Exclusão Socioeconômica e Violência Urbana

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SOCIOLOGIAS
DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 4, n 8, jul/dez 2002, p. 84-135
Excluso
socioeconmica
e violncia urbana 1
SRGIO
ADORNO*
O contexto mais amplo
x-colnia portuguesa, a sociedade brasileira conquistou sua

independncia nacional em 1822 sob um regime
monrquico. Suas bases socioeconmicas e polticas repousavam na grande propriedade rural, monocultora e exportadora de produtos primrios para o mercado externo; na
explorao extensiva de fora de trabalho escrava, alimentada pelo trfico
internacional de negros desenraizados de suas tribos e comunidades de origem no continente africano; na organizao social estamental (Weber, 1971;
Fernandes, 1974) que estabelecia rgidas fronteiras hierrquicas entre brancos, herdeiros do colonizador portugus, negros escravizados, homens livres
destitudos da propriedade da terra e populaes indgenas. Esses fundamentos sociais conformaram uma vida associativa isto , padres de
socialidade e de sociabilidade constituda em torno do parentesco, da
mescla de interesses materiais e morais, da indiferenciao entre as fronteiras dos negcios pblicos e dos interesses privados, no adensamento da vida
ntima, na intensidade dos vnculos emocionais, no elevado grau de intimidade e de proximidade pessoais e na perspectiva de sua continuidade no
tempo e no espao, sem precedentes (Adorno, 1988, p. 28).
1 Originalmente preparado para o ciclo de conferncias Sociedad sin Violencia, promovido pelo PNUD El Salvador, abril
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Por sua vez, o poder poltico encontrava seus fundamentos institucionais no patrimonialismo, isto , uma estrutura de dominao cuja legitimidade esteve assentada nas relaes entre grandes proprietrios rurais,
representantes do estamento burocrtico e clientelas locais s quais se distribuam prebendas em troca de favores ou de apoio poltico. Vale dizer,
um estilo prprio de regimes polticos oligrquicos com escassa organizao poltico-partidria e frgil mobilizao dos grupos subalternos. Neste
contexto, a poltica convertia-se em conversa entre cavalheiros e os partidos, em colegiados de oligarcas (ODonnell, 1988).
Essa estrutura perdurou ao longo de seis dcadas (1822-1889). Contribuiu para consolidar elites polticas regionais. Ao longo da segunda metade do sculo XIX, profundas transformaes, provocadas pela intensa
produo de caf para o mercado exportador, produziram fendas neste
edifcio social e poltico. Seus principais resultados residiram em: a) transferncia definitiva do eixo econmico da regio Nordeste, cujas atividades
produtivas se concentravam na monocultora agro-exportadora do acar,
para a regio Sudeste, em especial para o oeste da provncia de So Paulo;
b) substituio da fora de trabalho escrava pela fora de trabalho livre
(1888), sobretudo constituda de imigrantes europeus contratados, inicialmente para as lavouras sob regime de colonato (Martins, 1971) e, em seguida, incorporados s oficinas e indstrias recm-instaladas, em torno de
1870, na capital da provncia de So Paulo; c) substituio do regime
monrquico pelo de Repblica Federativa (1889).
A histria que se segue radicaliza este conjunto de processos sociais.
Entre 1880 e 1930, a sociedade brasileira abandona progressivamente seu
perfil agrrio-exportador e ingressa na era da indstria e do trabalho livre e
da maior dependncia da poltica econmica face dinmica do mercado
externo e do comrcio cada vez mais internacionalizado. Desde os primeiros anos de vida republicana, as tendncias sociais caminharam no sentido
da substituio progressiva das relaes hierrquicas estamentais pela
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SOCIOLOGIAS
moderna formao da moderna sociedade de classes, com a constituio

de um vigoroso e combativo proletariado urbano, em particular nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e na porturia cidade de Santos, situada
na mesma regio Sudeste. Aprofundaram-se as desigualdades regionais e a
concentrao da riqueza sob controle dos cafeicultores, dos proprietrios
rurais e da nova classe de empresrios industriais. A polarizao social
agravou-se, estimulando revoltas no campo e uma onda de greves nas
cidades industriais.
Em torno da segunda metade do sculo XX, desenvolveu-se, no Estado de So Paulo, complexo parque industrial, em grande parte estimulado
pela substituio de exportaes ocorrida durante a II Grande Guerra, pela
poltica de subsdios estatais, por forte regulao das atividades econmicas e acentuado protecionismo da indstria nacional. Esta tendncia contribuiu para aprofundar o capitalismo na sociedade brasileira, para o elevado crescimento econmico, em especial na dcada de 1970, e para a
modernizao da infra-estrutura tecnolgica, da infra-estrutura urbana e
para a emergncia de amplas massas sociais no cenrio poltico. Ao longo
desse perodo acelerado o associativismo, sob a forma de sindicatos e
organizaes profissionais. Cresce tambm o eleitorado, em particular urbano, em propores muito superiores s da populao como um todo
(Santos, 1993). A violenta crise socioeconmica que se abateu sobre a
sociedade brasileira na dcada de 1980 a chamada dcada perdida e
primeiros anos da dcada de 1990, com suas elevadas taxas de inflao e
baixo crescimento, mostraram que o modelo de substituio das exportaes se havia esgotado. Os governos civis (1989 at o presente), eleitos por
sufrgio universal, buscaram ento sadas na abertura da economia, em
amplo programa de privatizaes, na integrao da economia brasileira ao
mercado globalizado.
Nas duas ltimas dcadas, novas tendncias de crescimento econmico e desenvolvimento social mudaram profundamente o perfil e a din-
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mica desta sociedade. Foram modernizados importantes segmentos do

mercado; ampliou-se o parque industrial e tecnolgico; verificaram-se avanos na direo de servios altamente informatizados; a despeito das enormes carncias sociais e da dvida social acumulada, houve progressos nos
domnios da escolarizao fundamental e mesmo da sade pblica (conquanto a recente epidemia de dengue coloque sob suspeita os ganhos
alcanados). Atravessou-se grave crise poltica que resultou no impeachment
do presidente Collor de Mello (1989-1992), sem que a normalidade constitucional e a ordem democrtica fossem interrompidas, como ocorrera
em passado no muito distante. Avanos democrticos tambm puderam
ser notados em no poucos domnios: maior transparncia das decises
governamentais, maior liberdade de imprensa, maior liberdade de circulao de idias e de associao, maior interesse dos cidados em questes
pblicas que se dizem diretamente respeito, como consumo e meio ambiente, maior atuao de rgos de vigilncia das aes governamentais,
como o Ministrio Pblico e ouvidorias. Aqui e acol, governos democrticos buscaram enfim exercer o princpio republicano da responsabilidade
pblica e poltica. Ao mesmo tempo, a sociedade brasileira tornou-se mais
densa e mais complexa nas suas relaes de classe, nas suas relaes
intersubjetivas, nas lutas sociais pelo reconhecimento de identidades e de
direitos; mais reivindicativa, mais participativa, cada vez mais inconformada
com a persistncia de seus problemas, entre os quais a violncia urbana
cotidiana.
No obstante, os padres de concentrao de riqueza e de desigualdade social permaneceram os mesmos de quatro dcadas. A desigualdade
de direitos e de acesso justia agravou-se na proporo mesma em que a
sociedade se tornou mais densa e mais complexa. Os conflitos sociais tornaram-se mais acentuados. Neste contexto, a sociedade brasileira vem
conhecendo crescimento das taxas de violncia nas suas mais distintas
modalidades: crime comum, violncia fatal conectada com o crime orga-
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SOCIOLOGIAS
nizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de conflitos nas

relaes pessoais e intersubjetivas. Em especial, a emergncia do
narcotrfico, promovendo a desorganizao das formas tradicionais de
socialidade entre as classes populares urbanas, estimulando o medo das
classes mdias e altas e enfraquecendo a capacidade do poder pblico em
aplicar lei e ordem, tem grande parte de sua responsabilidade na construo do cenrio de insegurana coletiva2.
O cenrio da violncia urbana

A sociedade brasileira, egressa do regime autoritrio, h duas dcadas, vem experimentando, pelo menos, quatro tendncias: a) o crescimento da delinqncia urbana, em especial dos crimes contra o patrimnio
(roubo, extorso mediante seqestro) e de homicdios dolosos (voluntrios); b) a emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno
do trfico internacional de drogas, que modifica os modelos e perfis convencionais da delinqncia urbana e prope problemas novos para o direito penal e para o funcionamento da justia criminal; c) graves violaes
de direitos humanos que comprometem a consolidao da ordem poltica
democrtica; d) a exploso de conflitos nas relaes intersubjetivas, mais
propriamente conflitos de vizinhana que tendem a convergir para desfechos fatais3. Trata-se de tendncias que, conquanto relacionadas entre si,
radicam em causas no necessariamente idnticas.
de 2002. Nesta verso, introduzi modificaes.
*Departamento de Sociologia, FFLCH/USP. Ncleo de Estudos da Violncia/USP. E-mail: sadorno@usp.br.
2 Para uma viso mais detalhada da histria social e poltica da sociedade brasileira, ver Lamounier (1999).
3 Aqui necessrio fazer uma explicao de ordem conceitual. Crime um conceito jurdico. Diz respeito violncia codificada
nas leis penais. Sabe-se, porm, que nem todo fenmeno socialmente percebido como violento categorizado como crime.
Do mesmo modo, h modalidades de violncia que, embora codificadas como crime, no encontram adequado enquadramento
na legislao penal correspondente. Por exemplo, graves violaes de direitos humanos no raro enquadradas como crime
comum. Por isso, recorro ao conceito sociolgico de violncia. Segundo Zaluar (1999), violncia vem do latim violentia que
remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora torna-se
violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou
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Embora o crescimento da criminalidade urbana seja matria controvertida, as estatsticas oficiais de criminalidade4, base sobre a qual se realizam diagnsticos, avaliaes, anlises e estudos cientficos esto apontando no sentido de uma tendncia mundial, desde os anos 50, para o crescimento dos crimes e da violncia social e interpessoal, ainda que as taxas
indiquem sensveis declnios no curso da dcada de 1990, sobretudo nos
Estados Unidos, ao que parece estimuladas em parte pelo desenvolvimento econmico, pela reduo do desemprego, pela expanso do mercado
consumidor e do bem-estar, ao lado certamente dos efeitos provocados
por inovadoras polticas de segurana5.
No era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a este
movimento de tendncias crescentes, sobretudo porque o pas se encontra no circuito das rotas do trfico internacional de drogas e de outras
modalidades de crime organizado em bases transnacionais como o contrabando de armas, atividades que parecem constituir-se na bomba de combusto do crescimento da criminalidade violenta. Mais surpreendente,
contudo, verificar que as taxas de criminalidade violenta no Brasil em
cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, so superiores inclusive s taxas
de algumas metrpoles norte-americanas.
No h dados nacionais sobre delinqncia, crime e violncia urbana. Os nicos dados nacionais disponveis alcanam os homicdios. Porm
no esto baseados em registros policiais. Dizem respeito mortalidade
por causas externas, dado extrado dos registros oficiais de bito, cujo
armazenamento de responsabilidade do Ministrio da Sade. Com base
nessas informaes, observa-se que os homicdios evoluram de 21,04/
malfica. portanto a percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como
violento, percepo essa que varia cultural e historicamente (Zaluar, 28).
4 As estatsticas oficiais de criminalidade comportam no poucos problemas, entre os quais a suspeio de elevadas cifras
negras, a interveno de critrios burocrticos de avaliao de desempenho administrativo, as negociaes paralelas entre
vtimas, agressores e autoridades, a implementao de polticas determinadas de segurana pblica que conjunturalmente
privilegiam a conteno de uma ou outra modalidade delituosa e ainda a desistncia da vtima em denunciar ocorrncia
motivada por desinteresse pessoal ou descrena na eficcia das instituies. A respeito, ver: Paixo (1983), Coelho (1988),
Fundao Joo Pinheiro (1986), Robert et al. (1994), Wright (1987).
5 Para o caso ingls, ver sobretudo Moris, 1989; Maguire. 1997; para a Frana, Robert et al., 1994; quanto os Estados Unidos,
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100000 habitantes, em 1991, para 25,33/100000, em 19976. Para melhor

