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Revista CEJ, Braslia, Ano XI, n. 39, p. 74-78, out./dez. 2007

Rafael Damaceno de Assis
THE CURRENT REALITY OF THE BRAZILIAN PRISON SYSTEM
A REALIDADE ATUAL DO SISTEMA
PENITENCIRIO BRASILEIRO
DI REI TO PROCESSUAL PENAL
Kleber Sales
RESUMO
Analisa a situao atual do sistema penitencirio brasileiro e
arma que as rebelies e fugas de presos a que assistimos dia-
riamente so uma resposta e ao mesmo tempo um alerta s au-
toridades para as condies desumanas a que so submetidos,
apesar da legislao protetiva existente.
Alm da violao de direitos dentro do crcere, chama a aten-
o para a ineccia do sistema de ressocializao do egresso
prisional j que, em mdia, 90% dos ex-detentos voltam a de-
linqir e acabam retornando priso.
Conclui que a principal soluo para o problema da reincidncia
o efetivo apoio ao egresso pois, ao permanecer a situao atual,
o egresso desassistido de hoje continuar sendo o criminoso rein-
cidente de amanh.
PALAVRAS-CHAVE
Direito Processual Penal; sistema penitencirio Brasil; violao
de direitos preso; egresso; ex-detento reincidncia; Lei de
Execuo Penal Lei n. 7.210/84; Lei dos crimes hediondos.
ABSTRACT
The author assesses the current situation of the Brazilian prison
system, stating that prisoners rebellions and escapes which we
hear about everyday serve both as an answer and a warning
to authorities about the inhuman conditions under which
inmates are kept, despite the ruling protective legislation.
Besides the rights violation within prisons, the author points out
the ineffectiveness of the ex-convict resocialization, since about
90 per cent of them relapse into crime and end up returning
to jail. In conclusion, he believes that permanent support
to ex-convicts may be the main solution for the problem of
recidivism, for if the present situation continues, todays unaided
ex-convict will keep on being tomorrows relapsed criminal.
KEYWORDS
Criminal Procedural Law; Brazil prison system;
prisoner rights violation; ex-convict; ex-convict
recidivism; Brazilian Penal Execution Law Law
No. 7,210/84; Brazilian Law on heinous crimes.
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1 OS PROBLEMAS RELACIONADOS
SADE NO SISTEMA PENITENCIRIO
A superlotao das celas, sua preca-
riedade e insalubridade tornam as prises
um ambiente propcio proliferao de
epidemias e ao contgio de doenas. To-
dos esses fatores estruturais, como tam-
bm a m-alimentao dos presos, seu
sedentarismo, o uso de drogas, a falta de
higiene e toda a lugubridade da priso
fazem com que o preso que ali adentrou
numa condio sadia de l no saia sem
ser acometido de uma doena ou com
sua resistncia fsica e sade fragilizadas.
Os presos adquirem as mais varia-
das doenas no interior das prises. As
mais comuns so as doenas do apare-
lho respiratrio, como a tuberculose e
a pneumonia. Tambm alto o ndice
de hepatite e de doenas venreas em
geral, a AIDS por excelncia. Conforme
pesquisas realizadas nas prises, esti-
ma-se que aproximadamente 20% dos
presos brasileiros sejam portadores do
HIV, principalmente em decorrncia do
homossexualismo, da violncia sexual
praticada por parte dos outros presos e
do uso de drogas injetveis.
Alm dessas doenas, h um gran-
de nmero de presos portadores de dis-
trbios mentais, de cncer, hansenase
e com decincias fsicas (paralticos e
semiparalticos). Quanto sade dent-
ria, o tratamento odontolgico na priso
resume-se extrao de dentes. No h
tratamento mdico-hospitalar dentro da
maioria das prises. Para serem removi-
dos aos hospitais, os presos dependem
de escolta da PM, a qual na maioria das
vezes demorada, pois depende de dis-
ponibilidade. Quando o preso doente
levado para ser atendido, h ainda o risco
de no haver mais nenhuma vaga dispo-
nvel para o seu atendimento, em razo
da igual precariedade do nosso sistema
pblico de sade.
