Soberania e a proteo internacional dos direitos humanos: dois fundamentos irreconciliveis

Valerio de Oliveira Mazzuoli

Sumrio
1. Introduo. 2. O direito do ps-guerra e a internacionalizao dos direitos humanos. 3. O velho conceito de soberania e a restrio atual de sua abrangncia. 4. A soberania e a negao de sua existncia no mbito internacional. 5. Soberania e direitos humanos: dois fundamentos irreconciliveis. 6. Por um novo conceito de soberania: flexibilizao e delimitao das linhas divisrias. 7. Concluso. 8. Bibliografia.

1. Introduo
O aumento gradativo da participao dos Estados no sistema internacional de proteo dos direitos humanos, bem como o reconhecimento, por vrios deles, da jurisdio dos rgos de monitoramento pertinentes, tem levado alguns internacionalistas a um reestudo da questo atinente ao dogma da soberania estatal absoluta, redefinindo o seu papel para a satisfao da justia globalizada em sede de proteo internacional dos direitos humanos. Este estudo, da mesma forma, buscar desvendar a possibilidade de existncia de um novo conceito de soberania, moldado s exigncias da nova ordem internacional e da proteo internacional dos direitos humanos. Para tanto, num primeiro momento ser feito um breve histrico do processo de internacionalizao dos direitos humanos, para, posteriormente, estudar-se o papel (negativo) do conceito de soberania no sistema internacional de proteo de direitos.
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Valerio de Oliveira Mazzuoli Professor de Direito Internacional Pblico e Direitos Humanos na Faculdade de Direito de Presidente Prudente SP (Associao Educacional Toledo) e de Direito Constitucional e Direito Internacional Pblico na Universidade do Oeste Paulista UNOESTE. Mestrando em Direito Internacional na Faculdade de Direito da Universidade Estadual Paulista (UNESP) Campus de Franca.
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2. O direito do ps-guerra e a internacionalizao dos direitos humanos

O Direito Internacional dos Direitos Humanos, pode-se dizer, o direito do psguerra. dizer, aquele direito gerado com o propsito de romper de vez com a lgica nazista da destruio e da barbrie, que condicionava a titularidade de direitos a determinada raa (a raa pura ariana). A construo de um cenrio internacional de proteo de direitos foi conseqncia direta do saldo de 11 milhes de pessoas mortas durante o Holocausto. Decorreu da vontade da comunidade internacional em dar ensejo construo de uma estrutura internacional de proteo de direitos eficaz, baseada no respeito aos direitos humanos e na sua efetiva proteo. E a partir da, o tema direitos humanos tornou-se preocupao de interesse comum dos Estados, bem como um dos principais objetivos da comunidade internacional1. Como bem explica a Professora Flvia Piovesan, diante da ruptura do paradigma dos direitos humanos, pela negao do valor da pessoa humana como valor fonte do Direito, passou a emergir a necessidade de reconstruo dos direitos humanos, como referencial e paradigma tico que aproxime o direito da moral (2000, p. 129). E como resposta s barbries cometidas no Holocausto, em que imperava a lgica do terror e do medo, e a vida humana nada mais era do que simplesmente descartvel, a comunidade internacional comeou a esboar um novo e at ento indito cenrio mundial de proteo de direitos, que pudesse servir, na busca da reconstruo dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a nova ordem mundial (PIOVESAN, 1998, p. 49). Se a Segunda Guerra representou a ruptura para com os direitos humanos, o psSegunda Guerra deveria representar a sua reconstruo. O processo de internacionalizao dos direitos humanos causou alguns impactos
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na comunidade mundial. Um deles foi o de colocar os indivduos na posio central h muito merecida de sujeitos de direito internacional, dotando-os de mecanismos processuais eficazes para a salvaguarda dos seus direitos internacionalmente consagrados. Por outro lado, pretendeu-se afastar de vez o velho e arraigado conceito de soberania estatal absoluta que considerava os Estados os nicos sujeitos de direito internacional pblico , para proteger e amparar os direitos fundamentais de todos os seres humanos, tanto no plano interno como no plano internacional. A doutrina da soberania estatal absoluta, assim, com o fim da Segunda Guerra, passa a sofrer um abalo dramtico com a crescente preocupao em se efetivar os direitos humanos no plano internacional, passando a sujeitar-se s limitaes decorrentes da proteo desses mesmos direitos.