compreender essas taxas, convm reportar-se aos dados internacionais para
o ano de 1995: enquanto, no Brasil, a taxa alcanou 23,83/100000 habitantes, nos Estados Unidos acusou 8,22; na Gr-Bretanha, 2,43; na Itlia,
4,90; na Blgica, 4,11; em Portugal, 3,99; na Frana, 4,11 (Brasil, Datasus,
Ministrio da Sade, 1995; Frana, Ministrio do Interior, 1997; USA, Union
Crime Reports, 1996). Camargo & outros (1995) observam que, no Brasil,
ao longo da dcada de 1980, enquanto o nmero total de bitos cresceu
20%, os bitos motivados por causas violentas cresceram 60%.
8,22
EU A
9 ,31
Su cia
2,43
R ei no U ni do
Po rtug al
L uxe mb urgo
0 ,4 9
4,90
It lia
1,65
R ep . Irl an da
2 ,78
Grcia
Finl nd ia
0 ,78
2,43
Esp an ha
D ina ma rca
1 ,1 3
4,11
Bl gica
Au stria
2,19
4 ,86
Ale m an ha
4,11
Fra na
Ca na d
H o m i c d i o s , 1 99 5
C o m p a ra o In te r n a c i o n a l
c e m m i l /h a b
3,9 9
1 ,99
2 3,83
B rasil
So urce s: B ra sil - Da ta sus; E urope - tat de la C rim in ali t et l a D lin qu an ce e n Fra nce e t d an s l'U nio n Eu rop ee nn e Mi nistere de L'Inte rie ur;
U S A - Un iform C rim e R ep orts, 19 96 , U .S. D ep t. of Justice , FBI; Ca nada - Sta tca n.ca
Grfico 1
Donziger, ed. 1996; Garland, 2001; Kelling & Coles, 1996; Skogan, 1997.
6 H controvrsia sobre a comparabilidade entre os dados para o perodo de 1991-95 e 1996-97, uma vez que, a partir de 1996,
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Tabela 1. Distribuio das ocorrncias policiais que envolvam adolescentes infratores segundo nmero de pessoas envolvidas Municpio de So
Paulo 1988-91 e 1993-96(1)
Nmero de pessoas envolvidas
Total
Distribuio das
ocorrncias policiais
100,0
100,0
Ao isolada
43,0
30,5
Ao em conjunto com um ou mais adolescente
38,0
44,8
Ao em conjunto com um ou mais adulto
11,5
22,3
Ao em conjunto com outros envolvidos no identificados
7,5
2,4
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia - NEV/USP.
(1) Refere-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.
Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado,

esto relacionadas com a delinqncia e o crime urbanos, segundo a classificao anteriormente referida. Compreendem tambm desfechos fatais
resultantes de disputas no domnio do narcotrfico, resultantes de graves
violaes de direitos humanos (como mortes praticadas por agentes policiais em situao de abuso de uso da fora fsica, mortes praticadas por justiceiros e grupos de extermnio, mortes em linchamentos), bem como resultantes de conflitos nas relaes intersubjetivas.
Recente estudo sobre as tendncias do homicdio, para o pas em seu
conjunto, constatou que: a) o nmero de homicdios causados por armas
de fogo vem crescendo desde 1979; b) esse nmero cresceu mais rapidamente do que o crescimento da populao. Em Braslia (Distrito Federal),
em 1980, a taxa de homicdios era de 13,7 por cem mil habitantes; em
1991, isto , onze anos depois, saltou para 36,3 (Dillon Soares, 2000). Em
algumas capitais brasileiras, as taxas encontram-se, no ano de 1997, muito
acima da mdia nacional: Recife, capital do Estado de Pernambuco (105,3/
100000 hab,); Vitria, capital do Estado do Esprito Santo (103,40/100000
hab.); Rio de Janeiro, capital do Estado do Rio de Janeiro (65,79/100000
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SOCIOLOGIAS
hab.); So Paulo, capital do Estado de So Paulo (56,69/100000 hab.). Em

torno de 21% de todos os homicdios registrados, no Brasil, no ano de
1998, concentraram-se apenas em duas capitais brasileiras, as duas mais
populosas do pas: Rio de Janeiro e So Paulo. As respectivas regies metropolitanas seguem padro idntico. Enquanto a taxa de homicdio cresceu
209% no Brasil, no perodo de 1980 a 1998, nas doze regies metropolitanas cresceu 262,8%. Nessas regies, vivia, em 1998, 36,7% da populao
brasileira. No mesmo ano, respondeu por 57,7% do total de mortes resultantes de homicdios voluntrios ou agresses (cf. Mesquita Neto, 2001).
Em todo o pas, o alvo preferencial dessas mortes compreende adolescentes e jovens adultos masculinos, em especial procedentes das chamadas classes populares urbanas, tendncia que vem sendo observada em
inmeros estudos sobre mortalidade por causas violentas (Mello Jorge, 1981,
1982 e 1986; Soares e outros, 1996; Yazabi & Ortiz Flores, 1988; Zaluar,
1994; Assis, 1997; Saad e outros, 1998). No municpio de So Paulo, no
perodo de 35 anos (1960-1995), o coeficiente de homicdios para adolescentes, do sexo masculino, na faixa de 15-19 anos, passou de 9,6 para
186,7/100000 habitantes, vale dizer um crescimento da ordem de 1800%
(Mello Jorge, 1998). Pesquisa realizada no incio da dcada passada estimou em 2.7/dia o nmero de jovens assassinados no Estado de So Paulo,
no ano de 1990. Este mesmo estudo revelou que a grande maioria das
vtimas havia sido morta mediante emprego de arma de fogo, circunstncia indicativa da intencionalidade na consumao da morte (Castro, 1993)7.
O grfico 2, a seguir, ilustra esta tendncia.
o banco de informaes DATASUS modificou a classificao anteriormente utilizada. Cf. DATASUS, Ministrio da Sade,
Governo Federal, Brasil.
7 A pesquisa, realizada mediante apoio do Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (FCBIA), escritrio de So Paulo,
b i to s p o r a g r e s s o s e g u n d o g r u p o s e t r i o s . C a p i ta i s , 1 9 98
5000
4500
4000
Ocorrncias
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1 a 4 anos
5 a 9 anos
10 a 14
anos
15 a 19
anos
20 a 29
anos
30 a 39
anos
40 a 49
anos
50 a 59
anos
60 a 69
anos
70 a 79
anos
80 anos e
mais
Faixa Etria
Belm
Fortaleza
Natal
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Vitria
Rio de Janeiro
So Paulo
Baixada Santis ta
Curitiba
Porto Alegre
F o n te : D a ta s u s
93
Grfico 2
SOCIOLOGIAS
Menor 1
ano
3500
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Mas os jovens tambm comparecem como autores da violncia. Estudo realizado para o Municpio de So Paulo, entre os anos de 1989-1991 e
1993-1996, observando comportamento infracional de adolescentes de 1218 anos incompletos, identificou algumas tendncias semelhantes. O perfil
dos adolescentes que se envolvem com atos infracionais no distinto do
perfil da criminalidade na populao adulta. Ao contrrio do que indicam
expectativas no interior da opinio pblica, baixa a proporo de jovens
que cometem homicdios. Representou, no segundo perodo, 1,3% de todas as infraes cometidas. Comparando-se ambos perodos, no houve
crescimento estatisticamente significativo nas distintas modalidades
infracionais. Porm foram observadas, pelo menos, duas importantes mudanas. Aumentou a proporo de adolescentes representados na
criminalidade violenta. No primeiro perodo, era menor a proporo de
crimes violentos cometidos pelos adolescentes face proporo de crimes
violentos cometidos na populao em geral. No segundo perodo, esta tendncia se inverte. Os adolescentes tambm revelam-se mais comprometidos com a prtica de atos infracionais em bandos ou quadrilhas (Adorno,
Lima e Bordini, 1999).
Fortes tendncias tambm podem ser observadas, em vrias capitais
brasileiras e respectivas regies metropolitanas, quanto ao crescimento do
conjunto de crimes violentos8. No h dados nacionais a respeito. Os dados
disponveis so estaduais, a fonte originria compreende registros de ocorrncias policiais. A ttulo de ilustrao, no Municpio de So Paulo, entre
1984 e 1993, a participao dos crimes violentos no total da massa de crimes registrados cresceu 10,1% (Feiguin & Lima, 1995). Este mesmo estudo
aponta que o crescimento foi mais acelerado a partir de 1988, quando esta
contou com a coordenao de Myriam Mesquita Pugliese de Castro e a participao dos pesquisadores Cristina Eiko Sakai,
Amarylis Nbrega Ferreira, Nelson A. Casagrande e Marcelo Gomes Justo.
8 No Brasil, as infraes previstas no Cdigo Penal, classificam-se em contraveno (infraes de menor gravidade) e crime
(infraes de maior gravidade). Nesta ltima categoria, recente legislao penal promoveu distino entre crimes e crimes
hediondos. Estes ltimos alcanam crimes como extorso mediante seqestro, estupro e homicdios conectados com o
trfico internacional de drogas. Em termos sociolgicos, distinguem-se crimes violentos (aqueles que representam ameaa
integridade fsica ou vida de quem quer que seja) dos crimes no violentos. Entre os crimes violentos, comparecem homicdios
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modalidade de delinqncia passou a representar, em mdia 28,8% do total

