17, dez. 79) registrou, em diversas matrias, os artifcios utilizados na regio para se desviarem os recursos destinados produo de borracha. Vejamos uma delas, intitulada Escravido da dvida continua (Governo ajuda): O PROBOR I e II jogou nas mos de seringalistas e mesmo de empresrios sulistas milhes de cruzeiros para reabrir seringais nativos ou seringais de cultivo. verdade que os recursos do PROBOR I foram desviados a outras nalidades. Como o preo da borracha foi descongelado e passou a ser compensador para o patro, agora se interessou pela produo [...] Como a cadeia mercantil foi desarticulada, no existe mais casa aviadora em Belm, o Governo entrou em ao para quebrar esse galho: lanou mo do sistema de comercializao da Cobal (Companhia Brasileira de Alimentos) e tudo resolvido [...] seringalistas se abastecem nos postos espalhados pelos diversos municpios, comprando mercadorias abaixo do preo
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do mercado local e as revendem aos seringueiros [...] com margem de 200 a 500% de lucros. Nessa mesma matria foi transcrito um trecho de uma carta enviada pelo STR de Tarauac Presidncia da Repblica denunciando as transaes irregulares entre os seringalistas e a Cobal. Em vez de abastecerem os barraces com as mercadorias adquiridas do governo via Cobal, os seringalistas as estavam revendendo ao comrcio da cidade, deixando os seringueiros em falta. Na edio de agosto de 1981, O Varadouro (n 23) publicou outra matria com esse teor: Seringalistas ou seringueiros, a quem serve a Cobal, onde denunciava, entre outras coisas, que no municpio de Sena Madureira os produtos vendidos pela Cobal podem ser encontrados em muitas casas comerciais da cidade, onde so revendidos com uma fantstica margem de lucros [...] os seringalistas adquirem o produto da Cobal e vendem ao comrcio local. A rigor, indiretamente, essas polticas governamentais de incentivo ao extrativismo da borracha passaram a compensar os efeitos corrosivos que o processo inacionrio e a elevao da taxa de juros produzia naquele tipo de estrutura mercantil. Se, em ltima instncia, o aviamento descansava sobre o nanciamento do sistema bancrio, de se supor que a subida dos juros, decorrente da crise de acumulao que a partir de 1973 atinge as economias centrais e, a partir de 1981, a Amrica Latina, tenha abalado bastante a fora (creditcia) do aviamento [...] a inao [...] tambm minou a solvncia nanceira dos produtores. (Aramburu, op.cit., p. 86)
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Enm, as polticas do governo federal destinadas recuperao do extrativismo, acabaram, por razes diversas, favorecendo a conciliao dos interesses imediatos de diferentes fraes da classe dominante (capitais forneos e oligarquias regionais). Alis, esse fato no expressa nenhuma novidade no Brasil, como mostra Francisco de Oliveira (1981:93), ao analisar a atuao do Estado na implementao de polticas voltadas para o desenvolvimento regional no Nordeste. Sob a gide do DNOCS, diz Oliveira, o Estado terminou sendo capturado pela oligarquia agrria algodoeirapecuria, transformando-se ao mesmo tempo em resultado e pressuposto da hegemonia oligrquica. No caso das polticas denidas no mbito do governo estadual destinadas ao incremento da produo agrcola, os seus resultados podem ser explicados pelo aumento dos investimentos no setor atravs da Secretaria de Fomento Econmico. Em 1974, os gastos dessa secretaria corresponderam a 2.92 % das despesas governamentais, enquanto no perodo de 1975 a 1978 ele foi, respectivamente, 5,21; 15,4; 9,2 e 8,25% (Governo do Acre, 1979). Na perspectiva de integrar a agricultura acreana ao processo de modernizao em curso no pas, o governo Mesquita tomou diversas iniciativas. Entre elas destacam-se: a) criao dos Ncleos de Desenvolvimento Rural Integrado (NARIs),85 em 1976; b)
85 Esses ncleos foram instalados em reas formadas por antigas colnias e/ou desapropriadas pelo governo Mesquita. Seis deles localizavam-se nas proximidades de Rio Branco e um no municpio de Brasileia. Tinham, no total, aproximadamente 2.000 lotes com dimenses que variavam de 10 a 100 ha, sendo a maioria deles (63,8%) situados na faixa de 10 a 30 ha. A sua estrutura fsica comportava entre outros: escolas, postos de sade, escritrio de assistncia tcnica, postos de revenda da COLONACRE com utenslios de trabalho, insumos agropecurios, alimentos industrializados etc.; tratores e maquinrios agrcolas e uma malha rodoviria projetada para integrar as diversas unidades produtivas aos eixos rodovirios centrais. (GOVERNO DO ACRE, 1984).
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instituio de linhas de crdito para os pequenos agricultores no Banco Estadual (BANACRE); c) Criao da Companhia de Desenvolvimento Agrrio e Colonizao do Acre COLONACRE (1975), da Companhia de Armazns Gerais e Entrepostos do Estado do Acre CAGEACRE (1976) e da EMATER/AC, em 1975. (SANTANNA, 1988). Dadas as condies de domnio oligopsnicas, o incremento da produo agrcola acabou transformando a frao do capital mercantil que comandava as relaes de trocas no setor rural, no seu maior benecirio. No podemos esquecer, ainda, no que diz respeito s polticas de incentivo ao extrativismo da borracha, que tanto os polticos - que as usaram, entre outros ns, para criar ou reforar antigos laos de lealdades pessoais - quanto os setores da burocracia governamental especialmente aqueles ligados s nanas, agricultura e extrativismo foram amplamente beneciados com a manipulao das verbas pblicas alocadas naquele perodo. No geral, as condies para a acomodao dos interesses da classe dominante estavam bastante avanadas. Porm, no que diz respeito regularizao da propriedade da terra, as diculdades para a formao de um consenso ainda eram enormes. , portanto, num cenrio marcado por intensos conitos sociais resultantes da disputa pela posse da terra que o INCRA e o MSTR comeam a se estruturar e a denir suas estratgias de atuao no Acre, como ver-se- nas sees seguintes.
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2.2. INCRA: caractersticas institucionais e poltica de atuao

Antes de analisarmos a atuao do INCRA no Acre necessrio traar um histrico da sua formao em nvel nacional, pontuando algumas caractersticas de sua organizao burocrtica e objetivos86. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, foi criado pelo Decreto-lei n 1.110 de 9/07/1970. As origens do INCRA esto vinculadas aos desdobramentos da aprovao da Lei n 4.504, de 30/11/1964, que instituiu o Estatuto da Terra87. No seu Art. 37, o Estatuto da Terra criou, a partir da incorporao de competncias da Superintendncia da Poltica Agrria SUPRA, instituda em 1962, o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria -IBRA, instituio autrquica
86 Nossa pretenso inicial era, dada sua relevncia poltica na mediao dos conitos sociais que marcaram a luta pela terra nas ultimas dcadas, fazer um estudo mais sistematizado do seu perl institucional, dos traos singulares que denem e marcam a atuao de seu corpo burocrtico sob conjunturas diversas. Entretanto, no decorrer da pesquisa esta pretenso revelou-se pouco modesta e foi logo abandonada. 87 No se pretende deter em anlises gerais sobre a instituio do Estatuto da Terra, mais adiante, retoma-se a ele nos aspectos que dizem respeito mais diretamente s condies especcas do Acre. Vale adiantar contudo, que entre as diversas anlises existentes sobre a elaborao e aprovao do Estatuto da Terra, opta-se por tomar como referncia a que parece mais abrangente, que aquela formulada por Bruno (1997). A autora sustenta que o Estatuto da Terra expressou uma relao de foras existentes naquele perodo, resultou de difceis negociaes polticas com os Senhores da Terra - depois de passar por 14 reformulaes - foi submetido a aprovao pelo Congresso Nacional. Ainda assim, os grandes proprietrios rurais teriam concordado com a convico de que a lei no seria cumprida. Nas suas concluses, Bruno (1997:151-152) arma que a importncia desse dispositivo inquestionvel, O fato de existir uma legislao agrria, marcou todo o ethos do sindicalismo rural...Na verdade o Estatuto que vai fazer a relao entre o Estado e o sindicalismo na luta pela terra. ele que abre o dilogo - tenso, difcil e com lutas - entre os trabalhadores rurais e o Estado [...] ltrou uma determinada concepo de reforma agrria e conceitualizou o que seria latifndio, propriedade familiar, empresa rural, funo social, desapropriao, tributao, etc., que desde suas origens j se encontravam permeados por uma dupla lgica. Uma distributivista, pela democratizao da propriedade fundiria, incentivo empresa familiar como modelo ideal de propriedade e penalizao do latifndio; e outra, produtivista, pela concentrao da terra, capital e trabalho, e consolidao da grande empresa capitalista
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cujas competncias envolviam a promoo e coordenao da Reforma Agrria [...] Subordinada diretamente Presidncia da Repblica. (Santos, 1998 p. 26). O conjunto das atividades atribudas ao IBRA deveria ser complementado pela atuao do Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural INDA, criado tambm aps a aprovao do Estatuto da Terra, mas vinculado ao Ministrio da Agricultura, que era um instrumento do Poder Executivo para implementao de uma poltica de desenvolvimento agrrio. Esse ato de criao do INCRA, em substituio as agncias anteriores (IBRA e INDA), tem sido interpretado, nas mais diversas abordagens, como corolrio de um retrocesso ocorrido justamente na fase mais autoritria da ditadura militar em relao questo agrria em geral e ao Estatuto da Terra em particular. De acordo com Martins (1984:44-45), [...] Enquanto o IBRA, que o novo rgo substitua, estivera subordinado diretamente ao prprio presidente e tivera, praticamente, nvel de ministrio, o INCRA foi criado como autarquia subordinada ao Ministrio da Agricultura. Isso fez da questo fundiria uma questo setorial, afastando-a dos poderosos ministrios, tambm relacionados com o problema da terra, como era o caso do Ministrio do Interior e do Ministrio do Planejamento, alm do Conselho de Segurana Nacional, pelo menos desde 1967 envolvido, juntamente com os ministrios militares, na problemtica da ocupao da Amaznia. Com a reduo do INCRA a uma
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autarquia do Ministrio da Agricultura, a questo agrria passou a ser tratada como questo menor [...] Um olhar mais atento, contudo, indica-nos a necessidade de levar em conta tambm fatores de natureza externa. A partir dos anos 70, a poltica externa dos Estados Unidos para o continente latino-americano muda o eixo adotado na dcada anterior88, de estmulo adoo de reforma agrria, para outro centrado numa estratgia de modernizao que passa a incorporar a produo de base camponesa j existente. Segundo Alain de Janvry (1986), todo o aparato de Estado foi mobilizado para incrementar a difuso de tecnologias inscritas no pacote da chamada revoluo verde. A partir desse perodo, agncias multilaterais como o Banco Mundial passaro a nanciar os chamados PDRIs em diversos pases da Amrica Latina. Linhares (1992:16) cita as anlises de Franois Falloux, enfatizando a mudana de enfoque do Banco Mundial, que passava a ser o de intervir gradualmente em regies especcas, dando-se nfase titulao e formao de cadastros de terras, em substituio aos planos de reformas agrrias nacionais, e as de Drumond, que apontam num sentido semelhante. Assim, julgamos mais apropriado caracterizar a formao do INCRA como momento de uma poltica de secundarizao da poltica de reforma agrria na Amrica Latina articulada e sustentada internacionalmente
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88 Em razo da conana nas ditaduras, que haviam afastado temporariamente o perigo da cubanizao do continente, e das preocupaes com os impactos das transformaes produzidas no capitalismo sob a gide da Revoluo Verde, que produziu, entre outras conseqncias, um enorme e rpido xodo rural.
pelos EUA, Estado Hegemnico 89 no ocidente naquele perodo. Nessa linha de argumentao, Pinto (1983) mostra que desde a Operao Amaznia (1966) o governo federal teria tomado diversas medidas para assegurar o seu controle sobre um imenso estoque de terras. A crescente inuncia do Conselho de Segurana Nacional CSN nos assuntos fundirios na regio amaznica tambm evidenciaria essa inteno. A partir de meados dos anos 7090, o CSN passou a ser um rgo executivo operacional, no que se refere poltica agrria, marginalizando, de certa forma, o INCRA. (PINTO, 1983:12). Como sabemos, uma das bases jurdicas de referncia para a atuao do INCRA, o Estatuto da Terra, em princpio (referimo-nos explicitamente ao Captulo II do Ttulo III, que trata da colonizao) respaldava amplamente um deslocamento da nfase na reforma agrria para uma atuao governamental dirigida para a colonizao, particularmente na Amaznia, dado o movimento de expanso da fronteira agrcola do pas para aquela regio. Ao contrrio do que afirma Martins (op. cit.), que na prtica o governo teria descomprometido a Amaznia Legal como soluo prevista
89 O uso dessa expresso denota uma condio de subordinao dos Estados nacionais no processo mais geral de acumulao capitalista. As regras do sistema interestatal no foram, claro, denidas por consentimento ou consenso. Dependeram da disposio e capacidade dos Estados mais fortes de imp-las, primeiro aos Estados mais fracos e depois uns aos outros. (Wallerstein, 2001:50) 90 De acordo com Pinto (op. cit., p. 12, 16), o CSN teria conseguido adequar a estrutura agrria aos seus propsitos, com a aprovao de leis, como a 6.383 - que trata da discriminao de terras em reas sob a jurisdio do governo federal - ou mediante a criao de estruturas de execuo da poltica fundiria paralelas ao INCRA, diretamente vinculadas a ele, como o GETAT, que seria um rgo forte; forte nos poderes legais que lhe foram conferidos [...] porque ele est diretamente vinculado ao CSN, que hoje um dos rgos mater da estrutura de poder.
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no encaminhamento da proposta do Estatuto da Terra, para a questo agrria, o governo acabou optando por um dos instrumentos do Estatuto da Terra no direcionamento de suas polticas. A trajetria das instituies que precederam o INCRA foi marcada por sucessivas intenes ou tentativas de disciplinar a posse e uso da terra no Brasil. Como sabemos, a partir da edio da Lei de Terras de 1850, o Estado brasileiro criou diversos dispositivos destinados a colocar em prtica o ordenamento jurdico estabelecido pela referida lei. No perodo imperial tais dispositivos seguiam o esprito da centralizao e, durante a Repblica Velha, o da descentralizao, pelos quais os diversos estados da Federao passaram a dispor de maior autonomia para regulamentar a propriedade da terra e administrar os estoques de terras devolutas91. Sob a batuta dos senhores da terra pode-se dizer que o resultado mais ecaz desse perodo foi a continuidade da excluso sistemtica do acesso propriedade da terra grande maioria da populao que vivia no campo. somente no ps-1930 que passa a existir uma atuao mais efetiva do Estado na questo fundiria, marcada pela alternncia entre polticas de incentivo colonizao e tentativas de promoo de reforma agrria. As polticas de colonizao tiveram incio em 1934, atravs da instituio do Servio de Imigrao, Reorestamento e Colonizao, quando a questo referente a colonizao no Brasil passou a ser tratada denitivamente pelo Ministrio da Agricultura (Cardoso & Mller, 1978:119), e, posteriormente, pelo Instituto
91 A esse respeito, consultar principalmente Silva (1996). Neste estudo, a autora realiza uma das mais completas e consistentes anlises sobre essa temtica.
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Nacional de Imigrao e Colonizao INIC (criado em 5 de janeiro de 1954 pela Lei n 2.163), na forma de uma autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura. Quanto s polticas voltadas para a reforma agrria, como foi mencionado anteriormente, elas tomam maior impulso nos anos 60. Curiosamente, ao se analisar o Relatrio de Atividades INCRA: 30 anos, constata-se que entre 1970 e 1984 a autarquia teve uma atuao caracterizada pela poltica de discriminao de terras pblicas e de colonizao e, entre 1985 e 2000, pelas tentativas de promoo da reforma agrria. Essa passagem de uma estratgia para outra tem sido marcada por inmeras modicaes institucionais92, resistncias, conitos e tenses polticas de ordem diversa, como ser indicado no decorrer deste livro. De todo modo, deve-se adiantar que a trajetria dessa instituio reete uma enorme capacidade de lidar com suas ambigidades. Dadas essas consideraes mais gerais acerca do processo de criao da instituio, dedicar-se- a seguir aos seus aspectos organizacionais e administrativos. O INCRA foi estruturado segundo os princpios da administrao indireta, como uma autarquia. Este tipo de organizao era regido juridicamente segundo os preceitos estabelecidos pelo Decreto-Lei n 20067, que denia genericamente a autarquia como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para o seu melhor funcionamento, gesto administrativa e nanceira descentralizada (SANTOS, 1998:18).
92 Da sua criao at o ano de 2000, o INCRA passou por cerca de oito modicaes relevantes na sua estrutura administrativa, conforme mostra em detalhe Santos (1998).
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No Regulamento Geral do INCRA93, ele denido como uma entidade autrquica vinculada ao Ministrio da Agricultura, dotada de personalidade jurdica e autonomia administrativa e nanceira, com sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Como objetivos primordiais guram: a) promover e executar a reforma agrria, visando corrigir a estrutura agrria do pas, adequando-a aos interesses do desenvolvimento econmico e social; b) promover, coordenar, controlar e executar a colonizao; c) promover o desenvolvimento rural atravs da coordenao, controle e execuo, preferencialmente, das atividades de cooperativismo, associativismo e eletricao rural. semelhana do que ocorreu com a aprovao do Estatuto da Terra, a definio dos objetivos do INCRA anunciava que a promoo da reforma agrria era somente para constar no papel porque, na prtica, no seria implementada. Como sabido, o Ministrio da Agricultura constituiu-se, desde sua origem, num instrumento de articulao e execuo de polticas setoriais orientadas para a satisfao dos interesses dos senhores da terra, notoriamente refratrios ideia de realizao da reforma agrria. Portanto, a subordinao do INCRA a esse Ministrio sepultava, na prtica, os seus objetivos formais em relao reforma agrria. No Ttulo II so denidas, nos cinco captulos que o compem, as atividades e nalidades da autarquia, entre as quais guram aquelas destinadas ao zoneamento, cadastro e tributao da propriedade rural, distribuio de terras, implantao de projetos de colonizao e reforma agrria,
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93 Esse Regulamento foi aprovado pelo Decreto n 68.153, de 1 de fevereiro de 1971.
desenvolvimento rural e outras atividades auxiliares. O Ttulo III trata da organizao e da administrao da autarquia. O Captulo 1 dene a Estrutura Orgnica da seguinte forma: Direo Superior, composta da Presidncia, Conselho de Diretores, Gabinete, Procuradoria Geral, Secretaria de Planejamento e Coordenao, os trs ltimos integrados por vrias subdivises. Os rgos de Administrao Geral incluem as Secretarias de Administrao, Finanas e de Pessoal. Os Departamentos de Cadastro e Tributao, Recursos Fundirios, Projetos e Operaes e Desenvolvimento Rural formam os rgos Centrais de Normatizao, Coordenao e Controle. Essa era a estrutura operativa da sede nacional da autarquia, em Braslia. Abaixo dela guram os rgos Regionais, Estaduais e Zonais. Quanto forma de escolha da direo superior da autarquia, ela obedecia ao que determina o Art. 49 do Decreto-Lei n 1.110, que instituiu a criao do INCRA94. Por m, o Ttulo IV trata das Disposies Gerais e Transitrias. Ele trata basicamente das questes relativas ao Quadro de Pessoal e Patrimnio. A composio do seu Quadro de Pessoal assim denida no Art. 47: I - Servidores integrantes de sua parte permanente; II - Servidores contratados sob o regime da Legislao Trabalhista95; III - Servidores integrantes de sua parte especial. O Art. 48 determina a transferncia para o INCRA dos cargos comissionados e funes graticadas
94 A nomeao do seu presidente e diretores uma atribuio do Presidente da Repblica, por indicao do Ministro da Agricultura. Da sua criao at o nal da ditadura militar, a autarquia teve cinco presidentes, tendo o ltimo deles permanecido apenas duas semanas no cargo. 95 A Portaria n 1264 de 23 de setembro de 1974, no intuito de promover maior descentralizao administrativa, conferiu maiores poderes aos coordenadores regionais, entre eles, o de contratar e demitir funcionrios, bem como de executar aes disciplinares e/ou concesso de benefcios constantes no regimento interno (INCRA, s.d.).
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do IBRA e INDA, ajustando-se nova estrutura. O Art. 49 estabelece que O INCRA submeter ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP) os quadros e tabelas e pessoal dos institutos extintos para o seu ajustamento s diretrizes da classicao de cargos do servio civil da Unio e das autarquias federais e s diretrizes da poltica salarial do Governo. O Art. 49 transfere para o INCRA todos os imveis e bens patrimoniais dos extintos IBRA e INDA. Face ao recrudescimento dos conflitos sociais pela posse da terra no nal dos anos 70, o governo federal, atravs do Decreto n 87.457, de 16/08/1982, instituiu o Programa Nacional de Poltica Fundiria e disps sobre as atribuies do Ministrio Extraordinrio para Assuntos fundirios MEAF. O INCRA deixou de ser vinculado ao Ministrio da Agricultura para subordinar-se ao MEAF, tendo suas novas atribuies xadas no Decreto n 87.700, de 12/10/1982, que regulamentou o Programa. Foram transferidas para o MEAF praticamente todas as funes de formulao, deixando a cargo do INCRA atribuies meramente operacionais e retirando a quase totalidade de sua capacidade normativa autnoma (SANTOS, 1998:28). Alm desse esvaziamento institucional do INCRA, segundo Martins (984:6), O novo Ministrio faz do problema da terra um problema de quartel. Esvazia o sindicato como instrumento de reivindicao e de negociao e a terra como tema da reivindicao sindical. De acordo ainda com Martins, alm componente militar, a federalizao do problema fundirio facilitaria a neutralizao de um foco de tenses sociais e polticas incmodo para o regime militar e sua poltica econmica.
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Provavelmente, esse reforo da centralizao dos assuntos fundirios na rbita da Unio, particularmente a militar, teve tambm um carter preventivo. A aprovao do Programa Nacional de Poltica Fundiria e a criao do MEAF ocorreram pouco antes das eleies para os governos estaduais, a ditadura dava como certa a vitria das oposies em vrios estados. Portanto, o esvaziamento do INCRA e a reduo da margem de manobra nas esferas estaduais visavam preservao do controle do poder central sobre as decises relativas poltica fundiria96. O MEAF durou somente dois anos, tendo sido extinto em fins de 1984, e o INCRA voltou a ser subordinado ao Ministrio da Agricultura. A Lei 7.231, de 23/10/1984, promoveu novas modicaes na estrutura do INCRA97, entre as quais o retorno autarquia das competncias normativas e de formulao e articulao, sob a superviso e diretrizes emanadas do Ministro de Estado da Agricultura. (Santos, op. cit, p. 28). Quer dizer, mudou tudo para permanecer como era antes: o INCRA com relativos poderes, mas diretamente subordinado aos senhores da terra, via Ministrio da Agricultura. Essa subordinao era facilitada, entre outros fatores, pela existncia de um tipo de regime de pessoal na autarquia mais suscetvel a controle direto dos interesses privados, como ser indicado mais adiante.
96 No caso do Acre, isto no era to necessrio, uma vez que o governo federal detinha o domnio completo daquelas terras, mas em outros estados da regio a situao era diferente. 97 O Decreto n 90698 de 12/12/1984, que regulamentou a Lei 7.231, redeniu tambm o regime de pessoal da autarquia como de direito privado, afastando do seu pessoal as garantias do regime estatutrio e descaracterizando suas atividades para efeito de regime de pessoal, como tpica do Estado.
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O Decreto n 90.698, de 12/12/1984, que regulamentou a Lei 7.231, redeniu tambm o regime de pessoal da autarquia. Institudo como de direito privado, afastou do seu pessoal as garantias do regime estatutrio e descaracterizou, desse modo, suas atividades para efeito de regime de pessoal, como tpica do Estado. (Santos, op. cit.) Manteve-se, assim, a excluso do pessoal do INCRA naquelas carreiras consideradas tpicas de Estado. Arma, ainda, o referido autor que, na verdade, desde 1974 a Lei n 6.185 j havia definido as atividades tpicas de Estado. Dentre elas, as de fiscalizao tributria a cargo do Grupo Tributao, Arrecadao e Fiscalizao, dentre as quais, todavia, no foi considerada a atividade de scalizao tributria ento a cargo do INCRA. Em linhas gerais, a exemplo do que ocorria com os demais rgos da administrao direta e indireta sob a gide da ditadura militar, existia uma forte centralizao das decises na direo superior. Segundo Linhares (1992:64), inmeras prioridades para a escolha das reas a serem discriminadas eram estabelecidas em Braslia, atravs de Programaes Operacionais extraordinrias [...] a participao dos agentes regionais do INCRA na denio dessas polticas restrita aos diagnsticos que repassam a Braslia. Ao analisar a estrutura de funcionamento do INCRA, Duarte (1988:109) enfatizou que a verticalizao e setorializao conguram-se como traos marcantes da atuao de sua burocracia. Os diferentes setores (Planejamento, Cadastro, Fundirio etc,) existem como colunas isoladas, encontrandose no seu topo a Secretaria em Braslia, e na base a diviso correspondente do rgo regional, a comunicao se faria
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apenas da base da coluna para o seu topo e no na horizontal. Nas entrevistas que realizamos com ex-dirigentes da autarquia no Acre, esta caracterstica cou bastante evidenciada. Palmeira (1994:54), reportando-se sua experincia no INCRA no momento inicial da transio da ditadura militar para os governos civis (1985-1986) como Diretor de Recursos Fundirios, aponta outra caracterstica relevante da estrutura de funcionamento da autarquia. Segundo ele, a forma de atuao da burocracia dessa agncia no se enquadrava no conjunto de regras e condutas prescritas no modelo de Weber, em que prevalecem regras abstratas e impessoais e onde a hierarquia administrativa um princpio essencial. O que encontrei, diz Palmeira, [...] foi uma burocracia segmentada em verdadeiras faces, cujos recortes no se confundiam com divises funcionais, nem tampouco com linhas poltico-partidrias, ou com eventuais diferenas de concepo do que fosse reforma agrria ou do que devesse ser a atuao do INCRA. O que existia eram redes de relaes pessoais pessoas que freqentavam o mesmo clube, bebiam juntas, jogavam futebol, ajudavam-se mutuamente, articulavam-se para controlar determinados cargos que se sobrepunham a questes ideolgicas [...] Existem ainda outros estudos que levam em conta a atuao do pessoal do INCRA nos mbitos regional e local. Linhares (op.cit., p. 52) mostra, a partir de um estudo da atuao da autarquia no processo de discriminao de terras
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pblicas no estado do Acre (nal dos anos 70 at 1984), que, no geral, os procedimentos de seu corpo tcnico na arbitragem da verdade sobre a legalidade da propriedade da terra, revivicaram um conjunto de prticas conhecidas no Estado brasileiro, tais como o empreguismo e o uso, no mnimo inadequado, de verbas pblicas, alm de reproduzir as tambm conhecidas alianas de interesses e necessidades do pessoal que ocupa o seu aparelho e das classes dominantes regionais. Neves (1995) analisa a atuao profissional dos tcnicos responsveis pela implantao e gesto dos assentamentos rurais no Norte Fluminense num momento posterior (quando as polticas de reforma agrria passam a substituir a colonizao). A autora conclui que esses prossionais atuam sob uma lgica ordenada por uma racionalidade fundada na supremacia e domnio da tcnica, onde a reicao do saber tcnico se reproduz no saber cientco, o prestgio da cincia justicando as aes e intervenes, a prescrio e a converso social imposta. Tal lgica de atuao resultaria numa desvalorizao ou subestimao por parte desses tcnicos do saber dos assentados, desqualicando-os, portanto, para atuar de forma mais ativa na gesto dos assentamentos. Em suma, as ambigidades constitutivas da formao institucional do INCRA parecem manifestar-se de forma bastante intensa tambm no comportamento e atuao de seus funcionrios. Assim, ao analisar as diferentes estratgias adotadas pelo INCRA, bem como as modicaes no seu formato institucional ao longo de sua trajetria98, deve-se levar em conta as tenses internas da resultantes. Isto ,
98 Existe um emaranhado enorme de decretos, portarias, instrues normativas, medida provisrias etc. destinadas a promover estas adaptaes. Maiores informaes a esse respeito, ver Santos (1998).
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a atuao desses funcionrios no se explica apenas pela clivagem dos conitos de classes que atravessam a instituio, mas tambm pelas disputas e pactos rmados internamente em torno da satisfao de determinados objetivos e interesse particularistas dessa burocracia.
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2.2.1. A implantao do INCRA

Na anlise da implantao do INCRA no Acre optamos por abordar no s os aspectos histricos mais gerais mas tambm por explorar um pouco mais o processo de recrutamento e de formao da burocracia da instituio, seguindo um pouco a valiosa sugesto de Gouva (1994)99. Embora o estudo da burocracia em si no se constitua no centro de nossas preocupaes, ele fundamental para analisar as estratgias adotadas pela autarquia ao longo dessas trs dcadas de sua trajetria. A fase inicial de implantao do INCRA no Acre ocorre em 1972, com a instalao de uma Diviso Tcnica Estadual em Rio Branco. Vinculada Coordenadoria Regional 04 sediada inicialmente em Braslia e posteriormente em Goinia , era, conforme avaliao do CEDEPLAR (1979:235-236), constituda por um Projeto Fundirio mal-estruturado100, por uma Diviso Tcnica que na verdade no existia e por um Escritrio de cadastro. Possua apenas seis funcionrios. De acordo, ainda, com essa fonte, no intervalo entre 1972 e 1974 o INCRA concedeu apenas 81 ttulos denitivos sobre terras acreanas, compreendendo uma rea de 7.737 ha. Diante da necessidade de efetivar as aes planejadas pelo Estado para a modernizao capitalista na regio e do
99 Aps sistematizar uma boa sntese sobre as principais interpretaes tericas que tm marcado os estudos sobre a burocracia no Brasil, a autora sugere, como forma de escapar de um sincretismo terico que caminha em crculos, a adoo da anlise de contextos e conjunturas especcos, em que se devem privilegiar as relaes de poder, bem como uma abordagem sociolgica da trajetria dos atores e de suas caractersticas constitutivas. Nesta anlise no devemos temer o movimento das variveis dentro dos limites impostos por um quadro que se dene num outro nvel de abstrao no caso, o modo capitalista de produo. (Gouva, 1994:74) 100 Trata-se do Projeto Fundirio Acre, criado pela Portaria n 1955 de 14.07.72, com sede em Rio Branco e abrangncia jurdica em todos os sete municpios existentes at ento no Acre. Ele foi extinto pela Portaria n 1361, de 22.09.75 (Nascimento, 1995:65).
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agravamento das tenses sociais no campo101, o INCRA acabou criando, em 23/08/74, a Coordenadoria Regional da Amaznia Ocidental CR 14 (aprovada pela Portaria Ministerial n 334, de 22/08/74), com sede em Rio Branco. Sua jurisdio se estendia por uma rea de 39.508.900 hectares, pertencentes ao Estado do Acre e Territrio Federal de Rondnia (Nascimento, 1995). Na cidade de Porto Velho (RO) foi instalada a Diviso Territorial Tcnica, responsvel pela execuo das aes da autarquia naquele Territrio. Comea, assim, a segunda fase do processo de implantao do INCRA no Acre. Contudo, na avaliao de Vicente Freire102 Rondnia era considerada a menina dos olhos do INCRA. A sede da Coordenadoria Regional s teria sido instalada em Rio Branco por mera formalidade, ou seja, porque o Acre j havia sido elevado categoria de Estado, enquanto Rondnia permanecia como Territrio. Ele arma, ainda (em consonncia com os demais entrevistados do INCRA), que a prioridade da autarquia sempre foi Rondnia, onde funcionava sua Diviso Territorial Tcnica com absoluta independncia da Coordenadoria em Rio Branco. De fato, Rondnia constitui-se, sem sombra de dvidas, na unidade da Federao mais impactada pelas aes do INCRA. Sua populao passou de menos de cem mil habitantes, em 1970, para cerca de um milho e quatrocentos mil, em 2000. No perodo, o nmero de municpios passou,
101 Entre os inmeros conitos j instaurados, a reao de um seringueiro matou em legtima defesa um preposto de um comprador de terras despertou a ateno das autoridades governamentais. 102 Vicente Freire formado em Comunicao Social e Direito. Natural do estado do Cear, integrou os quadros funcionais do INCRA-Ac ainda em meados dos anos 70. Exerceu vrios cargos de chea (como o setor de pessoal), respondeu temporariamente pela coordenadoria da instituio. Ele nos concedeu essa entrevista em julho de 2001.
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em Rondnia, de dois para 52, a maioria absoluta deles surgida dos projetos de colonizao do INCRA. Segundo o advogado Antnio Carlos Carbone103, l as coisas estavam acontecendo. No toa que, segundo ele, o Assis Canuto passava a maior parte de seu tempo em Rondnia, ele havia percebido que no Acre no teria o espao poltico equivalente ao que poderia construir naquele Territrio. L, o INCRA possua um peso poltico similar ao do Governo Territorial104. A Coordenadoria Regional da Amaznia Ocidental comeou a ser estruturada efetivamente num momento de transio poltica no comando do Poder Executivo estadual. Geraldo Mesquita j havia sido indicado governador como sucessor de Vanderley Dantas. Conforme assinalamos anteriormente, embora ambos pertencessem Aliana Renovadora Nacional Arena, percebiam de formas diferentes a integrao do Acre no curso da modernizao. Das conversaes mantidas entre a Direo do INCRA e a
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103 Natural do estado de So Paulo (capital), Antnio Carlos Carbone ingressou no INCRA-AC em 1975, onde exerceu diversas funes importantes, entre as quais a chea de projeto fundirio, com destacada participao nas comisses de discriminao de terras pblicas iniciadas naquele perodo, bem como na elaborao de normas complementares para a aplicao da Exposio de Motivos 77/78. Entre 1983 e 1985 ocupou, tambm, o cargo de secretrio de Desenvolvimento Agrrio do governo do Acre. Segundo ele, sua motivao inicial para ir trabalhar no Acre era mais acadmica. Ele havia concludo os crditos de uma ps-graduao em nvel de Mestrado (era orientando do Prof. Fernando Pereira Sodero) e pretendia fazer um estudo sobre o caso do Acre, mas acabou envolvendo-se demasiadamente com os problemas prticos e no concluiu o Mestrado. 104 Aps a elevao do Territrio Federal de Rondnia categoria de Estado, Assis Canuto acabou elegendo-se para diversos mandatos na Assembleia Legislativa, Cmara Federal e vice-governadoria do Estado. (Cf. Carbone, entrevista citada).
equipe de Geraldo Mesquita, que se preparava para assumir o governo estadual, resultaram as seguintes prioridades: [...] titulao das grandes reas a m de possibilitar aos grandes empresrios o acesso a crditos e incentivos scais; regularizao dos imveis em reas de seringais que haviam sido adquiridas e distribudas pelo Estado; arrecadao das terras atravs de aes discriminatrias, ou atravs de desapropriao por interesse social, para posterior distribuio a trabalhadores rurais egressos do extrativismo da borracha; e promoo do cooperativismo e sindicalismo rural (CEDEPLAR, op.cit, p. 236). Com base nesse acordo pactuado inicialmente, a CR 14 iniciou sua estruturao interna. Alm de providenciar instalaes adequadas para o funcionamento da Coordenadoria, foram criados trs Projetos Fundirios (Uaquiri, Alto Purus e Alto Juru), que abrangiam, na poca, todos os municpios existentes no Acre. Aos Projetos Fundirios cabiam as execues das atividades nalsticas da autarquia e eram denidos internamente como rgos zonais encarregados de proceder ao tombamento dos imveis rurais da Unio; promover a discriminao das terras devolutas; organizar o cadastro de terras pblicas e regularizar os ttulos de domnio dos legtimos ocupantes de terras pblicas. (INCRA, s.d) Detalhe importante: a nomeao dos dirigentes da autarquia, diferentemente do que arma Linhares (1992), no foi includa nesse acordo com o governo estadual. Todos
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os cargos de direo do Coordenador Regional ao chefe de Diviso de Cadastro e Tributao foram ocupados por pessoas de fora do Acre. Segundo Antnio Carlos Carbone, o IBRA j havia feito alguns estudos sobre a regio que acabaram reforando as desconanas do governo federal com o pessoal do Acre. Por isso, a preocupao em nomear os forneos para dirigir o INCRA no estado. Isso no evitou, contudo, que, no decorrer do tempo, dirigentes e ocupantes de chefia na instituio fossem cooptados pelo poder oligrquico regional105. Assim, no momento inicial de sua implantao, responderam pela Coordenadoria Regional dois civis: o advogado amazonense Jos Bernardes Martins Lindoso (irmo do governador do Amazonas na poca), no perodo de 1974 a meados de 1975. O seu sucessor foi o agrnomo Assis Canuto (1975-1977), natural do estado de Gois. Por razes diversas o primeiro, por um aparente desinteresse e o segundo, pelo seu revelado interesse pelo Territrio Federal de Rondnia , a participao deles teve pouca relevncia na estruturao da autarquia. Em contrapartida, talvez at mesmo em decorrncia desse aparente desinteresse do coordenador da autarquia, as participaes de outros agentes que ocupavam postos de comando intermedirio acabaram tendo grande importncia numa armao positiva da instituio junto aos segmentos
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105 Em 1983, o ento coordenador do INCRA, general Fernando Moreno Maia, deixou a autarquia e foi ocupar o cargo de secretrio de Segurana Pblica do governo estadual. No mesmo ano, o advogado Antnio Carlos Carbone que havia exercido, em meados dos anos 70, cargos de chea no INCRA , tambm passou a ocupar o cargo de secretrio de Estado, respondendo pela Secretaria de Desenvolvimento Agrrio.
sociais subalternos 106 . Referimonos basicamente, contestao da legitimidade dos documentos de posse apresentados pelos grandes proprietrios para legalizar a propriedade da terra. De acordo com o bispo D. Moacir Grechi (Prelazia do Acre e Purus), esse procedimento inicial de alguns tcnicos do INCRA foi importante para reforar a luta dos posseiros pela terra. (PAULA, 1991) Contudo, face ao agravamento das tenses sociais e polticas na regio, no dia 30 de janeiro de 1977 o INCRA nomeou, atravs da Portaria n 77, o general Fernando Moreno Maia107 para Coordenador Regional da CR 14. Empossado no dia 8/03/77, o novo coordenador introduziu mudanas significativas na instituio, em especial nos aspectos disciplinares do seu quadro de pessoal. Uma das marcas de sua gesto foi a imposio de uma rgida disciplina semelhante s normas de funcionamento da hierarquia militar sobre a burocracia da instituio. O funcionrio do INCRA tinha que ter um comportamento exemplar dentro e fora da instituio, precisava se transformar num verdadeiro incriano, isto , vestir a camisa da instituio. Como a maioria dos integrantes do quadro de pessoal era contratada
106 Entre estes, destacaramos os advogados Amir Lando (Procuradoria Regional, atualmente senador da Repblica pelo estado de Rondnia) e Guilherme Campos de Aguiar (chefe do Projeto Fundirio Uaquiri). 107 O general Fernando Moreno Maia, natural do amazonas estava na reserva desde 1965. Havia ocupado o Comando em todos escales do Exrcito, entre 1932 e 1965. Na vida civil exerceu diversas atividades: da gerncia da Agncia Martima e Afrotamentos da Carl Aune em Santos a Diretor comercial da Serauco S.A. no Rio de Janeiro (jornal O Rio Branco, 6 de maro de 1977). A partir da sua nomeao para a Coordenadoria do INCRA-AC, arma-se a chamada linha dura na autarquia. Aqueles tcnicos que manifestaram inicialmente intenes de buscar solues para o problema fundirio que levassem em conta a situao dos segmentos sociais subalternos, acabaram na sua maioria, saindo do INCRA, ou transferindo-se para outro estado da Federao. O ex-Coordenador, Assis Canuto, foi dirigir o INCRA em Rondnia, que de fato o interessava mais.
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pelo regime da CLT, essa modelagem era relativamente fcil de ser implantada. Como o diz Vicente Freire, teve ano que renovamos em at 60% o quadro de pessoal dos projetos fundirios108. Inicialmente, foram encontradas enormes diculdades pela autarquia para suprir as demandas de pessoal qualicado. Num relatrio detalhado sobre as aes desenvolvidas pela instituio em 1977 esse problema ca muito evidente. Nele, informa-se que somente 10% dos cargos e empregos previstos para o funcionamento da Coordenadoria (celetistas e pessoal permanente) foram preenchidos e que No raro, tem sido o prossional que se demite no primeiro ms de trabalho. Entre os fatores considerados determinantes para a congurao de tal quadro guram a localizao geogrca e a precariedade da estrutura socioeconmica da regio. Para tentar sanar o problema, o relatrio apontava como alternativa a adoo de vantagens salariais diferenciadas para estimular a atrao de prossionais qualicados de outras regies. Essas dificuldades somadas a uma casualidade, recolocou o Nordeste como soluo para o problema de escassez de fora de trabalho no Acre. Segundo Vicente Freire, era muito difcil atrair o pessoal do Sul e, em razo de termos aqui no INCRA muitos nordestinos, como o Aldemir, chefe da Colonizao na poca, que era agrnomo formado em Mossor-RN, acabou facilitando a vinda de outros agrnomos, e outros prossionais de nvel superior daquela regio. Quanto aos prossionais de nvel mdio, especialmente os tcnicos agrcolas, mais de 90% do quadro
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108 Cf. entrevista realizada em julho de 2001.
foi preenchido com pessoal do Acre109. O mesmo ocorreu com o pessoal de apoio (motoristas, auxiliares de escritrio, tcnicos em contabilidade, agentes de portaria, serventes etc.): praticamente todos os contratados eram residentes no estado. Ao analisar o quadro de pessoal da autarquia Linhares (1992) mostra que a estrutura da autarquia reproduzia os vcios (como empreguismo, apadrinhamento poltico etc.) comuns no Acre e em outros estados da Federao. Dos 276 funcionrios existentes nos trs projetos fundirios em 1985, dois teros estavam lotados na administrao. [...] as estruturas regionais se multiplicam em miniestruturas presentes nas menores cidades da regio, que passam a contar com funcionrios, mquinas, prdio prprio etc. possvel supor que a lgica que preside esta administrao leve em considerao, mais do que os princpios da administrao moderna, de custos/benefcios, as necessidades polticas de gerao de empregos num estado totalmente dependente de verbas federais para sua sobrevivncia. (LINHARES, 1992:57). Ainda no que diz respeito constituio do quadro de pessoal do INCRA, vale acrescentar outro detalhe importante: a formao de um corporativismo do tipo incriano. Seu trao distintivo, em relao s outras autarquias congneres, reside
109 Ao terminarem o 1 grau no Acre, muitos jovens cujas famlias dispunham de algum recurso para mant-los optavam por fazer cursos prossionalizantes, em especial nas escolas agrotcnicas, mormente aquelas situadas no estado de So Paulo. Somente no ano de 1982 que foi criada uma Escola Agrotcnica no Acre, mesmo ano em que, na UFAC, entraria a primeira turma do recm-criado curso de Agronomia.
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na incorporao de padres disciplinares de organizao do trabalho fundado, sobretudo, na obedincia subserviente ao conjunto de regras e normas emanadas da estrutura hierrquica de poder e de um estilo de convivncia social similar aos que regem as instituies militares. A congurao espacial da Sede da CR 14 lembra a de um quartel militar: nos arredores dos prdios administrativos foram construdas aproximadamente trinta casas para servirem de residncias para as famlias dos ocupantes de cheas da autarquia. A sede administrativa e social da Associao dos Servidores do INCRA (ASSINCRA) tambm cou situada nesse espao. Desse modo, trabalho, moradia e lazer - principalmente daquele ncleo dirigente da burocracia - se confundiam, tornando-se coextensivos110. As eventuais divergncias de natureza ideolgica, ou at mesmo pessoais, eram (e continuam sendo) atenuadas sob esse manto do corporativismo incriano. Sobre o perfil ideolgico desses funcionrios, de acordo com a anlise de Linhares (op. cit, pp. 70, 72) este inuenciado, no nvel mais geral, pela ideologia da classe dominante reproduzida nos aparelhos de Estado111 e pelos discursos oficiais produzidos a partir de Braslia para a questo fundiria nacional; no plano mais especfico,
110 Alguns quadros dirigentes mais antigos da autarquia lembram com certo saudosismo, nas entrevistas que nos concederam, o tratamento especial e o incentivo dispensado pelo general Moreno Maia s atividades de lazer. Era uma forma de solidicar a unicao da famlia incriana. 111 A referida autora recorre s formulaes tericas de Poulantzas acerca do papel do Estado e das funes desempenhadas pela burocracia no exerccio da dominao burguesa. No essencial, destaca os aspectos ideolgicos voltados para a armao do Estado enquanto expresso dos interesses comuns e o modo como a burocracia lida com aparato jurdico institucional no sentido de reforar essa aparente neutralidade do Estado e, ao mesmo tempo, atuar preferencialmente em favor da satisfao dos interesses das classes dominantes.
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expressa as condies peculiares da formao da autarquia no Acre, o conjunto de suas prticas, incluindo o modo de vida e as associaes de seus agentes. Enm, podemse perceber diversos traos na formao dessa burocracia, como o corporativismo e baixa autonomia relativa diante dos interesses das classes dominantes no exerccio de suas funes, que so comuns na trajetria da formao da burocracia governamental no Brasil. Finalmente, possvel armar que foi aps a nomeao do general Fernando Moreno Maia para a chefia da Coordenadoria do INCRA-AC que a ideia de que a autarquia teria a misso de levar o progresso para o Acre ganhou mais fora. Em vrios documentos elaborados nesse intervalo de 1977-1982 aparece de forma recorrente essa ideia de progresso como misso da autarquia: rdua a misso de desenvolver e defender a Amaznia. Muito mais difcil, porm, foi a de nossos antepassados em conquist-la e mant-la; Fique certo, Deus est conosco, a nossa misso ser cumprida112.
2.2.2. Discriminao de terras pblicas e regularizao fundiria

