Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
E
coisa bem digna de nota que em todos os exemplos referi
dos pela Histria, em que se v um governo estabelecido
pela deliberao e pelo consentimento geral, nunca o cuidado de organiz-
lo tenha sido confiado a uma assemblia, mas sempre a um cidado,
conhecido pela sua sabedoria e pela sua integridade.
Minos foi o fundador nico do govemo de Creta e Zaleuco o dos
Locrios. Teseu e depois dele Drcon e Slon instituram o govemo de
Atenas. Licurgo deu leis Esparta, Roma deveu as suas a Rmulo e
depois dele escolheu Numa e Tlio Hostlio para conclurem a obra dele.
Quando a realeza foi abolida, Bruto substituiu-lhe a administra
o consular, mas, para obter o consentimento do povo e do Senado,
apresentou um projeto de reforma que dizia ter sido preparado por
Srvio Tlio.4
Nas confederaes mais antigas encontramos a mesma coisa.
Anfictio estabeleceu a do seu nome, a dos aqueus foi fundada
s por Aqueu e restabelecida por Arato.
At onde se estendesse o poder destes legisladores e a autorida
de que o povo lhes confiava o que no podemos dizer; mas o que
certo que todos eles procediam com escrupulosa regularidade.
Dracon recebeu do povo de Atenas poder ilimitado para refor
mar as suas leis, e Slon, ao que refere Plutarco, foi de algum modo
4Todo este captulo um terrvel argumento contra as vantagens das assemblias
deliberantes, que seja em objetos legislativos, quer seja em pontos de administra
o. Quem quiser consultar o NOVO PRNCIPE, do qual tenho a inteno de
publicar uma nova edio antes de sair desta cidade, ver num dos seus captulos
a minha maneira de pensar sobre este ponto especial.
228
O FEDERALISTA
forado pelo voto universal dos seus concidados a aceitar o poder
absoluto de organizar-lhes uma nova Constituio.
Os meios de que se serviu Licurgo foram menos regulares, mas
os homens mais escrupulosamente aferrados idia de uma reforma
metdica preferiram os esforos singulares desse ilustre patriota a uma
reforma feita por uma assemblia deliberante.
Quem foi que induziu os gregos, to ciosos da sua liberdade, a
abandonar todas as regras de precauo at confiarem o seu destino
inteiro das mos de um homem si
Quem fez que os atenienses, que no confiavam o comando do
seu exrcito a menos de dez generais e para quem o demasiado mere
cimento de qualquer cidado era perigoso liberdade, entregassem a
um s indivduo o cuidado do seu futuro todo inteiro e do de toda a sua
posteridade, com mais confiana do que a uma assemblia escolhida,
de onde era de esperar mais segurana e at mesmo mais sabedoria?
No possvel responder a essas perguntas, seno pela suposi
o de que o receio da desunio entre os diferentes membros era maior
que o da traio e da incapacidade de um s homem.
A Histria nos diz, ainda, com que dificuldades esses legislado
res tiveram de lutar e de que meios se serviram para levar por diante as
suas reformas.
Slon, que parece ter seguido uma linha de poltica mais con
descendente, confessou que tinha dado sua ptria no o governo
mais prprio para fazer a sua felicidade, mas aquele que mais se aco
modava com os prejuzos da poca; e o mesmo Licurgo, com todos os
seus rigores, viu-se na necessidade da combinar a violncia com a
superstio e s pde dar consistncia sua obra, renunciando primei
ramente ptria e depois vida.
Se, por um lado, esses exemplos nos ensinam a admirar os me
lhoramentos feitos pela Amrica no antigo mtodo de preparar e esta
belecer planos regulares de governo, por outro nos advertem dos peri
gos e dificuldades de tais experincias e da imprudncia de multiplic-
las sem preciso.
Seria, porventura, desarrazoado pensar que os erros do plano da
Conveno, tendo procedido no de falta de cuidados e vigilncia, mas
de inexperincia em matria to nova e delicada, no podem por isso
mesmo ser bem determinados, seno quando a experincia os tiver
dado a conhecer?
229
HAMILTON, MADISON E JAY
Muitas consideraes gerais e alguns fatos particulares tornara
essa conjetura extremamente provvel.
bem digno de nota que entre as numerosas emendas, propos
tas pelos diferentes Estados, no momento em que os, diferentes artigos,
lhes foram enviados para que os examinassem e ratificassem depois,
no h uma s que seja relativa ao grande e capital erro descoberto pela
experincia atual: e se excetuam as observaes sugeridas ao Estado de
Nova J ersey, mais pelas suas circunstncias locais que pela sua previ
dncia particular, podia entrar em dvida se uma s de todas as obje
es propostas justificou a reviso do projeto.
Isso, no obstante, no menos de crer que, por muito pouco
fundadas que fossem estas objees, cada Estado as teria sustentado com
perigosa pertincia, se o sentimento da prpria conservao no tivesse
feito calar a voz do interesse particular ou do zelo pela prpria opinio.
Ainda todos se lembram da pertincia com que um dos Estados
resistiu tantos anos aliana geral, apesar de ter o inimigo porta e
quase no corao da ptria, e que s cedeu quando receou tornar-se
responsvel pela prolongao das desgraas pblicas, arriscando o resul
tado dos acontecimentos.
Reflita o leitor sincero sobre as conseqncias de fatos to im
portantes.
Um doente que v piorar a sua molstia todos os dias e que a
aplicao do remdio no pode ser diferida mais tempo reflete na sua
situao, considera o carter dos diferentes mdicos e chama aqueles
em quem tem mais confiana e que mais capazes lhe parecem de lhe
propiciar alvio.
Os mdicos examinam o doente com ateno e, depois de minu
ciosa consulta, decidem unanimemente que o Estado do doente crti
co, mas que, aplicando-se prontos e apropriados socorros, deve se
guir-se notvel o melhoramento em todo o organismo.
Aplica-se de comum acordo o remdio que to feliz efeito deve
fazer.
Entretanto, chegaram muitas pessoas e, sem se atreverem a ne
gar que o perigo seja urgente, afirmaram ao doente que o remdio
prescrito um veneno temvel e que o uso dele deve ser seguido de
morte certa.
No ter o doente, antes de seguir o conselho, direito de pedir a
quem lhe receitou a substituio de outro remdio que lhe parea mais
a propsito?
230
O FEDERALISTA
E se os novos conselheiros diferirem tanto nos seus pareceres
como diferiram sobre dos mdicos, no seria melhor que o doente
ensaiasse o remdio proposto por estes ltimos em lugar de dar ouvi
dos queles que, confessando a urgncia do mal, no sabem como
possam remedi-lo?
O doente de que se trata a Amrica; a sua situao perigosa.
Conhecendo o perigo do seu Estado, a doente recolheu os votos
unnimes dos mdicos chamados para cur-la; e todos eles lhe adver
tiram que seguisse o tratamento proposto, sob pena das mais funestas
conseqncias.
Que fazem os novos conselheiros? Negam eles a realidade do
perigo? No. Negam a urgncia de aplicar-lhe remdio? No.
Renem-se ao menos dois nas suas objees contra o plano pro
posto? Ouamos o que eles dizem.
Diz em que a Constituio deve ser rejeitada, porque no se pro
pe nela uma Confederao de Estados, mas um governo que obra
imediatamente sobre os indivduos.
Outro admite que o governo deve realmente obrar sobre os indi
vduos; mas no quer que esta ao se estenda tanto como no plano
proposto.
As objees de alguns no se referem forma nem a extenso
do governo; mas queixam-se da falta de uma declarao de direitos.
H algum que acha muito necessria a declarao dos direitos,
mas queria que, em lugar de ela ser relativa aos indivduos, tivesse
somente por objeto os Estados, considerados como corpos polticos
independentes.
A isso responde outro que o bill de direitos, em qualquer sentido
que possa ser concebido, sempre intil e deslocado, e que, se alguma
coisa se pode repreender ao plano da Conveno, s o funesto poder
de escolher o tempo e o lugar das eleies.
O habitante de um Estado grande no pode sofrer igualdade na
representao: o habitante de um Estado pequeno grita ainda mais alto
contra as desigualdades na casa dos representantes.
Em uma parte, grandes sustos, por causa da despesa de uma
administrao muito numerosa: em outra, e talvez na mesma em outra
ocasio, diz-se que o Congresso no ser seno um simulacro de re
presentao, e que para prevenir todas as objees seria preciso dobrar
o nmero das pessoas e, por conseqncia, as despesas feitas pelo
governo.
231
HAMILTON, MADISON E JAY
O cidado de uma provncia sem comrcio assenta que as suas
queixas sobre o poder de estabelecer impostos diretos no tem respos
ta; o de um Estado de grande giro comercial no v com menos repug
nncia que todo o peso dos tributos recaia sobre os consumidores.
Esse poltico descobre na Constituio uma tendncia direta e
irresistvel para a monarquia, aquele afirma que havemos de acabar por
aristocracia; outro diz que, ainda que no possa dizer em qual dos abis
mos havemos de cair, certo, contudo, que num dos dois h de ser.
No isso, diz outro com confiana: a Constituio proposta
esta to longe de tender para qualquer desses dois perigos que at no
considero possvel fazer que ela no caia em o extremo oposto.
Finalmente, outros adversrios falam dos Poderes Legislativo,
Executivo e J udicirio, e dizem que a sua organizao est em oposio
manifesta com todas as idias de um govemo regular e prprio para
segurar a conservao da liberdade.
Todas essas objees, vagamente expressas, circulam e levam
atrs de si a maior parte daqueles que as ouvem; e, contudo, se lhes
forem perguntar a maneira por que cada um as entende, apenas haver
dois que pensem do mesmo modo.
Aos olhos de um, a unio do Senado e do presidente na funo de
dar os empregos, em lugar de deixar esta atribuio ao Poder Executivo
somente, o grande vcio da nossa organizao; a excluso do direito de
representao parece um grande erro quele que pensa que s o grande
nmero nos pode segurar contra a corrupo e parcialidade.
Outro, finalmente, diz que qualquer puder que seja confiado ao
presidente uma arma perigosa nas mos do magistrado encarregado
do Poder Executivo e uma violao indesculpvel das mximas do ci
me republicano.
Segundo alguns, no h coisa mais intolervel do que deixar ao
Senado o juzo em caso de impeachment,5que to claramente pertence
ao Poder J udicirio, e no a um corpo que faz alternadamente parte do
Poder Executivo e do Poder Legislativo.
De boa vontade, dizem outros, aderimos a essa objeo contra o
plano proposto, mas no podemos conceder autoridade em caso de
impeachment ao corpo judicirio, porque a demasiada extenso dos
poderes que lhe conferem no nos parece livre de inconveniente.
5Chama-se impeachment a acusao de um membro do corpo legislativo ou do
governo por crime de alta traio.
232
O FEDERALISTA
Aqueles que mais desejam um conselho de Estado no combi
nam na maneira pela qual ele deve ser constitudo.
Um quer que o conselho de Estado seja composto de poucos
membros e todos eleitos pela casa mais numerosa da legislatura; outro
pretende que seja mais numeroso e em todo o caso organizado pelo
Presidente.
Para no ofender os autores que tm escrito contra o plano de
Constituio Federal que se prope, suponhamos que, assim como eles
so os mais zelosos, so tambm os mais ilustrados daqueles que pen
sam que a Conveno ficou muito abaixo do seu objeto e que pode ser
substitudo um plano muito melhor e mais sbio do que o plano pro
posto por ela.
Suponhamos mais: que os Estados se convencem da imperfei
o do plano proposto e do merecimento desses senhores e que os
escolhe para formar uma nova Conveno com plenos poderes e com
o objeto determinado de rever e reformar o trabalho da primeira.
Ainda que seja preciso algum esforo para ver a coisa seriamen
te em fico, suponhamos que realmente a experincia se faz.
vista da multido e diversidade das opinies referidas, no sei
se os novos legisladores, com toda a averso que tm contra os que os
precederam e com todo o seu desejo de no seguirem os mesmos pas
sos, sabero aproveitar-se suficientemente da experincia para remo
ver a discrdia das suas deliberaes; e se, assim como outrora Licurgo,
pelo seu desterro e pela sua morte, segurou a durao do govemo de
Esparta, que s devia mudar com a sua volta, tambm a nossa atual
Constituio poder ter algumas esperanas de imortalidade, se no
puser por limites sua durao seno o momento em que tivermos no
uma Constituio melhor, mas outra Constituio.
Algum direito temos de nos queixar de que aqueles que tantas
objees formam contra a nova Constituio nunca se lembrem dos
defeitos daquela a qual deve substituir.
Concedo que essa seja imperfeita; mas, para que seja preferida,
basta que a que presentemente governa o seja mais.
Ningum ter dvida em dar cobre por prata ou ouro, ainda que
este ltimo no seja de 24 quilates; assim como ningum deixar de
trocar a sua choupana arruinada por uma casa mais cmoda, s por
que no tem peristilo ou porque alguns quartos so mais altos ou mais
baixos do que lhe conviria.
233
HAMILTON, MADISON E JAY
Deixando-nos, porm, de exemplos, no evidente que todos os
defeitos alegados contra o plano da Conveno se acham em maior
nmero na Confederao existente?
Parece-vos o direito de exigir dinheiro eminentemente perigoso?
Pois o Congresso atual pode pedir todo o que quiser e os Esta
dos so constitucionalmente obrigados a fornecer-lhe; pode mesmo
emitir bilhetes de crdito at onde pode ter curso o papel e tomar de
emprstimo, dentro e fora do Estado, at o ltimo real que lhe quiser
em emprestar.
H que temer no direito de levantar tropas? Pois a Confederao
deu esse direito ao Congresso, que j comeou a fazer dele uso.
imprudente confundir os diferentes poderes e reuni-los num
corpo s? Pois o Congresso, que no forma seno um corpo, o depo
sitrio de todos os poderes federativos.
No devem as chaves do tesouro e o comando do exrcito acha
rem-se nas mesmas mos? Pois a Confederao confia tudo isto ao
Congresso.
o bill de direitos essencial para a conservao da liberdade?
Pois, na atual ordem de coisas, coisa que no existe.
No bom que o Senado tenha parte no Poder Executivo, pelo
direito de fazer tratados, que ho de vir a ser leis do Pas? Pois o
Congresso tem feito tratados com fora de lei e muitos Estados os tm
admitido por tais.
mau que a nova Constituio permita a importao dos escra
vos, durante um perodo de vinte anos? Pois esse perodo no tem
limites na atual.
Tenho ouvido dizer que, por perigosa que possa ser em teoria
esta mistura de poderes, contudo muito inocente de fato, visto achar-
se o Congresso em dependncia contnua dos Estados quanto aos meios
de os pr pratica; e que, por grande que parea esta massa de foras,
na realidade uma massa sem vida.
Mas, ento, digo eu que a Confederao r do mais extrava
gante absurdo, dando por indispensveis em um governo certos pode
res, que afinal torna inteiramente ilusrios; e que, se a Unio subsistir,
sem se estabelecer melhor governo, ou o Congresso h de apoderar de
todas as foras efetivas ou elas lhe devem ser restiiudas, vindo em
qualquer dos casos a permanecer a contradio mencionada.
Mas no tudo. Dessa massa sem vida de poderes j tem surgido
fora bastante considervel para causar todos os perigos que podem
temer-se de uma organizao defeituosa do governo supremo da Unio.
234
O FEDERALISTA
J no ponto de simples especulao e esperana que as pro
vncias ocidentais devem ser para os Estados Unidos uma mina de
riquezas inexaurvel; porque, ainda que por ora seja tal o seu Estado de
pobreza, que no podem desembaraar-se dos seus apuros presentes,
ou contribuir para as despesas pblicas, certo que por meio de uma
boa administrao viro no s a desembaraar-se da sua dvida do
mstica, mas mesmo a fornecer socorros extraordinrios ao tesouro.
Uma grande parte desses fundos j foi proporcionada por alguns
Estados particulares e de esperar que as outras provncias no se
recusem a seguir to justo e generoso exemplo.
Assim, este vasto pas, que nem habitado , vir a ser rico e
frtil e a fonte mais abundante de riquezas nacionais.
Pois bem, o Congresso tomou a administrao desses fundos e
pretende torn-los produtivos.
Ainda mais: pretende criar novos Estados, estabelecer administra
es temporrias, designar os administradores e prescrever as condies
com que os novos Estados ho de ser admitidos na Confederao.
Tudo isso tem sido feito sem que se tenha conservado a menor
aparncia das formas constitucionais e, contudo, nem uma s queixa,
nem um s murmrio se tem feito ouvir.
Uma massa de fundos, considervel e independente, est nas
mos de um corpo que pode empreg-los em levantar tropas at o n
mero que quiser e durante um tempo ilimitado', e no s os cidados se
tm conservado espectadoras tranqilos de tudo isso, mas tm-se feito
defensores do sistema de onde todos esses fatos procedem, insistindo
nas objees que temos ouvido contra o novo sistema!
No seria para eles mais conseqente promover o estabeleci
mento do novo sistema, como no menos prprio para defender a Unio
dos perigos com que a ameaam os poderes e recursos do Congresso
atual, do que para salv-la dos que devem ser resultado da impotncia
de um govemo to fraco?
No se entenda daqui que pretendo censurar as medidas que o
Congresso tem adotado; a necessidade e o interesse geral o foravam a
sair dos limites do seu poder; mas no isso mesmo uma prova assus
tadora dos perigos que resultam de um governo cujos poderes nem so
regulares nem apropriados ao seu objeto? Usurpao ou dissoluo a
perigosa alternativa a que estamos continuamente expostos.
235
Captulo 39
CONFORMIDADE DO PLANO PROPOSTO
COM OS PRINCPIOS REPUBLICANOS.
EXAME DE UMA OBJEO
T
fendo reunido no captulo antecedente todas as observaes
que nos pareceram servir de introduo ao exame imparcial
do plano da Conveno, entraremos agora nesta ltima parte do nosso
trabalho.
A primeira questo, que naturalmente se oferece, saber se a
forma do governo que nos prope fundada sobre princpios republi
canos; porque sendo qualquer outra forma de govemo incompatvel
com o carter do povo da Amrica, com os princpios fundamentais da
revoluo e com essa nobre determinao que anima todos os amigos
da liberdade, fundada nas nossas experincias polticas sobre a capaci
dade do gnero humano para governar-se a si mesmo, se o plano da
Conveno no tem todos os caracteres de uma verdadeira repblica,
preciso abandonar para sempre uma causa impossvel de defender.
E quais so os verdadeiros caracteres da forma republicana?
Se quisermos resolver a questo sem recorrer aos princpios,
mas admitindo a acepo que os escritores polticos tm dado a esse
termo no exame de cada Constituio, por certo que nunca obteremos
soluo satisfatria.
A Holanda, em que nem uma nica partcula do poder supremo
derivada do povo, chama-se, contudo, uma repblica; e o mesmo
nome se d ao governo de Veneza, onde alguns nobres hereditrios
exercitam sobre a massa do povo o mais absoluto poder.
A Polnia, honrada com o mesmo ttulo, oferece a mais desgra
ada mistura das formas aristocrticas e das monrquicas.
Nem com menos impropriedade que se d o nome de repblica
ao governo da Inglaterra, onde se encontra, na verdade, um elemento
236
O FEDERALISTA
republicano, mas cujo elemento est combinado com a aristocracia e
com a monarquia hereditrias.
Todos esses exemplos, to distantes uns dos outros como da
ndole republicana, mostram a extrema inexatido com que a palavra
repblica tem sido empregada nas discusses polticas.
Se, porm, para fixarmos o verdadeiro sentido da expresso,
recorrermos aos princpios que servem de base s diferentes formas
de govemo, neste caso diremos que governo republicano aquele em
que todos os poderes procedem direta ou indiretamente do povo e cujos
administradores no gozam seno de poder temporrio cada, a arbtrio
do povo ou enquanto bem se portarem.
E da essncia que no uma s classe favorecida, mas que a
maioria da sociedade tenha parte em tal govemo; porque de outro modo
um corpo poderoso de nobres, que exercitasse sobre o povo uma auto
ridade opressiva, ainda que delegada, poderia reclamar para si a honro
sa denominao de repblica.
bastante, para que tal governo exista, que os administradores
do poder sejam designados direta ou indiretamente pelo povo; mas sem
essa condio, sine qua non, qualquer govemo popular que se organize
nos Estados Unidos, embora bem organizado e bem administrado, per
der infalivelmente todo o carter republicano.
Em diferentes Estados da Unio muitos dos funcionrios do go
vemo so nomeados indiretamente s pelo povo; e na maior parte at o
magistrado supremo.
H mesmo um Estado em que este modo de eleio se estende a
um dos ramos da legislatura.
Em todas as Constituies so os empregos conferidos por tem
po determinado; e, quanto s funes executivas e legislativas, esten-
de-se s vezes o perodo durante anos; mas, na maior parte dos Esta
dos e segundo as opinies mais respeitveis, os membros do corpo
judicirio conservam os seus empregos enquanto deles se mostram
dignos por um comportamento cheio de integridade e de honra
Comparemo-lo agora com os princpios que ficam estabelecidos
o plano da Conveno e acharemos entre um e os outros a mais perfei
ta conformidade.
A Cmara dos representantes, assim como um ramo, pelo menos,
de todas as legislaturas dos Estados, eleita imediatamente pelo povo.
O Senado, semelhana do Congresso atual e do Senado de
Maryland, tambm nomeado pelo povo, mas indiretamente; e, a exemplo
237
HAMILTON, MADISON E JAY
do que acontece na maior parte dos Estados, tambm o presidente
deve a sua nomeao ao voto indireto dos cidados; o mesmo acontece
com os juizes e com os outros empregados da Unio, ainda que por
mais remota escolha.
A durao dos empregados igualmente conforme aos princpios
republicanos e Constituio dos Estados.
Com efeito, a Cmara dos representantes eletiva, do mesmo
modo que em cada provncia; e deve eleger-se a cada dois anos, com
na Carolina do Sul.
O Senado eletivo e o seu perodo de seis anos, isto , mais um
ano do que em Maryland, e mais dois do que na Virgnia e em Nova
Iorque.
Na Constituio que se discute durar quatro anos o emprego do
presidente: em DelawaT e Nova Iorque serve trs anos e dois na Caro
lina do Sul.
Em outros Estados a eleio de presidente anual, mas em ne
nhum deles h lei para que o magistrado supremo seja acusado e julga
do; e em Delaware e na Virgnia at o presidente inviolvel durante o
perodo inteiro da sua magistratura.
No plano da Conveno o presidente dos Estados Unidos no o
nunca.
Quanto aos juizes, depende a durao dos seus empregos do seu
honrado comportamento, e no podia ser de outra maneira; e pelo que
diz respeito aos oficiais ministeriais, deve fazer-se um regulamento par
ticular sobre a durao dos seus cargos, conforme com a razo do
caso e com as Constituies dos Estados.
Se alguma outra prova se pudesse pedir do carter republicano
deste sistema, uma que bastaria por todas a absoluta proibio de ttu
los de nobreza, tanto no govemo federativo, como nos dos Estados, e a
expressa garantia das formas republicanas a cada um dos ltimos.
Mas no basta, dizem os adversrios, que a Conveno tenha segu
rado a forma republicana: preciso que conserve ainda as formas
federativas, que so as nicas que podem fazer da Unio uma Con
federao de Estados soberanos; e contudo, o governo nacional
que se prope no pode ter outro efeito que o de uma verdadeira
consolidao. E com que direito se fez esta ousada inovao?
O caso que se tem feito desta objeo merece que a examinemos
com muita particularidade.
238
O FEDERALISTA
Sem querer agora examinar at que ponto a distino exata,
necessrio, para julgar da fora do argumento, responder primeiro que
tudo a trs quesitos:
I o) qual o verdadeiro carter do governo proposto;
2) at que ponto estava a Conveno autorizada para o propor;
3 o) at onde a falta de autoridade legal podia ser suprida pelo
interesse que a Conveno devia tomar pelo bem da ptria.
Para bem determinar os verdadeiros caracteres de um governo,
preciso consider-lo, no s em relao ao princpio sobre o qual foi
estabelecido, mas relativamente origem do seu poder, ao fim e exten
so desse poder e autoridade por que podem ser feitas as mudanas
futuras na sua organizao.
Examinando o objeto sob o primeiro ponto de vista, parece por
uma parte que a Constituio fundada sobre o assentimento e ratifica
o do povo americano, enunciados pelos deputados eleitos para este
fim mas, por outra parte, v-se que este assentimento no foi dado pelo
povo, considerado como uma nao somente, mas como um agregado
de cidados de Estados bem distintos e separados.
Logo, o ato que criou a Conveno no nacional, federativo.
E to evidente que o ato federativo e no nacional, qualquer
que seja a interpretao que os adversrios queiram dar a essas duas
palavras, que a deciso no foi o resultado nem da vontade da maioria
do povo da Unio, nem da vontade da maioria dos Estados, mas o
resultado do assentimento unnime de todos eles, sem mais diferena
das formas ordinrias que o ter sido dado pelo povo diretamente e no
pelo intermdio do corpo legislativo.
Se os diferentes Estados tivessem sido considerados uma nao
somente, deveria a maioria do povo inteiro da Amrica ter ligado a
minoria, como em cada Estado particular se verifica; e, no clculo dos
votos individuais ou na pluralidade relativa dos Estados, teria consisti
do a expresso da vontade de todos os Estados Unidos. Mas nenhuma
dessas duas regras se seguiu. Cada Estado, adotando a Constituio,
foi considerado um corpo soberano, independente de todos os outros,
e somente ligado por um contrato prprio e voluntrio; e, portanto,
ainda considerando a coisa por este lado, a nova Constituio deve ser
julgada federativa e no nacional.
Resta considerar agora, a origem de onde os poderes se
derivam.
239
HAMILTON, MADISON E JAY
A Cmara dos representantes deriva os seus do povo americano;
e como o povo nela representado precisamente na mesma proporo
que nas legislaturas de cada Estado particular, o govemo por esse lado
nacional e no federativo mas, como por outra parte o Senado recebe os
seus poderes dos Estados, como corpos polticos iguais, e no Congresso
no tm mais representao uns que outros, neste segundo elemento do
poder volta o govemo aos princpios federativos.
A origem do Poder Executivo mista. A eleio imediata do
presidente resultado do voto dos Estados, considerados como cor
pos polticos independentes; a eleio primria, porm, composta.
Em parte votam os Estados como corpos iguais e independentes
em parte como membros desiguais da mesma sociedade.
Se a pessoa eleita no reunir maioria absoluta, das cinco que
tiverem tido mais votos escolhe uma a Cmara dos Deputados; mas
neste caso particular, os votos so contados por Estados, tendo a de-
putao de cada Estado um voto.66
6Tudo o que relativo eleio de presidente no pode ser cabalmente compre
endido sem ler a parte da Constituio que lhe diz respeito e que se exprime
pela maneira seguinte: Cada Estado nomear, segundo a forma prescrita pela
legislatura respectiva, tantos eleitores quantos senadores e deputados lhe com
pete dar ao Congresso; mas toda a pessoa que exercer emprego lucrativo ou de
confiana, de nomeao dos Estados Unidos, assim como se for membro do
Congresso, no poder ser eleitor.
Reunidos os eleitores no Estado respectivo, nomearo por escrutnio duas pessoas,
uma das quais, pelo menos, no ser habitante do Estado a que eles pertencerem; e
essas duas pessoas faro uma lista de todos os que forem eleitos e do nmero de votos
que cada um tiver, a qual lista assinaro, certificaro e enviaro em carta fechada ao
presidente do Senado na residncia do governo dos Estados Unidos.
O presidente abrir em presena do Senado e da Cmara dos Deputados todas as
certides e contar os votos: a pessoa que reunir o maior nmero ser declarada
presidente dos Estados Unidos, se esse maior nmero formar a maioria do nmero
dos eleitores; e se mais de uma pessoa tiver maioria, mas com nmero igual, a
Cmara dos Deputados nomear por escrutnio uma delas para presidente.
No caso de ningum ter maioria, a dita cmara escolher igualmente o presidente
de entre os cinco que tiverem maior nmero de votos.
Mas, escolhendo o Presidente, os votos sero tomados por Estados, no tendo
cada Estado seno um voto; e no haver Casa, se pelo menos no houver mem
bros de dois teros dos Estados, por ser precisa maioria para fazer escolha.
Em todo o caso, a pessoa que, depois da eleio de presidente, tiver maior
nmero de votos, ser vice-presidente; e se houver, dois ou mais com igual
nmero de votos, o Senado escolher por escrutnio um para vice-presidente.
240
O FEDERALISTA
Assim, quanto eleio do presidente, a fisionomia do governo
mista, tendo, contudo, to grande nmero de feies nacionais como
federativas.
Segundo os adversrios do plano proposto, a diferena entre go
vemo federativo e nacional consiste em que no primeiro a influncia do
poder limita-se somente aos corpos confederados na sua existncia pol
tica, e no segundo estende-se a cada cidado na sua existncia individual.
Encarando a Constituio debaixo deste princpio, certamente o
govemo nacional e no federativo; mas assim mesmo no tanto como
primeira vista se poderia supor.
Em muitos casos, especialmente em questes em que os Esta
dos podem ser partes, so estes considerados como corpos polticos
independentes: quanto, porm, s operaes do governo nas suas rela
es com o povo e nos seus mais ordinrios e essenciais procedimen
tos, inegvel a assero dos adversrios de que o govemo nacional.
Todavia, se o reconhecemos tal no uso dos seus poderes, v-lo-
emos mudar de aspecto, considerando a extenso desses poderes.
A idia de govemo nacional inclui no somente a idia de autorida
de sobre os indivduos, mas ainda a de poder absoluto sobre todas as
pessoas e sobre todas as coisas que so objetos de um govemo legtimo.
Num povo que faa uma nao somente, este poder pertence
todo inteiro legislatura nacional; mas numa Confederao de socieda
des, reunidas para objetos particulares, parte pertence legislatura ge
ral, parte s legislaturas municipais.
No primeiro caso todas as autoridades locais so subordinadas
autoridade suprema e podem ser fiscalizadas, dirigidas e abolidas, se
gundo a sua vontade; no segundo, as autoridades municipais locais
formam partes distintas da soberania, to independentes no crculo que
lhes pertence da autoridade geral como esta autoridade geral delas
independente.
Assim como a jurisdio do governo restringida a um certo
nmero de objetos determinados e em todos os outros pontos deixa
aos Estados soberania inviolvel, no com muita razo que chama
da nacional.
E certo que nas questes relativas aos limites das duas jurisdi
es, o tribunal que deve julgar definitivamente estabelecido pelo go-
verno-geral; mas isso no muda nada ao princpio.
A deciso deve ser imparcial e conforme as leis da Constituio;
e para segurana desta imparcialidade foram tomadas as mais efetivas
precaues.
241
HAMILTON, MADISON E JAY
Um tal tribunal muitas vezes necessrio para prevenir o empre
go da fora ou a dissoluo do pacto; e que ele deve ser estabelecido
antes pelo autoridade geral que pelos governos locais ou, para melhor
dizer, que s pelo govemo-geral pode ser estabelecido com segurana,
proposio que provavelmente ningum se lembrar de combater.
Se formos julgar a Constituio pela natureza da autoridade pela
qual as reformas devem ser feitas para o futuro, veremos que realmen
te no lhe pode chamar nem inteiramente nacional, nem inteiramente
federativa.
Se fosse inteiramente nacional, a autoridade suprema residiria na
maioria do povo; e esta autoridade teria em todo o tempo o direito de
abolir ou de mudar o govemo estabelecido; se fosse inteiramente fede
rativa, para cada inovao seria necessrio o concurso de cada Estado;
e sem isso no haveria inovao que os ligasse a todos.
O modo adotado pela Constituio no se funda nem sobre um,
nem sobre outro princpio: exigindo mais do que a maioria e, sobretu
do, calculando as propores pelo nmero dos Estados e no pelo dos
indivduos, parece ter adotado o carter federativo; no exigindo, em
outros casos, o concurso inteiro dos Estados, toma a abandonar o
caminho federativo para aproximar-se do nacional.
Assim, a Constituio proposta, mesmo adotando os princpios
invocados pelos seus antagonistas, no nem verdadeiramente federa
tiva, nem verdadeiramente nacional; um composto de ambas: nos
princpios que lhe servem de base federativa; na origem dos seus
poderes mista e participa dos caracteres dos dois governos; na ope
rao destes poderes nacional; na extenso deles federativa; na
maneira de introduzir as reformas nem inteiramente federativa, nem
inteiramente nacional.
242
Captulo 40
CONTINUAO DO EXAME DA MESMA
OBJEO
O
segundo ponto que deve examinar-se se a Conveno
estava autorizada para fazer esta Constituio mista.
Os poderes da Conveno no podem ser determinados seno
pelo exame dos mandatos que deram aos membros dela os seus cons
tituintes; e como todos eles se referem recomendao da assemblia
reunida em Anpolis em 1786 ou do Congresso de fevereiro de 1787,
bastar recorrer a estes dois atos.
O ato de Anpolis recomenda que se nomeiem comissrios para
tomarem em considerao a situao dos Estados Unidos - para indi
carem as novas disposies que lhes parecerem necessrias para que o
Govemo Federal fique em relao com as necessidades da Unio - e
para redigirem neste sentido um ato que, pela aprovao do Congresso
reunido e pela subseqente confirmao das legislaturas de cada Esta
do, adquira fora de lei.
O ato de recomendao do Congresso concebido nos termos
seguintes:
Visto que uma disposio contida nos artigos da Confederao e
Unio perptua permite mudanas operadas pelo consentimento do
Congresso dos Estados Unidos e das legislaturas dos Estados, vis
to que a experincia tem feito reconhecer defeitos na Confederao
atual e que, para remedi-los, alguns Estados, especialmente o de
Nova Iorque, por instrues expressas aos seus deputados, pediram
uma Conveno para os objetos declarados na resoluo seguinte;
finalmente, visto que esta Conveno parece ser o meio mais seguro
de procurar aos Estados Unidos um governo nacional enrgico:
Resolve-se - Que, segundo a opinio do Congresso, se deve convo
car em Filadlfia, na segunda-feira de maio seguinte, uma Conven-
243
HAMILTON, MADISON E JAY
o de deputados nomeados pelos Estados, como fim nico e ex
presso de rever os artigos da Confederao e de fazer neles as mu
danas e adies que parecerem necessrias para que a Constitui
o Federal corresponda s necessidades do govemo e conserva
o da Unio; as alteraes, sendo aprovadas pelo Congresso e
confirmadas pelos Estados, adquiriro fora de lei.
V-se por estes dois atos que, para que a Conveno tenha satis
feito o seu objeto, preciso:
1) estabelecer um govemo nacional e enrgico;
2o) que esse govemo satisfaa s necessidades de um govemo
e conservao da Unio;
3o) e que esses dois fins sejam obtidos por alteraes e adies
nos artigos da Confederao, como se exprime o ato do Congresso;
ou por aquelas providncias que necessrias parecerem, como diz o
ato de Anpolis;
4o) que as alteraes e adies que se fizerem sejam aprovadas
pelo Congresso e confirmadas pelos Estados.
Pela comparao e interpretao dessas diferentes expresses
que podemos determinar a autoridade da Conveno.
Trata-se de organizar um governo nacional adequado s exign
cias de um govemo e s da Unio; e trata-se de reduzir os artigos da
Confederao a tal forma que preencham estes dois fins.
H duas regras de interpretao igualmente fundadas em axio
mas de direito e nos princpios da boa razo.
A primeira que todas as partes de uma expresso devem ter um
sentido determinado e conspirar para o mesmo fim; a segunda que,
quando as diferentes partes no podem concordar entre si, deve a me
nos importante ceder quela que o mais; isto , devem os meios ser
sacrificados ao fim e no o fim aos meios.
Isso posto, suponhamos que as expresses que determinam a
autoridade da Conveno se acham realmente em contradio e que no
podem conciliar-se umas com outras; isto , que um govemo nacional e
suficiente no pode, no juzo da Conveno, ser obtido por mudanas e
adies nos artigos da Confederao: qual a parte da frase que deve
admitir-se ou rejeitar-se? Qual a mais ou menos importante?
Qual a que representa os fins e a que representa os meios?
Ser a conservao dos artigos da Confederao o fim para que
se procura introduzir uma reforma no governo? Ou so antes estes
244
O FEDERALISTA
artigos os meios originariamente empregados para estabelecer um go
verno adequado prosperidade da Amrica, devendo por conseqn
cia ser rejeitados desde que se reconhece a sua insuficincia?
Que os mais escrupulosos intrpretes dos poderes delegados ou
os mais inveterados adversrios daqueles que a Conveno exercitou
respondam a essas questes e que me digam se lhes parece de maior
importncia para o povo da Amrica sacrificar os artigos da Confede
rao atual ao estabelecimento de um govemo adequado e conserva
o da Unio, ou se devem sacrificar esses dois grandes fins conser
vao daqueles artigos.
Para que preciso supor que essas expresses no podem abso
lutamente conciliar-se e que, por quaisquer mudanas ou adies nos
artigos da Confederao, no possvel obter um govemo nacional e
suficiente, tal como o que proposto pela Conveno?
Ningum dir que o ttulo seja de tal importncia que a sua mu
dana importe usurpao.
Ora, se as alteraes so permitidas e se as adies o so
igualmente, claro est que tudo se reduz mudana do ttulo.
E por outra parte, enquanto a Conveno deixar subsistir um
nico artigo que seja dos da Confederao atual, no possvel dizer
que ultrapassou os limites do seu mandato.
Se algum o asseverar, ao menos deve traar a linha que separa
as inovaes autorizadas das inovaes usurpadas - a mudana
expressa pelos termos alteraes e adies daquela que constitui uma
verdadeira transformao do governo.
Pretender-se-ia, porventura, que as alteraes no devem tocar
na substncia da Confederao?
Se a inteno dos Estados no foi a de reformar a substncia
mesmo da Confederao, para que convocaro eles uma Conveno
com tanta solenidade?
Alegar-se- que os princpios fundamentais da Confederao no
estavam compreendidos no crculo de atribuies da Conveno e no
podiam ser mudados por ela?
Neste caso, pergunto quais so esses princpios.
Erigir-se- talvez que pela Constituio os Estados sejam consi
derados como soberanos distintos e independentes?
O plano da Conveno nada deixa a esse respeito a desejar.
Pedir-se- que os membros do governo sejam nomeados pelas
legislaturas e no pelo povo dos Estados?
245
HAMILTON, MADISON E JAY
Uma das cmaras do novo Congresso h de ser nomeada pelas
legislaturas; e, pelo contrrio, na Confederao atual, os deputados no
Congresso podem todos ser nomeados imediatamente pelo povo, e
efetivamente o so em dois Estados (Connecticutt e Rhode-Island).
Existir a dvida em que os poderes do govemo devem ser exerci
tados somente sobre os Estados e no imediatamente sobre os indivduos?
J fica demonstrado que, em muitas circunstncias, os poderes
do govemo no podem obrar seno sobre os Estados, considerados
como corpos polticos.
E demais, tambm os poderes do govemo, hoje existente, em
muitos casos obram imediatamente sobre os indivduos, como, por
exemplo, em caso de captura de pirataria de postas, de moeda, de
pesos e medidas, de comrcio com os ndios, de reclamaes funda
das em concesses de terras, feitas pelos diferentes Estados, e muito
particularmente nas sentenas dos conselhos de guerra no exrcito ou
na marinha, que at podem pronunciar pena de morte sem interveno
de jri ou de magistrado civil.
Ser a dificuldade por que os princpios fundamentais probem
levantar tributos sem interveno dos Estados?
A mesma Confederao autoriza um tributo sobre os correios
at uma certa soma.
O poder de bater moeda tambm deu ao Congresso meios de
levantar um tributo imediato.
E, ainda sem falar em tudo isso, no era o objeto da Conveno,
por todos reconhecido, e no pedia geralmente o povo que o govemo
nacional regulasse o comrcio de maneira que nele se encontrassem as
fontes imediatas das rendas pblicas?
No tinha o Congresso recomendado tantas vezes essa operao
como compatvel com os princpios fundamentais da Confederao?
No tinham todos os Estados, menos um, e Nova Iorque em
particular, concordado com o Congresso no princpio em que funda
da essa mudana?
Finalmente, exigem esses princpios fundamentais, de que va
mos falando, que os poderes do governo-geral sejam limitados e que,
alm dos limites prescritos, os Estados conservem a sua soberania e a
sua independncia?
J est visto que, tanto no governo antigo como no novo, os
poderes gerais so limitados; e que em todos os casos no excetuados
os Estados gozam de toda a plenitude de sua jurisdio e soberania.
246
O FEDERALISTA
A verdade, porm, que os princpios gerais do plano pro
posto pela Conveno no so seno o desenvolvimento dos que se
acham nos artigos da Confederao; mas que, pela pouca fora e
extenso que nos ditos artigos lhes deu, fizeram que o governo por
eles criado fosse sem fora e sem vigor, de onde resultou a neces
sidade de estend-los e desenvolv-los a ponto de o novo sistema
parecer inteiramente diferente do antigo.
H, contudo, um ponto em que a Conveno se apartou visivel
mente dos termos do seu mandato; que, em lugar de oferecer um
plano que exija o consentimento de todos os Estados, aquele que ela
oferece deve adquirir fora de lei pelo voto de nove Estados somente.
E apesar disso, a objeo to plausvel, que se podia fundar so
bre esse princpio, tem sido precisamente aquela de que menos uso se
tem feito!
Essa espcie de fenmeno procede do fato de que todos senti
ram o absurdo de sujeitar a sorte de doze Estados perversidade ou
corrupo do dcimo terceiro: lembraram-se do invencvel obstculo
oposto pela maioria de um 60 avos do povo da Amrica a uma medida
aprovada e invocada pelas outras 59 partes; e este exemplo de pertin
cia funesta excita ainda hoje a indignao de todos os cidados que se
doem dos golpes dados na honra e na prosperidade do seu pas.
Assim como, ainda, os mais severos inimigos dos poderes da
Conveno no quiseram fazer uso desse argumento, tambm eu no
quero demorar-me mais tempo com ele.
A terceira questo saber at que ponto consideraes relativas
s circunstncias podiam suprir a falta de autoridade regular.
Nas reflexes que ficam feitas, foram os poderes da Conveno
examinados e julgados pelas mesmas regras e com o mesmo rigor com
que o teriam sido se ela tivesse o direito do estabelecer e fixar definiti
vamente a Constituio dos Estados Unidos.
J vimos como eles sustentaram o exame, ainda nessa suposio.
Reflita-se, agora, que todo o poder da Conveno se reduz a
aconselhar e a recomendar; que tal era a inteno dos Estados de que
ela se no apartou; e que em conseqncia fez e props uma Constitui
o que no tem mais valor que o papel em que se acha escrita, at ter
obtido o selo da aprovao daqueles a quem deve ser apresentada.
Esta reflexo coloca o objeto em outro ponto de vista e nos pe
em circunstncias de bem avaliar a marcha seguida pela Conveno.
Examinemos a situao em que ela se achava colocada.
247
HAMILTON, MADISON E JAY
fcil de ver que, profundamente penetrados da crise que tinha
obrigado a tentar a reforma dos erros do sistema que a produzira, to
dos os membros da Conveno se persuadiram que no era possvel
preencher completamente o fim da sua nomeao, seno por meio de
uma reforma tal como aquela que propuseram.
No podia ser-lhes desconhecido que os olhos do grande corpo
dos cidados estavam voltados com a maior ansiedade para o resultado
das suas deliberaes; e tinham todo o motivo de acreditar que senti
mentos e esperanas contrrias agitavam o esprito e o corao de
todos os inimigos internos e externos da liberdade e prosperidade dos
Estados Unidos.
Tinham visto com que espcie de sofreguido uma proposio
feita por um s Estado (Virgnia), para uma correo especial da Con
federao, havia sido acolhida e promovida.
Viram no somente justificada pela opinio pblica, mas posta em
execuo por doze Estados dos treze, a recomendao arriscada por
alguns deputados de um pequeno nmero de Estados reunidos em Anpolis
sobre objeto delicado e importante, mas estranho sua misso.
Viram sancionado, muitas vezes pela opinio pblica, e em oca
sies e por motivos bem menos urgentes que aqueles a que o seu com
portamento se achava subordinado, o poder que o Congresso se atri
bura, no somente de recomendar, mas ainda de obrar.
No podia escapar-lhes que, nas grandes mudanas por que pas
sam os governos estabelecidos, a forma deve ceder essncia; e que
quem se faz escravo das formas torna ilusrio o poder supremo e
imprescritvel do povo de abolir ou alterar o seu govemo conforme
lhe parecer necessrio para a sua felicidade e segurana, porque, sen
do impossvel que o povo tenda para o seu objeto por um movimento
espontneo e universal, da essncia que tais mudanas sejam prepa
radas por proposies destitudas da forma e autoridade legais e apre
sentadas por algum cidado ou cidados respeitveis e zelosos do inte
resse pblico.
Deviam lembrar-se que foi precisamente por essa forma irregu
lar e desusada de propor ao povo planos para sua segurana e felicida
de que os Estados se uniram para resistir aos perigos com que o seu
antigo govemo os ameaava; que foi por esta maneira que se formaram
comisses e Congressos para concentrar seus esforos e defender seus
direitos; e que por este modo se convocaram nos diferentes Estados as
248
O FEDERALISTA
convenes que redigiram as Constituies pelas quais hoje se gover
nam; nem lhes devia esquecer que no se viam nesse tempo esses
escrpulos deslocados, nem esse zelo pelas antigas formas, seno nos
inimigos secretos da liberdade, que cobriam com esta mscara as suas
intenes criminosas.
Pensaram, sem dvida, que o plano que iam organizar devia ser
submetido ao juzo do povo; e que ou a desaprovao dessa autoridade
suprema a havia de destruir para sempre ou a sua aprovao havia de
sanar todas as faltas de formas todas as irregularidades anteriores.
Refletiram finalmente que, se por fraqueza no tomassem a re
soluo de propor o que lhes parecesse essencial para a prosperidade
da nao, em todo o caso a m-f excogitaria motivos de atac-los, ou
por no terem feito uso dos poderes que se lhes confiaram ou por t-
los ultrapassado.
Se, em tais disposies e impressionados por todas essas consi
deraes, os membros da Conveno, em lugar de fazerem uso de uma
confiana que tanto os honrava e de indicar aos seus concidados um
sistema que lhes afianasse a sua felicidade, tivessem tomado de san
gue frio a resoluo de desapontar suas ardentes esperanas, de sacri
ficar as substncias s formas, de abandonar os mais caros interesses
do pas s incertezas da protelao e ao acaso dos acontecimentos, que
julgamento o mundo imparcial, os defensores da humanidade, todos os
cidados virtuosos deveriam ter pronunciado sobre a conduta e o car
ter dessa assemblia?
Que juzo faro, queles em quem o desejo de condenar passa
mania, dos doze Estados que usurparam o poder de mandar deputados
Conveno - corpo poltico que as Constituies desses Estados no
reconhecem? Do Congresso, que recomendou este corpo, de que os
artigos da Confederao no falam? Do Estado de Nova Iorque, que
primeiro solicitou e reconheceu esta inovao?
Para tirar por uma vez todo o pretexto aos adversrios da Con
veno, quero conceder por um momento que ela no foi autorizada,
nem pelo seu mandato, nem pelas circunstncias, para propor uma
nova Constituio ao povo, segue-se daqui que s por este motivo a
Constituio deve ser rejeitada?
Se prudente e honroso aceitar um bom conselho, ainda de um
inimigo, no seria extravagante e vergonhoso recusar o que nos do
nossos amigos?
249
HAMILTON, MADISON E JAY
O que a razo nos diz no que procuremos saber de onde o
conselho nos vem, mas se o conselho bom.
O resultado de tudo o que at aqui fica dito e provado que a
Conveno no pode ser acusada com justia de ter excedido os seus
poderes, exceto, nico ponto, em que os seus mesmos adversrios no
insistem: que, se os membros dessa assemblia excederam o seu man
dato, eram no s autorizados, mas obrigados a isso para poderem
corresponder confiana com que o pas os tinha honrado, finalmente,
que ainda no caso deles terem violado a sua obrigao, propondo o
plano que se discute, assim mesmo deve ser adotado, se provar que ele
pode fazer a felicidade da Amrica.
esse ltimo ponto que agora devemos examinar.
250
IDIA GERAL DOS PODERES QUE DEVEM
SER CONFIADOS UNIO
A
Constituio proposta pela Conveno pode ser considera
da debaixo de dois pontos de vista capitais: primeiramente
em relao soma de poder que ela confere ao govemo e tira aos Esta
dos; em segundo lugar quanto organizao do mesmo govemo e
distribuio dos seus poderes pelos diferentes ramos que o compem.
Do primeiro ponto de vista, oferecem-se duas questes impor
tantes:
1*) se algum dos poderes conferidos ao govemo intil ou in
conveniente;
2a) se a totalidade desses poderes perigosa jurisdio que fica
restando aos Estados particulares.
Primeira questo - Ser o poder do govemo-geral maior do que
convm?
Quem examinar de boa-f as objees empregadas contra os
demasiados poderes do govemo, achar que os autores delas, sem se
fazerem cargo de considerar quanto esses poderes eram indispens
veis para obter-se o fim que se pretendia, quiseram antes insistir sobre
os inconvenientes inevitveis de todas as associaes polticas e sobre
o abuso que pode fazer-se de um poder que, alis, bem pode ser em
pregado muito utilmente.
Esse modo de apresentar a questo talvez favorvel ao talento e
declamao de um escritor que se prope acordar prejuzos e excitar pai
xes; mas certamente no est a par do bom senso do povo da Amrica.
As pessoas imparciais e sinceras ho de refletir que as melhores
coisas humanas no podem ser sem mistura - que toda a questo em
Captulo 41
251
HAMILTON, MADISON E JAY
casos semelhantes reduz a escolher o maior bem, e no o bem ab
soluto, que imaginrio - e que no h govemo em que o poder
necessrio para operar a prosperidade pblica no possa ser emprega
do de uma maneira oposta e abusiva.
Reduz-se, portanto, o problema: primeiro, a examinar se o poder
conferido necessrio ao bem pblico; e, em caso de resposta afirma
tiva, a procurar a maneira de prevenir os inconvenientes que dele pu
dessem resultar em detrimento dos interesses pblicos.
Para se poder formar juzo exato deste objeto, examinaremos
individualmente os diferentes poderes conferidos Unio; e para que
este exame possa ser feito como convm, distribu-los-emos em dife
rentes classes, com relao aos objetos seguintes:
I o) prevenir os perigos exteriores;
2) regular o comrcio com as naes estrangeiras;
3o) manter entre os Estados a harmonia e relaes convenientes;
4o) diferentes objetos mistos de utilidade geral;
5o) prevenir os abusos de poder em que poderiam cair os Estados;
6o) fazer as leis necessrias para dar a todos esses poderes a
eficcia que devem ter.
Os poderes compreendidos na primeira classe so os de declarar
a guerra e conceder cartas de marca; de levantar as tropas e construir
esquadras, de reunir e dirigir as guardas nacionais; de contrair e pagar
emprstimos.
Um dos primeiros objetos do estabelecimento de todas as socie
dades civis a sua segurana contra os perigos externos; e tal o
objeto essencial e incontestvel da Unio Americana.
Portanto, evidente que os poderes necessrios para esse fim
devem ser confiados ao Govemo Federal.
Quanto ao poder de declarar a guerra, seria ridculo querer de
monstrar a sua necessidade: a Confederao atual o estabelece pela
maneira mais ampla; e a conseqncia imediata desse poder a facul
dade de levantar tropas e construir esquadras.
Seria, porm, necessrio que essa faculdade fosse ilimitada e
que subsistisse tanto em tempo de paz como em tempo de guerra? A
resposta j est dada noutro captulo.
Como se h de limitar a fora defensiva, se no podem pr limi
tes ofensiva?
252
O FEDERALISTA
Enquanto a Constituio Federal de uma nao no puder lanar
cadeias ambio ou circunscrever os esforos de todas as outras
naes, tambm no pode prescrever limites ao seu governo quanto
aos esforos necessrios para a sua segurana.
Como possvel proibir, sem inconveniente, ao govemo que se
prepare para a guerra em tempo de paz, se no possvel proibir s
naes inimigas que tenham estabelecimentos militares?
Os meios de defesa devem ser regulados pelos perigos do ataque
e no de outro modo. Antes perigosas do que inteis se devem reputar
as barreiras opostas pela Constituio s exigncias da segurana pes
soal; porque tudo quanto fazem estabelecer a necessidade de
usurpaes de poder e lanar o grmen para multiplicadas e desneces
srias repeties.
Se uma nao entretiver um exrcito disciplinado, sempre pron
to para servir sua ambio ou sua vingana, claro est que as naes
pacficas, que podem ser objeto das suas empresas, devem tomar as
mesmas precaues.
O sculo XV foi a poca desgraada dos estabelecimentos mili
tares em tempo de paz.
Carlos VII de Frana foi quem deu o primeiro exemplo e toda a
Europa se viu na necessidade de o seguir.7
Se assim no fosse - se todas as naes licenciassem as tropas
respectivas em tempo de paz , conservando a Frana todas as suas -,
em breve se resolveria a favor dessa potncia o problema da monarquia
universal.
As legies de veteranos da antiga Roma fizeram-na senhora do
mundo, porque triunfaram do valor sem disciplina de todas as outras
naes.
Deve advertir-se, porm, que, se a liberdade de Roma foi vtima
dos seus triunfos e estabelecimentos militares, aquela de que tem goza
do a Europa no procedeu de outro princpio. Os estabelecimentos
7Engana-se o escritor americano. O primeiro prncipe que na Europa teve um
exrcito sempre pronto em tempo de paz foi Felipe Augusto da Frana; mas
parece que o exemplo no foi seguido pelos seus sucessores at Carlos VII, que,
tendo-se visto na preciso de conquistar seu prprio reino dos ingleses, no
podia de outro modo conter em respeito um inimigo formidvel, que s esperava
pelo licenciamento das tropas para recomear a guerra.
253
HAMILTON, MADISON E JAY
militares so, porventura, perigosos, mas nem por isso deixam de ser
necessrios: fracos em demasia, tm graves inconvenientes; fortes mais
do que cumpre, podem ocasionar grandes perigos.
Convm, portanto, a este respeito toda a circunspeo e cautela:
trata-se de remover a necessidade e de diminuir o perigo de um recurso
que pode ser fatal aos interesses da liberdade, sem, contudo, desprezar
as precaues necessrias segurana pblica.
Ora, para se conhecer quanto Constituio proposta est de
acordo com esse princpio, basta refletir quanto a Unio, de que ela
aperta os laos, destri todo o pretexto para estabelecimentos milita
res perigosos.
Com efeito, a Amrica Unida, com um punhado de gente ou
mesmo sem um soldado, ope ambio estrangeira uma barreira mais
respeitvel do que a Amrica dividida, com cem mil veteranos pron
tos para combater.
J em tempos antigos a falta de pretexto plausvel salvou a liber
dade de uma grande nao da Europa.
Falo da Gr-Bretanha, em que a impossibilidade de ser atacada
pelos exrcitos das naes vizinhas tirou aos que dirigiam o leme do
Estado todos os meios de induzirem o povo a que sofresse a existncia
de um exrcito permanente em tempo de paz.
A mesma vantagem resulta aos Estados Unidos da grande dis
tncia em que se acham das grandes potncias do mundo.
Essa circunstncia lhes d o mesmo motivo de segurana e todo
o pretexto plausvel para estabelecimentos militares perigosos fica pre
venido por ela; mas, se por um momento se esquecerem de que essa
vantagem s pode ser devida Unio, o momento em que se dividirem
ser a poca de uma nova ordem de coisas.
Os receios de um Estado mais fraco ou a ambio de outro mais
forte reproduziro na Amrica o exemplo de Carlos da Frana; e os
mesmos motivos que ento fizeram seguir o exemplo s outras naes
produziro entre ns uma imitao universal.
Ento, bem longe de a nossa situao, nos oferecer neste caso,
as mesmas vantagens que a Inglaterra deve sua, a Amrica oferecer
o mesmo espetculo do continente da Europa e ver a sua liberdade
esmagada por exrcitos e por tributos.
Talvez, mesmo a nossa sorte venha a ser mais desgraada que a
da Europa; porque ao menos nesse pas esto as causas do mal restri
tas a certo crculo.
254
O FEDERALISTA
No h, por exemplo, potncias superiores de outras partes do
globo que venham atiar o fogo da intriga entre as suas naes rivais e
fazer delas instrumentos para projetos de ambio ou de vingana es
trangeira; ao mesmo tempo que a influncia que a Europa exercita so
bre a Amrica, circunstncia que nos particular e de que a Europa
est livre, vir acrescentar uma longa srie de males s rivalidades,
dissenses e guerras intestinas que no sero a parte mais considervel
das nossas calamidades.
Ningum pense que este quadro dos efeitos de desunio carre
gado de cores muito fortes: todo aquele que amar sinceramente a paz,
a liberdade e a sua ptria, no pode fechar os olhos s vantagens resul
tantes da Unio e desprezar os meios da procur-la.
Depois da solidez efetiva da Unio, a mais segura precauo pos
svel contra o perigo dos exrcitos permanentes a limitao do pero
do durante o qual as rendas pblicas podem ser empregadas para a sua
manuteno.
A Constituio acrescentou com muita prudncia esta cautela; e
posto que no me parea necessrio reproduzir agora as observaes
com que j ficou elucidada essa questo, entendo que no ser sem
utilidade tocar numa objeo contra essa parte do projeto que se discu
te, tirada da histria da Inglaterra.
Diz-se que nesse reino a existncia do exrcito depende de vota
o anual da legislatura; e que a Constituio americana estende esse
at dois anos.
Mas isto verdade? realmente exato que a Constituio ingle
sa limite a um ano o poder do parlamento e que a nossa estenda o do
Congresso a dois?
Os autores da objeo sabem muito bem que a primeira d a esse
respeito poderes ilimitados ao parlamento e que a nossa restringe a
autoridade do corpo legislativo a dois anos, como o maximum do tem
po possvel.
Se o argumento tirado do exemplo da Inglaterra houvesse de ser
apresentado como cumpria, eis aqui a que ele ficaria reduzido: o termo,
durante o qual na Inglaterra se podem aplicar tributos para a sustenta
o do exrcito, ainda que ilimitado pela Constituio, foi, contudo, de
fato limitado pelo poder do parlamento s a um ano.
Ora, se na Inglaterra onde os membros da cmara dos comuns
so eleitos para um perodo de sete anos - onde to grande nmero de
255
HAMILTON, MADISON E JAY
representantes eleito por to pequena poro de povo onde os
eleitores so tantas vezes corrompidos pelos representantes e esses
pelo rei, o corpo legislativo, apesar de poder destinar fundos pblicos
para a manuteno do exrcito por tempo ilimitado, nunca quis esten
der este perodo de tempo a mais de um ano, com que direito se pode
pretender que perigoso confiar a mesma autoridade, limitada ao espa
o de dois anos, aos representantes dos Estados Unidos, livremente
eleitos pela totalidade do povo e para um perodo bienal?
Raras vezes uma m causa deixa de se trair a si mesma; e o
procedimento dos adversrios do estabelecimento do Govemo Federal
a cada momento nos d provas dessa verdade.
Entre os erros crassos em que caram, no h mais frisante que
a tentativa, por meio da qual procuraram aproveitar-se do prudente
receio de povo em relao aos exrcitos permanentes.
Essa tentativa no serviu seno para chamar a ateno pblica
sobre esse importante objeto e para dar lugar a discusses, cujo resul
tado foi a convico de que no somente a Constituio previne todo o
perigo a este respeito, mas de que no possvel remover o perigo de
ver tantos exrcitos permanentes na Amrica quantos os Estados ou
Confederaes resultantes da runa da Unio, seno por meio de uma
Constituio capaz de afianar a defesa pblica e a conservao da
Confederao geral; e que puseram, ao mesmo tempo, fora de dvida
no s que a dissoluo s traria consigo o aumento de estabelecimen
tos militares, onerosos para os proprietrios e perigosos para a liberda
de, mas que, pelo contrrio, qualquer estabelecimento do mesmo gne
ro que fosse necessrio a um govemo nico e eficaz seria no s me
nos perigoso, mas ainda mais econmico.
A evidncia da necessidade de formar e entreter uma fora ma
rtima defendeu a parte da Constituio que lhe diz respeito do esprito
de censura que combateu os outros artigos.
Uma das circunstncias da Amrica que sem Unio no pode
haver marinha, que o mesmo que dizer que sem Unio no pode
haver segurana externa.
A esse respeito, estamos pouco mais ou menos nas mesmas
circunstncias da Inglaterra; os meios mais eficazes com que podemos
opor-nos aos ataques externos no podem ser dirigidos contra a liber
dade por um governo traidor.
Os habitantes das costas do Oceano so os mais interessados na
conservao da nossa fora naval, porque, se as suas noites tm sido
256
O FEDERALISTA
tranqilas - se as suas propriedades no tm sido vtimas da pilhagem se
as suas cidades martimas no se tm visto na necessidade de resgatar-
se do incndio, pagando contribuies a piratas, no proteo de
um govemo sem fora que tm devido esta fortuna; a causas fortui
tas e prprias a induzir em erro.
Excetuando talvez a Virgnia e Maryland, particularmente vulne
rveis pela sua fronteira oriental, no h Estado que mais cuidado deva
ter a esse respeito que o de Nova Iorque. As suas costas so muito
extensas, e o mais importante dos seus distritos uma ilha.
O Estado mesmo atravessado por um grande rio navegvel
numa extenso de mais de 50 lguas.
O grande emprio do seu comrcio, depsito principal da sua
riqueza, est sempre discrio dos acontecimentos e serve, por assim
dizer, de refm aos inimigos para obrig-lo a todas as condescendn-
cias ignominiosas que lhe quiserem ditar.
Se o Estado precrio das coisas na Europa trouxesse em resulta
do uma guerra, de que o mar fosse teatro, seria um verdadeiro milagre
se pudssemos salvar os nossos vasos no mar e as nossas costas de
insultos.
Nas atuais circunstncias da Amrica, os Estados mais imedia
tamente expostos a estas calamidades nada tm que esperar do fantas
ma de govemo-geral que presentemente existe; e, se as suas foras
lhes derem meios de resistir ao perigo, as despesas que fizerem para
defender-se devem absorver o valor dos objetos que defenderem.
O poder de dirigir e de reunir as guardas nacionais j foi sufici
entemente justificado.
Agora, pelo que pertence ao poder de impor tributos e de abrir
emprstimos, como nisto consiste o verdadeiro nervo da guerra e da
defesa nacional, fora consider-lo como uma parte do que neces
srio para promover essa ltima, porm, como esse poder j foi exami
nado com toda a ateno e como por essa ocasio se demonstrou que
no pode deixar de ter a forma e a extenso que a Constituio lhe d,
acrescentarei somente nesse lugar uma reflexo nova, dirigida aos que
pretendem reduzi-lo aos tributos de importao.
No pretendo negar que esse recurso no seja em todo o tempo
precioso e atualmente o mais essencial de todos os do governo; mas
preciso no esquecer que a soma das rendas que pode fornecer o co
mrcio do exterior h de variar conforme a natureza e a quantidade das
257
HAMILTON, MADISON E JAY
importaes; e que essas alteraes no podem seguir a razo dos progres
sos, da populao, que a verdadeira bitola das necessidades pblicas.
Enquanto a agricultura for a nossa nica ocupao, a importao
dos objetos fabricados h de crescer com o nmero dos consumidores,
mas desde que uma parte dos braos for empregada nas fbricas, a impor
tao dos mesmos objetos h de seguir a razo inversa da populao.
Em poca ainda mais apartada, grande parte das importaes h
de consistir em matrias-primas que ns reduziremos obra; e em
lugar de grav-las com grandes direitos, h de ser preciso estabelecer
prmios para animar a sua importao.
Ora, um sistema de govemo calculado para durar deve prever
todas essas revolues e ser suscetvel de acomodar-se a elas.
H algumas pessoas que, sem se atreverem a negar a necessida
de do poder de impor tributos, atacam, todavia terrivelmente, a manei
ra por que esse poder exprimido na Constituio.
Tem-se dito e repetido que o poder de lanar e arrecadar tribu
tos, de pagar dvidas e de prover defesa e prosperidade geral dos
Estados Unidos, importa o mesmo que uma comisso ilimitada para
exercitar todo o poder que se disser necessrio para a defesa comum e
prosperidade geral.
Mas no necessria outra prova da falta em que os adversrios
se acham de objees do que encalharem em semelhante dificuldade.
Talvez houvesse algum pretexto para semelhante modo de argu
mentar. Se a Constituio no contivesse outra enumerao ou declara
o dos poderes do Congresso, seno a expresso geral que acaba de
alegar-se; e assim mesmo no seria muito fcil de conceber o motivo
de to extica maneira de conferir um Poder Legislativo universal.
Com efeito, seria bem singular querer exprimir pelas palavras
levantar impostos para prosperidade geral o poder de destruir a liber
dade de imprensa e o julgamento por jurados ou o de regular a forma
das doaes e a ordem das sucesses.
Que pretexto pode haver para semelhante objeo, quando a enu
merao dos objetos designados por esses termos gerais vem logo de
pois deles, sem mais separao do que um ponto e uma vrgula?
Se as diferentes partes do mesmo instrumento devem ser de tal
modo interpretadas, que a cada uma se d o sentido que lhe compete,
ser boa hermenutica privar uma parte da mesma sentena do sentido
que lhe compete no todo?
258
O FEDERALISTA
Dever dar-se toda a extenso possvel aos termos duvidosos e
indefinidos e supor sem significao as expresses claras e precisas?8
Para que seria necessrio fazer a enumerao de poderes parti
culares, se eles j se achavam compreendidos no poder geral, prece
dentemente enunciado?
Nada mais natural, nem mais comum do que empregar uma fra
se geral e modificar-lhe depois o sentido por uma enunciao individuada;
mas a idia de entrar em individuaes que no modificam nem expli
cam o sentido geral e s podem servir para escurecer ou enganar,
absurdo que, no podendo ser atribudo aos autores da Constituio,
tomaremos a liberdade de abandon-lo aos seus adversrios, a quem
ele pertence de direito.
E tanto mais extraordinria esta objeo, quanto os termos de
que a Conveno se serviu foram copiados dos artigos da Confedera
o. Os objetos da Unio dos Estados, tais como eles se acham desig
nados no art. 3o so: a sua defesa comum, a manuteno da sua liber
dade e a sua prosperidade geral.
Os termos do art. 8 da Confederao tm ainda mais semelhan
a com as expresses de que a Conveno se serviu.
Todos os encargos da guerra - tais so as prprias palavras do
artigo - e as outras despesas necessrias para a defesa comum ou
prosperidade geral e concedidas pelos Estados Unidos ao Congresso
sero pagas pelo tesouro pblico.
A mesma linguagem toma a aparecer no art. 9o: se algum inter
pretar um ou outro desses artigos pela mesma maneira por que se in
terpretaram os da nova Constituio, no deixar de encontrar neles,
concedidos ao Congresso hoje existente, poderes ilimitados.
Mas que se teria pensado dessa assemblia, se, saltando por cima
de todas as explicaes, que modificam os termos gerais e lhes limitam
o sentido, tivesse exercitado poderes ilimitados para defesa comum e
prosperidade geral?
Teriam os autores da objeo que se discute empregado para
justificar o Congresso a mesma linguagem de que agora se servem
para acusar a Conveno?
Quanto difcil ao erro escapar sua prpria condenao!
8Estes dois ltimos perodos foram suprimidos na traduo francesa.
259
Captulo 42
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
A
segunda classe dos poderes conferidos ao Govemo Federai
compreende o de dirigir as relaes com as naes estrangei
ras; fazer tratados; receber e mandar embaixadores, ministros e agentes
consulares; determinar e punir os delitos contra o direito das gentes,
assim como as felonias e piratarias cometidas por mar; regular o comr
cio estrangeiro, incluindo o poder de embaraar a importao dos escra
vos depois de 1808 e o de sujeitar este trfico a um tributo de dez dlares
por cabea, na inteno de desanimar os que o quisessem fazer.
Essa classe de poderes forma um dos ramos mais importantes e
mais indispensveis da administrao federal.
Se a algum respeito os Estados Unidos devem formar uma na
o, certamente nas suas relaes com as naes estrangeiras.
A necessidade do poder de mandar e receber embaixadores
fala por si.
Esses dois direitos acham-se tambm compreendidos nos arti
gos da Confederao; com a diferena, porm, que a Conveno de
sembaraou o segundo de uma exceo a favor da qual as disposies
dos tratados podiam ser iludidas por meio de regulamentos dos Esta
dos em separado, e que lhes acrescentou, com toda a razo, por uma
clusula expressa, o direito de nomear outros ministros pblicos e agentes
consulares.
O termo de embaixador, na sua significao rigorosa, que parece
ser aquela em que foi empregado no segundo artigo da Confederao,
s compreende o grau mais elevado na classe dos ministros pblicos e
exclui os graus que provavelmente preferiro sempre os Estados Uni
dos quando forem obrigados a mandar embaixadores; e no h ne
nhum gnero de interpretao que nesta expresso possa fazer com
preender os cnsules.
O FEDERALISTA
No obstante isso, o uso, at agora seguido pelo Congresso, tem
sido de empregar os graus inferiores de ministros pblicos e de mandar
e receber cnsules.
certo que, quando os tratados de comrcio estipulam a mtua
nomeao de cnsules, a admisso dos cnsules estrangeiros fica com
preendida no poder de fazer tratados de comrcio; e, quando os trata
dos no existem, a misso de cnsules americanos para as naes es
trangeiras est talvez autorizada pelo art. 9 da Confederao, que d o
direito de nomear todos os oficiais civis que puderem ser necessrios
para tratar dos negcios dos Estados Unidos; mas a admisso de cn
sules estrangeiros, entre ns, a no haver tratado que a estipule, no
est autorizada por disposio alguma.
Por isso a Conveno julgou dever encher esta lacuna; e, posto
que no seja este o ponto mais importante, em que ela excedeu o seu
modelo, certo que as menores disposies se tomam importantes
quando se trata de prevenir a necessidade ou o pretexto de usurpaes
graduais e insensveis.
A lista dos casos em que o Congresso, pelos defeitos do ato
federativo, se tem visto na preciso de viol-lo, no causaria pouca
surpresa queles que no tm dado ateno suficiente marcha do
nosso govemo e no seria pequeno argumento em favor da nova Cons
tituio, que no remediou com menos cuidado os defeitos mais im
portantes do que os menos aparentes do dito ato.
O poder de determinar e punir as piratarias e felonias por mar e
os delitos contra o direito das gentes deve igualmente pertencer ao
governo-geral; e nesta parte foram grandemente melhorados os artigos
da Confederao, onde no h disposio alguma relativa aos delitos
contra o direito das gentes, deixando-se, portanto, a imprudncia de
um dos membros da Confederao a possibilidade de indisp-la com as
naes estrangeiras.
A disposio dos artigos federais relativa s piratarias e felonias
limita-se ao estabelecimento de tribunais para julgar esta espcie de delito.
A determinao dos casos de pirataria pode sem inconveniente
ser includa no direito das gentes, ainda que definies legais apaream
em muitos dos nossos cdigos particulares; porm, uma definio da
felonia em alto mar evidentemente necessria.
A palavra felonia tem uma significao muito vaga no direito
comum da Inglaterra; e os estatutos do reino lhe atribuem muitos senti
261
HAMILTON, MADISON E JAY
dos diferentes; porm, em qualquer caso que seja, no os devemos
regular pelo direito comum ou pelos estatutos de uma nao, antes de
no-los termos apropriados adotando-os.
Adotar o sentido atribudo a esta palavra pelos cdigos dos dife
rentes Estados coisa to impraticvel como a primeira seria desairosa
e ilegtima; o mesmo, alm da circunstncia de ter variado em todos os
Estados a cada reviso das suas leis criminais.
Assim, para ter decises constantes e uniformes, o poder de
determinar os casos de felonia til e necessrio.
O direito de regular o comrcio estrangeiro j foi suficientemen
te examinado.
Teria sido sem dvida de desejar que o poder de proibir a expor
tao dos escravos no tivesse sido adiado at o ano de 1808 e que
vssemos desde j os seus felizes efeitos; porm, no difcil penetrar
nas causas dessa restrio dos poderes do govemo-geral e a razo da
maneira por que o artigo se exprime.
Grande vantagem j para a humanidade ter podido dentro do
termo de vinte anos acabar com um trfico que tanto tempo e com to
altos gritos tm acusado a crueldade da poltica moderna: daqui at ento
o Govemo Federal o desanimar consideravelmente; e talvez antes disso,
venha a ser totalmente abolido pela generosa emulao do pequeno n
mero de Estados que continuam ainda a faz-lo, que talvez sigam o exem
plo da grande maioria dos Estados Unidos que o proscreveu.
Felizes habitantes da frica, se to cedo pudessem ficar livres
da opresso de seus irmos europeus!
Tem sido combatida esta clusula, por um lado representando-a
como um uso contrrio s leis da natureza, e por outro como prpria
para embaraar as emigraes voluntrias e infinitamente mais teis da
Europa para a Amrica. No fao meno destas objees para respon
der-lhes, porque no merecem resposta; mas somente para dar uma
idia do esprito da oposio dirigida contra o govemo proposto.
Os poderes compreendidos na terceira classe so os que tm
por fim manter a harmonia e as relaes que devem existir entre os
Estados. Nessa classe entram as restries autoridade dos Estados e
uma parte dos poderes judicirios; mas o primeiro objeto exige uma
discusso especial, e o segundo ser tomado em considerao quando
examinarmos a estrutura e a organizao do govemo.
Por agora limitar-me-ei a considerar rapidamente os outros po
deres compreendidos nessa classe - isto , o direito de regular o co
262
O FEDERALISTA
mrcio interno e com as naes indianas; o de cunhar moeda e fixar-
lhe o valor, assim como moeda estrangeira; o de punir a falsificao
da moeda corrente ou dos papis de crdito; o de fixar os padres dos
pesos e medidas; o de estabelecer leis uniformes sobre a naturalizao
e as bancarrotas; o de prescrever a forma do processo e dos registros
e atos pblicos em cada Estado, assim como o efeito que eles devem
ter em outros Estados; finalmente, o de estabelecer correios e cons
truir estradas de posta.
Na Confederao atual no existe regulamento para o comrcio
interno e um dos defeitos mais claramente provados pela experincia.
As provas e observaes j feitas sobre este objeto podem acrescentar-
se que sem esta nova disposio o poder to especial, como importan
te, de regular o comrcio externo seria incompleto e sem efeito.
Um dos principais objetos deste poder consiste em aliviar dos
pesados direitos de transito, a que podem ser obrigados os Estados que
para as suas exportaes ou importaes forem obrigados a passar
pelo territrio de outros.
Se isso ficasse ao arbtrio de cada um, j se pode prever que
enormes direitos de trnsito pesariam sobre as exportaes e importa
es e por conseqncia sobre os consumidores e fabricantes: nem a
nossa experincia pessoal nos permite duvidar que assim viesse a acon
tecer; antes se une nesta parte ao andamento ordinrio das coisas hu
manas para nos fazer ver nessa circunstncia a origem de eternas ani-
mosidades, perigosas pblica tranqilidade.
Aqueles a quem no cegar o interesse ou a paixo facilmente se
persuadiro de quanto impoltico e pouco generoso que certos Esta
dos submetam os seus vizinhos a excessivos direitos de trnsito; por
que o efeito natural deste procedimento obrig-los a dirigir por outras
vias o seu comrcio com os estrangeiros; porm, no raro que nas
resolues dos corpos polticos, do mesmo modo que nos indivduos,
a razo que fala pelos interesses gerais e constantes fique vencida pela
impacincia de ganhos excessivos e momentneos.