das ocorrncias registradas. Para o perodo posterior a 1988, Feiguin & Lima
atestaram a retomada do crescimento dessas taxas: ... nota-se que os crimes
violentos saltaram de uma taxa de 945,1 por 100.000 habitantes, em 1988,
para 1.119,2 por 100.000 habitantes, em 1993. Trata-se de um crescimento
da ordem de 18,4% num perodo de seis anos... (p. 76).
Alm dos homicdios j mencionados, pesam os crimes violentos contra o patrimnio, em especial roubos9. Entre 1991 e 1996, foi mais elevada
a taxa de crescimento dos roubos que dos furtos, na regio metropolitana
de So Paulo. Essa taxa foi ainda mais elevada nos bairros que compem a
periferia comparativamente s reas centrais dessa regio (Caldeira, 2000).
Estudos indicam que o crime violento, sobretudo o crescimento dos homicdios, que parece estar na raiz dos sentimentos de medo e insegurana
da populao urbana (Cardia, 1999). bem provvel que o aumento desses crimes, notadamente dos homicdios voluntrios, responda emergncia do crime organizado no Brasil, como alis sustenta Zaluar em inmeros
estudos (1994, 1998, 2000).
No domnio dos direitos humanos, o cenrio da violncia no menos significativo. Persistiram as mortes causadas por policiais militares10
em confronto com civis. J na dcada de 1980, pesquisa realizada pelo
Ncleo de Estudos da Violncia da USP (Pinheiro et al., 1991), relativa ao
perodo de 1983 a 1987, concluiu que
voluntrios, roubos, roubos seguido de morte (latrocnio) extorso mediante seqestro, estupro.
9 H que se fazer uma distino entre roubo e furto. Na legislao penal brasileira, ambos compreendem crime contra o
patrimnio. Porm, o roubo a subtrao de propriedade alheia mediante grave ameaa integridade fsica ou vida de quem
quer que seja. Trata-se de um crime violento. Por sua vez, o furto tambm subtrao de propriedade alheia, contudo sem o
recurso violncia. Trata-se, por conseguinte, de crime no violento.
10 No Brasil, o policiamento preventivo e repressivo compete Polcia Militar. As tarefas de polcia judiciria, isto , de
realizao das investigaes visando o reconhecimento da materialidade do delito e identificao de possvel ou possveis
autores competem Polcia Civil. Ambas, Polcia Militar e Polcia Civil, pertencem esfera dos governos estaduais. Como se
sugeriu anteriormente, todo registro policial deveria, em princpio, ensejar a abertura de inqurito policial. Uma vez aberto
e concludo, o inqurito policial encaminhado ao poder Judicirio e distribudo ao juiz. Este, por sua vez, encaminha-o ao
Ministrio Pblico rgo que possui independncia face ao Executivo e ao Judicirio. No MP, o inqurito ser apreciado
pelo promotor pblico, que poder solicitar novas investigaes policiais, o arquivamento do inqurito por insuficincia de
provas ou apresentar denncia. Caso a denncia seja aceita pelo juiz, instaura-se o processo para apurao de responsabilidade penal, oportunidade em que o indiciado no inqurito policial se transforma em ru perante Justia penal. Salvo nos casos
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SOCIOLOGIAS
mais de 3.900 pessoas (foram) mortas, entre policiais e

no-policiais, e mais de 5.500 feridos, dados apenas da
Polcia Militar. O nmero de mortos chega mdia de
1,2 morte por dia no perodo, com a mxima de 1,6
em 1985. [...] Os totais de mortes em confronto com a
polcia no Estado de So Paulo so extremamente altos,
tendo tambm em vista outros pases. Como comparao, na Austrlia, que possui uma populao de cerca
de 17 milhes de habitantes, pouco menos que a da
regio da Grande So Paulo, de 1974 a 1988 foram
mortas 49 pessoas e 21 policiais, ou seja, 46 vezes
menos11.
Na dcada seguinte, no foi diferente. No ano de 1992, a Polcia
Militar atingiu seu pice, abatendo 1.470 pessoas, valor que inclui 111
mortos no massacre da Casa de Deteno, em So Paulo12.
Embora no se possam fazer generalizaes13, esta escalada da violncia
policial pde ser observada em outros Estados da federao, em especial no Rio
de Janeiro, onde so freqentes as incurses policiais nos morros, favelas e reas
de concentrao de habitaes populares com o propsito de prender traficantes ou conter o trfico de drogas. No raro, essas incurses resultam em mortes
de delinqentes, em confronto com a polcia e so justificadas em nome de
resistncia ordem de priso. Mas h tambm, entre as vtimas, moradores ou
transeuntes no envolvidos em atividades criminosas ou sob suspeita de estarem
envolvidas14 (NEV-USP, 1993; Cano, 1998). Embora esta modalidade de violncia policial tenha oscilado a partir de 1993, ela foi constante e voltou novamente
de homicdios dolosos, o processo de apurao da responsabilidade penal segue, em linhas gerais, essa trajetria. Em conseqncia, o conjunto de agncias que intervm nesse processo compreende o que se costuma chamar de sistema de justia
criminal. Quanto aos crimes de competncia da Unio, eles ficam a cargo da Polcia Federal, subordinada ao Ministrio da
Justia e sob a jurisdio dos tribunais federais.
11 Instigante estudo comparativo entre Jamaica, Argentina e Brasil a respeito das mortes cometidas pelas foras policiais
encontra-se em Chevigny (1990).
12 V. Amaral, L. H. Fleury [governador do Estado de So Paulo] diz que massacre fez PM mudar. Folha de S. Paulo. So
Paulo, 29/03/1993. Caderno 1-9. Sobre o mesmo assunto, veja-se tambm Barcellos (1993) e Caldeira (2000).
13 No se pode faz-las porque o maior ou menor envolvimento de policiais militares nesses episdios depende no apenas
das caractersticas locais da organizao, bem como da maior ou menor ascendncia do Executivo estadual sobre suas
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a crescer no curso de 1998, conforme apontam registros oficiais e especialmente

os relatrios da Ouvidoria da Polcia (www.ouvidoria-policia.sp.gov.br), instituto
criado pelo governo do Estado de So Paulo, em 1996, justamente para o
monitoramento destes casos, modelo que outros governos estaduais perfilharam,
como os Estados do Rio de Janeiro e Par.
Graves violaes de direitos humanos praticadas por policiais no se
encontram desacompanhadas neste ciclo, ao que parece crescente, de violncia ilegal e de vinganas privadas. Verificou-se, no curso das duas ltimas
dcadas, verdadeira exploso de litigiosidade no seio da sociedade civil, em
particular nos bairros onde habitam majoritariamente classes trabalhadoras
de baixa renda, resultando em desfechos fatais. Em particular, parecem terse intensificado casos de linchamentos e execues sumrias praticados por
grupos de extermnio, de esquadres da morte, bem como de chacinas.
Neste cenrio, convm ainda ressaltar a veiculao, atravs da mdia
impressa e eletrnica, de casos de linchamento15 , h pelo menos duas
dcadas. Embora no se trate de fenmeno recente a historiografia registra inclusive a ocorrncia de casos desta espcie desde a Colnia (15001822) eles parecem ter-se intensificado nas duas ltimas dcadas, em
particular em cidades como So Paulo e Salvador (Pinheiro, Adorno, Cardia
e col., 1999)16 . Os estudos disponveis sugerem que tais conflitos tendem
a ocorrer em contextos de profundas rupturas nas hierarquias sociais tradicionais, impulsionadas pelo crescimento do crime violento e seu impacto
sobre as formas de socialidade e sociabilidade anteriormente dominantes,
sobretudo em bairros que compem a periferia de grandes regies metropolitanas como a de So Paulo. Ao que tudo indica, essas rupturas afetam
organizaes policiais.
14 As razes para explicar este padro de atuao so histricas, remontam ao modo pelo qual, no processo de construo da
sociedade e do Estado nacionais, se articularam o poder judicial e o poder poltico local, de forma que o Estado jamais logrou
completo controle do monoplio estatal da violncia. Nos limites deste artigo, no possvel explorar melhor esse quadro
histrico, embora fosse desejvel faz-lo. Para uma anlise recente, ver Caldeira (2000).
15 Grosso modo, linchamentos consistem em atos de vingana coletiva e de aplicao de justia privada, praticados em
momento de exploso emocional, contra algum que tenha sido identificado, em um bairro determinado, como responsvel
por crimes ou pela ocorrncia de um grave crime, como estupro, por exemplo. Freqentemente a vtima levada a espao
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F onte: B anco de D ados da Im prensa S obre as G raves V iola es de D ireitos H um anos

N E V /U S P - F O R D /F A P E S P /C N P q
S ecretaria de E stado de D ireitos H um anos/M inistrio da Justia
Grfico 3. Total de casos de linchamento e violncia policial Brasil, 1980-1999
2000
SOCIOLOGIAS
3000
SOCIOLOGIAS
99
justamente as hierarquias que estruturam e organizam as relaes entre

cidados e autoridades pblicas encarregadas do controle social no quadro do Estado de direito. Portanto, a crise do poder pessoal (mais propriamente, do patrimonialismo ancorado nas relaes sociais) encontra-se na
raiz destes casos extremos de justia popular e vingana privada.
Pouco conhecidas, as aes de grupos de extermnio e de justiceiros parecem impulsionadas por um senso de justia privada frente a circunstncias consideradas social e culturalmente insuportveis do ponto de vista da moralidade
pblica popular como sejam tentativas ou atos consumados de estupro, sobretudo quando envolvem crianas e adolescentes, bem como roubos e homicdios voluntrios de pessoas benquistas na comunidade -, tais modalidades de
ao, concebidas como legtimas e moralmente imperativas, vm contribuindo
para exacerbar a exploso de litigiosidade que se espraia nos bairros onde predominam habitaes populares. Trata-se de coletivos organizados em carter
permanente para execuo sumria de suspeitos de cometimento de crimes.
Predominam nas grandes metrpoles brasileiras, em especial em cidades como
Rio de Janeiro e So Paulo. Cresceram notadamente a partir da dcada de 1980.
Compem-se de civis, cidados comuns, habitantes dos bairros populares, que
agem sob contrato, acordo ou cumplicidade de outros agentes sociais
notadamente policiais, comerciantes locais, moradores tradicionais -, os quais
no se envolvem diretamente nas aes. Suas vtimas compreendem cidados,
quase sempre originrios da mesma localidade, considerados delinqentes ou
portadores de antecedentes criminais (Adorno e Cardia, 1999).
Igualmente desconhecidas so as chacinas17, associadas ou no ao
trfico de drogas, que parecem ter-se intensificado nos ltimos cinco anos,
em particular na periferia do Municpio de So Paulo e em sua regio
metropolitana. Suspeita-se que suas motivaes principais residam na falta
pblico, atacada com paus e pedras, ultrajada e, no raro, tem membros ou rgos mutilados ou decepados. No entanto, a maior
parte destas ocorrncias no resulta em desfecho fatal, mas em tentativa de linchamento.
16 Ainda tmido o interesse dos pesquisadores pelo estudo deste fenmeno, no Brasil. Poucos estudiosos (socilogos, historiadores e psiclogos sociais) vm ocupando-se do exame dos casos, sobretudo noticiados pela imprensa peridica, nacional e
local. Alm do estudo realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia (Pinheiro, Adorno, Cardia, citados), a mais completa
pesquisa foi realizada por Jos de Souza Martins, do Departamento de Sociologia da USP (Martins, 1989, 1995 e 1996). Ver
100
SOCIOLOGIAS
de pagamento de dvidas contradas com o comrcio e consumo de drogas.

