Leviathan Cadernos de Pesquisa Poltica, n. 2, pp. 161-166, 2011.

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Para compreender as polticas pblicas: uma
leitura introdutria
Caio Penko
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Resumo

O campo de saber das polticas pblicas tem se consagrado como lcus
de discusso de notria centralidade para debater grandes questes sociais,
econmicas e ambientais. Estes debates perpassam dentre as mais diversas
problemticas, tais como as reas de educao, sade, habitao,
desenvolvimento sustentvel, reconhecimento social, entre outras, que
exemplificam a importncia da abordagem adotada pelo estudo das polticas
pblicas para se compreender com mais clareza os limites e as possibilidades
de interveno do Estado. Vale dizer, tambm, que este campo , por
excelncia, multidisciplinar e qualquer esforo em trabalhar a temtica deve em
observncia a esta relevante caracterstica, agregar ao rol de preocupaes

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Formado em Gesto de Polticas Pblicas pela Universidade de So Paulo. Atualmente Especialista
em Polticas Pblicas no Governo do Estado de So Paulo. Agradeo a leitura atenta e os comentrios de
Paula Penko Teixeira (FEA-USP) e Fabio Karam (Unicamp).
O campo de saber das polticas pblicas tem se consagrado
como lcus de discusso de notria centralidade para debater grandes
questes sociais, econmicas e ambientais que perpassam entre as
mais diversas problemticas, tais como a rea da educao, sade,
habitao, entre outras, que exemplificam a importncia da abordagem
adotada pelo estudo das polticas pblicas para se compreender com
mais clareza os limites e possibilidades de interveno do Estado.
neste cenrio que a professora da Universidade de So Paulo, Dra.
Marta M. Assumpo Rodrigues, se prope a traar os caminhos de
seu livro intitulado Polticas Pblicas, editado pela Publifolha em 2010
Coleo Folha Explica. Dito isso, a presente resenha tem como
objetivo primordial apresentar brevemente as caractersticas centrais
da publicao em questo, tratando do panorama histrico-institucional
e terico do campo das polticas pblicas, contemplando as diversas
interfaces que tal empreitada requer.
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dos estudiosos, os diversos pontos de vista e interpretaes, assim como
mltiplas linhas tericas que compe este campo do saber.
neste cenrio que a professora da Universidade de So Paulo, Dra.
Marta M. Assumpo Rodrigues, se prope a traar os caminhos de seu livro
intitulado Polticas Pblicas, editado pela Publifolha em 2010 Coleo Folha
Explica. A tarefa a que se coloca a autora foi combinar - de maneira
complementar e construtiva - dois desafios que no necessariamente dialogam
com facilidade, a saber: i) por um lado, sistematizar uma srie de produes
tericas e analticas clssicas que constituem obras-referncia ao estudo do
campo das polticas pblicas e, ii) por outro lado, salvaguardar a objetividade
textual sem, no entanto, abdicar de certos detalhes que representam os
principais tpicos e contribuies destes autores. Dito isso, o objetivo primordial
desta publicao apresentar um panorama histrico-institucional e terico do
campo das polticas pblicas, contemplando as diversas interfaces que tal
empreitada requer.
Para fins meramente didticos o livro est dividido em trs partes que se
pretendem constituir um todo inteligvel, capaz de articular diversos conceitos e
noes tericas. Alm de, concomitantemente, retratar momentos histricos
cruciais para o estudo do campo das polticas pblicas em uma linha de
raciocnio clara e objetiva.
A primeira parte busca apresentar conceitos bsicos para ento,
introduzir efetivamente a discusso centrada nas polticas pblicas. Entre os
tpicos elencados pela autora, est o Estado retratado como uma instituio
que pertence e interage num complexo social de determinado territrio e que
est concatenado de forma indissocivel a certas transformaes histricas,
assim como o Governo pode ser caracterizado por certos indivduos e grupos
sociais que ascendem ao poder, por via institucionalizada ou revolucionria, e
que atuam sob a gide do poder poltico na orientao da sociedade.