A regularizao jurdica da propriedade da terra no Acre esteve absolutamente negligenciada pelo Estado at a dcada de 1970. Somente a partir da expanso da fronteira agrcola para a regio nesse perodo o problema passa a constituir-se em objeto de maiores atenes. Por um lado, a modernizao requeria um ordenamento da posse e uso
112 Cf. Relatrio de Atividades de 1977. A primeira formulao gura como epgrafe do Relatrio; a segunda escrita pelo prprio punho do general Fernando Moreno Maia.
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da terra nos moldes capitalistas; por outro, a expropriao em massa resultante desse movimento desencadeou graves conitos sociais em todo o territrio. Embora o pas estivesse sob um regime ditatorial, a resoluo desses problemas fundirios deveria aparentar a observncia das prescries jurdicas e institucionais. As especicidades do caso do Acre so instrumentalizadas politicamente pela classe dominante tanto para dicultar o acesso terra aos de baixo quanto para legitimar a propriedade latifundiria. Ao analisar a poltica de discriminao de terras pblicas113 no Acre, Linhares (1992:88-89) chama a ateno para um aspecto fundamental: a tarefa dada ao INCRA e seus funcionrios era de estabelecer a verdade na sua investigao, descobrir e estabelecer, atravs do julgamento da aplicabilidade das leis e de normas administrativas, quais as propriedades eram legtimas, quem detinha quais direitos e quem os estava esbulhando. Para compreender as
113 As discriminatrias do INCRA, diz Linhares (op.cit, p. 124, 38, 41), tm a mesma funo apofntica do inqurito judicial, isto , de fazer aparecer a verdade. Para isso, montam-se processos, produzem-se provas e so ento julgados os mritos. Na luta pelo estabelecimento das regras que vo funcionar durante o inqurito, as presses so inmeras, alterando-se na medida dos interesses da parte mais forte [...] o objetivo declarado do procedimento discriminatrio o de buscar identicar e separar as terras pblicas das particulares. Nesse sentido, a verdade que busca estabelecer a identicao da terra pblica ilegalmente apropriada, que voltaria ao domnio da Unio [...] A ao discriminatria se desdobra em vrias etapas: elas envolvem a identicao de terras devolutas, sua arrecadao e registro em nome da Unio, sua destinao atravs de processos de licitao e alienao, reconhecimento de posses e legitimao ou outorga de ttulos [...] Em princpio, o processo discriminatrio deve ser instaurado por via administrativa, cabendo o processo judicial quando: 1) o processo administrativo for dispensado ou interrompido por presumida ineccia; 2) contra aqueles que no atenderem ao edital de convocao ou noticao; 3) quando, depois de iniciado o processo discriminatrio administrativo, forem alteradas divisas na rea discriminada [...]. Ainda de acordo com a referida autora, a ao discriminatria passa por quatro fases, na seguinte ordem: eleio de rea, caracterizao fundiria, identicao fundiria e julgamento dos processos. Linhares mostra de forma bastante ecaz as brechas existentes nesse processo para o exerccio do poder dos tcnicos do INCRA no sentido de determinar os resultados da ao discriminatria.
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estratgias adotadas pela autarquia no sentido de concretizar essas atribuies, devem-se levar em conta as peculiaridades jurdicas que permeiam a questo fundiria no Acre e o modo como a burocracia dirigente do INCRA e os diferentes agentes a interpelam. O tipo de apropriao e uso da terra somado ao conturbado processo de anexao do Acre ao territrio nacional produziu um complicador a mais na questo fundiria naquela unidade da Federao. Os argumentos jurdicos mais completos sobre essa questo foram elaborados por dois advogados considerados no estado como os principais especialistas no assunto. Trata-se do Parecer Jurdico da Estrutura fundiria do Acre, elaborado em 1999 por Antnio Carlos Carbone, e uma anlise elaborada pelo Procurador Jurdico do INCRAAC, Vicente Brito, que compe o Relatrio Final da CPI da Grilagem de Terras, concludo em 2001. fundamentalmente com base nesses documentos e na anlise crtica elaborada por Linhares (op cit.) acerca da manipulao ideolgica da legislao em favor dos interesses das classes dominantes e sua materializao por parte da burocracia do INCRA em termos de regularizao fundiria que abordaremos esse problema. Resumidamente, pode-se armar que os problemas jurdicos cruciais na conformao da estrutura fundiria acreana so originrios de trs fatores histricos fundamentais: 1) aqueles resultantes dos conitos fronteirios internacionais, que culminaram na anexao daquela faixa territorial ao Estado brasileiro; 2) do formato da apropriao e do regime de explorao econmica da propriedade fundiria na regio; 3)
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dos descasos do governo federal com a regularizao fundiria no territrio. (CARBONE, 1999) Em decorrncia dos problemas inerentes anexao do Acre ao territrio nacional o governo brasileiro admitiu reconhecer e acatar as determinaes anteriores (bolivianas ou peruanas) no tocante s questes fundirias vigentes at aquela data. Mas havia um outro problema a ser solucionado, uma vez que nesse conturbado perodo o territrio acreano foi governado pelo estado do Amazonas e pelo Estado Independente do Acre. Como no havia outro dispositivo legal para aplicar s decises sobre as terras do recm-criado Territrio do Acre, diz Brito: [...] utilizou-se a Lei n 601 de 1850, e as disposies do prprio Tratado de Petrpolis [...] Aps nove anos de Territrio legalmente constitudo, foi sancionada a Lei n 2.543-A, datada de 05.01.1912, pelo qual, algumas medidas importantes foram adotadas para a regio. A primeira delas que o governo mandaria proceder a discrio e, conseqentemente, expedir ttulos de propriedade para as posses reconhecidas dentro da rea do Territrio; reconhecia os ttulos expedidos pelos Governos do Amazonas, da Repblica da Bolvia e do ex-Estado Independente do Acre (antes do Tratado de Petrpolis); e por m, que a rea mxima de cada lote seria de 10.000 ha [...] Esta Lei, sem dvida foi incua pois o governo no dispunha de uma representao ocial eciente, e nem de tcnicos para execut-la.
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Diante desse Instituto, continua Brito: [...] quatro situaes fundirias se estabeleceram nas terras acreanas: a - As terras j tituladas pela Bolvia; b - As terras tituladas pelo Estado do Amazonas; c As terras tituladas pelo Estado Independente do Acre; e, d - As terras ocupadas sem documentos hbeis [...] Na prtica, a situao no parecia to simples assim. Por essa poca, as reas de terras que constituam os seringais eram estimadas em funo das estradas de seringa nelas existentes, no havendo a preocupao em se declarar a sua metragem ocial. Este fato contribuiu para que os seringais fossem se expandido, e com isso, imensas propriedades particulares se formando na presuno AD CORPUS de aquisio [...] Pelo Novo Regulamento de terras Devolutas da Unio (Decreto 10.105 de 05.03.1913), as terras devolutas, situadas no Territrio Federal do Acre, dentro dos limites declarados no Tratado de 17.11.1903, e de acordo com o Decreto n 1915 de 02.05.1910, s poderiam ser adquiridas por ttulos de compra, e mais uma vez reforava que seriam reconhecidos como legtimos os ttulos expedidos pelos Governos da Bolvia, do estado do Amazonas e do Ex-Estado Independente do Acre [...] em virtude da Lei n 5.188 de 07.04.1904. Os dois especialistas citados, armam que apesar de ter recebido ateno jurdica especial por parte do governo federal, este no desenvolveu nenhuma ao concreta no
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sentido de regularizar a situao fundiria no Territrio. Segundo Carbone, os despachos dos governantes do Territrio at a dcada de 40, seguiam sempre o mesmo tom, nas questes relativas ao problema de fundirio: estamos aguardando legislao adequada para regularizar a situao114. No se deve esquecer que no intervalo entre as duas guerras mundiais o territrio acreano amargava os efeitos da primeira crise do monoextrativismo da borracha e cou praticamente abandonado sua prpria sorte. Ademais, naquele perodo a conjuntura nacional foi extremamente conturbada: a derrocada da Repblica Velha e do pacto oligrquico que lhe deu sustentao e os adventos da Revoluo de 1930 absorveram completamente as atenes na esfera do poder central. O problema nesse perodo no reside somente na negligncia do Estado com a regularizao fundiria, mas tambm nas repercusses no regime de posse e uso da terra advindas da crise do monoextrativismo da borracha. Por um lado, a falncia de inmeros seringalistas e a execuo de suas hipotecas por parte das casas aviadoras resultou numa considervel reconcentrao da propriedade formal da terra. Por outro, a quebra temporria da rigidez de controle nos seringais somada busca de alternativas de sobrevivncia por parte dos produtores diretos (seringueiros) possibilitou algumas modicaes na forma de ocupao e uso produtivo da terra. Refugiados nas margens dos rios ou nas proximidades dos ncleos urbanos, parte desses produtores comearam a dedicar-se a uma agricultura de subsistncia que passou a ter crescente importncia no abastecimento do mercado interno.
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114 Cf. Antnio Carlos Carbone, em entrevista que nos concedeu em agosto de 2001.
neste novo cenrio que se materializa o segundo boom da borracha, ocorrido na primeira metade dos anos 40. Com a edio do Decreto-Lei n 9.760 de 05.09.1946, o governo criou novos instrumentos que abrangiam as questes relativas ao problema da regularizao jurdica da propriedade da terra no Acre. Esse dispositivo, diz Brito, permitiu a justicao administrativamente de posses nos casos de: posse contnua e incontestada com justo ttulo e boa-f, por tempo superior a 20 anos; por se acharem em posse pacca e ininterrupta, por 30 anos, independentemente de justo ttulo e boa-f; e por sentena declaratria amparada no art. 148 da Constituio de 1937. Dessa maneira, arma o referido Procurador; esta Lei enfatizou e valorizou a discriminao administrativa, e este, por ser um instrumento mais exvel no modo de apreciar as questes, fez respeitar as peculiaridades das terras acreanas. A existncia desse dispositivo, contudo, por si s no foi suciente para tratar do problema. Novamente, o Estado manteve sua costumeira negligncia e no fez praticamente nada para resolver a questo. Diferentemente do que ocorreu em outras regies do pas e da Amrica Latina nos anos 50 e incio dos 60 perodo em que o problema da terra, em particular a luta pela reforma agrria, ocupou um lugar de absoluto destaque no cenrio poltico , no Acre no houve um movimento representativo dos segmentos sociais subalternos no campo nesse sentido115, o que s iria ocorrer a partir dos anos 70.
115 As organizaes inspiradas nas Ligas Camponesas que comearam a surgir nas proximidades de Rio Branco no incio dos anos 60 no lograram repercusses relevantes no estado como um todo.
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Por m, ao contrrio das demais unidades da Federao, ento detentoras do controle sobre boa parte das terras devolutas nelas existentes, o Acre jamais adquiriu esta prerrogativa. Com a elevao do territrio categoria de estado, arma Brito, caram atribudas ao novo Estado e a ele incorporados os bens mveis, encargos e rendimentos, inclusive os de natureza fiscal direitos e obrigaes relativos. Porm, o advento do golpe militar de 1964 e, com ele, especialmente as medidas institucionais subjacentes doutrina da Segurana Nacional, mantiveram sob o controle da Unio as terras devolutas do territrio acreano. precisamente neste momento que o INCRA comea a atuar efetivamente no estado e passa a deparar-se com complicaes aparentemente no previstas pelo governo federal. Segundo Linhares (op.cit, p. 32) o governo federal considerava, no momento em que se desencadeou o processo de expanso da fronteira para a Amaznia, que no estado do Acre a sua estratgia de modernizao via grande propriedade fundiria seria extremamente facilitada, [...] uma vez que suas terras estavam grandemente registradas em Registros de Imveis, descaracterizandoas como propriedades pblicas e permitindo a execuo de uma poltica de instalao de grandes empresas na regio sem nus para o governo. No foram necessrias licitaes de terras pblicas no Acre como em outros estados do pas, a sua apropriao foi simplesmente reconhecida como legal, sendo concretizada sua transferncia do patrimnio pblico.
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Na verdade, no se revelou to fcil quanto parecia a adoo dessa estratgia no Acre. Quando o INCRA comea a atuar efetivamente, por volta de 1975, muita coisa havia mudado em relao s premissas que orientavam o diagnstico do governo central. Ao contrrio do que ocorreu no perodo imediatamente anterior, a propriedade da terra passou a ser revalorizada. Alm dos incentivos nanceiros destinados implantao de pecuria extensiva, a reabertura de linhas de nanciamento para o extrativismo da borracha, aliada, ainda, aos efeitos da especulao imobiliria no mercado de terras entre 1973-77, atingiu a estupenda valorizao de 2.000 % transformou a posse da terra num excelente ativo nanceiro. Ademais, como vimos anteriormente, a poltica fundiria do governo federal passou a priorizar a discriminao e arrecadao de terras, tornando o Estado em interessado direto na arbitragem dos processos de regularizao fundiria116. Adicione-se, ainda, a esse quadro, a entrada em cena do MSTR, que passa a reivindicar o cumprimento Lei no sentido de regularizar a situao dos posseiros. De acordo com Linhares (op. cit., p. 91), No caso acreano, a expectativa criada a respeito da ao discriminatria, levando todos os setores sociais a se mobilizarem em torno das regras para seu funcionamento, estabelece que o universo conceitual era o mesmo, pelo menos a princpio. Todos se
116 Segundo Linhares (op.cit, pp. 124-125), a disputa fundamental que se desenrola na arena administrativa do INCRA no entre pretensos proprietrios versos seringueiros e posseiros. Esta luta real e extremamente violenta, envolvendo uma srie de outros processos sociais [...] a disputa real se coloca entre os proprietrios de terras e a Unio.
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propunham a aceitar a lei como critrio de vericao da verdade, ao inqurito proposto pelo INCRA como linguagem legitimadora da busca pelo conhecimento da verdade; patres e seringueiros, empresrios e posseiros disputavam tambm em outras arenas, indo at as formas mais violentas, para estabelec-la. Nesse ambiente que envolvia praticamente toda a sociedade regional inicia-se a primeira fase do processo de discriminao de terras pblicas no Acre. Diz Carbone: A primeira discriminatria de terras devolutas no Acre foi sobre todo o Estado. Foi uma loucura, mexer simultaneamente com aquela papelada em todos os municpios [...] A ns paramos, vimos que no dava para prosseguir daquele jeito. Uma coisa era fazer isso em So Paulo, que j tinha uma estrutura consolidada h mais de 400 anos, j dispondo de um organograma jurdico, outra era fazer no Acre, com apenas 70 anos e um descaso absoluto com a questo [...] Para enfrentar o problema, zemos um levantamento em cada Cartrio que estavam fraudando documentos, dilapidando o patrimnio, a ns fizemos uma microlmagem de toda documentao existente, antes que algum adulterasse e dicultasse ainda mais as investigaes sobre as cadeias dominiais. Outra atitude que tomamos foi iniciar a arrecadao nas reas mais longnquas, situadas nas faixas de fronteira, onde a frente expansionista ainda no havia chegado.
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Fica bem evidenciado nessa fala o elevado interesse pela arrecadao de terras e, ao mesmo tempo, em assegurar o controle da documentao existente para fundamentar o processo de arbitragem por parte da autarquia. Com base nesses levantamentos, os tcnicos da instituio foram adquirindo maior conhecimento sobre a formao da propriedade da terra no Acre. Perceberam, por exemplo, que o tamanho mdio dos seringais cava em torno de 30 a 40 mil ha. Logo, quando apareciam ttulos com rea muito superior a isso117, eles j o colocavam sob suspeita. Essa questo dos limites mximos da propriedade fundiria constituiu-se, segundo Linhares (op. cit.), num dos grandes pontos de atritos entre os integrantes das Comisses de Discriminao e os advogados dos pretensos proprietrios. A referida autora faz uma anlise minuciosa do modo como esses advogados manipulavam a complexidade jurdica que envolvia a questo fundiria no Acre no sentido de legitimar a ampliao dos limites da propriedade118.
117 Entre as tentativas mais esdrxulas de fraude de que tem lembrana, Carbone cita uma em que foi apresentado um ttulo de cerca de um milho de hectares no vale do rio Chandles. Detalhe: como nessa rea no existe seringueira, absolutamente impossvel a existncia pregressa de uma propriedade nos moldes da que se formou no Acre. 118 De acordo com Linhares, eles recorriam tanto legislao boliviana quanto a outros expedientes, como o do espichamento, isto , o domnio por expanso, onde se alegava que o domnio do seringalista no se restringia aos 2.000 ha em torno do barraco, mas sim ao conjunto das colocaes que formavam o seringal.
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Os ttulos de seringais, quando existiam119, diz Linhares (op.cit, p. 103-108), se limitavam s reas de pomares e barraces, geralmente com 2.000, 3.000 ha, tendo mudado somente quando os seringais faliram e seus proprietrios quiseram aproveitar o boom imobilirio na regio. Na primeira fase do processo de discriminao esses limites foram rigidamente observados, muito embora tenha seguido um tratamento nitidamente diferenciado em relao s partes envolvidas, enquanto a posse do seringalista era reconhecida at o limite mximo permitido em reas de fronteira (Lei n 2597, 1955), de 2.000 ha e 3.000 ha nos 100 km de cada lado das rodovias federais (Lei n 1164). As posses dos seringueiros eram reconhecidas at o limite do mdulo regional rural, de 100 ha. Ainda no que diz respeito discriminao de terras, formou-se uma jurisprudncia interna ao rgo, baseada no raciocnio de que terras pblicas somente perdem esta condio, para conseqentemente passarem ao domnio privado, caso tenham sido objeto de um ato legal de desmembramento do patrimnio pblico. Esse desmembramento deveria estar em acordo com as normas vigentes na poca. Portanto, todas as terras acreanas no acobertadas por ttulos de propriedade (aqueles expedidos
119 A maioria dos seringais no Acre estava acobertada somente por registros pblicos, como explica Linhares (op.cit, p. 99-100). No incio do sculo, os registros hipotecrios estavam regidos pelo Dec. N 370, de 02/05/1890, que estabelecia em seu Art. 235, que a transcrio no induzia prova de domnio. Em funo disso, os ociais de registro no exigiam dos declarantes os ttulos ou outro certicado de propriedade para efetuar os registros. Segundo o Juiz Romeu Csar Leite, os registros dos seringais no incio do sculo tinham o objetivo de tornar pblicas as posses dos seringalistas sobre os seringais e a sua produo de borracha, que eram dadas em hipotecas aos donos de casa aviadoras de Belm e Manaus que os nanciavam [...] A transcrio no Registro de Imveis passou a constituir-se prova de domnio somente com o Cdigo Civil de 1917, que estabeleceu normas para o seu funcionamento.
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anteriormente a anexao do Acre) eram vistas como terras pblicas [...]. De acordo, ainda, com a anlise do CEDEPLAR (1979:237-238), Em termos prticos [...] isto signicou que o INCRA passava a contestar, como documentos de pleno direito, todas as escrituras de registro em cartrio que no possussem por origem um ttulo denitivo de propriedade, ou seja, a maioria dos registros em cartrio que at ento regulavam a propriedade de terras no Acre. Por outro lado, signicou que o rgo fundirio passava a considerar que aqueles trabalhadores rurais que permaneceram ocupando e explorando a terra em seringais desativados e abandonados pelos patres, tinham adquirido todos os direitos concernentes condio de posseiro, pois a lei estabelece que o abandono da posse acarreta a perda da mesma para aquele que permanece ocupando-a e explorando120. Essa forma de interpretar a questo fundiria no Acre por parte de uma instituio governamental repercutiu de modo explosivo, gerando crticas e reaes dos latifundirios contra o INCRA. Por intermdio do advogado Joo Tezza,
120 As palavras de Assis Canuto so esclarecedoras a respeito dessa questo. De acordo com ele, nas crises que marcaram a histria da empresa extrativista no Acre, muitos patres abandonaram os seringais. Aqueles indivduos que permaneceram nas colocaes produzindo e comercializando sua produo sem a intermediao do patro, transformaram-se em seringueiros autnomos, constituindo-se, portanto em autnticos posseiros. Mas, prossegue Assis Canuto, No podemos armar que todo seringueiro seja posseiro, porque aquele seringueiro que trabalha vinculado a um aviador, a um seringalista, no pode ser considerado, no sentido lato da palavra, um posseiro; mas aquele que trabalhou por conta e risco um perodo superior a quinze ou vinte, este de fato um posseiro. (Cf. CEDEPLAR,1980:238)
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os proprietrios rurais encaminharam aos Ministrios da Agricultura, da Justia e a todos os rgos de informaes do pas uma denuncia contra a CR 14 (PAULA, 1991). Outro advogado, Juraci Peres Magalhes, publicou diversos artigos no jornal O Rio Branco, onde apresentou uma verso sobre os problemas fundirios no estado orientada para contestar as aes judiciais movidas pelo INCRA121. O governador Wanderlei Dantas enviou ofcio condencial Presidncia da Repblica (12/01/74, em 22 de agosto de 1974) informando que as aes ajuizadas pelo INCRA contestando o registro imobilirio de algumas propriedades rurais haviam prejudicado o projeto de desenvolvimento adotado por seu governo. (Folha do Acre, 09/08/1985) Deve-se lembrar que esses conitos instaurados no seio da classe dominante em torno da aplicao das leis no evidenciam nenhuma novidade. Ao analisar esse aspecto contraditrio das leis e as tenses polticas da resultantes na Inglaterra do sculo XVIII, Thompson (1987:356), argumenta que a lei tornou-se um magnco instrumento pelo qual esses dominantes podiam impor suas denies de propriedade, para proveito prprio ainda maior, mas, por outro lado, continua o referido autor, a lei mediava essas relaes de classes atravs de formas legais, que continuamente impunham restries s aes dos dominantes [...] E no s os dominantes (na verdade a classe dominante como um todo)
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121 Em um dos artigos publicado em 31/03/77, o referido advogado asseverava que, alm da urgncia na regularizao jurdica da propriedade da terra, era necessrio acatar a deciso do Tribunal Federal de Recursos no sentido de reconhecer a legitimidade do seringal como propriedade. Insistir em qualicar tal propriedade como terra devoluta, parece contrariar a realidade [...] h necessidade de zelo na apreciao dos documentos apresentados como ttulos de propriedade. Mas isso no justica de forma alguma o desaceleramento de nosso desenvolvimento econmico.
estavam restringidos por suas prprias regras jurdicas contra o exerccio da fora direta e sem mediaes. No caso do Acre, as tentativas iniciais de aplicao da legislao vigente por parte do INCRA, acabam instaurando por cima um impasse e uma crise de elevadas propores nas relaes da autarquia com as classes dominantes. Como bem observou Luzia G. Pinto (op.cit, p. 102), ao questionar a titularidade das terras, o INCRA criou enormes obstculos ao acesso a nanciamentos junto aos bancos ociais como BASA e Banco do Brasil. No perodo de 1975-77, os nanciamentos do BASA teriam sido reduzidos na ordem de 90% em decorrncia desses problemas. Houve situaes em que os nanciamentos foram concedidos mediante a garantia de terras do Sul do pas, pertencentes a alguns grupos investidores; em outros casos, a falta de regularizao definitiva da propriedade fundiria, passou a ser amenizada provisoriamente atravs de concesses de Cartas de Anuncia pelo INCRA122, que eram aceitas pelos bancos como garantia nos projetos de nanciamentos. Essa tenso poltica agrava-se medida que os conitos sociais em torno da disputa pela terra generalizam-se por todo o territrio acreano, atravs da organizao da luta de resistncia liderada pela Delegacia Regional da Contag. nesta conjuntura que acabam sendo tomadas duas medidas, pelo governo federal, que alteram completamente a atuao do INCRA no estado do Acre. A primeira foi de carter
122 No ano de 1977, foram expedidas 207 Cartas de Anuncia, referente a uma rea de aproximadamente 1.220.000 ha de terras. Deste total, 70 (equivalente a uma rea de 5.451 ha) foram destinadas a pequenos agricultores para contrair nanciamentos junto ao BANACRE, as demais, foram destinadas mdios e grandes proprietrios para contrarem nanciamentos junto ao BASA e Banco do Brasil (INCRA, 1978).
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poltico-administrativa: trata-se, como mencionamos anteriormente, do endurecimento na coordenao poltica da autarquia, com a nomeao para a sua chea de um general reformado do Exrcito. A segunda foi de ordem jurdica e foi consubstanciada atravs da Exposio de Motivos 7778, em conjunto com a Lei n 6383, de 07/12/76123. A sua elaborao resultou de uma interveno direta do Conselho de Segurana Nacional e teve como objetivo principal, como mostra Linhares (op.cit), alterar a legislao em favor dos grandes proprietrios rurais. Os dispositivos provisrios criados atravs da Exposio de Motivos 7778 e do Rol das Hipteses de Convalidao124 abriam maiores possibilidades para que o INCRA promovesse a regularizao de posse, preservando essencialmente a grande propriedade. Entre esses dispositivos, Linhares (op.cit, pp. 115-116) destaca: a ampliao, para ns de regularizao fundiria, dos limites de propriedade para 600 mdulos (equivalentes, na poca, a 33.000 ha no Vale do Acre e Purus
123 Como bem sintetizou Linhares (op. cit, p. 41), Historicamente, as leis que trataram da discriminao de terras devolutas alteraram os procedimentos administrativo e judicial. A Lei n 9760, 05/09/46 previa os dois procedimentos e aplicava-se exclusivamente s terras devolutas federais; Lei n 8081, de 22/12/56, veio revogar os procedimentos anteriores, adotando um nico procedimento, aplicvel tambm pelos estados e municpios. A lei n 4504, de 30/12/64, restabeleceu a instncia administrativa para as terras devolutas federais, tal como disposto na Lei n 9760, e a Lei n 6383 altera o processo discriminatrio, preservando, no entanto, os dois procedimentos [...] em seu artigo 32, determina que os artigos 19 a 31, 127 a 133, 139, 140 e 159 a 174 do Dec. Lei 9760 no se aplicam a imveis rurais. 124 Esse expediente foi largamente utilizado pela ditadura militar. A Exposio de Motivo era assinada pelo Presidente da Repblica e tinha como objetivo conferir legitimidade a atos normativos complementares legislao vigente. No caso da questo fundiria, foram editadas diversas Exposies de Motivos. A 77/78 dirigia-se, mais especicamente, para as peculiaridades do estado do Acre. Este dispositivo era complementado ainda pelo Rol das Hipteses de Convalidao e pelo Roteiro de Aplicao, ambos preparados por funcionrios do INCRA para ns de orientao dos procedimentos a serem adotados. Maiores informaes a respeito dessa questo, ver especialmente Linhares (op. cit.).
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e a 60.000 ha no Juru), o reconhecimento das transcries imobilirias dos seringais acreanos como vlidas, mesmo que sua origem fosse baseada na posse, desde que a cadeia dominial fosse ininterrupta desde o primeiro ocupante, a garantia do [...] reconhecimento da posse desde que tenha sido exercida por trinta anos at 1946 [...] A existncia de ttulo na origem diminui a exigncia para 20 anos. A existncia do barraco, rancho ou casa passa a ser considerada prova de morada habitual, assim como os indcios de cultura efetiva ou explorao extrativa de castanhal ou seringal e campos de criar eram tomados como prova de explorao da terra, requisitos para a regularizao da ocupao [...] Neste caso no se discutia o fato de que estas provas pudessem ser fruto da presena do seringueiro, ele prprio um ocupante de terras pblicas. Suas colocaes no seringal, as fruteiras, a roa que plantou e seu gado eram tomados como prova da explorao do seringal pelo seringalista, este sim com animus de dono. Como mostramos anteriormente, em muitos seringais do Acre (especialmente na regio do Vale do rio Acre) os seringueiros haviam conquistado nesse perodo signicativos avanos na conquista de sua autonomia em relao aos patres seringalistas. Era isso o que garantia, inclusive, a possibilidade de praticar uma agricultura de subsistncia nas suas colocaes. Todo esse esforo desprendido por esse segmento social acabou sendo creditado na conta
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do seringalista, revelando uma agrante parcialidade do Estado na arbitragem dos direitos. Mas no para por a: os tcnicos do INCRA foram ainda mais longe na elaborao do Roteiro de Aplicao, ao considerar simplesmente a prova de explorao em 1946, eximindo, portanto, os pretensos proprietrios de apresentar provas de domnio retroativas a 1916 ou 1926. A adoo desse expediente, segundo Linhares (op. cit.), teria facilitado grande parte dos reconhecimentos realizados durante as discriminatrias realizadas no estado. Nesse sentido, o referido documento no pode ser interpretado, como sugere a anlise do CEDEPALAR (1979:268), apenas como uma sntese das determinaes legais, contidas na legislao sobre terras [...] aplicveis s situaes de fato e de direito presumivelmente rmadas no processo de ocupao do territrio hoje correspondente ao Estado do Acre. Ele bem mais que isso. Enquanto aos seringueiros, que comprovadamente permaneceram ocupando os seringais durante dcadas, foi xado um limite mximo de 100 ha para o reconhecimento de suas posses argumentava-se que esses limites no poderiam exceder as dimenses institudas pelo mdulo rural na regio , aos pretensos proprietrios esses limites chegaram a 60 mil ha. Em suma, a Exposio de Motivos 7778 e o Rol das Hipteses de Convalidao mudaram substancialmente a abordagem das discriminatrias na regio e foi classificada por um advogado durante uma entrevista como um reconhecimento por parte do poder pblico, de que os seringalistas acreanos tinham efetivamente os direitos que alegavam ter durante as discriminatrias anteriores. (LINHARES, op, cit, p. 122)
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O balano geral das discriminatrias realizadas pelo INCRA-AC at 1984, no deixa margem a dvidas quanto afirmativa citada acima, de 5.067.643 ha em 6.611.079 apresentadas no mesmo texto como tendo sido discriminadas, vamos ter que 76,65% da rea discriminada no Acre foram excludos do Patrimnio Pblico, passando iniciativa privada mediante reconhecimentos, raticaes ou convalidaes. (Linhares, op.cit., p. 213) Em 1985, o governo da Nova Repblica suspendeu a poltica de regularizao fundiria e nesse mesmo ano a Exposio de Motivos 7778 foi julgada inconstitucional pelos procuradores do prprio INCRA. A inconstitucionalidade desse dispositivo constituise atualmente num dos principais argumentos de contestao jurdica da legalidade dos imveis situados na faixa superior a 10.000 ha, que esto enquadrados na Portaria do INCRA n 55899, mencionados no Captulo anterior.
2.3. A Delegacia Regional da Contag

No pretendemos retomar em detalhes a formao do MSTR no Acre, uma vez que este tema j foi substancialmente abordado por diversos autores125. Cabe, a ttulo introdutrio, registrar que existe um consenso em torno da ideia de que a deciso de organizar os sindicatos no Acre partiu da Direo Nacional da Contag, sediada em Braslia. O agravamento dos conitos de terras na regio constituiu-se na motivao fundamental dessa atitude. Desse modo, em 1975, ano seguinte criao da Coordenadoria Regional do INCRA
125 Pinto (1978); Paula (1991); Costa Sobrinho (1992); Gonalves (1998); Esteves (1999); Silva (2001).
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CR 14, no estado, a Contag desencadeou, por intermdio da instalao, em Rio Branco, de uma Delegacia Regional126 abrangendo o Acre e Rondnia, o processo de organizao sindical. Assim, o recorte que elaboramos sobre a atuao da Delegacia Regional da Contag no Acre privilegia os elementos que permeiam suas relaes com o INCRA, as anidades e os conitos gestados no mbito do Estado (no sentido ampliado) no decorrer desse processo. Nesse sentido, tentamos sublinhar os aspectos mais singulares na sua atuao como protagonista da modernizao na esfera da sociedade civil. Antes, porm, procuramos situ-la no escopo da estrutura sindical brasileira, lembrando que nessa estrutura esto enquadrados tanto trabalhadores quanto patres127, como bem sintetizou Pinto (1978:6). A estrutura sindical brasileira compe-se de trs nveis distintos: o sindicato, rgo de base e circunscrito a nvel municipal; as federaes, nicas para cada Estado, congregando todos os sindicatos de cada unidade da Federao; as confederaes, de mbito nacional, coordenadora das federaes e seu rgo de mais alto nvel. Entre estes trs nveis no existe uma subordinao hierrquica, possuindo cada entidade autonomia em relao sua orientao. As federaes
126 Segundo Luzia G. Pinto (op.cit., p. 7), as delegacias so rgos de apoio que podem ser criados temporariamente em apoio estrutura sindical em qualquer nvel, ou seja, Quando a organizao sente necessidade de um trabalho maior na rea, em geral ainda no coberta por sua ao, estrutura ali uma delegacia. Esta funciona at o momento em que quela rea passa a se integrar organizao interessada. Assim encontramos delegacias mantidas por sindicatos, federaes e confederaes [...]. 127 Nessa estrutura, a Confederao Nacional da Agricultura CNA representa o patronato rural.
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e confederaes coordenam, mas no tm o poder de impor uma orientao. com base nessa estrutura que se forma a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag. Ela foi fundada no incio de 1964, no decorrer das lutas camponesas por reforma agrria, extenso dos direitos trabalhistas aos trabalhadores rurais, direito de organizao sindical etc., intensicadas no Brasil naquele perodo. Depois de passar por um perodo de interveno (1964-67) decretada pela ditadura militar, at meados da dcada de 1970, a Confederao passou por uma fase de estruturao interna. Segundo Medeiros (1989:92), no momento da emergncia desse sindicalismo duas questes estavam postas: a divulgao dos direitos, de forma mais ampla possvel, de maneira a torn-los conhecidos pelos trabalhadores e dirigentes sindicais e a organizao para sua conquista. Tratava-se, pois, de tornar a lei, em suas diversas formas, em campo de disputa e, assim, ampliar os espaos de organizao. Ao analisar a formao da Contag, Pinto (1978:1-2) arma que, a exemplo das demais organizaes existentes na estrutura sindical brasileira, essa Confederao possui uma natureza ambivalente: rgo de representao e tambm de colaborao com os poderes pblicos. Assume, simultaneamente, duas caractersticas que se opem e se negam. Posteriormente, a referida autora procura explicitar esse carter contraditrio dessa representao sindical: [...] rgo de representao por ser a representante, a nvel nacional, dos trabalhadores rurais; de
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colaborao com o Estado, por subordinar-se a ele. Sua estrutura obedeceu s normas ditadas pelo Governo e no pelos prprios trabalhadores rurais. Isto colocou a possibilidade de ser utilizada pelos poderes pblicos a servio do estado. Esta utilizao pode ocorrer em vrios sentidos, tanto como aparato que executa funes que seriam do prprio Governo como para difundir a ideologia do Estado e garantir a dominao e controle dos trabalhadores. A interpretao de Gonalves (1999:370) bastante esclarecedora a respeito da relevncia do lugar ocupado pelo sindicato no mbito do Estado e acaba complementando aquela formulada por Luzia G. Pinto. De acordo com ele, a estruturao do sindicato baseia-se em dois eixos, um horizontal, que procura formar uma identidade de iguais, e outro vertical, [...] entre os que representam aquela comunidade de interesse e, assim, tal como um signo, tm sempre a possibilidade de ganhar vida prpria, pois, seu fazer j o intermediar, fazer presente o que no est presente. Esse eixo vertical organizador-organizado, caracterstico da Organizao sindical ou no, reproduz a estrutura caracterstica do Estado, sobretudo do Estado Territorial Moderno que, por suas dimenses espaciais, acaba por impor as diversas comunidades de interesses, esse eixo vertical de poder, naturalizando.
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As interpretaes dos autores acima so bastante oportunas para uma melhor compreenso da natureza ambgua das relaes estabelecidas entre o MSTR e o INCRA no Acre: a organizao sindical dos trabalhadores rurais incentivada e ao mesmo tempo combatida pelo governo. Deve-se lembrar que esse um perodo marcado pelo incio da poltica de distenso implementada pelo Governo Geisel, cujos reexos sero logo sentidos no campo. Essa poltica passar a reconhecer a existncia de conflitos de terras em diversas regies do pas e a necessidade de estabelecer o controle do Estado sobre eles (PAULA, 1991:107). Sob a gide da doutrina da Segurana Nacional, especialmente naquela regio de fronteira, o Estado deveria dispensar um tratamento especial aos conitos sociais no sentido de evitar a formao de novos focos de guerrilha, tal qual tinha ocorrido no Araguaia-Tocantins. Sob este ngulo, torna-se mais compreensvel a importncia do sindicato no mbito do Estado, especialmente a sua funo como difusor e defensor das leis. Como nos lembra Medeiros (1989:92), naquele perodo, a orientao da linha sindical assumida pela Contag pautava-se essencialmente na observncia das leis, isto , partia-se do princpio de que os direitos existiam mas no eram respeitados. O diagnstico da Coordenadoria Regional do INCRA-AC Ao do INCRA no Acre 1977 bastante esclarecedor a respeito da importncia atribuda pelo governo a organizao sindical: Em todo o Estado existe um total de 14 sindicatos, sete patronais e sete de trabalhadores rurais. Dos sete patronais, apenas o de Rio Branco est em
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funcionamento. O mesmo no ocorre com os sindicatos de trabalhadores rurais que esto todos funcionando satisfatoriamente, com um nmero crescente de associados exercendo suas funes, em defesa dos direitos e interesses dos trabalhadores dentro dos critrios legais e sob a coordenao da Delegacia da Contag no Acre. Logo a seguir, nesse mesmo documento, aparece um quadro com um demonstrativo de verbas destinadas a contribuir para o desenvolvimento da organizao sindical. Nele, aparecem especicadas atividades como: campanha para fundao de sindicatos, campanha para documentao, curso de dirigentes e administrao sindical, curso de conselheiros sindical etc. Informa, ainda, que A atividade apresentou 100% de execuo das metas programadas. Ou seja, alm da existncia de condies objetivas expressas na ameaa iminente de expulso da terra e aquelas mais subjetivas, como a ao pastoral desenvolvida pela Prelazia do Acre e Purus, esse sindicalismo contou tambm com alguns suportes institucionais relevantes no momento inicial de sua implantao. Em 1976, um ano aps a sua instalao no Acre, a Delegacia Regional da Contag j havia fundado quatro sindicatos, que j contavam com 6.090 liados (CONTAG, 1976). Em 1977, os sete municpios existentes no estado at 1976 128 contavam com seus sindicatos organizados.
128 At 1976 existiam sete municpios no Acre. Nesse ano houve uma nova rediviso e estes passaram para doze. Contudo, de imediato esse fato no interferiu na base da organizao sindical. Somente nos anos 80 comeariam a ser fundados sindicatos nesses novos municpios.
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Aproximadamente 20 mil trabalhadores liaram-se a essas organizaes at meados dos anos 80129. Diferentemente do que ocorria em outras regies do pas em 1976 havia no Brasil 20 federaes, 2.608 sindicatos, com aproximadamente 4 milhes e meio de trabalhadores sindicalizados (CONTAG, 1976) , no o faziam em busca de acesso a programas assistencialistas do tipo Funrural 130 , mas sim com a expectativa de garantir seus direitos, em especial, o da propriedade da terra. Esse processo de organizao sindical no Acre ocorre num perodo em que a Contag mostrava maiores inclinaes para assumir uma postura mais ofensiva, a Contag percebe que a realizao da Reforma Agrria depende da deciso poltica do Estado, mas tambm da organizao dos trabalhadores rurais (PINTO, 1978:86). Obviamente, de nada adiantaria essa disposio da direo da Contag se no houvesse disposio dos de baixo para organizarem seus sindicatos. Neste sentido, existe outro detalhe no menos importante para entender o fenmeno da organizao sindical no estado: trata-se das qualidades pessoais do ento assessor da Confederao, Joo Maia Filho131, nomeado para organizar os trabalhadores e fundar os sindicatos no Acre. Na condio de representante da Delegacia Regional da Contag, Joo Maia revelou desde o incio o raro domnio
129 Cf. Anais do Congresso de Fundao da CUT-AC, agosto de 1984. 130 De acordo com a interpretao de Medeiros (1989:97), em diversos locais, os sindicatos se tornaram apenas uma agncia assistencial, espao de arregimentao de votos e favores, numa reedio do clientelismo. 131 Joo Maia Filho natural do estado de So Paulo. Foi seminarista durante dez anos, bacharelou-se em Filosoa e fez ps-graduao em Cincias Sociais Rurais. No nal dos anos 60, sob a indicao de Jos Gomes da Silva, comeou a assessorar a Contag. Ideologicamente, autodene-se como simpatizante de uma linha meio democrata-crist. Quando chegou ao Acre (1975), tinha cerca de 34 anos. (Cf. entrevista, 1990)
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de quatro habilidades essenciais naquele tipo de conjuntura: 1) apesar de ser um estranho, conseguiu rapidamente mergulhar naquele universo social e em pouco tempo adquiriu enorme confiana e respeito tanto das bases quanto das lideranas sindicais que foram se formando; 2) impressionante capacidade de articulao na esfera da sociedade poltica, onde era igualmente respeitado e, no raro, admirado; 3) dominava o contedo do Estatuto da Terra e tinha uma boa formao terica sobre a questo agrria em geral; 4) coragem para enfrentar as presses do latifndio132 escapou de vrias tocaias e muita disposio fsica para percorrer aquela imensa oresta. Alm de reunir essas qualidades, Joo Maia contava com grande apoio da direo da Contag e de setores da Igreja Catlica ligados Teologia da Libertao. Em uma entrevista que nos concedeu em 1990, Joo Maia armou que a misso da Delegacia Regional da Contag era em primeiro lugar fundar os sindicatos, divulgar os direitos dos trabalhadores e lutar pelo cumprimento da lei. O passo seguinte seria coordenar esse movimento at que completasse sua estruturao no estado, ou seja, criasse a Federao. Embora a expresso missionrio do progresso no aparea de forma to explcita quanto no INCRA, a ideia de cumprir uma misso aparece nesta e em diversas entrevistas concedidas por Joo Maia. De todo modo, como ser visto mais adiante, o Delegado da Contag atribua aos sindicatos um papel de portadores do progresso, medida que eles passavam a substituir a lei dos patres pelas leis
132 Conforme o demonstra uma das denncias da Contag, No Acre [...], a Delegacia tem sofrido presses, tendo sido impedida de passar por uma estrada que a levaria a determinada rea onde pretendia fazer um levantamento. (Contag, 1976)
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do Estado e abriam as portas para aplicao do Estatuto da Terra. Sob a perspectiva da Contag, nos marcos do Estatuto da Terra poder-se-ia estender aos trabalhadores da regio o acesso a algumas polticas modernizantes na agricultura. Reportando-se s diculdades enfrentadas naquele perodo, Joo Maia revela que alm da confusa situao fundiria acreana, outro grande problema foi a posio assumida inicialmente pelos posseiros no sentido de tentar transferir para a Contag a responsabilidade pela luta por seus direitos. Uma das explicaes para este tipo de comportamento pode ser buscada na trajetria desse segmento social no Acre. Como mostramos no Captulo 1, at o limiar dos anos 70 ele permanecia ainda desprovido de representao poltica prpria, submetido a um regime de dominao que coibia suas iniciativas e o mantinha subordinado aos donos do poder atravs de fortes laos de dependncia pessoal.
2.3.1. A Delegacia Regional da Contag e os conitos de terras

A estratgia central adotada pela Delegacia Regional da Contag no Acre foi articulada em torno da luta pelo respeito legislao. O modo como a Delegacia da Contag interpelou a legislao para ser aplicada ao caso do Acre aparece nos debates realizados em Braslia durante o encontro interestadual promovido pela Confederao em outubro de 1976. Nesse encontro foi traado um diagnstico da questo agrria de cada um dos estados participantes, bem como uma
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estratgia de atuao sindical naquelas situaes. Em linhas gerais, o diagnstico do Acre destaca os seguintes problemas: 1) Elevadssima concentrao da propriedade da terra. Os latifndios correspondiam a 20% dos imveis cadastrados e detinham 94% das terras, enquanto nos minifndios essas propores eram, respectivamente, 78 e 2%. As empresas rurais ocupavam apenas 2% da rea cadastrada. Em contrapartida, o rendimento mdio dos minifndios era 29 vezes superior quele obtido pelos latifndios e 12 vezes superior ao das empresas rurais; 2) Fraudes, irregularidades diversas na titulao dos latifndios. Existe grande falsicao dos ttulos de terras pelos cartrios da Bolvia, assim como de municpios do Acre e Amazonas. Alguns ttulos j forma anulados pelo INCRA, atravs do Juiz federal; 3) Crescimento da violncia no campo e conivncia de autoridades locais. A expulso dos trabalhadores vem se dando com a ajuda da polcia, de juzes e promotores133; 4) Efeitos perversos da especulao imobiliria. Depois de terem abandonado por vrios anos consecutivos os seringais somente os seringueiros permaneceram trabalhando sob sua conta e risco nessas reas , Com a valorizao dos terrenos, os seringalistas ambiciosos passaram a expulsar os trabalhadores com a condescendncia das
133 O advogado da Delegacia Regional da Contag, Pedro Marques, denunciava permanentemente esse comportamento do poder judicirio no estado. Em uma de suas denncias (Varadouro, n 12, set. 1978), ele cita um exemplo em que um juiz de Cruzeiro do Sul devolveu ao STR daquele municpio uma ao movida contra uma empresa agropecuria sediada em Tarauac. O argumento foi de que embora os trabalhadores tenham sido contratados em Cruzeiro do Sul, a ao deveria ser encaminhada no municpio sede da empresa. Contudo, o mesmo juiz, em um nico dia (23 de junho), providenciou todos os trmites de uma ao movida contra um grupo de seringueiros, de sorte que no mesmo dia foi expedido mandado judicial para expulsar esses seringueiros de suas reas.
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autoridades, em absoluto desrespeito aos direitos adquiridos por esses posseiros, conforme prev a legislao; 5) Ampliao e precarizao do trabalho assalariado no campo. Os grandes fazendeiros levam para o Acre, atravs da intermediao dos gatos, centenas de pees de outros estados sem nenhum tipo de garantia prevista na legislao trabalhista vigente. Pode-se dizer que nesse diagnstico a questo central para a Contag era denir uma estratgia para enfrentar na arena jurdica o problema dos posseiros, particularmente o dos seringueiros, que formavam a maioria absoluta. Conforme demonstramos (Paula, 1991), o enquadramento desse segmento social na categoria de posseiros era considerado mais conveniente134 do que no de arrendatrio porque lhes assegurava o direito posse de uma poro das terras ocupadas por eles. Em razo disso, uma das primeiras lutas travadas pelo MSTR foi contra o pagamento da renda aos patres, no s porque era considerada aviltante como tambm para evitar que o seringueiro fosse enquadrado juridicamente na categoria de arrendatrio. Enm, acreditava-se que nos marcos do Estatuto da Terra, especialmente em relao ao dispositivo da desapropriao por interesse social, poder-
134 Embora fosse carregada de ambigidades e problemas, Conforme o demonstra o depoimento de Arquilau Melo, ex-advogado da Delegacia da Contag no Acre, Se os patres davam entrada na justia dizendo que o seringueiro era posseiro, a gente contestava dizendo que era arrendatrio, se diziam que era arrendatrio, a gente dizia que era posseiro [...]. (PAULA, 1991:99).
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se-ia solucionar a questo135. Caberia, portanto, denir uma estratgia sindical capaz de levar adiante tal propsito. Assim, alm de fundar os sindicatos, cabia a Delegacia da Contag incentivar os trabalhadores para lutarem pelo cumprimento da Lei. Para isso, era necessrio, em primeiro lugar, que estes tomassem conhecimento da legislao, dos seus direitos nela assegurados. Com o apoio da Prelazia do Acre e Purus136 promoveu-se uma ampla campanha com esse objetivo. A forma como esse processo foi percebido por esses trabalhadores aparece nitidamente num poema de autoria de um seringueiro da regio, conforme o demonstram as seguintes passagens: Est aqui meu povo, o sindicato que veio para nos ajudar, Que veio mandado por Deus para nos libertar [...] Que nos deu o direito e nos livrou dos paulistas e dos patres (VARADOURO, n 13, dez. 78). Sob o manto dessa autoridade moral, o sindicalismo no s promove a difuso, como a legitimao das leis do Estado numa terra at ento dominada pela lei do patro. Como no havia disposio dos de cima, especialmente dos latifundirios, para aceit-las pelo contrrio, mostravam135 Em ofcio datado de 12-11-1974, enviado ao Secretrio das Relaes do Trabalho, a Contag faz uma exposio da problemtica dos posseiros. Nesse documento, denuncia as violncias praticadas contra os posseiros na Amaznia Legal e para solucionar os problemas apontados, reivindica entre outros: 1) observncia da losoa da Constituio Federal e do Estatuto da Terra, nos princpios da funo social da propriedade [...]; 2) Aplicao dos decretos de rea prioritria de reforma agrria com o assentamento de famlias e titulao de posseiros [...]; 3) Que a aprovao dos projetos de grandes empresas por bancos e entidades ociais esteja condicionada ao direito adquirido dos posseiros pela cultura efetiva e residncia habitual, bem como da obrigatoriedade de reassentamento em condies favorveis, das famlias porventura deslocadas. 136 Num documento intitulado Catecismo da Terra procurou-se traduzir em linguagem popular os direitos que amparavam a permanncia dos trabalhadores rurais (seringueiros e demais posseiros) em suas posses. Foram impressos milhares de exemplares e distribudos amplamente em todo o estado, acompanhado de inmeras reunies nas diversas comunidades para explicar o contedo do documento.
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se absolutamente refratrios a elas , isso acabava reetindo num aparente imobilismo das instituies governamentais, especialmente do INCRA. Desse modo, a luta dos trabalhadores pelo cumprimento da lei passa a ter uma conotao contestatria, o que naquela conjuntura, era interpretado como sinnimo de subverso. O sindicato passa a ser combatido pelo governo e pelos grandes proprietrios no por transgredir, mas por reivindicar a observncia da Lei na regularizao jurdica da propriedade fundiria. Diante dos impasses polticos e institucionais e do aumento da violncia praticada pelos pretensos proprietrios de terras, agravam-se os conitos pela posse da terra no estado. Os trabalhadores radicalizam a luta: em maro de 1976, no Seringal Carmem municpio de Brasileia os posseiros da rea decidiram resistir s ameaas de expulso de suas reas que se concretizaria com o incio dos desmatamentos comandados pelo novo proprietrio da rea. Durante trs dias, cerca de 60 seringueiros (armados com suas espingardas de caa) mantiveram cercado o acampamento dos pees. Realizava-se, assim, sob a liderana do STR de Brasileia, o primeiro empate no estado do Acre. Ele representou um passo importantssimo para a luta dos seringueiros, na medida em que armou a eccia da ao coletiva como forma de presso para conquistar seus direitos e, ao mesmo tempo, inaugurou outra linha de ao no sindicalismo emergente na regio. (PAULA, 1991:119). Essa forma de ao foi inventada pelos seringueiros e demais posseiros no decorrer de suas lutas de resistncia
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pela posse da terra no Acre137. Ela consistia basicamente na mobilizao de grupos de posseiros armados para empatar, ou seja, impedir que se realizassem os desmatamentos e, por conseguinte, consumasse a expulso daqueles que viviam na e da oresta. Os empates possuam amplo respaldo jurdico, seja na sua motivao o corte de castanheira e seringueira eram proibidos na legislao pertinente ao Cdigo Florestal , seja na ao, uma vez que legalmente, no Art. 502 do Cdigo Civil, previa-se o direito defesa de posse, com armas se necessrio. Essa descoberta, por parte dos seringueiros e demais posseiros, de que eram portadores de direitos e no somente de obrigaes perante a lei, tornou-os mais confiantes. Tal percepo teria sido facilitada graas habilidade com que o advogado da Contag no Acre, Pedro Marques, tratou o problema. Segundo o jornalista Elson Martins138, o seringueiro tem pavor de leis, ele respeita muito a palavra escrita, e isso teria sido largamente usado pelos advogados dos latifundirios, que mostravam as escrituras e diziam que eles tinham que desocupar as terras. O Pedro Marques invertia essa situao, ele chegava na rea reunia o pessoal e dizia: olha voc est dizendo que chegou o jaguno l na sua casa, mexeu com a tua mulher, ela desmaiou, teus lhos caram
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137 De acordo com os depoimentos de Chico Mendes e Joo Maia, ca claro que o empate, enquanto forma de resistncia, foi gestado no conito, nas discusses entre os seringueiros e as lideranas sindicais. (PAULA, 1991, p. 120) 138 Cf. entrevista realizada com Elson Martins em julho de 1990 (PAULA, 1991:97). Pedro Marques foi advogado da Contag, no perodo de 1976 a 1982, teve um papel imprescindvel na formao desse sindicalismo, conforme demonstramos no trabalho supracitado.
chorando [...] pois olhe tem um artigo na constituio que diz o seguinte: se isto acontecer voc pode pegar uma arma e dar um tiro, voc pode matar, isso invaso domiciliar. Agora eu no vou defender tua mulher no, a minha eu defendo, l em casa ningum entra, porque se entrar eu dou um tiro. Em linhas gerais, pode-se dizer que esse sindicalismo forjou uma estratgia de ao que alm de inovadora nacionalmente, mostrou-se extremamente eficaz para enfrentar os desaos regionais. At o nal dos 70, foram realizados diversos empates que produziram enormes repercusses, inclusive na imprensa nacional. O STR de Brasileia, sob a liderana de Wilson Pinheiro, exerceu nesse perodo, o papel de condotieri desse movimento em nvel estadual. Alm do mais, a presena do MSTR, contribuiu efetivamente para que as questes relativas a denio da posse da terra passassem a ocupar um lugar central nos debates acerca do desenvolvimento regional. O apoio de uma parcela do Clero vinculado Prelazia do Acre e Purus139, somado presena de um ncleo de intelectuais orgnicos articulados em torno do jornal Varadouro, favoreceu entre outros, a formao de uma vontade coletiva (materializada fundamentalmente na ao sindical) que inspirou um forte movimento de resistncia poltica contra os paulistas, no campo e na cidade. (PAULA, 1991)
139 Referimo-nos principalmente queles que passaram a atuar sob a inspirao da Teologia da Libertao.
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O ambiente cultural forjado nesse perodo140 esteve fortemente influenciado pela crtica aos efeitos sociais, econmicos e ambientais resultantes do modelo de modernizao capitalista em curso, tanto no estado quanto no pas. A grande questo que se colocava era a de formular e implementar uma alternativa de desenvolvimento capaz de evitar a reedio no Acre da marcha destrutiva do progresso. Nesse debate, manifestam-se elementos ideolgicos que vo do romantismo expresso na idealizao do extrativismo como meio de preservao da oresta e da cultura acreana at aqueles fundamentados na teoria marxista141. Neste caso, criticava-se tanto o sistema de explorao do trabalho vigente no passado quanto a expropriao dos meios de subsistncia do trabalhador (terra) praticada pelo capital no presente.
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140 Esse ambiente foi marcado entre outros, como mostra Costa Sobrinho (2000:144-145) pela formao de grupos teatrais, de msica, abertura de bibliotecas, Museu da Borracha, cineclubes (que exibiam clssicos do cinema nacional e de outros pases), ampliao dos cursos de graduao na UFAC. Na literatura e poesia, jovens contistas e poetas se revelaram. O caderno literrio, Contexto Cultural, o Varadouro e outras publicaes deram escoamento a esta produo que estava represada. O ensasmo acadmico j comeava a se manifestar atravs das primeiras dissertaes e teses de professores da UFAC. A literatura, histria, geograa, demograa, economia, religio popular, Igreja, ndios e demais aspectos da realidade acriana passaram a ser objeto regular de estudo com a Universidade. 141 O instrumental terico marxista mobilizado nesse perodo por intelectuais ligados Teologia da Libertao, organizaes clandestinas de esquerda e demais intelectuais sem vnculos diretos com essas organizaes que de algum modo colaboravam com esse movimento de resistncia.
Nas edies do Varadouro possvel identicar pelo menos trs concepes142 nitidamente diferenciadas acerca das alternativas de desenvolvimento na regio amaznica. A primeira centraliza seu foco na autonomizao regional via desenvolvimento de uma tecnologia amaznica capaz de impulsionar a formao de comunidades autossustentveis, geradoras de seu prprio desenvolvimento. (Varadouro, n 1, maio 77) A segunda assemelhava-se quela defendida pelo governo Geraldo Mesquita: manter o Estado como indutor do desenvolvimento, redirecionando-o para incentivar a modernizao do extrativismo e da agricultura, uma economia mais nossa, centrada no extrativismo, que poderia ser viabilizada atravs do governo via polticas de incentivo do setor, possibilitando assim a reorganizao dos seringais nativos, sem descartar as outras atividades. (VARADOURO, n 4, nov. 77). A terceira, formula suas crticas s duas anteriores (a primeira por seu contedo romntico e a segunda pelo seu
142 Essas concepes j foram objeto de anlise anterior (PAULA, 1991). Das trs mencionadas, a primeira expressou-se nas entrevistas e ensaios escritos por Warwick Keer na poca Diretor-Presidente do Instituto de Pesquisas da Amaznia - INPA e era partilhada tambm por diversos intelectuais ligados Igreja Catlica; a segunda aparece claramente num ensaio escrito pelo economista acreano Mrio Lima, e a terceira, num ensaio escrito por Csare Galvan, professor da Universidade Federal do Cear. Como foram publicadas nas primeiras edies do Varadouro e expressavam de algum modo as diversas opes ideolgicas presentes na linha editorial do jornal, acabaram tornando-se referncia nas questes relativas ao debate sobre desenvolvimento regional.
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legalismo), apoiada na concepo marxiana143 acerca do desenvolvimento das foras produtivas, do movimento de expanso do capitalismo em escala mundial. Sustenta que nesta dinmica, no movimento das classes sociais que devem ser pensadas alternativas de desenvolvimento, as culturas locais no podem impedir uma invaso capitalista, mesmo sendo ela destruidora, desarrumadora da economia e da prpria cultura [...] o capitalismo no se pode impedir: podese porm superar. Essa superao [...] no se faz no casulo das culturas isoladas e sim na interao participativa em todas as classes. Ser preciso, portanto, gerar uma contribuio local que se articule com outras, diferentes, de outros lugares at tornar possvel a proposta alternativa do sistema vigente (VARADOURO, n 7, fev. 78). Como ver-se- nos captulos seguintes, a gestao da proposta de Reserva Extrativista no mbito do MSTR teve fortes inspiraes tericas nesse virtuoso debate provocado e difundido pelos editores do Varadouro. Em sntese, o que distingue a luta pela terra no Acre em relao a outras unidades da Federao no somente o questionamento por parte dos posseiros da legitimidade dos ttulos de propriedade da terra apresentados pelos pretensos proprietrios, como arma Linhares (op. cit p. 80), mas a sua insero obrigatria na temtica do desenvolvimento
143 Como sabemos, Marx depositou uma enorme conana no desenvolvimento das foras produtivas, na fora do processo desencadeado pelo movimento de acumulao capitalista que, ao expandir-se universalmente, tenderia a liquidar o atraso, a exemplo do que ocorreu no caso ingls, que, para ele, indicava a imagem do futuro a que todos os pases chegariam algum dia. So conhecidas tambm as diculdades que Marx teve para analisar situaes diversas do seu caso paradigmtico, como os da Rssia e da ndia. Apropriada em contextos diversos, a obra de Marx acabou propiciando a formulao de novas interpretaes acerca das diferentes possibilidades de transio para a modernidade capitalista, como revelam, entre outras, as formulaes de Lnin, Trotsky e Gramsci.
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regional com o envolvimento ativo de uma crescente parcela da sociedade civil nesses embates. A polarizao acreano/ paulista que passa a marcar politicamente esse movimento de resistncia confere signicados peculiares disputa pela propriedade da terra: os paulistas so identicados como os novos colonizadores do territrio que, em nome do progresso e apoiados por segmentos da classe dominante local (seringalistas e comerciantes), expulsam o homem do campo, devastam a oresta e subjugam a cultura regional. Os acreanos so os seringueiros e demais posseiros que se revoltam com a invaso de suas terras e buscam a armao de seus valores morais e culturais para reverter a ofensiva do inimigo (PAULA, 1991:83-84). Nesse contexto, marcado por intensa polarizao poltica na sociedade do Acre em geral e por fortes presses do MSTR e dos grandes proprietrios rurais em particular, o INCRA, juntamente com o Conselho de Segurana Nacional, procura alinhavar algumas estratgias de conciliao. Enquanto, em 1976, adotou os procedimentos iniciais para a implantao dos projetos de colonizao ocial no Acre, mediante a edio de dois decretos de desapropriao por interesse social de aproximadamente 700.000 ha, em 1978 formulou uma diretriz especial (Exposio de Motivos 7778 e Rol das Hipteses de Convalidao, analisados na seo anterior) para orientar as aes do INCRA nos processos de regularizao da posse da terra no estado. No que diz respeito aos decretos de desapropriao por interesse social, apesar de no haver recursos jurdicos para a sua contestao, os proprietrios das reas atingidas usaram diversos subterfgios legais e polticos na tentativa de
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inviabiliz-los. Ao mesmo tempo em que promoviam aes judiciais contestando os valores xados para o pagamento da terra nua e benfeitorias, acionavam seus mecanismos de presso poltica junto ao poder poltico central em Braslia. As resistncias maiores foram contra o Decreto n 79.04976, que desapropriou 15 imveis com uma rea de aproximadamente 500 mil hectares, situada numa regio privilegiada estrategicamente144. Segundo depoimentos dos profissionais que trabalhavam no INCRA naquele perodo, as presses eram efetivadas atravs dos polticos inuentes da regio e/ou organizaes representativas e agentes especializados na defesa dos interesses dos grandes proprietrios rurais, como o escritrio de advocacia de Fbio Luchesi, sediado em So Paulo. Existiam, ainda, segundo essas mesmas fontes, outros meios de presso comumente utilizados: aqueles que se valiam de relaes familiares com autoridades polticas de expresso nacional. O exemplo mais citado foi o da famlia Vilela145, que possua parentesco com Aureliano Chaves governador do estado de Minas Gerais na poca e vicepresidente da Repblica (1979-1985) e passou a usar esse
144 Situada entre os municpios de Rio Branco e os recm-criados (1976) Senador Guiomard e Plcido de Castro, esta rea cortada pelos eixos das BR-364 (trecho Porto Velho-Rio Branco), 317 (Boca do Acre-AM-Assis Brasil, na fronteira com o Peru) e as AC-90 (Rio Branco-Plcido de Castro) e 401, estrada de ligao entre Plcido de Castro e a BR-364, mais precisamente com o km 96, do trecho Rio Branco-Porto Velho. 145 Natural de Minas Gerais, a famlia Vilela adquiriu alguns milhares de hectares de terras no Acre no auge do movimento de expanso da fronteira para a regio. Alguns de seus membros mudaram-se para o territrio acreano. Os sindicalistas mais antigos de Xapuri contam que os Vilelas tinham fama de brabos. Montados em seus cavalos, andavam nas ruas da cidade usando botas de cano longo, chapu de feltro, armas na cintura... enm, portavam-se mais ou menos como cowboys no melhor estilo dos lmes de bang bang produzidos pelo cinema americano. Anal de contas, tinham ido desbravar aquelas terras selvagens, implantar grandes fazendas para criao de gado zebu.
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trnsito privilegiado em Braslia no sentido de impedir que o INCRA contrariasse seus interesses no Acre. Somente um ano aps a edio desse decreto de desapropriao, o INCRA criaria, atravs da Resoluo n 176 de 31/10/77, o Projeto de Assentamento Dirigido (PAD) Pedro Peixoto, com uma rea de 317.588 ha. Inicialmente, pretendia-se efetivar o assentamento de 3.000 famlias originrias da prpria regio do projeto e migrantes de outras regies. Contudo, as presses polticas foram to ecazes que a autarquia esteve em vias de suspender a efetivao do projeto. S no o fez porque o clima de tenso social era crescente, com conitos generalizados em todo o estado. Em 1977 j contava com um sindicalismo rural com grande poder de mobilizao. A delegacia da Contag manifestou sua disposio de promover uma ocupao total da rea caso no fosse efetivado o projeto146. Outra estratgia utilizada pelo INCRA para amenizar os conitos sociais pela posse da terra foi incentivar, com base na Exposio de Motivos 7778, a negociao direta entre proprietrios e posseiros. Aos primeiros interessava este tipo de negociao porque s teriam como regularizar as reas pretendidas se concordassem com a regularizao da situao dos posseiros existentes na rea, cujas dimenses mnimas giravam em torno de 20 ha. Empenhados nesses acordos, os funcionrios do INCRA reduziam constantemente as exigncias feitas aos proprietrios durante a regularizao fundiria. (Linhares, op. cit, p. 118, 126) Como representante dos posseiros, a Delegacia da Contag empenhou-se nessas
146 Especula-se, no Acre, com a ideia de que este intento teria sido pactuado secretamente com o governador Geraldo Mesquita e alguns membros de seu secretariado.
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negociaes porque as julgava como o meio mais rpido de resolver os conitos sociais pela posse da terra147. As suas recomendaes eram para que os posseiros no aceitassem indenizaes em dinheiro e optassem sempre pela demarcao e regularizao de lotes de terras. No existem dados concretos sobre os quantitativos desse tipo de transao cujo auge foi entre 1978 e 1980. Estima-se que mais de um mil ttulos tenham sido expedidos em favor dos posseiros a partir desses acordos148. Como veremos no captulo seguinte, a participao da Contag nesses acordos foi duramente criticada no mbito do MSTR nos anos 80. Em primeiro lugar, essa aceitao teria conferido legitimidade s fraudes praticadas pelos usurpadores da terra, tanto que os seringueiros de Xapuri passaram a recusar esse tipo de acordo, como mostra esse depoimento de Chico Mendes: O sindicato sabia que no havia ttulos, que a propriedade no era legtima e que a terra pertencia de direito e de fato aos seringueiros. (Citado por LINHARES, op.cit, p. 105) As outras crticas dirigiam-se tanto ao no cumprimento dos acordos por parte dos pretensos proprietrios, quanto a inviabilidade de sobrevivncia dos posseiros nos lotes a eles destinados, devida a falta de infraestrutura geral.
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147 A morosidade e as incertezas que envolviam o futuro dos decretos de desapropriao destinados a criar os primeiros projetos de colonizao no Acre faziam com que a Delegacia da Contag depositasse cada vez menos conana nas aes governamentais voltadas para a promoo do acesso terra aos posseiros. 148 Esse dado est referenciado numa entrevista que realizamos em julho de 2001 com uma das pessoas mais bem informadas sobre essa questo no INCRA-AC, o advogado Valdir Pamplona. Ele trabalhou por mais de vinte anos no INCRA e acompanhou diretamente esse processo, na condio de chefe de Projeto Fundirio e em outras funes que exerceu na instituio.
Enfim, procurou-se demonstrar ao longo deste captulo que os anos 70 terminavam sinalizando, de forma amplamente favorvel, a preservao de uma estrutura fundiria marcada por uma elevada concentrao da propriedade da terra no estado do Acre. As classes dominantes e a agncia governamental responsvel pela regularizao fundiria no estado, o INCRA em que pesem os diversos conitos nas suas inter-relaes , deniram estratgias capazes de assegurar a legitimao da grande propriedade rural latifundiria. No essencial, essas estratgias basearamse numa flagrante transgresso da legislao vigente (consubstanciada, sobretudo, na aprovao da Exposio de Motivos 7778), legitimada ideologicamente como uma necessidade de adaptao das leis complexidade jurdica da questo fundiria. O grande problema era rmar na esfera da sociedade poltica um consenso para sacramentar o pacto pelo alto. Essa diculdade foi potencializada pela entrada das classes subalternas, via MSTR, nesse campo de disputas polticas. Ao legitimar politicamente as suas demandas por terra respaldado por fortes mobilizaes coletivas , esse sindicalismo impediu que as classes dominantes exclussem os segmentos sociais subalternos do acesso propriedade da terra. Contudo, se no momento inicial de sua atuao a luta pelo cumprimento da legislao foi fundamental para questionar a legitimidade da propriedade latifundiria e armar os direitos dos posseiros, no momento seguinte, aps a aprovao da EM 7778, essa situao inverteu-se, isto , ao continuar lutando pela aplicao das leis, o MSTR acabou avalizando a adoo de um mecanismo jurdico fraudulento.
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Pode-se armar que esse procedimento levaria o MSTR no Acre a sofrer sua primeira derrota poltica relevante.
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CAPTULO III
NOS LABIRINTOS DA MODERNIZAO : DE INFERNO VERDE A PARASO DOS VERDES
Ns entendemos, os seringueiros entendem, que a Amaznia no pode se transformar num santurio intocvel. Por outro lado, entendemos, tambm, que h uma necessidade muito urgente de se evitar o desmatamento que est ameaando a Amaznia e com isto est ameaando at a vida de todos os povos do planeta.
Chico Mendes149
149 Cf entrevista de Chico Mendes in Grzybowski (1989: 24).
o limiar dos anos 80, as denncias contra a destruio da floresta amaznica para desenvolvimento de atividades agropastoris passam a ocupar um lugar de destaque na pauta de organizaes e movimentos ambientalistas internacionais. Governos e organismos multilaterais sentem-se cada vez mais pressionados para suspenderem financiamentos a programas e projetos que impliquem no desmatamento na regio. Alm do mais, as polticas destinadas a promover os reajustes estruturais ganham fora e passam restringir seriamente a atuao dos Estados nacionais na induo do desenvolvimento. Internamente, face nova conjuntura vivida no pas nesse perodo (marcada, sobretudo, pelo acirramento dos debates em torno da democratizao do pas e pela recesso econmica), tanto as polticas de desenvolvimento quanto o papel do Estado passam a ser revistos. O ciclo de acumulao impulsionado sob a gide do Estado desenvolvimentista parece chegar ao m. Aquela noo de progresso que orientou a expanso capitalista na Amaznia nos anos 70 passa a ser questionada de forma mais ampla por diversos segmentos da sociedade nacional. Assim, a Amaznia, antes interpretada nas polticas de desenvolvimento como inferno verde que precisava ser desbravado para integrar-se marcha do progresso da nao, passa a ser enfocada por movimentos ambientalistas como paraso que deveria, por razes diversas, manter-se preservado, para o bem do planeta. Nessas circunstncias, INCRA e MSTR passam a deparar-se com os labirintos de um mundo que desafia a racionalidade que orientou as estratgias adotadas anteriormente. Para movimentar-se
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nesses labirintos ambos defrontam-se com o enorme desao de redenir suas estratgias de atuao, a m de procurar uma sada para os novos impasses. As palavras de Chico Mendes utilizadas como epgrafe neste captulo sintetizam de forma magnca os dilemas daquele perodo. O objetivo deste captulo analisar o modo como eles (INCRA e MSTR) procuram reencontrar-se nesse perodo de transio e como isso repercute na formulao de suas estratgias de atuao.
3.1. Os anos 80: dcada perdida ou dcada achada?

