Processual Civil

DIREITO PROCESSUAL CIVIL AFC/CGU PROFESSORA MIRI NUNES CONCURSO DE AFC/CGU CURSO COMPLEMENTAR DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL APRESENTAO
O Este curso on-line de Direito Processual Civil, composto de oito aulas, especificamente direcionado aos candidatos ao concurso de Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio AFC/CGU, rea de Correio. Trata-se de complemento ao curso de Direito Processual Civil para os candidatos ao concurso de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio ACE/TCU, ministrado pela Prof Miri aqui no site. Como o programa do concurso de AFC/CGU bem maior do que o do ACE/TCU, foram necessrias oito aulas complementares da disciplina, que compem este curso. Portanto, s devero se inscrever neste curso on-line complementar os candidatos que concorrero ao concurso de Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio AFC/CGU, rea de Correio e que j fizeram o outro curso de Direito Processual Civil da Prof Miri (composto de cinco aulas). Se voc s far o concurso de ACE/TCU, no dever matricular-se neste curso, pois todo o programa exigido neste certame j foi apresentado nas cinco aulas do outro curso da Prof Miri. Atenciosamente, Ponto dos Concursos
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES
AULA 01 ATOS JUDICIAIS: DESPACHOS, DECISES INTERLOCUTRIAS E SENTENAS.
Ol, pessoal! com prazer que inicio a primeira aula do nosso curso de direito processual civil, pois se voc chegou at aqui, sinal de que se identificou com a linguagem e compreendeu os pontos iniciais do programa. Prosseguiremos hoje para abordar as noes basilares da teoria geral do processo (jurisdio, ao e processo), relembraremos a estrutura da relao processual e conheceremos os pressupostos processuais. A aula de hoje fundamental para a compreenso de toda a disciplina processual. Temos a tarefa de compreender conceitos dotados de alto grau de abstrao, mas que, justamente por isso, so muito interessantes. Tenha especial ateno aos conceitos da trilogia estrutural do processo (jurisdio, ao e processo). Ao compreend-los, voc estar frente dos concorrentes que buscam to somente decorar os dispositivos do Cdigo de Processo Civil. E a, prontos? Ento, ao trabalho! 2.1 Noes Sobre a Teoria Geral do Processo Na aula anterior, aprendemos que h uma distino fundamental entre as normas de direito material e as de direito processual, sendo que as ltimas tratam, basicamente, de disciplinar uma funo, um Poder do Estado, que a Jurisdio. Como veremos adiante a Jurisdio , por definio, una e indivisvel. Sabemos tambm que existe uma diviso fundamental do direito processual em Direito Processual Civil e Direito Processual Penal, sem falar na existncia de outros ramos especializados, como o Direito Processual do Trabalho, por exemplo. J posso imaginar a sua cara de dvida: ora, se a Jurisdio uma s, como justificar tantas subdivises? Por que h um cdigo de processo civil e um outro cdigo para o processo penal? Juzos criminais e juzos cveis? So perguntas bastante pertinentes.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES De fato, sendo o direito processual, basicamente, aquele que disciplina a funo jurisdicional, podemos identificar elementos comuns em todos os seus filhotes. Da, falar-se em uma Teoria Geral do Processo, isto , uma parte geral da matria que se aplica indistintamente a todos os seus ramos. Tanto assim que alguns pases como Sucia, Honduras e Panam optaram por uma regulamentao nica para o direito processual (civil e penal). Mas a tendncia majoritria e a de separar tanto o estudo quanto a legislao (tal como ns brasileiros fizemos), o que se d por razes didticas e de ordem prtica. Mas, tal separao no impede que os elementos essenciais, comuns tanto ao processo civil quanto ao penal, sejam agrupados e estudados sob a denominao de Teoria Geral do Processo, que a disciplina que estuda os conceitos essenciais ao exerccio da funo jurisdicional, dentre eles aqueles que compem a denominada trilogia estrutural do processo. O Direito Processual, tal como o estudamos hoje, uma construo abstrata, bastante recente se comparada a outros ramos do direito (o direito civil, por exemplo, que possui alguns institutos praticamente inalterados desde a Roma Antiga). Claro que, desde os primrdios, o homem criou normas, frmulas para exercer seus direitos em juzo, mas houve um longo percurso at que os juristas passassem a se preocupar em fundamentar o processo. Fala-se em trilogia porque so trs os conceitos: A Jurisdio, a Ao e o Processo. estrutural porque estes trs conceitos so os pilares que sustentam, fundamentam, justificam toda a disciplina processual. Eles constituem um ponto de passagem obrigatrio para a compreenso dos demais institutos do direito processual, seja civil, ou penal. Dentro dos objetivos delimitados para o nosso curso, abordaremos esses institutos sempre com uma tica voltada para o processo civil, deixando de lado o processo penal. Bem, agora que j entendemos que h uma teoria geral do processo, isto , um campo de estudo que rene os institutos aplicveis indistintamente a todos os ramos do processo (separados por razes didticas e prticas) e que, dentre seus institutos h trs conceitos principais, que so a jurisdio, a ao e o processo, vamos tratar de conhec-los mais de perto. www.pontodosconcursos.com.br 2
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Abordaremos em primeiro lugar a Jurisdio. Mas antes, para auxiliar a compreenso do tema, passaremos por uma breve introduo. Com ela, entenderemos melhor qual a funo do direito e o longo trajeto percorrido desde a soluo privada dos conflitos at a submisso dos particulares Jurisdio estatal. a) A Trilogia Estrutural: Jurisdio, Ao e Processo. Introduo: A Funo Pacificadora do Direito, Os Conflitos de Interesses e Seus Meios de Resoluo. Conforme j mencionamos, o objetivo maior da ordem jurdica assegurar a paz social, harmonizar as relaes sociais com o menor desgaste possvel. O direito nasce como um critrio do que certo, justo, em uma dada sociedade, em um determinado contexto de tempo e espao. Ento, existe um direito regulador (material) que orienta, norteia a vida em sociedade. Mas, nem sempre esse ordenamento suficiente para garantir a paz social, pois, a cada momento, surgem conflitos de interesses entre os particulares. Ih! J vi de novo a cara de dvida: que negcio esse de conflito de interesses? Explico com um exemplo: imagine que Joo tem uma pretenso sobre um bem que est em poder de Pedro. Segundo Carnelutti pretenso a inteno de submisso do interesse alheio ao interesse prprio. Ento, Pedro resiste pretenso de Joo e quer permanecer com o bem em seu poder por qualquer razo. Trocando em midos, Joo pretende obter um bem que Pedro detm e Pedro resiste pretenso de Joo. Surge um conflito de interesses. No difcil imaginar que da no vai sair boa coisa, no mesmo? Pois , a lide (litgio) este conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida. Tal situao traz insatisfao aos envolvidos, desestabiliza a sociedade. H necessidade de compor o litgio, resolver a situao em nome da paz social. Podemos enunciar trs formas de soluo de autocomposio, a autotutela, e a heterocomposio. conflitos: a
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Na autocomposio, os prprios envolvidos chegam a um acordo, seja porque uma das partes desiste do seu interesse reconhecendo o do outro, seja porque ambas as partes fazem concesses recprocas com vistas soluo do conflito. Seria maravilhoso se vivssemos num mundo abundante em autocomposio, no mesmo? D at vontade de desejar aos amigos Olha, um ano novo repleto de autocomposio para voc! Desculpem a ironia, mas que, na verdade a maioria dos conflitos no se resolve assim to fcil, embora, mais recentemente, a conciliao tenha facilitado a autocomposio, especialmente a endoprocessual. Qu? Autocomposio endoprocessual? Calma, vamos ver o que isso. A autocomposio pode ser extraprocessual (fora do processo) ou endoprocessual (dentro do processo). A extraprocessual ocorre numa fase prvia, antes que as partes levem o seu conflito de interesses apreciao do Judicirio. J a endoprocessual ocorre aps a ao ter sido proposta. Imagine uma causa da competncia do Juizado Especial Cvel, na qual as partes chegam a um acordo na audincia de conciliao. No caso, houve autocomposio endoprocessual, pois no foi um terceiro (o juiz, ou o conciliador) quem decidiu a causa, mas as prprias partes que chegaram a um acordo. Muitas vezes o conciliador funciona como um mediador, um facilitador do dilogo entre as partes e, no caso, como o processo j foi iniciado, o juiz apenas verificar se os termos do acordo esto de acordo com os ditames legais e o homologar na sentena. Cabe lembrar que a autocomposio, por importar em transao (concesses recprocas de ambas as partes), ou renncia ao direito por uma das partes valer apenas para direitos disponveis (sobre esse tema, veja a aula anterior). Aps analisarmos a autocomposio, vamos autotutela. Ocorre quando um dos envolvidos, mediante seus prprios meios (principalmente o uso da fora), subjuga o outro, submete-o a sua pretenso. Autotutela e autocomposio tm em comum o fato de serem solues promovidas pelos prprios envolvidos (solues parciais, das partes). A autotutela j foi amplamente aceita em tempos remotos. Mas, na medida em que o estado foi se organizando e adquirindo poder, o exerccio da autotutela foi praticamente extinto, pois no corresponde www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES distribuio da Justia, concretizao do Direito, mas mera prevalncia do mais apto. Hoje, seu exerccio vedado, mas ainda possvel rastrear alguns de seus vestgios no ordenamento jurdico (so as excees previstas pela lei, como a possibilidade de rechaar o invasor pela fora no esbulho possessrio o desforo imediato do art. 1210, do Cdigo Civil). Bem, impossibilitada a autotutela, se as partes no obtm sucesso em promover a soluo do conflito pela autocomposio, a alternativa ser a heterocomposio. Como o prprio nome indica, na heterocomposio um outro, um terceiro no envolvido e, portanto, imparcial, quem decidir o conflito. Esse outro pode ser um terceiro no investido no poder jurisdicional, um profissional do direito habilitado (um rbitro). Ou ento, pode ser um Juiz com todas as garantias inerentes, investido de jurisdio, o Estado-juiz representado por um indivduo com atribuio para julgar a causa. Na primeira hiptese, estaramos diante da arbitragem. Na segunda, estaramos no mbito do Poder Judicirio, da Jurisdio. A Lei 9.376/96 trouxe a arbitragem como alternativa Justia convencional, lenta e assoberbada. Sua aplicao, no entanto, bastante restrita. Ateno, pois ela admitida apenas em algumas situaes. Para comeo de conversa, admitida to somente nas causas sobre direitos disponveis. Ressalte-se que e vivel apenas mediante compromisso previamente estabelecido no prprio contrato que regula a relao jurdica entre as partes (a chamada conveno de arbitragem). Isto , as partes precisam ter combinado antes, ter inserido uma clusula prevendo que os litgios eventualmente decorrentes da relao estabelecida naquele contrato seriam submetidos a um juzo arbitral (que lembrem, no um juiz de carreira, investido de jurisdio, no representa o Estado). ainda inadmissvel nos contratos de adeso (os chamados contratos de massa. Exemplo: contratos padro entre fornecedores ou prestadores de servio e consumidores). Cumpre observar que as decises dos juzos arbitrais podem ser posteriormente submetidas apreciao do Poder Judicirio, caso uma das partes deseje, nos termos do art. 33, da Lei 9307/96. Alis, www.pontodosconcursos.com.br 5
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES no poderia ser de outro modo, pois o art. 5, XXXV, da Constituio Federal consagra o Princpio da Inafastabilidade da jurisdio: XXXV A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito Por tudo que acabamos de aprender, verificamos que a heterocomposio atravs da arbitragem d conta de pequena parcela das lides, sendo imprescindvel o desejo das partes de submeter-se a ela. O Estado-Juiz o principal viabilizador da soluo imparcial dos conflitos pela substituio das partes. Atravs do Poder Judicirio, o Estado exerce uma funo a ele conferida pelos particulares (a Funo Jurisdicional) e o faz em busca do bem comum, com o objetivo de alcanar a paz social atravs da justa composio da lide. Aqui j entramos na seara do monoplio estatal da jurisdio, que o nosso prximo ponto e, agora que j conhecemos a funo pacificadora do direito, o conflito de interesses e os seus meios de composio, teremos grande facilidade em compreend-la. A Jurisdio Vimos ento que, vedada (em regra) a autotutela, se as partes no chegam a uma soluo pela autocomposio (ou se ela no admitida por tratar-se de direito indisponvel), as partes envolvidas devem recorrer ao Estado para dirimir o conflito. o monoplio estatal da Jurisdio. A Jurisdio uma das Funes do Estado, ao lado da Executiva e da Legislativa. Constitui funo, poder e atividade do Estado ao mesmo tempo. Quer aprender mais um pouco de latim? Vamos l: o termo Jurisdio deriva da expresso romana iuris dictio, que significa dizer o direito. Atravs dela o Estado substitui as partes na resoluo dos conflitos de interesses, aplica a lei ao caso concreto, age imparcialmente, com o objetivo de manter a ordem, a paz social. A Jurisdio dotada de vrias caractersticas essenciais que a distinguem das demais Funes do Estado. Em seguida analisaremos as mais citadas pelos principais autores de Direito Processual Civil, embora no haja um consenso rigoroso entre os manuais ao apontlas.