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PIANA, MC. A construo do perfil do assistente social no cenrio educacional [online]. So Paulo:
Editora UNESP; So Paulo: Cultura Acadmica, 2009. 233 p. ISBN 978-85-7983-038-9. Available
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A construo da pesquisa documental:
avanos e desafios na atuao do servio social no campo educacional

Maria Cristina Piana
4
A CONSTRUO
DA PESQUISA DOCUMENTAL:
AVANOS E DESAFIOS NA ATUAO
DO SERVIO SOCIAL NO CAMPO
EDUCACIONAL
A mente que se abre a uma nova ideia, ja-
mais voltar ao seu tamanho original.
A. Einstein
Aspectos metodolgicos e o contexto da pesquisa
Segundo Chizzotti (1995, p.11), a pesquisa investiga o mundo
em que o homem vive e o prprio homem. Contudo, a pesquisa s
existe com o apoio de procedimentos metodolgicos adequados, que
permitam a aproximao ao objeto de estudo.
Para a construo desse estudo investigativo, foram adotados
vrios procedimentos metodolgicos necessrios para se obterem
respostas aos questionamentos e aos objetivos propostos inicial-
mente pela pesquisadora: compreender e explicar a importncia do
Servio Social na Poltica Educacional, garantindo o conhecimento
tcnico-cientco de uma equipe interdisciplinar na efetivao da
formao de cidados.
So apresentados, nesses prximos captulos, os dados obtidos
pela pesquisa documental e de campo orientados durante esse estudo,
pela pesquisa bibliogrca.
120 MARIA CRISTINA PIANA
Segundo Gil (2002, p.44), [...] a pesquisa bibliogrca de-
senvolvida com base em material j elaborado, constitudo prin-
cipalmente de livros e artigos cientcos. A principal vantagem
da pesquisa bibliogrca est no fato de permitir ao investigador
a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que
aquela que poderia pesquisar diretamente (idem, p.45). Sua nali-
dade colocar o pesquisador em contato com o que j se produziu e
se registrou a respeito do tema de pesquisa. Tais vantagens revelam
o compromisso da qualidade da pesquisa.
Assim, alm de permitir o levantamento das pesquisas referentes
ao tema estudado, a pesquisa bibliogrca permite ainda o aprofun-
damento terico que norteia a pesquisa.
Foram utilizados autores que se fundamentam no referencial
crtico-dialtico e apresentam reexes sobre a legitimao da pro-
sso de Servio Social no cenrio brasileiro, sua representatividade
no mundo da pesquisa e sua interveno nos diversos campos sociais,
com destaque poltica educacional como espao a ser conquistado.
Como primeiro momento, realizado um estudo documental
dos dados histricos do trabalho desenvolvido pelo Servio Social
na Educao (captulo 4) e, em seguida, um estudo exploratrio e
investigativo da realidade, que tem como objetivo proporcionar
maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais
explcito ou a construir hipteses (Gil, 2002, p.41). Dessa forma,
a pesquisa de campo dever contribuir para a concretizao dos
objetivos propostos (captulo 5).
A pesquisa vista como um dilogo crtico e criativo com a rea-
lidade, culminando com a elaborao prpria e com a capacidade de
interveno. Em tese, pesquisa a atitude de aprender a aprender,
e, como tal, faz parte de todo processo educativo e emancipatrio
(Demo, 2000c, p.128).
Com base em uma abordagem qualitativa, buscar-se-, segundo
Minayo (2000, p.21) respostas a questes particulares que no podem
ser quanticadas como o universo de signicados, de motivos, de
aspiraes, de crenas, de valores e atitudes da atuao do Servio
Social no campo educacional, no cenrio brasileiro.
A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL 121
Para Martinelli (1999, p.115):
A pesquisa qualitativa se insere no marco de referncia da dial-
tica, direcionando-se fundamentalmente, pelos objetivos buscados.
O desenho da pesquisa qualitativa deve nos dar uma visibilidade
muito clara do objeto, objetivo e metodologia, de onde partimos e
onde queremos chegar.
A pesquisa documental foi realizada por meio dos dados forneci-
dos pelo Conselho Regional de Servio Social da 9 Regio do estado
de So Paulo. Foram levantados alguns estudos documentais por
meio dos registros realizados pela categoria aps vrios encontros,
seminrios, congressos, e tambm outros como: artigos de jornal, tas
de vdeo, diversas produes cientcas e acadmicas produzidas em
captulos de livros, artigos em revistas prossionais e material on-line,
em alguns sites das universidades que possuem cursos de graduao
em Servio Social (PUC/SP, UEL/PR, Unesp/Franca).
Todo esse material data o incio da atuao do Servio Social no
campo educacional durante a dcada de 1940, no Brasil.
A primeira obra sobre o Servio Social Escolar no Brasil foi da
Assistente Social Maria Tereza Guilherme, rea na qual tambm
desenvolveu inmeras atividades como pioneira nesse trabalho.
A prossional escreveu um livro intitulado Servio Social Escolar,
1

como resultado do trabalho de concluso de curso apresentado Es-
cola de Servio Social, para obteno do ttulo de assistente social,
em 1945. E como introduo de seu trabalho de concluso de curso,
destaca-se: No tivemos que vacilar na escolha do tema Servio So-
cial Escolar, pois nenhum outro abraaramos com maior entusias-
mo. Nenhum outro seria capaz de fazer-nos lutar com tanta energia
como o zemos aqui, pela educao da criana na harmonia social
entre a famlia e a escola (Fonte: Jornal Cras/SP/264 Janeiro/
Fevereiro/1984).
1 O referido livro foi editado pelo Departamento de Educao daquela poca e
com prefcio do prof. Sud Mennucci, um destaque no magistrio paulista.
De acordo com Gil (2002, p.62-3), a pesquisa documental apre-
senta algumas vantagens por ser fonte rica e estvel de dados: no
implica altos custos, no exige contato com os sujeitos da pesquisa
e possibilita uma leitura aprofundada das fontes. Ela semelhante
pesquisa bibliogrca, segundo o autor, e o que as diferencia a
natureza das fontes, sendo material que ainda no recebeu trata-
mento analtico, ou que ainda pode ser reelaborado de acordo com
os objetivos da pesquisa.
Segundo Pdua (1997, p.62 ):
Pesquisa documental aquela realizada a partir de documentos,
contemporneos ou retrospectivos, considerados cienticamente
autnticos (no fraudados); tem sido largamente utilizada nas cin-
cias sociais, na investigao histrica, a m de descrever/comparar
fatos sociais, estabelecendo suas caractersticas ou tendncias [...]
Trata-se de uma pesquisa aleatria, intencional, pois a pesqui-
sadora permaneceu durante um dia na Sede Administrativa do
Conselho Regional de Servio Social (Cress) do estado de So Paulo
2

(A pesquisa documental foi realizada em 2006).
O material foi xerocopiado para a devida anlise e reexes para
a concretizao desse estudo.
2 O Conselho Regional de Servio Social de So Paulo, Cress SP, 9 Regio integra
o Conjunto CFESS/Cress, criado quando a prosso de Assistente Social foi
regulamentada, pela Lei n 3.252/57 e pelo Decreto n 994/62 (hoje alterada
para Lei 8.662/93), uma exigncia constitucional para todas as atividades
prossionais regulamentadas por lei. uma entidade de direito pblico, e tem
como competncias: orientar, disciplinar, scalizar e defender o exerccio da
prosso de Servio Social; zelar pelo livre exerccio, dignidade e autonomia da
prosso; organizar e manter o registro prossional dos assistentes sociais e das
pessoas jurdicas que prestam servios de consultoria e zelar pelo cumprimento
e observncia do Cdigo de tica Prossional (on-line). (Dados obtidos do site
www.cress-sp.org.br, acesso em: 21 ago. 2008).
Dados histricos da insero do Servio Social
no campo educacional
Neste captulo, so reetidas atuaes histricas do Servio Social
na rea da educao. Pode-se armar uma presena do prossional,
assistente social, na poltica educacional brasileira? E/ou um Servio
Social Escolar? Em que diferenciam essas expresses ou atuaes?
Fatos histricos revelam que houve a tentativa da atuao da prosso
nesta poltica social pblica e privada, por meio de vrios trabalhos
isolados, em municpios do Brasil sem muitos avanos, contudo uma
histria tende a ser traada no incio desse terceiro milnio e escrita
novamente, com apelos de organizao da categoria na elaborao
de leis que garantam efetivamente a atuao do Servio Social na
poltica educacional brasileira.
O Servio Social do incio do sculo XX, nasceu como uma pros-
so prtico-interventiva, por meio de vrias instituies prestadoras
de servio que atendiam s necessidades sociais de uma sociedade
excluda do acesso riqueza. Tem-se, a partir de ento, condies
histricas e materiais que justicam e ampliam essas aes sociais,
determinando a legitimidade de uma prosso.
A presena de um Estado, que se redenia politicamente e as-
sumia a tarefa de prestador de servios sociais populao de baixa
renda, fortalecia a dependncia de uma parcela da populao que se
tornava destinatria dependente dos servios sociais assistencialistas.
No campo educacional, o Servio Social surgiu em 1906, nos
Estados Unidos, quando os Centros Sociais designaram visitado-
ras para estabelecer uma ligao com as escolas do bairro, a m de
averiguar por que as famlias no enviavam seus lhos escola, as
razes da evaso escolar ou a falta de aproveitamento das crianas e
a adaptao destas situao da escola. O mesmo trabalho ocorria
na Europa junto ao campo assistencial que atendia a crianas aban-
donadas ou rfs, mes solteiras, colocao em lares substitutos ou
para adoo e servios em instituies fechadas. Em vrios pases,
ocorria o atendimento s crianas em suas famlias que no recebiam
orientaes necessrias para seu desenvolvimento e muitas eram
vtimas de maus-tratos por parte dos pais ou responsveis. Outros
trabalhos na rea escolar eram especializados no setor da sade,
resolvendo problemas de aprendizagem relacionados sade dos
alunos (Vieira, B., 1977, p.67).
O trabalho desenvolvido pelo Servio Social Escolar (assim intitu-
lado) integrava a equipe multidisciplinar juntamente com psiclogos
e professores. O objetivo era atender os alunos com problemas de
aprendizagem. A tendncia do Servio Social era atender as dicul-
dades de carter individual e familiar, congurados como problemas
sociais, apresentados no espao escolar.
Na Amrica Latina, o trabalho prossional na rea escolar em-
bora atendesse individualmente, buscava a relao da escola com a
comunidade por meio da famlia dos alunos.
O Servio Social, at recentemente, no privilegiava a rea da
educao como campo de trabalho, sua histria aponta para os con-
gressos internacionais e nacionais que estudavam a prosso em
sua aplicao na sociedade para resolver os problemas apresentados
dentro de determinado campo (Vieira, B., 1977, p.66).
No Brasil, h relatos histricos de que os estados de Pernambuco
e Rio Grande do Sul no ano de 1946, foram pioneiros no debate e
no incio do trabalho acerca do Servio Social Escolar. No estado
do Rio Grande do Sul, o Servio Social foi implementado como
servio de assistncia ao escolar na antiga Secretaria de Educao e
Cultura. Suas atividades eram voltadas identicao de problemas
sociais emergentes que repercutissem no aproveitamento do aluno,
bem como promoo de aes que permitissem a adaptao dos
escolares a seu meio e o equilbrio social da comunidade escolar. Os
assistentes sociais eram requisitados a intervir em situaes escolares
consideradas desvio, defeito ou anormalidade social (Amaro, 1997,
p.51). E, em 1957, ocorre em Porto Alegre um seminrio com o
tema: Educao para Adultos e Desenvolvimento de Comunidade,
realizado pela Conferncia Internacional de Servio Social (C.I.S.S.)
e a Unio Catlica Internacional de Servio Social (U.C.I.S.S), re-
etindo que a interveno no espao educacional seguia a lgica
desenvolvimentista voltada preparao social dos indivduos a m
de torn-los, segundo suas aptides, cidados produtivos e teis ao
capital (Vieira, B., 1977, p.178).