A reduo dos nveis de crescimento econmico registrada pelos indicadores que orientam a avaliao macroeconmica do desempenho das atividades produtivas150 acabou suscitando a formao de um certo consenso em torno da ideia de que os anos 80 representaram uma dcada perdida para a maioria dos pases do continente, inclusive para o Brasil. Na interpretao de Boron (1994:11), O triunfo da democracia foi torpemente interpretado como a derrota da economia nas mos da poltica, quando na realidade o que se havia produzido era a bancarrota do economicismo em todas as suas variantes. Numa crtica genial ideia de tempo perdido, Jos Saramago (2000:20) considera-a uma expresso absurda com a qual supomos enganar a dura realidade de que nenhum tempo perdido recupervel, como se acreditssemos ao contrrio desta verdade, que o tempo que cramos para
150 De acordo com Cano (1999:297), entre 1980 e 1985 a taxa mdia anual de crescimento do PIB foi de 0,6%, e entre 1985 e 1990 subiu para um medocre 1,9%.
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sempre perdido teria, anal, resolvido car l atrs, esperando [...]. Inspirados nessa ideia e na crtica ao economicismo formulada por Boron (op. cit.), procuraremos lanar um olhar sobre os anos 80 destoante dessa noo de dcada perdida. Como veremos a seguir, tanto na Amaznia quanto no pas em geral esse perodo fortemente marcado pela procura de transformaes substantivas no modelo de desenvolvimento em curso e pela emergncia de diversos movimentos sociais no cenrio poltico. Nessa procura, os achados so incomensurveis. No caso da Amaznia, as crticas formuladas aos efeitos socioambientais da modernizao implementada na regio sob a gide do Estado desenvolvimentista adquirem uma enorme amplitude. Elas passam a ter, a partir dos anos 80, maior ressonncia no bojo da sociedade civil, em nvel regional, nacional e internacional. Trata-se, sobretudo, de um perodo marcado por uma mudana de enfoque nas abordagens sobre a temtica do desenvolvimento na regio: ela passa de inferno verde a paraso dos verdes. A ideia de modernizao em geral e, no caso da agricultura, aquela associada revoluo verde, passa a se constituir em objeto de inmeras crticas, que acabam repercutindo na formulao e implementao de polticas de desenvolvimento regional. Os impactos ambientais produzidos pelo uso intensivo de agroqumicos, poluio e esgotamento de recursos hdricos, desmatamentos etc., somados, no caso dos pases latino-americanos, ao agravamento da concentrao de terras e expropriao dos segmentos sociais subalternos no campo, tornaram-se, no plano mais estrito, as bases da crtica a esse modelo. No plano
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mais geral, ele passa a ser questionado por no corresponder s transformaes operadas no mundo objetivo da produo, a chamada terceira revoluo industrial, que acabou modicando substancialmente os rumos das inovaes, dos mercados e de um certo padro de consumo de massas, sobre o qual se assentavam os fundamentos da revoluo verde (MALUF, 2000). As inuncias dessas ideias, os efeitos socioambientais perversos da expanso capitalista para a regio amaznica e o conjunto de crticas151 imputadas aos responsveis por sua implementao, bem como o crescente interesse de organizaes e movimentos ambientalistas pela regio colocariam em xeque o processo de modernizao vigente. A Amaznia passa a ocupar um lugar privilegiado no debate internacional sobre as questes relacionadas ao desenvolvimento, particularmente nas questes relativas conservao e/ou preservao do meio ambiente. A hiptese de que as bruscas alteraes no seu ecossistema via desmatamentos em larga escala estariam produzindo impactos negativos na biosfera, sobretudo na deteriorao da camada de oznio, passou a fundamentar os argumentos em torno da imprescindibilidade de sua preservao para o futuro da vida no planeta.
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151 A congurao de um modelo de desenvolvimento regional centrado na grande propriedade capitalista, gerou, dentre outras, as seguintes distores: (1) desregionalizao da propriedade do capital; (2) baixo grau de gerao de emprego devido a os projetos serem intensivos de capital ou terra; (3) elevados custos de criao de emprego; (4) frgil integrao intra-regional da indstria; (5) predominncia de projetos agropecurios sobre os industriais; (6) ganhos especulativos com a terra; (7) gerao de violentos conitos sociais decorrentes da luta pela terra; (8) territorializao burguesa da terra por no residentes; (9) expulso de camponeses de suas terras; (10) a acelerao do processo de destruio ambiental. (CARVALHO, 1995:428)
No plano da ao poltica, o fato marcante na Amaznia, nesse perodo, foi a conquista de espaos mais amplos nas esferas da sociedade civil e poltica por parte das representaes de determinados segmentos sociais subalternos, particularmente dos seringueiros e ndios. A partir da, no eram somente os ecologistas da zona Sul do Rio de Janeiro ou aqueles da Europa e Estados Unidos que condenavam a devastao da oresta amaznica, mas aqueles diretamente afetados por esse processo que passavam a denunciar as mazelas sociais e ambientais produzidas no rastro da modernizao. Mais ainda, alm das crticas, as representaes dos seringueiros e ndios apresentavam propostas concretas como a criao das reservas extrativistas e demarcao das terras indgenas para bloquear o processo de explorao predatria em curso e denir a partir de suas demandas um outro tipo de desenvolvimento na regio, conforme ver-se- com maiores detalhes na seo 3.4. Enm, diferentes atores sociais em lugares diversos passam a somar foras e aumentar o poder de presso da sociedade civil sobre governos e agncias multilaterais como BIRD e BID. Destas ltimas, consideradas co-responsveis pela devastao da oresta amaznica152, passa-se a exigir o bloqueio ou suspenso dos nanciamentos para projetos de desenvolvimento naqueles moldes. Essas presses acabaram interferindo de forma signicativa no reordenamento das
152 Um dos projetos nanciados pelo BIRD que se tornou objeto de maiores crticas foi o POLONOROESTE. A rpida devastao das orestas no estado de Rondnia, acompanhada de extermnio das populaes indgenas, passou a ser denunciada intensamente na Europa e EUA, por intermdio das mais variadas formas de manifestaes.
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polticas de nanciamento para a regio. Como observou Sachs (2000:125), O Banco Mundial, por exemplo, aps sua reputao ter sido seriamente abalada pelas crticas devastadoras da parte de ambientalistas, v novamente um o de esperana: No prximo ano, declarou seu vicepresidente, David Hopper, em 1988, o Banco vai abordar toda a gama das necessidades que iro do tcnico ao institucional, dos projetos microdetalhados aos macro-requisitos de formulao, implementao e reforo das polticas ambientais. Os protestos, aps nalmente penetrarem nos escritrios refrigerados de Washington, provocaram uma resposta um tanto contraproducente: as prprias exigncias para deter as atividades do Banco Mundial estimularam - sua expanso! Nestas circunstncias, diferentemente do que havia sido desenhado na poltica de expanso capitalista para o Acre nos anos 70 - apoio grande propriedade via incentivos pecuria extensiva e extrativismo da borracha -, nos anos 80 essa matriz parecia condenada, seja pelos efeitos socioambientais destrutivos da primeira, seja em razo do questionvel desempenho econmico da segunda. Lembre-se, ainda, que a atuao do Estado brasileiro no perodo anterior esteve ancorada em um acelerado crescimento da economia e na predominncia da coero poltica no aparelho estatal. Nos anos 80 j no existiam mais as mesmas condies
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econmicas e polticas para dar sustentao quele estilo de modernizao. A crise de acumulao no centro do capitalismo nos anos 70 afetou duramente os pases situados na periferia do sistema. De acordo com Wilson Cano (1999:295), com a elevao das taxas de juros nos EUA, aumento da inao e das desvalorizaes cambiais houve um repentino crescimento do endividamento de empresas e bancos privados que haviam contrado dvida externa [...]. Nos casos em que o Estado no assumiu os passivos do setor externo privado houve quebra de empresas e instituies nanceiras. Alm desse processo de estatizao da dvida externa, adotou-se uma srie de medidas destinadas a promover o ajuste nas economias dos pases perifricos, como os da Amrica Latina. Na poltica fiscal, promoveram-se cortes radicais, tanto nas despesas governamentais particularmente nos salrios, gastos sociais e subsdios diversos quanto nos investimentos pblicos153; a poltica monetria orientouse por uma conteno drstica da expanso dos meios de pagamento, do crdito interno e elevao das taxas reais de juros reais; a poltica salarial foi marcada pela conteno dos reajustes e queda do salrio real; nalmente, na poltica cambial e de comrcio exterior, adotou-se a desvalorizao cambial, os incentivos s exportaes e restries s importaes. (CANO, op. cit., p. 297) No plano poltico, depois de experimentar uma srie de golpes militares acompanhados de implantao de governos ditatoriais, diversos pases da Amrica Latina,
153 Segundo Carvalho (1995:434), entre 1974 e 1979, a taxa de investimento caiu de 26% para 16%, particularmente os investimentos pblicos, promovendo uma forte deteriorao no capital social bsico do pas.
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especialmente Brasil, Argentina, Chile, Peru e Uruguai, ingressaram no chamado perodo de transio, que resultou no restabelecimento dos regimes comandados por governos civis. No caso brasileiro, cuja originalidade do autoritarismo do Estado foi ter sido desenvolvimentista, ao contrrio do resto da Amrica Latina (FIORI, 2001:274), esse perodo de transio quase sempre aparece associado ideia de redemocratizao do pas. Ao observar-se tanto o reforo das prticas repressivas e da militarizao do aparato estatal vinculado questo fundiria no incio dos anos 80 quanto a persistncia dos procedimentos autoritrios no regime comandado pelos governos civis que sucederam a ditadura militar, percebemse algumas das dificuldades de lidar com essa noo de redemocratizao154. Tomada nesta dimenso, tornam-se mais compreensveis as diculdades de associar essa transio a um compromisso efetivo dos governantes no sentido de promover uma democratizao progressiva do Estado.
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154 Alis, esse aspecto vem sendo ressaltado no perodo recente por diversos autores, como lembra Rud Ricci (2001): autores, como Leonel Itaussu, propem que a passagem do regime militar para o regime democrtico em nosso pas no chegou a ser uma redemocratizao, mas uma liberalizao, na medida em que o processo de abertura poltica se deu atravs de algumas concesses entre o setor brando do regime militar e o setor moderado (eleito pelos primeiros como interlocutores) da oposio formal. Outro elemento destacado a denio de uma agenda poltica de transio, limitada pelos prprios militares.
Apesar de essa transio ter sido empurrada pela irrupo de vigorosos movimentos de massas155 em todo o pas, acabou operando-se sob a tutela dos militares e hegemonia das foras conservadoras no governo da Nova Repblica. Sob a presidncia de Jos Sarney, a reedio do pacto pelo alto assegurava a continuidade no poder das fraes de classe dominante que deram sustentao ditadura militar. O aspecto central dessa fase da transio foi a substituio dos militares pelos civis no comando do governo. Essa mudana de regime, concordando com Petras (1995:9596), no implicou necessariamente em uma democratizao e/ou em transformaes substantivas imediatas na estrutura do Estado. [...] pelo contrrio, levaram a transformaes no governo ou regime. Os militares, ociais policiais e judiciais, na imensa maioria dos casos permaneceram em seu lugar, com os mesmos controles sobre a segurana, com os mesmos valores e ideologias, e sem terem sido processados pelo seu comportamento terrorista. E mais: as mesmas vinculaes de classes que deniram o Estado, antes das mudanas polticas,
155 A ampliao dos movimentos grevistas entre assalariados urbanos (principalmente no polo industrial mais avanado do pas, a regio do ABC paulista) e rurais, inicialmente na zona canavieira nordestina, bem como a luta de resistncia pela terra, acabariam impulsionando a formao da Central nica dos Trabalhadores CUT (1983), do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST (1985), do Conselho Nacional dos Seringueiros CNS (1985), entre outros. A formao do movimento pelas Diretas J, que mobilizou milhes de pessoas em todo o territrio nacional na luta pelas eleies para a Presidncia da Repblica em 1984; o debate poltico em torno da Constituinte; a organizao, crescimento do Partido dos Trabalhadores e a quase vitria eleitoral de Lula - candidatura que unicou as chamadas foras populares do pas presidncia da Repblica em 1989 constituem alguns dos exemplos mais notveis.
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continuam sob os novos regimes. As continuidades das estruturas bsicas do Estado denem a natureza essencial do sistema poltico: os limites e mediaes da ao social. O novo regime poltico exerce suas prerrogativas, iniciativas executivas e legislativas dentro do marco estabelecido pela congurao de poder pr-existente [...]. No foi por acaso que aps uma certa euforia com o retorno dos civis ao comando dos governos de diversos pases do Continente renomados intelectuais latino-americanos passaram a rever suas interpretaes iniciais sobre este processo156. Para Guillermo ODonnel (1997) esses regimes que substituram as ditaduras militares se distanciariam em vrios aspectos das democracias liberais clssicas. Ele destaca, entre outros, o predomnio de uma institucionalidade informal, baixa transparncia nas formulaes/implementaes de polticas pblicas, os esforos permanentes para manter a populao despolitizada. Enfim, o que ele denomina democracia delegativa157 se caracterizaria, sobretudo, por uma prtica segundo a qual delega-se ao Poder Executivo, por
156 Referimo-nos em especial s anlises formuladas por Guillermo ODonnel sobre a transio dos regimes autoritrios na Amrica Latina editadas a partir de meados dos anos 80. Nas suas crticas a estas interpretaes, Petras (1995:95-99), arma, entre outras coisas, que elas acabam exagerando as mudanas polticas de procedimento relacionadas com o comportamento do regime e subestimam a importncia das comunidades institucionais autoritrias e os limites e normas que impem ao primeiro. O que ODonnel, descreveu como processo de democratizao, continua Petras, tem o carter dual de reconsolidar o poder estatal autoritrio. 157 Con el trmino delegativas me reero a una concepcin y prctica del poder ejecutivo segn la cual por medio del sufragio se le delega el derecho de hacer todo lo que parezca adecuado para el pas. Tambin demuestro que las democracias delegativas son intrnsecamente hostiles a los patrones de representacin normales de las democracias establecidas, a la creacin y consolidacin de las instituciones polticas y, especialmente, a lo que denomino accountability horizontal. (O DONNEL ,1997:261).
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meio de sufrgio universal, poderes para decidir em nome da nao. Situando-se tambm numa perspectiva crtica em relao ao restabelecimento dos governos civis na Amrica Latina, Boron (1994) traa uma anlise terico-interpretativa em que aparece como o condutor um questionamento dos pressupostos liberais aanados na ideia de que a edicao da democracia est condicionada pelo desenvolvimento econmico. Para o referido autor, no existem bases slidas que sustentem a armao de que a democracia constitua-se num ideal burgus, numa meta do capitalismo. Entre outros argumentos em favor deste ponto de vista, Boron (op. cit, pp. 96-97) indica a seguinte formulao de Therborn: Na histria da democratizao, dois traos brilham por sua ausncia. Em primeiro lugar, o fato de que nenhuma das grandes revolues burguesas estabelecesse realmente a democracia burguesa. Isto no s certo no caso das prematuras revolues inglesa e holandesa: a constituio democrtica surgida da Revoluo Francesa ficou como letra morta desde o comeo at o fim de sua breve existncia [...] a repblica americana foi estabelecida pelos fazendeiros brancos e os nicos negros com direito a voto no comeo da Guerra Civil eram homens do Norte. A Itlia unicada fez seu o regime eleitoral extremamente restrito do reino da Sardenha. E quando, apesar da desconfiana dos liberais burgueses, Bismarck introduziu o sufrgio universal masculino nas eleies do Reich, nem o resultado nem
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o objetivo da medida forma o estabelecimento de um regime de democracia parlamentar. Sob este ngulo, Boron sustenta que a ampliao dos direitos civis, sociais e polticos, que tiveram seus auges nos anos dourados do capitalismo com a edicao do Welfare State em alguns pases localizados no seu ncleo mais avanado, no pode ser interpretada como resultado de concesses de cima, mas sim como expresso de violentas lutas sociais e mobilizaes coletivas empreendidas pelas classes subalternas contra as restries do Estado liberal. Portanto, cabe a elas, e no burguesia, os crditos de certas conquistas sob a chamada democracia representativa. Deve-se lembrar, nalmente, que a expanso mundial do capitalismo no resultou na reproduo na periferia do sistema de uma institucionalidade tpica das democracias dos pases de desenvolvimento originrio. No caso dos pases que ingressaram na terceira onda industrializante, como muitos da Amrica Latina, o capitalismo acabou xando limites muito restritos construo de sociedades democrticas. Essas limitaes se processaram internamente, segundo
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Boron, de forma variada, condicionadas pelos diferentes tipos de transio e Estado158 a elas correspondentes. Enm, com o exposto nesta seo pode-se concluir que no essencial, as atuaes do INCRA e MSTR passam a ser inuenciadas por uma conjuntura muito diversa daquela anterior. Por um lado, os segmentos sociais subalternos at ento excludos do processo decisrio reivindicam maiores espaos de participao na esfera da sociedade poltica. Por outro, essa participao acaba sendo bastante restringida por condicionamentos de natureza estrutural (bases autoritrias da formao do Estado nacional) e conjuntural, como os arranjos institucionais utilizados pelo governo da Nova Repblica para reformar a ordem poltica nacional.
3.2. O INCRA procura se achar no governo da Nova Repblica

Com o incio do governo da Nova Repblica, o INCRA mergulharia no seu perodo de maior instabilidade institucional desde a sua criao. No plano institucional, a autarquia foi desvinculada do Ministrio da Agricultura e
158 De acordo com Boron, nos pases latino-americanos Brasil, Argentina, Chile que vivenciaram uma transio por cima, ou, nos termos de Gramsci, uma revoluo passiva, esses limites foram xados atravs de uma srie de restries participao das classes subalternas no processo poltico em geral. Em linhas gerais, Boron (1994:249) assim dene Estado: da mesma forma que o mercado realmente existente e no o que imaginam os tericos liberais , o Estado o lugar onde os sujeitos formalmente livres e iguais, mas profundamente desiguais, estabelecem relaes polticas de superordenao e subordinao. Esta assimetria est arraigada, em primeira instncia, na posio e funes que os distintos sujeitos desempenham no processo produtivo. No entanto, a efetivao do predomnio poltico da classe dominante no capitalismo requer algo mais: a interveno de uma densa rede de mediaes estruturas estatais, tradies polticas e ideologias, organizaes e prticas sociais de diferentes tipos sem as quais a supremacia que a burguesia detm no plano econmico no pode projetar-se ao mbito mais global da sociedade civil em seu conjunto.
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passou a vincular-se ao Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento (MIRAD), por meio do Decreto n 91.214, de 30/04/1985. Alm de indito na histria do Brasil, tratavase de um ministrio especco destinado tarefa, levando em conta a experincia disponvel tanto no pas como no exterior. Constitudo por uma estrutura administrativa nica, especfica e ligada diretamente ao Presidente da Repblica, mais recomendvel para lidar com reforma agrria e problemas fundirios. Nessa nova estrutura, o INCRA foi submetido ao regime de autarquia especial, condio capaz de conferir, na situao de ento, capacidade para organizar seu quadro de pessoal sem sujeio legislao do Plano de Classicao de Cargos vigente (Santos, op. cit., p. 29)159. Em suma, havia uma inteno de reforar institucionalmente o INCRA. Aconteceu exatamente o oposto, como bem o demonstrou Duarte (1988:110), ao analisar o desempenho do INCRA e do MIRAD nesse perodo: Ambos possuam, por exemplo, setores de oramento e execuo nanceira autnomos, departamentos de administrao, de pessoal e de controle interno tambm independentes, bem como setores jurdicos com atribuies especcas. Alm disso, a estrutura interna do INCRA160 representava, por si, um
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159 O referido Documento, informa ainda que Em abril de 1987 esta autonomia foi reforada atravs do Decreto n 94.235, que autorizou o INCRA a contratar at 1.250 servidores de nvel mdio e superior para suas atividades nalsticas, mediante concurso pblico. Acima destes quantitativos, no entanto, o INCRA necessita de autorizao expressa do Presidente da Repblica. 160 Entre outros, Duarte (op.cit, p. 108) aponta no sistema rgido, de direo nica e centralizada, estabelecida em Braslia, com uma excessiva autarcizao dos procedimentos administrativos e executivos, e as conseqncias da decorrentes, como um dos principais.
enorme obstculo implementao de qualquer poltica de reforma agrria. A nomeao de Jos Gomes da Silva identicado nacionalmente com a causa da reforma agrria para a Presidncia da autarquia, somada s de outros intelectuais igualmente comprometidos com essa causa161, desencadearia uma srie de modicaes (ou tentativas de) na sua gesto administrativa. Palmeira (op. cit., p. 55), reportando-se a esse perodo, revela que, dadas as caractersticas da burocracia do INCRA, O desao que se colocava ento para ns era o de simultaneamente restabelecer a hierarquia nas decises, afastando o lobby patronal, e assegurar a agilidade necessria aos procedimentos burocrticos, viabilizando as medidas de reforma agrria [...] S ao abrirmos as portas do INCRA aos trabalhadores que esse quadro foi alterado. Inicialmente tmidos, limitando-se aos contatos com aqueles diretores e assessores que conheciam, os trabalhadores foram aos poucos descobrindo os meandros da burocracia, e aprendendo a exercer sua presso at sobre os escales mais baixos. Ento ocorreu um fenmeno curioso: se a presena dos representantes dos proprietrios no assustava, a visita de grupos de trabalhadores rurais, alheios aos mecanismos de convivncia que associavam proprietrios e burocratas e s regras diplomticas da casa, causava medo. Com medo,
161 Entre outros, destacam-se Moacir Palmeira e Ivan Ribeiro. Este ltimo compunha o grupo que assessorava o ento Ministro do MIRAD, Marcos Freire.
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os prprios funcionrios vieram se queixar dessa nova presena [...]. Esta avaliao de Palmeira revela que, alm da dimenso estrutural, o modo de atuao da burocracia interna da autarquia representava srios entraves implementao de uma poltica de reforma agrria. Interessante notar que, se, por um lado, a tentativa de alterar esse quadro atravs da contratao de pessoas de fora da instituio acabava gerando tambm novos conitos, segundo Duarte (op. cit, p. 92), Essa atitude realimentou o sentimento corporativista e a insegurana de grupos de funcionrios do rgo, muitos dos quais, contratados atravs de favores, se sentiam inseguros quanto a sua competncia prossional e marginalizados quanto a sua participao na implementao da nova poltica fundiria do rgo. A falta de autonomia na indicao das chefias nas regionais representava outra ordem de problemas internos que dicultavam a implementao de uma nova diretriz na autarquia por parte de sua Direo Nacional. Essas indicaes obedeciam a critrios poltico-partidrios denidos de acordo com as relaes de foras da base governista nos estados. O caso do Acre ilustra bem essa situao: enquanto a Direo Nacional esforou-se pela indicao de Joo Maia162 para a Coordenadoria Regional, o nome escolhido foi o de Othlia Melo163.
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162 Joo Maia nessa poca j havia sado do PT e se liado ao PMDB. 163 Cf. entrevista que realizamos com Othlia Melo (junho de 2001).
Apesar da implementao de algumas modicaes setoriais importantes implementao do Procera164, valorizao da participao dos assentados na gesto dos assentamentos e maior autonomia das coordenadorias regionais nas decises sobre desapropriaes para fins de reforma agrria , at 1987 INCRA e Mirad estiveram longe de atender as expectativas geradas inicialmente. Com o acirramento dos conitos internos e a agudizao dos conitos de classes no campo, o governo respondeu com a extino do INCRA e a fragilizao de um dos mais importantes instrumentos do Estatuto da Terra: a desapropriao por interesse social165. A m de evitar maiores delongas, parte-se da hiptese de que este ato teve como inteno primordial paralisar a atuao governamental neste setor, aguardar os resultados da Constituinte. quela poca j era possvel prever que esses resultados seriam amplamente favorveis aos interesses dos latifundirios e grandes grupos de capitais privados166, no sentido de se preservar a histrica concentrao da propriedade fundiria no pas. O governo resistiu a todas as presses polticas das foras contrrias extino da autarquia167. Somente em maro de 1989, atravs de deciso do Congresso Nacional, o decreto que extinguiu o INCRA foi revogado, devolvendo
164 O Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria - Procera foi institudo em janeiro de 1986 (Duarte, op, cit.). 165 Maiores informaes sobre esse decreto ver, em especial (Duarte, op. cit.), posicionamento da diretoria da ABRA intitulado A Reforma Agrria s Avessas (Revista da ABRA, ano 17, n 3, dez. 87). Duarte analisa em especial as repercusses institucionais da incorporao da estrutura do INCRA pelo MIRAD, enquanto a direo da ABRA se detm numa anlise mais minuciosa dos diferentes aspectos do decreto. 166 Maiores informaes sobre essa questo, ver, entre outros, Delgado (1985) e Bruno (2002). 167 Entre essas foras polticas destacaram-se as organizaes representativas dos funcionrios do INCRA, Contag, ABRA, CUT, parlamentares de oposio.
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as prerrogativas anteriores da instituio. Porm, Em vista disso, e da posterior extino do MIRAD, em 19 de julho de 1989, editado o Decreto n 97.978, que dispe sobre a administrao do INCRA. Sinteticamente elaborado, dispunha sobre a vinculao do INCRA novamente ao Ministrio da Agricultura(SANTOS, 1998:29). Nesse conturbado perodo (1985-89) responderam pelo MIRAD seis ministros diferentes e pelo INCRA dez presidentes (entre 1970 e 1985 foram apenas cinco presidentes). Essa alta rotatividade dos titulares desse setor governamental foi acompanhada por uma progressiva ascenso das foras mais conservadoras nesses cargos, especialmente no MIRAD, que comeou com Nelson Ribeiro e terminou com um poltico conservador do PFL de Minas Gerais, Leopoldo Bessone. Em razo desse quadro institucional, dos pos resultados do PNRA, das derrotas na Constituinte, formou-se um certo consenso em torno da avaliao de que os setores empenhados na luta pela reforma agrria teriam sado derrotados politicamente nesse processo. As suas causas, contudo, so interpretadas de maneiras divergentes. Apesar do extraordinrio crescimento da luta pela reforma agrria de Norte a Sul do pas 168 , as classes dominantes mais uma vez lograram xito no seu propsito de manter intocada a concentrao da terra e do capital. A conjugao de uma estratgia apoiada na ao institucional
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168 Resultante das mazelas sociais produzidas pela histrica concentrao de terras no pas, agravadas ainda mais pelos efeitos da modernizao conservadora desencadeada no ps-64. O processo de transformaes na base tcnica produtiva ampliou a excluso social no campo e a concentrao da posse da terra. Os segmentos sociais subalternos no campo passaram a reagir de formas diversas a essa situao, atravs da organizao sindical e de outros movimentos de luta pela reforma agrria articulados nesse perodo, como o MST.
(obstruo do PNRA169, imobilizao do INCRA e MIRAD, presses contra a aprovao de leis que permitissem avanos signicativos em matria de reforma agrria na Constituinte) e na intensicao do uso da violncia privada (particularmente atravs da organizao da Unio Democrtica Ruralista UDR170 contra lideranas e organizaes dos trabalhadores rurais) explica em parte esse xito. A debilidade das organizaes dos trabalhadores e sua falta de unidade interna, em contraste com o alto poder de coeso das classes dominantes, tem sido considerada como um dos fatores explicativos mais relevantes171. Contudo, dado o seu grau de generalidade, acaba dizendo tudo e nada ao mesmo tempo. A rigor, esse no seria um problema apenas dos trabalhadores rurais no Brasil. Como bem demonstrou Oe (1984), no capitalismo as aes coletivas obedecem a lgicas distintas na esfera do capital e do trabalho, tanto nas suas relaes internas quanto naquelas estabelecidas com o Estado. De uma maneira geral, a classe dominante detm inmeras vantagens e maiores facilidades para se organizar e atingir seus ns.
169 O Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA foi concebido no mbito de uma estratgia poltica para rmar um grande pacto social em torno do governo da Nova Repblica. Sua verso preliminar, que contou com a participao de lideranas sindicais e intelectuais comprometidos com a reforma agrria, apesar de restrita aos marcos denidos pelo Estatuto da Terra, sofreu 12 modicaes (Silva, 1996:59), destinadas a restringir seu alcance. Ainda assim, at o nal de 1988, haviam sido cumpridas apenas 7% das metas previstas para os assentamentos de famlias de trabalhadores rurais no perodo (DUARTE, 1988:36). 170 Maiores detalhes sobre a organizao e prtica da UDR, em particular e sobre a reao dos grandes proprietrios rurais e grupos empresariais ligados propriedade fundiria em geral no perodo de 1985-98, ver, especialmente, Bruno (1997 e 2002). 171 Existem, ainda, duas linhas de interpretaes divergentes: uma que debita na conta dos trabalhadores uma parcela de responsabilidade nessa derrota e outra que faz esse dbito na conta dos intelectuais orgnicos que aderiram ao governo da Nova Repblica. Maiores informaes a esse respeito, ver, entre outros, Silva (1996) e Carvalho (1989).
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Em resumo, nessa conjuntura o INCRA no se achou. A substituio da estratgia que marcou a atuao da instituio no perodo da ditadura militar discriminao de terras e colonizao por outra centrada na promoo da reforma agrria, ao invs de redenir o seu papel, acabou imobilizando-o. Essa imobilizao atravessou o governo da Nova Repblica e agravou-se no governo Collor (1990-92). sob esses condicionamentos de ordem mais geral, somados queles resultantes das disputas de interesses em nvel regional, que analisaremos a seguir a atuao da autarquia no Acre.
3.3. O INCRA-AC: o missionrio e a misso: a procura de um lugar no paraso dos verdes?

Aparecem com freqncia na literatura especializada regional armaes de que o agravamento dos conitos de terras nos anos 80 teria resultado, em grande medida, devido negligncia da instituio responsvel pela regularizao fundiria, o INCRA. Um olhar mais atento, contudo, indica que no foi bem assim, h que separar o joio do trigo. Como vimos no captulo anterior, a aprovao da Exposio de Motivos 7778 pavimentou um vasto caminho para a atuao do INCRA no sentido de promover a regularizao jurdica dos imveis cujas reas excediam os limites xados pela legislao. Assim, pode-se armar que suas aes foram incipientes sim, mas no que se refere satisfao das demandas sociais dos de baixo.
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Efetivamente, desapropriou 500 mil hectares de terras para iniciar os projetos de colonizao oficial no estado, garantindo o acesso terra para uma parcela dos posseiros do Acre a partir de 1979. Contudo, em que pesem as lamentaes dos representantes dos latifundirios, a autarquia foi muito atuante para atender aos seus interesses. A evoluo dos dados cadastrais indicados no Quadro 3.1, a seguir, mostra que houve um aumento da concentrao da propriedade fundiria nesse perodo. Em 1970, os imveis situados na faixa superior a 10.000 ha ocupavam 69,61% da rea total, enquanto aqueles situados na faixa inferior a 100 ha ocupavam apenas 1,8% da rea total. Em 1980, esses nmeros ndices foram, respectivamente, 77,42 e 2,74%.
Quadro 3.1: Terras cadastradas no Acre (1970-1980)
1970 rea (ha) N de Imveis Quant. 1 a 100 101 a 1.000 1.001 a 9.999 Acima de 10.000 Total 2.807 526 396 (%) 72 13,67 10,29 rea Cadastrada Quant. 71.946,4 187.767,2 971.348,6 (%) 1,77 4,63 23,97 N de Imveis Quant. 7.591 2.229 990 (%) 68,89 20,23 8,98 1980 rea Cadastrada Quant. 325.667,4 630.372,2 (%) 2,74 5,32
1.717.723,3 14,50
118
3,06
2.820.608,9
69,61
208
1,88
9.169.134,9 77,42 11.842.898,2
3.847
4.051.671,1
11.018
Fonte: Cadastro do INCRA (SR 14).
Apesar de o cadastramento em si no indicar que a posse da terra esteja em situao regular, ele no deixa de ser um ato de legitimao por parte do Estado de uma situao
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factual. Ele assegurava, por exemplo, a concesso das Cartas de Anuncia por parte do INCRA, que eram utilizadas pelos latifundirios como garantias para a contrao de nanciamentos bancrios. Assim, no seria num suposto imobilismo do INCRA, mas na sua atuao dirigida para satisfazer preferencialmente os interesses dos latifundirios172 que poderamos compreender o agravamento dos conflitos sociais pela posse da terra no Acre. Conforme mencionamos anteriormente, enquanto amplos setores da sociedade civil fustigavam a ditadura militar no sentido de esgarar o processo de abertura poltica, no campo ocorria um movimento inverso, marcado pela intensicao da represso aos movimentos sociais e pela militarizao da questo agrria173. Ficava claro, portanto, que o ncleo hegemnico das classes dominantes no estava disposto a fazer concesses que implicassem na desconcentrao da propriedade da terra no pas. Vale lembrar, ainda, que a morosidade no processo de discriminao de terras iniciado pelo INCRA, seja por deliberao de ordem interna ou por obstculos advindos de aes judiciais, tambm favoreceu os latifundirios, no sentido de ganhar tempo para fazer seus lobbies na esfera governamental e tentar quebrar a resistncia dos trabalhadores, seja pelo uso da violncia fsica contra suas
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172 Apesar de em determinados momentos, como demonstramos no Captulo anterior, ter criado alguns obstculos satisfao plena desses interesses. 173 Martins (1984) indicou os instrumentos que o Estado criou para esses ns (como o GETAT e o GEBAM) e a forma como este passou a intervir nos conitos de terras. [...] A criao do Ministrio Extraordinrio para assuntos fundirios, instituindo a coordenao federal das polticas de terras dos Estados, praticamente federaliza a questo fundiria e a coloca inteiramente sob controle militar. (p. 25)
lideranas (atravs de milcias privadas e, muitas vezes, pela prpria polcia), seja pelo cansao. O jornal Varadouro registrou de forma incomparvel a escalada de violncia no campo174, que culminaria com o assassinato de Wilson Pinheiro, Presidente do STR de Brasileia, em 21 de julho de 1980. Este ato resultou de uma deciso rmada entre fazendeiros e seringalistas de combater a organizao sindical dos trabalhadores atravs da eliminao de suas lideranas mais expressivas, conforme o externou publicamente um de seus articuladores, Guilherme Lopes, na Rdio Seis de Agosto de Xapuri. Segundo as palavras desse seringalista, a soluo para os conitos de terras no Acre era matar os presidentes dos sindicatos, os padres e delegados sindicais (Varadouro, n 20, abr. 81). A Federao da Agricultura, num documento condencial de 11 de abril de 1980, aps um breve diagnstico que, segundo seu presidente, evidenciaria uma ao subversiva no meio rural, exige providncias urgentes: necessrio, melhor diria, urgente que o governo federal, Estadual e as entidades representativas ofeream uma reao, altura, poderosa frente subversiva que Igreja Catlica (Prelazia do Acre Purus) e a Contag, conseguiram montar no Acre.175 Enm, o assassinato de Wilson Pinheiro e outros que o sucederiam em escala crescente no pas marcou uma estratgia do latifndio no sentido de intensicar o uso da
174 As diversas formas de violncia praticadas pelo latifndio contra posseiros e seringueiros, bem como os inmeros empates e outras formas de resistncia encontradas pelo sindicalismo para reagir a essas situaes publicadas no Varadouro podem ser encontradas, ainda, em diversos estudos acadmicos: Gonalves (1998), Costa Sobrinho (1992, 2001); Paula (1991). 175 O referido documento traz a assinatura do presidente da Federao poca, Francisco Digenes de Arajo.
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violncia privada contra as organizaes dos trabalhadores. Porm, no caso de Brasileia, defrontou-se com uma reao imediata da base sindical, que resultou na emboscada e justiamento de Nilo, considerado um dos responsveis pelo crime. A rapidez com que a polcia agiu para prender os homens que supostamente teriam realizado a emboscada j foi sucientemente comentada em trabalhos anteriores176, por isso nos deteremos em outros aspectos menos explorados. Dos desdobramentos desse episdio, dois nos chamaram maior ateno: o modo como as classes dominantes o exploraram a seu favor e a rapidez com que o governo atuou na regio do conito. No primeiro caso, o empresariado paulista tratou de pressionar o Estado para enquadrar Lula, Jac Bittar, Joo Maia e Chico Mendes na Lei de Segurana Nacional, sob a acusao de terem incitado os trabalhadores a vingarem a morte de Wilson Pinheiro, num ato pblico realizado em Brasileia. O pedido formal para o enquadramento partiu da Federao da Agricultura, cujo presidente, Francisco Digenes de Arajo, era tambm proprietrio de uma concessionria da Volkswagen no Acre. Pretendia-se, assim, unir o til ao agradvel, isto , punir e imobilizar lideranas sindicais de ponta do ncleo industrial mais avanado, bem como aquelas de uma regio mais atrasada, que contrariavam, de formas distintas, os interesses do capital industrial e nanceiro e o latifndio. Ficou bastante evidenciado o entrelaamento desses interesses da classe dominante e o seu nvel de articulao nacional nesse episdio.
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176 Especialmente aqueles que abordam a organizao sindical no Acre, citados anteriormente.
No que diz respeito atuao governamental, foram tomadas medidas imediatas nas esferas federal e estadual. Por determinao do Conselho de Segurana Nacional, o Acre passou a ser considerado um dos estados prioritrios para a ao fundiria do governo. Com isso, o INCRA177 desapropriou 198.600 hectares de terras, destinada a promover o assentamento rpido de 1.068 famlias no eixo BrasileiaXapuri-Rio Branco, onde os conitos sociais apresentavam maior gravidade poltica. Alm destas aes, o governo federal lanou, atravs da SUDHEVEA, um programa de apoio ao seringueiro, atravs da instalao de mini-usinas178 e de postos de comercializao da Cobal para vender mercadorias por preos mais baixos a essa populao. (PAULA, 1991:26) Alm da rapidez que marcou o processo de desapropriao de terras, outro dado que chama a ateno que pela primeira vez os seringueiros recebem o reconhecimento ocial da sua condio de produtores autnomos. At ento todas as polticas e programas orientadas para manter e/ou incentivar o extrativismo da borracha eram dirigidas aos seringalistas, como vimos nos captulos anteriores. Como toda a execuo do programa era coordenada pela esfera governamental, teoricamente institua de cima para baixo, uma ruptura na histrica relao de domnio pessoal centrada na gura do patro seringalista, a exemplo do que havia ocorrido com a
177 Num Relatrio interno da autarquia, advertia-se que se no fossem tomadas decises enrgicas e radicais a situao poderia agravar ainda mais as tenses sociais na regio. (PAULA, 1991:126) 178 Um dos objetivos dessas mini-usinas era modernizar o fabrico da borracha. Ao invs de passarem pelas formas tradicionais de processamento pelos seringueiros, o ltex seria transportado at as mini-usinas e processado na forma de folha defumada, de onde sairia diretamente para as indstrias pneumticas e demais ligadas produo de artefatos de borracha. Com isso se encurtaria a cadeia de produo, visto que pelo mtodo tradicional a produo dos seringueiros passava pela fase da usinagem antes de ser destinada industrializao nal.
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criao dos sindicatos na dcada anterior, que promovera essa ruptura de baixo para cima. No mbito do governo estadual, procurou-se, em carter emergencial, arrefecer os conitos com tentativas de conciliao dos interesses entre o capital e trabalho no campo. Atravs da criao de uma comisso de alto nvel179 procurou-se materializar esse intento ou pelo menos criar expectativas em torno das possibilidades de entendimento entre as partes. Vejamos o diagnstico elaborado pela Comisso, em que so apontados 14 temas considerados como principais geradores de conitos fundirios. Eles aparecem na seguinte ordem: o problema da posse; mudana brusca do modelo de explorao da terra [...]; falta de estrutura adequada e suciente do Poder Judicirio e da Segurana Pblica Estadual; tenso social; morosidade do processo de regularizao fundiria; incapacidade para implementao da colonizao ocial; sindicalizao do trabalhador do campo, como realidade e frgil organizao patronal; desmatamento; falta de entendimento prvio e acordo honesto entre as partes envolvidas no problema fundirio; diretrizes de poltica agrria conitantes; radicalizao das partes envolvidas no procedimento discriminatrio; deficincia de infra-estrutura de apoio ao meio
179 Criada pelo governo estadual Decreto n 111, de 6/08/1980 essa comisso era composta por dois representantes do governo estadual, o delegado da Contag e o presidente do STR de Rio Branco, o presidente da Federao da Agricultura e o do sindicato patronal de Rio Branco, um representante da Prelazia do Acre e Purus, do INCRA, IBDF, e trs jornalistas (editores dos jornais O Rio Branco, Gazeta do Acre e O Jornal). (Cf. atas das reunies da Comisso).
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rural; reteno de reas como reserva de valor; a preocupao do seringueiro com a preservao do seringal nativo como forma de sua sobrevivncia180. Resistindo tentao de comentar em detalhes esse diagnstico como a suposio da existncia de um desequilbrio de foras a favor dos trabalhadores , nos fixaremos naquilo que julgamos essencial, isto , o reconhecimento implcito da responsabilidade da esfera governamental no agravamento desses conflitos, da necessidade de um tratamento diferenciado aos seringueiros no processo de regularizao fundirio e, nalmente, da fragilidade das negociaes diretas em razo da falta de acordo honesto entre as partes. Em suma, se o pressuposto era o de que estes problemas deveriam ser equacionados de comum acordo, dicilmente ele se viabilizaria sob aquela conjuntura, marcada pelo aguamento dos conflitos de terras e acirramento da luta de classes no campo, em nvel regional e nacional. As possibilidades de consagrao de um pacto social nestas condies eram muito remotas. No foi por acaso que, no geral, as sugestes181 formuladas por essa comisso no saram do papel. No plano poltico partidrio, a organizao do Partido dos Trabalhadores e a vitria do PMDB nas eleies para o governo estadual (1982) foram decisivas nos rumos da transio no Acre. Se a modernizao comandada pelo
180 Cf. Ata da segunda reunio da Comisso, realizada no dia 14/08/1980. 181 Verdade, o que consta nas Atas das reunies da Comisso uma srie de recomendaes largamente conhecidas no que diz respeito necessidade de uma atuao mais eciente do aparato governamental, bem como uma tentativa de normatizar as negociaes diretas entre latifundirios e posseiros atravs da denio de um conjunto de regras que deveriam ser seguidas pelas partes envolvidas.
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capital esteve identicada ou personalizada na gura dos paulistas, curiosamente, o seu antdoto, isto , a crtica fundada nas aspiraes do mundo do trabalho, partia tambm de So Paulo. O PT inicia sua estruturao no bojo dos conitos entre capital e trabalho no campo, ancorado no sindicalismo rural e nas comunidades eclesiais de base da Igreja. Como expresso poltica do proletariado industrial moderno e com a bagagem das greves e lutas sindicais travadas no ABC paulista, procura armar-se como portador de um projeto de sociedade voltado para os interesses das classes subalternas, genericamente denido como socialista. Nesse sentido, a luta pela terra passa a ser tratada como parte integrante de uma estratgia de ascenso das classes subalternas ao poder poltico. Pode-se imaginar a reao dos donos do poder a essa nova iniciativa das lideranas dos trabalhadores182. Se nos anos 70 um setor das oligarquias percebia nos paulistas a principal ameaa ao monoplio do poder poltico, nos 80 o sindicalismo rural e o PT passam a representar outra ameaa potencial, um novo concorrente a ser combatido, uma vez que os trabalhadores queriam mais que a posse da terra, pretendiam, tambm, disputar o poder poltico. At ento pouqussimos indivduos nessa condio183 haviam ingressado na poltica partidria, e quando o zeram, foi nos partidos dominados pelas oligarquias, que, sob o ponto de vista da
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182 Fernandes (1999:68) indica, atravs uma srie denncias veiculadas na imprensa local, as mais variadas formas de presso contra aqueles que se liavam ao PT. Prefeitos mandavam invadir convenes do partido, juzes procuravam intimidar lideranas chamando-as para explicar por que eles haviam entrado para o PT, ameaas de morte etc. 183 Chico Mendes foi uma dessas raras excees. Em 1978, disputou uma vaga na Cmara dos Vereadores de Xapuri e foi eleito pelo MDB.
ideologia geral so na realidade fraes de um mesmo partido orgnico, cuja funo assegurar a direo sob o domnio das classes dominantes (GRAMSCI, 1978:168). Nesta perspectiva, a vitria eleitoral do PMDB em 1982 no pode ser interpretada como impulsionadora de mudanas substanciais na direo do governo estadual. Contudo, a necessidade de reordenar as relaes entre sociedade poltica e sociedade civil, dada a substituio gradual da coero pelas formas consensuais de dominao, acaba obrigando essas oligarquias a abrir espaos para a incorporao de algumas demandas sociais dos de baixo. Em outras palavras, a necessidade de alterar a diviso do bolo abre novos focos de conitos polticos, tanto entre as oligarquias, quanto entre essas e os subalternos. Durante o governo de Nabor Jnior (1983-86), a exemplo do que ocorreu em outras unidades da Federao, as presses sobre os executivos estaduais aumentaram bastante. Alm de lidar com as disputas internas no PMDB184 e o agravamento dos conitos sociais no campo, esse governo era fortemente pressionado no sentido de cumprir suas promessas eleitorais, especialmente no que diz respeito garantia do acesso educao, assistncia mdica, habitao, saneamento, emprego, considerados como problemas bsicos da maioria da populao do estado. Enfrentava, ainda, as reivindicaes por melhorias nas condies de trabalho e reajustes salariais por parte dos servidores pblicos, principalmente das reas de educao e sade, que avanavam na sua organizao sindical.
184 Como bem o registrou Silva (1998), alm das acirradas disputas entre conservadores e progressistas no interior do PMDB, houve, ainda, intensas disputas internas nesses grupos pelo controle e inuncia no aparato governamental.
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O modo como as oligarquias lidaram com esse processo deniu os rumos da transio no Acre. Ele consiste basicamente na conjugao dos seguintes procedimentos polticos: I) represso s lutas dos trabalhadores; II) cooptao de lideranas sindicais e intelectuais considerados progressistas; III) isolamento e/ou excluso do governo dos quadros progressistas no cooptveis185; IV) destinao de uma parcela do oramento de governo para o atendimento seletivo de determinadas demandas sociais, cuja aplicao, via de regra, opera-se de acordo com os esquemas clientelistas. Esses procedimentos interferem substancialmente nas atuaes do INCRA e MSTR no estado. A implantao de cinco projetos de colonizao em uma rea de aproximadamente 800 mil ha e o assentamento, at 1984, de cerca de 6 mil famlias nessas reas aumentou substancialmente a importncia do INCRA no estado. Alm de modicar o contexto scio-cultural acreano, via assentamento de migrantes186 do Centro-Sul do pas, ao viabilizar o acesso terra, o INCRA acaba produzindo a jusante desse processo, o desencadeamento de um conjunto de demandas sociais, que, dada a presso crescente das mobilizaes coletivas nessas reas, precisam ser respondidas nas esferas governamentais no mbito do governo federal ou do estadual.
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185 Pelo menos dois casos podem ser considerados exemplares nesse sentido: as demisses do Secretrio de Sade, Jos Alberto, e do Presidente da Emater, Hlio Pimenta. Ambos combateram as fraudes administrativas, a utilizao eleitoreira ou para ns privados do aparato governamental por parte das oligarquias e seus prepostos. Maiores informaes sobre este processo em geral represso dos trabalhadores e cooptao de lideranas e intelectuais orgnicos , ver SantAnna (1988); Paula (1991); Silva (1998); Gonalves (1998); Fernandes (1999). 186 Aproximadamente quatro mil famlias originrias do Centro-Sul foram assentadas entre 1979 e 1984, perodo em que teve incio a implantao dos projetos de colonizao ocial no Acre.
Ainda que o faam de forma seletiva e restrita, a satisfao dessas demandas repercute signicativamente nos setores: 1) da construo civil, via abertura e pavimentao e/ou conservao de centenas de quilmetros de estradas vicinais, edicao de escolas, postos de sade, armazns etc; 2) comercial, atravs do incremento das vendas de utenslios agrcolas e outros produtos industrializados; 3) de ampliao dos servios pblicos, via implantao e ampliao da rede educacional, de sade, dos servios de extenso rural e assistncia tcnica, de transportes etc. Ou seja, as polticas destinadas a promover a modernizao produtiva da regio, que antes beneciavam quase exclusivamente os grandes grupos de capitais privados, passam a incorporar certas demandas sociais dos segmentos sociais subalternos. Desse modo, na proporo em que vai aumentando a sua inuncia na economia regional, o INCRA passa a se constituir tambm politicamente como uma das agncias governamentais mais importantes do estado do Acre. Alm de manipular grandes somas de recursos nanceiros, passa a ter influncia, tambm, no controle de um expressivo contingente de eleitores. Com o m da ditadura militar, que mantinha ociais reformados do Exrcito na chea dessa agncia, as disputas por esse cargo entre as foras polticas da base governista no Acre sero acirradssimas. Em agosto de 1983, o general Fernando Moreno Maia foi substitudo na Coordenadoria do INCRA pelo coronel Marne de Paiva Silva. Foi durante a gesto do general que a autarquia se consolidou no estado, atravs da ampliao da estrutura fsica e de pessoal, bem como na execuo
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das atividades nalsticas187. O tipo de disciplina vigente nesse perodo rigidez hierrquica, nos moldes do regime de caserna marcou de forma profunda a formao da burocracia da instituio, conforme veremos mais adiante. O coronel cou menos de dois anos no cargo, que passaria a ser ocupado, em maio de 1985, por Othilia Batista Melo Sampaio, que nele permaneceria at 1990. Na gesto de Othlia definiram-se os rumos da desmilitarizao da autarquia em nvel regional, isto , as adaptaes institucionais no sentido de incorporar a sociedade civil no processo decisrio. O tipo de relaes estabelecidas entre Chea e a burocracia interna e entre a instituio e a sociedade poltica e sociedade civil em nvel estadual, a distinguem de forma singular do movimento operado inicialmente na Direo Nacional do INCRA. Ao contrrio do ocorrido na Direo Nacional, a Coordenadoria do Acre permaneceu praticamente sob o comando do pessoal da casa188. Somente o Coordenador Adjunto (Joo Maia), o Chefe da Diviso de Colonizao (Hamilton Melo) e um assessor da Coordenadoria (Joo Fleming) indicados por diferentes faces do PMDB, no faziam parte do pessoal da casa. Ora, no essencial, esse procedimento resultou na preservao praticamente inalterada de uma estrutura autoritria, voltada basicamente
187 Particularmente no que diz respeito discriminao de terras (aproximadamente um tero do territrio foi submetido a esse processo), desapropriaes e implantao de cinco projetos de colonizao com uma rea total de 803 mil ha e assentamento de aproximadamente seis mil famlias. 188 Expresso utilizada correntemente pela burocracia da instituio para designar aqueles prossionais originrios do quadro de pessoal permanente. Marca a diferena com o pessoal de fora isto , pessoas que ocupam temporariamente, por indicaes polticas, cargos de chea na instituio. Estas expresses aparecem em praticamente todas entrevistas que realizamos com o pessoal da casa.
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para a colonizao, com toda ordem de problemas internos indicados por Palmeira (op. cit). Por um lado, o fato de pertencer ao pessoal da casa garantiu a Othlia Melo maiores facilidades para lidar com a burocracia da instituio, por outro, em razo de seus vnculos polticos com uma faco do PMDB, criava enormes problemas. Alm de a instituio ser considerada na poca um antro do PDS, era extremamente difcil atuar sem contrariar os interesses das diferentes faces do PMDB. Portanto, as relaes da chea com a burocracia interna devem ser analisadas levando-se em conta uma permanente tenso resultante dessa situao poltica. Diferentemente do perodo da ditadura militar o poder decisrio era mais centralizado em Braslia as decises da autarquia estavam mais sujeitas a interferncias diretas das foras polticas estaduais. No estavam em jogo somente as questes relativas posse da terra, mas a manipulao dos recursos materiais disponveis na autarquia no sentido de satisfazer a interesses econmicos e poltico-eleitorais muito bem definidos. Tambm neste aspecto, a posio poltica de Othlia Melo era ao mesmo tempo fortalecida e fragilizada. No primeiro caso por contar com o apoio poltico do partido governista e no segundo, pelas limitaes advindas das interferncias das faces mais poderosas do comando partidrio. Isso produziu um certo imobilismo na sua gesto, uma vez que determinados procedimentos administrativos, que porventura contrariasse os interesses dominantes, acabavam inviabilizados. Este arranjo institucional por si, sugere a magnitude dos obstculos para a participao da sociedade civil referimo255
nos particularmente aos segmentos sociais subalternos na gesto da autarquia. Ou seja, por um lado os de baixo defrontar-se-iam com as restries advindas da permanncia de uma burocracia autoritria, refratria participao dos trabalhadores, por outro, com as fortes presses e interferncias da sociedade poltica estadual, no menos autoritria e reacionria, na conduo poltica do INCRA. Dividido politicamente, o MSTR adota dois comportamentos distintos em relao direo do INCRA. O grupo ligado Contag, representado pela direo da Fetac, priorizou uma estratgia de negociaes por cima, inscrita nos limites impostos pela instituio, enquanto o sindicalismo ligado CUT, optou pela intensicao das mobilizaes coletivas para forar a direo do INCRA a atender suas demandas mais urgentes, como desapropriaes de terras para fins de reforma agrria e implantao de infraestrutura nos projetos de colonizao existentes. Essas presses perturbavam ainda mais as complexas relaes entre coordenadoria, burocracia interna e a sociedade poltica estadual, seja na forma seja no contedo das decises acordadas. Em sntese, sob tais circunstncias os obstculos interpostos democratizao da agncia em nvel regional so enormes. sob a prevalncia de uma estrutura autoritria que se opera na Coordenadoria Regional do Acre um lento processo de institucionalizao da participao da sociedade civil. Instituda em 1986 (em conformidade com as prescries
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do Estatuto da Terra), a Comisso Agrria189 no Estado do Acre, marcou efetivamente o incio dessa participao no mbito do INCRA, donde resultaram diversos indicativos para orientar a elaborao do Plano Regional de Reforma Agrria - PRRA-AC. Nesse plano, foram xados os objetivos e metas a serem cumpridos pelo INCRA no estado.
3.3.1. Consideraes sobre o PRRA-AC

