Aspectos legais do ensino religioso Genildo Antunes Galindo

Resumo: So inmeras as dvidas que os professores, os tcnicos-administrativos, os alunos e pais de alunos, e, at mesmo os gestores das Escolas pblicas brasileiras da Educao Bsica possuem em relao ao Ensino Religioso, especialmente em seus aspectos legais. Este artigo investiga os principais aspectos legais do Ensino Religioso (ER) na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Constituio Federal (CF), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LBD) e nos Pareceres e Resolues do Conselho Superior de Educao, buscando respostas para questes o que o Ensino Religioso?, obrigatrio?, quem pode ministr-lo?, e assim, contribuir para a construo de uma identidade desta to nova componente curricular nas inmeras escolas brasileiras. Palavras chave: Ensino Religioso; Liberdade Religiosa; Educao e Religio Abstract: There are numerous questions that teachers, technicians and administrative staff, students and parents, and even the managers of Brazilian public schools of Basic Education have in relation to religious education, especially its legal aspects. This article explores the main legal aspects of Religious Education (RE) in the Universal Declaration of Human Rights, the Federal Constitution (FC), the Law of Guidelines and Bases of National Education (LBD) and the opinions and resolutions of the Board of Education, seeking answers to questions "What is Religious Education?", "is required?", "who can administer it?", and thus contribute to the construction of a new identity as this curricular component in many Brazilian schools. Keywords - Keywords: Religious Education, Religious Freedom, Education and Religion Sumrio: Introduo; 1. Declarao Universal dos Direitos Humanos; 2. Constituio Brasileira; 3. Lei de Diretrizes e Bases da Educao; 4. Atos Normativos do Conselho Nacional de Educao; 5. Consideraes Finais Introduo Chamam-nos a ateno, as mudanas que o Ensino Religioso sofreu nos ltimos anos no cenrio da educao brasileira. E muitas tm sido as dvidas em relao aos diversos aspectos desta to fascinante rea de conhecimento. Neste artigo, esclareceremos dvidas relacionadas sua oferta, natureza e formao de professores luz legislao. Podemos classificar os conceitos relativos ao Ensino Religioso em dois grandes grupos, no primeiro, esto os fatores caracterizados pela ampla presena na sociedade, tais como a liberdade religiosa e a relao do Estado com a Igreja. No segundo grupo questes especficas da educao como carga horria, a obrigatoriedade da oferta, a facultatividade da matrcula, etc.

No pretendemos de forma alguma, esgotar o assunto ou apresentar-lhe um resultado ltimo, mas sim, investigar os aspectos legais relacionados ao Ensino Religioso, ajudando a esclarecer as dvidas mais comuns dos agentes envolvidos neste fazer pedaggico. Que se bem conduzido, poder a nosso ver, contribuir significativamente, na construo de um mundo melhor neste alvorecer de um novo milnio. 1. Declarao Universal dos Direitos Humanos A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948 da qual o Brasil signatrio, um documento referncia no mbito do direito nacional e internacional e apesar de no tratar diretamente sobre Ensino Religioso vale, sem dvida alguma ser citado pela relevncia dos aspectos nela abordados. Como j dissemos anteriormente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos no nos fala diretamente sobre Ensino Religioso, mas, trata de inmeros aspectos de fundamental importncia sobre a temtica, como por exemplo, em seu artigo II, sobre direitos e liberdades de todas as pessoas independentemente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (o grifo nosso). Tambm nos fala sobre a liberdade de contrair casamento (artigo XVI) sem qualquer restrio de raa, naci onalidade ou religio (o grifo nosso). Talvez esses direitos e liberdades de to elementares nos cause estranheza, mas eles passam a ganhar sentido ao lembrarmos que este documento uma resoluo de uma Assemblia Geral das Naes Unidas e que direitos e liberdades como estas, foram e (infelizmente) so negados em muitos pases, aos seus cidados. Ainda sobre liberdade citamos o artigo XVIII da referida Declarao, que reza que, Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. Outro importante aspecto que destacamos quando referido documento faz meno instruo. Que deve ser um direito de todas as pessoas, em grau fundamental, obrigatria e gratuita, e, em nvel tcnico-profissionalizante e superior acessvel e baseada no mrito. A instruo deve tambm promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Constituio Brasileira De forma semelhante Declarao Universal dos Direitos Humanos a Constituio Brasileira de 1988, tambm alude em seu Art. 5 inciso VI, ao direito de liberdade cre na e vai mais longe ao especificar o direito ao livre exerccio dos cultos religiosos e ainda a proteo aos locais de culto e as suas liturgias.