At meados da dcada de 1970, o Servio Social teve uma vin-
culao ideolgica por subordinao ou opo ao projeto poltico
do Estado legitimando a ordem vigente. Mas com o Movimento
de Reconceituao fundamentado nos desdobramentos crticos da
identidade prossional e no rompimento com um Servio Social con-
servador e tradicional, que a interveno no contexto educacional
ganhou novas perspectivas e destaque, especialmente na dcada de
1980.
Tem-se, hoje, muitas vezes, um Servio Social restrito educa-
o infantil em creches e pr-escolas (centro de educao infantil),
desenvolvido pelas Secretarias Municipais de Educao no Brasil. E
no ensino fundamental voltado tambm para populao de baixa
renda, no qual surgem vrias expresses da questo social, que in-
vadem o cenrio escolar, tais como violncia domstica, diculdades
socioeconmicas das famlias, o uso indevido de drogas e o trco por
familiares, crise de valores ticos e morais, que geram a indisciplina, o
baixo rendimento escolar da criana e do adolescente, a evaso escolar
e a falta de perspectiva de um futuro educacional.
Existem ainda algumas iniciativas universitrias que ocorrem no
mbito de Projetos de Extenso Universitria, por meio de superviso
de estgios na relao aluno e professor e na concesso de bolsas a
alunos universitrios de baixa renda. Contudo, ainda um trabalho
incipiente, pela ausncia de prossionais nessa rea.
A educao no um campo de trabalho novo para o Servio
Social, como conhecido, mas, nos ltimos anos, percebe-se um
crescente interesse dos assistentes sociais por esta rea, em seu as-
pecto terico-metodolgico, como objeto de pesquisa e como cam-
po interventivo, sobretudo na esfera pblica, por meio de muitas
contrataes desse prossional para integrar a equipe prossional
da educao nas escolas, em assessorias e consultorias no mbito da
poltica educacional estadual e nacional.
O Servio Social, recentemente, tem sido reconhecido como pro-
sso fundamental na perspectiva curricular da educao e ocupado
espaos importantes no processo de execuo da poltica educacio-
nal. Com isso, tende a deixar o servio de aes complementares,
paliativas e emergenciais. Seu trabalho consiste em identificar e
propor alternativas de enfrentamento aos fatores sociais, polticos,
econmicos e culturais que interferem no sistema educacional, de
forma a cooperar com a efetivao da educao como um direito para
a conquista da cidadania.
Foram pesquisados vrios documentos como: os primeiros Proje-
tos de Lei, da dcada de 1970 at os dias atuais,

porm, vale ressaltar
aqui, a existncia de outros Projetos de Lei no relatados, visto que
no se encontravam disponveis no Cress, no perodo da pesquisa,
relatos de experincia dos prossionais em vrios lugares do Pas,
produes cientcas publicadas em anais de congressos, seminrios
nacionais e internacionais, revistas cientcas, estudos dos rgos re-
presentativos, como Cress e CFESS, livros e trabalhos de graduao
e ps-graduao (que sero apresentados nesse captulo), porm no
se trata aqui de fazer um estudo detalhado sobre todos eles, mas uma
referncia sobre sua importncia na histria da prosso de Servio
Social, sobretudo no campo da Educao.
Diante desse estudo, perceptvel que a diversidade de Projetos
de Lei (no ser citada a autoria dos projetos visto ser irrelevante)
nas esferas federal, estadual e municipal revelem, muitas vezes,
o desconhecimento da profisso de Servio Social, bem como as
competncias e atribuies do assistente social. No se tem claro o
conhecimento de como ou se a categoria dos assistentes sociais par-
ticipou na elaborao desses projetos, assim como os investimentos
necessrios para uma composio de uma equipe mais ampla de pro-
ssionais que possam atuar de forma interdisciplinar nas unidades
educacionais. importante destacar que h uma nfase na atuao
dos assistentes sociais nas escolas em torno do trip escola- famlia-
comunidade, ainda que abordada de forma diferenciada e limitada
da interveno prossional.
O Projeto de Lei Federal n 837/2003 em sua ltima verso
(Anexo A), que se encontra em tramitao no Congresso Nacional,
dispe sobre a prestao de servios de psicologia e de servio social
nas escolas pblicas de educao bsica, assim arma no Art. 1:
O Poder Pblico dever assegurar atendimento por psiclogos e
assistentes sociais a alunos das escolas pblicas de educao bsica
que dele necessitarem. Refere a um universo mais amplo de uni-
dades de ensino, da criana ao jovem, de no se limita perspectiva
do Servio Social Escolar no ensino fundamental, e em seu pargrafo
2 expressa Os sistemas de ensino, em articulao com os sistemas
pblicos de sade e de assistncia social, devero prever a atuao
de psiclogos e assistentes sociais nos estabelecimentos pblicos de
educao bsica ou o atendimento preferencial nos servios de sade
e assistncia social a alunos das escolas pblicas de educao bsica
[...] (Quadro 1). Trata-se de um texto equivocado, com desconhe-
cimento da prosso de Servio Social, pois apresenta o trabalho do
Servio Social como uma ao complementar tanto na rea da sade
como na poltica de assistncia social. O atendimento dos prossio-
nais na rea da sade possibilitar melhor desempenho do aluno no
processo de aprendizagem, bem como a orientao aos prossionais
da educao e familiares nesse resultado positivo.
Os Projetos de Leis Federais expem a atuao de um Servio
Social Escolar, restrito a aes emergenciais, paliativas e assisten-
cialistas, com uma interveno reducionista da prosso, conforme
o quadro 1. Todos os projetos foram vetados, salvo o projeto acima
citado que se encontra em exame.
O Projeto de Lei Federal n 2.006/74 prope a modicao de
um artigo da LDB de 1971, instituindo a obrigatoriedade do Servio
Social Escolar nos 1 e 2 graus das escolas pblicas. Art. 10 Ser
instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo
aconselhamento vocacional e Servio Social Escolar, em cooperao
com os professores, a famlia e a comunidade. Esse projeto foi
vetado.
Compreende-se uma atuao scio-ocupacional do prossional
limitada, o que para Almeida (2004, p.25), importante analisar
Os limites de uma especializao e os alcances do exerccio pro-
ssional nos marcos das polticas sociais setoriais e das instituies
sociais, ou seja, se arma a possibilidade de um Servio Social es-
pecco para cada rea: o Servio Social Escolar, o Servio Social da
Sade e o Servio Social Jurdico entre outros [...] outro aspecto a
considerar o de reduzir a possibilidade de insero dos assistentes
sociais na poltica educacional aos estabelecimentos educacionais do
ensino fundamental [...].
O quadro abaixo apresenta os resultados das buscas realizadas nos
Projetos de Lei Federal apresentados para aprovao no Congresso.
Quadro 1 Projetos de Lei Federal
Projetos de
Lei
Ano
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justicativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 2.006 1974
Art. 10 Ser institu-
da obrigatoriamente a
Orientao Educacio-
nal, incluindo aconse-
lhamento vocacional e
Servio Social Escolar,
em cooperao com os
professores,a famlia e
a comunidade.
Os problemas pre-
sentes no universo
escolar em torno das
expresses da ques-
to social justicam a
atuao do assistente
social.
Vetado
Projeto de
Lei n 1.995
1976
Reapresentao do
projeto anterior
Reapresentao da
justicativa anterior
Vetado
Projeto de
Lei n 2.349
1996 Art. 1 Todas as ins-
tituies ou empresas
urbanas e rurais que
atuam na produo,
prestao de servios,
assistncia social, pla-
nejamento, previdn-
cia, habitao, edu-
cao, sade e ao
comunitria, devem
contratar e manter
em seus quadros o
Assistente Social.
A justif icao do
Projeto se d pela
importncia da po-
ltica de assistncia
social no Brasil, que
deve deixar de ser
compensatri a, e
passar a ser poltica
pblica de valoriza-
o e incentivo ao
trabalhador e aten-
dimento adequado
aos usurios, em um
pas de imensas de-
mandas sociais.
Vetado
Continua
Quadro 1 Continuao
Projetos de
Lei
Ano
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justicativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 3.689
2000 O texto limita a atua-
o do profissional
de Servio Social aos
problemas de evaso
escolar e repetncia,
bastante conciso e
no faz referncia s
competncias dos as-
sistentes sociais nas
escolas pblicas.
A justif icativa do
projeto ca circuns-
crita ao enfrenta-
mento dos processos
de evaso e repetn-
cia escolar.
Vetado
Projeto de
Lei n 837
2003 Art. 1 O Poder P-
blico dever assegurar
atendimento por psi-
clogos e assistentes
sociais a alunos das
escolas pblicas de
educao bsica que
dele necessitarem.
A presena e atuao
da equipe prossio-
nal justica-se pelos
problemas viven-
ciados por tantas fa-
mlias, objetivando
contribuir para um
melhor desempenho
dos alunos no proces-
so de aprendizagem.
Em
tramitao
Fonte: Elaborado pela pesquisadora para ns didticos
Para o Projeto de Lei Federal n 1.995/76, no houve alteraes,
mas trata-se de uma reapresentao do projeto anterior (n 2006/74),
para dar continuidade aos mesmos objetivos anteriores e imprimir
uma marca ideolgica dos tempos da ditadura interveno que se
desejava produzir com a insero dos assistentes sociais nas escolas.
O Art. 10 apresenta: Ser instituda obrigatoriamente a Orientao
Educacional, inclusive aconselhamento vocacional, e Servio Social
Escolar, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade.
A justicativa que a assistncia social escolar enfrentar o mal que
est na vida dos alunos e de suas famlias e no na vida escolar, como:
inclinao delinquncia, m frequncia s aulas, comportamento
sexual irregular, carncias emocionais, irregularidades no lar e outros.
O Projeto de Lei Federal n 2.349/96 estabelece a importncia
dos prossionais assistentes sociais em todas as instituies presta-
doras de servio populao, em seu Art. 1 Todas as instituies
ou empresas urbanas e rurais que atuam na produo, prestao de
servios, assistncia social, planejamento, previdncia, habitao,
educao, sade e ao comunitria, devem contratar e manter em
seus quadros o Assistente Social. A justicao do Projeto d-se pela
importncia da poltica de assistncia social no Brasil, que deve deixar
de ser compensatria, e passar a ser poltica pblica de valorizao e
de incentivo ao trabalhador e atendimento adequado aos usurios,
em um pas de imensas demandas sociais.
O Projeto de Lei Federal n 3.689/00 limita a atuao do pro-
ssional de Servio Social aos problemas de evaso e de repetncia
escolar; bastante conciso e no faz referncia s competncias dos
assistentes sociais nas escolas pblicas. Responsabiliza as famlias
pelos problemas de desajustes comportamentais dos estudantes,
dando ao assistente social o foco de trabalho, a m de apoi-las na
superao das diculdades.
Segundo Almeida (2004, p.38), a famlia hoje tem sido o alvo de
todas as contradies e conitos do sistema vigente, ou seja,
A partir da hegemonia do pensamento neoliberal no mbito do
Estado, os programas sociais dirigidos famlia tendem a transferir
para elas uma srie de responsabilidades das quais o Estado tem se
isentado, ou seja, se retira da esfera pblica e do campo do reconhe-
cimento dos direitos sociais uma srie de cuidados e os desloca para
a esfera privada, para o campo da dinmica familiar. Assim, todo o
processo de mudanas sofrido pela famlia ao longo das ltimas duas
dcadas, tem sido acompanhado de aes pblicas que combinam de
forma desigual uma variedade de estratgias de amenizao de algu-
mas de suas necessidades com o aumento das suas responsabilidades
do ponto de vista legal e das expectativas sociais quanto ao seu papel.
possvel observar nos diversos textos das leis federais apresenta-
das a ausncia de uma anlise mais aprofundada da realidade educa-
cional por parte dos legisladores, a reduo da atuao do prossional
de Servio Social nas escolas pblicas e o no enfrentamento das cau-
sas dos problemas que assolam o processo educacional dos cidados.