3. O velho conceito de soberania e a restrio atual de sua abrangncia

Em decorrncia do processo de internacionalizao dos direitos humanos, advindo do ps-Segunda Guerra, o conceito tradicional de soberania, que entende ser ela um poder ilimitado do Estado em relao ao qual nenhum outro tem existncia, quer interna quer internacionalmente, passa a enfraquecer-se sobremaneira. medida que os Estados assumem compromissos mtuos em convenes internacionais, que diminuem a competncia discricionria de cada contratante, eles restringem sua soberania e isso constitui uma tendncia do constitucionalismo contemporneo, que aponta a prevalncia da perspectiva monista internacionalista para a regncia das relaes entre o direito interno e o direito internacional2. E tal restrio encontra seus limites, internamente, na personalidade reconhecida do indivduo e, externamente, no direito internacional pelos prprios Estados reconhecido. Os Estados, por
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fora desse reconhecimento, impem-se restries e limites, sem que possam, em seguida, juridicamente, libertar-se, por um ato de vontade prpria e exclusiva, das obrigaes que a si mesmos impuseram (cf. MARTINS, 1998, p. 20). Bastante expressiva lio de Gilberto Amado neste tema: Assim como se organizou a sociedade humana, assim como cada indivduo perdeu sua liberdade pessoal para criar a sociedade humana, corporificada em naes, assim estas ho de perder um pouco da sua soberania para criar esse superorganismo necessrio paz do mundo e felicidade do gnero humano (apud GARCIA, 2000, p. 79). Nesse sentido, j assinalara Pasquale Fiore que s se pode reconhecer aos Estados uma independncia limitada pelas exigncias da sociedade internacional, o que A. Pillet caracterizou como sendo uma situao de interdependncia das naes, nestes termos: Lindpendance de ltat nexiste pas, telle est la consquence fatale de lexistence du commerce international Une mme loi gouverne donc la vie des individus et des peuples: la loi de linterdpendance (apud BOSON, 1958, p. 178, nt. 294)3. Essa nova mentalidade em relao ao conceito tradicional de soberania tem levado alguns autores a, at mesmo, negar o seu plano de existncia.

