Are you sure?
This action might not be possible to undo. Are you sure you want to continue?
1
O texto trata de uma revisão dos principais conceitos e modelos de formulação e análise de políticas públicas através da literatura clássica e de autores que mais recentes tratam sobre o tema. O objetivo ao trazer o texto para a discussão na disciplina de POEB é o de apresentar ao aluno uma discussão, ainda que introdutória sobre os diversos elementos que compõem a discussão sobre a análise das políticas públicas. Segue-se abaixo um resumo do texto.
Como e por que surgiu a área de políticas públicas. Nesse item a autora nos informa que enquanto área de conhecimento e disciplina, nos EUA, política pública surge sem estabelecer
1
SOUZA, Celina. Políticas Públicas: Uma revisão de literatura.In: Sociologias. Porto Alegre, ano 8, nº 16, jul/dez 2006, p. 20-45. Disponível em <http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf>. Acesso em Fev. 2012
relações teóricas com o papel do Estado, enfatizando-se a ação dos governos. O movimento de construir a política como área de conhecimento, segundo a autora, parte do movimento de: 1- estudar as instituições como modo de limitar a tirania e as paixões inerentes a natureza humana; 2- estudar as instituições para entender que elas tinham uma virtude cívica e, portanto, de promoção do “bom” governo; 3- entender como e por que os governos optam por determinadas ações.
Ao trazer de forma breve os “pais fundadores da área de políticas públicas”, (Laswell; Simon; Lindblom e Easton), Souza pontua os objetivos de cada teórico no estudo das políticas públicas: 1-conciliar conhecimento científico/ acadêmico com a produção empírica dos governos; 2-introduzir o conceito de racional como forma de potencializar as decisões dos policy makers que são limitadas por problemas como informações incompletas, tempo para a
tomada de decisões, etc. Assim, produzir conhecimento racional através de estruturas de regras e incentivos poderia ser uma forma de enquadrar o comportamento dos atores e modelar esse comportamento na direção dos resultados desejados, impedindo a maximização de interesses próprios; 3- Trazer outros elementos na formulação e análise das políticas públicas como as relações de poder e a integração entre as diferentes fases do processo decisório; 4- Pensar as políticas públicas como um sistema que estabelece uma relação entre formulação, resultados e ambiente.
Ao tratar sobre o que são políticas públicas, a autora traz várias definições a partir de teóricos da área: 1- campo de estudo da política que analisa o governo à luz de grandes questões públicas; 2-conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos específicos; 3- soma das atividades dos governos que agem
diretamente ou através de delegação, e que influencia a vida dos cidadãos; 4- o que o governo escolhe fazer ou não fazer; 5- decisões e análises sobre política pública implicam responder as seguintes questões: quem ganha o quê, por quê e que diferença faz. A autora chama a atenção para o fato de que algumas definições ao focar a análise na ação dos governos deixam de lado questões conflituosas que envolvem a definição das políticas; deixam de “fora possibilidades que cooperação que podem ocorrer entre os governos e outras instituições e grupos sociais.” Souza, assim define Política Pública: “campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo ‘colocar o governo em ação’ e/ou analisar essa ação (variável independente) e, quando necessário propor mudanças no rumo ou curso dessas ações (variável dependente). A formulação de políticas publicas constitui-se no estágio em que os governos democráticos
traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e ações que produzirão resultados ou mudanças no mundo real.”
Sobre o papel dos governos um das questões que tem sido colocada é: “qual o espaço que cabe aos governos” na definição e implementação das políticas públicas? Nesse sentido, entende-se que a sociedade e o Estado tem papel garantido nas definições, no entanto, com a complexidade das sociedades contemporâneas, o governo acaba por ter um espaço próprio de atuação sem deixar de ter interferências dos elementos externos a ele. No entanto é preciso considerar que o campo de atuação dos governos bem como de interferências dos elementos externos ao governo são influenciados pelo o contexto histórico.
Os modelos de formulação e análise de políticas públicas. Souza traz ao leitor vários modelos que podem servir de análise das políticas. Destaca-se aqui o modelo influenciado pelo o “novo gerencialismo público” e pelo ajuste fiscal. A autora destaca que novos formatos passam a ser introduzidos nas políticas públicas: eficiência (critério institucional que revela a capacidade administrativa para alcançar as metas estabelecidas ou os resultados propostos); credibilidade (existência de regras claras delegando-se poder a instituições bem desenhadas e ‘independentes’ do jogo político e fora da influência dos ciclos eleitorais) e delegação das políticas públicas para instituições com independência política. “Apesar da aceitação de várias teses do ‘novo gerencialismo público’ e da experimentação de delegação de poder para grupos sociais comunitários e/ou que representam grupos de interesses, os governos continuam tomando
decisões sobre situações-problema e desenhando políticas para enfrentá-las, mesmo que delegando parte de sua responsabilidade, principalmente a de implementação, para outras instâncias, inclusive nãogovernamentais.” A autora sintetiza os principais elementos das políticas públicas: 1- A política pública permite distinguir entre o que o governo pretende e o que ele faz; 2-Envolve vários atores – formais e informais; 3- Não se limita as regras; 4- É uma ação intencional; 5- É uma ação de longo prazo. O papel das instituições na decisão e definição das políticas públicas, Souza destaca que para os teóricos do neo-institucionalismo, mesmo muitas vezes as instituições tendo uma ação de inércia, muitas políticas públicas são formuladas e implementadas nessas instituições, assim, as instituições com suas regras formais e informais acabam
influenciando de certo modo a definição e a implementação das políticas públicas. Souza destaca que a luta pelo poder e por recursos entre grupos sociais é o cerne da formulação de políticas públicas. Essa luta é mediada por instituições políticas e econômicas que levam as políticas públicas para certa direção e privilegiam alguns grupos em detrimento de outros. É necessário considerar que as instituições sozinhas não são responsáveis por toda a definição das políticas públicas; os interesses, as idéias, a história, também, influenciam a definição de tais políticas.
Alguns apontamentos: 1-As políticas públicas refletem ações de governos, interesses de grupos alocados em espaços constitutivos da sociedade civil organizada.
2-Significa o “governo em ação” na tentativa de intervenção da realidade, dos problemas sociais, econômicos; 3-Por ser permeada pelas as idéias, pelos os interesses, pela a história, a política pública reflete significados, símbolos, representações de grupos, de governos sobre qual sociedade se quer, qual homem e cidadão pretende-se formar; 4-O olhar crítico para uma determinada política deve perpassar pela a busca e análise das idéias, dos objetivos, dos valores, das ações pensadas, dos atores envolvidos em uma determinada política pública.
This action might not be possible to undo. Are you sure you want to continue?