Manual de Atuacao Funcional Dos Promotores de Justiça Do Estado de São Paulo

Manual de
Atuao Funcional
dos Promotores de Justia

do Estado de So Paulo
Edies APMP - 2011
Manual de Atuao Funcional dos

Promotores de Justia do Estado de So Paulo
Diretoria da Associao Paulista do Ministrio Pblico

Binio 2011-2012
Presidente
Washington Epaminondas Medeiros Barra
1 Vice-Presidente
Antonio Luiz Benedan
2 Vice-Presidente
Jos Arnaldo Vianna Cione
1 Secretrio
Eduardo Roberto Alcntara Del Campo
2 Secretrio
Luiz Fernando Rodrigues Pinto Jnior
1 Tesoureiro
Jos Roberto Rochel de Oliveira
2 Tesoureiro
Ana Luiza Schmidt Loureno Rodrigues
Relaes Pblicas
Thales Czar de Oliveira
Patrimnio
Darci Ribeiro
Aposentados
Maria Salete de Miranda
Prerrogativas
Jos Antonio Franco da Silva
CONSELHO FISCAL
Titulares
Clvis Alberto DAC de Almeida
Ivan da Silva
Newton Silveira Simes Jnior
Suplentes
Eudes Quintino de Oliveira Jnior
Srgio Claro Bonamici
Vilson Baumgartner
DEPARTAMENTOS
Aposentados
Ana Marta Smith Correa Orlando
Antonio Gusman Filho (in memorian)
Flvio Fernandes Teixeira
Lauro Santo de Camargo
Rodolfo Luiz Taddei Barbosa
Silvio Barros de Almeida
CEAL
Coordenador: Wallace Paiva Martins Jnior
Secretrio: Fbio Ramazzini Bechara
Cultural
Ailton Cocurutto
Ana Luiza Schmidt Loureno Rodrigues
Christiano Jorge Santos