Acaba ocorrendo a dupla penali-
zao do condenado: a pena de priso
propriamente dita e o lamentvel estado
de sade que ele adquire durante a sua
permanncia no crcere. Tambm pode
ser constatado o descumprimento dos
dispositivos da Lei de Execuo Penal,
que prev, no inc. VII do art. 40, o direito
sade por parte do preso como uma
obrigao do Estado.
Resoluo da ONU que prev as Regras
Mnimas para o Tratamento do Preso.
Em nvel nacional, nossa Carta Mag-
na reservou 32 incisos do art. 5, que trata
das garantias fundamentais do cidado,
[...] estima-se que aproximadamente 20% dos presos
brasileiros sejam portadores do HIV, principalmente em
decorrncia do homossexualismo, da violncia sexual praticada
por parte dos outros presos e do uso de drogas injetveis.
Outra violao ao disposto na Lei de
Execuo Penal, no que se refere sade
do preso, quanto ao cumprimento da
pena em regime domiciliar pelo preso
sentenciado e acometido de grave enfer-
midade (art. 117, inc. II). Nessa hiptese,
tornar-se- desnecessria a manuteno
do preso enfermo em estabelecimento
prisional, no apenas pelo descumpri-
mento do dispositivo legal, mas tambm
pelo fato de que a pena teria perdido a
o seu carter retributivo, haja vista que
ela no poderia retribuir ao condenado a
pena de morrer dentro da priso.
Dessa forma, a manuteno do pre-
so em estado deplorvel de sade estaria
fazendo com que a pena no s per-
desse o seu carter ressocializador, mas
tambm estaria sendo descumprido um
princpio geral do Direito, consagrado no
art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, tambm aplicvel subsidiariamente
na esfera criminal, e, por conseqncia,
na execuo penal, que em seu texto dis-
pe: na aplicao da lei o juiz atender
aos ns sociais a que ela se dirige e s
exigncias do bem comum.
2 DIREITOS HUMANOS DO PRESO E
GARANTIAS LEGAIS NA EXECUO
DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
As garantias legais previstas duran-
te a execuo da pena, assim como os
direitos humanos do preso, esto pre-
vistos em diversos estatutos legais. Em
nvel mundial existem vrias convenes,
como a Declarao Universal dos Direi-
tos Humanos, a Declarao Americana
de Direitos e Deveres do Homem e a
proteo das garantias do homem preso.
Existem ainda em legislao especca a
Lei de Execuo Penal os incisos de I a
XV do art. 41, que dispem sobre os direi-
tos infraconstitucionais garantidos ao sen-
tenciado no decorrer da execuo penal.
No campo legislativo, nosso estatu-
to executivo-penal tido como um dos
mais avanados e democrticos existen-
tes. Ele se baseia na idia de que a execu-
o da pena privativa de liberdade deve
ter por base o princpio da humanidade,
e qualquer modalidade de punio des-
necessria, cruel ou degradante ser de
natureza desumana e contrria ao princ-
pio da legalidade.
No entanto, ocorre na prtica a
constante violao de direitos e a total
inobservncia das garantias legais previs-
tas na execuo das penas privativas de
liberdade. A partir do momento em que
o preso passa tutela do Estado, ele no
perde apenas o seu direito de liberdade,
mas tambm todos os outros direitos
fundamentais que no foram atingidos
pela sentena, passando a ter um trata-
mento execrvel e a sofrer os mais va-
riados tipos de castigos, que acarretam
a degradao de sua personalidade e a
perda de sua dignidade, num processo
que no oferece quaisquer condies de
preparar o seu retorno til sociedade.