Apesar do PRRA-AC no ter logrado destino mais nobre do que o alcanado pelo PNRA, ele expressa o resultado do que se pode chamar de momento inaugural da participao da sociedade civil nas instncias deliberativas do INCRA no Acre. O seu contedo indica, embora de forma muito genrica, que houve incorporao de algumas reivindicaes do MSTR naquele perodo. As modicaes admitidas formalmente na concepo inicial de modernizao na regio amaznica, no sentido de incorporar demandas dos de baixo, e as indicaes de medidas paliativas para solucionar os conitos sociais pela posse da terra, compem o seu ncleo orientador. O contedo do PRRA cou subdividido em seis partes: I) Justicativa; II) Objetivos e metas; III)rea (zona) prioritria e reas de ao; IV)Programas de ao; V) Infraestrutura bsica, aes de apoio e estimativas de custos; VI) Situaes emergenciais. Na justicativa, procura-se destacar a reforma
189 Artigo 42 da Lei 4.504 (Estatuto da Terra) dene a composio e as competncias da Comisso Agrria. Constituda por um representante da instituio responsvel pela reforma agrria, trs representantes dos trabalhadores rurais e trs do patronato rural, indicados pelas suas respectivas representaes sindicais, um representante de entidade pblica vinculada agricultura e um representante de estabelecimento de ensino agrcola. Entre suas atribuies guram a indicao de sugestes para elaborao e execuo dos planos regionais de reforma agrria.
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agrria como instrumento capaz de reordenar o espao e a organizao da estrutura produtiva, modicar a estrutura fundiria, reconhecida ocialmente como muito concentrada, Descartadas eventuais omisses, foram cadastradas, em 1978, 23 latifndios por dimenso, reduzidos para 12 em 1984. Em contrapartida, em 1978 existiam 1.505 latifndios por explorao, que passaram a 2.825, em 1984. Assim, a rea abrangida pelos latifndios no Estado alcana 81,3% do total cadastrado, restando apenas 18,7% para os minifndios e as empresas rurais, essas ainda assim de constituio duvidosa. Apesar desse reconhecimento, no aparecem no escopo do PRRA-AC medidas concretas para desconcentrar substancialmente a propriedade fundiria. Nos seus objetivos, a reforma agrria percebida como indutora de desenvolvimento seguindo parcialmente o modelo preconizado pela CEPAL em meados do sculo XX190 , e instrumento de pacicao social no meio rural, mediante a erradicao dos focos de tenso. Ou seja, o foco de ao permaneceria centrado nos efeitos e no nas causas dos conitos fundirios. As metas estabelecidas para o perodo 1986-1989, assentar 8.200 famlias, ratica essas intenes. Sobre a delimitao das reas territoriais prioritrias para efetivar-se as desapropriaes, a exemplo das edies dos decretos anteriores, o Decreto n 92.676, de 19 de maio de 1986, declarou toda rea rural do Estado do Acre como
190 Mais precisamente no que diz respeito aos seus presumveis efeitos na expanso do mercado de consumo interno, aumento da oferta de alimentos e matrias-primas destinadas tambm ao mercado interno.
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zona prioritria para efeito de execuo e administrao da Reforma Agrria. (MIRAD/INCRA, 1986:5) Contudo, denese apenas os quantitativos de reas a serem desapropriadas em 1986 (49.000 ha), para os anos subseqentes ca em aberto. Na denio dos Programas de Ao aparecem os indicativos de mudanas nas diretrizes de modernizao adotada pelo INCRA na era da ditadura militar, particularmente no que se refere organizao espacial e as formas de explorao da terra e dos recursos naturais. Os projetos de colonizao que a tudo serviam assentamento de migrantes do Centro-Sul, seringueiros, colonos e ribeirinhos do Acre so substitudos por diferentes modalidades de assentamento e regularizao fundiria diferenciadas. O chamado Programa Bsico, destinado ao assentamento de trabalhadores rurais, dene quatro modalidades distintas de assentamentos: I) Assentamento de agricultores; II) Assentamento de produtores extrativistas; III) Assentamento de produtores ribeirinhos; IV) Projetos de reassentamento. Nos projetos de assentamento de agricultores, aparecem algumas inovaes, como resultado das presses do MSTR, em relao ao uso da terra, posse e gesto nos assentamentos. Anteriormente, um dos pr-requisitos essenciais para o assentado garantir a posse do lote era a implantao de atividades agropastoris, que implicava obrigatoriamente na derrubada de orestas. Isso foi revisto e a busca de alternativas paralelas de renda, como aproveitamento racional da oresta atravs da extrao de madeiras e adensamento orestal com espcies de interesse econmico j pesquisadas (MIRAD/ INCRA, 1986:9), passou a ser incorporada ao conjunto de atividades previstas no desenvolvimento dos assentamentos.
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Quanto a forma de titulao dos lotes, propunha-se o redirecionamento do sistema de titulao, optandose pela concesso de uso, com prazo de cinco anos, com nus obrigacionais, alm do preo, evitando-se a especulao imobiliria e a reconcentrao territorial. Por ltimo, transferir paulatinamente aos agricultores a responsabilidade pela gesto dos ncleos comunitrios formados nos assentamentos rurais, aparecia como uma das medidas previstas para promover a descentralizao administrativa da autarquia nas atividades finalsticas (MIRAD/INCRA, op.cit,). Assim, no caso dos projetos de assentamento de agricultores, parte das crticas ao modelo de gesto do INCRA comea a ser reconhecidas oficialmente. Contudo, esse reconhecimento no resultou na sua traduo em termos de reorientao administrativa. Como mostramos no captulo anterior, a burocracia da autarquia no Acre teve sua trajetria fortemente inuenciada pela disciplina militar e por uma ideologia que valoriza o saber tcnico e tende a desqualicar o conhecimento no especializado. Esse aspecto somado a interferncia crescente dos esquemas clientelistas nas diversas instncias administrativas da agncia, constituem-se ainda hoje em fortes obstculos a democratizao no processo de gesto nos assentamentos. No caso dos assentamentos extrativistas, eles expressam uma reviso mais substantiva dos critrios de promoo do acesso a terra aos de baixo. Comea pela criao de uma nova modalidade de assentamento que prev a manuteno do extrativismo, porm, com os direitos de posse e uso conseqentemente, todos os desdobramentos advindos
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deste ato, como formulao de polticas pblicas especcas para esse segmento social de produtores assegurado aos seringueiros. Isto no estava no script do INCRA e nem dos missionrios do progresso, em geral, no estado. Como vimos no Captulo II, as classes dominantes admitiam no limite, a conservao do extrativismo sob a batuta dos seringalistas ou em associao com a pecuria, enquanto o MSTR, considerava suciente a garantia ao acesso a terra segundo as dimenses xadas pelo mdulo rural, que no Acre, variava de 55 a 100 ha. A justificativa para a criao dos assentamentos de produtores extrativistas comea assim: A figura do seringueiro-castanheiro, por sua importncia social, cultural e econmica, deve ser valorizada atravs da nova perspectiva de explorao e uso da oresta. Mais adiante, sintetiza os fundamentos econmicos, sociais e ecolgicos sobre os quais estariam apoiados os argumentos favorveis a criao dessa nova modalidade de assentamento. No econmico, destaca-se em especial o peso das atividades extrativistas na economia regional; no social, indica a existncia no estado de aproximadamente 15 mil famlias de seringueiros que tm na explorao extrativa sua principal fonte de sobrevivncia. Em vista disso, o PRRAAC preocupa-se em viabilizar poltica de valorizao do seringueiro, principalmente nas reas de maior concentrao extrativista, o que atenderia, ainda, segundo o referido documento, as orientaes contidas no PNRA no sentido de respeitar sempre que possvel, as distintas formas de posse e uso das terras; no ecolgico, arma-se que a conservao do extrativismo seria uma forma ecaz de garantir a defesa do
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meio ambiente, at que sejam denidos manejos adequados dos recursos naturais na regio, esta atividade h de ser rigorosamente preservacionista. (MIRAD/INCRA, op. cit., pp. 9 e 10) No necessria uma anlise mais rigorosa para perceber que no existe nenhuma novidade nos argumentos que justificam a criao dos projetos de assentamento extrativista. Como mostramos anteriormente, essas questes estavam sendo amplamente debatidas desde meados da dcada de 1970. O que h de novo, efetivamente, so as motivaes para que o INCRA passasse a reconhec-la de forma que traduzisse em polticas diferenciadas da matriz modernizante. Entre essas motivaes, pode-se apontar como determinante a necessidade de a autarquia, que atravessava um momento de extrema instabilidade poltica e institucional, obter maior legitimidade e respaldo junto sociedade civil. Nesse sentido, responder s presses de uma corrente do MSTR identicada com o novo sindicalismo, que quela poca j contava com apoio de organizaes ambientalistas internacionais (conforme ver-se- mais detidamente na seo 3.3.), seria um bom comeo. Deve-se considerar, ainda, que na Direo Nacional da autarquia essa proposta contava com o apoio de alguns intelectuais historicamente comprometidos com a luta pela reforma agrria que haviam se envolvido com a elaborao e implementao do PNRA. Sobre os assentamentos de ribeirinhos, argumentou-se que a inexistncia de estudos sobre a situao desse segmento social no estado dificultava a formulao de propostas mais objetivas para as aes fundirias. Desse modo, acaba
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apresentando uma srie de recomendaes genricas como regularizao da situao fundiria e readequao das reas minifundirias, realizao de pesquisa agrcola para orientar o sistema produtivo, implantao de ncleos de reforma agrria, com estruturao mnima para beneciamento e armazenamento da produo, transporte fluvial, sade, educao. (MIRAD/INCRA, op. cit., p. 10) A rigor, estas indenies em relao aos problemas dos ribeirinhos reetem em parte o abandono dessa categoria pelo sindicalismo rural. Ou seja, naquele perodo, os colonos dos projetos de colonizao do INCRA e os seringueiros do Vale do rio Acre formavam a base mais representativa e mobilizada do movimento sindical. Alm de conseguir um certo grau de unidade em torno de um conjunto de reivindicaes comuns, detinham tambm o controle das direes sindicais. Portanto, as desigualdades de tratamento das demandas dos de baixo no momento da formulao do PRRA-AC reetem no s as relaes de foras entre classes antagnicas mas tambm aquelas resultantes desse processo de representao dos segmentos sociais subalternos, materializadas pelos sindicatos. No caso dos projetos de reassentamento, o tratamento dispensado no Plano similar ao dos ribeirinhos. Na verdade, como se trata basicamente da retirada de posseiros das terras indgenas, essa questo foi incorporada ao PPRA-AC para responder as presses das organizaes representativas dos ndios. Neste caso, a situao deles difere dos ribeirinhos porque acabam sendo duplamente excludos, isto , a sua condio de posseiros no ndios , simultaneamente,
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indesejvel, sob o ponto de vista dos movimentos indgenas, e praticamente ignorada pelo sindicalismo rural. Por ltimo, destacaramos no PRRA-AC a parte que trata dos Programas Complementares, onde aparecem as proposies em relao Regularizao Fundiria e colonizao. No tocante regularizao, apesar de reconhecer que As aes fundirias desenvolvidas atravs da discriminao administrativa no tm alcanado seu objetivo principal, no apresenta nenhum indicativo que evidencie a disposio de alterar esse quadro. Insiste na necessidade de respeitar os limites de titulao permitidos pela legislao vigente, seja atravs de discriminao judicial, seja pela via administrativa, obedecendo a sete diretrizes bsicas. No geral, essas diretrizes rearmam a necessidade de mais estudos fundados nas peculiaridades da propriedade fundiria no Acre e admitem a possibilidade de redenir critrios para a implantao de projetos agropecurios em reas tradicionais de extrativismo, bem como a de adotar um procedimento jurdico diferenciado para regularizao fundiria, isto , aplicar, tratando-se de posse extrativista sobre terras pblicas, o instituto de concesso de uso, como forma de ampar-la. Esse era um dos pontos centrais da proposta de reserva extrativista defendida pelo STR de Xapuri e CNS. A diferena que deveria ser extensiva s reas de terras de domnio privado, cuja legalidade era questionada. Sobre a Colonizao, prope-se o assentamento, em 1986, de mais 200 parceleiros nos projetos existentes e o redirecionamento das diretrizes do INCRA nos mesmos. Alm da adoo de medidas destinadas a dotar esses projetos de infraestrutura social e produtiva, indica-se a necessidade de
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uma ao mais rigorosa para a erradicao e scalizao de transferncias ilegais de lotes, considerada, j naquele tempo, um dos grandes problemas nas reas reformadas (no prximo captulo esta questo ser analisada). A gesto desses projetos, contudo, permanecem centralizadas pela direo do INCRA, contrariando as orientaes da autarquia em nvel nacional no sentido de incorporar a participao dos assentados. A partir desta exposio, com certo grau de detalhamento, do contedo PRRA-AC, pode-se extrair uma concluso fundamental: aquele mundo que o INCRA pretendia transformar impunha, pouco mais de uma dcada depois, a necessidade de transformao do INCRA191 e do projeto de modernizao por ele representado. possvel notarmos em diversos pontos do PRRA-AC redenies do regime de posse e uso da terra, preocupaes com a conservao ambiental e com a participao dos trabalhadores no processo decisrio a incorporao daquelas crticas a que nos referimos na primeira seo (3.1). O problema que nem a burocracia do INCRA aparentava predisposio para operar essas mudanas internas, tampouco o sindicalismo rural ligado CUT acreditava que a instituio fosse capaz ou demonstrasse interesse em implementar aquelas orientaes, consideradas muito tmidas diante da gravidade do problema agrrio no estado, contidas no PRRA-AC. Um balano da gesto de Othlia Melo, que coincidiu com a vigncia do PRRA-AC, pode esclarecer um pouco mais essa questo.
191 Mudanas de diretrizes em relao ao desenvolvimento regional implicavam obrigatoriamente em modicaes no funcionamento da instituio.
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Assim como o Estatuto da Terra teve sua aprovao na perspectiva de no ser executado, referimo-nos especicamente aos aspectos favorveis aos trabalhadores, o PRRA-AC parece ter seguido o mesmo esprito. As fraes mais poderosas do capital, cujos interesses associavam-se a preservao da estrutura fundiria concentrada na grande propriedade, concentrou suas presses em Braslia para obstruir tanto o PNRA quanto a atuao do aparato estatal vinculado questo agrria. Portanto, embora a Federao patronal tenha participado da elaborao do PRRA-AC, o fez com a convico de que aquela no era arena decisria fundamental, ou seja, mesmo que fossem incorporadas algumas demandas dos de baixo, elas estavam sujeitas obstrues futuras. Para a Direo Regional do INCRA, o PRRA-AC representava ao mesmo tempo o cumprimento de uma determinao da Direo Nacional e uma resposta aos segmentos sociais subalternos no estado, que reivindicavam a participao nos processos decisrios da autarquia. A entrevista com Othlia Melo foi muito esclarecedora a esse respeito. De acordo com ela, a dotao de infraestrutura social e produtiva nos projetos de colonizao existentes era considerada prioritria na sua gesto. Esse teria sido um dos principais pontos de divergncia com a Direo Nacional do INCRA, uma vez que em Braslia a meta era outra: arrecadar terra e assentar. Havia um compasso diferente, arma Othlia Melo. A opo por essa prioridade dotao de infraestrutura nos projetos de colonizao propiciaria a construo de uma ampla base de apoio poltico Coordenadoria da agncia. A burocracia interna caria satisfeita em dar continuidade s
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aes nos projetos de colonizao, satisfaria tambm quele setor das oligarquias defensores tradicionais dessa poltica, os grandes proprietrios rurais com a diminuio dos riscos s desapropriaes e as bases do sindicalismo rural situadas nessas reas de colonizao. Isso no era pouca coisa, cava de fora naquele momento, basicamente o STR de Xapuri, envolvido com os conitos de terras de maior intensidade no estado. A predominncia desta diretriz indicada por Othlia Melo, pode ser dimensionada nos dados relativos ao nmero de famlias assentadas nesse perodo: 3.389 nos projetos de colonizao192, contra menos de 800 nos novos assentamentos (INCRA, 1998). Os investimentos em infraestrutura foram concentrados tambm nos projetos de colonizao. Foi o agravamento dos conitos sociais pela posse da terra e o crescimento das presses sindicais que impediram com que o PRRA-AC se tornasse letra morta. Entre 1985 e 1990, foram noticiados pela imprensa 36 conitos de terras no Acre (GONALVES, 1998: p. 475), sendo a maioria (33) na regio do vale do rio Acre. Na tentativa de minimizar esses conitos, uma das medidas adotadas pelo INCRA foi desapropriar algumas reas para implantar assentamentos, como indica o demonstrativo indicado no Quadro 3.2 a seguir,
192 Segundo a avaliao de Jos Graziano da Silva (1996:21), pode-se dizer que o PNRA da Nova Repblica deu continuidade aos programas de colonizao da Amaznia to festejados pelos regimes militares que a antecederam. Nesse sentido, o que ocorreu no Acre no foi diferente dos demais estados da Amaznia.
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Quadro 3.2: Assentamentos criados pelo INCRA no Acre (1985-1989).

Projeto P.A ** Figueira P.A Espinhara P.A Vista Alegre P.A So Pedro P.A Pavo P.A Remanso P.A.E. St* Quitria P.A.E. Chico Mendes P.A.E. Riozinho P.A.E. Porto Dias Acesso AC 090 Km 60 BR-364 Km 24 BR-364 Km 25 BR-364 Km 05 Rio Juru 40 km BR-317 Km 100 BR-317 Km 96 BR-317 Km 70 BR-364 Km 75 BR-364 Km 15 Municpio (sede) Rio Branco Bujari Rio Branco Rodrigues Alves Rodrigues Alves Capixaba Brasileia Epitaciolndia Sena Madureira Acrelndia rea (ha) 25.937 1.480 997 27.698 5.474 39.570 44.205 24.898 35.896 22.145 Ato de Criao Portaria Resoluo Port. 083 29.01.87 Port. 730 23.09.86 Port. 167 25.02.87 Port. 887 24.06.88 Port. 263 24.04.89 Port. 472 04.06.87 Port. 886 24.06.88 Port. 158 08.03.88 Res. 39 20.10.89 Res. 40 20.10.89 Forma de Aquisio Desapropriao Desapropriao Desapropriao Arrecadao Arrecadao Desapropriao Desapropriao Desapropriao Desapropriao Desapropriao Total Famlias* 343 33 24 314 50 115 207 68 70 83
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Fonte: INCRA-SR 14 (1998) *Referente ao nmero de famlias existentes em 1998. **Foi criado na categoria de PAE, nos anos 90, foi transformado em PA.
A maioria dos assentamentos criados nesse perodo enquadrou-se na modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista PAE, instituda pelo INCRA mediante a Portaria n 627, de 30 de julho de 1987. As principais inovaes introduzidas com os PAE foram: a) reconhecimento das formas de ocupaes pr-existentes e, por conseguinte, a indivisibilidade da terra mantendo-a sob regime comunal, nas modalidades associativa, condominial ou cooperativa; b) substituir o regime de propriedade privada da terra por contratos de concesso de uso em conformidade com o
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Instituto de Direito Real de Uso193; c) o extrativismo antes considerado um obstculo modernizao, passa a ser valorizado como uma forma de explorao econmica compatvel com a conservao ambiental na Amaznia. Essa nova modalidade de assentamento parecia ecaz para contemplar as demandas dos seringueiros e enfrentar aquelas peculiaridades reconhecidas pelo INCRA em meados dos anos 70. Cabe ressaltar que a possibilidade de adoo do Instituto de Direito Real de Uso como instrumento de regularizao fundiria pelo INCRA, estava sendo debatida h algum tempo entre os especialistas, conforme o demonstram artigos publicados na Revista de Direito Agrrio editada pela autarquia (mais especicamente nos nmeros 8, 9 e 10, publicadas entre o segundo semestre de 1982 e 1983). Ou seja, os PAE foram criados no bojo dos conitos sociais pela posse da terra e de um rico debate terico que perpassou tanto a sociedade civil quanto sociedade poltica. A deciso de criar essa modalidade de assentamento no resultou, contudo, na sua aceitao por parte da maioria do corpo burocrtico da autarquia194. Alm de no ter sido tomada nenhuma iniciativa no sentido de regularizar juridicamente a situao dos moradores dessa rea, que em virtude disso, permaneceram at 1997 alijados de todos os benefcios previstos para os outros assentados, como
193 O Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967, que dispe sobre loteamento urbano, responsabilidade do loteador, concesso de uso e espao areo, expe em seu art. 7: instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para ns especcos de urbanizao, industrializao, edicao, cultivo da terra ou outra utilizao de interesse social (ROSAS, 1983:35). 194 Referimo-nos especicamente SR 14, embora seja presumvel que em nvel nacional a situao no tenha sido diferente, dada a ausncia desses PAE nas dotaes oramentrias destinadas a crdito e infra-estrutura de apoio nos projetos de assentamento.
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obras de infraestrutura, crditos ociais, assistncia tcnica etc. o setor mais refratrio da burocracia desencadeou uma ao sistemtica em algumas reas como no PAE Figueira, com o intuito de convencer os moradores a rejeitar este tipo de assentamento195. A diviso poltica gerada entre os moradores (seringueiros) somadas aos conitos resultantes das ocupaes de terras nas bordas desse PAE por parte de trabalhadores sem terra da regio , zeram com que em meados dos anos 90 a rea fosse loteada e transformada em Projeto de Assentamento. Essa postura de um setor da burocracia da SR 14, no foi diferente daquela adotada pelas superintendncias do estados do Amazonas e Amap, onde fora criado tambm essa modalidade de assentamento. Este fato, somado a uma trajetria marcadamente autoritria da autarquia na regio, fez com que o sindicalismo rural articulado com o CNS, passasse a desconar das possibilidades de efetivao desses PAE. Por esta e por outras razes que a luta pela criao das reservas extrativistas passou a ocupar um lugar central na estratgia do CNS, conforme ser analisado mais detalhadamente na prxima seo. A rigor, ao levar-se em conta o grau de instabilidade e incertezas reinante na Direo Nacional do INCRA nesse perodo, as realizaes da SR 14, chegam a serem
195 Na condio de assessor do CNS, tive, na poca, oportunidade de acompanhar diretamente esse processo. Os argumentos mais utilizados pelos tcnicos da instituio que se empenharam nesse trabalho sujo, era o de que na modalidade de PAE, os moradores da rea no teriam direito ao ttulo de propriedade da terra (o que verdade) e por conseguinte, no poderiam vend-las se o desejassem (o que no correto, uma vez que podem transferir a terceiros o direito de uso, desde que em conformidade com os demais moradores). Argumentavam ainda, que permaneceriam abandonados porque o INCRA nada faria para ajud-los. Alm disso, encorajaram as ocupaes de terras nas bordas da rea do PAE.
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surpreendentes. A nossa hiptese de que isso foi possvel graas a conjugao de dois fatores determinantes: 1) poder de mobilizao e presso demonstrado pelo sindicalismo rural nesse perodo; 2) o substantivo apoio dispensado Othlia Melo por parte do governo estadual e bancada parlamentar em Braslia, que embora pouco numerosa, compunha a base de sustentao poltica do governo Sarney, o que facilitava as barganhas ministeriais. Da anlise dessas questes nos ocuparemos a seguir.
3.4. O MSTR e os novos desaos da modernizao

Ao longo dos anos 80 houve uma transformao substancial na estruturao das classes sociais no mundo rural acreano, especialmente na regio do Vale do Acre e Purus196. A gura do seringalista (proprietrio direto ou arrendatrio de seringais) foi praticamente extinta, surgindo em seu lugar uma nova classe dominante formada majoritariamente por grandes e mdios pecuaristas. No mbito das classes subalternas, ocorreram tambm mudanas signicativas, que passam a expressar-se numa diferenciao social mais ntida entre e (n)as trs categorias sociais existentes anteriormente. Referimo-nos aos posseiros, colonos e assalariados rurais. Os conitos sociais no campo tinham, ainda, como epicentro a luta de posseiros versus latifundirios em torno das disputas pela posse da terra. Entre os posseiros podiase perceber a delineao de um processo de diferenciao
196 No Vale do Juru esse processo tem sido mais demorado. Embora em nmero mais reduzido, a gura do seringalista ainda permanea em alguns recantos daquela regio.
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interna entre os seringueiros, ribeirinhos e outros pequenos agricultores que viviam de uma agricultura predominantemente de subsistncia ao longo do territrio. Tambm entre os seringueiros comearam a car mais ntidos os resultados da ampliao da conquista de autonomia, que acabou diferenciando-os entre autnomos e cativos. Pode-se dizer que o universo sociocultural que permeia a reproduo desse segmento fortemente inuenciado/ tensionado, por um lado, pela viso de mundo difundida pelas oligarquias no decorrer da formao da sociedade regional e, por outro, pelos valores difundidos pelo sindicalismo e especialmente, a rejeio aos fazendeiros (paulistas) por expressarem uma ameaa constante a sua existncia. No segmento formado pelos colonos, a criao dos Projetos de Colonizao pelo INCRA, alm de ampliar quantitativamente essa categoria, modicou substancialmente o seu perl sociocultural no estado, uma vez que a maioria das famlias assentadas era originria do Centro-Sul do pas. Essas reas de colonizao, ao reunir assentados com trajetrias distintas acreanos e os migrantes do Sul , passaram a interferir signicativamente no mbito da organizao sindical no campo. A pesquisa realizada por Nascimento (1985) junto a um grupo de migrantes do Paran197 no Projeto de Colonizao Pedro Peixoto aponta um conjunto de questes de largo alcance para uma reexo sobre a dinmica desse
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197 Muitos desses migrantes haviam perdido suas terras aps a inundao provocada pela construo da Hidreltrica Itaipu, outros, pelo processo de expropriao resultante da modernizao conservadora naquela regio (NASCIMENTO, 1985).
processo em nvel estadual198, entre as quais destacaramos trs: 1) tipo de trajetria; 2) estranhamento com a realidade; 3) sentimento de revolta contra o INCRA. A trajetria desse contingente social guarda diferenas signicativas com a dos acreanos. Segundo Nascimento (op. cit, pp. 61e 69), O migrante rural do Sul, hoje assentado no Acre, traz uma histria de enfrentamento muito diversa da dos seringueiros/posseiros do Acre. Sua identidade como trabalhador no se referencia a um Estado e menos ainda um espao determinado, como no caso do seringueiro. Enquanto este luta contra a expropriao que anula sua identidade, aquele tem expropriao na histria e a busca de terra o caminho para a liberdade, segurana e rearmao de identidade. A terra , portanto, o valor mximo. Nesta busca ele segue os rumos traados pelo capital e vivencia as diferentes formas de explorao e expropriao [...] A histria da expropriao dos colonos pode ser vista, numa primeira impresso, como de passividade. No h na histria de vida deste grupo, nos momentos de expropriao por que passavam no Sul, nenhum relato de participao em movimentos organizados [...] As aes da resistncia individual aparecem quando a injustia muito grande, quando a subsistncia
198 Essa armao est referenciada no conhecimento que adquiri tanto nas andanas que z em todos os projetos de colonizao no Acre especialmente no perodo de 1984-86, na condio de supervisor do PDRI quanto no contato com as lideranas dos colonos via PT e movimento sindical (1984-98).
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da famlia comprometida. Ela se congura para o prprio colono como ao desesperada. Com o exposto acima, interessa-nos evidenciar no s as diferenas marcantes de trajetrias sociais, mas suas conseqncias imediatas na organizao sindical. Enquanto para os acreanos (posseiros) o sindicato teve um papel decisivo na conquista da terra, os migrantes do Sul a obtiveram diretamente atravs do INCRA. Alm do mais, entre os migrantes do Sul, aqueles que tiveram algum vnculo anterior com o sindicalismo o fizeram com um tipo de sindicato essencialmente prestador de servios (NASCIMENTO, op. cit., p. 113). Em sntese, ao MSTR colocase como principal desao conquistar sua legitimidade poltica junto nova base social, sob condies mais complexas que a do perodo imediatamente anterior, conforme demonstrarse- doravante. No que diz respeito ao estranhamento dos migrantes do Sul com a realidade, ele comea logo que apresentada pelo INCRA, no Paran, a proposta para assentamento nas terras do Acre. A perplexidade de um dos entrevistados por Elosa Nascimento (op.cit, p. 84) cou bem sintetizada na seguinte frase: Acre? Mais meu Deus, onde que ca isso?. Por esse tipo de reao pode-se imaginar o quanto aquele mundo era desconhecido por esses migrantes. Esse desconhecimento, somado propaganda do INCRA acerca da alta fertilidade das terras, boas condies climticas e dotao de infraestrutura adequada sua explorao, acabou contribuindo para motivlos a partir rumo ao Acre.
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Ao chegarem no estado, encontraram uma realidade totalmente adversa, diferente daquela imaginada ou prometida pelo INCRA. Eles foram jogados na mata pela autarquia, sem casa para morar e nenhuma infraestrutura social e produtiva de apoio, passaram a experimentar um novo momento dramtico em suas vidas. As frustraes com o padro de subsistncia vigente, tanto ao nvel do trabalho propriamente dito, como de habitao e hbitos alimentares (Nascimento, op.cit, p. 60), acabou gerando um desnimo que resultou, em muitos casos, no abandono dos lotes, tal como ocorreu em outras reas de fronteira, conforme demonstra o estudo de Santos (1993). A sensao de regresso no tempo fazia-se presente em todas as dimenses de um mundo considerado primitivo, a mata 199 . Esta era considerada como obstculo ao desenvolvimento das prticas agrcolas, as relaes de trocas permeadas ainda pelo escambo200 e o modo de vida dos acreanos percebido como rudimentar, atrasado. Como bem interpretou Nascimento (op. cit., pp. 130 e 135), No esteretipo que o colono oriundo do Sul do pas faz do seringueiro/posseiro as relaes so tambm de negatividade. O seringueiro no compreende o valor da terra, ele no tem acesso educao nem o reivindica, a inexistncia de estradas uma marca de sua condio, ele isolado [...] Em todos os nveis os
199 Segundo Nascimento (op.cit, p.132), [...] A mata lhe hostil, ela o assusta. Tanto que at hoje, aps quatro anos de vivncia na regio, eles mantm uma srie de temores em relao mata [...] muitas mulheres de colonos no chegaram ainda a conhecer at o m do lote [...] por causa dos perigos da mata [...]. 200 Os entrevistados por Nascimento relatam que as trocas se davam via de regra entre produtos: um saco de milho por uma lata de leo e assim por diante.
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hbitos, maneira de falar, a maneira de criar os lhos, do colono vindo do Paran considerada por estes como o certo, o legtimo. O acreano aprende, assimila. Assim, h um confronto de culturas embora seja entre trabalhadores eles no percebem como em relaes igualitrias. H uma ntida posio autoritria por parte dos migrantes do Sul, ldimos representantes do progresso. Em resumo, introjetou-se por baixo, na base social dos sindicatos, a ideologia do colonizador. Contudo, a ao do INCRA (em que pese o reconhecimento pelo acesso posse da terra), ao ser vista por muitos como enganadora, ilusria, fragiliza o Estado naquilo que lhe essencial: aparncia de neutralidade na observncia da Lei e garantia da satisfao do bem comum (Poulantzas, 1977). Tal aparncia comea a ser questionada face conjugao de trs fatores relativamente fceis de serem percebidos por esses colonos: 1) assim que chegaram ao Projeto perceberam que foram ludibriados, que havia uma distncia enorme entre o prometido pelo INCRA e o que (no) encontraram; 2) depois de algum tempo de expectativa a respeito de possveis solues, cava claro o agrante descumprimento da Lei Estatuto da Terra , que estabelecia um conjunto de aes complementares no sentido de dotar as reas reformadas de infraestrutura social e produtiva; 3) a diferena de tratamento dispensado aos colonizadores: enquanto os fazendeiros recebiam nanciamentos subsidiados e outras benesses, os colonos permaneciam jogados na mata. Ou seja, o fato de apresentarem-se na condio de portadores do progresso no
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implicava no cumprimento de papis comuns; pelo contrrio, havia uma ntida distino entre os detentores do capital e os do trabalho. Enm, ao entrarem em cena os colonos do Centro-Sul do pas, instaurou-se uma outra ordem de problemas a ser enfrentada pelo sindicalismo: recriar na diversidade cultural um coletivo articulado em torno de interesses comuns. Nesse processo concorreram de forma positiva a ressocializao forjada espontaneamente no cotidiano desses colonos201, a atuao de outros mediadores, em especial a CPT (o catolicismo era predominante entre os migrantes, o que facilitava uma aproximao religiosa com os acreanos e, principalmente, a identicao do INCRA como a fonte dos males comuns, o que, diga-se de passagem, contou com uma mozinha da autarquia). Quanto aos assalariados rurais, houve tambm nesse perodo algumas modicaes no seu perl. Nos anos 70, a fora de trabalho empregada na implantao da pecuria extensiva202 era em grande parte formada por trabalhadores arregimentados em outras regies do pas. Na dcada de 80, passa a ser composta majoritariamente por um exrcito de reserva formado no Acre por milhares de trabalhadores expulsos da terra que passaram a aglomerar-se nas periferias dos principais ncleos urbanos.
201 Nos depoimentos transcritos por Helosa Nascimento aparece, com riqueza de detalhes, o processo inicial de integrao, de trocas de experincias entre os colonos do Sul e os acreanos. Ou seja, vo se constituindo nas capilaridades desse universo social maneiras diversas de lidar e superar o estranhamento. A sobrevivncia de ambos nesses projetos do INCRA dependia dessa superao e provvel que tenham percebido isso com o tempo. 202 Tanto nas tarefas ligadas ao desmatamento quanto naquelas relacionadas com o manejo da pecuria (peonagem).
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Esses assalariados estiveram sempre margem da organizao sindical no Acre. No h registro na histria desse sindicalismo da presena de um assalariado na sua direo. Inicialmente, a Delegacia Regional da Contag manifestou sua preocupao com as precrias condies de vida e trabalho daqueles trabalhadores contratados temporariamente pelos fazendeiros para realizar os desmatamentos. Nesse sentido, divulgou diversas denncias na imprensa local, moveu aes judiciais contra os patres e cobrou da Delegacia Regional do Trabalho providncias para garantir o cumprimento da Lei. O abandono posterior desses trabalhadores deve ser compreendido a partir das especicidades da luta sindical na regio. Alm de representar um segmento social minoritrio, eles passaram a situar-se praticamente no front adversrio do Sindicato. Nos empates, o confronto inicial era entre as lideranas sindicais e o grupo de trabalhadores que realizavam o desmatamento, marcado sempre por fortes tenses. Anal, a sobrevivncia de ambos os lados estava em jogo. Quanto aos pees das fazendas, por razes bvias203, era inimaginvel uma aproximao com o sindicalismo. Em sntese, os assalariados caram praticamente excludos da esfera de ao sindical nesse perodo. Interfere ainda nesse universo formado pela base social dos sindicatos, a atuao de mltiplos agentes intermedirios. Na esfera econmica, as relaes de trocas se processam por intermdio de uma rede mais numerosa de marreteiros (atravessadores) que passam a recompor a
203 Alm de os patres no admitirem tal possibilidade, a maioria desses pees assimilava ideologicamente a causa do patronato. nessa condio, de defensores dos patres, que so percebidos pelas lideranas sindicais, ou seja, h uma rejeio mtua.
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cadeia de intermediao mercantil e tecer, sob o comando do capital comercial, os vnculos de explorao e subordinao no campo204. medida que as transaes comerciais se processam por meio de relaes contratuais informais, recompondo o sistema de aviamento e novos vnculos de dependncia pessoal, esses agentes tendem a ocupar um espao que se projeta alm das relaes estritamente mercantis. Nesse sistema, diz Aramburu (1994:83), A relao entre o comerciante e o fregus uma relao social central na vida do interior amaznico, pois no s possibilita a existncia da produo mercantil, mas constitui relao de poder sujeita a uma moralidade que dispe prescries morais de ajuda aos fregueses em casos de perigo [...] em troca de uma relao comercial monopolista. Apesar de esse sistema ter se modicado a partir dos anos 50, com o aparecimento dos marreteiros, continua Aramburu (op.cit.), o aviamento continuou existindo em seus traos fundamentais [...] Os marreteiros flexibilizaram e fragmentaram em grande medida o sistema comercial, mas a necessidade de crdito para a produo mercantil fez com que acabassem entrando no sistema de aviamento [...] entendido como fornecimento de mercadoria a crdito para viabilizar a produo [...]. Sob um contexto marcado pela precariedade de infraestrutura
204 claro que parte da base dessa rede, ou seja, aqueles indivduos que embrenhavam-se nas matas para realizarem as trocas com os produtores diretos, existia anteriormente. Contudo, especialmente at os anos 70, ela atuava clandestinamente, nas bordas do monoplio comercial centralizado nos barraces pelos seringalistas. Alm do mais, com a ampliao do transporte rodovirio, aquela gura do batelo barco que funcionava como transporte e entreposto de trocas foi cedendo lugar aos veculos de carga automotivos. A alterao no padro de transporte certamente implicou em modicaes na estrutura desse circuito mercantil, aumentando consideravelmente a importncia da gura do marreteiro.
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produtiva e social bsica, a maioria desses produtores diretos mantm-se dependente ou potencialmente sujeita integrao nesse sistema. Alm desses intermedirios, amplia-se a partir desse perodo a presena de outros agentes sociais: 1) prossionais ligados aos servios de assistncia tcnica e extenso rural da Emater, de tcnicos do INCRA e s diversas secretarias estaduais de governo, professores, agentes de sade etc., que passam a exercer inuncias diversas no processo de mediao; 2) membros da hierarquia e leigos da Igreja Catlica, que coordenam, via CPT, os grupos de evangelizao na zona rural (comeam a marcar presena, tambm, agentes pastorais ligados a seitas evanglicas que, em parte, foram levadas por alguns os migrantes do Centro-Sul); 3) nalmente, marca tambm esse novo cenrio uma atuao mais permanente dos polticos e das organizaes partidrias. nesse transformado contexto que se desenvolve a ao sindical nos anos 80. Esse maior grau de complexidade aumenta as diculdades para assegurar a coeso dessa base em torno da representao sindical. Alm do mais, deve-se lembrar que no s em baixo que esto ocorrendo transformaes, mas tambm em cima. Ou seja, com a queda da ditadura militar, os mecanismos de dominao antes ancorados predominantemente em prticas coercitivas passam a se deslocar com maior intensidade para afirmao da supremacia das formas consensuais e, por conseguinte, a esfera da sociedade civil recobre-se de maior importncia no palco das disputas pelo poder poltico. Vale ressaltar, contudo, que a valorizao dos mecanismos consensuais no processo de dominao no
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quer dizer que a coero - o uso sistemtico da fora - tenha sido extirpada. Ao contrrio, a presena do aparato policial nos conitos de terras foi muito mais intensa nos anos 80 do que na dcada anterior. Alm do mais, foi tambm no mbito da sociedade civil que a classe dominante organizou a Unio Democrtica Ruralista UDR205, que, no Acre, a exemplo de outros estados da Federao como bem demonstrou Bruno (2002) , cumpriu exemplarmente a funo de milcia privada destinada a reprimir e intimidar o movimento de resistncia, de luta pela terra, liderado pelo sindicalismo. Entre os seus feitos, podem ser contabilizados, por exemplo, os assassinatos de Ivair Higino e Chico Mendes (ambos em 1988), lderes do STR de Xapuri. Enm, o sindicato, alm de se defrontar com novos concorrentes, que disputam com ele espaos de poder junto sua base social, acaba tambm, enquanto ator social recoberto de legitimidade na esfera da sociedade civil , tornando-se objeto de desejo e de dio das diferentes foras poltica preocupadas em conquistar ou assegurar o seu poder nos postos de comando situados no mbito da sociedade poltica.
205 Naquelas conjunturas em que o monoplio legtimo da violncia por parte do Estado considerado inecaz para a satisfao de seus interesses imediatos, no h problema para a classe dominante em promover uma pequena violao nesse sagrado ou consagrado atributo do Estado moderno, segundo a interpretao weberiana. Maiores informaes sobre a constituio da UDR no Brasil, ver, especialmente, Bruno (1997).
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3.4.1. As disputas pela hegemonia na direo sindical