4. A soberania e a negao de sua existncia no mbito internacional

Para KELSEN, bem como para os solidaristas franceses, a idia de soberania tradicional deveria ser eliminada, por acarretar obstculos ao desenvolvimento do direito internacional e evoluo da comunidade das naes rumo a uma civitas maxima, ou seja, a uma comunidade internacional universal: De mme que la thorie subjectiviste du contrat social a t vaincue
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en mme temps, que lide de la souverainet de lindividu, et que la validit objective de lordre tatique a et ainsi mise hors de doute, de mme en liminant le dogme de la souverainet, de lEtat, on tablira quil existe un ordre juridique universel, indpendant de toute reconnaissance et suprieur aux tats, une civitas maxima4. Cabe ao direito internacional, dessa forma, depois de vencidas as ltimas resistncias que lhe ope o conceito atual de soberania, instituir a paz universal sobre fundaes profundas e slidas (), realizando assim a aspirao medieval da civitas maxima que , no fundo, o ideal comum dos contemporneos5. Assim que muitos autores chegam mesmo a negar a soberania do Estado, tal como definida por Jean BODIN (1949 e 1966) desde o sculo XVI, posto no passar de uma competncia delegada pela comunidade internacional, no interesse geral da humanidade, o que resulta no entendimento de que existe no s um direito internacional, mas tambm um direito supranacional ou humano, estando a liberdade do Estado circunscrita tanto por um quanto pelo outro (cf. MANDELSTAN, [19- -?], p. 192)6. Soberania, em realidade, o poder que detm o Estado, de impor, dentro de seu territrio, suas decises, isto , de editar suas leis e execut-las por si prprio. o poder que, dentro do Estado, internamente, no encontra outro maior ou de mais alto grau. Nas sbias palavras do Professor Goffredo TELLES JUNIOR, a soberania pode ser definida como um poder incontrastvel de decidir, em ltima instncia, sobre a validade jurdica das normas e dos atos, dentro do territrio nacional. Segundo o ilustre jurista, trata-se de um poder incontrastvel porque o poder de produzir o Direito Positivo, que o direito contra o qual no h direito; o direito que no pode ser contrastado; e um poder de decidir em ltima instncia, porque o poder mais alto, o poder acima do qual [internamente] no h p oder (2001, p. 118).
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No mbito externo, entretanto, isso no ocorre. Os Estados, nas suas relaes internacionais, encontram-se pareados, em situao de coordenao, ou seja, em plena igualdade jurdica. Assemelham-se, podemos assim dizer, s vitrias-rgias que pairam, soberanas, sobre o limbo. Assim, todos eles, no contexto internacional, tm o mesmo status, seja uma grande potncia, ou uma pequena Nao. De fato, como explica ainda o Professor Goffredo TELLES JUNIOR, um Governo s soberano dentro dos limites de suas competncias nacionais. Diz ele: Nenhum Estado soberano relativamente a outro Estado. Soberania conota superioridade, supremacia, predominncia (). Logo, constituiria verdadeiro contra-senso a afirmao de que os Estados so soberanos em suas relaes internacionais. () Na relao entre os Estados, o que existe no soberania, mas igualdade dos Estados (p. 121). A noo de soberania, alis, nem inerente concepo de Estado. Surgiu, pois, da luta que os Estados nacionais tiveram que travar, externamente, contra a Igreja, que os pretendia colocar ao seu servio, e contra o Imprio Romano, que os considerava como simples provncias; e internamente, contra os senhores feudais, que procuravam igualar-se com os Estados, atribuindo-se poder prprio, independente e autnomo (MARTINS, 1988, p. 17). Sem embargo de desaparecidos os motivos que a determinaram, a concepo de soberania ainda subsiste, embora fragilizada pela presso das necessidades histricas, notadamente pelo sistema internacional de proteo dos direitos humanos, que, reagindo incessantemente contra o seu conceito original, tal como identificado por Bodin, acabou de fato por transform-lo num adorno extravagante, inteiramente vazio de sentido e de expresso (MARTINS, 1988, p. 18). E Pedro Baptista MARTINS, a esse respeito, assim leciona com total lucidez:
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A conservao do Estado soberano ser a negao da natureza jurdica do direito externo e, por conseguinte, a consagrao da anarquia internacional. Mas, nem por isso, o imobilismo jurdico renunciou de vez noo de soberania. Os internacionalistas, na sua grande maioria, tm-se mantido fiis a ela, sustentando a convenincia de sua conservao, embora reconheam que, mantida com o seu conceito originrio, ser uma fonte de permanentes dificuldades opostas ao desenvolvimento do internacionalismo. Para no suprimi-la, preferiram submeter a uma extravagante reviso o seu contedo, procurando adaptlo s condies de vida internacional e s aspiraes pacifistas de que se acha animada a civilizao contempornea. A conciliao, porm, impossvel e o direito externo s se afirmar definitivamente depois que tiver lanado os seus fundamentos sobre as runas da soberania nacional. () Essas concesses, como se v, visam salvar o dogma da soberania, mas, efetivamente, elas no tm feito seno precipitar-lhe a runa, porque admitir que a soberania possa ser reduzida reconhecer que ela no existe. Uma soberania susceptvel de limites e restries uma hiptese absurda. Todas as tentativas para amoldar a soberania s exigncias atuais do direito internacional tm sido baldadas, porque ela, em sua qualidade de superlativo, asuprema potestas. O Estado soberano, como j se tem afirmado, pode ter direitos mas no tem deveres. Com a preocupao de depurar o seu conceito para amold-lo s circunstncias jurdicas, o que se tem feito atentar contra o seu trplice sentido: gramatical, lgico e histrico. Ou ento, o que ainda mais grave para desincompatibiliz-la com a ordem jurdica internacional, tem-se urdido uma srie de
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teorias, cada qual mais obscura incoerente e contraditria (p. 19-23). As modernas relaes internacionais no se compadecem, pois, com o velho e arraigado conceito de soberania e pretendem afast-lo para cada vez mais longe, a fim de tornar mais viveis as relaes entre os Estados, dando a estes direitos, mas tambm obrigaes na rbita internacional. Trata-se, como se v, da verdadeira negao do conceito de soberania no cenrio internacional.