Na priso, dentre vrias outras ga-
rantias que so desrespeitadas, o preso
sofre principalmente com a prtica de
torturas e agresses fsicas. Essas agres-
ses geralmente partem tanto dos outros
presos como dos prprios agentes da
administrao prisional.
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Os abusos e as agresses cometidas por agentes peniten-
cirios e por policiais ocorrem de forma acentuada, principal-
mente depois de rebelies ou tentativas de fuga. Aps serem
dominados, os amotinados sofrem a chamada correio, que
nada mais do que o espancamento que se segue conteno
dessas insurreies, que tem a natureza de castigo. Muitas vezes
h excessos, e o espancamento termina em execuo, como no
caso, que no poderia deixar de ser citado, do massacre do
Carandiru em So Paulo, no ano 1992, no qual ocialmente
foram executados 111 presos.
O despreparo e a desqualicao desses agentes fazem
com que eles consigam conter motins e rebelies carcerrias
somente por meio da violncia, cometendo vrios abusos e im-
pondo aos presos uma espcie de disciplina carcerria que
no est prevista em lei. Na maioria das vezes esses agentes
acabam no sendo responsabilizados por seus atos e perma-
necem impunes.
Entre os prprios presos a prtica de atos violentos e a
impunidade ocorrem de forma ainda mais exacerbada. Homi-
cdios, abusos sexuais, espancamentos e extorses so uma
prtica comum por parte dos presos que j esto mais crimina-
lizados dentro do ambiente da priso, os quais, em razo disso,
exercem um domnio sobre os demais, que acabam subordi-
nados a essa hierarquia paralela. Contribui para esse quadro o
fato de no estarem separados dos condenados primrios os
marginais contumazes e sentenciados a longas penas.
Os presos que detm esses poderes paralelos dentro da
priso no so denunciados e, na maioria das vezes, tambm
permanecem impunes em relao a suas atitudes. Isso pelo fato
de que, na priso, alm da lei do mais forte, tambm impera
a lei do silncio.
Outra violao cometida a demora em se conceder os
benefcios queles que j fazem jus progresso de regime, ou
em soltar os presos que j saldaram o cmputo de sua pena.
Essa situao decorre da prpria negligncia e inecincia dos
rgos responsveis pela execuo penal, o que constitui cons-
trangimento ilegal por parte dessas autoridades, podendo en-
sejar inclusive a responsabilidade civil do Estado por manter o
indivduo encarcerado de forma excessiva e ilegal.
agradvel e cmodo ao seu convvio, tirando dessa forma at
mesmo o carter retributivo da pena de priso. No entanto, en-
quanto o Estado e a prpria sociedade continuarem negligen-
ciando a situao do preso e tratando as prises como um de-
psito de lixo humano e de seres inservveis para o convvio em
sociedade, no apenas a situao carcerria, mas o problema
da segurana pblica e da criminalidade como um todo tende
apenas a agravar-se.
A sociedade no pode esquecer que 95% do contingente
carcerrio, ou seja, sua esmagadora maioria oriunda da clas-
se dos excludos sociais, pobres, desempregados e analfabetos,
que, de certa forma, na maioria das vezes, foram empurrados
ao crime por no terem tido melhores oportunidades sociais.
H de se lembrar tambm que o preso que hoje sofre essas
penrias no ambiente prisional ser o cidado que dentro em
pouco estar de volta ao convvio social, novamente no seio
dessa prpria sociedade.
Cabe ressaltar que o que se pretende com a efetivao e a
aplicao das garantias legais e constitucionais na execuo da
pena, assim como o respeito aos direitos do preso, que seja
respeitado e cumprido o princpio da legalidade, corolrio do
Estado democrtico de Direito, tendo como objetivo maior o
de instrumentalizar a funo ressocializadora da pena privativa
de liberdade, no intuito de reintegrar o recluso ao meio social,
visando assim obter a pacicao social, premissa maior do Di-
reito Penal.