Herberto Magalhes da Silveira Jnior
Valter Foleto Santin
Defesa das Prerrogativas,
Garantias e Segurana Funcionais
Deborah Kelly Affonso
Mgino Alves Barbosa Filho
Esportes
Eder do Lago Mendes Ferreira
Eduardo Caetano Querobim
Danilo Palamone Agudo Romo
Jos Reynaldo de Almeida
Marcelo Freire Garcia
Estudos Institucionais
Everton Luiz Zanella
Francismar Lamenza
Vilma Hayek
Yuri Giuseppe Castiglione
Informtica
Antonio Celso Pares Vita
Jurisprudncia Civil
Adolfo Sakamoto Lopes
Eurico Ferraresi
Ines Makowski de Oliveira
Regina Clia Ribeiro
Jurisprudncia Criminal
Jos Luiz Saikali
Jos Mrio Buck Marzago Barbuto
Perseu Gentil Negro
Rita Di Tomasso Martins
Valria Carvalho Pinto Guedes Piva
Legislao
Francisco de Lucio Tersi
Irene Moreno Vasconcellos
Juang Yuh Yu
Laurani Assis de Figueiredo
Patrimnio
Andre Luiz Marcassa
Jos ngelo Oliva
Tnia Maria Alves de Camargo Silva
Publicaes
Maximiliano Roberto Ernesto Fuhrer
Thales Cezar de Oliveira
Relaes Pblicas
Luciana Frugiuele
Marcos Lucio Barreto
Oswaldo Monteiro da Silva Neto
Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
Turismo e Convnios
Aline Jurca Zavaglia Vicente Alves
Fabiana Sabaine
Jos Eduardo Diniz Rosa
Maria Salete de Miranda
CONSELHO DE ADMINISTRAO
DAS REGIES
Araatuba
Titular: Luiz Antonio de Andrade
Suplente: Drio Sampaio Dias
Baixada Santista
Titular: Sandro Ethelredo Ricciotti Barbosa
Suplente: Eliana Figueira de Mello
Bauru
Titular: Djalma Marinho Cunha Filho
Suplente: Neander Antonio Sanches
Campinas
Titular: Rogrio da Rocha Camargo
Suplente: Paulo Cesar Martinez de Castro
Franca
Titular: Augusto Soares de Arruda Neto
Suplente: Dlson Santiago de Souza
Guarulhos
Titular: Marcos Bento da Silva
Suplente: Zenon Lotufo Tertius
Itapetininga
Titular: Dalmir Radicchi
Suplente: Leandro Conte de Benedicto
Jundia
Titular: Jocimar Guimares
Suplente: Francisco Carlos Cardoso Bastos
Litoral Norte
Titular: Moacyr Whitaker Cohn de Assumpo
Suplente: Elosa Balizardo Whitaker Cohn de
Assumpo
Marlia
Titular: Jurandir Afonso Ferreira
Suplente: Celso Bellinetti Jnior
Mogi das Cruzes
Titular: Luciana Malheiros
Suplente: Alexandre Salem Carvalho
Osasco
Titular: Fabio Luis Machado Garcez
Suplente: Maria Eugnia Vieira de Morais
Ourinhos
Titular: Aguilar de Lara Cordeiro
Suplente: Adelino Lorenzetti Neto
Piracicaba
Titular: Antonio Carlos Perez Antunes da Silva
Suplente: Fbio Salem Carvalho
Presidente Prudente
Titular: Silvio Martins Barbatto
Suplente: Rufino Eduardo Galindo Campos
Ribeiro Preto
Titular: Sebastio Donizete Lopes dos Santos
Suplente: Daniel Jos de Angelis
Santos
Titular: Sandro Ethelredo Ricciotti Barbosa
Suplente: Eliana Figueira de Mello
So Jos do Rio Preto
Titular: Antonio Ganacin Filho
Suplente: Aristides Pereira dos Santos
Sorocaba
Titular: Arnaldo Marinho Martins Jnior
Suplente: Carlos Alberto Scaranci Fernandes
Taubat
Titular: Luis Dias Fernandes
Suplente: Paulo Jos de Palma
Vale do Ribeira
Titular: Daniela Priante Bellini
Suplente: Felipe Jos Zamponi Santiago
DIRETORES REGIONAIS
Araatuba
Diretor: Joel Furlan
Diretor Adjunto: Diana Maria Silva Braus
Bauru
Diretor: Fernando Masseli Helene
Diretor Adjunto: Hrcules Sormani Neto
Campinas
Diretor: Simone Rodrigues Horta Gomes
Diretor Adjunto: Celso Rocha Cavalheiro
Franca
Diretor: Dcio Antonio Piola
Diretor Adjunto: Paulo Csar Correa Borges
Presidente Prudente
Diretor: Elaine de Assis e Silva
Diretor Adjunto: Luiz Antonio Miguel Ferreira
Ribeiro Preto
Diretor: Aroldo Costa Filho
Diretor Adjunto: Sebastio Srgio da Silveira
Santos
Diretor: Roberto Luiz Ferreira de Almeida Jnior
Diretor Adjunto: Ezio Benito Ferrini Jnior
So Jos do Rio Preto
Diretor: Jos Amrico Ceron
Diretor Adjunto: Luis Donizeti Delmaschio
Sorocaba
Diretor: Welington dos Santos Veloso
Diretor Adjunto: Renato Monteiro
Taubat
Diretor: Manoel Srgio da Rocha Monteiro
Diretor Adjunto: Paulo Rogrio Bastos Costa

MANUAL DE ATUAO FUNCIONAL DOS

PROMOTORES DE JUSTIA DO
ESTADO DE SO PAULO
Edies APMP - 2011
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Manual de atuao funcional dos promotores de
justia do Estado de So Paulo. -- So Paulo :
Procuradoria Geral de Justia do Estado :
Associao Paulista do Ministrio Pblico, 2011.
1. Ministrio Pblico - So Paulo (Estado)