Mas no so somente exemplos domsticos que demonstram a
necessidade de quem dirija o comrcio receptivo dos Estados confede
rados. Na Sua, onde os laos da Unio so to fracos, cada canto
obrigado a dar passagem s mercadorias importadas para outro canto,
sem aumento de direitos.
Na Alemanha uma lei do imprio probe aos prncipes e Estados
estabelecer direitos ou gabelas sobre pontes, rios ou passagens, sem o
263
HAMILTON, MADISON E JAY
consentimento do imperador e da dieta; ainda que, tanto neste caso
como em outros, as leis da Confederao sejam muitas vezes infringidas,
de onde resultam desgraas, que entre ns ficaro prevenidas pela nova
Constituio.
A Constituio dos Pases Baixos Unidos tambm probe aos
seus membros estabelecer impostos onerosos aos seus vizinhos, sem
consentimento geral.
O poder relativo ao comrcio com os ndios com toda a razo
foi desembaraado das duas limitaes estabelecidas pelos artigos da
Confederao, as quais tomavam a disposio que os continha contra
ditria e obscura.
Esse poder era restringido aos ndios que no eram membros de
Estado algum e no devia violar os direitos legislativos de nenhum dos
Estados dentro do seu territrio.
Quais sejam os ndios que devem ser considerados como mem
bros de um Estado coisa que ainda no est decidida; e essa questo
tem dado nas assemblias federais origem a muitas disputas e incertezas.
Tambm no se pode bem compreender como o comrcio com
ndios, que no so membros de um Estado, pode ser regulado por
uma autoridade exterior, sem que fique invadido o Poder Legislativo
interior desse Estado; e no esse o nico caso em que os artigos da
Confederao tm inconsideradamente procurado realizar coisas im
praticveis - conciliar uma soberania parcial na Unio com uma sobe
rania completa nos Estados -, destruir o axioma matemtico de que
no pode subsistir o todo quando uma parte se tira.
Quanto ao poder de bater moeda e de regular-lhe o valor, bem como
o da moeda estrangeira, basta observar que por esta ltima clusula reme
diou a Constituio uma omisso importante dos artigos da Confederao,
que no do ao Congresso atual seno o direito de fixar o valor da moeda
batida por sua ordem ou pela ordem dos Estados. E evidente que no
poderia haver uniformidade no valor da moeda corrente, se o da moeda
estrangeira ficasse sujeito aos regulamentos dos diferentes Estados.
A punio dos falsificadores da moeda corrente ou dos papis de
crdito deve evidentemente depender da autoridade que lhe fixa o valor.
O poder de determinar os pesos e medidas estava estabelecido
pelos artigos da Confederao e foi conservado por consideraes to
importantes como a precedente.
A diferena das leis que regulavam a naturalizao h longo
tempo tinha sido notada como um defeito no nosso sistema poltico,
264
O FEDERALISTA
por causa das questes delicadas e dificultosas a que podiam dar
nascimento.
O 4oartigo da Confederao diz que os habitantes livres de cada
Estado, exceo dos pobres, vagabundos e dos que tiverem escapado
justia, tero direito a todas as imunidades e privilgios dos cidados
livres em todos os Estados; e que o povo de cada Estado gozar em
todos os outros de todos os privilgios de comrcio, trfico, etc.
Estas reflexes so de uma obscuridade singular.
Por que se emprega em uma parte do artigo a expresso habi
tantes livres, em outra cidados livres e em outra finalmente a pala
vra povo? Que significam as palavras - todos os privilgios e imu
nidades dos cidados livres - e depois - todos os privilgios de trfi
co e de comrcio? o que no fcil determinar.
O sentido deste artigo parece ser: que todos aqueles que so
compreendidos debaixo da denominao - habitantes livres - de um
Estado, ainda que no sejam cidados dele, tero direito em todos os
outros a todos os privilgios de que neles gozam os cidados livres,
isto , a direitos maiores do que no seu prprio Estado; de maneira que
qualquer Estado particular pode conferir os direitos de cidado nos
outros Estados, no s aos que deles gozam no seu territrio, mas
ainda a todos os que tiverem permisso de habitar nele.
Nem a dificuldade ficaria de todo removida quando por uma
interpretao particular da palavra habitantes se quisessem restringir
os privilgios em questo somente aos cidados; porque ainda neste
caso, cada Estado conservaria o singular privilgio de poder naturalizar
estrangeiros em todos os outros.
H Estados em que uma curta residncia confere direitos de ci
dado; em outros requerem-se condies mais essenciais; de onde se
segue que um estrangeiro que no pudesse adquirir certos direitos nos
ltimos iludiria o efeito da sua incapacidade, indo residir nos primeiros
por algum tempo.
Se ns temos escapado a srias dificuldades por esta parte,
por puro efeito do acaso.
H alguns Estados em que certos estrangeiros se tm tornado
odiosos a ponto de no s no poderem adquirir direitos de cidado,
porm, nem mesmo direito de residncia.
Qual seria o resultado, se algum destes estrangeiros, depois de
ter adquirido, ou por via de residncia ou de outro modo, a qualidade de
265
HAMILTON, MADISON E JAY
cidado, segundo as leis de outro Estado qualquer, viesse em conseqn
cia disso fazer valer as suas pretenses ao direito de residncia e aos
direitos de cidado no Estado que o prescrever?
Quaisquer que sejam as conseqncias legais que semelhante acon
tecimento pudesse ter, j se v que o caso de tal gravidade que no
possvel deixar de empregar os meios necessrios para preveni-las.
, pois, com toda a razo que a Constituio proposta remedia
por uma disposio nova esse inconveniente, assim como todos aque
les que poderiam resultar do artigo que se discute, estabelecendo uma
regra uniforme de naturalizao nos Estados Unidos.
O poder de estabelecer leis uniformes sobre as bancarrotas est
to inteiramente ligado com o comrcio - deve prevenir tantas fraudes
em todos os casos em que as partes ou as suas propriedades estives
sem ou se transportassem para Estados diferentes, que parece pouco
provvel que se levantem dvidas contra a sua utilidade.
O poder de estabelecer leis gerais que determinem a forma por
que os atos e registros pblicos, assim como os processos judicirios
de um Estado devem ter efeito nos outros, um melhoramento eviden
te e muito aprecivel da clusula relativa a esse objeto nos artigos da
Confederao. Essa clusula no tinha sentido preciso; e qualquer in
terpretao que se lhe pudesse dar teria sido insuficiente.
O poder estabelecido pela Constituio pode ser de grande so
corro para a administrao da justia, e o seu efeito deve ser principal
mente til nos confins dos Estados contnuos, onde os efeitos, sujeitos
disposio da justia, podem ser pronta e secretamente transportados
para territrio de outra jurisdio.
O poder de construir estradas de posta no pode ser de perigo
algum; e sendo exercitado com prudncia, pode ser produtivo de gran
des utilidades: nada daquilo que tende a facilitar a comunicao entre os
Estados indigno dos cuidados pblicos.
266
Captulo 43
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
A quarta classe contm os seguintes poderes:
I o) De animar os progressos das cincias e artes, concedendo por
certo tempo aos autores e inventores o direito exclusivo de dispor
dos seus escritos ou das suas descobertas.
A utilidade desse poder evidente. O direito dos autores sobre
as suas obras foi solenemente reconhecido na Inglaterra: as invenes
teis, pela mesma razo, devem pertencer aos inventores.
Neste caso est o bem pblico de acordo com o interesse dos
indivduos.
Os Estados no podem fazer em separado disposies eficazes
para qualquer destes dois casos; e muitos deles preveniram a deciso
da Constituio a esse respeito por leis promulgadas a instncias do
Congresso.
2o) De legislar exclusivamente, em todos os casos possveis, no distri
to (no excedendo de milhas quadradas) que, pela cesso (te alguns
Estados particulares e consentimento do Congresso, vier a ser resi
dncia do govemo dos Estados Unidos; e de exercitar a mesma auto
ridade e em todos os lugares comprados com o consentimento da
legislatura do Estado a que pertencerem, a fim de neles se construrem
fortes, armazns, arsenais, estaleiros e outros edifcios e essenciais.
A necessidade de conceder ao govemo autoridade completa no
lugar da sua residncia no precisa demonstrao.
267
HAMILTON, MADISON E JAY
Todas as legislaturas da Unio talvez mesmo do Universo, exer
citam esse poder como conseqncia da sua supremacia geral.
Sem isso, no s a autoridade pblica poderia ser insultada e a sua
marcha interrompida impunemente, mas a dependncia em que os mem
bros do govemo ficassem do Estado em que residissem, a necessidade
que teriam da sua proteo para o exerccio das suas funes, exporiam
o corpo legislativo suspeita de seduo ou temor, to desairosa para ele,
como prpria para indispor os outros membros da Confederao: ade
mais, a reunio sucessiva dos estabelecimentos pblicos em tomo do
govemo no s seria penhor demasiadamente grande para o Estado em
que estivessem, mas, aumentando obstculos remoo do govemo,
cercaria ainda mais a independncia que lhe indispensvel.
A pequena extenso do distrito federal basta para remover qual
quer cime de natureza oposta.
Alm disso, o distrito destinado para sede do govemo no ser con
sagrado para esse uso seno com o consentimento do Estado que o ceder;
e este Estado, na Conveno que a este respeito fizer, no deixar de con
sultar o voto e de assegurar os direitos dos habitantes da poro cedida;
como os abitantes tero estmulos suficientes para participar voluntari
amente da cesso; como tero tido voz na eleio do governo a que
ficaro submetidos; como lhes ser evidentemente permitido ter um
legislativo municipal para fins locais, derivado de seus prprios votos;
e como o Poder Legislativo do Estado e dos habitantes da poro cedi
da para aprovar a cesso ter sido reconhecido pela populao de todo
o Estado quando da adoo da Constituio, todas as objees imaginveis
parecem estar eliminadas.
Finalmente, o direito que tiver a legislatura de um Estado de fa
zer a cesso de que trata o direito de ratific-la que tiverem os habitan
tes da poro cedida, resultaro do consentimento geral de todos os
habitantes do dito Estado, exprimido no ato de adotar a Constituio.
Todas as objees a esse respeito ficam, portanto, prevenidas.
A necessidade da mesma autoridade sobre os fortes e armazns
estabelecidos pelo govemo-geral no menos palpvel: nem os lugares de
que depende a segurana da Unio devem ser confiados guarda de um s
dos seus membros, nem o dinheiro pblico com que forem construdos, e
mais que tudo a propriedade pblica que neles deve ser depositada, permite
deix-los debaixo da autoridade de um Estado particular.
Alm disso, todas as objees e escrpulos ficam removidos
pela disposio que exige o consentimento dos Estados interessados
para qualquer estabelecimento desta natureza.
268
O FEDERALISTA
3o) De declarar a pena de alta traio; mas nenhum bill d attainder
por esse motivo trar consigo nem infmia nem confiscao, seno
durante a vida da pessoa condenada.
Como o crime de traio pode ser dirigido contra os Estados Uni
dos, preciso que o govemo da Unio tenha autoridade de o punir; mas,
como a possibilidade de criar novos gneros de traio um instrumento
temvel de que as faces, que quase sempre nascem em um Estado
livre, podem servir-se pra saciar dios recprocos, por isso a Conven
o sabiamente ops uma barreira a este perigo, inserindo na Constitui
o uma definio precisa desse crime, fixando a prova necessria para a
convico, e proibindo ao Congresso, mesmo em caso de condenao,
estender o efeito da pena alm da pessoa do culpado.
4o) De admitir novos Estados na Unio; mas nenhum novo Estado
poder ser estabelecido dentro da jurisdio de outro Estado, nem
nenhum Estado poder ser formado pela reunio de dois ou mais
Estados ou partes de Estados sem o consentimento das legislaturas
dos Estados interessados e do Congresso.
Os artigos da Confederao no continham disposio alguma a
este respeito.
Segundo eles, o Canad, visto ter-se unido s medidas dos Esta
dos Unidos, devia ser de direito admitido na Confederao; e as outras
colnias inglesas deviam s-lo com o consentimento de nove Estados.
Como o ato federal nada mais diz a esse respeito, parece que os
que o redigiram no se ocuparam com a possibilidade do estabeleci
mento de novos Estados; e j vemos os inconvenientes dessa omisso
e a usurpao de poder a que ela obrigou o Congresso.
E, pois, com toda a razo que a nova Constituio reparou esse
esquecimento; alm de que a disposio geral que probe a formao de
novos Estados sem o consentimento do Governo Federal dos Estados
interessados, no pode ser mais conforme aos princpios de justia que
devem decidir os negcios desta natureza.
Quanto ao mais, as duas clusulas particulares que probem a
formao de muitos Estados pela diviso de um s ou a formao de
um pela reunio de muitos, sem o consentimento de cada um, devem
tranqilizar ao mesmo tempo os maiores e os mais pequenos.
269
HAMILTON, MADISON E JAY
5) De dispor do territrio e propriedade dos Estados Unidos, fazen
do a esse respeito iodos os regulamentos e disposies necessrias;
contanto que nenhum artigo da Constituio seja interpretado de
maneira prejudicial aos direitos dos Estados Unidos ou de algum
Estado em particular.
Este poder de grande importncia e deve ser admitido pelas
mesmas consideraes do precedente.
reserva que se lhe anexou em si mesma prudente e provavel
mente foi julgada necessria em razo dos receios e contestaes, as
saz conhecidas do pblico, que se suscitaram relativamente ao territ
rio do poente.
6o) Os Estados Unidos afianam, alm disso, a todos os Estados da
Unio a forma do govemo republicano e se obrigam a defend-los de
qualquer invaso estrangeira, ou mesmo de qualquer violncia do
mstica, contanto que isso lhes seja requerido pela legislatura respec
tiva ou pelo Poder Executivo, se a legislatura no se achar reunida.
Numa Confederao fundada em princpios republicanos e com
posta de Estados republicanos, preciso que o Govemo Federal tenha
o poder de defender o sistema geral contra as inovaes da aristocracia
ou da monarquia. Quanto mais ntima for a unio, tanto mais interesse
tem cada membro nas instituies polticas das outras, e tanto mais
direito de exigir que a forma de govemo existente na poca do contrato
seja substancialmente mantida.
Mas um direito supe os meios de exercit-lo; e onde devem ser
depositados esses meios seno onde a Constituio os colocou? Go
vernos de formas e princpios heterogneos so menos prprios a for
mar uma coalizo federativa qualquer do que se fossem homogneos.
A Repblica Federativa da Alemanha, diz Montesquieu, composta
de cidades livres e de pequenos Estados governados por prncipes;
por isso ela tambm mais imperfeita que a da Holanda ou da Sua.
Desde que os reis de Macednia foram admitidos no Conselho dos
Anfitries, continua o mesmo autor, ficou a Grcia perdida.
Nesse ltimo caso no pode negar-se a fora desproporcionada
do novo membro da Confederao que teve tanta parte nos aconteci
mentos como a forma monrquica do seu governo.
270
O FEDERALISTA
Perguntar-se- talvez que utilidade pode ter essa precauo, e se
ela no poder vir a ser um pretexto para inovaes nos governos dos
Estados sem seu consentimento. A resposta a essas perguntas fcil.
Se os acontecimentos no exigem interveno, a disposio que
os prev no seno uma superfluidade sem perigo: mas quem pode
calcular os efeitos dos caprichos dos Estados particulares, da ambio e
audcia dos que os governarem e das intrigas e influncia estrangeira?
Quanto segunda pergunta, pode-se responder que se o govemo-
geral intervm em virtude da sua autoridade constitucional, o seu proce
dimento no pode seguir outro norte: ora, essa autoridade deve afianar,
pela hiptese, a forma republicana do govemo; e essas expresses j
supem a preexistncia de um govemo que deve ser garantido.
Assim, enquanto os Estados conservarem a forma republicana,
qualquer que ela seja, -lhes afianada pela Constituio Federal; e se
quiserem substituir-lhe outra, tambm tm o direito de faz-lo, e po
dem reclamar, para a que adotarem, a garantia federal.
O nico poder que no tm o de adotar uma Constituio que
no seja republicana; mas desse poder estou certo que ningum ficar
tendo saudades.
A defesa contra as invases uma dvida da sociedade para com
os seus membros; e a latitude da expresso empregada no s assegura
cada Estado contra qualquer hostilidade estrangeira, mas tambm con
tra a ambio de um vizinho poderoso.
O exemplo das confederaes antigas e modernas faz crer que
os membros mais fracos da Confederao devem sentir a prudncia
desse artigo.
No foi com menos razo que se acrescentou a defesa contra as
violncias domsticas. Nos cantes suos, que, propriamente falando,
no esto reunidos debaixo do mesmo govemo, existe uma disposio
para este objeto; e a histria da sua Confederao nos mostra que mui
tas vezes tm sido invocados e concedidos socorros mtuos, tanto
pelos cantes mais democrticos como pelos outros.
Um acontecimento recente bem conhecido nos avisou que de
vamos estar preparados para acidentes da mesma natureza entre ns.
primeira vista parece que no quadra com os princpios re
publicanos supor, ou que a maioria no tem razo ou que a minoria
pode ter fora de destruir o governo; e que, por conseguinte, a inter
veno federal nunca pode ser requerida seno no caso em que o seu
271
HAMILTON, MADISON E JAY
eleito deve ser injusto: mas tambm nesse caso, como em tantos ou
tros, os raciocnios da teoria devem ser modificados pelas lies da
experincia.
Porventura, no pode a maioria de um Estado, mormente sendo
pequeno, tramar conspiraes criminosas para a execuo de qualquer
violncia, do mesmo modo que a maioria de um condado ou de um
distrito do mesmo Estado?
E se, no ltimo caso, a autoridade do Estado deve proteger os
magistrados locais, por que no deve no primeiro o poder federal sus
tentar a autoridade legal do Estado que se acha em perigo?
Alm disso, h certas partes das Constituies dos Estados, de
tal maneira ligadas com a Constituio Federal, que no possvel ferir
uma sem ir ofender a outra.
No possvel que as insurreies num Estado exijam interven
o federal, seno quando o nmero daqueles que tomam parte nelas se
aproxima at certo ponto do nmero dos defensores do govemo; mas
nesse caso muito melhor que a violncia seja reprimida por um poder
superior, do que deixar que a maioria sustente a sua causa com longos
e cruentos debates. A existncia do direito de interveno prevenir
geralmente a necessidade de o empregar.
Porventura, h de sempre estar do mesmo lado a fora e o direi
to nos governos republicanos?
No pode a maioria adquirir superioridade fora de recursos
pecunirios, de talentos e experincia militar, ou mesmo por meio de
socorros secretos de potncias estrangeiras, que, em caso de recurso
fora faam pender a balana para o seu lado?
No pode mais unio, ou mesmo mais vantajosa situao dar a
vitria minoria sobre um partido muito superior, mas que pela sua
posio no pode obrar com prontido e concerto?
Porventura, no absurdo pensar que na luta de duas foras
rivais h de sempre vencer o nmero, como se tratasse de um negcio
de eleies?
No pode uma minoria de cidados transformar-se em maioria
de pessoas pelo concurso dos habitantes estrangeiros, ou pela reunio
de aventureiros que vm procurar fortuna, ou mesmo daqueles a quem
a lei do Estado no concede direito de votao?
E que seria, se eu inclusse no clculo esta desgraada classe de
indivduos, to abundante em alguns Estados, que durante a marcha de
272
O FEDERALISTA
um govemo regular esto tanto abaixo da dignidade de homens, mas
que adquirem importncia durante as tempestades da guerra civil e do
a vantagem da fora ao partido a que se unem?
Quando a justia duvidosa, que melhores rbitros se podem
desejar entre duas faces violentas, cujos debates despedaam as en
tranhas do Estado, do que os representantes dos Estados confedera
dos, que no participam da animosidade local?
Neles a imparcialidade de juizes se une afeio de amigos.
Felizes todos os governos livres se sempre pudessem aplicar
esse remdio aos seus males; e feliz do gnero humano se sempre
pudesse fazer uso de meio to eficaz!
Se me perguntar que dique se poder opor a uma insurreio
generalizada por todos os Estados, e tal que o direito constitucional e
a fora se no achem do mesmo lado, respondo que o remdio desse
mal est fora do alcance dos conhecimentos do homem; mas que
felizmente um tal acontecimento no entra no nmero das probabili
dades humanas.
Para que a nova Constituio Federal merea a nossa aprovao,
basta que ela tenha diminudo os perigos de uma desgraa, que nenhu
ma outra Constituio teria podido remediar.
Uma das grandes vantagens dos governos federativos, indicadas
por Montesquieu, : Que se em algum dos membros confederados se
verifica uma insurreio, podem os outros reprimi-la; e que se introdu-
zem abusos em algum dos Estados, podem ser corrigidos pelos que a
corrupo no atacou.9
9Assim ser em teoria, porm, em prtica acontece o contrrio precisamente. Basta lanar
os olhos sobre a Sua de hoje para ver as insurreies marcarem a passos largos em
muitos cantes at obterem o fim, sem que os outros se embaracem com isso.
No Canto de Vaud, insurgiu-se uma faco em 1831, destruiu a Constituio do Estado
e substituiu-lhe a que atualmente governa.
No Canto de Basilia, sublevou-se uma parte da populao, separou-se da capital e
constituiu-se govemo independente, com uma Constituio separada e oposta do
Estado; e no momento em que estas linhas se escrevem, est o Canto de Beme
ameaado de uma revoluo pelo Sichereitsverein (sociedade de segurana), sem que
os outros faam o mnimo esforo para desviar a tormenta.
A Alemanha no menos frtil em provas dessa verdade.
O Gro-Ducado de Hesse-Darmstad, o eleitorado de Hesse-Cassel, o reino de
Hannover e ainda outros Estados tm transformado inteiramente as suas Consti
tuies, sem que a dieta federal se tenha embaraado com isso.
HAMILTON, MADISON E JAY
7o) O Congresso conceder a todas as dvidas e empenhos contra
dos antes da adoo da Constituio proposta o mesmo grau de
validade contra os Estados Unidos debaixo dessa Constituio, que
debaixo da Confederao precedente.
Esse artigo apenas pode ser considerado como proposio
declaratria; e, alm de outros motivos, foi provavelmente inserido
para tranqilizar os credores estrangeiros, que pudessem recear as
pretenses de alguns polticos modernos, segundo os quais a mudan
a de forma poltica de uma sociedade civil dissolve as suas obriga
es morais.
Entre as crticas menos importantes dirigidas contra a Constitui
o acha-se a observao do que a validade das obrigaes tanto devia
ter sido declarada contra os Estados Unidos como a seu favor.
Para responder completamente aos autores dessa grande desco
berta a que tanto vulto quer dar-se, basta lembrar-lhes que no h nin
gum que ignore: que as obrigaes, sendo por sua natureza recpro
cas quando se assegura a validade de um lado, assegurada fica do
outro; e que sendo o artigo puramente declaratrio, o principio estabe
lecido para um caso fica estabelecido para todos os demais.
Pode-se lhes dizer, alm disto, que s os perigos reais que podem
ser previstos por uma Constituio; e que, por conseguinte, no pode te
mer-se seriamente que o govemo, quer com a declarao, quer sem ela, se
atreva a perdoar as dvidas legitimamente contradas para com a nao,
sem mais pretexto que o da pretendida omisso de que se trata.
8o) O Congresso poder fazer na Constituio alteraes que devem
ser ratificadas pelas trs quartas partes dos Estados; e esse direito
s pode ficar sujeito a duas excees.
No podia deixar de prever-se que a experincia poderia ir indi
cando reformas teis e, portanto, era preciso indicar a maneira de as
realizar.
A forma adotada a este respeito pela Conveno parece prevenir
todas as objees; porque no s previne aquele prurido de inovaes,
que poderia perpetuar defeitos reconhecidos: por este meio ficam os
governos particulares e o geral em circunstncias de ir corrigindo os
erros medida que a experincia os for mostrando.
274
O FEDERALISTA
A exceo em favor da igualdade de votos no Senado foi admiti
da como paldio da parte da soberania deixada aos Estados e reconhe
cida e afianada por este princpio de representao em um dos ramos
da legislatura, provavelmente tambm foi exigida pelos Estados que
so particularmente afeioados a essa igualdade.
A outra exceo deve ter sido admitida pelas mesmas considera
es que produziram o privilgio defendido por ela.
9o) A ratificao das convenes de nove Estados ser suficiente
para que fique vlida a presente Constituio.
O artigo fala por si. S a ratificao expressa do povo pode dar
Constituio a validade devida.
Requerer o consentimento dos treze Estados teria sido submeter
os maiores interesses da sociedade geral aos caprichos ou corrupo
de um s dos seus membros; e seria na Conveno uma falta de previ
dncia que a nossa experincia tomava indesculpvel.
Duas questes muito delicadas se apresentam por esta ocasio:
primeira, com que fundamento a Confederao, que era um contrato
solene entre os Estados, foi destruda sem o consentimento unnime
das partes que o estipularam?
Segunda, em que relao ficaro uns para com os outros os
Estados que tiverem ratificado a Constituio e aqueles que no tive
rem aquiescido?
Responde-se completamente primeira questo com a lei supre
ma que manda que a felicidade e a segurana da sociedade sejam o
objeto final de todas as instituies polticas, e o princpio a que tudo
deve sacrificar-se; mas talvez se lhe possa dar outra resposta mesmo
sem sair dos princpios do contrato de que tratamos.
Entre as objees feitas Confederao, apontava-se esta: que
em muitos Estados no tinha ela tido outra confirmao alm da ratifi
cao da legislatura; e que, pelo princpio de reciprocidade, a obrigao
dos outros Estados no pode ser mais forte.
Ora, um tratado entre soberanos independentes fundado sobre
atos de Poder Legislativo no pode ter mais validade do que uma liga ou
tratado entre naes distintas.
275
HAMILTON, MADISON E JAY
princpio averiguado em matria de tratados, que todos os
artigos so, reciprocamente, condies uns dos outros: a infrao de
um artigo infrao de todo o tratado; uma infrao cometida por uma
das partes desliga todas as outras e as autoriza para declarar, se isso
lhes convm, que o tratado est rompido e anulado.10
Quero admitir que tudo isto seja exato; mas, para justificar a
dissoluo do pacto federal, sem o consentimento dos Estados, se fos
se recorrer a esses delicados princpios, poderiam as partes queixosas
desculpar-se das importantes e numerosas infraes de que poderiam
ser encrespada?
Houve tempo em que era para ns bem importante lanar um
vu sobre as idias contidas neste pargrafo; mas a cena mudou e os
mesmos motivos nos ditam agora linguagem muito diferente.
A segunda questo no menos delicada; a esperana que te
mos, porm, de que nunca passe de hiptese nos poupa o trabalho de
entrar a este respeito em uma discusso suprflua.
Pode-se observar em geral que, se entre os Estados que aceita
rem a Constituio e aqueles que a recusarem cessarem as relaes
poludas, pelo menos as relaes rurais continuaro como dantes.
As leis da justia ficaro sempre em vigor de ambas as partes e
devero ser observadas: os direitos da humanidade, em qualquer caso
que seja, ho de ser escrupulosa e mutuamente respeitados; enquanto
por outra parte o interesse comum, e mais que tudo a lembrana de
tudo o que nos deve fazer caros uns aos outros, antecipando os efeitos
de uma Unio que bem depressa h de triunfar de todos os obstculos,
inspirar a uns moderao e aos outros prudncia.
10Esta poltica falsa. Quando uma nao infringe um artigo de um tratado, a parte
lesada tem direito de fazer reclamaes e de obter uma indenizao; mas por caso
nenhum se pode o tratado declarar abolido. Se o contrrio se admitisse, no
haveria nada seguro.
Tambm no menos falsa a aplicao do princpio de que o bem geral a lei
suprema que deve dominar tudo.
Tem-se nestes ltimos tempos dado tal extenso a este princpio, que por meio
dele no h revoluo que no fique legitimada.
A primeira condio para a aquisio de um poder a justia dessa aquisio.
276
Captulo 44
CONCLUSO DO MESMO ASSUNTO
U
ma quinta classe de disposies em favor da autoridade
federal formada pelas restries seguintes, feitas pela Cons
tituio autoridade dos diferentes Estados.
1. Nenhum dos Estados da Unio poder concluir tratado, Confedera
o ou aliana, conceder cartas de marca ou de represlias, cunhar
moeda, criar bilhetes de crdito, autorizar o pagamento de dvidas com
outros sinais representativos que no sejam ouro e prata, passar bill
ofattainder, promulgar leis de efeito retroativo, ou que infirmem as
obrigaes resultantes dos contratos, conceder ttulos de nobreza.
A proibio dos tratados, confederaes e alianas faz parte da
Confederao atual, e intil insistir nos motivos por que foi adotada.
A proibio das cartas de marca faz tambm parte do antigo
sistema; somente se lhe deu no novo sistema um pouco mais de exten
so. Os Estados podiam conceder cartas de marca depois da declara
o da guerra; agora s aos Estados Unidos que compete esse poder.
A utilidade dessa mudana fcil de demonstrar: preciso que
haja completa uniformidade em tudo quanto relativo s potncias
estrangeiras, e sobretudo naquilo por que a nao mesma imediata
mente responsvel.
A nova Constituio tira tambm aos Estados o direito de bater
moeda: a antiga concede-lhe concorrncia com o Congresso, reser
vando exclusivamente a esse o direito de fixar-lhe o toque e o valor.
Deixar esse direito aos Estados no serve seno para multiplicar
estabelecimentos dispendiosos e para diversificar o peso e a forma das
espcies circulantes, o que destri o fim para que este poder foi origi-
nariamente concedido ao Congresso.
277
HAMILTON, MADISON E JAY
Se parecer inconveniente mandar o ouro e a prata moeda cen
tral para ser recunhado, fcil o remdio estabelecendo casas de moeda
locais debaixo da direo da autoridade geral.
A proibio dos bilhetes de crdito deve agradar a todo o cida
do que ama a justia e que conhece as verdadeiras fontes da prosperi
dade pblica.
A perda da confiana recproca individual e nas assemblias re
presentativas, ocasionada pela criao do papel moeda depois da paz -
os pssimos efeitos desta criao sobre a indstria e costumes do povo,
e mesmo sobre o carter republicano, constituem uma dvida enorme
que o Estados cmplices desse pecado s muito tarde podero satisfa
zer; e no possvel expiar esse crime seno pelo sacrifcio voluntrio
e justo do poder que foi causa dele.
Alm dessas poderosas consideraes, pode observar-se que as
mesmas razes por que se recusou aos Estados o poder de fixar o valor
da moeda exigem que se lhes negue o direito de substituir-lhe o papel.
Se cada Estado tivesse o direito de regular o valor da sua moeda,
haveria tantos valores diferentes quantos Estados, o que produziria
notveis embaraos para o comrcio.
Um Estado poderia dar efeito retroativo s mudanas feitas no
valor da sua moeda; e o prejuzo que daqui nascesse para os cidados
dos outros Estados faria nascer entre o primeiro e os segundos animo-
sidades perigosas.
O efeito dessas disposies podia facilmente estender-se a sdi
tos de potncias estrangeiras; e por este modo, pela imprudncia de um
s dos seus membros, viria a ficar a Confederao desacreditada e
comprometida.
Ora, todas essas desgraas podem proceder to facilmente do
direito de bater moeda, concedido aos Estados, como da autorizao
para emitir papis de crdito.
Pelos mesmos motivos se tirou aos Estados o poder do autorizar
o pagamento das dvidas com outros sinais representativos sem serem
ouro e prata.
Os bilis ofattainder, as leis de efeito retroativo e as que destroem
as obrigaes dos contratos so contrrias aos primeiros princpios da
sociedade e a todos os da boa legislao.
Os primeiros dois atos so proibidos por declaraes antepostas
a algumas das Constituies dos Estados e em geral todos eles so
proscritos pelo esprito e verdadeiro sentido destas castas fundamen
278
O FEDERALISTA
tais, mas, apesar disto, j a experincia mostrou que havia necessidade
de novas precaues para preveni-los.
Foi, pois, por muito justos motivos que a conveno quis dar
mais fiadores segurana pessoal e aos direitos individuais; e muito
enganado estou eu se, obrando desta maneira, ela no interpretou fiel
mente no s os interesses, mas os verdadeiros sentimentos dos seus
constituintes.
O sisudo povo da Amrica est cansado desta poltica incerta
que at agora tem dirigido os seus governos.
Com dor e indignao tm eles visto que as mudanas sbitas e
os atos do Poder Legislativo sobre objetos que interessam aos direitos
pessoais no tm sido seno favores s especulaes de indivduos
influentes e atrevidos, e trapas para a parte mais industriosa e menos
instruda da nao.
Em todas estas ocasies, um ato do Poder Legislativo no tem
sido seno o primeiro anel de uma longa cadeia de erros, cada um dos
quais conseqncia natural daquele que o precede; e por este motivo
no maravilha que todos vissem a necessidade de uma reforma que
fizesse cessar todas essas especulaes sobre as medidas pblicas -
prprias para inspirar a prudncia e a indstria - e que submetesse as
convenes particulares s leis certas.
A proibio de dar ttulos de nobreza copiada dos artigos da
Confederao e no tem necessidade de comento.
2. Nenhum Estado poder, sem o consentimento do Congresso, es
tabelecer impostos de importao ou exportao, exceto os que fo
rem absolutamente necessrios para executar as suas leis de inspe
o; e o produto lquido de todos os impostos dessa natureza deve
entrar no tesouro dos Estados Unidos: enfim todas as leis e relativas
a esses objetos ficam sujeitas reviso e ao veto do Congresso.
Nenhum Estado, sem o consentimento do Congresso, poder esta
belecer direitos de tonelagem, manter tropas ou navios de guerra em
tempo de paz, concluir Conveno ou concordata com algum dos
outros Estados ou com alguma potncia estrangeira ou empenhar-se
com qualquer outra guerra que seja, salvo em caso de invaso ou em
caso de perigo iminente que no admita demora.
A restrio do poder dos Estados em matria de importaes e
exportaes a conseqncia natural de deixar ao Governo Federal o
cuidado de regular o comrcio.
279
HAMILTON, MADISON E JAY
intil observar que a maneira por que a restrio modificada
deixa aos Estados o grau de autoridade necessrio para a facilidade das
importaes e exportaes, no competindo ao Congresso seno o di
reito de prevenir os abusos.
As outras disposies desta clusula so, parte to simples e natu
rais, e parte tm j sido examinadas e desenvolvidas com tanta extenso,
que escusado parece continuar a insistir na sua demonstrao.
A sexta e ltima classe composta de poderes e disposies de
que todas as precedentes recebem a sua eficcia.
1. O primeiro desses poderes o de fazer todas as leis necessrias e
convenientes para a execuo de todos os poderes que ficam mencio
nados, assim como de todos aqueles que a Constituio confia ao
govemo dos Estado Unidos.
Poucas partes da Constituio tm sido atacadas com maior fu
ror; e, contudo, j em outra parte se demonstrou que nenhuma mais
completamente invulnervel.
Sem a existncia desse poder, a Constituio letra morta. Por
isso, aqueles que no querem que este artigo faa parte da Constitui
o, apenas objetam que a sua forma viciosa: mas examinaram eles se
j era possvel dar-lhe outra melhor?
No havia seno quatro caminhos possveis por onde a Conven
o pudesse marchar para o fim que faz o objeto do artigo: ou copiar o
segundo artigo da Confederao atual, que probe o exerccio de todo o
poder que no expressamente delegado ao govemo-geral ou enume
rar todos os poderes designados pela expresso necessrios e conve
nientes; ou declarar todos os poderes excetuados nessa designao
geral; ou, finalmente guardar silncio absoluto sobre este objeto, dei
xando interpretao do Congresso a determinao destes poderes
necessrios e convenientes.
Se a Constituio tivesse adotado o primeiro partido e copiado o
segundo artigo da Confederao, evidente que o novo Congresso se teria
achado, como o atual, na alternativa, ou de interpretar a palavra expressa
mente em rigor, o que tiraria ao govemo toda a autoridade real, ou de dar-
lhe uma latitude que teria destrudo toda a fora da restrio.
Se isso fosse preciso, fcil seria provar que nenhum poder im
portante, delegado pelos artigos da Confederao, tem sido ou pode ser
exercitado, sem invocar mais ou menos o socorro da interpretao; e,
como no novo sistema os poderes delegados so mais extensos, ainda
280
O FEDERALISTA
mais facilmente cair o govemo na alternativa, ou de trair o interesse
pblico, ficando em inao, ou de infringir a Constituio, exercitando
poderes necessrios, mas no expressamente concedidos.
Se a Conveno quisesse fazer a enumerao positiva dos pode
res necessrios para dar eficcia a todos os outros, era o mesmo que
fazer um cdigo completo de todas as leis relativas a todos os objetos
a que a Constituio se refere, no somente acomodado ao atual estado
de coisas, mas a todas as mudanas que o futuro pudesse trazer por
que, em cada nova aplicao de um poder geral, os poderes particula
res, que so os meios de obter o fim do poder geral, devem necessaria
mente mudar com ele; e mesmo til vari-los, ainda quando o fim
permanece o mesmo.
Se quisesse fazer a enumerao de todos os poderes ou meios
no necessrios para o exerccio dos poderes gerais, no s o projeto
seria igualmente quimrico, mas ficaria sujeito a uma nova objeo:
porque cada omisso que houvesse importaria o mesmo que uma atri
buio positiva de poder.
E se, para evitar essa conseqncia, se tivesse feito uma enume
rao parcial de excees e todo o resto tivesse sido designado pela ex
presso vaga de poderes no necessrios, haveria de acontecer, por
uma parte, que a enumerao no compreendesse seno um pequeno
nmero de poderes excetuados, e precisamente aqueles cujo exerccio
nunca teria sido usurpado ou tolerado, porque na enumerao se teriam
escolhido os mais evidentemente inteis, e, por outra, que no nmero
dos omitidos se haviam de encontrar muitos, cujo exerccio poderia tra
zer consigo inconvenientes, ficando em todo o caso menos eficazmente
excetuados do que se se tivesse feito uma enumerao parcial.
Suponhamos, finalmente que a Constituio tinha guardado si
lncio sobre esse objeto: a conseqncia infalvel seria que todos os
poderes particulares, necessrios para o exerccio dos poderes gerais,
ficariam pertencendo ao govemo.
No h princpio mais universalmente recebido pelas leis e pela
razo do que este: que, quando o fim necessrio, os meios so permi
tidos;" que todas as vezes que a lei confere o poder geral de fazer uma
11Esse princpio, pela maneira por que est expresso, falso.
So permitidos os meios, contando que sejam justos e honestos; de outro modo,
temos de novo em campo a mxima execrvel de que a natureza do fim santifica os
meios.
281
HAMILTON, MADISON E JAY
coisa, todos os poderes particulares necessrios para esse fim se acham
implicitamente compreendidos nessa disposio.
Se a Conveno tivesse seguido esse ltimo mtodo, a objeo
que hoje lhe faz lhe teria sido feita do mesmo modo; com a diferena,
porm, de que nesse caso teria resultado o inconveniente real de deixar
sempre aos malvolos um pretexto, de que poderiam servir-se nas oca
sies crticas, para pr em dvida os poderes essenciais do govemo.
Se algum me perguntar o que aconteceria no caso em que o Con
gresso, interpretando falsamente esta parte da Constituio, exercitasse
poderes, que lhe so atribudos pelo seu verdadeiro sentido, a resposta
bvia: aconteceria o mesmo que se o Congresso, por uma interpretao
igualmente falsa, desse demasiada extenso a algum dos poderes que lhe
so especialmente conferidos; ou o mesmo que se o seu poder geral, tendo
sido dividido em poderes particulares, um deles fosse infielmente exercita
do; ou, finalmente, o mesmo que se as legislaturas dos Estados tivessem
excedido os limites da sua autoridade constitucional.
Em primeiro lugar, o xito da usurpao dependeria dos Poderes
Legislativo e J udicirio, que so os que devem explicar e dar efetividade
aos atos legislativos. Em ltimo recurso estava o remdio nas mos do
povo, que, escolhendo mais fiis representantes, poderia aniquilar a
obra dos usurpadores.
E o mais que este ltimo meio seria muito mais seguro contra
os atos inconstitucionais da legislatura geral do que dos Estados; por
que, como o Congresso nunca pode usurpar sem atacar as atribuies
das legislaturas, ho estas de estar sempre prontas a repelir a inovao
e a dar rebate ao povo, empregando toda a sua influncia para fazer
nomear outros deputados legislatura federal.
Outro tanto no pode acontecer com as legislaturas parciais,
porque, como entre elas e o povo no h corpo intermedirio que lhes
fiscalize os atos, h de lhes ser sempre mais fcil infringir as Constitui
es respectivas, sem que as suas usurpaes sejam observadas ou
corrigidas.
2. Essa Constituio e as leis que em conseqncia dela forem feitas,
assim como todos os tratados concludos, ou que houverem de o
ser, debaixo da autoridade dos Estados Unidos, sero a lei suprema
do pas; e os juizes de todos os Estados sero obrigados a confor
mar-se a umas e outras, no obstante qualquer disposio em con
trrio, seja na Constituio, seja nas leis dos Estados.
282
O FEDERALISTA
At essa mesma disposio, sem a qual todo o resto da Constituio
seria radical e evidentemente nulo, foi atacada pelo zelo indiscreto dos
adversrios da Constituio e para nos convencermos de que sem ela todo
o resto da Constituio seria radical e evidentemente nulo, suponhamos,
por um momento, que a soberania das Constituies dos Estados est
estabelecida em toda a sua plenitude por uma reserva em seu favor.
Primeiramente, como essas Constituies investem as legislaturas
dos Estados respectivos da soberania absoluta em todos os casos no
excetuados pelos artigos da Confederao existente, todos os poderes,
contidos na nova Constituio, que excedessem os conferidos pelos
artigos da Confederao, ficariam abolidos ipso facto, e o novo Con
gresso ficaria reduzido ao mesmo Estado de impotncia que o antigo.
Em segundo lugar, como as Constituies de alguns Estados no
reconhecem expressa e plenamente os poderes da Confederao exis
tente, uma disposio precisa que estabelecesse a soberania das Cons
tituies dos Estados, tomaria incertos todos os poderes conferidos
pela Constituio proposta.
Em terceiro lugar, como as Constituies dos Estados diferem
em muitos pontos entre si, poderia acontecer que um tratado ou uma
lei nacional de grande e igual importncia para todos eles se achasse em
contradio com algumas das ditas Constituies e em harmonia com
outras, de maneira que a mesma lei ou tratado viria a ser observada em
algumas partes e sem efeito em outras.
Finalmente, veria ento o mundo pela primeira vez um govemo
fundado sobre o transtorno de todos os princpios fundamentais dos
governos; veria a autoridade da sociedade inteira subordinada autori
dade das partes que a compem; ou, para dizer tudo numa palavra,
veria um monstro, cuja cabea obedeceria aos membros.
3. Os Senadores e representantes acima nomeados, assim como os
membros das legislaturas provinciais, e todos os empregados dos
Poderes Executivo e J udicirio, tanto dos Estados Unidos, como dos
diferentes Estados, sero obrigados, sob juramento ou afirmao, a
guardar e fazer guardar esta Constituio.12
12Na traduo francesa foi acrescentada a clusula seguinte, que no se encontra no
original ingls: Mas no se exige prova alguma de religio para poder servir
qualquer emprego pblico debaixo da autoridade dos Estados Unidos.
283
HAMILTON, MADISON E JAY
Tem-se perguntado porque se julgou necessrio fazer prestar
juramento de manter a Constituio federal aos magistrados dos Esta
dos e por que se no imps o mesmo juramento aos empregados dos
Estados Unidos em favor das Constituies dos Estados.
Entre as muitas razes dessa diferena, h uma que me parece
muito simples e concludente: os membros do Govemo Federal nunca
ho de ser encarregados da execuo das Constituies dos Estados: e,
pelo contrrio os membros e empregados dos governos dos Estados
ho de ser agentes necessrios da execuo da Constituio Federal.
A eleio do presidente e do Senado h de depender em todos os
casos das legislaturas dos Estados; e a eleio da Cmara dos represen
tantes, dependente da mesma autoridade, em primeira instncia h de
provavelmente ser sempre dirigida pelos empregados e segundo as leis
dos Estados.
4. s disposies de que deve resultar a eficcia das poderes do
Govemo Federal, devem acrescentar-se as que so relativas aos Po
deres Executivo e J udicirio; mas como em outra parte devo tratar
desse objeto mais por extenso, para l reservo tudo quanto me pro
ponho dizer sobre o assunto.
Ficam, portanto, circunstanciadamente examinados todos arti
gos que compem a soma de poder delegado pela Constituio ao Go
vemo Federal e fica provado que no h parte alguma que no seja
essencial conservao da Unio. Assim, a questo de saber se dessa
soma de poder deve ser, ou no, concedida, se reduz a decidir se deve
estabelecer, ou no, um govemo adequado s exigncias da Unio: isto
, se a Unio deve ser conservada ou abolida.
284
Captulo 45
DO SUPOSTO PERIGO RESULTANTE DOS
GOVERNOS DOS ESTADOS DOS PODERES
CONFERIDOS UNIO
D
epois de ter demonstrado que nenhum dos poderes confe
ridos Unio desnecessrio ou inconveniente, a primeira
questo que se apresenta saber se da sua reunio pode resultar perigo
poro de autoridade deixada aos Estados particulares.
Os adversrios do plano da Conveno, em lugar de examinar,
primeiro que tudo, que grau de poder era necessrio para o exerccio
das funes do Govemo Federal, no se cansaram seno com a ques
to secundria dos efeitos do poder conferido tendo pela Constituio
sobre os governos dos Estados particulares.
Mas se, como j fica provado, a Unio necessria para defen
der a Amrica dos perigos exteriores; se ela essencial para nos defen
der da violncia e da opresso dessas faces, que tanta amargura
misturam aos prazeres da liberdade, e desses estabelecimentos milita
res, que acabam sempre por feri-la mortalmente na raiz; se, numa pa
lavra, a Unio essencial felicidade do povo da Amrica, no absur
do opor-se ao estabelecimento de um govemo, em que a Unio no
pode ter utilidade nem fora, com o pretexto de que os governos dos
Estados individuais ho de perder da sua importncia?
Porventura, foi a Revoluo Americana concluda, a Confedera
o Americana formada, tanto sangue derramado, despendidos tantos
milhes que tanto custaram a ganhar, no para assegurar ao povo da
Amrica a paz, a liberdade e a segurana, mas para fazer gozar alguns
Estados, ou alguns estabelecimentos municipais de certa extenso de
poder, de certas dignidades, de certos atributos da soberania?
Ouviu-se no antigo mundo a mxima mpia de que os povos
tinham sido criados para os reis, e no os reis para os povos: querer-
285
HAMILTON, MADISON E JAY
se- ressuscitar neste continente a doutrina absurda de que a slida
felicidade do povo deve ser sacrificada aos interesses de algumas ins
tituies polticas?
No. No nos esqueceremos to cedo de que o bem pblico e a
felicidade real do povo deve ser o primeiro objeto dos nossos esforos;
e que se um govemo qualquer no serve para obter este fim, no serve
para coisa alguma.
Se o plano da Conveno deve fazer mal prosperidade geral,
rejeitemos o plano da Conveno.
Ainda mais: se a prpria Unio incompatvel com a felicidade
do povo, destruamos a Unio.
Mas pela mesma razo, se a soberania dos Estados contrria
ao bem pblico, todo o bom cidado deve querer que ela lhe seja
sacrificada.
Quanto esse sacrifcio necessrio, j ficou demonstrado at
evidncia, resta somente examinar se a poro de autoridade que os
Estados no sacrificam se acha realmente em perigo.
J em vrios captulos dessa obra tm sido apresentadas algu
mas consideraes que no permitem a idia de que o Govemo Federal
possa jamais vir a ser fatal aos governos dos Estados, e, quanto mais
reflito sobre o objeto, tanto mais me persuado que, se o equilbrio algu
ma vez se romper, ser para a parte dos Estados que pender a balana.
Todos os exemplos das confederaes antigas e modernas nos
mostram a terrvel tendncia dos membros para invadir a autoridade do
govemo-geral e ao mesmo tempo a impotncia desse para se defender.
certo que na maior parte destes exemplos o sistema de gover
no era de tal maneira diferente do que agora se prope nossa Consti
tuio, que a conseqncia que deles resulta fica um pouco debilitada;
todavia, como os Estados, na Constituio proposta, sempre ho de
conservar uma poro atendvel de soberania ativa, no devemos pen
sar que estes exemplos nos sejam inteiramente inaplicveis.
Na liga dos Acheus, a autoridade central tinha pouco mais ou
menos a mesma forma e extenso que a Constituio lhe d entre ns.
A analogia da Confederao da Lcia, segundo o que nos consta
da sua organizao e princpios, era ainda maior.
E contudo, em lugar de a Histria nos dizer que algumas delas
degenerasse ou tendesse a degenerar em um governo consolidado, o
que nos mostra que a runa de ambas foi causada pela impotncia em
286
O FEDERALISTA
que se achou a autoridade federal de prevenir, primeiramente as dissen-
ses, e depois a desunio total das autoridades subordinadas.
Esses fatos so tanto mais dignos de nossa ateno quanto, sen
do muito mais numerosas e mais fortes as causas exteriores que tendiam
a fazer mais ntima a unio daqueles povos, menos poderosos laos
eram precisos para ligar cada um dos membros autoridade central, e
a todos os outros membros da Confederao.
No sistema feudal, encontramos ainda outro exemplo da mesma
tendncia. Entre os bares e o povo no havia lao algum de simpatia
ou de interesse comum, pelo contrrio, essa simpatia e esses laos
existiam algumas vezes entre o povo e o soberano; no obstante isto,
quando havia conflito entre as autoridades rivais, a vitria ficava sem
pre da parte dos bares.
Se perigos exteriores no tivessem feito sentir a necessidade da
subordinao e harmonia e, particularmente, se os soberanos locais
tivessem possudo a afeio do povo, os grandes reinos da Europa
estariam hoje divididos' em tantos principados independentes quanto
era o nmero dos bares feudatrios que antigamente havia.
Para nos convencermos de que os governos dos Estados ho de
levar sempre a melhor do governo-geral, basta que os comparemos
quanto sua dependncia recproca - quanto ao grau da sua influncia
pessoal, quanto aos poderes que lhes so respectivamente confiados,
quanto predileo e apoio provvel da parte do povo e, finalmente,
quanto vontade e meios de resistir s medidas da autoridade rival e de
neutralizar-lhes o efeito.
Ao mesmo tempo em que os governos dos Estados podem ser
considerados como partes constituintes e necessrias do Govemo Fede
ral, no pode este ser tido por essencial organizao ou ao deles.
O presidente dos Estados Unidos no pode ser eleito sem o con
curso das legislaturas, que devem ter sempre grande parte na sua no
meao, e s vezes tudo.
O Senado h de ser absoluta e exclusivamente eleito pelas
legislaturas dos Estados. Mesmo a Cmara dos representantes, ainda
que imediatamente tirada do povo, h de ser quase sempre escolhida
debaixo da influncia desta classe de homens que o seu crdito faz
nomear membros das legislaturas dos Estados.
Assim, as duas partes principais do Governo Federal deveram
mais ou menos a sua existncia ao favor dos governos dos Estados, e
287
HAMILTON, MADISON E JAY
ficaram por este motivo constitudas numa espcie de dependncia,
que mais facilmente as dispor a um excesso de condescendncia que
usurpao. Pelo contrrio, os membros dos governos dos Estados
jamais deveram a sua nomeao ao direta do Govemo Federal e
rarssimas vezes influncia local dos seus membros.
Pela mesma organizao, os Estados Unidos ho de empregar
menor nmero de pessoas que os Estados particulares; e, por conser
qncia, ho de ter menos influncia pessoal.
Os agentes dos Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio de
treze Estados e mais - os juizes de paz e oficiais das guardas nacionais
-, todas as pessoas empregadas na administrao da justia, todos os
empregados das municipalidades dos condados e das cidades, em um
pas de mais de trs milhes de homens, excederam extraordinaria
mente em nmero e em influncia todos os agentes reunidos da admi
nistrao federal.
Comparem-se os agentes das trs grandes sees de poder nos
treze Estados, excetuando apenas na seo judiciria os juizes de paz,
com os membros das sees correspondentes na administrao federal;
comparem-se os oficiais das guardas nacionais de trs milhes de ho
mens com os oficiais do exrcito e da marinha, dando a esses estabeleci
mentos toda a extenso, no s da probabilidade, mas mesmo da possi
bilidade; e, sem necessidade de outras consideraes, ver-se-ia a grande
preponderncia dos Estados particulares sobre o govemo-geral.
Se o governo-geral tem coletores de tributos, os governos dos
Estados tambm tm os seus; com a diferena, porm, de que, sendo
os primeiros poucos e relegados nas costas do mar, e os segundos,
muitos e espalhados por toda a parte, toda a vantagem ficar sempre a
favor dos ltimos. Verdade que a Confederao ter e poder exerci
tar o poder de estabelecer nos Estados tributos externos e internos;
mas provvel que s venha a fazer uso dele como de suplemento aos
meios ordinrios de procurar-se recursos, deixando em todo o caso,
aos Estados particulares, o cuidado da arrecadao; e, se acontecer
que a cobrana se faa debaixo da autoridade imediata da Unio, ser
provavelmente pelos empregados dos Estados e segundo as suas leis.
Mesmo nos outros casos, por exemplo, na organizao do Po
der J udicirio, extremamente provvel que a Unio confie a sua auto
ridade aos oficiais dos Estados.
E quando acontea que o Govemo Federal nomeie coletores par
ticulares, nunca a influncia do seu nmero poder entrar em compa
288
O FEDERALISTA
rao com a da multido de empregados dos Estados que pode
contrabalan-la.
Em cada distrito onde se achar um coletor federal, no haver
menos de trinta ou quarenta oficiais de todas as classes, e talvez mais,
muitos deles pessoas de importncia e de carter, cuja influncia h de
combater em favor dos Estados.
Os poderes que a Constituio delega ao Govemo Federal so
em pequeno nmero e limitados, aqueles que ficam aos Estados so
numerosos e sem limites.
Os primeiros ho de recair principalmente sobre objetos exterio
res, como a guerra, a paz, as negociaes e o comrcio estrangeiro,
com o qual tantas relaes tem o poder, concedido ao governo, de
impor tributos; os segundos estender-se-o a todos os objetos que de
ordinrio interessam mais diretamente - a vida, a liberdade, a prosperi
dade, a ordem intema, os melhoramentos e a prosperidade do Estado.
As funes do Govemo Federal sero extensas e importantes em
tempo de guerra e em caso de perigo, as dos governos particulares sero
em tempo de paz, e por conseqncia durante a maior parte do tempo.
Assim, quanto mais habilitado ficar o Governo Federal pelos
poderes que se lhe concederem para a defesa da nao, tanto menos
freqentes podem ser esses paroxismos de perigo, em que pode ter
lugar a sua preponderncia sobre os Estados particulares.
Se a nova Constituio for examinada com sinceridade e escr
pulo, achar-se- que a mudana por dia proposta consiste muito menos
na concesso de poderes novos Unio do que na revalidao dos
poderes originais.
Se o que se lhe d sobre o comrcio novo, pelo menos excita
poucas reclamaes, e no pode causar receios.
Os poderes relativos paz e guerra, aos exrcitos e esquadras,
aos tratados e finanas e os mais importantes dos outros, todos esta-
vam j concedidos ao Congresso pelos artigos da Confederao, o que
faz a mudana proposta no dar-lhes mais extenso; estabelecer um
meio mais eficaz de os exercitar.
A mais importante de todas as mudanas a relativa aos tribu
tos, e, contudo, o Congresso atual tem tanta autoridade para exigir dos
Estados socorros ilimitados de dinheiro para a defesa comum e pros
peridade geral, como h de ter o futuro para exigi-los dos cidados
individualmente; os quais, em todo o caso, no ficam tendo maior obri
289
HAMILTON, MADISON E JAY
gao do que os Estados tm tido de pagar as quotas com que forem
gravados.
Ainda que os Estados tivessem pontualmente obedecido aos ar
tigos da Confederao, ou ainda que a sua obedincia tivesse podido
ser forada por meios to tranqilos como aqueles que podem empre
gar-se com indivduos, a experincia do que se tem passado nos mos
tra que certamente no teriam perdido os seus poderes constitucionais,
ou sofrido inteira consolidao.
Quem sustentasse semelhante pretenso admitiria a proposio
absurda de que os governos dos Estados so incompatveis com as
funes necessrias Unio.
290
Captulo 46
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO.
EXAME DOS MEIOS DE INFLUNCIA DO
GOVERNO FEDERAL COMPARADOS COM
OS DOS ESTADOS
C
ontinuando com o objeto do captulo antecedente, passarei
agora a examinar se o Govemo Federal ou se so os go
vernos dos Estados os que mais devem contar com o apoio e as simpa
tias do povo.
Por diferentes que sejam as maneiras por que os membros de
um e dos outros so nomeados, em todo o caso sempre devem ser
considerados como realmente dependentes da nao de que so agen
tes e delegados, posto que revestidos de diferentes poderes e encarre
gados de funes diversas.
Os adversrios da Constituio parecem ter perdido inteiramente
de vista o povo, quando discorrem a esse respeito; porque parecem
considerar os governos de que trata, no s como rivais e inimigos,
mas at sem poder que os vigie nos esforos com que reciprocamente
procuram usurpar uns a autoridade dos outros.
E isso um erro muito grave: porque preciso no esquecer que
onde quer que a autoridade de delegar se ache, a primitiva reside sem
pre no povo; e que a destreza ou ambio relativa dos diferentes gover
nos no basta para estender a autoridade de uns custa da dos outros.
Dos sentimentos e sano dos seus constituintes comuns
que em todo o caso, ao menos por decncia, devemos supor que o
resultado depende.
Vrias consideraes, alm das que j foram expostas, parecem
pr fora de dvida que a primeira e mais natural afeio do povo h
291
HAMILTON, MADISON E JAY
deter por objeto o govemo do seu Estado respectivo; porque admi
nistrao desse que o maior nmero de indivduos pode ter esperan
as de chegar; e dele que depende o maior nmero de emolumentos e
de empregos.
Alm disso, como os interesses domsticos e particulares do
povo ho de ser confiados aos governos dos Estados, claro que a
maioria dos cidados se familiarizar mais facilmente com os negcios
de que eles tratarem, e os conhecer mais completamente: e, como os
membros desses governos ho de estar unidos com maior nmero de
cidados por laos de amizade e de relaes pessoais ou por simpatias
de partido e de famlia, por isso mesmo que o favor popular h de
pender todo para a sua parte.
A experincia est nesse caso de acordo com o raciocnio.
A administrao federal, ainda que at aqui muito defeituosa em
comparao do que pode vir a ser com um sistema melhor, teve duran
te a guerra, e sobretudo enquanto o seu papel moeda gozou de crdito,
tanta importncia e atividade, como pode vir a ter para o futuro, por
grande que venha a ser.
O Congresso estava ocupado com uma srie de medidas, cujo
objeto era defender quanto os homens tm de mais caro, e conquistar os
bens os mais apreciveis para um povo: e, entretanto, desde que o entu
siasmo passageiro pelos primeiros Congressos arrefeceu, a ateno e a
afeio do povo se retirou para os governos particulares.
O conselho federal deixou prontamente de ser o dolo do povo: e
a oposio ao aumento dos seus poderes e da sua importncia foi es
trada constantemente seguida por aqueles que queriam fundar sua in
fluncia sobre os prejuzos dos seus concidados.
Se para o futuro o povo houver de adquirir mais afeio para o
Govemo Federal que para os dos Estados, somente fora de provas
irresistveis de uma administrao melhor que pode ser transtornada
a ordem das afeies anteriores.
Nesse caso, certamente, o povo no deixar de mostrar mais
confiana aos que se mostrarem dela mais dignos; mas, ainda assim,
nada tero que temer os governos dos Estados; porque o poder da
Unio s pode exercitar-se com favor num espao circunscrito por
limites impreterveis.
Comparemos agora o Govemo Federal e os dos Estados relati
vamente vontade presumvel e aos meios que um e os outros possuem
de combater e neutralizar as suas medidas recprocas.
292
O FEDERALISTA
Alm das vantagens j ponderadas em favor dos governos dos
Estados, h ainda outra muito importante: os membros que forem cha
mados ao Govemo Federal ho de entrar nele com disposies favor
veis aos Estados de onde vierem; e da parte dos governos dos Estados
raras vezes esta disposio ser recproca.
O esprito local h de ter mais fora nos primeiros que o esprito
nacional nos segundos; e com efeito, ningum ignora que uma grande
parte dos erros em que tm cado os Estados nasceram da disposio
dos seus membros a sacrificar o interesse comum e constante da tota
lidade do Estado aos interesses parciais e isolados dos condados ou
distritos que habitavam.
Mas, se a sua poltica nem ao menos pode estender-se at as
fronteiras do seu prprio Estado, como pode esperar-se que eles faam
da prosperidade geral da Unio e da considerao que ela deve ter, o
alvo dos seus esforos e o objeto das suas consideraes?
Assim, pela mesma razo por que os Estados no ho de ocupar
suficientemente do interesse nacional, precisamente por isso que os mem
bros da legislatura federal se ho de ocupar demasiadamente dos objetos
de interesse local, porque os Estados ho de ser para eles o que as cidades
e os condados so para os membros dos governos particulares.
Haver muitas ocasies em que as deliberaes no tero por
fim a prosperidade nacional, mas sero dirigidas pelas vistas, prejuzos
e interesses dos governos e do povo dos Estados particulares.
Qual , geralmente falando, o esprito que tem caracterizado o
procedimento do Congresso? Tanto a leitura dos jornais das suas deli
beraes, como as prprias confisses dos seus membros, provam
que mais vezes eles se tm mostrado partidistas dos seus Estados par
ticulares, do que defensores imparciais do interesse comum; e que,
cada vez que consideraes locais foram sem razo sacrificadas ao
engrandecimento do Governo Federal, cem vezes os grandes interes
ses da nao foram vencidos pelos prejuzos, interesses e vistas dos
Estados particulares.
No quero dar a entender com essas reflexes que o novo Go
verno Federal no abrace um plano de poltica mais extenso do que o
do governo anterior, ou que as suas vistas hajam de ser to limitadas
como as das legislaturas dos Estados; mas quero que se entenda que
sempre h de participar suficientemente do esprito dele e delas para
no sentir disposto a atacar os direitos dos Estados particulares ou as
293
HAMILTON, MADISON E JAY
prerrogativas dos seus governos, isto , que a tendncia dos governos
dos Estados para aumentarem as suas prerrogativas custa da Unio
no h de ser combatida por uma disposio recproca nos membros
deste ltimo.
Por outra parte, ainda quando queira atribuir-se ao Govemo Fe
deral a mesma ambio de aumento de poder que aos governos dos
Estados, sempre estes ltimos ho de ter maiores vantagens que o
primeiro, relativamente aos meios de repelir a agresso.
Quando uma disposio de uma legislatura particular, contraria
aos interesses do govemo nacional, obtm o assentimento dos habitan
tes do Estado, e no ofende muito claramente os empregados pblicos,
logo executada por meios prontos e inteiramente disposio dos
membros do govemo particular.
A oposio do Govemo Federal ou a interveno dos seus em
pregados no faria seno inflamar o zelo de todos os partidos em favor
do Estado em questo; e, se fosse ainda tempo de reparar ou de preve
nir o mal, nunca isso teria lugar seno pelo emprego de meios a que
nunca se deve recorrer seno na ltima extremidade.
Pelo contrrio, faclimos e poderosssimos seriam os meios de
resistncia, se o Governo Federal quisesse fazer executar nos Estados
uma medida boa ou m, mas em qualquer dos casos contrria ao voto
do povo.
A inquietao dos habitantes - a sua repugnncia, e talvez deci
dida oposio no exerccio da autoridade dos empregados da Unio, a
m vontade dos magistrados executivos, os embaraos suscitados pe
los artifcios da legislatura -, tudo isso ofereceria obstculos difceis
de vencer.
Se o Estado fosse grande, mais srias seriam as dificuldades; e
no caso em que muitos Estados unissem os seus esforos, seria tal a
massa de resistncia, que o Govemo Federal, s por si, nem ao menos
se lembraria de combat-la.
Demais, os projetos ambiciosos do Govemo Federal, se os tiver,
para aumentar a sua autoridade custa da dos Estados, no ho de exci
tar a oposio de um Estado somente ou de alguns: o rebate ser geral;
todos ho de tomar parte na causa comum; estabelecer-se-o corres
pondncias; concertar-se-o planos de resistncia; o mesmo esprito ani
mar todos; elevar-se-o contra o Governo Federal os mesmos receios
como se tratasse de sofrer um jugo estrangeiro; e, se as inovaes ou
294
O FEDERALISTA
projetadas ou feitas no forem espontaneamente abandonadas, apelar-
se- para o juzo da fora, tanto num caso como no outro.
Mas que grau de loucura poderia levar o Govemo Federal a tal
extremidade?
Na questo com a Inglaterra era uma parte do imprio que com
batia contra a outra; a parte mais numerosa atacava os direitos da mais
fraca, a empresa era injusta e temerria; mas, ao menos em teoria, no
era absolutamente quimrica.
Mas no caso de que se trata, quais seriam as circunstncias da
disputa e quais as partes litigantes?
De uma parte um pequeno nmero de representantes; da outra o
povo todo; ou antes uma nica assemblia de representantes oposta a
treze assemblias representativas, apoiadas pela totalidade do povo, de
quem tanto a primeira como as ltimas recebem o seu poder.
O nico refgio dos que profetizam a queda dos governos dos
Estados a quimrica suposio de que o Govemo Federal poder
antecipadamente reunir uma fora suficiente para levar por diante os
seus projetos de ambio; mas bem pouco efeito devem ter produzido
os argumentos expostos nos captulos que atrs ficam, se ainda ne
cessrio demonstrar a pouca realidade desse perigo.
Ser possvel que o povo e os Estados elejam, durante uma srie
de anos que baste para a execuo desta empresa, uma srie sucessiva
de legislaturas dispostas a atraio-los?
Ser possvel que os traidores sigam conforme e sistematica
mente um plano tendente extenso dos estabelecimentos militares?
Ser possvel que o povo e os governos dos Estados vejam com
indiferena a tempestade formando-se, e que continuem a nutri-la com
os mesmos elementos at o instante em que esteja a ponto de rebentar
sobre as suas cabeas? Essa idia mais pode ser julgada sonho extrava
gante de um cime em delrio, ou exagerao mal disfarada de um
zelo mentido, do que prudente apreenso de verdadeiro patriotismo.
Adotemo-la, contudo, por extravagante que seja.
Esteja embora formado um exrcito regular proporcionado aos
recursos do pas; esteja esse exrcito inteiramente disposio do
Governo Federal: digo que, ainda neste caso, o povo com os governos
dos Estados estaro em circunstncia de poder repelir o perigo.
Segundo os melhores clculos, o maior nmero a que num pas
qualquer pode ser elevado um exrcito permanente, no excede um
295
HAMILTON, MADISON E JAY
centsimo da sua populao, ou a vigsima parte dos homens capazes
de pegar em armas.
Por este clculo, nos Estados Unidos no poder haver mais de
25 ou 30 mil homens em armas; e para resistir a este exrcito tero os
Estados 500 mil homens de guardas nacionais armados, comandados
por oficiais da sua escolha, combatendo pela sua liberdade comum, e
unidos e dirigidos por governos certos da sua afeio e confiana.
Parece-me pouco provvel que um tal corpo, animado de tais sen
timentos, possa ser vencido por um exrcito de 25 a 30 mil homens de
tropas regulares; e quem conhece as circunstncias da nossa gloriosa
resistncia aos exrcitos ingleses at pode negar a possibilidade da coisa.
Ainda quando quisssemos prescindir da vantagem de estar sem
pre armado, vantagem que nenhuma outra nao possui como o povo
da Amrica, a simples existncia de governos particulares que podem
sempre contar com a afeio do povo, e que nomeiam os oficiais das
guardas nacionais, bastaria para opor s tentativas da ambio uma
barreira muito mais temvel do que pode oferecer-lhes qualquer gover
no simples, seja a sua forma qual for.
No obstante, os estabelecimentos militares que existem nos di
ferentes reinos da Europa, e que tm sido levados to longe quanto os
recursos receptivos o permitem, assim mesmo os governos desses
pases temem deixar as armas nas mos do povo;13posto que com este
nico socorro dificilmente os povos da Europa poderiam chegar a que
brar as suas cadeias.
Mas, se estes povos, alm disso, tivessem governos escolhidos
por eles mesmos, depositrios da vontade nacional e capazes de dar
direo s suas foras - e tivessem, alm disso, oficiais escolhidos por
esses governos do prprio seio das suas milcias e que lhes fossem to
afeioados como a elas bem pode dizer-se que todos os tronos dos
dspotas da Europa haviam de baquear por terra, qualquer que fosse o
13Esta assero falsa, pelo menos em Portugal. Os soldados de milcias conserva
ram sempre entre ns em seu poder todo o seu armamento e munies; e nem por
isso houve nunca o menor indcio de rebelio no povo: pelo contrrio, quando a
tropa regular se rebelava contra o govemo legtimo, como aconteceu no Porto em
1828, e com a invaso do prncipe D. Pedro em 1832, foram sempre as milcias e
os corpos de voluntrios os que fizeram maiores esforos, e os que resistiram at
o ltimo momento faco usurpadora, at que foras superiores estrangeiras
vieram sufocar em Evora-monte o brio nacional.
296
O FEDERALISTA
numero das suas legies. No insultemos os bravos e livres cidados
da Amrica com a suspeita de que defenderiam com menos fora os
seus direitos, do que a que empregariam os sditos de um dspota para
arrancar os seus das mos dos seus opressores.14
No os insultemos mais tempo supondo que poderiam ver-se re
duzidos necessidade de passarem por essa prova, oferecendo o escan
daloso exemplo de uma covarde e cega submisso longa srie de medi
das insidiosas que deviam preced-la e de que ela havia de ser efeito.
Vou, porm, terminar a discusso por uma vez e reduzir a ques
to a termos to simples, que no haver dificuldade em resolv-la.
De duas, uma: ou a forma do Govemo Federal o tomar sufici
entemente dependente do povo ou no.
No primeiro caso, por isso que mesmo se acha em dependncia,
no possvel que os seus membros formem planos contrrios aos
interesses dos seus constituintes; no segundo, como no pode ter a
confiana do povo, os seus planos de usurpao ho de ser facilmente
destrudos pelos governos dos Estados, que no podem deixar de ser
sustentados pelo povo.
Em suma, os poderes conferidos ao govemo da Unio tm to
pouco de perigosos autoridade deixada aos Estados particulares, como
de necessrios para desempenhar o objeto da Unio: quanto queles
que tocaram a rebate por este motivo, e que predisseram a aniquilao
premeditada e infalvel dos govemos particulares, no possvel trat-
los com mais favor do que atribuindo os seus clamores ao susto de um
perigo imaginrio.
14 preciso perdoar a um republicano ardente a sua cegueira sobre o verdadeiro
carter dos governos da Europa. No h nessa parte do mundo seno um govemo
constitucionalmente desptico: o governo da Dinamarca, que foi feito tal por
meio de uma revoluo popular expressamente intentada para este fim. Todos
os outros, gratuitamente chamados despticos, so absolutos, e nada mais. Ora,
o carter do absolutismo a independncia, e o do despotismo a arbitrariedade.
297
Captulo 47
EXAME E EXPLICAO DO PRINCPIO DA
SEPARAO DOS PODERES
D
epois de ter examinado a forma geral do govemo proposto
e a massa geral de poder que lhe compete, segue-se o exa
me da sua organizao particular e da distribuio dessa massa de po
der pelas diferentes partes de que o dito governo se compe.
Repreende-se a Constituio proposta infrao do princpio
poltico que exige a separao e distino dos Poderes Legislativo, Exe
cutivo e J udicirio.
Essa precauo, to essencial liberdade (dizem), foi inteira
mente desprezada na organizao do Govemo Federal, onde os dife
rentes poderes se acham distribudos e confundidos com tal excluso
de toda a idia de ordem e simetria, que muitas das suas partes essen
ciais ficam expostas a serem esmagadas pelo peso desproporcionado
de algumas outras.
No h verdade poltica de maior valor intrnseco, ou escorada
por melhores autoridades, do que aquela em que essa objeo se funda;
a acumulao dos Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio nas mos
de um s indivduo, ou de uma s corporao, seja por efeito de con
quista ou de eleio, constitui necessariamente a tirania.
Portanto, se Constituio proposta se pode fazer a objeo de
acumular assim os poderes ou de os misturar de maneira que possa vir
a resultar essa acumulao, preciso rejeit-la sem mais exame; mas
muito enganado estou eu se deste captulo no resultar prova completa
de que a acusao sem fundamento e de que o princpio que lhe serve
de base foi mal entendido e ainda pior aplicado.
Examinemos primeiro em que sentido essencial liberdade a
separao dos trs poderes principais.
298
O FEDERALISTA
O orculo sempre consultado e sempre citado nessa matria
Montesquieu.
Se ele no autor do inestimvel preceito de que falamos, pelo
menos foi ele quem melhor o desenvolveu e quem o recomendou de
uma maneira mais efetiva ateno do gnero humano.
Comecemos por determinar o sentido que a ele se liga.
A Constituio inglesa era para Montesquieu o que Homero
para todos os escritores didticos sobre poesia pica.
Do mesmo modo que os poemas do cantor de Tria tm sido
para os ltimos o modelo por excelncia, de onde devem partir todos
os princpios e todas as obras do mesmo gnero devem ser julgadas,
assim o escritor francs tinha encarado a Constituio inglesa como o
verdadeiro tipo da liberdade poltica, e nos deu, na forma de verdades
elementares, os princpios caractersticos desse sistema particular;
portanto, para termos toda a certeza de no nos enganarmos no verda
deiro sentido do princpio que ele estabeleceu, vamos procur-lo na
prpria origem de onde ele o tirou.
O mais ligeiro exame da Constituio inglesa nos deixar con
vencidos de que os trs poderes - Legislativo, Executivo e J udicirio -
no se acham nela inteiramente distintos e separados. A magistratura
executiva forma parte constituinte do Poder Legislativo.
A prerrogativa de fazer tratados pertence exclusivamente ao pri
meiro poder; porque todos os que fizer, salvas pequenas excees,
ficam tendo fora de atos legislativos.
Por ele so tambm nomeados todos os membros da judicatura;
por ele podem ser privados dos seus ofcios, mediante uma mensagem
das duas cmaras do parlamento; e, quando lhe apraz consult-los,
deles forma um dos seus conselhos constitucionais.
Uma das cmaras do corpo legislativo ainda um dos conselhos
constitucionais do Executivo e do Poder J udicirio, em caso de
impeachment, ele o nico depositrio; e em todos os outros casos
goza de jurisdio suprema em caso de apelao.
Por outra parte, os juizes esto to estreitamente unidos com o
corpo legislativo, que muitas vezes assistem e tomam parte nas suas
deliberaes embora em ltimo resultado no tenham voto deliberativo.
Portanto, visto que estes fatos foram o norte de Montesquieu
para estabelecer o princpio de que se trata, podemos concluir que,
quando ele estabeleceu que no h liberdade todas as vezes que a
299
HAMILTON, MADISON E JAY
mesma pessoa ou a mesma corporao legisla e executa ao mesmo
tempo, ou por outras palavras, quando o poder de julgar no est bem
distinto e separado do Legislativo e Executivo, no quis proscrever toda
a ao parcial, ou toda a influncia dos diferentes poderes uns sobre os
outros; o que quis dizer, segundo se colige das suas expresses, e ainda
melhor dos exemplos que lhe serviram de regra, foi que, quando dois
poderes, em toda a sua plenitude, se acham concentrados numa s mo,
todos os princpios de um govemo livre ficam subvertidos.