3 AS REBELIES E AS FUGAS DE PRESOS
A conjugao de todos esses fatores negativos acima men-
cionados, aliada falta de segurana das prises e ao cio dos
detentos, leva deagrao de outro grave problema do siste-
ma carcerrio brasileiro: as rebelies e as fugas de presos.
As rebelies, embora se constituam em levantes organiza-
dos pelos presos de forma violenta, nada mais so do que um
grito de reivindicao de seus direitos e uma forma de chamar
a ateno das autoridades para a situao subumana qual eles
so submetidos dentro das prises.
Com relao s fugas, sua ocorrncia basicamente pode
ser associada falta de segurana dos estabelecimentos prisio-
nais, bem como atuao das organizaes criminosas e, infe-
lizmente, tambm corrupo praticada por policiais e agentes
da administrao prisional.
De acordo com nmeros do ltimo censo penitencirio,
cerca de 40% dos presos, sejam eles provisrios ou j senten-
ciados denitivamente, esto sob a guarda da polcia civil, ou
seja, cumprindo pena nos distritos policiais. Porm estes no
so locais adequados para o cumprimento da pena de recluso.
No entanto, isso tem ocorrido em virtude da ausncia ou da
insucincia de cadeias pblicas e presdios em nosso sistema
carcerrio.
O problema maior , nesses estabelecimentos, no haver
possibilidade de trabalho ou de estudo para o preso, e a superlo-
tao das celas ainda mais acentuada, chegando a ser em mdia
de cinco presos para cada vaga, quando nas penitencirias a m-
dia de 3,3 presos/vaga. As instalaes nesses estabelecimentos
so precrias, inseguras, e os agentes responsveis por sua ad-
ministrao no tm muito preparo para a funo. O que se tem
visto, muitas vezes, a facilitao, por parte desses funcionrios,
[...] a situao do preso e tratando as prises como
um depsito de lixo humano e de seres inservveis
para o convvio em sociedade, [...] mas o problema
da segurana pblica e da criminalidade como
um todo tende apenas a agravar-se.
Soma-se a esses itens o problema dos presos que esto
cumprindo pena nos distritos policias (devido falta de vagas
nas penitencirias), estabelecimentos inadequados para essa -
nalidade. Por conta disso, acabam sendo tolhidos em vrios de
seus direitos, dentre eles o de trabalhar, a m de que possam
ter sua pena remida, e tambm o de auferir uma determinada
renda. O trabalho ainda evita que venham a perder sua capaci-
dade laborativa.
Quando se defende que os presos usufruam as garantias
previstas em lei durante o cumprimento de sua pena privativa
de liberdade, a inteno no tornar a priso um ambiente
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para a fuga de detentos ou para que estes
possam ser arrebatados por membros de
sua organizao criminosa.
Ressalte-se ainda que a Lei dos Cri-
mes Hediondos veio a agravar ainda mais
essa situao, em razo de que os vrios
crimes por ela elencados, como seqes-
tro, homicdio e assalto mo armada,
passaram a no ter mais o benefcio legal
da progresso de regime, fazendo com
que o sentenciado cumpra a pena relati-
va a esses crimes integralmente em regi-
me fechado. Assim, o desespero e a falta
de perspectivas desses condenados oca-
sionam um sentimento de revolta ainda
maior, vindo a constituir-se em mais uma
causa de deagrao das insurreies nas
penitencirias.
Em razo desses fatores, no passa
um dia, em nosso pas, sem que tenha-
mos notcia da ocorrncia de uma rebe-
lio de presos, mesmo que seja ela de
pequenas propores. No que se refere
s fugas, levando-se em considerao
todas as falhas existentes em nosso sis-
tema carcerrio e ainda o martrio a que
os presos so submetidos dentro das pri-
ses, no se h de exigir conduta diversa
por parte dos reclusos, seno a de diu-
turnamente planejar uma forma de fugir
desse inferno.
