RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO Conjunto de normas jurdicas e administrativas que regem as relaes existentes entre o Estado e seus nacionais, com fins de preservao, efetividade e proteo do interesse pblico. junto aos interesses coletivos. em como funo essencial disciplinar as relaes existentes entre os !rgos pblicos e suas atividades

RGO PBLICO " uma esp#cie de c#lula do ente estatal, por onde se manifesta sua vontade, por meio de atos disciplinados devidamente praticados por agentes pblicos legtimos.

AGENTES $o os representantes do estado no desempen%o de suas funes por meio dos !rgos estatais constitudos.

FONTES - & direito administrativo se manifesta e efetiva por meio das leis e seus princpios legais.

PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

$o

orientaes

essenciais

paradigmas

de

efetivao

da

funo

administrativa do Estado, os quais direcionam a elaborao normativa pertinente ao direito administrativo.

Princpios Expressos $o os princpios ditados pela Constituio 'ederal de ((, em seu artigo )*.

Princpio d Le! "id de - oda a atividade pblica tem como base a lei, para

sua efetiva aplicabilidade. ,tos administrativos ilegais so passveis de nulidade e responsabili-ao.

Princpio d I#pesso "id de ao interesse pblico.

em as mesmas caractersticas da isonomia,

segundo a qual os administrados devem ser tratados de forma igualit.ria frente

Princpio d

$or "id de , conduta do administrador pblico deve estar

pautada na moral e na #tica, para que os administrados e administradores no sejam vtimas de atos desonestos e antijurdicos.

Princpio d

P%&"icid de &s atos administrativos devem ser amplamente

divulgados, para que os administrados possam, de forma direta, controlar a efetividade das condutas dos !rgos e dos agentes pblicos.

Princpio d E'ici(nci Este princpio visa impedir a inefici/ncia dos servios prestados pela administrao pblica em favor de seus administrados.

Princpio d S%pre# ci do In)eresse P*&"ico &s interesses coletivos t/m supremacia sobre os interesses individuais, devendo o Estado preservar por meio de seus atos o bem estar de toda a sociedade.

Princpio d

A%)o)%)e"

, administrao pblica, de ofcio ou mediante

provocao direta, pode rever seus atos que, inoportunamente, se encontrem em vcio de formao e0ou aplicao.

Princpio d Indisponi&i"id de &s bens pblicos so indisponveis, devendo ser preservados em favor da coletividade, evitando1se seu perecimento e perda por mau uso.

Princpio d

R +o &i"id de &s atos administrativos devem guardar

conson3ncia e aceitabilidade mnima em relao 4s normas administrativas publicadas, a fim de se evitar a ocorr/ncia de vcio descrito no pr!prio ato administrativo que est. sendo executado 5aplica1se sobre a legislao6.

Princpio d

Proporcion "id de 7 8isa evitar a pr.tica de excessos pela

administrao pblica, quando da execuo e aplicabilidade de seus atos junto 4 coletividade por ela administrada 5aplica1se ao exerccio do poder6. Princpio d $o)i, -.o 7 odos os atos administrativos devem ser motivados, isto #, devem indicar os fundamentos de sua formao, a fim de permitir o seu controle de validade. A/$INISTRA0O PBLICA Estrutura fsica e pessoal de manifestao do Estado na execuo de seus fins. " formada por agentes, entidades e !rgos estatais, capacitados dentro de uma sistem.tica legal, para atender 4s expectativas do conjunto social e coletivo administrado. En)id des Es) ) is , 9nio, os Estados e os :unicpios so entidades estatais, tamb#m consideradas pessoas jurdicas de direito pblico. En)id des A%)1r2%ic s ,utarquias so desmembramentos das entidades estatais, que se manifestam de forma meramente administrativa, depois da devida criao por meio de lei especfica 5pessoa jurdica de direito pblico6. En)id des F%nd cion is ;essoa jurdica de direito pblico, criada mediante lei, com os fins e atuao definidos na pr!pria lei que as instituiu.