Tal seria realmente o caso na Constituio que ele examina, se o
rei, que o nico magistrado executivo, possusse todo o Poder
Legislativo, ou a suprema administrao da justia; ou se o corpo
legislativo exercitasse ao mesmo tempo a suprema autoridade judiciria
e o supremo Poder Executivo.
Esse vcio, porm, no existe na Constituio inglesa.
Se o rei goza do veto sobre todas as leis, por si no pode fazer
nenhuma; e se lhe compete a nomeao dos que administram justia,
no pode por si mesmo administr-la.
Do mesmo modo, ainda que os juizes sejam delegados do Poder
Executivo, no executam funo alguma executiva; e posto que pos
sam ser consultados pelo corpo legislativo, tambm no tomam parte
em funo alguma legislativa.
Igualmente, ainda que dois dos membros da legislatura possam,
reunidos, privar os juizes dos seus ofcios, e que mesmo um dos trs
goze do Poder J udicirio em ltima apelao, nem por isso a legislatura
inteira pode fazer atos, um s que seja, judicirios. Finalmente, ainda
que num dos membros da legislatura (o rei) resida o supremo Poder
Executivo, e que outro, em caso de impeachment, possa julgar e con
denar todos os agentes subordinados ao Poder Executivo, nem por
isso o corpo legislativo inteiro pode exercitar funo alguma executiva.
As razes em que Montesquieu funda o seu princpio so uma
nova prova do sentido que ele quer dar-lhe. Quando na mesma pes
soa, diz ele, ou no mesmo corpo de magistratura o Poder Legislativo
est reunido ao Poder Executivo, no pode haver liberdade porque pode
temer-se que o monarca ou o Senado faa leis tirnicas para tiranica
mente execut-las. E, em outra parte acrescenta: Se o poder de julgar
estivesse unido ao Poder Legislativo, o poder sobre a vida e liberdade
dos cidados seria arbitrria, porque o juiz seria legislador; e se o poder
de julgar estivesse unido ao Executivo, o juiz poderia ter toda a fora de
300
O FEDERALISTA
um opressor. Algumas dessas razes acham-se mais particularmente
desenvolvidas noutras passagens, mas por concisas que sejam aquelas
de que nos servimos, bastam para determinar o sentido da clebre
mxima do publicista francs.
Se formos a examinar as Constituies dos diferentes Estados,
acharemos que, no obstante a maneira emptica e absoluta porque
este axioma se acha nelas estabelecido, no h, contudo, uma s em
que os diferentes poderes estejam inteiramente distintos e separados.
New-Hampshire, cuja Constituio foi a ltima que se formou, parece
ter completamente sentido a impossibilidade, e mesmo a inconvenin
cia, de evitar toda a mistura nos poderes: e por isso apenas se conten
tou de declarar: Que os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio
devem ser to independentes e separados uns dos outros, quanto o
permite a natureza de um govemo livre ou quanto compatvel com a
cadeia que deve unir em um iao indissolvel de unidade e de amizade
todas as partes da Constituio. J por aqui se v que a Constituio
de New-Hampshire mistura a alguns respeitos os diferentes poderes: e
com efeito, o Senado, que membro do corpo legislativo, tambm
tribunal de justia em caso de impeachment-, o presidente, que o de
positrio supremo do Poder Executivo, tambm presidente do Sena
do, e o seu voto, que nos casos ordinrios vale tanto como outro qual
quer, decisivo em todos os casos de empate: o chefe do Poder Exe
cutivo eleito anualmente pelos membros do corpo legislativo e de
entre eles; e finalmente, alguns oficiais do Estado so tambm nomea
dos pela legislatura e os juizes o so-no pelo Poder Executivo.
A Constituio de Massachusetts tambm exprimiu esta disposi
o essencial liberdade com suficiente reserva, ainda que talvez com
menos preciso. O corpo legislativo, diz ela, no exercitar jamais os
Poderes Executivo e J udicirio ou um dos dois; o magistrado executi
vo no exercitar jamais os Poderes Legislativo e J udicirio ou um dos
dois; os juizes no executaro jamais os Poderes Legislativo e Executi
vo ou um dos dois. Esta declarao concorda perfeitamente com a
doutrina de Montesquieu, tal como acaba de ser explicada, e com o
plano da Conveno. Tudo quanto ela exige que um dos poderes no
exercite completamente as atribuies do outro e, de fato, a Constitui
o, testa da qual ela se acha, admite a mistura parcial deles. O magis
trado executivo goza do veto sobre as decises do corpo legislativo,
posto que com certas limitaes, e o Senado, que faz parte da legislatura,
301
HAMILTON, MADISON E JAY
tambm tribunal, em caso de impeachment, para os agentes do Poder
Executivo e para os juizes. Os juizes so nomeados pelo Poder Execu
tivo, que, do mesmo modo que na Inglaterra, pode priv-los dos seus
empregos, mediante uma mensagem das duas cmaras do corpo
legislativo; e este ltimo nomeia todos os anos um certo nmero de
agentes do govemo. Portanto, como a nomeao dos empregos, so
bretudo dos do Poder Executivo, uma funo executiva, claro est
que, ao menos nessa circunstncia, a regra estabelecida pelos redato
res da Constituio foi infringida por eles mesmos.
Passarei em silncio as Constituies de Rhode-Island e de
Connecticutt, por terem sido formadas antes da revoluo e mesmo
porque, na poca da sua formao, o princpio que vamos examinando
ainda no era objeto de discusso poltica.
A Constituio de Nova Iorque no contm declarao a este
respeito, mas bem se v, pela sua organizao, que quem a redigiu no
fechou os olhos aos perigos da imprudente confuso de poderes, no
obstante isso, d ao magistrado executivo, assim como aos juizes, um
certo grau de autoridade sobre os atos do corpo legislativo, e rene os
depositrios desses dois poderes para o exerccio da mesma autorida
de. No seu conselho de nomeao, os membros do corpo legislativo
acham-se associados ao Poder Executivo para a nomeao dos empre
gados executivos e judicirios; e o seu tribunal para os casos de
impeachment e correo de erros composto de um dos ramos da
legislatura e dos principais membros do corpo judicirio. A Constitui
o de Nova J ersey misturou os diferentes poderes do govemo mais
do que nenhuma das precedentes. O governador, que magistrado
executivo, nomeado pela legislatura; chanceler e goza do ttulo de
ordinrio e de sub-rogado do Estado; finalmente, membro do su
premo tribunal de apelao e presidente, com voto decisivo em caso
de empate, de uma das cmaras do corpo legislativo. Essa mesma c
mara, de que o governador presidente, constitui com ele o tribunal de
apelao, e serve-lhe ao mesmo tempo de conselho executivo. Os mem
bros da judicatura so nomeados pelo corpo legislativo, e podem ser
privados dos seus empregos por uma das cmaras, mediante acusao
da outra.
Na Constituio da Pensilvnia, o presidente, depositrio supre
mo do Poder Executivo, escolhido anualmente por uma forma de
eleio em que domina o corpo legislativo. Reunido a um conselho
302
O FEDERALISTA
executivo, ele quem nomeia os membros da judicatura e quem forma
o tribunal de impeachment para julgar todos os empregados executivos
e J udicirios. Os juizes do tribunal supremo e os juizes de paz podem
tambm ser privados dos seus ofcios pela legislatura, que em certos
casos exercita o poder de perdoar, pertencente ao Poder Executivo. Os
membros do conselho executivo so ao mesmo tempo juizes de paz
em todo o Estado.
Em Delaware,15o supremo magistrado executivo anualmente
eleito pelo corpo legislativo, os presidentes das duas cmaras so vice-
presidentes na repartio do Executivo: o supremo tribunal de apelao
compe-se do magistrado executivo com seis pessoas, das quais cada
cmara nomeia trs; e os outros juizes so nomeados pelo magistrado
executivo de acordo com o corpo legislativo. Em todos os outros Esta
dos parece que os membros da legislatura podem ser ao mesmo tempo
juizes de paz; nesses o so de direito no s os membros de uma das
cmaras, mas mesmo os do conselho executivo. Os principais empre
gados do Poder Executivo so nomeados pela legislatura; e uma das
duas cmaras que a compem forma o tribunal de impeachment. To
dos os empregados pblicos podem ser destitudos em conseqncia
de uma mensagem da legislatura.
Maryland adotou a mxima de que se trata, sem restrio algu
ma, declarando que os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio
devem sempre ser separados e distintos uns dos outros. Entretanto,
pela sua Constituio, o corpo legislativo nomeia o magistrado executi
vo, e este os juizes.
A Constituio de Virgnia explica-se em termos ainda mais cla
ros. Eis aqui o que ela diz: Os Poderes Legislativo, Executivo e J udici
rio devem ser de tal modo separados e distintos, que nenhum deles
exercite as atribuies do outro, e que nenhuma pessoa possa exercitar
ao mesmo tempo atribuies de mais que de um deles; com a nica
exceo de que os juizes dos tribunais dos condados sero elegveis
por uma das cmaras da assemblia. E, no obstante isso, alm desta
exceo especial a respeito dos membros dos tribunais inferiores, a
legislatura nomeia o magistrado supremo assim como o seu conselho
executivo; faz dele sair de trs em trs anos, por substituio de outros
15As Constituies desses dois ltimos Estados foram alteradas depois da publica
o deste escrito.
303
HAMILTON, MADISON E JAY
dois membros sua escolha; nomeia os principais oficiais executivos e
J udicirios; e um caso particular, exercita o direito de perdoar.
A Constituio da Carolina do Norte, que tambm declara que
os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio devem sempre ser sepa
rados e distintos uns dos outros, atribui, apesar disso, ao corpo
legislativo no somente a nomeao do magistrado supremo, mas a dos
principais oficiais das reparties executiva e judiciria.
Na Carolina do Sul, o corpo legislativo nomeia o magistrado su
premo e todos os empregados do Poder Executivo, at capites do
exrcito de terra e da marinha, assim como tambm todos os membros
do corpo judicirio, compreendidos os juizes de paz e os seus xerifes.
Na Gergia, cuja Constituio declara igualmente que as trs
reparties, legislativa, executiva e judiciria, devem sempre ser de tal
modo separadas e distintas, que nenhuma delas exercite poderes que
pertenam outra, a legislatura preenche os lugares de atribuies
executivas, nomeia os juizes de paz e tem o direito de perdoar.
Citando todas essas circunstncias, em que a separao comple
ta dos trs poderes no tem sido observada, no quero defender a
organizao particular dos diferentes governos dos Estados; porque sei
muito bem que no meio dos excelentes princpios, proclamados pelas
Constituies respectivas, aparecem vestgios manifestos da precipita
o, e mais ainda da inexperincia com que foram organizadas. Sei que
muitas vezes o princpio fundamental que se examina tem sido infringi
do por demasiada confuso, e mesmo por verdadeira consolidao dos
poderes; e que nunca se fez disposio eficaz para que fosse mantido
em prtica o poder proclamado em teoria. A minha inteno tem sido
fazer ver que a acusao, feita Constituio, de infringir um princpio
sagrado para todo o govemo livre, no fundada nem no verdadeiro
sentido atribudo a este princpio por seu autor, nem naquele que at
aqui se lhe tem dado na Amrica. Em outra ocasio tomaremos a falar
sobre este importante assunto.
304
Captulo 48
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO.
EXAME DOS MEIOS DE PR EM PRTICA O
PRINCPIO DE QUE SE TRATA
F
ica provado no captulo antecedente que o axioma poltico
que se examina no exige a separao absoluta dos trs po
deres; demonstrar-se- agora que sem uma tal ligao que d a cada
um deles o direito constitucional de fiscalizar os outros, o grau de
separao, essencial existncia de um govemo livre, no pode na
prtica ser eficazmente mantido.
coisa averiguada que o magistrado ou corpo, investido de um
dos trs principais poderes, no deve exercitar diretamente e em toda a
sua plenitude nenhum dos outros; assim como igualmente evidente
que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influncia pre
ponderante. Como todo o poder tende naturalmente a estender-se,
preciso coloc-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe
so prescritos. Assim, depois de ter separado em teoria os diferentes
Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio, o ponto mais importante
defend-los em prtica das suas usurpaes recprocas. Tal o proble
ma que se trata de resolver.
Porventura, ser bastante para esse fim que os limites dos pode
res sejam marcados com preciso e clareza na Constituio - e poder-
se-ia esperar que estas trincheiras de papel tenham fora suficiente
para prevenir as usurpaes? Pelo menos, tal foi o caminho que toma
ram todos os legisladores da Amrica; mas em breve a experincia lhes
mostrou que mais seguras armas eram precisas para defender os mem
bros mais fracos do govemo contra os mais fortes. O corpo legislativo
estende por toda a parte a esfera da sua atividade e engole todos os
poderes no seu turbilho impetuoso.
305
HAMILTON, MADISON E JAY
Os fundadores das nossas repblicas mereceram por tantos t
tulos a gratido de todos os habitantes da Amrica, que coisa verda
deiramente desagradvel ter de apontar os seus erros. Entretanto, no
permite o respeito devido verdade dissimular dois dos mais notveis
que cometeram: por um lado, em tudo lhes parecia ver a liberdade
ameaada pela prerrogativa sempre crescente e sempre usurpadora de
um magistrado hereditrio, sustentada e fortificada por uma poro
hereditria do corpo legislativo; por outra parte esqueceram-se de que
os aumentos sucessivos do Poder Legislativo, reunindo todos os pode
res nas mesmas mos, podem conduzir mesma tirania que as
usurpaes do corpo executivo.
Num govemo em que prerrogativas extensas e numerosas esto
nas mos de um monarca hereditrio, com razo se teme o Poder Exe
cutivo, e com razo se olha para ele com aquela inquietao que deve
inspirar o zelo da liberdade. Numa democracia em que o povo exercita
diretamente as funes legislativas, e em que, incapaz de deliberaes
regulares e de medidas refletidas, se adia entregue ambio e s intri
gas dos seus magistrados executivos, tambm estes podem aproveitar-
se de uma ocasio favorvel para tomarem tirnico o seu poder. Mas
numa repblica representativa, em que a magistratura executiva limi
tada, tanto na extenso como na durao dos seus poderes, e onde o
Poder Legislativo exercitado por uma assemblia cheia de confiana
nas suas prprias foras, pela certeza que tem da sua influncia sobre
o povo - assaz numerosa para poder experimentar todas as paixes
que obram sobre os homens reunidos e os embaraam de refletir, mas
assim mesmo no tanto que no possa empregar em satisfaz-las os
meios ditados pela reflexo - em tal Estado de coisas, digo, contra as
empresas ambiciosas desse poder que o povo deve dirigir os seus ci
mes e esgotar todas as precaues.
O corpo legislativo deve, nos nossos governos, a sua preponde
rncia a outras causas. Os seus poderes constitucionais, sendo mais
extensos e menos suscetveis de ser circunscritos em limites certos,
no lhe to difcil dar s suas usurpaes a cor que melhor lhe pare
cer, por meio de medidas complicadas e indiretas. Algumas vezes
difcil, numa assemblia legislativa, decidir se o efeito de uma deciso
particular se estender ou no alm dos limites da sua esfera, mas o
Poder Executivo, por isso mesmo que se acha circunscrito em um
espao menos extenso, e por outra parte de sua natureza mais sim-
306
O FEDERALISTA
pies - o Poder J udicirio, cujas linhas de demarcao so ainda menos
incertas -, no podem formar projetos de usurpao que no sejam no
mesmo instante descobertos e transtornados. Ainda no tudo: como
o Poder Legislativo o nico que pode achar o caminho para as algibeiras
do povo, tendo, alm disso, em algumas Constituies poder ilimitado,
e em todas grande influncia sobre as retribuies pecunirias dos agen
tes dos outros poderes, daqui a dependncia em que de necessidade h
de conservar os ditos poderes, e por conseqncia a facilidade de levar
por diante as suas usurpaes.
Invoquei a nossa experincia em apoio da minha opinio; se fos
se preciso verific-la com fatos particulares, poderia cit-los sem fim
porque nos registros pblicos e nos arquivos de todos os Estados acharia
para escolher, Para prova, porm, igualmente concisa e satisfatria,
bastar referir um exemplo de dois Estados, atestado por duas autori
dades sem exceo.
O primeiro exemplo o da Virgnia, que, como dito fica, decla
rou expressamente que os trs principais poderes deviam ser separa
dos. A autoridade que invoco a de Mr. J eferson, que, independente
mente da sua perspiccia para observar a marcha do governo, tinha
por si a vantagem de ser o magistrado supremo. Para nada perder das
idias que a experincia lhe sugeriu a esse respeito, ser preciso trans
crever aqui por extenso uma passagem, ainda que um pouco longa, da
sua interessante obra intitulada Notes on the State of Virgnia.
Todos os poderes do governo, tanto o Legislativo como o Executivo
e o J udicirio, ainda que separados de direito, vm a cair de fato nas
mos do corpo legislativo. A concentrao dos trs poderes nas mes
mas mos precisamente a definio do govemo desptico. Que eles
sejam exercitados por muitas pessoas ou por uma somente importa
pouco ou nada; e a primeira hiptese ainda pior porque 173 dspotas
ho de oprimir mais do que um s; e quem disso poder ter dvida,
lance os olhos sobre a repblica de Veneza.
Tampouco pode importai- que sejam da nossa escolha aqueles que
assim exercitam esta promiscuidade de poderes. No foi para termos
um despotismo eletivo que ns pelejamos tantas batalhas, mas para
ter um governo no somente fundado em princpios livres, sinto tal
que os poderes do govemo estejam de tal maneira divididos e contra
balanados entre os diferentes corpos de magistratura, que nenhum
possa transgredir os seus limites legais, sem que os outros efetiva
mente o reprimam e o restrinjam.
307
HAMILTON, MADISON E JAY
certo que a Conveno estabeleceu o governo sobre o princpio
de que os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio ficariam de
tal maneira distintos e separados, que nenhuma pessoa pudesse
exercitar as funes de mais de um deles ao mesmo tempo; mas
nenhuma barreira se estabeleceu entre os diferentes poderes. Os
agentes judicirios e executivos ficaram na dependncia da
legislatura quanto conservao ou continuao dos seus empre
gos; e por conseqncia, se a legislatura assumir os Poderes Exe
cutivo e J udicirio, nenhuma oposio se lhe pode fazer, ou quan
do se lhe faa, no pode ser efetiva; porque nesse caso, dando ao
seu procedimento a forma de um ato da assemblia, pode faz-lo
obrigatrio para os outros poderes. Eis aqui porque a legislatura
tem decidido em muitos casos direitos que deveriam ser deixados
controvrsia judiciria; e porque o exerccio, ou pelo menos a dire
o das funes executivas pela legislatura, durante todo o tempo
da sesso, coisa ordinria e trivial.16
O outro Estado que tomarei para exemplo a Pensilvnia; e a
minha autoridade ser desta vez o Conselho de Censores convocado
em 1783 e 1784. Uma parte das funes atribudas a esse corpo pela
Constituio era Examinar se a Constituio tinha sido mantida em
toda a sua pureza, se o corpo legislativo e o depositrio do Poder Executi
vo tinham desempenhado os seus deveres como fiis mandatrios do
povo; e se no tinham apropriado ou exercitado maiores poderes do
que pela Constituio lhes tinham sido conferidos. Na execuo des
sas funes foi preciso que o Conselho de Censores comparasse o
procedimento do corpo legislativo e do magistrado executivo com os
seus poderes constitucionais e dos fatos que se citaram, e que todos os
membros do Conselho reconheceram, tirou-se o resultado de que a
Constituio havia, em muitos casos, sido evidentemente violada pelo
corpo legislativo.
No obstante ter a Constituio determinado, como uma das mais
importantes precaues contra os erros do corpo legislativo, que todas
as leis de interesse pblico fossem impressas para serem substitudas
ao exame do povo, muitas delas tinham passado, violando-se essa re
gra sem necessidade evidente.
16Esta longa citao foi suprimida na traduo francesa.
308
O FEDERALISTA
A forma de juzo por jurados, estabelecida na Constituio, ha
via sido postergada; e haviam-se exercido poderes que a Constituio
no tinha delegado.
O corpo legislativo havia tambm usurpado as funes do Poder
Executivo.
Os salrios dos juizes, que a Constituio determina que sejam
fixos, haviam sido ocasionalmente alterados; e muitos casos perten
centes ao Poder J udicirio haviam sido levados ao conhecimento e
deciso do corpo legislativo.
Aqueles que desejarem mais particular informao de todas es
tas infraes podem consultar o J ornal do Conceito, que atualmente se
imprime; l acharo que algumas podem ser imputadas a circunstncias
particulares, relativas guerra; mas que a maior parte foi certamente
efeito da m organizao do governo.
Tambm parece que o Poder Executivo no foi achado inocente
de freqentes infraes da Constituio; porm, a esse respeito preci
so atender a trs coisas: primeiro, que muitas dessas infraes foram
ocasionadas pelas exigncias da guerra ou recomendadas pelo Con
gresso e pelo comandante em chefe; segundo, que em muitos outros
casos o Poder Executivo no fez mais que conformar-se aos sentimen
tos, ou declarados ou presumidos, do corpo legislativo; terceiro, que o
Poder Executivo da Pensilvnia difere do dos outros Estados pelo grande
nmero de membros que o exercitam; e por essa razo, assemelhando
se mais a uma assemblia legislativa que a um Conselho Executivo, o
que pe os seus membros mais a salvo do receio de responsabilidade
individual - animando-se mutuamente pelo exemplo e pela influncia
reunida, podem arriscar medidas inconstitucionais com mais seguran
a do que se o Poder Executivo residisse num s indivduo ou num
pequeno nmero de homens.
Concluirei de tudo quanto at aqui fica dito que a linha de demar
cao traada no papel, para fixar os limites dos diferentes poderes,
insuficiente para prevenir as usurpaes de qualquer deles, que podem
acatar pela concentrao de todos nas mesmas mos.
309
Captulo 49
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
O
autor das observaes sobre o Estado da Virgnia, citadas
no captulo antecedente, uniu sua estimvel obra um pro
jeto de Constituio para ser submetido ao exame de uma Conveno,
que se esperava fosse convocada em 1783 pela legislatura, com o fim
de estabelecer uma nova Constituio para aquele Estado. Encontra-se
no dito projeto aquele ar de originalidade, assim como aquela perspic
cia e exatido que caracterizam todas as obras do autor; mas sobre
tudo notvel pelo ardente amor do governo republicano, que respira, e
pelo conhecimento profundo dos vcios que podem alter-lo e de que
preciso defend-lo. Uma das precaues que ele prope e que na sua
opinio o mais seguro meio de defender os mais fracos dos trs
poderes contra as usurpaes do mais forte, pertence-lhe talvez intei
ramente; e como tem imediata relao com o objeto do nosso exame,
merece que a consideremos em separado.
A proposio de que se trata a seguinte: Que todas as vezes que
dois dos trs poderes do govemo, cada um com os dois teros dos votos
das pessoas que o exercitam, concordarem em que h necessidade de
uma conveno, ou para alterar a Constituio existente, ou para corrigir
as suas infraes, preciso convoc-la irremediavelmente.
Como o povo a nica fonte de toda a autoridade legtima e
como s a sua vontade pode estabelecer a carta constitucional que d
existncia e poder aos diferentes ramos do govemo, a esta nica fonte
que se deve recorrer, no s para estend-los, restringi-los e alter-
los, mas ainda para corrigir o efeito das usurpaes recprocas que
tiverem alterado os seus direitos constitucionais. Mas, como as atribui
es dos diferentes poderes esto perfeitamente marcadas nos termos
da sua comisso, claro est que nenhum deles pode arrogar-se o direito
de estabelecer a linha de demarcao que o separa dos outros; e, sendo
310
O FEDERALISTA
assim, como possvel reprimir as usurpaes do mais forte, ou de
fender os direitos do mais fraco, sem apelar para o povo que os criou
e que o nico que pode declarar a sua verdadeira inteno e tomar
efetiva a sua observncia?
Esse argumento certamente muito forte e o que basta para
provar a necessidade de um meio constitucional e sempre existente
para consultar a vontade do povo nas ocasies importantes e extraordi
nrias; tais no so menos fortes as objees contra o recurso ao povo
em todos os casos em que parecer necessrio reter os diferentes pode
res nos seus limites constitucionais.
Primeiramente, esse meio seria inteiramente intil no caso em
que dois dos poderes se coalizassem contra o terceiro; e, por con
seqncia, se o corpo legislativo, que tem tantos meios de influir sobre
as operaes dos outros poderes, pudesse fazer entrar um deles nos seus
interesses, ou mesmo a tera parte dos seus membros, j o terceiro no
poderia fazer uso do remdio de que se trata; mas no quero insistir
muito nesta objeo, porque mais parece consistir numa aplicao par
ticular do princpio, do que no princpio mesmo.
Em segundo lugar (e essa segunda objeo recai sobre a prpria
essncia do princpio), todo o recurso ao povo supe algum defeito no
govemo; e a freqncia de semelhante meio tenderia a priv-lo daquela
venerao que o tempo imprime a tudo e sem a qual no possvel que
o melhor dos governos adquira a estabilidade de que precisa. Se ver
dade que todo o governo se funda na opinio, tambm no menos
verdade que a fora da opinio sobre os indivduos e a sua influncia
sobre o comportamento de cada um depende em grande parte do n
mero de pessoas que eles supem que adotam essa opinio. A razo do
homem como o indivduo: tmido e reservado, quando sozinho;
forte e cheio de confiana, proporo do nmero de pessoas a que se
associa. Se as autoridades que fortificam uma opinio, alm de nume
rosas, so igualmente antigas, tanto maior o efeito que fazem. Numa
nao de filsofos, pouco peso teria essa considerao, porque o res
peito das leis seria suficientemente inculcado pelos ditames de uma
razo ilustrada; mas uma nao de filsofos to impossvel de existir
como a raa filosfica de reis, to desejada por Plato. Enquanto as
naes forem tais como as vemos no mundo, no pode haver govemo
que julgue vantagem suprflua ter pela sua parte os prejuzos do povo.
Uma objeo, ainda mais sria contra a freqncia do recurso ao
povo para deciso das questes constitucionais, o perigo de com
HAMILTON, MADISON E JAY
prometer a tranqilidade pblica, dando demasiada atividade s paixes
da multido. Posto que a reforma dos nossos governos fosse operada
com uma fortuna que faz honra virtude e prudncia do povo da Am
rica, a experincia em si mesma to delicada, que preciso no repe
ti-la sem muita necessidade. preciso no esquecer que as Constitui
es, hoje existentes, foram feitas no meio de perigos que reprimiam as
paixes mais inimigas da ordem e da concrdia; que a confiana do
povo nos seus chefes sufocava toda a diversidade de opinies que as
discusses polticas fazem nascer; que o ressentimento e indignao
contra o antigo govemo faziam admitir com avidez as novas formas
que lhe eram contrrias; e, finalmente, que o esprito de partido no
influa ento sobre as mudanas que se pretendiam fazer nem sobre a
reforma dos abusos: a situao em que provavelmente devemos achar-
nos para o futuro no oferecer to poderosos remdios contra o peri
go de que se trata.
Mas a mais forte de todas as objees que este remdio de
apelar para o povo no corresponderia ao intento de manter o equilbrio
constitucional no governo. J vimos que, nos governos republicanos,
o Poder Legislativo tende a aumentar-se custa dos outros; de onde se
segue que o recurso ao povo ser regularmente empregado pelos Po
deres Executivo e J udicirio. Seja, porm, o remdio invocado por este
ou por aquele poder, gozaram todos eles de iguais vantagens na prova?
Vejamos as suas diferentes situaes. Os agentes do Poder Executivo e
do J udicirio so em pequeno nmero e no podem ser conhecidos
pessoalmente seno por uma parte do povo; e mesmo os ltimos, pela
maneira da sua nomeao e pela natureza e durao das suas funes,
esto to separados do povo, que no podem ter grande parte nas suas
simpatias. Quanto aos primeiros, so sempre objetos do cime univer
sal; e sempre muito fcil desacreditar a sua administrao e faz-la
desagradvel ao povo. Pelo contrrio, os membros do corpo legislativo
so numerosos, esto distribudos pelo meio do povo e com ele vivem
e tratam. As suas relaes de parentesco, de amizade e de conhecimen
tos abraam na sociedade muito mais extenso crculo; e precisamen
te esse crculo que tem mais influncia sobre a opinio pblica. Como
a natureza das suas funes os faz depositrios e defensores dos direi
tos do povo, bem natural que a balana da influncia penda para a sua
parte. A conseqncia disso que, com todas essas vantagens, no
podem os partidos contrrios ter to grande probabilidade de feliz re
sultado nas suas pretenses, em caso de divergncia do interesses.
312
O FEDERALISTA
Mas o Legislativo no seria capaz de, sozinho, defender sua cau
sa junto ao povo. Provavelmente, seus membros se constituiriam a si
mesmos como juizes, pois a mesma influncia que levou os seus mem
bros legislatura, h de conduzi-los Conveno. Se l no forem ter
iodos, ho de ir muitos; e esses ho de ser precisamente os que dirigem
sua vontade as assemblias polticas. Numa palavra, a Conveno h
de ser principalmente composta de homens que ou foram, ou so, ou
tm esperanas de ser membros do corpo, cujo procedimento se ofe
rece para ser julgado; e, por conseqncia, vm a ser partes na mesma
demanda para cuja deciso foram nomeados juizes.
Pode, contudo, acontecer que em alguns casos as circunstncias
no sejam to desfavorveis aos Poderes Executivo e J udicirio. As
usurpaes da legislatura podem ser to sbitas e to manifestas que
no admitam pretexto razovel; grande nmero dos seus membros pode
passar-se para o partido oposto; pode o Poder Executivo estar nas
mos de um homem querido do povo. Em tal estado de coisas, poderia
a opinio pblica ser menos dominada pelos prejuzos favorveis ao
corpo legislativo; mas, nesse caso, viria a deciso a depender do esp
rito existente anteriormente, ou daquele que a discusso fizesse nascer,
e no do verdadeiro merecimento da questo. Como nessa hiptese a
disputa interessava a pessoas de carter eminente e de grande influn
cia sobre a nao, seria a sentena pronunciada, ou pelos autores, ou
pelos adversrios das medidas era discusso; que o mesmo que dizer
que a questo no seria julgada pela razo do povo, mas pelas suas
paixes. Mas, se querendo-se que o Estado seja bem governado, preci
samente o contrrio disso ques se deve verificar: a razo do povo
deve governar e dirigir a marcha do govemo; mas, pelo govemo que
devem ser dirigidas e governadas as paixes do povo.
J vimos no captulo antecedente que no bastam declaraes
escritas para conter os diferentes poderes nos seus limites legais; e
pelo que nesse se disse, o expediente de apelar para o povo no
prudente nem eficaz. No entrarei no exame das outras disposies
contidas no plano acima mencionado; algumas so certamente funda
das em excelentes princpios; e todas elas so redigidas com uma sim
plicidade e preciso admirveis.
313
Captulo 50
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
P
retender-se- talvez que, em lugar de apelar para o povo nas
ocasies a que se referem as objees que foram feitas no
captulo antecedente, o expediente de recursos em pocas peridicas e
determinadas seria o meio mais eficaz de prevenir e de corrigir as infraes
da Constituio. Examinemos esse novo remdio; mas advirta-se que, na
discusso em que vou entrar, no considerarei os recursos de que se trata
seno como meios de manter a Constituio e no de a mudar.
Debaixo desse ponto de vista, parece-me que os recursos ao
povo, em pocas fixas, so sujeitos a tantos inconvenientes, como se
fossem feitos em ocasies particulares. Se as pocas forem separadas
por curtos intervalos, as medidas que houverem de ser examinadas e
corrigidas sero de data muito recente, e, por conseguinte, cercadas
das mesmas circunstncias que tendem a alterar e perverter o resulta
do das revises ocasionais se os perodos forem mais longos, em todo
o caso ficam as medidas das recentes sujeitas mesma objeo; e na
mesma proporo em que a Antigidade das outras fizer com que se
jam consideradas mais desapaixonadamente, essa mesma vantagem ser
contrabalanada por outros inconvenientes de no pequena pondera
o. Em primeiro lugar, a perspectiva de uma censura pblica, em po
ca remota, fraco obstculo pode opor aos excessos a que os homens
constitudos em autoridade so naturalmente arrastados pelos interes
ses ou pelas paixes do momento; porque no possvel esperar que
uma assemblia legislativa de cem ou duzentos membros, que tendem
com furor para o objeto dos seus desejos, e tudo deitam por terra para
l chegar, seja suspensa na sua marcha, pelo receio de ver examinar o
seu comportamento da a dez, quinze ou vinte anos; e, em segundo
lugar, j os abusos tm produzido o seu efeito antes da aplicao do
314
O FEDERALISTA
remdio, ou, pelo menos, j tm lanado, com o tempo, to profundas
razes que no ser possvel extirp-los sem grande dificuldade.
Esse plano de rever a Constituio, para reparar as injrias que
tivesse experimentado e para outros objetos ainda, j foi posto em exe
cuo por um dos Estados. Uma das funes do Conselho de Censo
res, convocado na Pensilvnia em 1783 e 1784, era, como j fica dito,
examinar se a Constituio havia sido violada e se os Poderes Legislativo
e Executivo tinham usurpado reciprocamente as atribuies um do outro.
Essa experincia importante e nova em poltica merece, a alguns res
peitos, particular ateno; e ainda que a outros respeitos possa ser con
siderada como uma experincia destacada, feita em circunstncias par
ticulares, de cujo resultado no pode argumentar-se, aplicada questo
que nos ocupa, oferece alguns fatos que citarei com confiana em
apoio da minha opinio.
Primeiro - V-se pelos nomes daqueles que compunham o
Conselho, que muitos, pelo menos, dos que nele gozavam de mais in
fluncia, tinham estado testa dos partidos anteriormente existentes no
Estado.
Segundo - Precisamente os membros mais influentes do Conse
lho tinham sido ao mesmo tempo os membros mais ativos e influentes do
corpo legislativo e do Poder Executivo, durante o perodo sobre o qual
havia de recair a censura; e, ou tinham sido instigadores, ou adversrios
das medidas que se tratava de julgar pelo texto da Constituio. Dois
deles tinham sido vice-presidentes do Estado e outros tinham sido mem
bros do Conselho executivo durante os sete anos antecedentes; um tinha
sido presidente da Assemblia Legislativa; e muitos tinham feito nela fi
gura muito importante no mesmo espao de tempo.
Terceiro - Cada pgina das atas desta Assemblia atesta o efeito
que todas essas circunstncias tiveram nas suas deliberaes. Logo,
desde o seu princpio se manifestaram nela dois partidos teimosos e
violentos. O fato reconhecido e lamentado por todos: e por outra
parte intil fora neg-lo, porque em todas as questes, ainda as menos
importantes e isoladas, aparecem sempre os nomes dispostos em duas
colunas. Qualquer observador imparcial concluir desta circunstncia,
sem medo de errar, e alm disso, sem querer ofender nenhum dos dois
partidos, ou alguma das pessoas que os compunham, que desgraada
mente foi a paixo, e no a razo que presidiu s suas decises. Quan
do os homens discutem em liberdade e a sangue frio diversas questes
315
HAMILTON, MADISON E jAT
bem distintas necessariamente devem ter opinies diferentes sobre al
gumas delas; mas, quando a mesma paixo os governa, as suas opini
es, se tal nome lhes pode ser dado, devem ser sempre as mesmas.
Quarto - , pelo menos, problemtico se as decises desse
corpo sobre os limites respectivos dos poderes foram conformes
Constituio.
Quinto - Finalmente, nunca ouvi dizer que as decises do Con
selho, justa ou injustamente formadas, mudassem coisa alguma aos
usos fundados em interpretaes legislativas, pelo contrrio, parece-
me que, num artigo, a legislatura que ento existia no quis reconhecer
as interpretaes do Conselho e levou a vantagem nessa contestao.
Assim, a Assemblia dos Censores prova, pelas suas discusses
a existncia do mal e pelo seu exemplo a insuficincia do remdio.
E no se diga que o Estado, em que essa experincia teve lugar,
estava ainda nessa poca e j de longo tempo incandescido e lacerado
pelo furor dos partidos. Ser, porventura, de presumir que de sete em
sete anos no se suscitem partidos nesse Estado ou em outro qualquer?
Nem coisa de crer, nem coisa de desejar; porque a extino absoluta
de todos os partidos ou indica um perigo extraordinrio da segurana
pblica ou a destruio inteira da liberdade.
Tambm no se resolveria o problema tomando o partido de ex
cluir das assemblias, eleitas pelo povo para sindicar do procedimento
do governo, aqueles que nele tivessem tido parte durante o perodo que
houvesse de ser objeto da censura porque, nesse caso, a importante
funo de censor recairia em pessoas que teriam menos talentos, sem
que por isso fossem mais imparciais. Apesar de no terem tido parte na
administrao e, portanto, de no terem sido agentes das medidas que
se deviam examinar, haviam de provavelmente ser envolvidos nos par
tidos que essas medidas tivessem feito nascer e debaixo de cuja influ
ncia tivessem sido eleitos.
316
Captulo 51
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
A
que meio se recorrer, portanto, para manter na prtica
essa separao essencial dos poderes, que a Constituio
estabelece em teoria? Como todos os remdios exteriores so sem efei
to, no h outro remdio possvel seno traar de tal maneira a cons
truo do govemo, que todas as suas diferentes partes possam reter-se
umas s outras nos seus lugares respectivos. Sem presumir desenvol
ver completamente essa idia, arriscarei, contudo, um pequeno nme
ro de observaes gerais, que talvez espalhem mais luz sobre o objeto
e nos ponham em circunstncias de formar mais exato juzo dos prin
cpios e organizao do govemo proposto pela Conveno.
Para manter a separao dos poderes, que todos assentam ser
essencial manuteno da liberdade, de toda necessidade que cada
um deles tenha uma vontade prpria; e, por conseqncia, que seja
organizado de tal modo, que aqueles que o exercitam tenham a menor
influncia possvel na nomeao dos depositrios dos outros poderes.
Isso suposto e admitida a necessidade da rigorosa observncia desse
princpio, necessrio que as nomeaes para as supremas Magistra
turas Legislativa, Executiva e J udiciria saiam do povo, que a fonte
primitiva de toda a autoridade, por meio de canais que no tenham
entre si a mnima comunicao; e talvez que esse modo de organizar os
diferentes poderes seja em prtica menos difcil do que primeira vista
parece. E certo que algumas dificuldades e algum aumento de despesa
poderiam trazer a sua execuo; mas, sobretudo, a respeito do Poder
J udicirio, algum desvio poderia haver sem grave inconveniente do
princpio mencionado; em primeiro lugar, porque preciso que aqueles
que a exercitam tenham conhecimentos particulares, e o ponto est em
adotar o modo de eleio mais favorvel aos homens dotados desses
conhecimentos indispensveis; e, depois, porque, devendo os juizes
317
HAMILTON, MADISON E JAY
ser vitalcios, no ficaro dependendo daqueles a quem deverem a sua
nomeao.
igualmente evidente que os funcionrios pblicos, encarrega
dos do exerccio de cada um dos poderes, devem ser to independentes,
como seja possvel, dos que exercitam os outros, quanto aos emolumentos
dos seus empregos. Se o magistrado executivo ou os juizes ficassem
nesse artigo dependentes da legislatura, claro est que a sua independn
cia a qualquer outro respeito seria inteiramente ilusria.
Mas o verdadeiro meio de embaraar que os diferentes poderes
no se vo sucessivamente acumulando nas mesmas mos, consiste
em dar queles que os exercitam meios suficientes e interesse pessoal
para resistir s usurpaes. Nesse caso, como em todos os outros, os
meios de defesa devem ser proporcionados aos perigos do ataque;
preciso opor ambio ambio e travar de tal modo o interesse dos
homens, com as obrigaes que lhes impem os direitos constitucio
nais dos seus cargos, que no possam ser ofendidas as ltimas sem
que o primeiro padea. desgraa inerente natureza humana a neces
sidade de tais meios; mas, j a necessidade dos governos em si mes
ma uma desgraa. Se os homens fossem anjos, no haveria necessida
de de govemo; e se anjos governassem os homens, no haveria neces
sidade de meio algum extemo ou intemo para regular a marcha do
govemo: mas, quando o govemo feito por homens e administrado
por homens, o primeiro problema pr o govemo em estado de poder
dirigir o procedimento dos governados e o segundo obrig-lo a cum
prir as suas obrigaes. A dependncia em que o govemo se acha do
povo certamente o seu primeiro regulador; mas a insuficincia desse
meio est demonstrada pela experincia.
Esse sistema, que consiste em fazer uso da oposio e da rivali
dade dos interesses, na falta de motivos melhores, o segredo de todos
os negcios humanos, quer sejam particulares, quer pblicos. E o que
se est vendo todos os dias na distribuio dos poderes inferiores, onde
o que em todo o caso se procura combinar de tal modo os diferentes
empregos, que uns sirvam aos outros de corretivo e que os direitos
pblicos tenham por sentinela os interesses populares. Essa inveno
da prudncia no pode ser menos necessria na distribuio dos supre
mos poderes do Estado.
Mas a desgraa que, como nos govemos republicanos o Poder
Legislativo h de necessariamente predominar, no possvel dar a
318
O FEDERALISTA
cada um dos outros meios suficientes para a sua prpria defesa. O
nico recurso consiste em dividir, a legislatura em muitas fraes e em
deslig-las umas das outras, j pela diferente maneira de eleg-las, j
pela diversidade dos seus princpios de ao, tanto quanto o permitem
a natureza das suas funes comuns e a dependncia comum em que
elas se acham da sociedade. Mas esse mesmo meio ainda no basta
para evitar todo o perigo das usurpaes. Se o excesso da influncia do
corpo legislativo exige que ele seja assim dividido, a fraqueza do Poder
Executivo, pela sua parte, pede que seja fortificado. O veto absoluto ,
primeira vista, a arma mais natural que pode dar-se ao Poder Execu
tivo, para que se defenda; mas, o uso que ele pode fazer dela pode ser
perigoso e mesmo insuficiente. Nas ocasies ordinrias pode no ser
empregada com a conveniente firmeza; nos casos extraordinrios pode
a perfdia abusar dela e, portanto, preciso remediar esse defeito do
veto absoluto, substituindo-lhe certas relaes entre o Poder Executivo
e a poro mais fraca do Poder Legislativo, as quais, ao mesmo tempo
em que dispuserem esta ltima a sustentar os direitos constitucionais
do primeiro, no lhe permitam abandonar a defesa dos direitos do cor
po de que faz parte.
Se os princpios que acabo de estabelecer sobre essas observa
es so exatos, como suponho, e se eles podem servir de pedra de
toque para julgar o carter das diferentes Constituies dos Estados e
do da Constituio Federal, achar-se- que, se esta ltima no se acha
com eles em harmonia perfeita, a comparao ainda muito menos
favorvel quelas, mas, alm dessas consideraes, h ainda outras
duas no menos importantes, particularmente aplicveis ao sistema fe
deral da Amrica, o qual, por meio delas, se apresenta debaixo de um
novo ponto de vista cheio de interesse.
Primeira - Numa repblica simples, toda a autoridade delega
da pelo povo confiada a um governo nico, cujas usurpaes so
prevenidas pela diviso dos poderes; mas, na repblica composta da
Amrica, no somente a autoridade delegada pelo povo est dividida
em dois governos bem distintos, como tambm a poro de poder con
fiada a cada um deles ainda subdividida em fraes muito distintas e
separadas. Daqui dobrada segurana para os direitos do povo, porque
cada governo diferente, retido por todos os outros nos seus limites
constitucionais, se dirige e se regula a si mesmo.
Segunda - Quando em uma repblica se tm obtido os meios
de defender a nao contra a tirania dos seus chefes, no esto ainda
319
HAMILTON, MADISON E JAY
resolvidas todas as questes sociais; trata-se, alm disto, de defender
uma parte da sociedade contra a injustia de outra parte mais numero
sa. As diferentes classes de cidados tm necessariamente interesses
diversos; e quando a maioria est unida por um interesse comum, acham-
se necessariamente em perigo os direitos da minoria. Para prevenir
esse inconveniente, no conheo seno dois modos: o primeiro, criar
na sociedade uma vontade independente da maioria e, portanto, da so
ciedade mesma; o segundo, fazer entrar na sociedade tantas classes
diferentes de cidados quantas sejam preciso para que no possa ter
lugar uma combinao injusta da maioria. O primeiro mtodo o que
tem lugar num govemo fundado sobre poder hereditrio ou estabeleci
do pela fora, mas o efeito desse primeiro expediente , pelo menos,
duvidoso: porque um poder independente da sociedade pode to facil
mente defender os direitos legtimos da minoria, como favorecer os
projetos injustos da maioria, ou mesmo oprimir um partido e outro?17A
repblica federativa dos Estados Unidos oferece um exemplo do se
gundo mtodo. Nesse govemo, no s toda a autoridade vem da socie
dade e dependente dela, mas a mesma sociedade dividida em to
grande nmero de partidos, compreende tantos interesses diversos e
tantas classes diferentes de cidados, que dificultosamente podem ser
atacados pela maioria os interesses da minoria ou mesmo dos indivduos.
Em um govemo livre preciso que os direitos civis tenham o mesmo
meio de segurana que os direitos religiosos. A segurana, no primeiro
caso, consiste na multiplicidade de interesses; no segundo, na
17Essa doutrina no exata, porque a existncia de uma vontade independente da
sociedade nunca pode verificar-se seno num pas conquistado; e, ainda nesse
caso, a vontade que ao princpio era independente da sociedade, vai-se unindo
pouco a pouco com ela, at que, por fim, as duas vontades ficam identificadas. Os
Godos e mesmo os rabes, quando conquistaram a Espanha, foram ao princpio
tiranos, pouco depois protetores, mais tarde amigos, e finalmente espanhis.
Quanto ao poder hereditrio, falsssima em prtica a teoria que ele possa jamais
separar os seus interesses dos da nao; e mais falso ainda que ele possa oprimir
pelo menos a maioria. E absurdo pensar que aquele, cuja glria, prosperidade e
interesse nascem, prosperam e crescem com o interesse, prosperidade e glria da
nao, trabalhe para arruinar-se a si mesmo, arruinando os interesses da maioria.
Tem-se visto muitas vezes os soberanos unidos com o povo contra os bares;
mas no sei se h exemplo bem provado de que soberano se tenha unido com os
bares contra o povo.
320
O FEDERALISTA
multiplicidade de seitas;18e o nmero deles e delas segue naturalmente
a razo da extenso do pas e da sua populao. Essa considerao
demonstra a utilidade da Confederao a todos os amigos sinceros do
sistema republicano, porque mostra que, se em lugar do nmero de
Estados que atualmente existe, reunidos em uma s Confederao, se
organizassem trs ou quatro confederaes, ou Estados mais circuns
critos, com mais facilidade poderiam ter lugar combinaes opressivas
da maioria, diminuindo na mesma proporo a segurana que a forma
republicana oferece para os direitos das diferentes classes de cidados;
inconveniente que s poderia remediar-se dando a algum dos membros
do govemo maior estabilidade e independncia.
A justia o fim de todo o govemo e de toda a sociedade civil;
tal tem sido em todas as pocas o alvo dos esforos de todas as naes;
e, ou a vitria tem sido o fruto de todos os seus sacrifcios, ou a
liberdade tem sucumbido na luta. Tanto est em anarquia uma socieda
de em que uma faco mais poderosa pode reunir-se para oprimir um
partido menos poderoso, como uma horda de brbaros ou de selva
gens em que o indivduo mais fraco no defendido contra as injusti
as do mais forte; e do mesmo modo que no estado natural os inconve
nientes da incerteza e da instabilidade decidem os mais fortes a sujeitar-
se a um govemo que proteja os mais fracos e a eles mesmos, assim,
em um govemo anrquico, os mesmos motivos levaro pouco a pouco
as faces a desejar um govemo que d proteo aos mais fracos, e
que sustente os mais poderosos. Pode ter-se por certo que se o Estado
de Rhode-Island se separasse da Confederao e ficasse entregue a si
mesmo, em breve chegaria a tal ponto, em to pequeno Estado, e com
um govemo popular, a incerteza dos direitos individuais, por causa das
injustias sem nmero de uma maioria facciosa, que certamente os
prprios membros dessa maioria se veriam obrigados a invocar o aux
lio de um poder inteiramente independente do povo, cuja necessidade
as violncias dos facciosos poriam fora de dvida. Pelo contrrio, em
18Dizer que a segurana dos direitos religiosos segue a razo do nmero das seitas
o maior absurdo que pode humanamente dizer-se, e no merece refutao. O
exemplo recentssimo do Canto de Vaud, onde a seita dos metodistas, que veio
lanar-se no meio daquelas que j existiam e no s destruiu o govemo e a Cons
tituio existentes, mas at vai usurpando pouco a pouco os direitos da religio
dominante, basta para poder julgar da exatido de tal princpio.
321
HAMILTON, MADISON E JAY
uma repblica to extensa como a dos Estados Unidos, com to grande
nmero de interesses, de partidos e de seitas diferentes, dificultosamente
se coalizar a maioria por outros motivos que no sejam os da justia e
do interesse geral; e como em tal estado de coisas a minoria tem menos
motivos de recear, tanto mais dificultoso ser encontrar pretexto plau
svel de defend-la, a fim de introduzir no govemo uma vontade inde
pendente da maioria, isto , da mesma sociedade. No menos incon
testvel que importante (posto que muito diferente seja a opinio geral)
que quanto mais extensa uma sociedade, contanto que no saia dos
limites prescritos pela prudncia, tanto mais facilmente ela se poder
governar a si mesma; e, felizmente para a causa republicana, os limites
da possibilidade a esse respeito podem ser levados muito longe, por
meio de judiciosas combinaes e modificaes dos princpios federa
tivos.
322
Captulo 52
DA CMARA DOS REPRESENTANTES.
CONDIES DOS ELEITORES E ELEGVEIS.
DURAO DO SERVIO DOS DEPUTADOS
D
as reflexes gerais a que foram consagrados os quatro lti
mos captulos, passarei agora a um exame mais particular
das diferentes partes do govemo, comeando pela cmara dos repre
sentantes.
O primeiro objeto que se apresenta a determinao das condi
es necessrias para eleger e para ser eleito.
As condies necessrias para eleger so as mesmas que para
ser eleitor do ramo mais numeroso das legislaturas dos Estados. Com
razo se considera como artigo fundamental do govemo republicano a
fixao do direito de voto; e, por conseqncia, no era possvel que a
Conveno se dispensasse de fixar e estabelecer na Constituio esse
direito. Abandonar esse objeto deciso do Congresso no seria con
veniente, em ateno sua importncia; e pela mesma razo no se
deveria cometer o negcio s legislaturas particulares porque, nesse
caso, aquela poro da legislatura federal, que deve depender s do
povo, ficaria em dependncia demasiadamente imediata dos governos
dos Estados. Reduzir a uma regra uniforme as diferentes condies
exigidas pelos Estados seria to desagradvel a alguns deles como dif
cil Conveno. O mtodo que a Conveno escolheu certamente o
melhor que havia para escolher: satisfatrio para cada Estado em parti
cular, porque conforme ao mtodo que j tiver adotado ou para no
futuro adotar e ao mesmo tempo seguro para os Estados Unidos; por
que, fixado pelas Constituies dos Estados, no h perigo de que os
seus governos o alterem, nem tambm de temer que o povo de cada
323
HAMILTON, MADISON E JAY
Estado, alterando essa parte da sua Constituio, tire a si mesmo uma
parte dos direitos que a Constituio Federal lhe afiana.
As condies dos elegendos, tendo sido determinadas pelas cons
tituies dos Estados com menos exatido e cuidado e sendo por outra
parte mais suscetveis de uniformidade, com toda razo, a Conveno
tomou sobre si determin-las. Um representante dos Estados Unidos
no pode ter menos de 25 anos de idade, nem menos de 7 de cidado e
, alm disso, necessrio que na poca da sua eleio seja habitante do
Estado que deve representar, e que, durante o tempo das suas funes,
no exercite emprego conferido pelos Estados Unidos.
Com essas restries fica a porta aberta ao merecimento de todos
os gneros, quer ele se encontre em naturais ou adotivos, em ricos ou
em pobres, em velhos ou em moos, em protestantes ou em catlicos.
0 tempo pelo qual os representantes devem ser eleitos o se
gundo objeto que cumpre examinar.
Para julgar da convenincia do artigo respectivo da nova Consti
tuio, necessrio ponderar duas causas: primeira, se as eleies bienais
so suficientemente freqentes para que a liberdade no fique em peri
go; segunda, se elas so necessrias ou teis.
1- Sem que o govemo, em geral, tenha com o povo comunidade
de interesses, no pode haver liberdade. Ainda mais: essencial que a
parte do govemo que vamos examinando esteja em imediata dependn
cia do povo e que esteja com ele em simpatia perfeita. Ora, a freqn
cia das eleies o nico meio de segurar essa simpatia e aquela depen
dncia; qual seja, porm, o grau de freqncia absolutamente necess
rio para esse efeito o que no se pode determinar com preciso,
porque isso depende de uma multido de circunstncias diferentes. A
experincia a nica bssola em que possamos fiar-nos, para errar
mos o menos possvel em to incerta derrota.
Como o sistema pelo qual se substituiu a representao reunio
pessoal dos cidados era muito imperfeitamente conhecido pelos anti
gos, na Histria moderna que podemos encontrar exemplos que
nos instruam; mas, para evitar uma discusso muito vaga e muito difusa,
melhor ser restringirmo-nos queles que nos so melhor conhecidos e
que tm com o nosso caso particular a mais completa analogia. O pri
meiro que se nos oferece o da Casa dos Comuns na Inglaterra. A
histria desse corpo, anteriormente poca da Carta Magna, to
324
O FEDERALISTA
obscura, que no podemos esperar dela grande socorro;19mesmo a sua
existncia objeto de questo entre os sbios. Os mais antigos monu
mentos que nos restam dos tempos posteriores Carta Magna provam
que os parlamentos deviam reunir-se todos os anos, mas no que deves
sem ser eleitos anualmente, e mesmo estas sesses anuais estavam to
dependentes da vontade dos reis, que no era dificultoso sua ambio
imaginar pretextos para interpor entre elas perigosos e longos intervalos.
Para remediar esse inconveniente decidiu-se, no tempo de Carlos II, que
os intervalos nunca poderiam estender-se a mais de trs anos.
Por ocasio da revoluo que colocou Guilherme III no trono,
tratou-se essa questo mais a fundo, e ficou por uma vez assentado
que a freqente convocao dos parlamentos era um dos direitos fun
damentais do povo. Outro estatuto, promulgado no mesmo reinado,
alguns anos depois, deu mais precisa significao ao adjetivo freqente
que aludia ao perodo trienal; e por essa interpretao se assentou que
dentro dos trs anos depois da terminao de um parlamento, outro
devia ser convocado. A ltima mudana de trs para sete anos teve
lugar no princpio do sculo XVIII, por ocasio dos sustos a que deu
lugar sucesso da casa de Hannover.
V-se por esses fatos que as eleies trienais foram sempre na
Inglaterra o maximum da freqncia que se reputou necessria para
ligar os representantes do povo aos seus constituintes. Assim, se pelo
grau de liberdade que a Inglaterra ainda hoje conserva, no obstante as
suas eleies septenais, e apesar dos outros vcios da organizao do
seu parlamento, no pode pr-se em dvida que, restringindo-se a trs
o perodo de sete anos e fazendo-se ao mesmo tempo as outras refor
mas convenientes, a influncia do povo sobre os seus representantes
cresceria at tornar-se satisfatria; por muito mais forte razo, deve
mos pensar que as eleies bienais, com um sistema federal, no po
dem ser insuficientes para obter a dependncia to essencial em que a
cmara dos representantes deve ficar dos seus constituintes.
As eleies na Irlanda foram at esses ltimos tempos reguladas
pela nica vontade dos. reis da Inglaterra, e quase se no renovavam
19O autor parece pouco instrudo da Histria da Inglaterra. A Carta Magna foi
concedida por J oo Sem Terra; e a primeira admisso dos Comuns no parlamento
do tempo de Eduardo I, que muito posterior, porque foi filho de Henrique III.
325
HAMILTON, MADISON E JAY
seno por ocasio da exaltao de cada novosoberano, ou por ocasio
de outro motivo igualmente importante. O parlamento que comeou
com J orge II continuou durante todo o seu reinado, que se estendeu
por cerca de 35 anos. A nica dependncia em que o representante
estava do povo consistia no direito que este tinha de preencher os luga
res vagos e de fazer uma reeleio geral, quando algum acontecimento
notvel lhe dava ocasio; e mesmo quando o parlamento irlands tivesi
se toda a vontade de defender os direitos dos seus constituintes, a
possibilidade de o fazer estava terrivelmente peada pelo poder da Co
roa, que lhe prescrevia os objetos das suas deliberaes. Afinal, porm,
foram quebradas todas essas cadeias; e atualmente so os membros do
parlamento da Irlanda eleitos todos os oito anos.
A experincia nos far ver os efeitos dessa reforma parcial, mas
esse exemplo da Irlanda para pouco pode servir-nos; a nica conse
qncia que dele pode tirar-se que, se com tantos e tais obstculos o
povo desse pas ainda assim conservava alguma sombra de liberdade,
as eleies bienais lhe segurariam toda a que pode resultar da intimida
de das relaes entre o povo e os seus representantes.
Olhemos agora para mais perto de ns. O exemplo dos nossos
Estados, quando colnias, merece particular ateno; e por outra parte
-nos to conhecido, que pouco ser preciso que a seu respeito nos
estendamos. O sistema representativo estava estabelecido em todos os
Estados, pelo menos quanto a um dos ramos da legislatura: s os pero
dos das eleies eram diferentes, estendendo-se nos diferentes Estados
de um ano a sete. E teremos ns motivo de pensar, refletindo no proce
dimento dos representantes do povo, anteriormente revoluo, que
eleies bienais teriam posto a liberdade em perigo? A coragem que se
desenvolveu no princpio da guerra e que triunfou de todos os obstcu
los opostos independncia, boa prova de que havia entre ns assaz
liberdade para lhe conhecermos o valor e para nos inspirar to ardente
desejo de dar-lhe mais conveniente extenso. Essa observao to
aplicvel s colnias em que as eleies eram mais raras, como aquelas
em que elas eram mais freqentes. A Virgnia foi o primeiro Estado que
ousou resistir abertamente s usurpaes do parlamento da Gr-
Bretanha; assim como foi tambm o primeiro que por um ato pblico
adotou o projeto da independncia. No obstante isto, se no me enga
no, na Virgnia eram as eleies septenais. No cito o exemplo desse
Estado porque lhe reconhea merecimento particular; ao contrrio, es
326
O FEDERALISTA
tou bem persuadido, de que as circunstncias a que a Virgnia deveu ter
tido a prioridade na revoluo que nos conduziu independncia foram
inteiramente casuais. Ainda menos me persuado de que se deva defender
o sistema das eleies septenais, porque visivelmente devem ser mais
freqentes; mas quero simplesmente que se conclua que, se o perodo de
sete anos no teve nada de perigoso para a liberdade da Virgnia, muito
menos pode esperar-se que o tenham as eleies bienais.
Apontarei ainda trs circunstncias que servem para fortificar a
autoridade desses exemplos. Em primeiro lugar, a Legislatura Federal
no deve ter seno uma parte do supremo Poder Legislativo, que o
parlamento da Inglaterra exercita em toda a sua plenitude, e que, com
pequenas excees, era exercitado pelas Assemblias Coloniais e pelo
Parlamento da Irlanda; e regra geral que, coeteris paribus, quo mais
limitado um poder, tanto menos perigo h em estender-lhe o tempo
porque deve durar. Em segundo lugar, j se fez ver que, alm da influn
cia do povo sobre a Legislatura Federal, de onde deve resultar a essa
assemblia a mesma restrio que aos outros corpos legislativos, ter
ela de mais a mais sobre si a vigilncia das diferentes legislaturas
colaterais, o que os outros corpos legislativos no tm. Finalmente,
no pode haver comparao entre os meios de que podero dispor os
membros mais permanentes do governo, se deles quiserem fazer uso
para desviar a casa dos representantes das suas obrigaes para com o
povo, e aqueles porque podem influir sobre ela as legislaturas particu
lares; de maneira que, com muito menos meios de abusar, a cmara
dos representantes no s ter menos tentaes de o fazer, mas ser,
alm disto, mais vigiada para que o no faa.
327
Captulo 53
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO.
REFLEXES SOBRE A DURAO DAS
FUNES DOS MEMBROS DA CMARA
DOS REPRESENTANTES
T
alvez algum se tenha lembrado do axioma popular: Onde
acabam as eleies anuais comea a tirania. Se geralmen
te verdade que os ditos que passam a ser provrbios so geralmente
exatos, tambm no menos verdade que podem ser mal aplicados.
No caso de que se trata, temos a prova. Qual o fundamento dessa
observao proverbial? Naturalmente, ningum haver to ridculo que
pretenda que existe relao natural entre o curso das estaes, ou do
sol, e o perodo durante o qual a virtude humana pode resistir s sedu
es do poder. Felizmente para o gnero humano, a liberdade a esse
respeito no est circunscrita num espao de tempo invarivel; antes,
pode receber todas as modificaes resultantes das diferentes situa
es e circunstncias em que podem achar-se as sociedades civis.
A eleio dos magistrados pode ser e tem efetivamente sido re
novada, segundo as convenincias, todos os anos, todos os meses,
todas as semanas e mesmo todos os dias; e se a regra pode ser menos
rigorosamente observada num ponto, por que o no poder ser igual
mente em outro? Se examinam-se os perodos estabelecidos entre ns
para a eleio do ramo mais numeroso das legislaturas particulares, no
encontraremos nas Constituies respectivas mais uniformidade a esse
respeito do que nas eleies dos outros magistrados civis. Em
Connecticut e Rhode-Island, as eleies so semestrais; em todos os
outros Estados, so anuais, exceo da Carolina do Sul, onde so
bienais, do mesmo modo que na Constituio que se discute; de manei
ra que a diferena entre as pocas mais prximas e as mais remotas
328
O FEDERALISTA
como entre quatro e um. No seria, contudo, fcil provar que os Esta
dos de Connecticut ou de Rhode-Island so melhor governados ou
gozam de mais liberdade do que a Carolina do Sul; o que importa o
mesmo que as diferenas nas pocas das eleies estabelecem a esse
respeito, diferena real entre estes e os outros Estados.
Procurando os diferentes motivos dessa doutrina, no vejo se
no um, e este sem aplicao alguma para o nosso caso. A distino
importante, to geralmente recebida na Amrica, entre uma Constitui
o estabelecida pelo pvo, qual o govemo no pode fazer alterao,
e uma lei estabelecida pelo govemo, que ele mesmo pode alterar como
quiser, parece ou no ter sido bem conhecida ou ter sido menos respei
tada em todos os outros pases. Tem-se geralmente pensado que, onde
quer que o supremo Poder Legislativo reside, reside atualmente o direi
to de alterar a forma do govemo, mesmo na Inglaterra, onde os princ
pios de liberdade civil e poltica tm sido mais discutidos e onde mais
se ouve falar de direitos constitucionais, a autoridade do parlamento
reputada to absoluta e ilimitada a respeito da Constituio como a
respeito dos objetos de legislao ordinria; e, de fato, muitas vezes, os
princpios fundamentais do governo tm sido mudados por atos
legislativos. As pocas das eleies, em particular, tm sido muitas
vezes alteradas pela simples autoridade do parlamento, ultimamente pas
saram para septenais de bienais que dantes eram; e pelo mesmo ato que
introduziu esta mudana se concedeu a si mesmo, o parlamento, mais
quatro anos de exerccio, alm do perodo para que tinha sido nomea
do. Assustados dessas operaes, os amigos da liberdade, consideran
do a freqncia das eleies como a pedra angular de um govemo livre,
trataram de procurar algum novo meio de defesa contra o perigo de
que a liberdade lhes parecia ameaada; e como ela no se achava prote
gida, como entre ns, por uma Constituio superior ao poder do go
vemo, foi-lhes preciso imaginar algum outro meio de segurana. Nada
lhes pareceu mais seguro do que consagrar a expresso de um perodo
de tempo simples e familiar a todo o mundo, como o de um ano, duran
te o qual o perigo das inovaes pudesse ser julgado, o voto nacional
reconhecido e os esforos dos bons cidados reunidos. Foi, portanto,
para opor algum obstculo s usurpaes sucessivas de um govemo
ilimitado que se procurou estabelecer o princpio de que o governo
avanava tanto mais rapidamente para a tirania, quanto mais se apartas
se do perodo anual na poca fixada para as eleies. Mas que necessi
329
HAMILTON, MADISON E JAY
dade h de aplicar esse remdio ao Govemo Federal, que se acha limi
tado pela autoridade superior de uma Constituio inatacvel? Poder
algum pretender que a liberdade da Amrica, por eleies bienais, in
variavelmente determinadas na nova Constituio, no est mais bem
defendida do que a de qualquer outra nao por eleies anuais ou ainda
mais freqentes, mas sujeitas s mudanas que lhes pudesse fazer o
poder ordinrio do governo?
A segunda questo que se deve examinar se as eleies bienais
so necessrias ou teis; mas essa fica decidida afirmativamente por
duas consideraes muito simples.
Ningum pode ser bom legislador sem unir a intenes puras e
juzo seguro algum conhecimento dos objetos sobre que deve legislar,
Uma parte desses conhecimentos pode adquirir-se por meios de infor
maes que se acham ao alcance de todos os homens, quer sejam de
vida particular, quer ocupem empregos pblicos; outra parte, porm,
s pode adquirir-se pela experincia dos empregos que exigem o uso
deles, de onde se segue que a durao das funes deve ser proporci
onada extenso dos conhecimentos prticos, necessrios para bem
as desempenhar. E como na maior parte dos Estados os membros do
ramo mais numeroso do corpo legislativo so eleitos por um ano, pode
a questo reduzir-se a esses termos: se em menos de um ano no se
supe que se possam adquirir os conhecimentos necessrios para a
legislao dos Estados, no ser o perodo de dois anos ainda mais
necessrio para obter aqueles que exige a legislao federal?
A simples exposio da questo indica a resposta que deve ter.
Os conhecimentos que se requerem para a legislao de um Es
tado limitam-se s leis existentes, que so uniformes em todo ele, e de
todos os cidados conhecidas com mais ou menos exatido, e aos
negcios gerais do Estado, circunscritos em muito estreito crculo e
objeto da ateno e da conversa familiar dos habitantes de todas as
classes. Colocados em teatro muito maior, os legisladores dos Estados
Unidos tm muito diferente papel que desempenhar. As leis, em vez de
serem uniformes, variam em cada Estado; e os negcios pblicos, dis
seminados em uma superfcie imensa, diversificam infinitamente, con
forme os negcios locais com que se acham ligados, e no podem,
sem muita dificuldade, ser conhecidos exatamente seno em uma as
semblia central, onde os deputados de todas as partes do imprio re
nem os seus conhecimentos particulares. Cumpre, portanto, que os
330
O FEDERALISTA
deputados de cada Estado tenham, pelo menos, conhecimentos gerais
sobre os negcios e mesmo sobre a legislao de todos os outros.
Como se podem esperar leis sbias e uniformes sobre o comrcio exte
rior se aqueles que as fizerem no tiverem conhecimento do comrcio,
dos portos, dos usos e dos regulamentos dos diferentes Estados? Como
se pode regular o comrcio entre os Estados, sem conhecer a sua situa
o relativa a esses assuntos e a muitos outros? Como podem estabele
cer-se tributos com a prudncia que o caso exige e como possvel
arrecad-los devidamente, sem se ter ateno s diversas leis e cir
cunstncias locais que lhes so relativas nos diferentes Estados? Como
pode haver uniformidade nos regulamentos das guardas nacionais sem
conhecimento das circunstncias internas por que uns Estados diversi
ficam dos outros? Tais so os principais objetos de legislao federal,
de que os representantes devem ter muita informao; os objetos me
nos notveis exigem tambm um grau de instruo proporcionado
sua importncia e sua dificuldade.
certo que todas estas dificuldades ho de ir gradualmente di
minuindo. A parte mais rdua do trabalho a conveniente inaugurao
do governo, e a primeira redao do cdigo federal; os melhoramentos
sucessivos desse primeiro esboo vo sendo todos os dias mais fceis
e menos numerosos, porque os novos agentes do govemo iro sempre
achando nos trabalhos de seus antecessores novas instrues, sempre
fceis e sempre teis. Os negcios da Unio cada vez iro inspirando
mais ateno e curiosidade aos cidados e uma comunicao mais fre
qente entre os diferentes Estados espalhar por todos eles mais luzes
sobre os seus negcios recprocos e ir assimilando cada vez mais as
suas leis e costumes. Assim mesmo a legislao federal exceder sem
pre assaz consideravelmente, tanto em novidade como em dificuldade,
a legislao de qualquer Estado particular, para exigir mais longo exer
ccio naqueles que exercitarem suas funes.
Um ramo de conhecimentos que ainda no foi mencionado, e
que no menos necessrio ao representante federal, o dos negcios
estrangeiros. Para poder regular o nosso comrcio, preciso que ele
conhea os tratados entre os Estados Unidos e as outras naes - mes
mo o sistema poltico e as leis destes ltimos, porque considerao
do Governo Federal devem ser submetidas todas as questes relativas
ao direito das gentes, que podem ser decididas por leis nacionais. E
certo que a cmara dos representantes no deve ter parte imediatamen
331
HAMILTON, MADISON E JAY
te nas negociaes e estipulaes com as potncias estrangeiras; mas,
em conseqncia da relao que necessariamente existe entre todos os
gneros de negcios pblicos, fora que assuntos de semelhante na
tureza exijam muitas vezes a ateno do corpo legislativo e no possam
decidir-se sem sua cooperao. Alguns desses conhecimentos podem
certamente adquirir-se pelo estudo e no silncio do gabinete; mas h
muitos que s o hbito dos negcios pblicos pode dar; e o melhor
meio de adquirir uns e outros o exerccio pessoal das funes
legislativas e a observao atenta dos fatos.
H ainda outras consideraes de menor importncia, mas que,
por isso, no so indignas de ateno. A distncia a que devem achar-
se alguns representantes pode ser parte, atentas s dificuldades da via
gem, para que muitas pessoas, alis muito capazes de desempenhar a
honrosa misso de representantes do povo, a no aceitem, se a sua
durao for limitada a um ano. O exemplo dos deputados ao Congresso
atual no pode servir de regra. certo que so eleitos todos os anos,
mas a sua reeleio considerada pelas assemblias legislativas parti
culares quase como coisa de direito; e no acontecer a mesma coisa
quando o povo eleger diretamente os seus representantes.
Acontece sempre, em todas as assemblias deliberantes, que um
pequeno nmero de membros dotados de talentos superiores, chega,
por assim dizer, a perpetuar as suas funes por meio de reeleies
freqentes; e que, abusando das suas vantagens, se faz em certo modo
senhor dos negcios pblicos e mesmo propenso a servir-se dessa
vantagem. Ora, quanto maior for a proporo dos membros novos,
menos instruo haver na maioria da assemblia e, portanto, mais
exposta se achar essa maioria a ser colhida nas redes que lhe armarem
os membros preponderantes. Essa observao extensiva relao
que houver de existir entre a Cmara dos representantes e o Senado.
Um inconveniente anexo freqncia das eleies, ainda nos
Estados particulares, quando eles so extensos e s tm uma sesso
legislativa por ano, que as eleies defeituosas no podem ser exami
nadas e anuladas assaz a tempo para que as decises recebam o seu
devido efeito. Os membros admitidos em virtude de poderes obtidos
por meio ilegtimos esto certos de conservar-se o tempo de que preci
sam para obter o seu fim; e, por isso mesmo, tanto maior ser a tenta
o de obter por meios ilegtimos poderes irregulares. Daqui se v que,
se as eleies para a legislatura federal viessem a ser anuais, graves
332
O FEDERALISTA
inconvenientes poderiam vir a verificar-se, sobretudo nos Estados mais
apartados: como cada cmara julga e deve julgar das eleies, elegibili
dade e poderes dos seus membros, quaisquer que fossem os meios
empregados para acelerar a deciso das questes contenciosas a esse
respeito, sempre se deveria passar to grande parte do ano at expul
so do membro ilegalmente eleito, que o receio de ser expulso, fraco
obstculo ofereceria ao emprego das manobras ilcitas para obter um
lugar no corpo legislativo.
O resultado de tudo quanto at aqui fica dito que as eleies
bienais, em relao aos negcios pblicos, devem ser tidas por teis,
em relao liberdade, por destitudas de perigo.
Captulo 54
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DO
MODO DA REPRESENTAO
O
segundo objeto que se deve examinar relativamente c
mara dos representantes, o nmero de membros que cada
Estado deve mandar; ora, esse nmero deve ser regulado pela mesma
regra que preside imposio dos tributos diretos.
Ningum nega que o nmero de representantes de cada Estado
deve ser proporcionado sua populao; e tambm se admitiu sem
grande dificuldade que a mesma regra deve presidir a repartio dos
tributos diretos, ainda que, nesse ltimo caso, por motivos muito dife
rentes. No primeiro caso, tem a regra por base os direitos dos povos,
com os quais se acha em imediata e natural relao; no segundo, fun
da-se na proporo das riquezas, de que a populao medida sempre
inexata. Mas, no obstante a sua imperfeio, assim mesmo a regra
menos defeituosa que pode pr-se em uso, e to recentemente sancio
nada por todo o povo da Amrica, que no era possvel, sem grande
escndalo, que a Conveno lhe negasse a preferncia.
Isto posto, talvez se objete ainda: Se a populao a medida da
representao, tambm os escravos ficaro includos no censo do mesmo
modo que para a repartio dos tributos. Mas os escravos so proprieda
de e no pessoas: quando se trata de tributos, justo que sejam conta
dos, porque os tributos recaem sobre a propriedade; mas, quando se
trata de representao, s devem contar-se as pessoas, porque s es
sas que podem ser representadas.
Eis aqui a objeo com toda a sua fora possvel: tratarei de
responder-lhe com toda a sinceridade.
Reconhecemos, diria um habitante do Sul, que a representao
mais particularmente fundada sobre o nmero das pessoas, e os tribu
tos sobre a soma das propriedades; e concordamos na aplicao desta
334
O FEDERALISTA
distino aos escravos, mas falso que os escravos sejam sempre
considerados como propriedades e nunca como pessoas; ou, pelo me
nos, fato que as nossas leis os consideram ora como pessoas, ora
como propriedades. Forado a trabalhar para seu senhor e no para si
- podendo ser vendido e peado a cada momento no exerccio da sua
liberdade -, sujeito a ser castigado corporalmente, segundo o capricho
de outrem, o escravo parece degradado da dignidade humana at cair
na classe dos animais irracionais, que so propriedade dos homens;
mas, estando por outro lado debaixo da proteo da lei, que lhe afiana
vida e membros contra as violncias de todos os outros sem excetuar
o prprio senhor da sua liberdade e trabalho - punvel pelas violncias
que ele mesmo cometer contra os outros, o escravo evidentemente
considerado pela lei como membro da sociedade e no como criatura
irracional -, como pessoa moral e no como ente passivo, fazendo
parte da propriedade de seu senhor. , pois, com toda a razo que a
Constituio Federal atribui aos escravos um carter misto de pessoas
e de propriedades. E tal , efetivamente, o seu carter e o que lhe
atribuem as leis que nos governam e que devem servir de base deci
so da questo; porque realmente com o pretexto de que as leis fize
ram dos negros propriedade dos brancos que se recusa faz-los entrar
por inteiro no clculo da populao. Se uma nova lei viesse restituir-
lhes os seus direitos perdidos, claro est que os escravos teriam os
mesmos direitos que os brancos a serem representados.
Ainda sob outro ponto de vista, podemos encarar a questo.