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Preste ateno a elas, pois comum encontrar questes de prova sobre o tema. As Caractersticas Essenciais da Jurisdio: Substitutividade, Secundariedade, Lide, Inrcia, Unidade, e Definitividade. A primeira caracterstica da Jurisdio a substitutividade. Na atividade jurisdicional ocorre a substituio da partes pelo Estado-juiz para a soluo do conflito. Creio que, aps tudo o que foi aprendido nos itens anteriores, voc j capaz de visualiz-la perfeitamente. As partes, incapazes de chegar composio por si, procuram a jurisdio que as substitui na resoluo do conflito. Outra caracterstica fundamental mencionada por vrios autores a Secundariedade. A Jurisdio tem o escopo (isto , o objetivo, a finalidade) de atuao do direito. Existem os preceitos jurdicos, a lei abstrata e genericamente dirigida a todos como um comando. Mas algumas vezes isso no basta para garantir a ordem em carter primrio. Os preceitos so descumpridos e surgem os conflitos de interesses. A preciso promover a atuao concreta da vontade da lei, isto , adequ-la ao caso concreto, quele conflito de interesses surgido entre os particulares, numa atividade secundria. Humberto Theodoro esclarece: Diz-se que atividade secundria porque, atravs dela, o Estado realiza coativamente uma atividade que deveria ter sido primariamente exercida, de maneira pacfica e espontnea, pelos prprios sujeitos da relao jurdica submetida deciso. Mais uma caracterstica apontada para a Jurisdio a presena da Lide. J Sabemos que a lide o conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida. Trocando em midos, a lide configura a presena do conflito, do litgio. Contudo, nem todos os autores apontam lide como uma caracterstica inerente jurisdio, pois ela estar presente na maioria dos casos, mas no sempre. Aqui cabe fazer a distino entre jurisdio contenciosa e jurisdio voluntria. A jurisdio denominada contenciosa quando h lide. A Jurisdio voluntria ocorre em razo de determinao legal, a chamada administrao estatal de interesses privados.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Na Jurisdio voluntria, mesmo que as partes estejam satisfeitssimas com a situao, no podero prescindir da atuao do Poder Judicirio. Podemos citar como exemplo o inventrio e o arrolamento de bens, que so procedimentos para transmisso dos direitos e herana. Neles, mesmo que todos os envolvidos concordem com os termos da sucesso, haver, necessariamente, a participao do Estado-juiz, independentemente da vontade das partes. Na jurisdio voluntria, no h lide. Outra caracterstica da Jurisdio, de grande relevncia, a Inrcia. Ih, que esquisito! Ficar inerte no permanecer parado, sem fazer nada? E isso uma caracterstica da Jurisdio? Bem, mais ou menos isso... A Jurisdio inerte no sentido de que no toma a iniciativa, no tem uma atuao espontnea. O rgo jurisdicional deve agir (salvo as excees previstas em lei) mediante a provocao da parte interessada. O motivo de tal restrio simples. O objetivo final da jurisdio a paz social, ento, ela s dever agir se h algum incomodado com a situao. Se a parte no move a jurisdio, a intromisso forada do Estado iria desestabilizar a relao ou, mesmo, impedir uma possvel soluo pacfica ente as partes (autocomposio). Alm disso, se ao juiz fosse facultada a iniciativa para a causa, j haveria um prejulgamento, uma tendncia de envolvimento que atingiria a prpria imparcialidade do juiz. Princpio da inrcia (ou da demanda como tambm chamado) est consagrado no art. 2, do Cdigo de Processo Civil. H uma frase em latim identificada com a Inrcia que vale a pena voc memorizar, pois os examinadores gostam correlacionar algumas das expresses mais conhecidas com os respectivos conceitos jurdicos. Prontos? A vai: ne procedat iudex ex officio. Significa: o juiz no procede de ofcio. Proceder de ofcio tomar a iniciativa jurisdicional, independentemente de provocao das partes, o que admitido apenas excepcionalmente e, em geral, com relao apenas matrias de ordem pblica. Temos tambm a caracterstica da Unidade da Jurisdio. O poder Estatal uno e indivisvel e, como manifestao do Poder do Estado a Jurisdio tambm o . Conforme j mencionei, a atribuio de www.pontodosconcursos.com.br 8
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES competncias a diferentes rgos do judicirio feita apenas para uma melhor distribuio do trabalho, da atividade. Podemos falar ainda da Definitividade ou Imutabilidade da Jurisdio. Diz-se que a jurisdio revestida de definitividade porque, aps a deciso proferida pelo Poder Judicirio transitar em julgado, no mais poder ser alterada. O trnsito em julgado ocorre quando no mais cabvel qualquer recurso para determinada deciso judicial, seja porque se esgotaram as vias recursais, seja porque a parte desistiu do seu direito de recorrer no prazo legal. Nesse caso ter se formada a coisa julgada, protegida pela prpria Constituio Federal, em seu art. 5, inciso XXVI: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Aqui abro parnteses para lembr-los de que a coisa julgada pode ser material ou formal. Diz-se que h coisa julgada formal quando a deciso proferida pelo juzo no analisou o mrito da causa. No caso, poder ser proposta uma outra demanda semelhante. Haver coisa julgada material quando a deciso insuscetvel de recurso houver alcanado o mrito da questo. Neste caso, jamais poder ser proposta demanda idntica. Mas no se preocupem muito com isso agora. Precisamos avanar um pouco mais para alcanar este tema. Voltando ao nosso tema, a definitividade como caracterstica da Jurisdio, s os atos do Estado no exerccio da funo jurisdicionais a possuem. Os atos do Poder Executivo e Legislativo so mutveis, podem ser rediscutidos, revistos. Bem, essas so as caractersticas mais citadas. H ainda quem cite a imparcialidade do juzo, que a ausncia de interesse do juzo na deciso da causa. Ser imparcial , basicamente, no tomar partido, no pender para qualquer dos lados, no estar inclinado a uma deciso favorvel ou desfavorvel, acompanhar com iseno todo o processo para, ao final, poder decidir. Conforme adverti antes, no h um consenso rigoroso entre os autores. bem possvel que, numa prova, voc encontre uma questo ou um item que omita uma das caractersticas citadas, o que no significa que esteja, necessariamente, incorreto.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Se isso ocorrer, analise com cuidado. Tenha em mente que a substitutividade e a inrcia so, citadas por todos os autores, sem exceo e que a secundariedade citada pela maioria deles. Saibam que tericos fundamentais como Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco incluem a lide entre as caractersticas essenciais da jurisdio. O importante que voc j conhece as mais citadas e poder discernir se houver algum elemento destoante no contexto. Agora, vamos ao nosso prximo ponto, os princpios da jurisdio. Princpios da Jurisdio: Indelegabilidade, Juiz Inafastabilidade. Investidura, Improrrogabilidade, Natural, Inevitabilidade e
Alm das caractersticas que analisamos acima, existem ainda os Princpios especficos da Jurisdio. Voc aprendeu que a Jurisdio exercida em nome do Estado por um indivduo. O Princpio da Investidura estabelece que para faz-lo, tal indivduo (o juiz) deve estar investido na atividade jurisdicional de acordo com as regras legais. A jurisdio s pode ser exercida por uma pessoa investida no papel de juiz, com todas as formalidades e exigncias legais cumpridas. Cada juiz tem a autoridade de exercer a funo jurisdicional no mbito de um determinado territrio. Explico: A Jurisdio una e a brasileira alcana todo o nosso territrio. Mas claro que, para efetiv-la necessrio estabelecer critrios para atribuio das funes aos rgos jurisdicionais. Por exemplo, para o juiz de direito (o juzo singular de primeiro grau) essa limitao territorial a comarca, que corresponde delimitao geogrfica do municpio. O Princpio da improrrogabilidade (ou da aderncia ao territrio) aquele segundo o qual cada rgo jurisdicional tem uma delimitao territorial qual corresponde a sua atuao. Assim, se o juiz da comarca do Rio de Janeiro quer intimar algum que mora na vizinha Belford Roxo deve faz-lo atravs de um pedido ao seu colega juiz (a carta precatria), para no extrapolar os limites da sua competncia, nem invadir a do outro magistrado.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Esses critrios de distribuio so rgidos, por isso nenhum rgo ou poder jurisdicional pode delegar a outro a sua atribuio o denominado Princpio da Indelegabilidade. Para cada causa h sempre um nico juzo determinado segundo critrios legais previamente estabelecidos, lembre-se disso. Aqui cabe mencionar o Princpio do Juiz Natural, que um importante e inafastvel princpio da jurisdio. No me alongarei no seu exame porque j foi abordado, na aula anterior, uma vez que tambm um princpio constitucional do direito processual e um corolrio do devido processo legal, lembrase? O Princpio da Inevitabilidade prev a submisso de todos ns ao Estado-juiz. Ningum pode recus-lo, evitar a sua autoridade. Tomemos o exemplo do ru, uma vez citado, no pode dizer no quero participar desse processo. Ser convocado a comparecer em juzo e, se no apresentar a sua defesa, sofrer os nus decorrentes de sua atitude. Do mesmo modo nenhum de ns pode simplesmente declarar que no concorda com determinada deciso e que, portanto, no ir cumpri-la. Se no concordar, deve recorrer para modificar a deciso, mas nunca to somente descumpri-la. Por fim, falta apenas abordar o Princpio da Inafastabilidade, importantssimo, fundamental na disciplina processual. Embora muito haja a ser explorado com relao a ele, faremos aqui apenas uma breve apresentao, pois precisamos avanar na matria. Est consagrado no Art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal. a lei no excluir da apreciao do Poder judicirio leso ou ameaa a direito O Poder Judicirio deve apreciar qualquer leso ou ameaa ao direito de qualquer pessoa e nada, nem mesmo a lei, pode impedir a apreciao. Pelo mesmo princpio (embora o dispositivo mencione apenas a lei no excluir), o juiz no pode furtar-se a decidir qualquer causa, mesmo que haja lacuna na lei ou que a lei seja obscura (de difcil compreenso). Lacuna? lacuna, um lugar vazio a ser preenchido. www.pontodosconcursos.com.br 11
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Diz-se que a lei lacunosa quando no se vislumbra nela a disciplina para uma determinada situao, a soluo legal para certo caso. O legislador, por mais abrangente que busque ser, por vezes, no consegue prever todos os desdobramentos possveis. No seria razovel que o juiz dissesse: olha, rapaz, seu caso no foi disciplinado, no posso fazer nada contra essa injustia. Espere surgir uma lei para o caso. Ainda que a lei seja lacunosa o juiz est autorizado pelo art. 126 do Cdigo de Processo Civil a decidir o caso. Hoje h uma compreenso de que o Princpio da inafastabilidade traz uma dimenso referente ao prprio acesso justia, que pode ser traduzido, em sntese, como o acesso a uma ordem jurdica justa. O conceito do acesso Justia riqussimo e carrega em seu bojo a idia de que no suficiente que o Judicirio aceite apreciar o caso, mas que, efetivamente, viabilize uma tutela adequada dos direitos a todos os envolvidos no processo, a qualquer cidado que dela necessite. Apenas para citar alguns desdobramentos do acesso Justia, podemos lembrar que justifica a assistncia judiciria gratuita aos desprovidos de recursos financeiros e determina a efetividade das decises (devem ser rpidas se apresentarem carter de urgncia, risco de leso ao direito). O acesso justia importa, enfim, num processo justo, clere, adequado, disponvel a todos, sem exceo. Bem, voc acabou de ser apresentado definio, s caractersticas e aos princpios da jurisdio. Isso no esgota o assunto, mas j permite o avano na compreenso da dinmica do processo, agora precisa entender o conceito de Ao. Vamos a ele! A Ao Voc j sabe que o Estado negou a autotutela e exerce com exclusividade a atividade jurisdicional, mas apenas mediante provocao, pois a jurisdio caracterizada pela inrcia. Ento, na presena do conflito de interesses, o particular deve procurar o Estado-juiz para solucion-lo. www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Mas a? Como que ele faz isso? atravs do Direito de Ao. O direito de ao um direito do particular em face do Estado. No dirigido contra o seu oponente na relao de direito material (o ru que responder a ao), mas direcionado ao prprio Estado. Atravs dele o que o particular busca a apreciao do Estado-juiz sobre aquilo que acredita ser uma leso ou ameaa ao seu direito. um direito pblico que tem de um lado o cidado que busca a apreciao do seu caso e de outro o Estado que tem o dever de apreci-lo. Veja que o direito de ver o seu caso apreciado pelo judicirio independe do fato do indivduo ter ou no razo no caso concreto, de estar certo ou errado, de ter ou no ter o direito que alega em relao ao seu oponente, ao ru. Isto seria verificado apenas numa fase posterior. Aps o desenrolar do processo que o juiz pode decidir, acolher ou rejeitar o pedido feito pelo autor, conforme seja ou no demonstrada a existncia do direito alegado. Observe que mesmo que o juiz ao final decida que o autor no tem o direito material em face do ru, j ter apreciado, analisado o seu pedido, ainda que para neg-lo. possvel concluir, ento, que o direito de ao autnomo, vale dizer, independente do direito material. o direito de mover a jurisdio. Diz-se do direito de ao que autnomo e abstrato e tambm que instrumental. Essa instrumentalidade decorre do fato que ele existe para viabilizar um pretenso direito material, isto , um instrumento para assegurar o exerccio de um outro direito. Vamos adiante: Ento o direito de ao o instrumento que assiste ao particular para provocar a jurisdio. Porm, o seu exerccio condicionado. O legislador estabeleceu uma srie de condies que devem ser seguidas pelo autor para que o mrito da causa, o seu pedido seja apreciado. No basta ao autor exercer o direito de ao para ver seu pedido apreciado pelo o juiz, preciso exerc-lo do modo correto, legtimo, regular segundo as condies impostas pelo legislador.