En)id des P r es) ) is $o autori-adas por lei a prestarem servios e atividades de interesse pblico ou coletivo, sob a superviso das entidades estatais, na forma de cooperao. En)id des Pri, d s ;essoa jurdica de direito privado, ligada ou no 4s entidades estatais, e que tem por finalidade o exerccio de atividade econ<mica de interesse coletivo. PO/ERES /A A/$INISTRA0O PBLICA Poder /iscricion1rio " o poder que tem o agente pblico, quando no exerccio de uma conduta administrativa, de, ap!s avaliar sua conveni/ncia e oportunidade, optar pela que mel%or atenda ao interesse pblico. ;oder discricion.rio # a valorao pessoal e legal aplicada pelo agente publico 4s v.rias possibilidades de sua conduta, buscando escol%er a que mel%or atenda ao fim almejado. Poder Re!%" #en) r ;oder que tem a administrao pblica de regulamentar e disciplinar a aplicao de leis editadas que sejam de seu interesse. &s atos de regulamentao no podem alterar a legislao existente sobre a mat#ria.

Poder de Po"ci Cabe 4 administrao pblica restringir os atos individuais, preservando o interesse coletivo. Essa restrio # a base do poder de polcia, que no se confunde com a funo estatal exercida por meio de !rgos policiais e suas corporaes.

Ad#inis)r -.o P*&"ic

/ire) e Indire) =ireta # a administrao pblica

exercida pelos !rgos das entidades estatais, com direcionamento, organi-ao e funcionamento firmado no direito positivo. >ndireta # a forma de exteriori-ao

do poder pblico por interm#dio de pessoas jurdicas distintas das entidades estatais.

ATO A/$INISTRATI3O

amb#m c%amados de atos jurdicos, os atos administrativos so os atos em que a administrao pblica atende aos interesses de car.ter coletivo, por meio do simples exerccio da vontade administrativa 5sujeito a controle6.

Re2%isi)os - & ato administrativo possui os seguintes requisitos para sua efic.cia e aplicabilidade@ compet/ncia, finalidade, forma, motivo e objeto.

Co#pe)(nci ;oder legal e %ier.rquico que o gente da administrao possui para a pr.tica do ato administrativo 5# o mesmo que atribuies6.

Fin "id de &bjetivo de interesse coletivo a ser atingido pelo ato administrativo, sem o qual sua validade se torna anul.vel.

For#

Exteriori-ao do ato administrativo, que deve guardar respeito 4

legalidade, para implemento e efetivao de sua validade.

$o)i,o &s atos administrativos devem ser motivados, isto #, devem respeitar a exist/ncia de um fato ou situao de direito que autori-e a sua reali-ao. & motivo # a causa de sua reali-ao como ato administrativo.

O&4e)o , manifestao da vontade da ,dministrao pblica se manifesta atrav#s do objeto contido no ato administrativo, ou seja, o contedo do ato.

$5ri)o Ad#inis)r )i,o " um procedimento ligado 4 avaliao de conduta

5conveni/ncia e oportunidade6, feita pelo agente devidamente autori-ado para a execuo de um ato administrativo. Est. ligado 4 avaliao das conseqB/ncias e vantagens de um ato.

A)ri&%)os & ato administrativo, que no se confunde com o ato jurdico, tem como caractersticas intrnsecas@ a presuno de legitimidade 5os atos nascem com uma certificao de legitimidade que s! # contestada atrav#s de oposio e argBio de vcio6C a imperatividade 5poder de coero do ato administrativo que s! pode ser afastado pela revogao ou anulao6 e a auto1executoriedade 5por urg/ncia ou previso legal, alguns atos podem ser executados pela administrao sem a necessidade de interveno judicial6.

C" ssi'ic -.o dos )os d#inis)r )i,os

6% n)o os des)in )1rios7 $o@ gerais 7 regulam um nmero indeterminado de pessoasC ou individuais 7 mesmo que coletivamente, regulam um nmero determinado de pessoas.

6% n)o

"c nce7 $o@ internos 7 incidem sobre os !rgos e agentes

pblicosC ou externos 7 t/m alcance sobre os administrados e contratantes, determinando condutas frente 4 ,dministrao ;blica.