Ningum h que no admita que a populao a base menos imperfeita
para a imposio dos tributos e a nica medida exata da representao.
Isso posto, seria porventura imparcial ou conseqente o procedimento
da Conveno, se tivesse recusado aos escravos a qualidade de pessoas,
tratando da representao, e se s lhe tivesse restitudo para a imposi
o desse tributo? No se queixariam os Estados do Meio-Dia de um
sistema que, para lhes impor encargos, d aos escravos a qualidade de
homens, e que s lhe recusa quando de conceder-lhe teria resultado
vantagem a esses mesmos Estados? No coisa bem prpria para cau
sar espanto, ouvir que aqueles que repreendem aos Estados do Sul leis
brbaras, que degradam seus semelhantes da condio de racionais,
considerando-os como propriedade dos outros, so os mesmssimos
que sustentam que o Governo Federal lhes deve imprimir este carter,
ainda com maior fora do que as leis, do que com tanta razo se mos
tram escandalizados?
335
HAMILTON, MADISON E JAY
Responder-se- talvez que os escravos no influem na representa
o dos Estados que os possuem; que no tm parte na votao e que no
acrescentam valor algum adicional ao voto de seu senhor, mas ento como
seriam eles tomados em considerao na estimao federal da representa
o? Excluindo-os inteiramente, a Constituio se conformaria com as
prprias leis para que se apela e por onde se pretende que ela deve guiar-se,
Uma nica observao poder servir de resposta objeo de que
se trata. um dos princpios fundamentais da nova Constituio que o
Govemo Federal deve regular pela populao de cada Estado o nmero
de representantes que ele deve mandar e que esses representantes devem
ser eleitos pelos cidados a quem as leis particulares de cada Estado
tiverem conferido esse direito. Talvez no haja dois Estados cujas leis
sobre o direito de votao sejam conformes. Muitos diferentes essencial
mente a este respeito; mas no h um s, cuja Constituio no prive do
direito de votar um certo nmero de habitantes, posto que compreendido
no censo por onde se calculou o nmero de representantes que cada
Estado deve dar. Em conseqncia disto, claro est que os Estados do
Sul poderiam retorquir a objeo, insistindo na observncia do princpio
estabelecido pela Conveno, em conseqncia do qual no se deve aten
der s leis particulares dos Estados, relativas aos seus habitantes; e exigi
riam por conseqncia que os escravos fossem por inteiro admitidos no
censo, semelhana do que acontece com aqueles habitantes a quem os
outros Estados no concedem todos os direitos de cidado. No obstante
isso, no a observncia rigorosa do princpio que os favorece o que
eles exigem: tudo o que pedem nos seus adversrios a mesma modera
o. Sejam os escravos considerados debaixo de um ponto de vista par
ticular; e adotando-se o expediente proposto pela Conveno, que os
considera como pessoas, mas colocadas pela servido abaixo da classe
de cidados livres, fiquem os escravos privados dos trs quintos dos
seus direitos de humanidade.20
20Para poder entender este pargrafo, e em geral todo este captulo, preciso ter
presente a terceira clusula da segunda seo do primeiro artigo da Constituio,
que diz assim:
Fixar-se- o nmero de representantes e a quantidade dos tributos diretos de
cada Estado, segundo o nmero dos habitantes, que se determinar ajustando os
3/5 dos escravos ao nmero das pessoas livres, incluindo os obrigados a servio
temporrio, menos os ndios no taxados. Essa enumerao ser feita antes do
termo de 3 anos, a contar da primeira assemblia do Congresso, e da por diante
de dez em dez anos, pela maneira por que for determinado por lei.
336
O FEDERALISTA
De resto, para defendermos o artigo da Constituio de que se
trata, podemos ainda recorrer a outro princpio mais bvio.
At aqui temos sempre partido da idia de que a representao
s diz respeito s pessoas e nunca propriedade. Mas ser esta idia
exata? O govemo no foi menos institudo para defender a pessoa dos
cidados do que para defender a sua propriedade; e, portanto, uma e
outra coisa devem ser igualmente representadas por aqueles que exer
citarem as funes do govemo. precisamente por este princpio que
em alguns Estados, e particularmente no de Nova Iorque, uma das
partes da legislatura particularmente considerada como protetora da
propriedade e por esse motivo eleita pela parte da sociedade mais inte
ressada na sua defesa. Na Constituio Federal so os direitos de pro
priedade confiados s mesmas pessoas que os direitos pessoais; e,
portanto, alguma ateno se deve fazer propriedade na escolha des
sas pessoas.
Nem mesmo esse o nico motivo para que deva consultar-se a
riqueza comparativa dos Estados na distribuio dos votos que cada
um deles deve ter na legislatura federal. Os Estados no so como os
indivduos, que tm uns sobre os outros uma diferena resultante da
superioridade da riqueza. Se a lei no d ao cidado opulento seno um
voto para a eleio do seu representante, a sua fortuna lhe d sobre
muitos outros uma influncia, por meio da qual ele dirige muitas vezes
a sua escolha. Um Estado no pode ter sobre os outros a mesma influ
ncia. Nenhum deles influir jamais sobre a escolha de um nico repre
sentante de qualquer dos outros; nem os representantes dos Estados
maiores e mais ricos tero jamais sobre os dos mais pequenos e mais
pobres outra influncia que no seja a que resultar da superioridade do
nmero. Portanto, se a superioridade de riqueza ou de importncia lhes
d direito a alguma vantagem, no lhes possvel obt-la seno no caso
de, na representao nacional, lhes ser concedido maior quinho. A
nova Constituio difere da atual, da Holanda e de muitas outras seme
lhantes, segundo as quais as resolues do corpo federal devem ainda
ser submetidas deciso dos membros confederados. Nessas Consti
tuies, ainda que os Estados tenham em teoria voto igual na Assem
blia Federal, vm a ter de fato diferente influncia, porque as suas
resolues subseqentes no tm todas na balana o mesmo peso; mas
no plano da Conveno as decises do Congresso ho de receber a sua
execuo, sem que para isso tenha lugar a mnima interveno dos
337
HAMILTON, MADISON E JAY
Estados particulares. Essas decises ho de ser formadas pela maioria
dos votos da legislatura federal, onde cada voto h de ter o mesmo
valor, quer provenha de um Estado maior ou menor, mais rico ou mais
pobre; do mesmo modo que, na legislatura de um Estado particular, os
votos, individualmente dados pelos representantes de condados ou dis
tritos desiguais, produzem precisamente o mesmo efeito, sem mais
diferena que a que resulta do carter do individuo que vota e no do
distrito que representa.
Tal o argumento que se poderia invocar para defesa dos inte
resses dos Estados do Sul; ainda que um pouco exagerado a certos
respeitos, confesso que me parece plenamente concludente a favor do
modo de representao que a Conveno nos prope.
A adoo de uma medida comum para representao e tributos
deve ter, alm disso, uma importante vantagem. Como para exatido
do censo, o Congresso h de ter necessidade de encontrar nos Esta
dos, seno cooperao, ao menos disposio favorvel, de grande
importncia que eles no tenham interesse em engan-lo relativamente
sua populao. Se tratasse somente de representao, j se v que o
nmero de habitantes havia de ser exagerado; tratando-se s de tribu
tos, haviam de diminu-lo quanto pudessem, submetendo, porm, ao
mesmo clculo um e outro interesses, ambos se contrabalanaro, por
isso que so opostos, e do seu conflito deve resultar a imparcialidade
que se deseja.
338
Captulo 55
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DO
NMERO DE MEMBROS DE QUE A
cAm a r a d o s r e p r e s e n t a n t e s d e v e
SER COMPOSTA
parecem to dignos de atender-se, tanto pela importncia das pessoas
como pela fora aparente dos argumentos que o combatem.
Objeta-se, em primeiro lugar, que os interesses pblicos ficam
demasiadamente expostos, sendo confiados a to pequeno nmero de
representantes; pretende-se, em segundo lugar, que os representantes
no podero ter suficiente conhecimento das circunstncias locais dos
seus numerosos constituintes; diz-se, alm disso, que os representan
tes ho de vir a ser tirados daquela classe de cidados que menos sim
patiza com os sentimentos do povo, e que mais capaz de procurar a
elevao de um pequeno nmero de indivduos custa da depresso de
todos os mais; queixam-se, finalmente, de que os inconvenientes do
nmero estabelecido pela Conveno, j to pequeno, ho de ir sendo
todos os dias mais importantes, em conseqncia do aumento da popu
lao e dos obstculos para aumentar proporcionalmente o nmero dos
representantes.21
21O artigo da Constituio, a que este captulo se refere, o seguinte:
No poder haver mais de um representante por 30 mil pessoas; mas cada
Estado ter, ao menos, um; e at a poca da dita enumerao, elegero:
Hampshire.......................................................................................................................03
Massachusetts............................................................................................................... 08
I nmero de representantes no menos importante que a
maneira de eleg-los. Poucos artigos da Constituio me
339
HAMILTON, MADISON E JAY
No h problema poltico menos suscetvel de soluo exata do
que a determinao do nmero de membros mais conveniente para
uma assemblia legislativa; nesse ponto que se nota maior diferena
entre as leis dos diferentes Estados e isso quer se comparem entre si as
assemblias respectivas, quer se considere em cada uma delas a pro
poro dos representantes para os representados. Sem falar da enorme
diferena que se observa entre os Estados maiores e os menores, tais
como o de Delaware, em que s h 21 representantes, quando a cma
ra de Massachusetts tem 300 a 400 membros, notarei somente o que
se nota entre outros Estados quase iguais em populao. O nmero de
representantes da Pensilvnia forma, pouco mais ou menos, o quinto
dos de Massachusetts. Nova Iorque, cuja populao est para a da
Carolina do Sul na razo de seis para cinco, tem pouco mais do tero
dos representantes deste ltimo Estado. H tambm grande diferena
entre os Estados da Gergia, Delaware e Rhode-Island. Na Pensilvnia
esto os representantes para os constituintes na razo de um para qua
tro ou cinco mil; em Rhode-Island, pelo menos, na razo de um para
mil; e na Gergia h um representante para cada dez eleitores, o que
excede infalivelmente proporo de todos os outros Estados.
Deve tambm observar-se que a proporo entre os represen
tantes e o povo deve variar segundo a populao do pas. Se o nmero
dos representantes na Virgnia seguisse a regra adotada em Rhode-
Island, seria atualmente de quatrocentos a quinhentos e dentro de trinta
anos no desceria de mil, e se a regra da Pensilvnia se aplicasse a
Rhode-Island................................................................................................................ 01
Connecticut.......................................... .........................................................................05
Nova Iorque...................................................................................................................06
Nova J ersey...................................................................................................................04
Pensilvnia.....................................................................................................................08
Delaware.........................................................................................................................01
Maryland........................................................................................................................06
Virgnia............................................................................................................................10
Carolina setentrional.................................................................... ................................ 05
Carolina meridional.............................................. ........................................................05
Gergia............................................................................................................................03
Para os lugares vagos dar o Poder Executivo do Estado respectivo cartas de
eleio.
340
O FEDERALISTA
Delaware, a assemblia deste ltimo Estado desceria a sete ou oito
membros. Os clculos polticos no podem fundar-se em princpios de
aritmtica; uma poro dada de poder pode estar mais bem depositada
nas mos de sessenta ou setenta membros, do que nas de seis ou sete;
mas no se segue que estaria ainda melhor nas de seiscentas ou sete-
centas pessoas. Pior seria ainda se o nmero se elevasse a seis ou sete
mil. verdade que a reunio de certo nmero de pessoas sempre
essencial para que possam ter lugar todas as vantagens da deliberao
e da discusso livre e para obstar a facilidade de combinaes contr
rias ao bem pblico; mas no menos verdade que esse nmero no
deve exceder certos limites, a querer-se evitar a confuso e a desor
dem, inseparveis da multido. fado da natureza humana que em
todas as assemblias muito numerosas, qualquer que seja o carter das
pessoas que a compem, sempre a razo h de ficar subjugada pelas
paixes. Ainda que cada cidado de Atenas tivesse sido um Scrates,
nem por isso a Assemblia dos Atenienses deixaria de ser tumultuosa.
Repetirei, ainda por esta ocasio, a observao que j fiz a res
peito das eleies bienais. Pelo mesmo motivo por que a restrio dos
poderes do Congresso e a vigilncia das legislaturas particulares justifi
cam eleies menos freqentes do que a segurana pblica, por outra
parte exigiria, por essa mesma razo os membros do Congresso devem
ser menos numerosos do que possussem o Poder Legislativo em toda
a sua plenitude e no tivessem mais restries do que os outros corpos
legislativos.
Isto posto, examinemos as objees que se fazem contra o n
mero que se prope.
Diz-se, em primeiro lugar, que poder to extenso no pode ser
confiado sem perigo a to pequeno nmero de homens.
Por agora, no deve passar este nmero de 65 representantes;
mas, dentro de trs anos, deve fazer-se o censo, em conseqncia do
qual ficar o nmero dos membros do Congresso na proporo de um
por trinta mil habitantes. Passados mais dez anos, deve renovar-se o
censo; e se a populao se achar aumentada tambm se aumentar o
nmero dos representantes, na proporo indicada. No ser exagera
do o clculo se orar, pelo menos, em cem o nmero de representantes
que resultar do primeiro arrolamento; porque, compreendendo os trs
quintos dos negros, no pode supor-se que para esse tempo, se mesmo
assim no desde j, a populao total da Amrica desa de trs mi
341
HAMILTON, MADISON E JAY
lhes de indivduos. Seguindo o clculo dos progressos da populao,
deve o nmero dos representantes subir a duzentos no fim de 25 anos, e
a 400 da a mais 25; e esse ltimo nmero deve remover todos os sustos
daqueles a quem o pequeno nmero atual parece muito perigoso.
Discorrendo dessa maneira, dou inteiramente por demonstrado
o que mais tarde demonstrarei, quando responder quarta objeo, isto
, que o nmero de representantes h de aumentar nas pocas designa
das, segundo o mtodo prescrito pela Constituio. Se o contrrio acon
tecesse, a objeo que se combate seria de grande fora.
Reduz-se, portanto, a questo a saber se sessenta e cinco pessoas,
durante alguns anos, e cem ou duzentas, durante alguns outros, pode
ro, sem perigo da liberdade pblica, exercitar o Poder Legislativo dos
Estados Unidos, sendo ele to limitado e achando-se to bem guarda
do. Para responder negativamente a essa questo preciso ter esqueci
do todos os fatos que mostram qual o carter atual do povo da Am
rica, quais as disposies particulares das legislaturas e quais as idias
que vogam em todas as classes de cidados. No concebo como o
povo da Amrica, com a disposio que hoje se lhe conhece e mesmo
supondo todas as modificaes por que a opinio pblica deve passar
em conseqncia de circunstncias prximas, possa eleger e reeleger
de dois em dois anos sessenta e cinco ou cem indivduos, dispostos a
conceber e executar planos de perfdia e de opresso; como esta cons
pirao no viria a ser descoberta e destruda pelas legislaturas dos
Estados, que tantos motivos tm para fiscalizar os atos do corpo
legislativo e tantos meios para embaraar-lhe o efeito; como, ou j ago
ra, ou daqui a pouco tempo, pudesse haver em todos os Estados Uni
dos sessenta e cinco ou cem indivduos assaz astutos para se procura
rem a confiana do povo e assaz prfidos para que, reeleitos por ele de
dois em dois anos, se sentissem com nimo de o trair. Sem um tanto ou
quanto de esprito proftico, que eu no me lisonjeio de possuir, no
possvel prever os efeitos da mudana das circunstncias e do aumen
to da populao; mas, a julgar pelo Estado das coisas atuais e pelas
circunstncias que provavelmente se iro sucedendo durante um certo
nmero de anos, pode decidir-se que a liberdade da Amrica no ficar
em perigo, se for confiada ao nmero de indivduos determinado pela
Constituio que se discute.
E de onde viria o perigo? Do ouro dos estrangeiros? Mas, se o
ouro dos estrangeiros pode to facilmente corromper os chefes da
342
O FEDERALISTA
Unio e dar-lhes vontade e meios de atraioar os seus constituintes, por
que milagre est hoje a Amrica independente e livre? O Congresso que
nos dirigiu durante a revoluo era ainda menos numeroso que o que
deve suceder-lhe; os seus membros nem eram escolhidos pelos seus
concidados, nem responsveis perante eles; posto que nomeados anu
almente e revogveis ad-libitum, duravam quase sempre trs anos, e
antes da ratificao do ato federal, ainda mais tempo; as suas delibera
es eram sempre secretas; s eles sabiam do manejo dos negcios
estrangeiros; e de esperar que para o futuro nunca mais o nosso
destino esteja unicamente nas mos dos representantes, como aconte
ceu durante todo o tempo da guerra. A importncia do objeto por que
se combatia - o ardor com que os inimigos no-lo disputavam - fazem
crer que no se teria escrpulo em empregar outros meios alm da
fora; e, contudo, sabe-se que nunca a confiana pblica foi pelos
nossos chefes atraioada - que nunca murmrios, mesmo caluniosos,
atacaram a confiana devida aos nossos conselhos nacionais.
Vir, porventura, o perigo dos outros agentes do Govemo Fede
ral? Mas de que meios poderia servir-se o Presidente, o Senado, ou
ambos juntos? Os emolumentos dos seus empregos, a no se supor j
corrompida a cmara dos representantes, no podem subir muito aci
ma das suas despesas provveis; e as suas fortunas particulares, visto
que todos devem ser cidados da Amrica, onde as no h grandes,
no podem inspirar receios justificados.
O nico meio que lhes resta a distribuio dos empregos. E
ser nisso que a suspeita pode pegar? Tenho ouvido dizer a algum que
se esgotar esse fundo de corrupo para vencer a resistncia do Sena
do; outros pretendem que os tiros dessa loteria sero dirigidos contra a
fidelidade da outra cmara; mas a improbabilidade de que os membros
de um governo responsvel e fundado em to diferentes bases, como
pode permiti-lo a natureza dos princpios republicanos, concordem em
transao to infame e mercenria, mais que suficiente para dissipar
todas as inquietaes a.esse respeito. Por outra parte, a Constituio
ops felizmente a esse perigo um novo preservativo. Os membros do
Congresso so inelegveis para qualquer emprego que vier a ser criado
ou cujos emolumentos vierem a ser aumentados durante o perodo das
suas funes; e, por conseqncia, no possvel prometer-lhes seno
os empregos que por casualidade vierem a ficar vagos. Supor que es
ses empregos ho de vir a ser em tal nmero que com eles possam
343
HAMILTON, MADISON E JAY
comprar-se os defensores do povo, por ele mesmo escolhidos, que
rer substituir razo e experincia inquietaes imaginrias e sem
limites, sobre que o raciocnio nada pode. Mal sabem os verdadeiros
amigos da liberdade que mal fazem sua prpria causa com estes seus
receios quimricos! Se h no gnero humano assaz depravao para
que seja necessria certa circunspeo e reserva, tambm se acham
ainda nele bastantes virtudes que nos inspirem estima e confiana. O
govemo republicano supe, mais que nenhum outro, a existncia des
sas virtudes, e se o cime to excessivo que vaga por entre ns tem
justificado motivo, preciso concluir que no h bastante virtude na
Amrica para que possa ter lugar a existncia de um govemo livre e
que s as cadeias do despotismo podem embaraar-nos de nos destruir
e nos devorar uns aos outros.
344
Captulo 56
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
A
segunda objeo contra a cmara dos representantes que
o nmero dos seus membros to pequeno, que no
possvel sup-la completamente informada dos interesses dos seus cons
tituintes.
Como esta objeo evidentemente fundada na comparao do
nmero dos representantes com a extenso do pas e com o nmero
dos seus habitantes e diversidade dos seus interesses, sem dar a mni
ma ateno s circunstncias que ho de distinguir o Congresso dos
outros corpos legislativos, a melhor resposta que possvel dar-lhe
consiste na exposio resumida dessas diferenas.
Que os representantes devem conhecer os interesses e circuns
tncias dos seus constituintes, um princpio to importante como
incontestvel; mas, por mais incontestvel e importante que seja, no
possvel estend-lo mais longe do que s circunstncias e interesses
que tm relao com a autoridade e funes dos ditos representantes.
Para exercitar as funes legislativas no h necessidade alguma
de ter conhecimento circunstanciado dos objetos com que a legislao
nada tem que fazer; e regra geral que os limites da instruo, neces
sria para o exerccio de uma autoridade qualquer, no se estendem
alm dos objetos que devem ser submetidos a essa autoridade.
Quais so, pois, os objetos da Legislao Federal? Os mais im
portantes e que mais conhecimentos locais exigem so o comrcio,
guardas nacionais e tributos.
J fica dito que, para regular o que diz respeito ao comrcio, so
necessrios conhecimentos muito extensos; tudo, porm, quanto nessa
matria relativo s leis e situao local de cada Estado particular pode
ser trazido ao Congresso por um pequeno nmero de representantes.
345
HAMILTON, MADISON E JAY
A maior parte dos tributos consiste em direitos e, por conseqn
cia tudo quanto lhes diz respeito fica includo nas leis relativas ao co
mrcio e debaixo do imprio da observao precedente. Para os tribu
tos interiores, mais extensos conhecimentos so necessrios sobre as
circunstncias particulares de cada Estado; mas no podero eles achar-
se reunidos em grau suficiente num pequeno nmero de homens elei
tos indistintamente em cada Estado? Divida-se o mais extenso Estado
em dez ou doze distritos, e achar-se- que no haver em qualquer
deles interesse local, por muito pequeno que seja, que no fique com
preendido no crculo de conhecimentos do representante respectivo.
Alm dessa fonte de informaes, as leis de cada Estado, feitas
por deputados escolhidos em todos os seus distritos, servem, sem ou
tro adjutrio, de guia suficiente. Os regulamentos que os Estados tm
feito at aqui, e que devem continuar a fazer para o futuro, pouparo
aos membros da Legislatura Federal outro trabalho, que no seja a
reviso das diferentes leis e a sua reduo a um ato geral. Quanto a
mim, penso que qualquer indivduo inteligente, sem outros recursos
que os cdigos particulares dos Estados, pode redigir para os Estados
Unidos uma lei geral sobre muitos objetos de impostos; e para os tribu
tos internos, especialmente pela preciso que h de uniformidade em
todo o crculo da Unio, muito de esperar que se escolham os objetos
mais simples.
Para julgar com exatido dos recursos que podem dar os cdi
gos dos Estados para essa parte da Legislao Federal, suponha-se um
Estado qualquer, dividido em certo nmero de partes, cada uma das
quais exercite o Poder Legislativo dentro do distrito da sua jurisdio.
No evidente que os departamentos e trabalhos preparatrios que se
encontrarem nos registros das deliberaes desses pequenos distritos
ho de abreviar os trabalhos da legislatura geral e fazer com que estes
trabalhos possam ser desempenhados por muito menor nmero de
membros? Pois a Legislatura Federal ter ainda outra vantagem. Os
representantes que cada Estado mandar legislatura geral, alm do
conhecimento das leis e circunstncias locais dos distritos a que per
tencem, ho de ter j sido, geralmente, membros dos Estados respec
tivos, onde devem ter achado reunidos todos os esclarecimentos e in
teresses particulares; e a instruo que daqui pode tirar-se ser trazida
por eles ao corpo legislativo.
Poucas coisas haver para que o conhecimento exato das cir
cunstncias locais seja to pouco necessrio como tudo quanto diz
346
O FEDERALISTA
respeito s guardas nacionais. A disposio geral do pas - se plano,
se montanhoso - mais prprio para movimentos de infantaria ou de
cavalaria, quase a nica circunstncia desse gnero que precisa ser
conhecida; porque os princpios gerais de organizao, de disciplina e
de movimentos, que a arte da guerra ensina, so de aplicao universal.
Espero que o leitor, atento, no pense que os argumentos, at
aqui empregados para provar que um nmero de representantes me
docre sempre suficiente, esto em contradio com o que mais longe
se disse sobre a extenso de conhecimentos que o representante deve
possuir e sobre o tempo de que precisa para obt-los. A necessidade e
dificuldade do conhecimento das circunstncias locais no depende da
diversidade das leis e das localidades de cada Estado per se, mas da
diferena que h entre os diferentes Estados; tratando-se de qualquer
deles somente, as suas leis e interesses so pouco diversificados; e no
preciso grande nmero de pessoas para encontrar reunidos todos os
conhecimentos necessrios para dignamente represent-lo. Se os inte
resses e negcios de cada Estado fossem perfeitamente simples e uni
formes, o conhecimento deles em uma parte seria o conhecimento de
les em todas as outras e todo o Estado poderia ser muito bem represen
tado por um deputado somente.
Mas, se compararem os diferentes Estados uns com os outros,
achar-se-o grandes diferenas nas suas leis e mais circunstncias re
lativas legislao, das quais preciso que os membros do corpo
legislativo federal tenham conhecimento. certo que um pequeno nme
ro de representantes basta para trazer consigo tudo quanto deve saber-
se relativamente ao Estado a que pertencem; mas tambm necessrio
que cada representante adquira um certo grau de instruo do que
relativo a todos os outros Estados. Com o tempo viro a mudar consi
deravelmente as circunstncias e iro sendo pouco e pouco menores
as diferenas relativas entre os Estados, ainda que o contrrio deva
verificar-se relativamente aos negcios de cada um deles, considerado
em separado. Por agora h muitos Estados que se reduzem a simples
associaes de lavradores; e muito poucos h em que tenham feito
notveis progressos estes ramos de indstria que tanto variam e com
plicam os negcios de uma nao; mas pouco e pouco se viro intro
duzindo todas essas circunstncias com os progressos da populao; e
nesse caso mais completa dever ser a representao nos Estados em
que isso acontecer. Foi por esse motivo que a Conveno teve o cuida
347
HAMILTON, MADISON E JAY
do de aumentar o nmero dos representantes na mesma proporo em
que a populao fosse crescendo.
Citarei o exemplo da Inglaterra, em apoio dessas reflexes, da
Inglaterra que tantas lies tem dado de poltica a todo o gnero huma
no e cuja autoridade tem sido invocada tantas vezes nos diferentes
captulos deste escrito. O nmero dos habitantes da Inglaterra e da
Esccia no desce de oito milhes; e os representantes desses oito
milhes na Cmara dos Comuns so 558. A nona parte desse nmero
eleita por 364 pessoas, e metade por 5.723. No se pode supor que &
metade assim eleita, composta de homens que no esto disseminados
por toda a extenso do imprio, possa contribuir para a segurana do
povo contra as invases do govemo, ou para fazer melhor conhecidos
numa assemblia legislativa os seus interesses e posio; pelo contr
rio, coisa sabida que todos esses so maior nmero de vezes instru
mentos do Poder Executivo, do que defensores dos interesses da na-:
o; de maneira que, em lugar de deverem ser considerados como ver
dadeiros representantes do povo, so verdadeiramente inimigos dos
seus interesses.
Contentemo-nos, contudo, de excetu-los e no estendamos a
deduo a um grande nmero de outros, que, como no vivem com
os seus constituintes, pequeno conhecimento podem ter dos seus
interesses e negcios. Isso feito acharemos que o interesse e prospe
ridade de oito milhes de indivduos esto nas mos de 279 pessoas,
isto , que cada representante deve defender os direitos e expor a
situao de 28.670 indivduos numa assemblia exposta a toda a in
fluncia do Poder Executivo e cuja autoridade se estende a todos os
objetos da legislao, num povo em que os negcios diversificam e se
complicam at os confins da possibilidade. E, contudo, fora de
dvida que, no obstante tantos obstculos, a Inglaterra tem conser
vado uma grande poro de liberdade, sem que os defeitos das suas
leis, alis bem pouco numerosos, se possam atribuir ignorncia da
legislatura sobre as circunstncias do povo. Dando a esse exemplo
todo o peso que ele merece, e opondo-lhe a to diferente organizao
e to superior extenso dos poderes da nossa cmara de representan
tes, pode afirmar-se com toda a certeza que um representante por 30
mil habitantes h de ser defensor competente e seguro dos interesses
das pessoas que representa.
348
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DA
SUPOSTA TENDNCIA DO PLANO DA
CONVENO PARA ELEVAR ALGUNS
INDIVDUOS CUSTA DO
INTERESSE GERAL
Captulo 57
A
terceira objeo feita contra a cmara dos representantes
que aqueles que a compuserem ho de ser tirados daquela
classe de cidados que menos costuma simpatizar com a grande massa
do povo e que mais disposio costuma ter para sacrificar o interesse
geral da sociedade elevao de alguns homens,
De todas as objees dirigidas contra o plano da conveno,
essa, talvez, a mais extraordinria; porque, com aparncias de oposi
o a projetos imaginrios de oligarquia, vai ferir a essncia do govemo
republicano precisamente no centro da sua vitalidade.
O fim de qualquer Constituio que seja , ou deve ser: primeiro,
entregar as rdeas do governo a quem mais sabedoria tiver para discernir
o bem pblico, e mais virtude para dele fazer o objeto dos seus traba
lhos; segundo, tomar as precaues mais eficazes para preservar de
quebra a sua virtude durante o exerccio de suas funes. O carter
poltico do governo republicano que os funcionrios pblicos sejam
eleitos pelo povo; e o meio mais eficaz para que no degenerem limi
tar o exerccio das suas funes a um perodo que afiance o efeito da
sua responsabilidade.
Pergunto agora se, nessa parte da Constituio que se refere
cmara dos representantes, h alguma disposio que ofenda os princ
pios do govemo republicano e tenda a elevar alguns custa da sociedade
inteira, ou se, pelo contrrio, todas as ditas disposies so perfeita
mente conforme as verdadeiras mximas republicanas e completamen-
349
HAMILTON, MADISON E ]AY
te imparciais para com os direitos e pretenses de todas as classes de
cidados.
Quais devem ser os eleitores dos representantes federais? Pobres
e ricos, ignorantes e sbios, indivduos obscuros e pessoas ilustres; numa
palavra, a totalidade do povo dos Estados Unidos, do mesmo modo que
nas eleies dos representantes de cada legislatura particular.
Quais podero vir a ser os homens honrados com a confiana do
povo? Aqueles que se tomarem recomendveis pelo seu merecimento;
riqueza ou nascimento, religio ou emprego, nada pode servir de obs
tculo vontade ou ao juzo do povo.
Agora, se formos a examinar as circunstncias dos homens que
podem dever o ttulo de representantes ao voto livre dos seus
concidados, achar-se-o nelas todos os penhores possveis da sua
fidelidade para com os seus constituintes. Em primeiro lugar, j de
presumir que, se os seus concidados lhes deram a preferncia, foi
porque as qualidades que os distinguiam prometiam zelo sincero pelo
desempenho dos seus deveres.
Em segundo lugar, as circunstncias em que eles devem entrar
no servio pblico no podem deixar de imprimir-lhes, pelo menos,
afeio temporria para com os seus constituintes, porque no h nin
gum que, independente de qualquer considerao de interesse, deixe
de sentir-se agradecido quando se lhe mostra confiana, estima, consi
derao e favor. A ingratido a pedra de escndalos da natureza hu
mana; e preciso convir que os exemplos, to freqentes como horr
veis que a Histria da humanidade oferece de ingratos famosos, justifi
caro (ainda mal!) os gritos dos declamadores; mas a indignao geral
que tais exemplos inspiram prova suficientemente a preponderncia do
sentimento contrrio.
Em terceiro lugar, motivos h mais pessoais ainda do que esses
que devem apertar os laos que unem o representante aos seus consti
tuintes. impossvel que o orgulho e a vaidade prpria deixem de
prend-lo a uma forma de governo que tanto favorece as suas preten
ses e que tanta parte lhe d nas distines e nas honras. Sejam quais
forem as esperanas ou os projetos de alguns ambiciosos, evidente
que a maior parte daqueles que deverem o seu adiantamento sua in
fluncia sobre o povo, ho de ter mais interesse na conservao do seu
favor do que em inovaes que lhes destruam a autoridade.
E, contudo, todos esses meios seriam ainda insuficientes sem a
freqncia das eleies! Por isso tambm, a cmara dos deputados est
350
O FEDERALISTA
constituda de tal maneira que a dependncia em que os seus membros
esto do povo deve andar-lhe sempre diante dos olhos. Antes do hbito
do poder ter tido tempo para apagar os sentimentos que a maneira por
que foram elevados lhes inspirou, j eles devem prever o momento em
que o seu poder vai, cessar - em que o uso que dele tiverem feito vai
ser examinado -, em que ho de tomar a descer ao ponto de onde
partiram, para nele ficarem para sempre, se no tiverem merecido a
honra da reeleio pela sua fidelidade no desempenho de suas funes.
J se viu no captulo antecedente que o nmero dos verdadeiros
representantes da naes inglesas na Cmara dos Comuns pouco exce
de proporo de um por trinta mil habitantes. Alm de muitas causas
que entre ns no existem e que favorecem na Inglaterra as pretenses
da nobreza e da fortuna, ningum pode ser representante de um conda
do sem possuir em fundos de terras seiscentas libras esterlinas de ren
da; e de uma cidade ou vila, sem metade dessa fortuna. Do mesmo
modo, ningum pode ser eleitor sem possuir mais de vinte libras de
renda em bens alodiais. E, contudo, apesar de tantas circunstncias
desfavorveis, no falando em muitas outras leis que favorecem a de
sigualdade, no se pode dizer que os representantes do povo ingls
tenham elevado um pequeno nmero de homens custa da fortuna e
prosperidade da nao inteira.
Mas para que invocar a experincia dos outros quando a nossa
fala to claro e to decisivamente? Os distritos de New-Hampshire, em
que os Senadores so imediatamente escolhidos pelo povo, so quase to
extensos como ser necessrio para a eleio dos deputados ao Congres
so; e em Massachusetts, e sobretudo em Nova Iorque, so ainda maio
res. Nesse ltimo Estado, os membros da assemblia para as cidades e
condados de Nova Iorque, e Albany so eleitos por quase to grande
nmero de eleitores como aquele que h de eleger os deputados ao Con
gresso, na hiptese de serem 65 somente. De que nos crculos senatori
ais cada eleitor elege ao mesmo tempo muitos representantes, claro que
no resulta diferena essencial; porque, se os mesmos eleitores so ca
pazes de escolher, ao mesmo tempo, quatro ou cinco representantes,
muito mais capazes devem ser para escolher um somente.
A Pensilvnia oferece, ainda, outro exemplo. Parte dos conda
dos que elegem os representantes da legislatura desse Estado quase
to grande como aqueles que devem eleger os representantes federais.
A cidade de Filadlfia, que contm cinqenta ou sessenta mil almas, no
351
HAMILTON, MADISON E JAY
forma seno um condado para a eleio dos representantes do Estado e
deve formar quase dois distritos para a eleio dos deputados ao Con
gresso. Ainda mais: toda a cidade elege um s membro para o conselho
executivo; e todos os condados desse Estado esto no mesmo caso.
Todos esses fatos reduzem completamente a nada a objeo que
se discute. Nem os Senadores de New-Hampshire, Massachusetts e
Nova Iorque, nem o conselho executivo da Pensilvnia, nem os mem
bros das legislaturas dos dois ltimos Estados mostraram jamais a menor
disposio para sacrificar os interesses da comunidade fortuna de
alguns indivduos; pelo contrrio, sempre se mostraram to dignos dos
seus empregos, como os representantes e magistrados eleitos pelas
mais pequenas pores de povo.
H, porm, fatos ainda mais concludentes do que os que ficam
citados. Uma das cmaras de Connecticut organizada de maneira que
cada membro eleito por todo o Estado. O seu governador, o de New-
Hampshire, o de Nova Iorque e o presidente de New-Hampshire so
eleitos do mesmo modo. Decidam agora os homens desprevenidos se
todos esses fatos confirmam a idia de que o mtodo de eleger os
representantes, aconselhado pela Conveno, tende a elevar traidores e
destruir a liberdade pblica.
Acrescentarei ainda uma quinta circunstncia, que deve desviar
os representantes de medidas opressivas, e que as leis que eles fizerem
ho de ter completo efeito sobre eles mesmos e sobre os seus amigos, do
mesmo modo que sobre o resto do povo. Essa circunstncia tem sido
sempre considerada como um dos laos mais fortes que podem unir o
povo queles que o governam; a maneira de fazer nascer quela comu
nidade de interesses e simpatias, desgraadamente to rara, e sem a qual
todos os governos degeneram em tirania. Se me perguntarem o que pode
embaraar a cmara dos representantes de fazer excees legais a favor
dos seus membros, ou de uma classe particular, respondo que o esprito
geral do sistema, sbias leis constitucionais, e sobretudo a infatigvel
vigilncia do povo da Amrica sobre o depsito da liberdade, no podem
permitir semelhante anomalia; porque, se esse esprito do povo degene
rasse a ponto de se tolerar uma lei que no obrigasse a legislatura, do
mesmo modo que o ltimo dos cidados, preparada estaria a Amrica
para sofrer tudo, menos um govemo livre.
Tais so as relaes que devem existir entre os representantes e
seus constituintes: dever, gratido, ambio e interesse, tudo inspirar
aos primeiros simpatia e fidelidade para com os ltimos. Talvez ainda
352
O FEDERALISTA
tudo isso no seja bastante para vencer o capricho e a maldade dos ho
mens, mas, pelo menos, tudo quanto um govemo pode admitir e a
prudncia humana imaginar. Nem os governos republicanos tm outros
meios para segurar a liberdade e a felicidade do povo, nem os diferentes
Estados da Unio jamais fizeram uso de outros. Sendo, portanto, assim,
como realmente , que sentido pode dar-se objeo que se combate?
Que se pode dizer a homens que tanto zelo afetam pelo govemo republi
cano e to fortemente atacam o seu princpio fundamental? Que se di
zem defensores do direito que tem o povo de nomear quem o goveme e
do seu discernimento para escolher, e que ao mesmo tempo afirmam que
esses que ele tiver escolhido o ho de atraioar.
Quem lesse essa objeo e no tivesse conhecimento da maneira
legal por que se devem fazer as eleies, pensaria talvez que o direito de
voto fica sujeito pela Constituio a alguma circunstncia relativa
propriedade; que o direito de elegibilidade fica reservado a certo nmero
de famlias ou a certo grau de fortuna; que se alterou extraordinaria
mente o mtodo prescrito pelas Constituies dos Estados. J vimos
quanto pessoa que se supe se teria enganado nos dois primeiros
pontos; mostraremos agora que no seria menor o erro quanto ao ter
ceiro. Com efeito, toda a diferena consiste em que cada representan
te, para os Estados Unidos, h de ser eleito por cinco ou seis mil cida
dos, e para um Estado particular por quinhentas ou seiscentas pessoas.
Bastar esta diferena para fazer amar os governos dos Estados e de
testar o da Unio? Se tal o fundamento da objeo que se discute,
preciso que ponderemos o seu valor.
fora de toda a razo pretender que cinco ou seis mil cidados
tm menos capacidade para eleger bem, ou mais facilidade de serem
corrompidos para que elejam mal, do que quinhentos ou seiscentos;
pelo contrrio, o que a razo mostra que, quando o nmero maior,
no s a escolha mais fcil, porque h mais por onde escolher, mas
que a intriga e corrupo deve ter menos acesso porque preciso cor
romper maior poro de indivduos.
Nem mesmo deixa de haver notvel inconseqncia em seme
lhante doutrina; porque pretender que mais de quinhentas ou seiscentas
pessoas no podem exercitar conjuntamente o seu direito de votao, o
mesmo que privar o povo do direito de escolher imediatamente os funcio
nrios pblicos todas as vezes que o nmero desses no estiver para o
dos cidados na proporo de um para quinhentos ou seiscentos. Fi
nalmente, nem ainda os fatos esto de acordo com semelhante sistema.
353
Captulo 58
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO. DO
AUMENTO FUTURO DO NMERO DOS
REPRESENTANTES FEDERAIS
R
esta finalmente responder suposio de que o nmero dos
representantes no poder ser aumentado de tempos em
tempos, medida que os progressos da populao o exigirem.
J fica dito que grande peso teria esta objeo, se no fosse
destituda de fundamento; mas, pelas observaes que se seguem, ver-
se- que s o esprito de desconfiana, que tudo desfigura, e a falta
indesculpvel de ateno podem ter dado origem a semelhante receio.
I - preciso querer fechar absolutamente os olhos evidncia,
para no ver que a Constituio Federal no afiana menos do que a
dos Estados o aumento progressivo do nmero dos representantes. O
indicado, atualmente, no deve durar mais de trs anos.
De dez em dez anos deve fazer-se o censo; e esta disposio tem
por fim: I o) restabelecer em pocas determinadas a proporo que
deve existir entre o nmero dos representantes e o dos cidados, de
maneira que cada Estado tenha, pelo menos, um representante; 2)
aumentar nas mesmas pocas o nmero dos representantes, contanto
que a proporo no passe de um para trinta mil. Quem examinar as
Constituies dos diferentes Estados, em algumas delas no encontra
r disposio precisa a esse respeito; em outras achar perfeita confor
midade com a Constituio Federal; e em outras achar que tudo se
reduz a simples advertncias.
II - V-se, contudo, que, nos governos dos Estados, o aumento
sucessivo do nmero dos representantes tem seguido, pelo menos, o
dos constituintes e que os primeiros no tm mostrado menos dilign
cia em operar esta mudana do que os ltimos em a pedir.
354
O FEDERALISTA
III - Uma circunstncia particular da Constituio Federal nos
afiana que o aumento do nmero dos representantes h de ser objeto
da ateno do povo e da legislatura; e essa circunstncia a seguinte:
uma das cmaras representa os cidados e outra os Estados; na primei
ra, pende a balana da influncia para os Estados maiores; na segunda,
para os mais pequenos. Logo, os Estados maiores ho de advogar com
fora pelo aumento do nmero, isto , do poder dessa parte da legislatura
em que a sua influncia deve predominar. E como quatro dos Estados
maiores formam s por si a maioria da cmara dos representantes,
ainda que os deputados ou o povo dos Estados pequenos se opusesse
ao aumento razovel do nmero dos membros da dita cmara, pouco
poderia isso valer contra a coalizo daqueles Estados maiores, a qual,
posto que algumas vezes no se verificasse, em conseqncia de riva
lidades ou de prevenes locais, teria certamente lugar quando fosse
inspirada pelo interesse comum e justificada pela eqidade e pelos prin
cpios da Constituio.
Dir-se-, talvez, que pelos mesmos motivos deve nascer no Se
nado uma coalizo contrria; e que, como a sua precipitao indis
pensvel para que passe a deciso, as resolues da outra cmara,
embora conformes justia e Constituio, no podero ser executa
das. Provavelmente foi essa dificuldade que tanto assustou aqueles que
pugnam com mais fora pela representao numerosa; mas, felizmen
te, a objeo tem mais de especioso do que de slido e as reflexes
seguintes a faro completamente desaparecer.
Ainda que a autoridade das duas cmaras seja igual em tudo o
que no importa iniciativa de leis fiscais, certo que a cmara compos
ta de maior nmero de membros - sustentada pelos Estados mais po
derosos - intrprete dos sentimentos da maioria do povo, h de levar
infalivelmente vantagem no conflito que puser prova as foras das
suas Casas. Acrescente-se a essa vantagem a conscincia de um parti
do que tem por si a justia, a Constituio e a razo, e a conscincia do
partido oposto, que combate contra to poderosas consideraes.
Observe-se ainda que os Estados medocres no ficaro to lon
ge dos maiores em populao e superfcie, que possa deles esperar-se
oposio s pretenses justas e constitucionais dos ltimos: e, portan
to, tambm no certo que, mesmo no Senado, a maioria seja contr
ria ao aumento razovel do nmero dos representantes.
Penso que no serei excessivo se pretender que provavelmente
os Senadores dos Estados novos podero ser reduzidos a entrar nas
355
HAMILTON, MADISON E JAY
vistas razoveis da cmara dos representantes, pelo emprego de um
meio que, por intuito simples, no deve ser omitido. Como a populao
desses Estados crescer assaz longo tempo em progresso extrema
mente rpida, o seu interesse ser que a repartio do nmero total dos
representantes pelos Estados se renove com muita freqncia. Em con
seqncia disso, bastar que os Estados maiores que dominarem na
cmara dos representantes acrescentem a cada novo aumento a condi
o indispensvel da proporcionalidade da repartio; e, por este modo,
ficando inseparveis as duas operaes, sero os Senadores dos Esta
dos que mais tiverem crescido, obrigados a sustentar uma delas pelo
interesse que ficam tendo na outra aqueles Estados a que pertencem.
Essas consideraes devem bastar para dissipar todos os receios
e dvidas; mas, se ainda tudo isso se julga insuficiente para submeter
poltica injusta dos Estados pequenos, ou a preponderncia da sua in
fluncia nas deliberaes do Senado, resta ainda aos Estados maiores
um recurso constitucional, que em todo o caso ser bastante para se
gurar o resultado dos seus justos projetos A cmara dos representantes
no s pode recusar, mas a nica que pode propor socorros pecunirios
para a manuteno do govemo. ela quem tem a bolsa; e por meio
desse poderoso instrumento que ns temos visto na Inglaterra o corpo
de representantes, humilde e sem fora na sua origem, estender suces
sivamente a esfera da sua atividade e poder e reduzir finalmente, at
onde lhe pareceu, o excesso das prerrogativas usurpadas pelos outros
membros do govemo. O poder pecunirio a mais poderosa de todas
as armas que a Constituio podia dar aos representantes imediatamen
te nomeados pelo povo, para destruir os abusos e para fazer executar
medidas justas e razoveis.
Querer, porm, a cmara dos representantes, s pela satisfao
de fazer ceder o Senado, comprometer a existncia do governo, em
cuja conservao no tem menos interesse que a cmara dos Senado
res? Ou sabe-se, em caso de meta das duas cmaras, qual ser a pri
meira que ceda? Nenhuma destas reflexes pode embaraar ningum,
em se refletindo que, quanto menor o nmero e mais permanente e
conspcua a posio dos homens do poder, tanto mais interesse cada
um deles ter em tudo quanto relativo ao govemo.
Aqueles que representarem a dignidade do pas aos olhos das
outras naes, por isso mesmo que so mais interessados em o fazer
respeitar, sero precisamente os que mais devem assustar-se vista
356
O FEDERALISTA
dos perigos que o ameaarem e os que mais devem temer a estagnao
dos negcios pblicos, que exporia a nao ao desprezo dos estrangei
ros. A isso deve atribuir-se o triunfo constante da Cmara dos Comuns
na Inglaterra, todas as vezes que a mola pecuniria tem sido posta em
ao; por esse motivo, nenhum membro do govemo mostrou jamais
uma inflexibilidade absoluta, de que poderia seguir-se a confuso geral
do Estado. Numa palavra, o maior grau de firmeza que o Senado e o
presidente da Unio puderem desenvolver jamais poder vencer a re
sistncia do patriotismo fundado na Constituio.
No falarei nas razes de economia, que porventura influram na
deciso relativa ao nmero dos representantes; razes que, se tivessem
sido desprezadas, teriam aberto vasto campo de declamaes aos zela
dores. Tambm no me estenderei sobre a dificuldade de achar um
grande nmero de pessoas dignas da escolha do povo para desempe
nhar as funes do governo-geral; farei uma observao somente que
no me parece indigna de ateno. Quanto mais numerosas so as as
semblias legislativas, tanto mais facilmente podem ser dirigidas por
um pequeno nmero de homens. sabido que em uma assemblia,
sendo numerosa, sejam quais forem os homens que a compem, sem
pre a paixo tem mais ascendente que a razo; e quanto mais numerosa
ela , tanto mais facilmente tem a vantagem do nmero os homens de
instruo limitada.
Ora, precisamente sobre esses que a eloqncia e a intriga
produzem maior efeito. Nas antigas repblicas em que todo o povo se
reunia, mais de uma vez um s orador ou um poltico hbil reinou com
tanto poder como um monarca absoluto. Uma assemblia numerosa de
representantes h de participar das desordens das assemblias popula
res; a ignorncia ser vtima do artifcio; a paixo obedecer aos sofis-
mas e declamao. No pode o povo cair em erro mais miservel do
que multiplicando, alm de certos limites, o nmero dos seus represen
tantes, levado pelo receio de ser governado por um pequeno nmero de
homens; pelo contrrio, est provado pela experincia que, depois de
ter segurado aquele nmero que basta para obter a segurana da nao,
as informaes necessrias e a conformidade com a vontade geral,
tudo o que passa daqui prejudicial e perigoso. Embora o corpo do
governo mostrasse feies mais democrticas, a alma que o animasse,
seria mais oligrquica, a mquina seria maior, mas as molas que a pu
sessem em movimento seriam menos numerosas e mais secretas.
357
HAMILTON, MADISON E JAY
Terminarei com uma objeo contra o nmero competente para
fazer casa, que alguma relao tem com o objeto deste captulo. Pre-
tende-se que a Constituio no deveria dar simples maioria dos re
presentantes na casa competncia para deliberar sobre questes de
legislao; e que em alguns casos particulares deveria ter exigido mais
do que a maioria. No pode dissimular-se que dessa disposio poderiam
ter resultado vantagens: alguns interesses particulares teriam recebido
novo apoio, algumas medidas injustas ou precipitadas poderiam achar
maiores obstculos. Tudo, porm, bem considerado, os inconvenien
tes seriam ainda maiores que as vantagens. Em todos os casos em que
a justia ou o bem gerai tivessem exigido leis novas, ou medidas pron
tas, ficaria por terra o princpio fundamental dos governos livres; por
que em tais casos a deciso ficaria pertencendo minoria. E ainda que
esse poder negativo fosse limitado a casos particulares, sempre uma
minoria interessada teria podido abusar dele para se dispensar de fazer
justos sacrifcios ao bem geral, ou para exigir condescendncias con
denadas pela razo; finalmente teria facilitado e introduzido o uso per
nicioso da retirada de uma parte da assemblia, de que j vimos exem
plo nos Estados em que a simples maioria exigida - uso destruidor
de todos os princpios de ordem e de regularidade, e que conduz mais
diretamente a convulses gerais e destruio dos governos popula
res do que nenhum dos abusos que at agora se tm manifestado
entre ns.
358
VOLUME III
359
Captulo 59
DAS ELEIES
A
ordem natural da discusso nos leva a examinar agora o
artigo da Constituio que autoriza a legislatura nacional a de
cidir em ltima instncia do que diz respeito eleio dos seus membros,
Eis aqui como ele se exprime:
O tempo, o lugar e a forma das eleies dos senadores e representantes,
sero determinados em cada Estado pela legislatura local; mas o Con
gresso poder fazer a esse respeito leis novas, ou modificar as existen
tes, exceto no que diz respeito ao lugar das eleies dos senadores.
Nenhum artigo da Constituio tem sido mais combatido do que
esse; porque no somente todas as declamaes dos que condenam a
Constituio em geral tm sido contra ele dirigidas, porm adversrios
mais razoveis o tm igualmente censurado, e um, sobretudo, que, apro
vando todas as outras partes do plano da Conveno, s esta lhe parece
de reprovar. No obstante isto, muito enganado estou eu, se, em toda a
Constituio, h artigo suscetvel de mais satisfatria apologia.
Todo o govemo deve ter em si mesmo os meios de prover a sua
conservao. um princpio incontestvel, e de que as pessoas razo
veis devem agradecer Conveno no se ter jamais apartado; porque,
se no plano proposto algum desvio pode notar-se desta regra fundamen
tal, por certo foi motivada pela imperiosa necessidade de incorporar no
todo da obra alguma particularidade que com ela no podia compadecer-
se, e, mesmo assim, sempre esse desvio uma imperfeio parcial em
que talvez vai envolvido o germe ou de fraqueza ou de anarquia futura.
Era impossvel inserir na Constituio uma lei de eleies aplic
vel a todas as mudanas por que o pas naturalmente deve passar; e,
por conseqncia, fora era que existisse algures poder discricionrio
361
HAMILTON, MADISON E JAY
para legislar sobre isto. So trs os meios de organizar esse poder:
confi-lo todo inteiro legislatura nacional deix-lo s legislaturas par
ticulares; dar a iniciativa s ltimas e a deciso primeira. Este ltimo
expediente foi o que a Conveno adotou; e, a falar a verdade, por
muito justificado motivo. Nos casos ordinrios, e quando no h dis
posies contratuais ao interesse pblico, ningum pode regular mais
satisfatoriamente o que diz respeito s eleies do que as administra
es locais; mas preciso que a autoridade nacional possa intervir
quando a sua segurana exigir.
evidente que o poder exclusivo de regular as eleies para o
govemo nacional, nas mos das legislaturas particulares, deixaria em seu
poder a existncia da Unio; porque, quando quisessem aniquil-la, bas
taria que deixassem de eleger os que devessem tomar conta da adminis
trao dos negcios que lhe dizem respeito. E no se diga que semelhante
procedimento improvvel. Se, constitucionalmente, h possibilidade de
coisa, tambm, constitucionalmente, h possibilidade do perigo; e no
pode haver motivo satisfatrio para que nos exponhamos a ele, a no
querermos ter por motivo satisfatrio as extravagncias de uma descon
fiana exagerada. Se os abusos do poder so possveis, tanto podem
abusar os governos particulares como o govemo-geral, e mais conso
ante s leis da boa razo confiar Unio o cuidado da sua prpria exis
tncia do que transferi-lo a outras mos. Por outra parte, se em ambos
os casos pode haver perigo de abuso de poder, melhor correr esse
risco confiando a autoridade queles a quem ela naturalmente pertence
do que colocando-a onde no deve ser colocada.
Porventura, se a Constituio tivesse dado aos Estados Unidos o
poder de regular as eleies dos Estados particulares, haveria algum
que no reprovasse essa transposio de poder como absurda e como
um instrumento inventado de propsito para operar a destruio dos
governos dos Estados? Pois o caso seria o mesmo, se a lei subordinas
se a existncia do governo nacional vontade dos governos particula
res. preciso que cada uma das duas autoridades rivais possa prover
por si mesma sua conservao.
Observar-se-, talvez, que a Constituio do Senado Nacional
nos expor ao mesmo perigo que a disposio que desse s legislaturas
particulares poder exclusivo sobre as eleies federais, que tambm elas
podem dar um golpe mortal na Unio, recusando nomear os senadores;
e que, tendo-as feito senhoras da existncia dela neste ponto essencial,
362
O FEDERALISTA
tambm no havia inconveniente em dar-lhes poder exclusivo no objeto
de que se trata; finalmente, que o interesse de cada Estado, em conservar
a sua representao nas deliberaes nacionais, ser motivo suficiente
para que nenhum deles abuse do poder que se lhe confiar.
Esse argumento no deixa de ser especioso; mas no pode resistir
a um exame mais srio. certo que as legislaturas particulares podem
destruir a Unio, recusando nomear os senadores; mas, por terem esse
poder em um caso, no se segue que devam t-lo em todos; muitos h
em que ele teria mais perniciosos efeitos, sem haver, para justific-lo,
to urgente motivo como aquele que determinou a Conveno quando
organizou o Senado. A organizao desse corpo expe a Unio aos
efeitos da malevolncia das legislaturas dos Estados e um mal; mas
um mal impossvel de evitar, sem excluir os Estados, enquanto corpos
polticos da formao do govemo nacional; se tal se tivesse feito, este
abandono absoluto do princpio federal teria privado os governos dos
Estados da segurana absoluta que a Constituio lhes promete. Mas,
se a necessidade de obter uma vantagem indispensvel, ou somente um
bem maior, obrigou a Conveno a resignar-se a um inconveniente real,
nem por isso se segue que se deva promover o aumento do mal sem
necessidade e sem esperana provvel de maior bem.
Tambm fcil de ver que o govemo nacional deveria ter mais
que temer do poder das legislaturas particulares sobre as eleies dos
representantes do que sobre as nomeaes dos senadores. Cada Sena
dor nomeado por seis anos; e a tera parte do Senado deve ser reno
vada bienalmente; nenhum Estado d mais de dois senadores; e dezesseis
membros do nmero total bastam para fazer casa. Segue-se daqui que
a resoluo momentnea de suspender a nomeao dos senadores, to
mada por um pequeno nmero de Estados, no pode destruir a existn
cia, nem embaraar a ao daquele corpo; e um conluio geral e perma
nente de todos os Estados para o mesmo fim, no causa que seja de
recear. A primeira dessas circunstncias s poderia depender de proje
tos sinistros dos membros mais influentes das legislaturas de alguns
Estados; mas a segunda suporia necessariamente uma desafeio con
tra o govemo-geral, profundamente enraizada na massa total do povo,
a qual ou no pode existir, ou, existindo, no pode deixar de ter nascido
da convico, fundada na esperana de que o dito governo no podia
fazer a sua felicidade; e, nesse caso, nenhum bom cidado desejaria
v-lo continuar.
363
HAMILTON, MADISON E JAY
No acontece o mesmo cmara dos representantes: como essa
necessariamente deve ser renovada toda inteira de dois em dois anos
por uma eleio geral, se as legislaturas dos Estados tivessem o poder
de regular essas eleies, tal poca ocasionaria uma crise muito delica
da, cujo xito poderia ser a queda da Unio, se os chefes de um peque
no nmero dos mais importantes Estados tivessem entrado numa cons
pirao preliminar para embaraarem as eleies.
Tem-se dito que o interesse dos Estados em serem representa
dos na legislatura federal, no permitir s legislaturas respectiva abu
sar do poder que tivessem nas eleies. Essa observao no deixa de
ter seu peso; mas preciso distinguir o interesse do povo na felicidade
geral do interesse daqueles que o governam na importncia e influncia
dos seus lugares. Bem pode o povo da Amrica ser fortemente afeioado
ao govemo da Unio, enquanto os chefes dos Estados particulares,
estimulados pela rivalidade natural do poder, pela esperana de elevao
pessoal, ou pelo apoio de uma faco poderosa, se acabam em disposi
es muito diferentes; e de fato, em alguns Estados se observa hoje
este fenmeno. O sistema das Confederaes separadas, que to vasto
campo oferece ambio, h de ser sempre um engodo irresistvel
para que os homens de mais influncia nos governos particulares se
sintam dispostos a sacrificar o bem pblico ao seu interesse e ambio
pessoal. Com to poderosa arma nas mos, como o poder exclusivo de
regular as eleies para o governo nacional, qualquer meia dzia de
homens desse carter, em alguns dos Estados mais considerveis, em
que a tentao h de ser sempre mais forte, poderiam, aproveitando
algum descontentamento do povo, j casual, j promovido por eles
mesmos, arruinar inteiramente a Unio, embaraando a eleio dos re
presentantes federais. Acrescente-se a isso que vrias naes da Euro
pa, cujos interesses esto em oposio com o estabelecimento de uma
unio slida e de um governo enrgico entre ns, ho de empregar,
para desviar esse ltimo resultado, todas as intrigas que puderem dar
nascimento a tramas dessa natureza ou que poderiam favorec-las quan
do j estiverem formadas. Assim, de toda a necessidade confiar a
conservao da Unio queles que tiverem interesse direto em a manter
fielmente.
364
Captulo 60
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
T
femos visto que se no pode confiar sem perigo s legislaturas
particulares poder ilimitado sobre as eleies do Governo
Federal; vejamos agora se igualmente perigoso confiar ao Governo
Federal o poder de decidir em ltima apelao sobre o mesmo objeto.
Ainda ningum pretendeu que o govemo-geral usaria desse po
der para privar algum dos Estados da parte que lhe compete na repre
sentao; o interesse de todos deve, ao menos nesse respeito, operar a
segurana de todos; mas tem-se querido fazer pensar que, limitando os
lugares das eleies a distritos particulares, era possvel fazer recair a
escolha sobre uma classe de cidados de preferncia a outros, porque
a maior parte dos cidados ficaria por este modo impossibilitada de
fazer uso do seu direito de votao. De todas as suposies imaginrias
essa a mais imaginria de todas; por um lado no h a mnima proba
bilidade de que o Congresso pudesse jamais adotar um procedimento
to violento e extraordinrio; e por outro, se tal esprito chegasse a
dominar no governo, certamente se manifestaria de uma maneira muito
diferente e muito mais decisiva.
Para que cada um se persuada da impossibilidade de semelhante
tentativa, basta refletir que no possvel que ela venha a ter lugar sem
fazer nascer ao mesmo tempo uma insurreio universal do povo com
os governos dos Estados testa. O direito de votao, que faz a base
da liberdade, pode, em tempo de barulhos e de faces ser violado em
uma classe particular de cidados por uma maioria vitoriosa; mas que
em pas nas circunstncias do nosso e to ilustrado, ele possa ser tira
do parte mais numerosa da nao, por efeito de sistema refletido do
governo, sem ocasionar uma revoluo popular? E coisa que no pode
admitir-se nem acreditar-se.
365
HAMILTON, MADISON E JAY
Independentemente desta reflexo geral, h ainda consideraes
mais precisas, que no deixam a este respeito susto algum. A extrema
diferena dos elementos que devem compor o govemo nacional, e mais
ainda, a dos movimentos e funes dos seus diferentes membros ho
de sempre formar um obstculo poderoso para que haja uniformidade
de vistas a respeito de qualquer sistema de eleies. muito grande a
diferena do carter, das maneiras e dos hbitos do povo das diferentes
partes da Unio, porque no sejam as mesmas as disposies dos seus
representantes para com as diferentes classes de cidados; e, ainda que
a comunicao de todos os dias deva tender a assimilar disposies e
sentimentos, sempre h causas fsicas e morais que devem perpetuar
maiores ou menores diferenas de propenses nesse particular. Mas a
circunstncia que naturalmente mais efeito deve produzir a maneira
to diversa por que so constitudas as diferentes partes do govemo. A
Cmara dos representantes ser imediatamente eleita pelo povo; o Se
nado, pelas legislaturas dos Estados; o Presidente, por eleitores ad hoc
escolhidos pelo povo: ora, quase impossvel que funcionrios pbli
cos, eleitos por to diversas maneiras, jamais possam ser conduzidos
por um interesse comum a favorecer a mesma classe de eleitores.
Quanto ao Senado, no possvel que regulamentos de pocas e
modo de eleger, nicas atribuies do govemo-geral nesse objeto, pos
sam influir sobre o esprito dos eleitores. Circunstncias exteriores dessa
natureza no podem determinar o voto das legislaturas dos Estados; e
isso basta para provar a impossibilidade de que o Congresso venha a
tentar o injusto projeto que se receia. E que motivo poderia haver no
Senado para uma preferncia em que os seus membros no tm inte
resse algum, porque no recai sobre eles? Com que propsito se con
cederiam a uma das cmaras preferncias de que a outra no havia de
participar? Em tal caso, a composio de uma contraria a outra; e no
possvel supor as nomeaes dos senadores tocadas de semelhante
vcio, sem admitir ao mesmo tempo nas legislaturas dos Estados coo
perao voluntria; mas em tal caso, pouco importa que o poder em
questo esteja depositado nas mos das legislaturas ou nas do govemo-
geral.
Qual seria, porm, o objeto dessa caprichosa parcialidade do Con
gresso? Deixaria ele um gnero de propriedade ou de indstria, ou mes
mo um certo grau de propriedade para escolher outro? Favoreceria de
366
O FEDERALISTA
preferncia os capitalistas, os mercadores ou os fabricantes? Elevaria os
homens ricos e bem nascidos, com excluso dos pobres e obscuros?
Se o Congresso houvesse de ter mais predileo por algum g
nero de propriedade ou de indstria, seria certamente pelo comrcio ou
pelos fundos de terras; mas evidente que, se uma das duas classes
pode tomar ascendncia sobre a outra, mais facilmente se verificar
isto nas legislaturas particulares do que no Congresso; e, portanto, se
h motivo para temer preferncias injustas, ser sempre por parte das
ditas legislaturas.
No h Estado algum que no se aplique mais ou menos ao co
mrcio ou agricultura; e na maior parte deles, seno em todos, predo
mina a ltima; alguns h, contudo, em que o comrcio tem quase im
portncia igual; e quase no h um s em que ele no tenha notvel
influncia. A mesma proporo em que as duas classes se acharem
uma para com a outra, nos diferentes Estados, aquela que h de
aparecer no Congresso; e como esse ltimo deve ser a expresso de
muito maior nmero e mais variados interesses do que qualquer das
legislaturas particulares, por isso mesmo que deve ser menos susce
tvel de parcialidade do que elas.
Num distrito composto principalmente de agricultores e onde
so observadas as regras de uma exata representao, deve predomi
nar no govemo o interesse da agricultura; e enquanto esse interesse for
dominante na maioria dos Estados, o mesmo deve acontecer no Sena
do nacional, que h de ser sempre a cpia da maioria das assemblias
particulares. De onde se segue que, ao menos nessa cmara da legislatura
federal, no pode haver perigo de que a classe dos agricultores seja
sacrificada do comrcio.
E note-se que a aplicao ao Senado desta observao geral,
fundada sobre a natureza do pas, est de acordo com a opinio dos
partidistas do poder dos Estados, que, pelos seus mesmos princpios,
no podem supor que as legislaturas respectivas hajam de desviar-se
do seu dever por influncias externas. Mas, como a mesma causa deve
sempre produzir o mesmo efeito, segue-se que, ao menos quanto
composio primitiva da Cmara dos representantes, tambm no h
perigo de que algum prejuzo, favorvel classe comerciante, tenha
mais facilmente entrada nessa Cmara do que na outra.
Talvez na inteno de sustentar, a todo o custo, a objeo de que
se trata, se diga que o governo nacional pode, por um prejuzo contr
367
HAMILTON, MADISON E JAY
rio, dar preferncia exclusiva aos proprietrios de terras nas funes
da administrao federal; mas, como no possvel que a suposio
desse perigo assuste os que se lhe acham mais imediatamente expos
tos, escusado responder de outro modo a essa nova objeo do que
com a observao j feita de que, pelos motivos j ditos, a legislatura da
Unio menos sujeita parcialidade. Alm disso, como a classe dos
agricultores, na ordem natural das coisas, deve ter toda a prepondern
cia que desejar, no natural a tentao de infringir em seu favor, a lei
fundamental; e, por outra parte, aqueles que no so achacados de
vista curta, quando se trata de observar as fontes da prosperidade p
blica, devem estar suficientemente convencidos da utilidade do comr
cio para o no ferirem to cruelmente como feririam, se privassem do
direito de olhar pelos seus interesses aqueles que os conhecem melhor.
Basta a importncia do comrcio, somente pelo lado das rendas pbli
cas, para defend-lo da inimizade de um corpo, cujas necessidades a
cada momento devem falar-lhe a seu favor.
Discutirei agora, em poucas palavras, a possibilidade da prefe
rncia concedida aos diferentes gneros de indstria ou de proprieda
de. O sentido dos autores dessa objeo, se bem os entendo, refere-se
a uma distino de outro gnero. O perigo com que eles pretendem
assustar-nos da preferncia concedida aos homens chamados ricos e
bem nascidos, com excluso de todos os outros concidados. Pelo que
eles dizem, ora parece que a elevao dessa classe deve ser o efeito
necessrio do pequeno nmero de membros na cmara dos represen
tantes, ora verificada por se privar o povo da oportunidade de exercitar
o seu direito de votao na escolha dos que devem represent-lo.
Mas, como era possvel que, fixando este ou aquele lugar para
as eleies, se obtivesse o efeito da parcialidade que se supe? Esto,
porventura, os homens ricos e bem nascidos, j que assim os querem
chamar, reunidos em cada Estado em um espao particular? Acham-se
eles, em conseqncia de algum instinto ou previdncia milagrosa, acu
mulados nas vilas e nas cidades, em lugar de viverem espalhados por
toda a parte, onde o acaso ou os diferentes gneros de indstria fixa
ram a sua residncia e de seus maiores? Se isso no verdade (e cer
tamente o no , mormente nos Estados do Sul e Poente de Nova Iorque),
como no ir diretamente contra o seu fim a parcialidade, alis, to
criminosa, que restringir a sede das eleies a um pequeno nmero de
distritos particulares? A verdade que no h meio de segurar aos
368
O FEDERALISTA
homens ricos a preferncia que se teme, seno por meio de condies
de eleio e elegibilidade; e a alada do govemo nacional no se estende
to longe, porque tudo quanto ele pode fazer determinar o tempo, o
lugar e a forma das eleies. As condies necessrias para eleger e
para ser eleito esto determinadas pela Constituio e no podem ser
alteradas pela legislatura.
Suponhamos, porm, que o projeto podia ir por diante sem obs
tculo, e mesmo que nem temor nem escrpulo desviasse os membros
da legislatura nacional de infringir a sua obrigao; em todo o caso, no
era possvel vencer a resistncia do povo sem o emprego de fora
militar suficiente. A improbabilidade da existncia de semelhante fora
j em outro captulo foi demonstrada; mas, para fazer o mais patente
possvel a futilidade da objeo que se combate, quero supor ainda, por
um momento, que a fora necessria para a execuo do projeto existe
e que o govemo pode dispor dela. Qual seria o resultado? Porventura,
se os usurpadores tivessem vontade e meios de atacar os direitos es
senciais da nao, no tratariam eles diretamente da sua elevao pes
soal, em lugar de se estarem divertindo com o cuidado ridculo de fazer
leis de eleies favorveis a esta ou quela classe de cidados? No
tomariam eles, desde logo, a resoluo atrevida de perpetuar-se nos
seus empregos por um ato de usurpao decisiva, em vez de fiarem o
resultado da sua ambio de expedientes precrios que, tarde ou cedo,
quaisquer que fossem as precaues com que o fizessem, deviam aca
bar pela queda e vergonha de seus autores? No temeriam eles que
todos os cidados, que conhecem e sabem defender seus direitos, cor
ressem imediatamente de todas as extremidades do imprio aos lugares
das eleies para derribar seus tiranos e para substituir-lhes quem de
sempenhasse a sua obrigao, comeando por punir a injria feita
majestade do povo?
369
Captulo 61
CONCLUSO DO MESMO OBJETO
A
queles que combatem de boa-f o artigo da Constituio
jue relativo s eleies, obrigados algumas vezes pela for
a dos argumentos a convir que realmente no deixa de ser conforme
com a razo, sustentam, contudo, que necessrio acompanh-lo da
declarao de que todas as eleies devem ser feitas nos condados
onde residem os eleitores. Esta clusula, que to necessria lhes parece
contra o abuso do poder, seria, sem dvida, inocente, e teria mesmo a
utilidade de tranqilizar as conscincias mais assustadas; mas, nem a
segurana a que ela desse lugar seria essencial, nem a falta de uma
precauo desnecessria contra um perigo imaginrio pode parecer, s
pessoas judiciosas e imparciais, objeo insupervel contra o plano da
Conveno. J est mais que provado, ao menos para as pessoas dis
cretas e sem paixo, que se a liberdade pblica houver de ser vtima da
ambio dos membros do governo nacional, no h de ser o poder de
que se trata a arma de que eles ho de servir-se.
Se os homens, que tanta propenso tm para inquietar-se, quises
sem examinar com ateno as diferentes Constituies dos Estados, l
encontrariam motivos de receio, pelo menos to bem fundados; a latitu
de do poder que as mais delas concedem aos governos respectivos em
matria de eleies, comparada com o que se prope conceder ao gover
no nacional, quanto basta para destruir todas as prevenes que ainda
restarem contra este ltimo, no objeto de que se trata. Um s exemplo
(porque um exame mais circunstanciado nos levaria muito longe) basta
r para mostr-lo, e seja o do Estado em que escrevo.
A nica disposio que se encontra na Constituio de Nova
Iorque, relativamente ao lugar onde devem fazer-se as eleies, diz que
os membros da assemblia ho de ser eleitos nos condados, e os do
Senado nos grandes distritos que existem ou houverem de existir no
370
O FEDERALISTA
Estado: esses distritos so atualmente quatro e compreendem cada um
de dois a seis condados. Ora, se a legislatura da Unio, restringindo as
eleies a certos lugares, pode privar os cidados dos Estados Unidos
do seu direito de votao, claro est que a legislatura de Nova Iorque
no ter maior dificuldade em obter o mesmo resultado no distrito da
sua jurisdio, usando do mesmo meio. Assim, se, por exemplo, a ci
dade de Albany for designada como lugar nico de eleio para o con
dado e distrito que lhe pertence, os habitantes desta cidade viro, nela,
a ser os nicos eleitores da assemblia e do Senado; porque no de
presumir que os eleitores que habitam as subdivises apartadas dos
condados de Albany, Saratoga, Cambridge, etc., ou qualquer stio que
seja do de Montgomery, tomem o trabalho de vir a Albany dar os seus
votos para os membros da Assemblia ou do Senado, mais facilmente
do que a Nova Iorque, para tomar parte na escolha dos membros da
Cmara de representantes do Congresso. A funesta indiferena com
que geralmente se olha para to inestimvel direito, no obstante o muito
que as leis favorecem o exerccio dele, mostra suficientemente o que
deve esperar-se; e quando a experincia a este respeito nada dissesse,
evidente que, em a distncia excedendo certos limites razoveis, j pouco
importa o quanto, sejam embora s vinte milhas, ou vinte mil. Daqui se
segue que, se h motivos que exijam modificao no poder conferido
aos Estados Unidos sobre as eleies, tambm os h para modificar os
dos Estados sobre o mesmo artigo; porque no possvel condenar
um sem condenar ao mesmo tempo os outros. Fazendo-se o mesmo
exame relativamente s Constituies dos outros Estados, o resultado
seria absolutamente o mesmo.
Pode talvez dizer-se que os defeitos das Constituies dos Esta
dos no podem servir de desculpa aos do plano da Conveno. Assim
; mas, como nunca os primeiros foram acusados de falta de ateno,
em tudo o que diz respeito segurana da liberdade, e como a imputa-
o feita Constituio Federal lhes aplicvel tambm, antes deve
mos consider-la como um argumento capcioso de uma oposio j de
antemo determinada a rejeitar tudo, do que como o resultado do dese
jo sincero de encontrar a verdade. Por outra parte, a homens que per
doam s Constituies dos Estados o mesmssimo defeito que no plano
da Conveno lhes parece indesculpvel, nada pode dizer-se que os
convena; mas deve-se lhes exigir alguma razo satisfatria que prove
que os representantes do povo, num s Estado, devem ser mais ina
371
HAMILTON, MADISON E JAY
cessveis do que os representantes dos Estados Unidos, ambio de
poder ou a outras disposies criminosas. Se no puderem satisfazer a
essa exigncia, ao menos devem provar que mais fcil destruir a
liberdade de trs milhes de homens, cuja resistncia sustentada e
dirigida pelos governos locais, do que a de duzentos mil indivduos,
que no tm a mesma vantagem. E, pelo que diz respeito ao objeto que
nos ocupa, preciso que rios demonstrem que menos provvel ver
em um s Estado uma faco dominante, para manter a sua superiori
dade, favorecer uma classe particular de eleitores, do que encontrar o
mesmo esprito nos representantes dos treze Estados, espalhados pela
superfcie de uma vasta regio e enormemente separados uns dos ou
tros por circunstncias locais, por prejuzos e por interesses.
At aqui no tm tido as minhas observaes outro fim que jus
tificar teoricamente a disposio de que se trata e fazer ver que o poder
confiado sem perigo ao Congresso, relativamente s eleies, no po
dia ser depositado, sem risco, em outras mos; agora preciso apontar
uma vantagem que dessa disposio deve resultar e que de nenhuma
outra pode seguir-se: falo da uniformidade na poca das eleies para a
Cmara dos representantes do Congresso. A experincia provar a
importncia desta uniformidade em dois sentidos: primeiro, para impe
dir a perpetuao do mesmo esprito no Congresso; depois, para reme
diar as desordens ocasionadas pelas faces. Se cada Estado pudesse
determinar a poca das suas eleies, era possvel que houvesse tantas
pocas diferentes quantos so os meses do ano; pelo menos aquelas
que se acham hoje estabelecidas nos diferentes Estados para as suas
eleies particulares, estendem-se de maro at novembro. Ora, se tal
diversidade se verificasse, claro est que a cmara dos representantes
nunca viria a experimentar uma dissoluo ou renovao simultnea; e
se o esprito que nela reinasse no fosse bom, os membros que ficas
sem o iriam comunicando aos que fossem vindo, ficando a massa total
sempre a mesma pela assimilao dos novos elementos que sucessiva
mente fossem entrando, h poucos espritos que tenham fora para
resistir ao contgio do exemplo. A minha opinio que um corpo que
de trs em trs anos fosse simultaneamente dissolvido e renovado,
seria menos temvel para a liberdade do que outro que se renovasse
todos os anos, mas por mudanas sucessivas.