Outro importante conceito tratado na Constituio de 1988 o de um Estado Laico, ou seja, um Estado separado da religio. Segundo Celso Ribeiro Bastos, nas relaes entre Estado e Igreja existe trs modelos possveis: fuso, unio e separao. O Brasil enquadra-se inequivocadamente neste ltimo desde o advento da Repblica, com a edio do Decreto119-A, de 17 de janeiro de 1890. Como consequncia desta ideia de Estado Laico que foi defendida, no art. 19, I est firmada a seguinte proibio: vedado Unio, aos Estados, a Distrito Federal e os municpios: 1. estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. Uma questo resultante deste princpio constitucional, e bastante discutida nos dias atuais a presena de smbolos religiosos em prdios pblicos no iremos aqui, nos a ter a esta questo, por no se tratar do tema deste artigo, mas que vale a pena ser citada. Mas, a Constituio no tratou apenas de questes mais amplas como a da liberdade de crena e separao entre Estado e Igreja, tratou tambm de questes especficas sobre Ensino Religioso ao determinar em seu Art. 210 1, que a matricula seria facultativa, e ministrada nos horrios normais das escolas publicas de ensino fundamental. Compreendemos o porqu desta preocupao ao considerarmos que apesar das constituies anteriores terem determinado um Ensino Religioso facultativo e leigo isso no vinha acontecendo na prtica (COSTA, 2012). 3. Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB Apesar das importantes consideraes feitas na Constituio no somente para o ER, mas, para a Educao Nacional de forma ampla, o pas necessitava de uma nova lei que norteasse questes mais especficas sobre a Educao. Foi publicada em 20 de dezembro de 1996 a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei n 9.394). O Ensino Religioso foi tratado em seu artigo 33. O contedo deste artigo que determinou alm das consideraes j feitas na constituio tais como, facultatividade da matrcula, ofertada em horrios normais das escolas pblicas de Ensino Fundamental, determinou que, o ER seria ministrado de acordo com a preferncia dos alunos ou de seus responsveis, sem nus para os cofres pblicos, em duas formas de organizao distintas, I - confessional, de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel, ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; ou II - interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades Aps esta (des)organizao do ER, houve uma vasta mobilizao de professores, organizaes sociais, e, organizaes religiosas que resultou na proposio de um projeto de lei para mudar o artigo 33 da LDB. Na Cmara dos Deputados, o Padre Roque foi o

responsvel pela construo de uma legislao alternativa, que ganhou nova redao com a Lei n 9.475 de 22 de junho de 1997 (Junqueira & Wagner, 2011). Salientamos que esta foi a primeira e (at agora) a nica mudana feita na LDB. A nova lei (de n 9.475) manteve em sua redao as observaes j feitas pela constituio, e, retirou a observao feita quanto ao nus aos cofres pblicos, feita anteriormente. Destacou a importncia do Ensino Religioso como parte integrante da formao bsica do cidado, assegurou o respeito a diversidade religiosa do Brasil, e ainda vedou quaisquer formas de proselitismo. Segundo o Minidicionrio Ediouro da Lngua Portuguesa, Proselitismo a conquista de proslitos, e, por sua vez proslito o indivduo que abraou uma doutrina, religio, etc., diferente da que professava, assim sendo, o texto probe a tentativa de fazer a partir do ER com que os alunos abracem uma nova religio ou doutrina. O artigo ainda fala que, 1. Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos contedos de ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2. Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso. Com isso foi escrito um importante captulo na histria do Ensino Religioso no Brasil, mas, surgiram muitas questes prticas referentes ao tema, como por exemplo, quem pode ministrar o ER?. Questes como esta e outras foram analisadas pelo Co nselho Nacional de Educao. 4. Atos Normativos do Conselho Nacional de Educao O Conselho Nacional de Educao (CNE) possui importantes atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao, competindo lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao. Na prtica, o Conselho emite atos normativos (pareceres e resolues) sobre questes relativas Educao brasileira. No iremos nos ater de forma mais aprofundada s atribuies, misso, composio e funcionamento do CNE por entender que este no o objetivo deste artigo. Consideraremos aqui, dentre os muitos atos normativos emitidos pelo Conselho, apenas trs: a Resoluo n 02/98 que estabelece a base curricular comum do Ensino Fundamental; Parecer CNE N 16/98 que nos falar sobre a carga horria di ER; e o Parecer CP n 97/99 que esclarece questes relativas formao de professores para o ER. Isto por entendermos que estes trs so muito importantes, e contemplaro grandes questionamentos, por parte das comunidades escolares brasileiras. Resoluo n 02/98 Esta resoluo Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental atravs de base nacional comum e de uma parte diversificada integradas em torno de um paradigma curricular que estabelea uma relao entre a educao fundamental e