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES As Condies da Ao As condies da ao so trs: possibilidade jurdica do pedido, interesse de agir e legitimao ad causam. Diz-se que so as condies para o legtimo exerccio da ao. Veja que mesmo que elas no sejam observadas por aquele que prope o feito, o direito de ao ter sido exercido, pois o juzo ter sido provocado e dar uma resposta ao particular. No entanto, tal resposta ser apenas para afirmar que, dada ausncia das condies impostas pelo legislador, o feito no prosseguir. Passaremos agora a analisar cada uma das condies da ao. A primeira delas a Possibilidade Jurdica do Pedido. Mas antes de analis-la, vamos entender o que o pedido. Cada ao tem sempre trs elementos que a identificam. So eles as partes, a causa de pedir e o pedido. As partes so os envolvidos no plo ativo e passivo da ao, conforme voc j aprendeu na aula passada, quando discutimos a relao processual. O pedido consigna o objeto da ao, aquilo que se pretende obter em juzo. A causa de pedir constituda apelas razes de fato e de direito que fundamentam esse pedido. A possibilidade jurdica do pedido concerne ao fato do ordenamento jurdico admitir ou no o pedido feito em juzo. impossvel pedir ao judicirio que satisfaa um pedido vedado pelo direito. Exemplo clssico o da dvida de jogo. Suponha que Joo, jogando num cassino clandestino ganhou certa quantia em dinheiro. Se o compromisso no for saldado espontaneamente, Joo no pode propor uma ao visando o recebimento dos valores. Como admitir um feito contrrio ao direito? O Interesse de Agir diz respeito necessidade de mover a jurisdio para satisfazer a pretenso do autor. O aparato estatal dispendioso, devem ser evitadas lides desnecessrias. O interesse de agir deve ser compreendido em duplo aspecto: o binmio necessidade/utilidade (ou adequao). Antes de propor uma ao preciso verificar se o provimento jurisdicional realmente necessrio, isto , se o mesmo fim desejado com ele no poderia ser obtido por outro meio. Esse o aspecto da necessidade.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES J o aspecto da utilidade adequao concerne ao meio utilizado para veicular o pedido. Existem tipos diversos de ao e cada um deles tem uma determinada finalidade. De nada adianta impetrar um mandado de segurana, por exemplo, que uma ao mandamental cuja sentena constituir numa ordem, num mandamento, para receber valores em dinheiro. Para este fim existe a ao de cobrana. Portanto, se o juzo verificar que o provimento solicitado desnecessrio, resultar incuo, intil, inadequado para fim a que se destina, no deve permitir o prosseguimento da ao. A terceira condio da ao a Legitimidade ad Causam. O art. 6, do Cdigo de Processo Civil, estabelece: ningum poder pleitear em nome alheio,salvo quando autorizado por lei. prprio, direito
Em geral, tem a legitimidade para exercer o direito de ao aquele que detm a titularidade do direito. Abaixo, vou me utilizar dos esquemas grficos relativos s relaes jurdicas de direito material e relao processual, j apresentado na aula anterior, para uma melhor visualizao. Imagine que Maria filha de Joo. Entre parentes, existe a obrigao alimentar, sempre dentro do binmio possibilidade/necessidade (o credor deve necessitar dos alimentos e o devedor tem que poder pagar). Maria, menor de idade e dependente financeiramente de Joo credora da obrigao alimentar e Joo o devedor. RELAO JURDICA DE DIREITO MATERIAL MARIA ----------- JOO sujeito ativo sujeito passivo Suponha agora que Joo vem descumprindo a obrigao alimentar a vrios meses e mesmo aps tentativas amigveis, recusa-se a cumpri-la. A maneira adequada de sanar tal situao atravs da propositura de uma ao de alimentos junto vara competente. Aps a propositura, preenchidas as condies da ao e os pressupostos processuais (que veremos mais adiante), o ru ser citado e integrar a relao processual. RELAO JURDICA DE DIREITO PROCESSUAL
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES JUIZ / \ / \ MARIA JOO (plo ativo - autora) (plo passivo - ru) Normalmente, h uma coincidncia entre a titularidade do direito material e a legitimidade para a propositura da ao (legitimidade ad causam). Apenas quando a lei autoriza expressamente, algum ir a juzo em nome prprio pleitear direito alheio (so os casos excepcionais de legitimao extraordinria). O juiz deve verificar tanto a legitimidade ativa (do autor - plo ativo da ao) quanto passiva (do apontado ru - plo passivo da ao). Do mesmo modo que o autor, o ru tambm tem que ser integrante da relao jurdica de direito material. A ao deve ser regularmente proposta pelo legitimado ativo e prosseguir apenas em face do legitimado passivo adeqadamente indicado. Voltemos ao nosso exemplo. A correta legitimada propositura da ao Maria, a filha, no a sua me. Se for menor, dever ser representada legalmente pela me, mas ainda assim ser ela, Maria, e no a me, a autora do feito. Do mesmo modo deve integrar o plo passivo de uma Ao de Alimentos aquele que tem relao de parentesco com o alimentando. No caso, a prova da legitimidade passiva na Ao de Alimentos feita pela certido de nascimento. Se Joo registrou Maria como filha, responder ao. Ento, quando da propositura da ao, o juiz dever verificar tanto a legitimidade ativa quanto a passiva. Todas as trs condies da ao (possibilidade jurdica do pedido, interesse de agir e legitimidade ad causam) devem estar sempre presentes em qualquer ao que seja proposta. A ausncia de uma s delas j bastar para ensejar, acarretar a carncia da ao. Na carncia de ao o juiz no ir analisar o mrito da causa, isto , no chegar ao ponto central que o autor quer ver analisado, no se pronunciar quanto ao direito pleiteado, quanto ao pedido.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Se a carncia de ao for flagrante, detectada j primeira vista causa de indeferimento da petio inicial, caso contrrio, causa de extino sem o julgamento do mrito. O indeferimento da petio inicial est previsto no art. 295, incisos II e III e pargrafo nico, inciso III, do Cdigo de Processo Civil. a rejeio liminar da ao, a recusa imediata pelo reconhecimento da carncia de ao. Aqui, no h sequer citao do ru. como se o juiz dissesse logo de cara: Sai pra l! Voc pediu uma coisa proibida (impossibilidade jurdica do pedido), ou pediu algo que no precisa ou intil pra voc (ausncia de interesse de agir), ou pediu algo que no est legitimado a fazer ou em face de quem no tem nada a ver com isso. A carncia de ao tambm pode acarretar a extino sem julgamento do mrito com base no art. 267, inciso VI e no art. 329 do cdigo de processo Civil. Normalmente isso vai ocorrer quando, por qualquer razo, a ausncia de uma das condies s foi verificada num momento posterior do processo, pois a anlise das condies da ao no objeto de precluso, isto , pode ser analisada a qualquer tempo no processo. A precluso o instituto processual que impede a prtica de um ato no processo, seja porque o prazo para faz-lo j foi perdido (precluso temporal), seja porque tal ato j foi praticado anteriormente (precluso consumativa), seja porque a parte praticou um ato anterior incompatvel com o outro que deseja praticar (precluso lgica). As matrias de ordem pblica em geral no so alcanadas pela precluso. As condies da ao possuem tal natureza e podem ser reconhecidas em qualquer estgio do processo. Na extino sem o julgamento do mrito, como o prprio nome diz o processo ser extinto, findar, sem que o juiz chegue a analisar o mrito, a questo de direito, o pedido do autor. Tanto no indeferimento da petio inicial quanto na extino sem o julgamento do mrito uma nova ao idntica anterior (mesmas partes, causa de pedir e pedido) pode vir a ser proposta. Isto porque no houve a formao da coisa julgada material, que impede a propositura de lide idntica, mas apenas da coisa julgada formal. Lembre-se que quando analisamos a definitividade como caracterstica da jurisdio no comeo da aula de hoje voc aprendeu a respeito da coisa julgada. www.pontodosconcursos.com.br 17
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES As aes so classificadas de acordo com a tutela que se espera do juzo. Podem ser de conhecimento (visam reconhecer uma relao de direito material), de execuo (visam satisfao de um direito prreconhecido), cautelares (visam proteger um direito do seu perecimento) ou mandamentais (contm um comando, uma ordem). Feita essa sntese sobre o direito de ao, as condies para o seu legtimo exerccio, as conseqncias da carncia da ao e a classificao das aes, podemos passar ao terceiro elemento da trilogia estrutural, o Processo. O Processo O Estado-juiz inerte e a ao o instrumento que assegura ao particular a provocao do exerccio da funo jurisdicional Mas, como que essa funo ser exercida, por qual meio? Segundo Pellegrini, Dinamarco e Cintra, o processo o instrumento atravs do qual a jurisdio opera. O Processo pode ser entendido como um meio do qual o Estado se utiliza para o desempenho da funo jurisdicional, desencadeado mediante o exerccio do direito de ao pelo particular. Percebeu agora porque toda a disciplina processual est assentada sobre essa trilogia estrutural, esses trs pilares conceituais que so a jurisdio, a ao e o processo? A Jurisdio regulamenta a funo do Estado de prestao da atividade jurisdicional e caracterizada pela inrcia, pela necessidade de provocao pelo particular. A ao o instrumento do particular para provocar essa atividade visando garantia dos direitos materiais que o ordenamento jurdico lhe assegurou. O Processo o meio que o Estado utiliza para exercer a atividade jurisdicional, deflagrada pelo exerccio da ao e que consiste numa sucesso de atos tendentes a viabilizar a prestao da tutela jurisdicional pleiteada pelo particular. Da, que um no existe sem o outro. So trs conceitos bastante diferentes entre si, mas profundamente interligados.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A palavra processo tem em seu sentido corrente pelo menos duas acepes que causam certa confuso: por vezes identificada com a sucesso ordenada de atos praticados em juzo (que na realidade, constitui o procedimento) e por outras confundida com a sua prpria expresso externa, material, concreta (isto , aquele punhado de folhas escritas com uma capa que fica l no Frum). H que se fazer a distino. Deve-se utilizar a palavra procedimento para designar a ordem preordenada segundo a qual os atos devem ser praticados no processo, de acordo com um rito legal preestabelecido. Por sua vez, Autos do processo a denominao adequada para o volume externo, material que configura a concretizao do processo. Deve-se dizer: Vou ao Frum examinar dos autos do processo e no apenas, vou examinar o processo, pois o que voc pega, folheia, l apenas a manifestao exterior, palpvel, que so os autos. Voc deve lembrar-se da nossa primeira aula e nela antecipamos muita coisa sobre a relao jurdica processual. Ela envolve os sujeitos do processo, que so o Estado, o demandante e o demandado, ou em outras palavras, o juiz, o autor e o ru. ESTADO (JUIZ) / \ / \ DEMANDANTE DEMANDADO (AUTOR) (RU) Veja que o esquema angular e no linear o que ocorre porque o Estado (personificado pelo juiz) no est agindo como parte, defendendo qualquer interesse seu, mas exerce uma funo para a promoo do bem comum e, portanto, est acima das partes. Observe que as partes se encontram eqidistantes do juiz, o que demonstra a sua imparcialidade, j que ele no se aproxima mais de um lado que do outro. Se os sujeitos da relao processual so o Estado, o demandante e o demandado, o objeto dessa relao no o bem da vida que se procura obter atravs do processo, no coincide com o pedido efetuado na ao, mas consiste na prpria prestao jurisdicional. Analisados estes pontos, apresentarei aos pressupostos processuais.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Traando um paralelo como direito civil, o ato jurdico, para ter validade deve ser praticado por agentes capazes, ter objeto lcito e ter a sua forma prevista ou no defesa (isto , no proibida) em lei. O mesmo se d com o processo que, para se desenvolver validamente, precisa obedecer a certos requisitos. Tais requisitos so os pressupostos processuais, previstos no art. 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil. Sem estes pressupostos a relao processual nascer, mas permanecer invlida. Os pressupostos processuais podem ser objetivos ou subjetivos. Os subjetivos relacionam-se aos sujeitos da relao processual. So eles: Competncia do Juzo, Capacidade das Partes, Representao por Advogado. J os pressupostos processuais objetivos so a Forma Processual Adequada, a Citao Vlida, Inexistncia de Litispendncia Coisa Julgada, Perempo e Nulidades e Petio Apta no-inepta. Ufa! J trabalhamos um bocado hoje, no mesmo? A essa altura voc deve estar com a cabea cheia com tantas informaes novas! Precisamos ainda analisar cada um dos pressupostos processuais, formar uma noo de procedimento, de ato processual, entender a participao do juiz como sujeito do processo para, finalmente, alcanar a disciplina dos atos judiciais e analisar os despachos, as decises interlocutrias e as sentenas. Como so muitos tpicos, o melhor em termos didticos parar por aqui, pois chegamos a um ponto da matria que permite a interrupo sem prejuzo da seqncia lgica. Todos os pontos enumerados no pargrafo anterior sero abordados em nossa prxima aula, juntamente com exerccios comentados que incluiro a matria da aula de hoje. At l!