No quadro abaixo so apresentados os Projetos de Lei propostos
por alguns estados brasileiros.
Quadro 2 Projetos de Lei Estadual
Projetos
de Lei
Ano/
Estado
Proposta para o Servio
Social na Educao
Justicativa
Situao
Atual
Projeto
de Lei
n 2.514
1998
Rio de
Janeiro
Art. 1 Autoriza o Poder
Executivo a instituir o
Servio Social nas Escolas
Estaduais de 1 e 2 graus
do Estado do Rio de Janeiro
Atuao inves-
tigativa da pro-
f i sso no que
diz respeito aos
problemas que
atingem o jovem
no seu processo
educacional.
Vetado
Projeto
de Lei n
1.297
2003
Minas
Gerais
Art.1 Fica institudo o
Servio Social na rede p-
blica de ensino do Estado,
voltado ao atendimento s
comunidades escolares e a
ser desenvolvido de forma
integrada s demais polti-
cas setoriais.
Dever atender
ao aluno para sua
permanncia na
escola e integrar
famlia, escola e
comunidade.
Aprovado
em 2005
Projeto
de Lei n
161
2005
Cear
Art. 1 Fica criado o Servi-
o Social Escolar nas esco-
las pblicas do Estado, com
objetivo de prestar assistn-
cia social aos alunos e seus
familiares.
Necessidade
de conhecer os
problemas que
atingem o de-
sempenho do
aluno na escola,
diagnosticar as
causas e atuar de
forma preventiva
e curativa.
Em
tramitao
No estado de So Paulo existem vrios Projetos de Lei com
pareceres favorveis que esto passando por diferentes redaes
(Quadro 3), contudo ainda nenhuma Lei foi aprovada, diferente de
outros estados, como o estado de Minas Gerais com o Projeto de Lei
n 1.297/03, aprovado em 2005, institui, ainda que de forma ope-
racional e limitada, a presena do Servio Social na rede pblica de
ensino do estado, voltado ao atendimento s comunidades escolares
e a ser desenvolvido de forma integrada s demais polticas setoriais.
Dever atender diretamente o aluno na escola, trabalhar sua perma-
nncia na escola e integrar famlia, escola e comunidade.
Outro exemplo o estado do Cear que cria o Servio Social Es-
colar nas escolas pblicas do estado com o Projeto de Lei n 161/05,
objetivando prestar assistncia social aos alunos e a seus familiares.
As atribuies do Servio Social compreendem desde a pesquisa
socioeconmica e familiar, elaborao de programas em atendimen-
tos aos problemas sociais at as que esto contempladas nos artigos
4 e 5 da Lei Federal 8.662/93, que dispe sobre a profisso de
assistente social.
O Projeto justicado pela necessidade de conhecer os problemas
que atingem o desempenho do aluno na escola, diagnosticar as causas
e atuar de forma preventiva e curativa.
Outro estado a apresentar uma proposta da atuao do Servio
Social Escolar nas escolas de 1 e 2 graus, o Rio de Janeiro, com o
Projeto de Lei n 2.514/98, que prope uma atuao investigativa da
prosso no que diz respeito aos problemas que atingem o jovem em
seu processo educacional e suas famlias, at as atribuies previstas
na Lei Federal 8.662/93 que dispe sobre a prosso de Assistente
Social. Entretanto tal projeto foi vetado pelo governador alegando
desconformidade com a vigente ordem jurdica e a inobservncia da
Constituio Federal.
No estado de So Paulo, so vrios os municpios que zeram e
fazem a histria do Servio Social na Educao, mesmo na ausncia
de legislaes que legitimem essa interveno: Leme, Barretos (ce-
nrio da pesquisa de campo), Osasco (1996), Cosmpolis, Dracena,
Itatiba, Limeira (1997), Franca (1978), Mato, Serrana, Tup, Votu-
poranga, Marlia, Mau, So Jos dos Campos, Presidente Prudente
(1991) e outras experincias que esto surgindo no estado, mas no
foram registradas ocialmente.
Os Projetos de Leis do estado de So Paulo apresentam a atuao
de um Servio Social Escolar, na maioria deles dentro das unidades
de ensino e diretamente com o aluno mediante o comportamento de
ausncia nas aulas, a rebeldia, a agressividade, a improdutividade, o
desajustamento e a marginalizao. Apontam uma prosso curativa,
detentora de um conhecimento para sanar os problemas de ordem
emocional e social, conforme segue quadro a seguir.
Quadro 3 Projetos de Lei do estado de So Paulo
Projetos de
Lei
Ano
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justicativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 59
1978 Art. 3 Sero atri-
buies do Setor de
Servio Social Escolar
o tratamento psico-
social aos membros
do corpo discente,
a promoo da in-
terao de grupos,
a orientao social,
a integrao escola-
comunidade, a asses-
soria s associaes
ligadas s unidades de
ensino, o desenvolvi-
mento de campanhas,
seminrios e ciclos de
estudos, o incremento
das atividades de lazer
e a formao de grupos
voltados para a prtica
cultural e desportiva,
dentre outras.
A criao do setor de
Servio Social Escolar
enaltece os problemas
de ordem psicolgi-
ca com o argumento
mais adequado para
criao do setor de
psicologia da Edu-
cao.
Vetado
Projeto de
Lei n 374
1981 Reitera a abordagem
do projeto anterior,
enfatizando a atuao
dos assistentes sociais
nos programas de la-
zer, esporte e cultura.
nfase na ao vol-
tada para a relao
escola-famlia-comu-
nidade (art. 3).
Vetado
Projeto de
Lei n 336
1983 Art. 4 objetivo ge-
ral do Servio Social
na Escola concorrer
para a plena realizao
desta instituio edu-
cadora, socializadora,
integradora, transfor-
madora e conscien-
tizadora, com vistas
ao Desenvolvimento
Social.
A justificativa apre-
sentada quanto pre-
sena dos assistentes
sociais nas escolas de
1 e 2 graus ainda
conserva a noo de
que os problemas so
decorrentes da etapa
da juventude em que
se encontram esses
alunos e de respon-
sabilidade da famlia,
sendo esses o alvo da
ao prossional.
Vetado
Continua
Quadro 3 Continuao
Projetos de
Lei
Ano
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justicativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 268
1983 Reapresentao do
Proj eto de Lei n
374/81
Sua relevncia justi-
ca-se.
Vetado
Projeto de
Lei n 09
1984 Art. 2 O Servi o
Social tem como seu
campo de trabalho
as relaes entre os
agentes do processo
educativo: estudantes,
pais, trabalhadores da
escola e representantes
da comunidade.
Justifica-se pela im-
portncia da partici-
pao da populao
nas polticas sociais
na perspectiva de
seus direitos.
Vetado
Projeto de
Lei n 517
1987 Reedio do Projeto
de Lei n 336/83
Reedio do Projeto
de Lei n 336/83
Vetado
Projeto de
Lei n 442
1995 Segundo o art. 2 as
competncias do Ser-
vio Social Escolar
esto previstas na Lei
8662/93 que regula-
menta a prosso.
Mantm a mesma
base de justificao
do Projeto de Lei n
336/83.
Vetado
Projeto de
Lei n 925
2003 Art.1 Institui o Ser-
vio social nas Escolas
Estaduais de 1 e 2
graus.
Reitera as propostas
dos projetos anteriores.
Justifica-se pela im-
portncia da forma-
o educacional da
criana e do adoles-
cente que no se rea-
liza somente na sala
de aula [...].
Vetado
Projeto de
Lei n 1119
2003 Art. 1 Fica institudo
o Programa Escolar
de Acompanhamento
Domiciliar. (PEAD)
[...] na rede estadual,
no combate depen-
dncia qumica e sanar
os problemas domsti-
cos que interferem no
aproveitamento esco-
lar [...].
A equipe profissio-
nal dever aprimorar
o processo de apren-
dizagem, por meio
da melhoria das rela-
es familiares (no
determina a equipe
prossional, justica
que ser utilizado o
concurso de pedago-
gos, psicopedagogos
e assistentes sociais.
Aprovado
Assim destaca o Projeto de Lei n 59/78 em seu artigo 3:
Art. 3 Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar o
tratamento psicossocial aos membros do corpo discente, a promoo
da interao de grupos, a orientao social, a integrao escola-co-
munidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino,
o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o
incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados
para a prtica cultural e desportiva, dentre outras.
O texto apresenta os mtodos tradicionais de interveno do
Servio Social: caso, grupo e comunidade, e amplia o trabalho dentro
das escolas para as reas da cultura, esporte e lazer. Tambm no
questionada a organizao do sistema educacional e as determinaes
sociais colocam-se como objeto de atuao dos assistentes sociais
(Almeida, 2004, p.27).
O Projeto de Lei n 374/81 reitera a abordagem do projeto an-
terior, enfatizando a atuao dos assistentes sociais nos programas
de lazer, esporte e cultura, com nfase em uma ao voltada para a
relao escola-famlia-comunidade (art. 3). importante ressaltar
que h uma nfase dos projetos na atuao dos assistentes sociais em
torno desse trip (escola-famlia-comunidade), mesmo que apresen-
tem perspectivas de interveno diferenciadas.
O Projeto de Lei n 336/83 apresenta alguns elementos novos
em relao ao anterior, mas conserva o trabalho assentado na relao
escola-famlia-sociedade. A implementao de um Servio Social na
Escola pode expressar uma mudana em curso na prpria prosso,
pois tem-se um redirecionamento da abordagem da prosso, saindo
da perspectiva psicossocial para uma anlise mais poltica da atuao
dos prossionais (Almeida, 2004, p.28). O artigo 4 em seu Pargrafo
1 diz: [...] participar da formulao e implementao das polticas
sociais e seus respectivos planos que forem formados ao nvel da
educao sistemtica e assistemtica.
A justicativa apresentada quanto presena dos assistentes
sociais nas escolas de 1 e 2 graus ainda conserva a noo de que os
problemas so decorrentes da etapa da juventude em que se encon-
tram esses alunos e de responsabilidade da famlia, com isso alvo
da ao prossional.
O Projeto de Lei n 268/83 a reapresentao do Projeto de Lei
n 374 de 1981 com a esperana de ser aprovado, considerando sua
relevncia como justicativa.
Para o Projeto n 09/84 apresenta um signicativo avano em
relao aos anteriores, pois elaborado por uma assistente social que
ocupou um cargo poltico. O Projeto enfatiza a dimenso poltica do
trabalho dos assistentes sociais e assinala uma relao entre os objeti-
vos do Servio Social e as lutas sociais realizadas pela educao pblica.
Apresenta a atuao do prossional junto ao segmento estudantil, s
famlias e aos trabalhadores da escola. Em seu Art. 2 apresenta: O
Servio Social tem como seu campo de trabalho as relaes entre os
agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da
escola e representantes da comunidade. Segundo o artigo 3, inova
com o trabalho prossional na perspectiva de vida e de trabalho da po-
pulao: O Servio Social na Escola tem por objetivo geral, contribuir
para que o processo educacional corresponda aos direitos, necessida-
des e melhores condies de vida e trabalho da populao [...] cumprir
plenamente suas nalidades de formao e transformao social. O
projeto apresenta ainda a importncia da participao da populao
nas polticas sociais na perspectiva de seus direitos fundamentais.