No se pode olvidar tambm que
a liberdade um anseio irreprimvel do
ser humano, no sendo razovel esperar
que, por si s, o preso venha a confor-
mar-se com o estado de connamento,
mormente na forma pela qual a privao
de sua liberdade executada em nosso
sistema carcerrio.
4 A FALNCIA DA POLTICA
PRISIONAL COMO
CONSEQNCIA DO MODELO
ECONMICO EXCLUDENTE
Podemos traar um paralelo entre a
escalada dos ndices de criminalidade (e
o conseqente agravamento da crise do
sistema carcerrio) e o modelo econmi-
co neoliberal adotado por nosso gover-
no. inegvel que, pelo fato de o crime
tratar-se de um fato social, o aumento da
criminalidade venha a reetir diretamen-
te a situao do quadro social no qual se
encontra o pas.
O modelo econmico neoliberal do
qual falamos constitui-se numa losoa
de absteno do Estado nas relaes
econmicas e sociais. Ele nada mais do
que a repetio do liberalismo outrora
existente. A essncia desse pensamen-
to, alm da interveno minimizada na
economia, a idia de que as camadas
menos favorecidas da populao devem
trabalhar e adequar-se ao sistema econ-
mico vigente, ainda que este as trate com
descaso. Trata-se de um pensamento
oriundo da losoa capitalista, elaborado
para se amoldar ideologia das classes
dominantes, e que tem como principal
resultado a acentuao da concentrao
de renda e o aumento da desigualdade
social entre ricos e pobres, cando estes
ltimos lanados a sua prpria sorte.
o Direito nada mais do que instrumen-
to que serviria manuteno do domnio
pelas classes dominantes.
Assim, o sistema penal e, conseqen-
temente, o sistema prisional, no obstante
sejam apresentados como sendo de na-
tureza igualitria, visando atingir indistin-
tamente as pessoas em funo de suas
condutas, tm na verdade um carter emi-
nentemente seletivo, estando estatstica e
estruturalmente direcionados s camadas
menos favorecidas da sociedade.
Conclumos que, pelo fato de esta-
rem totalmente inter-relacionados, den-
tro de uma mesma conjuntura, a falncia
embora se constituam em levantes organizados pelos presos
de forma violenta, nada mais so do que um grito de
reivindicao de seus direitos e uma forma de chamar a
ateno das autoridades para a situao subumana qual
eles so submetidos dentro das prises.
Como exemplo de poltica neo-
liberal, podemos citar em nosso pas,
atualmente, a inteno do governo de
minimizar as normas protetivas ao traba-
lhador, o que eufemisticamente tem sido
chamado de exibilizao das relaes
de trabalho. Isso, na verdade, nada mais
do que a poltica de deixar os empre-
gados (a parte hipossucente da relao
trabalhista) sob o jugo e o arbtrio dos
empregadores, que so, na maioria, os
grandes grupos econmicos e tambm a
elite dominante de nosso pas.
O resultado dessa poltica neoliberal,
alm da explorao e da perda das con-
quistas j obtidas ao longo dos anos por
parte dos trabalhadores, ser a criao
de uma grande massa de desemprega-
dos, o que tende a deixar o corpo social
ainda mais intranqilo e marginalizado,
ocasionando assim o aumento da crimi-
nalidade, que acabar se reetindo num
crescimento da demanda do contingente
do sistema prisional.
Dessa forma, o Direito Penal, assim
como as prises, estariam servindo de
instrumento para conter aqueles no-
adequados s exigncias do modelo
econmico neoliberal excludente, os
miserveis, que acabam no resistindo
pobreza e sucumbindo s tentaes do
crime, tornando-se delinqentes.
Dentro dessa lgica, tanto a lei penal
como as prises estariam materializando
a doutrina de Karl Marx, segundo a qual
do sistema prisional e o modelo econ-
mico neoliberal, no se pode vislumbrar
uma expectativa de melhoria do sistema
penitencirio e nem uma reduo dos n-
dices de criminalidade se no for revisto
o modelo de poltica econmica e social
atualmente implementado pelos gover-
nantes de nosso pas.