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AULA 02 ATOS JUDICIAIS: DESPACHOS, DECISES INTERLOCUTRIAS E SENTENAS. Parte II

Os pressupostos processuais (continuao) Em nossa ltima aula voc conheceu a jurisdio, a ao e o processo. Aprendeu que a jurisdio a funo do Estado voltada para a prestao da atividade jurisdicional, que o Estado exerce atravs do processo, desencadeado pelo particular mediante o exerccio do direito de ao. O Processo uma relao jurdica e constitudo por uma srie de atos. Sendo formado por atos, no difcil raciocinar que a validade do processo depende da prpria validade dos atos processuais praticados (que so, em ltima anlise, atos jurdicos). Vamos invadir a praia dos civilistas para lembrar os requisitos de validade do ato jurdico. Todo o ato jurdico, para ser vlido deve ter objeto lcito, ser praticado por agente capaz e observar a forma prescrita ou no defesa (isto , no proibida, permitida) em lei. Podemos traar um paralelo entre os pressupostos processuais e os requisitos de validade dos atos jurdicos em geral. Os pressupostos processuais seriam os elementos necessrios para a constituio e desenvolvimento vlido do processo, assim como os requisitos o so para o ato jurdico na esfera civil. Os pressupostos processuais podem ser classificados como subjetivos ou objetivos. Os subjetivos dizem respeito aos sujeitos da relao processual: competncia do Juzo, capacidade das Partes e representao por advogado. Os chamados pressupostos processuais subjetivos podem ser correlacionados exigncia de capacidade das partes para a prtica do ato jurdico. Voc j sabe que os sujeitos da relao processual so o juiz e as partes (autor e ru). O requisito da capacidade deve ser observado em tanto para o juiz, quanto para as partes. No caso do juiz, trata-se do pressuposto processual da competncia do juzo. O juiz capaz aquele que investido de jurisdio, competente para a causa e imparcial. www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Ao analisarmos o princpio do juiz natural, na primeira aula, voc foi apresentado ao conceito de competncia. Competente o juiz com atribuio para julgar determinada causa segundo os critrios legais previamente estabelecidos. Tais critrios garantem que para cada causa haver um nico juzo, excluindo-se todos os demais. Voc j sabe que o juzo imparcial o predeterminado pela lei para a causa. Grosso modo, a competncia pode ser entendida como um critrio de diviso do trabalho, um critrio legal para distribuio dos processos entre os vrios rgos jurisdicionais. Alm de competente o juzo deve estar afastado de qualquer de impedimento ou de suspeio. As causas de impedimento e de suspeio configuram obstculos imparcialidade do juzo, dizem respeito prpria pessoa do juiz e o tornam inapto, incapaz para julgar a causa. O impedimento vcio mais grave que a suspeio e tem suas causas enumeradas nos arts. 134 e 136 do Cdigo de Processo Civil. As causas de impedimento podem ser alegadas a qualquer tempo, no precluem. O juiz estar impedido para a causa se nela figurou como parte, atuou como representante judicial da parte, perito, membro do Ministrio Pblico (antes de ser juiz, claro) ou testemunha, se a julgou em primeiro grau de jurisdio e recebe a atribuio de reapreci-la em grau de recurso (no caso de haver sido promovido) e quando h parentes seus envolvidos na causa. Primeiro grau de jurisdio? Isso voc no explicou... H vrias espcies de jurisdio e por isso, podemos falar em jurisdio superior e jurisdio inferior, embora essa no seja a melhor designao, pois passa a idia de hierarquia, que na realidade no existe. Melhor falar em jurisdio de primeiro e de segundo grau.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Ocorre que o direito de suscitar a reviso da deciso assegurado parte que ficou insatisfeita com a sentena proferida ( o denominado princpio do duplo grau de jurisdio). O juzo de primeiro grau exercido pelo juiz singular, aquele que primeiro conhece da causa e profere uma sentena. Assim, busca-se afastar a possibilidade de erros nas decises. Bem, agora que voc j entendeu o que so o primeiro e o segundo graus de jurisdio, podemos voltar s causas de impedimento e suspeio. A suspeio tem suas causas definidas no art. 135 do Cdigo de Processo Civil e, se a parte no as alega no prazo e na forma legal, sero objeto de precluso. suspeito o juiz que amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes, que possui relao pessoal (ou de algum familiar seu) na qualidade de credor ou devedor de qualquer das partes, que herdeiro ou empregador de qualquer das partes. suspeito, enfim, o julgador que pode, por qualquer razo, estar interessado num resultado favorvel ou desfavorvel a qualquer das partes. A suspeio pode at ser alegada pelo juiz sem explicitao das razes que a embasam, por motivo de foro ntimo. Alis, compete em primeiro lugar ao prprio juiz (que certamente conhece o fato) alegar o impedimento ou a suspeio. Mas, se ele no o faz, deve a parte faz-lo. A capacidade das partes (autor e ru) tambm constitui pressuposto processual. As partes devem ter capacidade, que o instituto do direito que determina a aptido para a prtica de atos da vida civil, nos termos da lei civil.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES capaz o indivduo maior, dotado de sade psquica, pois tem discernimento. Sua vontade deve ser considerada pelo direito, diferente do incapaz, que possui vontade, embora o direito no possa consider-la pela ausncia de discernimento (devida imaturidade prpria da pouca idade ou molstia que o acomete). Se incapaz, a parte no est proibida de vir a juzo (nem poderia estar, pois nenhuma leso ou ameaa a direito pode ser afastada da apreciao do poder judicirio), mas deve faz-lo representada por pessoa capaz nos termos da lei civil. A representao o instituto do direito civil que sana o vcio da incapacidade. Assim, se o menor de idade vai sozinho a juzo pleitear alimentos, o processo no ir se constituir validamente. Ausente o pressuposto processual de capacidade da parte, seu pedido no ser apreciado. Contudo, se esse mesmo menor comparece a juzo representado por sua me, o requisito estar preenchido. O outro pressuposto processual subjetivo a representao por advogado. Este pressuposto diz respeito capacitao tcnica para estar em juzo. Como a parte, em regra, no possui os conhecimentos tcnicos necessrios para litigar, dever estar assistida por advogado, profissional tecnicamente habilitado. Vejam que aqui tratamos da regra, mas h uma exceo. Nas causas da competncia do Juizado Especial Cvel a lei permite parte, caso deseje, a litigncia sem a assistncia do advogado. Isto pode ocorrer porque os juizados tratam apenas das causas de menor complexidade. Alm dos pressupostos processuais subjetivos, existem tambm os objetivos. Podemos apontar como pressupostos processuais objetivos a Forma Procedimental Adequada, a Citao Vlida, Inexistncia de Litispendncia Coisa Julgada, Perempo e Petio Apta. A forma procedimental adequada consiste nas palavras de Humberto Theodoro Jr., na observncia da forma processual adequada pretenso. A citao vlida constitui a prpria relao processual. Sem ela, o processo no poder se desenvolver validamente. As ausncias de litispendncia, coisa julgada e perempo constituem pressuposto negativo, isto , um pressuposto processual que indica no o que deve estar presente, mas aquilo que no pode haver. www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Ih, complicou... Ento vamos descomplicar. Coisa julgada voc j sabe o que . Ao analisarmos a definitividade (ou imutabilidade) como caracterstica da jurisdio em nossa segunda aula, voc foi apresentado a ela. Coisa julgada deciso transitada em julgado. Diz-se que a deciso transita em julgado quando dela no mais cabe recurso. Voc j aprendeu que a coisa julgada protegida pela prpria Constituio Federal, em seu art. 5, inciso XXVI. Para que um processo se desenvolva validamente preciso verificar a inexistncia de coisa julgada sobre o caso, vale dizer, preciso verificar se j no houve anteriormente uma deciso definitiva do Poder Judicirio acerca daquele pedido, fundamentado naquela causa de pedir, entre as mesmas partes. E a litispendncia, o que ? Como o prprio nome indica, a pendncia de lides idnticas. Se j foi proposta uma ao com determinado pedido, causa de pedir e partes, no pode ser proposta nova ao idntica primeira perante outro juzo. Caso isto ocorra, a segunda ao no poder prosseguir. Aqui, ao indicar a inexistncia de coisa julgada e de litispendncia como pressuposto para o desenvolvimento vlido do processo, o legislador procurou afastar o risco de decises contraditrias. A segurana jurdica um valor importante. O particular precisa saber que a sua causa ser decidida sem o risco de alterao posterior, de decises conflitantes com relao a um nico caso. Ainda falta a perempo. Eu sei, vamos a ela. A perempo ocorre quando o autor, por trs vezes d causa extino do processo pela sua inao (por no fazer o que preciso no processo). Aqui como se o legislador dissesse o seguinte: Meu amigo, voc j props essa mesma ao trs vezes e em todas elas deixou que a mesma se extinguisse. Agora j demais! Voc no quer litigar, s quer encher o saco... www.pontodosconcursos.com.br 5
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Ento, presentes a coisa julgada, a litispendncia ou a perempo, o processo no prosseguir, mas ser extinto sem julgamento do mrito. Outro pressuposto processual pode ser apontado na exigncia de petio apta. A petio apta (ou no-inepta) aquela que preenche todos os requisitos estabelecidos em lei. Alexandre Freitas Cmara define a petio inicial como o instrumento da demanda. um ato solene, que no pode dispensar os requisitos essenciais, enumerados principalmente no art. 282, do Cdigo de Processo Civil e tambm no art. 39, inciso I do mesmo diploma legal. A petio inicial deve indicar o rgo judicirio ao qual se dirige, apontar os elementos identificadores da demanda, as partes (com a respectiva qualificao), a causa de pedir (apontando os fatos que embasam a pretenso do autor) e o pedido (que deve ser certo e determinado). Deve trazer tambm o valor da causa, indicar as provas que se pretende produzir, requerer a citao do ru e informar o endereo do advogado. Caso a petio no traga todas essas informaes, conter um vcio. Se o vcio for de natureza sanvel, o juiz determinar um prazo para que o autor a emende, isto , corrija o vcio. Se for insanvel, a petio ser indeferida liminarmente, vale dizer, o processo no prosseguir. A inpcia da petio inicial uma das causas de indeferimento da petio inicial, enumeradas no art. 295 do Cdigo de Processo Civil. Indeferida a inicial por inpcia, no haver julgamento do mrito e o processo ser extinto. No h um consenso na doutrina com relao aos pressupostos processuais. Apontamos aqui a classificao que julgamos mais simples e, portanto, mais adequada para este curso. H uma corrente mais restritiva, encabeada por Ada Pellegrini e Cndido Dinamarco e seguida por Alexandre Cmara que enumera apenas trs pressupostos processuais (demanda regularmente formada, capacidade de quem a formula e investidura do destinatrio da demanda). H uma outra classificao que os divide em pressupostos processuais de existncia (que no convalescem, isto , no podem
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES ser sanados), cuja ausncia acarretaria a prpria inexistncia do ato processual e pressupostos processuais de validade. Como no se verifica uma sistematizao rigorosa na doutrina acerca do tema, para ns, o melhor ficar com a classificao mais simplificada exposta neste tpico. Sempre que uma pretenso deduzida em juzo, isto , sempre que o juiz recebe uma petio inicial, dever primeiramente verificar a presena dos pressupostos processuais. Se presentes tais pressupostos, passar a analisar a existncia das condies da ao. Apenas na presena dos pressupostos processuais e das condies da ao poder ser analisado o mrito da causa A falta de qualquer das condies da ao conduzir extino sem julgamento do mrito. No caso dos pressupostos processuais, as conseqncias da sua inobservncia variam conforme o caso. A ausncia do pressuposto processual da competncia do juzo, por exemplo, pode deslocar o feito para outro juzo (o competente) que nele prosseguir. O vcio de representao (que atinge o pressuposto processual da capacidade das partes) poder ser sanado dentro do prazo estabelecido, e a no haver a extino sem o julgamento do mrito. O mesmo no vale, no entanto, para a presena de coisa julgada, litispendncia ou perempo. Verificada a sua existncia o feito ser extinto sem julgamento do mrito. Para terminarmos o exame do processo e, com ele, o exame da trilogia estrutural, resta apenas apresentar-lhe as espcies de processo. Se o processo o instrumento para a atuao da jurisdio, pode ser classificado de acordo com o provimento jurisdicional (a tutela, a resposta, a sentena) solicitado. H vrias espcies de processo e a sua classificao leva em conta o tipo de tutela jurisdicional pleiteada. A tutela jurisdicional a resposta do Poder Judicirio buscada pelo autor da ao (a sentena). A classificao clssica a trinaria, que apresenta o processo de conhecimento, o de execuo e o cautelar. www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES No processo de conhecimento a parte visa o acertamento, a verificao da existncia do direito. J o processo de execuo destina-se efetivao do direito predeterminado por um ttulo executivo. Esse ttulo executivo pode ser judicial (uma sentena previamente obtida num processo de conhecimento) ou extrajudicial (um ttulo dotado de certeza, liquidez e exigibilidade como um cheque, por exemplo). O processo cautelar, por sua vez, busca o acautelamento de um direito. especfico para situaes nas quais h risco do perecimento do direito. Seu objetivo resguardar a prpria tutela jurisdicional que, sem a medida cautelar, restaria incua, intil. O procedimento Os atos do processo maneira interligada, procedimento, que a viabilizar o provimento no se apresentam isoladamente, mas de interdependente. Aparecem integrados no soma dos atos do processo e cuja finalidade jurisdicional.