2. Promotores pblicos - Manuais 3. Promotores
pblicos - So Paulo (Estado) I. So Paulo
(Estado) Procuradoria Geral de Justia.
II. Associao Paulista do Ministrio Pblico.
11-03896
CDU-347.963(816.1)(02)
ndices para catlogo sistemtico:
1. So Paulo : Estado : Ministrio Pblico :

Manuais 347.963 (816.1)(02)
2. So Paulo : Estado : Promotores de
justia : Manuais : Ministrio pblico
347.963 (816.1)(02)
ISBN: 978-85-86013-42-3
Composto e Diagramado pela

Associao Paulista do Ministrio Pblico
Rua Riachuelo, 115, 11 andar - Centro - Cep: 01007-000
Tel.: (11) 3188-6464 - E-mail: apmp@apmp.com.br
Site: www.apmp.com.br
4

COLABORARAM COM A EDIO E A REVISO DESTE MANUAL

OS SEGUINTES PROCURADORES E PROMOTORES DE JUSTIA:
DAS ASSESSORIAS DA PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA,
DAS PROCURADORIAS DE JUSTIA E DOS CENTROS DE APOIO
OPERACIONAIS:
Doutores Adriana Borghi Fernandes Monteiro, Adriana Ribeiro Soares de Morais, Airton Buzzo Alves, Alexandre Mauro Alves Coelho,
Alfonso Presti, Antonio Carlos Gasparini, Augusto Eduardo de Souza Rossini, Carlos Alberto de Salles, Cristina Godoy de Arajo Freitas, Eduardo Dias de Souza Ferreira, Fernando Henrique de Moraes
Arajo, Fernando Pastorelo Kfouri, Gianpaolo Poggio Smanio, Ivan
Francisco Pereira Agostinho, Jorge Luiz Ussier, Leila Mara Ramacciotti, Llio Ferraz de Siqueira Neto, Liliana Allodi Rossit, Luiz Antonio Miguel Ferreira, Manoel Torralbo Gimenez Jnior, Marcelo
Duarte Daneluzzi, Marco Antonio Marcondes Pereira, Maximiliano
Rosso, Pedro Luiz de Melo, Reynaldo Mapelli Jnior, Ricardo de Barros Leonel, Tiago Cintra Essado e Wallace Paiva Martins Jnior.
DA ASSESSORIA DA CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTRIO

PBLICO
(Binio 2009/2010): Doutores Camila Mansour Magalhes da Silveira, Denise de Oliveira Nascimento, Gilberto Nonaka, Joo Antonio
dos Santos Rodrigues, Jos Cludio de Melo Costa, Juang Yuh Yu,
Mrio Augusto Vicente Malaquias, Orides Boiatti, Paulo Penteado
Teixeira Jnior, Renato Fernando Casemiro e Roberto Fleury de Souza Bertagni.
Colaborou com a reviso final a Oficial de Promotoria Gabriela