Outro Projeto de Lei apresentado o n 517/87, uma reedio
do Projeto de Lei n 336/83, j exposto aqui.
O Projeto de Lei n 442/95, elaborado por um parlamentar,
contou com a iniciativa da organizao de vrias instituies pblicas
e particulares (Escolas de Servio Social) e o Cress-SP, na elabora-
o de um documento para instituir o Servio Social nas escolas.
justicado pelas bases do Projeto 336/83, mas com alteraes nas
competncias do Servio Social nas escolas de 1 e 2 graus do estado
de So Paulo, buscando um ajuste com a Lei 8662/93 que regula-
menta a prosso de assistente social e retornando s concepes do
trabalho prossional nos espaos escolares. Esse um projeto vetado
pelo governador na poca, justicando inconstitucionalidade.
Em 2003, apresentado o Projeto de Lei de n 925/03, que visa
assegurar nas escolas estaduais de 1 e 2 graus a presena de assis-
tentes sociais. Segundo pargrafo nico do artigo 1:
Pargrafo nico Compete ao Servio Social Escolar: I Efetuar
levantamento de natureza socioeconmico e familiar para caracte-
rizao da populao escolar; II Elaborar e executar programas
de orientao sociofamiliar visando a preveno da evaso escolar
e melhorar o desempenho do aluno; III Integrar o Servio Social
Escolar a um sistema de proteo social mais amplo, operando de
forma articulada outros benefcios e servios assistenciais, voltado
aos pais e alunos no mbito da Educao em especial, e no conjunto
das demais polticas sociais, instituies privadas e organizaes
comunitrias locais, para atendimento de suas necessidades; IV
Coordenar os programas assistenciais j existentes na escola, como
a merenda escolar e outros; V Realizar visitas domiciliares com o
objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade sociofamiliar
do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; VI Participar
em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem
a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como o
esclarecimento sobre doenas infectocontagiosas e demais questes
de sade pblica; VII Elaborar e desenvolver programas especcos
nas escolas onde existam classes especiais [...].
Trata-se de um Projeto que ratica as propostas dos anterio-
res, considerando a importncia do Servio Social no trabalho da
educao pblica, ocupando espaos dentro da escola e atendendo
aos problemas vivenciados pelos alunos, familiares, professores e
funcionrios da educao.
Ainda no ano de 2003, o Projeto de Lei Estadual n 1119 institui o
Programa de Acompanhamento Domiciliar, destinado a promover
a integrao dos alunos da rede estadual e seus familiares, de forma
a otimizar o binmio ensino-aprendizagem (art. 1). Justica-se
pela importncia de uma equipe prossional de assistentes sociais,
pedagogos, psicopedagogos, docentes e corpo administrativo da
escola no trabalho da melhoria das relaes familiares, visando ao
aprimoramento do processo de aprendizagem. Esse Projeto teve
sua data de aprovao com a publicao no Dirio Ocial no dia
31/10/2003, p.34.
Por m foram pesquisados alguns Projetos de Lei Municipal
(Quadro 4), como: Projeto de Lei n 13.780 de 2004, do municpio
de So Paulo, para a criao do Programa de Ateno Sade do
Escolar, o Servio Social como suporte teraputico interdisciplinar;
o Projeto de Lei n 1.455 de 1996, do municpio de Ribeiro Preto/
SP, propondo um Servio Social Escolar e sua redao no muito
diferente dos Projetos aqui elencados, contudo dene o trabalho a
ser realizado pelo Servio Social dentro das escolas, desde conhecer
o universo de todos os alunos, at desenvolver trabalhos especcos
com classes especiais; o Projeto de Lei n 7.630, de 1997, tambm
do municpio de Ribeiro Preto/SP, contendo o mesmo teor do
anterior. O texto legal foi aprovado havendo a regulamentao do
Servio Social na educao escolarizada; o Projeto de Lei sn/2003,
do municpio de Vitria/ES, que destaca a atuao de um trabalho
interdisciplinar e articulado com as outras polticas setoriais apre-
senta em seu artigo 2:
Art. 2 Pargrafo nico As aes do Servio social na educa-
o sero executadas de forma interdisciplinar e integrada s demais
polticas setoriais, visando compreender e mediar os aspectos econ-
micos, sociopolticos e culturais da realidade social que interferem
nas relaes da comunidade escolar.
Como ltimo projeto levantado, o Projeto de Lei n 7.438/03,
do municpio de Campos de Goitacazes/RJ, diferente dos demais
projetos, pois institui o Servio Social nas escolas e vincula o Se-
cretaria da Sade, e no s secretarias da educao como todos os
projetos apresentados. uma lei aprovada e que tem suas escolas
da rede municipal, creches, centros de qualidade de vida, postos de
sade e mini-hospitais de assistentes sociais lotados Secretaria da
Sade.
No quadro abaixo so apresentados os Projetos de Lei existentes
em algumas cidades brasileiras.
Quadro 4 Projetos de Lei Municipal
Projetos
de Lei
Ano/
Estado
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justicativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 09
1984
So Paulo
(capital)
Art. 2 O Servio So-
cial tem como seu
campo de trabalho as
relaes entre os agen-
tes do processo educa-
tivo: estudantes, pais,
trabalhadores da es-
cola e representantes
da comunidade.
Justica-se pela
importncia da
participao da
populao nas
polticas sociais
na perspectiva
de seus direitos.
Vetado
Projeto de
Lei
n 1.455
1996
Ribeiro
Preto/SP.
Estabelece as compe-
tncias do Servio So-
cial, mesclando com
as atribuies previs-
tas na lei 8662/93 que
regulamenta a pros-
so de Servio Social.
Institui Servio Social
na educao pblica.
Luta pela am-
pliao e con-
quista dos di-
reitos sociais e
fortalecimento
de uma educa-
o cidad.
Analisado
para a
aprovao
Projeto de
Lei
n 7.630
1997
Ribeiro
Preto/SP.
A Lei contm o teor
do projeto anterior e
regulamenta o Servi-
o Social na educao
escolarizada.
Justica-se pelo
projeto anterior.
Aprovado
Projeto de
Lei s/n
2003
Vitria/ES.
Apresenta a atuao
de um trabalho in-
terdisciplinar e arti-
culado com as outras
polticas setoriais.
No detalha as com-
petncias do assisten-
te social relacionadas
aos problemas nas
escolas.
Importncia de
um trabalho in-
terdisciplinar e
articulao com
as demais pol-
ticas sociais.
Aprovado
Projeto
de Lei
n7.438
2003
Campos dos
Goitacazes/
RJ.
Institui o Servio
Social nas escolas e
vincula-o Secretaria
da Sade, e no Se-
cretaria da Educao.
A participao
dos assistentes
sociais ocorrer
nos vrios pro-
gramas desen-
volvidos pelas
prefeituras.
Aprovado
Continua
Quadro 4 Continuao
Projetos
de Lei
Ano/
Estado
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justicativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei
n 13.780
2004
So Paulo
(capital)
Criao do Programa
de Ateno Sade
do Escolar.
Consi ste em uma
parceria da Secretaria
da Educao com a
Secretaria da Sade,
atendendo aos alunos
com apoio s famlias.
Servio Social
atua como su-
porte terapu-
tico interdisci-
plinar.
Aprovado
em 2005
importante considerar que vrios desses Projetos de Lei, aqui
apresentados, esto em tramitao. Contudo, faz-se necessrio um
longo estudo e acompanhamento dos projetos de Lei que esto sur-
gindo. importante considerar que haja um amplo conhecimento
da prosso de Servio Social, bem como suas competncias e atri-
buies a partir do projeto tico-poltico prossional, na elaborao
dos novos projetos e que sejam devidamente acompanhados pelos
prossionais envolvidos. Aos parlamentares e polticos em geral cabe
a vontade poltica, prioridade mediante as demais polticas sociais e
interesse em oferecer uma educao de oportunidades, participao
e qualidade populao infanto juvenil.
importante considerar que a maioria dos projetos apresenta-
dos limita-se viso de que os problemas com os quais o assistente
social deve trabalhar nas unidades de ensino esto relacionados ao
comportamento do aluno, decorrentes de diculdades de ajuste, em
seu aspecto familiar, social ou econmico. Com isso torna-se difcil
ao assistente social reetir o prprio processo educacional com seus
interesses escusos e contradies, bem como as particularidades do
seu trabalho prossional.
Nessa pesquisa documental, observa-se que a insero dos assis-
tentes sociais nas instituies de ensino, especialmente as escolas de
educao bsica, tem representado o desejo dessa categoria pros-
sional e o resultado de sua atuao poltica e prossional na defesa
dos direitos sociais, e revelado uma necessidade socioinstitucional
cada vez mais reconhecida no mbito do poder legislativo de muitos
estados e municpios. Essa presena tem contribudo para a amplia-
o do processo educacional de um modo geral, para o acesso e a
permanncia da criana e do jovem na escola e estabelecer relaes
sociais, familiares e comunitrias visando a uma educao cidad.
Nesse sentido, mediante uma concepo ampla da atuao do
Servio Social na Educao, so fundamentais uma mobilizao da
categoria prossional em torno do tema, uma assessoria na elabo-
rao dos projetos de lei e a prpria elaborao de um projeto pela
categoria, um acompanhamento dos trabalhos desenvolvidos juntos
s secretarias de educao, prefeituras e prossionais da educao,
alm de se considerar um trabalho a partir das particularidades de
cada regio do Pas e dos diferentes nveis de educao, de se reetir
as possveis fontes de custeio do trabalho (questo polmica apresen-
tada pelas prefeituras) e de um conhecimento amplo das estruturas
de organizao da poltica educacional em seus diferentes nveis.
Por m, nesse estudo destacam-se a importncia da participao
da famlia, no s em seu papel complementar no processo educativo,
mas em seu papel poltico por meio da participao na construo de
uma escola democrtica e da ampliao dos direitos sociais e ainda
reetir a amplitude da insero do Servio Social na Educao: na
educao bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino
Mdio) e na poltica educacional como um todo.
A construo de uma identidade prossional
no cenrio educacional
O Servio Social vive hoje a expanso prossional por meio de
novos espaos scio-ocupacionais e a (re) insero no cenrio da
poltica educacional tem revelado um grande desao prosso,
pois aos assistentes sociais apresenta-se a necessidade de engajar-se
nas instituies escolares, de elaborar e de implementar projetos de
integrao dos aspectos sociais e educacionais vividos pelos destina-
trios dessa poltica social, de inserir-se profundamente na dinmica
do conhecimento pedaggico e de suas legislaes que marcaram a
construo de polticas educacionais nesse pas.
O assistente social hoje busca fundamentar sua formao pros-
sional a partir das novas Diretrizes Curriculares, com uma exibili-
dade das disciplinas, podendo contemplar especicidades regionais
e demandas geradas pelas necessidades, por meio de interlocues
com outras reas do saber (pluralismo), a indissociabilidade nas
dimenses ensino, pesquisa e extenso e a adoo de uma teoria
social crtica que possibilite a apreenso da totalidade social em suas
dimenses de universalidade, particularidade e singularidade.
Nessa perspectiva, que o Servio Social busca construir um perl
prossional na poltica educacional, conquistando espaos, protago-
nizando aes que possibilitem intervenes prossionais criativas,
propositivas, estratgicas, ousadas, destemidas e comprometidas
com a transformao social.
o que se prope a reetir nesse item, luz do passado, da prtica
prossional histrica do Servio Social no campo da educao desde
a sua origem no Brasil, ao presente e o futuro a ser pensado, cons-
trudo e conquistado pela prosso de Servio Social nesse campo
de interveno.