5. Soberania e direitos humanos: dois fundamentos irreconciliveis

Em se tratando de proteo dos direitos humanos, a noo clssica de soberania sofre, ainda, uma outra transformao. No cenrio internacional de proteo, os Estados perdem a discricionariedade de, internamente, a seu alvedrio e a seu talante, fazer ou deixar de fazer o que bem lhes convier. Nesse contexto que devem os Estados-partes, num tratado internacional, cumprir todo o acordado, sem objetar disposies de seu direito interno como justificativa para o nocumprimento do que foi pactuado. H, pois, nesse cenrio de proteo dos direitos humanos, um enfraquecimento da noo da nointerferncia internacional em assuntos internos (Carta das Naes Unidas, art. 2, alnea 7), flexibilizando, seno abolindo, a prpria noo de soberania absoluta7. No existem direitos humanos globais, internacionais e universais, sem uma soberania flexibilizada, o que impediria a projeo desses direitos na agenda internacional. Inmeros pases, invocando a doutrina da soberania estatal, tm mesmo se utilizado do princpio da no-interveno em assuntos internos, principalmente quando esto em posio defensiva em relao aos seus deveres internacionalmente assumidos, em matria de direitos humanos. No essa, entretanto, a melhor exegese do art. 2 (7) da Carta das Naes Unidas. O respeito aos direitos humanos no assunto de interesse exclusivamente interno de um Estado, mas
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sim de toda a comunidade mundial. A noingerncia em assuntos internos no pode ser interpretada como pretendendo limitar o mecanismo de monitoramento internacional em sede de direitos humanos. Esses direitos, pela universalidade e indivisibilidade que os caracteriza, no dizem respeito estrito a um ou outro Estado, mas a todos os Estados conglobados na comunidade internacional. Se existe noo alheia proteo internacional dos direitos humanos, essa noo da soberania. irreconcilivel, pois, o seu fundamento com a dinmica internacional de proteo desses direitos, o que implica necessariamente a abdicao ou afastamento daquela noo em prol da proteo do ser humano (TRINDADE, 1994, p. XVI).