No Brasil, o legislador optou pelo sistema da legalidade das formas para disciplinar o procedimento. A regulamentao legal confere segurana s partes no tocante s formas processuais essenciais. Ao mesmo tempo, a aplicao do princpio da instrumentalidade das formas abranda o rigorismo, o formalismo excessivo. Pelo princpio da instrumentalidade o mais importante que o ato realize o fim a que se destina, isto mais importante at do que a sua prpria forma, a menos que esta seja da prpria substncia do ato, isto , seja-lhe essencial. As formas dos atos so estabelecidas pela lei com base em circunstncias de lugar, tempo e modo. Quanto ao lugar, em geral os atos do processo so praticados na sede do juzo. No tocante ao tempo, h uma ordem seqencial entre os atos e a maioria deles se sujeita aos prazos legais para a sua prtica.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Quanto ao modo, h trs aspectos a considerar. O primeiro o da linguagem (deve ser utilizada a lngua portuguesa). Entre ns h certo predomnio da linguagem escrita, mas a oralidade tambm est presente ainda que em menor medida. O segundo aspecto relacionado ao modo no procedimento diz respeito ao impulso iniciativa para o desenvolvimento da seqncia de atos processuais. Entre ns vige o impulso oficial. Uma vez rompida a inrcia do judicirio pela propositura da ao, o juiz ir fazendo o processo se mover fase a fase. O terceiro aspecto diz respeito aos ritos (tipos de procedimento). H o procedimento que segue o rito comum e os procedimentos especiais. O primeiro, como o prprio nome indica, o mais comum. Os procedimentos especiais se aplicam s situaes peculiares eleitas pelo legislador. O procedimento comum pode ser ordinrio ou sumrio. O rito sumrio nas hipteses em que o legislador permitiu um procedimento mais clere, simplificado. ordinrio quando a lei no o faz. A maioria dos processos se desenvolve pelo rito comum ordinrio Os procedimentos especiais, por sua vez, podem ser de jurisdio voluntria ou contenciosa. Voc j foi apresentado a ambas as espcies de jurisdio quando tratamos da lide como caracterstica da jurisdio, na aula passada. Alm desses, pode-se falar em procedimentos de execuo e cautelares. Cabe notar que, o procedimento dos Juizados Especiais Cveis denominado por alguns sumarssimo, pois o legislador concebeu-o como um rito ainda mais gil e clere do que o anteriormente criado para o procedimento pelo rito sumrio. Percebeu que estamos aproximando o zoom da nossa cmera? J visualizamos o processo, nos aproximamos um pouco mais para analisar o procedimento e agora, vamos continuar nos aproximando para focar os atos processuais. Nosso objetivo final fechar a lente nos atos judiciais. Os Atos Processuais
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES O ato processual , em sntese, um ato jurdico (processual) proveniente de um dos sujeitos do processo. Sabemos que os sujeitos do processo so o juiz, o autor e o ru. Dado o carter do nosso curso, nos concentraremos nos atos do juiz, os atos judiciais. Os Atos Judiciais O juiz o sujeito imparcial na relao processual, exerce funo que Poder-dever do Estado e no pode se furtar de decidir qualquer questo levada ao seu conhecimento. Tanta responsabilidade concentrada nas mos de uma nica pessoa tem como contrapartida uma srie de garantias e prerrogativas (vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos) para que o juiz possa exercer a contento sua funo. O rgo jurisdicional dotado de poderes meios, como o poder de polcia, a fim de assegurar o bom desenvolvimento e a ordem do processo. Obviamente, tambm dotado de poderes jurisdicionais que podem ser de meio (de movimentao do processo, por exemplo), ou de fim (atos decisrios e executrios). Vemos que existem atos praticados pelo juiz que tm cunho decisrio, enquanto outros atos so praticados para o andamento do processo, sendo desprovidos de qualquer cunho decisrio. Despachos, decises interlocutrias e sentenas so espcies de atos judiciais. Podemos dizer que apresentados nessa ordem, figuram em ordem crescente no que diz respeito ao seu contedo decisrio. A distino tem assento legal. o art. 162 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil que a estabelece. A seguir, analisaremos cada espcie em separado. Os Despachos Despachos so os atos judiciais que determinam providncias relativas ao andamento do processo. So denominados despachos ordinatrios ou de mero expediente, pois so desprovidos de contedo decisrio, somente impulsionam, movem o processo.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES O juiz pode proferi-los de ofcio (sem o requerimento das partes). Lembre-se que entre ns vige o princpio do impulso oficial, segundo o qual cabe ao juiz cuidar do desenvolvimento do processo fase a fase. Mas, nada impede que a parte requeira providncia que julgar necessria ao andamento do processo e assim provoque o juiz a emitir um despacho. Podemos citar como exemplo de despachos ordinatrios aqueles que designam data para audincia, abrem vista do processo para a parte, baixam os autos ao contador para apurar clculos. Os despachos de mero expediente, por definio no tem o poder de causar nus, prejuzos a qualquer das partes, por isso so insuscetveis de recurso. Qualquer das partes que no concordar com a sentena, pode recorrer. O recurso assegura que a deciso ser revista por outro rgo jurisdicional, agora de segundo grau, formado por um colegiado de juzes (por mais de um magistrado), mais experientes que os de primeiro grau. O recurso visa evitar decises equivocadas, que prejudiquem as partes. Se os despachos no tm condo de prejudicar quem quer que seja, so inofensivos e, portanto, podem ser irrecorrveis. A fundamentao um requisito das decises judiciais. Pelo princpio do livre convencimento motivado, o magistrado pode valorar livremente as provas e os elementos do processo para ao final decidir. Mas, ao proferir a deciso, dever explicitar sua motivao, os fundamentos de fato e de direito que o levaram quela concluso. Isto ocorre para que possa haver um controle da deciso, tanto pelo particular quanto pelos rgos de jurisdio, para que se evite o arbtrio do juiz e se possibilite a reviso da deciso em segundo grau. Tal no se aplica aos despachos, pois sendo desprovidos de carter decisrio, dispensam a apresentao da sua motivao, uma vez que o motivo de sua prolao to somente o andamento do processo. Os despachos, portanto, no carecem de fundamentao.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Os despachos so, por definio, irrecorrveis, mas note que, advindo qualquer prejuzo de uma deciso com aparncia de despacho, ela ser descaracterizada como tal. Caso tenha o poder de prejudicar qualquer das partes, ser tomada por deciso interlocutria e estar sujeita ao recurso de Agravo, como veremos a seguir.
As Decises Interlocutrias e o Meio judicial adequado a sua impugnao: O Agravo. Segundo o Cdigo de Processo Civil, deciso interlocutria o ato pelo qual o juiz, no curso do processo, resolve questo incidente. Voc j sabe que o direito de recorrer assiste parte insatisfeita com uma deciso judicial. Ele consiste na possibilidade de provocar a reviso, por um rgo de jurisdio superior, da deciso proferida pelo rgo de jurisdio inferior. Os provimentos judiciais podem ser finais (os que do fim ao processo, as sentenas) ou interlocutrios (proferidos no decorrer, ao longo do processo). A deciso interlocutria um provimento de cunho decisrio que resolve uma questo incidente (uma questo surgida durante o processo que tem que ser superada, decidida). Ela no tem o efeito de terminar o processo, que prosseguir at que seja proferida a sentena, mas fecha, decide uma determinada questo no meio do caminho, isto , no curso do processo. A deciso que indefere a produo da prova pericial pode ser tomada como um exemplo de deciso interlocutria. As liminares (decises provisrias, dadas em carter de urgncia para resguardar um direito em perigo), que so concedidas no curso do processo, antes da sentena, tambm tm a natureza de decises interlocutrias. J vimos no tpico anterior que a fundamentao indispensvel s decises. Dentre outras razes importantes para a exigncia da www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES fundamentao, podemos destacar a possibilidade de reexame da deciso em caso de recurso. As decises interlocutrias tm o poder de causar prejuzo s partes e, portanto, so passveis de recurso, pois, caso a parte utilize o recurso no prazo legal, ocorrer precluso, ou seja, aquela questo no mais poder ser rediscutida no processo. Sendo assim, as decises interlocutrias no dispensam a fundamentao, embora para as mesmas tal fundamentao possa ser breve, sinttica. O recurso cabvel para enfrentar as decises interlocutrias proferidas pelo juzo de primeiro grau o recurso de agravo, dirigido ao tribunal imediatamente superior. Na realidade poderamos enumerar uma srie de recursos previstos em lei com o nome de agravo, mas, como tais recursos guardam pouca ou nenhuma identidade com o agravo clssico a que nos referimos, fogem ao objeto do nosso estudo. Aqui nos interessa o agravo disciplinado nos arts. 522 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, que admite duas formas bsicas: o de instrumento e o retido. O agravo de instrumento tem esse nome porque feito em instrumento apartado, independente. uma petio instruda (acompanhada) de cpias das peas mais importantes do processo, dirigida diretamente ao tribunal. O Agravo de instrumento sobe ao Tribunal para imediata apreciao e o processo segue seu curso normal na vara de origem. Caso o agravo seja provido (tenha seu pedido atendido, acatado), a deciso interlocutria ser reformada. O prazo para interposio do agravo de instrumento de dez dias, a contar da intimao da deciso. Deve obedecer a todos os requisitos enumerados na lei (arts. 524 e seguintes).
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Eles so muitos: o agravo deve indicar a exposio das razes do recurso, o nome e o endereo dos advogados das partes, informaes sobre o processo original, cpia da deciso agravada, comprovante de recolhimento do preparo, os instrumentos de procurao dos advogados. Alguns recursos esto sujeitos a preparo. Preparo o nome que se d s custas devidas pela interposio do recurso.A pena para o no recolhimento do preparo a desero. Se considerado deserto, o recurso no ser admitido. O agravante deve ainda comunicar o juzo a quo (o que proferiu a deciso agravada) sobre a interposio do agravo no prazo de trs dias. indispensvel que envie a prova dessa comunicao ao Tribunal, pois sem ela a agravo no ser admitido. Esse requisito visa viabilizar o exerccio do direito de retratao pelo juiz a quo. facultado ao juiz o juzo de retratao, vale dizer, ele pode voltar atrs na sua deciso. A parte contrria ser intimada para em dez dias apresentar as suas contra-razes. E o exerccio do contraditrio em grau recursal. As decises proferidas do tribunal que confirma ou reforma a deciso interlocutria atacada pelo agravo tem o nome de acrdo. Vimos algumas peculiaridades do agravo de instrumento, vejamos agora o agravo retido. Nele fica apenas consignada a irresignao com a deciso interlocutria, mas a reviso pelo Tribunal no feita imediatamente. No agravo retido a parte documenta a sua insatisfao e previne a precluso do tema, mas s eventualmente suscitar a anlise do recurso. Apenas se no houver retratao e o apelante reiterar o seu pedido de apreciao do agravo retido, que o tribunal apreciar a questo. O objetivo do agravo retido evitar a precluso sobre a questo incidente, que s ser reapreciada pelo tribunal aps a sentena de primeiro grau se a parte reiterar o pedido quando de eventual apelao. www.pontodosconcursos.com.br 14
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES No agravo retido a parte aguarda a desfecho da causa para s ento suscitar a efetiva reviso da questo incidente. Apelao o recurso cabvel para as sentenas e ser objeto do prximo tpico. As decises interlocutrias proferidas na audincia de instruo e julgamento e tambm as posteriores sentena s podem ser objeto do agravo retido (art.523, Pargrafo 4, do Cdigo de Processo Civil) Os recursos possuem efeitos, que so determinados pela lei. Podemos falar assim em efeito devolutivo (isto , que devolve ao Tribunal o conhecimento sobre a questo recorrida, anteriormente conhecida pelo juiz de primeiro grau) e efeito suspensivo (poder de suspender, paralisar a tramitao). O agravo possui efeito devolutivo e, em regra, no possui efeito suspensivo. Mas, excepcionalmente, se a deciso interlocutria atacada pela via do agravo for apta a causar prejuzo irreparvel, pode ser conferido o efeito suspensivo ao agravo de instrumento. O agravo retido independe de preparo (diferentemente do agravo de instrumento) e pode ser interposto por simples petio nos autos ou mesmo oralmente (alis, apenas oral e imediatamente se a deciso houver sido proferida em audincia art. 523, pargrafo 3 do Cdigo de Processo Civil). Deve trazer as partes, as razes do recurso (os motivos que embasam a pretenso recursal) e o pedido de reforma da deciso recorrida. Assim como no agravo de instrumento, parte contrria ser ouvida em dez dias para apresentar suas contra-razes e, ao final do procedimento, o Tribunal proferir acrdo confirmando ou reformando a deciso atacada.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES As Sentenas e o Meio judicial adequado a sua impugnao: A Apelao Sentena, na definio do Cdigo de processo Civil o ato que pem fim ao processo, decidindo ou no o mrito da questo. Ao analisar as condies da ao e os pressupostos processuais voc pode observar que o processo pode ser extinto com ou sem julgamento de mrito. A anlise do mrito consiste na anlise do prprio pedido, da questo deduzida em juzo. Tanto as sentenas de extino sem julgamento do mrito quanto as de extino com julgamento do mrito pe fim processo. A sentena possui requisitos essenciais enumerados no art. 458 do Cdigo de Processo Civil. So eles: o relatrio, a fundamentao e o dispositivo. Toda a sentena dever apresentar obrigatoriamente estes trs requisitos. O relatrio consiste numa breve apresentao dos fatos. A Fundamentao apresenta a motivao, as razes de fato e de direito que levaram o juiz a tomar a sua deciso. No tpico anterior j mencionamos a importncia da fundamentao das decises judiciais. A sentena no fundamentada tomada por nula. O dispositivo contm a parte principal da sentena, a deciso propriamente dita tomada para aquele caso. de se lembrar aqui que apenas o dispositivo alcanado pela imutabilidade da coisa julgada. As razes expostas na fundamentao no esto proibidas de posterior reapreciao em outro processo, mas o dispositivo, este sim, aps o trnsito em julgado da sentena se tornar insuscetvel de reapreciao. O juiz deve observar, ao prolatar a sentena, o princpio da congruncia, ou da adstrio da sentena ao pedido consagrado no art. 460 do cdigo de Processo Civil.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Segundo tal princpio, ele no pode dar nem mais, nem menos, nem outra coisa, mas apenas o que foi pedido. A sentena deve ser reflexo do pedido, afirma Luiz Guilherme Marinoni. Caso a sentena conceda ao autor menos do que ele pediu estaremos diante de uma sentena citra petita. Se ela concede mais do que o pedido ultra petita, se concede algo que no foi pedido extra petita. Ao final do tpico processo voc foi apresentado classificao das sentenas, vamos relembr-la: A doutrina mais antiga classifica as sentenas em declaratrias (se declaram existncia de um direito), constitutivas (se constituem novas situaes jurdicas) ou condenatrias (se condenam algum em face de outrem). Cabe observar que a doutrina mais moderna vem agregando categorias a tal classificao. Numerosos so os autores que admitem uma quarta espcie, a das sentenas mandamentais (que contm um mandamento, uma ordem, como no mandado de segurana). Outros j admitem uma quinta espcie, a das sentenas executivas, mas esse j uma corrente menos expressiva. parte que ficar insatisfeita com a sentena proferida assiste o direito de recorrer. O recurso cabvel para enfrentar as sentenas, com ou sem julgamento de mrito, a apelao. Assim estabelece o art. 513 do Cdigo de Processo Civil. A apelao dotada de efeito devolutivo. Fala-se aqui em devolutividade ampla, pois permite a impugnao de qualquer erro encontrado na sentena seja vcio de forma (error in procedendo) ou vcio de julgamento (error in judicando). A apelao devolve ao tribunal o conhecimento sobre a matria impugnada. A apelao, em regra, ser tambm dotada do efeito suspensivo (tem o chamado duplo efeito: devolutivo e suspensivo). Salvo as excees www.pontodosconcursos.com.br
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES legais (arts. 466, 520, I a VII e 1184 do CPC), a apelao impedir que a sentena produza efeitos imediatos. O prazo para a interposio da apelao de quinze dias (art.508 do CPC). Deve ser protocolada junto ao prprio juiz de primeiro grau que prolatou a sentena (juiz a quo). Como assim? No o Tribunal quem vai julgar? Sim, o Tribunal quem julga, mas a apelao est sujeita ao duplo juzo de admissibilidade. Primeiro o juiz da causa admite o recurso e confere-lhe o efeito, depois ela sobe ao Tribunal. Deve trazer nomes e qualificao das partes, fundamentos de fato e de direito, pedido de reforma da deciso. Na apelao o juizo a quo tambm pode exercer o juzo de retratao, caso julgue conveniente. Na apelao, assim como no agravo, a parte contrria apresentar suas contra-razes. OS Tribunais, como voc j sabe so rgos colegiados, compostos de mais de um magistrado. Normalmente, os recursos so julgados por trs juzes um relator, um revisor e um vogal. O relator apresenta um voto detalhado com os pormenores do caso e a soluo alvitrada. Esse voto levado sesso de julgamento, onde os demais tambm votam e a deciso tomada por maioria. Caso desejem, os advogados das partes podem comparecer ao Tribunal para sustentao oral na sesso de julgamento. Apurado o resultado na sesso ser lavrado o Acrdo. O Acrdo a deciso do Tribunal que confirma, anula ou reforma a sentena. Bem, esses os pontos principais na disciplina dos atos processuais.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Devo lembr-lo de que fundamental o exame dos dispositivos legais citados, que no foram transcritos justamente para que voc manuseie o Cdigo de Processo Civil. A leitura da legislao por si s no basta. preciso complementar seus conhecimentos com os conceitos tericos. Mas, por outro lado, no tipo de concurso que voc ir prestar, fundamental a memorizao dos principais dispositivos legais sobre o tema. A seguir apresentarei alguns exerccios sobre os temas abordados nesta aula e na aula passada. Iniciaremos a prxima aula com o comentrio dos gabaritos. Divirta-se!