Se o cenrio descrito at aqui sugere a magnitude dos novos desaos para o sindicalismo assegurar nos nveis anteriores a coeso de sua base sindical, os mesmos no so menores para garantir a unidade da sua direo. Enquanto nos anos 70, sob o guarda-chuva da Igreja Catlica, ancorada na sua verso crtica do modelo de expanso capitalista na regio206, foi possvel unicar essas lideranas, nos anos 80, a situao mudou substancialmente. O monoplio da Igreja enquanto intrprete e articuladora dos diversos movimentos sociais acabou, segundo Mouro (1988), sendo quebrado nesse perodo. De fato, diz Gonalves (1998:420), j em 1980 se torna mais notria a presena no Acre de vrios partidos clandestinos de esquerda [...] Cada um desses agrupamentos tinha seus prprios jornais e procurava armar sua prpria verdade. A efervescncia poltica que se espraiou nacionalmente despertando coraes e mentes para a luta contra a ditadura militar, bem como os efeitos em nvel estadual da chegada
206 Segundo Martins (1994:124-125), A Amaznia ps a Igreja diante da evidncia de que o capital e o desenvolvimento capitalista macios, ao contrrio do que se supunha, podiam criar problemas sociais de tal gravidade, que se equiparavam ou superavam os gravssimos problemas da misria rural no Nordeste. At ento, o conjunto das ideias que norteavam as concepes e a ao da Igreja em relao questo agrria estavam centralizadas no princpio de que o progresso promoveria a eqitativa distribuio dos bens, isto , o prprio capital poderia resolver a questo agrria. A diculdade estava em que o progresso era lento, no se dava no nvel adequado urgncia dos problemas. Nesse sentido, a interveno do Estado, para promover essa acelerao era necessria. Dada a inrcia poltica no comportamento do Estado, no sentido de intervir nesse processo para romper com o circulo vicioso da pobreza, continua Martins, [...] A Igreja destacava, assim, a importncia da conscincia crtica dos cristos e dela prpria. Nesse mbito que a doutrina social da Igreja ganhava consistncia como alimento dessa conscincia crtica [...] Mais importante historicamente do que a interveno da Igreja nas questes sociais foi a disseminao de um mtodo de pensar crtico, sobretudo entre os intelectuais catlicos [...].
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do PT, resultaram no aprofundamento do debate ideolgico subjacente a essa conjuntura e inuenciaram sobremaneira os rumos do sindicalismo rural. Em maro de 1980, por iniciativa de Joo Maia e parte da Igreja Catlica207, o Partido dos Trabalhadores inicia sua organizao no estado do Acre atravs da criao de uma Comisso Regional. O MSTR constitui-se inicialmente na sua base de sustentao poltica mais importante. Suas principais lideranas Joo Maia, Wilson Pinheiro, Chico Mendes liaram-se ao partido e passaram a organiz-lo no estado. Antes de analisarmos o significado desse fato na sociedade regional deve-se esclarecer uma dvida: havendo uma orientao da Contag em nvel nacional no sentido de manter os sindicatos afastados da poltica partidria (Medeiros, 1989), por que o homem de conana dela no Acre adotou uma postura diferenciada? Apesar de Joo Maia armar em uma entrevista que ligar-se ao PT foi uma iniciativa pessoal - Fui eu que direcionei a organizao sindical todinha para o PT, de 79 a 82208 -, difcil de acreditar que o faria sem o consentimento da direo da Contag. Uma hiptese plausvel a de que o envolvimento da Contag no Acre com o setor da Igreja Catlica ligado Teologia da Libertao era mais forte do que aparentava, seja em virtude da trajetria de Joo Maia seminarista durante dez anos , seja devido a
207 Houve uma diviso poltica entre os intelectuais (tanto os da hierarquia da Igreja quanto os leigos) que se articulavam em torno dessa corrente progressista. Muitos deles, como o padre Manoel Pacco e integrantes do jornal Varadouro permaneceram no PMDB, mais precisamente na chamada Tendncia Popular do partido, que possua maior inuncia junto s comunidades eclesiais de base situadas na cidade de Rio Branco. 208 Cf. entrevista de Joo Maia (Seringueiro - memria, histria e identidade. CDIH, s.d., p. 528).
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possveis compromissos rmados entre ambas (Igreja Catlica e Contag) para a fundao dos sindicatos no estado. O modo como se iniciou o processo de organizao do PT no Acre aparece bem explicitado nesta fala de um dos seus fundadores, Marcos Montysuma (citado por FERNANDES, 1999:62), [...] Numa s noite, ou numa tarde, fazamos trs reunies diferentes com o mesmo povo e no tinha ordem para se comear primeiro por uma ou outra no?! Um dia se falava primeiro do PT, outro dia se falava primeiro do evangelho e, em outro, se falava primeiro do sindicato [...] Ento fazia-se trs reunies diferentes, discutindo em cada uma delas sua pauta especca [...] Nesse tempo as mesmas pessoas faziam, praticamente, trs movimentos polticos distintos: o poltico/religioso dentro do grupo de evangelizao; o poltico/partidrio, que era a discusso petista; e o poltico/sindical, que era a atividade do sindicato naquele momento ali. Isso era muito interessante, porque as pessoas, por mais que se achassem alheias a um daqueles assuntos, devagarinho, ela comeava a se converter em um deles [...]. As implicaes tericas e prticas desse tipo de entrelaamento entre as dimenses religiosa, sindical e partidria constituem-se num objeto de tese. Interessa-nos destacar dois aspectos essenciais, no bojo da modernizao, dessa entrada de forma ativa da organizao partidria junto aos de baixo: o primeiro o de que a presena do PT teria
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contribudo positivamente no sentido de imputar um carter mais universalizador s lutas empreendidas pelo sindicato; o segundo seria sua face negativa, uma vez que produziria uma maior concentrao de poder entre algumas lideranas e limitaria a projeo e/ou formao de outras. Parece-nos, contudo, que a principal conseqncia desse tipo de entrelaamento de relaes foi instituir uma espcie de naturalizao da presena ou da interveno partidria nos diferentes espaos de organizao da sociedade civil. Por um lado, pensando essa questo nos termos propostos por Gramsci (1978) No sentido de pensar que o Partido pode exercer tanto uma funo progressista quanto conservadora , pode-se perceber o papel do Partido tanto como um elemento impulsionador quanto como um obstculo organizao dos de baixo. Dependendo da conjuntura, pode sobressair um outro elemento. Por outro, preciso ressaltar que isso abre um enorme anco para a legitimao das prticas clientelistas institudas pelos partidos de sustentao do bloco dominante. Assim, enquanto nos anos 80 o PT contribuiu para dinamizar o processo de organizao de base, nos anos 90, a sua atuao concorre para cerce-los, conforme ver-seno captulo seguinte. A frustrao de algumas lideranas sindicais com o desempenho eleitoral do PT nas eleies de 1982 (obteve 5% dos votos vlidos e elegeu apenas um deputado estadual209)
209 O deputado eleito, com 968 votos, foi Ivan Melo. Ele no possua nenhum vnculo anterior com a luta dos trabalhadores no Acre, era proprietrio de uma farmcia na cidade de Cruzeiro do Sul. Antes de cumprir a metade do mandato, transferiu-se para o PMDB. Chico Mendes obteve 857 votos e cou na 1 suplncia do partido Assembleia Legislativa do Estado (FERNANDES, 1999:95). Os presidentes dos STR de Rio Branco e Brasileia tambm disputaram uma vaga na Assembleia Legislativa pelo PT. Vale lembrar que o ndice de votao obtido no Acre foi o segundo maior do pas, s tendo perdido para o estado de So Paulo.
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acabaria repercutindo decisivamente nos rumos do sindicalismo rural. A exemplo do que ocorreu em outras partes do pas, os votos da base sindical no foram transferidos para o PT. Mais ainda, os das comunidades eclesiais de base tambm no o foram. Isso revelou, entre outras coisas, que sindicato e setores progressistas da Igreja no tinham a inuncia poltica eleitoral to forte quanto imaginavam, tampouco os laos de subordinao que atavam os segmentos sociais subalternos s oligarquias estavam to enfraquecidos quanto se supunha. Derrotada sua candidatura Cmara Federal210, Joo Maia, revelando um sbito descontentamento com os radicais do PT e maior zelo na obedincia da orientao da Contag, posiciona-se contra o apoio do partido formao da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Em meados de 1983, transfere-se para o PMDB e leva consigo a maioria dos diretores de seis sindicatos. A Federao Estadual dos Trabalhadores da Agricultura no Acre - FETACRE, fundada naquele ano211, passa a ser hegemonizada por esse grupo. Sob a liderana de Chico Mendes, a direo do STR de Xapuri foi a nica que se manteve coesa em torno do PT (PAULA, 1991). medida que o grupo de Joo Maia ingressa no PMDB, abrem-se as portas para a cooptao e subordinao dessa ala do sindicalismo lgica dos interesses governamentais. Com o processo de descentralizao iniciado no governo da Nova Repblica, os governos estaduais passaram a inuir
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210 Apesar de ter recebido expressiva votao em termos dos padres locais (3.549 votos), a legenda no obteve quociente eleitoral mnimo necessrio para ocupar uma vaga na Cmara Federal (Fernandes, op. cit.). 211 Cumprida sua misso, a Delegacia Regional da Contag encerrou suas atividades no Acre em 1984.
mais diretamente (via indicaes para os postos de comando de pessoas ligadas aos partidos da base governista) no interior de agncias do governo federal instaladas nos estados. Entre 1984 e 1986 Joo Maia ocupou, respectivamente, os cargos de Delegado do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF212 e de Coordenador Adjunto do INCRA. Em 1986, candidatou-se e elegeu-se Cmara Federal pelo PMDB. Ao aliar-se de forma subordinada s foras polticas dominantes no governo estadual naquele momento, essa corrente do sindicalismo liderada por Joo Maia cumpriria, na esfera da sociedade civil, importante papel para legitimar e reproduzir os valores e interesses hegemnicos das classes dominantes. Na outra ponta, com um discurso centrado na necessidade de assegurar a independncia poltica das organizaes representativas das classes subalternas, de fortalecer as organizaes de base e as mobilizaes coletivas e de vincular a luta pela reforma agrria a objetivos estratgicos transformao socialista da sociedade , lideranas do STR de Xapuri, juntamente com outras lideranas sindicais ligadas ao PT e CPT, passam a organizar um movimento de oposio sindical no Acre. No bojo da organizao do movimento pela formao da CUT, essa oposio sindical no Acre articula-se nacionalmente
212 Durante o governo da Nova Repblica o IBDF seria substitudo pelo IBAMA.
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com as correntes ligadas ao novo sindicalismo213. As ideias difundidas pelo novo sindicalismo encontraram terreno extremamente frtil no estado, uma vez que o tipo de soluo adotada at ento para amenizar os conflitos sociais no campo, sob a batuta da Contag, no contemplava as aspiraes do conjunto das lideranas sindicais. Em 1984 realiza-se o Congresso de fundao da CUT Estadual com participao majoritria dos trabalhadores rurais a maioria vinculada s oposies sindicais214 , que elegem o presidente do STR de Xapuri, Chico Mendes, para a presidncia da CUT/AC. Mais unicado, o movimento de oposio Fetac passa a disputar a hegemonia com o sindicalismo contaguiano, procurando armar suas diferenas. Assim, o sindicalismo rural no Acre passa a adotar duas estratgias nitidamente diferenciadas. O pessoal da Contag, valendo-se de sua posio de aliados do bloco governista, passa a privilegiar as negociaes da sua pauta de reivindicaes por cima, isto , no mbito da cpula, enquanto o sindicalismo ligado CUT coloca-se numa
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213 De acordo com a interpretao de Novaes (1989:53), As ideias centrais do novo sindicalismo (combatividade e participao) foram explicitadas no bojo do movimento operrio do polo mais avanado do capitalismo brasileiro. As articulaes de oposies sindicais e a organizao sindical (CUT) que da resultaram tiveram uma marca metalrgica mas [...] as propostas do novo sindicalismo decolaram em locais e situaes onde as formas de desenvolvimento do capitalismo no campo explicitaram conitos e demandavam novos meios de encaminh-los. Por outro lado, foi o lastro de experincias concretas de lutas e organizaes preexistentes que imps para uma parcela de trabalhadores mais avanados a necessidade de construir uma alternativa (oposta ou complementar) s concepes e prticas sindicais e/ou comunitrias existentes [...]. 214 Participaram apenas dois STRs: o de Xapuri e o recm-fundado STR de Plcido de Castro (25/07/83), cuja base social era constituda majoritariamente pelos colonos dos PADs Pedro Peixoto e Redeno e sua direo composta por lideranas ligadas CPT e ao PT. Das categorias de trabalhadores urbanos que participaram, a mais expressiva foi aquela representada pela oposio da Associao dos Professores do Acre-ASPAC. Maiores detalhes sobre este Congresso, ver Paula (1991).
postura de oposio ao governo e prioriza as mobilizaes coletivas como instrumento essencial de presso na luta pelo atendimento das demandas sociais de seus representados. Vale destacar, todavia, no que diz respeito questo agrria, que em torno de uma bandeira de luta nacional bastante genrica reforma agrria sob o controle dos trabalhadores que se constri o consenso no interior desse bloco oposicionista. No momento em que se procura explicitar como seria, sob contextos regionais especcos, essa reforma agrria, o consenso comea a se desconstruir, conforme veremos a seguir.
3.4.2. MSTR e a modernizao: da luta pelo cumprimento da lei luta pela mudana da lei
A heterogeneidade mais acentuada da base social e a ruptura poltica na direo do sindicalismo repercutiram substancialmente na formulao das diferentes estratgias adotadas pelo MSTR no Acre. Anteriormente, a luta sindical pautava-se predominantemente nas demandas dos posseiros215. Nos anos 80, alm de dar continuidade a ela, era preciso lidar com os seus desdobramentos, isto , enfrentar uma outra ordem de novos desaos (dotao de infraestrutura social e produtiva nos projetos de colonizao e regularizao jurdica das reas de domnio dos seringueiros autnomos, com a extenso de servios sociais bsicos a essa populao), que, em princpio, pareciam estar, para as
215 Orientadas, conforme o exposto no Captulo II, em dois eixos bem denidos: luta pela posse da terra e contra o pagamento da renda.
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principais lideranas, alm da rbita de atuao sindical. Em uma entrevista concedida ao jornal Folha do Acre em 20/01/84, Joo Maia arma que A grande luta do posseiro a luta pela terra. E a grande luta do pequeno produtor a economia rural. Na luta pela terra o sindicato dos trabalhadores rurais evitou que o posseiro continuasse sendo expulso. Mas na luta da economia rural o sindicato j entra em luta maior com o sistema, pois preo justo, estradas, escoamento de safras, so bandeiras que entram em choque com a na or do sistema e no funo do sindicato resolv-las. Reportando-se criao do Conselho Nacional do Seringueiros CNS, em 1985, Chico Mendes declarou que no pretendia criar um sindicato paralelo, [...] mas uma entidade de seringueiros, porque os seringueiros nunca foram reconhecidos como classe. Os sindicatos surgiram com uma importncia muito grande, num momento muito importante. Mas os sindicatos dos trabalhadores rurais congregam seringueiros e ao mesmo tempo os agricultores, os pees, os trabalhadores de fazenda, diaristas, qualquer que seja o trabalhador rural. As outras classes todas tm o seu reconhecimento como classe, o seringueiro no. Parece que foi uma coisa do passado e que no existia mais. Ento, uma das razes do Conselho Nacional dos Seringueiros fazer
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reconhecer o seringueiro como uma classe que j deu a sua contribuio, que luta e que tem uma luta importante, luta por um objetivo muito importante que a defesa da Amaznia [...]216. Essas duas falas indicam com muita propriedade as diferentes percepes de enfrentamento dos efeitos da modernizao sobre a base social do sindicalismo. Enquanto na fala de Joo Maia percebe-se uma certa tendncia conservadora, no sentido de restringir a atuao do sindicato aos seus limites estruturais, na de Chico Mendes parte-se da necessidade de superao, no sentido de transformar e ampliar os horizontes da luta sindical, via articulao dessa luta com o CNS, com o objetivo de responder s demandas dos seringueiros e, ao mesmo tempo, armar sua identidade poltica (PAULA, 1991). Por um lado, constatava-se que o tipo de acesso terra ofertado aos segmentos sociais subalternos particularmente na forma dos projetos de colonizao criados pelo INCRA gerava mais problemas217 do que solues. Por outro, tornavam-se mais visveis os efeitos destrutivos, tanto sociais quanto ambientais, que a pecuria extensiva de corte estava produzindo na regio. Dispostas a trilhar novos caminhos, as lideranas do STR de Xapuri abandonavam uma das principais estratgias adotadas pelo sindicalismo acreano at ento, qual seja a de garantir, sob o modelo de modernizao vigente, um espao para a pequena propriedade fundiria, nos moldes prescritos no Estatuto da Terra.
216 Grzybowski (org.) (1989:26). 217 Comprovadas por uma taxa de evaso dos lotes que ultrapassava a marca de 50% (Cavalcanti, 1994).
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A questo para eles era, a partir daquele momento mais precisamente, a partir do nal de 1982, quando Chico Mendes assume a presidncia do STR de Xapuri , criar condies polticas para impedir a continuidade daquele modelo e buscar simultaneamente uma alternativa de reforma agrria que atendesse aos interesses da categoria majoritria da base social do sindicato, os seringueiros autnomos. Ento, diz Chico Mendes (apud Paula, 1991:203), chegou o momento em que comeamos a nos preocupar, porque a gente tinha uma luta, uma resistncia contra o desmatamento, mas ao mesmo tempo no tinha uma proposta alternativa a apresentar, um argumento mais forte para justicar porque queramos defender a oresta. nessa perspectiva que gestada a proposta de Reserva Extrativista (RESEX). A rigor, o contedo original da proposta das RESEX218 no apresenta qualquer diferena em relao aos PAEs. na institucionalizao e regulamentao jurdica que ambas modalidades diferem. Ou seja, enquanto as RESEX foram criadas via Decreto-Lei na forma de unidades de conservao ambiental, com a finalidade de garantir a explorao autossustentvel e conservao dos recursos renovveis, por populaes extrativistas (vinculadas, portanto, s agncias
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218 As reservas extrativistas foram institudas atravs do Decreto-Lei Presidencial n 98.987/90. Como foi analisado anteriormente (Paula, 1991), no essencial, as reservas extrativistas foram pensadas inicialmente como alternativa para a regularizao jurdica das reas ocupadas tradicionalmente pelos seringueiros e outros trabalhadores extrativistas. Essas terras deveriam ser incorporadas ao patrimnio da Unio, sendo a regularizao do uso mediante critrios estabelecidos de comum acordo pelos moradores dessas reas. No existem juridicamente os ttulos individuais de propriedade privada, eles so substitudos por outro instrumento jurdico denominado Contrato de Concesso Real de Uso, rmado entre esses moradores e a Unio, por intermdio de suas organizaes representativas. No caso do Acre, seria uma forma de reconhecer o animus domini dos seringueiros, isto , os direitos adquiridos sobre as terras que ocupavam h vrias dcadas.
governamentais ligadas ao meio ambiente), os PAEs foram institudos mediante Portaria Interna do INCRA, na forma de instrumento de reforma agrria. Portanto, teoricamente, as RESEX possuem um amparo legal mais slido. As RESEX passaram a ser consideradas, particularmente pelos seringueiros de Xapuri, como a reforma agrria dos seringueiros. Tanto no plano poltico quanto na sua dimenso simblica, os inmeros e freqentes empates realizados nos seringais daquele municpio na dcada de 80 expressaram uma vontade de bloquear aquele tipo de modernizao. Foi a sua face ecolgica, a de conservao e/ou preservao das florestas, que abriu as fronteiras nacionais e internacionais para a divulgao da luta daqueles seringueiros e conquistou simpatizantes, principalmente entre organizaes e movimentos ambientalistas (PAULA, 1991). Pode-se armar que o MSTR no Acre, ao incorporar a dimenso ambiental, conseguiu, naquele momento, superar em parte o anacronismo219 do Projeto de reforma agrria defendido pela Contag. O novo sindicalismo acaba, sob esse contexto modificado, reordenando sua pauta de reivindicaes e suas formas de luta. Soluo para os conitos de terras via desapropriaes para ns de regularizao de posse e uso na forma de reservas extrativistas e/ou assentamento , dotao de infraestrutura social e produtiva nas reas reformadas e
219 Tal anacronomismo expressou-se, segundo Ricci (1990:77), na medida em que a concepo de reforma agrria em que se apoiava esse projeto defendido pela Contag entrou como componente de um modelo de desenvolvimento nacional, baseado na pequena e mdia propriedade, sem contudo, absorver a nova realidade da base produtiva, profundamente tecnicada, e o surgimento de complexos agroindustriais, o projeto de reforma agrria proposto no incorporava ainda a realidade do mercado agrcola, altamente oligopolizado, onde o abastecimento e denio de preos no se davam apenas pelo aumento da produo.
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criao de polticas pblicas diferenciadas para lidar com as demandas dos seringueiros e colonos passam a se constituir nos eixos fundamentais dessa pauta. Os empates e os acampamentos no INCRA passam a representar as principais formas de mobilizao coletiva e de luta sindical no Acre. Deve-se ressaltar, ainda, que o novo sindicalismo tem que lidar com profundas contradies e divergncias quanto ao modelo de modernizao. Enquanto a luta dos colonos das reas reformadas era motivada essencialmente por reivindicaes voltadas para a dotao de infraestrutura social e condies para a adoo de tecnologias agrcolas modernas (nesse sentido, aproximando-se mais do sindicalismo contaguiano), a dos seringueiros era exatamente o oposto. Isto , partia-se da crtica quele modelo de modernizao por consider-lo incompatvel com o ambiente regional (fsico e social)220. A criao das reservas extrativistas seria o ponto de partida para a explorao do potencial extrativo ainda desconhecido dos recursos naturais no madeireiros221. A difuso das ideias desse movimento para outros estados da Amaznia via fundao do Conselho Nacional dos Seringueiros, em 1985, e os desdobramentos da resultantes
220 Ideologicamente, reproduziam-se as disputas internas existentes no PT, entre as tendncias moderadas (ligadas Igreja) e aquelas identicadas com a chamada esquerda revolucionria. A primeira era hegemnica na conduo da luta dos colonos, a segunda (mais expressiva em Xapuri), na direo das lutas dos seringueiros. Maiores detalhes sobre esta questo ver: Paula (1991); Gonalves (1998); Fernandes (1999); Silva (2001). 221 At meados dos anos 90 no se admitia, em muitos sindicatos e no CNS, a possibilidade de se incluir a explorao comercial de madeira como alternativa de desenvolvimento nas Reservas Extrativistas. Essa posio aparece de forma bem explcita em um documento elaborado pelo CNS em 1993 (Diretrizes para um Programa de Reservas Extrativistas na Amaznia). Nesse momento o CNS se posiciona contra a explorao dos recursos madeireiros. Tanto a legislao quanto os mecanismos de scalizao do aparelho do Estado no oferecem nenhuma garantia de controle das atividades das indstrias madeireiras (CNS, 1993:18).
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inuenciariam de forma decisiva os rumos do sindicalismo no Acre. Em vez de lutar pelo cumprimento das leis, a questo passa a ser a de mudar as leis para garantir a satisfao dos interesses da base social do MSTR. Inverte-se a lgica anterior, bem sintetizada nessa fala de Joo Maia: testemunho de que os sindicatos estavam sendo ecientes, foi que, depois de cinco anos, em 1980, a turma percebeu que no estava mais conseguindo fazer a lei dos patres do jeito que eles queriam, mas que havia uma lei, havia o sindicato e a Contag. E ns ramos assim, esses que faziam cumprir a lei222.
3.4.3. CNS: a modernizao em trs atos

A criao do CNS foi analisada por diversos autores223. Por isso, no faz sentido retom-la de forma mais detalhada. Mas interessa explorar um de seus aspectos centrais: o de ele ter surgido essencialmente de uma estratgia destinada a ampliar o movimento de resistncia dos seringueiros liderado pelo STR de Xapuri. Portanto, enquanto parte de uma estratgia do MSTR que ser analisado. A formao do CNS coincidiu com a emergncia de outros movimentos sociais no campo nos anos 80, cujas singularidades so determinadas, segundo a interpretao de Grzybowsky (1987:17-18), [...] pela diversidade de contradies e modos de viver e enfrent-las. As bases do dos movimentos esto implantadas nas diversas formas de insero
222 Cf. entrevista (op. cit., pp. 523, 524). 223 A esse respeito, ver, entre outros: Grzybowsky (1987; 1989); Almeida (1989); Paula (1991); Aymone (1996); Gonalves (1998); Esteves (1999); Silva (2001).
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dos diferentes segmentos de trabalhadores rurais na estrutura agrria [...] Na origem dos movimentos, portanto, necessrio ver a variedade das formas assumidas pelas contradies do capital. Mas as estruturas precisam ser fecundadas pela vontade, para gerarem movimentos [...] a identidade em torno dos movimentos comuns, as aes coletivas de resistncia, etc. so um conjunto de condies necessrias dos movimentos. S assim a tenso intrnseca das relaes vira movimento. Em um de seus depoimentos, Chico Mendes deixa bem claro que a criao do CNS deveu-se ao reconhecimento tanto das limitaes do sindicato quanto da necessidade de armar uma identidade poltica dos seringueiros. Uma das razes do CNS fazer reconhecer o seringueiro como uma classe que j deu a sua contribuio, que luta e tem uma luta importante (Grzybowsky, 1989,18). Contudo, ao mesmo tempo em que abriu maior espao para uma articulao com organizaes da sociedade civil no vinculadas esfera sindical, acabou marginalizado pela Contag, por desconar que o CNS poderia transformar-se numa estrutura de representao paralela ao sindicato. Ao analisar as relaes dessas unidades de mobilizao com o MSTR, Almeida (1989:13), arma que [...] a relao desses movimentos com as entidades sindicais dos trabalhadores rurais apresentam-se, pelo menos, sob dois aspectos: suplantaram-nas na sua conduo e orientao das lutas, onde elas
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se mostram frgeis e subordinaram-se ou tm sido conduzidos por elas onde se mostraram ecazes nas mobilizaes. Anal, tambm nas estruturas sindicais so detectados nveis de contradio que podem inibir ou no a capacidade mobilizatria [...] O modo como o CNS logrou a ocupao de um espao poltico na representao dos trabalhadores na regio amaznica conrma as observaes de Almeida. Inicialmente em Xapuri e posteriormente no Sudeste do Par e Maranho, o CNS apoiou-se no sindicalismo mais mobilizado. Em alguns municpios como Brasileia, Sena Madureira etc., articulouse com as oposies sindicais e estabeleceu como meta conquistar as direes dos respectivos sindicatos. Em regies onde no havia organizao sindical (como Rondnia) ou a sua presena era pouco expressiva (Vale do Juru, Acre) procurou estruturar outras formas organizativas como associaes de seringueiros e comisses (municipais e regionais) do CNS. Como foge aos nossos objetivos elaborar uma anlise mais exaustiva do processo de organizao do CNS na Amaznia, procuramos pontuar os traos mais marcantes de sua trajetria e as diferentes estratgias utilizadas para fazer frente ao modelo de modernizao em curso na regio. Desde a sua criao at o momento, o CNS passou por trs fases polticas, adotando, em cada uma delas, estratgias de atuao nitidamente diferenciadas. Na sua fase inicial (1985-88), o CNS no contava ainda com nenhuma infraestrutura e nem tampouco expressava uma organizao com perl poltico e ideolgico denido. Sua estratgia inicial teve como ncleo central a tentativa
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de universalizar224, a partir de Xapuri, a luta de resistncia dos seringueiros. Na certeza de que aquele modelo de modernizao implicava necessariamente no extermnio dos seringueiros dado que seu meio de reproduo social, a oresta, estava sendo destruda de forma acelerada , as RESEX passaram a ser percebidas como o seu contraponto fundamental. Isso fez com que despertasse simpatias e apoios diversos de outros setores da sociedade civil, principalmente de ONGs e movimentos ambientalistas225, que protestavam contra a devastao da Amaznia. Deve-se ressaltar que a ideia de que os desmatamentos na Amaznia deveriam ser contidos, constituiu-se no consenso mais amplo que unia todos esses atores e agentes sociais. Contudo, havia enormes polmicas quanto ao destino que deveria ser dado regio. Enquanto para as correntes dos movimentos ambientalistas inspiradas no antropocentrismo se deveria pensar formas de uso compatveis com a conservao do meio ambiente, para as de inspirao ortodoxa226, o
224 Ao analisar esse processo de universalizao a partir de experincias locais, Almeida (1989:11) sustenta que o carter universal que rompe com o localismo, , pois, imposto pela prpria dinmica das mobilizaes que se estruturam a partir de lutas especcas e realidades localizadas. Universalizam e concomitantemente dialogam com os interlocutores ociais um a um sem perder de vista o conjunto dos centros de poder. H, sim, uma globalizao de lutas localizadas, que num tempo nico exigem interlocutores distintos, mas que simultaneamente tratam os aparelhos de poder em bloco e procuram ampliar suas redes de apoio e presso. 225 Os movimentos ambientalistas passaram a adquirir maior inuncia poltica nos pases centrais a partir de meados dos anos 60. Movidos pela crtica aos danos ambientais provocados pela marcha destrutiva do progresso, passaram a pressionar, em escala crescente, governos, corporaes transnacionais e organismos nanceiros internacionais responsveis pelo nanciamento de projetos ambientalmente destrutivos. Maiores informaes sobre esses movimentos, ver, entre outros, McCormick (1992); Acselrad (1992); Vincent (1995); Aymone (1996); Sachs (2000). 226 Enquanto do ponto de vista do antropocentrismo a relao com a natureza percebida a partir de critrios utilitaristas, denidos a partir das necessidades humanas, entre os ortodoxos a percepo inversa, isto , a humanidade deve submeter-se aos imperativos da ordem csmica. Maiores informaes sobre o contedo ideolgico dessas correntes de pensamento, ver especialmente Vincent (1995).
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fundamental era preservar o ambiente natural. Logo, entre essa primeira corrente que a proposta de RESEX obtm maior receptividade porque, em ltima instncia, circunscrevese em critrios utilitaristas. Para a segunda (ortodoxa), as reservas biolgicas, parques nacionais e outras modalidades de preservao que exclussem a interferncia humana no meio natural eram as que mais interessavam. A progresso dessa proximidade com os movimentos ambientalistas, por um lado, e a repercusso negativa da atuao do INCRA na regio, por outro, acabaram motivando o STR de Xapuri e, posteriormente, o CNS, a buscar na esfera da sociedade poltica, outros espaos de interlocuo (especialmente nas instituies ligadas ao meio ambiente, como o IBAMA), para canalizar suas demandas sociais227. Desse modo, pode-se compreender porque a criao dos Projetos de Assentamento Extrativistas (PAEs) pelo INCRA, em 1987, no tenha despertado interesse signicativo entre as lideranas das referidas entidades. O problema que no setor governamental ligado ao meio ambiente as perspectivas, ao contrrio do que se imaginava inicialmente, no eram mais alentadoras. Segundo Acselrad (1992:121), [...]A disputa intragovernamental pelo poder de administrar a poltica ambiental agravada pelo considervel imbrglio em que se encontra seu arcabouo institucional. Constitudo pela
227 Deve-se lembrar ainda que na Constituio aprovada em 1988, como bem demonstrou Acselrad (1992, 30), as preocupaes com a proteo do meio ambiente passaram a ser incorporadas de forma mais abrangente, as polticas ambientais do Estado esto, em grande parte, articuladas s opes de desenvolvimento que dizem respeito ao conjunto da sociedade.
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fuso de orgos provenientes dos Ministrios da Agricultura (IBDF) da Indstria e Comrcio (SUDHEVEA) e da Presidncia da Repblica (SEMA), o IBAMA, alm de buscar ainda estabelecer sua coerncia interna, defronta-se com um considervel conito de competncias tcnicas e jurdicas com os orgos ambientais dos estados. Estas ambiguidades favorecem com frequncia, a omisso do Poder Pblico em diversas reas onde se prev formalmente sua interveno regulatria. Apesar dessas restries, o setor governamental vinculado ao meio ambiente passou a ser requisitado em escala crescente pelo CNS no processo de interlocuo. Deve-se lembrar que aps o assassinato de Chico Mendes (dezembro de 1988) o CNS passou a ocupar um lugar de destaque no cenrio poltico regional, obtendo signicativa projeo internacional. Inicia-se, assim, a sua segunda fase,
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que se estende de 1989 e 1995228 ou, mais precisamente, que compreende o intervalo entre o II e IV Encontros Nacionais. Face ao aumento das presses internacionais sobre o governo brasileiro e criao das primeiras RESEX, em 1990, o CNS passou a defrontar-se com a necessidade de apresentar propostas de desenvolvimento mais concretas. No caso do Acre, ele transformou-se em um dos principais catalisadores dos debates sobre desenvolvimento na regio sua presena tornou-se obrigatria em todos eventos dessa natureza e
228 Essa segunda fase (1989-95) marcada inicialmente pela tentativa de instrumentalizao do CNS por parte de algumas organizaes ligadas questo ambiental. So elas que fazem a intermediao entre o Conselho e as ANGs, tanto para divulgar a luta de Chico Mendes quanto para arrecadar fundos destinados a apoiar as organizaes comunitrias e implementar alternativas de desenvolvimento. As mudanas operadas no Estatuto do CNS no II Encontro Nacional dos Seringueiros e I Encontro dos Povos da Floresta, realizado em 1989, atribuindo maior nfase sua face ambientalista, resultou da iniciativa e inuncia dessas organizaes ambientalistas. Desse Encontro resultou tambm a formalizao da Aliana dos Povos da Floresta, que pretendia unicar os movimentos de seringueiros e ndios. No houve a concretizao dessa aliana por razes de ordens diversas: poltica, cultural etc. Entre o II e o III Encontros, um grupo de lideranas sindicais e assessores diretos do CNS ligados CUT pela Base (corrente sindical formada por sindicalistas ligados organizaes de esquerda marxista e de extrao catlica) procuram imprimir uma reorientao poltica ao CNS. Ela apoiava-se em trs eixos fundamentais: 1) armao da autonomia do CNS; 2) priorizao de uma poltica de alianas com organizaes e movimentos envolvidos na luta pela reforma agrria; 3) fortalecimento da organizao sindical de base. No III Encontro (1992) houve a consagrao dessa estratgia poltica. Diferentemente dos Encontros anteriores, em que a participao nos debates era livre, com a palavra franqueada a todos participantes, neste, s o faziam os delegados eleitos e a sua conduo foi centralizada pelas principais lideranas do movimento, a exemplo do que ocorre nos congressos da CUT e Contag. Foi uma espcie de recado dirigido aos representantes de diversas ONGs e outros observadores presentes, isto , a partir daquele momento a direo do CNS pretendia assumir o controle do processo de mediao, seja com instituies governamentais, seja com as no-governamentais, diretamente, sem intermediaes. Essa atitude, somada ao perl da nova aliana entre seringueiros e trabalhadores agroextrativistas da Amaznia Oriental, teve repercusses profundas nas relaes externas do CNS. Muitas ONGs afastaram-se, algumas ONGs, como a Fundao Ford, comearam a fazer restries quanto a seus projetos de nanciamento, enm, houve uma recongurao das relaes institudas at ento. Procurou-se estabelecer uma aproximao maior com movimentos ambientalistas como o Greenpeace, que participou ativamente da mobilizao coletiva mais expressiva da Histria do CNS: o Empate Amaznico Contra a Fome e a Devastao da Floresta Amaznica, realizado em meados de 1993.
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possibilitou a participao das mais variadas correntes de pensamento, que passaram a opinar sobre as alternativas de desenvolvimento. A reivindicao de polticas pblicas especficas para seus representados, articuladas com incentivos adoo de alternativas de desenvolvimento apoiadas em nanciamentos externos provenientes de diversas ANGs229, constitui-se na marca fundamental das estratgias adotadas nessa fase pelo CNS. No plano institucional, as Diretrizes para um Programa de Reservas Extrativistas na Amaznia (1993) sintetizam bem as demandas sociais desse segmento endereadas ao governo, centralizadas basicamente em torno de quatro eixos: 1) Resoluo dos conitos fundirios e criao de novas RESEX; 2) Dotao de infraestrutura social e produtiva nas reas reformadas; 3) Desenvolvimento de pesquisas e tecnologias apropriadas para as RESEX; 4) Subsdios e garantia de mercado para borracha natural oriunda dos seringais nativos. No caso do incentivo aos projetos alternativos de desenvolvimento, acabou transformando Xapuri em uma de suas principais vitrines. A primeira metade dos anos 90 caracterizada, sobretudo, pela tentativa do CNS, em conjunto com outras organizaes dos trabalhadores, de implementar algumas dessas alternativas de desenvolvimento. No
229 As Agncias No-Governamentais (ANGs) repassam esses nanciamentos (via de regra, a fundo perdido) atravs de complexos circuitos transnacionais de intermediaes que envolvem as ONGs, os movimentos sociais e/ou comunidades locais. Houve nesse perodo um crescimento da inuncia das ONGs (locais, nacionais e internacionais) no cenrio poltico regional. Com discursos pautados na defesa da participao comunitria nas estratgias de desenvolvimento sustentvel e nas crticas ao papel desempenhado pelo Estado no curso do desenvolvimento na regio, armam que as organizaes da sociedade civil devem cumprir um novo papel tanto na reorientao quanto na implementao das polticas pblicas, atravs das chamadas parcerias.
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captulo seguinte essa questo ser retomada de forma mais sistemtica. A terceira fase apresenta os contornos mais ntidos no IV Encontro Nacional do CNS, realizado em Braslia no ano de 1995. As estratgias definidas ratificam a progressiva aproximao da direo do CNS com as polticas governamentais para a Amaznia, particularmente aquelas implementadas pelas instituies ligadas ao setor ambiental. Havia chegado a hora, diziam as principais lideranas do CNS, de mudar as estratgias e apostar nos grandes projetos, como o Projeto Reservas Extrativistas, institudo no mbito do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PP G7 (nanciado pelo G7 por meio do BIRD), em fase inicial de implantao. Diferentemente do perodo anterior que era nanciado basicamente por algumas ANGs internacionais , a partir de 1995 o CNS passou a ser mantido nanceiramente de forma majoritria, pelo governo federal e Banco Mundial. Essa adeso foi justicada por razes polticas e econmicas. No primeiro caso, acreditava-se que no governo Fernando Henrique haveria maiores espaos de participao e a questo agrria e ambiental na Amaznia receberia um tratamento diferenciado dos governos anteriores. No segundo, sentia-se tanto os efeitos da retrao dos nanciamentos das ANGs a fundo perdido quanto a insucincia dos pequenos projetos para responder s crescentes demandas dos trabalhadores. Este movimento de aproximao expressa, por um lado, a reproduo de um fenmeno recorrente nas situaes de conitos sociais gerados nos processos de desenvolvimento, como bem demonstrou Hirschman (1996). Segundo o
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referido autor, esses conitos derivam de desigualdades e declnios setoriais ou regionais recm surgidos; essas desigualdades e declnios so precisamente a contrapartida de vrios desenvolvimentos dinmicos em outras partes da economia. As principais caractersticas desses conitos, continua Hirschman (p. 274), seriam, em primeiro lugar, o fato de ocorrerem com considervel freqncia e assumem uma grande variedade de formas; em segundo lugar, So predominantemente do tipo divisvel e, portanto, prestam-se a solues conciliatrias e arte de negociao; nalmente, Como resultado dessas duas caractersticas, as solues conciliatrias obtidas jamais do margem ideia ou iluso de que elas representam solues denitivas. Para Hirschman, o xito da ao pblica ao lidar com esses desequilbrios e conitos gerados pelo desenvolvimento estaria diretamente relacionado com sua capacidade de envolver e mobilizar os diversos atores em torno de determinadas polticas. Nesse sentido, pode-se armar que, no caso do CNS, essa ao pblica tem se revelado bem sucedida. preciso considerar, por outro lado, que esse movimento de aproximao no motivado somente por um consenso momentneo em torno da resoluo de determinados problemas. Trata-se de um processo matizado tambm por uma poltica de cooptao230 de lideranas sindicais largamente utilizada no mbito do Estado brasileiro no ps1930. A anlise dos resultados mais gerais das estratgias
230 No foi por acaso que aps cumprir dois mandatos consecutivos na presidncia do CNS (1992-1998), Atanagildo Matos passou a ocupar o cargo de Chefe do CNPT (diviso interna do IBAMA responsvel pela gesto de projetos nas reservas extrativistas).
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adotadas pelo CNS, no Acre, deve levar em conta esses dois fatores supra. Em linhas gerais, pode-se dizer que para aqueles grupos familiares que de algum modo passaram a beneciar-se das subvenes oriundas de doaes internacionais ou de algumas polticas pblicas, as suas condies de existncia, pelo menos temporariamente, receberam um novo alento. Para aqueles que mantiveram-se margem desses benefcios por estar fora das reas reformadas ou excludos do seu alcance mesmo vivendo nessas reas e representam a maioria dessa populao, suas condies de reproduo social permanecem muito precrias. Obviamente, dada a magnitude dos problemas enfrentados por esse segmento social, no caberia imaginar que nesse intervalo temporal fossem equacionados de forma satisfatria. Mas a questo outra. Deve-se indagar se as estratgias pautadas em solues conciliatrias que tm sido adotadas sero capazes de responder a essa expectativa. Conforme ser demonstrado no captulo seguinte, existem fortes razes para duvidar da sua eficcia. Como bem argumentou Hirschman (1996), as solues conciliatrias no devem ser interpretadas com a iluso de que possam representar solues denitivas, elas expressam pactos temporrios, conjunturais, esto sujeitas portanto, a frequentes modicaes na sua forma e contedo. No plano poltico-institucional, a conquista de status na mediao direta dos interesses dos trabalhadores com as esferas de poder decisrias (junto ao governo federal ou aos organismos multilaterais) parecia inaugurar um novo tempo. As mediaes diretas entre esta parcela organizada
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da populao e o mundo exterior, por intermdio de suas prprias representaes, progrediam e ameaavam ainda mais o monoplio da representao poltica exercido pelos patres e/ou polticos a eles vinculados. No caso do Acre, a vitria do PT nas eleies para a Prefeitura de Rio Branco aumentou a conana nessa marcha progressiva dos de baixo rumo democratizao do poder na esfera da sociedade poltica e o otimismo em relao s novas possibilidades de implementao de alternativas de desenvolvimento231. Deve-se lembrar que a Carta Constitucional aprovada em 1988 atribuiu um carter mais descentralizado gesto do poder governamental e abriu novas perspectivas jurdicopolticas para o exerccio da autonomia municipal232. Ao conferir maiores responsabilidades administrativas aos municpios, a Constituio tornou-os mais importantes nas estratgias de desenvolvimento. Pode-se armar que, no Brasil, a emergncia do municpio como lugar de formulao e implementao de polticas de desenvolvimento, em estilo similar s experincias europeias e norte-americanas, teve incio no perodo mais recente, de forma localizada e descontnua, como demonstram os casos pioneiros de Lages (SC), Boa Esperana e Vila Velha (ES), Toledo (PR), Recife (PE), entre outros, e as experincias ocorridas a partir de 1988. (Coelho, 1994:24).
231 A implantao dos Polos Agroorestais um tipo de cinturo verde pela Prefeitura de Rio Branco na gesto petista foi considerada uma das experincias de desenvolvimento inovadoras no pas. 232 A Constituio imps uma nova diviso no bolo tributrio e o municpio teve sua fatia de participao aumentada. Alm do mais, o municpio passou a ter poderes para elaborar sua prpria Carta, a Lei Orgnica Municipal, sendo-lhe permitido legislar sobre assuntos de interesse local (Coelho, 1994). Como coincidiu com o receiturio determinado pelos agentes nanceiros internacionais, essa determinao constitucional foi preservada.
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Nos ltimos anos, ampliou-se o nmero de executivos municipais eleitos com o respaldo das mobilizaes populares e de movimentos representativos dos interesses das classes subalternas. Alm de se constiturem em locus de formulao e execuo de polticas de desenvolvimento, essas administraes passaram a desenvolver esforos no sentido de desprivatizar o poder pblico233, mediante a ampliao das esferas de participao popular nos processos decisrios. Nessa perspectiva, a Prefeitura de Porto Alegre sob a administrao do PT desde 1989 tem-se constitudo no exemplo brasileiro de gesto municipal de maior destaque internacional. Deve-se lembrar, ainda, que esse otimismo em relao ao novo lugar atribudo aos municpios nas estratgias de desenvolvimento influenciado tambm pelo ambiente ideolgico234 dominante nos anos 90. Este perodo marcado pela ascenso ideolgica do pensamento ps-moderno, cujas caractersticas centrais podem ser resumidas no hiperdimensionamento da heterogeneidade e a diferena como foras libertadoras na redenio do discurso cultural. A fragmentao, a indeterminao e a intensa desconana de todos os discursos universais ou totalizantes. (HARVEY, 1989:19).
233 Para um maior aprofundamento sobre a questo do pblico/privado nas relaes de poder local constitudas no Brasil, ver, especialmente, Leal (1975) e Franco (1997). 234 Parece um contrassenso falar em ambiente ideolgico numa dcada marcada, entre outros fatores, pelo anncio ou decretao do m, em particular, da ideologia e da modernidade fundada na razo iluminista, em geral. Porm, de acordo com Wood (1999:7), o anncio do m da era moderna no seria uma inveno original do pensamento ps-modernista que emergiu no perodo recente. No decorrer da I Guerra Mundial Oswald Spengler j havia anunciado que a civilizao ocidental e seus valores dominantes chegavam ao m [...]. Quatro dcadas depois, C. Wright Mills proclamou: Estamos no m do que denominado de A Era Moderna.
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Enm, dadas essas consideraes mais gerais, pode-se dizer que no Acre, a exemplo do que ocorreu em outras partes do pas e do mundo, ao longo dos anos 90, as referncias a projetos de transformaes sociais totalizantes deslocaramse para a valorizao de experincias de desenvolvimento sustentvel de base local e/ou regional. Ao contrrio dos modelos de desenvolvimento que almejavam uma padronizao e homogeneizao dos processos produtivos embora parea paradoxal, na era da globalizao -, passou-se a valorizar a fragmentao resultante das diferenas regionais, locais, culturais etc., que aparecem como determinantes na formulao de diversas alternativas de desenvolvimento. Ao analisar a proliferao dessas alternativas de desenvolvimento no perodo recente, Pieterse (1998) rejeita a ideia de interpretar essas formulaes como um paradigma alternativo a ser aplicado s cincias sociais, uma vez que no expressam no seu contedo uma ruptura paradigmtica. Embora cada vertente apresente distines no modo como se constroem as argumentaes em favor do desenvolvimento alternativo via de regra, relacionadas com os diferentes lugares ocupados socialmente pelos seus proponentes , acabam por guardar algum tipo de relao com o mainstream do desenvolvimento. Assim, Pieterse arma que a perspectiva de anlise deve basear-se em critrios relacionais, no sentido de perceber as inuncias que as diferentes alternativas sofrem mutuamente. Para tanto, prope uma tipologia centrada em quatro enfoques de desenvolvimento: a) O mainstream do desenvolvimento teria evoludo de uma perspectiva centrada no crescimento econmico para uma que procura incorporar e valorizar o desenvolvimento
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humano, o que a colocou num permanente dilema no sentido de conciliar, de um lado, a satisfao das crescentes demandas sociais e, de outro, cumprir as metas de ajustes estruturais impostas pelo monetarismo global, representado pelas instituies nanceiras internacionais; b) O desenvolvimento alternativo, gestado principalmente no campo de atuao dominado pelas ONGs, valoriza uma atuao poltica verticalizada de baixo para cima, privilegiando critrios ligados eqidade social, sustentabilidade ambiental, participao comunitria etc. As crticas desta vertente em relao ao papel centralizador do Estado acabaram sendo apropriadas pelos defensores do mainstream do desenvolvimento para justicar a retrao do Estado e a sobrevalorizao da esfera dos mercados; c) O ps-desenvolvimento est centrado basicamente nos pressupostos do ps-modernismo e, por conseguinte, no representaria uma corrente homognea de pensamento. No geral, caracterizado pela recusa a programas de desenvolvimento projetados para transformaes do futuro e a valorizao de atuaes locais e pontuais, seguindo sua lgica de percepo do mundo como fragmentado socialmente, desprovido de uma lgica coerente de articulao do todo que possa condicionar tanto o presente quanto o futuro. Em outras palavras, rearma o ceticismo dos ps-modernistas em relao humanidade e ao seu futuro; d) No desenvolvimento reexivo, a crtica cincia no percebida de modo negativo, mas no seu sentido positivo como elemento integrante do processo de desenvolvimento. Dessa forma, revaloriza-se o acmulo histrico do saber como conhecimento tecnolgico nativo e conhecimento local;
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rejeita-se, ainda, toda a noo de desenvolvimentismo e de progresso linear. O desenvolvimento pode se tornar reexivo em um sentido social e poltico como resultado de uma ao participativa e popular. Neste caso, o papel do Estado no negado, mas reinterpretado criticamente como dimenso indispensvel do processo de desenvolvimento (PIETERSE, 1998). possvel identificar uma clivagem dessas quatro vertentes nas diferentes alternativas de desenvolvimento experimentadas no Acre, como ver-seno captulo seguinte. Contudo, pode-se adiantar que o modelo de desenvolvimento sustentvel difundido pelo Banco Mundial que o equivalente alternativa do mainstream do desenvolvimento analisada por Pieterse logrou armar a sua hegemonia nas estratgias polticas adotadas pelo Estado (no sentido ampliado). Mostramos ao longo deste captulo que o INCRA e o MSTR acabaram esboando um conjunto de estratgias capazes de indicar diversas sadas para os labirintos da modernizao no Acre. No essencial, houve nesse perodo de transio uma feliz coincidncia de agendas (crtica ao progresso destrutivo e luta pela democratizao) que acabou reabrindo novos horizontes para a luta de resistncia pela terra no estado. Enquanto nos anos 70 a exposio de motivos 77 / 78 pavimentou o caminho para legalizao da grande propriedade fundiria, no decorrer da transio, alm de esse dispositivo ter sido suspenso, criaram-se novos mecanismos legais como os PAEs e RESEX que acabavam suplantando
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enormes barreiras jurdicas235 interpostas anteriormente ao reconhecimento da legitimidade dos direitos dos seringueiros, o seu animus domini sobre as colocaes ocupadas h dcadas. Mais ainda, esse segmento social deixou de ser interpelado como expresso do atraso e passou a ser considerado como um dos suportes fundamentais para a construo de novas alternativas de desenvolvimento sustentvel na regio. Esses avanos, contudo, encontraram enormes obstculos para serem traduzidos em termos de realizaes prticas. Isso porque se defrontaram com fortes reaes das classes dominantes, que custaram, entre outros revezes, a vida de vrias lideranas sindicais, como Chico Mendes. Ou seja, alm de no haver um ambiente poltico favorvel sua implementao, nem o INCRA e muito menos o MSTR como um todo demonstraram efetiva disposio de modicar de forma substantiva as suas prticas e concepes anteriores. Portanto, como ver-seno captulo seguinte, nos marcos de uma conjuntura bastante desfavorvel aos segmentos sociais subalternos - no Brasil e no mundo em geral - que essas alternativas de desenvolvimento sustentvel passam a ser reapropriadas e implementadas.
235 Refere-se em especial poltica de mdulos rurais, que limitava as dimenses de reas mximas a serem concedidas aos posseiros, que no Acre variava de 55 a 100 ha.
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CAPTULO IV
ENIGMAS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A NATUREZA MERCANTILIZADA
Logo tambm o sol no brilhar de graa. E quando vir a privatizao do ar que se respira?
Robert Kurz236
236 Citao extrada de um artigo de autoria de Kurz - Modernidade autodevoradora - publicado pelo Jornal Folha de S. Paulo (Caderno Mais, p. 11 - 14/7/2002).
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os captulos II e III demonstrou-se que no se vislumbrava no horizonte perspectivas polticas animadoras para a soluo dos impasses em torno da questo fundiria. Entretanto, como foram anunciados, em ns dos anos 90, grandes avanos na resoluo dos problemas relativos a esta questo, cabe indagar o que teria acontecido de to extraordinrio para que esse quadro tivesse mudado em to curto prazo. Assim, neste captulo, procura-se decifrar o enigma anunciado na introduo: a despeito de um cenrio macropoltico mais adverso s classes subalternas, no Acre anuncia-se um suposto xito dos movimentos sociais no que diz respeito implementao de estratgias alternativas de desenvolvimento sustentvel. Formou-se um consenso em torno da ideia de que os anos 90 marcam as iniciativas mais notveis da concretizao do sonho de Chico Mendes. Ou seja, estabelece-se uma linha de continuidade entre as crticas e proposies elaboradas nos anos 80 e as prticas do desenvolvimento sustentvel em curso no estado. Pretendemos demonstrar ao longo deste captulo que houve uma ruptura radical entre os pressupostos que orientaram a elaborao da proposta de reservas extrativistas (RESEX) e outras alternativas de desenvolvimento gestadas no mbito do MSTR no Acre, nos anos 80, e a prtica do desenvolvimento sustentvel vicejada no decorrer dos anos 90. O trao fundamental dessa ruptura pode ser identicado na inverso do contedo denidor das relaes entre pblico e privado, mais especicamente entre natureza e mercado: anteriormente, partia-se do suposto de que a conservao da natureza poderia compatibilizar-se com formas de
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explorao mercantis no predatrias, o que requeria uma forte participao do Estado237. Posteriormente, as prticas do desenvolvimento sustentvel passaram a ser orientadas pelas determinaes ou contingncias do mercado, resultando numa instrumentalizao cada vez maior da apropriao dos bens naturais para ns de mercantilizao e, conseqentemente, na maior valorizao da esfera de mercado nas estratgias de desenvolvimento. Com isso, embora tenham ocorrido mudanas na forma do desenvolvimento na regio, o contedo geral da sua insustentabilidade no foi superado, seja nos seus aspectos polticos, seja pelos aspectos socioeconmicos e ambientais.
4.1. Reformas estruturais: a modernizao do pas sob os imperativos do mercado