6. Por um novo conceito de soberania: flexibilizao e delimitao das linhas divisrias

A verdadeira soberania deveria consistir numa cooperao internacional dos Estados em prol de finalidades comuns. Um novo conceito de soberania, afastada sua noo tradicional, aponta para a existncia de um Estado no isolado, mas incluso numa comunidade e num sistema internacional como um todo. A participao dos Estados na comunidade internacional, seguindo-se essa nova trilha, em matria de proteo internacional dos direitos humanos, esta sim seria sobretudo um ato de soberania por excelncia. A esse respeito, e bem a propsito, o Secretrio Geral das Naes Unidas, B. Boutros-Ghali, na defesa da prevalncia do direito internacional dos direitos humanos, j afirmara: Ainda que o respeito pela soberania e integridade do Estado seja uma questo central, inegvel que a antiga doutrina da soberania exclusiva e absoluta no mais se aplica e que
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esta soberania jamais foi absoluta, como era ento concebida teoricamente. Uma das maiores exigncias intelectuais de nosso tempo a de repensar a questo da soberania (...). Enfatizar os direitos dos indivduos e os direitos dos povos uma dimenso da soberania universal, que reside em toda a humanidade e que permite aos povos um envolvimento legtimo em questes que afetam o mundo como um todo. um movimento que, cada vez mais, encontra expresso na gradual expanso do Direito Internacional (apud HENKIN, 1993, p. 18). Nesse compasso que o art. 11 da Constituio italiana, j inserto dentro desse novo contexto, preceitua que a Itlia consente, em condies de reciprocidade com outros Estados, nas limitaes de soberania necessrias a uma ordem asseguradora da paz e da justia entre as Naes9. Alis, a Corte de Justia Europia, em certa ocasio, declarou-se competente inclusive para julgar em tema de direitos fundamentais os conflitos existentes entre o direito comunitrio europeu e o direito constitucional interno dos pases membros, com o escopo de dar prevalncia ao primeiro em detrimento do segundo (cf. sent. de 9 de maro de 1978, causa 106/1977) (vide BARILE, 1984, p. 445-446). No mesmo sentido, seguindo essa tendncia moderna do constitucionalismo democrtico, a Carta Poltica do Chile de 1980, reformada em 1997, estabelece, no seu art. 5 (2), que: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, complementando que dever de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. So, efetivamente, exemplos a serem seguidos, em matria de proteo dos direitos
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humanos. Com isso, busca-se a construo de um novo constitucionalismo, que assegure definitivamente a proteo dos direitos humanos e suplante os atuais problemas existentes em sede de incorporao de tratados internacionais de proteo. Em suma, quando um Estado ratifica um tratado de proteo dos direitos humanos, no diminui ele sua soberania (entendida em sua concepo contempornea), mas, ao contrrio, pratica um verdadeiro ato soberano, e o faz de acordo com sua Constituio. Uma das manifestaes que ainda remanesce da noo tradicional de soberania, a da assim chamada competncia nacional exclusiva, encontra-se na lio de Antnio Augusto Canado TRINDADE h mais de duas dcadas definitivamente superada pela prpria atuao, com aquiescncia dos Estados, dos rgos de superviso internacionais, inclusive no plano global (Naes Unidas), no ousando nenhum governo, nos nossos dias, de boa-f levantar a exceo do domnio reservado do Estado em detrimento da ao dos rgos internacionais competentes em matria de proteo dos direitos humanos, o que estaria certamente fadado ao insucesso (1994, p. XVI). Os mecanismos de monitoramento de violaes de direitos humanos nas jurisdies nacionais, levados a efeito pelos rgos de superviso internacionais, exceo do sistema de peties individuais, no ultrapassam o nvel de observao e recomendao, uma vez que cabe ao discernimento dos Governos as decises em responder ou no s indagaes formuladas, acolher as recomendaes propostas e cooperar com os relatores (ALVES, 1994, p. 38). Por isso, como lembra Lindgren ALVES, em virtude do entendimento generalizado de que esses mecanismos da ONU gozam de legitimidade internacional, sem ferir a soberania nacional, praticamente todos os Estados procuram responder s demandas que lhe fazem, sem recorrerem ao princpio da no-interveno, tambm entronizado na Carta da ONU (p. 38).
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7. Concluso
A concluso que se chega, do que acima ficou exposto, que o sistema de proteo internacional dos direitos humanos das Naes Unidas no ameaa a soberania nacional dos Estados, uma vez que o seu carter de proteo complementar e subsidirio, em que se reconhece primordialmente aos Estados a incumbncia pela efetiva proteo. Apenas no caso deste no zelar pela proteo de tais direitos que o sistema da ONU entra em ao como meio de se efetivar a proteo internacional dos direitos humanos (ALVES, 1994, p. 39). De outra banda, pode-se concluir que no h conceito mais alheio ao da proteo internacional dos direitos humanos que o conceito tradicional de soberania. So irreconciliveis os conceitos de soberania e direitos humanos, o que implica necessariamente a abdicao ou afastamento daquela noo em prol da proteo dos seres humanos protegidos, a menos que se remodele o conceito para passar a dizer respeito cooperao internacional dos Estados em prol de finalidades comuns.