a) a vida cidad atravs da articulao entre vrios dos seus aspectos como: 1. a sade; 2. a sexualidade; 3. a vida familiar e social; 4. o meio ambiente; 5. o trabalho; 6. a cincia e a tecnologia; 7. a cultura; 8. as linguagens b) as reas de conhecimento: 1. Lngua Portuguesa; 2. Lngua Materna, para populaes indgenas e migrantes; 3. Matemtica; 4. Cincias; 5. Geografia; 6. Histria; 7. Lngua Estrangeira; 8. Educao Artstica; 9. Educao Fsica; 10. Educao Religiosa, na forma do art. 33 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Ou seja, nesta resoluo a Educao Religiosa colocada como uma rea de conhecimento semelhante Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Geografia, etc. Parecer n 16/98 Neste parecer refora-se a autonomia dos sistemas de ensino em organizar o currculo escolar e consequentemente, a carga horria do ER (que no possui um nmero mnimo) e sua disposio na grade curricular do Ensino Fundamental, desde que no sejam criados horrios especiais e nem se fira as determinaes em relao a grade curricular a saber: no mnimo de 200 dias anuais de trabalhos letivos realizado em no mnimo de 800 horas, fora o perodo destinado a realizao de exames finais. Parecer n 97/99 Outra questo em relao formao dos professores que ministram o ER, que historicamente eram religiosos (na maioria das vexes formados em Teologia). O parecer aponta para a independncia entre Estado e Igreja, o dever no estado em no interferir na religiosidade brasileira to diversificada e por vezes contraditria. Considera que caso estabelecesse diretrizes para a formao de professores do ER, estabeleceria critrios para a admisso desses professores pelos diferentes sistemas de ensino, e, interferiria na elaborao dos contedos ministrados no ER. Ora, isso feriria direitos bsicos tais como a liberdade de crena, a separao entre estado e Igreja. Alm disso leva em conta que os 1 e 2 do artigo 33 da LDB garantem a autonomia dos sistemas de ensino em estabelecer critrios para a admisso desses professores e a necessidade de ouvir entidade civil dos diferentes denominaes. Mas ento como contratar os professores de ER?. Os prprios sistemas de ensino d evem estabelecer esses critrios, ainda neste parecer, o Conselho sugere aos sist emas de ensino que organizem cursos de exteno ou cursos livres para a formao destes professores que poderiam ser das mas diversas reas. Existe apenas a restrio legal para o exerccio do magistrio, ou seja, - diploma de habilitao para o magistrio em nvel mdio, como condio mnima para a docncia nas sries iniciais do ensino fundamental; - preparao pedaggica nos termos da Resoluo 02/97 do plenrio Conselho Nacional de Educao, para os portadores de diploma de ensino superior que pretendam ministrar ensino religioso em qualquer das sries do ensino fundamental; 5. Consideraes Finais

Investigamos os principais aspectos referentes ao Ensino Religioso tentando esclarecer dvidas que os agentes envolvidos neste fazer pedaggico possuem. Tivemos a oportunidade de (re)descobrir o Ensino Religioso como uma componente curricular que deve obrigatoriamente ser ofertada em todas as escolas pblicas brasileiras de ensino fundamental. Mas que, entretanto, de matrcula facultativa de acordo com as opes dos alunos ou de seus responsveis. Vimos que os sistemas de ensino possuem autonomia em estabelecer critrios para a admisso e contratao dos professores que ministrem o ER, desde que, sejam resguardadas as condies legais para o exerccio do magistrio. E que, devem ouvir entidade civil constituda por representantes das diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos, a serem ministrados nos horrios normais das escolas pblicas, dentro dos 200 dias letivos e das 800 horas mnimas anuais de trabalho efetivo. E finalmente, importante acrescentar aqui que pesquisas como estas contribuiro de forma determinante na qualidade deste fazer ensino religioso nas nossas escolas. E que como dissemos no inicio deste trabalho, se bem conduzido, poder a nosso ver, contribuir significativamente, na construo de um mundo melhor neste alvorecer de um novo milnio.

Referncias BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 17 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 1996. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. 168 p. (Srie Legislao Brasileira). BRASIL. Declarao Universal dos Direitos Humanos: adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9.394 publicada em 20 de dezembro de 1996. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Lei n 9.475 publicada em 22 de junho de 1997. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Parecer n 97/99 do Conselho Nacional da Educao. Braslia: Cmara de Educao Bsica, 1999 BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Parecer n 16/98 do Conselho Nacional da Educao. Braslia: Cmara de Educao Bsica, 1998. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Resoluo n 02/98 do Conselho Nacional da Educao. Braslia: Cmara de Educao Superior, 1998. COSTA, Antonio Max Ferreira da. Um Breve Histrico do Ensino Religioso na Educao Brasileira disponvel em www.cchla.ufrn.br/ humanidades 2009 /Anais /GT07/7.4.pdf, acesso em 15 de dezembro de 2012. Junqueira, Srgio Azevedo. & Wagner, Raul (org.). O Ensino Religioso no Brasil. 2 ed. Champagnat Editora PUCPR, Curitiba, 2011. Ximenes, Sergio. Minidicionrio Ediouro da Lngua Portuguesa. 1 ed Ediouro, 1997. www.mec.gov.br, acesso em 13 de dezembro de 2012.