6% n)o

o re!r #en)o7 $o@ vinculados 7 estabelecem regras para a sua

execuo, as quais no podem sofrer mudanas em seus requisitos e condiesC ou discricion.rios 7 a ,dministrao tem certa liberdade na sua pr.tica, a qual se vincula ao contedo, ao destinat.rio, 4 conveni/ncia e 4 oportunidade.

6% n)o 8 'or# -.o $o simples 7 quando externados por um nico !rgoC complexos 7 quando externados por mais de um !rgo pblicoC ou compostos

7 quando externados por um nico !rgo pblico com fiscali-ao de outro.

Esp5cies7 ,tos normativos 5so da alada do poder executivo, e t/m a finalidade de regulamentar a correta aplicao da lei6 1 so os decretos, os regulamentos, as instrues normativas, os regimentos, as resolues e as deliberaes. ,tos regulamentares 5disciplinam o funcionamento da administrao e de seus agentes6 7 so as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servio, os provimentos, ofcios e despac%os.

In, "id -.o &s atos administrativos podem ser invalidados, por sua inconveni/ncia e ilegitimidade, por interm#dio do judici.rio ou pela pr!pria administrao. Essa invalidao se opera da seguinte forma@ pela revogao 5efeito ex nunc 1 o ato # invalidado por no mais atender ao interesse pblico6C e pela anulao 5efeito ex tunc - invalidao do ato pelo judici.rio ou pela administrao, em virtude da ocorr/ncia de ilegitimidade ou ilegalidade6.

CONTRATOS A/$INISTRATI3OS

Con)r )o " a criao de direitos e obrigaes por meio da exteriori-ao da vontade das partes contratantes.

Con)r )o Ad#inis)r )i,o ,cordo de vontade celebrado pela ,dministrao ;blica com particulares ou entidades administrativas, com finalidade de atendimento ao interesse pblico. & contrato administrativo # sempre formal, oneroso, comutativo e pessoal. ,tualmente os contratos administrativos so regidos pela Eei (.DDD0F), tamb#m con%ecida como Eei de Eicitaes.

Princip is Con)r )os Ad#inis)r )i,os &bra pblica, servio, fornecimento, concesso, gerenciamento, gesto, programa, parceria e cons!rcio pblico.

For# "i+ -.o &s contratos administrativos formali-am1se mediante lavratura pr!pria em livro da administrao ou por escritura pblica, nos casos exigidos por lei.

Con)e*do Exteriori-ao da vontade das partes, expressa na formao do contrato.

G r n)i s $o exig/ncias impostas pela administrao pblica ao contratar. , garantia deve ser devolvida ap!s a execuo do contrato, ou pode se perdida em favor do contratante por falta cometida pelo contratado 5cauo, seguro garantia, din%eiro6.

Exec%-.o do Con)r )o

/irei)os e O&ri! -9es , ,dministrao tem direito 4 execuo do contrato, sendo1l%e garantido o exerccio de suas prerrogativas em igualdade com o contratado. , ,dministrao no necessita de interveno do judici.rio para o exerccio de suas atribuies. Gasicamente, a ,dministrao, al#m de fiscali-ar, tem a obrigao de pagar o preo ajustado e o direito de receber o objeto contratado.

Ex)in-.o: Prorro! -.o e Reno, -.o & contrato pode ser extinto ap!s o termino das obrigaes pactuadas, ou por meio de resciso ou anulao pelo descumprimento de cl.usulas. , prorrogao ocorre mediante termo aditivo ajustado entre as partes para dilao de seu pra-o. , renovao ocorre com a manuteno do contratado na continuidade do servio.

Inexec%-.o: Re,is.o e Rescis.o , inexecuo # a inadimpl/ncia ou descumprimento total ou parcial das cl.usulas contratuais. , resciso # a ocorr/ncia oriunda da inexecuo, a qual desfa- a efic.cia do contrato. ;ode ser judicial, amig.vel, administrativa ou de pleno direito. , reviso # o ato de reapreciao do contrato, provocado por uma das partes sempre que ocorrer um evento fortuito ou de fora maior que traga preju-o 4 continuidade de sua execuo.