Notas
Para um estudo mais detalhado da matria, vide Valerio de Oliveira Mazzuoli (2002, p. 212-231). 2 Cf. DALLARI, Pedro. Recepo pelo direito interno das normas de direito internacional pblico: o pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Brasileira de 1988. (trabalho acadmico, no publicado). Para Hans KELSEN, a questo, todavia, consiste em saber em que medida a soberania do Estado limitvel pelo direito internacional, e admite que a resposta no pode ser deduzida, quer do primado do direito internacional, quer do primado do direito interno nacional (1984, p. 457). 3 Para Mirt Fraga: () no se pode esquecer que o conceito de soberania no esttico, mas dinmico, modificando-se para atender s necessidades da sociedade internacional. Do conceito de soberania como a qualidade do poder do Estado que no reconhece outro poder maior que o seu ou igual no plano interno, chegou-se moderna conceituao: Estado soberano o que se encontra, direta e imediatamente, subordinado ordem jurdica internacional. A soberania continua a ser um
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poder (ou qualidade do poder) absoluto; mas, absoluto no quer dizer que lhe prprio. A soberania , assim, um poder (ou grau do poder) absoluto, mas no nem poderia ser ilimitado. Ela encontra seus limites nos direitos individuais, na existncia de outros Estados soberanos, na ordem internacional [grifo nosso] (1998, p. 9). 4 Hans Kelsen. Recueil des Cours, no 14, p. 326. Vide, Gerson de Britto Mello Boson, (1958, p. 179, nt. 287). 5 Para MARTINS, Pedro Baptista: A anarquia internacional, de que os povos ainda no lograram emergir inteiramente, a despeito dos esforos infatigveis que se tm conjugado, depois da guerra europia, no sentido de organizar a comunidade dos Estados, nada mais do que o ndice da obstinao com que, por motivos de ordem exclusivamente poltica, se tenta defender o dogma da soberania nacional e, com ele, a doutrina da supremacia do direito interno (1998, p. 2). 6 Para DUGUIT, as Declaraes de Direito, na escala hierrquica, sobrepem-se Constituio, e esta s leis ordinrias, nesta ordem: Declaraes de Direito, leis constitucionais e leis ordinrias. De forma que, para ele, a primazia das Declaraes de Direito impem tanto o respeito do legislador ordinrio, como o respeito do legislador constituinte, jamais podendo ser afastada por qualquer deles (1930, p. 604). 7 Fbio Konder COMPARATO, ao comentar o 2 do art. 5 da Carta de 1988, conjugando-o com o inc. II do art 4 da mesma Carta (segundo o qual o Brasil se rege nas suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos), afirma criticamente: O sentido desta ltima declarao de princpio parece ser o da supremacia dos direitos humanos sobre quaisquer regras decorrentes da soberania internacional de nosso Pas, considerada esta como independncia em relao a outros Estados e como poder, em ltima instncia, para decidir sobre a organizao de competncias no plano interno. Tal significa, segundo a melhor exegese, que o Brasil reconhece a inaplicabilidade, para si, em matria de direitos humanos, do princpio de no-ingerncia internacional em assuntos internos (Carta das Naes Unidas, art. 2 , alnea 7). A proteo aos direitos fundamentais do homem , por conseguinte, considerada assunto de legtimo interesse internacional, pelo fato de dizer respeito a toda a humanidade (1996, p. 282). 8 Contra: vide a lio de Manoel Gonalves FERREIRA FILHO, para quem no assiste razo queles que afirmam estar ultrapassada a idia de soberania, em vista da afirmao de uma sociedade internacional e de um direito internacional superiores ao Estado. Para este professor da Faculdade de Direito da USP: A sociedade internacional antes um desejo idealista do que uma realidade concreta. O que dela mais se aproxima, a ONU, no pas-

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sa de uma associao cujo poder juridicamente falando no prevalece sobre o dos associados. Por sua vez, o Direito internacional costumeiro pois em relao s normas de tratados evidente o carter contratual s prevalece sobre o direito interno, quando a Constituio do Estado o aceita e na medida em que o aceita. E conclui: Assim o Estado contemporneo ainda um Estado soberano. Admite ele, entretanto, que um dos fatores que est a anunciar o fim do Estado soberano a globalizao, mormente, no seu entender, o aspecto econmico da mesma. (1998, p. 94-95). Para Gerson de Britto Mello BOSON: necessrio, pois, estabelecer duas orientaes para a imputao do conceito de soberania ao Estado: uma vertical, positiva, outra horizontal, negativa. Em ambos a soberania tem sentido absoluto, por ser um aleijo pretender-se soberania limitada. Acontece, porm, que s na segunda orientao possvel aplicar o conceito, ao Estado, com base no princpio da igualdade jurdica, de que decorrem outros princpios, como o de imunidade de jurisdio e o de no interveno (1958, p. 184). Frise-se que um dos princpios pelo qual a Repblica Federativa do Brasil se rege em suas relaes internacionais o princpio da no-interveno, consagrado pelo inciso IV do art. 4 da nossa Carta Magna. 9 Na lio de Paolo BARILIE, Enzo CHELI e Stefano GRASSI: I limiti alla sovranit del nostro Stato che derivano dallattribuzione dei poteri normativi agli organi comunitari, trovano fondamento nel principio di cui allart. 11 C., che consente, in condizioni di parit com gli altri Stati, le limitazioni di sovranit necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le nazioni, ed invita lItalia a promuovere e favorire le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo: le Comunit europee sono nate come si accenato com scopi analoghi a quelli indicati dallart. 11 C., come risulta anche dai preamboli dei rispettivi trattati (1998, p. 140).

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