Igualmente necessria me parece uniformidade da poca das
eleies, para que a renovao sucessiva do Senado possa operar-se
372
O FEDERALISTA
regularmente e para que a legislatura possa reunir-se todos os anos, em
uma poca determinada.
Perguntar-se-, ainda, porque no fixou a Constituio a poca
das eleies; mas, como os mais violentos adversrios do plano da
Conveno so ao mesmo tempo os maiores admiradores da Constitui
o de Nova Iorque, responder-lhes-ei fazendo-lhes a mesma pergunta
relativamente Constituio deste ltimo Estado. Naturalmente res
pondero (e a melhor das respostas que podem dar) que no havia
perigo algum em deixar legislatura esse cuidado; e que, se a poca
das eleies tivesse sido determinada na Constituio, talvez a experin
cia viesse a fazer ver que fora mal escolhida. Aplique-se essa mesma
resposta Constituio Federal; e acrescente-se que o temor de um
perigo imaginrio no devia fazer admitir uma disposio constitucio
nal, cujo efeito teria privado alguns Estados da vantagem real de poder
destinar as suas eleies particulares para a mesma poca da eleio
federal.
373
Captulo 62
CONSTITUIO DO SENADO. CONDIES
DOS SEUS MEMBROS. FORMA DAS SUAS
NOMEAES. IGUALDADE DE
REPRESENTAO. NMERO DOS
SENADORES. DURAO DAS SUAS
FUNES
D
epois de ter examinado a organizao da cmara dos repre
sentantes e respondido s objees que me pareciam mere
cer resposta, entrarei agora no exame da Cmara dos senadores.
Cinco so os objetos que relativamente a esse membro do Go
verno Federal merecem exame particular:
I - as condies para. que possa ter lugar a qualidade de Senador;
II - a nomeao dos senadores pelas legislaturas dos Estados;
III - a igualdade de representao no Senado;
IV - o nmero dos senadores e a durao das suas funes;
V - os poderes confiados ao Senado.
I - As condies exigidas para se poder ser Senador diferem das
que so necessrias para ser representante, em que o primeiro deve ter
idade mais avanada e deve ter mais tempo de cidado. O Senador deve
ter trinta anos de idade, pelo menos; ao representante basta ter vinte e
cinco: sete anos de cidado bastam para ser representante; no menos
de nove so necessrios ao Senador. Esta diferena funda-se na natu
reza das funes dos senadores, que exigem mais instruo e mais
estabilidade de carter. necessrio que quem as desempenhar tenha
chegado idade em que aquelas duas qualidades se acham mais
freqentemente reunidas. Muitas vezes tm os senadores de ocupar-se
de transaes com potncias estrangeiras; e no seria prudente confiar
374
O FEDERALISTA
negociaes dessa ordem a quem no estivesse inteiramente despido
de todos os hbitos e prevenes, procedidos de nascimento e educa
o estrangeiros. O termo de nove anos de residncia para os cida
dos adotivos o justo meio entre a excluso absoluta de homens que
os seus talentos e merecimento podem tornar dignos da confiana p
blica e a admisso precipitada de pessoas que podem abrir a porta
influncia das potncias estrangeiras na legislatura nacional.
II - igualmente desnecessrio insistir muito na nomeao dos
senadores pelas legislaturas particulares. Das diferentes maneiras de
constituir esse ramo do govemo, a que a Conveno escolheu prova
velmente a mais conforme opinio pblica: pelo menos, tem a vanta
gem indisputvel de favorecer uma escolha mais ilustrada e d, ao mesmo
tempo, aos Estados uma influncia sobre a formao do govemo fede
ral, que procurar segurana de autoridade aos seus governos e forma
r entre os dois sistemas um lao til.
III - A igualdade de representao o resultado evidente de uma
transao entre as pretenses encontradas dos grandes e pequenos
Estados; e, por conseqncia, pequena discusso pode exigir. Se
verdade que entre homens reunidos em corpo de nao cada distrito
deve ter parte no governo, em proporo da sua grandeza, e que entre
Estados soberanos e independentes, unidos por uma simples liga, os
diferentes membros que a compem, ainda que desiguais em grandeza,
devem ter igual poro de influncia nas assemblias comuns, no foi
sem razo que em uma repblica composta, que a alguns respeitos se
aproxima do governo federativo, apartando-se em outros das suas
mximas, se props seguir ao mesmo tempo, na composio da
legislatura, os princpios da igualdade, e os da proporcionalidade da
representao. , porm, intil estar aplicando as regras da teoria a
uma disposio que todos concordam ter sido, no o resultado de um
plano particular, mas a conseqncia da afeio e deferncia recproca,
exigida pela nossa situao poltica.
A Amrica deseja um govemo comum, com poderes iguais ao seu
objeto; e a sua situao poltica o exige imperiosamente. Nunca os Esta
dos maiores teriam obtido dos menores governo mais conforme aos
seus desejos; e portanto, ou devem adotar o proposto, ou outro mais
imperfeito ainda. Em tal alternativa no h seno escolher o menor mal;
e em lugar de estar a prever inutilmente inconvenientes futuros, melhor
considerar as vantagens presentes que nos compensam o sacrifcio.
375
HAMILTON, MADISON E JAY
Note-se que a igualdade de votos, concedida a cada Estado, ao
mesmo tempo o reconhecimento constitucional da poro de soberania
que se lhes deixa e o meio de sustent-la; e, portanto, no pode ser
menos agradvel aos Estados maiores que aos menores, porque em
todos igual o interesse de evitar a todo o custo a sua consolidao em
uma repblica americana, nica e indivisvel.
Outra vantagem que resulta da mesma disposio ser ela um
obstculo demais admisso das ms leis. Com efeito, sendo tal a
organizao da legislatura, nenhuma lei pode passar: primeiro, sem a
cooperao da maioria do povo; segundo, sem a da maioria dos Esta
dos. Verdade que esse freio dobrado poder, em algumas circunstn
cias, fazer mais mal do que bem; e que o meio de defesa, que por ele se
concede aos Estados menores, teria muito mais de justificado, se ver
dade fosse que eles tivessem interesses diferentes dos outros Estados,
que, sem essa clusula, tivessem ficado em perigo; mas, como os Es
tados maiores, pelo poder de que podem usar em matria de subsdios,
tm sempre o meio de combater essa prerrogativa dos menores, se
dela houverem de abusar - e como por outra parte o prurido de inovar
a molstia a que o nosso govemo se h de ver mais exposto -, talvez
que a experincia faa julgar para o futuro essa parte da Constituio
mais favoravelmente do que agora a teoria.
IV - Examinaremos agora o nmero dos senadores e a durao
das suas funes. Para julgar melhor da matria, releva examinar pri
meiro que tudo qual o fim do estabelecimento do Senado e quais os
inconvenientes a que ficaria exposta uma repblica sem a existncia
desse corpo.
Primeiro - Bem pode acontecer em uma repblica, posto que
menos facilmente do que em outros governos, que aqueles que exerci
tam as funes do governo atraioem os seus deveres. J somente
debaixo desse ponto de vista, deve o Senado oferecer um obstculo
prevaricao, porque forma na Assemblia Legislativa uma parte dis
tinta, participando ao mesmo tempo da autoridade da outra. Com o
Senado necessria a concorrncia de dois corpos diferentes para
qualquer plano de usurpao, que sem ele poderia ser executado pela
corrupo de um s; e, por conseqncia, to claro que a segurana
do povo com a existncia do Senado maior, que intil parece
demorarmo-nos mais tempo em demonstr-lo. E note-se que, sendo a
dificuldade de concerto entre os dois corpos, para projetos contrrios
376
O FEDERALISTA
ao interesse pblico, proporcional diferena de mximas, de esprito
e de carter de cada um deles, boa poltica estabelecer entre os dois
todas aquelas diferenas que forem compatveis com a harmonia das
medidas do governo e com os princpios genunos de um governo
republicano,
Segundo - A necessidade do Senado igualmente indicada pela
tendncia de todas as assemblias nicas e numerosas a ceder ao im
pulso das paixes sbitas e violentas, que tantas vezes se desenvolvem
no seu seio, e pela funsta facilidade com que podem ser arrastadas
por chefes facciosos a resolues precipitadas e imprudentes. Nume
rosos fatos, tanto domsticos como alheios, podiam servir de prova a
essa assero; mas como ela no pode ser combatida, intil demonstr-
la; basta notar que, para que o Senado possa corrigir os defeitos da
Cmara dos representantes, preciso que os no tenha; de onde, sem
outros argumentos, se segue que no deve ser to numeroso. , sobre
tudo, preciso que tenha grande firmeza; e, por esse motivo, cumpre
que a sua autoridade dure mais tempo.
Terceiro - Outro defeito que deve ser corrigido pelo Senado,
a falta de conhecimentos em objetos e princpios de legislao que
pode ter lugar na Cmara dos representantes. quase impossvel que
uma assemblia de homens, por via de regra de vida particular, eleitos
por curto perodo e sem motivo algum permanente que os obrigue a
entregar-se, nos intervalos das sesses, ao estudo das leis, negcios e
interesses complicados do seu pas, possa escapar a um sem-nmero
de erros importantes no desempenho das suas funes pblicas. Pode
afirmar-se com confiana que grande parte dos embaraos em que
hoje se acha a Amrica deve ser imputada a erros dos nossos governos
- erros, porm, que, com mais justia, se devem atribuir falta de
entendimento que perverso de vontade; porque todas essas leis que
revogam, explicam ou corrigem leis anteriores, no so seno monu
mentos de menos prudncia; e todas essas acusaes, intentadas cada
sesso contra a sesso precedente, no so seno avisos ao povo sobre
a necessidade de corrigir os defeitos da Cmara dos representantes,
por meio de um Senado bem constitudo.
Um bom governo supe duas coisas essenciais: constncia de
ateno felicidade do povo, que o nico objeto do governo, e co
nhecimento dos meios que conduzem com mais certeza a esse fim. H
governos que pecam em ambos os pontos; a maior parte deles, porm,
377
HAMILTON, MADISON E JAY
s merece censura quanto ao primeiro. No tenho escrpulo de afir
mar que os governos da Amrica tm dado muito pouca ateno ao
ltimo, que a nova Constituio Federal tratou, quanto cabia no poss
vel, de evitar; e (o que , sobretudo, notvel), por uma maneira que
segura ao povo, representantes que no ho de cair no primeiro.
Quarto - A inconstncia inevitvel nas disposies de uma
Assemblia Legislativa freqentemente renovada, por qualquer manei
ra que isso tenha lugar, exige no govemo a existncia de algum elemen
to menos instvel. Cada eleio nova que nos Estados se faz, importa a
mudana de metade dos seus representantes, e, portanto, mudana de
opinies e de medidas; mas, mudana contnua de medidas, embora
justificada, nem coisa prudente, nem pode ser proveitosa. A experi
ncia o mostra na vida particular e nos negcios pblicos por muito
mais forte motivo.
Seriam precisos volumes para apontar todas as ms conseqn
cias da inconstncia dos governos; indicarei somente algumas de que
uma infinidade de outras pode ser resultado.
Em primeiro lugar, a inconstncia do govemo destri a estima e
confiana das outras naes e faz perder todas as vantagens que de
pendem do carter nacional. Quando um indivduo inconstante nos
seus planos, que o mesmo que no ter nenhum, logo as pessoas
sisudas prognosticam a sua runa em conseqncia da sua frivolidade e
loucura; os seus amigos o lastimam; mas ningum h que queira ligar a
sua fortuna dele, e alguns s tratam de faz-la sua custa. As naes
no tm diferena dos indivduos seno em serem (ainda mal!) menos
acessveis aos impulsos da benevolncia, e em terem menos escrpulo
de se aproveitarem das imprudncias alheias; e, portanto, toda a nao
que, na administrao dos seus negcios, mostrar falta de estabilidade
ou de prudncia, deve contar com todas as perdas que mais constncia
de poltica em vizinhos arteiros deve fazer-lhe sofrer. Infelizmente, no
tem a Amrica necessidade de ir procurar em outra parte lio mais
forte a esse respeito do que o seu prprio exemplo. Ela constata que
seus aliados no a respeitam; que objeto de escrnio para seus ami
gos; e que uma presa para toda nao interessada em apostar em seus
conselhos flutuantes e negcios confusos.
Os efeitos interiores da inconstncia do governo so ainda mais
desastrosos. At os benefcios da liberdade so envenenados por ela.
Que importa ao povo ter leis feitas por homens da sua escolha, se elas
378
O FEDERALISTA
so to volumosas que no podem ser lidas, ou to incoerentes que no
podem ser entendidas? Se sempre revogadas, ou reformadas antes da
sua promulgao, passam por to freqentes mudanas, que aquele
que sabe o que a lei hoje, no pode saber o que ser amanh? Se a lei
a regra das aes dos cidados, para que serve uma regra que no
conhecida, nem permanente?
Outro efeito pernicioso deste prurido de inovaes a injusta
vantagem que ele procura aos indivduos sagazes, empreendedores e
endinheirados, sobre a grande massa industriosa, mas ignorante, do
povo. Qualquer novo regulamento sobre comrcio ou finanas, ou que
de algum modo influa no valor da propriedade, para os que especu
lam sobre as variaes dessa natureza e sabem prever-lhe os resulta
dos, uma vasta seara que eles no semearam e a que serviu de fecundo
orvalho o suor de seus concidados. Em tal estado de coisas, as leis
no so para o povo, so para alguns indivduos.
Sob outro ponto do vista, so ainda mais graves os prejuzos de
um governo instvel. A falta de confiana no corpo legislativo no pode
seno desanimar todas as empresas teis, cujo resultado depende da
estabilidade das leis existentes. Qual ser o comerciante sensato que
vai arriscar a sua fortuna num ramo de comrcio, quando souber que
os planos que adotou podem ser contrrios lei, antes de terem excusso?
Que fabricante ou fazendeiro ir expor os seus fundos ou comprome
ter o seu trabalho para fazer algum estabelecimento ou melhorar algum
gnero de indstria, sem ter a certeza de que os seus primeiros esfor
os ou sacrifcios no ho de ser vtima da inconstncia do governo?
Numa palavra, no h melhoramento e empresa que possa ir por diante
com um governo sem princpios constantes e permanentes.
O mais deplorvel efeito da inconstncia do govemo , porm, a
perda do respeito e da afeio do povo para um sistema poltico que
mostra tanta fraqueza e engana tantas esperanas. Nenhum governo
merece respeito sem que merea ser respeitado; e no possvel merec-
lo sem um certo grau de ordem e de constncia.
379
(CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO)
Captulo 63
U
ma nova considerao, que faz sentir a necessidade do
Senado. que sem ele no pode haver o verdadeiro senti
mento do carter nacional. Sem um elemento estvel e escolhido no
govemo, no s no era possvel que a poltica varivel e pouco ilustra
da, que seria conseqncia necessria das causas mencionadas, no
nos fizesse perder a estima das potncias estrangeiras, mas nem ainda
poderia existir nos Conselhos Nacionais aquela sensibilidade para a opi
nio do mundo, que no menos necessria para merecer estima e
confiana do que para obt-la.
Por duas razes importa muito que o governo d ateno ao
juzo das naes estrangeiras; primeiramente porque, independentemente
do merecimento intrnseco de um plano ou de uma medida qualquer,
importa muito que as outras naes a julguem resultado de boa e ajuiza
da poltica; e em segundo lugar porque, em caso de dvida e especial
mente quando o Congresso pode ser arrastado por paixes ou interes
ses de circunstncias, a opinio conhecida ou presumida do mundo
imparcial a melhor guia que possvel seguir. Que males no tm
sofrido a Amrica pela sua falta de carter para com as naes estran
geiras! Que erros se no teriam evitado, se, antes de pronunciar sobre
a justia e convenincia de qualquer medida pblica, ela tivesse sido
tocada na pedra de toque da opinio da parte mais ilustrada e imparcial
do gnero humano.
Um corpo numeroso e renovado com muita freqncia no pode
sentir, quanto baste, tudo quanto vale a estima das outras naes. De
dois modos se pode obter esse sentimento to precioso: ou sendo a
Assemblia to pequena que uma considervel poro do louvor ou
vituprio que as medidas pblicas merecerem, compita a cada indiv
duo, ou sendo por tanto tempo investida do poder pblico, que o in-
380
O FEDERALISTA
teresse do orgulho e da reputao dos seus membros se tome inseparvel
da glria e da prosperidade da nao. Quando os representantes de
Rhode-Island, nomeados semestralmente, adotaram medidas to con
trrias eqidade, importaram-se, provavelmente, muito pouco com a
opinio que o seu procedimento a dar deles s naes estrangeiras e
aos outros Estados; mas, se a Constituio tivesse exigido para a for
mao das leis o concurso de um corpo escolhido e estvel, bem
natural que s o interesse da honra nacional tivesse poupado a esse mal
aconselhado povo os males que hoje o fazem gemer.
Acrescente-se a isso que a freqncia das eleies pode, em
ocasies importantes, destruir a responsabilidade, que a outros respei
tos parece afianar, do govemo para com o povo. Talvez algum julgue
isto um paradoxo; mas a explicao que vou dar far dessa assero
um teorema to incontestvel como digno de ateno.
Para que a responsabilidade no seja injusta, cumpre que se limite
aos objetos submetidos autoridade do indivduo responsvel; e para
que seja eficaz, preciso que recaia sobre operaes de que o povo
possa formar pronto e seguro juzo. Os diferentes objetos das funes
do govemo podem ser distribudos em duas grandes classes gerais: uma
dependente de medidas, cada uma das quais, per se, produz um efeito
imediato e sensvel; outra dependente de uma srie de medidas, de tal
maneira travadas umas com outras, que o seu efeito gradual e at
mesmo insensvel. A importncia dessa ltima classe de negcios, para a
prosperidade constante e geral de qualquer pas que seja, no precisa
demonstrao. Isso posto, evidente que, assim como a um caseiro ou
administrador, tomado s por um ano, no se pode pedir conta dos me
lhoramentos e operaes que s podem efetuar-se em cinco ou seis, do
mesmo modo, uma Assemblia de indivduos eleitos por tempo to cur
to, que, em uma longa cadeia de medidas essenciais felicidade pblica,
s um ou dois anis podem ser obra sua, no pode ser responsvel pelo
resultado de todo o plano; e por outra parte, impossvel que o povo
possa determinar que grau de influncia uma Assemblia anual pode ter
em acontecimentos produzidos por operaes e medidas que se sucede
ram durante um grande nmero de anos. J no pouco difcil verificar
a responsabilidade pessoal dos membros de uma assemblia numerosa
por atos emanados dela, cada um dos quais teve sobre o povo efeitos
imediatos e sensveis.
O remdio desse inconveniente a criao de um segundo corpo
que tome parte nas funes legislativas, e que, pela permanncia da sua
381
HAMILTON, MADISON E JAY
misso, no s possa executar essas empresas que exigem constncia
de ateno e longa sucesso de medidas, mas, por esse mesmo motivo,
possa, com justia e eficcia, ser chamado responsabilidade sobre os
objetos das suas atribuies.
At aqui s tenho tratado de demonstrar a necessidade do Sena
do para defender o povo dos defeitos da Cmara dos Deputados; mas,
como falo a um povo sem prejuzos e que a lisonja ainda no corrom
peu, no hesitarei em acrescentar que uma instituio desse gnero
pode ser algumas vezes necessria para defender o mesmo povo dos
seus prprios erros e iluses momentneas. regra geral que a deciso
refletida e espontnea da comunidade deve prevalecer em todos os
governos livres sobre as intenes daqueles que o governam; h, po
rm, momentos particulares nos negcios pblicos, em que o povo,
estimulado por paixes irregulares, seduzido por vantagens ilegtimas
ou enganado por argumentos capciosos de homens interessados, pode
solicitar medidas que bem depressa desaprovar e cujos efeitos vir
mais tarde a deplorar. Nestes momentos crticos, quanto deve ser salu
tar a interposio de um corpo de cidados respeitveis e moderados,
que reprima o impulso funesto da multido e que suspenda o golpe que
o povo est para descarregar em si mesmo, at que a razo, a justia e
a verdade retomem o seu imprio sobre o esprito pblico! Quantas
amarguras no teria evitado o povo ateniense, se o seu govemo o tives
se defendido contra a tirania das suas prprias paixes, pelo emprego
de um to poderoso recurso! Se assim fosse, no se estaria hoje repre
endendo a liberdade popular o ter feito beber a cicuta aos mesmos
cidados a quem elevou esttuas no outro dia.
Talvez se diga que um povo, espalhado em uma vasta regio,
no pode, como os numerosos habitantes de um pequeno distrito, ser
infetado de violentas paixes e coalizar-se para a execuo de projetos
injustos. Bem longe de querer pr em dvida a importncia dessa dis
tino, j em um dos captulos antecedentes fiz ver que era essa preci
samente uma das mais importantes vantagens do sistema federativo;
mas essa importante vantagem no dispensa o emprego de outras cau
telas. Se a extenso da Amrica defende os seus habitantes dos perigos
a que se acham expostas as pequenas repblicas, expe-nos, por outra
parte, longa influncia daquelas insinuaes prfidas que os artifcios
concertados dos intrigantes podem espalhar pelo meio deles.
A fora dessas reflexes adquire ainda mais peso quando se ob
serva a curta existncia das repblicas que no tm tido Senado. Esparta,
382
O FEDERALISTA
Roma e Cartago foram, de todas as repblicas antigas, as nicas que
conheceram toda a importncia dessa instituio. Nas duas primeiras,
eram os senadores vitalcios; e, quanto ltima, parece que o mesmo
acontecia. Ainda que as suas instituies no sejam bem conhecidas,
pelo menos certo que o Senado cartagins estava organizado de ma
neira que pudesse servir de ncora nas agitaes populares e que havia
um conselho, menos numeroso de membros vitalcios, escolhidos do
mesmo Senado, cujas atribuies consistiam em preencher os lugares
vagos. Bem vejo que esses exemplos esto to distantes do carter dos
americanos que no podem servir-lhes de regra; mas, quando se con
frontam com a existncia turbulenta e passageira das outras repblicas
antigas, tomam-se provas bem instrutivas da necessidade de alguma
instituio que combine estabilidade e liberdade. No ignoro as cir
cunstncias que distinguem o nosso govemo de todos os outros go
vernos populares, tanto antigos como modernos, e que devem tornar-
nos muitos circunspetos, quando deles argumentamos para a nossa
situao poltica; mas, entre um e os outros h sempre suficientes pon
tos de contato que fazem esses exemplos dignos de ateno. Vrios
defeitos, j apontados e remediveis pela instituio do Senado, no
somente so aplicveis ao povo, quando ele governa diretamente, mas
s Assemblias numerosas, renovadas freqentemente pela escolha do
povo; e, alm destes, h outros particulares a essas ltimas Assembli
as, que no exigem a existncia do Senado menos imperiosamente do
que os primeiros. J amais o povo h de trair, de caso pensado, os seus
interesses; mas muito possvel que eles sejam trados pelos seus re
presentantes; e o perigo muito mais iminente quando a plenitude do
Poder Legislativo est concentrada num corpo nico, do que quando
para qualquer ato pblico preciso o concurso de dois corpos distintos
e de organizao inteiramente diferente.
A vantagem mais importante do Governo Americano sobre as
outras repblicas ter por base o princpio representativo, que parece
ter sido ignorado, ao menos, pelas mais antigas. O muito que, nos
captulos antecedentes, tenho insistido nessa diferena, bem mostra
que nem quero negar-lhe a existncia, nem depreciar-lhe o valor; ob
servarei, contudo, que a ignorncia das antigas repblicas, a respeito
do sistema representativo, no era to grande como geralmente se pen
sa; e, para prov-lo, basta apontar um pequeno nmero de fatos.
383
HAMILTON, MADISON E JAY
Nas mais puras democracias da Grcia, muitas das funes exe
cutivas eram desempenhadas, no pelo povo, mas por magistrados da
sua escolha, que o representavam no exerccio do Poder Executivo.
Antes da reforma de Solon, era Atenas governada por nove
Archontes, nomeados anualmente pelo povo; o grau de poder que
lhes competia perde-se na noite dos tempos. Depois dessa poca, acha-
se uma Assemblia composta, primeiro de quatrocentos e depois de
seiscentos membros, eleitos anualmente pelo povo, que o represen
tavam parcialmente no exerccio do Poder Legislativo, porque no s
faziam as leis conjuntamente com o povo, mas at tinham o direito
exclusivo de as propor. O Senado de Cartago, fosse qual fosse a exten
so do seu poder e a durao das suas funes, certo que era eleito
pelo povo; e todos ou quase todos os governos populares da antigi
dade nos oferecem circunstncias da mesma natureza.
Em Esparta havia foros; em Roma havia tribunos; corpos na
realidade pouco numerosos, mas eleitos todos os anos pela totalidade
do povo, e destinados a represent-lo no exerccio de um poder que
quase no reconhecia limites. Os cosmos de Creta eram eleitos todos
os anos, pelo povo; e, segundo a opinio geral, no tinham mais dife
rena dos foros ou dos tribunos que eram eleitos somente por uma
parte do povo.
De todos esses fatos, a que se podiam acrescentar muitos outros,
se segue que o princpio representativo no era, nem inteiramente desco
nhecido dos antigos, nem inteiramente desprezado nas suas instituies
polticas tanto no seu sistema, como no nosso, o povo tinha representan
tes que exercitavam uma parte dos poderes do govemo; toda a diferena
consiste em que o povo, em corpo, jamais pode governar imediatamente
entre ns; e precisamente essa diferena que d ao govemo dos Esta
dos Unidos to grande superioridade sobre os outros. Para conservar,
porm, em toda a sua plenitude a vantagem que daqui nos resulta,
preciso no perder aquela que nos cabe pela extenso do territrio. Nun
ca um govemo representativo se teria estabelecido em espao to cir
cunscrito como aquele que ocupavam as democracias da Grcia.
Em resposta a tantos argumentos ditados pela razo, sustenta
dos pelos exemplos da Histria e corroborados pela nossa prpria ex
perincia, objetaro, provavelmente, os adversrios do plano da Con
veno, que um Senado, que no imediatamente eleito pelo povo e
cada membro do qual deve ficar em exerccio seis anos, necessaria
384
O FEDERALISTA
mente ir adquirindo pouco a pouco preponderncia perigosa no go
vemo, at acabar por transform-lo numa aristocracia tirnica.
A essa objeo to geral, bastaria responder tambm geralmente
que no so s os abusos do poder, que so temveis para a liberdade,
que os abusos da prpria liberdade so talvez ainda mais formidveis;
que os exemplos de uma coisa so to freqentes como os da outra
que os Estados Unidos tm mais tendncia para os abusos da segunda
espcie do que para os primeiros. Temos, porm, outra resposta mais
terminante que oferecer aos nossos adversrios.
Antes que possa verificar-se a resoluo que se teme; preciso
que o Senado comece por se corromper a si mesmo; e isso feito, dever
corromper sucessivamente legislaturas dos Estados, depois a Cmara
dos representantes, e, finalmente, a totalidade do povo. evidente que
sem que o Senado esteja corrompido, no pode ter lugar tentativa alguma
de tirania; mas ainda preciso que as legislaturas o estejam tambm; de
outro modo, a mudana peridica dos senadores regenerar o Senado, j
corrompido, e no ter lugar o projeto. E nem tudo isso mesmo seria
ainda suficiente; porque, se os mesmos meios de corrupo no obrarem
com o mesmo resultado sobre a Cmara dos representantes, como esse
corpo revestido de autoridade igual do Senado, a sua influncia deve
fazer cair a empresa. Finalmente, ainda necessrio que o povo se ache
corrompido, porque de outro modo as eleies sucessivas devem resta
belecer pronta e infalivelmente a ordem primitiva. Ser possvel acreditar
seriamente que a ambio ilegtima do Senado, ainda supondo-lhe todos
os meios que a destreza dos homens pode pr em uso, chegue jamais ao
seu fim atravs de tantos obstculos?
Se a razo condena essa suspeita, a experincia vai muito de
acordo com a razo. A Constituio de Maryland o prova decisivamen
te. Os membros do Senado desse Estado so eleitos, como devem s-
lo os da Unio, indiretamente pelo povo, e s por um ano de menos.
Alm dessa diferena, tem tambm o Senado de Maryland a notvel
prerrogativa de preencher os lugares vagos at o termo da expirao do
seu poder, sem que durante esse tempo possa ter lugar a sua renovao
sucessiva e peridica, como deve acontecer com o Senado da Unio.
H ainda algumas outras diferenas; e em geral podem se fazer ao
Senado de Maryland objees plausveis, que no se aplicam ao da
Unio. Logo, se so reais os perigos a que a instituio do Senado
Federal deve expor-nos, alguns sintomas dos mesmos perigos deveriam
385
HAMILTON, MADISON E JAY
j ter-se manifestado da parte do Senado de Maryland. No consta,
porm, que nenhum se tenha apresentado at agora; pelo contrrio,
no s os sustos que ele havia inspirado aos mesmos homens que hoje
temem o Senado da Unio vo-se dissipando pouco e pouco, fora de
tempo e de experincia, mas a Constituio de Maryland deve hoje ao
estabelecimento desse corpo uma estima geral, que certamente no lhe
ser disputada pela estima de nenhum dos outros Estados da Unio.
Mas, se h coisa que possa dissipar qualquer sombra de receio a
esse respeito, certamente o exemplo da Inglaterra, onde o Senado,
em lugar de ser, como o nosso, eleito por seis anos, e de, como ele, no
admitir distino de famlia ou de fortuna, uma reunio hereditria de
homens nobres e opulentos. Os membros da Cmara dos representan
tes, em lugar de serem eleitos bienalmente e pela totalidade do povo, o
so por sete anos; e grande nmero deles devem a sua nomeao a uma
pequenssima parte do povo. Com todas essas circunstncias, seria na
Inglaterra que se deveriam desenvolver todas essas usurpaes aristo
crticas e tiranias com que os Estados Unidos esto ameaados para o
futuro; mas, desgraadamente para os adversrios da Constituio, o
que a Histria da Inglaterra nos diz que o Senado britnico, bem longe
de poder cuidar em usurpaes, nem ao menos se tem podido defender
das que a Cmara dos representantes lhe est constantemente fazendo;
e que no pode perder, por um momento que seja, o apoio do rei, sem
ficar no mesmo momento esmagado pelos Comuns.
Os exemplos da Antigidade confirmam essa opinio. Em Esparta,
todo o mundo sabe por que guisa os representantes anuais do povo, ou
os foros, contrabalanaram o poder do Senado vitalcio, usurparam
sucessivamente a sua autoridade e acabaram concentrando nas suas
mos todos os poderes. Os tribunos romanos, que tambm eram re
presentantes do povo, levavam quase sempre vantagem nas suas desa
venas com o Senado vitalcio e por fim de contas acabaram por triun
far dele; fato tanto mais digno de ponderao, quanto ainda depois do
nmero dos tribunos ter sido elevado a dez, nenhum dos seus atos
podia ter seguimento sem a condio indispensvel de absoluta unani
midade de todo o corpo tribuncio. To irresistvel fora de ter sempre
em todo o pas livre o membro do govemo que tiver o povo da sua
parte! A todos estes exemplos pode acrescentar-se o de Cartago, cujo
Senado, segundo o testemunho de Polbio, bem longe de poder invadir
todos os poderes, j pelo princpio da segunda Guerra Pnica tinha
perdido quase a toda autoridade que de princpio tivera.
386
O FEDERALISTA
Esses fatos nos demonstram que no possvel que o Senado da
Unio venha a transformar-se em corpo independente e aristocrtico,
entretanto se, por causas que a prudncia humana no pode prever,
essa revoluo vier um dia a ter lugar, a Cmara dos representantes
com todo o povo da sua parte, deve em todo o tempo ter bastante fora
para restituir a Constituio aos princpios primitivos; nem mesmo o
Senado poder defender a sua autoridade legal contra o poder dos re
presentantes imediatos do povo, seno por meio de uma poltica to
ilustrada e de um tal zelo pelo bem pblico, que lhe faa ter parte na
afeio e simpatias do povo, naturalmente tendentes para os primeiros.
387
Captulo 64
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO.
DA ESTIPULAO DOS TRATADOS
S
a preveno, inspirada pelo mais decidido esprito de per
sonalidade, pode explicar a censura to geralmente dirigida
por certas pessoas contra todos os artigos da Constituio, mesmo
sem excetuar aquele que vai ser objeto desse captulo, a que parecia
que a mais escrupulosa severidade no podia opor objeo razovel.
A segunda seo do art. 2o d ao presidente o poder de concluir
tratados por conselho e com o consentimento do Senado, contanto que
tenha por si dois teros dos senadores presentes.
O poder de concluir tratados de grande importncia, especial
mente em tudo quanto diz respeito ao comrcio, paz e guerra; e
preciso que ele seja confiado com tais precaues, e de tal modo, que
possa haver a certeza de que ser exercitado por homens dignos de to
importante misso, e de maneira inteiramente conforme ao bem pblico.
Parece que, com efeito, a Conveno teve esses dois objetos em
vista, quando determinou que presidente fosse eleito por eleitores ad
hoc, nomeados pelo povo, e que a nomeao dos senadores fosse con
fiada s legislaturas particulares. Essa maneira de prover os lugares, de
que se trata, tem realmente grande vantagem sobre as eleies imedia
tamente feitas pelo povo; porque no raro que, nestas ltimas, o
esprito de partido, aproveitando-se da fraqueza, ignorncia, esperan
as e temores de todos os que o interesse guia ou a imprudncia enga
na, faa nomear pessoas que realmente s tm o voto de muito peque
no nmero de eleitores.
Como as assemblias dos eleitores, que devem nomear o presi
dente, e as legislaturas dos Estados, que devem escolher os senadores,
so geralmente compostas dos cidados mais respeitveis e ilustrados,
388
O FEDERALISTA
h todas as razes de esperar que a sua ateno e os seus votos sejam
especialmente concedidos s pessoas mais recomendveis pelos seus
talentos e virtudes, e, por isso mesmo, mais dignas da confiana do
povo. com efeito aquilo a que parecem ter particularmente atendido os
autores do plano da Conveno: a excluso de todos os homens menores
de 35 anos do primeiro dos ditos empregos e a restrio da escolha para
os segundos aos maiores de 30 anos, fazem com que s possam ser
escolhidos aqueles de que o povo j teve tempo de formar juzo seguro e
a respeito dos quais no pode enganar-se com aquelas brilhantes aparn
cias de gnio e patriotismo, que, como meteoros fugitivos, ofuscam os
olhos, e conduzem a precipcios, se certo que ministros dotados de
habilidade servem sempre de grande auxlio aos bons reis, com muito
maior razo uma assemblia de eleitores escolhidos, por ter muito mais
meios do que um rei para bem conhecer os homens e o seu carter, deve
fazer ver na sua escolha ainda maior prudncia e mais discernimento. A
conseqncia natural de todas essas consideraes que um presidente
e senadores escolhidos por este modo, no podendo deixar de ser pessoas,
cuja reputao de probidade j inspirou confiana, devem ser tambm
aquelas que melhor podem conhecer nossos interesses, tanto em relao
aos diferentes Estados, como para com as potncias estrangeiras, j que,
por isso mesmo, devem administr-los com mais conhecimento de causa.
A homens em tais circunstncias no pode haver perigo de confiar a
negociao dos tratados.
Ainda que a necessidade absoluta de sistema na direo dos pe
rigos seja universalmente reconhecida, o povo, contudo, no sente ain
da toda a sua importncia nos negcios pblicos. Aqueles que querem
confiar o poder em questo a uma assemblia popular, composta de
membros que se sucedem rapidamente, no podem deixar de ignorar
quanto uma assemblia desta natureza fica abaixo dessas operaes
importantes, que no s no podem ser dirigidas com felicidade, sem
talento que possa contempl-las por todos os seus pontos de vista e em
todas as suas circunstncias, mas que exigem, alm disso, muito tem
po e muito exatas informaes para serem traadas e concludas. Da
qui se v com quanta prudncia a Conveno determinou que no s o
poder de concluir os tratados fosse confiado a homens de capacidade
e de propsito, mas que esses homens se conservassem tanto tempo
no exerccio das suas funes quanto parecesse necessrio para que
bem se instrussem dos nossos interesses nacionais e para que pudes
389
HAMILTON, MADISON E JAY
sem conceber e estabelecer o plano por que eles devem ser administra
dos, o perodo estabelecido certamente bastante para lhes dar oportu
nidade de estender consideravelmente os seus conhecimentos polticos
e para ir fazendo a sua experincia progressiva todos os dias mais til
sua ptria. Nem foi menor a prudncia com que a Conveno, no
obstante ter tornado freqentes as eleies dos senadores, preveniu ao
mesmo tempo os inconvenientes de confiar periodicamente a homens
novos os nossos maiores interesses; deixando sempre em exerccio
um certo nmero de membros antigos, no s a ordem e uniformidade
se fica mantendo no Senado, mas, alm disto, aquela sucesso cons
tante de informaes oficiais, que s como tempo se podem adquirir.
H poucos homens que no reconheam que os negcios relati
vos navegao e ao comrcio devem ser regulados por um sistema
concebido com precauo e executado com firmeza e que as nossas
leis e os nossos tratados devem estar em harmonia com o dito sistema
e favorec-lo quanto puderem. da ltima importncia que essa cor
respondncia e uniformidade sejam mantidas e aqueles que reconhe
cem essa importncia devem tambm confessar que nada pode afian
ar tanto ambas as coisas como a disposio que exige a cooperao
do Senado, tanto nos tratados, como nas leis.
Raras vezes acontece que a negociao de qualquer tratado que
seja tenha bom xito, sem o mais rigoroso segredo e sem a maior dili
gncia. H casos em que podem adquirir-se as mais teis informaes,
contanto que as pessoas que podem comunic-las fiquem livres do
receio de vir a ser descobertas, sejam elas determinadas por motivos
de afeio ou de interesse. E certo que podem confiar ao presidente
segredos que no iriam expor no meio do Senado e menos ainda de
uma numerosa assemblia popular. Foi, pois, com toda a razo que a
Conveno, organizando o poder relativo aos tratados, tirou ao presi
dente a liberdade de poder conclu-los sem conselho e consentimento
do Senado, mas deu-lhe autoridade para empregar os meios que a sua
prudncia lhe sugerisse para procurar os esclarecimentos e informa
es necessrias.
Aqueles que tiverem observado com ateno a marcha ordinria
dos negcios do mundo, devem ter reparado que coisa rarssima se
as causas, que lhes do impulso, combinam duas vezes em tempo, em
durao, em direo e em fora. Discernir e aproveitar as ocasies, s
quem preside aos negcios pode faz-lo; e em pontos de oportunidade,
390
O FEDERALISTA
h casos em que os dias e at as horas so preciosas. A perda de uma
batalha, a morte de um prncipe, a demisso de um ministro ou outro
acontecimento da mesma importncia podem mudar inteiramente a face
dos negcios no mesmo momento em que eles parecem mais bem
encarados para ns.
Tanto no campo da batalha como no gabinete, preciso agarrar
a ocasio pela trana no mesmo momento em que ela a apresenta; e isto
s quem preside aos negcios pode faz-lo. To grandes e to repeti
dos inconvenientes j temos experimentado por falta de segredo e dili
gncia, que indesculpvel teria sido a Conveno se no tivesse dado a
esse objeto a ateno necessria. As coisas que mais segredo e dilign
cia exigem, no objeto de que se trata, so aquelas medidas preparatrias
e auxiliares que tendem a facilitar o xito das negociaes. A tudo isso
pode o presidente prover sem grande dificuldade; e, se houver circuns
tncias que exijam o conselho e consentimento do Senado, nada obsta
a que convoque quando quiser. Assim, no s pela Constituio ficam
afianadas todas as nossas negociaes, em matria de tratados, as
vantagens que devem resultar do talento, das informaes, da inteireza
e da prudncia das deliberaes, mas tambm todas aquelas que opor
tuna diligncia e inviolvel segredo podem dar.
Apesar de tudo isso, nem mesmo essa disposio, to razovel,
passou sem objeo da parte dos adversrios do plano que se discute.
Verdade que muitas pessoas no se atrevem a notar-lhe inconveniente
ou defeito; mas no deixam, por isso, de observar que, como os trata
dos, uma vez concludos, devem ter fora de lei, no podem deixar de
ser feitos por homens investidos de autoridade legislativa. possvel,
porm, que essas pessoas no vejam que tambm as decises dos nos
sos tribunais e as comisses legalmente dadas pelo nosso govemo tm
fora de lei, no obstante no procederem de pessoas investidas de auto
ridade legislativa?! Todos os atos constitucionais dos poderes Executivo
e J udicirio tm tanta validade e fora legal, como se emanassem direta
mente da legislatura. Assim, d-se o nome que se quiser ao poder de
concluir tratados - embora eles sejam obrigatrios depois de concludos.
E certo que o povo pode, com muita propriedade, confiar esse poder a
um corpo que no faa parte da legislatura, como so os agentes do
Poder Executivo ou J udicirio. Do povo ter dado ao corpo legislativo o
poder de fazer leis, no se segue que deva dar-lhe tambm o de fazer
todos os outros atos de soberania, que ligam e que obrigam os cidados.
391
HAMILTON, MAD1SON E JAY
Outros admitem que os tratados devem ser concludos pela ma
neira prescrita pela Conveno; mas no querem que sejam leis supre
mas para o pas e at pretendem que, do mesmo modo que quaisquer
outros atos de uma assemblia, devem ser revogveis ad libitum. Essa
idia nova e particular a esse pas, onde no tm aparecido menos
erros do que verdades novas. Um tratado no seno um contrato
com outro nome; e qual seria a potncia que quisesse fazer contratos
pelos quais ficasse irrevogavelmente ligada com uma nao que tivesse
a liberdade de dissolv-los quando quisesse? Aqueles que fazem as leis
podem, sem contradio corrigi-las e revog-las; mas os tratados, que
so obra de duas partes contratantes e no de uma, assim como preci
sam do consentimento de ambas para conclu-los, tambm exigem o
mesmo consentimento para mud-los ou anul-los. Portanto, no pode
dizer-se que a Constituio tenha estendido mais longe do que o ordin
rio a obrigao que dos tratados resulta; do mesmo modo que, em
todos os tempos, tanto passados como futuros, e em todas as formas
de governos possveis, obrigam, e no podem ser destrudos por atos
do corpo legislativo.
Ainda que certo grau de cime seja til em todas as repblicas,
como a bis no organismo, o cime republicano, quando excede certa
medida, fascina muitas vezes os olhos e d aos objetos cores que eles
no tm; e s essa molstia pode explicar os receios daqueles que te
mem a parcialidade do presidente e do Senado em favor de um ou
outro Estado na estipulao dos tratados.
H, ainda, pessoas que pretendem que os dois teros dos votos,
que a Constituio exige no consentimento para a celebrao de um
tratado, podem oprimir o tero que no for da mesma opinio; e, fun
dadas nesse motivo, perguntam se os senadores sero responsveis
pela maneira por que se tiverem conduzido nestes negcios, se pode
ro ser punidos no caso de se terem deixado corromper; qual ser o
meio de desembaraar a nao dos tratados desvantajosos que tiverem
podido fazer.
Como todos os Estados so igualmente representados no Sena
do e por homens cheios de zelo para defender os seus interesses e de
capacidade para conhec-los, claro est que todos devem ter nesse
corpo o mesmo grau de influncia, enquanto souberem bem escolher
os seus representantes e tiverem o cuidado de exigir deles assiduidade
no exerccio das suas funes. Quanto mais os Estados Unidos se apro
392
O FEDERALISTA
ximarem da forma e carter nacional, tanto mais o govemo se ocupar
do bem da comunidade; mas muito fraco deve ser o govemo, quando
perder de vista que o bem geral da nao s pode resultar da prosperi
dade de cada uma das partes que a compem. Nem o presidente nem o
Senado podem fazer tratados a que no fiquem sujeitas as suas famlias
e os seus bens; e como no podem ter interesse particular distinto do
da nao, tambm no podem ter tentao de atraioar este ltimo.
Quanto corrupo, no coisa que se suponha possvel. Bem
desgraado deve ter sido, nas suas relaes com o mundo, ou bem
fortes razes de pensar mal dos outros deve achar no seu prprio co
rao, todo aquele que se atrever a formar suspeitas do presidente e
dos dois teros do Senado. No possvel admitir to odiosa idia;
mas, quando ela fosse realizvel, qualquer tratado concludo por este
meio, seria, segundo todas as leis das naes, nulo e sem efeito, do
mesmo modo que qualquer outro contrato fraudulento.
Relativamente responsabilidade, no fcil ver de que modo
ela poderia ser mais efetiva. Se tantos motivos de influir sobre os sen
timentos dos homens, como a honra, os juramentos, a estima dos ou
tros, a conscincia, o amor da ptria e os laos de famlia no so
bastantes para responder pela fidelidade dos senadores, no h nada no
mundo com que se possa contar. Em uma palavra, os autores da Cons
tituio tiveram to escrupuloso cuidado de reunir no Senado talentos e
probidade, que h todos os motivos de crer que os nossos tratados
devem ser to vantajosos como as circunstncias o permitirem; e, se
mais algum fiador preciso para que possamos descansar na fidelidade
dos nossos magistrados, ach-lo-emos no temor da vergonha e do cas
tigo, de que vamos ocupar-nos no captulo imediato.
393
DO SENADO CONSTITUDO EM TRIBUNAIS
DE JUSTIA
I
ndependentemente dos poderes de que acabamos de falar, con
cede o plano da Conveno ao Senado, considerado isolada
mente, o poder de julgar, em caso de impeachment e em concorrncia
com o Poder Executivo. Pelo que pertence s nomeaes, como o
Poder Executivo tem nelas a maior parte, discutiremos o que lhes
relativo, no exame que fizermos do dito poder; por agora ocupar-nos-
emos somente do Poder J udicirio conferido ao Senado.
Em um govemo inteiramente eletivo, no menos difcil que im
portante organizar o tribunal a que deve ser atribudo o juzo em caso de
impeachment; isto , as malversaes dos homens do poder, ou, por
outras palavras, o abuso ou violao da confiana pblica. Como todos
estes delitos atacam diretamente a sociedade mesma, so, pela sua natu
reza, daqueles que com mais propriedade podem ser chamados polti
cos; e, por esse motivo, as causas dessa ordem no podem deixar de
agitar as paixes da sociedade inteira e de dividi-la em partidos mais ou
menos favorveis ou mais ou menos inimigos do acusado. Muitas vezes
faces preexistentes, em conexo com o objeto de que se tratar, ho de
pr em jogo, de um e outro lado, todas as suas animosidades, parcialida-
des, influncia e interesse e em tais casos sempre de temer que a sen
tena seja antes determinada pela comparao das foras relativas dos
partidos rivais, que por provas reais da inocncia ou do crime.
A delicadeza e a importncia de uma funo que interessa tanto
de perto a reputao poltica, e mesmo a existncia de todos os homens
empregados na administrao pblica evidente. Fcil avaliar a difi
culdade de confi-la sem inconveniente a um govemo fundado sobre o
princpio das eleies peridicas, em se refletindo que as pessoas mais
conspcuas desse governo ho de ser, por isso mesmo, grande nmero
Captulo 65
394
O FEDERALISTA
de vezes, os chefes ou instrumentos da faco mais numerosa ou mais
hbil, e que, por este motivo, no se poder esperar deles a neutralidade
necessria para bem julgar do procedimento dos acusados.
Parece que a Conveno entendeu que essa importante funo
no podia ser melhor colocada do que nas mos do Senado. Aqueles
que mais podem avaliar a intrnseca dificuldade da situao devem tam
bm ser os que melhor podem sentir a fora das razes que deram
nascimento a essa opinio, e, por isso mesmo, os que menos podem
conden-la com precipitao.
Mas dir-se-: Qual o verdadeiro esprito desta instituio? Se
trata-se de submeter ao juzo da nao o procedimento dos homens
pblicos, no so os representantes da nao que devem ser encarre
gados desse exame? No se nega que a iniciativa deste negcio no
deva pertencer a uma das partes constituintes da legislatura; mas
precisamente por esse motivo que o outro ramo do mesmo corpo no
deve ficar estranho concluso de um negcio dessa importncia. O
modelo que fez nascer a idia dessa instituio, foi tambm o que indi
cou Conveno a marcha que lhe cumpria seguir. Na Inglaterra na
Cmara dos Comuns que tem lugar a acusao; mas a Cmara dos
Pares que julga. Alguns dos nossos Estados tm seguido nas suas Cons
tituies esse exemplo; e todos eles, em geral, tm considerado o uso
do impeachment como um freio posto nas mos da legislatura, para
conter nos limites dos seus deveres os agentes do Poder Executivo.
E onde, seno no Senado, se poderia encontrar um tribunal as-
saz elevado em dignidade ou assaz independente? Que outro corpo te
ria assaz confiana nas suas prprias foras para conservar ilibada a
imparcialidade necessria entre o indivduo acusado e os representan
tes do povo, seus acusadores? Seria o Supremo tribunal de justia?
muito duvidoso que os seus membros tivessem sempre a coragem ne
cessria e, por mais forte razo, assaz autoridade e crdito para fazer
adotar e aprovar pelo povo decises porventura contrrias acusao
instituda pelos seus representantes diretos. O primeiro defeito seria
fatal ao acusado, o segundo, a tranqilidade pblica; e o nico meio de
evit-los a ambos seria fazendo o tribunal mais numeroso do que as
regras da economia o permitissem. E, contudo, a forma de proceder de
um tribunal, destinado a julgar causas de semelhante natureza, parece
exigir imperiosamente que seja numeroso. Nunca ele pode ser ligado,
quer na determinao do delito pelos acusadores, quer na interpretao
395
HAMILTON, MADISON E AY
feita pelos juizes, por aquele rigor de regras que, nos casos ordinrios,
servem para restringir a autoridade dos tribunais em favor da seguran
a pessoal. No h jri entre os juizes, que devem determinar o sentido
da lei, e o acusado, que deve ser submetido sua sentena; e, portanto,
o poder terrvel com que o tribunal de impeachment fica necessaria
mente armado - o poder de restituir honra ou de votar infmia os
homens mais conspcuos da nao e que gozavam da confiana pbli
ca - no pode ser confiado a um pequeno nmero de juizes.
S essas consideraes seriam bastantes para autorizar a con
cluir que o Supremo tribunal de justia substituiria muito incompleta
mente o Senado em caso de juzo de impeachment, mas h ainda outras
razes que servem de fundamento a essa opinio. A punio que deve
ter lugar, em conseqncia da convico do acusado, no todo o
castigo do delinqente; privado para sempre da estima, da confiana,
das dignidades e das recompensas da sua ptria, ainda ele fica sujeito
pena que puder competir-lhe, segundo o curso ordinrio das leis. E
seria justo que as mesmas pessoas, que em um juzo dispuseram da
fama e dos mais preciosos direitos de um cidado, pudessem, em ou
tro e pelo mesmo crime, dispor da sua fortuna e da sua vida? No
deveria, em caso de erro na primeira sentena, continuar o mesmo
inconveniente na segunda? Se algum prejuzo muito poderoso tivesse
ditado a primeira deciso, no deveria o mesmo prejuzo destruir o
efeito das novas informaes que, no intervalo de um juzo ao outro,
pudessem mudar o aspecto da causa? Pequeno conhecimento basta da
natureza humana para ficar entendendo que, fazer as mesmas pessoas
juizes em ambos os casos, seria privar os acusados da maior seguran
a que se lhes quis proporcionar por meio de dois juzos diferentes.
Muitos casos haveria em que uma sentena, cujos termos s importas
sem privao do emprego atual e inabilidade de obter outro para o futu
ro, envolvessem implicitamente perda de bens e at mesmo da vida.
Responder-se-, talvez, que a interveno do jri na segunda instncia
preveniria o perigo que se receia; mas quantas vezes so os jurados
determinados pela opinio dos juizes! Quantas vezes remete a sentena
do jri deciso do tribunal o essencial da questo! E quem deixaria de
aterrar-se vendo a sua vida e fortuna dependentes da sentena de um
jri que obrasse debaixo dos auspcios dos mesmos juizes que j ti
nham proferido sentena condenatria?
Seria, porventura, melhor reunir ao Senado o Supremo tribunal
de justia para proferir a sentena nas causas de que se trata? certo
396
O FEDERALISTA
que alguma vantagem poderia resultar da reunio desses dois corpos;
mas, ainda nesse caso, haveria o inconveniente, j apontado, de fazer
pronunciar duas vezes os mesmos juizes sobre a sorte de um acusado.
Melhor que tudo seria (e todas as vantagens, sem os inconvenientes da
proposta reunio, se obteriam dessa maneira) fazer presidir o Senado,
constitudo em tribunal para o caso de impeachment, pelo gro-juiz do
Supremo tribunal de justia; mas, ainda nesse caso, levantar-se-iam
novos clamores por causa desse notvel aumento de autoridade conce
dido ao Poder J udicirio.
Muitas pessoas h que desejariam que o tribunal de impeachment
fosse composto de pessoas inteiramente desligadas de todas as outras
funes do govemo; mas as razes que militam a favor dessa opinio
no so menos fortes do que aquelas com que ela pode ser combatida.
Em primeiro lugar, j um inconveniente real complicar mais a mquina
poltica, ajuntando-lhe um novo elemento, sem necessidade bem demons
trada; mas h ainda uma observao de que todo o mundo deve sentir a
importncia. Um tribunal, formado sobre tal plano, ou traria consigo
despesas muito considerveis, ou daria lugar, na execuo, a um sem-
nmero de inconvenientes e de acidentes. De duas uma: ou ele havia de
ser composto de empregados prprios, residentes na mesma residncia
do govemo e, portanto, gozando de competente salrio, ou de emprega
dos dos governos particulares, convocados extemporaneamente medi
da que a necessidade o exigisse; outro meio no seria fcil de imaginar.
Quanto ao primeiro plano, como o tribunal de que se trata deve ser nu
meroso, pelas razes j expostas, no possvel que possa ser aprovado,
em se comparando a grandeza das necessidades pblicas com a escas
sez dos meios de as suprir; e quanto ao segundo, graves inconvenientes
lhe obstam nas circunstncias seguintes:
1) a dificuldade.de reunir um grande nmero de pessoas espa
lhadas por todas as partes da Unio;
2o) o dano que resultaria ao inocente da demora do juzo e a
facilidade que ela daria ao criminoso para empregar a corrupo ou a
intriga;
3o) o mal que poderia resultar ao Estado da longa inao de um
homem que, pela sua firmeza e fidelidade no desempenho de suas fun
es, se visse exposto perseguio de uma maioria, ou culpada ou
cega, da Cmara dos representantes. Talvez esta ltima suposio en
volva alguma dureza, e certamente h de ser bem raro que ela se reali
397
HAMILTON, MADISON E JAY
ze; mas devemos lembrarmos que h tempos em que o hlito impuro
das faces infeta as assemblias mais numerosas.
Entretanto, embora fosse prefervel ao meio proposto pela Con
veno algum dos que ficam examinados, ou qualquer outro diferente,
no se segue por isso que s por esse motivo a Constituio que ela
prope devesse ser rejeitada. Se os homens no quisessem obedecer
seno a um govemo absolutamente perfeito, bem depressa a sociedade
ofereceria um espetculo de anarquia universal, e o mundo ficaria re
duzido a um deserto. Onde que h de ir procurar-se o tipo da perfei
o? Como possvel fazer concordar sobre objeto, que pode ser visto
por tantos lados, as opinies to contraditrias dos homens? No h
projetista que no esteja bem convencido da infalibilidade da sua razo,
e que no veja erros e imperfeies nas idias de todos os que no
pensam como ele: como decidir a adot-las? Para que aos adversrios
da Constituio possa dar-se ganho da causa, no basta que eles pos
sam provar que algumas das suas disposies poderiam ser substitu
das por outras melhores; incumbe-lhes demonstrar que toda ela m e
perniciosa.
398
Captulo 66
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
O
exame das principais objees feitas contra o tribunal pro
posto pela Conveno, para o caso de impeachment, acaba
r de dissipar as prevenes que contra ele puderem ainda restar.
A primeira objeo consiste em que a disposio de que se trata
confunde no mesmo corpo a autoridade legislativa e judiciria, com
manifesta ofensa do princpio fundamental da separao dos poderes.
J em uma discusso precedente se estabeleceu o verdadeiro sentido
desse princpio; e j por essa ocasio se provou que bem podia ter
lugar a mistura ocasional dos diferentes poderes do govemo, para cer
tos casos determinados, sem que por isso perigasse a sua separao e
distino, no que faz a sua substncia e fundamento. H mesmo casos
em que essa mistura parcial de absoluta necessidade, para que os
diferentes membros do governo possam defender-se reciprocamente
uns contra os outros. Todos os mais sisudos polticos reconhecem a
necessidade de armar o Poder Executivo com o veto sobre os atos
do Poder Legislativo, a fim de p-lo a salvo das suas usurpaes; e
com a mesma justia se pode asseverar que o poder de julgar, em caso
de impeachment, a arma com que o Poder Legislativo deve reprimir
as usurpaes do ramo Executivo. Repartindo esse poder formidvel
entre as duas sees do corpo legislativo - dando a uma o direito de
acusar e outra o de julgar evita-se o inconveniente de que os mes
mos homens sejam acusadores e juizes, e acautela-se, ao mesmo tem
po, o perigo de ver excitar perseguies, o esprito de faco que pode
reinar em uma ou outra Cmara. A necessidade da maioria dos dois
teros do Senado, para pronunciar condenao, um novo penhor de
segurana que a Constituio oferece inocncia.
E coisa verdadeiramente curiosa ver como os mesmos homens,
que tanto admiram a Constituio de Nova Iorque, atacam com tanta
399
HAMILTON, MADISON E JAY
veemncia, o plano da Conveno, por causa do artigo que se discute.
Em Nova Iorque, o Senado, unido ao chanceler e aos juizes do Supre
mo tribunal de justia, no somente tribunal competente, em caso de
impeachment, mas goza, alm disso, de jurisdio suprema em todos
os casos de matria civil e criminal. Ora, o chanceler e os juizes so em
to pequeno nmero, relativamente ao Senado, que bem pode dizer-se
que em Nova Iorque o Poder J udicirio, em ltima instncia, reside
realmente no Senado. Portanto, se o plano da Conveno repreens
vel por se ter apartado, no ponto em discusso, do clebre princpio,
tantas vezes invocado e to mal compreendido, que que se dever
pensar da Constituio de Nova Iorque? Em Nova J ersey, Novo
Hampshire, Massachusetts, Pensilvnia e Carolina do Sul, encontra
ram-se coisas anlogas. No primeiro Estado pertence a um dos braos
da legislatura a suprema autoridade judiciria, e em todos os outros
acontece o mesmo em todos os casos de impeachment.
Pretende-se ainda que, se o Senado for tribunal competente, em
caso de impeachment, vir a ser demasiadamente poderoso e dar ao
governo fisionomia demasiadamente aristocrtica. O Senado, dizem,
j participa com o Poder Executivo do direito de concluir tratados e de
nomear para os empregos; se a essas prerrogativas to importantes
acrescer ainda a de julgar os crimes de Estado, a sua influncia vir a
ser absolutamente predominante.
Quem que pode responder com preciso a uma objeo que
apresenta to pouca? Onde est a medida do grau de influncia que se
deve dar ao Senado? No seria mais til e mais simples evitar clculos
to vagos e to incertos - considerar em si mesmo o poder que faz o
objeto da discusso e decidir pelos princpios gerais onde ele pode ser
colocado com mais vantagens e menos inconvenientes? Se os resulta
dos a que formos ter por esse caminho no forem mais certos, pelo
menos sero mais claros.
O artigo da Constituio, relativo ao poder de fazer tratados,
ficou plenamente justificado com as observaes feitas em um dos
captulos antecedentes, e s-lo- ainda com outras consideraes, que
a seu tempo viro; assim como tambm por essa ocasio o ser a
utilidade da reunio do Senado ao corpo legislativo, para a nomeao
dos empregos. Tambm j no captulo antecedente, ficaram apontadas
boas razes para fazer ver que no seria coisa muito fcil (se chegasse
a ser praticvel) colocar mais conveniente em outra parte o poder de
400
O FEDERALISTA
julgar os crimes polticos dos empregados; e, se tudo isso exato,
preciso no falar mais no perigo imaginrio de vir a dar ao Senado
preponderncia demasiada - suposio que, de resto, j foi triunfante
mente combatida, quando se discutiu o que era relativo durao das
funes dos senadores. Desenganemo-nos, e a razo se acha de acor
do nesta parte com a Histria; a instituio mais popular de qualquer
govemo republicano h de ser sempre favorecida pelo povo; e, se no
tornar dominante, pelo menos h de contrabalanar suficientemente o
poder de todas as outras partes do govemo.
Independentemente, porm, desse princpio to ativo e to efi
caz para segurar o equilbrio da Cmara dos representantes, a Conven
o colocou ainda na balana mais contrapesos autoridade que deve
ser conferida ao Senado. A iniciativa em matria de tributos pertence
Cmara dos Deputados: s ela ter o direito de acusar em caso de
impeachment, direito to importante como o de julgar; a ela pertence a
escolha do presidente do Congresso, quando nenhum dos candidatos
reuniu em seu favor a maioria absoluta do nmero dos eleitores; cir
cunstncia que deve ter lugar, se no muitas, pelo menos algumas ve
zes, vindo em todo o caso a possibilidade constante do fato a ser uma
poderosa causa da influncia. E ainda que o exerccio desse ltimo
direito seja inteiramente dependente do acaso, quanto mais nele se re
fletir, tanto mais se sentir a importncia do poder de decidir em ltima
instncia entre as pretenses de mais ilustres cidados da Unio, relati
vamente ao primeiro objeto de ambio, de que ela pode dispor. No
serei exagerado se predisser que esse nico meio de influncia h de
exceder todos aqueles que foram concedidos ao Senado.
A terceira objeo, feita contra o projeto de fazer do Senado o
tribunal de impeachment, fundada sobre a parte que ele deve ter na
nomeao dos empregos. Supe-se que os senadores ho de ser juizes
indulgentes, em demasia, do procedimento de homens em cuja nomea
o eles tiveram parte. O princpio estabelecido nessa objeo a con
denao de um uso que se observa em todos os governos dos nossos
Estados e, porventura, tambm em todos os de que temos notcia: falo
dos empregos revogveis pela vontade daqueles que os conferiram.
Com igual aparncia de justia se pode alegar, nesse caso, que os indi
vduos providos em tais empregos devem achar a certeza da impunida
de dos seus crimes, no mesmo esprito de patronato que concorreu
para a sua nomeao; e, contudo, bem longe de assim pensar, sups-
401
HAMILTON, MADISON E JAY
se, ao contrrio, quando se adotou esse uso, que a responsabilidade em
que aqueles que nomeiam ficam pela escolha que fizeram e o interesse
de fazerem feliz e estimada a administrao para que contriburam,
devem disp-los a apartar dela todos os que se tiverem mostrado indig
nos de confiana. Se, pois, essa presuno, talvez combatida por al
guns fatos particulares, , contudo, geralmente conforme razo e
verdade,1como suporamos ns que o Senado, que apenas pode sanci
onar as escolhas feitas pelo Poder Executivo, h de sentir tal preveno
por aqueles que tiverem sido objeto de sua preferncia, a ponto de se
cegar sobre a evidncia de um crime assaz importante para que os
representantes da nao no tenham dvida de acus-lo?
Se houvesse preciso de mais argumentos para demonstrar a
improbabilidade de preveno semelhante, encontrar-se-iam na natureza
do poder que o Senado exercita relativamente s nomeaes. O presiden
te deve designar a pessoa destinada para tal ou tal emprego; mas s
com o consentimento do Senado que deve ter lugar a sua nomeao.
Pode, portanto, o Senado anular o efeito de uma escolha do Poder Exe
cutivo; pode obrig-lo a fazer outra; mas no pode escolher por si mes
mo, nem tem mais autoridade que a de confirmar ou recusar a escolha
do Presidente. Em tais circunstncias pode muito bem acontecer que o
Senado conceda o seu consentimento pessoa que lhe for proposta,
mesmo apesar de toda a sua predileo para outra; primeiramente porque
no tem motivo de excluso que opor-lhe; e em segundo lugar, porque,
se lhe recusar o seu consentimento, no tem a certeza de que a escolha
seguinte cair na pessoa da sua predileo ou em outra que lhe parea
mais digna do seu favor do que a primeira proposta. Donde se segue que
toda a predileo ou repugnncia que o Senado pode sentir para com os
candidatos aos empregos pblicos aquela que o merecimento ou falta
absoluta dele pode inspirar-lhe.
A quarta objeo contra o artigo que se discute fundada em
que o Senado participa com o Poder Executivo do direito de concluir
tratados. Pensa-se que, em conseqncia desse direito, viro os sena
dores a ser juizes em causa prpria, todas as vezes que forem acusa
dos de corrupo ou de perfdia no exerccio desse poder; e, pergunta-
se, de que maneira, sendo submetida sua prpria deciso e acusao
' Esta concesso um princpio to decididamente absolutista da parte do escritor
to republicano que digna de muita ponderao.
402
O FEDERALISTA
do crime que tiverem cometido, se hes poder impor a pena em que
houverem incorrido, quando, de concerto com o Poder Executivo, ti
verem trado a nao por um tratado ruinoso.
Essa objeo tem sido apresentada com mais confiana e mais
aparncia de razo do que nenhuma outra das que tem sido dirigidas
contra esse artigo da Constituio; mas, se no me engano, tambm
essa se funda em um princpio errneo.
A segurana essencial, estabelecida pela Constituio contra a
corrupo e perfdia na celebrao dos tratados, consiste no nmero e
no carter daqueles que devem negoci-los. A reunio do primeiro
magistrado com um corpo, formado pela escolha das legislaturas par
ticulares, pareceu Conveno penhor suficiente da fidelidade dessas
pessoas. Pensar nos meios de punir o presidente por se ter apartado
das instrues do Senado ou por ter faltado probidade nas negocia
es confiadas aos seus cuidados - fazer responsveis a alguns dos
membros da casa dos senadores por terem prostitudo ao ouro dos
estrangeiros sua influncia, tudo isso devia lembrar muito naturalmente
Conveno; mas no era possvel que tivesse a idia, que nunca ne
nhum governo teve, de submeter pena de impeachment, ou a outra
qualquer, os dois teros do Senado por terem consentido em um trata
do desvantajoso; do mesmo modo que nunca a ningum lembrou punir
a maioria de qualquer das Cmaras, por haver consentido numa lei
perniciosa ou inconstitucional. Com efeito, assim como no possvel
que nesse caso a Cmara dos Deputados se acuse a si mesma, tambm
seria absurdo fazer julgar os dois teros dos membros do Senado por
eles mesmos; nem h mais razo para deixar impune a maioria dos
deputados, porque sacrificou os interesses da sociedade, por meio de
um ato de legislao injusto e tirnico, do que para no obrar do mesmo
modo com os dois teros do Senado por terem comprometido os inte
resses da nao em um tratado desvantajoso. No h meio de segurar
ao corpo legislativo toda a liberdade e independncia necessria nas
suas deliberaes, seno subtra-lo a toda responsabilidade pelos atos
que dele emanam coletivamente. Escolham-se como devem ser as pes
soas a quem deve confiar-se o depsito da segurana pblica; ligue-se
quanto for possvel o seu interesse com a sua fidelidade, remova-se
por todos os meios imaginveis a possibilidade de comunho de inte
resses opostos ao bem pblico; e no haver perigo de que a confiana
do povo seja trada.
403
HAMILTON, MADISON E JAY
Quanto s culpas que o presidente do Congresso puder cometer,
executando mal as instrues do Senado, ou contrariando as suas vis
tas, o mesmo Senado ter o cuidado de punir o abuso da sua confiana
ou de vingar a sua autoridade. Por outra parte, se a sua virtude no
puder servir-nos de fiador, devemos contar ao menos com o seu orgu
lho. E mesmo que tenha chegado a ocorrer a corrupo de lideranas
que, com sua arte e influncia, tenham induzido a maioria a tomar
medidas odiosas para a comunidade, se vier a provar-se que tal coisa
aconteceu, deve julgar-se, pelo conhecimento do carter humano, que
o corpo, de que tais indivduos fizerem parte, espontaneamente sacrifi
car aqueles que assim tiverem causado a sua desonra, ao menos para
se subtrair ao ressentimento do pblico.
404
Captulo 67
DA AUTORIDADE DO PRESIDENTE.
ARTIFCIO COM QUE SE PRETENDE
DESVIRTUAR A OPINIO PBLICA COM
ESSE ARTIGO DA CONSTITUIO
T
rataremos agora da organizao do Poder Executivo, segun
do o plano que se prope.
Apenas h parte alguma do plano que se discute a que seus auto
res prestassem tanta ateno, como essa, e em cujo arranjo encontras
sem to grandes dificuldades; e, contudo, tambm no h parte alguma
que tenha sido atacada com menos candura e criticada com menos
senso! Nisso, sobretudo, que os adversrios da Constituio mostra
ram sua m-f; porque, contando com a averso do povo para o go
vemo monrquico, esforaram-se por dirigir todas as suas inquieta
es e todos os seus terrores sobre a instituio do presidente dos
Estados Unidos, representando-o, no j como um fraco grmen, mas
como um colosso formidvel, filho da realeza, cujas feies apresenta
com tudo quanto elas tm de hediondo. Para estabelecer essa afinida
de, nem escrpulo tiveram de recorrer a fices. A autoridade de um
magistrado, em certos pontos mais extensa e em muitos outros infinita
mente mais limitada que a do governador de Nova Iorque, foi por eles
elevado acima da prerrogativa real e afetada de atributos superiores em
dignidade o esplendor aos do rei da Gr-Bretanha! Mostrou-se-nos esse
magistrado com a fronte ornada de diadema - vestido de prpura impe
rial, assentado sobre um trono, cercado de validos e favoritos - e dando
audincia aos embaixadores estrangeiros com toda a pompa e orgulho da
majestade; apenas a imagem do despotismo e luxo asitico poderia ofere
cer cores para completar esse quadro exagerado. Deveramos tremer
bem depressa diante do aspecto de sanguinrios janzaros e ver desen
volver-se os vergonhosos mistrios de um novo serralho.
405
HAMILTON, MADISON E JAY
Essas tentativas para desfigurar to escandalosamente os obje
tos obrigar-nos-o a empregar a ateno mais severa, para que, restitu-
indo-lhes a sua forma primitiva, possamos desmascarar a m-f com
que se procura propagar to insidiosa e enganadora comparao; em
penho punvel sem dvida, porque, quando se consideram de sangue
frio os viciosos sofismas com que se procura desmandar a opinio
pblica, acham-se tanto acima dos artifcios mais culpveis, ainda que
vulgares, do esprito de partido, que no possvel que o homem mais
tolerante e mais imparcial no se sinta cheio de indignao e de clera.
Como no acusar de impostura aqueles que procuram estabelecer essa
semelhana imaginria, entre o rei da Inglaterra e o presidente dos Es
tados Unidos? Como justificar da mesma imputao os desprezveis
meios postos em uso para chegar ao fim que se pretende? Citarei, para
exemplo, a temeridade com que se censurou um poder concedido ao
presidente dos Estados Unidos, o qual, pelo prprio texto da Constitui
o, evidentemente confiado autoridade executiva de cada Estado
particular. Falo do poder de preencher as vagas que acidentalmente
puderem vir a ter lugar no Senado.
Um escritor estimado no seu partido, qualquer que seja o seu
merecimento real, ousou fazer esse ensaio sobre a credulidade dos
seus concidados; e desse dado falso deduziu uma srie de observa
es, igualmente falsas e mal fundadas. Exponhamos a verdade do fato,
e, justifique-se, se pode, esse autor do ultraje que fez verdade.
A segunda clusula da segunda seo do segundo artigo d ao
presidente dos Estados Unidos o poder de designar e de nomear, com
o consentimento do Senado, os embaixadores e mais ministros pbli
cos, os cnsules e todos os outros empregados dos Estados Unidos,
cuja nomeao no est decidida na Constituio e cujos ofcios podem
ser criados por leis particulares. Imediatamente depois dessa clusula
vem a seguinte: O presidente prover os lugares que vierem a vagar
durante a interrupo das sesses do Senado, concedendo comisses
que devem expirar no fim da sesso seguinte. desse ltimo artigo
que se deduz o poder do Presidente, de prover as vagas que se forem
verificando no Senado.
O mais superficial exame da ligao das duas clusulas entre si e
a manifesta significao dos termos que nelas se empregaram, demonstra
irresistivelmente que a objeo quimrica. A primeira clusula tende
somente a estabelecer a maneira por que devem ser nomeados os empre
406
O FEDERALISTA
gos de que a Constituio expressamente no fala, e que houverem de
ser criados por lei; e portanto no possvel entender-se essa clusula
relativamente aos senadores, cujo modo de nomeao est expressa
mente fixado na Constituio, cujos lugares, j estabelecidos por ela,
no esto dependentes de lei particular. Isso incontestvel.
Tambm evidente que a segunda clusula no d ao presidente
direito de nomear para os lugares vagos do Senado; porque pela relao
de uma com outra, v-se que a segunda no seno o complemento da
primeira e que o que ela indica no seno um mtodo particular para
os casos em que a regra geral no pode ser adotada. O poder de nomear
pertence ao presidente em concorrncia com o Senado; e, portanto,
no pode ser exercitado seno durante as sesses desse corpo. Mas,
como e Senado no pode nem deve estar sempre em exerccio, s para
que se ocupe com essa nomeao, era de pblica necessidade que os
lugares que viessem a vagar, durante os intervalos das sesses fossem
sem mais demora, posto que temporariamente, providos; por isso, o
artigo concede ao presidente autoridade de fazer nomeaes tempor
rias; e o modo de exercit-lo concedendo comisses, cujo termo no
passa do fim da sesso imediata.
Alm disso, se esse artigo na realidade suplemento do prece
dente, no pode ter relao seno com os empregos nele designados,
com os quais os de senadores no podem ser confundidos.
Finalmente, segundo a letra da clusula, a durao desse poder
restringida aos intervalos das sesses do Senado e a das comisses at
o fim da sesso imediata. Logo, se nela se tratasse de senadores, o
poder de prover os lugares vagos teria sido concedido para os interva
los das sesses das legislaturas dos Estados, que so os que fazem
definitivamente essas nomeaes, e no para os intervalos das sesses
do Senado nacional, que nisso no tem a mnima inteno; e pelo mes
mo motivo a durao dos empregos temporrios teria sido at o fim da
prxima sesso da legislatura do Estado a que pertencesse a vaga de
que se tratasse, e no at o fim da do Senado nacional. Que a modifica
o do poder relativo s nomeaes temporrias devia ser regulada
pelas circunstncias do corpo autorizado para fazer as permanentes,
no pode entrar em dvida; e como aqui se trata s do Senado, claro
est que os empregos indicados no so seno aqueles para cuja nome
ao o Senado concorre com o Presidente. De resto, a primeira e a
segunda clusulas da terceira sesso previnem e destroem toda a pos
sibilidade de dvida.