Enquanto nos anos 70 procurou-se integrar a Amaznia a um processo de desenvolvimento nacional comandado pelo Estado, na dcada de 1990 a matriz passa a ser outra: o mercado. As referncias no so mais o Estado, o desenvolvimento ou a nao, que passam a ser consideradas noes superadas, incompatveis com a globalizao. Caberia, a partir de ento, potencializar as capacidades dos diversos agentes sociais no sentido de estes integrarem-se
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237 Como vimos no captulo anterior, ao Estado era atribudo um papel fundamental na viabilizao de alternativas como aquelas expressadas na proposta de Reserva Extrativista. Ou seja, considerava-se como obrigao do Estado ofertar os meios necessrios defesa do patrimnio natural e simultaneamente a elevao dos nveis sociais de renda e de vida das populaes residentes nessas reas protegidas.
lgica dos mercados globalizados. Na primeira metade dos anos 90, diz Benjamin [et al.] (1998:60-61): [...] pela boca de nossas prprias autoridades e de muitos intelectuais bem-pensantes, aceitamos eliminar do nosso imaginrio a prpria ideia de pas, recebendo como orgulho a classicao de mercado emergente [...]. A mensagem clara: o conceito de pas - aparentado com nao, cidadania, repblica expressa um imaginrio ligado a integrao (no plano interno) e soberania (no plano externo), ideais que deviam ser valorizados e buscados, mesmo que ainda estivessem mais ou menos distantes. A predominncia da ideia de que somos um mercado, ao contrrio, inscreve na ordem natural das coisas a desigualdade e ausncia de soberania. O eixo orientador das formulaes elaboradas pelos principais defensores da via dos mercados, como Milton Friedman, sustenta-se, por um lado, na suposio de que o mercado dado aprioristicamente, como resultado natural da ao racional do indivduo e, por outro, na crtica a toda e qualquer forma de constrangimento que perturbe esse livre funcionamento. Existem diversas crticas238 que refutam as bases tericas desse tipo de interpretao e no cabe retomlas aqui na sua devida amplitude. Vale a pena, contudo, indicar uma boa sntese formulada por Wallerstein (2001:57). Segundo ele, O mercado capitalista nunca foi um dado, e
238 Entre as quais destacaria especialmente Polanyi (1980); Hirschman (1996); Wallerstein (2001) e Mszaros (2002).
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muito menos algo constante. Ele uma criao que precisa ser constantemente recriada e ajustada. No Brasil, embora as chamadas reformas estruturais tenham se iniciado com Fernando Collor de Mello (1990-92), com Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) que sero implementadas de forma mais abrangente e profunda. Entre os objetivos proclamados, gurava a retomada do crescimento - via redirecionamento do padro desenvolvimentista - com nfase na modernizao da estrutura econmica no sentido de torn-la mais competitiva internacionalmente, assegurando, assim, ao Brasil condies para enfrentar os novos desaos do mercado sob o contexto determinado pela globalizao. Renunciar a esse desafio implicaria, necessariamente, a excluso do pas do acesso aos benefcios da globalizao e, fatalmente, a condenao ao atraso, diziam os seus proponentes e defensores. Para alcanar esse objetivo - retomada do crescimento econmico e manuteno da estabilidade monetria - era considerado indispensvel criar mecanismos para atrair e estimular investimentos privados de capitais externos239. Mas para isso era preciso que se promovessem o quanto antes as reformas estruturais, que englobavam desde a modernizao do setor produtivo - via abertura e liberalizao da economia, exibilizao das leis que regulamentam as relaes de trabalho, criao de incentivos scais etc. - at as reformas do setor pblico (privatizao de empresas estatais rentveis, reduo do tamanho do Estado, reestruturao das suas relaes com o setor privado). Segundo Fiori (2001:283), a
239 Apostava-se na possibilidade de aproveitar uma conjuntura favorvel, marcada, sobretudo, pela extrema liquidez internacional (LEITE, 1999:176).
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orientao dessas reformas seguiu as teses e as polticas prescritas no Consenso de Washington240, implementadas e sustentadas politicamente [...] numa coalizo de foras de centro-direita que reuniu praticamente todos os setores da burguesia e das oligarquias regionais de poder que haviam apoiado o ciclo e os governos desenvolvimentistas e deles usufrudo. Por isso, mesmo quando a coalizo foi arbitrada depois de 1994 - por um grupo de intelectuais modernizantes (que se props explicitamente, a virar a pgina varguista) e levou a frente um projeto radical de transnacionalizao da economia brasileira, ela manteve, em ltima instncia, as mesmas regras e estruturas bsicas do velho e permanente pacto conservador. No essencial, o governo Fernando Henrique logrou alinhavar argumentos centrados em razes de natureza externa e interna que justicavam as reformas pretendidas. Com isso, tornou mais difcil para os setores oposicionistas - movimentos sociais, intelectuais, parlamentares etc. denunciar o contedo ou sentido dessas reformas como indicativo de uma submisso automtica aos interesses do capital globalizado. No se deve esquecer, ainda, que, por um lado, o uso de instrumentos autoritrios do aparelho
240 Denominao dada em 1989, pelo economista americano John Wiliamson, a um pacote de reformas inspiradas na doutrina neoliberal.
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estatal241, somado manipulao dos meios de comunicaes - que promoveram uma enorme campanha em defesa das reformas e restringiram ao mximo a difuso de posies divergentes -, corroboraram para aplacar as resistncias s reformas. Por outro lado, a ativao dos mecanismos necessrios obteno do consenso ativo passa a ser primordial para a aceitao das reformas pela sociedade em geral. O uso de tais mecanismos pressupe a resoluo de uma equao complicadssima: oferecer pouco e receber muito. Isto , compatibilizar as restries advindas dos cortes nos gastos governamentais destinados s reas sociais com um aumento crescente das demandas de investimentos nessas reas resultantes de carncias do passado, agravadas pelas polticas do presente - e ao, mesmo tempo, convencer os signatrios dessas polticas que a situao melhorou. A formao desse consenso ativo favorecida por um ambiente marcado por uma maior valorizao da sociedade civil - associada emergncia do mercado como centro das relaes polticas e no aos valores da democracia - nas estratgias para a implementao das reformas estruturais. Nessa perspectiva, multiplicaram-se os mecanismos de
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241 Como bem demonstrou ODonnel (1997), a legalidade desse processo tem sido assegurada atravs do reforo do autoritarismo do ncleo do poder, que tem contado com a cumplicidade do Parlamento.
mediao e representao, formaram-se as redes242 que, via de regra, passaram a concorrer com organizaes tradicionais de representao - sindicatos, partidos polticos etc. - e a inuenciar signicativamente o comportamento poltico dos diversos segmentos sociais das classes subalternas. Reportando-se a essa nova forma de interpelao da sociedade civil no perodo recente, Canclini (2001: 57) arma que, [...] hoje se usa sociedade civil para legitimar as mais heterogneas manifestaes de grupos, organismos no-governamentais, empresas privadas e at indivduos. Apesar dos variados interesses e estratgias que animam estes setores, todos concordam em acusar o Estado pelas desgraas sociais e supem que a situao melhoraria se este cedesse iniciativas e poder sociedade civil. Mas como cada um entende de forma diferente este nome, esta entidade amorfa aparece como uma tpica comunidade imaginria [...]
242 Rhodes e Marsh (1995:43) analisaram a formao das redes e as classicaram em cinco tipos caractersticos: 1) Comunidades de Polticas Pblicas; 2) Redes Prossionais; 3) Redes Intergovernamentais; 4) Redes de produtores; 5) Redes temticas. Segundo Le Gals (apud Romano, 1999), Para uns, as redes de ao pblica permitiriam mostrar que o Estado tem perdido substncia e, conseqentemente, sua centralidade na sociedade. Para outros, as redes, em suas diferentes formas, seriam atualmente uma das estruturas fundamentais de constituio dos Estados. Enfatizando tanto as inter-relaes entre as diferentes redes, bem como o papel do Estado na estruturao das redes, ressaltam apesar de sua fragmentao o papel central do Estado na sociedade. Na perspectiva terica aqui adotada - considerar o Estado na sua dimenso ampliada - as redes inscrevem-se no universo dos aparelhos privados de hegemonia que formam a sociedade civil. So, portanto, elementos constitutivos do Estado. Nesse sentido, elas mesmas so compreendidas como espao poltico de disputa de hegemonia no mbito do poder estatal.
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Em resumo, dessa exposio sumariada sobre os fundamentos tericos e prticos mais gerais que permeiam a realizao das reformas estruturais, interessa-nos destacar dois traos fundamentais que diferenciam o processo de modernizao na Amaznia nessa fase de maior valorizao da via de mercados em relao ao perodo dominado pelo Estado desenvolvimentista: 1) A Amaznia deixa de integrar uma estratgia de desenvolvimento nacional e passa a subordinar-se mais diretamente aos interesses de capitais privados transnacionais. Agncias multilaterais, como Banco Mundial e Banco Interamericanos de Dsenvolvimento, passam, nesse contexto, a exercer um papel de coordenao de investimentos setoriais na regio, antes exercidos por instituies do governo federal, como era o caso da SUDAM; 2) Adoo de uma poltica de descentralizao administrativa que preconiza um maior envolvimento de governos estaduais, municipais e das diversas organizaes representativas da sociedade civil na formulao e implementao de polticas setoriais. A seguir, procura-se analisar mais detalhadamente esses traos.
4.2. Jogando o jogo do mercado: a redenio do lugar da Amaznia no processo de acumulao do capital
No perodo de maior intensidade das queimadas na Amaznia normalmente, entre os meses de julho e setembro - a densa cortina de fumaa que se forma na atmosfera provoca, alm de uma elevao nas doenas respiratrias, outros transtornos. Em algumas capitais (como Rio Branco
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e Porto Velho) a interrupo nos aeroportos das operaes de pouso e decolagens de aeronaves ocorre com enorme freqncia nesse perodo. Ao examinarmos com um mnimo de senso crtico o mosaico de informaes difundidas pelos meios de comunicaes diversos, tem-se a impresso de que formou-se tambm uma cortina de fumaa - neste caso, envolta nas especulaes em torno da imprescindibilidade da conservao do ecossistema amaznico para o equilbrio climtico planetrio, ou, mais especicamente, para a proteo da camada de oznio - que tem dicultado enormemente uma aterrissagem sobre os problemas reais enfrentados pela maioria dos habitantes da regio. Enquanto no perodo anterior - meados dos anos 70 at o nal da dcada de 1980 - era possvel identicar duas posies bastante ntidas em relao ao processo de expanso capitalista na regio amaznica, nos anos 90, isso ca bem mais difcil. Houve um deslocamento da controvrsia fundamental: no se tratava mais de opor explorao econmica versus preservao, mas sim, de denir escolhas entre alternativas de desenvolvimento capazes de compatibilizar interesses econmicos com a conservao ambiental. Essas pretenses comearam a materializar-se atravs de polticas pblicas setoriais que tem resultado em recortes territoriais diversos, como as terras indgenas, as reservas extrativistas e reservas ecolgicas que podero ser futuras ilhas de experimentos biotecnolgicos avanados(BECKER: 1995, 94 ). Sobressai na busca de legitimidade - por parte dos diversos atores sociais, agentes econmicos locais e grandes corporaes de capitais transnacionais - para as diferentes estratgias de explorao econmica da regio amaznica
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a construo de argumentos que procuram apoiar-se nas contingncias do mercado e nos aportes da cincia como garantia para o uso sustentvel dos recursos naturais. Como bem interpretou Santos (1995:137), Os esforos de justicar a preservao em termos utilitrios e enfatizar as vantagens materiais para o bem-estar das pessoas, criaram um problema difcil para os bilogos, botnicos e zologos. Pediamlhes que estabelecessem o valor da biodiversidade enquanto capital natural. Alguns descartaram de imediato tal demanda; muitos ambientalistas e economistas decidiram, no entanto, jogar o jogo e avaliar a riqueza da biodiversidade tropical em termos econmicos [...] Assim, torna-se mais fcil compreender porque ao mesmo tempo em que divulgam-se experimentos cientcos e iniciativas comunitrias que procuram demonstrar as possibilidades de explorao racional da oresta, anunciamse resultados de pesquisas mostrando que a cincia sabe muito pouco ou quase nada sobre a oresta e quanto mais ela aprende, mais conclui que a Amaznia complexa demais e est num equilbrio muito frgil a ponto de alteraes muito pequenas a algum ponto do sistema poderem causar danos a todo ele. E, de quebra, ao resto do Globo243. O difcil saber
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243 Folha de S. Paulo (21/07/2002), caderno Mais, pp. 20-21. Numa matria intitulada Cuidado: frgil apresentam-se resultados de pesquisas apresentadas durante a 2 Conferncia Cientca do LBA (sigla em ingls para Experimento em grande escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia), que reuniu, entre 7 e 10 de julho de 2002, em Manaus, mais de 300 pesquisadores do Brasil e do exterior.
exatamente quem no est jogando o jogo. Isto , com que tipo de interesses uma ou outra posio pode eventualmente estar comprometida. No se pode esquecer, como adverte Mszros (2002:254), que sob a lgica da acumulao capitalista, o terreno da cincia e tecnologia precisa estar [...] rigorosamente subordinado s exigncias absolutas da expanso e acumulao do capital. Por esta razo, cincia e tecnologia sempre tiveram de ser utilizadas com enorme seletividade, conforme o nico princpio de seletividade disposio do capital [...] Assim, mesmo as formas existentes de conhecimento cientco, que at poderiam combater a degradao do ambiente natural, no podem se realizar porque interfeririam com o imperativo da expanso inconsciente do capital; para no mencionar a recusa em dar andamento aos projetos cientcos e tecnolgicos que, se tivessem a necessria escala monumental, compensariam a piora de toda a situao. A cincia e a tecnologia s podero ser utilizadas a servio do desenvolvimento produtivo se contriburem diretamente para a expanso do capital e ajudarem a empurrar para mais longe os antagonismos internos do sistema [...]. Desse modo, a complexidade em si da Amaznia - nos aspectos econmico, scio-cultural, poltico e ambiental -, somada ao desconhecimento dos mltiplos interesses que pairam sobre a regio, dificultam substancialmente a compreenso do processo em curso. Apesar de tantas
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dvidas, atravs de um olhar mais atento sobre o que tem sido divulgado a respeito de experincias e pesquisas diversas possvel admitir a hiptese de que est em curso a elaborao de um novo desenho de estratgias para a explorao das reservas potenciais de matria-prima que em linhas gerais indicariam o incio de uma quarta fase244 na histria da ocupao econmica da Amaznia Continental. Nessa quarta fase, parte das bandeiras empunhadas por diversos movimentos sociais no campo - MSTR, movimentos indgenas etc. e das presses dos movimentos ambientalistas contra a devastao da oresta acabam sendo incorporadas sob a lgica da acumulao capitalista, mais especicamente, sob os imperativos da reestruturao do capital resultante da crise de acumulao nos anos 70 e das novas demandas desencadeadas no bojo da terceira revoluo industrial245. Ou seja, o reservatrio de matriaprima estratgica246 estocado na regio amaznica e suas formas de explorao passam a orientar-se de acordo com as
244 A primeira se estende do sculo XVl aos ns do XIX (busca de especiarias); a segunda, do sc. XIX a meados do XX (extrao da borracha natural); a terceira teria se iniciado aps o golpe militar de 1964, via implantao de grandes projetos agrominerais na regio. Reis (1981); Kowarick (1995). 245 Essa expresso tem sido usada freqentemente para designar uma nova fase de acumulao capitalista sob o comando da indstria eletro-eletnica, informtica, qumica, dos novos materiais e da biotecnologia, nucleada essencialmente no eixo formado pelos EUA, Japo e Alemanha. A terceira revoluo industrial teria desencadeado uma complexa reestruturao na diviso internacional do trabalho e na gesto do capital. 246 A esse respeito, ver, em especial, Bautista Vidal (1994); Santos (1995); Becker (1994); Acselrad (1992); Kowarick (1995); Benjamin (Revista Caros Amigos, n 69, dez. 2002). O estoque potencial de energia renovvel, bem como de matria-prima para indstria farmacutica, de cosmticos e o enorme banco gentico disponvel para experimentos na rea de biotecnologia so alguns dos exemplos. No foi por acaso que na Rio+10 (conferncia da ONU realizada em 2002 na frica do Sul) que as corporaes ligadas ao setor petrolfero - representadas, entre outros, pelo Estado norte-americano bloquearam, entre outras, as tentativas de se instituir o uso de 10% de energia renovvel (defendida pelo governo brasileiro).
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convenincias polticas - incorporao seletiva de algumas demandas voltadas para a proteo das orestas tropicais e do meio ambiente - e os interesses estratgicos das grandes corporaes transnacionais. principalmente como estoque de matria-prima para as biotecnologias, arma Benjamin (revista Caros Amigos, n 69, dez. 2002) que a biodiversidade assume um carter estratgico, tornando-se a questo que evidencia hoje, com particular clareza, os nexos entre cincia, tecnologia, meio ambiente e geopoltica. Cerca de 60 por cento do estoque de material gentico est concentrado na Amaznia. Essa nova fase da acumulao foi bem sintetizada por Robert Kurz (Folha de S. Paulo, 14/07/2002, Caderno Mais, p. 12), No mago, trata-se de uma crise do prprio capital, que, sob as condies da terceira revoluo industrial, esbarra nos limites absolutos do processo real de valorizao. Embora ele deva, segundo sua lgica, expandir-se eternamente, em seu prprio cho ele est cada vez menos em condies para tal. Da resulta um duplo ato de desespero, uma fuga para a frente: de um lado, surge uma presso assustadora para ocupar ainda os ltimos recursos gratuitos da natureza, de fazer at mesmo da natureza humana do ser humano, de sua alma, de sua sexualidade, de seu sono o terreno direto da valorizao do capital e, com isso, da propriedade privada. De outro, as infra-estruturas pblicas administradas pelo Estado
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devem ser administradas, tambm no vai ou racha, por setores do capitalismo privado. Essa dimenso apontada por Kurz fundamental para analisar criticamente a nova fase no processo de explorao econmica na Amaznia. Ou seja, em vez de focalizar apenas os aspectos considerados positivos - as aparentes preocupaes com a proteo ambiental - preciso atentar para a sua contraface mais perversa: o aprofundamento da mercantilizao da natureza. A apropriao do discurso ambientalista pelo capital diluiu em torno da defesa do patrimnio amaznico uma suposta convergncia de interesses entre Povos da oresta, ambientalistas nacionais e mundiais, governos estrangeiros e rmas detentoras da tecnologia moderna (BECKER, op.cit.). A diversidade desses interesses, como se sabe, est associada a disputas de capitais pelo controle dessa nova fase de explorao econmica da regio. Essas disputas ocorrem num contexto marcado por uma tentativa de reestruturao da ordem mundial, sob a batuta do imprio norte-americano. Nela, procura-se garantir, atravs da instrumentalizao de mecanismos de regulao internacional (OMC, FMI, BIRD) - e intervenes militares, de acordo com as convenincias do momento -, a continuidade da reproduo ampliada do capital, removendo o mximo possvel, os obstculos mobilidade das grandes corporaes que operam em escala planetria. Na Amaznia Continental, as duas estratgias mais perceptveis so as seguintes: 1) Interveno direta dos EUA via implantao de bases militares em diversos pontos da
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regio (Equador, Colmbia e possivelmente no Brasil247); 2) Imposio, via instrumentos de regulao internacional (como os BMDs - Grupo Banco Mundial - BIRD e Corporao Financeira Internacional - CFI e Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID), de polticas248 destinadas a promover o desenvolvimento sustentvel. No caso do Acre, a combinao entre retrao de gastos governamentais, ausncia de investimentos privados relevantes e reduo das doaes a fundo perdido via ANGs internacionais transformaram os BMDs nas principais fontes de nanciamento. Portanto, para compreender efetivamente os objetivos do capital em relao ao desenvolvimento sustentvel na Amaznia necessrio um exame das proposies formuladas no mbito dos BMDs a esse respeito, o que Pieterse (1998) denominou de mainstream do desenvolvimento sustentvel. Antes de entrar no mrito especfico delas, deve-se explicitar preliminarmente o modo como se percebe as relaes dessas organizaes multilaterais com os Estados nacionais. Como sabemos, o Estado nacional no exerce como antes o monoplio da funo de governabilidade, seu poder torna-se mais reduzido face s maiores interferncias impostas pelos mecanismos multilaterais de regulao que denem um conjunto de regras destinadas a disciplinar o
247 Mais precisamente na Ilha de Alcntara, no estado do Maranho. Neste caso, sob o disfarce de programa de cooperao espacial. 248 Tais polticas visam a combinar: a) a proteo dos interesses das grandes corporaes numa perspectiva de aprofundamento da internacionalizao da economia (a entrega da explorao mineral de Carajs, no estado do Par, a algumas dessas corporaes, via privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, um pequeno exemplo); b) descentralizao das polticas de desenvolvimento ao nvel da sociedade civil (via incentivos nanceiros a ONGs, associaes comunitrias etc. e sociedade poltica, atravs de nanciamentos diretos para governos estaduais e municipais pelos BMDs).
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ordenamento das relaes internacionais. De acordo com Muzio (1999:153), [...] a maioria dos Estados nacionais est progressivamente perdendo toda a capacidade de agir com autonomia, de implementar sua prpria legislao e, em geral, de utilizar seu sistema jurdico original. Tal perda de capacidade dos Estados e de seus governos se traduz em uma perda da legitimidade interna, que contribui para o processo de substituio de tomadas de decises, passando do mbito nacional para o global. Isto normalmente implementado atravs do sistema multilateral de legislao e imposio de normas (OMC, FMI, Banco mundial, Sistema das Naes Unidas). Desse modo, a tendncia reduzir cada vez mais a capacidade econmica dos Estados nacionais, at mesmo aquela voltada para a gerao de recursos nanceiros com vistas ao nanciamento de suas atividades convencionais. A sua prpria legitimidade para disciplinar a arrecadao scal dos cidados e empresas comea a ser questionada. Com isso,
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o Estado torna-se cada vez mais dependente do mercado de capitais que opera em escala global249. A partir das questes supracitadas, gostaramos de enfatizar a seguinte ideia: assim como a edicao dos Estados nacionais se constituiu, at praticamente meados da dcada de 1970, nas bases fundamentais para a expanso planetria do capitalismo, atualmente sua presena nos moldes anteriores passou a congurar um obstculo nova diviso internacional do trabalho. Cabe ressalvar, contudo, que a eroso do poder dos Estados nacionais no ocorre de maneira simtrica. Ela ocorre de acordo com o lugar que estes ocupam nas relaes de poder e dominao internacional. Segundo Batista Jr. (1997:96-97), Os Estados nacionais, sobretudo nos pases mais bem sucedidos, no esto indefesos diante de processos econmicos globais incontrolveis ou irresistveis. Ao contrrio do que sugere o fatalismo associado ideologia da globalizao, o desempenho das economias e o raio de manobra dos governos continuam a depender crucialmente de escolhas nacionais. Assim, parece pouco plausvel a ideia de que nos Estados Unidos e nos demais pases que compem o ncleo dominante da ordem imperial haja a inteno de desmantelar seus respectivos Estados nacionais. Portanto, a questo muito mais complexa do que aparentam as
249 Para Muzio (op.cit., p. 154), esse processo pode ser explicado basicamente por trs razes principais: 1. os interesses globais precisam de um sistema unicado de regulamentao a m de simplicar suas operaes, maximizar o alcance de suas economias de escala e reduzir os custos [...]. 2. para no ter de lidar com 1.001 governos nacionais diferentes, cada um com suas prprias regras especcas, os interesses globais esto criando uma superestrutura jurdica que torna o estado nacional redundante. 3. Ao tomarem o lugar do Estado em inmeras funes estratgicas - do fornecimento de servios pblicos administrao de aposentadorias, educao, assistncia mdica, e assim por diante - as corporaes globais se aproveitam de novas oportunidades de negcios e da possibilidade de aumentarem seu poder e sua liberdade de movimento.
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armaes simplistas que apregoam a morte dos Estados nacionais.
4.2.1. Consideraes sobre a concepo de desenvolvimento sustentvel dos BMDs

Devem-se tecer inicialmente algumas consideraes sobre a construo terica e o uso do conceito de desenvolvimento sustentvel adotado pelos organismos multilaterais. Um dos aspectos enfatizados por Sachs (1997:17-18) na construo do conceito de desenvolvimento sustentvel adotado pelo Banco Mundial - definido sinteticamente como aquele que dura - a passagem das preocupaes relativas conservao da natureza para aquelas voltadas para assegurar o crescimento. O novo conceito diz o autor mudou sutilmente o locus da sustentabilidade da natureza para o desenvolvimento. Antes, sustentvel se referia produo da natureza, agora se refere ao desenvolvimento. Segundo o autor, como desenvolvimento conceitualmente uma casca vazia, que pode envolver qualquer coisa, pode-se compreender por que todos os tipos de atores polticos, mesmo fervorosos protagonistas do crescimento econmico podem hoje expressar suas intenes em termos de desenvolvimento sustentvel. A rigor, tal como a democracia, o desenvolvimento sustentvel acabou constituindo-se numa unanimidade, contra a qual ningum se posiciona. Ambas adjetivaes (democracia e desenvolvimento sustentvel) acabam banalizadas, confusas, se desprovidas das substncias que
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denem suas diferentes formas de materializao concreta. Como bem observou Paul Hirst (1992:31), [...] a democracia apresentada como uma noo nica: se algum democrata, a favor da democracia. Mas quando comeamos a perguntar para que serve a democracia, pomos a nu o problema espinhoso que a democracia. No existe democracia no singular, o que existe uma variedade de doutrinas da democracia e uma variedade de mecanismos polticos e processos de deciso ditos democrticos. possvel constatar na literatura especializada que o uso da noo de desenvolvimento sustentvel igualmente espinhoso, quando especicado250. Contudo, parte-se da constatao de que no caso do Acre - conforme demonstrarse- nas sees seguintes - as referncias so fortemente determinadas pelo modelo de desenvolvimento sustentvel adotado pelos BMDs. Esse modelo inspirou-se de forma
250 A esse respeito, ver, entre outros, Carvalho (1995). Citando Becker, o referido autor revela que na Amaznia poder-se-iam perceber pelo menos trs concepes diferentes de desenvolvimento sustentvel: a primeira incluiria o uso da terra por pequenos agricultores; a segunda rejeita essa alternativa e prope o uso de bens e servios gerados pela oresta; para a terceira, o ecodesenvolvimento se congura como um autoconceito, propondo o uso de biomassa como fonte de desenvolvimento sustentvel.
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mais substantiva nas concluses do Relatrio Brundtland251 (1987), que, por sua vez, expressou os limites aceitveis pelo ncleo dominante do capital s tentativas ocorridas no mbito da ONU, no decorrer dos anos 7080252, de criar mecanismos regulatrios destinados a conter a escalada do uso dos recursos naturais de forma destrutiva ambientalmente. Resulta, portanto, de debates realizados nos fruns internacionais num momento em que os sintomas da crise de acumulao capitalista tornam-se objeto de embates polticos mais intensos nos pases centrais. Enquanto os movimentos ambientalistas dirigiam suas crticas ao padro de consumo e do desenvolvimento industrial - considerado destrutivo, insustentvel sob o ponto de vista ambiental -, expoentes da doutrina neoliberal (Hayek e Friedman) direcionaram suas baterias contra o Welfare State e todo o legado keynesiano (Anderson, 1995). A busca de um modelo capaz de compatibilizar desenvolvimento orientado segundo as contingncias do mercado - com medidas de proteo ao meio ambiente ancoradas em critrios de sustentabilidade resultou num tipo de sntese peculiar, interpretada de forma muito sagaz por Sachs (2000:121), No h desenvolvimento sem sustentabilidade;
251 Esse Relatrio resultou do trabalho de uma comisso independente criada pela ONU em 1983, encarregada de abordar a questo da relao entre meio ambiente e desenvolvimento, e de compilar propostas inovadoras, concretas e realistas para lidar com essa questo (McCornick, 1992:188). Como bem sintetizou Kowarick (1995:308), O diagnstico dos problemas relativos ao desenvolvimento e ao meio ambiente apresentado no relatrio sob o ttulo geral de Futuro ameaado, em seis enfoques bsicos [...] crescimento populacional, segurana alimentar, espcies e ecossistemas, energia, indstrias e crescimento urbano [...]. A soluo e a apresentao de polticas correspondem, em cada um dos seis enfoques, a proposta particular de desenvolvimento sustentado. 252 Particularmente no perodo compreendido entre 1972 (conferncia de Estocolmo) e 1987 (concluso do Relatrio Brunddtland), quando, enm, deniu-se um padro de sustentabilidade aceitvel pelo capital.
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no h sustentabilidade sem desenvolvimento a frmula que instituiu o recm-criado vnculo. Desenvolvimento emerge rejuvenescido dessa ligao, o conceito agonizante recebendo outro sopro de vida. Isto nada mais do que repetir um estratagema comprovado, continua Sachs: sempre que, nos ltimos 30 anos, os efeitos destrutivos do desenvolvimento eram reconhecidos, o conceito era esticado de maneira que englobasse a leso e a terapia [...] o Relatrio Brundtland incorporou a preocupao com o meio ambiente para dentro do conceito de desenvolvimento, erigindo desenvolvimento sustentvel como abrigo conceitual tanto para agredir como para sanar o meio ambiente. O modelo de desenvolvimento sustentvel difundido pelos BMDs fica ainda mais compreensvel quando analisado na sua dimenso prtica, isto , as suas estratgias materializadas em termos de polticas de cooperao. Em um documento mais recente253, o Grupo Banco Mundial dene a Matriz da Estratgia de Assistncia ao Brasil (1998-2000), articulada em torno de quatro eixos. Trs deles - reforma do setor pblico; infraestrutura e desenvolvimento do setor privado; sustentabilidade ambiental - integram o componente denominado Crescimento Ambientalmente Sustentvel e
253 Trata-se de um documento elaborado em 1997 intitulado Memorando do presidente do BIRD e CFI aos Diretores Executivos sobre uma Estratgia de Assistncia ao pas do Grupo Banco Mundial para a repblica Federativa do Brasil. (In: Vianna Junior (org.), 1998:95-148). Vianna esclarece que s foi possvel tornar pblico esse e os demais documentos em anexo, graas a um requerimento de autoria do deputado Ivan Valente. No geral esse Documento reitera o ncleo das estratgias dos projetos nanciados na Amaznia a partir do incio dos anos 90, como o PRODEAGRO (MT), PLANAFLORO (RO) e Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais - PP G7, com abrangncia na maioria dos estados da Amaznia.
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Estabilidade Macroeconmica; o quarto, pobreza rural e urbana, insere-se no chamado Desenvolvimento Social254. Desnecessrio transcrever o conhecido receiturio que orienta tanto as reformas do setor pblico (privatizaes, reduo de despesas com o trabalho e rigidez no controle do dcit pblico) quanto os estmulos ao desenvolvimento do setor privado (desregulamentao das relaes de trabalho, reduo de impostos, liberalizao comercial)255. Naquelas unidades da Federao cujas economias so mais dependentes dos gastos governamentais e de repasses financeiros do Governo Central, como o Estado do Acre, os efeitos negativos dessa poltica produzem impactos imediatos. Como os BMDs mudam sua orientao nos anos 90 - passando a nanciar diretamente governos estaduais e municipais, anteriormente, esses financiamentos eram feitos via governo federal -,
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254 O Desenvolvimento Social, em linhas gerais, enfatiza: a) a ampliao do acesso da populao a escola - prioritariamente na regio Nordeste - no sentido de dot-la de capacidades para superar a pobreza; b) melhorias no setor de servios bsicos, ressaltando obviamente que a estratgia aumentar o acesso a esses servios por meio de (i) modernizao e reestruturao dos fornecedores de servios de abastecimento de gua254 em um ambiente eciente e competitivo; (ii) realizar licitaes com vistas a contratos de concesso e gerenciamento; (iii) descentralizao dos servios urbanos para os municpios. 255 Deve-se atentar para o fato de que os BMDs exercem fortes presses sobre os Estados nacionais para que promovam essas reformas, como bem ilustra o caso do Brasil. Os 2 bilhes de dlares previstos para serem aplicados pelos BMDs no pas em 1997 representariam, segundo Vianna Jr. (1998:82), menos de 1% do Oramento da Unio, sem considerar-se portanto os oramentos estaduais e municipais. Mas, se essa anlise correta, continua o referido autor, de onde vem a importncia dos BMDS no Brasil? Para alm da importante funo meramente nanceira, os bancos tm atuado como inteligncia auxiliar do Governo na elaborao de programas e projetos, como por exemplo, os programas responsveis por polticas de ajuste estrutural, os projetos setoriais de desenvolvimento [...]. Comentrios adicionais so dispensveis, dadas evidncias to transparentes.
passaram a constituir-se praticamente numa alternativa nica256. Para a regio amaznica, naturalmente, o acesso a essas fontes est condicionado adoo, no mbito dos governos estaduais, dessa estratgia em geral Crescimento Ambientalmente Sustentvel e Estabilidade Macroeconmica - e da sustentabilidade ambiental em particular. A assistncia do Banco orientada para a satisfao de trs objetivos ambientais abrangentes: (a) a proteo e conservao de ecossistemas prioritrios; (b) o uso mais eciente e o gerenciamento sustentvel dos recursos naturais, tais como a gua, orestas e a terra, e (c) nfase renovada no gerenciamento mais efetivo de problemas decorrentes da poluio. Dene-se, ainda, uma diretriz de atuao do Banco pautada numa abordagem participativa para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, assim como no desenvolvimento de uma estratgia de biodiversidade. Finalmente, dene-se que essa assistncia estar centrada na utilizao de uma abordagem econmica na determinao das prioridades ambientais e estratgicas de gerenciamento do custo/benefcio (grifos de E. A. P.) e no fortalecimento institucional das agncias ambientais dos estados e integrao das consideraes ambientais com o planejamento de polticas e projetos. Das proposies gerais mencionadas pode-se extrair uma concluso central: a manuteno da costumeira separao entre crescimento e desenvolvimento com
256 Como revelam inmeros estudos recentes, a globalizao do capital tem gerado forte aumento das disparidades e desigualdades regionais. quelas regies com perl socioeconmico similar ao do Acre, via de regra, acabam sendo excludas como reas de interesse para investimentos de capitais privados.
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a incluso da sustentabilidade ambiental como eixo componente do crescimento parece no deixar dvidas sobre a lgica que preside o modelo de crescimento sustentvel preconizado pelo Grupo Banco Mundial. Sob essa lgica as questes relativas ao desenvolvimento social so relegadas a um plano secundrio (situado no mbito das polticas compensatrias), enquanto aquelas ligadas ao meio ambiente subordinam-se utilizao de uma abordagem econmica na determinao das prioridades ambientais. , portanto, na persistncia dessa separao dicotmica entre crescimento e desenvolvimento e no utilitarismo expresso na forma extremada de mercantilizao da natureza que podem ser indicados os limites centrais dessa matriz dos BMDs. No primeiro caso, dicotomia entre crescimento e desenvolvimento, trata-se de uma temtica que tem se constitudo a partir de meados do sculo XX, em objeto de variadas criticas 257. Portanto, nos limitaremos a focalizar um dos seus aspectos mais importantes: a abordagem do desenvolvimento social como instrumento corretivo dos efeitos produzidos pelo crescimento, cujas metas estariam voltadas para a promoo da equidade social. Como bem analisou Maluf (2000:61), as desigualdades sociais foram acentuadas no padro de desenvolvimento atualmente em curso. Em conseqncia, a melhoria nos nveis de equidade social e a reduo da pobreza absoluta continuam dependendo fortemente de polticas sociais que transferem bem-estar atravs de redes de proteo social cujo igualitarismo e universalidade de cobertura, por sua vez, no
257 A esse respeito, ver, entre outros, Maluf (2000). Nesse ensaio, o referido autor recupera esse debate pontuando as abordagens tericas mais relevantes que marcaram seu desenvolvimento na Segunda metade do Sculo XX.
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esto assegurados pelos modelos atualmente adotados. nesse sentido, ou seja, o de minimizar os efeitos das polticas macroeconmicas que o componente do Desenvolvimento Social se inscreve na matriz do Grupo Banco Mundial. Quanto ao segundo aspecto, relativo mercantilizao da natureza, vale pontuar as seguintes contradies: as questes relativas conservao e/ou preservao ambiental exigem necessariamente adoo de estratgias de investimento de longo prazo. Contudo, como mostra Mszros (2002:176), devido a sua necessria negao do futuro, o sistema do capital est encerrado no crculo vicioso de curto prazo. Ou, ainda, como observa Santos (op. cit., p. 143), se o lema do capitalismo verde salvar o planeta e ganhar dinheiro ao mesmo tempo, talvez, continua o autor, no seja possvel salv-lo se car demonstrado que as duas intenes so incompatveis. Finalmente, no que diz respeito aos aspectos pontuais das estratgias denidas no eixo da sustentabilidade ambiental, pretende-se abord-las nas sees seguintes que tratam de sua assimilao nas polticas de desenvolvimento regional.
4.3. A Descentralizao poltico-administrativa e o desenvolvimento sustentvel

Antes de analisar as estratgias de desenvolvimento sustentvel adotadas pelo INCRA e MSTR sob esse contexto de descentralizao poltico-administrativa, julgamos pertinente tecer algumas consideraes acerca da formao do consenso em torno do desenvolvimento sustentvel no
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Acre. Como se tentou evidenciar nas sees anteriores deste captulo, tanto os fundamentos tericos do desenvolvimento sustentvel preconizado pelas agncias multilaterais quanto o das polticas destinadas efetivao das reformas estruturais no pas, esto ancorados no receiturio neoliberal. Trata-se, portanto, de um cenrio marcado politicamente por um conservadorismo adverso no s incorporao de novas demandas sociais como tambm prpria preservao de direitos adquiridos pelos trabalhadores ao longo de suas lutas. Anal de contas, nos marcos dessa conjuntura que tm sido anunciados maiores progressos na adoo de prticas de desenvolvimento sustentvel no Acre, conforme anunciamos na Introduo. Caberia explicar, portanto, como os obstculos polticos da magnitude indicada nos captulos anteriores - domnio oligrquico sob condio de um trplice monoplio (terra, comrcio e negcios governamentais) -, somados queles de ordem macropoltica pontuados neste captulo, puderam ser contornados de forma aparentemente to exitosa. No que diz respeito ao questionamento referente aos obstculos de ordem macropoltica, os argumentos tericos indicados nas sees anteriores, podero ser testados nas sees seguintes, quando analisadas as estratgias de desenvolvimento do Estado (no sentido ampliado). Sobre a dinmica poltica interna da sociedade regional, conforme se demonstrou no Captulo 1, um dos seus traos marcantes foi a prevalncia de um desenvolvimento do tipo extensivo. Portanto, dado que as transformaes na estrutura agrria no foram acompanhadas pela dinamizao dos setores produtivos - agrcola e industrial -, o setor pblico
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governamental, comrcio e setores ligados prestao de servios continuaram predominantes na economia regional, bastante afetada, nos anos 90, pela retrao dos investimentos pblicos. Extremamente dependente de subvenes pblicas e sem perspectiva de atrao de investimentos privados relevantes (pelo menos a curto e mdio prazos), no sobra outra alternativa sociedade poltica em nvel estadual que no seja seguir os caminhos trilhados por diversos segmentos sociais da sociedade civil: captar recursos nanceiros no exterior. Ora, para o governo estadual, as fontes mais promissoras apontam para os BMDs. Como foi dito anteriormente, essas agncias passaram a nanciar diretamente os governos estaduais e locais a partir dos anos 90, desde que, naturalmente, demonstrassem que estavam cumprindo o seu dever de casa, que, no caso do Acre, passa obrigatoriamente tanto pelas reformas do setor pblico quanto pela adoo de polticas voltadas para proteo das orestas como uma das premissas para a implementao do desenvolvimento sustentvel no estado. No que diz respeito ao setor privado - particularmente os grandes proprietrios rurais e comerciantes -, as reaes so as mais diversas. No caso dos primeiros, face a: a) uma drstica reduo dos incentivos scais: b) elevao das taxas de juros no mercado nanceiro; c) aumento na taxao tributria (ITR) das terras consideradas improdutivas; d) maiores restries para autorizao de desmatamentos, muitos acabam optando pela venda, parcial ou integral, de suas terras. Ora, nesse momento, o maior comprador potencial e o mais interessado o governo, representado no estado pelo INCRA. Outros
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procuram tirar proveito dessa nova situao, seja buscando linhas de crdito voltadas para apoiar projetos considerados compatveis com o desenvolvimento sustentvel258, seja redirecionando suas atividades, no caso dos pecuaristas, somente para a recria, como mencionou-se no Captulo I. Para os comerciantes, as transformaes no agro acreano acabaram tambm produzindo efeitos diferenciados. Aqueles vinculados diretamente ao comando das cadeias mercantis atuantes na regio do vale do Acre e Purus259 acabaram prejudicados de forma mais intensa em funo de trs fatores principais: 1) A pavimentao asfltica da BR364 at Rio Branco produziu forte impacto nessa estrutura de comando na regio. Os pequenos e mdios comerciantes passaram a ter acesso direto s grandes redes de atacadistas do Centro-Sul260. Com isso, alm de afetar duramente os atacadistas situados nessa regio provocando, inclusive, a falncia de muitos desses grupos comerciais -, acabaram reorganizando o sistema de trocas e intercmbio com os
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258 De acordo com o depoimento de um tcnico do INCRA no Acre, com pequenas maquiagens pode-se transferir um imvel da classicao de improdutivo para produtivo. Assim, alm de no ser considerado passvel de desapropriao, a tributao do ITR ca mais reduzida. Uma das magias para se fazer isso apresentar um plano de manejo sustentvel da propriedade, que pode incluir desde a explorao racional de madeira nobre at a pecuria de corte em regime extensivo ou semi-extensivo. 259 Na mesorregio do Juru essa estrutura no foi muito afetada. O sistema de trocas ainda muito centralizado em cidades como Cruzeiro do Sul e Tarauac por poucos grupos (como o do ex-governador do Acre, 1994-98, Orleir Camel), que detm no s os meios de transportes que viabilizam as trocas como o controle econmico e poltico na regio. 260 Como o Grupo Martins, nucleado em Uberlndia-MG. Esse grupo tem uma estrutura de distribuio que abrange praticamente todo territrio nacional, com oferta de mercadorias variadssimas. Inclui desde gneros alimentcios at os eletrodomsticos.
produtores diretos261, alargando - em relao ao passado recente - a liberdade de transao comercial, de concorrncia na base do sistema; 2) A instituio de linhas de crdito governamental, que reduziu em parte a dependncia ao sistema de aviamento262; 3) As tentativas dos produtores diretos no sentido de reduzir a intermediao nas relaes de troca, via cooperativas, associaes, caixas agrcolas etc. Em contrapartida, os recursos nanceiros aplicados pelo governo nas reas reformadas - na forma de salrios do corpo de prossionais envolvidos com o agro, crdito e/ou dotao de infraestrutura social e produtiva -, bem como as doaes internacionais canalizadas via ONGs e movimentos sociais263, dinamizaram de forma direta diversos setores comerciais (insumos e utenslios agrcolas, motores e mquinas de beneciamento de produtos agrcolas, materiais de construo etc.). possvel que muitos comerciantes tenham percebido na ampliao do espao para a pequena produo efeitos mais positivos do que aqueles resultantes da
261 Os dados de uma pesquisa realizada nos assentamentos - dois deles situados s margens da BR-364 (UFAC/CPDA, 1998) - mostram uma enorme variedade de intercmbio comercial. Existem assentados que vendem sua produo nos lotes, mas compram os produtos industrializados no comrcio situado em Rio Branco ou nos outros municpios prximos, outros que vendem seus produtos e compram mercadorias diretamente nesses ncleos urbanos e aqueles que permanecem subordinados aos intermedirios que atuam nesses assentamentos, atravs do sistema de trocas de sua produo por produtos industrializados. Localizao dos lotes, maior facilidade de transporte, condio econmica dos assentados (que inclui acesso ao crdito nos programas governamentais) etc. so alguns dos fatores que ajudam a explicar essa multiplicidade de opes. 262 Conforme se mencionou nos Captulos I e II, o aviamento cria laos de dependncia que subordinam, a partir de um ncleo de comando, todos os agentes intermedirios que integram o sistema de trocas mercantis. 263 No possvel armar com segurana o volume de recursos movimentados por esses agentes. Em 1994 tentou-se fazer esse levantamento sem sucesso. Pelas minhas estimativas, no perodo em que fui assessor do CNS (1991-94), somente ele (o CNS) e a Cooperativa Agroextrativista de Xapuri - CAEX movimentaram aproximadamente US$ 2 milhes no Acre.
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pecuria extensiva na economia estadual264. Alm de gerar poucos empregos, as grandes fazendas compram a maior parte dos insumos que utilizam diretamente dos distribuidores do Centro-Sul do pas. No que diz respeito aos segmentos sociais subalternos, deve-se chamar ateno para alguns aspectos interessantes. Em primeiro lugar, houve uma inverso nos parmetros substantivos que delineiam as adjetivaes de moderno e atraso na regio. Ou seja, os seringueiros, que, em funo de sua reproduo social, associaram-se a uma das formas mais primitivas de relao homem/natureza (extrao e coleta) eram considerados atrasados, passam a ser considerados modernos, porque sua forma de relacionarem-se com o meio natural a mais adequada para se garantir a proteo da floresta amaznica. Dessa forma, eles passam a ser percebidos, como bem analisou Esteves (1999), como os guardies da oresta. Quanto aos colonos - especialmente aqueles que pretendiam implantar o padro tecnolgico que eles conheceram no Centro-Sul do pas -, passaram a ser considerados como expresso do atraso, porque a sua condio de existncia resulta na destruio da oresta265. Cabe aqui um pequeno parntese: esta nova situao tende a criar maiores diculdades para esses colonos, uma vez que so tratados como viles, tal como o foram os
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264 Cf. dados extrados de entrevistas realizadas com comerciantes na regio do Vale do Acre (UFAC/CPDA, 1998). 265 Essa ideia aparece claramente no Documento dos BMDs citado na primeira seo desse captulo. Apareceu tambm num Relatrio de autoria do Deputado Federal do PT (MT) Gilney Viana (1997), que indica os projetos de reforma agrria na Amaznia como responsveis diretos por 50% dos desmatamentos realizados na regio.
pecuaristas nos anos 70 e 80266. Para o governo a situao no mais confortvel, dado que as presses para criar mais assentamentos, instituir linhas de crdito e programas de apoio produo nessas reas acabam parecendo extremamente contraditrias as medidas destinadas a oresta amaznica. De todo modo, possvel perceber uma ntida diferenciao nas fontes de nanciamentos destinados aos seringueiros e colonos. Enquanto os primeiros passam a ter acesso a alguns nanciamentos provenientes de agentes internacionais, os colonos cam mais restritos aos programas institudos pelo governo federal. Deve-se lembrar que o acesso a nanciamento externo desde o incio tem sido de alcance muito restrito, a maioria dos seringueiros tem cado de fora. Assim, para uma parte daqueles residentes nas reas que ocorreram os mais graves conitos sociais pela posse da terra nos anos 80 (os seringais de Xapuri) as oportunidades so maiores. Para eles, o alvorecer da dcada de 1990 parecia anunciar a colheita das sementes plantadas por Chico Mendes. Alm do estmulo provocado pelas desapropriaes que resultaram na criao do PAE e Reserva Extrativista Chico Mendes nessa rea267, criou-se uma expectativa de que no exterior (EUA e Europa Ocidental) agentes nanceiros governamentais e no governamentais estavam efetivamente comovidos com a causa de Chico Mendes e dispostos a nanciar projetos orientados para a
266 Nos anos 90, embora tenham sido associados ao atraso, as crticas aos colonos dos projetos do INCRA acabaram tirando-os um pouco do foco dos ambientalistas. 267 A Reserva Extrativista do Alto Juru, em Cruzeiro do Sul, criada tambm em 1990, comeou a despertar interesses internacionais tambm como rea de atuao ou, como dizem os mais otimistas, foi includa nas polticas de cooperao internacional.
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promoo de alternativas de desenvolvimento compatveis com a proteo do meio ambiente no Acre e em outros lugares da Amaznia. Em suma, as transformaes na estrutura agrria no foram acompanhadas pela dinamizao dos diversos setores produtivos da economia regional. Essa hipertroa, somada ao xodo rural, acabou produzindo um inchamento nos principais ncleos urbanos e a proliferao de atividades vinculadas ao setor tercirio no produtivo. Neste setor, cujas principais ocupaes ocorrem no comrcio e na administrao pblica, que se desenvolveu e se preservou, em grande parte, como mostramos nos captulos anteriores, o poder das oligarquias regionais. Alm do mais, dada a grande interdependncia entre os negcios comerciais e negcios governamentais, a esfera da sociedade poltica continua ocupando um lugar central como instrumento de agregao do bloco dominante e de reproduo das relaes polticas de dominao. Estas relaes, por sua vez, so marcadas predominantemente pelas prticas clientelistas. Sob essas condies gerais do desenvolvimento no Acre, as possibilidades de promover uma descentralizao administrativa voltada para implantao de alternativas de desenvolvimento sustentvel que assegure a participao dos de baixo nos processos decisrios, parecem muito restritas, como ver-se- nas sees seguintes. Frente ao exposto, adota-se a hiptese de que a construo de um consenso em torno do desenvolvimento sustentvel - que passa a ser massicado ideologicamente como a nica alternativa vivel - foi bastante oportuna para concretizar um amplo pacto social no estado. Uma
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das questes centrais dos debates sobre o desenvolvimento no Acre nos anos 70 e 80 (condenao concentrao da propriedade fundiria e de rendas, bem como a explorao de classes) foi deslocada para os imperativos da natureza e do mercado. O que passa a interessar efetivamente se as alternativas de desenvolvimento sustentvel sero eficientes para conservar as florestas e competitivas em termos de mercado. Portanto, as relaes sociais de classe submergem-se nas relaes entre homem/natureza/mercado, embaralham-se os interesses, a defesa do desenvolvimento sustentvel passa a expressar o interesse geral de todos que vivem no Acre, de forma indistinta (seringueiros, fazendeiros, madeireiros, comerciantes, servidores pblicos etc.). Politicamente, esse pacto comeou a ser viabilizado com a vitria do candidato do PT (Jorge Viana) nas eleies para a Prefeitura de Rio Branco em 1992. A partir da houve uma inverso no direcionamento do MSTR e de outros movimentos sociais, que at ento tentavam democratizar a sociedade regional de baixo para cima. Como o ncleo orientador da estratgia poltica do PT deniu como objetivo a conquista do governo estadual nas eleies de 1998, o foco passa a ser outro, isto , transformar a sociedade de cima para baixo. A rigor, essa estratgia resultou num tipo de transformismo de maior alcance na histria recente do Acre - em que tanto o PT quanto as organizaes de classes subalternas foram assimilados lgica do domnio oligrquico. Isso revela uma formidvel capacidade das oligarquias regionais em adaptarse s mais diferentes conjunturas preservando o essencial: a manuteno do domnio e direo do Estado (no sentido ampliado) naquele territrio.
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Alis, diga-se de passagem, no Acre, a exemplo do que tem ocorrido no Brasil em geral, o transformismo passou a constituir-se em um dos traos constitutivos marcantes do processo poltico no ps-1930, como bem observou Perry Anderson em uma recente entrevista publicada pelo jornal Folha de S. Paulo (10/11/2002, Especial, p. A9), Muito mais ainda do que a Itlia, que lanou o conceito para o mundo, o Brasil por excelncia o pas do transformismo, dada a capacidade que possui a ordem estabelecida de abraar e inverter as foras transformadoras, at que ca impossvel distingui-las daquilo que se propunham a combater. o lado sombrio da incomparvel cordialidade brasileira.
4.3.1. INCRA-AC: a descentralizao poltico-administrativa e o desenvolvimento sustentvel