1) (AGU 98) Indique a opo incorreta. Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma legais (CPC, art. 2o). Assim, a inrcia uma das caractersticas da jurisdio, mas existem matrias que o juiz pode apreciar de ofcio, tais como: a) b) inpcia da petio inicial prescrio
c) incapacidade processual ou irregularidade de representao das partes d) e) incompetncia absoluta perempo
2)(AFRF-2002) O processo pode ser extinto: a) sem julgamento de mrito, com homologao de transao celebrada entre as partes.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES b) com julgamento de mrito, quando o juiz indeferir a petio inicial fundado em decadncia, ainda que o ru no tenha sido citado. c) com julgamento de mrito, quando o juiz acolher a argio de perempo. d) com julgamento de mrito, quando o juiz acolher, de oficio, a prescrio relativa a direitos patrimoniais. e) com julgamento de mrito, quando o juiz acolher a argio da existncia de coisa julgada. 3)(BACEN 2001)A teoria da ao adotada pelo Cdigo de Processo Civil considera que a) o exerccio do direito de ao independe do contedo da sentena que venha a ser proferida, quer seja de mrito ou no. b) o direito de ao exercitado pelo Autor ao provocar a atividade jurisdicional. c) no ter exercitado o Autor o direito de ao seno quando procedente sua pretenso. d) o exerccio do direito de ao ter sido exercitado quando conduzir soluo da lide. e) o direito de ao apenas o prprio direito material reagindo contra ofensa que lhe foi feita. 4)(BACEN 2001)Para que a relao processual se constitua e possibilite sentena de mrito pressuposto processual, entre outros, a) a existncia de citao vlida. b) subjetivo, especfico para o autor, que ele tenha capacidade postulatria. c) comum ao autor e ru capacidade para estar em juzo e capacidade postulatria. d) legitimatio ad causam do autor e do ru. e) subjetivo especfico para o ru que ele tenha capacidade para ser parte e capacidade postulatria. 5) (BACEN 2001)A sentena pe fim ao processo, sem julgamento de mrito:
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES a) far coisa julgada material quando a extino resultar da constatao da existncia da perempo. b) no transitar em julgado, uma vez que no resolveu o conflito de interesses. c) resulta sempre da ausncia de um pressuposto de constituio e/ou desenvolvimento da relao processual. d) no autoriza a interposio de recurso, uma vez que fica aberta a via da repropositura. e) quando o faa pela existncia de litispendncia, ser obstculo a que seja intentada de novo a ao, na permanncia do motivo que serviu primeira extino. 6)(AFC/CGU - 2003/2005)Em relao aos Princpios Constitucionais do Processo Civil, assinale a opo correta. a) A Constituio Federal assegura o devido processo legal no mbito criminal; no mbito cvel sua aplicao feita por analogia, j que no expressamente previsto. b) Nos processos administrativos no punitivos, porque no h acusados, desnecessria a aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. c) Como o ru exerce a garantia da ampla defesa na contestao, esse princpio no possui aplicao na fase probatria. d) O princpio do contraditrio implica assegurar que as contradies suscitadas pelas partes sejam devidamente esclarecidas pelo juiz na sentena. e) O princpio do juiz natural abrange a vedao de julgamentos por juzo ou tribunal de exceo e as regras sobre competncia dos juzos. 7)(AFC/CGU - 2003/2005) Em relao atividade jurisdicional, s espcies de processo e tutela jurisdicional, assinale a opo correta. a) Para que a sentena de um processo de conhecimento produza efeitos, necessrio um processo autnomo de execuo. b) A nulidade de citao poder ser suscitada mesmo aps o trnsito em julgado da sentena.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES c) Quando a lide versar sobre questes de ordem pblica, a jurisdio atua sem provocao das partes. d) Embora seja definida como administrao pblica de interesses privados, a jurisdio voluntria apresenta as mesmas caractersticas da jurisdio contenciosa. e) O processo cautelar acessrio do processo de conhecimento, mas no do processo de execuo.
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AULA 03: O PROCESSO CIVIL E O CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A aula de hoje enfrenta um tema limtrofe, um assunto que transita entre o direito administrativo, o direito constitucional e o direito processual civil. A abordagem partir do princpio que voc, aluno, j possui os conhecimentos elementares em direito administrativo e constitucional e ser concentrada nos aspectos processuais da matria. Essa opo tem dois fundamentos: o primeiro, que pressuponho o seu conhecimento do direito administrativo e do direito constitucional, pois so disciplinas fundamentais em qualquer concurso pblico. O segundo, que sou professora de processo civil e no das citadas matrias e, portanto, convm que no me meter na seara alheia, ainda mais diante dos excelentes colaboradores que o site possui. Feita essa exposio de motivos, podemos passar ao nosso ltimo tema: O Processo Civil e o Controle Judicial dos Atos Administrativos. Noes Gerais Sobre Administrativos. os Tipos de Controle dos Atos
Sabemos que o Poder, no Estado Moderno, concebido de modo tripartite. Assim, o Poder do Estado exercido mediante trs funes: A Executiva, a Legislativa e a Judiciria. Sabemos ainda que tais Poderes do Estado devem ser exercidos de modo independente e harmnico entre si, num sistema de freios e contrapesos, onde uma funo pode moderar a outra. No toa que o art. 2, da Constituio Federal estabelece: So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. O Executivo controla (no no sentido de submeter, pois existe a independncia dos Poderes, mas no sentido de moderar, contrabalanar) o Legislativo atravs do poder de veto, enquanto que ao Legislativo assegurada a possibilidade de rejeitar o veto do chefe do Executivo e o Judicirio poder sempre apreciar a legalidade e a constitucionalidade dos dispositivos legais resultantes desse processo.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Esse controle assegura o equilbrio do sistema. O controle dos atos do Estado (mediante o exerccio de qualquer de suas funes) fundamental para o particular, no sentido de que assegura as instituies democrticas. Existe um grande nmero de mecanismos para o controle de tais atos, mas, dentre todos, assume especial importncia o controle dos atos da Administrao Pblica (funo executiva). Os atos da administrao pblica so passveis de controle legislativo, administrativo e judicial. Dentro desse sistema, o ponto que interessa para voc, que est discriminado no programa de direito processual civil do edital para Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, o controle judicial dos atos da administrao pblica. Portanto, passemos a ele. O Controle Judicial do Ato Administrativo: A funo do Poder Judicirio como controlador dos atos da administrao verificar a sua legalidade, isto , verificar sua conformao aos ditames legais. Em termos de direito comparado (isto , do estudo do direito com base na comparao ente os institutos jurdicos de vrios pases), podemos apontar, basicamente, dois sistemas para controle dos atos administrativos: o da dualidade da jurisdio e o da unidade da Jurisdio. O sistema da dualidade da jurisdio (tambm denominado sistema francs) muito comum na Europa. Nele existe uma instncia administrativa especfica, separada da estrutura do poder judicirio propriamente dito. Tal instncia, tal justia administrativa (que pertence estrutura do Executivo e no do Judicirio) tem a atribuio de julgar as causas referentes invalidao ou interpretao dos atos administrativos, que so suprimidas competncia dos rgos da estrutura do judicirio. J no sistema da unidade da jurisdio a matria pertinente apreciao dos atos da administrao pblica no afastada da www.pontodosconcursos.com.br 2
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES competncia do poder judicirio. Muitos pases americanos (dentre eles, EUA e Brasil) adotam este segundo modelo. Veja, no entanto, que a adoo pelo ordenamento jurdico brasileiro do sistema da unidade da jurisdio no implica na inexistncia do contencioso administrativo (que o trmite da soluo do conflito entre particular e administrao pblica pela via administrativa). A distino que no sistema de dualidade da jurisdio as decises da Justia Administrativa so revestidas de definitividade, so imutveis, esto afastadas da apreciao pelo Poder Judicirio. Uma deciso do Conseil dEtat, o Conselho de Estado francs (o mais alto tribunal da instncia administrativa francesa) est revestida de definitividade, imutvel, no pode ser reapreciada por rgo do Poder Judicirio. O mesmo no ocorre no sistema da unidade da jurisdio. Nele, uma questo j decidida pela administrao atravs do contencioso administrativo pode ser reapreciada, controlada pelo Poder Judicirio. A consagrao do princpio do Monoplio da Jurisdio entre ns pode ser inferida, deduzida do prprio art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito). Observe, no entanto, que, o controle exercido pelo judicirio sobre os atos da administrao pblica limitado. Ao judicirio seria dado aferir to somente os aspectos da constitucionalidade e da legalidade dos atos da administrao pblica. A funo controladora do poder judicirio sobre os atos da administrao deveria limitar-se anlise da sua conformao aos ditames da lei e da Constituio. O julgador no deveria se intrometer no chamado mrito administrativo, vale dizer, nos critrios de convenincia e oportunidade considerados pelo administrador para a prtica do ato. Tal vedao decorre do prprio princpio da separao dos poderes. O julgador no pode praticar ato prprio da administrao (a aferio da convenincia e da oportunidade), sob pena de infringncia do prprio art. 2 da Constituio. O particular pode servir-se de qualquer via processual (qualquer ao) adequada a reparar uma leso ou ameaa ao seu direito em face da administrao. www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES No entanto, existem meios judiciais especficos para a provocao do controle judicial. So aes peculiares, voltadas para a tutela dos interesses dos particulares em face da administrao, concebidas como mecanismos mais eficientes para esse fim. Dentre eles, podemos citar o Mandado de Segurana, a Ao popular e a Ao Civil Pblica. Conforme orienta o programa do edital, passaremos anlise de cada um deles. O Mandado de Segurana Como Meio de Controle Judicial do Ato Administrativo O Mandado de Segurana uma ao mandamental, isto , busca na tutela jurisdicional um mandamento, uma ordem. A sua origem remonta ao direito saxo, ao writ of mandamus da common law. uma ao com fundamento constitucional. Podemos falar em mandado de segurana individual (art. 5, inciso LXIX, da Constituio Federal) e mandado de segurana coletivo (art. 5, inciso LXX, da Constituio Federal). uma garantia do cidado, um remdio constitucional e encontra sua regulamentao na lei 1533/51. Assegura o direito lquido e certo do particular em face do ato de ilegalidade ou abuso de poder praticado por uma autoridade coatora (representante do poder pblico). direito lquido e certo aquele que pode ser comprovado de plano pelo juiz (isto , imediatamente, de cara, num golpe de vista), aquele que tem prova pr-constituda. Hely Lopes de Meirelles o conceitua direito lquido e certo: aquele que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado em sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao. A prova da certeza e da liquidez do direito alegado deve acompanhar a petio inicial (a petio inicial, tambm denominada pea exordial, o instrumento que inicia a demanda, o processo, qualquer que seja ao, lembra-se?). Diz-se, ento, que o mandado de segurana exige prova prconstituda quanto existncia do direito lquido e certo.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Se tal prova no existir, o impetrante no poder servir-se do mandado de segurana, ter que propor uma ao ordinria de conhecimento. Isto ocorre porque o mandado de segurana possui um rito, um procedimento diferenciado, mais clere (denominado rito sumrio especial), pois um instrumento voltado para a imediata proteo do particular em face da arbitrariedade do Estado. Se a parte no dispe da prova pr-constituda para comprovar a certeza e liquidez do seu direito, no poder impetrar o mandado de segurana. Dever, no caso, propor uma ao ordinria que permita a dilao probatria. A, na fase instrutria, adequada produo de provas, promover a comprovao dos fatos que demonstram seu direito. O mandado de Segurana possui todo um procedimento prprio previsto na lei 1533/51, complementado pela aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil. Ento, o procedimento do Mandado de Segurana especial, previsto com vrios detalhes na lei 1533/51, mas, naquilo que a lei calar e no que o Cdigo de Processo Civil no a contrariar, sero aplicadas suas disposies gerais. A aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil uma aplicao complementar, supletiva, no que couber, naquilo que no que no contrariar a lei especfica. O termo impetrao usado para designar a propositura de certas aes como o mandado de segurana, o habeas corpus, o habeas data. O habeas corpus o remdio constitucional destinado proteo do direito locomoo (direito de ir e vir e, por isso utilizado para reparar a privao da liberdade). O direito locomoo lquido e certo, assegurado na Constituio Federal a todos, mas, j que possui remdio especfico (o habeas corpus) para a sua proteo, no pode ser defendidos pela via do mandado de segurana. O habeas data o remdio constitucional destinado a assegurar o direito de informao do particular em face do Estado (assegura o direito de petio).