407
HAMILTON, MADISON E JAY
Diz a primeira que o Senado dos Estados Unidos ser composto
de dois senadores por Estado, eleitos para seis anos; e manda a segun
da que se, durante os intervalos das sesses legislativas dos Estados
particulares, vier a haver vagas, os governos respectivos as prove
ro por meio de comisses temporrias, cujo efeito durar at a pr
xima reunio da legislatura. Aqui se v em termos precisos o direito
dado ao Poder Executivo dos Estados de prover as vagas do Senado
por comisses temporrias; e, portanto, no pode supor-se que esse
direito, pela clusula anteriormente considerada, pertena ao Presiden
te. Concluirei, pois, que to inslita imputao, que nem ao menos
pode corar-se com algum pretexto plausvel, embora os sofismas da
hipocrisia se esforcem para atenuar a verdade, s podia nascer do pro
jeto de enganar o povo.
Escolhi de propsito esse exemplo para prova da perfdia posta
em uso, para perverter o juzo imparcial do povo sobre o merecimento
da Constituio que se lhe prope. Talvez mostrei nessa ocasio uma
severidade pouco conforme ao esprito geral dessa obra; mas no te
nho dvida em submeter ao juzo de qualquer adversrio de boa-f, se
h em alguma lngua do mundo, palavras de energia bastante para ex
primir a indignao que se sente ao ver os meios que se empregam para
desmandar o povo americano.
408
Captulo 68
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO.
ELEIO DO PRESIDENTE
A
maneira de nomear o presidente dos Estados Unidos qua
se a nica parte um pouco importante da Constituio, que
escapou censura e obteve aigum sinal de aprovao de alguns dos
seus adversrios. Um deles at chegou a dizer que a eleio do presi
dente estava acompanhada de suficientes cautelas. Quanto a mim, vou
ainda mais longe, e digo que, se o mtodo adotado no absolutamente
perfeito, pelo menos excelente e rene, no mais eminente grau, todas
as vantagens que se poderiam desejar.
Era preciso que a opinio do povo pudesse influir sobre a esco
lha do homem a quem to importante lugar devia ser confiado; e a
clusula que encarrega a eleio, no a corpos j existentes, mas a
eleitores ad hoc, escolhidos pelo povo, desempenha essa circunstncia
perfeitamente. Tambm era preciso que essas pessoas estivessem em
Estado de apreciar os talentos dos candidatos e que todas as circuns
tncias favorecessem as deliberaes, em que os motivos da escolha
devem ser ponderados e discutidos; e um pequeno nmero de homens,
escolhidos da massa dos cidados, deve, com toda a probabilidade,
oferecer as luzes e o discernimento necessrios para essa importante
funo. No era menos til evitar todas as ocasies de tumulto e de
desordem, tanto de recear em negcio de tanta gravidade; e as precau
es tomadas nessa inteno no deixam absolutamente que recear.
A escolha de algumas pessoas destinadas a formar o corpo in
termedirio dos eleitores no deve causar agitao to violenta como a
do magistrado, sobre o qual se fixam todos os olhos; por outra parte,
devendo os eleitores de cada Estado deliberar separadamente e no mes
mo lugar em que forem eleitos, no h perigo de que se comunique ao
409
HAMILTON, MADISON E JAY
povo a fermentao que teria lugar se as deliberaes fossem feitas no
mesmo tempo e no mesmo ponto.
De que, sobretudo, se devia tratar, era de opor os mais podero
sos obstculos intriga, corrupo, cabala e, sobretudo, s tentati
vas dos inimigos do sistema republicano e s que deviam fazer as po
tncias estrangeiras, para obter nos nossos conselhos prfido e perigo
so ascendente. Como eles teriam exultado se vissem elevado ao primei
ro emprego da Repblica um homem da sua escolha! Mas a Constitui
o previu esse perigo e evitou-o. No foi a corpos j existentes, em
quem anteriormente pudesse ter obrado a seduo, para lhes fazer pros
tituir seus votos, que ela confiou a eleio do Presidente; quis que fosse
um ato imediato do povo, nomeando muitas pessoas expressamente
para este fim, e privando da qualidade de eleitor todos aqueles que seus
empregos fizessem suspeitos de afeio ao presidente atual. por esse
motivo que nenhum deputado ou Senador ou pessoa de emprego lucra
tivo ou de confiana, pertencente administrao dos Estados Unidos,
pode ser admitida para eleitor. Por esse modo, os agentes imediatos da
eleio devem entrar puros no exerccio das suas funes; e a sua
isolao e existncia precria so bons fiadores de que conservaro
essa pureza enquanto as exercitarem. Alm da dificuldade de fazer en
trar em conspiraes, para trarem os seus deveres, tantos homens,
espalhados pela vasta superfcie de treze Estados, eram precisos, para
corromp-los e mesmo para faz-los titubear no exerccio de seu de
ver, meios e tempo que no d a curta durao do negcio.
A fim de que o presidente no tivesse tentao de comprar, por
condescendncias criminosas, a prolongao do seu poder, era de toda
a necessidade que a sua reeleio s dependesse do povo; mas a dispo
sio que a encarrega a um corpo de representantes, unicamente en
carregados dessa funo, afiana suficientemente essa vantagem.
Determina a Constituio que cada Estado eleja um nmero de
eleitores igual ao dos senadores e representantes que envia ao Congres
so, os quais, reunidos no prprio Estado a que pertencem, votaro para
a escolha do Presidente. Recolhidos os votos, sero enviados ao go
verno nacional; e a pessoa que reunir maioria ficar a nomeada. No
havendo maioria, tem a Cmara dos Deputados o direito de escolher
entre os cinco mais votados aquele que lhe parecer mais digno. Esse
mtodo d a certeza de que, sem virtudes e sem talentos, nunca nin
gum poder subir ao elevado posto de Presidente. A intriga, que d
410
O FEDERALISTA
cera popularidade, pode talvez obter um lugar eminente em um Estado
particular; mas outro merecimento necessrio para obter a estima e a
confiana dos Estados Unidos, Daqui a probabilidade de ver sempre o
cargo de presidente ocupado por homens de habilidade e de virtude; e,
ao menos por esse lado, deve a Constituio merecer os elogios dos
que conhecem a influncia do Poder Executivo sobre a boa ou m
administrao de qualquer govemo que seja.
Estou muito longe de adotar a heresia poltica de que a forma de
govemo indiferente, contanto que a administrao seja boa. Pelo con
trrio, estou persuadido que a verdadeira prova da bondade de uma
Constituio a sua aptido e tendncia para produzir uma boa admi
nistrao.
O vice-presidente deve ser eleito como o Presidente, com a ni
ca exceo de que o Senado faz para o primeiro o que a Cmara dos
representantes para o segundo. Tem-se achado suprflua essa nomea
o de um Vice-Presidente, alegando-se que era melhor fazer escolher
pelo Senado um de seus membros para esse emprego; mas duas consi
deraes justificam as medidas adotadas no sistema proposto: a pri
meira que, como o presidente s tem voto em caso de empate (que,
de outro modo, casos poderia haver em que no pudesse ter lugar
resoluo definitiva), fazer o presidente um Senador seria o mesmo
que tirar-lhe, e portanto, ao Estado que representa, o voto certo que em
todo o caso lhe compete, para s lhe deixar direito de voto condicional;
e a segunda, que, como o vice-presidente pode vir a ser substituto do
Presidente, as mesmas razes que exigem tanto cuidado na escolha de
um, o exigem, ou pouco menor, na escolha de outro. Note-se que as
objees feitas contra o novo sistema tambm so aplicveis Constitui
o de Nova Iorque. Temos um vice-govemador, escolhido pelo povo
em geral, que preside o Senado e o substituto constitucional do gover
nador em casualidades semelhantes s que autorizariam o vice-presidente
a exercer os poderes e desempenhar as tarefas do Presidente.
411
Captulo 69
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
Passo agora a investigar o verdadeiro carter do Poder Executi
vo, tal como aparece marcado na Constituio, e mostrarei ainda com
mais evidncia a nulidade das objees oferecidas contra esse artigo
em particular.
A primeira coisa que observamos que, segundo o plano da
Conveno, a autoridade executiva pouco mais do que a de qualquer
simples magistratura; e que a sua semelhana com a do rei da Gr-
Bretanha pouco mais ou menos a mesma que com a do gro-senhor,
do Kan da Tartaria, do Homem das Sete Montanhas ou do governador
de Nova Iorque.
O presidente dos Estados Unidos eleito por quatro anos e
reelegvel enquanto o povo o julgar digno da sua confiana: primeira
diferena com o rei da Gr-Bretanha, monarca hereditrio, e que pos
sui a coroa como patrimnio de seus maiores. O governador de Nova
Iorque eleito por trs anos e, do mesmo modo que o Presidente,
reelegvel sem intervalo e sem limitao; mas, se reflete quanto fcil
em um pequeno Estado adquirir perigosa influncia e de quantos meios
e tempo se precisa para obt-la em treze Estados reunidos. E fcil de
concluir que muito menos temvel deve ser a durao da magistratura
de presidente dos Estados Unidos por quatro anos que a de governador
da Nova Iorque por trs.
O presidente dos Estados Unidos est sujeito a ser acusado e
julgado; e, no caso de ser convencido de traio, de malversao ou de
outro crime qualquer, incorre em perda de oficio, ou na pena que por
lei lhe competir: a pessoa do rei da Inglaterra inviolvel e sagrada.
No h tribunal algum perante o qual ele possa ser obrigado a compa
recer; nenhuma pena lhe pode ser imposta que no traga logo consigo
a crise de uma revoluo nacional. Quanto responsabilidade pessoal,
412
O FEDERALISTA
se o presidente dos Estados Unidos no mais severamente tratado do
que o governador de Nova Iorque, o muito mais do que os de Delaware
e da Virgnia.
O presidente tem o direito de rejeitar um bilj aceito pelas duas
Cmaras, remetendo-o para ser discutido pela segunda vez e s no
caso de, no segundo exame, o bill rejeitado reunir os dois teros dos
votos da legislatura que adquire fora de lei. Na Inglaterra goza o rei
do veto absoluto sobre todos os atos do parlamento - direito que no
deixa de existir, uma vez que h longo tempo no usado, o que, por
outra parte, s depende de ter o rei achado meios de substituir a influ
ncia autoridade e de adquirir nas duas cmaras uma maioria que
supre excelentemente o emprego de um poder que talvez no pudesse
pr-se em prtica sem agitao ou desordem. Portanto, o veto con
cedido ao presidente difere essencialmente do que possui o rei da In
glaterra; e, com muito melhor direito, poderia ser comparado ao de
conselho de reviso de Nova Iorque, do qual o governador membro
nato, com a nica diferena de que o presidente exercita sozinho um
poder que o governador deve repartir com o chanceler e os juizes.
Parece que a Constituio de Massachusetts foi o modelo pelo qual se
guiaram, nessa parte, os autores da nova Constituio.
0 presidente comandante-chefe do exrcito e da marinha dos
Estados Unidos, assim como das guardas nacionais dos Estados, quan
do forem chamadas ao servio da Unio; tem tambm o direito de per
doar os crimes cometidos contra o Estado, enquanto a acusao no
estiver intentada: pode recomendar a ateno do Senado s medidas
que lhe parecerem urgentes e necessrias, pode convocar, em casos
extraordinrios, ambas as Cmaras ou uma s e fixar a poca para que
devem ser adiadas, no caso de se acharem discordes nesse ponto; fi
nalmente, encarregado da fiel execuo das leis e da nomeao para
os empregos da administrao pblica.
Em tudo isso tm as funes do presidente muita relao com as
do rei da Inglaterra e com as do governador de Nova Iorque; mas
assim mesmo h diferenas essenciais.
1- O presidente comanda as guardas nacionais somente no caso
em que elas so chamadas ao servio da Unio por um decreto do
corpo legislativo: o rei da Inglaterra e o governador de Nova Iorque;
comandam-nas em todo o tempo.
II - Do mesmo modo que o monarca ingls, o presidente dos
Estados Unidos comandante-chefe do exrcito e da marinha; mas a sua
413
HAMILTON, MADISON E JAY
autoridade limita-se direo das foras pblicas, como primeiro almi
rante e general das tropas Americanas, enquanto o rei da Inglaterra pode
declarar guerra, equipar frotas e levantar exrcitos, o que tudo entre ns
s a legislatura pode fazer.2Em Nova Iorque, d a Constituio ao gover
nador o simples comando das guardas nacionais e das esquadras do seu
pas; mas em muitos outros Estados o governador expressamente de
clarado comandante-chefe do exrcito e da marinha: cuido mesmo que
em New-Hampshire e Massachusetts tem os governadores mais extensa
autoridade que o presidente dos Estados Unidos.
III - Quanto ao direito de perdoar, no se estende autoridade
do presidente quando a acusao, por crime de Estado, j teve lugar: o
governador de Nova Iorque pode perdoar todos os crimes, menos trai
o e assassinato; de maneira que, no s nesse ltimo Estado, podem
ficar impunes os autores de qualquer conspirao que seja contra o
governo, contanto que ainda no tenha adquirido o verdadeiro carter
de traio, mas at mesmo, no caso do governador ser o chefe de uma
conspirao, esto todos os seus cmplices seguros da impunidade,
enquanto os seus projetos no tiverem vindo a pblico de maneira os
tensiva. Ainda que o presidente possa absolver, mesmo em caso de
traio, quando a causa segue o curso ordinrio das leis, no pode,
contudo, subtrair culpado algum aos efeitos do impeachment e da con
denao que se lhe pode seguir. E, porventura, no deve inspirar mais
ousadia de conjurar a esperana de absoluta impunidade pelos primei
ros passos de uma conspirao, do que a de escapar morte ou ao
confisco, depois de ter falhado a conspirao, j formada e apoiada
com fora darmas? No perdero, nesta ltima hiptese, os conspira
dores a coragem, em sabendo que aquele que poderia ter o direito de os
absolver no pode afianar-lhes a impunidade, por incorrer ele mesmo
na mesma pena? Para melhor julgar do Estado da questo, preciso
notar que a Constituio, que se discute, s declara culpados de traio
2O correspondente de uma folha da Pensilvnia pretendeu que essa qualidade de
comandante-chefe, concedida ao rei da Inglaterra, depende de um bill anual para
esse fim. No isso exato. Esse direito imemorial e s lhe foi disputado no longo
parlamento de Carlos II; mas, logo no reinado seguinte, se declarou (estatuto 13
de Carlos II) que o governo e comando supremo de todas as tropas do exrcito e
da marinha, fortes e praas do reino pertenciam e sempre tinham pertencido de
direito aos reis e rainhas da Gr-Bretanha, sem que pudesse ter lugar, a esse respeito,
a mnima pretenso de qualquer das casas do parlamento ou de ambas.
414
O FEDERALISTA
aqueles que tiverem feito a guerra aos Estados Unidos, ou tiverem
auxiliado os seus inimigos; e que a Constituio de Nova Iorque no
d maior latitude ao crime de traio.
IV - O presidente dos Estados Unidos apenas pode adiar as C
maras nas nicas ocasies em que elas no podem concordar na poca
da prorrogao: o monarca ingls dissolve ou prorroga as cmaras
como lhe parece: e o governador de Nova Iorque pode prorrogar a
reunio da legislatura durante um tempo limitado, o que, em certas
circunstncias, pode ser de grande importncia.
O presidente dos Estados Unidos pode, com parecer e consenti
mento do Senado, concluir tratados, contanto que o parecer passe com
a maioria de dois teros, pelo menos, dos senadores presentes: o rei da
Inglaterra representa sozinho a nao em todas as transaes feitas com
os estrangeiros, e forma, de sua nica autoridade, as alianas e os trata
dos de paz e de comrcio ou de qualquer outra natureza. Tem-se preten
dido (coisa que s agora, pela primeira vez, se ouviu) que essa autorida
de no existe e que cada transao com as potncias estrangeiras est
sujeita reviso do parlamento: mas, todos os jurisconsultos ingleses,
assim como os homens mais versados na Constituio do seu pas, tem
por coisa averiguada que a coroa possui, em toda a sua plenitude, o
direito de concluir tratados; e que esses atos, sem mais garantia que a
simples autoridade do rei, ficam tendo toda a validade legal, independen
temente de qualquer outra sano. certo que o parlamento tem algu
mas vezes alterado as leis existentes para se conformar s estipulaes
dos tratados; e provavelmente esse fato que tem dado lugar ao erro que
acaba de ser retificado: mas, a interposio do parlamento, em tais oca
sies, s tem tido lugar para estabelecer um novo sistema de comrcio e
de tributos, que se possa adotar s mudanas feitas pelos novos tratados
e que aplique novas medidas nova ordem de coisas. No h, portanto,
comparao alguma entre essa parte do poder confiado ao rei da Ingla
terra e a do Presidente; porque um decide sozinho e o outro precisa da
adeso de uma parte da legislatura. certo, contudo, que o direito do
Poder Executivo federal maior, nessa parte, que o dos governos de
cada Estado particular; porque o direito de concluir tratados e alianas
pertence Unio somente. Seria talvez difcil decidir se, no caso em que
a Confederao se dissolvesse, essa importante prerrogativa poderia ser
confiada ao Poder Executivo de cada Estado.
O presidente deve receber os embaixadores e os ministros es
trangeiros: um direito que, no obstante ter dado matria a tantas
415
HAMILTON, MADISON E JAY
declamaes, tem mais de honorfico que de real e no pode ser de
conseqncia alguma na administrao. Por outra parte, certamente
isso muito mais conveniente do que estar convocando a legislatura
todas as vezes que um embaixador ou qualquer outro agente de uma
potncia estrangeira vier substituir outro.
O presidente nomeia, com parecer e consentimento do Senado,
os embaixadores e outros agentes junto das potncias estrangeiras, os
juizes dos tribunais supremos, todos os empregados da administrao
geral, que a Constituio no designa; mas o rei da Gr-Bretanha
verdadeiramente o dispensador supremo - a nica fonte das honras e
das dignidades; no somente ele nomeia os empregados, mas at cria
os empregos, confere ttulos de nobreza de seu moto e autoridade pr
pria e dispe do nmero imenso dos benefcios eclesisticos. O poder
do presidente certamente muito menos extenso e ainda menor que o
do governador de Nova Iorque, se pelos fatos devemos julgar do esp
rito da Constituio desse Estado. O direito de nomear pertence, em
Nova Iorque, a um conselho composto do governador e de quatro
membros do Senado escolhidos na Assemblia; mas o governador re
clama e tem muitas vezes exercitado o direito de nomear para os em
pregos, tendo, em todo o caso, sem questo alguma, o direito de deci
dir em caso de empate. Se realmente lhe compete esse direito de nome
ar, a sua autoridade, nesse ponto, igual do Presidente: mas, no caso
de empate, certamente superior; porque, enquanto pela Constituio
proposta no pode ter lugar a nomeao, quando o Senado se acha
dividido, pode o governador de Nova Iorque confirmar a sua prpria
nomeao quando o conselho se acha em estado de discordncia. Fi
nalmente, se comparar a publicidade que necessariamente a conseq
ncia de uma nomeao feita por um dos braos da legislatura, reunido
ao Presidente, com o segredo que pode reinar em uma deliberao en
tre o governador de Nova Iorque e quatro pessoas, ou mesmo duas
somente, encerradas num quarto particular - se refletir quanto mais
fcil influir sobre um conselho to pouco numeroso do que sobre
uma grande parte da legislatura, no pode haver dvida em decidir que
o governador de Nova Iorque possui, debaixo desse ponto de vista, um
poder mais extenso do que o do presidente dos Estados Unidos. Exce
tuando a concorrncia do presidente com o Senado, na celebrao dos
tratados, a superioridade dos dois magistrados pode talvez parecer, at
certo ponto, incerta, mas incontestvel que no h comparao algu
416
O FEDERALISTA
ma entre a autoridade do presidente dos Estados Unidos e a do rei da
Gr-Bretanha. Se entrarmos em maiores individuaes conheceremos
ainda melhor a diferena.
O presidente dos Estados Unidos um funcionrio eleito pelo povo,
por quatro anos: o rei da Inglaterra um prncipe hereditrio; um est
sujeito a punies pessoais; o outro inviolvel e sagrado. O veto do
presidente sobre os atos da legislatura apenas suspensivo; o de rei da
Inglaterra absoluto: o primeiro s tem o direito de comandar o exrcito
e a marinha e de ter parte na formao dos tratados; o segundo conclui
tratados sem concorrncia de outra autoridade e tem, alm do comando
das tropas, o direito exclusivo de declarar a guerra, de levantar exrcitos
e de equipar frotas. Um apenas tem parte na nomeao dos empregados
e no pode conceder privilgio algum; do outro dependem todas as no
meaes, podendo, alm disso, naturalizar estrangeiros, conceder ttulos
de nobreza e formar corporaes, concedendo-lhes todos os direitos
correspondentes. Entre ns, no pode o presidente prescrever regra al
guma relativamente ao comrcio ou ao curso das moedas; na Inglaterra,
muitas vezes, o rei rbitro do comrcio, pode estabelecer feiras, regu
lar os pesos e medidas, bater moeda, pr embargos por certo tempo,
autorizar ou proibir a circulao das espcies estrangeiras. Finalmente, o
presidente dos Estados Unidos no tem a menor influncia sobre a juris
dio espiritual; o rei da Inglaterra chefe da igreja anglicana. Isso posto,
que resposta se deve dar queles que acham analogia em coisas to es
sencialmente diferentes? A mesma que queles que nos asseguram que
um govemo em que o poder inteiro est nas mos de um oficial do povo,
eletivo e temporrio, no seno uma monarquia, uma aristocracia ou
um govemo desptico.
417
Captulo 70
(CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO)
UNIDADE DO PODER EXECUTIVO
EXAME DO PROJETO DE UM CONSELHO
EXECUTIVO
H
.
pa
r
quem pense que a energia do Poder Executivo incom-
Datvel com a ndole do governo republicano. Como a ener
gia do Poder Executivo um dos principais caracteres de uma boa
Constituio - como essa circunstncia to essencial segurana da
sociedade contra os ataques estrangeiros firme administrao das
leis, proteo da propriedade contra as tentativas dos poderosos para
transtornar o curso ordinrio da justia -, como, finalmente, o vigor do
Poder Executivo que mantm e segura a liberdade contra o furor das
faces e contra os projetos da ambio, muito de desejar para os
amigos das formas republicanas que essa idia seja sem fundamento;
porque sem que os seus prprios princpios padeam condenao
irremissvel, no possvel admiti-la. No h ningum que no saiba
quantas vezes a repblica romana se viu forada a procurar no poder
absoluto de um s homem, revestido do ttulo formidvel de ditador,
refgio contra as intrigas dos que aspiravam tirania, contra sedies
intestinas ou contra inimigos externos que ameaavam igualmente a
segurana de Roma; mas intil parece corroborar essa doutrina com
exemplos. Poder Executivo sem fora supe fraca execuo das leis e
do governo e execuo fraca o mesmo que m execuo: logo, um
governo mal executado, seja ele qual for em teoria, no pode deixar de
ser mau em prtica. Todo homem razovel deve conhecer a necessida
de de segurar ao Poder Executivo fora suficiente: resta saber os meios
de obter esse fim, como eles devem acomodar-se ao gnio republicano
e se eles foram bem escolhidos na Constituio que se prope.
418
O FEDERALISTA
A energia do Poder Executivo consiste na sua durao, na sua
unidade, na suficiente extenso dos seus poderes, nos meios de prover
as suas despesas e as suas necessidades; e a segurana do govemo repu
blicano funda-se na responsabilidade dos funcionrios e na influncia
razovel das vontades do povo. Os homens mais hbeis os jurisconsultos
mais clebres pela exatido e firmeza de seus princpios, todos concor
dam em exigir unidade no Poder Executivo, apesar de no terem dvida
em deixar a autoridade legislativa a um grande nmero de pessoas.
Parecendo-lhes que o vigor qualidade essencial ao primeiro,
quiseram segur-la, deixando-o nas mos de um s; mas entenderam
que a autoridade legislativa no poderia vigiar convenientemente os in
teresses do povo e conciliar-se a sua confiana sem prudente discus
so e deliberao refletida.
Que a energia filha da unidade no se pode entrar em dvida: a
deciso, a atividade, o segredo e a diligncia no se podem esperar
seno das operaes de um homem s; e quanto mais numeroso for o
corpo de que emanarem os atos do Poder Executivo, tanto mais eles se
ressentiro dos inconvenientes opostos.
A unidade pode ser alterada ou destruda por duas causas dife
rentes: ou dividindo a autoridade entre dois ou mais magistrados iguais
entre si, ou parecendo deposit-la nas mos de um s homem, mas
sujeitando-o fiscalizao de algumas pessoas e prescrevendo-lhe
cooperadores debaixo do nome de conselheiros. Da primeira circuns
tncia pode servir de exemplo Roma, onde a autoridade estava reparti
da entre dois cnsules; da segunda, a maior parte dos Estados da Unio:
apenas em Nova Iorque e Nova J ersey o Poder Executivo pertence
inteiramente a um homem s.3Ambos os mtodos de destruir a unida
de do Poder Executivo tm tido seus partidistas; a maior parte, porm,
dos que assim pensam insistem no conselho de execuo. Examinare
mos os dois sistemas no mesmo tempo, porque a muitos respeitos
podem ser combatidos pelas mesmas objees.
A experincia das outras naes pouco nos diz a esse respeito,
mas todos os fatos nos ensinam a no adotar pluralidade no poder
3 certo que em ambos os Estados existe um Conselho executivo: mas o de Nova
Iorque s tem, efetivamente, para nico fim da nomeao dos empregos; e em
Nova J ersey, pode o governador consult-lo, mas no obrigado a seguir as suas
decises.
419
HAMILTON, MADISON E JAY
encarregado da execuo das leis. Os aqueus no tardaram a abolir um
dos dois pretores que tinham estabelecido. A histria romana mostra, a
cada momento, as desgraas causadas pela diviso dos cnsules e dos
tribunos militares que lhes sucederam, e em nenhuma ocasio se nota
vantagem alguma que possa atribuir-se pluralidade dos magistrados
executivos. mesmo de espantar no ver mais funestas conseqnci
as de divises semelhantes; o que, contudo, a respeito de Roma, se
pode explicar pela maneira seguinte: as circunstncias singulares em
que a repblica se achava quase sempre colocada - a necessidade de
prover sua segurana, tinham estabelecido a prtica de repartir a au
toridade entre os cnsules.
Por outra parte, esses magistrados, eleitos dentre patrcios, por
eles mesmos, tinham, naturalmente, o mesmo interesse na defesa e
conservao dos da sua ordem, sempre em guerra com a dos plebeus.
Alm desses motivos, havia ainda outro que obrigava os cnsules a
repartir a administrao: quando a fortuna das armas romanas levou
mais longe as fronteiras do Imprio, um deles tinha a seu cargo as
provncias remotas, enquanto o outro se conservava em Roma, e no
foi essa uma das menores causas que preveniram discusses, de onde
teria resultado a runa total da repblica. Deixemos, porm, o que a
Histria nos diz, para ouvir os ditames da razo e do bom senso, que
reprovam inteiramente a pluralidade dos magistrados executivos.
Numa empresa em que concorrem muitas pessoas, todas da
mesma dignidade e com autoridade igual, sempre h de haver perigo de
diferena de opinies. Nunca as conseqncias da animosidade pessoal
so tanto para temer, como quando se trata de empregos pblicos, em
que a honra ou a confiana pblica podem ser objetos de emulao. De
todas ou de cada uma dessas causas devem seguir-se dissenses chei
as de acrimnia; e todas as vezes que isso se verifica, enfraquece-se a
autoridade, perde-se lhe o respeito e embaraam-se lhe os movimen
tos. No govemo em que esse mal existir, a magistratura, encarregada
da suprema autoridade administrativa, ver as suas medidas mais im
portantes frustradas ou impedidas, nas circunstncias mais crticas do
estado; e para cmulo de desgraa, a sociedade se dividir em faces
irreconciliveis, a cuja testa se acharo os prprios magistrados.
No raro que se rejeite um projeto s por no se ter tido parte
nele ou porque foi obra de pessoas que no se estimam; e quando, uma
vez a desaprovao se chega a enunciar, transforma-se a oposio em
420
O FEDERALISTA
necessidade do amor prprio e a honra parece interessada no transtor
no de uma operao que ofende nosso amor prprio e contraria nossos
sentimentos. Quantas vezes no tm deplorado as pessoas imparciais,
excessos, os mais terrveis, nascidos s dessa causa! Quantas vezes
os maiores interesses da sociedade tm sido sacrificados vaidade ou
obstinao de homens, assaz poderosos, para interessar muita gente
nas suas paixes e nos seus caprichos! Talvez, a questo que agora se
acha diante do pblico seja a que mais tristes provas nos d da fraqueza
ou da perversidade humana.
Os princpios de um govemo livre exigem que se passe por to
dos esses inconvenientes, quando se trata da organizao do Poder
Legislativo; mas no h a mesma necessidade, e seria fora de todo o
propsito sofr-los, tratando-se do Poder Executivo. A prontido das
decises do Poder Legislativo antes um mal do que um bem. Se o
choque das opinies e dos interesses serve s vezes de embarao a
planos muito salutares, pode tambm dar lugar a mais refletida delibe
rao e a represso dos excessos da maioria; mas, tomada que seja a
resoluo, toda a oposio cessa: a resoluo a lei e qualquer resistn
cia ulterior um ato punvel. No Poder Executivo no a dissenso
contrabalanada pelas mesmas vantagens. O perigo puro e sem mis
tura, e no h ponto em que cesse a sua ao: a -execuo de uma
medida debilitada e impedida desde o princpio at o fim; a discusso
faz sempre mal e nenhum bem ao vigor e prontido das operaes. Em
tempo de guerra, em que a energia do Poder Executivo o nico balu
arte da segurana interna, h tudo que temer e nada que esperar da sua
pluralidade.
certo que essas objees no so aplicveis, com todo o valor
que tm, seno ao sistema de pluralidade de magistrados iguais em
autoridade e em poder - projeto que, a falar a verdade, conta poucos
apaixonados; mas, se no com a mesma, ao menos com muita razo,
podem ser igualmente aplicadas contra o projeto de um Conselho exe
cutivo, sem cujo assentimento o magistrado executivo no pudesse
tomar deciso alguma. Uma cabala habilmente concertada nesse Con
selho seria capaz de enervar e transformar o sistema inteiro da admi
nistrao; e, mesmo sem cabala, a diversidade de vistas e de opinies
faria dominante no exerccio da autoridade executiva, o esprito de
hesitao e de lentido.
421
HAMILTON, MADISON E JAY
A maior, porm, de todas as objees que podem fazer-se ao
sistema de pluralidade no Poder Executivo, tanto na primeira como na
segunda hiptese, a sua tendncia a encobrir culpas e a destruir a
responsabilidade. A responsabilidade exercita-se ou pela censura pbli
ca, ou por penas legais; e a primeira sempre a mais poderosa, sobre
tudo tratando-se de empregos eletivos. Muitas vezes, j os homens
pblicos se tm tomado indignos de confiana, e ainda no se pode
aplicar-lhes punio alguma legal; mas em qualquer desses dois casos a
pluralidade dos magistrados aumenta as dificuldades de descobrir-lhes
as faltas. No meio de um labirinto de acusaes mtuas muitas vezes
impossvel saber sobre quem deve realmente recair o castigo ou vitu-
prio de uma medida ou de uma srie de medidas perniciosas: cada um
repele a censura com tanta destreza que a opinio pblica no sabe
decidir-se sobre o verdadeiro culpado. As circunstncias que podem
ter produzido as desgraas pblicas so to complicadas - tantos ato
res tm tido parte nelas, que, apesar de no ser possvel dissimular a
realidade do mal e a certeza da malversao, impossvel determinar a
quem deve atribuir-se a culpa.
O magistrado dir: O Conselho que devia determinar a deci
so; mas as suas opinies estavam to divididas que no se pde obter
melhor e resoluo. Essa e mil outras evasivas ho de ser sempre
postas em uso; e qual ser o cidado, assaz zeloso para tomar sobre si
o ingrato e odioso empenho de desmascarar as transaes secretas e
deslindar a marcha obscura dos diferentes partidos coalizados e a am
bigidade de que eles ho de revestir as circunstncias para tornarem
incerto o procedimento preciso desse ou daquele indivduo? No nico
exemplo que esse Estado de Nova Iorque nos oferece da reunio do
Conselho ao Governador, para a nomeao dos empregados, bastantes
ocasies temos tido de ver os inconvenientes que acabam de ser ex
postos. Tm-se feito escolhas escandalosas para o exerccio das mais
importantes funes: algumas tm at incorrido na desaprovao de
todos os partidos; e, quando se tem querido subir at a origem do mal,
o governador atribui a culpa aos membros do Conselho e estes acusam
o Governador. E, entretanto, o povo no sabe por que os seus interes
ses foram confiados a mos indignas! Paremos aqui; e em ateno aos
indivduos, no desamos a particularidades.
Fica, portanto, evidentemente demonstrado que a pluralidade dos
magistrados executivos tende a privar o povo dos dois maiores fiado-
422
O FEDERALISTA
res que pode ter da fidelidade dos empregados no exerccio das suas
funes: o primeiro a opinio pblica, que, no podendo fixar-se com
certeza por causa da grandeza do nmero, perde a sua eficcia toda; e
o segundo a possibilidade de descobrir os autores das medidas pernici
osas, ou para puni-los, ou para priv-los da autoridade de que to mau
uso fizeram.
Na Inglaterra o rei magistrado perptuo; e como, por amor da
paz pblica, no s responsvel pela sua administrao, mas a sua
pessoa inviolvel, nada pareceria mais natural do que dar-lhe um Con
selho responsvel para com a nao, pelas medidas que lhe tiver inspi
rado: sem isso no pode haver responsabilidade do Poder Executivo, o
que inadmissvel em um govemo livre. No obstante, o rei no
obrigado a adotar as resolues do Conselho, ainda que os seus mem
bros sejam responsveis por tudo quanto aconselharem: pode aceit-
las ou rejeit-las, e perfeitamente absoluto no exerccio do seu poder.
Em uma Repblica, porm, em que cada magistrado pessoalmente
responsvel, as razes que se alegam em favor do Conselho adjunto ao
rei da Gr-Bretanha no s no tm aplicao, mas at se tornam em
favor da opinio contrria. Na Inglaterra, o Conselho supre a responsa
bilidade do monarca e serve, por assim dizer, de refm nao sobre o
seu procedimento; mas, na Amrica, um semelhante Conselho no fa
ria seno debilitar a responsabilidade do magistrado.
A idia de um Conselho no pode ter outro fundamento seno
esse cime republicano, que cuida achar segurana na diviso do poder
que o assusta. E uma mxima que tem mais de perigoso do que de til
e que, aplicada ao Poder Executivo, absolutamente inadmissvel. E
nisso sou da opinio de Lolm, escritor que o clebre J nio chama
engenhoso, profundo e slido. O Poder Executivo, diz ele, pode mais
facilmente ser reprimido, quando nico; isto , quando for nico o
objeto da inquietao e da vigilncia do povo.
Uma s considerao nos mostrar que a segurana que se pro
cura na pluralidade dos magistrados executivos impossvel de obter.
Se o nmero no for to grande, que toda a possibilidade de coalizo se
tome impossvel; em lugar de a pluralidade ser motivo de segurana,
ser, pelo contrrio, uma nova origem de perigos. O crdito e a influn
cia reunida de muitos indivduos sero mais formidveis liberdade do
que se obrassem separados. Quando um chefe hbil pode dirigir sua
vontade os depositrios de um poder qualquer, a usurpao certa; e
423
HAMILTON, MADISON EJ AY
certamente mais perigosa do que a de um homem s, que, pelo ser, fica
exposto aos olhos de todos, vigiado com mais rigor, e no pode ter
to grande influncia. Os decnviros, de Roma foram mais temveis na
sua usurpao do que qualquer um deles sozinho poderia ter sido.
Prope-se um Conselho executivo de seis at doze membros,
que o maximum de que at agora algum se tenha lembrado: mas
ainda esse nmero no pode prevenir o perigo de uma coalizo; e a
Amrica ficaria muito mais ameaada pela ambio de um tal corpo do
que pela de um indivduo somente.
Quanto ao Conselho adjunto a um magistrado j responsvel, s
vejo nele um obstculo s suas boas intenes, seno o instrumento ou
cmplice dos seus atentados e quase sempre a capa das suas mazelas.
No quero falar no que semelhante sistema teria de dispendioso,
visto como um Conselho, assaz numeroso, para desempenhar o objeto
que se pretende e composto de membros transportados do fundo da
sua provncia para a residncia da administrao central, se tomaria
uma causa de despesa, assaz considervel, para que se no devesse
admitir, antes de ter-se demonstrado a sua no equvoca utilidade.
Lembro-me (e com isso acabo) que longo tempo antes de se tra
tar de Constituio, raras vezes me acontecia encontrar um homem sen
sato, de qualquer provncia que fosse, que, pela sua prpria experincia,
no considerasse a unidade no Poder Executivo desse Estado de Nova
Iorque como uma das mais brilhantes feies da nossa Constituio.
424
Captulo 71
(CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO)
DURAO DO EMPREGO DO PRESIDENTE
J
temos visto que a durao das funes um dos meios mais
necessrios para dar autoridade executiva energia suficien
te. Esse meio refere-se a dois objetos: o primeiro a firmeza pessoal do
magistrado no emprego do seu poder constitucional; o segundo a
estabilidade do sistema de administrao estabelecido debaixo de seus
auspcios. Ora, quanto mais prolongada for a durao do emprego,
tanto mais probabilidade haver de obter essas vantagens. O valor que
os homens ligam quilo que possuem est sempre em proporo com a
certeza ou incerteza da posse: donde se segue que menos aferro devem
ter e menos sacrifcios devem fazer por aquilo que lhes der interesses
precrios e incertos do que por aquilo de que tiverem ttulos seguros e
durveis. Essa verdade no menos aplicvel aos privilgios polticos,
honra e confiana pblica do que propriedade particular; e j daqui
pode inferir-se que o magistrado que tem a conscincia de que em
muito pouco tempo deve deixar o seu emprego, nem pode sentir por
ele grande interesse, nem pode ter a coragem de exercitar com inde
pendncia a sua autoridade, se para isso for preciso expor-se censura
ou desafeio, embora passageira, de uma parte da sociedade ou unica
mente da faco dominante no corpo legislativo; pelo contrrio, bem
pode acontecer que o desejo de conservar o emprego, por meio de uma
reeleio, contribua ainda mais a corromper-lhe a integridade e a dimi
nuir-lhe a fora de carter, dando-lhe, em lugar dessas duas qualidades,
irresoluo e fraqueza.
H pessoas que chegam a julgar til a submisso do Poder Exe
cutivo s vontades do partido dominante, ou na sociedade ou na
legislatura; mas quem quer que assim pense deve ter idias ainda bem
425
HAMILTON, MADISON E JAY
verdes sobre o verdadeiro fim da instituio dos governos e sobre os
meios mais prprios de promover a felicidade pblica. E certo que o
gnio do govemo republicano prescreve a submisso dos magistrados
eleitos pelo povo s opinies refletidas da nao; mas no prescreve
obedincia cega a cada nova fervura das paixes e a cada impulso
passageira que os homens arteiros sabem comunicar ao povo, para
atraio-lo depois. O povo sabe, com base na experincia, que por
vezes erra; e o que espanta que erre to pouco, envolvido como
continuamente est pelos estratagemas de parasitas e sicofantas, pelas
armadilhas dos ambiciosos, dos avarentos, dos temerrios, pelos arti
fcios de homens que possuem sua confiana em grau maior que o
merecido, e dos que esto mais interessados em conquist-la do que
em merec-la. Quando essas ocasies se apresentam, em que os inte
resses do povo esto em contradio com as suas inclinaes, ento
que as pessoas destinadas para guardas desses interesses se devem
opor a semelhantes iluses temporrias, para que possa ter lugar mais
fria e sossegada reflexo. Exemplos poderamos ns citar, se quissse
mos, de casos em que esse procedimento, preservando o povo das
fatais conseqncias dos seus prprios erros, mereceu monumentos
durveis da sua gratido queles que tiveram a coragem de se expor ao
seu desagrado para servi-lo.
Mas, se admitimos a submisso do Poder Executivo s vontades
do povo, no podemos aprovar a mesma submisso s vontades do
corpo legislativo. Bem pode ser que as ltimas estejam em oposio s
primeiras, e em outros casos, pode ser que o povo se conserve inteira
mente neutrao. Como quer que seja, certamente de desejar que o
Poder Executivo possa reduzir a efeito a sua prpria opinio com deci
so e vigor.
O mesmo princpio que ensina a diviso dos poderes tambm
ensina que esses poderes devem ser independentes uns dos outros. De
que serviria ter separado o Poder Executivo do J udicirio e do Legislativo,
se os dois primeiros devesse obedinica absoluta ao ltimo? A distino
seria s nas palavras, e o seu fim ficaria sem obter-se. Uma coisa ser
subordinado s leis, outra estar dependente do corpo legislativo; a
diferena a mesma que seguir os princpios fundamentais de um bom
governo a viol-los, reunindo todos os poderes nas mesmas mos.
Muitos fatos nos tm j dito quo grande a tendncia do corpo
426
O FEDERALISTA
legislativo usurpao, e quanto essa tendncia irresistvel nos
governos republicanos. No meio de uma assemblia popular, quantas
vezes os representantes do povo imaginam que so eles o mesmo
povo! O menor sinal de oposio faz rebentar com fora o seu res
sentimento e a sua pacincia, como se o exerccio da parte dos direi
tos do povo, confiada aos Poderes Executivo e J udicirio, fosse um
ultraje sua dignidade ou uma infrao aos seus privilgios. A manei
ra como eles fiscalizam os atos das outras autoridades verdadeira
mente imperiosa; e como o povo, pelo ordinrio, se acha de sua par
te, todos es seus atos adquirem tal violncia que os outros funcion
rios pblicos sentem as maiores dificuldades do mundo em sustentar
e equilbrio da Constituio.4
Perguntar-se- talvez: como pode a durao dos empregos in
fluir sobre a independncia em que o Poder Executivo se deve conser
var da legislatura, uma vez que os agentes do primeiro no possam
nomear ou demitir os da outra? Respondemos com o princpio, j ale
gado, do pequeno interesse que geralmente se toma por aquilo que
poucos interesses d e com a necessidade de motivos, assaz fortes
para contrabalanar os inconvenientes e os riscos a que cada um pode
expor-se no exerccio de sua obrigao. Outra resposta, talvez mais
bvia e no menos concludente, funda-se na influncia do corpo
legislativo sobre o povo, que pode ser empregada em prevenir a reelei
o de um magistrado, cuja honrada resistncia a projetos sinistros lhe
pode ter merecido o ressentimento da legislatura.
Mas, dir-se- ainda, como se pode esperar que o termo de qua
tro anos corresponda ao fim que se pretende? E se, com efeito, to
curto perodo no basta para dar ao supremo magistrado executivo a
necessria independncia e , portanto, intil para obter esse resultado,
porque ao menos no havemos de pr-nos a salvo dos projetos e tenta
tivas da ambio, por meio de um perodo muito mais curto?
No pode certamente afirmar-se que s quatro anos possam dar
ao magistrado executivo independncia suficiente; mas, ao menos, o
tempo que basta para influir fortemente sobre o esprito e carter do
governo. J assaz considervel, o intervalo para que a aniquilao da
autoridade no esteja tanto diante dos olhos, que por isso perca inteira
4O pargrafo que se acaba de ler digno de muita reflexo.
427
HAMILTON, MADISON E JAY
mente o nimo qualquer homem dotado de um grau de firmeza medo
cre e se no possa razoavelmente esperar que o povo tenha tempo de
reconhecer a convenincia das medidas que se tomaram; e ainda que,
provvel seja que a firmeza do homem pblico v diminuindo precisa
mente na proporo em que se for aproximando a poca em que uma
nova eleio deve fazer patente a opinio do povo sobre o seu procedi
mento, no obstante isso, a estima e benevolncia, que j deve ter funda
do no corao dos seus concidados, deve sustent-lo ainda, precisa
mente na proporo com que puder contar com a opinio que tiver dado
da sua integridade e prudncia e com o direito que tiver adquirido afei
o e ao respeito dos homens ilustrados. Fica, pois, demonstrado que o
termo de quatro anos suficiente para dar ao Poder Executivo a estabi
lidade necessria, uma das partes mais interessantes do govemo, sem
deixar lugar aos receios dos zeladores sobre a liberdade pblica.
Todos tm diante dos olhos o exemplo da Cmara dos Comuns
na Inglaterra, a qual, comeando pelo fraco poder de consentir ou re
cusar tributos novos, marchou depois a passos rpidos e chegou bem
depressa a restringir as prerrogativas da coroa da nobreza, nos limites
que convm a todo o govemo livre; e se ns temos visto essa Cmara
elevar-se sozinha aos direitos do outro ramo da legislatura - assaz forte
para derribar a realeza e a aristocracia, para reformar todos os antigos
estabelecimentos e para atacar mesmo a religio do Estado; se, ainda
h pouco, por ocasio do bill de Fox sobre a ndia, vimos o monarca
tremer dos debates excitados na Cmara dos Comuns sobre essa ino
vao, que pode temer-se de um magistrado que dura s quatro anos e
com poderes to limitados? O nico receio razovel que ele no possa
bem desempenhar a misso que a Constituio lhe encarrega; e se,
realmente, esse inconveniente existe, cessa todo o receio sobre o
excesso da sua autoridade.
428
DA REELEGIBILIDADE DO PRESIDENTE
Captulo 72
A
expresso administrao do govemo, na sua mais extensa
significao, compreende todas as operaes do corpo
poltico, quer sejam legislativas, quer executivas ou judicirias; mas,
no sentido usual, que porventura tambm o mais preciso, no se
aplica seno s funes particulares do Poder Executivo. A direo das
negociaes com as potncias estrangeiras, a formao dos planos de
finanas, o emprego e distribuio dos dinheiros pblicos, na confor
midade das decises do corpo legislativo, o arranjo do exrcito e marinha
e a direo das operaes da guerra parecem formar o que mais pro
priamente se chama administrao do govemo. Assim, as pessoas a quem
imediatamente cometido o cuidado de cada um desses objetos particu
lares devem ser consideradas como deputados do magistrado supremo,
de cujo poder ou, pelo menos, de cuja escolha recebem os seus empre
gos e a cuja inspeo ficam por conseqncia sujeitas. Considerando a
coisa debaixo desse ponto de vista, no possvel dissimular a influn
cia, que necessariamente deve ter sobre a estabilidade do sistema do
govemo, a durao do poder confiado ao magistrado supremo.
regra geral que o empregado pblico nunca julgue poder dar
melhor prova da sua capacidade e merecimento do que destmindo tudo
quanto fez o seu predecessor; e quando este ltimo saiu do emprego
que ocupava com aprovao universal, bem natural que o seu suces
sor, alm da disposio ordinria de todos os homens, pense que tendo
sido sua demisso efeito de falta de simpatia para o sistema que segui
ra, quanto mais dele se apartar, tanto mais facilmente adquirir o favor
dos seus constituintes. Essas consideraes, unidas a afeies e moti
vos de confiana particulares, disporo, provavelmente, o novo presi
dente a fazer mudanas nos lugares que dele dependerem, o que tudo
no pode deixar de produzir no governo instabilidade funesta.
HAMILTON, MADISON E JAY
Assim, a uma longa e determinada durao das funes do su
premo magistrado executivo necessrio reunir a circunstncia da
reelegibilidade. A primeira necessria para dar ao presidente vontade
de bem obrar e ao povo tempo bastante de observar a tendncia das
suas medidas e de julgar pela experincia do merecimento do seu siste
ma: a segunda no menos essencial para dar ao povo, quando aprovar
o procedimento do Presidente, os meios de se aproveitar mais tempo
dos seus talentos e virtudes e de conservar ao governo as vantagens de
um bom sistema de administrao.
H a esse respeito um alvitre lembrado por homens respeitveis,
que, primeira vista, parece muito satisfatrio, mas que, realmente,
no pode ser admitido: conservar o presidente por certo tempo e
suspend-lo depois at uma poca fixa, ou demiti-lo para sempre. Essa
excluso, ou temporria ou perptua, teria, pouco mais ou menos, os
mesmos efeitos, e todos mais perniciosos que teis.
Um dos maus resultados da excluso seria tirar ao presidente o
nimo de bem obrar. Qual o homem que no desempenha com menos
zelo as obrigaes do seu cargo, quando sabe que deve perd-lo em
uma poca determinada, do que quando pode ter esperanas de conti
nuar a possu-lo, se o merecer? A verdade dessa proposio funda-se
no princpio geral de que a esperana das recompensas o mais seguro
meio de influir sobre as aes dos homens e de que o melhor modo de
segurar a sua fidelidade travar bem os seus interesses com a sua
obrigao. O mesmo amor da glria, a paixo dominante das almas
grandes, pode inspirar em um homem vastas e difceis empresas de
interesse pblico, que s fora de tempo podem ser amadurecidas e
executadas, quando ele tem a esperana de poder levar a cabo aquilo
que comeou; mas este mesmo motivo o desviar de empreender coisa
alguma se prever que deve sair da cena antes da concluso da sua obra
e que deve abandon-la com a sua reputao a mos muitas vezes in
beis ou inimigas. Tudo quanto se pode esperar da maior parte dos
homens em posio semelhante o merecimento negativo de no fazer
mal, em lugar do merecimento positivo de fazer bem.
Outro efeito pernicioso da excluso ser a tentao, a que ela
expor, de cair em vistas srdidas, no peculato e, porventura, em pro
jetos de usurpao. Um homem avarento, vendo j de antemo a poca
em que ho de dar a ltima baqueada todas as vantagens de que goza,
ter tentaes (difceis de reprimir em pessoa de tal carter) de tirar do
430
O FEDERALISTA
seu emprego, enquanto ele dura, o melhor partido que puder ser: empre
gar, sem escrpulo, os mais vergonhosos expedientes para fazer a co
lheita to opulenta sendo ela transitria, enquanto se teria talvez conten
tado com os emolumentos legtimos do seu cargo, se tivesse diante dos
olhos outra perceptiva, e temeria abusar das ocasies em que tivesse de
se enriquecer; de maneira que a sua mesma avareza teria servido em tal
caso de obstculo aos excessos da sua avidez. ainda possvel que o
mesmo homem, que to avaro havemos suposto, tenha tanta ambio e
vaidade como avareza; e, se de um procedimento estimvel ele puder
esperar a prolongao das honras anexas ao seu cargo, o desejo de
conserv-las contrabalanar o excesso da sua cobia: mas com a pers
pectiva do nada inevitvel, em que a excluso o deve fazer cair, mais
provvel que a avareza triunfe da prudncia, da vaidade e da ambio.
O ambicioso que se achar colocado no cume das grandezas do
seu pas, encarando a poca em que lhe ser foroso descer do posto
elevado a que subiu, pensando que nenhum gnero de merecimento
poder salv-lo do revs que o ameaa, ter muito mais forte tentao
de aproveitar uma ocasio favorvel, ainda que perigosa, de segurar a
prolongao do seu poder, do que se pudesse chegar ao mesmo fim
pelo exato cumprimento das suas obrigaes.
Ser coisa bem favorvel para a tranqilidade da nao ou para a
estabilidade do govemo a existncia de uma dzia de homens, que tive
ram assaz crdito para subir magistratura suprema e que agora va
gam como sombras desoladas pelo meio do povo, suspirando por um
emprego a que jamais podem tomar a chegar?
O terceiro efeito da excluso seria privar a nao da experincia
que o presidente tivesse adquirido no exerccio do seu cargo. A expe
rincia, diziam os nossos velhos, a mestra da sabedoria e das medidas
prudentes - til e necessria em todos os que governam, essencialssima
ao primeiro magistrado de uma nao. Seria coisa prudente bani-la pela
Constituio e declarar que o momento em que ela se adquire aquele
em que o possuidor deve abandonar o emprego em que a adquiriu, e
para o qual, por isso mesmo, ainda mais se tinha habilitado? Tal seria,
contudo, o efeito de um regulamento que proibisse aos cidados a es
colha daqueles que uma longa srie de servios, feitos a sua ptria,
tivesse posto em circunstncias de a servir mais utilmente ainda.
No seria menor o inconveniente que a excluso teria de banir
certos homens de empregos, em que a sua presena pode ser do mais
431
HAMILTON, MADISON E JAY
alto interesse para a segurana e causa pblica. No h nao que, numa
ou noutra circunstncia, no tenha experimentado uma necessidade ab
soluta dos servios de tal ou tal homem em particular, mesmo, em alguns
casos, para a conservao da sua existncia poltica. Como seria ento
imprudente a lei que embaraasse a nao de empregar os seus prprios
cidados, pela maneira mais conforme s suas necessidades e circuns
tncias! Sem falar do valor individual e comparativo desse ou daquele
homem em particular. evidente que a mudana do magistrado supremo
no princpio de uma guerra ou de outra crise semelhante, posto que o seu
sucessor no lhe ceda em merecimento, no pode deixar de ser contrria
aos interesses da nao, por substituir a inexperincia experincia e por
tender a perturbar e a tomar incerta e flutuante a marcha do govemo que
j tem adquirido firmeza e consistncia.
Finalmente, se houvesse uma lei que pronunciasse a excluso,
seria o mesmo que colocar na prpria Constituio um embarao legal
estabilidade da administrao. Fazer necessria a mudana da pessoa
que ocupa o primeiro emprego do Estado o mesmo que fazer neces
sria uma mudana de sistema: porque no pode esperar-se que os
homens mudem e o sistema fique; nem, por outra parte, pode temer-se
estabilidade de mais, quando o povo conserva o direito de escolher
novo magistrado. No se deve tirar ao povo o direito de conservar a
sua confiana, quando ele a julgar bem colocada e quando, por tal
maneira, puder prevenir os inconvenientes de uma poltica mutvel e
de uma eterna flutuao nos Conselhos pblicos.
Tais so alguns dos principais inconvenientes que traria consigo
a excluso, mormente sendo perptua: as mesmas observaes poderi
am ter lugar, no caso de uma excluso temporria, que s apresentasse
a reeleio como objeto de uma esperana remota e muito incerta.
E quais so as vantagens que se nos prometem para contraba
lanar esses inconvenientes? Diz-se que haver maior independncia
no magistrado e maior segurana para o povo. Quanto primeira van
tagem, no possvel esper-la seno da excluso perptua. Mas s
o apego do magistrado ao seu cargo o nico perigo a que pode achar-
se exposta a sua independncia? No tem ele parentes e amigos a quem
possa sacrific-la? No ter ele mais medo de adquirir inimigos pessoais
pela firmeza do seu procedimento, quando sentir que bem depressa seu
igual e, porventura, seu inferior, pode e deve ficar exposto a todo o seu
ressentimento? V-se que no fcil decidir se a lei de excluso seria
favorvel ou desfavorvel a sua independncia.
432
O FEDERALISTA
Quanto segunda vantagem que se supe, podem-se formar a
esse respeito dvidas mais razoveis ainda, sobretudo em caso de ex
cluso perptua. Em tal caso, um homem de ambio desmedida, o
nico que pode inspirar justos receios, ceder com infinita dificuldade
lei que lhe fizer abandonar um emprego em que a sua paixo de poder
e de preeminncia adquiriu a fora do hbito; e se ele foi assaz feliz, ou
bastante destro para se conciliar com a benevolncia do povo, far-lhe-
encarar como injusta e odiosa uma lei que o priva de dar a um homem
que ele ama uma nova prova de afeio. H casos tais que esse descon
tentamento do povo, estimulado pela ambio irritada de um homem
que teve artes de se fazer amar, pode causar liberdade maior perigo
do que uma reeleio regular e constitucional.
Concluamos que a idia de recusar ao povo o direito de conser
var nos seus empregos os homens que lhe parecem dignos da sua
aprovao e confiana um excesso de prudncia, cujas vantagens so
duvidosas e os inconvenientes certssimos.
433
DA RENDA E DO VETO DO PRESIDENTE
Captulo 73
U
ma condio essencial ao vigor do Poder Executivo o
estabelecimento de renda suficiente quele que o exercita:
sem ela, a separao dos Poderes Legislativo e Executivo seria absolu
tamente ilusria; porque o corpo legislativo, dispondo arbitrariamente
do salrio e emolumentos do magistrado supremo, poderia tom-lo to
subserviente sua vontade quanto julgasse desejvel. Na maior parte
dos casos, poderia obrig-lo pela fome ou tent-lo pela magnanimida
de, a preferir submeter o prprio julgamento s suas inclinaes. Nin
gum tome essas expresses letra: h homens que, nem misria, nem
saguates, podem fazer apartar do seu dever; mas os exemplos de to
austera virtude so raros; e, para a maior parte dos homens, dispor da
sua fortuna dispor da sua vontade. Se essa incontestvel verdade
tivesse preciso de ser confirmada por fatos, no nos faltariam exem
plos, mesmo domsticos, da influncia do corpo legislativo sobre o
magistrado supremo, por meio de esperanas ou receios, relativamente
aos seus interesses pecunirios.
O expediente adotado pela Constituio proposta no pode ser
assaz elogiado. O presidente dos Estados Unidos, diz ela, receber
pelos seus servios, em pocas determinadas, emolumentos que no
podero ser aumentados o diminudos durante o exerccio das suas
funes, e sem que ou dos Estados Unidos ou de qualquer Estado par
ticular possa receber quaisquer outros emolumentos que sejam.
No possvel imaginar mais sbia disposio do que essa. O
corpo legislativo, a cada nomeao de Presidente, determinar de uma
vez para sempre, o salrio dos seus servios durante todo o tempo do
exerccio do seu cargo, sem poder aument-los ou diminu-los at nova
eleio; e, portanto, nem poder debilitar a sua coragem pela necessi
dade, nem corromper a sua integridade pelo engodo de melhoria. Nem
434
O FEDERALISTA
a Unio ou qualquer dos seus membros lhe poder dar, nem o presiden
te poder aceitar outros emolumentos que os que tiverem sido estabe
lecidos pela primeira deciso; e, por conseqncia, no possvel que
o interesse pecunirio lhe possa fazer perder a independncia que a
Constituio lhe assegura.
A ltima condio essencial para que o Poder Executivo tenha a
energia que o bem pblico exige a concesso de autoridade suficien
te. Examinemos a que a Constituio lhe confere.
O primeiro objeto que aqui se oferece ao nosso exame o veto
limitado do presidente sobre os atos ou resolues das Cmaras; por
outras palavras, o poder de tomar a enviar legislatura os projetos que
forem oferecidos sano, acompanhando-os das objees que lhe
parecer e embaraando-os de adquirirem fora de lei, at que, depois
de novo exame, tenham sido ratificados em cada uma das Cmaras
pelos dois teros dos votos.
J em alguns dos captulos antecedentes se notou a tendncia do
corpo legislativo de absorver todos os poderes e a insuficincia de uma
linha de demarcao, traada no papel, para fixar os seus diferentes
limites; donde se concluiu que era necessrio dar aos depositrios dos
diferentes poderes do governo armas constitucionais para sua defesa.
Desses incontestveis princpios resulta a necessidade de dar ao ma
gistrado supremo um veto absoluto ou limitado, com que possa re
sistir s usurpaes do corpo legislativo. Sem ele, ou o presidente se h
de ver pouco a pouco despojado da sua autoridade por ataques suces
sivos, ou essa autoridade vir a ser aniquilada de um s golpe, por uma
s deciso: de maneira que, por uma forma ou por outra, bem depressa
os dois poderes viro a ficar confundidos nas mesmas mos; e, mes
mo quando, no corpo legislativo, jamais se tivesse manifestado o esp
rito de usurpao que se teme, as nicas leis do raciocnio e da teoria
bastariam para fazer ver que nenhum dos dois poderes deve ficar
discrio do outro, e que, por conseqncia, cada um deles deve rece
ber da Constituio suficientes meios de defender-se.
Ainda outra utilidade. No s o veto servir de gide ao Poder
Executivo, mas opor um novo obstculo admisso das ms leis: o nico
freio que pode impor-se ao corpo legislativo para defender a nao dos
efeitos das faces, da precipitao ou de qualquer impulso contrrio ao
interesse pblico, que a maioria desse corpo suscetvel de receber.
Tem-se observado contra a utilidade do veto, que no natu
ral supor em um s indivduo mais sabedoria e virtude do que em um
435
HAMILTON, MADISON E JAY
certo nmero de homens; e que, por conseqncia, no pode haver
motivo razovel para submeter as discusses da legislatura inteira
fiscalizao de uma pessoa somente. Examinemos o peso dessa razo.
Sem querer atribuir ao presidente mais sabedoria ou virtude do
que ao corpo legislativo, bem pode supor-se, pelo menos, que esse
ltimo no infalvel - que o amor do poder lhe pode inspirar tentao
de usurpar a autoridade dos outros funcionrios pblicos -, que o esp
rito de faco pode perverter, algumas vezes, as suas deliberaes, que
impresses momentneas podem precipit-lo em medidas menos pru
dentes, que ele mesmo, depois de mais madura reflexo, se sentir
disposto a condenar.
O primeiro motivo para armar com o veto o magistrado supre
mo a necessidade de coloc-lo em estado de defender-se; o segundo
a convenincia de defender a nao de ms leis, que a precipitao, a
inadvertncia ou desgnios culpveis puderem fazer admitir. Quanto mais
freqentes forem os exames por que houverem de passar as medidas
pblicas, tanto mais examinadas elas sero por homens colocados em
situaes diferentes, e tanto menos haver que temer de falta de madure-
za nas deliberaes ou de passos falsos produzidos pelo contgio de
alguma paixo ou de algum interesse comum. Se motivos condenveis
podem perverter os funcionrios pblicos, deve ser mais difcil que a sua
influncia se estenda ao mesmo tempo e pelo mesmo motivo sobre todas
as diferentes partes do govemo, do que a prevaricao de uma s.
Talvez se diga que quem pode impedir as ms leis tambm pode
embaraar as boas; e que no h mais razo para supor a possibilidade
de um resultado do que do outro: mas pouco peso se pode conceder a
essa objeo, refletindo-se em todos os inconvenientes da inconstncia
e instabilidade da legislao, que o maior defeito que se pode repreen
der natureza e esprito dos nossos governos. Toda a instituio calcu
lada para reprimir o furor das inovaes e, portanto, para a tendncia
conservativa, deve fazer mais bem do que mal, porque tende a dar
estabilidade ao sistema da legislao: o mal resultante da privao de
algumas leis boas ser amplamente recompensado pela vantagem de
prevenir um grande nmero de leis ms.
Ainda no tudo: a superioridade de influncia e de peso do
corpo legislativo em um governo livre - o perigo, que correria o chefe
do Poder Executivo, medindo com ele as suas foras - nos assegura
que o veto ser sempre empregado com extrema prudncia e que, no
436
O FEDERALISTA
exerccio desse direito, h mais que temer de excesso de timidez do
que de excesso de precipitao. O prprio rei da Inglaterra, com todo o
aparato dos atributos da soberania - com toda a influncia que mil e um
diferentes motivos lhe do, hesitaria hoje em usar do veto que lhe
compete, sobre qualquer resoluo adotada pelas duas cmaras. Tudo
o que ele faria seria empregar os recursos da sua influncia para desvi
ar um projeto que lhe desagradasse, antes que chegue ao trono, a fim
de no se ver na alternativa, ou de aceit-lo, ou de expor-se- descon
tentamento da nao, opondo se vontade do corpo legislativo, e, em
ltimo resultado, s se aventuraria a usar da sua prerrogativa, ou em
caso de evidente utilidade, ou em caso de absoluta necessidade. Todos
sabem que h muito tempo o veto da coroa no tem sido posto em
prtica no reino da Inglaterra. E se um prncipe to poderoso e to
seguro sobre o seu trono, como o soberano da Gr-Bretanha, receia
usar desse poder, quant maior circunspeo se deve esperar do presi
dente dos Estados Unidos, encarregado do Poder Executivo, apenas
por quatro anos e em um govemo inteira e puramente republicano!
Se alguma coisa se deve temer a esse respeito, no que o pre
sidente abuse da sua prerrogativa, mas que a no empregue todas as
vezes que isso for necessrio: e mesmo dessa circunstncia se tem
feito um argumento para combater a sua utilidad. Diz-se que um
poder odioso em aparncia e sem efeito na realidade; mas de que ele
no poder ser seno, raras vezes, exercitado no se segue que nunca
vir a s-lo. No caso para que ele foi especialmente imaginado, isto ,
em caso de ataque direto aos direitos do Poder Executivo, ou mesmo
no caso em que o bem pblico se achasse evidentemente sacrificado,
qualquer homem de firmeza ordinria no deixaria de servir-se dos
meios de defesa que a Constituio lhe fornecesse e se lembraria do
seu dever e da sua responsabilidade. Na primeira hiptese, serviria de
estmulo sua coragem o interesse imediato do poder do seu cargo; na
segunda, amim-lo-ia a esperana de ser sustentado pelos seus consti
tuintes, os quais, posto que, naturalmente inclinados a favor do corpo
legislativo nas questes duvidosas, no se deixariam cegar pela mesma
parcialidade, tratando-se de uma verdade evidente. Estou falando de
um magistrado dotado de um grau de firmeza ordinrio; h, porm,
homens que, no importa sob que circunstncias, tero a coragem de
cumprir seu dever e a qualquer preo.
O meio que a Conveno escolheu deve facilitar o exerccio do
veto concedido ao magistrado supremo, fazendo depender a sua efi
437
HAMILTON, MADISON E JAY
ccia do assentimento de uma parte considervel do corpo legislativo.
Em lugar do veto absoluto, admite-se apenas um veto limitado, que
muito mais fcil de ser empregado que o primeiro. Um homem, a
quem assustaria a idia de aniquilar uma lei com uma s palavra da sua
boca, no deve ter tanto medo de submet-la a um segundo exame de
que s pode resultar a rejeio definitiva, se os dois teros da Cmara
acederem s suas objees. A lembrana de que uma grande parte da
legislatura se deve pr da sua parte para que a sua oposio vena e,
portanto, que essa maioria o ajudar com a sua influncia a sustentar o
seu procedimento na opinio pblica, deve anim-lo consideravelmente
a fazer uso da sua prerrogativa. O veto direto e absoluto tem alguma
coisa de mais duro e de mais prprio para irritar do que a simples
exposio de algumasi objees que devem ser aprovadas ou rejeitadas
por aqueles a quem so dirigidas. Quanto menos de ofensivo tem este
ltimo meio, de tanto mais fcil emprego deve ser e de tanto maior
eficcia na prtica, no $ de esperar que motivos condenveis dirijam
ao mesmo tempo os dois teros de cada Cmara, sobretudo tendo de
recear o contrapeso da influncia do Poder Executivo; pelo menos, no
to possvel que a coisa se verifique com os dois teros da legislatura,
como com a simples maioria. Casos deve haver em que o efeito do
veto seja irresistvel e decisivo, ainda que secreto e insensvel. Q
simples receio de uma oposio inevitvel basta para determinar certos
homens a desistir de projetos criminosos, que teriam abraado com
ardor, se no tivessem que recear obstculos exteriores.
O veto limitado concedido pela Constituio de Nova Iorque
a um Conselho composto do governador, do chanceler e dos juizes do
Supremo tribunal de justia. Muitas vezes tem ele sido exercitado livre
mente e com muito bom resultado; e a sua utilidade est hoje to clara
mente demonstrada que algumas pessoas, que no momento da redao
da Constituio o combatiam com violncia, hoje vencidas pela experi
ncia, so os seus mais decididos admiradores.
J observei que a Conveno se apartou, nessa parte do seu
plano, da Constituio de Nova Iorque para se regular pela de
Massachusetts. Duas razes diferentes, e ambas poderosas, justifica
ram essa preferncia: uma foi que os juizes que j exprimiram a sua
opinio sobre uma lei, quando foram encarregados de a examinar e
rever, sempre ficam conservando mais ou menos prejuzos a esse res
peito, quando a interpretam; a segunda que a freqente associao
438
O FEDERALISTA
dos juizes s funes do Poder Executivo pode dar-lhes tal predileo
pelo sistema poltico do magistrado que o exercita, que da resultem
gradualmente perigosas combinaes entre os dois poderes. preciso
apartar escrupulosamente os juizes de tudo quanto estranho ocupa
o de explicar as leis; e mais que tudo perigoso exp-los a serem
corrompidos pelo Poder Executivo ou a cederem sua influncia.
439
Captulo 74
DO COMANDO DAS FORAS NACIONAIS E
DO PODER DE PERDOAR
O presidente deve ser o comandante-chefe do exrcito e da marinha
dos Estados Unidos e das guardas nacionais dos diferentes Esta
dos, quando forem chamadas ao servio da Unio.
E
ssa disposio to evidentemente boa e sbia - to con
forme s que se acham, a esse respeito, nas Constituies
dos Estados, que no teremos necessidade de explic-la nem defend-
la. As mesmas Constituis que em outros objetos associam um con
selho s funes do magistrado supremo, concentraram pela maior
parte o poder militar na sua pessoa somente. De todas as funes do
govemo, a direo das operaes militares a que mais imperiosamen
te exige a unidade no exerccio do poder. A direo das operaes da
guerra envolve a direo da fora pblica; e o poder de dirigir e empre
gar a fora pblica uma parte essencial do Poder Executivo.
O presidente poder exigir do principal oficial de cada uma das repar
ties executivas a sua opinio, por escrito, sobre qualquer objeto
relativo s obrigaes do seu respectivo emprego.
Esse artigo parece-me suprfluo: o direito que ele encerra uma
conseqncia natural da autoridade do Presidente.
O presidente tem o poder de conceder delongas e o de perdoar os
crimes cometidos contra os Estados Unidos, exceto em caso de
impeachment.
A humanidade e a boa poltica exigem que a benfica prerrogati
va de perdoar seja to pouco restringida e embaraada, quanto possvel
440
O FEDERALISTA
for. Indispensvel severidade ditou as leis criminais de todos os pases;
e, sem a facilidade das excees em favor do crime desgraado, o
aspecto da justia humana seria por extremo sanguinrio e cruel. Como
o sentimento da responsabilidade sempre mais forte, quando se no
divide, mais provvel que um homem s, alis inclinado a ceder aos
motivos que tendem a mitigar o rigor da lei, d menos ouvidos s con
sideraes que poderiam determin-lo a subtrair vingana dela, o cul
pado indigno de perdo. Uma palavra sua vai decidir da sorte de um
dos seus semelhantes; e essa reflexo lhe deve aconselhar ateno es
crupulosa: por outra parte, o temor de ser acusado de fraqueza ou
conivncia lhe dar, em sentido oposto, a mesma circunspeo. Pelo
contrrio, homens reunidos ganham coragem proporo do nmero:
um ato de rigor excessivo j lhes no parece to feio; e a suspeita ou
vituprio que poderia resultar de uma clemncia afetada imprudente
causa-lhes menos temor. Daqui se v que um homem s deve ser me
lhor dispensador da clemncia da sociedade do que uma corporao.
A disposio que concede ao presidente o poder de perdoar no
foi atacada, se bem me lembro, seno relativamente ao crime de trai
o. Neste caso particular, queria-se que esse poder fosse submetido
ao exame de uma das Cmaras ou de ambas e essa opinio no deixa de
ser fundada em poderosas consideraes.
Como o crime de traio ataca diretamente a existncia da soci
edade - uma vez que as leis tenham demonstrado a existncia do cri
me, parece que ao corpo legislativo que compete julgar se ele digno
de perdo, e tanto mais, quanto o primeiro magistrado pode ser suspei
to de conivncia; mas essa opinio combatida por objees de fora
nada menor. E indubitvel que um s homem, dotado de prudncia e de
razo, est mais em Estado do que um corpo qualquer, de pesar em
circunstncias delicadas os motivos que militam a favor ou contra o
indulto do culpado. No deve esquecer, tratando-se desse objeto, que o
crime de traio pode estar ligado com sedies que abracem uma grande
parte da nao, como ultimamente aconteceu em Massachusetts; e em
todas as ocasies semelhantes bem possvel que os representantes do
povo estejam infetados do mesmo esprito que deu nascimento ao cri
me. Ora, se os partidos tm igual fora no corpo legislativo, bem pode
a parcialidade secreta dos partidistas e amigos do culpado, aproveitan-
do-se da sensibilidade e da fraqueza dos outros, assegurar-lhe a impu
nidade quando o terror de um exemplo se torna necessrio; e, por
441
HAMILTON, MADISON E JAY
outro lado, quando a sedio for produzida por causas que tiverem
excitado o ressentimento da maioria, de recear que ela seja muitas
vezes teimosa e inexorvel, nos casos em que a poltica prescreve a
indulgncia e o perdo.
Mas a principal razo de confiar nesse caso o poder de perdoar
ao magistrado supremo que, em tempo de insurreio e de revolta, h
momentos crticos (que, uma vez perdidos, no tornam a aparecer
mais) em que o oferecimento do perdo, feito a propsito aos rebeldes,
pode dar paz nao. As delongas que deve ocasionar a convocao
do corpo legislativo ou de uma das Cmaras, fariam, s vezes, escapar
uma ocasio preciosa: a perda de uma semana, de um dia, mesmo de
uma hora, pode tomar-se fatal. Talvez se diga que, nesses perigos ur
gentes, se poderia conceder ao presidente poder absoluto a esse respei
to: mas, em primeiro lugar, preciso saber se, numa Constituio limi
tada, essa autoridade pode ser delegada pela lei; e, em segundo lugar,
seria coisa bem impoltica, tomar de antemo uma medida que j traz
consigo esperana de impunidade. Tal modo de proceder seria consi
derado como prova de fraqueza ou de timidez, e o seu efeito seria fazer
o crime mais atrevido.
442
Captulo 75
DO DIREITO DE FAZER TRATADOS
O presidente dos Estados Unidos, com parecer e consentimento do
Senado, tem o direito de fazer tratados, contanto que os dois teros
dos senadores presentes adotem a sua opinio.
A
inda que essa lei tenha sido atacada de toda a parte com
veemncia pouco vulgar, estou bem persuadido de que
uma das menos ataveis e das mais bem meditadas do plano que se
prope. O fundamento dos que a reprovam a objeo do costume
sobre a mistura dos poderes. Uns pretendem que o poder de concluir
tratados deve ser exclusivo ao Presidente: outros exigem que seja ex
clusivamente atribudo ao Senado; e outros, finalmente, acham que o
nmero das pessoas que concorrem para a celebrao dos tratados
pequeno em demasia. Desses ltimos, querem uns que a Cmara dos
Representantes seja associada a esse direito; e outros exigem o con
curso dos dois teros, no dos senadores presentes, mas de todos os
senadores. Suponho que as observaes do captulo antecedente j
devem ter oferecido este objeto aos olhos perspicazes debaixo de um
ponto de vista muito favorvel; mas, isso no obstante, acrescentarei
agora algumas outras reflexes na inteno de responder mais particu
larmente s dificuldades que acabam de ser expostas.
Quanto mistura dos poderes, insisto nas explicaes j dadas
sobre o verdadeiro sentido do princpio que se reclama; e tenho por
demonstrado que a reunio do presidente ao Senado, na celebrao dos
tratados, no infringe realmente a regra. Acrescente-se mais: a nature
za do poder de que se trata est por si mesma indicando a convenincia
dessa associao.
certo que muitos escritores em poltica tm classificado o
direito de fazer tratados, nas atribuies da autoridade executiva: mas
443
HAMILTON, MADISON E JAY
uma classificao arbitrria; porque, analisando essa funo, v-se que
participa mais do Poder Legislativo que do Executivo, ainda que real
mente no pertena a nenhum dos dois. A essncia do Poder Legislativo
fazer leis, ou antes prescrever as regras da organizao social: a exe
cuo das leis e o emprego da fora pblica, para defesa comum, com
preendem todas as funes do magistrado encarregado da autoridade
executiva. Quanto ao poder de fazer tratados, como nada tem que fa
zer, ou com a execuo das leis j feitas, ou com a criao das leis
novas e menos ainda com o emprego da fora pblica, claro est que
no pertence nem a um, nem a outro daqueles dois primeiros poderes:
o seu objeto consiste na celebrao de contratos com as naes estran
geiras, que devem ter na verdade fora de lei, mas que apenas ficam
debaixo da salvaguarda da boa-f. No so regulamentos prescritos
pelo soberano aos sditos; so verdadeiros contratos entre soberano e
soberano. Os meios indispensveis nas relaes com as naes estran
geiras no podem ser empregados seno pelo primeiro magistrado exe
cutivo, como o agente mais prprio nas transaes desse gnero: mas
a importncia destes atos e as suas relaes com as leis, advogam
fortemente em favor da associao de uma parte do corpo legislativo
ao presidente que deve conclu-los.