Inexec%-.o c%"pos =ecorre da impercia, da imprud/ncia e da neglig/ncia da parte em face das obrigaes contidas em contrato. $uas repercusses legais podem ser@ as multas, a resciso, a suspenso e a responsabilidade civil por danos.

Inexec%-.o se# c%"p $o os eventos externos e inerentes 4 vontade das partes contratantes, que obstam a execuo do contrato, sem tra-er a obrigatoriedade da indeni-ao para a reparao de danos.

;%s)i'ic )i, s p r Inexec%-.o do Con)r )o

For-

# ior Evento %umano, imprevisvel e inevit.vel que impossibilita a

execuo do contrato.

C so 'or)%i)o Evento natural que cria obst.culo imprevisvel e inevit.vel 4 fiel execuo do contrato.

A)o do prncipe =eterminao que parte da ,dministrao ;blica, que onera em demasia a continuidade de execuo do contrato.

F )o d

d#inis)r -.o 'alta, por omisso da ,dministrao, em face do

contrato, o que vem a retardar ou impedir a sua efetiva execuo.

Es) do de peri!o Constante no novo C!digo Civil. " a obrigao excessiva suportada por quem se salva ou salva algu#m da famlia, e, por conseguinte, tem dificuldades em executar o contrato.

Les.o Conforme o novo C!digo Civil, ocorre quando pessoa, obrigada por contrato administrativo, assume prestao desproporcional 4 sua capacidade.

Conse2<(nci s -

, inexecuo gera conseqB/ncias civs e administrativas, dentre as quais podemos citar@ a reparao por responsabilidade civil ou administrativa, a suspenso provis!ria e a declarao de inidoneidade.

LICITA0O

;rocedimento

administrativo

que

precede

celebrao

do

contrato

administrativo, sendo sua efetivao obrigat!ria, com exceo dos casos previstos em lei 5Eei (.DDD0F)6. $ua principal funo # destacar as propostas que mel%or atendam ao interesse pblico. $eus princpios de formao so@ procedimentos formais, publicidade, isonomia de tratamento dos licitantes, sigilo na apresentao de propostas, vinculao de edital ou convites, julgamento, adjudicao compuls!ria ao vencedor e probidade administrativa.

Procedi#en)o For# " Hespeito 4s exig/ncias legais contidas em lei especfica, regulamentos, caderno de obrigaes, edital e carta convite. Io se confunde com formalismo legal, possuindo certa flexibilidade.

+J

P%&"icid de7

odos os atos pertinentes 4 licitao t/m que ser pblicos,

devidamente publicados e divulgados nos meios cabveis.

Isono#i

de )r ) #en)o ,s cl.usulas contidas nos editais e convites no

podem conter qualquer tipo de discriminao aos participantes da licitao.

Si!i"o n

Apresen) -.o d s Propos) s ,to pelo o qual se preserva a

proposta apresentada pelo licitante do pr#vio con%ecimento das propostas dos outros licitantes.

3inc%" -.o de Edi) is e Con,i)es &brigao da ,dministrao ;blica de editar a forma e o modo de participao dos licitantes.

;%"! #en)o Crit#rio utili-ado pela administrao para a escol%a da mel%or proposta apresentada na licitao, em concord3ncia com os crit#rios preestabelecidos pela ,dministrao ;blica.

Ad4%dic -.o Co#p%"s=ri licitao.

do 3encedor Eegitimao do vencedor da

Pro&id de Ad#inis)r )i,

=ever do administrador pblico para com a

%onestidade na conduo das licitaes.

/ispens

e Inexi!i&i"id de =ispensa calcada em lei, que leva em conta

fatores como o valor de obras e servios de engen%aria e de compras, os casos de guerra ou grave perturbao da ordem, bem como de emerg/ncia ou calamidade pblicaC a inexist/ncia de interessados na licitaoC a necessidade de interveno da 9nio no domnio econ<micoC a apresentao de propostas com preos excessivosC a possibilidade de comprometimento da segurana

++

nacionalC a necessidade de compra ou locao de im!vel pela administrao pblicaC de compra de g/neros alimentcios perecveisC a contratao de instituio brasileira de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucionalC a recuperao social de presos, e outros casos previstos nos arts. +* e 2? da Eei de Eicitaes.