Outro aspecto a definio de atores polticos que influenciam os rumos
da sociedade, nas particularidades de seus interesses e capacidade de faz-
los valer, em interao com o Estado. Neste ponto, conclui a autora, que a
eficcia das polticas pblicas depende do grau de eficincia da gesto o que,
por sua vez, implica no apenas a qualidade dos gestores para exercer seu
oficio pblico, mas tambm um ambiente de atuao que favorea a
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governana democrtica e a responsabilizao poltica (accountability)
(RODRIGUES, 2010 p. 24).
A segunda parte concentra-se detidamente sobre os modelos e
conceitos das polticas pblicas. O leitor observar que o conceito de polticas
pblicas no nico, consensual. Nesta parte, o captulo chama ateno para
as caractersticas do modelo marxista baseado na possibilidade emancipatria
que reside na classe trabalhadora, j que sob a tima marxista, o diagnstico
de que instituies polticas e sociais constituem o meio para se alcanar a
emancipao econmica da classe operria (RODRIGUES, 2010 p. 32).
Diferentemente do modelo anterior, temos o modelo elitista, que basea-se na
perspectiva de que aqueles que detm a maior parte do poder de influenciar ou
at mesmo decidir as polticas pblicas, constituem a Elite, conforme aponta os
estudos de Horald D. Lasswell (1936) e David Lerner (1951) ao definir o campo
das polticas pblicas como o desdobramento da trade: quem ganha o qu,
quando e como.
Nesta trajetria, a autora destaca a contribuio do behaviorista Herbert
Simon (1978) introduzindo a idia de racionalidade como categoria analtica
dentro do estudo das polticas pblicas. No menos importante, alerta a autora,
foi a contribuio de Charles Lindblon (1959) ao constituir a linha de
pensamento incremental, isto , um complexo resultado de decises
historicamente articulados, j que o modelo incremental parte do pressuposto
de que o Governo no tem total liberdade para alocar os recursos pblicos,
pois essa deciso envolve relaes de poder e no se resume, apenas, a uma
questo tcnica (RODRIGUES, 2010 p.40).
Representado por Robert Dahl, o modelo pluralista entende que o
Estado opera num contexto de multiplicidade de relaes de poderes, de
interesses diversos no qual a sociedade civil pode influenciar as aes do
governo. O que o governo faz ou deixa de fazer a mxima deste modelo
consagrado como as duas faces do poder e, nesta viso, as polticas pblicas
podem ser analisadas tanto pelo que o governo efetivamente faz quanto pelo
que deliberadamente deixa de fazer, sendo que ambas so opes polticas.
Esta interpretao difere do entendimento exposto por Theodore J. Lowi (1964)
ao propor a tipologia das polticas publicas como essencialmente
circunscritas em trs arenas: i) distributiva; ii) regulatria; iii) redistributiva.
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No menos importante, a autora trata das polticas pblicas como o
processo complexo de gesto, entendido como a formao da agenda pblica
destaque ao modelo de correntes mltiplas (multiple streams) de Kingdon
(1984) e ao modelo da lata de lixo (garbage can) -, que resulta no ciclo de
formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas.
Na terceira parte a discusso direcionada a traar uma relao entre
os modelos das polticas pblicas no mbito das questes sociais. Para tanto,
se discute diversas dimenses como o momento histrico do capitalismo que
foi registrado como Estado de Bem-Estar Social (Welfare State), assim como a
construo da cidadania proposta pelos tipos bsicos de Thomas Marshall
(1967) direito civil (sec. XVIII), poltico (sc.XIX) e social (sec. XX) e,
tambm, os modelos de democracia propostos por Gosta Esping-Andersen
(1991) - Social-Democracia, Liberal e Conservador. Especificamente no caso
brasileiro, a autora aponta a construo inicial da democracia baseada na
prxis de uma cidadania caracterizada por uma origem entendida como a
cidadania regulada, nos termos de Wanderley do Santos (1979). Em uma breve
retomada da formao econmica e social do Brasil, Marta Rodrigues aponta
as mudanas significativas de uma sociedade de base agrria para urbano-
industrial que impactaram de diversas formas na consolidao do Estado e,
respectivamente, na sua base institucional-legal imersa na relao com os
fenmenos polticos como patrimonialismo, cooptao e corporativismo.