Certo ou no, tal modalidade de ao vem aumentando a intranqilidade
entre cidados procedentes das classes populares. Indefesos, carentes de
proteo legal e policial, muitos destes populares, no comprometidos com
as operaes ilegais, vem-se repentinamente merc da guerra entre
quadrilhas.
Finalmente haveria que se computarem as mortes violentas provocadas
por tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em comum com a criminalidade cotidiana. Trata-se de um infindvel nmero de
situaes, em geral envolvendo conflitos entre pessoas conhecidas, cujo
desfecho acaba, muitas vezes at acidental e inesperadamente, na morte
de um dos contendores. Compreendem conflitos entre companheiros e
suas companheiras, entre parentes, entre vizinhos, entre amigos, entre
colegas de trabalho, entre conhecidos que freqentam os mesmos espaos
de lazer, entre pessoas que se cruzam diariamente nas vias pblicas, entre
patres e empregados, entre comerciantes e seus clientes. Resultam, em
no poucas circunstncias, de desentendimentos variados acerca da posse
ou propriedade de algum bem, acerca de paixes no correspondidas,
acerca de compromissos no saldados, acerca de reciprocidades rompidas, acerca de expectativas no preenchidas quanto ao desempenho
convencional de papis como os de pai, me, mulher, filho, estudante,
trabalhador, provedor do lar, etc. No mais das vezes, revelam quanto o
tecido social encontra-se sensvel a tenses e confrontos que, no passado,
no pareciam convergir to abruptamente para um desfecho fatal18.
A esse quadro de violncia interpessoal haveria que acrescentar a
violncia nas escolas (Spsito, 2001; Tavares dos Santos, 2001), a violncia
das galeras e bailes funks (Ceccheto, 1997; Viana, 1996), a violncia domstica (Izumino, 1998, entre outros), as gangues e quadrilhas de jovens
tambm Menandro & Souza (?) e Fischer e Benevides (1982).
17 Chacinas tem sido o termo empregado, quer pela mdia eletrnica e impressa, quer pelas autoridades policiais para
SOCIOLOGIAS
101
(Digenes, 1998), os assassinatos sistemticos de homossexuais (Mott, 1996;

Spagnol, 2001).
Desde a dcada passada, o impacto deste problema vem estimulando
o desenvolvimento de pesquisas no domnio das cincias sociais. Em recente e exaustivo balano analtico da literatura especializada, Zaluar (1999)
demonstrou quanto j se avanou na caracterizao do fenmeno, face ao
pouco que se sabia em passado no distante. No obstante, no parece
ainda haver consenso entre os cientistas sociais antroplogos, cientistas
polticos e socilogos quanto s causas deste crescimento. Grosso modo,
podem-se agrupar os esforos de explicao em, pelo menos, trs direes:
a) mudanas na sociedade e nos padres convencionais de delinqncia e violncia;
b) crise do sistema de justia criminal;
c) desigualdade social e segregao urbana.
Mudanas na sociedade e nos padres convencionais de

delinqncia e violncia
Em particular nos ltimos cinqenta anos, assiste-se a uma acelerao de mudanas, jamais conhecida e experimentada anteriormente: novas formas de acumulao de capital e de concentrao industrial e
tecnolgica; mutaes substantivas nos processos de produo, nos processos de trabalho, nas formas de recrutamento, alocao, distribuio e
utilizao da fora de trabalho com repercusses considerveis nos padres tradicionais de associao e representao sindicais; transbordamento
das fronteiras do Estado-nao, promovendo acentuada mutao nas relaes dos indivduos entre si, dos indivduos com o Estado e entre diferentes Estados, o que repercute na natureza dos conflitos sociais e polticos e
nas modalidades de sua resoluo (com a criao de legislao e tribunais
paralelos ao Estado, por exemplo).
Essas mudanas repercutem tambm no domnio do crime, da violn-
102
SOCIOLOGIAS
cia e dos direitos humanos. Transformam-se os padres tradicionais e convencionais de delinqncia anteriormente concentrados em torno do
crime contra o patrimnio, via de regra cometido por delinqentes que
agiam individualmente ou, quando muito, em pequenos bandos e cuja
ao tinha alcance apenas local. Na atualidade, cada vez mais, o crime
organizado opera segundo moldes empresariais e com bases transnacionais,
vai-se impondo, colonizando e conectando diferentes formas de
criminalidade (crimes contra a pessoa, contra o patrimnio, contra o sistema financeiro, contra a economia popular). Seus sintomas mais visveis
compreendem emprego de violncia excessiva mediante uso de potentes
armas de fogo (da a funo estratgica do contrabando de armas), corrupo
de agentes do poder pblico, acentuados desarranjos no tecido social,
desorganizao das formas convencionais de controle social. Na mesma
direo, agrava-se o cenrio das graves violaes de direitos humanos.
Como se sabe, o trfico internacional de drogas uma de suas modalidades mais significativas19.
Crise no sistema de justia criminal

No so poucos os estudos que reconhecem incapacidade do sistema de justia criminal agncias policiais, Ministrio Pblico, tribunais de
justia e sistema penitencirio em conter o crime e a violncia nos marcos do Estado democrtico de direito. O crime cresceu e mudou de qualidade, porm o sistema de justia permaneceu operando como o fazia h
trs ou quatro dcadas atrs. Em outras palavras, aumentou sobremodo o
fosso entre a evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade de o
Estado impor lei e ordem. Os sintomas mais visveis deste cenrio so as
dificuldades e desafios enfrentados pelo poder pblico em suas tarefas
constitucionais de deter o monoplio estatal da violncia, sintomas repreidentificar aes de grupos de extermnio ou esquadres da morte, que vitimam, numa mesma operao, mais de trs pessoas,
SOCIOLOGIAS
103
sentados pela sucesso de rebelies nas prises, grande parte dessas ocorrncias organizadas de dentro das prises por dirigentes do crime organizado como o Comando Vermelho e Terceiro Comando, no Rio de Janeiro e
o Primeiro Comando da Capital, em So Paulo, responsvel pelo motim
simultneo de vinte e nove grandes prises, no Estado de So Paulo, em
janeiro de 2001. Do mesmo modo, cada vez mais flagrante a ousadia no
resgate de presos, a existncia de reas das grandes cidades onde prevalecem as regras ditadas, por exemplo, pelo trfico de drogas em detrimento
da aplicao das leis.
Este cenrio ainda estaria incompleto se a ele no se agregasse acentuada crise no sistema de justia criminal. Na dcada de 1980, o acmulo
histrico de problemas na rea se acentuou. O profundo hiato entre o
crescimento da violncia e o desempenho do sistema de justia criminal
agravou-se em virtude dos novos problemas de reforma e controle
institucional propostos pela transio poltica e pela consolidao do regime democrtico. E o agravamento se d a despeito das iniciativas de reforma da legislao penal promovidas pelo governo federal e de
reaparelhamento do sistema de justia criminal executadas pelos novos
governos estaduais civis que se seguiram queda do regime autoritrio.
Neste domnio, convm mesmo sublinhar que algumas avaliaes sugerem a queda dos investimentos em segurana pblica e justia durante
toda a dcada de 1980. Alm do mais, pressionados a rapidamente promoverem a desmontagem dos aparelhos repressivos que tiveram vigncia
durante o regime anterior e ao mesmo tempo exercerem pertinaz controle
sobre os abusos de poder cometidos por agentes pblicos (policiais militares nas ruas, nas habitaes populares e nas instituies de reparao social; policiais civis nas delegacias e distritos policiais; guardas de priso nas
instituies carcerrias), os novos governos estaduais demoraram a responder com eficincia aos novos problemas decorrentes do crescimento e
da mudana do perfil da criminalidade urbana violenta. Trata-se de um
104
SOCIOLOGIAS
cenrio que adentra os anos 90.