F ses d

Lici) -.o interna 7 inicia1se com o procedimento licitat!rio

propriamente dito. , autoridade competente delimita as regras de reali-ao, os objetos a serem licitados, as fases, as datas e os recursos cabveisC e externa 7 audi/ncia pblica, edital ou convite, %omologao. recebimento de documentao e propostas, %abilitao de licitantes, julgamento das propostas, adjudicao e

An%" -.o $egundo artigo ?F da Eei de Eicitaes, toda licitao # passvel de anulao, calcada na pr.tica de ato ilegal ou ilegtimo, podendo a anulao ser efetivada pela pr!pria ,dministrao ou pelo Kudici.rio.

Re,o! -.o =iferente da anulao, a revogao se opera sem prejudicar os atos v.lidos. $ua aplicao obriga o poder pblico a indeni-ar, e seus efeitos surgem ap!s a deciso revogat!ria. Io se revoga um simples ato, mas todo o procedimento, por conveni/ncia da ,dministrao.

$od "id des de Lici) -.o

Concorr(nci

9tili-ada nos contratos de obras, servios e compras de

grande valor, admite a participao de quaisquer interessados que satisfaam 4s condies estabelecidas em edital.

To# d

de Pre-os $ua caracterstica principal # a necessidade de

exist/ncia de %abilitao pr#via dos licitantes, por meio dos registros cadastrais.

+2

Io mais, possui as mesmas caractersticas da concorr/ncia.

Con,i)e C%amada, sem a necessidade de publicao de edital, de pelo menos tr/s interessados, para que, por meio dessa simples licitao, possam ser selecionados para contrataes de pequeno valor.

Conc%rso Eicitao destinada 4 escol%a de trabal%o t#cnico ou artstico, predominantemente de criao intelectual. =ispensa a formalidade especfica da concorr/ncia, podendo ser premiada ou remunerada.

Lei".o Eicitao para venda de bens m!veis, semoventes 5isto #, animais6, e produtos apreendidos ou pen%oradosC podendo ser utili-ado tamb#m, em casos especiais, para a venda de im!veis.

Pre!.o Eicitao feita por lances pblicos para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao 5, Eei +J.A2J0J2 disciplina sua regulamentao6.

SER3I0OS PBLICOS

;restao de servios oriunda dos !rgos e agentes pblicos, com base em normas e diretri-es legais, com o fim de atendimento efica- das necessidades coletivas.

C" ssi'ic -.o ;blicos 7 todos os servios prestados diretamente pela ,dministraoC de utilidade pblica 7 so os servios prestados diretamente pela ,dministrao ou indiretamente por terceiros, com o fim de facilitar e dar mel%ores condies de sobreviv/ncia 4 coletividadeC pr!prios 7 so os de exclusividade da ,dministrao ;blica, que no podem ser delegados a

+)

particularesC impr!prios 7 so aqueles que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas so fornecidos para que atendam aos interesses comuns de seus membrosC administrativos 7 so os servios que atendem 4s necessidades internas da ,dministraoC industriais 7 os que podem ser prestadas pela ,dministrao, ou por terceiros sob seu controle, com efetiva produo de renda para quem os executaC gerais 5ou uti universi6 7 so os mantidos por impostos ou taxas, de compet/ncia exclusiva da ,dministrao, para atendimento da sociedade como um todo 5ex.@ polcia e iluminao pblica6C e individuais 5ou uti singuli6 7 so os mantidos por taxas e impostos, e que t/m como destinat.rio os usu.rios determinados 5como o fornecimento de .gua e energia el#trica6.

Co#pe)(nci

&s artigos 2+ e 2) da Constituio 'ederal enumeram as

compet/ncias exclusivas da 9nio e as que permitem a atuao paralela do Estados e dos :unicpios, no que se refere aos servios pblicos por ela prestados. =e acordo com o art. 2A da Constituio 'ederal, aos Estados cabe a explorao, diretamente ou mediante concesso, dos servios locais de g.s canali-ado, e aos :unicpios, de acordo com o art. )J, atribui1se a compet/ncia b.sica de legislar sobre assuntos de servios locais.