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Ateno: no confunda mandado e mandato (so coisas muito diferentes, no tem nada em comum! Nunca diga mandato de segurana!). Mandato instituto do direito civil. Nele, uma pessoa, impossibilitada de efetivar um ato ou negcio jurdico, designa outra para faz-lo em seu nome. A procurao um instrumento de mandato no qual o outorgante delega poderes ao outorgado. O mandado de segurana uma ao destinada a corrigir um ato coator, uma arbitrariedade de um representante do poder pblico em face de um particular, que possui um direito lquido e certo. No mandado de segurana, caso o juiz conceda a segurana (isto , julgue o pedido do autor procedente, isto verifique a necessidade de assegurar o direito lquido e certo), proferir uma sentena que contm uma ordem um mandamento, da o termo mandado de segurana. O objeto do mandado de segurana atacar um ato ou conduta ilegal, uma ilegalidade ou abuso de poder de qualquer autoridade em face do direito subjetivo de um particular. O mandado de segurana visa, enfim, coibir o assim chamado ato coator. Na verdade, o mandado de segurana est apto a sanar tanto o ato quanto a omisso lesiva do poder pblico. Hely Lopes de Meirelles define como ato de autoridade, suscetvel de mandado de segurana, toda ao ou omisso do Poder Pblico e de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Aqui podemos inferir o legitimado passivo, isto , quem vai figurar no plo passivo da ao no mandado de segurana: autoridade do poder pblico (isto , aquele agente do poder pblico que detinha o poder decisrio para a prtica do ato coator) ou aquele que desempenha funes do poder pblico. Em geral o mandado de segurana ter como legitimado passivo algum que pertena aos quadros do estado, isto desempenhe uma atividade do poder pblico com poder de deciso. No entanto h casos especficos em que algum que exerce funo privada poder figurar no plo passivo. Isto ocorrer em caso de delegao. Assim, o reitor de uma Universidade, por exemplo, est sujeito ao mandado de segurana, pois a educao funo do Estado, no caso, delegada ao particular. www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES O legitimado passivo ter prazo para informar o juzo das razes do ato praticado. Tais informaes no constituem uma defesa tcnica. A defesa tcnica ser feita pelo rgo responsvel pela defesa judicial da entidade da administrao pblica a qual se vincula a autoridade coatora. Assim, imagine que um administrado importa mercadoria, que fica retida (no entender do particular, indevidamente) no armazm de carga do aeroporto X. O mandado de segurana ser impetrado em face da autoridade responsvel, o inspetor da alfndega do aeroporto X. Ele ser citado para prestar informaes e o far, mas ser um Procurador da Fazenda Nacional (responsvel pela defesa judicial dos rgos vinculados Secretaria da Receita Federal) quem far a defesa tcnica. O legitimado ativo, no mandado de segurana individual a pessoa natural (indivduo) ou jurdica (empresa, entidade etc.) que teve seu direito lquido e certo (exceto o de locomoo, protegido por habeas corpus) lesado ou ameaada por qualquer autoridade. O mandado de segurana coletivo, com o prprio nome permite antever, visa proteo de direitos coletivos de que sejam titulares partidos polticos com representao no Congresso Nacional (art. 5, LXX, alnea a, da Constituio Federal), organizao sindical, entidade de classe ou associao Nacional (art. 5, LXX, alnea b, da Constituio Federal). No mandado de segurana coletivo os legitimados vo a Juzo defender de modo coletivo os direitos de seus integrantes, de seus associados. A impetrao do mandado de segurana se sujeita a prazo decadencial de cento e vinte dias, a ser contado do conhecimento da prtica do ato. Aqui precisaremos parar um pouco nossa anlise do mandado de segurana para cometer a ousadia de introduzir alguma explicao sobre a decadncia e a prescrio. Preferiria no faz-lo, pois a prescrio e a decadncia so institutos afetos ao direito civil, no ao processo civil. Mas, tenho recebido emails dando conta de dvidas acerca de tais institutos e da
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES necessidade que vocs tm sentido de alguma orientao em direito civil. Por isso, peo antecipadamente desculpas por invadir a praia de algum colega. Solicito ainda a complacncia de vocs, pois so institutos extensos e complexos, que dariam um curso s para eles, mas que precisaremos abordar de modo extremamente superficial. No tenho (nem posso ter) a pretenso de esgotar o tema, mas apenas de fornecer conceitos simplificados, precrios mesmo, apenas para auxiliar a compreenso do nosso tema. Portanto, salve agora no disco rgido da sua mente todas as informaes novas do arquivo MANDADO DE SEGURANA (depois voltaremos a ele) e abra um novo arquivo, com o nome PRESCRIO E DECADNCIA. Devemos considerar que o tempo possui uma atuao no mundo jurdico. Um aspecto especialmente relevante desta atuao do tempo ocorre sobre as relaes jurdicas. Existem certos direitos que para serem exercidos devem observar determinados prazos. Existe um brocardo romano que, traduzido, significa: o direito no socorre ao que dorme. Imagine que um sujeito tem determinado direito em face de outro e no o exerce, no porque exista qualquer obstculo, mas to somente porque prefere permanecer inerte. O fato de existir a possibilidade de exerccio de um direito pesando eternamente sobre a cabea do sujeito passivo daquele direito (do devedor numa relao obrigacional, por exemplo) gera instabilidade, traz insegurana, ameaa paz social. Por isso, o transcurso de um determinado prazo razovel estabelecido em lei para o exerccio do direito aliado inrcia do seu titular produz efeitos. Estamos falando aqui da prescrio extintiva e da decadncia. Adiantolhe que existe muita divergncia doutrinria sobre o tema. Autores clssicos, renomados, endossam correntes diversas, mas, para atingir nosso objetivo, nos afastaremos dessas querelas e abordaremos o tema de modo extremamente simplificado.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A prescrio, para parte significativa da doutrina, seria o efeito do decurso de prazo e da inrcia do titular sobre os direitos subjetivos. Toda relao jurdica compreende um sujeito ativo um sujeito passivo. Tais sujeitos encontram-se envolvidos numa relao de prestao e contraprestao. Tomemos o exemplo de uma relao obrigacional: Joo comprou de Pedro um relgio. Joo deve pagar o preo a Pedro e Pedro deve entregar o relgio a Joo. Se Joo no pagar o preo, Pedro no precisa entregar o relgio. Os direitos subjetivos so passveis de prescrio. Na prescrio, aps o decurso de prazo o sujeito no poder exercer a proteo do seu direito, isto , no poder propor a ao que protegeria o seu direito material. Imagine um caso no qual Pedro recebeu de Joo um cheque como pagamento pela venda do relgio, que foi entregue em perfeitas condies. Pedro depositou o cheque, que foi devolvido. Mas, ao invs de executar o cheque de Joo no prazo estabelecido em lei, Pedro nada faz. Aps o decurso do respectivo prazo prescricional, Pedro at poder executar o cheque de Joo, mas se Joo vier a juzo e alegar prescrio, no poder ser obrigado a pagar. Direito de receber o valor remanesce (obrigao natural). Caso Joo queira honrar o compromisso e espontaneamente pagar o valor a Pedro, este no ser indevido. Por sua vez, Pedro at poder propor uma ao, no entanto, esgotado o prazo prescricional, se a parte a quem favorece a prescrio a invocar em juzo, estar liberada do seu pagamento. Veja que a prescrio deve ser alegada pela parte favorecida por ela, no pode ser reconhecida de ofcio pelo juiz. Ao reconhecer a prescrio o juiz profere sentena que extingue o processo com julgamento do mrito, isto significa que, aps o seu trnsito em julgado, no mais poder ser proposta outra ao idntica, pois haver coisa julgada material. A prescrio se sujeita s causas de impedimento, interrupo e suspenso.
CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Existem fatos que impedem o incio da fluncia do prazo prescricional. Entre cnjuges, por exemplo, s corre a prescrio aps o trmino da relao conjugal. uma causa moral, voltada para a preservao do casamento. A suspenso a paralisao da contagem do prazo prescricional. Na suspenso o prazo que j correu computado e a contagem ser retomada aps a cessao da causa de suspenso. J a interrupo destri o prazo j computado, apaga-o definitivamente, e determina um novo incio da contagem. Veja que um dos fundamentos da prescrio a inrcia do credor na relao jurdica. Se o sujeito rompe essa inrcia, nada mais justo do que reiniciar a contagem do prazo. Assim, no exemplo mencionado, Se Pedro protesta o cheque de Joo, interrompe-se a prescrio, ou seja, o prazo prescricional recomea a fluir tendo com termo inicial a data da notificao do protesto. A decadncia, por sua vez, seria o efeito do tempo aliado inrcia do titular em relaes jurdicas decorrentes de direitos potestativos. Direito potestativo aquele no qual o sujeito ativo tem um poder, ao qual corresponderia to somente uma sujeio por parte do sujeito passivo. A decadncia pode ser reconhecida de ofcio pelo juiz, no precisa ser alegada pela parte. O seu reconhecimento tambm implica em extino do processo com o julgamento do mrito. A decadncia, em regra, no se suspende nem se interrompe. Flui continuamente, no podendo ser obstada. Ateno: no confunda prescrio, decadncia e precluso. Prescrio afeta o exerccio do direito material, a decadncia atinge o prprio direito material e a precluso nada tem com isso! A precluso to somente a perda da faculdade de praticar um ato dentro do processo, no afeta em nada o direito material. Prescrio e decadncia so institutos afetos ao direito civil, no ao direito processual, muito embora tenham conseqncias processuais (geram a extino do processo com o julgamento do mrito). A precluso instituto afeto ao direito processual, produz efeitos apenas dentro do processo.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Voltando ao nosso tema, veja ento que o prazo para impetrao do mandado de segurana um prazo decadencial de 120 dias a contar do conhecimento do ato ou omisso da autoridade. Vale dizer que o prazo no conhecer causas de interrupo ou suspenso e, aps o seu transcurso, se a ao eventualmente for proposta, o juiz a extinguir com julgamento do mrito, reconhecendo a decadncia de ofcio, independentemente de alegao da parte contrria. Claro que pelo princpio da inafastabilidade da apreciao do poder judicirio, o particular ainda poder buscar a tutela jurisdicional para corrigir a irregularidade, mas agora ter que recorrer s vias ordinrias, pois ocorreu a decadncia do seu direito de impetrar a via mais clere do mandado de segurana. Lembre-se de que o direito no socorre ao que dorme... o famoso bobeou, danou. Prosseguindo no estudo do mandado de segurana preciso ressaltar que admitida a concesso de liminar, at mesmo antes do recebimento das informaes da autoridade coatora pelo juiz. A liminar uma deciso precria, anterior sentena que por fim ao processo. A deciso em carter liminar tem natureza de deciso interlocutria. Visa acautelar, prevenir e, em certos casos, pode ser concedida inaudita altera pars, ou seja, antes de se ouvir a outra parte (lembrese que j a conheceu ao analisar os casos de contraditrio diferido, adiado). Pode ser concedida na presena de dois pressupostos: o periculum in mora e o fumus boni iuris. O periculum in mora o perigo na demora. Consiste na possibilidade e que um dano irreparvel ou de difcil reparao venha a ocorrer caso a irregularidade no seja rapidamente corrigida. uma situao na qual no se pode esperar pela prolao da sentena, sob pena de que o dano j haja se efetivado antes mesmo do fim do processo. O fumus boni iuris a fumaa do bom direito, isto , a aparncia do direito. A presena do fumus boni iuris se verifica numa boa possibilidade de que o alegado pelo autor corresponda ao correto, em uma situao na qual j de incio, pelo menos aparentemente, o direito assista ao autor.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A competncia para o julgamento do mandado de segurana segue o critrio ratione personae, se verifica em funo da pessoa da autoridade impetrada. Se a autoridade da administrao pblica responsvel pla prtica do ato coator for o Presidente da Repblica, as mesas da Cmara ou do Senado, o Tribunal de Contas da Unio, o ProcuradorGeral da Repblica ou o prprio STF, o rgo competente para julg-las o Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, da Constituio Federal). Se for ministro de Estado ou o STJ, caso de competncia originria do STJ (art.105, I, b, da Constituio Federal). Se a ato houver sido praticado por TRF ou Juiz Federal, competente o Tribunal Regional Federal (art. 108, I, c, da Constituio Federal) Quando a pratica do ato decorrer de autoridade da administrao vinculada Unio, a competncia para processar e julgar o mandado de Segurana ser do Juiz Federal (de primeiro grau). No caso das autoridades ligadas aos demais membros da federao a Justia comum ser a competente, sempre de acordo com as respectivas constituies estaduais, regimentos internos dos tribunais e cdigos de organizao judiciria. de se lembrar que, quando cabvel recurso ou correio, o mandado de segurana no via processual adequada a atacar ato judicial. Analisado o mandado de segurana em seus principais contornos, resta apenas lembrar que admitido tambm de modo preventivo para impedir a prtica de ato iminente (em vias de ser praticado) da autoridade que, se praticado causaria leso ou ameaa ao direito do particular. O mandado de segurana muito til como meio de controle dos atos da administrao pblica, tendo em vista seu procedimento especial e a possibilidade de concesso de medida liminar, e impetrao tanto de modo individual (para defender o interesse de uma s pessoa) quanto coletiva (para proteo dos interesses de vrios indivduos), mas no nico mecanismo judicial voltado para este fim. A seguir, passaremos a analisar a ao popular, um outro meio para o controle judicial do ato administrativo. A Ao Popular Como Meio de Controle Judicial do Ato Administrativo. www.pontodosconcursos.com.br