O resultado mais visvel dessa crise do sistema de justia criminal ,
sem dvida, a impunidade penal20. Os poucos estudos disponveis (Soares e
outros, 1996; Adorno, 1994 e 1995; Pinheiro, Adorno, Cardia e outros,
1999; Castro, 1993) sugerem que as taxas de impunidade so mais elevadas
no Brasil do que em outros pases, como na Frana (Robert et al., 1994), na
Inglaterra (Jefferson e Shapland, 1993), nos Estados Unidos (Gurr, 1989;
Donziger, 1996). No Brasil, tudo parece indicar que as taxas de impunidade
sejam mais elevadas para crimes que constituem graves violaes de direitos
humanos, tais como: homicdios praticados pela polcia, por grupos de patrulha privada, por esquadres da morte e/ou grupos de extermnio, ou ainda homicdios consumados durante linchamentos e naqueles casos que envolvem trabalhadores rurais e lideranas sindicais. Do mesmo modo, parecem altas as taxas de impunidade para crimes do colarinho branco cometidos por cidados procedentes das classes mdias e altas da sociedade.
A conseqncia mais grave deste processo em cadeia a descrena
dos cidados nas instituies promotoras de justia, em especial encarregadas de distribuir e aplicar sanes para os autores de crime e de violncia. Cada vez mais descrentes na interveno saneadora do poder pblico,
os cidados buscam sadas. Aqueles que dispem de recursos apelam, cada
vez mais, para o mercado de segurana privada, um segmento que vem
crescendo h, pelo menos, duas dcadas. Em contrapartida, a grande maioria da populao urbana depende de guardas privados no profissionalizados, apia-se perversamente na proteo oferecida por traficantes
locais, ou procura resolver suas pendncias e conflitos por conta prpria.
20 A carncia de dados estatsticos e de levantamentos sistemticos peridicos impede de conhecer a efetiva magnitude e extenso
da impunidade penal no Brasil. A despeito dessas limitaes, algumas avaliaes parciais j indicam algo a respeito. Indicam, por
exemplo, que determinadas reas de comportamento, embora protegidas pelas leis penais, esto praticamente isentas de sua
aplicao. Crimes como furtos ou que compreendem a chamada pequena criminalidade no chegam a ser investigados. Em
decorrncia, seus possveis autores no so identificados e conseqentemente processados e condenados. Mesmo casos mais
graves como roubos, trfico de drogas e at homicdios, compem as chamadas reas de excluso penal. A maior ou menor
capacidade de serem esses crimes investigados vai depender de uma srie de fatores, como interesse das agncias policiais em
investig-los, presses da opinio pblica em exigir resposta do sistema de justia criminal, trfico de influncias diversas procu-
SOCIOLOGIAS
105
Tanto num como noutro caso, seus resultados contribuem ainda mais para
enfraquecer a busca de solues proporcionada pelas leis e pelo funcionamento do sistema de justia criminal.
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE-PNAD, 1990)
investigou o comportamento social face Justia Pblica. Os resultados
so surpreendentes. Eles revelaram que, no perodo de outubro de 1983 a
setembro de 1988, 55,20% de todas as pessoas que se envolveram em
diferentes conflitos (trabalhista, criminal, conjugal, desocupao de imvel, penso alimentcia, conflito de vizinhana, conflitos por posse de terra, cobrana de dvida, herana), no recorreram justia. Entre estes, o
motivo preponderantemente alegado foi: resolveu por conta prpria.
42,69% das razes alegadas para no interpor ao judicial se classificam
nessa ordem de motivos. Acresce notar que 23,77% dos entrevistados revelaram no confiar nos servios jurdicos e judiciais. Esses dados so
indicativos da baixa confiabilidade nas instituies pblicas e, em particular, na Justia. A Justia no vista, pelos cidados, como instrumento
adequado de superao da conflitualidade social.
Institutos de pesquisa de opinio, como Vox Populi e Datafolha, com
freqncia tm sondado as inquietaes pblicas com relao ao crime e
violncia. Em meados da dcada passada, sondagem de opinio Jornal
do Brasil/Vox Populi, realizada entre 13-16 de abril de 1995, conclui na
mesma direo:
73% dos brasileiros no confiam na Justia. As respostas dadas ao questionrio mostraram que, no entender da maioria da populao, a lei no igual para
todos, embora esse princpio esteja estabelecido no
Artigo 5o. da Constituio. Para 82% dos 3.075 entrevistados, a lei mais rigorosa para alguns, privilegiando outros. O Vox Populi perguntou se negros e brancos, pobres e ricos recebem o mesmo tratamento para
crimes iguais. Para 80%, no h dvida: o pobre ser
106
SOCIOLOGIAS
julgado mais rigorosamente; e 62% acreditam que o

negro receber punio mais pesada (Cf. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 28/04/95, p. 1).
Recente inqurito, realizado pelo Datafolha para o conjunto do pas,
revelou que o nmero de brasileiros que consideram a violncia o mais
grave problema do pas duplicou em apenas dois meses. Em dezembro de
2001, representavam 10%; em fevereiro de 2002, esta proporo saltou
para 21%. A despeito de que as estatsticas oficiais de criminalidade venham indicando tendncia estabilizao das ocorrncias de maior gravidade e de maior incidncia, a exploso do medo e da insegurana parece
ter vindo na esteira da onda de seqestros, sobretudo no Estado de So
Paulo, e do assassinato de dois Prefeitos, ambos do Partido dos Trabalhadores PT, o de Campinas e o de Santo Andr, importantes municpios
industriais desse Estado21. O mesmo levantamento indica que 12% de pessoas declararam viver em moradias onde h armas de fogo, muitas delas
irregulares, dado que o nmero de armas registradas de 2,91 milhes,
um volume seguramente abaixo de estimativas esperadas. Em 1999, a proporo de pessoas que haviam feito essa declarao era de 8%. No de
surpreender que 59% dos entrevistados tenham manifestado mais medo
da polcia do que confiana. No estranho tambm a subnotificao dos
crimes: 64% das vtimas de roubo e 71% das vtimas de furto no apresentaram queixa polcia (Folha de So Paulo, C-1/4, 10/03/2002).
Este cenrio de desconfiana revela tambm suas nuanas. Em sucessivos estudos sobre a representao da violncia, Cardia observou mudanas sensveis, porm significativas. Os primeiros levantamentos datam
de 1989-1991. Foram realizados em So Paulo pela Comisso Justia e
Paz, rgo das pastorais catlicas. Revelaram acentuada desconfiana nos
direitos humanos e acentuada imagem negativa dos presos, o que levou
rando dissuadir investigaes em funo da importncia social dos envolvidos, etc.
21 O assassinato de figuras polticas introduz a suspeita de que a sociedade brasileira estaria adentrando uma era de
SOCIOLOGIAS
107
concluso de que estava em curso, na sociedade brasileira, um processo de

excluso moral, pelo qual delinqentes e infratores das leis penais eram
percebidos como pessoas no apenas destitudas do direito a ter direitos,
mas, mais que isso, tambm destitudas de humanidade, razo por que
poderiam at ser eliminadas sem julgamento. No penltimo dos levantamentos, realizado em dez capitais de Estados da federao, Cardia examinou, entre outras questes, as imagens a respeito do Plano Nacional de
Direitos Humanos. Constatou que, mesmo entre aqueles que persistem
associando direitos humanos como proteo para bandidos, no h mais
forte apoio aplicao de medidas extrajudiciais para conteno da delinqncia (Cardia, 1994, 1999 e 2001). Grossi Porto, em seus estudos sobre
violncia policial, revelou quanto permanece frgil o equilbrio entre segurana, violncia e eficcia da ao policial (Porto, 2001).
Sinal dos novos tempos, a desconfiana nas instituies de justia,
em especial no desempenho da polcia em suas tarefas de represso da
violncia, no se traduz necessariamente em aprovao violncia; ao
contrrio, fala-se cada vez com maior freqncia na necessidade de observncia rigorosa das leis e no aperfeioamento das instituies de justia,
ainda que os fatos cotidianos paream desmentir estas tendncias. Recentes mortes de 12 supostos delinqentes (supostos, porque nem todos parecem dispor de antecedentes criminais), em ao praticada pela Polcia
Militar do Estado de So Paulo com o propsito de prevenir planejada
ao de ataque a um aeroporto local, mereceu imediata acolhida popular
sob o argumento de que, finalmente, a polcia estava sendo eficiente.
Violncia, desigualdade social e segregao urbana

H cerca de trs dcadas, o debate e a reflexo sobre a violncia e o
crime, no Brasil, estavam apenas iniciando. Tratava-se, em verdade, de um
debate suscitado pela esquerda e pelos primeiros defensores de direitos
humanos. Embora a violncia fosse um fenmeno endmico na sociedade
108
SOCIOLOGIAS
brasileira, sua visibilidade ganhou foro pblico durante a transio da ditadura para a democracia. O fim do regime autoritrio havia deixado mostras de que a violncia institucional sob a forma de arbtrio do Estado contra a dissidncia poltica no se restringia vigncia do regime de exceo.
H muito, desde os primrdios da Repblica, trabalhadores urbanos
pauperizados eram vistos como pertencentes s classes perigosas e passveis de estreito controle social que inclua detenes ilegais, aplicao de
torturas e maus tratos nas delegacias e postos policiais e perseguies arbitrrias. Quando, em meados dos anos 70, comearam a aparecer as primeiras inquietaes com a persistncia da violncia institucional como
forma rotineira e organizada de conter os crimes, acreditava-se que o crime, a criminalidade e a brutalidade contra o delinqente tinham razes
estruturais. Devia-se ao capitalismo, s estruturas de explorao, dominao e excluso inerentes a este modo de organizao societrio. Em decorrncia, estabelecia-se uma sorte de associao mecnica, por assim dizer,
entre pobreza e violncia. Quanto maior a pobreza, maior a violncia. A
violncia urbana aparecia ento como expresso de lutas entre as classes
dominantes e o conjunto dos subalternos. Por conseguinte, tambm, os
criminosos compareciam s representaes sociais como vtimas potenciais de um modelo fundado na injustia social. Compreendiam trabalhadores urbanos arrastados, contra sua vontade e natureza, para o mundo do
crime e da violncia. Bastava, para tanto, visitar o cenrio social das prises para confirmar essa tese. Superar esse cenrio significava, antes de
tudo, introduzir radicais transformaes na sociedade brasileira com o propsito de erradicar a pobreza, de modo a eliminar as razes da violncia
estrutural. Estudo de Pezzin (1986) confirmava correlaes positivas e significativas entre urbanizao, pobreza e desemprego com a criminalidade
patrimonial, no Municpio de So Paulo.
No demorou muito para que as foras conservadoras, parte das quais
herdeira ou comprometida com o regime autoritrio, se articulasse para
SOCIOLOGIAS
109
contestar esses argumentos. Insistiam que a violncia antes tinha a ver com
a falncia de polticas retributivas, fundadas na represso dos crimes e na
aplicao rigorosa de leis penais, do que na falncia de polticas distributivas.
Argumentavam que, mesmo que se lograsse alcanar uma sociedade mais
justa, os crimes continuariam a crescer. Esse confronto de entendimentos,
constrangeu as foras polticas progressistas liberais, liberal-democratas,
socialistas , bem como pesquisadores, a reverem seus argumentos. Logo
se percebeu que a associao mecnica entre pobreza, crime e violncia
suscitava mais problemas do que os solucionava. Afinal, embora a maior
parte dos delinqentes proviesse das classes trabalhadoras urbanas
pauperizadas, maior parte desses trabalhadores, submetidos s mesmas
condies sociais de vida, no enveredava pelo mundo do crime. O problema no residia na pobreza, porm na criminalizao dos pobres, vale
dizer, no foco privilegiado conferido pelas agncias de controle social contra a delinqncia cometida por cidados pobres. Polcia e justia pareciam revelar maior rigor punitivo contra negros, pobres, migrantes (Adorno,
1994 e 1995). Ainda em fins da dcada de 1980, Box (1987) realizou
instigante estudo sobre as relaes entre recesso, crime e punio. Suas
concluses indicaram correlaes entre crise econmica e tendncias
superpopulao prisional, concluso a que tambm chegou mais recentemente Wacquant (1999).
A tese que sustentava relaes de causalidade entre pobreza, delinqncia e violncia est hoje bastante contestada em inmeros estudos.
Em particular, os estudos de Zaluar (1994 e 1999), de Coelho (1987), de
Beato (1998) e Sapori e Wanderley (2001) contestam profundamente essa
associao. Observando o comportamento da criminalidade violenta na
regio metropolitana do Rio de Janeiro entre 1980 e 1983, perodo caracterizado pela crise econmica e por elevadas taxas de desemprego, Coelho constatou o declnio das taxas de homicdio, de estupro e de roubo.
Estudando os determinantes da criminalidade no Estado de Minas Gerais,
110
SOCIOLOGIAS
Beato concluiu que os municpios de menor incidncia de crimes so justamente os mais pobres; ao contrrio, a riqueza e a circulao de dinheiro
esto mais associadas maior incidncia e prevalncia de crimes, em especial os violentos. Beato e Reis (1999) no identificaram qualquer correlao positiva entre as taxas de desemprego urbano no Municpio de Belo
Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais, e as taxas de criminalidade.
Sapori e Wanderley, por sua vez, observando quatro regies metropolitanas do Brasil Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre,
capital do Estado do Rio Grande do Sul aplicaram testes estatsticos (medida de Granger e testes economtricos), no encontraram indcios significativos de que as variaes nas taxas de desemprego implicassem variaes, presentes ou futuras, nas taxas de criminalidade. Por fim, em seu
estudo sobre as relaes entre renda, desigualdade social e violncia letal,
Cano e Santos (2001) afirmam no ser possvel identificar clara influncia
da renda sobre as taxas de homicdio.
No entanto, esse debate no parece, sob qualquer hiptese, estar
concludo. Cano e Santos inventariam obstculos metodolgicos, alguns
dos quais relacionados s fontes de informaes que impedem rigorosa
comparabilidade de dados; outros relacionados ao eixo que sustm a maior parte dos estudos: a hiptese de que a pobreza e a desigualdade aumentam a violncia se fundamenta em teorias que se referem basicamente
aos autores de crimes, no s vtimas (p. 81). Monteiro e Zaluar (1998),
observando estimativas de mortalidade indireta, a partir de dados do censo de 1991, concluram que o risco de ser vtima de violncia letal entre
crianas e adolescentes de 5 a 20 anos dobra quando a me pertence a
uma famlia cuja renda per capita inferior a um salrio mnimo. O risco
tambm maior para mes que vivem em favelas, comparativamente ao
resto da populao. Ademais, os estudos que exploram relaes entre desemprego e crime se baseiam em dados sobre o mercado formal de trabalho. Sabe-se que as recentes transformaes na economia brasileira e na
SOCIOLOGIAS
111
flexibilizao das relaes trabalhistas no apenas aumentaram as taxas de