Con)ro"e e Re!%" #en) -.o do Ser,i-o P*&"ico $o de compet/ncia do poder pblico, mesmo tratando1se de servios delegados a terceiros. ,s faltas cometidas durante a vig/ncia dos contratos permitem a interveno direta da ,dministrao ;blica.

Re2%isi)os ;erman/ncia 5obrigao de se dar continuidade aos servios prestados6. Leneralidade 5igualdade na execuo dos servios em favor da sociedade6. Efici/ncia 5os servios devem ser prestados de forma aperfeioada6. Cortesia 5respeito ao pblico beneficiado pelos servios prestados6. E modicidade 5servios prestados a custos aceit.veis6.

+?

A/$INISTRA0O IN/IRETA

A%) r2%i > r)? @A: inciso BIB: d Cons)i)%i-.o Feder "C ;essoa jurdica de direito pblico, criada por lei com autonomia interna e controle externo 5exercido pela entidade estatal a que pertencem6. " uma forma de descentrali-ao administrativa para a pr.tica de um servio pblico, que no esteja ligado a atividades industriais e econ<micas 5de interesse coletivo 7 como sade, cultura e meio ambiente6. $uas principais caractersticas so@ criao por leiC personalidade jurdica de direito pblicoC patrim<nio pr!prioC auto1 administraoC e controle estatal com funo basilar pblica. ;or serem extenses do poder pblico, sua criao tem as seguintes caractersticas@ seu patrim<nio inicial # formado por bens m!veis e im!veis da entidade estatal a que pertencemC seus bens e rendas so considerados pblicosC seus contratos esto sujeitos 4 Eei de EicitaoC t/m controle externoC e seus funcion.rios so considerados servidores pblicos, com todos os direitos e deveres do cargo. Existem autarquias de regime especial, cujas funo e criao devem ser especificadas por lei.

F%nd -9es $o, essencialmente, pessoas jurdicas de direito privado, excludas as fundaes pblicas. $ua funo basilar # a reali-ao de funes no1lucrativas e atpicas da ,dministrao ;blica, mas de interesse coletivo. $ua criao depende de lei especficaC precisam de licitao para contratarC seu oramento # id/ntico ao das entidades estataisC seus funcion.rios so contratados pelo regime da CE 1 Consolidao das Eeis do rabal%o.

E#pres s Go,ern #en) is o% Es) ) is odas as empresas que esto sob controle do governo, dentre essas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. E#pres s P*&"ic s Empresas com capital pblico, personalidade jurdica de

+A

direito privado, autori-adas por lei, que atuam em favor da ,dministrao ;blica. Esto sujeitas aos ordenamentos de empresas privadas com liberdade de organi-ao. Socied de de Econo#i $is) ;essoa jurdica de direito privado, cujo

capital e administrao pertencem em parte ao poder pblico. $ua atuao est. vinculada ao interesse coletivo, podendo auferir lucros. em imposies legais a serem cumpridas, regendo1se pelas normas das sociedades mercantis. A!(nci s 'orma de regulao e fiscali-ao da administrao pblica, que se manifesta por meio de !rgos destinados a esse fim, com funo administrativa regulada em lei. Exemplo@ ,nvisa 7 ,g/ncia Iacional de 8igil3ncia $anit.ria. $o de duas esp#cies@ as ag/ncias executivas t/m previso legal nos decretos 2.?(* e 2.?((, de fevereiro de F(, e sua funo basilar # a reestruturao e o desenvolvimento institucional dos minist#rios a que esto ligadas. ,s ag/ncias reguladoras t/m como funo basilar regular os contratos de concesso e permisso de servios pblicos. SER3I/OR PBLICO $o todos os agentes que, de forma permanente ou tempor.ria, exeram uma funo pblica, com fornecimento de trabal%o aos !rgos da 9nio, dos Estados e dos :unicpios. & servidor pblico difere1se dos demais agentes pblicos, pela efetividade da prestao de servios, a qual tem car.ter definitivo. C" ssi'ic -.o &s servidores pblicos so classificados como@ civis e militaresC comuns e especiaisC estatut.rios 5os funcion.rios cuja relao jurdica # regida por estatutos6, trabal%istas 5os regidos pela CE 7 Consolidao das Eeis do