A dimenso educativa e pedaggica do Servio Social
Pensar a dimenso pedaggica e educativa do Servio Social re-
meter-se a um trabalho desenvolvido pelos prossionais na perspecti-
va de desmisticar e desvelar a realidade produtora e reprodutora de
desigualdades, visando autonomia, participao e emancipao
dos indivduos sociais. Traar um perl prossional educativo, repre-
senta prosso a construo de meios para a superao da condio
de opresso e de dominao das classes oprimidas e dominadas.
Mediante essa realidade, o Servio Social uma prosso que vem
se construindo h sete dcadas de existncia no Brasil e no mundo;
com seu carter sociopoltico, crtico e interventivo, tem ampliado
a ao em todos os espaos em que ocorrem as diversas refraes da
questo social, ou seja, no conjunto de desigualdades que se originam
do antagonismo entre a socializao da produo e a apropriao
privada dos frutos do trabalho. Est inserido nas diversas reas de
direitos, no universo da famlia, no mundo do trabalho, nas polticas
sociais pblicas e privadas, nas questes ambientais, nos grupos
tnicos, em diversos segmentos da sociedade brasileira: da criana,
do adolescente, do jovem, do idoso e outras formas de violao dos
direitos sociais. Tais situaes demandam um trabalho de planeja-
mento, de gerenciamento, de administrao, de assessoramento s
polticas, a programas e servios sociais, de anlise da realidade social
e institucional, a aes incisivas e transformadoras junto populao
usuria. Trabalha essencialmente as relaes sociais por meio de uma
ao global de cunho socioeducativo e de prestao de servios.
Seu fazer prossional exige um conhecimento amplo sobre a rea-
lidade em sua complexidade e em criar meios para transform-la na
direo de seu projeto poltico-prossional. por meio da mediao
que o assistente social realiza esse enfrentamento no complexo tecido
das organizaes sociais em que atua (Pontes, 2000, p.43).
Segundo Martinelli (1993, p.136):
Mediaes so categorias instrumentais pelas quais se processa a
operacionalizao da ao prossional. Expressam-se pelo conjunto
de instrumentos, recursos, tcnicas e estratgias e pelas quais a ao
prossional ganha operacionalidade e concretude. So instncias de
passagem da teoria para a prtica, so vias de penetrao nas tramas
constitutivas do real.
Dessa forma, por meio da mediao que o prossional tem con-
dies de traar um direcionamento a sua prtica de forma crtica e
no alienada, a partir do seu projeto tico-poltico, o que possibilita
uma ao transformadora.
A prosso sempre acompanhou as transformaes da sociedade
brasileira e construiu um projeto prossional, denominado projeto
tico-poltico, a partir das dcadas de 1970 e 1980, e que expressa
o compromisso da categoria com a construo de uma nova ordem
societria com justia, democracia e garantia de direitos universais.
Tal projeto tem seus princpios pautados na Lei 8662/93, no Cdi-
go de tica Prossional de 1993 e nas Diretrizes Curriculares com
o redimensionamento em seu referencial terico e metodolgico,
adequando criticamente a prosso s exigncias dos novos tempos.
O Cdigo de tica veio nos ltimos anos se atualizando ao longo da
trajetria prossional. Em 1993, aps um rico debate com o conjunto
da categoria em todo o Pas, foi aprovada a quinta verso do Cdigo
de tica Prossional, instituda pela Resoluo 273/93 do CFESS.
O Cdigo representa a dimenso tica da profisso, com seu
carter normativo e jurdico, delineia referenciais para o exerccio
prossional, dene direitos e deveres dos assistentes sociais, bus-
cando a legitimao social da prosso e a garantia da qualidade do
trabalho desenvolvido. Ele expressa a renovao e o amadurecimento
terico-poltico do Servio Social e evidencia em seus princpios
fundamentais o compromisso tico-poltico assumido pela categoria.
A identidade da prosso no esttica. construda historica-
mente desde o sculo XIX e hoje envolve as contradies sociais que
conguram uma situao de barbrie, decorrentes da atual relao
capital e trabalho, em suas fases de decadncia monopolista, nan-
ceira e globalizada, com graves consequncias na fora de trabalho.
Para Cardoso & Maciel (2000, p.142):
incontestvel a funo educativa desempenhada pelos assisten-
tes sociais nos diferentes espaos ocupacionais. Tal funo caracteri-
za-se pela incidncia dos efeitos das aes prossionais na maneira de
pensar e agir dos sujeitos envolvidos nas referidas aes, interferindo
na formao de subjetividades e normas de condutas, elementos
estes constitutivos de um determinado modo de vida ou cultura.
Dessa forma, importante considerar que a funo pedaggica
e educativa do assistente social ocorre por meio dos vnculos esta-
belecidos pela prosso com as classes sociais e se materializa, espe-
cialmente, por meio dos efeitos do trabalho prossional na maneira
de pensar e de agir dos sujeitos envolvidos nos processos da prtica.
Essa funo mediatizada pelas relaes entre Estado e a sociedade
civil no enfrentamento da questo social, integrada a estratgias de
racionalizao da produo e reproduo das relaes sociais e do
exerccio do controle social. (Abreu, 2001, p.17).
O Servio Social desenvolve estratgias objetivadas pelas polticas
sociais pblicas e privadas, especialmente a assistncia social, aten-
dendo, sim, s necessidades de subsistncia fsica do trabalhador, mas
tambm nos processos de luta e de resistncia das classes subalternas
em contraposio ordem do capital.
importante considerar que a funo educativa da interveno
do assistente social junto s classes subalternas, atende, em algumas
vezes, as determinaes dos donos do capital, pois tais servios so
demandados por estes para garantir a xao de valores e normas
de comportamento junto ao trabalhador e sua famlia para o enqua-
dramento nos padres de sociabilidade s exigncias do processo de
acumulao capitalista (Cardoso & Maciel, 2000, p.143).
No obstante, o movimento da sociedade, mediante as coni-
tuosas relaes sociais e tenses, revela as contradies do sistema
vigente e altera o pseudoequilbrio revelado pelas foras dominantes e
d abertura s crticas, negao e superao da ordem estabelecida.
nessa perspectiva que a solicitao dessas classes pelo trabalho
do assistente social demonstra a necessidade das frentes de lutas que
caracterizam o projeto interventivo prossional. Tais frentes de luta
indicam as possveis respostas para atender as necessidades materiais
e imediatas da populao em seu pleno desenvolvimento humano, e
s necessidades de formao e organizao poltica.
Esses processos demonstram uma dimenso real de luta pela
defesa e pela conquista dos direitos sociais e a busca da hegemonia no
processo da construo de um novo projeto societrio em detrimento
da sociedade capitalista.
Nesse sentido, para Maciel (2000, p.144):
A funo educativa dos assistentes sociais integra o amplo pro-
cesso de elaborao de uma ideologia prpria desenvolvido por essas
classes, como elemento constitutivo de uma nova cultura. Supe
compromisso poltico consciente com o projeto societrio das classes
subalternas e competncia terica, metodolgica e poltica para a
identicao e apropriao das reais possibilidades postas pelo mo-
vimento social para o redimensionamento da prtica prossional no
horizonte da luta pela emancipao das referidas classes.
Assim, essa funo educativa, contida no projeto tico-poltico da
prosso, contribui para novas relaes pedaggicas entre o assistente
social e o usurio de seus servios. Tais relaes favorecem uma maior
participao dos sujeitos envolvidos por meio do conhecimento crti-
co sobre a realidade e dos recursos institucionais para a construo de
aes estratgicas, atendendo aos interesses das classes subalternas e
mobilizao, organizao, ao fortalecimento e instrumentalizao
das lutas para a conquista de uma classe hegemnica.
O aspecto educativo da prosso perpassa por todo contato do
prossional com o usurio de seu trabalho. E o que espera desse pro-
ssional que esteja devidamente habilitado para analisar e intervir
na realidade social desenvolvendo sua formao terico-metodol-
gica, tico-poltica e tcnico-operativa de forma crtica; saiba denir
estratgias de interveno para a garantia dos direitos do cidado;
saiba desenvolver trabalhos de parceria para assumir trabalhos de
gesto pblica na rea das polticas sociais em geral; compreender
a questo social bem como suas expresses na realidade social e
estabelecer relaes efetivas entre prossional e classe trabalhadora
para um trabalho com perl educativo e pedaggico comprometido.
O Servio Social na poltica educacional brasileira
A educao no Brasil tem se destacado nas ltimas dcadas no
cenrio internacional por meio de eventos mundiais
3
que resultaram
3 Eventos Mundiais: 1990: Declarao para Todos; 1994: Declarao de Sala-
manca sobre Educao Especial; 1997: Educao de Jovens e Adultos.
em diretrizes educacionais a serem observadas por todas as Na-
es, reforando a importncia que a educao ocupa na sociedade
globalizada.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao de 1996 declaram a educao como um direito
social a ser garantido pelo Estado a toda sociedade, mas ainda no se
constituiu efetivamente como uma poltica pblica universal.
A realidade brasileira apresenta dados alarmantes na educao:
No existe escola para todos em todos os nveis; 41% dos jovens
no terminam ensino mdio; 2/3 dos jovens entre 15 e 17 anos no
esto na escola; so elevados os ndices de evaso e repetncia esco-
lar e analfabetismo. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica mostra que, entre 1995 e 2001, o desempenho discente pio-
rou. Em 2002, 74% dos que se submeteram avaliao do Ensino
Mdio (Enem) tiveram desempenho insuciente. Vale lembrar que,
para o Ensino Mdio, de cada cem estudantes, sessenta no o con-
cluem, e que 53% dos alunos esto atrasados na escola. (Backx, 2008,
p.122)
Embora a educao seja declarada legalmente como direito hu-
mano prioritrio, inalienvel e de obrigao do Estado, ela expressa
tambm os reexos do mundo do trabalho e sofre as inuncias do
mercado, da nova poltica de emprego do mundo moderno e da rela-
o pblico e privado. Com isso, sua qualidade e efetivao atendem
aos interesses do mercado e impe desaos na conquista da cidadania.
necessrio buscar uma educao que objetive a formao de
sujeitos capazes de pensarem por si mesmos, ou seja, que assumam
sua condio de sujeitos na dinmica da vida social, sem perder de
vista um projeto coletivo de sua transformao (idem, p.122). Dian-
te disso, trata-se de educar para o exerccio de cidadania, proposta
essa que ultrapassa o ambiente escolar, embora tendo a escola papel
importante no processo ensino e aprendizagem de seus alunos.
Para Almeida (2000, p.158), a mais grave caracterstica dessa
poltica social, a educao,
a no universalizao do acesso da populao educao escolariza-
da, decorrente, sobretudo, de um confronto de interesses alimentado
e realimentado por uma cultura poltica excludente e elitizada, que
no consegue incorporar a participao das massas nos ciclos de
alternncia do poder e desenvolvimento econmico.
Outro aspecto relevante dessa poltica setorial sua descontinui-
dade, sendo muitas vezes apresentada como soluo de problemas
sociais emergentes, sem planejamento, imediatista e condicionada
a interesses polticos e econmicos. Essa caracterstica de desconti-
nuidade ocorre em nvel federal, estadual e municipal, por meio de
montagem e desmontagem de programas e estruturas educacionais,
como acontece com o ensino mdio, o ensino prossionalizante, as
escolas de perodo integral, os sistemas por ciclos, com acessos diretos
e sem reprovao (Almeida, 2000b, p.158).
Tem ainda gerado muitos conitos polticos e administrativos
a denio constitucional dos percentuais oriundos da arrecadao
de impostos da Unio (no menos que 18%), estado e municpios
para a educao (nunca menos que 25% da receita) e consequente
exigncia desse cumprimento, o que, na prtica, essa legislao ,
muitas vezes, burlada.