Considerando-se que as conexes entre as reformas do Estado e aquelas operadas no setor pblico agrcola tm sido objeto de anlises bastante substantivas268, no julgamos necessrio retom-las aqui na sua generalidade. Interessa realar os aspectos que dizem respeito reorientao das estratgias de atuao do INCRA, particularmente no que tange poltica de reforma agrria. Como bem interpretou Leite (1999a:170-171), no existe atualmente um programa, formalmente designado, de Reforma Agrria. Poder-se-ia,
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268 Refere-se em especial a um texto de autoria de Srgio Leite (1999) intitulado Reforma do Estado, questo agrria e descentralizao: uma contribuio anlise da poltica de assentamentos rurais no Brasil, texto apresentado ao Seminrio Programa de Ensino e Pesquisa em Reforma do Estado/CPDA-UFRRJ: Resultados e Reexes (Rio de Janeiro, ago. 1999).
segundo o autor, apontar algumas linhas de orientao das polticas pblicas, das quais269 chamaramos a ateno para a que foi denominada, dentro da burocracia institucional, de modernizao institucional, pressupondo um processo de descentralizao administrativa, participao a nvel local e, mais distncia, interface entre reforma agrria e reforma do Estado. Assim, continua Leite, temos ento um conjunto de programas (Lumiar, Procera, Roda Viva, Casulo etc.), que estaria alocado na poltica agrria do governo federal. Esse parece-nos um dos aspectos mais relevantes a ser considerado no bojo das reformas do Estado. Ele dene o tipo de participao reservada aos segmentos sociais subalternos da sociedade civil e ao mesmo tempo ativa mecanismos mais complexos de gesto governamental. Tais mecanismos pressupem uma burocracia mais reduzida quantitativamente, porm dotada de maior capacidade qualitativa para coordenar os mltiplos agentes responsveis pela implementao das polticas pblicas ao nvel da sociedade civil. Alm do mais, algumas instituies do governo federal, como o caso do INCRA, embora permaneam subordinadas a um comando central que dene as metas a serem cumpridas e a dotao oramentria a elas destinadas, passam a ter sua atuao mais condicionada pelas foras polticas dominantes nos estados e municpios.
269 Leite (op. cit.) aponta, ainda, as seguintes linhas de interveno das polticas pblicas: - Processo de arrecadao de terras, que tem se dado por desapropriao, por compra e aquisio e, recentemente, pelo programa de crdito fundirio e leilo de terras; Processo de recadastramento, scalizao e tentativa de tributao dos imveis rurais. - Processo de assentamento propriamente dito, incorporando aes relacionadas assistncia tcnica (Projeto Lumiar), habitao, crdito e educao; alm do estmulo a emancipao dos ncleos de reforma agrria. - A dimenso jurdico-legal que trata dos procedimentos relativos ao rito sumrio, participao do Ministrio Pblico no processo de desapropriao de imveis improdutivos [...].
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Conforme demonstrou-se nos Captulos II e III, a burocracia interna do INCRA-AC foi formada sob o taco do autoritarismo militar e a partir de meados dos anos 80, passou a estar cada vez mais inuenciada e subordinada ao domnio oligrquico estadual, ambos, avessos participao dos de baixo nos processos decisrios. Outro dado que parece inuenciar subjetivamente a atuao da burocracia do INCRA no Acre - no reveladas numa apreciao dos aspectos tcnicos e administrativos da reforma institucional - o processo de decadncia, ou pelo menos de uma relativa perda de prestgio, experimentado pela instituio a partir de 1987. Ficou extinto ocialmente entre 1987-89, e poucos meses aps a anulao do ato legal que o extinguiu, o governo Collor (1990-92) praticamente o desativou, colocando em disponibilidade uma grande quantidade de funcionrios e virando as costas para a poltica de reforma agrria270. Face a essas consideraes preliminares, em vez de analisar a instituio e posteriormente suas estratgias de atuao (a exemplo do que zemos nos captulos 2 e 3), adotamos outra procedimento. Centralizamos o enfoque nas polticas mais relevantes - criao de novos assentamentos rurais e dotao de infraestrutura no conjunto das reas reformadas - que nortearam as estratgias de atuao do INCRA - AC nos anos 90, para analisar os eixos bsicos dessas reformas: a descentralizao administrativa e a valorizao de alternativas de desenvolvimento sustentvel.
270 Vale lembrar que na poca o INCRA estava novamente vinculado ao Ministrio da Agricultura. Este, tinha como titular Antnio Cabreira, um dos lderes da UDR no estado de so Paulo. Segundo informaes de Raimundo de Arajo Lima, ao assumir a Superintendncia em 1993, alm de defrontar-se com um enorme estado de abandono das instalaes fsicas e sucateamento dos seus equipamentos a desmotivao do quadro de pessoal era enorme.
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a) Distribuio de terras: os assentamentos rurais Apesar da luta pela reforma agrria ter conquistado um grande apoio popular nos anos 90 - que assegurou-lhe um lugar de destaque na agenda poltica nacional - os obstculos para sua realizao tm sido enormes271. Tanto o modelo poltico-econmico quanto o perl conservador da base de sustentao do governo federal - no Congresso Nacional e na maioria dos governos estaduais -, desautorizam qualquer iluso a respeito da adoo de polticas destinadas a promover a democratizao do acesso propriedade da terra. Contudo, o governo federal tm proclamado que logrou realizar a maior reforma agrria do mundo. Na tentativa de compreender esse aparente paradoxo, parte-se do suposto de que a reforma agrria foi pautada sob duas perspectivas predominantes na agenda poltica nacional. Para o governo, ela estaria inscrita inicialmente nos marcos
271 Como sabemos, embora a luta pela reforma agrria tenha alcanado enorme visibilidade nos meios de comunicao e apoio de diversos setores da sociedade civil, nesse perodo, a necessidade de sua realizao passou a ser tambm bastante questionada e at mesmo descartada. A proposta de reformulao do Estatuto da Terra, intitulada o Novo Estatuto da Terra apresentada Cmara Federal em 2001 pelo Deputado Federal Francisco Graziano Neto (que ocupou a presidncia do INCRA em 1995), expressa claramente a concepo de uma das correntes contrrias a realizao da reforma agrria. No plano acadmico, Palmeira & Leite (1997, 5), indicaram entre os crticos da pertinncia de uma reforma agrria atualmente no Brasil, os autores que argumentam que, considerando o estgio de desenvolvimento das foras produtivas e a dependncia do setor agrcola numa abordagem intersetorial, o processo de distribuio de terras a trabalhadores rurais anacrnico. Os problemas decorrentes da no-realizao de uma reforma agrria no passado, tal como o nvel do xodo rural, devem ser absorvidos pelo setor de servios das cidades, visto que o padro de acumulao agrcola impe novas formas de produzir e escalas de produo incompatveis (na sua modernizao) com o nvel de produtividade do pequeno produtor (Muller, 1988). Dessa forma, priorizam-se, em tais anlises, os espaos da grande empresa[...].
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de um conjunto de polticas compensatrias272, destinada a minimizar os efeitos do agravamento das desigualdades sociais resultantes da brutal concentrao de riqueza e renda no pas. Para o protagonista principal da luta pela reforma agrria na sociedade civil nesse perodo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, ela inscreve-se na agenda poltica nacional como elemento constitutivo de uma estratgia de desenvolvimento que a longo prazo tem como um dos objetivos a superao das desigualdades sociais. Do confronto poltico entre essas duas posies, os resultados obtidos parecem ser mais abrangentes do que o projetado pelo governo e muito aqum do alcance pretendido pelo MST. Em resumo, os resultados da poltica agrria do governo - no que diz respeito distribuio de terras e instituio de programas de apoio produo - no so compreensveis se no levar na devida conta essas presses dos de baixo. Diante do impasse com o MST e das limitaes tericas e prticas subjacentes ao modelo poltico-econmico - no sentido de incorporar uma reforma agrria capaz de atender as demandas reprimidas historicamente -, o governo adota uma estratgia voltada essencialmente para amenizar os conitos e tenses sociais no campo. Dado o elevado estoque de terras devolutas disponveis na Amaznia, aliado a um menor preo das terras e dos custos de implantao dos assentamentos, a regio acabou - a exemplo do que ocorreu no perodo da ditadura militar - constituindo-se novamente numa espcie
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272 Segundo Leite (1999a, 45) as atividades concernentes poltica agrria, dada a sua leitura scio-assistencial, estavam basicamente concentradas no rol dos programas destinados ao Comunidade Solidria. Este direcionamento parece ter sido alterado, ao longo desses dois ltimos anos, em virtude da dimenso que a questo agrria assumiu na conjuntura social, poltica e econmica do pas.
de vlvula de escape para o governo. Vale ressaltar, que 62% do total de assentamentos criados entre 1995 e 1999, esto localizados na Amaznia (Petras e Veltmeyer, 2001: 136). Assim, em se tratando do caso do Acre, a melhor maneira de desvendar a misterioas frmula encontrada pelo governo Fernando Henrique para conciliar os interesses relativos disputa pela posse da terra, tomar como ponto de partida, suas prprias estatsticas. No Quadro 4.1, apresenta-se alguns indicadores comparativos bastante reveladores.
Quadro 4.1: Distribuio de terras via assentamentos do INCRA (Acre: 1970-2000).
1970-1984 Assentamentos rea (h) Famlias Assentadas Formas de Aquisio - Desapropriao - Arrecadao - Desap/Arrecad 779.217 245.347 54.162 175.183 240.995 53.836 1.199.747 295.157 538 05 779.217 8.427 1985-1994 17 299.509 6.382 1995-2000 40 470.014 11.239 Total 62 1.548.740 26.048
Fonte: Demonstrativo dos Assentados executados. (Projetos de Colonizao, de Assentamento e Agroextrativistas - INCRA SR/14 2001).
Atentar-se- inicialmente para um questionamento do que esses indicadores revelam e em seguida, para o que escondem. A primeira constatao que pode ser feita que a criao de 40 projetos e o assentamento de 11.239 famlias em cinco anos produziu efetivamente um impacto enorme no estado do Acre. Isso ajuda a entender porque a maioria
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dos dirigentes sindicais passaram a considerar em ns dos anos 90, o problema da posse da terra praticamente resolvido, restando denir apenas algumas pendncias localizadas273. Curiosamente, a posio do INCRA aparece registrada de forma menos otimista. Em primeiro lugar, reconhece que apesar de no existirem conitos de grandes propores no estado, h sim um nmero considervel de pequenos conflitos dispersos por quase todo territrio estadual. Alm do mais, no mesmo Documento a autarquia admite a existncia de uma elevada demanda social pela propriedade da terra. Os ltimos dados existentes na SR 14, apontam para uma demanda em torno de 4 mil famlias/ano(INCRA SR 14, 2000, 31). Como o planejamento previsto para um prazo de 4 anos (2000-2003), havia um total de 16 mil famlias demandantes de terras no Acre no final dos anos 90. A autarquia xou como meta o assentamento de 6.480 famlias no decorrer desse perodo. Outro dado que chama a ateno, que mais de 50% das terras usadas para criar os novos assentamentos eram de propriedade da Unio e mais ainda, que a quantidade de terras desapropriadas destinadas a esses projetos inferior s desapropriadas nos perodos anteriores. Dito de outro modo, o governo desapropriou menos terra e assentou mais gente. Cabe argir como isso foi possvel, o que implica em comear a desvendar o que as estatsticas ociais escondem quando apresentadas dessa forma. Do total de 11.239 famlias assentadas entre 19952000, foram abrigadas nos novos projetos 7.115(63%) e
273 Entre elas aparece as reas dos seringais So Miguel em Xapuri e Valparaso em Cruzeiro do Sul,
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nos assentamentos criados em perodos anteriores, 4.124, equivalente a 37% das famlias assentadas no perodo. Ora, com isso o INCRA cumpriu as metas anuais de assentamentos estipulados pela Direo Nacional, os grandes proprietrios rurais no foram importunados274 -pelo contrrio, alguns encontraram no governo um bom comprador para terras que no os interessava mais - e o sindicalismo rural pode comemorar as conquistas. Vale ressaltar, que junto com Chico Mendes, foi sepultado pelos dirigentes sindicais o questionamento da legitimidade dos ttulos de propriedade dos latifundirios. Isto , a ideia de que os seringueiros detinham o Animus Domini sobre as reas que ocupavam e portanto, as desapropriaes eram reprovveis moralmente porque premiavam os usurpadores da terra (Linhares op.cit). A rigor, tanto para o INCRA, quanto para o sindicalismo e seus representados esse tipo de soluo criou uma outra ordem de problemas monumentais. Em primeiro lugar, as carncias de infraestrutura social e produtiva nos antigos assentamentos somadas s dos 40 novos projetos exige um aporte de investimentos pblicos que entra em confronto direto com as polticas neoliberais, particularmente no que diz respeito s restries aos gastos governamentais destinadas a reduzir o famigerado dficit pblico. Nas subsees seguintes, procura-se mostrar como tm sido tratada essa questo em termos de estratgias polticas. Em segundo lugar, a localizao geogrca desses assentamentos tem criado duas ordens de problemas distintos. Existem aqueles situados em regies cujo acesso por via terrestre s possvel durante
274 Como se registrou no Captulo 1, somente em 1999 - atravs da Portaria 558/99 - os imveis acima de 10 mil ha, tiveram seus cadastros suspensos e foram submetidos discriminao judicial. Os resultados advindos da so absolutamente imprevisveis.
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o vero amaznico e outros, que s atravs de transporte uvial ou areo275. Sob estas circunstncias, as possibilidades de xito de implementao das estratgias alternativas de desenvolvimento sustentvel parecem bastante restritas. Cedo ou tarde, este problema ter que ser enfrentado. Mas aparece tambm uma situao inversa, ou seja, assentamentos situados prximos de ncleos urbanos, com relativa facilidade de acesso e mesmo assim, no tm produzido resultados muito convincentes. Nestes casos, deve-se atentar para um aspecto que parece ser fundamental para explicar esse fenmeno: trata-se da combinao entre as adversidades que caracterizam a reproduo social desses produtores diretos com a facilidade de encontrar compradores para suas terras. Sobre essas adversidades (refere-se particularmente infraestrutura social e produtiva) dado que j foram suficientemente caracterizadas nos captulos anteriores, torna-se desnecessrio maiores comentrios. Quanto ao segundo aspecto, vale a pena aprofundar um pouco mais. Pode-se identicar pelo menos quatro categorias de compradores de terras potenciais nessas reas: fazendeiros, particularmente aqueles com fazendas nas proximidades dos assentamentos; os prprios assentados bem sucedidos no processo de diferenciao social interna que acabam anexando novos lotes aos seus, principalmente aqueles envolvidos com a pecuria que requer em regime extensivo, uma incorporao contnua de novas reas de pastagens; e
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275 Em 1996, coordenamos a realizao do Censo da Reforma Agrria no Acre, 7 assentamentos no foram includos porque os custos de transportes para essas reas eram elevadssimos e o tempo para percorr-los era innitamente maior do que o previsto no cronograma geral da pesquisa. Detalhe, naquele ano existiam somente 35 assentamentos do INCRA no estado.
por m, comerciantes e diversas categorias de prossionais urbanos (mdicos, funcionrios pblicos medianos, alta burocracia estatal, advogados, magistrados, polticos etc;). Mas o que justica o interesse desses ltimos pela propriedade da terra? Basicamente dois: lazer e investimento. No que diz respeito s opes voltadas para o lazer, o Projeto de Assentamento mais emblemtico o Benca, situado bem prximo ao permetro urbano de Rio Branco. A maioria dos lotes situados nas margens da Rodovia AC 40, foram adquiridos para transformarem-se em reas de lazer, como indicam as diversas manses neles construdas. Em meados de 1990, o ento Superintendente do INCRA, Raimundo Lima - dada a ilegalidade da aquisio desses lotes por terceiros -, impetrou diversas aes judiciais com intuito de retomar essas reas para o domnio da autarquia. Elas provocaram enormes reaes, porque entre os envolvidos, estavam desembargadores, ex-governador do Estado e outros gures da classe dominante. Possivelmente seu destino ser o arquivamento.Nesse sentido, de uso para ns de lazer, a propriedade da terra passa a ter um novo signicado na sociedade regional. Sobre a utilizao como investimento, trata-se de um reexo direto de alguns dos efeitos do desenvolvimento extensivo276 no Acre. Tanto os investimentos em terra como ativo de valor, quanto na pecuria como atividade produtiva
276 O uso desse conceito est referenciado nas formulaes de Trotsky (1978). Segundo o referido autor, o desenvolvimento extensivo se caracteriza pela posse e utilizao da natureza de forma extensiva, demandando sempre a incorporao de novas reas ao processo de produo agrcola. Este tipo de desenvolvimento se processa de fora para dentro articulando diferentes subsistemas nacionais a um nico sistema integrado economicamente pelo mercado e politicamente pelo Estado. Quando predomina o carter extensivo do desenvolvimento, tende a ocorrer uma dominncia da esfera poltica sobre a econmica.
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razoavelmente rentvel, constituem-se nas poucas opes disponveis para aplicao, funciona como uma espcie de poupana. Alm do mais, confere mais status esses segmentos sociais medianos da sociedade regional, seria uma espcie de complemento do Kit(casa prpria, um ou dois automveis) que dene uma condio de ascendncia social. Em resumo, pretende-se chamar a ateno para a existncia de um fenmeno que tem dinamizado o mercado de terras nessas reas reformadas e que possivelmente, estimula o xodo rural. Por m, deve-se fazer o registro de um dado bastante contraditrio no que diz respeito forma de criao e s modalidades dos assentamentos institudos nesse intervalo de 1995-2000. Quanto forma, no momento em que o INCRA incorporou de modo mais exaustivo a defesa do desenvolvimento sustentvel - tanto na retrica dos seus dirigentes quanto no conjunto das diretrizes destinadas a promov-lo nos assentamentos rurais277 - a criao desses assentamentos, a exemplo daqueles criados anteriormente, no foi precedida por nenhum tipo de estudo de impacto ambiental, como bem o reconhece a prpria direo da autarquia, Um desastre. como podemos avaliar a atuao da SR 14/AC em relao ao meio ambiente[...]Dos 61 Projetos de Assentamento criados, nenhum deles mereceu estudos de impactos ambientais, conseqentemente, nenhum possui o respectivo licenciamento. Um grande dicultador continua o referido Documento, a impedir o processo de desenvolvimento e a no consolidao dos projetos. Os
277 Entre os quais destacaria o Plano de Ao Para o Desenvolvimento Sustentvel dos Assentamentos (MEPF/INCRA - Diretoria de Assentamento, Braslia, 1998).
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reflexos destas omisses esto afetando diretamente os assentados, que ficam impedidos do acesso s linhas de crdito(INCRA SR 14, 2000, 33). Quanto s modalidades de assentamentos, 37 dos 40 projetos criados entre 1995-2000, seguem o padro iniciado pelos projetos de colonizao ocial, somente dois (equivalente a 4,1 % da rea total e 0,9% das famlias assentadas), incorporaram as concepes inovadoras introduzidas nessa rea pelo sindicalismo rural e um foi institudo como Projeto Casulo numa rea de 138 h, com 34 famlias de assentados. Mas essa contradio pode ser explicada de forma lgica: ao governo interessa reduzir o mximo possvel os custos com assentamentos, o que implica entre outros, assentar mais famlias em menos terra, exatamente o oposto do modelo dos projetos de assentamento agroextrativistas, que implica em maior quantidade de terras para menor nmero de famlias benecirias. Isso revela de forma explicita, que democracia e preocupaes efetivas com a preservao ambiental no cabem no modelo de desenvolvimento sustentvel denido pelos BMDs e recomendado ao governo brasileiro. b) Infraestrutura: o apelo s parcerias Como mencionou-se anteriormente, ao criar novos assentamentos o INCRA acabou ampliando ainda mais as demandas por infraestrutura no conjunto das reas reformadas. Diferentemente do perodo anterior - quando a autarquia responsabilizava-se pela dotao de infraestrutura bsica nos assentamentos -, passou-se a dividir responsabilidades com os diversos agentes no sentido de enfrentar esses problemas. Desse modo, o processo de descentralizao administrativa passou a apostar nas chamadas parcerias como uma espcie
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de panaceia para todos os males. O Quadro 4.2, a seguir, indica as diferentes parcerias institudas pelo INCRA-SR 14 a partir de 1995.
Quadro 4.2: Parcerias institudas pelo INCRA-SR 14.
ENTIDADE TIPO OBJETIVO Aumento do nmero de assentados e a melhoria da qualidade de vida nos assentados. Estabelecimento de agricultura orgnica e natural no Acre. Reduo da violncia nas reas de RA (ouvidoria agrria). Desenvolvimento de sade preventiva, doenas tropicais e a sade da mulher. Promoo do desenvolvimento Sustentvel do PAE Canary e Limoeiro. Implantao de projetos de assentamentos sustentveis Cesso de patrulhas mecanizadas VIGNCIA
Governo do Estado
Convnio
5 anos
Ministrio da Agricultura
Convnio
05/2.000
Tribunal de Justia
Acordo de Cooperao
12/2.000
Secretaria de Sade
Acordo de Cooperao
2 anos
FUNTAC
Convnio
30 anos
EMBRAPA/ IBAMA/SOS AMAZNIA Governo do Estado do Acre Prefeitura Municipal de Rio Branco Prefeitura Municipal de Sena Madureira Prefeitura Municipal de Porto Acre
Protocolo de intenes*
2 anos
Acordo de Cooperao
1 ano
Termo de Cesso
Patrulhas mecanizadas
1 ano
Termo de Cesso
1 ano
Termo de Cesso
1 ano
360
Prefeitura Municipal de Senador Guiomard Prefeitura Municipal de Cruzeiro do Sul Prefeitura Municipal de Rodrigues Alves Prefeitura Municipal de Brasileia
Termo de Cesso
1 ano
Termo de Cesso
1 ano
Termo de Cesso
1 ano
Termo de Cesso
1 ano
Fonte: Plano Plurianual 2000-2003/ (INCRA SR/14-2000 p.55-56). *Protocolo celebrado entre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, a Fundao SOS Amaznia, o Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroorestais do Acre PESACRE, a secretaria Executiva de Florestas e Extrativismo SEFE, a Prefeitura de Mncio Lima e a Associao dos Produtores do Seringal So Salvador com o objetivo de compatibilizar formas de colaborao e denir aes para o desenvolvimento de Projetos de Assentamento Rural Sustentvel para a Amaznia Ocidental. O Protocolo visa, ainda, atender prioritariamente as famlias do seringal So Salvador e regio norte do Parque Nacional da Serra do Divisor (Bacia hidrogrca dos rios Ma e Azul).
Entre as parcerias indicadas no Quadro 4.2, as que produziram efeitos e repercusses imediatas foram aquelas rmadas com as prefeituras municipais, nos termos de cesso das patrulhas mecanizadas278. A construo de estradas nos assentamentos, conforme foi dito no captulo anterior, passou a representar uma das demandas fundamentais dos assentados e uma das principais bandeiras de luta do sindicalismo rural. Em termos de economia, essas obras sempre foram muito disputadas pelas empreiteiras ligadas construo civil279, constituem um bom lo desse mercado
278 Denominou-se patrulhas mecanizadas um conjunto de mquinas e equipamentos - tratores de esteira, rolo compactador, motoniveladora, p carregadeira, caminho basculante etc. - destinados construo e manuteno de estradas vicinais nos projetos de assentamentos do INCRA. 279 A abertura e conservao de estradas vicinais nos assentamentos sempre foram executadas via empresas privadas de construo civil. Os recursos nanceiros, contratao e scalizao dessas obras so centralizados no INCRA.
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no estado. Politicamente, o acesso s estradas no Acre tem um signicado em termos eleitorais similar quele resultante do acesso gua no Nordeste. Portanto, alm de gurar com maior freqncia entre as parcerias rmadas pelo INCRA, esse componente o que possibilita uma anlise mais abrangente dessa poltica de descentralizao administrativa na rea de infraestrutura. De acordo com as lideranas sindicais, a proposta para que o INCRA adquirisse as patrulhas mecanizadas, ao invs de dar o dinheiro para as empreiteiras, partiu da Fetacre280. Segundo eles, atravs desse mecanismo poder-se-iam alcanar resultados mais satisfatrios. Para o ex-Superintendente da autarquia no Acre, Raimundo de Arajo Lima281, a deciso de adotar essa estratgia encontrou respaldo nas instncias superiores da hierarquia administrativa, porque demonstrouse eciente para maximizar o uso de seu oramento para fazer face s crescentes demandas dos colonos. Assim, a Superintendncia do INCRA no Acre conseguiu obter os recursos destinados aquisio das patrulhas mecanizadas. O passo seguinte foi buscar um dilogo com as prefeituras municipais para rmar as parcerias, que, em princpio, deveriam funcionar da seguinte forma: a compra de mquinas e equipamentos para compor as patrulhas mecanizadas seria de responsabilidade da autarquia, que as repassaria em regime de comodato s prefeituras municipais 282 para realizao de obras exclusivamente nas reas de assentamento, conforme aparece numa das
280 Cf. entrevista com Sebastio Machado (Sib) e Manoel Neri (julho de 2001). 281 Cf. entrevista (julho de 2001). 282 Mais precisamente, a sete prefeituras: Rio Branco, Brasileia, S. Guiomard, Plcido de Castro, Acrelndia, Sena Madureira e Porto Acre.
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dez clusulas que compem o Termo de Cesso de Uso283. Combustvel e manuteno das mquinas cariam sob a responsabilidade das prefeituras e aos sindicatos caberia o papel de monitoramento dessas obras. No necessrio muito esforo intuitivo para perceber a magnitude dos novos conitos resultantes dessa iniciativa do INCRA. Um diz respeito reao das empreiteiras ligadas construo de estradas, que passaram a exercer fortes presses polticas sobre a direo da autarquia, a m de preservar sua fatia do bolo. Vale ressaltar que, alm de muitas dessas empresas pertencerem a polticos inuentes284, praticamente todas esto envolvidas em esquemas de nanciamento de campanhas eleitorais. Por esta razo, as especulaes presentes nas diversas entrevistas realizadas, de que a exonerao de Raimundo Arajo Lima da Superintendncia, em 1997, teria sido motivada em grande parte por ter contrariado esses interesses, no parecem infundadas. O que deve ser enfatizado nesse episdio o desnudamento de forma tcita dos nveis de privatizao do aparelho estatal, particularmente do INCRA. Neste caso, revela que alm da prevalncia dos interesses dos grandes proprietrios rurais existem aqueles ligados a outros ramos de atividade econmica que se articulam com as relaes polticas clientelistas institudas na autarquia285. Enm, nessa arena de conitos mais amplos que devem ser problematizadas as
283 Denominao do contrato rmado entre INCRA e as prefeituras municipais. 284 Entre outros, pode-se citar Orleir Camel, governador do Acre entre 1995 e 1998, e Narciso Mendes, ex-deputado federal. 285 Conforme se analisou no Captulo III, a partir de 1985, dado incio ao processo de descentralizao iniciado pelo governo da Nova Repblica, o INCRA passou a ser controlado e instrumentalizado politicamente pelo poder oligrquico estadual. Dada sua importncia econmica e poltica no contexto do desenvolvimento regional, constitui-se numa importante base de articulao de relaes clientelistas no meio rural.
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estratgias polticas destinadas a promover a descentralizao administrativa. Com esse registro inicial pretende-se deixar bastante explcita a ideia de que o processo de descentralizao administrativa escapa aos domnios internos da institucionalidade do INCRA. Ele insere-se de maneira profunda nas relaes de poder institudas na regio. Os conitos polticos cotidianos gerados nessa forma de gesto em parceria devem ser analisados sob esta perspectiva. No por acaso que ocorrem freqentes disputas entre polticos e lideranas comunitrias dentro dos assentamentos para obterem lugares preferenciais na ordem de execuo das obras que acabam gerando enormes desavenas nas diversas comunidades e, entre elas, sindicato, INCRA e prefeituras286. bvio que os problemas de ordem operacional so reais. Para a maioria das prefeituras envolvidas nessa parceria, dados os seus modestos oramentos, as diculdades para garantir a manuteno desses equipamentos so enormes. Tanto que a clusula relativa ao pagamento de seguros das mquinas foi renegociada e o fornecimento de leo diesel acabou sendo garantido atravs do envolvimento do governo estadual na parceria. Alm disso, os prefeitos tm de lidar efetivamente com uma ordem de presses polticas enormes de seus correligionrios, uma vez que o uso para ns
286 Esses conitos foram mencionados nas entrevistas com lideranas sindicais e conrmados na leitura de algumas atas de reunies realizadas na Cmara Municipal de Acrelndia. Numa delas (13/02/1998) aparece a seguinte frase: o prefeito falou [que] h vereadores que esto dicultando os trabalhos a serem feitos em parceria entre Prefeitura e INCRA. Em outra, realizada tambm entre lideranas comunitrias, prefeito e vereadores no dia 24/05/1999, a concluso foi a seguinte: Depois de muita discusso, cou denido que j que na programao de Acrelndia tinha uma quantidade limite dos quilmetros de ramais a serem recuperados, que casse para uma reunio mais ampla a ser marcada pelos senhores vereadores presentes, para denir a prioridade dos ramais que sero beneciados. (INCRA SR 14 s.d. Operao Vencer)
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eleitorais dessas mquinas nesses municpios pode decidir, por exemplo, uma eleio para vereador ou prefeito. Esses prefeitos precisam lidar tambm com as presses dos fazendeiros287 e das representaes dos assentados (sindicatos e associaes). As expectativas geradas nos assentamentos em torno das possibilidades de resolver o eterno problema da falta de estradas via patrulhas mecanizadas acabaram resultando numa srie de disputas internas em torno da ordem de preferncia para iniciar as atividades. Como a maioria das lideranas comunitrias integrante de esquemas clientelistas institudos nos assentamentos, a obteno de atendimentos preferenciais eleva o seu prestgio poltico e, conseqentemente, dos seus padrinhos polticos. Cabe perguntar se esses conitos pela preferncia na construo de estradas no existiam anteriormente. A resposta armativa, mas o que muda a forma de resolv-los. Antes da instituio das parcerias - mais precisamente, a partir de 1985 - essas decises eram acordadas de forma mais centralizada entre INCRA e a direo do movimento sindical. Dada sua representatividade, o sindicalismo conseguia formular uma pauta de reivindicaes e estabelecer prioridades pautadas em critrios um pouco mais transparentes288, que precisavam ser aceitos consensualmente. Com a descentralizao, essa prtica poltica foi diluda num circuito atomizado de representaes, pelo qual os critrios de deciso, como
287 As lideranas sindicais do municpio de Plcido de Castro zeram diversas denncias sobre o uso de parte dessas mquinas na construo de audes nas fazendas de correligionrios do prefeito. 288 Obviamente, isso no exclui a possibilidade de as lideranas mais inuentes exercerem seu poder de convencimento para estabelecer prioridades que melhor atendam a suas estratgias polticas.
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vimos acima, subordinam-se s relaes de foras institudas no mbito do poder local. Pretende-se dizer com isso que nem sempre estratgias polticas destinadas descentralizar a administrao pblica podem ser interpretadas como sinnimo de democratizao de processos decisrios. Elas podem, em situaes com essa que est sendo examinada, revigorar o mandonismo local. A despeito de toda essa ordem de conitos, deve-se fazer uma ressalva muito importante: bem ou mal, o poder pblico municipal torna-se obrigado a negociar com as representaes dos trabalhadores. Mesmo com toda a sua fragilidade poltica, essas representaes tm exercido presses que tm contribudo para que as patrulhas mecanizadas funcionem. O exame de alguns documentos existentes no INCRA SR 14 sugere que embora estas patrulhas no tenham funcionado como previsto, as suas realizaes so considerveis. No resumo das atividades desempenhadas pela autarquia entre 1995 e 1999 constam 2.250 km de estradas recuperadas pelas patrulhas e 1.390 km via contratao de terceiros. Alm do mais, o valor das obras contratadas, segundo Raimundo Lima, chegou a sofrer redues que giraram em torno de 30 a 40%. Deve-se salientar, por m, que o balano mencionado acima s compreensvel se interpretado como uma bem sucedida conciliao entre os diversos interesses envolvidos. Nas solenidades de entrega dos equipamentos, por exemplo, os chefes polticos do PMDB acreano - que exercem maior inuncia no INCRA SR 14 - zeram questo de armar que eles eram os responsveis por aquela ddiva. Do mesmo modo, a cada estrada concluda, l esto eles junto com prefeito e vereadores para as solenidades de entrega das
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obras. Quanto s empreiteiras, muitas foram contratadas para outras obras do governo estadual e tambm do INCRA, visto que as patrulhas no so sucientes para atender as necessidades de construo e recuperao de estradas em todos os assentamentos existentes no estado. c) Sobre o desenvolvimento sustentvel nos assentamentos: a experincia do Projeto Lumiar O Projeto Lumiar289 foi implantado pelo INCRA a partir de 1996 em diversos estados brasileiros, inclusive no Acre. Ele foi concebido de forma que os servios de assistncia tcnica dos assentamentos possam ser contratados pelas associaes dos prprios assentados, junto a organizaes pblicas ou privadas, com tcnicos devidamente credenciados (MEPF/ INCRA, 1997:5). Antes de tudo, continua o documento, considere-se que se trata de um projeto com carter de excepcionalidade, exigindo do INCRA uma ao emergencial e suplementar, extrapolando suas funes de rgo executor da poltica fundiria, para compensar a insuficincia do Estado no atendimento demanda de assistncia tcnica agricultura familiar e, particularmente dos assentamentos. A rigor, tratou-se de um expediente ou uma resposta paliativa s reivindicaes do MST e Contag - que inclua o acesso de seus representados assistncia tcnica - junto ao governo federal. Seja em virtude do aumento do nmero dos assentamentos ou mesmo da coincidncia desse fato com o desmonte do sistema pblico de assistncia tcnica e extenso rural no Brasil, esse projeto foi criado com a perspectiva de implantar a mdio prazo um sistema de
289 Institucionalmente, este projeto integra-se a um programa mais amplo de Qualidade e Produtividade nos Assentamentos da Reforma Agrria, denido como prioridade da Presidncia da Repblica no plano Brasil em ao (MEPF/INCRA, 1997:3).
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assistncia tcnica privada nos assentamentos rurais. Os seus objetivos mais gerais foram assim denidos (MEPF/INCRA, 1997:3-4): [...] implantar um servio descentralizado de apoio tcnico s famlias dos agricultores assentados nos Projetos de reforma agrria, com iniciativa do governo federal [...]. Em sntese, o objetivo geral do Projeto LUMIAR viabilizar os assentamentos, tornando-os unidades de produo estruturadas, inseridas de forma competitiva no processo de produo, voltadas para o mercado, integrados dinmica do desenvolvimento municipal e regional. Para atingir este objetivo, o LUMIAR desenvolver estratgias de ao visando assessorar tecnicamente a gesto da organizao, da produo e da comercializao nos assentamentos da reforma agrria, tendo em vista um processo de aprendizagem coletiva das comunidades assentadas, na busca do desenvolvimento sustentado e da melhoria da qualidade de vida. (grifo EAP) Entre os objetivos especcos constam, entre outros, o desenvolvimento de metodologias290 e estratgias de ao compatveis com as necessidades dos assentados, introduo de tecnologias mais adequadas para o desenvolvimento da qualidade de vida dos assentamentos, dos processos produtivos e do acesso aos mercados. (MEPF/INCRA, op.cit.). Quanto aos aspectos operacionais do Projeto Lumiar, recorre-se tambm s chamadas parcerias, que envolvem bancos oficiais (BASA, Banco do Brasil e do Nordeste), organizaes representativas dos trabalhadores rurais e uma representao do governo estadual, sob a coordenao da Diviso de Assentamentos do INCRA. Deve-se ressaltar que
290 Maiores informaes sobre as diversas metodologias utilizadas pelo Projeto Lumiar, bem como sua estrutura geral de funcionamento, ver Moreira (1997).
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os postulados e princpios de ao que norteiam o Projeto Lumiar, como bem interpretou Moreira (1997:167), [...] rompem com as formas anteriores de assistncia tcnica e abrem um campo de disputa pelos (e nos) espaos decisrios e de formulao das metodologias de ao educativa e assistncia tcnica. O projeto procura regular estes diferentes espaos decisrios com distintas atribuies e composies, a saber: Comisso Nacional, Comisses Estaduais, Equipes Locais de Execuo, Equipes de Superviso e Especialistas. So campos de exerccio da micropoltica que podem revelar disputas, alianas e representaes. As organizaes dos trabalhadores (Fetag e MST) tm pleiteado maior participao nestas instncias decisrias [...]. O projeto Lumiar foi implantado no Acre em 1997, inicialmente com 4 supervisores externos291 e 8 equipes locais contratadas para prestar servios em 8 assentamentos rurais. Como na seo anterior foram analisados em parte os problemas relativos descentralizao administrativa no INCRA sob contexto de domnio poltico oligrquico, o recorte adotado para analisar esta experincia do Lumiar privilegia dois aspectos centrais: 1) relao da burocracia
291 Participei, como integrante dessa equipe de Superviso, de todo o processo de estruturao do Projeto Lumiar no Acre. Ela era composta por mais dois professores universitrios (Raimundo Barros e Raimundo Melo) e um agrnomo indicado pela Fetacre (Nilton Cosson). Entre os tcnicos do INCRA, a Assistente Social Maria da Penha foi a que participou mais regularmente como Supervisora Interna. Estarei recorrendo em grande parte a informaes e experincias acumuladas no exerccio dessa atividade entre os anos de 1997-99.
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interna do INCRA com o Projeto; 2) contradio entre discurso e prtica do desenvolvimento sustentado no cotidiano das equipes locais Para analisar esta relao da burocracia interna do INCRA-AC com o Projeto Lumiar deve-se levar em conta a trajetria desses funcionrios - corporativismo fortemente influenciado pela disciplina militar, conforme vimos no Captulo II - e o momento de incertezas em relao ao futuro. Ou seja, alm de uma certa diculdade intrnseca para alterar as prticas rotineiras da gesto administrativa da autarquia, no sentido de partilhar decises com os agentes externos, havia tambm uma preocupao enorme com a possibilidade de perder os seus espaos. No se deve esquecer que no bojo das reformas do Estado pairava naquele perodo uma ameaa de reduo drstica nas atribuies institucionais da autarquia. Portanto, como bem expressou um tcnico da instituio, o Lumiar chegou num pssimo momento. Ele queria dizer com isso que eles percebiam nesse projeto uma espcie de comeo do m. Deve-se acrescentar outro detalhe relevante: embora a atuao da Emater-AC atingisse pouco mais de 30% dos assentados no estado (CRUB/UnB/INCRA,1997), seus dirigentes, por razes bvias, zeram uma oposio cerrada ao Lumiar292. Como interessava a ela e ao INCRA abortar o projeto, tentou-se fazer com que ela recebesse os recursos
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292 Alm das articulaes por cima, muitos tcnicos da Emater praticaram um combate sistemtico ao Lumiar junto as assentados. Os argumentos utilizados eram absolutamente pertinentes: os tcnicos diziam aos assentados que se aceitassem o Lumiar teriam, em pouco tempo, que pagar pelos servios de assistncia tcnica. A tenso no PA Favo de Mel, em Sena Madureira, chegou a tal ponto que teve que ser realizada uma reunio com dirigentes da Emater, Superviso do Lumiar e direo do INCRA para apaziguar os nimos.
nanceiros destinados ao Lumiar e executasse as funes a ele destinadas. Parece que esta tentativa teria sido bloqueada em Braslia, tambm por razes bvias: esse ato signicaria um alento a uma empresa de carter pblico, o que contraria profundamente as diretrizes de cunho privatizante adotadas pelo governo. Sob tais circunstncias d para imaginar a dimenso dos obstculos internos com os quais as equipes locais e Superviso tiveram que defrontar-se. Da sede da Superintendncia at as executorias dos projetos de assentamento surgiam boicotes de toda ordem: do no cumprimento da agenda de liberao de veculos para o transporte dos supervisores para a realizao do trabalho de campo, at as mais variadas restries ao uso das instalaes da autarquia pelas equipes locais. As tentativas de alguns integrantes do projeto (supervisores externos e tcnicos das equipes locais) em desbloquear por baixo essa poltica, isto , via presso do movimento sindical, no funcionou, seja em virtude da grande fragilidade do sindicalismo, seja devido existncia de outras prioridades, consideradas mais importantes pelos seus dirigentes293. Outra hiptese plausvel a de que, alm de desconar da viabilidade do Lumiar, naquele momento o sindicalismo agia de acordo com a prioridade n 1 do PT no Acre: eleger o governador do Estado em 1998. Como o INCRA-AC tem sido considerado como um bastio do PMDB acreano - um dos principais oponentes do PT no estado -, toda iniciativa que partisse da autarquia era vista com desconana quanto a possveis usos eleitoreiros. Ou seja, renegado pelo INCRA
293 Tais como construo e manuteno de estradas vicinais, programas de crdito agrcola, comercializao da produo etc.
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e desprezado pelo sindicalismo rural, as chances de xito do Lumiar tornaram-se mnimas. Mnimos foram os objetivos alcanados pelo Lumiar durante sua vigncia no Acre (19972000). No que se refere ao segundo aspecto - contradio entre a o discurso e a prtica do Projeto Lumiar para a promoo do desenvolvimento sustentado nos assentamentos -, merece destaque a questo do crdito. Depois de elaborado, o Plano de Desenvolvimento do Assentamento294 - onde os assentados de cada PA decidem coletivamente as atividades que pretendem desenvolver -, um dos passos seguintes era a elaborao dos projetos para pleitear os nanciamentos dos programas de crditos governamentais (at 1998, existiam o Procera e o FNO-Especial, que, a partir de 1999, foram substitudos pelo Pronaf). Nesse momento, assentados e tcnicos descobriram que estavam obrigados a promover uma pequena inverso na metodologia. Ou seja, a elaborao dos projetos deveria seguir as prescries gerais denidas pelo agente nanceiro (BASA) e no as pretenses dos produtores diretos. Quer dizer, o modelo participativo defendido pelo Lumiar, termina na porta do Banco. Diga-se de passagem,
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294 De acordo com a metodologia da Capacitao Imersa, do Itog esse Plano de Desenvolvimento do assentamento concebido como um referencial dinmico (MOREIRA, 1997:172). passvel, portanto, de ajustamentos freqentes, em funo das avaliaes dos tcnicos e agricultores envolvidos no processo.
de forma bastante coerente com a democracia brasileira, que tambm termina na porta do FMI295. Assim, tanto nos nanciamentos destinados ao custeio quanto naqueles voltados para investimento, o tipo de produo e as instalaes e equipamentos deveriam seguir rigorosamente o padro xado pelo Banco. Desnecessrio lembrar que tudo rigorosamente de acordo com o pacote tecnolgico difundido pela revoluo verde. No caso dos nanciamentos para custeio agrcola296, as quantidades de adubos qumicos a serem utilizadas eram predeterminadas revelia de diagnsticos sobre as caractersticas qumicas dos solos. Esse procedimento tem sido comum em outros estados da Amaznia. Ao analisar os projetos nanciados pelo FNOEspecial no Par, Mouro (2000:162) arma: Considerando-se que a maioria dos solos da regio amaznica possui baixa fertilidade, a prtica da adubao uma atividade importante. Entretanto, a adubao, para ser eciente, deve ser feita mediante resultado de anlises dos solos. Somente com esses resultados possvel determinar a necessidade de correo e adubao. Por outro lado, o uso inadequado de adubos signica perda de tempo e de dinheiro. A ecincia depende, principalmente, do momento de
295 Alm de monitorar as reformas do Estado, o FMI passou a interferir de forma acintosa na poltica nacional. Os episdios recentes (2002) das eleies presidenciais no deixam margens de dvidas quanto a isso. Convocar os candidatos Presidncia da Repblica (naturalmente, os 4 reconhecidos pela instituio: Jos Serra, Lula, Ciro e Garotinho) para assinar uma carta de compromisso com o FMI signica simplesmente desprezar de forma absoluta a soberania nacional. Isto , no importa quem seja o candidato eleito, mas sim que ele continue subserviente aos interesses do capital, assegurados com muito zelo pelo Fundo. 296 Caf, pupunha e banana compunham o kit bsico como as principais culturas passveis de nanciamento pelo BASA.
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aplicao, do modo de incorporao ao solo e da quantidade aplicada. Os projetos nanciados pelo FNO-Especial determinam o tipo e a quantidade de produtos a serem utilizados, sem qualquer diagnstico dos solos onde sero implantados. E a aplicao desses produtos, quando ocorre, muitas vezes realizada com pouca ou nenhuma orientao tcnica. Ora, essa constatao demonstra, por um lado, que o modelo modernizante subjacente s polticas pblicas destinadas a uma pequena parcela dos segmentos sociais subalternos orienta-se, primordialmente, pelo padro difundido pela revoluo verde. Por outro, ao excluir ou dicultar a possibilidade de adoo de prticas agrcolas alternativas - que incorporem o saber das populaes rurais - refora a prevalncia dos interesses imediatos do capital sobre quaisquer preocupaes voltadas para uma suposta sustentabilidade. Na Amaznia, a exemplo do que ocorre em outras regies do mundo, os critrios de sustentabilidade s so assimilveis pelo ncleo dominante do capital se subordinados sua lgica. Uma leitura atenta da matriz dos BMDs (citada anteriormente) e dos resultados mais gerais da Rio+10, deixam poucas margens de dvidas sobre os limites e as restries intrnsecas dessa lgica a qualquer mudana substantiva297 no curso de um modelo de desenvolvimento comprovadamente insustentvel, pelo menos para 34 da populao do planeta.
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297 Tanto no que diz respeito a resistncias s mudanas de matriz energtica at aquelas medidas destinadas a reduzir a crescente escalada da misria e da fome nos pases perifricos.
Finalmente, devem-se destacar os condicionantes internos ao desenvolvimento sustentvel, particularmente no que diz respeito integrao na economia municipal e regional. Na forma como aparece descrita nos objetivos do Lumiar, considera-se a passagem de uma produo de subsistncia para outra voltada para o mercado como a tbua de salvao, e no , pelo menos no caso do Acre. Em primeiro lugar, mais de 50% da produo nos assentamentos destinada ao mercado (CRUB/UnB/INCRA, 1997); em segundo lugar, o mercado, alm dos problemas advindos da estrutura oligopolizada298 que caracteriza a sua dinmica em nvel nacional e internacional, dada a permanncia de estruturas de intermediao mercantil muito articuladas com o clientelismo poltico, acaba congurando-se regionalmente como mais um problema do que propriamente uma soluo. As tentativas de algumas equipes locais do Lumiar de elevar a renda familiar e otimizar os gastos resultaram em srios conitos com o poder poltico local299.
298 A respeito das interpretaes tericas sobre as relaes entre produo familiar e mercado sob condies oligopolizadas, ver, entre outros, Moreira (1999). 299 Vale registrar um exemplo bastante elucidativo a esse respeito. Uma das equipes que estavam atuando sob minha superviso no PA S. Joo do Balanceio, tomou duas iniciativas que pareciam-nos passveis de concretizao imediata. A primeira tinha o objetivo de comercializar a safra de castanha diretamente em Rio Branco, o que asseguraria obteno de preos acima daqueles ofertados pelos intermedirios no assentamento; a segunda, foi fazer um levantamento de preos no comrcio com a nalidade de adquirir os insumos de uso comum a preos mais baixos. Tudo isso foi feito a partir de discusses prvias como os assentados. Resultado: a Equipe Local esteve em vias de ser afastada do assentamento e por uma razo muito simples: tanto os compradores de castanha quanto os comerciantes de insumos agrcolas participavam de algum modo dos esquemas clientelistas articulados no assentamento. Aqueles laos de compromissos no foram percebidos durante a realizao do diagnstico participativo no assentamento; eles s vieram tona no momento em que uma ao da Equipe Local entrou em conito com os interesses dominantes naquela comunidade.
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4.3.2. O MSTR e a mercantilizao da natureza