Se, numa monarquia hereditria, a lei que confia ao magistrado
executivo o direito de fazer, s, os tratados, parece medida til e salutar,
no acontece o mesmo num govemo em que o dito magistrado eletivo
e conserva o seu lugar, apenas por quatro anos. J em outra parte se
disse (e a observao incontestavelmente exata) que o monarca heredi
trio, embora opressor do seu povo, algumas vezes est to pessoalmen
te ligado pelos seus interesses ao da sua ptria que no pode ser corrom
pido pelas naes estrangeiras; mas um homem, levantado de simples
cidado a magistrado supremo - possuidor de uma fortuna medocre -,
vendo muito perto de si o termo em que provavelmente deve voltar ao
seu primeiro estado, esse homem, digo, pode ser, s vezes, tentado a
sacrificar seus deveres aos seus interesses; ou, pelo menos, -lhe preci
so virtude pouco vulgar para resistir aos prestgios da tentao. O avaro
sacrificar o Estado avidez das riquezas: o ambicioso esperar o pr
mio da sua traio dos prncipes, a quem tiver vendido a sua ptria. A
histria dos homens nos diz quanto basta para que no devamos contar
muito com virtudes hericas e nos mostra quo pouco prudente seria
aquela nao que entregasse interesses to delicados, como os das suas
444
O FEDERALISTA
relaes com todo o resto do mundo, nas mos de um s homem nas
circunstncias do presidente dos Estados Unidos.
Por outra parte, dando somente ao Senado o direito de concluir
tratados, perder-se- a vantagem que deve resultar de que um s indi
vduo negocie com as naes estrangeiras. E certo que nada obstava a
que o Senado, se quisesse, empregasse o presidente para esse fim; mas
tambm, se quisesse, poderia reservar para si esse direito; e mais
provvel que, ou por intriga ou por cabala, tivesse adotado este ltimo
arbtrio. E seria de esperar que os soberanos estrangeiros tivessem
tanta confiana no delegado do Senado como no representante consti
tucional da nao inteira, ou que ele obrasse com a mesma fora e
eficcia que esse ltimo? V-se que, em tal caso, a Unio perderia
vantagens nas suas relaes com os estrangeiros e que o povo no teria
a segurana que deve esperar-se da cooperao do Poder Executivo.
No nego que haja imprudncia em confiar-lhe exclusivamente a exe
cuo de um ato to importante; mas tambm no pode negar-se que a
sua participao deve concorrer muito mais eficazmente para a segu
rana da sociedade do que a atribuio desse direito, ou somente ao
Senado, ou somente ao Presidente. Quem sabe por que ttulos ou por
que meios o presidente sobe ao lugar que ocupa deve satisfazer-se
vendo que esse cargo s pode ser ocupado por pessoas cuja prudncia
e integridade devem tomar a sua concorrncia muito til na celebrao
dos tratados.
As observaes, feitas no captulo antecedente, ope-se com
muita fora associao da Cmara dos representantes ao direito de
fazer tratados: a composio tumultuosa desse corpo e o seu estado de
contnua e sempre crescente flutuao no prometem as qualidades
necessrias para o bom desempenho desse encargo. O conhecimento
exato e compreensivo da poltica estrangeira - a adeso sistemtica aos
mesmos planos - e o sentimento delicado e seguro do carter nacional
- a firmeza, o segredo e a prontido - so qualidades incompatveis
com o esprito dos corpos numerosos. A mesma complicao do ne
gcio, pela concorrncia de tantos corpos diferentes seria, s por si,
uma objeo poderosa; e, alm disso, a freqncia dos recursos C
mara dos Deputados e o muito tempo que necessariamente se gastaria
para obter a sano de cada artigo do tratado trariam consigo tantos
inconvenientes e despesas que nenhuma outra razo seria preciso para
rejeitar o projeto.
445
HAMILTON, MADISON E JAY
Resta somente uma objeo que examinar; e aquela que acha
insuficiente o concurso dos dois teros dos membros presentes e prope
que se lhe substituam os dois teros de todos os membros do Senado.
J em outra parte se demonstrou que todas as medidas que exi
gem o consentimento de mais do que a simples maioria tendem direta
mente a embaraar as operaes do govemo e indiretamente a subme
ter a maioria minoria; e essa considerao parece suficiente para fa
zer ver que a Conveno foi to longe quanto podia nos esforos que
fez para conciliar a vantagem do concurso de um grande nmero de
votos na formao dos tratados com a atividade indispensvel nos ne
gcios pblicos e com o respeito devido opinio da maioria.
Se os dois teros de todos os senadores fossem indispensveis,
a inexatido de muitos deles em comparecer traria consigo todos os
inconvenientes e vagares que a necessidade da unanimidade costuma
trazer consigo. A histria dos governos, em que esse sistema prevale
ceu, a histria da impotncia, da perplexidade e da desordem; o
tribunado de Roma, as dietas da Polnia e os Estados Gerais da Holanda
seriam bons argumentos para prov-lo se a nossa prpria histria no
nos dispensasse de ir procurar exemplos fora de casa.
Alm disso, exigindo-se a reunio dos votos de uma poro de
terminada do nmero total dos senadores, no haveria maior certeza de
obter as vantagens resultantes de uma deliberao numerosa, do que
contentando-nos com a mesma proporo relativamente aos senadores
presentes. O primeiro partido, aumentando as dificuldades da adoo
dos projetos desagradveis minoria, faria crescer na mesma propor
o os motivos de menos assiduidade; e pelo segundo, visto que a
deciso do Senado depende de uma certa proporo que a presena ou
ausncia de um s membro pode fazer mudar, os senadores se vero
na necessidade de comparecer, o Senado se achar sempre completo,
a resoluo ser tomada pelo voto do maior nmero e haver muito
maior brevidade na concluso do negcio. No se deve esquecer de
que, no sistema atual, cada Estado pode ser e ordinariamente repre
sentado por dois membros; de maneira que o Congresso, atualmente
investido de todos os poderes da Unio, raras vezes mais numeroso
do que deve ser o Senado no plano que a Conveno nos prope: e se
acrescenta-se que todos os membros votam atualmente por Estados,
de maneira que o voto daquele que se acha sozinho pelo Estado a que
pertence, fica perdido, fcil de ver, que, no Senado, em que cada
446
O FEDERALISTA
membro h de votar individualmente, dificultosamente os votos viro a
ser menos numerosos que no Congresso atual. Finalmente, conside
rando que o presidente deve ainda unir o seu voto aos dos dois teros
dos membros, no pode haver dvida em que, pela nova Constituio,
o povo Americano deve ficar mais a salvo do que pelo sistema atual
dos perigos que se receiam por causa do poder demasiadamente exten
so de concluir os tratados. Acrescente-se a tudo isso que o aumento
dos membros do Senado, pela criao provvel de novos Estados para
o futuro, ir dando todos os dias novos penhores de que o nmero
prescrito pela Conveno, mormente no Estado em que o Senado deve
achar-se um dia, mais que suficiente para o inconveniente desempe
nho da funo que faz o objeto deste captulo. Igualmente se pode
concluir que se passasse desses razoveis limites no deixariam de
nascer notveis inconvenientes.
447
Captulo 76
NOMEAO DE FUNCIONRIOS
PBLICOS
O Presidente, com o consentimento e parecer do Senado, deve nomear
os embaixadores e ministros plenipotencirios, os cnsules, os juizes
dos tribunais superiores e, finalmente, todos os servidores dos Esta
dos Unidos cujas designaes no estejam previstas de outra forma
na Constituio; mas a lei d ao Congresso, se este o julgar til, o
direito de conferir esse poder, ou ao presidente somente, ou aos tribu
nais de justia, ou ao chefe das reparties. Pela sua parte, o presiden
te deve preencher as vagas que vierem a ter lugar durante os interva
los das sesses do Senado, por meio de comisses, que devem expirar
no fim da sesso imediata.
carter de um bom govemo a sua idoneidade e tendncia
para produzir uma boa administrao. Se essa observao
exata, a lei que acaba de citar-se, se for examinada como cumpre, deve
adquirir grande direito nossa particular recomendao. No fcil
adquirir uma medida mais bem calculada para produzir judiciosa esco
lha de empregados e disso precisamente que depende o bom resulta
do da administrao.
Nos casos ordinrios, o direito de nomear os empregados pbli
cos no pode ser modificado seno de uma das trs maneiras seguin
tes: ou ele deve ser confiado a um homem s, ou a uma assemblia
escolhida e pouco numerosa, ou a um homem s de concorrncia com
essa mesma assemblia. O exerccio desse poder, pelo povo, coisa
impraticvel: independentemente de mil outras razes, apenas lhe res
taria tempo para se ocupar de outra coisa; e, portanto, quando se fala
de uma assemblia, deve entender-se um corpo escolhido, como acima
se diz. E certo que a totalidade do povo, no s pelo seu nmero, mas
448
O FEDERALISTA
por se achar em disperso, deveria escapar influncia do esprito de
sistema e de cabala que tanto parecem recear os adversrios dessa lei:
mas, quem nos tiver seguido nas nossas reflexes e quem tiver refleti
do nas condies que a Constituio exige para subir ao lugar de Presi
dente, deve convir que h toda a probabilidade de que esse emprego
venha sempre a ser ocupado por um homem hbil e respeitvel; e um
tal homem deve conhecer e escolher os talentos prprios para cada
funo em particular, melhor do que uma assemblia de homens iguais
e mesmo superiores em merecimento.
Como a responsabilidade deve recair toda sobre ele, por isso
mesmo deve ser mais forte o sentimento dos seus deveres; e esse sen
timento deve interess-lo em investigar os talentos necessrios para o
desempenho dos diferentes empregos, e em usar de imparcialidade na
escolha dos candidatos. Alm disso, um homem s deve ter menores
afeies particulares a que atender, do que um corpo de homens reuni
dos, por muito poucas que a cada um se queiram supor e por muito
armados que eles estejam contra as sedues da amizade; e como nada
pode excitar as paixes com mais fora do que as consideraes pes
soais, quer elas se refiram particularmente a ns, quer aos objetos da
nossa escolha e preferncia, devemos esperar, nas deliberaes de uma
assemblia, todos os efeitos da antipatia ou da parcialidade, da afeio
ou do dio, da inclinao ou da animosidade que existirem entre os
membros de que ela se compuser. Assim, posto inteiramente de parte,
o merecimento dos candidatos, as escolhas, feitas em tais circunstn
cias, no sero seno os resultados do triunfo de um partido sobre o
outro, ou de uma transao entre os dois, cujos termos sero pouco
mais ou menos os seguintes: Dai-nos para esse emprego o homem
que ns desejamos, e ns vos daremos para esse aquele que vs
propondes. Tal ser a condio usual do contrato; e raras vezes o
interesse do servio pblico ser o objeto da vitria ou da negociao.
Parece que a verdade desses princpios foi sentida, mesmo pelos
mais ilustrados daqueles que acham defeituoso esse artigo da nova
Constituio e por isto que eles desejavam que s o presidente tivesse
o direito de nomear os empregados da Unio. Mas no somente toda
a vantagem dessa lei se acha na que deixa ao presidente o direito de os
designar, como se evita, alm disso, o perigo que poderia resultar de
confiar to grande poder, de uma maneira absoluta, a um homem, s.
Na designao s entra o interesse do seu juzo particular; todavia,
449
HAMILTON, MADISON E JAY
como ele deve designar aquele que com aprovao do Senado ficar ocu
pando o emprego de que se trata, to inteira fica sendo a sua responsabili
dade, como se efetivamente o nomeasse. Debaixo desse ponto de vista, a
designao no vem a diferir essencialmente da nomeao, e os deveres
em qualquer dos dois casos vm a ser os mesmos; porque, como ningum
pode ser nomeado pelo Senado, sem que seja designado pelo Presidente, a
escolha desse ltimo a que realmente decide e prevalece.
E se a designao for rejeitada? muito possvel que assim seja;
mas, mesmo nesse caso, o emprego no ser dado seno quele que
de novo for escolhido pelo Presidente; e nem por isso a pessoa ultima
mente designada deixar de ser objeto de escolha sua, ainda que no
tenha o primeiro lugar na sua predileo; alm de que, no provvel
que a designao seja muitas vezes rejeitada; porque a predileo do
Senado por outro qualquer candidato, no lhe pode dar esperanas de
que sobre ele recaia a nova escolha do Presidente, depois da rejeio do
que ele tiver primeiramente apresentado. Nem mesmo o Senado pode
ter a certeza de que a segunda escolha venha a recair sobre pessoa que
lhe seja mais agradvel; e, portanto, todo o fruto da reeleio se reduzi
ria a estigmatizar o indivduo proposto com uma ndoa que em certo
modo iria refletir sobre o Presidente. Assim, no provvel que a san
o do Senado seja muitas vezes recusada; e, se o for, deve supor-se
que muito fortes razes o determinam.
Mas, se assim , de que vem realmente a servir a concorrncia
do Senado? Respondo que deve influir com muita fora, ainda que em
segredo; que repelir a tendncia do presidente a ser parcial e que, em
conseqncia dela, nenhum candidato indigno ser promovido, por
consideraes pessoais ou de parentesco, ou por vistas de ambio e
de popularidade. Por cima de tudo isso, ficar mais segura a estabilida
de da administrao.
No difcil de ver que um homem, cuja escolha deve ser sub
metida ao exame de um corpo independente e que no nada menos do
que um brao inteiro da legislatura, deve estar mais acautelado contra
as suas paixes e interesses do que se de direito lhe pertencesse a
nomeao exclusiva dos empregos; porque a possibilidade da rejeio o
deve fazer mais atento: e como a sua existncia poltica depende da
escolha de seus concidados, claro est, que o perigo de a comprome
ter, descobrindo esprito de favoritismo ou de ambio de popularidade
aos olhos de um corpo de tanta influncia sobre a opinio pblica como
450
O FEDERALISTA
o Senado, o tornar circunspeto. quase impossvel que ele no se
envergonhe ou no se aparte de confiar funes importantes a homens
sem mais merecimento do que relaes de parentesco ou de ptria e
talvez mesmo sem outro ttulo do que a sua complacncia em servir s
paixes e aos prazeres de quem os despacha.
Tem-se respondido a esse argumento, dizendo que bem pode o
Presidente, pela sua influncia, segurar-se da condescendncia do Se
nado; mas essa suposio de corrupo universal no tem mais funda
mento que a suposio de uma justia universal. O prprio fato da
delegao dos poderes prova que alguma honra e virtude deve haver
nesse mundo para que tenha servido de base confiana dos homens;
e a experincia mostra que, com efeito, alguma poro de virtude tem
sempre havido, ainda nos perodos mais corrompidos dos mais cor
rompidos governos.
A venalidade da Cmara dos Comuns na Inglaterra tem dado, do
mesmo modo que entre ns, motivo a mil acusaes contra esse cor
po, e muitas delas no so destitudas de fundamento, mas nem por
isso ele tem deixado de apresentar grande nmero de homens indepen
dentes e ilustrados, que tm infludo com o peso da sua autoridade nas
resolues pblicas. Nesse mesmo reinado se tm visto os Comuns em
oposio com a vontade do monarca, tanto relativamente s pessoas,
como relativamente s medidas. Portanto, ainda que no seja imposs
vel que o Poder Executivo influa ocasionalmente sobre alguns indiv
duos do Senado, a idia da venalidade do corpo inteiro inteiramente
forada e improvvel. Todo aquele que, sem exagerao nem lisonja,
considerar a natureza humana tal como ela , deve ter na probidade do
Senado bastante confiana no somente para pensar que a sua maioria
no pode ser corrompida, mas para julgar que a sua cooperao em
matria de nomeaes um meio de represso poderoso e salutar. Fi
nalmente, ainda quando no tivssemos suficientes motivos de confiar
na integridade do Senado, a mesma Constituio preveniu suficiente
mente o perigo da influncia do Poder Executivo sobre o Legislativo,
dizendo: Que nenhum membro do Senado ou da Cmara dos repre
sentantes, durante o exerccio das suas funes, pode ser nomeado
para algum emprego criado de novo ou cujos emolumentos forem acres
centados; e que todo o funcionrio que tiver recebido do governo al
gum emprego, no pode, enquanto o servir, ser eleito para membro de
qualquer das Cmaras.
451
NOVAS OBSERVAES SOBRE O DIREITO
DE NOMEAR E SOBRE AS OUTRAS
ATRIBUIES DO PRESIDENTE
Captulo 77
J
temos visto que uma das vantagens da cooperao do Sena
do em matria de nomeaes a estabilidade da administrao.
Como o consentimento desse corpo igualmente necessrio para a demis
so dos funcionrios,3a eleio de um novo presidente no pode produzir
to grande revoluo dos servidores do governo como se poderia esperar
se ele tivesse controle exclusivo sobre os cargos. Quando um servidor de
qualquer repartio tiver dado boa prova da sua capacidade, o medo de
encontrar oposio no Senado, ou mesmo o receio de se desacreditar,
deve desviar o presidente de intentar uma mudana em favor de qualquer
outra pessoa que lhe seja mais agradvel. Basta saber apreciar as vantagens
de uma administrao estvel e segura, para aprovar uma medida que liga
a existncia poltica dos homens pblicos com a opinio de um corpo, que,
pela maior permanncia da sua composio, deve ser menos sujeito a
inconstncias do que qualquer outro membro do governo.
Aqueles que combatem essa associao do Senado ao Presiden
te, em matria de nomeaes, fazem-no com objees to diametralmente
opostas, que nada mais preciso para conhecer o pouco valor que
tem. Querem uns que semelhante associao deve dar ao presidente
demasiada influncia sobre o Senado: outros, pelo contrrio, alegam
que o Senado quem deve ter perniciosa influncia sobre o Presidente.
Expor a primeira objeo e refut-la tudo a mesma coisa. Com
efeito, dizer que o presidente deve ter demasiada influncia sobre a
5Esta interpretao foi depois rejeitada pela legislatura; atualmente o poder de
demitir pertence exclusivamente ao Presidente.
OMDMALMTA
opinio do Senado, porque este tem o direito de restringir a sua esco
lha, absurdo palpvel; porque, evidentemente, o direito absoluto de
nomear daria ao presidente muito mais imprio sobre o Senado do que
esse mesmo direito submetido ao exame daquele corpo. Passemos
segunda objeo.
J em outro lugar, vimos quanto dificultoso responder a
inculpaes pouco precisas. De que maneira e em relao a que objeto
deve ter lugar a influncia que se receia? No sentido em que aqui se
toma, parece que a influncia recai sobre a opinio de uma pessoa e
que se usurpam os seus direitos precisamente para lhe ser til. Mas
como pode o Senado ser til ao Presidente, pela maneira de empregar o
veto que lhe compete sobre as suas nomeaes? Se diz que aquies-
cendo a uma escolha favorita que o interesse pblico lhe deveria fazer
rejeitar, respondo que os casos em que o presidente pode ser pessoal
mente interessado nas escolhas que fizer so to raros, que as condes-
cendncias do Senado pouco lhe podem importar.
Por outra parte, o poder cuja invaso se pode recear o que de
creta as honras e os empregos, e no aquele que apenas pode embaraar
a sua concesso. Agora, se por influir sobre o presidente se entende o
mesmo que limitar o seu poder, ento isso precisamente o que se pre
tende; e j acima se disse quanto essa restrio salutar, porque conser
vando todas as vantagens da administrao de um s, parte ao mesmo
tempo para que o poder de nomear possa ser exercitado sem perigo.
Se compararmos a lei que fixa o poder das nomeaes, tal qual a
Conveno o prope, com aquela que se acha em vigor nesse Estado de
Nova Iorque, ver-se- quanto uma prefervel outra. Na primeira, o
Poder Executivo goza realmente do direito de nomear para os empregos:
mas a sua escolha est sujeita a uma das partes da legislatura; e, pelo
modo por que tem lugar, sempre de notoriedade pblica, sem que fique
em dvida a parte que cada agente teve nesse negcio. Se o objeto da
escolha mau, toda a culpa recai sobre o Presidente: se a escolha era boa
e o Senado a rejeitou, sobre esse recai todo o vituprio, com tanto maior
razo quanto contrariou as boas intenes da suprema autoridade execu
tiva: e se tanto a apresentao como a nomeao foram ms, os duetos
do pblico abrangem ao mesmo tempo o presidente e o Senado.
O contrrio de tudo isso caracteriza o mtodo adotado para as
nomeaes em Nova Iorque. H, para esse fim, um Conselho de trs
at cinco pessoas, uma das quais sempre o Presidente. As nomea
453
HAMILTON, MADISON E JAY
es fazem-se sempre em segredo e longe dos olhos do pblico; e tudo
quanto se fica sabendo que o governador nunca deixa de reclamar o
seu direito de nomear, fundando-se em algumas expresses ambguas
da Constituio; at que ponto, porm, ele exercita o seu direito - de
que modo o exercita -; como e quando sofre oposio o que perfei
tamente se ignora. Em conseqncia disso, como a censura de uma m
escolha no pode recair sobre ningum em particular, no pode produ
zir efeito: a intriga acha vasto campo de operaes; e o freio da respon
sabilidade deixa de existir. Dos quatro membros de que o Conselho se
compe, no difcil achar dois mais fceis de dirigir: o presidente
insiste no seu direito de nomear; e se algum dos membros se mostra
mais refratrio, no difcil regular o momento da reunio, de maneira
que a sua assistncia no possa ter lugar. O resultado de tudo que de
tempos em tempos se verificam pssimas nomeaes. Se o Governa
dor, para fazer preferir os candidatos mais dignos, indica, nesse impor
tante ponto da sua administrao, para os cargos homens mais qualifi
cados, ou se prostitui essa vantagem em prol de pessoas cujo maior
mrito seja sua devoo implcita sua vontade e manuteno de um
perigoso sistema de influncia, so questes que, infelizmente, para a
comunidade s podem ser objeto de especulao e conjectura.
O Conselho de nomeaes, de qualquer maneira que seja organi
zado, deve tomar-se bem depressa um foco de intrigas e de cabalas.
Torn-lo suficientemente numeroso para que fique removida toda a
suspeita de corrupo, no possvel sem grande perda de tempo e de
dinheiro: cada membro h de querer servir os seus amigos; e o resulta
do de tudo ser um trfico escandaloso de votos e de empregos. As
afeies particulares de um s homem podem facilmente ser satisfei
tas, mas no possvel satisfazer as de vinte ou de uma dzia, sem dar
lugar ao monoplio de todos os empregos do Estado em favor de algu
mas famlias, o que traria em resultado a aristocracia ou a oligarquia,
com muito mais facilidade do que qualquer das outras medidas que
tanto se afeta temer.
Se, para evitar a acumulao dos empregos, recorrssemos
amovibilidade dos membros do Conselho, cairamos em todos os in
convenientes de uma administrao mvel e incerta; colocaramos o
Conselho em maior dependncia do Poder Executivo do que o Senado,
visto ser menos numeroso e no poder ter lugar entre os dois a
454
OFEDERAUSTA
interposio da opinio pblica; aumentaramos a despesa sensivelmente;
daramos vasto campo intriga e ao favoritismo; debilitaramos a ad
ministrao; diminuiramos a segurana contra a excessiva influncia
do Poder Executivo. E, contudo, tal a medida que se pretende subs
tituir ao plano da Conveno!6
No devo terminar esta matria sem dizer duas palavras sobre
um projeto que tem achado defensores, posto que em pequeno nme
ro; falo da reunio da Cmara dos Deputados ao Presidente, na funo
de nomear para os empregos. Pouco direi sobre o objeto, porque no
possvel que idia to extravagante adquira grande favor. Um corpo to
flutuante e ao mesmo tempo to numeroso, que, dentro de coisa de
meio sculo, deve constar de trezentas ou quatrocentas pessoas, no
pode, de maneira alguma, ser prprio para semelhante operao. Todas
as vantagens da estabilidade, tanto do Poder Executivo como do Sena
do, desapareceriam com semelhante reunio: infinitas delongas e em
baraos viriam a ter lugar. Mas o exemplo da maior parte dos Estados,
nas suas Constituies respectivos, basta para repelir de todo essa idia.
O resto das funes do presidente reduz-se ao seguinte: dar in
formaes ao Congresso sobre o Estado da Unio; recomendar sua
considerao as medidas que lhe parecerem convenientes; reunir a
legislatura ou uma das cmaras nas ocasies extraordinrias; prorrog-
las, quando elas no concordam na poca para que o devem ser, rece
ber os embaixadores e outros ministros pblicos; executar fielmente as
leis; dar cartas dos empregos respectivos a todos os empregados dos
Estados Unidos.
exceo de alguns sofsmas dirigidos contra o direito de con
vocar algumas das Cmaras e de receber embaixadores, nenhuma ob
jeo tem sido feita contra o resto das atribuies mencionadas; e esses
mesmos mais parecem nascidos do prurido insacivel de censurar do
que de convico naqueles que os alegam.
fcil apresentar uma boa razo para defender o poder de con
vocar as Cmaras, ao menos pelo que diz respeito ao Senado. Como
esse corpo deve concorrer com o Poder Executivo na formao dos
tratados, pode ser necessrio reuni-lo para esse fim sem que a mesma
6Todo esse captulo foi horrivelmente estropiado pelo tradutor francs, que no o
entendeu.
455
HAMILTON, MADISON E JAY
necessidade tenha lugar a respeito da Cmara dos Deputados. Quanto
ao recebimento dos embaixadores, o que j por outra ocasio se disse
a esse respeito mais que suficiente.
E com isso terminado fica o exame das diferentes partes do
poder confiado ao supremo magistrado executivo e demonstrado que a
Conveno conciliou, at onde foi possvel, o respeito devido s for
mas republicanas com a energia necessria ao governo. Restaria agora
examinar se a conservao do governo republicano se acha suficiente
mente afianada no plano que se prope e se a soberania do povo e a
responsabilidade do Poder Executivo se acham suficientemente
estabelecidas; mas, para responder satisfatoriamente a essas questes,
basta alegar a eleio do presidente de quatro em quatro anos por elei
tores ad hoc, escolhidos pelo povo, e a circunstncia de ficar ele sujeito
a ser acusado, julgado e condenado perda de ofcio, inabilidade para
qualquer outro emprego e at perda de bens e de vida, segundo o
curso ordinrio da lei. E, assim mesmo, no so essas, por grandes que
sejam, as nicas precaues tomadas pela Conveno em favor da se
gurana pblica contra os abusos da autoridade executiva: nos casos
em que esses abusos so de temer, est o presidente dos Estados Uni
dos sujeito sano e fiscalizao de uma parte da legislatura. Ter
ainda que desejar uma nao ilustrada e razovel?
456
DA INAMOVIBILIDADE DO PODER
JUDICIRIO
E
xaminaremos agora a organizao do Poder J udicirio,
segundo o plano proposto.
Quando expusemos os defeitos da Confederao existente, mos
tramos claramente a utilidade e mesmo a necessidade de umajudicatu-
ra federal. Como essa necessidade no disputada por ningum, intil
insistir mais tempo sobre este ponto; basta examinar a organizao
desse poder, segundo o plano que se discute, que o nico objeto
contra o qual se tem feito objees.
A organizao do Poder J udicirio abraa muitos objetos: I o) o
modo de nomear os juizes; 2) a maneira por que devem ter os seus
empregos; 3o) a distribuio do Poder J udicirio entre os diferentes
tribunais e as suas recprocas relaes.
I - A nomeao dos juizes tem lugar pela mesma maneira que a de
todos os outros empregados da Unio em geral; e esse ponto j foi to
completamente discutido nos dois captulos antecedentes que tudo quanto
agora pudesse acrescentar-se no seriam seno inteis repeties.
II - A maneira por que os juizes devem ter os seus empregos,
quer dizer por que tempo os devem conservar, quais so os emolumentos
que lhes competem, que meios se tomaro para segurar a sua respon
sabilidade.
Segundo o plano da Conveno, todos os juizes nomeados pelos
Estados Unidos devem ser inamovveis e no podem perder os seus
empregos seno por sentena que os declare indignos deles - disposi
o que se acha em perfeita harmonia com as das Constituies parti
culares mais estimadas e, sobretudo, com a de Nova Iorque. T-la
combatido no pequena prova de fria de censurar ou de desordem
Captulo 78
457
HAMILTON, MADISON E JAY
de imaginao e juzo nos adversrios da nova Constituio. A lei que
faz depender do comportamento dos juizes a durao do seu exerccio
certamente um dos mais apreciveis melhoramentos modernos em
matria de governos: em uma monarquia um obstculo salutar ao
despotismo do prncipe; em uma Repblica, um freio s usurpaes e
tirania do corpo legislativo. Em qualquer governo que seja, o melhor
meio de segurar a prontido, a firmeza e a imparcialidade da adminis
trao da justia.
Quem considerar com ateno os diferentes poderes deve reco
nhecer que, nos governos em que eles esto bem separados, o Poder
J udicirio, pela mesma natureza das suas funes, o menos temvel
para a Constituio, porque o que menos meios tem de atac-la. O
Poder Executivo o dispensador das dignidades e o depositrio da
fora pblica; o Legislativo dispe da bolsa de todos e decide dos direi
tos e dos deveres dos cidados: mas o J udicirio no dispe da bolsa
nem da espada e no pode tomar nenhuma resoluo ativa. Sem fora
e sem vontade, apenas lhe compete juzo; e esse s deve a sua eficcia
ao socorro do Poder Executivo.
J essa simples observao nos habilita a estabelecer os princ
pios seguintes: 1) que o Poder J udicirio sem questo alguma o mais
fraco dos trs; 2o) que, por isso mesmo, no pode atacar nenhum dos
dois outros com boa esperana do resultado; 3o) que preciso dar-lhe
todos os meios possveis para poder defender-se dos outros dois. Se-
gue-se mais: que ainda que os tribunais de justia possam, algumas
vezes, excitar algum ato de opresso individual, nunca podem pr em
perigo a liberdade geral, ao menos enquanto o Poder J udicirio estiver
convenientemente separado dos outros dois; porque preciso concor
dar com Montesquieu, que no pode haver liberdade onde o poder de
julgar no estiver bem separado do de fazer as leis e do de as executar.
Segue-se, finalmente, que, como a liberdade nada tem que temer do
partido J udicirio sozinho e tudo que recear da sua unio com qualquer
dos dois outros - como a dependncia em que ele se achasse de um
deles produziria todos os efeitos de uma verdadeira unio, apesar de
uma separao, que em breve se tornaria ilusria e nominal - como,
pela sua fraqueza natural, o Poder J udicirio est sempre em perigo de
ser intimidado, subjugado ou seduzido pela influncia dos poderes ri
vais - e como, finalmente, nada pode contribuir tanto para firmar a sua
458
O FEDERALISTA
independncia como a inamovibilidade dos juizes, deve essa instituio
ser considerada como um elemento indispensvel da organizao do
Poder J udicirio e como a cidadela da justia e segurana pblica.
A independncia rigorosa dos tribunais de justia particularmen
te essencial em uma Constituio limitada; quero dizer, em uma Consti
tuio que limita a alguns respeitos a autoridade legislativa, proibindo-lhe,
por exemplo, fazer passar bilis ofattainder e decretos de prescrio, leis
retroativas ou coisas semelhantes. Restries desta ordem no podem
ser mantidas na prtica, seno por meio dos tribunais de justia, cujo
dever declarar nulos todos os atos manifestamente contrrios aos ter
mos da Constituio. Sem isso, ficariam absolutamente sem efeito quais
quer reservas de direitos e privilgios particulares.
Algumas dvidas se tm suscitado sobre o direito atribudo aos
tribunais de justia de declarar nulos, como contrrios Constituio,
atos do corpo legislativo; porque se pensa que de semelhante doutrina
resultaria a superioridade do Poder J udicirio sobre a legislatura, visto
que uma autoridade no pode declarar nulos os atos de outra sem que
lhe seja necessariamente superior. Como essa doutrina de grande
importncia em todas as Constituies da Amrica, no ser fora de
propsito discutir os princpios em que se funda.
Todo ato de uma autoridade delegada contrrio aos termos da
comisso nulo. Esse princpio indubitvel; e, portanto, todo o ato
do corpo legislativo, contrrio Constituio, no pode ter validade.
Negar isso seria o mesmo que dizer que o delegado superior ao cons
tituinte, o criado ao amo, os representantes do povo ao povo que repre
sentam; ou que aqueles que obram em virtude de poderes delegados,
tanta autoridade tm para o que esses poderes autorizam, como para o
que eles probem.
Se me disserem que o corpo legislativo constitucionalmente
juiz dos seus poderes e que a maneira por que ele os interpretar, fica
tendo fora de lei para os outros funcionrios pblicos, respondo que
no essa a presuno natural, quando a Constituio expressamente o
no determina; porque no possvel que a Constituio tenha querido
dar aos representantes do povo o direito de substituir a sua prpria
vontade dos seus constituintes. Muito mais razovel a suposio de
que a Constituio quis colocar os tribunais judicirios entre o povo e a
459
HAMILTON, MADISON E JAY
legislatura, principalmente para conter essa ltima nos limites das suas
atribuies. A Constituio e deve ser considerada pelos juizes como
lei fundamental; e como a interpretao das leis a funo especial dos
tribunais judicirios, a eles pertence determinar o sentido da Constitui
o, assim como de todos os outros atos do corpo legislativo. Se entre
estas leis se encontrarem algumas contraditrias, deve preferir aquela,
cuja observncia um dever mais sagrado; que o mesmo que dizer
que a Constituio deve ser preterida a um simples estatuto; ou a inten
o do povo dos seus agentes.
Mas no se segue daqui que o Poder J udicirio seja superior ao
Legislativo; segue-se, sim, que o poder do povo superior a ambos e
que, quando a vontade do corpo legislativo, declarada nos seus estatu
tos, est em oposio com a do povo, declarada na Constituio, a
essa ltima que os juizes devem obedecer: por outras palavras, que as
suas decises devem conformar-se antes com as leis fundamentais do
que com aquelas que no o so.
O caso do Poder J udicirio decidir entre duas leis contraditrias
no difcil de ser exemplificado com um fato que a cada momento se
verifica. Acontece, no poucas vezes, que dois estatutos, existentes ao
mesmo tempo em vigor, se contradizem em todo ou em parte, sem que
em nenhum dos dois se contenha alguma clusula ou expresso
derrogatria. Em tal caso, compete evidentemente aos juizes determi-
nar-lhes o sentido e o efeito. Se possvel conciliar um com outro, a
razo e a lei concordam em que se faa: se isso no possvel, fora
que se d efeito a um e que se invalide o outro. A regra, geralmente
admitida em tal caso, preferir o ltimo em data ao primeiro; mas
uma simples regra de interpretao, fundada na natureza das coisas e
na razo e no em alguma lei positiva - adotada na interpretao das
leis, como conforme verdade e ao bom senso, mas que no prescri
ta por disposio alguma legal. Sups-se que, de dois atos contradit
rios da mesma autoridade, devia obter a preferncia aquele que contin
ha a expresso da sua ltima vontade.
Muito diferente o caso, quando se trata dos atos contraditrios
de uma autoridade superior e de outra autoridade subordinada - de um
poder primitivo e de outro poder delegado. O que, nesse caso, a razo
manda que o ato antecedente da autoridade suprema seja preferido ao
subseqente da autoridade subalterna; e que, por conseqncia, os juizes
obedeam Constituio e desprezem qualquer estatuto que seja con
trrio ao que ela diz.
460
O FEDERALISTA
Pouco valeria objetar que os tribunais de judicatura, com o pre
texto de contradio, podero substituir a sua vontade s instituies
constitucionais da legislatura: o mesmo poderia acontecer com a deci
so entre dois estatutos contraditrios ou mesmo na aplicao de um
s estatuto. Que os tribunais devem declarar o sentido da lei, coisa
indubitvel: ora, se eles estivessem dispostos a exercitar vontade em
lugar de juzo, em qualquer ocasio poderiam substituir as suas inten
es s do corpo legislativo. J se v que essa observao no prova
nada; ou, se provasse alguma coisa, seria que no deve haver juizes
separados do corpo legislativo.
Portanto, se os tribunais de justia devem ser considerados como
os baluartes de uma Constituio limitada contra as usurpaes do cor
po legislativo. preciso admitir, em todo o caso, a inamovibilidade dos
respectivos empregos como nico meio eficaz de dar aos juizes a inde
pendncia necessria no exerccio de uma funo to difcil.
A independncia dos juizes igualmente necessria para defen
der a Constituio e os direitos individuais do efeito daquelas disposi
es malficas, que as intrigas dos homens mal intencionados ou a
influncia de alguma circunstncia particular espalham algumas vezes
pelo povo e que, ainda que bem depressa destrudas por mais maduras
reflexes e mais justas idias, tendem, contudo, a introduzir no gover
no inovaes perigosas e a fazer oprimir o partido mais fraco. Espero
que os partidistas da Constituio proposta no ho de jamais unir se
com os seus inimigos para pr em dvida aquele princpio fundamental
de todo o governo republicano, que reconhece no povo o direito de
mudar e abolir a Constituio existente, quando ela lhe parecer contr
ria sua felicidade; mas no deve concluir-se deste princpio que os
representantes do povo estejam autorizados para violar a Constituio,
todas as vezes que a maioria do seus constituintes se mostrar momen
taneamente inclinada a viol-la; ou que os tribunais tenham maior obri
gao de aquiescer a infraes dessa natureza do que se elas dependes
sem de cabalas do corpo legislativo. At que o povo, por um ato legal e
solene, tenha anulado a forma estabelecida, no h pretexto que no o
desligue de obedecer-lhe, quer individual, quer coletivamente; e nem
presuno, nem conhecimento dos seus sentimentos pode autorizar os
seus representantes a desviar-se dela antes desse ato. Mas, de quanta
coragem necessitam os juizes para defender a Constituio to fiel
mente como lhes cumpre, quando o corpo legislativo excitado nos
seus ataques pela maioria da nao.
461
HAMILTON, MADISON E JAY
E no somente em relao s infraes da Constituio que a
independncia dos juizes pode ser um remdio necessrio contra esses
caprichos momentneos que podem nascer nas sociedades, quando
estes acessos de mau humor no tendem seno a ofender uma classe
particular de cidado: por leis injustas e parciais, preciso que a firme
za dos juizes mitigue a severidade de semelhantes leis e lhes restrinja o
efeito; o que no s diminuir os inconvenientes das que j tiverem
passado, mas desviar o corpo legislativo de fazer outras da mesma
ordem, forando-o a ser mais circunspeto nas suas tentativas de injus
tia, quando vir que os escrpulos dos juizes lhes ho de sempre dar
cabo. Essa circunstncia deve influir sobre o esprito do nosso gover
no mais do que se pensa; j em mais de um dos nossos Estados se
experimentaram as vantagens da integridade e moderao dos juizes e,
apesar do descontentamento que ela causou queles que haviam con
cebido projetos sinistros, nem por isso deixou de encontrar estima e
aprovao em todos os homens desinteressados e virtuosos. Nem
preciso mais do que dar ouvidos s regras da prudncia ordinria para
prezar altamente tudo o que pode fortificar essa disposio dos juizes;
porque ningum pode ter a certeza de que no h de ser vtima, ama
nh, da injustia de que hoje se aproveita; e todo o mundo deve sentir
que o efeito de semelhante esprito no pode ser outro do que o de
destruir os fundamentos de toda a confiana pblica e particular, subs
tituindo-lhe a desconfiana e a misria geral.
Esse apego constante e invencvel Constituio e aos direitos
individuais, indispensvel nos tribunais de justia, no pode certamente
achar-se em juizes de comisso temporria: de qualquer modo e por
quem quer que as nomeaes peridicas fossem feitas,em todo o caso,
no poderia deixar de ser nocivo o seu efeito independncia indispen
svel aos juizes. Se o direito de eleg-los fosse confiado ao Poder Exe
cutivo ou ao Legislativo, ou a ambos juntos, haveria notvel perigo de
condescendncia ou de coliso com o corpo que o possusse, em to
das as suas pretenses injustas: se deixasse ao povo ou a pessoas espe
cialmente escolhidas para esse fim, o desejo de adquirir popularidade
no podia deixar de influir desvantajosamente sobre a adeso, que deve
ser inaltervel, Constituio e s leis.
Outro motivo, igualmente poderoso para admitir a permanncia
dos empregos judiciais resulta das qualidades que eles exigem. J mui
tas vezes e com muita razo se disse que um cdigo volumoso um
462
OFEDERALISTA
dos grandes inconvenientes de todo o governo livre. Para evitar toda a
arbitrariedade nos julgamentos, necessrio que os juizes tenham re
gras e arestos que lhes indiquem os seus deveres em todos os casos
possveis; e bem se v que a imensidade de questes, que pode fazer
nascer a loucura e a maldade dos homens, deve dar extenso proporciona
da aos registros, onde devem achar-se consignados esses arestos, e
exigir longo e laborioso estudo para adquirir o conhecimento deles.
Segue-se, daqui, que os juizes suficientemente instrudos para desem
penhar dignamente as suas funes devem ser poucos; e menos ainda
os que a conhecimentos suficientes puderem reunir a integridade, ain
da mais necessria. De onde se v quo poucos devem ser os homens
que o governo pode encontrar, dignos da sua escolha: e, se dificulda
de de encontr-los se reunir a durao temporria do emprego, que
lhes far preferir a profisso lucrativa da advocacia honra transitria
de julgar, a administrao da justia cair em mos indignas ou incapa
zes de desempenhar as suas augustas funes. Nas circunstncias em
que o pais atualmente se acha e ainda por longo tempo deve achar-se,
esses inconvenientes so ainda maiores do que primeira vista parece;
e, contudo, ainda no so to grandes, como os que se apresentam,
quando se considera o objeto por outro ponto de vista.
Concluamos de tudo o que fica dito que com muita prudncia
obrou a Conveno, tomando por modelo nessa parte, as Constituies
em que a durao das funes do juiz depende do seu bom procedi
mento; e que, bem longe de ser censurvel a esse respeito,
indesculpavelmente vicioso teria sido o seu plano sem essa instituio,
essencial a todo o bom governo. O exemplo da Inglaterra muito boa
prova do quanto ela tem de excelente.
463
DO SALRIO E RESPONSABILIDADE DOS
JUZES
Captulo 79
D
epois da inamovibilidade, nada pode contribuir tanto para a
independncia dos juizes como a disposio que fixa os
seus emolumentos. O que j a esse respeito se disse, falando do Presi
dente, igualmente aplicvel aqui. Geralmente, dispor da subsistncia
de um homem dispor da sua vontade; e no possvel que o Poder
J udicirio esteja real e completamente separado do Poder Legislativo,
enquanto os seus recursos pecunirios dependerem da legislatura. Os
partidistas ilustrados dos princpios de um bom governo lamentam que
nas Constituies dos Estados no se encontrem a esse respeito decla
raes precisas e formais. Algumas delas determinam que se conce
dam salrios permanentes aos juizes; mas a experincia tem feito ver
que o corpo legislativo pode iludir semelhantes disposies e que
preciso alguma coisa de mais positivo a esse respeito. Foi por esse
motivo que a Conveno determinou que os juizes dos Estados Uni
dos recebessem em pocas determinadas um salrio pelos seus servi
os, que no pudesse sofrer diminuio, enquanto se achassem em
servio. E realmente, tudo bem considerado, a melhor resoluo que
a esse respeito podia tomar-se.
As flutuaes contnuas no valor do dinheiro, e no estado da
sociedade, no permitia a fixao de uma soma determinada; porque o
que hoje seria exorbitante podia amanh ser insuficiente: convinha,
portanto, que a legislatura tivesse o poder de acomodar as disposies
da lei s circunstncias do tempo, sem, contudo, lhe deixar a liberdade
de tomar a sorte dos juizes menos feliz. O homem que est seguro do
seu emprego no pode desviar-se dos seus deveres por medo de que o
coloquem em condio menos feliz.
464
O FEDERALISTA
A clusula de que se trata rene as duas vantagens: pode o sal
rio dos juizes ser alterado ocasionalmente, segundo as circunstncias o
exigirem, mas nunca podem ser diminudos os emolumentos com que
o juiz entrou no seu cargo, enquanto nele se conservar. A diferena
entre o salrio do presidente e o dos juizes que o primeiro nunca pode
ser alterado, e que o segundo nunca pode ser diminudo. A razo
dessa diferena muito fcil de conhecer refletindo-se na diferente
durao das funes respectivas:
Como o presidente s eleito por quatro anos, no provvel
que o salrio que se julgou suficiente no princpio da sua presidncia
deixe de o ser at o tempo em que a Constituio lhe pe termo; mas,
como os juizes devem ser vitalcios, se portarem como lhes cumpre,
bem pode acontecer que o salrio, que suficiente na poca da sua
nomeao, deixe de o ser em algum outro perodo do seu exerccio.
Essa sbia e eficaz disposio, reunida inamovibilidade, segura aos
juizes dos Estados Unidos a independncia que no souberam dar aos
seus as Constituies de alguns Estados particulares.
As precaues relativas responsabilidade acham se compreen
didas no artigo relativo aos impeachment. Os juizes podem ser acusa
dos de prevaricao pela Cmara dos Representantes e julgados pelo
Senado, e, sendo convencidos, incorrem em perda do ofcio atual e em
inabilitao para outro qualquer. a nica disposio compatvel com a
independncia das funes judicirias e a nica que a Constituio de
Nova Iorque adotou relativamente aos seus juizes particulares.
H quem se queixe de que a Conveno no acrescentou um
artigo sobre a destituio dos juizes ex defectu scientiae', porm, no
difcil de ver que semelhante artigo teria feito mais mal do que bem.
Ainda no se descobriu o meio de medir a extenso das faculdades do
esprito de cada um; e, por conseqncia, a tentativa de fixar os limites
que separam a capacidade da incapacidade teria dado mais campo s
afeies e inimizades de partido, do que favor aos interesses da justia
e do bem pblico. O resultado, exceto em caso de loucura, seria, geral
mente, arbitrrio; e para o caso de loucura no preciso declarao
especial.
A Constituio de Nova Iorque, para evitar investigaes incer
tas e perigosas, fixou a idade de sessenta anos como a poca da inca
pacidade do homem: mas, se h pessoas que hoje no desaprovem essa
disposio, no creio que sejam muitas, porque no h emprego para
465
HAMILTON, MADISON E JAY
que ela menos convenha que para o de juiz. A faculdade de deliberar e
de comparar conserva, quase sempre, toda a sua fora alm de sessen
ta anos em todos os que l chegam; e considerando-se quo poucos
devem ser os indivduos que sobrevivam perda do seu vigor intelec
tual e a pouca probabilidade de que uma grande poro de um tribunal
se ache ao mesmo tempo nessas circunstncias, ficar-se- convencido
da inutilidade de semelhante limitao. Numa repblica em que as for
tunas so limitadas e em que o governo no pode conceder penses,
privar um homem de um emprego necessrio sua subsistncia, de
pois de longos e teis servios, em idade imprpria para achar subsis
tncia em outra ocupao, um ato de inumanidade que no pode achar
desculpa no perigo imaginrio de ver os tribunais compostos de juizes
em idade decrpita.
466
Captulo 80
DA EXTENSO DO PODER J UDICIRIO
P
ra julgar com exatido a extenso que deve ter a judicatura
federal preciso considerar, primeiro, os objetos da sua
competncia.
O Poder J udicirio da Unio estende-se aos seguintes casos:
I o) a todas as causas procedentes de leis dos Estados Unidos,
feitas segundo os poderes constitucionais da legislatura;
2o) as que dizem respeito execuo das disposies expressa
mente contidas nos artigos da Unio;
3o) a todas as em que os Estados Unidos so parte;
4o) a todas as que interessam a paz da Confederao, ou nas
relaes dos Estados uns com os outros, ou nas dos Estados Unidos
com as naes estrangeiras;
5o) a todas as que tm princpio em alto mar e cuja deciso
pertence aos tribunais martimos ou do almirantado;
6o) a todos aqueles em que dos tribunais dos Estados particula
res no pode esperar-se juzo imparcial.
A necessidade do primeiro artigo funda-se na necessidade de um
meio constitucional para a execuo das leis constitucionais. De que
serviriam, por exemplo, as restries feitas autoridade das legislaturas
dos Estados, se a Constituio no tivesse estabelecido uma fora que
as fizesse observar? Muitas coisas, como o estabelecimento de direitos
sobre importaes ou a emisso de papel-moeda, so proibidas aos
Estados, umas como contrrias aos interesses da Unio, outras como
incompatveis com os princpios de um bom governo, que no ficariam
eficazmente vedadas sem um poder suficiente para prevenir ou punir
as infraes. De duas uma: ou a Unio deve ter um veto muito direto
sobre as leis dos Estados, ou deve conceder-se aos tribunais federais
467
HAMILTON, MADISON E JAY
autoridade que baste para submeter os que infringirem manifestamente
os artigos da Unio. A Conveno preferiu o segundo meio como mais
agradvel aos Estados; o terceiro no possvel imagin-lo.
O segundo artigo no precisa de comentrio. Se h princpio
poltico incontestvel aquele que prescreve dar ao Poder J udicirio de
todo o governo a mesma extenso que ao seu Poder Legislativo; e, por
outra parte, a necessidade de uniformidade na interpretao das leis
nacionais decide a questo. Treze tribunais independentes, pronunci
ando em ltima apelao sobre as mesmas causas e segundo as mes
mas leis, formariam um monstro, de que s poderia resultar contradi
o e desordem.
Ainda menos h que dizer sobre o terceiro artigo. As contesta
es entre a nao e os seus membros ou cidados no podiam ser
convenientemente submetidas seno aos tribunais nacionais: tudo o que
no fosse isso seria contrrio razo, ao uso e ao decoro.
O quarto artigo fundado sobre esse princpio evidentssimo:
Que a paz do todo no deve depender da vontade de uma das partes.
A Unio responsvel perante as naes estrangeiras pelo procedimen
to dos seus membros; e a responsabilidade por uma ofensa deve sem
pre ser acompanhada do poder de a prevenir. Assim, visto que a
denegao da justia, ou uma deciso injusta da parte dos tribunais dos
Estados, pode ser reputada causa justa de guerra, segue-se que a judi-
catura federal deve tomar conhecimento de todas as causas em que
forem interessados cidados estrangeiros; condio que no menos
essencial manuteno da f pblica do que tranqilidade geral.
Talvez se diga que deve haver diferena entre as contestaes relativas
aos tratados e s leis das naes aquelas cuja deciso depende das leis
municipais; que as primeiras devem pertencer jurisdio federal; as
ltimas dos Estados: mas , pelo menos, duvidoso que de no ser
reformada uma sentena injusta, ainda quando o objeto da contestao
inteiramente relativo a uma lei local, no resulte agresso ao soberano
desse estrangeiro ou infrao dos tratados e do direito internacional; e
um obstculo ainda maior a essa distino a dificuldade de a pr em
prtica. As contestaes em que estrangeiros so partes e que envol
vem questes nacionais so to freqentes entre ns que mais seguro
e mais conveniente submet-las todas aos tribunais da Unio.
O poder de decidir as causas entre dois Estados, entre um Esta
do e os cidados de outro e entre os cidados de diferentes Estados
talvez to essencial paz da Unio, como aquele que fica examinado. O
468
O FEDERALISTA
horrvel quadro das dissenses e das guerras civis que dilaceraram o
Imprio Germnico, antes do estabelecimento da Cmara Imperial, por
Maximiliano, pelos fins do sculo dcimo quinto, bem mostra qual foi
o poder dessa instituio para fazer cessar as desordens e dar a paz ao
Imprio: era um tribunal que decidia em ltima instncia todas as con
testaes entre os diferentes membros daquele corpo poltico.
A imperfeita Constituio que at aqui tem formado o nosso ni
co lao poltico contm um meio de terminar as contestaes entre os
Estados a respeito da extenso do territrio; mas no esse o nico
princpio de contestaes entre os diferentes membros da Unio. De
muitos outros nos tem dado conhecimento a nossa experincia passa
da; falo das leis fraudulentas que foram feitas por grande nmero dos
nossos Estados; e ainda que a Constituio proposta oponha obstcu
los a que se repitam as circunstncias que as ocasionaram, sempre de
temer que o mesmo esprito se reproduza com outras formas que no
se podem prever nem prevenir. Tudo o que pode alterar a harmonia
entre os Estados deve ser submetido vigilncia e autoridade federal.
Pode-se olhar como a base da Unio o artigo que determina que
todos os cidados de cada Estado tm direito aos mesmos privilgios
e imunidades; e se princpio indubitvel que todo o governo deve ter
os meios de executar as suas decises por autoridade prpria, segue-se
que, para manter inviolavelmente essa igualdade de privilgios e imuni
dades entre os cidados da Unio, deve a judicatura nacional conhecer
de todas as causas entre dois Estados, entre um Estado e os cidados
de outro, e, finalmente, entre os cidados dos diferentes Estados, para
segurar o efeito dessa disposio fundamental contra os subterfgios
com que se procurasse iludi-la, era necessrio que a interpretao dela
fosse confiada a um tribunal que, no tendo predilees locais, pudesse
ser imparcial entre os diferentes Estados e os seus habitantes, e que,
devendo a sua existncia Unio, no pudesse ter princpios contrrios
aos em que ela se funda.
O quinto artigo, pequena ateno exige, porque nem os mais
cegos defensores da autoridade dos Estados tm at agora manifestado
a inteno de disputar judicatura nacional o conhecimento das causas
martimas. Todas elas dependem to diretamente das leis das naes e
interessam tantas vezes os direitos dos estrangeiros que no de admi
rar se a sua deciso se acha to estreitamente ligada paz pblica: por
esse motivo que a maior parte delas submetida, pela Constituio que
se discute, jurisdio federal.
469
HAMILTON, MADISON E JAY
A necessidade de submeter aos tribunais da Unio as causas que
no podem ser imparcialmente decididas pelos tribunais dos Estados
fala por si mesma. Ningum pode ser juiz em causa prpria ou em
causa em cuja deciso possa ter o mais pequeno interesse: isso basta
para que deva ser atribuda aos tribunais federais a deciso das contes
taes entre os diferentes Estados e os seus cidados, assim como a de
certas causas entre cidados do mesmo Estado, como reclamaes
das mesmas terras concedidas por diferentes Estados em conseqn
cia de pretenses contrrias sobre limites. evidente que neste ltimo
caso no poderia esperar-se imparcialidade dos tribunais de nenhum
dos Estados concessionrios e, mesmo sem falar na parcialidade natu
ral dos juizes a favor das pretenses dos governos respectivos. bem
possvel que a questo tenha sido prejudicada por leis anteriores, que
os obriguem a decidir em favor das concesses feitas pelo Estado a
que pertencem.
Depois de ter assim exposto e discutido os princpios que devem
regular a organizao da judicatura da Unio, falta examinar, segundo
estes princpios, os diferentes poderes que o plano da Conveno lhe
confere.
A judicatura federal, diz a Constituio, deve pronunciar so
bre todas as questes de direito estrito ou de eqidade que devem ser
decididas pela Constituio, pelas leis dos Estados Unidos e pelos trata
dos celebrados com sua autoridade; sobre as questes que interessam
os agentes diplomticos ou consulares; sobre as questes do almiran-
tado, ou de jurisdio martima; sobre as contestaes em que forem
parte os Estados Unidos; sobre as contestaes entre dois ou muitos
Estados, entre um Estado e os cidados de outro, entre os cidados de
diferentes Estados; e, finalmente, entre um Estado ou os cidados que
o compem e uma nao estrangeira ou seus sditos. Tal a massa
dos poderes que constituem a autoridade judiciria da Unio, cada um
dos quais passarei a examinar separadamente.
Estende-se, pois, a autoridade da judicatura federal:
I - A todas as questes de direito ou de eqidade, que devem
ser decididas segundo as leis ou segundo a Constituio dos Estados
Unidos; e, portanto, a todas as compreendidas nas duas primeiras clas
ses, que foram apontadas como pertencentes jurisdio federal. Se
perguntar-se que diferena se pode estabelecer entre as leis dos Esta
dos Unidos e a sua Constituio, respondo com a explicao j dada a
470
OFEDERALISTA
esse respeito; e, se me pedirem um exemplo, apontarei todas as restri
es feitas autoridade das legislaturas dos Estados. Estas ltimas, por
exemplo, no podem emitir papel-moeda; mas essa proibio resulta da
Constituio, sem conexo alguma com qualquer lei que seja dos Esta
dos Unidos. Suponhamos agora que um Estado fizesse uma emisso
de papel-moeda: todas as contestaes que se elevassem a esse respei
to deveriam ser decididas pela Constituio, e no pelas leis dos Esta
dos Unidos. E assim nos outros casos.
Quanto s questes de eqidade, quase que no h demanda
entre indivduos que no encerre dessas circunstncias de fraude, de
acidente, de confiana ou de violncia, que antes devem ser decididas
pelos princpios de eqidade do que pelos de rigoroso direito. Essa
distino conhecida e estabelecida em muitos Estados particulares.
Por exemplo, uma das funes particulares de um tribunal de eqidade,
desfazer todas estas convenes que se chamam contratos onerosos,
isto , aqueles contratos que, sem encerrarem dolo ou fraude positiva,
suficiente para serem declarados nulos, segundo a lei, asseguram, con
tudo, a uma das partes uma vantagem ilegtima, extorquida A necessi
dade ou a desgraa da parte contrria, que um tribunal de eqidade no
pode tolerar. Em todas as causas em que estrangeiros so parte, seria
impossvel que os tribunais federais pudessem fazer justia sem juris
dio de eqidade, alm da jurisdio legal.
As composies, relativas a terras concedidas pelos diferentes
Estados, oferecem ainda um novo exemplo da necessidade da jurisdi
o de eqidade nos tribunais da Unio; mas talvez que este argumento
no parea to palpvel nos Estados em que se no faz distino entre
lei e eqidade, como nesse de Nova Iorque, em que a prtica quase que
oferece todos os dias exemplos dessas questes.
O Poder J udicirio da Unio compreende tambm:
II - Os tratados feitos e por fazer, com autoridade dos Estados
Unidos e todas as questes que interessam quaisquer agentes diplom
ticos e consulares. Todos esses objetos so compreendidos na quarta
classe das causas que enumeramos e tm relao muito direta com a
manuteno da paz geral.
III - As questes de almirantado e jurisdio martima, que for
mam a quinta classe das ditas causas.
IV - As contestaes em que os Estados Unidos so parte e que
formam a terceira classe.
471
HAMILTON, MADISON E JAY
V - As contestaes entre dois ou muitos Estados entre um Es
tado e os cidados de outro e, finalmente, entre os cidados dos dife
rentes Estados. Todas essas pertencem quarta classe e at certo pon
to ltima.
VI - As contestaes entre os cidados do mesmo Estado, re
clamando as mesmas terras em virtude de concesses de diferentes
Estados, pertencem ltima classe e o nico caso em que a Consti
tuio proposta se ocupa diretamente da deciso de contestaes entre
cidados do mesmo Estado.
VII - As contestaes entre um Estado ou os seus cidados, e
uma nao estrangeira ou os seus sditos. Estas pertencem quarta
classe, e so especialmente da competncia da judicatura macional.
Desse exame dos diferentes poderes da judicatura federal, tais
como a Constituio os apresentava-se que todos eles se acham em
harmonia com os princpios que devem servir de base organizao
dessa parte do governo, que so essenciais perfeio do sistema ge
ral. Se o exerccio de algum desses poderes ocasionar algum inconve
niente parcial, a legislatura nacional tem autoridade suficiente para pre
veni-lo ou remov-lo, fazendo excees ou regulamentos ad hoc: mas a
possibilidade de um inconveniente particular nunca formar, aos olhos
de um observador ilustrado, uma objeo slida contra um princpio
geral, calculado para evitar inconvenientes gerais ou para produzir um
bem geral.
472
Captulo 81
CONSIDERAES SOBRE A ORDEM
JUDICIRIA, ENQUANTO A DISTRIBUIO
DOSPODERES
Voltemos agora diviso do Poder J udicirio entre os diferentes
tribunais e as suas relaes uns com os outros.
O Poder J udicirio dos Estados Unidos (diz a constituio, art.
3o, seo 1*) deve residir num tribunal supremo e em tantos tribunais
inferiores quantos o Congresso, de tempos a tempos, quiser estabele
cer e criar.
Que deve haver um tribunal de Suprema J urisdio e sem recur
so ulterior, proposio que nunca foi nem pode ser disputada; nem
preciso estar agora repetindo as razes que em outro lugar ficam ex
postas sobre esse assunto, que de si mesmas so to bvias: tudo quanto
agora se deve examinar se o tribunal supremo deve formar um corpo
separado, ou se deve ser uma das partes da legislatura.
A mesma contradio que se observa a esse respeito, j se obser
vou em outros casos. Os mesmos homens que no querem que o Sena
do forme o tribunal de impeachment, com o pretexto da confuso de
poderes que disso viria a resultar; pretendem, ao menos implicitamente,
que o corpo legislativo, ou ao menos uma parte dele, pronuncie em lti
ma apelao sobre todas as causas! Os argumentos, ou antes insinua
es sobre que fundam suas pretenses, reduzem-se ao seguinte:
A autoridade do tribunal supremo, se for um corpo isolado e inde
pendente, vir a ser superior da legislatura. Pelo poder de interpre
tar as leis segundo o esprito da Constituio, ficar ele senhor de
lhes dar o sentido que muito bem lhe parecer; e tanto mais quanto as
suas decises no ficam sujeitas reviso ou correo do corpo
473
HAMILTON, MADISON E JAY
legislativo. Essa ordem de coisas no s perigosa, mas sem exem
plo. Na Inglaterra, o Poder J udicirio, em ltima apelao, reside na
Cmara dos Pares, que uma poro do corpo legislativo; e nisso foi
o governo ingls imitado por grande nmero dos nossos Estados.
Numa e noutra parte pode a legislatura retificar por uma lei as deci
ses defeituosas dos tribunais; mas os erros e usurpaes do Su
premo tribunal dos Estados Unidos so sem remdio.
Examinemos essas objees de mais perto e acharemos que so
o resultado de falsos raciocnios aplicados a fatos mal concebidos.
Primeiramente, no h no plano que se discute uma s slaba que
autorize expressamente os tribunais da Unio a interpretar as leis se
gundo o esprito da Constituio, ou que lhes d a esse respeito mais
latitude que nos dos diferentes Estados.
certo que a Constituio deve servir de base interpretao das
leis e que todas as vezes que entre uma e outras houver oposio as
ltimas devem ceder quela; mas um princpio que no pode deduzir-se
de nenhuma circunstncia particular nova Constituio e que fundado
no teoria geral de toda a Constituio limitada, vindo por conseqncia a
ser aplicvel ao maior nmero, se no a todos os governos dos Estados:
de onde se segue que todas as objees feitas por esse lado judicatura
federal abrangem a maior parte das judicaturas particulares e vo atacar
toda a Constituio que tende a dar limites ao Poder Legislativo.
Mas talvez se queira que a fora da objeo recaia sobre a orga
nizao particular do tribunal supremo, que resulta de um corpo parti
cular de magistrados em lugar de ser um dos braos da legislatura,
como na Inglaterra e nesse Estado de Nova Iorque; porm, se seus
autores insistirem nessa interpretao, e' preciso que renunciem ao
sentido que procuraram dar clebre mxima da separao dos pode
res. Conceder-lhes-ei, segundo a interpretao que tenho dado do mes
mo princpio em todo o curso desta obra, que no haveria violao dele
por se conferir o poder de julgar, em ltima apelao, a uma parte do
corpo legislativo: mas assim, mesmo, ainda que no houvesse violao
manifesta, sempre a tendncia seria essa; e o que basta para dever
preferir o meio indicado pela Conveno.
Por outro lado de um corpo, que teve parte na adoo de ms
leis, dificilmente se pode esperar que lhes tempere o efeito, aplicando-
as; porque o mesmo esprito que as fez fazer deve dirigir a interpreta
o que se lhes der. Homens que no tiveram dvida de infringir a
474
O FEDERALISTA
Constituio por leis contrrias s suas disposies pouca propenso
podem ter para reparar como juizes o mal que fizeram como legislado
res. E no tudo. Todas as razes, que h para fazer do comportamen
to dos juizes a regra de durao das suas funes, se opem a que o
supremo Poder J udicirio seja confiado a um corpo cujos membros
so temporrios.
Submeter em primeira instncia a deciso de uma causa a juizes
de durao vitalcia e em ltima apelao a juizes de funes transitrias
j em se um absurdo; e muito maior absurdo seria submeter as deci
ses de homens encanecidos no estudo e na aplicao das leis, fora
de prtica e de trabalho, reviso e juzo de pessoas, que, por falta dos
mesmos estudos, no podem ter adquirido a mesma instruo. Por
outra parte, como os talentos por que devem ser escolhidos os mem
bros da legislatura, raras vezes sero os necessrios a um bom juiz, h
sempre que recear neles todos os inconvenientes da ignorncia; e como
o corpo legislativo est sempre mais ou menos disposto a fracionar-se
em partidos, igualmente de recear que o hlito contagioso das fac
es venha envenenar a fonte da justia. O hbito dos membros desse
corpo de estarem sempre em ordem de batalha uns contra os outros
sufocaria demasiadas vezes a voz da justia e das leis.
Por todas essas consideraes no pode deixar de louvar-se a
sabedoria dos Estados que confiaram o supremo Poder J udicirio no
a uma parte do corpo legislativo, mas a corpos isolados e independen
tes. O piano da Conveno a esse respeito, bem longe de ser novo e
sem modelo, no seno a cpia das Constituies de New-Hampshire,
Massachusetts, Pensilvnia, Delaware, Maryland, Virgnia, das duas
Carolinas e da Gergia; e no pode deixar de louvar-se a preferncia
dada a esses modelos.
Em segundo lugar, no verdade que o parlamento da Inglaterra
ou as legislaturas dos Estados tenham, para retificar os erros dos tribu
nais, mais poder do que a legislatura dos Estados Unidos. Nem a Cons
tituio inglesa ou as dos Estados autorizam o corpo legislativo a rever
os atos judicirios, nem na Constituio proposta se acha disposio
que lhe proba. Em um e outro caso, a inconvenincia da coisa, fun
dada sobre os princpios gerais das leis e da razo, o nico obstculo
que o defende. Os legisladores podem prescrever novas regras para o
futuro, mas, sem excederem a esfera das suas atribuies, no podem
mudar uma deciso dada num caso particular. Esse princpio aplica-se,
475
HAMILTON, MADISON E JAY
com todas as suas* conseqncias, com a mesmssima extenso e sem
a mnima diferena, aos governos dos Estados e ao governo nacional,
que faz o objeto do nosso exame.
Finalmente, preciso observar que o perigo to receado das
usurpaes do Poder J udicirio sobre o Legislativo puramente imagin
rio. Pode talvez acontecer que os juizes interpretem mal as intenes dos
legisladores ou contrariem as suas decises; mas nunca da pode resultar
inconveniente real que influa sensivelmente sobre o sistema geral do go
verno. Quem refletir sobre a natureza do Poder J udicirio, sobre o seu
objeto, sobre a maneira por que ele se exercita, sobre a sua fraqueza
comparativa, sobre a sua impotncia absoluta de sustentar pela fora as
suas usurpaes, no pode ter a esse respeito a menor dvida; e muito
mais em reparando que a Constituio d, alm disso, ao corpo legislativo
um freio para conter os juizes, quando concede a uma das cmaras o
direito de acus-los e a outra o de julg-los. Isso basta para remover todo
o receio; porque no de crer que os juizes, por uma srie de usurpaes
deliberadas, queiram atrair sobre si o ressentimento do corpo que pode
priv-los dos seus empregos. Acrescentarei de passagem que essa lti
ma observao um argumento demais a favor do poder, concedido ao
Senado de julgar os crimes de Estado.
Examinadas e dissolvidas, segundo penso, as objees contra a
existncia isolada e independente de um tribunal supremo, discutirei
agora se til conceder ao Congresso o poder de estabelecer tribunais
interiores e quais so as relaes que devem subsistir entre eles e o
tribunal supremo.
O poder de estabelecer tribunais inferiores evidentemente cal
culado para prevenir a necessidade de recorrer ao tribunal supremo em
todos os casos da competncia da judicatura nacional e, alm disto,
para dar ao governo nacional o direito de estabelecer ou autorizar em
cada distrito dos Estados Unidos um tribunal competente para todos os
objetos de jurisdio nacional, dentro dos limites respectivos.
E no teria sido possvel preencher o mesmo objeto por meio
dos tribunais dos Estados? De muitas maneiras se pode responder a
essa pergunta. Ainda quando se quisesse dar toda a extenso possvel
capacidade e competncia dos tribunais dos Estados, nunca podia evi
tar-se a necessidade de dar legislatura da Unio poderes especiais
para lhe atribuir o conhecimento das causas que pertencem judicatu
ra nacional; e tanto importaria essa atribuio uma instituio de tribu
476
O FEDERALISTA
nal, como a criao de um novo tribunal investido do mesmo poder.
Por outra parte, muitas razes se opem, no meu entender, a que se
faa uma disposio precisa em favor dos tribunais dos Estados. No
fcil prever at que ponto prejuzos de localidade podem fazer os tribu
nais locais pouco prprios para exercitar a jurisdio nacional; mas o
que no difcil de ver que os tribunais constitudos como os de
certos Estados so absolutamente imprprios para esse fim. J uizes
revogveis vontade, ou anuais, no podem ser assaz independentes
para que deles se possa esperar a rigorosa execuo das leis nacionais;
e, pelo menos, se lhes desse a competncia em primeira instncia, seria
necessrio deixar ao direito de apelao a maior latitude possvel. Regra
geral: a facilidade ou dificuldade da apelao deve ser proporcional ao
grau de confiana que merecem os tribunais interiores; mas, ainda que
convencido da utilidade da jurisdio de apelao para todos os gneros
de causas designados no plano da Conveno, no posso deixar de
considerar como uma origem de desgraas pblicas e particulares tudo
o que puder tornar o seu uso universal.
Ningum pode duvidar da vantagem de dividir os Estados Uni
dos em quatro, cinco ou seis distritos, instituindo um tribunal federal
em cada distrito em lugar de o estabelecer em cada Estado: os juizes
desses tribunais, ajudados pelos dos Estados, podem ir em correio
pelos respectivos distritos para o julgamento das causas; e, por este
meio no s a justia pode ser administrada com facilidade e prontido,
mas fica seguramente muito circunscrito o uso das apelaes. o
plano mais razovel que se pode adotar hoje; e, para esse efeito,
necessrio que o poder de instituir tribunais inferiores exista em toda a
sua extenso, tal qual a nova Constituio o prope.
Essas razes devem convencer qualquer pessoa desapaixonada
de que a falta de semelhante poder seria grande defeito no plano da Con
veno. Vejamos agora de que maneira deve ser distribudo o Poder J udi
cirio entre o tribunal supremo e os tribunais inferiores da Unio.
O tribunal supremo s deve conhecer em primeira instncia das
causas dos agentes diplomticos e consulares ou daqueles em que um
dos Estados for parte. Os ministros pblicos, de qualquer classe que
sejam, so os representantes imediatos dos seus soberanos. Todas as
questes em que eles so interessados esto to intimamente ligadas
paz pblica, que, tanto para mant-la, como pelas atenes devidas aos
soberanos que representam, til e conveniente submeter s questes
477
HAMILTON, MADISON E )AY
desse gnero, em primeira instncia, ao tribunal supremo da nao; e a
mesma observao em grande parte aplicvel aos cnsules, que, ain
da que sem carter rigorosamente diplomtico, no deixam de ser agentes
pblicos das naes a que pertencem. Quanto s causas em que um
Estado parte, no da dignidade soberana que a todos eles compete o
serem submetidos a um tribunal inferior.
Aproveitarei agora a ocasio que se me oferece de falar de uma
suposio que tem excitado bem mal fundados receios. Tem-se feito
entender que, quando um Estado tiver contratado, sob sua garantia
pblica, com os cidados de outro, esses ltimos ficam tendo o direito
de citar o dito Estado perante os tribunais federais pelo objeto dessa
garantia. Mostrarei a falsidade dessa suposio.
A idia de soberania envolve a impossibilidade de que aquele que
a possui seja citado em justia por um indivduo, sem seu consenti
mento; tal a opinio e o uso de todos os povos; e o governo de cada
Estado goza hoje dessa imunidade, como de um dos atributos da sobe
rania. Portanto, se a plano da Conveno no contm clusula que o
derrogue, o perigo que se receia imaginrio. Como as circunstncias
que implicam derrogao da soberania dos Estados j foram discuti
das, falando dos impostos, intil estar agora repetindo o que por essa
ocasio ficou dito. Basta recorrer aos princpios expostos nessa parte
da presente obra, para que cada um se convena de que no h pretex
to para supor os Estados despojados pelo plano da Conveno do privi
lgio de pagar as suas dvidas ao seu modo, ou ligados por outros laos
que no sejam as regras da boa-f. Os contratos entre uma nao e
indivduos no ligam seno a conscincia do soberano e no do direito
ao emprego de qualquer fora coercitiva ou a uma ao independente
da vontade soberana. E, mesmo, de que serviria autorizar demandas
contra os Estados pelo pagamento das suas dvidas? Como que se
havia de segurar a cobrana? O nico meio seria declarando a guerra
ao Estado devedor e dar esse direito aos tribunais federais, com mani
festa injria de um direito preexistente, seria um absurdo.
Atemos agora o fio das nossas reflexes. J fica dito que s dois
gneros de causas ficam submetidos em primeira instncia ao tribunal
supremo; e que essas causas so tais que poucas vezes se devem apre
sentar. Em todos os outros que forem da alada da judicatura federal,
devem os tribunais inferiores formar os primeiros graus de jurisdi
o; e ao tribunal supremo deve ficar competindo apenas jurisdio de
478
O FEDERALISTA
apelao com as excees e segundo os regulamentos que o Congres
so puder fazer.