desemprego aberto, mas tambm vm contribuindo para o aumento das
taxas de desemprego disfarado e para o inchao do mercado informal, de
cuja magnitude no temos preciso conhecimento. Estudos sobre populao prisional indicam propores elevadas de delinqentes procedentes
do mercado informal que jamais tiveram carteira profissional assinada ou
contrato formal de trabalho firmado (Brant, 1994; Adorno e Bordini, 1991).
Recente estudo (Paes de Barros e outros, 2000) desenvolve a hiptese segundo a qual,
o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos
pobres. Em segundo lugar, acreditamos que os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram seu principal determinante na estrutura da desigualdade brasileira uma perversa desigualdade na
distribuio da renda e das oportunidades de incluso
econmica e social (p. 123).
De fato, conforme sugere o grfico 4 abaixo, o Produto Interno Bruto
112
SOCIOLOGIAS
cresceu acentuadamente no perodo de 1990-2000.

Grfico 4. Riqueza nacional versus desigualdade social
No entanto no h como deixar de reconhecer relaes entre a persistncia, na sociedade brasileira, da concentrao da riqueza, da concentrao de precria qualidade de vida coletiva nos chamados bairros perifricos das grandes cidades e a exploso da violncia fatal. Mapas da violncia, realizados para algumas capitais brasileiras na dcada passada, indicavam que as taxas de homicdios eram sempre e flagrantemente mais elevadas nessas reas do que nos bairros que compem o cinturo urbano melhor atendido por infraestrutura urbana, por oferta de postos de trabalho,
por servios de lazer e cultura. Recente estudo sugeriu que, no Municpio
de So Paulo, a maior concentrao de homicdios estava associada ao
congestionamento habitacional, fenmeno caracterstico dos bairros onde
habitam preferencialmente trabalhadores urbanos de baixa renda (Cardia
e Schiffer, 2000).
Tudo isso parece indicar, nesses bairros, maior predisposio para
desfechos fatais em conflitos sociais, interpessoais e intersubjetivos.
Muitos outros dados de desempenho econmico e crescimento da
riqueza nacional poderiam ser aqui agregados. Em especial, convm lembrar que o Plano Real, institudo no Governo Itamar Franco (1992-93), que
sucedera ao presidente Collor de Mello, logrou reduzir e controlar a inflao, contribuindo para a estabilidade da moeda e do mercado financeiro,
aspectos que seriam ainda mais valorizados nos governos subseqentes (Governo Fernando Henrique Cardoso, 1993-1997 e 1998 at o presente).
A despeito disso, permaneceu acentuado o hiato entre direitos civis,
sociais e econmicos. Esse hiato manifesta-se sobretudo atravs de um
conflito entre as exigncias de democracia poltica e as de democracia
social. Se hoje, na sociedade brasileira, pode-se dizer que o processo de
transio democrtica promoveu a ampliao da participao e da representao poltica, esse movimento de ampliao dos direitos polticos no
SOCIOLOGIAS
113
resultou em ampliao da justia social. O aprofundamento das desigualdades sociais persiste sendo um dos grandes desafios preservao e respeito
dos direitos humanos para a grande maioria da populao.
Neste horizonte social e poltico, convm lembrar que o Brasil continua a ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do
mundo com mais de dez milhes de habitantes. H fortes disparidades
regionais entre os Estados do Sudeste e Nordeste. Os principais indicadores deste cenrio podem ser ilustrados como segue22:
o Produto Interno Bruto (PIB), indicador do volume de atividades econmicas, foi da ordem de U$464,6 bilhes no ano de 1990. Projeo para
o ano de 1992 indicava a seguinte participao regional na composio
do PIB: 56,18%, regio Sudeste; 16,74%, regio Sul; 15,86%, regio
Nordeste; 5,69%, regio Centro-Oeste; e 5,53%, regio Norte;
a esperana mdia de vida para o ano de 1990 de 65,49 anos. Este

ndice ligeiramente menor no Nordeste (64,22 anos), comparativamente aos ndices correspondentes s regies Sul (68,68 anos) e Sudeste
(67,53 anos). A esperana mdia de vida maior nos estratos de rendimento superior. Dados relativos ao ano de 1984 indicavam que a esperana mdia de vida era de 57,5 anos entre aqueles que auferiam at
um salrio mnimo, ao passo que, entre aqueles que auferiam at cinco
salrios mnimos, esse ndice se elevava para 73,4 anos. Mais surpreendente verificar que o grupo mais rico do Sudeste revela uma esperana
mdia de vida superior em 23,5 anos esperana mdia de vida dos
mais pobres da regio Sudeste;
disparidades tambm podem ser observadas no que concerne mortalidade infantil. A taxa de mortalidade infantil no Brasil, para o ano de
1990, de 51,6 por mil nascidos vivos. Enquanto na regio Sul essa taxa
colombiazao, na qual movimentos de resistncia poltica e de luta armada se associam ao crime organizado para impor
seus interesses. Trata-se de matria controvertida.
22 Os dados que se seguem foram extrados e selecionados do Relatrio brasileiro preparado para a Cpula Mundial para o
114
SOCIOLOGIAS
da ordem de 26,7/mil nascidos vivos, no Nordeste de 88,2/mil nascidos vivos. Do mesmo modo, essa taxa mais alta entre os estratos de
rendimento inferior. Assim, entre as famlias com renda de at um salrio mnimo, a taxa de mortalidade infantil alcanava 75,2/mil nascidos
vivos. J entre aquelas com renda superior a um salrio mnimo, essa
taxa correspondia a 33,3/mil nascidos vivos. Convm observar que, embora essa taxa tenha decrescido acentuadamente ao longo da dcada de
1980, ela ainda elevada, conforme se pode depreender a partir de
comparaes internacionais. Dados relativos ao ano de 1991 indicam
uma taxa de 25/mil nascidos vivos na Argentina, 17/mil nascidos vivos
no Chile, 23/mil nascidos vivos na Colmbia, 36/mil nascidos vivos no
Mxico, 34/mil nascidos vivos na Venezuela (World Bank, Table of Social
and Economic Conditions, 1992);
conquanto a dcada de 1980 tenha acusado substantiva expanso do

saneamento bsico, sua distribuio no alcanou igualmente as reas
urbanas e as rurais, bem como as diferentes regies do pas, manifestando-se acentuadas disparidades. A ttulo de ilustrao: no ano de 1990,
apurou-se que 63,5% da populao brasileira tinha acesso ao abastecimento de gua no interior do prprio domiclio. No entanto essa proporo era significativamente superior para os domiclios urbanos (81,6%)
por comparao aos domiclios rurais (12%). Esta disparidade ainda
maior no caso das instalaes sanitrias. Enquanto 48,5% dos domiclios
urbanos eram servidos por tais instalaes, apenas o eram 5% dos domiclios rurais. de se destacar os efeitos deste quadro sobre a sade pblica. Conforme aponta o relatrio citado,
entre famlias com renda per capita mensal de at meio
salrio mnimo, a taxa de mortalidade infantil em famlias que dispunham de infra-estrutura familiar adequada, em termos de rede geral de gua e de esgoto ou
fossa sptica, era de 51,6 por mil nascidos vivos; no
segundo caso, das famlias sem acesso a essa infra-es-
SOCIOLOGIAS
115
trutura, a taxa elevava-se para 107,9 por mil nascidos

vivos (Lampreia e outros, 1995, p. 13).
Conseqncias do acesso desigual ao saneamento bsico refletem-se
igualmente na distribuio desigual de doenas infectocontagiosas, tpicas
de cenrios de pobreza, e de doenas crnicas e degenerativas, prprias
de cenrios sociais caracterizados pelo desenvolvimento e pela generalizao do bem-estar no interior de uma populao determinada;
no que concerne escolarizao formal, os anos 90 herdaram 20,2 milhes de analfabetos com dez ou mais anos de idade, a despeito dos
avanos que se verificaram no domnio da educao. Esse contigente
representa a proporo de 12,92% da populao brasileira. Trata-se de
uma proporo prxima de pases como Colmbia, Mxico e Venezuela.
No entanto, uma proporo superior de outros pases latinoamericanos
como Argentina (5%), Chile (7%) e Uruguai (4%) (Cf. World Bank, Table
of Social and Economic Conditions, 1992). O Brasil o stimo pas em
nmero de analfabetos. A previso do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) de que, somente no ano de 2030, que ser possvel
erradicar completamente o analfabetismo entre os cidados brasileiros
(Folha de So Paulo, 3-6, 08/09/95)23. No terreno da escolarizao formal, as disparidades regionais tambm so gritantes. Na regio Sudeste,
a taxa de analfabetismo de pessoas de dez anos e mais da ordem de
10,9% do conjunto da populao; no Nordeste, esta proporo trs
vezes maior, alcanando a proporo de 35,9% da populao;
estima-se a existncia de nove milhes de famlias enfrentando o problema da fome. Somente no Nordeste localizam-se 17,2 milhes dos atin-
Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em maro de 1995. Vide Lampreia e outros (1995). H, contudo, documentos mais atualizados que j apontam sensveis mudanas em alguns aspectos da questo social brasileira, em especial no tocante
escolaridade.
23 A mesma fonte informa que o ndice oficial de analfabetos no pas , para o ano de 1991, de 20,07%, correspondente a
19.233.758 pessoas com mais de 15 anos de idade. Trata-se de uma proporo sujeita a reparos, tendo em vista a magnitude
116
SOCIOLOGIAS
gidos, ao passo que, na regio sudeste, esse contingente da ordem de