Rodrigues Saab.
5

JUSTIFICATIVA
A instituio do Ministrio Pblico vem se caracterizando por buscar uma estrutura moderna, superando suas prprias limitaes, para se
fortalecer e para desenvolver, com eficincia, seu mnus para com a sociedade.
Como agente poltico, o membro do Ministrio Pblico deve assumir posio ativa na busca da soluo dos problemas de natureza coletiva,
nas reas cvel e penal.
Por isso, ao longo dos anos, em razo das constantes alteraes
legislativas, foram editadas normas, por meio de Atos e Avisos, com o
objetivo de orientar e facilitar o trabalho do Promotor de Justia.
Paralelamente, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico tambm
editou normas para disciplinar uma srie de temas relativos ao Ministrio
Pblico.
De outra parte, a extensa gama das atividades do Ministrio Pblico paulista estava a exigir, por parte dos rgos da Administrao Superior, a tomada de algumas decises para que fosse, definitivamente,
demonstrada a real importncia do trabalho desenvolvido, muitas vezes
de forma annima.
Assim, inicialmente, as Promotorias de Justia foram dotadas de
equipamentos necessrios integrao com a rede da Internet e da Intranet, seguindo-se a implantao do sistema de controle do registro e
tramitao dos procedimentos das reas de interesses difusos, coletivos,
individuais homogneos e individuais indisponveis e de atendimento ao
pblico, denominado SIS MP INTEGRADO.
Com as medidas adotadas haver padronizao da atuao nas
reas cvel, de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, de
individuais indisponveis e de atendimento ao pblico, com exatido dos
registros, das concluses das investigaes e das aes propostas.
Por outro lado, as recentes e profundas alteraes legislativas na
rea criminal estavam a exigir uma ampla reformulao no modo de atuar
do Ministrio Pblico.
Considerando, por fim, a constatao da importncia da compilao das principais normas, regras de conduta e guia prtico de atuao
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em um nico Manual desde 1984, com a edio do Ato n 1/1984-PGJCGMP-CSMP, o momento exige a atualizao e a reestruturao do Ato
Normativo n 168/1998-PGJ-CGMP, etapa agora concluda.
O Manual que se apresenta Instituio fruto de um minucioso trabalho de coleta de dados das assessorias da Procuradoria-Geral de
Justia e da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, contando com a
inestimvel colaborao de inmeros Procuradores e Promotores de Justia, tendo sido analisado pelo Grupo de Trabalho institudo pelo Ato n
25/2010-PGJ e revisado, criteriosa e minuciosamente, pelo Doutor SRGIO TURRA SOBRANE, Subprocurador-Geral de Justia Jurdico, possuindo, precipuamente, o objetivo de orientar o Promotor de Justia em suas
tarefas cotidianas, em especial os que, em razo da distncia, enfrentam
quase que solitariamente os desafios da carreira.
No substitui e nem revoga as disposies normativas especficas
de cada atividade, destinando-se, to somente, a auxiliar o Promotor de
Justia na busca de informao mais completa e detalhada.
So Paulo, dezembro de 2010.
FERNANDO GRELLA VIEIRA

Procurador-Geral de Justia
ANTONIO DE PDUA BERTONE PEREIRA
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico

ATO NORMATIVO N 675/2010-PGJ-CGMP,

DE 28 DE DEZEMBRO DE 2010
(Protocolado n 60.471/2010)
Aprova o Manual de Atuao Funcional dos
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA e o CORREGEDOR-GERAL DO
MINISTRIO PBLICO, no uso de suas atribuies legais,
CONSIDERANDO que a Constituio Federal atribui ao Ministrio
Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127), bem como destina ao
Ministrio Pblico a titularidade privativa da ao penal pblica, o exerccio do controle externo da atividade policial, a funo de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (art. 129, I,
VII e VIII), cumprindo ao Promotor de Justia, como agente poltico de
transformao, interferir positivamente na realidade social, exercitando
em favor da sociedade o poder que lhe foi conferido;
CONSIDERANDO a introduo no ordenamento jurdico do controle
externo das atividades do Ministrio Pblico, por meio da Emenda Constitucional n 45, e a normatizao de diversas matrias pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, em constante aprimoramento da atividade
funcional do Promotor de Justia;
CONSIDERANDO a necessidade de disciplinar a atuao do Promotor de Justia de acordo com as Leis Orgnicas Nacional do Ministrio Pblico (Lei Federal n 8.625, de 12/02/1993) e do Ministrio Pblico de So
Paulo (Lei Complementar Estadual n 734, de 26/11/1993);
CONSIDERANDO as inovaes legislativas, que alteraram significativamente o ordenamento jurdico e o sistema processual, dentre elas o
Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003), a Lei de Combate Violncia Domstica (Lei n 11.340/2006), a Lei de Drogas (Lei n 11.343/2006), as
9
Leis que alteraram sensivelmente o Cdigo de Processo Penal quanto