Essa jurisdio de apelao tem sido assaz geralmente aprovada
em matria de direito; mas em matria de fato tem excitado as mais
vivas reclamaes. Algumas pessoas bem-intencionadas, regulando-se
pela linguagem e pelas formas recebidas nos nossos tribunais de Nova
Iorque, tm considerado a instituio de que se trata como a abolio
implcita do julgamento por jurados, a fim de substituir-lhe a forma do
processo cvel, admitida nos nossos diferentes tribunais de almiranta-
do verificaes e chancelaria. Tem-se dado um sentido particular ao
termo jurisdio de apelao, que na nossa linguagem de jurisprudn
cia no se aplica seno s apelaes nas causas cveis; mas, se no
estou muito enganado, no esse o sentido que se lhe d em parte
alguma da Nova Inglaterra. Apelar de um jri para outro jri expres
so to familiar em linguagem como em prtica; e assim se costuma
dizer sempre at que dois jris consecutivos tenham decidido do mes
mo modo. Logo, a expresso jurisdio de apelao no tem no resto
da Nova Inglaterra o mesmo sentido que em Nova Iorque; e isso basta
para fazer ver a inconvenincia de interpretar termos jurdicos segundo
a jurisprudncia de um Estado particular. Essa expresso, tomada em
abstrato, no denota seno o poder que um tribunal tem de rever as
decises de outro em matria de fato ou de direito ou de ambas as
coisas juntas: quanto ao modo de reviso, depende ou de usos antigos,
ou de deciso do corpo legislativo; e em um governo novo pode ser
executada desta ltima maneira, por meio de um jri ou sem ele, segun
do se julgar conveniente. Portanto, se, regendo a Constituio propos
ta, um fato uma vez decidido por um jri, houver de passar por novo
exame, pode esse exame ser feito por um segundo jri ou perante um
tribunal inferior, ou perante o tribunal supremo; mas no se segue des
sa disposio que seja permitido ao tribunal supremo examinar de novo
um fato j estabelecido no jri. Porventura, quando um agravo por erro
interposto de um tribunal inferior para um superior, no pode dizer-se
com toda a propriedade que este ltimo tem jurisdio tanto sobre o
fato como sobre o direito? certo que no pode proceder nova de
vassa sobre o fato; mas examin-lo tal qual ele se acha estabelecido
pelo processo e pronuncia a lei que lhe aplicvel: que isso julgar do
fato e do direito, no tem a mnima dvida, nem mesmo a separao
era possvel. Ainda que os tribunais ordinrios de direito desse Estado
479
HAMILTON, MADISON E JAY
de Nova Iorque faam estabelecer por um jri os fatos contestados
nem por isso deixam de ter realmente jurisdio de fato e de direito e,
por isso, quando o fato est assentado entre as partes, procedem ime
diatamente ao juzo sem recorrer ao jri. Sustento, pois, que a expres
so jurisdio de apelao, tanto quanto ao fato como quanto ao di
reito, no supe necessariamente um novo exame do tribunal supremo
sobre os fatos j decididos por jurados nos tribunais inferiores.
O discurso seguinte foi provavelmente o que fez a Conveno,
quando adotou a disposio de que se trata:
A jurisdio de apelao do tribunal supremo h de estender-se s
causas que devem ser decididas pelo direito comum, e quelas que
devem ser julgadas pelo direito civil. Quanto s primeiras, tudo o que
o tribunal supremo tem que fazer reduz-se, geralmente, reviso do
direito, nas segundas de costume fazer-se um novo exame do fato,
o que, em alguns casos, pode ser essencial conservao da paz
pblica. Segue-se daqui que a jurisdio de apelao deve, em cer
tos casos, estender-se determinao do fato no sentido o mais
extenso. Ora, como nos tribunais de alguns Estados particulares
todas as causas so julgadas por jurados, est visto que, para con-
segui-lo, no bastaria fazer uma exceo especial a respeito das cau
sas que em primeira instncia fossem julgadas dessa maneira; e, por
outra parte, semelhante exceo poderia embaraar a reviso do fato,
mesmo nos casos em que ela fosse necessria. Assim, para evitar
todos os inconvenientes, melhor declarar em geral que o tribunal
supremo deve ter jurisdio de apelao tanto em matria de fato
como em matria de direito, salvas as excees e regulamentos que
houver de fazer a legislatura. Com essa declarao fica o governo
habilitado para fazer todas as excees que exigirem interesses da
justia e da tranqilidade pblica.
Pelo que fica dito, se v com toda a clareza possvel, que a
pretendida abolio dos julgamentos pelo jri no pode, em caso al
gum, resultar da disposio de que se trata. A legislatura dos Estados
Unidos tem, com toda a certeza, poder suficiente para embaraar o
tribunal supremo de submeter a novo exame os fatos j julgados em
primeira instncia pelo jri; e essa exceo, com toda a certeza, no
excede a sua autoridade: mas. Se pela razo acima dita, parecer extensa
480
O FEDERALISTA
demais, tambm pode, se quiser, restringi-la s causas que no direito
comum devem ser decididas por essa forma de juzo.
O resultado de todas essas observaes sobre os poderes da
judicatura federal : que todos eles foram escrupulosamente limitados
s causas que manifestamente lhe competem; que, pelo que diz respei
to diviso destes poderes, um pequenssimo nmero de causas em
primeira instncia ficou reservado ao tribunal supremo, deixando-se
todo o resto aos tribunais inferiores; que o tribunal supremo ter juris
dio de apelao tanto em matria de direito como de fato em todos os
casos da sua competncia, salvas as excees e regulamentos que a
legislatura achar convenientes; que essa jurisdio de apelao em caso
nenhum pode abolir o juzo pelo jri, e que um grau ordinrio de pru
dncia e integridade nos conselhos nacionais nos far encontrar slidas
vantagens no estabelecimento da judicatura proposta, sem nos expor
aos inconvenientes que se nos fazem recear por esse lado.
481
Captulo 82
NOVAS REFLEXES SOBRE O PODER
JUDICIRIO. EXAME DE DIVERSAS
QUESTES
N
o possvel que o estabelecimento de um novo govemo
deixe de fazer nascer um sem-nmero de questes muito
delicadas, qualquer que seja o grau de ateno e prudncia que tenha
presidido a sua organizao, e esse inconveniente deve ser ainda mais
sensvel no estabelecimento de uma Constituio fundada sobre a in
corporao, total ou parcial, de certo nmero de soberanias indepen
dentes. S o tempo pode amadurec-la e aperfeio-la, esclarecer o
sentido de todas as suas partes e dar-lhes aquela harmonia e unidade
prpria para reduzi-las a um todo completo.
De todas as dificuldades suscitadas contra o plano da Conven
o, relativamente ao Poder J udicirio, a principal diz respeito situa
o dos tribunais dos Estados, relativamente s causas submetidas
jurisdio federal. Ser essa ltima exclusiva? Tero os tribunais dos
Estados jurisdio concorrente? Admitida essa ltima hiptese, em que
relao se acham os tribunais particulares com os da Unio? Cada uma
dessas questes merece exame particular.
Segundo os princpios estabelecidos em outra parte (cap. 32),
devem os Estados conservar todos os seus poderes anteriores que no
forem expressamente delegados Unio; e essa delegao exclusiva s
tem lugar em trs casos:
I o) quando qualquer poder exclusivo lhe expressamente delegado;
2) quando se lhe delega um poder particular, cujo exerccio
expressamente proibido aos Estados;
3o) quando se lhe delega um poder cujo exerccio inteiramente
incompatvel com a concesso de um poder semelhante aos Estados.
482
O FEDERALISTA
Ainda que esses princpios, talvez no sejam to diretamente aplicveis
ao Poder J udicirio, como ao Legislativo, creio que no essencial so
to verdadeiros a respeito de um como a respeito de outro, e, nessa
suposio, comeo por estabelecer o princpio de que os tribunais dos
Estados devem conservar toda a jurisdio que exercitam atualmente,
no caso de lhe no ter sido ela tirada por alguma das trs maneiras
acima mencionadas.
O nico artigo em que a Constituio proposta parece que atri
bui aos tribunais federais o conhecimento exclusivo das causas de com
petncia federal. o seguinte:
O Poder J udicirio dos Estados Unidos residir num tribunal supre
mo e em tantos tribunais inferiores quantos o Congresso houver, de
tempos em tempos, de estabelecer e criar.
Essas palavras podem significar: ou que s o tribunal supremo e
os tribunais inferiores da Unio podem pronunciar sobre as causas
submetidas sua autoridade; ou simplesmente que os Estados Unidos
tero por instrumento da autoridade judiciria, que lhes compete, um
tribunal supremo e um certo nmero de tribunais inferiores criados por
eles. O primeiro sentido exclui a concorrncia da jurisdio dos tribu
nais dos Estados, porm o segundo admite-a e como o primeiro envol
ve derrogao do poder dos Estados, segue-se que o segundo mais
natural e mais conforme razo.
Bem vejo que esse sistema de jurisdio concorrente no se apli
ca bem claramente seno s causas anteriormente atribudas aos tribu
nais dos Estados e no as relativas e particulares Constituio que vai
estabelecer-se, mas no estender a jurisdio dos tribunais dos Estados
a essas causas novas no cercear-lhes a sua autoridade anterior. Por
tanto, no inteno minha pretender que os Estados Unidos no pode
ro, se assim convier, por leis sobre os objetos submetidos a sua auto
ridade, confiar exclusivamente aos tribunais federais a deciso das causas
relativas a um regulamento particular: mas pretendo que os tribunais
dos Estados no podero ser despojados de uma parte da sua autorida
de anterior, a no ser que as suas decises fiquem sujeitas apelao e
at penso que em todos os casos, em que por atos futuros da legislatura
nacional no forem excludos, podero conhecer de todas as contesta
es a que esses mesmos atos derem lugar.
483
HAMILTON, MADISON E JAY
Essa opinio fundada sobre a natureza do Poder J udicirio e
sobre o esprito geral da Constituio. O Poder J udicirio de todo e
qualquer governo estende-se alm de todas as suas prprias leis muni
cipais e locais; e em matria cvel pronuncia sobre todas as contesta
es entre partes que se acham no distrito da sua jurisdio, embora o
objeto dessas contestaes seja relativo s leis das mais distantes par
tes do mundo. Tanto as do J apo como as de Nova Iorque podem
fornecer aos nossos tribunais matria de discusso legal. Refletindo-se
que os governos dos Estados e o da Unio so partes de um s todo, j
conseqncia imediata que os tribunais dos Estados devem ter juris
dio concorrentes com os tribunais federais em todos os casos em
que no houver proibio expressa.
Oferece-se ainda outra questo. Em que relao se acharo os tri
bunais federais para os dos Estados, nos casos em que tiver lugar essa
concorrncia? Respondo que das sentenas desses ltimos se apelar para
o tribunal supremo dos Estados Unidos. A Constituio d expressamente
ao tribunal supremo, jurisdio de apelao em todos os casos de compe
tncia federal, sobre que ele no pronunciar em ltima instncia e em toda
ela no se encontra uma s expresso que limite o seu efeito aos tribunais
federais inferiores. Toda a questo sobre o objeto da apelao e no sobre
o tribunal de que se apela. Assim, ou a jurisdio da apelao do tribunal
supremo deve estender-se aos tribunais dos Estados, ou esses tribunais
no devem conhecer concorrentemente das causas de competncia fede
ral; de outro modo, ou o autor ou o ru poderia declinar, como quisesse,
jurisdio nacional.
Nenhuma dessas duas conseqncias deve ser admitida sem
necessidade evidente, e a ltima, particularmente, se deve supor inad
missvel, porque contrariaria muitos dos fins mais importantes e mais
reconhecidos do governo proposto, e embaraaria necessariamente as
suas medidas, mas no h, como est dito, fundamento algum para
essa suposio.
Como o governo nacional e os dos Estados devem ser conside
rados como partes do mesmo todo, devem os tribunais especiais des
ses ltimos ser considerados como instrumentos auxiliares para a exe
cuo das leis da Unio, apelando-se das suas sentenas para o tribunal
destinado a unir e assimilar os princpios da justia nacional e as regras
das decises nacionais. A inteno manifesta dos legisladores que
todas as causas especificadas pela Constituio possam, por muito
484
O FEDERALISTA
poderosos motivos, ser decididas pelos tribunais federais ou, em pri
meira instncia ou por apelao; e portanto, quem limitasse a expresso
geral que d ao tribunal supremo jurisdio de apelao, s apelaes
interpostas dos tribunais federais inferiores, quando ela deve estender
o seu efeito aos tribunais dos Estados, cercearia o verdadeiro sentido
das palavras contra a inteno dos legisladores e contra todas as boas
regras de interpretao.
Poder-se-, porm, apelar dos tribunais dos Estados para os
tribunais federais inferiores? A resoluo dessa segunda questo
mais difcil do que da primeira; mas as consideraes seguintes mili-
tam pela afirmativa. A Constituio proposta autoriza, em primeiro
lugar, a legislatura a instituir tribunais inferiores ao supremo e de
pois declara que o Poder J udicirio dos Estados Unidos residir num
tribunal supremo e em tantos tribunais inferiores quantos o Congres
so estabelecer. Da passa enumerao dos casos a que deve esten
der-se esse Poder J udicirio. A jurisdio do tribunal supremo por
ela dividida em jurisdio de primeira instncia e jurisdio de apela
o; mas nada nela se encontra que fixe a jurisdio dos tribunais
inferiores; tudo o que resulta das suas disposies a esse respeito
que os ditos tribunais sero inferiores ao supremo e que no excede
ro os limites prescritos ao Poder J udicirio da Unio. Nada h que
decida se a autoridade se deve exercitar em primeira instncia ou por
apelao; e, portanto, parece que esta questo foi deixada deciso
da legislatura. V-se, pois, que nada obsta a que se apele dos tribunais
dos Estados para os tribunais federais inferiores; e, tudo bem consi
derado, no poucas vantagens devem resultar dessa circunstncia.
Em primeiro lugar, ficar prevenida por ela a multiplicao dos tribu
nais federais e sero favorecidos os arranjos tendentes a limitar a
jurisdio do tribunal supremo; em segundo lugar, maior nmero de
causas poder ser deixado aos tribunais dos Estados, e as apelaes,
em lugar de ser interpostas perante o tribunal supremo, podero, a
maior parte das vezes, quando isso se julgar a propsito, ser ofereci
das perante os tribunais do distrito da Unio.
485
DO PODER JUDICIRIO RELATIVAMENTE
AOS JULGAMENTOS PELO JRI
A
objeo que mais efeito tem produzido nesse Estado de
Nova Iorque e, porventura, em muitos outros, a falta
absoluta, no plano que se discute, de declarao que mantenha o jul
gamento por jri nas causas cveis. J , muitas vezes, temos feito sentr a
maneira pouco sincera com que essa objeo tem sido apresentada em
todos os discursos e em todos os escritos dos adversrios da Constitui
o proposta. O simples silncio que ela guarda relativamente s causas
cveis representado como abolio dos julgamentos pelo jri; e at se
tem dado a entender que a abolio no pra nas causas cveis, mas que
se estende ainda s causas crimes. Entrar em discusso a respeito das
ltimas completamente intil, porque os princpios de primeira intui
o, para que convenam, basta que sejam expostos com clareza: quanto
s causas cveis, tudo quanto se tem alegado para provar que uma coisa
que no foi mencionada ficou, ipso facto, abolida no passa de sutilezas
que no merecem refutao. Quem que no conhece a diferena entre
abolio e silncio? Mas como os inventores desse sofisma se serviram,
para sustent-lo, de certas regras de interpretao, adrede torcidas e vi
oladas, no ser intil segui-los na sua marcha.
Eis, aqui, a mxima que eles invocam: Admitir uma coisa em
uma circunstncia particular o mesmo que exclu-la em todas as
outras. Por outra: Quem faz meno expressa de uma coisa pronun
cia a excluso daquela que no expressamente mencionada. Portan
to (dizem), se a Constituio estabeleceu o julgamento por jurados nas
causas crimes e se cala nas cveis, claro est que o seu silncio importa
a proibio de julgar pela mesma maneira nas ltimas.
As regras que os tribunais devem seguir na interpretao das leis
so as do senso comum; e a prova de que foram aplicadas como cum-
Captulo 83
486
OFEDERAUSTA
pria a sua conformidade com os princpios de que derivam. E ser
conforme razo e ao senso comum supor que a disposio que obriga
o corpo legislativo a manter os julgamentos por jurados nas causas
crimes o priva do direito de permiti-los em outras causas? , porventura,
coisa razovel pretender que a determinao de fazer uma coisa envol
ve proibio de fazer outra, j permitida por um poder anterior e que
no incompatvel com a primeira? Se tal pretenso absolutamente
sem fundamento, tambm no pode t-lo a de que a injuno de julga
mentos por jurados, em certos casos, envolve a sua proibio em to
dos os outros.
O poder de instituir tribunais o poder de prescrever a forma
dos julgamentos: de onde se segue que se a Constituio nada dissesse
a respeito do jri, bem poderia a legislatura admitir cm rejeitar essa
instituio. A respeito das causas crimes est essa faculdade geral limi
tada pela injuno expressa que as submete ao juzo do jri; mas, quan
to s causas cveis, o silncio absoluto da Constituio a esse respeito
a deixa com toda latitude que lhe compete. Que a clusula, que impe
expressamente a obrigao do julgamento pelo jri nas causas crimes,
exclua a necessidade da mesma forma de juzo nas causas cveis
coisa admissvel e natural; mas que isso tirar legislatura o poder de
empreg-lo, se lhe parecer conveniente, concluso que se no con
tm nos princpios. Logo, no h fundamento algum razovel para pre
tender que a legislatura nacional no fica com o poder de submeter ao
juzo do jri as causas de competncia federal.
Do que fica dito v-se que o julgamento pelo jri, em matria
cvel, no foi realmente abolido pelo plano da Conveno e que o uso
que se tem querido fazer das mximas que ficam citadas inadmissvel
como contrrio razo e ao senso comum. Ainda mais: se o sentido
dessas mximas fosse literalmente conforme s idias de quem as cita,
nesse caso no teriam aplicao alguma para o objeto de que se trata,
porque, para interpretar uma Constituio, preciso no torcer o sen
tido natural e evidente das suas disposies.
Demonstrado que as mximas citadas no podem comportar o
uso que delas se quis fazer, examinemos agora por meio de alguns
exemplos a sua aplicao natural e verdadeiro sentido. A Constituio
que se discute declara que o poder do Congresso, isto , da legislatura
nacional, se estender a certos casos de que faz a enumerao. Ora
essa designao de objetos particulares exclui todas as pretenses de
487
HAMILTON, MADISON E JAY
um Poder Legislativo geral porque seria intil e at absurdo conferir
poderes particulares a um corpo ao qual se tivesse querido deixar uma
autoridade geral.
Pelo mesmo modo, o Poder J udicirio da Unio estende-se, pela
Constituio, a certos casos expressamente especificados, e a enume
rao desses casos serve para estabelecer os limites precisos da juris
dio dos tribunais federais; porque, estando expressamente determi
nados os objetos da sua competncia, seria essa determinao uma
superfluidade inteiramente ridcula, se com ela no ficasse excluda
toda a idia de um poder mais extenso. Esses exemplos so suficientes
para explicar o sentido das mximas citadas e determinar a maneira por
que deve fazer-se uso delas.7
Fica, portanto, bem demonstrado que o julgamento pelo jri de
nenhuma maneira se pode reputar abolido pelo plano da Conveno; e
igualmente verdade que em todas as controvrsias entre indivduos,
nas quais quase todos os cidados uma vez ou outra se podem achar
envolvidos, a instituio de que se trata fica precisamente na mesma
situao em que se achava colocada pelas Constituies dos Estados;
porque, como a autoridade judiciria federal no pode tomar conheci
mento delas, claro est que ficam pertencendo aos tribunais dos Esta
dos pela maneira prescrita nas leis e Constituies respectivas. Todas
as causas sobre terras, exceo das reclamaes fundadas em con
cesses de diferentes Estados, e todas as outras contestaes entre
cidados do mesmo Estado, exceto o caso de violao dos artigos da
Confederao por atos das legislaturas particulares, tambm ficam per
tencendo exclusivamente jurisdio dos tribunais dos Estados; e acres-
centando-se a isso que as causas do almirantado e quase todas as de
jurisdio de eqidade podem ser julgadas, mesmo no nosso governo
particular de Nova Iorque, sem interveno do jri, ficar-se- conven
cido de que essa instituio, tal qual ela hoje se acha, no sofre grande
alterao pelo sistema proposto.
Tanto os amigos como os adversrios do plano da Conveno
concordam sobre as vantagens do julgamento pelos jurados; e se na
opinio deles h alguma diferena, que os primeiros olham essa insti
tuio como um bom meio de defesa para a liberdade, e os segundos
7Depois desse pargrafo segue-se na verso francesa uma pgina inteira de que no
aparece o mnimo vestgio no original ingls.
488
OFEDERAUSTA
como a condio, sine qua non, de todo o governo livre. Quanto a mim,
quanto mais reflito nos efeitos dessa saudvel instituio, tanto mais alto
ela sobe na minha estimao; mas at que ponto ela possa ser til e
essencial em uma repblica representativa, ou se a sua necessidade
mais evidente contra a opresso de um monarca hereditrio do que con
tra a tirania dos magistrados nomeados pelo povo em um govemo popu
lar, parece-me coisa intil de discutir, porque tal discusso no serviria
seno para satisfazer a estril curiosidade de pessoas j convencidas da
utilidade da instituio e de quanto ela favorvel liberdade. Direi, con
tudo, que no posso ver a necessidade da ligao entre a existncia da
liberdade e o julgamento por jurados em causas cveis. Impeachments
arbitrrios, mtodos arbitrrios de processar crimes supostos, imposi
o de penas arbitrrias por convices da mesma natureza so os mais
temveis instrumentos do Poder J udicirio; e tudo isso se refere a causas
crimes. Contra eles, basta o julgamento pelo jri em causas crimes, sus
tentado pelo ato do habeas corpus, e tanto uma como outra coisa se
acham afianadas pelo plano da Conveno.
Diz-se tambm que o juzo do jri serve de meio de defesa contra
o exerccio opressivo do poder de lanar tributos; mas evidente que
semelhante meio no pode ter influncia sobre a legislatura, nem quanto
a soma dos tributos, nem quanto aos objetos sobre que eles devem reca
ir, nem quanto ao modo de reparti-los. Se algum efeito dele se pode
esperar, sobre o modo da arrecadao, e sobre o comportamento dos
empregados a quem se encarregar a execuo das leis fiscais.
Quanto ao modo de arrecadao, nesse Estado de Nova Iorque e
segundo a nossa Constituio particular, o julgamento pelo jri est
fora de uso em muitos casos. O mtodo mais expedito de penhora e
venda, como nos casos ordinrios de pagamento de dvidas, o que
geralmente se emprega, e hoje fora de dvida que esse mtodo
essencial, quando se trata da execuo das leis fiscais. A marcha de
masiadamente lenta de um juzo legal, tratando-se de arrecadao de
tributos, seria to pouco favorvel aos interesses dos indivduos como
ao interesse pblico, porque o resultado final seria que as custas exce
deriam consideravelmente a soma originria do tributo.
Pelo que diz respeito ao comportamento dos empregados, basta
a disposio que exige o julgamento por jurados em causas crimes.
Todo o abuso voluntrio da autoridade pblica, de onde resulte opres
so dos cidados - toda e qualquer extorso oficial - uma ofensa
489
HAMILTON, MADISON E JAY
contra o governo, porque os rus podem ser processados e punidos
segundo a gravidade das circunstncias.
As vantagens do julgamento pelo jri, em causas cveis, fundam-
se em circunstncias estranhas causa da liberdade. A maior de todas
consiste nos obstculos que daqui resultam contra a corrupo. Como
sempre h mais tempo e ocasies favorveis para ganhar um corpo per
manente de juizes do que um jri convocado extemporaneamente, su-
pe-se que os meios de corrupo podem mais facilmente influir no
primeiro do que no ltimo: h, contudo, algumas consideraes que di
minuem a fora dessa. O Xerife, que convoca o jri ordinrio, e os
empregados dos tribunais, a quem compete a nomeao do jri especial,
so oficiais permanentes que obram individualmente; e, portanto, mais
acessveis corrupo do que os juizes que obram em corpo. To fcil
que esses oficiais escolham jurados parciais e interessados, como que
o faa qualquer tribunal corrompido; e, alm disso, muito mais fcil
ganhar alguns jurados tirados ao acaso do corpo dos cidados do que
homens escolhidos pelo governo em conseqncia da sua probidade e
boa reputao. No obstante isso, fora confessar que o julgamento
pelos jurados deve ser sempre um grande obstculo corrupo. No
estado em que as coisas se acham atualmente, seria preciso corromper o
jri e os juizes; porque, no caso em que o jri tiver evidentemente mal
julgado, deve conceder o tribunal um novo juzo; a no estar corrompi
do, do mesmo modo que o jri. Daqui resulta dobrada fora de seguran
a e essa ao complicada tende a conservar a pureza das duas institui
es, tirando, por meio de novos obstculos, a esperana de resultado
queles que pretenderem corromper os jurados ou os juizes. E at esses
mesmos no sero to fceis de corromper quando souberem que no
podem consumar a sua iniqidade sem participao de um jri, como
quando a deciso depender deles somente.
Assim, no obstante todas as dvidas que tenho apresentado a
respeito da necessidade do julgamento por jurados, no cvel, para a
conservao da liberdade, no posso contudo deixar de convir que,
feitos os regulamentos convenientes, no seja um excelente mtodo de
decidir as questes de propriedade e que s por essa razo a Constitui
o deveria conter uma declarao que o admitisse, se fosse possvel
fixar com toda a exatido os limites em que ele devia ficar circunscrito.
Mas nada, por sua prpria natureza, mais difcil; e seria preciso que o
entusiasmo nos cegasse inteiramente os olhos para no ver que a difi
490
O FEDERALISTA
culdade seria muito maior em um governo federativo, composto de
sociedades cujas instituies a esse respeito contm diferenas to con
siderveis. Pela minha parte, quanto mais reflito na coisa, mais me
conveno da realidade dos obstculos que embaraaram a Conveno
de admitir sobre esse objeto uma disposio particular.
Nem todos sabem quanto grande a diferena das leis dos dife
rentes Estados relativamente aos limites prescritos ao juzo pelos jura
dos; e como essa circunstncia deve influir sensivelmente sobre o que
se deve pensar da omisso de que os adversrios da nova Constituio
se queixam to fortemente, parece-me de toda a necessidade entrar a
esse respeito em alguma explicao. A ordem judiciria de Nova Iorque
assemelha-se, mais que nenhuma outra, da Inglaterra; temos tribu
nais de direito comum, tribunais de verificaes (anlogos a certos
respeitos aos espirituais da Inglaterra), um tribunal do almirantado e
um de chancelaria. S nos primeiros que tem lugar o julgamento por
jurados; e, ainda nesses, com algumas excees. Em todos os outros,
preside um s juiz e procede em geral, segundo a forma do direito civil,
sem assistncia do jri. Nova J ersey tem um tribunal de chancelaria,
que procede como o nosso; mas no tem nem tribunal de almirantado,
nem de verificaes, pelo menos segundo a maneira estabelecida entre
ns. Todas as causas de que entre ns tomam conhecimento estes dois
ltimos tribunais so julgadas em Nova J ersey pelos de direito comum,
que por conseqncia estendem a sua alada muito mais longe no dito
Estado do que em Nova Iorque. Na Pensilvnia vai a alada dos tribu
nais de direito comum ainda mais longe; porque no s no h tribunal
de chancelaria, mas at aos de direito comum compete a jurisdio de
eqidade. H neste ltimo Estado um tribunal de almirantado; mas um
tribunal de verificaes, como o nosso, falta inteiramente. O mesmo
acontece em Delaware. Maryland e Virgnia aproximam-se de Nova
Iorque; mas em Virgnia admite-se pluralidade de chanceleres. A Caro-
lina do Norte tem mais relao com a Pensilvnia; a do Sul com a
Virgnia. Parece-me, contudo, que em alguns Estados em que h tribu
nais de almirantado podem ser julgadas por jurados as causas que lhes
competem. A Gergia s tem tribunais de direito comum; e apela-se da
sentena de um jri para outro, chamado jri especial, composto se
gundo um mtodo particular de nomeao. Em Connecticut no h
tribunais distintos de almirantado ou de chancelaria; e os tribunais de
verificaes no tm jurisdio: os tribunais de direito comum tomam
491
HAMILTON, MADISON E JAY
conhecimento das causas de almirantado e mesmo at certo ponto das
de eqidade. Nos casos importantes a assemblia geral o nico tribu
nal de chancelaria; donde se segue que, nesse Estado, o julgamento por
jurados estende-se a muito maior nmero de causas que em nenhum
dos at aqui mencionados. Rhode Island cuido que est a esse respeito
no mesmo caso que Connecticut; e o mesmo acontece em
Massachusetts e New-Hampshire, quanto reunio das jurisdies de
direito, de eqidade e de almirantado. Nos quatro Estados de Leste, no
s o julgamento por jurados est fundado em mais extensas bases do
que nos outros, mas , alm disso, acompanhado de uma circunstncia
que neles no se encontra: a apelao de um jri para outro de obriga
o at que de trs decises haja duas a favor da mesma parte.
V-se, pelo esboo que fica feito, que a instituio de julgamento
por jurados, em matria cvel, difere sensivelmente nos diferentes Es
tados quanto s suas modificaes e quanto sua extenso. As conse
qncias mais bvias dessa diversidade so: primeiramente que a Con
veno no podia adotar regra geral que correspondesse a todas as
variedades que se observam nos diferentes Estados; em segundo lugar
que tanto risco haveria em tomar por modelo o sistema adotado em
algum dos Estados, como em no fazer disposio alguma sobre o
objeto, ou em deixar a deciso ao corpo legislativo.
As proposies que se tm feito para reparar as conseqncias
desta omisso mais tm servido para fazer patente a grandeza da difi
culdade, que para resolv-la. A minoria da Pensilvnia props a dis
posio seguinte: O julgamento por julgados persistir como dantes;
mas, quanto a mim, parece-me que semelhante declarao no tem
sentido determinado, nem pode ter aplicao. As disposies gerais
da Constituio no podem julgar-se aplicveis seno aos Estados
Unidos, coletivamente considerados; e, portanto, ainda que o julga
mento por jurados, com essas ou aquelas modificaes, seja conhe
cido em cada Estado, em particular, contudo, quanto aos Estados
Unidos, como tais. coisa at agora inteiramente desconhecida, vis
to que o governo federal atual no tem Poder J udicirio, nem por
conseqncia, estabelecimento algum antecedente a que pudesse apli-
car-se a expresso como dantes.
Se pela sua forma essa disposio no preenche a inteno da
queles que a propem, a sua inteno mesma no menos inadmiss
vel. Presumo que o que eles querem que as causas, submetidas aos
492
O FEDERAL1STA
tribunais federais, sejam por eles julgadas, segundo o mtodo adotado
pelos tribunais do Estado respectivo; isto , que as causas de almiran
tado, por exemplo, sejam julgadas em Connecticut com um jri e em
Nova Iorque sem ele. O extravagante efeito de to diferentes mtodos
de julgar em casos idnticos, e no mesmo governo, seria, j s por si,
suficiente para indispor todo o esprito sensato contra essa disposio;
claro que por semelhante modo a forma do processo dependeria, a
maior parte das vezes, da situao acidental ou local do tribunal ou das
partes.
Mas no essa ainda a objeo mais poderosa. O caso que
estou convencido de que h circunstncias em que o julgamento por
jurados inadmissvel; e muito particularmente nas causas que interes
sam a paz com as naes estrangeiras, que so quase todas as relativas
ao direito das gentes. Desse gnero so, dentre outras, todas as causas
de presas. J urados no podem ser prprios para todas essas investiga
es, que exigem profundo conhecimento do direito das gentes e dos
usos gerais; e, alm disso, podem algumas vezes ceder a impresses
particulares que no lhes deixam ateno suficiente para as considera
es de poltica, que so as que em tais casos devem prevalecer. Seria
sempre de temer que as suas sentenas atacassem os, direitos das ou
tras naes e dessem motivo a guerras ou, pelo menos, a represlias. A
funo particular dos jurados a determinao do fato; mas em muitos
casos as consideraes legais esto de tal maneira confundidas com o
fato que impossvel fazer a separao.
Uma coisa que deve dar ainda mais importncia a essa observa
o, relativamente s causas de presas, que as potncias da Europa
tm admitido a esse respeito disposies particulares, consignadas em
muitos tratados; e que, em conseqncia desses tratados, as causas
desse gnero, na Inglaterra, so decididas em ltima instncia perante
o rei, no seu Conselho privado, onde o fato e o direito so submetidos
a um segundo exame. Isso basta para fazer ver quanto seria impoltico
forar pela Constituio o governo a tomar por base sobre este artigo o
sistema adotado pelos Estados; e quanto seria perigoso embaraar-lhe
as operaes por meio de alguma lei constitucional, cuja convenincia
no fosse bem demonstrada.
No menores inconvenientes se seguiriam de submeter ao juzo
dos jurados todas as causas de eqidade; e, no meu modo de ver, muito
conveniente seria que essa ltima jurisdio fosse separada at onde
493
HAMILTON, MADISON E JAY
fosse possvel da jurisdio de direito. O primeiro uso e o mais impor
tante de um tribunal de eqidade dar um recurso s partes nos casos
extraordinrios que formam exceo s regras gerais; mas a unio da
jurisdio de tais casos com a jurisdio ordinria tenderia a tomar
incertas as regras gerais e a submeter cada questo que se apresentas
se a uma deciso particular; quando o efeito que a separao das duas
jurisdies deve produzir pr uma de sentinela outra e cont-las
ambas nos seus devidos limites. Demais, as circunstncias que consti
tuem a natureza das causas submetidas aos tribunais de eqidade so
s vezes de tal maneira obscuras e embrulhadas que se tomam absolu
tamente incompatveis com o julgamento pelo jri, de cujos membros,
arrancados aos seus negcios de que no podem tomar a cuidar antes
da deciso, no possvel esperar as longas investigaes, e o esprito
de observao e de crtica que tais causas, geralmente, exigem. A pron
tido e a simplicidade que formam o carter distintivo dessa forma de
juzo exigem que a questo se reduza a um ponto nico e de fcil
compreenso; e as causas de chancelaria abraam, pelo ordinrio, uma
longa srie de pequenas circunstncias particulares.
certo que a separao da jurisdio de direito da de eqidade
particular jurisprudncia inglesa, que serviu de modelo de muitos
dos nossos Estados; mas igualmente certo que por toda a parte onde
as duas jurisdies esto unidas o julgamento por jurados inteiramen
te desconhecido; e que a sua separao indispensvel para que a
instituio se conserve na sua pureza primitiva. A natureza de um tribu
nal de eqidade poderia sem dificuldade permitir a extenso da sua
jurisdio a questes de direito; mas podia acontecer que a tentativa de
estender a jurisdio dos tribunais de direito s questes de eqidade
no s no produzisse as vantagens particulares a um tribunal de chan
celaria formado pelo modelo desse de Nova Iorque, mas tendesse a
mudar gradualmente a natureza dos tribunais de direito e a banir deles o
julgamento pelo jri, introduzindo questes que so incompatveis com
essa maneira de julgar.
Daqui se v que a inteno presumida da minoria da Pensilvnia,
de fazer entrar o sistema adotado pelos Estados na organizao do Poder
J udicirio dos Estados Unidos, no pode julgar-se admissvel: vejamos
se com a proposio do Massachusetts ficaria o defeito remediado.
Massachusetts prope esta disposio: Nas aes cveis entre
os cidados de diferentes Estados, toda a questo de fato, resultante de
494
OFEDERALISTA
causas de direito comum, deve ser julgada por um jri, se ambas as
partes ou uma delas o exigir.
Aos menos, essa proposio limitada a um s gnero de cau
sas; e a concluso que daqui se tira que ou s esse gnero de causas
federais aquele a que a Conveno de Massachusetts julgou aplicvel
o julgamento do jri, ou que, se desejava disposio mais extensa, no
pde ach-la que correspondesse s suas vistas. No primeiro caso, a
omisso de uma lei a respeito de um objeto particular no pode ser
julgada considervel defeito no sistema geral; no segundo, temos mais
uma prova da extrema dificuldade da coisa.
E no tudo ainda. Se atende-se s observaes j feitas sobre os
diferentes tribunais dos Estados e sobre os diferentes poderes que eles
exercitam, ver-se que no h nada mais vago do que a maneira por que
o Estado de Massachusetts caracterizou a espcie de causas que devem
ficar submetidas ao julgamento do jri. Em Nova Iorque esto os limites
entre as causas de direito e as de eqidade estabelecidas do mesmo modo
que na Inglaterra: em muitos outros Estados, porm, esto determinadas
com muito menos exatido. Em alguns deles, todas as causas so julgadas
por um tribunal de direito comum, e, por conseguinte, qualquer ao que
seja pode ser reputada ao de direito comum e deve ser julgada pelo jri,
a requerimento de ambas as partes ou de uma delas. V-se, portanto, que
a proposio do Massachusetts produziria, pelo menos, tanta irregulari
dade e confuso como a da minoria da Pensilvnia. Num Estado seria
uma causa decidida pelo jri, a requerimento de uma das partes ou de
ambas elas; em outro, seria decidida a mesma causa sem interveno do
jri, em conseqncia da diferena que se acha entre as leis dos Estados
relativamente jurisdio de direito comum. Donde se segue que a pro
posio do Massachusetts s pode ter efeito, como lei geral, quando os
Estados tiverem adotado um plano uniforme que fixe por uma vez os
limites entre as jurisdies de direito e de eqidade; mas a formao
desse plano obra que exige muito tempo e muita reflexo; talvez fosse
mesmo impossvel propor um sistema geral que pudesse convir aos dife
rentes Estados e quadrar com as suas diferentes instituies.
Perguntar-se-, talvez, por que motivo a Constituio de Nova
Iorque (cuja excelncia eu estou muito longe de contestar) no foi
adotada, nessa parte, para modelo da dos Estados Unidos. Respondo
que provavelmente os outros Estados no tm a esse respeito a mesma
opinio que ns. Cada um deles teria preferido as suas prprias institui
es e teria combatido para faz-las preferir.
495
HAMILTON, MADISON E JAY
Se na Conveno tivesse havido a idia de tomar um Estado para
modelo, a predileo de cada membro pelas leis de seu pas teria feito a
escolha extremamente difcil, sem se poder decidir qual se deveria ado
tar; e j temos visto que as de muitos Estados teriam sido seguidas de
graves inconvenientes. Em tais circunstncias, muito duvidoso que as
de Nova Iorque viessem a ser preferidas. E, quando a Conveno tivesse
feito boa escolha, sempre restaria o receio de que a preferncia concedi
da s instituies de um Estado viesse a dar aos outros descontentamen
to e cime, nem provvel que os inimigos da Constituio proposta
perdessem to bela ocasio de suscitar um chuveiro de prejuzos locais
para combat-la e para embaraar o seu estabelecimento final.
A fim de evitar a dificuldade de determinar os casos a que devia
estender-se o julgamento pelo jri, alguns homens exagerados propu
nham que se estendesse a todos; uma idia de que no h exemplo em
nenhum dos Estados, e as razes que foram expostas quando se discu
tiu a proposio da minoria da Pensilvnia devem ter convencido as
pessoas prudentes de que a extenso da competncia do jri a todos os
casos teria sido um erro imperdovel no plano da Conveno.
Quanto mais se reflete sobre o objeto, tanto mais se sente a
dificuldade de fazer a esse respeito uma lei de tal maneira calculada,
que nem fosse to escassa que deixasse de compreender todo o seu
objeto, nem to extensa que se tomasse impossvel na execuo, ou,
finalmente, que no tivesse feito nascer novos obstculos ao indispen
svel estabelecimento de um governo enrgico.
Lisonjeio-me de que os diferentes pontos de vista, pelos quais a
questo tem sido considerada neste captulo, contribuiro para dissipar
nas pessoas de boa-f os receios que puderem ter concebido a esse
respeito. Pelo menos, persuado-me de que, tenho demonstrado com
evidncia as quatro seguintes proposies:
I a) que o julgamento pelo jri s essencial liberdade em cau-
sas-crimes e que at aqui se acha ele completamente afianado pelo
plano da Conveno;
2a) que para a maior parte das causas cveis, que so aquelas
que interessam ao maior nmero de cidados, fica ele em toda a sua
fora tal qual se acha estabelecido pelas Constituies dos Estados,
sem que o plano que se discute lhe tenha feito a mnima alterao;
3a) que em caso nenhum se acha abolido pelo dito plano;
4a) que a dificuldade de fazer a esse respeito uma lei conveniente
no s grande, mas impossvel.
496
O FEDERALISTA
Estou certo de que os melhores juizes da matria so os que
menos devem desejar o estabelecimento inconstitucional do julgamen
to pelo jri em causas cveis, porque devem sentir que as mudanas
por que vai passando continuamente o Estado da sociedade pode tor
nar prefervel diferente mtodo para a deciso das questes de proprie
dade, hoje sujeitas ao juzo do jri. Quanto a mim, penso que, mesmo
em Nova Iorque, pode ser til estender a sua competncia a certos
respeitos e restringi-la em outros; e a opinio de todos os homens sen
satos que no conveniente estend-la a todos os casos. As restri
es que se lhe tm feito, nos nossos Estados particulares e na Ingla
terra, mostram que se achou inconveniente a extenso que originaria-
mente ao lhe havia dado e de crer que a experincia far sentir a
utilidade de novas excees. Tenho mesmo alguma suspeita de que a
prpria natureza dessa instituio no permite estabelecer-lhe limites; e
essa, no meu modo de pensar, uma razo muito forte para deixar a
esse respeito poderes ilimitados ao corpo legislativo. o que se tem
feito na Inglaterra e, a seu exemplo, em Connecticut; e pode afirmar-se
com confiana que, desde a revoluo, mais restries tm sofrido o
julgamento pelo jri, em Nova Iorque, ainda que estabelecido por um
artigo positivo da sua Constituio do que na Inglaterra ou em
Connecticut, desde a mesma poca. Acrescente-se a isso que todas
essas restries foram feitas por aqueles mesmos homens que agora
querem persuadir o povo de que so os mais ardentes defensores da
liberdade, mas que no tm o mnimo escrpulo de saltar por cima de
todas as barreiras constitucionais, quando elas se lhes apresentam diante
da sua carreira favorita. O fato que s do esprito geral de um govemo
que se podem esperar efeitos durveis; as disposies particulares,
posto que nem sempre inteis, tm menos influncia e fora do que se
pensa, e se a Conveno talvez omitiu algumas que poderiam ser teis,
esse defeito no pode fazer rejeitar a homens sensatos um plano que, por
outra parte, oferece os principais requisitos de um excelente govemo.
coisa realmente para espantar que haja quem afirme que no
pode haver segurana nem liberdade com uma Constituio que esta
belece expressamente o julgamento pelo jri, em causas-crimes, s
porque o mesmo mtodo no foi adotado para o cvel, e isso quando
todo o mundo sabe que Connecticut, o mais popular de todos os nos
sos Estados, no tem disposio alguma constitucional que o estabele
a, no somente no cvel, mas nem ainda no crime.
497
Captulo 84
OBJEES MISTAS
E
m todo o exame que at aqui tenho feito de plano da Con
veno, tenho exposto a maior parte das objees que con
tra ele se tm feito e tenho tratado de responder-lhes; restam, porm,
ainda algumas que no pertenciam a nenhum dos objetos que me pro
pus discutir, ou que, por esquecimento, foram omitidas nos lugares
competentes. Vou discuti-las agora; mas, como esta obra j se acha de
masiadamente extensa, tratarei de compreender tudo em um s captulo.
A mais importante das objees que faltam por examinar que o
plano da Conveno no contm bill de direitos. Antes de responder-
lhe mais circunstanciadamente, advertirei que muitos dos nossos Esta
dos, o de Nova Iorque em particular, se acham precisamente no mes
mo caso; e, contudo, entre os inimigos da nova Constituio, so pre
cisamente os habitantes de Nova Iorque, que tanto admiram a Consti
tuio da sua ptria, os partidistas mais entusiasmados do bill de direi
tos que ela no apresenta. Para justificar o seu zelo nessa parte dizem:
I o) que, ainda que a Constituio de Nova Iorque no contenha
bill de direitos, muitas disposies nela contidas, que estabelecem di
reitos e privilgios, produzem o mesmo efeito;
2) que a dita Constituio adota em toda a sua extenso as leis e
os estatutos da Gr-Bretanha e que, por esse meio, muitos outros direi
tos, que na Constituio no se acham expressamente declarados, fi
cam to completamente seguros como os primeiros.
Responderei primeira destas observaes que tambm a Cons
tituio proposta contm muitas disposies semelhantes s da de Nova
Iorque. Sem falar nas que se referem organizao do governo, acha
mos todas as seguintes:
498
O FEDERALISTA
Art. I o. seo 3*, clusula 7": A sentena, em caso de impeachment, no
pode ter mais efeito do que privar o acusado do seu emprego e inabilit-lo
para ocupar qualquer outro emprego de lucro, de honra ou de confiana,
no governo dos Estados Unidos; mas o acusado convicto fica sujeito a
ser processado, julgado, condenado e executado segundo as leis.
Art. 1. seo 3a, clusula 2*: O privilgio de habeas corpus s poder
ser suspendido nos casos de rebelio ou invaso, em que a segurana
pblica o exigir.
Clusula 3a: No poder passar bill de attain der, ou lei de efeito
retroativo.
Clusula 7*: Os Estados Unidos no podero conceder ttulos de no
breza; e nenhuma pessoa que, debaixo da sua autoridade, exercitar em
prego lucrativo ou de confiana, poder, sem consentimento do Con
gresso, aceitar presente, emolumento, ofcio ou ttulo, de qualquer qua
lidade que seja, de algum rei, prncipe, ou Estado estrangeiro.
Art. 3o. seo 2a, clusula 3*: Todos os processos crimes, exceto em
caso de impeachment, sero feitos por jurados e instrudos no mesmo
Estado em que o crime tiver sido perpetrado, ou naquele que o Congres
so designar por uma lei, no caso de o crime ter sido cometido em territ
rio estrangeiro.
Art. 3o. seo 3a: A traio contra os Estados Unidos consiste em
fazer-lhes a guerra ou em associar-se aos inimigos, dando-lhes socor
ro. Ningum ser convencido da alta traio seno pelo testemunho
de duas pessoas contestes, ou por confisso perante o tribunal, a
portas abertas.
Art. 3o, seo 3a, clusula 3a: O Congresso ter o poder de declarar a
pena da traio; mas nenhum decreto de perda de direitos civis por
traio produzir infmia ou confiscao, seno para a pessoa condena
da, unicamente.
Tudo bem considerado, bem pode pr-se em questo se a im
portncia dessas disposies no igual das que se acham na Cons
tituio de Nova Iorque. O estabelecimento do ato de habeas corpus e
a proibio das leis retroativas e ttulos de nobreza, que nesta ltima
no se encontram, so talvez melhores fiadores da liberdade e do go
499
HAMILTON, MADISON E JAY
verno republicano do que todas as que ela contm. O uso de transfor
mar em crimes aes que no o eram, no momento em que foram pratica
dos, ou, por outras palavras, o uso de punir um homem por uma ao que,
no instante em que foi feita, no era contrria lei e a prtica das prises
arbitrrias foram em todos os tempos as armas favoritas e as mais formi
dveis da tirania. As observaes do judicioso Blackstone a este respeito
so dignas de ser citadas. Privar um homem da vida diz ele, ou confis
car-lhe os bens com violncia, isso , sem acusao nem processo, seria
um ato de despotismo to evidente e to escandaloso que, s por si, daria
rebate de tirania em toda uma nao; mas arrancar um homem sociedade
e precipit-lo numa priso, em que os seus sofrimentos so ignorados ou
esquecidos, um expediente menos pblico e menos aparente, mas por
isso mesmo bem mais perigoso, de um govemo arbitrrio. Como rem
dio a esse perigo, indica o mesmo autor o ato de habeas corpus, que ele
chama o baluarte da Constituio inglesa.
Intil parece insistir na importncia da proibio dos ttulos de no
breza; a pedra angular do govemo republicano; e, enquanto ela existir,
nunca pode haver receio de que a nao perca o poder de se governar a si
mesma.
segunda observao sobre o pretendido estabelecimento das leis
e estatutos da Inglaterra pela Constituio de Nova Iorque, respondo que,
como todos estes estatutos e leis ficam sujeitos s modificaes que a
legislatura puder de tempos a tempos fazer-lhes, claro que o seu efeito
no est afianado na Constituio. O nico fim do bill de direitos reco
nhecer leis anteriores e remover todas as dvidas que a revoluo pudesse
ter ocasionado a esse respeito; portanto, tudo o que na Constituio de
Nova Iorque ou em outra qualquer no foi calculado para restringir o po
der do govemo no pode julgar-se parte de uma declarao de direitos.
Muitas vezes se tem observado, e com razo, que os bilis de direi
tos foram originariamente estipulaes entre os reis e os vassalos - dimi
nuies da prerrogativa real em favor dos direitos dos povos -, reservas de
direitos no abandonados aos prncipes. Tal foi a Magna Carta, que os
bares obtiveram de J oo Sem Terra com a espada na mo; tais foram as
confirmaes desse ato por seus sucessores: tal foi a petio de direitos,
reconhecida por Carlos I, no princpio do seu reinado; tal foi, finalmente, a
declarao de direitos apresentada pelos lords e comuns ao prncipe de
Orange, em 1688, e que, revestida das formas de um veto parlamentar,
recebeu depois o nome de bill de direitos. De onde se v que, na sua
significao primitiva, a expresso bill de direitos no se aplica a uma
500
O FEDERALISTA
Constituio expressamente fundada sobre o poder do povo e cuja execu
o confiada aos seus representantes e delegados imediatos. Nessa no
abandona o povo os seus direitos; e como conserva tudo, no tem neces
sidade de reservas particulares.
As palavras seguintes: Ns, o povo dos Estados Unidos, para
segurar a ns e nossa posteridade o benefcio da liberdade, temos
ordenado e estabelecido essa Constituio para os Estados Unidos da
Amrica, contm um reconhecimento mais eficaz dos direitos do povo,
do que volumes de todos esses aforismos que mais avultam nos bilis
de direitos de muitos dos nossos Estados e que mais bem colocados
ficariam em um livro de moral do que numa Constituio poltica.
Mas uma individuao circunstanciada de direitos particulares con
vm muito menos a uma Constituio, como aquela que hoje examinamos,
cujo objeto regular os interesses gerais polticos da nao, do que a uma
Constituio que deve regular as relaes dos indivduos entre si. Assim,
se os clamores contra o plano da Conveno, por esse motivo, so bem
fundados, no h expresses assaz fortes para reprovar a Constituio de
Nova Iorque; mas a verdade que tanto numa como na outra se acha,
relativamente aos seus objetos, tudo o que a boa razo pode desejar.
Irei agora mais longe e afirmarei que bilis de direitos, no sentido e
com a extenso que se lhes quer dar, no s seriam inteis, mas ainda
mesmo perigosos, no plano que se discute. Como todos esses bilis no
poderiam conter seno excees a poderes que a Constituio no con
cede, nada mais prprio para dar pretextos plausveis de pretender mais
do que o que nele se acha estabelecido. E, a dizer a verdade, para que
poderia ser til proibir expressamente coisas que no h permisso de
fazer? De que serviria, por exemplo, declarar que a liberdade de impren
sa no ser restringida se nenhum poder h que a restrinja? No digo que
uma disposio dessas desse poder de fazer regulamentos para modifi
car a liberdade de imprensa; mas certamente daria a homens dispostos a
usurpar, pretexto muito plausvel de arrogarem-se esse direito. Nada mais
natural do que dizer-se que no se devia imputar Constituio o absur
do de ter procurado prevenir o abuso de uma autoridade no existente, e
que, se havia uma disposio para restringi-la, certo era que o governo
nacional tinha poder de submeter a imprensa a teis regulamentos. Sirva
isso de amostra dos pretextos que daria ao abuso do poder de interpretar
o zelo indiscreto por uma declarao de direitos.
E por essa ocasio acrescentarei algumas observaes a respei
to da liberdade de imprensa. Nem a nossa Constituio diz dela uma
501
HAMILTON, MADISON E JAY
palavra, nem as dos outros Estados contm a esse respeito disposio
eficaz. Que quer dizer, por exemplo, a declarao de que a liberdade de
imprensa ser inviolavelmente mantida? Que coisa liberdade de im
prensa? Quem pode dar a esse respeito uma definio que no deixe
pretexto m-f? Sustento que coisa impossvel; e concluo dessa
impossibilidade que a manuteno dessa liberdade, apesar de todas as
belas declaraes inseridas em qualquer Constituio para segur-la, h
de sempre depender da opinio pblica e do esprito geral do povo e do
govemo, nicas bases slidas de todos os nossos direitos.
Falta uma nica observao para terminar tudo o que sobre a
questo do bill de direitos me resta por dizer. A mesma Constituio
j uma declarao de direitos, considerada no seu verdadeiro sentido e
na sua verdadeira utilidade. As diferentes declaraes de direitos na
Inglaterra formam a sua Constituio; e as Constituies dos nossos
Estados so para cada um deles declaraes de direitos. Pela mesma
razo, vir a Constituio proposta, se for admitida, a ser a declarao
dos direitos da Unio. Se um dos objetos dos atos assim chamados
declarar e especificar os direitos polticos dos cidados, na organiza
o e administrao do govemo, isso o que faz pela maneira a mais
circunstanciada e a mais precisa o plano da Conveno, em que se
encontram diferentes precaues a favor da segurana pblica, que
nas Constituies dos outros Estados no aparecem; e se eles devem
segurar certas imunidades e modos de proceder relativos a interesses
individuais, tambm isso o que num grande nmero de casos encon
tramos no plano da Conveno. Portanto, se a expresso - declarao
de direitos - for tomada no seu verdadeiro sentido, inteiramente ab
surdo pretender que tal declarao no se encontra no dito plano. Diga-
se, muito embora (posto que seja muito difcil prov-lo), que a que se
acha estabelecida pela Conveno insuficiente; mas nunca se diga
que no existe; uma vez que o ato, pelo qual o govemo for estabeleci
do, contenha o reconhecimento dos direitos dos cidados, pouco im
porta a maneira por que isso se venha a verificar. Concluo, pois, que
tudo quanto se tem dito a esse respeito no passa de meras distines
de palavras, estranhas ao objeto.
H ainda uma objeo que tem sido muitas vezes reproduzida e a
que parece dar-se grande importncia. uma imprudncia, dizem,
confiar poderes to o extensos ao govemo nacional; porque alguns Es
tados, demasiadamente remotos da sede do govemo, no podero obser
var de to perto, como convm, os passos dos seus representantes.
502
O FEDERALISTA
Se esse argumento provasse alguma coisa, seria somente que
no h necessidade de govemo-geral, porque, segundo ele, os poderes
cuja necessidade fosse geralmente reconhecida, no poderiam ser con
fiados sem perigo a um corpo cujos atos no pudessem ser suficiente
mente fiscalizados. Mas fcil provar que a objeo no tem funda
mento. Em argumentos relativos a distncias, entram, geralmente, gran
des erros de imaginao. Como podem, por exemplo, os habitantes de
Montgomery julgar do procedimento dos seus representantes na
legislatura de Nova Iorque? De observao pessoal no podem esperar
coisa alguma; porque essa s pode ser feita pelos habitantes dos luga
res em que a legislatura reside. Em conseqncia disso no h outro
remdio seno fiar-se nas informaes de homens inteligentes em que
confiem; mas como ho de estes ltimos obter as suas informaes?
Examinando as medidas do governo, por meio da imprensa;
correspondendo-se com os seus representantes ou com outras pessoas
residentes no lugar das deliberaes. Todos esses meios de informar-
se do procedimento dos seus representantes na legislatura nacional ter
o povo sua disposio; e, quanto tardana das comunicaes ocasiona
da pela distncia, essa ser contrabalanada pela vigilncia dos gover
nos dos Estados. Os depositrios dos Poderes Executivo e Legislativo
em cada Estado sero outras tantas sentinelas postas s pessoas em
pregadas nos diferentes ramos da administrao nacional; e como eles
devem ter sempre entre si correspondncia regular e efetiva, no po
dem ter falta de meios de se informar do comportamento dos represen
tantes e de o fazer saber ao povo. A nica rivalidade de poder enquanto
basta para os dispor a informar nao de tudo quanto o governo
federal puder fazer de contrrio aos seus interesses; e bem de crer
que, por esse meio, o povo h de ter mais exato conhecimento do
comportamento dos seus representantes no govemo nacional que do
dos membros da legislatura do seu prprio Estado.
Advirta-se, alm disso, que os habitantes da residncia do govemo
e suas imediaes devem ter tanto interesse nas questes relativas liber
dade e prosperidade geral como os dos mais apartados; e que, por isso
mesmo no se devem achar menos prontos que os primeiros a dar rebate
aos outros e a chamar a indignao pblica sobre os autores de qualquer
projeto pernicioso. Por outro lado, as folhas pblicas levaro as noticias a
toda a parte, com toda a prontido que for possvel.
Entre vrias observaes curiosas feitas contra a nova Constitui
o, a mais extraordinria de todas e ao mesmo tempo a menos plausvel
503
HAMILTON, MADISON E JAY
a falta da declarao relativa s dvidas contradas para com os Esta
dos Unidos. Representa-se essa circunstncia como o abandono das
ditas dvidas e como conivncia ou conluio para iludir contratos p
blicos. J a imprensa peridica estigmatizou com as mais violentas
invectivas essa suposio, que no pode ser efeito seno de excessiva
m-f ou de excessiva ignorncia; e j em outra ocasio fizemos a
esse respeito todas as observaes necessrias. Observarei, portan
to, somente nesse lugar que, segundo todas as leis do bom senso e
todos os princpios da boa poltica, os Estados no podem ser des
pojados dos seus direitos nem desligados das suas obrigaes por
qualquer mudana que se raa na forma do seu govemo civil.
A nica objeo de alguma importncia que ainda resta por
examinar relativa despesa. Ainda quando fosse verdade que a ado
o do govemo proposto houvesse de ocasionar grande aumento de
despesa, no seria isso motivo de rejeit-lo. A maior parte dos habi
tantes da Amrica est convencida, e por muito boas razes, de que a
Unio a base da prosperidade pblica; e quase todos os homens
sensatos de todos os partidos concordam hoje que no possvel
manter esta unio to necessria sem uma mudana radical no nosso
sistema poltico; assim como tambm concordam em que o govemo
nacional deve ser investido de novos e mais extensos poderes, que,
por no poderem ser confiados a um corpo nico, exigem uma nova
organizao do governo federal, isto posto, preciso abandonar de
todo a questo da despesa, porque sem comprometer a segurana
pblica no se pode diminuir a extenso das bases do novo sistema.
As duas cmaras no devem constar, por ora, seno de 65 membros,
nmero que no superior aos dos membros do Congresso atual. E
certo que esse nmero h de ser progressivamente aumentado; mas
esse aumento h de ir tendo lugar na mesma razo do aumento de
populao e de riqueza do pas. suprfluo advertir que, ainda mes
mo agora, seria insuficiente menor nmero de deputados; e que, quan
do com o tempo tiver crescido a populao, o mesmo nmero repre
sentar incompletamente o povo.
E de onde pode provir esse aumento de despesa que se receia?
Diz-se que da multido de empregados que deve existir adotando-se o
novo govemo. Vejamos se assim .
Quanto aos principais ramos da administrao atual, evidente
que so os mesmos que os que devem ficar existindo, regendo o novo
govemo. Atualmente temos um secretrio de Estado dos negcios da
504
O FEDERALISTA
guerra, um para os estrangeiros, outro para o interior, um conselho do
tesouro pblico, composto de trs pessoas, um tesoureiro, comissrios,
secretrios, etc. Esses empregos, indispensveis em todo o govemo,
bastaro para o novo, assim como tem bastado para o atual. Quanto
aos embaixadores, ministros e agentes nos pases estrangeiros, no
estabelecer a Constituio outra diferena que a de fazer respeitar mais
o seu carter nos lugares da sua residncia e de tomar os seus servios
mais teis. Pelo que diz respeito s pessoas encarregadas da arrecada
o das rendas, certo que o nmero dos empregados do govemo
federal dever ser consideravelmente aumentado; mas nem por isso
daqui resultar aumento na despesa pblica. Em muitos casos, como
para arrecadar os direitos, tudo se reduzir substituio dos oficiais
dos Estados pelos da Unio; e no pode ser preciso maior despesa para
pagar oficiais da alfndega, nomeados pelos Estados isolados, do que
para pag-los, sendo nomeados pelos Estados Unidos.
Onde est ento esse enorme aumento de despesa com que nos
ameaam? O primeiro item que me ocorre o salrio dos juizes dos
Estados Unidos; porque, quanto despesa do presidente dos ditos Es
tados, no pode exceder muito do atual presidente do Congresso.
certo que este artigo formar um novo objeto de despesa; mas, em
qualquer sistema que se adote, no pode ser considervel.
Vejamos agora o que temos para contrabalanar todas as despe
sas que deve ocasionar o novo govemo. Em primeiro lugar, uma gran
de parte dos negcios que hoje exigem a reunio do Congresso, duran
te o ano todo, vir a ser feita pelo presidente. Como deve ser ele quem
h de dirigir as negociaes estrangeiras, segundo os princpios gerais
concertados com o Senado e com sua aprovao definitiva, segue-se
que bastar parte do ano para as funes do Senado e da Cmara dos
Representantes; pode-se supor que bastaro trs meses para a ltima e
de quatro at seis para o primeiro, que, em conseqncia dos tratados
e nomeaes, deve achar-se mais tempo reunido. S essa diferena
entre a durao das funes do Congresso atual e a das do futuro
produzir uma economia muito considervel nas despesas pblicas, at
o momento em que o nmero dos membros da Cmara dos Represen
tantes vier a ser consideravelmente maior.
Outra circunstncia, no menos digna de ateno, que os ne
gcios dos Estados Unidos tm at agora ocupado as legislaturas dos
Estados, do mesmo modo que o Congresso; por exemplo, so elas que
se acham encarregadas de executar as suas requisies; de onde resul
505
HAMILTON, MADISON EJ AY
ta que vm a estender-se as suas sesses muito adiante do tempo ne
cessrio para a administrao local respectiva, sendo mais da metade
do tempo empregado com objetos relativos aos Estados Unidos. Os
membros que atualmente compem as legislaturas dos Estados vo at
dois mil, e mais; e esse nmero tem sido at aqui empregado em fazer
o que no novo regime deve ser feito por 65 pessoas atualmente e para
o futuro por 500 representantes, ou talvez mesmo 400. O Congresso
far por si mesmo todos os negcios dos Estados Unidos; as legislaturas
ocupar-se-o unicamente com os que lhes dizem respeito; e encurtan
do consideravelmente por este modo o tempo das suas sesses, faro
uma economia equivalente, pelo menos, ao aumento de despesa ocasio
nado pelo novo govemo.
Ponderadas todas essas circunstncias, como convm, e com
paradas s despesas resultantes da Constituio proposta com as eco
nomias que devem resultar do seu estabelecimento, pode entrar em
dvida para que lado ficar a balana pendendo; mas penda para onde
pender, o que certo que um govemo menos extenso seria insuficiente
para produzir todos os efeitos que se esperam da Unio.
506
Captulo 85
CONCLUSO
S
egundo a diviso do objeto desta obra, anunciada no primei
ro captulo, faltariam ainda para discutir duas das suas par
tes, a saber: a analogia do govemo proposto com a Constituio parti
cular desse Estado de Nova Iorque e a nova segurana que o seu esta
belecimento nos d a respeito da conservao do govemo republicano,
assim como da propriedade e da liberdade; mas, se entrssemos nessas
discusses, em particular, no poderamos fazer outra coisa seno re
petir o que em diferentes partes desse escrito j tem sido exposto e
examinado com muita individuao.
Quanto semelhana do plano da Conveno com o ato constitu
cional desse Estado, no s existe relativamente aos defeitos que se lhe
atribuem, seno tambm quanto s suas vantagens reais. Os pretendidos
defeitos so a reelegibilidade do magistrado executivo, a falta de Conse
lho, a emisso de uma formal declarao de direitos e de uma disposio
relativa liberdade da imprensa; e todas essas censuras se podem fazer a
nossa Constituio. Por aqui se pode julgar da inconseqncia dos que
proscrevem o primeiro e desculpam a segunda essa fria com que eles
atacam o plano da Conveno pelos mesmos defeitos de um govemo, de
que se declaram admiradores, d a medida da sua m-f.
A aceitao do plano submetido ao nosso exame firmar o go
vemo republicano e dar novos penhores liberdade e propriedade
individual. Conservando a Unio, ele prevenir os efeitos das faces e
das insurreies locais - reprimir a ambio dos homens poderosos
dos diferentes Estados, que de demagogos e favoritos do povo pude
rem vir a ser seus tiranos, abusando da sua influncia e do seu crdito;
neutralizar o efeito das intrigas estrangeiras a que a dissoluo da Con
federao teria dado livre acesso; prevenir os estabelecimentos
militares indispensveis em conseqncia das guerras entre os Estados
507
HAMILTON, MADISON E JAY
desunidos; afianar a cada um deles a forma do govemo republicano;
excluir por toda a parte e para sempre os ttulos de nobreza; opor
obstculos a que se renove o escandaloso procedimento com que os
governos de alguns Estados arruinaram todos os fundamentos da pro
priedade e do crdito e fizeram nascer entre todos os cidados uma
desconfiana recproca e a perverso dos costumes.
Est cumprido, concidados meus, o empenho que sobre meus
ombros tomei; toca-vos agora decidir se como devia ser o cumpri;
pelo menos, espero que confesseis que vos no enganei na inteno
que dirigiu meus esforos. S ao vosso juzo me dirigi; e evitei com
todo o cuidado possvel todas essas personalidades que tantas vezes
desonram as nossas discusses polticas, apesar de todas as provoca
es da linguagem e do procedimento dos inimigos da Constituio. A
acusao de conspirao contra a liberdade, dirigida indistintamente
contra todos os amigos do plano de que se trata de tal maneira extra
vagante - to evidentemente ditada por intenes criminosas - que no
podia deixar de excitar a indignao de todo o homem que acha nos
seus prprios sentimentos a refutao desta calnia. As invectivas con
tinuamente repetidas contra os homens notveis pelas suas riquezas,
pelo seu nascimento, ou pelos seus empregos, as reticncias e inter
pretaes odiosas, to arteiramente empregadas para esconder a ver
dade ao povo, devem ter fatigado e indignado todas as pessoas honra
das e discretas. No sei se a vileza de todas essas manobras me fez
algumas vezes sair dos limites da moderao a que me tinha querido
reduzir; mas, se alguma vez me faltou a pacincia, deve-se me conce
der que a expresso da minha indignao nem foi muito violenta nem
muito freqentemente repetida.
Demoremo-nos um pouco neste lugar e perguntemo-nos a ns
mesmos se em toda esta obra a Constituio no foi completamente
justificada das acusaes que se lhe tm feito; se pelo exame que fize
mos de todas as suas disposies no deve julgar-se digna da aprova
o do pblico e necessria sua felicidade e segurana. Cada cidado
deve responder a esses quesitos segundo o voto da sua conscincia e
depois de um exame desapaixonado e livre. E um dever de que nada
pode dispens-lo e que dele reclamam todas as obrigaes que formam
os laos mais sagrados da sociedade a que pertence: no h motivo
particular - no h interesse pessoal -, no h amor de opinio, paixo,
ou prejuzo do momento que possam justific-lo perante a sua ptria e
perante a posteridade de um voto contrrio ao que sua conscincia lhe
508
O FEDERALISTA
ditar. Longe de ns todo o esprito de partido; da nossa deciso vai
depender no s a felicidade, mas at mesmo a prpria existncia da
nao. Lembremo-nos de que a maioria do povo da Amrica j deu a
sua sano ao plano sobre que nos vamos pronunciar.
No nego que, cheio da confiana nos argumentos que reco
mendam nossa adoo o sistema que se prope, no posso sentir a
fora daqueles que o combatem: olho-o como o melhor que as nossas
circunstncias polticas, os nossos costumes e as nossas opinies po
dem admitir; e entre todos aqueles que a revoluo produziu no acho
nenhum que entre em comparao com ele.
Os partidistas desse novo sistema, francos e sinceros como cum
pria que fossem, confessaram que no havia nele a perfeio absoluta
que seria de desejar; e os seus inimigos triunfaram dessa declarao.
Para que havemos de ir adotar um plano imperfeito? disseram eles.
Por que no havemos de corrigi-lo e aperfeio-lo antes e de estabelec-
lo de uma maneira irrevogvel? Essa objeo poder parecer plaus
vel, mas seguramente tem muito pouco de slido. Em primeiro lugar,
tm-se exagerado extraordinariamente as concesses dos amigos da Cons
tituio, para se concluir delas que o plano inteiramente defeituoso e
que sem considerveis mudanas no capaz de segurar os direitos e
defender os interesses da nao. H nisso perverso e adulterao ma
nifesta dos discursos de que se tem tirado to extraordinria conclu
so. Ningum nega que o sistema de govemo submetido ao nosso exa
me tenha alguns defeitos de circunstncia ou secundrios; mas tm-se
constantemente defendido que o seu todo bom e que promete toda a
segurana que de uma Constituio pode esperar-se.
Alm disso, estou profundamente persuadido que seria o cmu
lo da imprudncia prolongar a situao precria em que nos achamos e
expor a Unio ao perigo das experincias sucessivas, a que daria lugar
esse desejo de uma perfeio imaginria. Nenhuma obra perfeita h de
sair jamais das mos de um ente imperfeito como o homem. O resulta
do das deliberaes de qualquer assemblia que seja h de ser o agrega
do dos usos, prejuzos, bom senso e luzes dos indivduos que a com
pem. O contrato que liga 13 Estados diferentes com o lao de uma
unio geral no pode deixar de ser o compromisso de outros tantos
votos e interesses diferentes: e como pode do semelhantes elementos
nascer a perfeio?
509
HAMILTON, MADISON E JAY
Um excelente opsculo publicado nessa cidade8prova com evidn
cia que jamais uma Conveno poder reunir-se, deliberar e decidir em
circunstncias mais favorveis do que a ltima. No repetirei aqui os seus
argumentos, porque estou persuadido de que esta pequena obra j tem tido
toda a publicidade a que o seu merecimento lhe d direito; h .contudo,
uma considerao sobre a facilidade das mudanas que ainda no foi apre
sentada e que no posso dispensar-me de expor antes de terminar.
J ulgo que mais fcil fazer na Constituio as necessrias mu
danas depois do seu estabelecimento do que agora. Logo que o plano
atual sofrer alguma modificao, vir a ser para aqueles que o aprova
ram objeto de um novo exame: e, para que seja recebido em toda a
Unio, tomar-se- necessria a concorrncia dos 13 Estados; mas, se
ele vier a ser recebido por todos os Estados tal como atualmente est,
a vontade de 9 Estados ser sempre suficiente para fazer-lhe altera
es. Assim, a dificuldade do estabelecimento atual de um novo siste
ma est, para a das mudanas posteriores da Constituio proposta, na
proporo de 13 para 9.
E no tudo. Qualquer Constituio que haja de fazer-se para os
Estados Unidos sempre h de compreender uma imensidade de disposi
es particulares em que ser preciso fazer concordar as opinies e os
interesses de 13 Estados diferentes: e, portanto, na assemblia que hou
ver de fazer essa Constituio sempre h de haver diversas combinaes
de opinies relativamente a diferentes objetos. O partido que formar a
maioria numa questo estar em minoria a respeito de outra: e uma ter
ceira questo far nascer uma combinao diferente. Da a necessidade
de concordar e reunir as vontades de todas as partes contratantes, at
nas menores miudezas, e as dificuldades sem nmero de obter e assenti
mento geral e definitivo para a aceitao do ato constitucional. Essas
dificuldades crescero na mesma medida do nmero das disposies
particulares que houverem de ser examinadas e do nmero das partes
contratantes cujo consentimento for necessrio para a adoo.
Pelo contrrio, qualquer emenda que houver de se fazer Cons
tituio, uma vez recebida, ser uma proposio nica e isoladamente
apresentada. No haver necessidade de Conveno nem de compro
misso sobre qualquer outro artigo no haver concesso que fazer nem
que exigir. O voto d nmero prescrito e decidir tudo, e, havendo 9,
8Na addrets to the people of State of New York.
510
O FEDERALISTA
ou antes 10 Estados que desejem uma emenda, ficar essa infalivel
mente adotada. Logo, muito mais fcil fazer emendas posteriores do
que estabelecer no princpio uma Constituio completa.
Para repelir os argumentos que provam essa facilidade de fazer
emendas Constituio, uma vez estabelecida, tem-se dito que as pessoas
a quem houverem de sr confiados os poderes do govemo nacional;
devem ter sempre pouca disposio a ceder qualquer parte que seja da
autoridade de que se acharem investidas. Pelo que me diz particular
mente respeito, achando-me convencido de que as emendas s podem
recair sobre a organizao do governo, e no sobre a extenso dos seus
poderes, no posso deixar de supor essa objeo destituda de funda
mento. Por outra parte, ainda abstraindo do esprito pblico e da inte
gridade que devem supor-se nos membros do govemo nacional, a grande
dificuldade de governar 13 Estados deve ser parte para que eles cedam
s justas exigncias dos seus constituintes, ainda quando no seja se
no pela necessidade de esprito de concrdia. Mas h uma circunstn
cia que no deixa dvida alguma sobre a futilidade da objeo de que se
trata: quando nove Estados tiverem exprimido o seu voto, no tem o
govemo nacional oposio que fazer.
O 5o artigo da Constituio diz: O Congresso, se as legislaturas
de dois teros dos Estados o requererem, deve convocar uma Conven
o para propor emendas; e essas emendas sero vlidas a todos os
respeitos e em todos os pontos, como parte da Constituio, desde que
forem ratificadas pelas legislaturas de trs quartos dos Estados ou por
convenes de trs quartos dentre eles. A frase Convocar uma Con
veno decisiva. A isso no tem o Congresso que objetar; e, portan
to, tudo quanto se tem dito da sua pouca vontade desaparece. Quais
quer que sejam as dificuldades da reunio dos dois teros ou dos trs
quartos das legislaturas dos Estados para objetos de interesse local,
nunca pode hav-las quando se tratar da liberdade e da segurana do
povo. Tratando-se de opor obstculos s usurpaes do poder nacio
nal, no h que duvidar das disposies das legislaturas dos Estados.
Eis aqui, porm, um argumento que, se no convincente, mui
to enganado estou eu. raro que uma verdade poltica possa ser levada
ao mesmo grau de evidncia que uma demonstrao matemtica, mas,
ao menos, esta creio que est neste caso. Aqueles que encararem a
questo pelo mesmo lado que eu, qualquer que seja o desejo que te
nham de que se faam na Constituio as mudanas que julgam indis
511
HAMILTON, MADISON E JAY
pensveis, devem convir que, para que se obtenha o fim que tanto
desejam, preciso comear por adot-la tal como atualmente se acha.
Espero que o zelo daqueles que querem corrigi-la antes de seu
estabelecimento no resista verdade das observaes de um escritor
igualmente slido que engenhoso.
Um corpo de leis gerais apropriadas a uma sociedade monrquica
ou republicana, diz o celebre Hume, uma obra que nenhum esprito
humano pode consumar pelas nicas foras do raciocnio e da refle
xo. preciso, para o conseguir, a reunio de muitos juizes: preciso
que a experincia dirija os seus trabalhos - que o tempo aperfeioe a
sua experincia; e os enganos inevitveis em todos os primeiros ensaios,
no podem ser corrigidos seno pelo sentimento dos inconvenientes
que deles devem seguir-se.
Estas judiciosas reflexes contm uma lio de moderao a
todos os amigos sinceros da Unio para que se acautelem do perigo,
tanto de recear, de chamar a anarquia, a guerra civil, a discrdia perp
tua' entre os Estados e, talvez, o despotismo militar de algum demagogo
vitorioso, nas diligncias que fizerem para obter por meios pouco apro
priados o que mais facilmente devem esperar do tempo e da experin
cia. Se falo, porm, dessas pessoas com tanta moderao, confesso
que no posso tratar com igual tranqilidade aqueles que afetam tratar
de imaginrios os perigos de continuarmos mais tempo na situao em
que nos achamos; ser em mim falta de longanimidade poltica; mas
no est na minha mo fazer outra coisa. Uma nao sem governo
nacional um espetculo assustador; e o estabelecimento de uma Cons
tituio, em tempo de profunda paz, pelo consentimento voluntrio de
um povo inteiro, um prodgio, por cujo complemento eu no posso
esperar sem ansiedade. Em to rdua empresa no posso conciliar com
as regras da prudncia que vamos abrir mo do que j temos em sete
dos 13 Estados, para recomear uma carreira, de que j andamos mais
de metade; e temo tanto mais as conseqncias de novas tentativas,
quanto sei muito bem que poderosos personagens neste e em outros
Estados se tm declarado inimigos de todo e qualquer governo nacio
nal, qualquer que seja a organizao que se lhe d.
FI M
512