+D

rabal%o6 e tempor.rios 5os servidores especiais contratados por tempo limitado6. Acesso o Ser,i-o P*&"ico Leralmente # feito por concurso pblico, para cargos de exerccio definitivo, mas existem outras modalidades de aceso ao servio pblico, por meio de nomeao e contratao, as quais podem ter car.ter tempor.rio. C r!os: E#pre!os e F%n-.o P*&"ic Cargos pblicos so os de car.ter

permanente, ocupados por servidor dentro da administrao direta. Empregos so atividades laborais exercidas em cargo pblico. 'uno pblica # o exerccio de atividade ou tarefa id/ntica 4s prestadas pelos servidores pblicos. Ac%#%" -.o " vedada pela Constituio de +F(( 5art. )*, incisos M8> e M8>>6, a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos, na administrao direta, nas sociedades de economia mista e nas empresas controladas pelo poder pblico. Es) &i"id de Larantia constitucional de perman/ncia do servidor pblico em suas funes, ap!s o cumprimento de tempo em estagio probat!rio 5de tr/s anos6. Perd do C r!o $! ocorre mediante sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo que assegure ampla defesa, ou insufici/ncia de desempen%o 5esta ltima instituda pela Emenda +F0F(6.

&s cargos pblicos podem ser extintos, ficando o servidor em disponibilidade at# seu reaproveitamento, com direito aos vencimentos do cargo. Io caso de demisso injusta, pode o servidor, mediante interveno do judici.rio, ter direito 4 reintegrao no servio pblico.

+*

Aposen) dori =ireito que os servidores t/m ap!s cumprimento do lapso de tempo previsto em legislao pertinente. , aposentadoria ser. proporcional ao tempo de contribuio, quando ocorrer por invalide-. $er. compuls!ria, quando o servidor completar setenta anos, e volunt.ria, quando requerida pelo servidor.

/irei)os: /e,eres e Respons &i"id des dos Ser,idores P*&"icos =ireitos@ garantia de sal.rio, +)N sal.rio, remunerao noturna, sal.rio famlia, jornada de oito %oras, repouso semanal enumerado, f#rias, licena maternidade e outros legalmente previstos. =everes@ lealdade, obedi/ncia e conduta #tica. Io que se refere 4s responsabilidades, os servidores podem responder por seus atos, administrativa ou judicialmenteC por atos de responsabilidade administrativa 5violao de normas internas6, de responsabilidade civil 5obrigao de reparar a administrao por dano causado6 e de responsabilidade criminal 5crimes funcionais6.

BENS PBLICOS >/O$DNIO PBLICOC

Gens que compem todo o patrim<nio da ,dministrao ;blica, podendo ser pblicos ou privados. &s bens pblicos podem pertencer 4 9nio, aos Estados ou aos :unicpios, e classificam1se em tr/s categorias@ os de uso comum 5mares, rios estradas...6C os de uso especial 5edifcios e terrenos da administrao pblica6 e os dominicais 5bens pertencentes ao direito pblico, com estrutura de direito privado, como as terras devolutas e os pr#dios pblicos desativados6. &s Gens pblicos podem ser utili-ados da seguinte forma@ por autori-ao de uso 5autori-ao da administrao para que o particular, de forma graciosa ou no, use o bem pblico com exclusividade6C por permisso de uso 5a administrao faculta ao particular a utili-ao individual6C por concesso de uso 5celebrao mediante contrato, com atribuio de utili-ao exclusiva do bem6C por concesso de direito real 5transfer/ncia de uso visando o interesse social6C e por cesso de uso 5nesse caso, %. transfer/ncia gratuita

+(

da posse de um para outro !rgo6.