A educao enquanto poltica tem sido prioritria, em escala
mundial e nacional, decorrente de uma evidente alterao de forma
hegemnica nos padres de organizao social da produo. Para
isso, destaca-se que
A interveno do Banco Mundial na conduo das polticas de
educao apoiada por um diagnstico que aponta excessivos e des-
necessrios gastos pblicos com educao superior, insucincia de
investimentos no ensino fundamental, ineccia do ensino mdio e
necessidade de dinamizao de um ensino prossional mais direcio-
nado para as novas exigncias do mercado de trabalho. O diagnstico
se completa com a eleio da educao como estratgia central para
superar o atraso social e diminuir as desigualdades econmicas.
(Tomasi et al. 1996 apud Almeida, 2000a, p.156)
Os interesses escusos dessa ao do Banco Mundial, por meio
de nanciamentos diretos e de reorganizao dos recursos pbli-
cos, diz respeito insero do Brasil como pas perifrico, na nova
ordem mundial de padres de consumo e produtor de mo de obra
basicamente qualicada, de baixo custo e de atendimento s novas
exigncias de produo globalizada.
Dessa forma, desde a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, Lei n 9.394, de dezembro de 1996, o Brasil co-
locou seu projeto educacional disposio das necessidades sociais,
tcnicas e poltico-ideolgicas da atual fase de expanso do capita-
lismo (Almeida, 2000a, p.21). Especialmente quando substituiu o
primeiro projeto de 1994, da LDBEN, discutido e negociado com
muitas entidades e os movimentos sociais do campo educacional,
por outro projeto do Ministrio da Educao (MEC), articulado s
diretrizes do Banco Mundial. E desde ento, o MEC tem imposto
vrias reformas educacionais sem o dilogo e a participao da so-
ciedade civil organizada e de prossionais do campo educacional.
Conrma Almeida (2000a, p.161) quando expe que
A poltica desenvolvida pelo MEC nos ltimos anos foi orien-
tada, sobretudo pela necessidade de elevar o nvel de escolaridade
mnima da mo de obra no Pas e de empreender reformas no sentido
de garantir sua integral adequao s novas exigncias da esfera da
produo e da cultura sem grandes investimentos, visto que deveria
ser tambm funcional ao processo de ajuste scal imposto pela nova
ordem econmica mundial. [...] A LDB contm um arcabouo geral
de organizao e orientao da poltica educacional referenciado pelas
principais balizas do Estado neoliberal: a reforma administrativa e
gerencial do Estado; a exibilizao das legislaes exigida pela exi-
bilizao da produo no mundo do trabalho; a substituio da lgica
do pleno emprego pela da empregabilidade; a valorizao ideolgica
da supremacia do mercado e da individualidade [...].
As reformas no campo educacional tm respondido s exigncias
do paradigma da empregabilidade e do interesse pblico e privado,
ou seja, a insero no mundo do trabalho segundo os interesses do
mercado, atendendo sua lucratividade e a busca da supremacia dos
setores privados para uma educao mercantilizada e gerenciada pelo
Estado, sem aes executivas, mas incorporando institucionalmente,
a lantropia e o assistencialismo rede de servios pblicos para a
populao de baixa renda, no equacionando a excluso educacional
e social (idem, p.21).
Enm, tem-se hoje um amplo conjunto de mudanas acontecen-
do no sistema educacional brasileiro, desde a educao inicial at a
educao superior. E nesse vasto e complexo campo de atuao
que o Servio Social tem redefinido sua interveno. So muitos
assistentes sociais trabalhando diretamente com as instituies de
ensino (pblicas e privadas): nos Centros Municipais de Educao
Infantil e Ensino Fundamental, nos conselhos municipais de educa-
o, na assessoria e elaborao dos planos municipais e estaduais de
educao, nos projetos de educao no formal, nas universidades
por meio do estgio curricular, projetos de extenso universitria e
a insero do jovem de baixa renda no ensino superior e nas equipes
interdisciplinares por meio da formao continuada dos prossionais
da educao, ou seja, no campo da educao enquanto poltica social
e como dimenso da vida social. Como exemplo, tem-se o Projeto
de Extenso Educao Pblica e Servio Social da Faculdade
de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. A
categoria prossional tem-se destacado nesses trabalhos e ampliado
suas aes realizando uma interface com outras polticas sociais
previstas em leis, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei
n 8.069/90 e a Lei Orgnica de Assistncia Social, Lei n 8742/93 e
pela importncia estratgica que tem a educao nesse novo milnio.
Para Almeida (2000a, p.19-20), a relao terico-prtica no cam-
po educacional pelo Servio Social ocorreu com o reconhecimento
da atuao do assistente social por meio da dimenso educativa de
seu trabalho:
Durante muitos anos a associao entre Servio Social e Educao
esteve, quase que de forma automtica, relacionada ou ao campo
da formao prossional ou dimenso educativa do trabalho dos
assistentes sociais. As razes no nos so desconhecidas: uma franca
alterao no perl do mercado de trabalho, no que se tange efetiva
atuao dos assistentes sociais no mbito dos estabelecimentos e da
poltica educacional ao longo dos anos 70 e parte dos 80, a armao
do debate e das prticas sobre educao popular que se estenderam
para alm dos muros institucionais, alm do reconhecido avano
terico e poltico que as abordagens sobre a formao dos assistentes
sociais ganharam no nal deste sculo, particularmente face atuao
da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa (ABEPSS).
Entretanto, tal realidade amplia-se, segundo Almeida (2000a,
p.20), pelos avanos tericos de discusso da prosso em torno das
polticas sociais como campo privilegiado da ao prossional e pela
articulao poltica da categoria com movimentos sociais para a cons-
truo de um novo projeto societrio pela conquista da cidadania.
Embora o trabalho do assistente social na educao ainda no
se tenha ampliado de forma expressiva no mercado de trabalho em
seu aspecto terico e interventivo, como se observa pelas pesquisas,
documental e de campo, o prossional tem realizado um trabalho
que no se restringe escola, com o denominado Servio Social
Escolar, mas vem passando por um processo de reconhecimento da
prosso com seu trabalho fundamental nas secretarias de educao
municipal e estadual mediante o assessoramento na elaborao da
poltica educacional. E, como exemplo, tem-se o Projeto Poltico
Instrumental, desenvolvido pelo Servio Social na Secretaria de
Estado da Educao e Superintendncia do Ensino Especial no es-
tado de Gois, de assessoria e consultoria para a educao especial.
Mesmo que seja uma imposio da legislao, a LDBEN, na
adequao a outros projetos sociais para a reduo de gastos pblicos
e para o atendimento aos problemas sociais repercutidos na escola,
pode ser concebida como um avano o trabalho dos assistentes sociais
nessa rea, vista como possibilidade de reexo da ampliao do con-
ceito de educao hoje, das instituies de ensino que recebem desde
a criana at a terceira idade para os ensinamentos convencionais e
obrigatrios, das possibilidades de desenvolvimento de programas
e aes educacionais relacionados s mudanas da sociedade am-
pliando a temtica da educao escolarizada como: discusses sobre
a cidadania, a tica, o trabalho, a sexualidade, as drogas, a violncia, o
lazer, a adolescncia. Temas esses que vm fazendo parte do trabalho
dos assistentes sociais que atuam e elaboram os mais diferentes pro-
gramas e projetos institucionais. Essa realidade expressa os limites
e os desaos da escola e dos prossionais da educao em trabalhar
efetivamente com esses temas.
Os Parmetros Curriculares Nacionais, criados pelo MEC a
partir 1998, para a educao bsica buscaram expressar os avanos
do ensino, propondo uma nova forma de educar alunos para o novo
milnio, aproximando o que se ensina na sala de aula do cotidiano
dos alunos e do mundo nos dias de hoje, trazem os chamados temas
transversais que so: tica, sade, meio ambiente, pluralidade cultu-
ral, orientao sexual, trabalho e consumo. No so novas matrias,
mas assuntos que devem permear as disciplinas ministradas aos
alunos durante o ano letivo. Tais parmetros revelam uma educao
antidemocrtica, alienante e controladora pelo sistema vigente, a
m de padronizar a educao no Brasil. No conseguiram sair do
papel e expressaram o despreparo e o desinteresse dos educadores
em incorporar esses temas a sua rotina de ensino.
Nessa decincia que muitos assistentes sociais foram incorpo-
rados s secretarias de educao municipal, no ensino bsico, como
mostram as pesquisas, por meio de projetos de extenso compreen-
dendo a poltica de perodo integral, trabalhos de atendimento direto
e indireto nos espaos de educao formal com a populao usuria,
como os alunos e suas respectivas famlias, em projetos de assessoria
e consultoria e o trabalho com os prprios professores. Tal realidade
pode ser exemplicada pelo Projeto Servio Social Escolar em
Campo Grande, estado do Mato Grosso do Sul, vinculado Secre-
taria Municipal de Educao e Cultura; o Programa Municipal de
Educao Infantil da Secretaria Municipal de Porto Alegre, estado do
Rio Grande do Sul (1991) com a funo de um trabalho de assessoria
equipe de prossionais das escolas; o trabalho dos assistentes sociais
nas escolas pblicas de Campina Grande, estado da Paraba (1980);
e nas escolas pblicas e privadas do municpio de Natal, no estado
do Rio Grande do Norte (1999).
Por meio dessa insero na educao, tem-se um campo de atua-
o promissor e estratgico, pois possvel reetir a natureza poltica
e prossional da funo social da prosso em relao s estratgias
de luta pela conquista da cidadania atravs da defesa dos direitos
sociais por meio das polticas sociais (Almeida, 2004, p.3).
Continua Almeida (2004, p.3):
A poltica educacional aparece no cenrio das preocupaes pro-
ssionais hoje de uma forma diferenciada da que tnhamos h alguns
anos. No se trata mais de uma aproximao saudosista quanto ao
campo de atuao prossional que minguou com tempo, mas de um
interesse ancorado na leitura do papel estratgico que esta poltica
desempenha do ponto de vista econmico, cultural e social. As
mudanas ocorridas ao longo das ltimas trs dcadas do sculo XX
no mundo de produo capitalista forma decisiva para um conjunto
diversicado de requisies ao campo educacional.
A ao conjunta dos assistentes sociais com o campo da educao,
mediada pelos programas e projetos socioeducativos, possibilita aos
prossionais atuar dentro da poltica educacional, com questes que
lhes so centrais, como a formao permanente dos educadores e
com a ampliao das prticas educacionais e pedaggicas em uma
perspectiva curricular e no mais com uma viso complementar ou
paralela.
E, hoje, entendem-se prticas curriculares inseridas em um con-
texto histrico, social e cultural que buscam a qualidade da educao
e do ensino, em processos de aprendizagem para os alunos (Sacristn,
2000, p.15-6).
A organizao da categoria prossional tem empreendido vrias
iniciativas no que tange regulamentao do Servio Social na Edu-
cao e, especicamente, um Servio Social Escolar. Recentemen-
te, em 2003, tramitava na Cmara dos Deputados (ainda aguarda
aprovao) um Projeto de lei que defende a presena do assistente
social na educao bsica. um tema que vem ganhando espao no
legislativo, como vem ocorrendo tanto no nvel federal, quanto no
plano estadual e municipal, o que indica um certo grau de reconhe-
cimento e de necessidade (conforme apresentado nesse captulo).
No obstante, considerando a viso limitada dessas propostas e do
real conhecimento da prosso de Servio Social, por parte dos le-
gisladores e prossionais da educao, esse nvel de ensino , muitas
vezes, o nico ao qual se tem acesso e uma possibilidade de expanso
como frente de trabalho para o assistente social (Backx, 2008, p.121).
importante que, diante dessa conquista de espaos prossio-
nais, no campo da educao, o assistente social participe ativamente
da construo desse momento histrico, pois conhecedor de sua
trajetria nesse campo e dos prossionais da educao, dever estrate-
gicamente buscar alianas com esses prprios educadores, sobretudo
nos espaos de debate e de organizao que lhes so prprios, como
as universidades, as associaes acadmicas e os sindicatos.