Optou-se por um recorte analtico nesta seo que privilegia uma anlise das estratgias de desenvolvimento sustentvel experimentadas em Xapuri. Essa opo pautouse no seguinte critrio: o movimento liderado pelo STR desse municpio expressou originariamente uma oposio terica e prtica frontal ao modelo de modernizao iniciado no Acre no ps-1970. O foco analtico est centrado na sociedade civil, mais especicamente nas organizaes criadas no bojo da luta de resistncia dos trabalhadores, como a Cooperativa Agroextrativista de Xapuri-CAEX. Antes, contudo, procura-se situar minimamente a atuao do MSTR em nvel estadual e nacional nessa fase de ascenso das estratgias voltadas para a mercantilizao da natureza. Nos Captulos II e III chamou-se ateno para algumas singularidades do MSTR no Acre. Os anos 70 teriam sido marcados pela adoo de uma estratgia de mobilizao coletiva inovadora na luta de resistncia pela posse da terra, os empates; nos anos 80, a formulao de uma proposta regionalizada de reforma agrria (RESEX) e a criao simultnea de uma organizao mais abrangente do que o STR (CNS) teriam expressado uma tentativa de superar os limites xados pelo Estado (no sentido ampliado) para resoluo dos conitos fundirios no estado. Nos anos 90, a ausncia de uma singularidade relevante em relao ao MSTR em nvel nacional que o caracteriza. Ele segue, por um lado, as estratgias da Contag para implantar o PADRS - Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e, por
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outro, aquelas mais ligadas aos interesses poltico-partidrios no estado. Antes de explicitar esta assertiva, deve-se chamar ateno para o seguinte detalhe: aparentemente, parece bastante bvia a ideia de que o MSTR em nvel nacional, ao incorporar a dimenso socioambiental como parte integrante de suas estratgias de desenvolvimento, expressaria uma capacidade ainda maior do MSTR no Acre no sentido de inovar nacionalmente, de modo efetivo. Mas no bem assim. A rigor, o ncleo orientador da estratgia da Contag para implantao do PADRS pautou-se pela opo de jogar o jogo - mais uma vez recorre-se feliz expresso cunhada por Laymert Garcia - nos limites xados pelo capital para aceitao de estratgias de desenvolvimento sustentvel. As pretenses daquele segmento sindical liderado pelo STR de Xapuri nos anos 80, como vimos no Captulo III, apontavam um direcionamento inverso: impor ao capital limites para a explorao dos homens e da natureza.
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Embora os esboos dessa estratgia da Contag tenham aparecido nas resolues de congressos anteriores300, no 7 Congresso, realizado em abril de 1998 em Braslia, que ela assume contornos mais denidos, quando recebe a denominao de PADRS. Ao denir os Elementos Centrais do PADRS, parte-se de uma crtica noo de desenvolvimento identicadas apenas com crescimento econmico e se prope como ponto de partida a incorporao dos parmetros utilizados pela ONU para avaliar o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH (expectativa de vida, grau de instruo formal e nvel de renda) para fazer diversas proposies, entre as quais merecem destaque quatro enfoques: a) O de que o desenvolvimento deve incluir crescimento econmico, justia, participao social e preser vao ambiental. Este
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300 No 6 Congresso, realizado em abril de 1995 - cujo fato mais marcante foi a liao da Contag CUT -, essa noo de sustentabilidade ainda aparece de forma meio confusa e contraditria (de todo modo, nesse Congresso tirou-se como indicativo a necessidade de aprofundar as discusses sobre esta questo). Nas proposies relativas ao meio ambiente (mais precisamente, na p. 48) ora aparece a proposta de implantao de uma agricultura autossustentvel, ora, a armao de que fundamental conciliar sistemas de produo economicamente viveis com uma poltica de preservao ambiental [...]. Nas regies em que a questo ambiental tem maior repercusso, como a Amaznia, o Pantanal, a Mata atlntica e o Semi-rido, preciso apontar solues de desenvolvimento menos agressivas natureza [...]. Como se v, confundem-se conceitos bastante distintos: o de autossustentabilidade e o de sustentabilidade. Mas na proposio de um desenvolvimento rural baseado na agricultura em regime de economia familiar que aparece a denio de alguns contornos do novo modelo de desenvolvimento esboado no 6 CNTR. Tal modelo dever prever pesados investimentos em pesquisas sobre novas tecnologias de produo no agressivas ao meio ambiente e adaptadas agricultura familiar que garantam crescimento equilibrado, diversicado, adequado aos diversos ecossistemas e s condies sociais de produo. Dever ter como preocupaes fundamentais a sua sustentabilidade e a sua capacidade de reproduo, do ponto de vista ecolgico, econmico e social. (ANAIS do 6 CNTR, 1995:52)
desenvolvimento deve privilegiar o ser humano na sua integralidade; b) Dene que o esforo para a construo desse projeto de desenvolvimento justamente a esperana de uma vida melhor para os que vivem no campo, e no possveis sonhos e fantasias sobre as chances dos pases semiperifricos entrarem no primeiro mundo, ou sobre a possibilidade de generalizao do padro de consumo do primeiro mundo; c) NO SE ALCANA este desenvolvimento ou esta vida melhor com programas de combate pobreza. fundamental criar polticas e programas voltados para a distribuio de renda; d) O EIXO CENTRAL das estratgias deste d e s e nv o l v i m e n t o , p r e c o n i z a d a s p e l o movimento sindical a ampliao das oportunidades de emprego e renda no meio rural. Ocupa um lugar privilegiado nestas estratgias, a realizao de uma ampla reforma agrria, como um instrumento fundamental na expanso, fortalecimento e viabilizao da agricultura familiar. (Anais do 7 CNTR, 1998:24-25)
No que diz respeito s estratgias de ao do MSTR, para a construo e consolidao de um PADRS, ao mesmo tempo em que anuncia a necessidade de combater o projeto
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neoliberal - atravs de mobilizaes de massas -, ratica a defesa de uma atuao propositiva nos diferentes nveis de governo. Reala a importncia da participao nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento - mas adverte para a necessidade de integrar as aes em nvel local, estadual regional e nacional -, bem como da ampliao das alianas polticas como outras organizaes e movimentos sociais. Para implantar o PADRS, o MSTR dever demonstrar capacidade de sensibilizar os coraes e mentes das sociedades locais, em estreita sintonia com as mudanas institucionais de carter nacional ou estadual. A concentrao das energias do movimento sindical nessa alavancagem exige, antes de tudo, o estabelecimento de um frutfero dilogo com a sociedade e mais ecientes negociaes com as esferas privada e governamental. (Anais do 7 CNTR, 1998:33). Vale lembrar que a CUT j havia adotado uma linha sindical propositiva e, segundo a avaliao de Boito Jr. (2002:69), uma boa vontade excessiva para negociar com os governos neoliberais, primeiro com Collor e, depois, com FHC. Do que foi exposto, podem-se extrair duas concluses essenciais: a primeira que, a exceo na nfase na distribuio de rendas e no carter massivo da reforma agrria, o eixo orientador das estratgias de desenvolvimento sustentvel formulado pela Contag acaba tendo alguns pontos de aproximao com a matriz dos BMDs, portanto, as possibilidades de conciliao passam a ser relativamente promissoras. A segunda concluso que o MSTR ao denir o combate ao projeto neoliberal, por um lado e, por outro, recomendar uma atuao numa institucionalidade totalmente subordinada ao receiturio do neoliberalismo,
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ca numa situao extremamente ambgua. No se sabe ainda qual ser o balano em nvel nacional entre as perdas e ganhos resultantes dessa ambigidade. No caso do Acre, possvel vislumbrar um balano negativo, como ser indicado a seguir. O MSTR no Acre passa, no incio dos anos 90, pela maior crise da sua Histria. Havia perdido sua principal referncia - Chico Mendes -, a direo da Fetac e de sindicatos de peso como os de Rio Branco e Brasileia estavam sob o controle do grupo liderado por Joo Maia - j devidamente cooptados pelos partidos governistas - e a CUT tentava consolidar uma estrutura de representao estadual nos moldes propostos pelo Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais301. A sua armao pressupunha a deslegitimao da Fetacre junto base sindical. Alm do mais, naquele momento o CNS constituiu-se no grande catalisador das atenes no estado. Com as novas orientaes da CUT, no sentido de disputar politicamente o controle das federaes302, as lideranas sindicais cutistas procuram reconstruir a unidade poltica do sindicalismo no estado e obtm xito. Esse xito pode ser explicado atravs da combinao de dois movimentos simultneos: em nvel estadual, as lideranas ligadas a Joo Maia e s foras polticas governistas nos anos 80 foram sendo derrotadas, de tal sorte que por volta de 1992-93 o movimento sindical passa a estar sob ampla hegemonia do PT. Por outro lado, essas lideranas procuram organizar e especicar, de acordo com as caractersticas de sua base social, um conjunto
301 O DNTR foi estruturado no interior da CUT com a nalidade de disputar com a Contag, a hegemonia no MSTR e, ao mesmo tempo, criar as bases para a formao de uma nova estrutura sindical. 302 Com isso, a CUT abdica da sua estratgia inicial e passa a estabelecer como meta a conquista da direo da Contag.
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de demandas que julgam mais adequadas para formular suas pautas de reivindicaes a serem negociadas com o governo. Assim, enquanto sindicatos como o de Xapuri - cuja base social formada majoritariamente por seringueiros -, junto com o CNS, passam a constituir-se em referncias maiores na mediao dos interesses dos seringueiros no mbito das agncias governamentais e no governamentais mais ligadas ao ambientalismo, a Fetac passa a representar prioritariamente os interesses dos colonos dos assentamentos do INCRA. Desse modo, o MSTR no Acre reconstri na diversidade de suas lutas a unidade poltica ao nvel de sua direo. Mas o desao maior, segundo suas lideranas, seria a restaurao da vigorosa organizao de base que caracterizou este sindicalismo, da sua fundao at o nal dos anos 80. Contudo, at o momento (2002) a tendncia tem sido de aprofundamento dessa desorganizao de base do MSTR no Acre303. Embora as suas causas tenham sido mencionadas recorrentemente ao longo desta tese - conquista da terra por uma parcela de trabalhadores, diferenciao social no campo, dimenso ideolgica que afeta o sindicalismo em geral, cooptao, concorrncia com novos mediadores, consolidao de relaes clientelistas etc -, deve-se tomar cuidado para evitar a sua naturalizao. Ou seja, caberia formular a seguinte indagao: ser que no perodo anterior os obstculos interpostos foram menores? Pelo que foi exposto nos captulos II e III, parece que no. a) Do sonho de Chico Mendes ao realismo do mercado
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303 Essa armao sustenta-se no conjunto de entrevistas, documentos sindicais, matrias jornalsticas etc.
Como foi dito anteriormente, uma das marcas distintivas do MSTR de Xapuri foi esgarar os limites fixados pelo Estado para a resoluo dos problemas fundirios na regio. Mais do que isso, condicionou sua alternativa a mudanas mais profundas no modelo econmico e poltico vigente. Na sua estratgia poltica havia uma enorme preocupao em articular as diferentes escalas de atuao - municipal, estadual, regional, nacional e internacional - para alcanar os objetivos pretendidos. A partir do incio dos anos 90, era perceptvel a priorizao do local na conduo daquele movimento. Esse redirecionamento resultou da conjugao de fatores de ordem poltica/ideolgica304 e de uma situao bastante objetiva: a criao da RESEX e PAE Chico Mendes no foi acompanhada de nenhum tipo de poltica pblica - nos nveis federal, estadual e municipal - destinada ao atendimento das inmeras demandas dos trabalhadores residentes nessas reas. Em compensao, as ofertas de investimentos a fundo perdido por parte de ANGs internacionais, bem como os anncios dos BMDs de futuros nanciamentos destinados a promover o desenvolvimento sustentvel em algumas reas da Amaznia, pareciam bastante promissores. Assim, a questo passa a ser colocada em outros termos: demonstrar competncia para atrair esses nanciamentos e provar a
304 Conforme mencionamos no Captulo III, a descentralizao poltico-administrativa instituda na Carta Constitucional de 1988, a valorizao do local em detrimento das preocupaes universalizantes nas estratgias de desenvolvimento, passam a marcar de forma singular os anos 90. Vale lembrar que a estratgia aprovada no 7 Congresso da Contag (1998), citada anteriormente, j estava sendo adotada pelo MSTR em Xapuri h algum tempo.
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viabilidade econmica das RESEX305. Com isso, a sociedade civil - mais especicamente, as organizaes representativas dos de baixo - procura ajustar as suas estratgias de desenvolvimento s exigncias externas. A imposio de baixo para cima de uma lgica de produo orientada pelas contingncias do mercado implica necessariamente na redenio do lugar e dos papis das representaes dos trabalhadores at ento existentes, bem como a criao de outras organizaes como as associaes do PAE e RESEX Chico Mendes. Enquanto cooperativa e associaes destinada uma atuao mais direta na organizao do processo produtivo, ao sindicato - e tambm ao CNS - reservado um papel educador importante para obteno do consenso ativo em torno do desenvolvimento sustentvel306. Obviamente, a quebra do monoplio da representao sindical redunda em novos conitos, motivados por disputa de espaos polticos e competio em torno dos recursos monetrios disponveis
305 Esse movimento passa a orientar-se cada vez mais por um profundo pragmatismo. O perl dos assessores e intelectuais orgnicos a ele ligados deixa de ser o do militante poltico, cedendo lugar queles indivduos com formao considerada mais tcnica. curioso notar como o economs da linguagem ocial passa a ganhar espao nas organizaes dos trabalhadores, o discurso da ecincia econmica substitui o discurso poltico e gradativamente assume o centro das preocupaes nos diversos espaos de discusso coletiva, naturalizando aos poucos a ideia de submeter as estratgias de desenvolvimento s contingncias do mercado. Alis, Marilena Chaui mostrou, em um excelente artigo publicado pela Folha de S. Paulo (03/12/2002, p. A3), que a dcada de 1990 acabou sendo marcada pelo surgimento imperial no cotidiano da populao brasileira de uma nova gura, o mercado, cuja fantasmagoria s entraria em pleno funcionamento no perodo 1994-2002, quando os brasileiros passaram a ouvir curiosas expresses, tais como os mercados esto nervosos, os mercados se acalmaram, como se os mercados fossem algum. 306 Como assessor do CNS, participei de inmeras assembleias sindicais em Xapuri. Nelas discutia-se com regularidade a necessidade de mudana de comportamento dos seringueiros, que iam desde a modernizao tecnolgica da produo de borracha de forma adequada aos padres exigidos pelo mercado - incentivo a uma produo agrcola de subsistncia, at, a reconsiderao sobre as possibilidades de se adotar extrao de madeiras em escala comercial.
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inicialmente no mercado das ANGs e, posteriormente, em algumas instituies ociais, como bem analisou Silva (2001). Em suma, interessa chamar a ateno para um dado que tem sido pouco explorado na bibliograa especializada: a adoo de uma estratgia do capital para submeter os Estados nacionais ao modelo neoliberal, articulada no formato de uma pina: numa ponta, pressiona a sociedade poltica para executar as reformas estruturais; na outra, empurra, atravs da oferta de incentivos nanceiros, a sociedade civil para a nica alternativa a do mercado. Lembrando Trotsky (1978:25), Sob o chicote das necessidades externas, a vida retardatria v-se na contingncia de avanar aos saltos. Sob este ngulo, para o objeto de estudo desta tese, a questo mais relevante investigar como esse complexo de organizaes da sociedade civil construdo ao longo da luta de resistncia dos trabalhadores no municpio de Xapuri inserese nesta contingncia de avanar aos saltos. A rigor, nas estratgias orientadas pelo mainstream do desenvolvimento sustentvel - adotadas tanto pelas ANGs quanto pelos BMDs - o cerceamento a um exerccio relativamente autnomo do processo decisrio nas diferentes organizaes representativas tem sido uma constante. Dito de outro modo, a reduo da autonomia do Estado (no sentido ampliado) opera tanto na esfera governamental quanto na da sociedade civil. O que as diferencia so os procedimentos normativos adotados para tal m. Na tentativa de demonstrar as evidncias empricas em que se apoia esta assertiva, toma-se como referncia o exame de um dos projetos destinados a promover o desenvolvimento sustentvel em Xapuri, chamado Projeto
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Castanha, o primeiro com volume de nanciamento mais expressivo, desenvolvido na primeira metade dos anos 90, a partir da iniciativa das organizaes representativas dos trabalhadores, particularmente da CAEX e CNS. Financiado majoritariamente por um pool de ANGs, contou ainda com a participao de algumas ONGs. As outras duas experincias mais relevantes ocorridas nesse municpio nos anos 90 - a gesto do PT na Prefeitura Municipal a partir de 1996, cujo prefeito, Jlio Barbosa, oriundo do MSTR, e a execuo do Projeto RESEX nanciado pelo BIRD (1995-99) - no se constituem objeto especco de anlise. Acreditamos que uma avaliao mais exaustiva da primeira experincia suciente tanto para atender aos ns propostos neste livro quanto para lanar algumas luzes sobre futuras investigaes sobre as outras experincias mencionadas. b) A CAEX e as alternativas de desenvolvimento sustentvel: quando e como tudo comea A Cooperativa Agroextrativista de Xapuri - CAEX foi criada em 1988, poucos meses antes do assassinato de Chico Mendes, como resultado de um acmulo de discusses no MSTR daquele municpio. As justificativas para sua criao pautavam-se no reconhecimento da necessidade de avanar qualitativamente no processo de organizao dos trabalhadores. Dito de outro modo, alm de resistir na terra, era preciso superar as relaes de trocas fundadas ainda no sistema de aviamento, que preservavam uma brutal explorao do trabalho dos seringueiros, atravs da sua subordinao formal ao capital. A CAEX teria como principal objetivo quebrar a cadeia de intermediao nos seringais atravs da oferta de produtos
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industrializados e aquisio dos produtos agroextrativistas. Tal como na organizao sindical, a inteno era desenvolver um processo de conscientizao de base, no sentido de consolid-la junto base social do sindicato como uma extenso da luta de resistncia pela terra. Trata-se de uma concepo muito parecida com aquela adotada pelo MST na organizao do cooperativismo nos assentamentos rurais no perodo recente. O assassinato de Chico Mendes alterou completamente esse script original da CAEX. Por um lado, o MSTR sentiu o abalo da perda de sua liderana mais madura e preparada intelectualmente; por outro, foi atropelado pela oferta de doaes e financiamentos internacionais destinados a apoiar os seringueiros de Xapuri. Entre 1989 e 1994, a Cooperativa experimentou um crescimento vertiginoso de suas atividades comerciais e agroindustriais. Recebeu aproximadamente 2 milhes de dlares entre doaes a fundo perdido e nanciamentos para beneciamento da produo e comercializao. Esse fluxo financeiro extremamente concentrado no tempo e elevado em termos monetrios para os padres locais produziu enormes impactos, no s na CAEX, mas na sociedade local como um todo. Numa situao marcada pela retrao dos gastos governamentais e de ausncia de investimentos privados, a Cooperativa passa a constituir-se temporariamente num ncleo de poder econmico e poltico muito forte no municpio, porm muito
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frgil estruturalmente307, dada sua absoluta dependncia de nanciamentos externos. A CAEX reconstituiu com algumas adaptaes o sistema de aviamento nos seringais. Nesse processo, criaram-se novos centros de poder na sua rea de atuao estruturados em torno dos ncleos de comercializao instalados em diversas comunidades pela Cooperativa. Alm de favorecer uma maior diferenciao social interna, revigoram-se as relaes de dependncia pessoal entre produtores e escales superiores da hierarquia administrativa da Cooperativa (do gerente do ncleo aos gerentes setoriais e dirigentes da CAEX). H uma ruptura naquele processo baseado na organizao e representao dos interesses coletivos preconizados no discurso sindical. A maioria das delegacias sindicais deixam de existir efetivamente. Sob o ponto de vista das estratgias eleitorais, o controle da CAEX passa a ser fundamental, tanto em virtude dessas relaes internas como naquelas institudas com outros estratos sociais da populao do municpio. nestas circunstncias que a CAEX colocou em marcha uma das estratgias alternativas de desenvolvimento, atravs do chamado Projeto Castanha. Em linhas gerais, os seus objetivos voltaram-se para melhoria dos nveis de renda nos seringais via elevao dos preos pagos ao produtor direto, o seringueiro. Para isso, a construo de uma agroindstria para realizar o beneficiamento da castanha (descascar e embalar o produto) ocupou um papel central para atingir estes objetivos. Pretendia-se, com o encurtamento na cadeia
307 Tal fragilidade de sustentao cou comprovada a partir de meados dos anos 90, quando as doaes a fundo perdido foram reduzidas drasticamente. A partir da, ela entrou num estado de insolvncia e crise permanente. No logrou atingir o ritmo anterior de suas atividades.
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de intermediao interposta entre os produtores diretos e o mercado atacadista, interferir positivamente no aumento dos preos praticados nos seringais. A execuo desse ambicioso projeto dependia da montagem de uma estrutura operacional extremamente complexa para uma organizao do porte da CAEX. Ela envolvia desde a organizao das relaes de trocas nos seringais, gerenciamento da agroindstria e da Cooperativa, at as transaes com comrcio internacional, que o principal mercado de consumo da Castanha do Brasil. Para enfrentar problemas de tal magnitude, optou-se por estabelecer diversas parcerias com ANGs ,ONGs e instituies governamentais. O prdio para a funcionamento da agroindstria, denominada Usina Chico Mendes, situado na zona urbana de Xapuri, foi cedido em regime de comodato pelo Ibama. A UFAC participou do apoio administrativo cedendo pessoal qualificado para trabalhar no Projeto. A maior parte dos recursos nanceiros destinados montagem da infraestrutura - aproximadamente 600 mil dlares - foi praticamente nanciada na forma de fundo perdido por 4 ANGs: Fundao Ford, Fundao Interamericana, World Wildlife Fund - WWF e NOVIB. As trs primeiras formaram uma espcie de conselho deliberativo308 para monitorar a execuo do Projeto, enquanto a ltima (NOVIB), responsvel por 20% do montante das doaes, no interferiu diretamente na gesto do Projeto. Duas ONGs envolveram-se diretamente no Projeto. A Cultural Survival - sediada nos EUA - encarregou-se de
308 Nesse conselho participavam, ainda, representantes da CAEX, do CNS e das ONGs envolvidas no projeto.
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colocar o produto no mercado americano. A Ecotec - com sua sede instalada na cidade de Recife-PE - foi incorporada como intermediria pela Fundao Ford, para gerenciar os 270 mil dlares por ela nanciados. A WWF tambm nanciou uma parte do Projeto via intermediao de pesquisadores da ESALQ/USP. A rigor, coube CAEX ocupar as funes outrora exercidas pelos patres seringalistas: organizar o processo produtivo com o intuito de escoar matria-prima para o mercado internacional. A maioria dos diagnsticos socioeconmicos realizados nesse perodo apresentou concluses amplamente favorveis a respeito da atuao da CAEX. Destacaram, entre outros, os efeitos positivos da atuao da Cooperativa na elevao dos nveis de renda dos seringueiros - elevando-se, em alguns casos, numa faixa de at 50% - e na gerao de empregos urbanos309. Mas houve diagnsticos que enfatizaram os resultados negativos, como o caso da Avaliao do Projeto Castanha310, financiada por trs ANGs: Fundao Ford, Fundao Interamericana e WWF. Tal negatividade seria resultante, em linhas gerais, da inecincia gerencial da Cooperativa, como veremos a seguir de forma mais detalhada, com o intuito de evidenciar o que pretendem alguns parceiros internacionais em relao ao desenvolvimento sustentvel na Amaznia.
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309 A esse respeito, ver, entre outros, Costa Filho (1995). Ele faz uso, em sua anlise, de diversos diagnsticos realizados pelo CNS e diversas instituies governamentais como a Funtac. 310 Essa avaliao foi contratada a uma ONG (Instituto de Pr-Histria, Antropologia e Ecologia - IPHAE) sediada em Porto Velho-RO. Concluda em dezembro de 1994, foi realizada por trs especialistas: Susanna B. Hecht, Peter D. Warner e Willem P. Groeneveld.
Do incio de suas operaes, em novembro de 1990, at 1993, a industrializao da castanha foi centralizada na Usina Chico Mendes. No tipo de processamento industrial utilizado, a castanha in natura passava por trs fases: a) secagem e preparo das amndoas para a quebra (retirada da casca); b) quebra e classicao; c) empacotamento e preparao para o embarque. Na segunda fase - quebra e classicao concentra-se a maior parte da fora de trabalho. A quebra da castanha um trabalho realizado na sua maioria por mulheres: uma tarefa repetitiva de quebra de castanhas e classicao em categorias bsicas. (Hecht et al., 1994:13). A Usina Chico Mendes chegou a gerar mais de uma centena de empregos diretos, constituindo-se no segundo maior empregador do municpio, perdendo apenas para o setor pblico. Face necessidade de enfrentar os padres de concorrncia no mercado internacional e ao crescimento do dcit nanceiro da CAEX , optou-se por adotar medidas destinadas a reduzir os custos de produo, onerados segundo os assessores da rea econmica, pelos encargos sociais impostos pela legislao trabalhista. A medida adotada foi descentralizar311 esse processo, de modo que reduzisse o
311 Essa descentralizao seguiu diversas linhas, conforme diz Hecht [et al.] (1994:19-20): No seringal, as Micro e Mini-usinas e o processamento domstico seriam as formas mais utilizadas. As Micro-usinas seriam estruturadas como estaes de trabalho para 10 trabalhadores em mdia, alm de um gerente e um ajudante. As castanhas chegariam at os pontos de coleta - o ncleo - [...] e seriam processadas [...]. Na Mini-usina, um sistema completo de secagem, tanque de gua e forno de secagem nal foi estruturado de forma que as famlias pudessem processar suas prprias castanhas, enviando o produto nal para o ncleo, para posterior transporte para a fbrica Chico Mendes e venda. Todo trabalho deveria ser realizado por empreitada. No processamento urbano os quebradores receberiam (em suas casas) castanhas j secas e amolecidas e, portanto, prontas para serem quebradas.
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mximo possvel a contratao de trabalhadores na Usina. Segundo avaliao de Hecht [et al.] (1994:17-18), A m de competir com as castanhas bolivianas que comeam a achegar ao mercado a um custo que 38% menor que suas castanhas, a Cooperativa comeou a desenvolver uma estratgia para descentralizar a produo. Para a Cooperativa, os custos para descascar a castanha na fbrica, foi visto como principal problema, e o custo salarial dos quebradores, com todos os encargos sociais, como a chave do problema[...] O fundamento da produo descentralizada constitua-se em reduzir custos com pessoal e, ao mesmo tempo, tornar a produo eciente e gerar empregos no seringal. Tratou-se efetivamente de uma medida destinada a promover a exibilizao do trabalho, expresso predileta dos neoliberais para ocultar a supresso constitucional de conquistas histricas dos trabalhadores e a precarizao das condies de vida e de trabalho. Essa atitude adotada pela direo da CAEX denota a materializao de um consentimento ativo em torno do modelo liberalizante do capital312. Ou seja, a adeso espontnea, por parte das organizaes comunitrias portanto, da sociedade civil aos imperativos da globalizao do capital. Alm da sintonia com a reorganizao do processo produtivo nas grandes
312 Como lembra Kurz (Folha de S. Paulo, 14/07/2002, Caderno Mais, p. 12), de modo algum essa poltica de privatizao denida apenas por partidos e governos explicitamente; h muito ela prepondera em todos os partidos. Isso indica que temos que lidar aqui no s com ideologia, mas com um problema de crise real.
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corporaes - esvaziamento das fbricas via terceirizao da fabricao de diversos componentes da mercadoria nal313 -, acabou antecipando-se inclusive s medidas relativas desregulamentao do trabalho adotadas pelo governo Fernando Henrique a partir de 1995. Na avaliao elaborada por Hecht [et al.] (op cit., p. 22) aparecem algumas observaes bastante elucidativas a respeito dessa experincia, que passamos a transcrever a seguir: Nas Micro-usinas, os maus hbitos trabalhistas [grifo de E. A. P.] continuavam, com uma mdia de trabalho de 11 dias por ms, em lugar dos 20 dias previstos. Os atrasos nos pagamentos eram freqentes [...] s vezes, se estendiam a trs meses, o que eliminava completamente o poder de compra[...] As mesas e bancos eram extremamente desconfortveis e dores nas costas e pescoo eram freqentes. Apesar de sugestes feitas com o objetivo de melhorar as condies de trabalho, elas foram praticamente ignoradas [...] as mulheres adultas logo deixaram de trabalhar nas Micro-usinas. Estruturadas para o trabalho feminino no modelo urbano, as usinas comearam a empregar adolescentes e crianas s custas de sua educao escolar [...] A falta de informaes acerca da estrutura de produo rural e, mais especificamente, das demandas do trabalho feminino subestimou completamente as
313 A respeito das transformaes recentes no mundo do trabalho, ver, entre outros, Antunes (1995).
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reivindicaes e necessidades dos trabalhadores rurais. Ironicamente, era no contexto urbano que a gerao de empregos se fazia mais necessria, devido escassez de alternativa de subsistncia e receita. Deve-se chamar a ateno para trs aspectos essenciais da avaliao supracitada. O primeiro diz respeito inverso do olhar sobre os valores culturais da populao local. A positividade do conhecimento da floresta e de sua relao harmnica com a natureza, considerados antes como valores essenciais para serem incorporados a um modelo de desenvolvimento sustentvel, transformase, repentinamente, em negatividade, atravs de sua desqualicao como portadora de maus hbitos trabalhistas. Essa afirmao aparece repetidas vezes no decorrer da avaliao. Portanto, no se trata de um descuido. Expressa bem o olhar tradicional de colonizador, de mercadores da natureza marcante em uma boa parte das ONGs internacionais (e algumas nacionais) que circulam pela Amaznia no perodo recente. O segundo aspecto refere-se s questes ligadas ao processo de trabalho. A tela pintada pelos autores da Avaliao revela, com um realismo estarrecedor, uma enorme contradio: a CAEX, criada outrora como instrumento destinado a combater o processo de explorao a que se subjugam os produtores diretos, passa a instituir novas formas de explorao dessa fora de trabalho. Mas preciso lembrar que, alm da Cooperativa, os seus parceiros - na maioria portadores de uma retrica que valoriza a defesa dos direitos das mulheres, crianas e adolescentes -, igualmente
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desejosos de provar a viabilidade econmica das RESEX, acabam fazendo exatamente o oposto daquilo que teorizam. O terceiro e ltimo aspecto relaciona-se com a pertinente observao sobre a necessidade de integrar o rural e urbano s estratgias de desenvolvimento. Os autores da Avaliao mostram, com muita clareza em outras partes do texto, que no seringal existe uma escassez de fora de trabalho, enquanto no ncleo urbano de Xapuri ela abundante, uma vez que a populao migrante dos seringais no encontra opes de trabalho. Mas, se a constatao oportuna, a concluso obtusa, porque atribui a causa desse procedimento a um suposto desconhecimento dessa realidade social por parte dos dirigentes da CAEX. A descentralizao do beneciamento da castanha foi nanciada pela Fundao Ford - via contratao de uma ONG especializada tecnicamente, a ECOTEC - com o objetivo de reduzir os custos de produo e tornar o produto competitivo no mercado internacional. Portanto, na lgica que preside o processo de reproduo ampliada do capital que se localiza a fonte do problema. A soluo apresentada pelos autores da Avaliao, alm de no questionar essa lgica, rearma seus fundamentos, tornando a emenda pior do que o soneto. Como o diagnstico da produo e beneciamento da castanha parte do pressuposto de que a CAEX deve elevar o seu padro de produtividade am de ajustar-se s contingncias do mercado, o modelo adotado como referncia o de uma agroindstria situada na Bolvia, que, alm de possuir maquinrios mais modernos, que propiciam maior produtividade do trabalho, estabelece preos da matria-prima e controle de qualidade mais rgidos. Lembre-se que boa parte dos coletores de
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castanha na Bolvia formada por seringueiros expulsos dos seringais do Acre a partir dos anos 70, que esto submetidos a uma vil explorao tambm naquele pas. Em sntese, propem uma usina centralizada em Xapuri, mais modernizada tecnologicamente empregando, portanto, menos fora de trabalho - e reduo drstica dos preos pagos ao produtor direto. Em outras palavras, no se altera a substncia (explorao do trabalho), s a frmula, alis, bem explicitada no Prefcio da Avaliao, quando seus autores armam: esperamos poder contribuir para que a Cooperativa Agroextrativista de Xapuri possa delinear seu caminho que a leve para longe das crises nanceiras, e necessidades constantes de doaes a fundo perdido e emprstimos subsidiados tornando-se assim uma verdadeira alternativa econmica. Deve-se registrar, finalmente, no que se refere ao contedo geral da Avaliao, a observao de dois traos polticos institucionais presentes nessa experincia, muito similares aos das instituies governamentais. O primeiro residiria no crescente domnio poltico de trs troncos familiares nas organizaes dos trabalhadores que acabou pesando na denio dos critrios de alocao de bens e incentivos nos seringais, isto , a forma como as mini e micro-usinas foram instaladas contriburam para atenuar as disparidades em relao receita familiar e concentrar riqueza e poder nas mos de poucas famlias, ao invs de distribuir as receitas entre todos (HECHT [et al.], op. cit., p. 46). O segundo trao seria a falta de organizao do sistema contbil e de transparncia nas prestaes de contas. difcil entender, diz Hecht (op. cit.), a completa ausncia de
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registros nanceiros dada a grande variedade de programas de computadores disponveis no mercado, e ao fato de que vrios consultores nanceiros terem estado na folha de pagamentos da Cooperativa por pelo menos dois anos, a existncia de dois computadores e o fato de que existem dois ou trs indivduos com algum conhecimento contbil atualmente trabalhando na Cooperativa. Existe, ainda, um terceiro trao, no mencionado na Avaliao, que complementa bem os dois supracitados: tratase da falta de participao da base social do movimento nas tomadas de decises, na scalizao e controle da gesto de suas organizaes representativas. Por um lado, ocorre uma maior autonomizao das principais lideranas em relao s bases e, por outro, o aumento de sua subordinao aos mecanismos de dominao do capital. O exame das estratgias de desenvolvimento em curso em Xapuri ca pouco compreensvel se no se levar em conta esse fenmeno. c) Da paixo pela mata ao pragmatismo do mercado: quando a explorao comercial de madeiras passa a ser uma alternativa politicamente correta Depois dos desencantos com o projeto castanha, passou-se a apostar em outras alternativas at ento inaceitveis, como a explorao comercial de madeira. A fala de uma das principais lideranas do CNS314, citada por Costa Filho (1995:132), deixa bem clara essa mudana de perspectiva: Eu acho que no caso da Amaznia, nas reservas extrativistas, o caso da borracha e da castanha apenas um pingo dgua em cima das riquezas que se
314 Trata-se do ex-presidente do CNS e atual prefeito de Xapuri, Jlio Barbosa.
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observa l. Eu vejo algumas delas como importantes, como o caso da madeira. E a, uma questo que ns do Conselho estamos bastante convencidos sobre a atividade madeireira. Ns no podemos simplesmente ser contra [...] ns temos que ser contra a forma como ela est sendo sucateada na nossa regio, est sendo garimpada. Agora ns entendemos que as reservas extrativistas, as orestas nacionais e as unidades de conservao, elas (as atividades madeireiras) podem ser importantes [...]. Essa mudana de postura do CNS e do sindicalismo em relao explorao comercial de madeiras gerou enormes polmicas no Acre. Como vimos no Captulo III, a proposta de criao das reservas extrativistas, alm de atribuir diversos encargos ao Estado - tanto na rea de dotao de infraestrutura quanto nos subsdios produo extrativa -, descartava a explorao comercial de madeira. No cabe entrar nos meandros dessa guinada, mas registrar a sua crtica fundamental: sob o ponto de vista tico, a explorao comercial de madeiras nessas reas destinadas conservao ambiental considerada inaceitvel porque subjugada aos interesses privados imediatos, coloca em risco a proteo de um ecossistema teoricamente indispensvel para assegurar o bem-estar comum da vida planetria. Em que pese a importncia desse debate, preciso considerar que ele acabou encobrindo outra questo essencial: a perda de uma relativa autonomia que esse movimento havia conquistado anteriormente no sentido de orientar internamente sua agenda. Aquela feliz coincidncia
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de agendas mencionada no Captulo III, nesse perodo, acabou sendo substituda por uma infeliz submisso a uma agenda externa, fortemente referenciada na matriz do desenvolvimento sustentvel imposta pelos organismos multilaterais. Nos termos denidos nessa agenda externa, tudo que est sobre a terra (ou nas suas camadas subterrneas) passvel de mercantilizao, sempre fundamentada em algum tipo de justicativa. O que no tm faltado no Acre e em outros estados da Amaznia so justicativas para a explorao sustentvel dos recursos madeireiros. Instituies de pesquisas como Embrapa e diversas ONGs315 passaram a difundir modelos de manejo sustentvel de orestas para ns de explorao comercial de madeira. O jornal Folha de S. Paulo (26/05/2002, p. C3) publicou uma reportagem intitulada Xapuri produz coleo ecolgica de mveis mostrando o sucesso de um empreendimento privado do setor moveleiro instalado naquele municpio. Vale a pena transcrever alguns trechos dessa reportagem: [...] saiu de l a matria-prima para a primeira coleo de mveis ecologicamente correta feita com madeira da Amaznia. Mais importante do que a prpria coleo, que ser lanada na tera-feira no Museu da Casa Brasileira, talvez seja o modelo usado para produzi-la. Ela resultou de uma aliana
315 No Acre, a ONG mais empenhada nessa estratgia o CTA, tanto que no seu corpo tcnico os engenheiros orestais passaram a destacar-se. Por volta de 1996, o CTA iniciou uma experincia de manejo sustentvel no PAE Porto Dias. At 2001, os resultados pareciam pos: depois de um investimento superior a 300 mil dlares, no havia - pelo menos at 2001 - sinais de sustentabilidade do Projeto.
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entre ex-seringueiros, um engenheiro orestal com doutorado em Harvard e alguns dos melhores designers brasileiros, como Carlos Mota, Cludia Moreira Salles e Etel Carmona [...]. O processo comeou com a certicao de uma rea de oresta em Xapuri, obtida em maro. A certicao uma espcie de selo verde, o qual garante que a extrao da madeira ecologicamente correta, socialmente justa e economicamente vivel. Foi a primeira oresta comunitria do mundo a receber o selo do FCS (inicial em ingls do Conselho de Manejo Florestal), entidade que atua em 49 pases[...]. Etel e Viana gastaram, h dois anos, R$ 500 mil para criar a fbrica de mveis Aver, em Xapuri, e at dezembro devem ter o retorno do investimento [...] empregam 25 pessoas, que ganham dois salrios mnimos por ms [...]. Cerca de 50 pessoas esto envolvidas na jardinagem orestal, a forma como Viana chama o processo [...] os preos dos mveis variam de R$ 1 mil (cadeira) a R$ 10 mil (cama). Sei que s a elite pode comprar porque o que fao alta costura. Mas o meu sonho vender mveis certicados nas casas Bahia, arma Etel. O sonho da exportao ela j realizou: os mveis made in Xapuri j esto venda em Nova York. Das inmeras concluses que podem ser extradas do contedo dessa reportagem destacaria uma: a preservao de uma das causas estruturais da insustentabilidade, que a elevada concentrao de riquezas em poucas mos. Partese da premissa de que seja verdadeira a informao de que
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o retorno dos investimentos ser assegurado no primeiro ano de operaes. Esse exemplo demonstra, por um lado, que novamente o mercado internacional projeta-se como alternativa primeira nas estratgias de comercializao e, por outro lado, como gradativamente as lideranas do MSTR vo se resignando a restringir seus horizontes aos limites do possvel. Ao criticar as bases do discurso que procura justicar a necessidade de conviver com os limites derivados da ordem capitalista mundial, Mszros (2002:251) arma que os indivduos que aceitam (como se espera) a estrutura do sistema do capital como seu horizonte de reproduo, pelo mesmo motivo condenam-se impotncia total para consertar a situao. No devemos esquecer que, originariamente, a proposta de Reserva Extrativista no reduziu seus horizontes aos limites do possvel. Ao contrrio, ela se projetou para alm deles - especialmente nos aspectos relativos noo de uso social da terra e dos demais recursos naturais nela existentes -, sobrepondo os interesses privados a objetivos voltados para a satisfao do bem-estar comum. Deve-se registrar, ainda, que at meados dos anos 90 a direo do CNS participou, em conjunto com o Greenpeace, de uma ampla campanha internacional pelo boicote a compra de mveis fabricados com madeiras nobres extradas da Amaznia. Agora, 2002, da sua vitrine (Xapuri) que esto saindo esses mveis para o mercado internacional. Mas esta no a primeira vez que um movimento como o dos seringueiros do Acre - notabilizado internacionalmente
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pela defesa das orestas - passa a trilhar um caminho antes condenvel. Por exemplo, diz Sachs (2000:126), [...] o movimento indiano Chipko fez da coragem e sabedoria daquelas mulheres, que protegeram as rvores das moto-serras com seus corpos, um smbolo da resistncia local saudada muito alm dos conns da ndia. Entretanto, esse triunfo teve seu preo: administradores orestais apareceram e alegaram ser responsveis pelas rvores. De repente, o conito tomou uma colorao diferente: valentes lenhadores deram lugar a peritos de fala mansa. Apareceram com levantamentos, mostraram diagramas, apontaram curvas de crescimento, e discutiram sobre taxas optimais mais favorveis de derrubadas. Foram propostos esquemas de plantio junto com indstrias de processamento de madeira, e tentaram seduzir os habitantes do vilarejo a tornar-se pequenos madeireiros. Os que tinham defendido as rvores para proteger seu meio de subsistncia e expressar a independncia da vida viram-se inesperadamente bombardeados por achados de pesquisa e pelas abstratas categorias de recursos. E, durante todo este novo assalto, foi invocado o interesse nacional no desenvolvimento equilibrado dos recursos. Pouco importou, diante destas prioridades forasteiras, o signicado que a oresta tinha para os aldees que nela viviam, ou que espcie de rvore seria mais adequada para o sustento do povo. A ecologia que almejava a gesto de escassos recursos naturais,
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colidia com uma ecologia que queria preservar a comunidade local [...]. A rigor, no existem diferenas relevantes entre o exemplo citado por Sachs e o processo em curso na Amaznia no que diz respeito ao convencimento das diversas comunidades para adotar a explorao madeireira em escala comercial. A partir de meados dos anos 90 tm-se multiplicado de forma signicativa na regio amaznica os peritos de fala mansa que procuram ocultar o aprofundamento da mercantilizao da natureza sob o manto sagrado do desenvolvimento sustentvel. No por acaso que algumas lideranas sindicais contemporneas de Chico Mendes manifestam uma relativa desconana e incerteza quanto s experincias em andamento no municpio de Xapuri: antes, a gente lutava contra um inimigo conhecido e tinha aliado conhecido, agora, no sabemos quem so os inimigos e nem quem so os aliados316. Enfim, deve-se deixar bem explcita a ideia de que essa mercantilizao da natureza expressa a prevalncia da absolutizao do privado em relao ao pblico, nos mais diversos domnios da vida e em escala planetria. Diferentemente do que ocorreu nos anos 70 e 80, quando os diversos movimentos sociais buscavam afirmar nos mais diversos domnios a defesa de um carter pblico do
316 Palavras ditas por Sab Marinho, uma das principais lideranas do STR de Xapuri no tempo de Chico Mendes. Essa percepo compartilhada de forma silenciosa por outras lideranas (Cf. entrevista concedida ao autor em 1996).
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patrimnio natural, a partir dos 90317 gradativamente passase a aceitar a sujeio da preservao desse patrimnio s contingncias do mercado. Neste caso que estamos analisando, esse processo opera-se de forma simultnea na sociedade civil e na sociedade poltica. At aqui procurou-se examinar algumas conseqncias dessa deciso das representaes dos trabalhadores de jogar o jogo da mercantilizao da natureza. No essencial, cou evidenciado um dilema central: por um lado, as estratgias de desenvolvimento implementadas via cooperativismo, embora tenham apresentado resultados positivos para uma parcela dos seringueiros, acabou reproduzindo prticas econmicas e polticas antes condenveis pelo MSTR e, por razes diversas, no lograram atingir o padro de ecincia exigido pelo mercado; por outro lado, a explorao comercial de madeiras por capitais privados apresenta-se como alternativa eciente, sob o ponto de vista mercadolgico. Contudo, extremamente perversa socialmente e, qui, prejudicial ao meio ambiente, uma vez que o seu modelo de manejo sustentvel permanece recoberto de inmeras incertezas quanto a sua eccia cientca318. Por ora, por tudo o que foi
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317 Como bem demonstrou Acselrad (1992),conquistas importantes na rea ambiental obtidas durante a elaborao da Constituio de 1988 - como a prevalncia do interesse pblico nas questes relativas ao meio ambiente, denido como bem de uso comum do povo - passaram a ser redirecionadas posteriormente nas polticas governamentais para a satisfao dos interesses privados. 318 No existe entre os especialistas um consenso em torno dessa proposta de manejo sustentvel fundada no suposto de que em intervalos regulares de 30 anos as rvores jovens (lhas ou netas das rvores que foram extradas numa determinada rea) estejam em ponto de corte. Segundo Paulo Kageyama (1998), no existe nenhum exemplo ou resultado concreto de oresta que tenha sido manejada num prazo de 30 anos. Se isto fosse verdade, continua Kageyama, as madeireiras asiticas no teriam necessidade de passar a operar em escala crescente na Amaznia.
exposto ao longo deste captulo, os ventos tendem a soprar favoravelmente a estratgias privatistas. Depois de examinar algumas estratgias de desenvolvimento adotadas pelas organizaes representativas criadas pelo MSTR em Xapuri, falta analisar o comportamento individual dos seringueiros neste processo, identicar as opes que julgaram mais adequadas para atingir seus objetivos. Nas diversas pesquisas realizadas no PAE e RESEX Chico Mendes, foi constatada uma expanso signicativa das atividades agrcolas, principalmente da pecuria319, a exemplo do que ocorre nas reas reformadas em geral no estado do Acre. Melo (2001), mostra que as reas desmatadas para implantao de pastagens tm sido incrementadas tanto nas bordas quanto no interior da RESEX Chico Mendes. Deve-se perguntar como esses produtores obtiveram os recursos monetrios para investir na pecuria. Os nanciamentos ofertados pelo BASA, via FNO, aos seringueiros dessas reas reformadas em Xapuri para investimento em pecuria foram insignicantes (beneciaram pouco mais de 1% desses produtores), portanto, insucientes para explicar o fenmeno. Uma hiptese que parece mais aceitvel a de que esse incremento foi viabilizado indiretamente pelos subsdios ofertados produo extrativista. Em outras palavras, medida que as estratgias adotadas pelo MSTR concorreram temporariamente para elevar os nveis de renda
319 No PAE, a rea de pastagem foi incrementada em mais de 100% no perodo de 1988-95, com um incremento similar do rebanho bovino (Funtac, 1996:43). Na RESEX, at 1995, 43% dos domiclios possuam criao de gado; em 1998, esse ndice havia saltado para 58%. Vale registrar que na RESEX do Alto Juru ocorreu fenmeno idntico. A diferena que a comercializao de gado nessa RESEX (Alto Juru) teve um incremento de aproximadamente 100% entre 1995-98, enquanto na RESEX Chico Mendes permaneceu praticamente estvel, o que refora as caractersticas do carter de poupana nesta ltima. (CNPT/IBAMA, s.d., p. 65)
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de uma parcela desses produtores, eles utilizaram parte desse diferencial para fazer uma poupana, e o fizeram numa atividade considerada mais segura: a pecuria. No limite - e com isso conclui-se esta seo em particular e o captulo em geral - possvel armar que existem fortes evidncias, tanto econmicas, quanto sciopolticas, de que os resultados imediatos das estratgias orientadas para o incentivo s prticas do desenvolvimento sustentvel adotadas at ento pelo INCRA e MSTR reiteram os traos de um desenvolvimento do tipo extensivo que tende a perpetuar estruturalmente a insustentabilidade. A marcha progressiva de um utilitarismo cada vez mais voltado para uma apropriao privada e mercantilizada da natureza, somada ao aprofundamento da dependncia externa, no leva superao, mas reproduo do crculo vicioso de um desenvolvimento insustentvel. Revestida de uma nova alegoria em que os diversos atores sociais passam a gurar como parceiros de agncias e organismos multilaterais quando, na verdade, foram convertidos, na sua maioria, em mercadores da natureza -, a Amaznia em geral e o Acre em particular permanecem, no limiar do sculo XXI, como meros reservatrios de matrias-primas. As escolhas e escalas de explorao mantmse subordinadas s demandas criadas pelo ncleo mais dinmico do processo de acumulao capitalista, que acaba determinando de fora para dentro a agenda dos diversos agentes atuantes na regio, conforme procuramos demonstrar a partir da anlise das estratgias de desenvolvimento sustentvel adotadas pelo INCRA e pelo MSTR no Acre.
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Enm, possvel sustentar com base no exposto, que por um lado, no existem tantas razes para celebrar os supostos mritos da incorporao das preocupaes com o meio ambiente nas polticas de cooperao praticada pelos organismos multilaterais como BIRD e BID. A rigor, o que cou evidenciado neste captulo que esse tipo de incorporao no indica necessariamente uma reverso no modo de apropriao destrutiva da natureza no processo de valorizao do capital. Como bem demonstrou Mszros (2002:267), Historicamente passamos da prtica de destruio produtiva da reproduo do capital para uma fase em que o aspecto dominante o da produo destrutiva cada vez maior e mais irremedivel. Por outro lado, em decorrncia desses determinantes externos estarem amalgamados ainda pelas restries advindas das relaes econmicas, sociais e polticas institudas internamente pelo poder oligrquico, a misticao do reino da sociedade civil ou das prticas de desenvolvimento sustentvel como redentoras do desenvolvimento na Amaznia, tem muito vigor imaginativo mas pouca base de sustentao real. Concluses Procuraremos sintetizar o exposto em torno de dois eixos de argumentao. No primeiro, dedicamo-nos a justificar a afirmativa apresentada na Introduo acerca da insustentabilidade do desenvolvimento no Acre. Os argumentos mobilizados tm como base de referncia um balano das aes protagonizadas pelo INCRA e pelo MSTR no decorrer desse processo. No segundo, procuramos indicar como vislumbramos as perspectivas e possibilidades de promover modicaes substantivas no sentido de superar
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o ciclo vicioso do desenvolvimento insustentvel na regio nessa fase da mercantilizao da natureza. Ao compararmos os objetivos pretendidos inicialmente pelo INCRA e MSTR no estado com os resultados obtidos trinta anos depois, possvel armar que ambos acabaram indo alm. Ou seja, na tentativa de conduzir as mediaes dos conitos sociais no campo, o MSTR, na esfera da sociedade civil, e o INCRA, no mbito da sociedade poltica, acabaram ocupando um lugar extremamente destacado no sentido de reorientar as aes do Estado no que diz respeito s polticas de desenvolvimento regional. O projeto de modernizao centrado na grande propriedade fundiria e na pecuria extensiva de corte, tal como previsto inicialmente para a regio, foi bloqueado politicamente pela luta de resistncia liderada pelo MSTR, que momentaneamente obteve apoio poltico de setores oligrquicos ligados aos interesses do extrativismo da borracha. Ao mesmo tempo, a ao sindical acabou inuenciando algumas decises no mbito do INCRA no sentido de alterar suas polticas e estratgias de atuao. A modernizao em curso no agro acreano caracterizase por um tipo de ordenamento da posse e uso da terra que assegura a coexistncia das grandes propriedades que exploram a pecuria extensiva de corte, minifndios que se especializam em formas de explorao mista agricultura e pecuria e as reas reservadas ao extrativismo, que vm se movimentando no sentido de constituir uma produo centrada no agroextrativismo. Esse cenrio no estava previsto a priori no script da modernizao no Acre. preciso, contudo, tomar alguns cuidados na abordagem terica desse processo de modernizao. Se, por um lado,
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ele sugere a pertinncia das formulaes de Hirschman, isto , que de fato o desenvolvimento tem um forte componente de indeterminao, dado que os seus efeitos desagregadores e reaglutinadores dependem de dinmicas sociais diversas, que escapam ao pleno domnio da racionalidade do planejamento burocrtico, por outro lado, nos instiga a questionar a elasticidade desse indeterminismo. No caso aqui analisado, deve-se chamar ateno para trs dados sucientemente representativos para avaliar a elasticidade dessa indeterminao: 1) a pecuria a atividade que tem registrado maior crescimento em todos os estratos de reas; 2) no setor extrativista a explorao madeireira a que mais cresceu em todo o estado; 3) o ndice de concentrao da propriedade fundiria permanece extremamente elevado,como vimos na seo 1.4 (captulo 1). Enm, at o momento aparecem fortes indcios de que se alterou a forma e no o contedo do desenvolvimento insustentvel desencadeado no tempo dos missionrios do progresso e levado a cabo atualmente pelos mercadores da natureza. Os dilemas estruturais desse desenvolvimento, bem como os limites para sua superao, no encontram explicaes somente nessa dicotomia reducionista Estado x mercado. na lgica que orienta o processo de acumulao em escala planetria que se podem apreender as causas essenciais que o condicionam. Dependendo das circunstncias, o capital pode ativar tanto uma esfera quanto outra para satisfazer os seus objetivos. Como bem analisou Mszaros (2002), o capital no est sujeito regulao do Estado ou do mercado;
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pelo contrrio, ele, o capital, que regula a ambos320. bvio, contudo, que as mediaes estabelecidas variam no tempo e no espao, fazendo com que seu domnio se exera a partir da adeso subordinada de agentes diversos. Portanto, resignar-se, no caso do Acre, por exemplo, a interpretar os problemas estruturais do desenvolvimento no estado como eminentemente determinado por uma dinmica exteriorizada do capital no suciente. preciso ir alm, no sentido de compreender o modo como se constituram no tempo essas mediaes entre a sociedade regional e o capital. Ora, como a formao dessa sociedade, da classe dominante local produto direto de um desenvolvimento do tipo extensivo - cuja motivao principal foi a montagem de um aparato produtivo para suprir as demandas de matria-prima dos centros industriais mais avanados do mundo - ela j nasce subordinada ao capital. O que ela procura desde o incio extrair maiores vantagens para si. Logo, a lgica predatria que preside a acumulao do capital s foi questionada quando afetou diretamente seus interesses e colocou em risco sua dominao poltica, particularmente, a partir da modernizao iniciada na dcada de 1970.
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320 At mesmo na fala de Antnio Ermrio de Moraes, representante de um dos maiores grupos de capitais privados do Brasil (grupo Votarantin), possvel comprovar a irrefutabilidade dos argumentos de Mszaros. Numa entrevista concedida a Antnio Abujamra na TV Educativa (29/10/2002), esse empresrio lamentou o que considera os desvios da globalizao, isto , a centralizao do poder mundial por grandes conglomerados transnacionais que, segundo ele, impem seu poder sobre os Estados nacionais. Citou, entre outros, o caso das medidas protecionistas adotadas recentemente pelo governo norte-americano em relao ao ao. Deve-se lembrar, ainda, que a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, nos moldes denidos pelo governo norte-americano, parece no deixar muitas dvidas sobre esse poder de regulao do capital em escala internacional.
A anlise das atuaes do INCRA e MSTR no Acre, seja no tempo dos missionrios do progresso, seja na poca dos mercadores da natureza, evidenciou a magnitude dos obstculos interpostos internamente para a reverso do desenvolvimento insustentvel. No essencial, demonstrouse que tanto as possibilidades de transformao das instituies governamentais quanto a das organizaes da sociedade civil, so extremamente limitadas em contextos sociopolticos como o do Acre. Tais limitaes apareceram nitidamente em trs situaes conjunturais bem distintas. Na ditadura militar seria presumvel supor que houvesse maior autonomia relativa da esfera governamental para arbitrar sobre os interesses de classes. O INCRA, no entanto, acabou subjugado aos interesses dos grandes proprietrios rurais e atuou de forma extremamente parcial na regularizao jurdica da propriedade fundiria, recorrendo mudana da Lei quando necessrio, como foi o caso da Exposio de Motivos 7778. No governo da Nova Repblica esperavase maior insero da sociedade civil (MSTR) no processo decisrio. O setor sindical, chamado participao, foi cooptado e o INCRA passou a ser dominado mais diretamente pelas oligarquias regionais. Nos anos 90, a valorizao do mercado parecia instituir um lugar proeminente sociedade civil, secundarizando a esfera governamental. Contudo, o que prevaleceu em ambas esferas foi a lgica da reproduo ampliada do capital sem mais controles, que resultou, entre outras conseqncias, em uma substantiva reduo da autonomia do Estado (no sentido ampliado) na denio de polticas de desenvolvimento.
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Em resumo, a quimera da dicotomia Estado versus mercado como propulsora de desenvolvimento aparece ainda de forma mais evidenciada em contextos como o aqui analisado. O territrio acreano experimentou o seu maior apogeu - primeiro ciclo de explorao da borracha natural - sob os desgnios do mercado. O sistema mercantil foi comandado pelos capitais privados, a presena do Estado era mnima. A partir do segundo ciclo da borracha, o Estado passou a ter uma presena mais ativa, tanto na regulao do mercado dessa matria-prima quanto na dotao de subsdios ao setor (leia-se: patres seringalistas e comerciantes que comandavam o sistema de aviamento). Essa presena do Estado intensicou-se nos anos 70, atravs da criao de um aparato destinado a promover a modernizao da economia. Novamente, os maiores benecirios foram os grupos de capitais privados. A retomada nos anos 90, da suposta supremacia do mercado na determinao do ritmo das atividades econmicas, no indica que produzir efeitos mais promissores, principalmente para os estratos mais pauperizados da populao. Passaremos a seguir, ao segundo componente das concluses na qual pretendemos indicar como vislumbramos as perspectivas e possibilidades de promover modicaes substantivas no sentido de superar o ciclo vicioso do desenvolvimento insustentvel na regio. Deve-se considerar portanto, que no h uma pretenso de apresentar uma proposta ou modelo alternativo, mas sim, indicar algumas questes que possam eventualmente contribuir para novas pesquisas e para o debate em torno dessa temtica.
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Dado que os indicadores socioeconmicos e o processo poltico no deixam margens a dvidas quanto ao carter predominantemente extensivo do desenvolvimento em curso no estado e que as bases tericas que orientam a matriz do que os BMDs consideram desenvolvimento sustentvel tendem, ao materializar-se nos diversos projetos de nanciamento, a preservar o fosso que separa a regio dos centros industriais mais avanados do pas e do mundo, a tendncia rearmar, sob uma roupagem nova preocupaes como o meio ambiente -, a condenao a um modelo de desenvolvimento insustentvel. Diante desse quadro, torna-se absolutamente indispensvel que os principais atores sociais envolvidos nesse processo - referimo-nos, particularmente, s organizaes e movimentos representativos dos segmentos sociais subalternos - passem a preocupar-se menos em jogar o jogo e mais em mudar o jogo. Assim como a modernizao pretendida pelos missionrios do progresso foi bloqueada, ainda que parcialmente, a retomada da explorao econmica da regio na forma e no contedo ditados pelos mercadores da natureza precisa ser rechaada. Isso no quer dizer que deva ser retomada aquela viso romntica inspirada na ideia de se manter largas faixas territoriais da regio intocveis pela ao humana, mas de retomar o debate que inspirou a elaborao da proposta de Reserva Extrativista. O ncleo central desse debate que orientou o MSTR na formulao da proposta de Reserva Extrativista nos anos 80 que acabou jogado para debaixo do tapete em meados dos anos 90 est fortemente ancorado no suposto de que a conservao da natureza no incompatvel com a explorao para ns comerciais de sua biodiversidade potencial, porm,
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de forma sustentada. Tal sustentabilidade era percebida como um processo em construo a longo prazo e deveria ser viabilizada atravs de um forte comprometimento do poder pblico, no sentido de ofertar as condies adequadas para esse fim. Enganam-se os que julgam esta questo ultrapassada, vlida somente para aquele momento. Basta um rpido olhar sobre os debates travados no mbito da Comunidade Europeia em torno da multifuncionalidade da agricultura para conrmarmos o quanto ele atual. Referese, em especial, ao carter pblico da preservao da paisagem natural e de toda herana cultural formada e desenvolvida nos diferentes espaos e ambientes, cuja manuteno requer, obrigatoriamente, polticas e subvenes especiais por parte do Estado. O que estamos pretendendo dizer com isso que, ao jogar o jogo da mercantilizao da natureza, o Estado (no sentido ampliado) corroborou ativamente para maximizar a apropriao privada do patrimnio natural. preciso inverter esse jogo, combater esse pragmatismo exacerbado, que relegou, em grande parte, aos mercadores da natureza o destino da conservao da paisagem natural na Amaznia. Nesta perspectiva, de mudar o jogo da mercantilizao, que tipo de atuao poderia ser considerada indispensvel por parte do Estado, levando-se em conta esta necessidade de revalorizar a dimenso pblica da conservao das orestas e de subordinar as relaes mercadolgicas a esse imperativo do interesse pblico, para construir uma sustentabilidade a longo prazo? Pensar a Amaznia sob a perspectiva da sustentabilidade a longo prazo implica, necessariamente, a redenio dos
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rumos do desenvolvimento da nao brasileira. Nesse sentido, talvez o maior desao seja o de abordar os problemas relativos ao desenvolvimento na regio amaznica como parte indissocivel de um projeto de reconstruo da nao, sem reduzi-la, contudo, a um utilitarismo de base nacionalista. preciso considerar o seu signicado para os designeos mais nobres da vida da populao mundial e combater incessantemente os sentidos mais pobres que a lgica da explorao destrutiva do capital impe sobre ela. Diga-se de passagem, com a complacncia ou, mais do que isso, com a conivncia de muitos daqueles que outrora apresentaram-se como fervorosos defensores das orestas e que nos anos 90 reduziram-se mera condio de mercadores da natureza. Para modicar esse quadro, da apropriao para ns privados do patrimnio natural, preciso, em primeiro lugar, que a Amaznia deixe de subordinar-se a uma agenda imposta via organismos multilaterais em vigor nas prticas de desenvolvimento sustentvel. Ou seja, pretendemos deixar bem explcita a ideia de que os desaos para a reorientao do curso do desenvolvimento na Amaznia no dizem respeito somente s comunidades dispersas na regio, mas ao Brasil enquanto nao. Nesse sentido, faz-se necessrio empreender um monumental esforo intelectual e poltico nas esferas da sociedade civil e sociedade poltica para enfrentar essa questo na magnitude que ela requer. A regio amaznica precisa compor uma agenda destinada a redefinir os rumos do desenvolvimento no pas. Tanto as relaes de cooperao com organismos multilaterais, quanto a insero da regio amaznica no mercado mundial, devem estar necessariamente referenciadas
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em uma busca de armao soberana do povo brasileiro na conduo dos destinos da nao. Se os resultados da centralizao governamental no perodo ditatorial foram trgicos como revelam, entre outros elementos, as fraudes praticadas pela extinta SUDAM, a devastao de orestas, a grilagem de terras, os assassinatos de lideranas sindicais (que persistem ainda hoje) etc. , os efeitos da descentralizao politico-adminstrativa apoiada nas virtudes do mercado no oferecem perspectivas futuras mais alentadoras. Desse modo, em que pese o inestimvel valor de inmeras experincias comunitrias de desenvolvimento em curso na Amaznia, parece muito difcil admitir a ideia de que comunidades dispersas no vasto territrio amaznico possam lograr xitos durveis, ou sustentveis no tempo. Os problemas afetos ao desenvolvimento na Amaznia so to complexos quanto sua biodiversidade e seus processos sociais. A utilizao de forma sustentada dessa biodiversidade depende, entre outros fatores, das capacidades econmicas e culturais do pas, no sentido de se assegurar o controle de processos produtivos e industriais, bem como dos mercados desses produtos em escala internacional. Com isso, abrem-se pelo menos duas possibilidades: a primeira dar continuidade ao processo em curso, que est ao alcance das possibilidades imediatas da sociedade regional: a explorao de madeiras em escala comercial e manuteno do extrativismo da borracha natural e da castanha de forma subsidiada. Conforme vimos no Captulo IV, isso no parece congurar-se numa estratgia ecaz porque est limitado pelo imediatismo dos mercadores da natureza e pelo anacronismo do desenvolvimento extensivo no estado.
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No caso dos produtos com maior potencialidade de competio no mercado internacional como, por exemplo, plantas medicinais e essncias orestais , sua explorao comercial depende do aporte tecnolgico de ponta gestado na terceira revoluo industrial. Este, por sua vez, controlado por um restrito grupo de corporaes transnacionais, atravs de mecanismos diversos como as leis de patentes321. Logo, a tendncia que elas monopolizem todo o processo de explorao. Com isso, a regio tende a permanecer inserida economicamente de forma subordinada, como mera fornecedora de matria-prima para os mercados mundiais. Novamente, so os segmentos sociais subalternos que sero os mais sacricados pelo processo de explorao. Alm do mais, no podemos esquecer que preciso lidar com enormes desvantagens polticas existentes internamente. Dito de outro modo, a proeminncia dos traos estruturais de um desenvolvimento extensivo, amalgamado por uma sociedade do tipo oriental, repercute de maneira profunda nas prticas polticas dos segmentos sociais subalternos, uma vez que as organizaes criadas na esfera da sociedade civil passam a ser instrumentalizadas para satisfazer os interesses particulares das oligarquias que controlam o aparato estatal. Finalmente, face a esse conjunto de restries e possibilidades supracitadas, acreditamos que para mudar o
321 A rigor, a lei de patentes aprovadas pelo Congresso Nacional facilita enormemente a apropriao privada dos recursos disponveis na natureza. Alm do mais, o aprofundamento da dependncia externa do pas diculta sobremaneira a possibilidade de se obter vantagens para os segmentos sociais subalternos envolvidos com a explorao dos recursos naturais na Amaznia. Isso quer dizer que sob o ponto de vista econmico no parece to simples esse ingresso da regio de forma vantajosa sob contexto de globalizao do capital.
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jogo da mercantilizao da natureza faz-se absolutamente necessria ainda, a recuperao de um mnimo de autonomia poltica por parte das organizaes representativas dos segmentos sociais subalternos. Nos recusamos a admitir que um movimento como esse liderado pelo MSTR no Acre - que demonstrou enorme capacidade para enfrentar as adversidades em diversos momentos de sua trajetria tenha esgotado seu reconhecido e inestimvel potencial criativo. Como mostramos no Captulo IV, embora tenha logrado a obteno de hegemonia, a viso de mundo dos mercadores da natureza no nica: existem aqueles que a ela se contrapem nos mais diversos domnios da prxis atuante nos inmeros recantos desse planeta. A existncia dessa chama acesa de esperana, energiza aquilo que Gramsci denomina de otimismo da vontade de forma bastante alentadora para o combate sistemtico e permanente aos imperativos do pessimismo do intelecto, que tenta empurrar a todos para uma resignao submissa a misria dos limites do possvel.
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434
EntRevistas
1 - Realizadas por outros autores Francisco Alves Mendes Filho (Chico Mendes). A Pedro Vicente Costa Sobrinho (Xapuri 1988), in GRZYBOWSKI (1989). Geraldo G. Mesquita. A Jos Ribeiro; Maria Lcia B. Vieira e Simone M. B. Kagi, Rio Branco, 1993. Joo Maia Filho - Ao CDIH/UFAC, Senador Guiomard, (s.d.) Jos F. Rgo - A Jesus Galvo de Freitas Lima, Rio Branco (1997) 2 - Realizadas pelo autor Antnio Carlos Carbone - Rio Branco, agosto de 2001 Arcangelo J. Limana - Rio Branco, julho de 2001 Othlia Melo - Braslia, maio de 2001 Pedro Nazareno - Rio Branco, julho de 2001 Raimundo Arajo Lima - Rio Branco, agosto de 2001 Valdir Pamplona - Rio Branco, julho de 2001 Valterlcio B. Campelo - Rio Branco, agosto de 2001 Vicente Freire - Rio Branco, julho de 2001 Dom Moacir Grechi - Rio Branco, maio de 1990 Joo Maia Filho - Rio Branco, junho de 1990 Elson Martins - Rio Branco, julho de 1990 Jos Francisco da Silva - Braslia, abril de 1990 Jos Sideni - Rio Branco, agosto de 2001 Jean Pierre- Rio Branco, julho de 2001 Luiz Vasconcelos - Rio Branco, agosto de 2001 Manoel Nri - Rio Branco, agosto de 2001 Raimundo Mendes de Barros - Xapur, janeiro de 1998 Sab Marinho - Xapur, outubro de 1996 Sebastio Machado (Sib) - Rio Branco, agosto de 2001 Judson Valentim (Embrapa-AC) - Rio Branco, agosto de 2001 Vilan (Ibama-AC) - Rio Branco, agosto de 2001
435
GLOSSRIO DE SIGLAS
ANG ASSINCRA BASA BID BIRD CAEX CMMAD CNPT CNS CNTR CONTAG CPDA CPT CRUB CSN CUT DFCS DNTR EMBRAPA FETACRE FNO Agncias No Governamentais Associao dos Servidores do Incra Banco da Amaznia S.A. Banco Interameriacano de Desenvolvimento Banco Mundial Cooperativa Agroestrativista de Xapuri Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Centro Nacional de Apoio s Populaes Tradicionais e ao Desenvolvimento sustentvel Conselho Nacional dos Seringueiros Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura Centro de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade Comisso Pastoral da Terra Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras Conselho de Reitores das Univ Conselho de Segurana Nacional Central nica dos Trabalhadores Departamento de Filosoa e Cincias Sociais Departamento Nacional dos Trablhadores Rurais Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Federao dos Trabalhadores da Agricultura no Acre Fundo Constitucional do Norte
436
IBAMA IBDF IBGE IBRA INCRA INDA IPEA ITR MDB MEAF MEPF MIRAD MST MSTR ONG ONU PA PAD PADRS PAE PAF PC PIB PIN
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica Instituto Brasileiro de Reforma Agrria Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural Instituto de Pesquisas Econmiocas Aplicadas Imposto Territorial Rural Movimento Democrtico Brasileiro Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais Organizaes No Governamentais Organizao das Naes Unidas Projeto de Assentamento Projeto de Assentamento Dirigido Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel Projeto de Assentamento Agroextrativista Polo Agroorestal Projeto de Colnizao Produto Interno bruto Plano de Integrao Nacional
437
PMDB PND PNRA POLAMAZNIA PROBOR PROCERA PRONAF PSD PTB PT RESEX SUDAM SUDHEVEA TSE UDR UFAC UnB ZEE-AC
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Plano Nacional de Desenvolvimento Plano Nacional de Reforma Agrria Projeto de Polos Minerais e Agrominerais da Amaznia Programa de Incentivo a Borracha Vegetal Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria Programa Nacional de Apoio a Agricultura Familiar Partido Social Democrtico Partido Trabalhista Democrtico Partido dos Trablhadores Reservas Extrativistas Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia Superintendncia para o Desenvolvimento da Borracha Trubunal Superior Eleitoral Unio Democrtica Ruralista Universidade Federal do Acre Universidade de Braslia Zoneamento Ecolgico Econmico do Acre
438
440

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(DES) ENVOLVIMENTO INSUSTENTVEL NA AMAZNIA OCIDENTAL

dos missionrios do progresso aos mercadores da natureza

(DES) ENVOLVIMENTO INSUSTENTVEL NA AMAZNIA OCIDENTAL

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................419 Entrevistas.........................................................................435 GLOSSRIO DE SIGLAS..................................................... 436

Renato Srgio Maluf Professor do CPDA/UFRRJ.

Metodologia e organizao dos captulos

Elder Andrade de Paula

10 Citado por Terry Eagleton (1998:55)

1.1. Um olhar sobre o territrio e populao no nal do sculo XX

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Quadro 1.1: Distribuio Populacional no Acre (1970-2000)

Fonte: FIBGE - Censos de 1970 e 2000.

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Fonte: FNUD/PEA/FJP - Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil, 1998.

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1.2. Consideraes sobre a formao poltica e econmica do Estado do Acre

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1.3. Os domnios da terra na formao da sociedade acreana

30 Ver entre outros: Santos (1980); Pinto (1984); Lima (1994).

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1.4. Expanso da fronteira agrcola para a Amaznia

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1.4.1. O caso do Acre

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1.5. Os rumos da modernizao no agro acreano

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Grco 1.1: Situao Fundiria do Acre (2001).

Fontes: IncraSR/14; CH da grilagem ZEEAC.

Elder Andrade de Paula

Quadro 1.3: Situao das terras de domnio privado (2001)

Estado rea em ha 1.643.80 3.913.50 121.918.50 352.288.20

Classe de rea total em ha

50 a 100 55.313.60 20 15.337.10 23 17.546.90 5 3.487.0

500 a 1000 319.481.20 249.333.60 15 108.848.80 25 185.317.50 37 91.323.60 96 206.816.70 15 10

5000 a 10000 24.862.90 1 13.700.00 -

10000 a 50000 61.178.60 -

50000 a 100000 1.263.690.40 0.571 0.571 2035 383.081.50 1710

Fonte: Cadastro do Incra-SR/14

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Fonte: Censos Agropecurios - IBGE

Grco 1.3: Uso de fertilizantes qumicos, orgnicos e defensivos animal e vegetal

Fonte: Censos Agropecurios - IBGE.

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