In)er,en-.o do Es) do n Propried de Pri, d

&corre sempre que o interesse pblico sobrepe o particular, para, de forma compuls!ria, retirar ou restringir direitos sobre a propriedade privada, por necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social.

/es propri -.o

ransfer/ncia compuls!ria da

propriedade

para

,dministrao ;blica, devido a interesse de cun%o coletivo. ;rincipais caractersticas@ no aceita reivindicao, %aja vista a inexist/ncia de ttulo anteriorC tem marco com publicao de decreto de desapropriao 5na fase declarat!ria6, e devida indeni-ao com transfer/ncia da propriedade 5na fase execut!ria6C necessita ser precedida de declarao expropriat!ria 5com indicao do bem e sua destinao6C # aplic.vel a todos os bens e direitos patrimoniais, com excluso dos direitos personalssimosC incide sobre a posse legtima ou de boa1f#, e sobre aes, quotas e direitos. ,l#m disso, cabe ressaltar que a desapropriao pode ocorrer de forma amig.vel, mediante acordo entre as partes 5pela via administrativa6, ou por processo judicial, no caso de desacordo sobre o valor da indeni-ao. , desapropriao pode ainda vir precedida de imisso na posse, em caso de urg/ncia, e o bem expropriado pode ser utili-ado para outros fins 5sempre tendo em vista o interesse coletivo6. , expropriao pode ser anulada pelo poder judici.rio, assim como o bem pode ser reavido, mediante retrocesso, quando o expropriante no der ao im!vel a destinao pblica mencionada no ato de expropriao.

Ser,id.o ,to pelo qual a ,dministrao ;blica usa um im!vel particular sem a transfer/ncia do domnio ou da posse.

+F

Re2%isi-.o 9tili-ao coercitiva de bem particular pelo poder pblico.

Oc%p -.o )e#por1ri

9tili-ao de bens particulares, com ou sem <nus,

para execuo de servios ou atividades pblicas.

To#& #en)o ,to declarat!rio, editado pelo poder pblico sobre bem im!vel, com interesse em sua preservao.

Li#i) -.o d#inis)r )i, >nterveno na propriedade particular, com o fim de obrigar o propriet.rio a fa-er, no fa-er ou deixar de fa-er imposio editada pela administrao.

RESPONSABILI/A/E CI3IL ESTATAL

" a obrigao de reparar danos patrimoniais, mediante devida indeni-ao, por parte do Estado. al reparao tem base doutrin.ria em tr/s teses@ a teoria da culpa administrativa 7 independente da culpa subjetiva, responde a administrao por sua falta em relao ao servio que deveria prestarC a teoria do risco administrativo 7 basta a comprovao da leso praticada pela administraoC e a teoria do risco integral 1 segundo a qual a responsabilidade de indeni-ar # integralmente da administrao, independente de o dano ser resultante de culpa ou dolo do agente passivo.

Respons &i"id de Ci,i" e /irei)o P1)ri

Io Grasil a teoria aceita # a da

responsabilidade objetiva, segundo a qual # afastada a responsabilidade do servidor e imposta a responsabilidade 4 ,dministrao ;blica. Entende1se que o servidor, ao prestar servios 4 administrao, tem cobertura de seus atos,

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pelo fato de a administrao assumir o risco proveniente de sua execuo.

Io obstante, deve ser aferida, quando do evento danoso, a ocorr/ncia dos requisitos da responsabilidade civil, ou seja, imprud/ncia, impercia e0ou neglig/ncia. Hesta por afastado o direito 4 indeni-ao, a ser paga pelo poder pblico, no evento natural e no ato danoso provocados por terceiros sob sua responsabilidade territorial. Exemplo@ o dano oriundo de greve 5salvo demonstrao de responsabilidade6. Io que direspeito aos atos administrativos e judiciais, estes s! sero indeni-ados se comprovada a culpa manifesta em sua expedio. Heparado o dano pela ,dministrao ;blica, pela via judicial ou mediante acordo amig.vel, tem esta o direito de reaver os valores pagos, por meio de ao de regresso a ser proposta contra o servidor causador dos danos.

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