Dessa forma necessrio que a categoria, representada pelos
Conselhos Federal (CFESS) e Regional (Cress) de Servio Social,
priorizem movimentos e organizaes temticas para conhecer to-
dos os seus prossionais e respectivos trabalhos realizados direta e
indiretamente no campo da educao. E assim estabelecer um plano
estratgico para um trabalho prossional orgnico, rompendo com
aes e prticas prossionais isoladas.
Outro aspecto a ser considerado pelos prossionais de Servio
Social na insero em determinadas polticas sociais (setoriais) no
consagradas em termos de mercado de trabalho, como o caso da
assistncia social, pensar que a atuao dos assistentes sociais na
poltica educacional requer muito conhecimento, competncia, cria-
tividade, ousadia do prossional na compreenso da dinmica e da
complexidade desse campo de atuao do Estado e da sociedade civil.
entender os diferentes nveis e modalidades de educao de ensino,
os papis incorporados pelos diversos prossionais da educao como
outrora, autoridades mximas e legtimas do conhecimento, e conse-
quente dispensa de outros prossionais que comporiam um trabalho
interdisciplinar, inclusive o assistente social. ainda importante
reconhecer que a poltica educacional uma das expresses das
disputas protagonizadas pelos sujeitos sociais no campo da cultura,
mas no encerra todas as particularidades da educao enquanto
dimenso da vida social. (Almeida, 2004, p.2).
Arma ainda Almeida (idem, p.2-3) que
Os assistentes sociais devem, ao mesmo tempo, tomar a poltica
educacional como um modo historicamente determinado de ofer-
ta e regulao dos servios educacionais que organiza diferentes
formas de trabalho coletivo e modalidades de cooperao entre os
profissionais que atuam nesta rea, como considerar a educao
como um fenmeno social, cujas prticas e seus sujeitos envolvem
processos que embora se relacionem com a poltica educacional a ela
no necessariamente se inscrevem. Pensar a educao para alm da
poltica educacional , deste modo, uma outra exigncia posta aos
assistentes sociais e que requer um olhar sobre a prpria dimenso
educativa de sua interveno como constitutiva desses processos
mais amplos e no necessariamente vinculada a essa rea de atuao
do Estado via poltica social.
Essa tarefa fundamental ao exerccio prossional de reetir a
educao em sua dimenso mais ampla tem contribudo para o en-
tendimento dessa poltica social como tarefa vasta e complexa, pois
envolve a formao dos cidados em seus diversos aspectos como:
social, econmico, poltico, cultural, intelectual e psicolgico.
A poltica educacional reete as expresses da questo social, im-
pondo desaos aos sujeitos que participam de seu planejamento, da
implementao, da execuo e apresenta demandas ao Servio Social.
Segundo o Parecer Jurdico 23/00 de 22 de outubro de 2000 do
CFESS, ao assistente social est sendo solicitado colaborar de forma
consistente e efetiva com o processo de planejamento, de elaborao
e de implementao da poltica educacional, das seguintes formas:
no enfrentamento dos fatores sociais, culturais e econmicos que
interferem no processo educacional; na cooperao da efetivao
da educao como direito e como elemento importante cidadania;
na elaborao e execuo de programas de orientao sociofamiliar,
visando prevenir a evaso, a qualidade do desempenho do aluno; na
realizao da pesquisa socioeconmica e familiar para caracterizao
da populao escolar; na participao em equipes interdisciplinares
(e/ou mutidisciplinares), por meio da elaborao de programas e
projetos que objetivem orientar, prevenir e intervir nas realidades:
da violncia, do uso de drogas, do alcoolismo, de doenas infecto-
contagiosas e demais questes de sade pblica; na realizao dos
instrumentais tcnico-operativos como: visitas domiciliares, estudos
e pareceres sociais, plantes sociais, atendimentos diversos para a
interveno na realidade educacional; na busca da integrao das
polticas sociais como a sade, educao, assistncia social, a aten-
o s crianas, ao adolescente, ao jovem, terceira idade e outras,
com vistas ao encaminhamento e ao atendimento das necessidades
do trinmio: famlia, escola e comunidade; na possibilidade de uma
formao e qualificao permanentes junto aos profissionais da
educao, visando ampliar as prticas pedaggicas no atendimento
s demandas do cenrio nacional e globalizado; na produo de
estudos acadmicos, materializando os conhecimentos tericos e
metodolgicos das experincias e das reexes do Servio Social e
da Educao; na prestao da assessoria s equipes prossionais
da rea da educao; na superviso e na coordenao de grupos de
estgio em Servio Social na rea da educao; na insero do pros-
sional nos espaos de educao formal (escola) e no formal (projetos
socioeducativos).
Nessa perspectiva de atuao prossional no campo da educao,
so inmeras as possibilidades de interveno do assistente social e
no se esgotam aqui.
Em suma, mediante essas reexes, cabe ao assistente social a
tarefa de traar objetivos e nalidades a sua ao de forma crtica e
consequente, a partir das determinaes gerais e particulares de seu
campo prossional. Dessa forma, fundamental que tenha como
parmetro da ao profissional em suas diferentes dimenses, o
Projeto tico-Poltico-Prossional.
O assistente social na Escola: uma demanda necessria
Conforme j abordado, o Servio Social teve um grande destaque
na educao, ou seja, marcou presena ao longo de sua existncia, es-
pecialmente no ensino formal, e, mais recentemente, na educao no
formal por meio dos projetos socioeducativos, no ensino superior,
na elaborao de diretrizes polticas para a educao, na assessoria a
projetos educacionais, nos conselhos de educao, e hoje intervm
para assegurar a educao como direito social a toda a populao.
Sem dvida, a escola tornou-se um espao importante e fundamental
de atuao do assistente social, por ser ela espao de incluso social,
garantindo a universalidade e a qualidade de seu atendimento e ins-
tncia de gesto democrtica, reconhecendo a importncia e necessi-
dade de viabilizar diferentes formas de participao da comunidade,
em seu processo de organizao e de funcionamento.
O direito educao, assim como o acesso ao ensino formal e
a permanncia na escola com qualidade tem sido exigncias legais
reiteradas, seja na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da
Criana e do Adolescente de 1990 e na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996, dentre outras, tendo como objetivo o
pleno desenvolvimento da criana e do adolescente para o exerccio
da cidadania (art. 53 da Lei 8.069/90), a preparao para o trabalho
e sua participao na sociedade.
A escola uma das instituies mais presentes no cotidiano dos
indivduos e da comunidade; ela tem a tarefa de preparar membros
jovens para sua insero futura na sociedade e para o desempe-
nho de funes que possibilitem a continuidade da vida social. Ela
desempenha um papel importante na formao do indivduo e do
futuro cidado.
Cabe escola a obrigao de ensinar os contedos especcos
de reas do saber, escolhidos como fundamentais para instruo de
novas geraes. Deve criar um ambiente de respeito, de conana e de
responsabilidade a m de que o cidado possa percorrer dignamente
sua trajetria na sociedade, construindo relaes humanas estveis,
amorosas e servidoras do bem comum.
Arma Demo (2000b, p.59) que
A qualidade da educao consiste numa escola voltada para
a cidadania, onde assume o compromisso de gestar nos alunos o
saber pensar e o aprender a aprender, de teor poltico. Orienta-se,
no sentido pedaggico, para formao do sujeito crtico e criativo,
capaz de histria prpria. A educao bsica de qualidade ensina a
ler, escrever e contar, para podermos ler a realidade politicamente,
descobrir que somos vtimas de privilgios de minorias, surpreender
nossa misria como produto histrico e descortinar alternativas que
dependem sempre, em primeiro lugar, dos prprios excludos. A
qualidade da educao depende da qualidade dos professores e do
desempenho dos alunos.
Em um mbito geral, a educao fundamental para a huma-
nizao e a socializao do homem. Pode-se dizer que se trata de
um processo que dura a vida inteira, e que no se restringe mera
continuidade, mas supe a possibilidade de rupturas para as quais a
cultura se renova e o homem faz a histria.
Nos ltimos anos, a educao no Brasil passou por mudanas,
ocupando um lugar de destaque no conjunto das aes governamen-
tais federais que redesenham hoje a arquitetura institucional e o papel
do Estado brasileiro com a LDBEN. Mudanas essas vinculadas s
funes econmicas e ideolgicas, estratgicas no atual estgio de
desenvolvimento do capitalismo: a garantia de uma formao tcnica
exvel, adequada s exigncias dos novos padres de produo e de
consumo e s variaes do mercado de compra e venda da fora de
trabalho, assim como a garantia de uma formao ideologicamente
funcional ao paradigma da empregabilidade.
Na Carta Constitucional de 1988, os programas de atendimento
ao educando so concebidos como deveres do Estado para garantir
a universalizao do ensino fundamental, visando ao pleno desen-
volvimento da pessoa para o exerccio da cidadania e qualicao
para o trabalho. E no que diz respeito concepo, princpios e ns
da educao, a LDBEN repete a lgica Constitucional, armando
sua abrangncia para alm da casa e da escola e sua vinculao com
o mundo do trabalho.
Diante dessa realidade, pode-se armar que a caracterstica mais
grave deste campo da poltica social a no universalizao do acesso
da populao educao escolarizada, decorrente, sobretudo, de um
confronto de interesses por uma cultura poltica excludente e elitista,
que no consegue incorporar a participao das classes subalternas
nos ciclos de alternncia do poder e de desenvolvimento econmico
(Coutinho, 1992).
A tarefa de educar visa formao integral, personalizada, har-
mnica, integrada e crescente da pessoa humana; e visa formao
do homem novo, inserido em uma ordem social nova e em um mundo
novo. Portanto, o marco referencial da educao a pessoa humana
do aluno, e no apenas seus rendimentos intelectuais ou seus resulta-
dos quanticados em notas ou conceitos. O aluno a pessoa inserida
em um projeto novo de sociedade, e um projeto novo que aponta para
novas relaes sociais. Conforme j discutido, o ensino de qualidade,
antes, comea com uma legislao de qualidade, com uma escola de
qualidade, com seus objetivos, estratgias, programas, contedos,
metodologia e convivncia humana e humanizadora, socializada e
socializadora; com um quadro de professores comprometidos com a
causa do ser humano, com a escola, seus ns e seus princpios e com
sua qualicao permanente.
necessrio entender a educao no apenas como fonte do saber,
do conhecimento humano, do entendimento e da compreenso; no
apenas como processo necessrio que encaminha a pessoa humana
para uma prosso e para vencer na vida, em que h competncia
e concorrncia, vencedores e vencidos. A educao, acima de tudo,
deve ser compreendida como experincia de mudanas e como fonte
de transformao das mentalidades, das relaes sociais, dos regimes
sociais e da superao das lutas por interesses, mas por causas
libertadoras.
Nesse sentido, importante considerar alguns questionamentos,
incertezas e desconhecimentos sobre o papel do assistente social na
escola que ocorrem por parte dos prossionais do social e da educao.
A imputao legal de mais um prossional na escola, sem argu-
mentaes fundadas em uma histria de poltica educacional e uma
reexo conjunta com os prossionais da educao, tem muitas vezes
revelado uma invaso de espao e uma sobreposio de funes e
habilidades nas aes educativas que objetivam a construo da
cidadania. ainda muito negativo para o Servio Social vincular a
presena do assistente social consolidao de prticas assistencia-
listas, paliativas e emergenciais no universo escolar.
No cenrio nacional da educao, que apresenta avanos tec-
nolgicos e novos paradigmas sobre a educao ao Servio Social,
muito importante reetir os motivos que demandam a presena
do assistente social na educao e no s expressar de um desejo
prossional em ocupar mais um campo.