5 A REINCIDNCIA DO EGRESSO
COMO CONSEQNCIA DA
INEFICCIA DA RESSOCIALIZAO
DO SISTEMA PENITENCIRIO
A comprovao de que a pena
privativa de liberdade no se revelou
como remdio ecaz para ressocializar
o homem preso est no elevado ndice
de reincidncia dos criminosos oriundos
do sistema carcerrio. Embora no haja
nmeros ociais, calcula-se que, no Bra-
sil, em mdia, 90% dos ex-detentos que
retornam sociedade voltam a delinqir,
e, conseqentemente, acabam retornan-
do priso.
Essa realidade um reexo direto
do tratamento e das condies a que o
condenado foi submetido no ambiente
prisional, durante o seu encarceramen-
to, alm do sentimento de rejeio e
de indiferena sob o qual ele tratado
pela sociedade e pelo prprio Estado ao
readquirir sua liberdade. O estigma de
ex-detento e seu total desamparo pelas
autoridades faz com que o egresso do
sistema carcerrio se torne marginalizado
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no meio social, o que acaba levando-o de volta ao mundo do
crime, por falta de melhores opes.
A acepo legal da palavra egresso dada pela prpria
Lei de Execuo Penal, que, em seu art. 26, considera egres-
so o condenado libertado denitivamente, pelo prazo de um
ano aps sua sada do estabelecimento prisional. Tambm
equiparado ao egresso o sentenciado que adquire a liberdade
condicional durante o seu perodo de prova. Aps o decurso do
prazo de um ano, ou a cessao do perodo de prova, esse ho-
mem perde ento a qualicao jurdica de egresso, bem como
a assistncia legal dela advinda.
Legalmente, o egresso tem um amplo amparo, tendo seus
direitos previstos nos arts. 25, 26 e 27 da Lei de Execuo Penal.
Esses dispositivos prevem orientao para sua reintegrao
sociedade, assistncia social para auxiliar-lhe na obteno de
emprego, bem como alojamento e alimentao em estabele-
cimento adequado nos primeiros dois meses de sua liberdade.
A responsabilidade pela efetivao desses direitos do egresso
do Patronato Penitencirio, rgo do poder executivo estadual e
integrante dos rgos da execuo penal.
O Patronato, alm de deter outras atribuies relativas
execuo penal, no que se refere ao egresso tem como na-
lidade principal promover a sua recolocao no mercado de
trabalho, a prestao de assistncia jurdica, pedaggica e psi-
colgica. um rgo que tem papel fundamental na reinsero
social do ex-detento.
O cumprimento do importante papel do Patronato encontra
obstculo na falta de interesse poltico dos governos estaduais,
os quais no tm dado a ele a importncia merecida, porquanto
no lhe destinam os recursos necessrios, impossibilitando as-
sim que o rgo efetive suas atribuies previstas em lei.
A assistncia pr-egresso no deve ser entendida como
uma soluo ao problema da reincidncia dos ex-detentos, pois
os fatores que ocasionam esse problema so em grande par-
te devidos ao ambiente crimingeno da priso, o que exige a
adoo de uma srie de medidas durante o perodo de encar-
ceramento. No entanto, o trabalho sistemtico com o egresso
minimizaria os efeitos degradantes por ele sofridos durante o
encarceramento e facilitaria sua readaptao aps o retorno ao
convvio social.
A sociedade e as autoridades devem conscientizar-se de
que a principal soluo para o problema da reincidncia passa
pela adoo de uma poltica de apoio ao egresso, fazendo com
que seja efetivado o previsto na Lei de Execuo Penal, pois,
a permanecer da forma atual, o egresso desassistido de hoje
continuar sendo o criminoso reincidente de amanh.
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2002.
Artigo recebido em 13/5/2007.