7,9 milhes de pessoas (Lampreia e outros, 1995). Estudo realizado por
pesquisador do Departamento de Nutrio da Faculdade de Sade Pblica da USP identificou 15,4% de crianas brasileiras, entre 24 e 59
meses, portadoras de nanismo nutricional24. A despeito dos investimentos sociais em saneamento bsico e em campanhas de vacinao, no
conjunto os investimentos pblicos em sade vm declinando. Assim,
em 1980, o governo federal havia gasto US$78,58 per capita; treze anos
mais tarde (1993), havia gasto US$65,40 per capita25. Nesta mesma rea,
os investimentos brasileiros, em 1990, correspondendo a 2,76% do BIB,
esto atrs dos investimentos feitos em outros pases latinoamericanos
como Costa Rica, Uruguai, Argentina, Panam, Chile e Mxico (Cf. World
Bank, 1990). Resultados dessa retrao em investimentos na rea de
sade revelam-se, entre outros aspectos, na sade bucal: apenas 40%
dos jovens dispem de dentio completa at os 18 anos; 72% de pessoas entre 50-59 anos j extraiu todos os dentes; crianas, na faixa de 12
anos, manifestam ndice de CPO (dentes permanentes cariados, perdidos ou obturados) de 6,5 um dos mais altos do mundo, indicativo de
sinais epidmicos -, quando o limite aceito e reconhecido pela Organizao Mundial de Sade (OMS) de 3,0. No mais, convm salientar, no
Brasil precoce a privatizao dos servios de sade, ao que se vem
associar um modelo de sade pblica centrado em torno do atendimento hospitalar, o que, no limite, contribui para o agravamento dos problemas existentes (Lampreia e outros, 1995). Nunca demais sublinhar
da populao brasileira no perodo. Convm observar, outrossim, que o critrio utilizado pelo IBGE para definir o cidado
alfabetizado saber ler e escrever um bilhete simples, critrio este criticado por no poucos educadores e por ONGs, sob o
argumento de que ele deixa margem um grande contingente de pessoas efetivamente analfabetas. Cf. Folha de S. Paulo, 36, 08/09/95.
24 Esta informao corrige dado contido no Relatrio Investimento em Sade: Indicadores de Desenvolvimento Mundiais,
divulgado pelo Bird em 1995, para o qual a proporo de crianas, naquela faixa etria, portadoras de nanismo nutricional era
da ordem de 29%. Segundo Carlos Monteiro, professor e pesquisador da Faculdade de Sade Pblica da USP, o Bird baseou suas
informaes em pesquisa com crianas nordestinas, cujo padro nutricional inferior mdia nacional. Segundo o mesmo
pesquisador, entre 1975 e 1989, verificou-se evoluo do estado nutricional das crianas brasileiras, motivada por investimentos
SOCIOLOGIAS
117
que cerca de 23% da populao brasileira desfruta de seguro privado de

sade. Os restantes 77% (118 milhes de brasileiros) dependem dos
recursos pblicos. Mais grave ainda constatar distores na aplicao
de recursos pblicos, motivada pela ausncia de uma efetiva poltica de
prioridades. Estudo realizado pelo Banco Mundial revelou que, no incio
da dcada de 1980, o Inamps consumiu cerca de 15% de seu oramento com despesas decorrentes do envio ao exterior de 127 crianas, com
seus acompanhantes, para realizar tratamento mdico inexistente no pas.
No mesmo sentido, consumiu 6% com a manuteno de um universo
inferior a 2 mil pacientes de hemodilise. Em contrapartida, acumularam-se problemas e dificuldades na implementao de medidas de ateno mdica primria (O Estado de So Paulo, 11/07/93, p. 26);
crescente a concentrao da renda nos ltimos trinta anos. Este , sem

dvida, o ndice que melhor traduz as disparidades regionais e as distnciAno
Coeficiente Gini
ndice
10+/10-
ndice
1960
0,50
100
34
100
1970
0,60
120
40
118
1980
0,59
118
47
138
1990
0,63
126
78
229
as entre classes sociais. A tabela 2, a seguir transcrita, fala por si prpria:

Tabela 2. Evoluo dos ndices de concentrao de renda Brasil 19601990
Fonte: Barros & Mendona (1993). Apud Lampreia & outros (1995).
Estes dados indicam que, em 1960, a renda apropriada pelos 10%

mais ricos era 34 vezes superior renda apropriada pelos 10% mais pobres. Trinta anos mais tarde, aprofundaram-se as desigualdades na distri-
118
SOCIOLOGIAS
buio da renda pois esse gap se eleva para 78 vezes (Cf. Lampreia et al.,
1995). Vale notar que, nos ltimos trinta anos, estudos demonstram o crescimento da renda beneficiando em termos absolutos todos os grupos sociais. Tais estudos sugerem que houve inequvoca melhoria do bem-estar.
No entanto, reconhecem que os ganhos foram alocados de modo to desproporcional que teve por efeito acentuar pesadamente as desigualdades
sociais. Dito de outro modo, o crescimento do bem-estar e a diminuio
relativa da pobreza no lograram neutralizar as profundas disparidades
socioeconmicas (Rocha, 1990; Hoffmann, 1995; Barros & Mendona,
1995). O perfil da distribuio da renda para o ano de 1990 permite aquilatar a magnitude dessa desigualdade: os 10% dos mais ricos apropriam-se
de 48,1%, isto , quase metade de toda a renda nacional, e os 1% mais
ricos detm 13,9%; em contrapartida, os 10% mais pobres apropriam-se
de to somente 0,8%, e os 50% mais pobres detm 12,1% do total de
rendimentos (Lampreia et al., 1995, p. 16)26.
Estudo j mencionado, realizado por Paes de Barros e outros (2000)
indica que, a despeito dos ganhos trazidos pelo Plano Real, a desigualdade
de renda no ano de 1998 um dos mais elevados das ltimas dcadas. Em
outras palavras, a despeito de avanos no campo da escolaridade e
sociais nas reas de saneamento bsico e campanhas de vacinao. Observe-se, a propsito, que o PNUD anota como 15% a
porcentagem de crianas afetadas por nanismo nutricional. Cf. Estado de S. Paulo, 11/07/93, p. 25.
25 Informaes prestadas por Andr Czar Mdici, coordenador de Polticas Sociais do Instituto de Estudos do Setor Pblico do
Governo do Estado de So Paulo. So Paulo, Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, julho de 1993.
26 O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Ministrio do Planejamento, acaba de concluir estudo no qual constata
sensvel melhoria na distribuio da renda. A participao dos 50% mais pobres elevou-se de 10,4% (setembro de 1994) para
11,6% (setembro de 1995). No mesmo perodo, decresceu a participao dos 20% mais ricos na apropriao da renda (de 65,7%
SOCIOLOGIAS
119
Grfico 5
120
SOCIOLOGIAS
escolarizao verificados ao longo dos anos 90, a concentrao da renda e

da riqueza mantiveram-se nos mesmos padres de cerca de trs ou quatro
dcadas atrs. O grfico 5, a seguir, ilustra esta tendncia:
as disparidades na distribuio da renda espelham, a par da concentrao

da riqueza em particular sob a forma de propriedade privada da terra e do
solo urbano, o acesso desigual ao mercado de trabalho. De incio convm ressaltar que, no Brasil, a despeito dos interditos constitucionais,
cerca de 16,9% das crianas entre dez a 14 anos j trabalham, o que
revela o aproveitamento do trabalho infantil como estratgia de sobrevivncia familiar. Segundo dados compilados pelo Relatrio brasileiro sobre
desenvolvimento social (Lampreia et al., 1995), para o ano de 1981, a
participao de pessoas com dez anos ou mais no mercado formal de
trabalho compreendia 54,23% da populao economicamente ativa. O
mercado informal abrigava 28,12% dos trabalhadores. Trabalhadores por
conta prpria representavam o percentual de 25,95% da ocupao total,
e a taxa de desemprego era de 6,5%. Ao longo da dcada de 1990, este
cenrio manteve-se relativamente estvel, apesar de algumas tendncias
que se acentuaram, como a informalizao progressiva das relaes de
trabalho (crescimento da ordem de 8% entre 1989 e 1992), a elevada
taxa de rotatividade de mo-de-obra, a intensidade de emprego de trabalhadores no-qualificados ou de baixa qualificao e a grande
heterogeneidade de situaes de emprego e de relaes de trabalho.
Pode-se inferir, a partir desse cenrio social, que no se logrou universalizar
o modelo contratual de organizao societria no Brasil. A expanso acelerada do mercado informal, fragilizando a institucionalizao das relaes de trabalho e agravando as situaes possveis de pobreza parecem
constituir indicadores desta experincia brasileira de modernidade
inconclusa.
SOCIOLOGIAS
121
Alm do mais, a desigualdade social e a concentrao de riqueza,

fenmenos que persistiram ao longo dos anos 90 a despeito do crescimento da riqueza e das profundas mudanas por que vem passando a economia brasileira, coincidiram com a crise fiscal, mais propriamente com fortes restries ao Estado, para reduzir a violncia atravs do estmulo ao
desenvolvimento econmico-social, expanso do mercado de trabalho e
garantia de um mnimo de qualidade de vida para o conjunto da populao. Se a crise econmica afeta a qualidade de vida de imensas populaes urbanas, sobretudo de seus segmentos pauperizados e de baixa renda, ela afeta tambm a capacidade do Estado em aplicar as leis e garantir a
segurana da populao (ODonnell, 1993; Adorno, 1998a, p. 235).
Recentes anlises tm, entretanto, argumentado que, se a concentrao da renda permanece a mesma de duas ou trs dcadas atrs, como
explicar ento a influncia da desigualdade social sobre a violncia? Tratase evidentemente de matria controvertida. Seja o que for, a desigualdade
social no socialmente vivida e experimentada como era h duas ou trs
dcadas. Ampliaram-se os padres de consumo e de acesso a bens durveis, mesmo entre os segmentos urbanos mais pauperizados. No raro
que estudantes de cincias sociais, ao visitarem habitaes populares, surpreendam-se com os equipamentos eletrnicos domsticos, inclusive computadores. Decerto melhorou o acesso dos segmentos mais pobres ao conforto proporcionado pelo progresso tecnolgico. No entanto permanecem
acentuadas restries de direitos e de acesso s instituies promotoras do
bem-estar e da cidadania. Por exemplo, aumentou consideravelmente, no
incio deste sculo, a proporo de trabalhadores que jamais tiveram contrato de trabalho formal assinado. A maior parte deles no recebe
bonificao de natal (o chamado 13o salrio), algo em torno de 53%;
elevada tambm a proporo daqueles que no percebem frias remuneradas (54%). Entre 1996 e o ano passado, o percentual de brasileiros com
122
SOCIOLOGIAS
16 anos ou mais que se declararam sem ocupao e em busca de emprego