Este , em linhas gerais, todo o percurso histrico, terico e analtico
proposto por Marta Rodrigues como imperativos bsicos para se entender o
campo das polticas pblicas, nos limites e perspectivas que so prprios de
uma leitura introdutria.
A escrita requer dedicao como pressuposto para qualidade, ainda
mais quando se quer ser interessante e didtico diante de temas complexos e
polmicos. Assim, indubitvel que a autora, no texto ora analisado, serve-se
da recomendao que foi ensinada pelo realismo crtico do mestre alagoano
Graciliano Ramos (1948):
Deve-se escrever da mesma maneira como as lavadeiras l de
Alagoas fazem seu ofcio. Elas comeam com uma primeira lavada,
molham a roupa suja na beira da lagoa ou do riacho, torcem o pano,
molham-no novamente, voltam a torcer. Colocam o anil, ensaboam e
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torcem uma, duas vezes. Depois enxguam, do mais uma molhada,
agora jogando a gua com a mo. Batem o pano na laje ou na pedra
limpa, e do mais uma torcida e mais outra, torcem at no pingar do
pano uma s gota. Somente depois de feito tudo isso que elas
dependuram a roupa lavada na corda ou no varal, para secar. Pois
quem se mete a escrever devia fazer a mesma coisa. A palavra no foi
feita para enfeitar, brilhar como ouro falso; a palavra foi feita para dizer.

O que se pretende dizer que a leitura desta publicao consiste numa
abordagem necessria, ainda que inicial, para compreender o estudo do campo
das polticas pblicas. Esta a contribuio que Marta M. Assumpo
Rodrigues prope ao leitor de sua obra. Por assim dizer, esta publicao
realiza aproximaes ao enigma do que so as polticas pblicas, sem perder
de vista a recomendao de que a palavra no foi feita para enfeitar, brilhar
como ouro falso; a palavra foi feita para dizer. Destinada tanto aos estudantes
de gesto de polticas pblicas e administrao pblica quanto para outras
formaes que tenham alguma interface com a temtica, a obra cumpre o
papel a que se prope. Ou seja: uma sntese crtica e atualizada do tema das
polticas pblicas.
Naturalmente que o interesse da presente resenha restringiu-se to
somente a destacar alguns temas tratados no livro, recomenda-se
machadianamente, por tanto, que construa teu prprio julgo, desnecessrio
dizer que aqui se advoga a favor da leitura da obra. O que no significa o
abandono do crivo crtico ao leitor interessado na temtica, uma vez que a
obra em si mesma tudo: se te agradar, fino leitor, pago-me a tarefa; se te no
agradar, pago-te com um piparote, e adeus j dizia Brs Cubas.
Bibliografia
ESPING-ANDERSEN, G. 1991. As trs economias Polticas do Welfare State
In. Lua Nova, n. 24, p.85-116.
HAROLD, D. L. 1936. Politics: Who Gets What, When, How. OH: Cleveland.
Meridian Books.
PENKO, Caio. Para compreender as polticas pblicas: uma leitura introdutria
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Brown.
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Zahar.
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RAMOS, G. Entrevista concedida em 1948 para uma revista da poca. Fonte:
www.graciliano.com.br
SANTOS, W. G. 1979. Cidadania e Justia. Rio de Janeiro: Campus.
SIMON, H. 1957. Comportamento Administrativo. Rio de Janeiro: Ed. Usaid.