Um aspecto relacionado presena do assistente social na escola
o aumento dos programas e projetos sociais governamentais em todas
as esferas, de enfrentamento da pobreza e da garantia de uma renda
mnima, o que exige a insero e a participao no ensino regular
das crianas e adolescentes das famlias atendidas. Tem contribudo
para um trabalho conjunto das secretarias municipais em ateno ao
ensino formal.
Outro aspecto a considerar so as refraes da questo social
que se manifestam no cotidiano escolar e interferem no processo de
ensino e aprendizagem, como a evaso escolar, o baixo rendimento,
a indisciplina, a agressividade do aluno e de prossionais, o uso de
drogas, a violncia, o preconceito, o despreparo dos educadores,
exigindo dilogo e aproximao dos prossionais da educao com
os setores e as categorias prossionais das demais polticas sociais:
a sade, a segurana, a assistncia social, a cultura, ganhando con-
tornos especficos a partir das realidades regionais e municipais
do Pas.
A articulao entre as polticas sociais e o campo educacional
tem sido uma tendncia contempornea para o enfrentamento das
questes sociais presentes hoje na sociedade brasileira. Os percursos
das polticas sociais no Brasil sempre foram marcados por traos
assistencialistas, tutelares e autoritrios e, alm de no conseguirem
alterar o quadro de pobreza e de excluso no Pas, s contriburam
para o aumento da concentrao de renda. Portanto, entend-las
sob a lgica da regulao social em um mundo globalizado, requer
apreender a quem se destinam e quais estratgias de enfrentamento
so possveis em um contexto to complexo (Almeida, 2003, p.7).
O prossional deve ter claro o objetivo nal de sua ao de for-
ma crtica e consequente, a partir das determinaes mais gerais
e particulares de seu campo prossional. Nesse sentido, sua ao
profissional no espao escolar dever ser fundamentada em seu
compromisso tico e poltico.
A atuao do Servio Social na escola tem revelado muitas expe-
rincias positivas, possibilitando a conquista do espao, por meio de
uma interveno interdisciplinar, valorativa e reexiva. So muitas
as experincias nos municpios brasileiros onde o Servio Social atua
nas escolas de ensino bsico, mdio e superior e educao de jovens
e adultos, j apresentados aqui.
Em um passado muito prximo, as primeiras atuaes dos assis-
tentes sociais na rede de ensino tinham essencialmente um carter
funcionalista, que atendia as prticas de ajustamento comporta-
mental dos alunos s normas da instituio. Mas, hoje, o pensar da
prxis prossional no contexto de uma crise estrutural do sistema
educacional brasileiro e do acesso escola no ter se universalizado
efetivamente, tem exigido do prossional a proposio de novas
formas de atuao.
O papel do assistente social no espao escolar tende a ser co-
nhecido e aceito pelo coletivo escolar, medida que ele constitui
competncias e habilidades em respostas s demandas do processo
educativo. Nesse sentido, o Projeto Poltico Pedaggico da escola
determina os fundamentos, os princpios e os objetivos do processo
ensino-aprendizagem, impossibilitando a justaposio de funes e
uma prtica interdisciplinar efetiva.
Dessa forma, faz-se necessrio que o assistente social, ciente de
seu trabalho na instituio educacional, reita toda essa realidade
existente, a m de conhecer as foras polticas existentes, os interesses
escusos, interrogue-se a servio de quem a escola e o ensino ento,
qual o tipo de escola est sendo desenhado no cenrio brasileiro e
assim construa uma interveno pautada na garantia de direitos
queles que so rechaados pelo iderio neoliberal.
O mercado de trabalho e as respostas prossionais na
rea da educao
Conforme abordado neste captulo, pode-se armar que a rea
da educao tem sido um grande desao para o assistente social. So
poucas as denies, e a construo do trabalho hoje contnua, visto
que a realidade atual impe a necessidade de alternativas de trabalho
frente s demandas da escola, pois esta se v muitas vezes impotente
na resoluo dos mesmos.
O espao do Servio Social no cenrio educacional ainda pouco
reconhecido, mas vem sendo gradativamente conquistado. Embora
de forma gradativa, a prosso tem ampliado sua atuao por meio
das escolas pblicas e privadas, assessorias na elaborao e imple-
mentao das polticas sociais, especialmente a educao, nos proje-
tos educacionais de extenso comunidade, nos conselhos escolares
e municipais de educao, nas equipes de formao e orientao aos
prossionais da educao.
A partir dos avanos que vm ocorrendo do trabalho dos Assis-
tentes Sociais na educao brasileira, torna-se evidente cada vez mais
que importante e fundamental a interveno desses prossionais na
poltica educacional e na gesto escolar especialmente na proposta
pedaggica que insere a escola na realidade e a realidade na escola
como elemento fundamental para o ensino e aprendizagem (Ales-
sandrini, 2001, p.55).
Muitas transformaes fazem-se presentes no cenrio mundial
da globalizao, obrigando ao profissional novas perspectivas e
novas interpretaes, nesse contexto de desenvolvimento econ-
mico e social. Para isso, faz-se necessrio um prossional crtico,
cientco (pesquisador), competente para uma interveno e gesto
do desenvolvimento social, com identidade prossional e cultural,
comprometido com o desenvolvimento da sociedade e a defesa dos
direitos humanos e sociais.
Diante das novas conguraes da sociedade contempornea,
tem-se um rpido crescimento e ampliao da insero do assistente
social em novos campos de trabalho legitimados pelo mercado de
trabalho, expondo quase sempre, o prossional a suas determinaes.
A globalizao econmica, caracterstica do capitalismo contem-
porneo, determina mudanas fundamentais no mundo do trabalho,
alterando as formas de produtividade, a organizao e as relaes de
trabalho. Tais mudanas tm implicado aumento da explorao da
fora de trabalho e a consequente perda de direitos pelos trabalha-
dores, com agravamento da questo social.
Nesse sentido, o Servio Social tem se confrontado com novas
exigncias para a formao prossional e o exerccio da prosso,
como a busca de um conhecimento terico-metodolgico consis-
tente, proporcionando aos prossionais uma compreenso clara da
realidade social e a identicao das demandas e possibilidades de
ao prossional que esta realidade apresenta, o compromisso com
a realizao dos princpios tico-polticos estabelecidos pelo Cdi-
go de tica e a capacitao tcnico-operacional. Com esse quadro,
urge um novo olhar, um pensar e um fazer prossional do assistente
social, consolidando o projeto tico-poltico, pautado nos princpios
da justia social, da igualdade e da liberdade como conquista da
cidadania.
Esse processo, arma Iamamoto (2001, p.20), exige do assistente
social uma participao enquanto
um sujeito prossional que tenha competncia para propor, para ne-
gociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo
de trabalho, suas qualicaes e funes prossionais [...] desenvol-
ver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de
trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir
de demandas emergentes no cotidiano. [...] e buscar apreender o
movimento da realidade para detectar tendncias e possibilidades
nela presentes.
No que diz respeito educao, tem se revelado como inegvel
campo de atuao do prossional social, pois tem sido o alvo de
muitas contradies, de crticas, de acordos polticos nacionais e
internacionais, desgurando seu papel fundamental de igualdade, de
participao, de acesso e de direito de todo o cidado. Desencadeiam-
se problemas de ordem social raticando, muitas vezes, a impotncia
dos prossionais da educao, o despreparo destes e a falta de com-
promisso na busca de alternativas e solues para o enfrentamento
da precarizao do ensino e dos conitos internos existentes.
Segundo Frigotto (2000, p.204), o campo educacional direito
no mercantilizvel e implica um rompimento com o velho, o frag-
mentrio, e uma ao humana organizada, isso porque
A tradio de um Estado clientelista, paternalista e autoritrio, no
caso brasileiro, obnubila, no presente, amplos setores progressistas e
diculta a superao de uma viso moralista e reducionista de Estado.
Isto se manifesta nas perspectivas maniquesta do contra ou a favor
do Estado. O problema de outra ordem. A possibilidade de avano
alternativo ao neoliberalismo na educao implica trazer o embate, a
disputa, o conito, no plano da esfera pblica. Implica mais sujeitos
coletivos com densidade analtica e organizativo-poltica para dar
densidade ao embate.
A escola carece da denio de um papel e de sua identidade no
contexto social, poltico e histrico. E essa construo depende de um
movimento interno, ou seja, do interesse das pessoas envolvidas em
construir a identidade da escola e, consequentemente, a construo
da identidade de seus educadores e o grau de conhecimento da escola.
Arma Frigotto (2000, p.203) que o Brasil assiste banalizao
da escola pblica e preciso dar uma resposta coletiva:
As propostas educacionais como alternativa no campo educativo
expem os limites do horizonte da burguesia e, em casos como o
brasileiro, sobredeterminados por uma burguesia atrasada, elitista e
desptica. Isto se materializa de forma exemplar no embate em torno
da educao no processo constituinte (1988) e, mais especicamente,
no processo em curso h mais de 5 anos da LDB (1989-1995). O
discurso da modernidade, na prtica, esconde o profundo atraso
histrico. O que vem ocorrendo por inmeros disfarces, convnios,
cooperativa, etc., a privatizao crescente e o desmonte da escola
pblica.
Dessa forma, faz-se necessrio conhecer o novo pblico atendido
pelas instituies escolares, construir novos projetos pedaggicos,
integrar ensino e realidade do aluno, melhorar a formao e a remu-
nerao dos professores e educadores, buscar melhores equipamentos
e estruturas escolares, trabalhar a construo da interdisciplinaridade
prossional a partir do dilogo, da integrao dos saberes, da troca
de informaes e conhecimentos e da busca de uma viso integral
do sujeito.
Assim, cada vez mais os prossionais de diferentes reas, espe-
cialmente o Servio Social tm buscado uma atuao interdisciplinar
no campo educacional, no qual possam construir paulatinamente
um novo saber colaborando para que as pessoas se tornem sujeitos
de suas histrias.
A interdisciplinaridade, para Fazenda (2003, p.75) no uma
categoria de conhecimento, mas de ao, por isso,
Entendemos por atitude interdisciplinar uma atitude ante al-
ternativas para conhecer mais e melhor; atitude de espera ante os
atos no consumados, atitude de reciprocidade que impele troca,
que impele ao dilogo, ao dilogo com pares idnticos, com pares
annimos ou consigo mesmo, atitude de humildade ante a limitao
do prprio saber, atitude de perplexidade ante a possibilidade de
desvendar novos saberes; atitude de desao, desao ante o novo,
desao em redimensionar o velho; atitude de envolvimento e com-
prometimento com os projetos e com as pessoas neles envolvidas;
atitude, pois, de compromisso em construir sempre da melhor forma
possvel; atitude de responsabilidade, mas sobretudo, de alegria, de
revelao, de encontro, enm, de vida.
Nesse sentido o conhecimento interdisciplinar deve ser cons-
trudo reciprocamente e por meio de comunicao e de contribuio
de cada cincia, no havendo sobreposio de nenhuma delas, mas
preservando a integridade de seus mtodos e de seus conceitos.
A escola (educao) em seu compromisso de organizar o trabalho
no sentido de torn-lo mais tangvel para aqueles que a ela tm direi-
to, de possibilitar o acesso do indivduo cultura de uma sociedade e
de um pas, pelo direito do cidado dizer sua voz e ser ouvido pelos
outros e o Servio Social em seu compromisso de efetivar direitos
sociais intervindo nas expresses da questo social, tanto na atuao
direta nas unidades escolares, como nas atividades de gerenciamento
e de planejamento da poltica educacional, podero juntos viabilizar
a concretizao da universalizao do acesso ao ensino e a superao
das desigualdades sociais.

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