saltou de 4% para 11% (Folha de So Paulo, 24/03/02). Se alguns direitos
foram conquistados, outros foram perdidos e outros ainda no alcanaram
a maioria dos trabalhadores, como a cidadania eletrnica e informativa.
O acesso internet ainda restrito, como tambm permanecem restritos
os nmeros indicativos do mercado consumidor de livros, de revistas e de
jornais.
Registros de mortes violentas revelam maior incidncia nos bairros
que compem a periferia urbana onde so precrias as condies sociais
de existncia coletiva e onde a qualidade de vida acentuadamente degradada. H fortes evidncias de que o risco de ser vtima de homicdio
significativamente superior entre aqueles que habitam reas, regies ou
bairros com dficits sociais e de infra-estrutura urbana, como alis sugerem os mapas de risco elaborados para diferentes capitais brasileiras (CEDEC,
1996 e 1997; vide tambm Dillon Soares, 2000; Cano, 1998; Cano e
Santos, 2001; Cardia e Schiffer, 2000). Por exemplo, no Municpio de So
Paulo, no ano de 1995, enquanto a taxa de homicdios era de 42,59 ocorrncias por 100.000 habitantes, alguns bairros da periferia urbana acusavam taxas muito mais elevadas: Jardim ngela, 111,52 ocorrncias/cem
mil; Graja, 101,68 ocorrncias/cem mil; Parelheiros, 96,80 ocorrncias/
cem mil. Trata-se de bairros onde precria a infra-estrutura urbana, onde
so elevadas as taxas de mortalidade infantil, onde a ocupao do solo
irregular e, quase sempre, ilegal e onde flagrante a ausncia de instituies pblicas encarregadas de promover o bem-estar sobretudo acesso a
lazer para crianas e adolescentes como tambm de instituies encarregadas de aplicar lei e ordem. A presena destas agncias , no raro, associada aos fatos que denotam violncia desmedida, represso incontida e
descaso de atendimento nos postos policiais. Em compensao, em um
bairro como Perdizes, onde habitam preferencialmente cidados proce-
123
Grfico 6. (mapa)
SOCIOLOGIAS
Fonte: Infurb-FAU/USP.
124
SOCIOLOGIAS
dentes das classes mdias profissionalizadas, a taxa de 2,65 homicdios/

cem mil habitantes (CEDEC, 1996). Nesse bairro, predominam adequadas
condies de vida, circulao e acesso ao comrcio e ao lazer. Como se
v, acentuada a distribuio desigual do direito vida.
Estudo que vem sendo realizado no Ncleo de Estudos da Violncia
(Crdia e Schiffer, 2000) procura estabelecer relaes entre a distribuio
espacial da violncia e a distribuio espacial das condies de vida e de
infra-estrutura urbana. O estudo revela que uma srie de indicadores de
m distribuio de recursos e de equipamentos urbanos encontra-se concentrado fora da chamada zona expandida do centro uma rea onde as
condies e infra-estrutura urbana so mais favorveis. , por conseguinte,
nos chamados bairros que compem a periferia do Municpio de So Paulo, que ambas as formas de distribuio espacial maior concentrao da
violncia e maior concentrao da desigualdade so visveis. Nesta rea,
maior a concentrao populacional, o crescimento demogrfico, a proporo de crianas e adolescentes, o congestionamento domiciliar (isto ,
a proporo de pessoas vivendo por cmodo da habitao). Tambm a
regio de menor oferta de empregos, de menor oferta de leitos hospitalares e de menor oferta de espaos e agncias de promoo de lazer.
tambm nelas que se concentram as taxas mais elevadas de homicdio.
Abaixo, seguem ilustraes deste fenmeno. Os mapas tm por referncia
o Municpio de So Paulo.
Tendncias idnticas podem ser observadas quando se examinam o
congestionamento habitacional e a distribuio espacial dos homicdios:
Somos levados a perguntar: possvel falar em respeito aos direitos
humanos numa sociedade na qual vigem extremas desigualdades sociais?
Vale dizer, como no falar em violncia se sequer os direitos sociais fundamentais o direito ao trabalho, educao, sade, ou seja, aqueles
para 63,4%). Observou igualmente que os 10% mais pobres revelaram um aumento de renda em redor de 30%. De acordo com
o economista Paulo Levy, coordenador da pesquisa, a estabilizao dos preos, ao lado do crescimento econmico ps-Plano
Real e o aumento mdio dos salrios respondem pelas principais causas na mudana do perfil da distribuio da renda no Brasil.
125
Grfico 7. (mapa)
SOCIOLOGIAS
Fonte: Infurb-FAU/USP
126
SOCIOLOGIAS
Grfico 8. (mapa)
SOCIOLOGIAS
127
direitos que recobrem a dignidade da pessoa humana no esto

universalizados, isto , assegurados para todos os cidados?27 De fato, tudo
indica que os problemas postos pela pobreza, pela desigualdade social e
pela excluso social, entre os quais a sistemtica e cotidiana violao dos
direitos fundamentais da pessoa humana, no resultam, ao menos exclusivamente, de um modelo de desenvolvimento econmico-social incompleto. A pobreza e suas conseqncias, diretas e indiretas, no constituem
resduos patolgicos de um processo inexorvel de crescimento econmico cujo ciclo de evoluo e desenvolvimento, uma vez concludo, conduziria inevitavelmente a super-los e a decretar sua definitiva extino em
nossa sociedade. Ao contrrio, tudo converge para sugerir que, antes de
um problema de natureza econmica relacionada quer a perturbaes
momentneas do mercado e do processo de produo industrial, quer a
estgios incompletos do desenvolvimento, a pobreza e as desigualdades
sociais que lhe subjazem so da ordem da justia social.
Sua superao requer o reconhecimento de direitos, vale dizer, de medidas de eqidade que traduzam diferenas em cidadania universal e que
assegurem o reconhecimento de um espao o espao pblico como locus
privilegiado de realizao do bem comum. Diz respeito construo de um
repertrio de normas, princpios gerais, a partir dos quais se d a intolerncia e
a resistncia moral dos cidados para com a violao de seus direitos fundamentais, entre os quais o mais importante desses direitos o direito vida.
Sob esta perspectiva, a vida torna-se o mais precioso bem, sob o qual se encontram edificados todos os demais direitos liberdade, igualdade, propriedade e segurana. Ao mesmo tempo, tudo isso diz respeito tambm ao
reconhecimento de critrios universais e legtimos, socialmente pactuados e
compartilhados, de julgamento dos litgios e das contendas sociais.
nesta medida que se podem estabelecer as conexes entre justia
social e justia penal, entre a reduo do hiato entre direitos polticos e
direitos sociais, por um lado, e a preservao dos direitos fundamentais da
128
SOCIOLOGIAS
pessoa humana, por outro, enquanto exigncia no apenas de pacificao

social como tambm de cidadania democrtica. Em uma sociedade como
a brasileira, na qual no se universalizou o modelo contratual de organizao societria, e no prevalece o reconhecimento do outro como sujeito
de direitos, no qual muitos se encontram merc de poucos, em que vige,
sem interditos, acentuada assimetria no acesso aos recursos, bem como a
sua distribuio, e a vida de muitos no tem o mesmo valor e significado
da vida de alguns, somente pode ser instituda a guerra de todos contra
todos como modo de funcionamento regular e normal. Da que a violao de direitos humanos no seja menos escandalosa que a desigualdade
social e o espectro de pobreza.
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Resumo
Este texto aborda as relaes entre violncia e excluso socioeconmica a
partir de um caso determinado: o caso brasileiro. Traa um quadro das caractersticas e tendncias mais recentes da violncia. Examina trs causas que comparecem ao debate pblico: mudanas nos padres de violncia e criminalidade, crise
no sistema de justia criminal, e desigualdade social e segregao urbana. Em
particular, quanto a este ltimo aspecto, procura, de modo geral, comentar as
principais teses que sustentam ou contestam a chamada violncia estrutural.
Palavras-chave: violncia, direitos humanos, justia, democracia, direitos sociais.

Exclusão Socioeconômica e Violência Urbana

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O contexto mais amplo

x-colnia portuguesa, a sociedade brasileira conquistou sua

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moderna formao da moderna sociedade de classes, com a constituio

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mica desta sociedade. Foram modernizados importantes segmentos do

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nizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de conflitos nas

O cenrio da violncia urbana

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100000 habitantes, em 1991, para 25,33/100000, em 19976. Para melhor

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Ao em conjunto com um ou mais adolescente

Ao em conjunto com um ou mais adulto

Ao em conjunto com outros envolvidos no identificados

Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado,

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hab.); So Paulo, capital do Estado de So Paulo (56,69/100000 hab.). Em

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modalidade de delinqncia passou a representar, em mdia 28,8% do total

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mais de 3.900 pessoas (foram) mortas, entre policiais e

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a crescer no curso de 1998, conforme apontam registros oficiais e especialmente

F onte: B anco de D ados da Im prensa S obre as G raves V iola es de D ireitos H um anos

Grfico 3. Total de casos de linchamento e violncia policial Brasil, 1980-1999

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justamente as hierarquias que estruturam e organizam as relaes entre

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de pagamento de dvidas contradas com o comrcio e consumo de drogas.

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(Digenes, 1998), os assassinatos sistemticos de homossexuais (Mott, 1996;

Mudanas na sociedade e nos padres convencionais de

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Crise no sistema de justia criminal

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cenrio que adentra os anos 90.

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julgado mais rigorosamente; e 62% acreditam que o

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concluso de que estava em curso, na sociedade brasileira, um processo de

Violncia, desigualdade social e segregao urbana

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flexibilizao das relaes trabalhistas no apenas aumentaram as taxas de

De fato, conforme sugere o grfico 4 abaixo, o Produto Interno Bruto

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cresceu acentuadamente no perodo de 1990-2000.

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a esperana mdia de vida para o ano de 1990 de 65,49 anos. Este

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conquanto a dcada de 1980 tenha acusado substantiva expanso do

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