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A ao popular tem fundamento constitucional no art. 5, inciso LXXIII, e regulamentada pela lei 4717/65. Seu objetivo tutelar o patrimnio pblico, a moralidade administrativa e o meio ambiente, atravs da invalidao do ato lesivo e conseqente restabelecimento da legalidade por ele ofendida. Tem por objeto principal, portanto, a desconstituio do ato lesivo ao patrimnio pblico, a moralidade administrativa e o meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural. Segundo afirma Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o ato lesivo ilegal (viola a ordem jurdica) e ilegtimo (se desvia a finalidade pblica que o justificaria). Patrimnio pblico deve ser entendido como bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, paisagstico, histrico, cultural. Tem sentido material e imaterial. A moralidade administrativa no se identifica to somente com o sentido vulgar, ligado tica, s intenes, mas compreende um sentido de resultado, que decorre do fato do agente pblico ter conduzido seu agir de modo a atingir efeitos normalmente aceitveis, ter cumprido com o seu dever de boa administrao. Alm da desconstituio do ato lesivo a sentena proferida na ao popular poder tambm determinar o pagamento de perdas e danos, caso tenha sido possvel apurar a culpa dos praticantes do ato. Veja ento que nesse caso, a sentena ser a um tempo desconstitutiva (do ato lesivo) e condenatria (do culpado pela prtica do ato, que ser condenado nas perdas e danos). legitimado propositura da ao popular qualquer cidado. A qualidade de cidado comprovada pela comprovao da qualidade de eleitor na petio inicial da ao popular (art. 1, pargrafo 3, da lei 4717/65). O art. 6, da lei 4717/65, estabelece a legitimao passiva (bastante ampla) para a ao popular. Podem figurar no plo passivo da ao popular o ente responsvel pela prtica do ato lesivo (pessoa jurdica de direito pblico ou privado), os servidores e funcionrios que contriburam para a sua prtica e terceiros eventualmente beneficiados pelo ato lesivo.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Aqui haver o fenmeno da pluralidade de rus, onde vrios sujeitos figuraro no plo passivo da ao (litisconsrcio passivo). Um aspecto interessante na ao popular que, caso deseje, a pessoa jurdica apontada no plo passivo pode deixar de contestar a ao e juntar-se ao cidado no plo ativo. Presentes o periculum in mora e o fumus boni iuris admitida a concesso de medida liminar na ao popular. Uma que merece destaque na disciplina da ao popular a dos efeitos produzidos pela coisa julgada. Em regra, na maioria das aes, a coisa julgada produz efeitos apenas inter partes, vale dizer apenas queles que participaram da lide estaro sujeitos aos efeitos diretos da sentena. Essa a regra geral: a sentena proferida num dado processo alcana apenas aqueles que nele figuraram como partes, no produzindo efeitos diretos (mas apenas efeitos reflexos) sobre terceiros. Aos poucos, pensando principalmente na economia processual, no atendimento aos interesses de vrias pessoas atravs de um mesmo processo, o legislador estabeleceu casos em que atribudo o efeito erga omnes (e no apenas o inter partes) coisa julgada, sentena transitada em julgado. O termo latino erga omnes significa contra todos, em face de todos. Diz-se que a sentena proferida em dado processo produz coisa julgada erga omnes, quando seus efeitos atingem no apenas queles que nele figuraram como partes, mas outros no integrantes daquela relao jurdica processual. A sentena com eficcia erga omnes tem efeitos extensivos a todos, vale para todo mundo. No art. 18 da lei da ao popular o legislador da poca inovou. Disps efeitos diversos para as sentenas proferidas na ao popular, segundo a natureza do pronunciamento ofertado. As sentenas proferidas na ao popular tero efeitos erga omnes, salvo no caso em que o juiz decidir pela improcedncia do pedido com base na insuficincia das provas apresentadas pelo prprio autor. Em tal caso, a coisa julgada ter efeito inter partes.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A sentena com eficcia inter partes tem efeitos aplicados apenas aos litigantes naquela demanda, no se estende s outras pessoas, a quem no participou da lide. Atribuindo-se efeito inter partes sentena que decidiu pela improcedncia do pedido do autor com base na mera insuficincia de provas, o cidado melhor provido de meios probatrios poder propor ao popular com mesmo pedido e causa de pedir em face do mesmo ru e lograr xito em desconstituir o ato lesivo. Tal se d com o fundamento de que o ato da administrao lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente , por definio, um ato lesivo a todos, no apenas ao cidado que intentou a ao popular. Hely Lopes de Meirelles afirma que pela via da ao popular no so tutelados interesses prprios, mas da comunidade e que o seu beneficirio direto no o autor popular isoladamente, mas o povo, que , nas suas palavras, titular do direito subjetivo ao governo honesto. Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma mesmo que o cidado age aqui como substituto processual de todo o povo. A lei da ao popular isenta o autor popular das custas e dos nus da sucumbncia, salvo tenha ele agido com comprovada m f. Custas so os valores que devem ser recolhidos quando da propositura da ao e os nus da sucumbncia agravam o vencido no litgio. Quando algum perde a ao condenado a pagar um percentual sobre o valor da causa (at vinte por cento) que revertido para o advogado da parte vencedora. Caso no houvesse a previso legal de iseno, o instrumento processual seria infrutfero, pois como poderia um cidado arcar com os custos da propositura de uma ao para tutelar um bem de valor alto (um bem integrante do patrimnio histrico, por exemplo, uma obra de arte) com o risco de eventualmente no prosperar? O procedimento da lei 4717/65 prev a interveno do Ministrio Pblico no feito como custos legis. Na qualidade de custos legis o Ministrio atua no como parte interessada, mas como fiscal da lei, zelando pelo seu fiel cumprimento. www.pontodosconcursos.com.br
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A Ao Civil Pblica Como Meio de Controle Judicial do Ato Administrativo. A base constitucional da Ao Civil Pblica encontra-se no art. 129, III, da Constituio federal e a sua regulamentao na lei 7347/85. A Constituio Federal menciona em patrimnio pblico e social, meio ambiente e outros interesses difusos e coletivos. A Ao Civil Pblica visa proteo ao meio ambiente, aos direitos do consumidor, dos bens de valor esttico, artstico, histricos, paisagsticos, proteo contra infraes ordem econmica. Diz-se que o rol de bens tutelados citados pela Constituio e pela lei apenas exemplificativo e no exaustivo. Isto significa que no apenas os bens acima citados podem ser tutelados pela via da ao civil pblica. Mas qualquer interesse difuso e coletivo. Como vocs j devem saber os interesses ou direitos difusos so aqueles de natureza indivisvel, transindividual, cuja titularidade atribuda a pessoas indeterminadas e ligadas por uma circunstncia de fato. Os interesses ou direitos coletivos so aqueles de natureza indivisvel, transindividual, cuja titularidade atribuda a um grupo, que uma categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou parte contrria por uma relao jurdica base. Podemos mencionar aqui ainda uma outra categoria de direitos, os individuais homogneos. Mas veja que aqui se trata de direito individual, no transindividual, no existe uma coletividade reconhecida num grupo. Trata-se apenas de um tratamento plural para direito individuais. A ao civil pblica possui rito especial, nela se obtm uma tutela especfica. A sentena proferida na ao civil pblica pode consistir em condenao do ru a fazer ou deixar de fazer algo que v causar dano aos bens por ela tutelados (obrigao de fazer ou no fazer) e pode trazer condenao ao pagamento de valores em dinheiro. A essa altura, voc j deve ter observado que a ao popular e a ao civil pblica tm em comum a defesa de certos bens, como o www.pontodosconcursos.com.br
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES meio ambiente e o patrimnio histrico, isto , ambas prestam-se a tutelar os interesses difusos ou coletivos. Mas observe que a tutela prestada por cada uma delas diversa. A ao popular objetiva, fundamentalmente, a desconstituio do ato ilegal da administrao e a ao civil pblica visa tutela preventiva ou repressiva relativamente ao dano. A tutela repressiva atuar nos casos em que o dano j se efetivou, j ocorreu. Aqui a sentena obrigar um no fazer (uma absteno para evitar que dano maior seja causado) e a prpria reparao do dano j causado. A tutela preventiva visa evitar a consumao do dano iminente Na Ao Civil Pblica, admite-se a concesso de medida liminar para evitar que o dano se efetive sempre que presentes o periculum in mora e o fumus boni iuris. Atente para o fato de que, em certos casos, ao popular e ao civil pblica podero ser propostas simultaneamente com relao ao mesmo fato, pois tutelar os mesmos interesses, mas possuem objetivos diversos. Esto legitimados sua propositura o Ministrio Pblico (que exerce o papel de guardio dos direitos da sociedade), pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, fundaes autrquicas), pessoas da administrao indireta (empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista) e associaes civis em geral. As associaes so legitimadas ativas desde que incluam entre as suas finalidades a proteo dos valores tutelados pela via da ao civil pblica e tenham sido constitudas h pelo menos um ano. Quando o legitimado ao civil pblica for o Ministrio pblico, haver um inqurito civil prvio. O inqurito civil um procedimento que visa preparar a instruo (o suporte probatrio) da ao civil pblica a ser futuramente proposta. Com relao legitimao passiva, pode figurar qualquer pessoa, natural ou jurdica, pblica ou privada. A ao civil pblica, diferentemente das duas aes descritas anteriormente (mandado de segurana e ao popular) no se constitui exclusivamente em meio de impugnao de ato de administrao, mas tambm se presta a ser proposta em face de outros entes. www.pontodosconcursos.com.br
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Assim como na ao popular, a ao civil pblica possui variao nos efeitos da coisa julgada segundo a natureza da sentena nela proferida. A sentena proferida na ao civil publica faz coisa julgada erga omnes, exceto se for fundamentada na insuficincia de provas, quando possuir efeito inter partes. A eficcia erga omnes, no entanto, estar aqui restrita delimitao da competncia territorial do rgo que a prolatou, ou seja, produzir efeito erga omnes (extensivo a todos) apenas no mbito de jurisdio do rgo do poder judicirio que a proferiu. Essa restrio eficcia erga omnes da coisa julgada na sentena da ao civil publica fundamentada em prova suficiente no impede que uma nova ao popular com o mesmo objetivo seja proposta perante um outro rgo jurisdicional, de base territorial diversa. Tal restrio foi uma alterao introduzida pela lei 9494/97 e sofre muitas crticas, pois ofende a segurana jurdica na medida em que para uma mesma causa podero ser proferidas decises diferentes, caso o juzes das aes posteriores decidam de modo diverso do primeiro. Tomemos o exemplo de uma sentena proferida em ao civil pblica da competncia da justia federal, decidida em segunda instncia pelo Tribunal Regional Federal da Segunda Regio, cuja base territorial constituda pelos estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo e uma outra sentena posterior e contrria primeira, proferida por outro TRF (do sul, por exemplo). Teramos populaes de diferentes estados recebendo tratamentos diversos com relao aos mesmos direitos. Isso ofende a segurana jurdica. No caso da fundamentao em insuficincia de provas (que ter apenas efeitos inter partes), qualquer legitimado que obtenha nova prova sobre o fato, poder propor nova ao civil pblica em face do ru, com mesma causa de pedir e pedido. Vejam que quem figura no plo passivo do mandado de segurana a prpria autoridade coatora (Lembra-se do nosso exemplo do inspetor da alfndega do aeroporto X?). O mandado de segurana ataca ilegalidade ou abuso de poder praticado por uma autoridade.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Na ao popular figura no plo passivo a pessoa jurdica de direito pblico que praticou o ato ilegal que deve ser desconstitudo (o servidor responsvel tambm figurar como litisconsorte). Na ao civil pblica que busca impugnar atos praticados pela administrao pblica tambm a pessoa jurdica que praticou o ato danoso quem figura no plo passivo. Faltou apenas dizem que tanto a ao popular quanto a ao civil pblica no possuem regras de competncia especiais, como o mandado de segurana. Ambas sero propostas na justia comum estadual ou na justia federal (conforme o responsvel pela prtica do ato esteja vinculado ao poder federal ou estadual), junto aos seus respectivos rgos de primeiro grau (comarcas ou varas federais) segundo as regras normais de competncia. Bem, chegamos ao final da exposio terica do nosso curso, cobrindo todos os pontos elencados no programa apresentado de incio. Decidi deixar a correo dos exerccios da aula passada para a nossa ltima aula para privilegiar a concluso dos contedos, em razo da proximidade da prova. A prxima aula ser disponibilizada at sexta-feira e conter os gabaritos comentados dos exerccios oferecidos nesta aula e na aula imediatamente anterior e ainda, atendendo aos seus pedidos, quadro sinticos resumindo a matria. Desculpo-me pela demora na resposta aos e-mails do frum, mas infelizmente nosso curso foi bastante corrido, graas proximidade da prova e devido a outros compromissos que tenho, e por isso no pude atend-los com a regularidade que gostaria. Comprometo-me, no entanto a concentrar-me na resposta aos emails, aps a disponibilizao da ltima aula para responder a todos. Alguns podero observar que venho buscando sanar algumas dvidas apresentadas atravs das prprias aulas, quando possvel. Concentrem-se no estudo. At amanh!
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES 1) (TCU/02) A impetrao do mandado de segurana: a) descabe contra deciso judicial de qualquer natureza. b) cabe, ainda que contra o ato caiba medida correicional. c) que tenha resultado em deciso denegatria, nunca admite sua renovao. d) que tenha resultado em sentena que o denega por inexistncia do direito lquido e certo, no obsta que o impetrante intente a ao prpria. e) que resulte, desde logo, em indeferimento, enseja agravo. 2) Proposta a ao popular: a) o Ministrio Pblico, obrigatoriamente intimado, pode assumir a defesa do ato impugnado. b) a pessoa jurdica cujo ato seja objeto de impugnao dever defender-se, vedada sua atuao ao lado do Autor. c) no se admite a habilitao de qualquer cidado como assistente. d) ocorrendo a absolvio de instncia, pode o Ministrio Pblico promover o prosseguimento da ao. e) a sentena que julgue improcedente a ao no admite que outro cidado intente outra ao com o mesmo fundamento. 45- A sentena proferida em ao civil pblica: a) relativa a direitos homogneos, faz coisa julgada erga omnes qualquer que seja a deciso de mrito. b) no faz coisa julgada em qualquer hiptese de improcedncia. c) quando faz coisa julgada, o faz nos limites da competncia territorial do rgo prolator. d) julgando improcedente o pedido por insuficincia de prova, faz coisa julgada erga omnes.
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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES e) relativa a direitos difusos, dando pela improcedncia do pedido, admite que qualquer legitimado intente outra ao com idntico fundamento.
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DIREITO PROCESSUAL CIVIL AFC/CGU PROFESSORA MIRI NUNES CONCURSO DE AFC/CGU CURSO COMPLEMENTAR DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL APRESENTAO

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AULA 01 ATOS JUDICIAIS: DESPACHOS, DECISES INTERLOCUTRIAS E SENTENAS.

AULA 02 ATOS JUDICIAIS: DESPACHOS, DECISES INTERLOCUTRIAS E SENTENAS. Parte II

c) incapacidade processual ou irregularidade de representao das partes d) e) incompetncia absoluta perempo

AULA 03: O PROCESSO CIVIL E O CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

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