obteno e interpretao da prova (Lei n 11.690/2008), ao interrogatrio do acusado (Lei n 10.792/2003), ao uso de videoconferncia (Lei n
11.900/2009), suspenso do processo, emendatio libelli, mutatio
libelli e outros procedimentos (Lei n 11.719/2008), lavratura do auto
de priso em flagrante delito (Leis n 11.113/2005 e n 11.449/2007),
citao do acusado, prolao da sentena e aos ritos processuais (Lei
n 11.719/2008), ao rito do Jri (Lei n 11.689/2008) e descrio dos
crimes e dos ritos processuais pertinentes propriedade imaterial (Lei n
10.695/2003);
CONSIDERANDO a relevncia e a experincia positiva dos Atos Normativos n 1/84-PGJ-CSMP-CGMP e n 168/98-PGJ-CGMP, que aprovaram
os anteriores Manuais de Atuao Funcional dos Promotores de Justia
do Estado de So Paulo, consolidando e incorporando centenas de recomendaes prticas ordenadamente distribudas que, em razo do tempo
decorrido, necessitam de parcial atualizao para se adequarem nova
ordem jurdica;
CONSIDERANDO os avanos da informatizao e a necessidade de
adaptao do Ministrio Pblico;
CONSIDERANDO a necessidade de apresentar a forma adequada de
atuao funcional do Promotor de Justia de modo didtico e de fcil consulta, sem prejuzo dos Atos especficos de cada assunto,
RESOLVEM editar o seguinte Ato Normativo:
Art. 1. Fica aprovado o Manual de Atuao Funcional dos Promotores
de Justia do Estado de So Paulo, conforme texto anexo a este Ato.
Pargrafo nico. O Manual composto por oito livros, distribudos da seguinte forma: Livro I Parte Geral; Livro II Do Processo Penal em Geral;
Livro III Do Juizado Especial Criminal e Da Suspenso Condicional do
Processo; Livro IV Da Execuo Criminal; Livro V Do Controle Externo
da Atividade Policial Civil e Militar; Livro VI Do Processo Cvel em Geral;
10

Livro VII Das Promotorias de Justia de Defesa dos Interesses Difusos,

Coletivos e Individuais Homogneos e Livro VIII Da rea Eleitoral.
Art. 2. Este Ato entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio, especialmente o Ato Normativo n 168/98-PGJCGMP.

So Paulo, 28 de dezembro de 2010.

FERNANDO GRELLA VIEIRA
Procurador-Geral de Justia
ANTONIO DE PDUA BERTONE PEREIRA
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
11
12

SUMRIO
- Livro I - Parte Geral ............................................................................. 17
- Ttulo I - Dos Deveres .......................................................................... 17
- Ttulo II - Das Vedaes ....................................................................... 25
- Ttulo III - Do Impedimento ou Suspeio ........................................... 26
- Livro II - Do Processo Penal em Geral ................................................. 27
- Ttulo I - Da Fase Pr-processual ......................................................... 27
- Captulo I - Do Procedimento Investigatrio Criminal ....................... 27
- Captulo II - Do Inqurito Policial ...................................................... 28
- Captulo III - Da Priso em Flagrante e das Medidas Protetivas de
Urgncia previstas na Lei n 11.340/2006 ........................................ 32
- Captulo IV - Do Exame de Corpo de Delito e Outras Percias ........... 33
- Captulo V - Da Investigao dos Crimes previstos na Lei de Drogas .... 36
- Captulo VI - Dos Pedidos de Busca e Apreenso e de Quebra de
Sigilos ............................................................................................... 37
- Captulo VII - Da Apurao e Represso aos Crimes de Sonegao
Fiscal ................................................................................................ 37
- Ttulo II - Da Fase Processual .............................................................. 41
- Captulo I - Orientao Geral ............................................................ 41
- Captulo II - Da Denncia .................................................................. 41
- Captulo III - Das Manifestaes Iniciais ............................................ 46
- Captulo IV - Da Citao Com Hora Certa e por Edital ....................... 47
- Captulo V - Da Revelia do Ru Citado por Edital ............................... 48
- Captulo VI - Dos Quesitos de Insanidade Mental, Embriaguez
e Dependncia Toxicolgica ............................................................. 49
- Captulo VII - Da Audincia de Instruo .......................................... 49
- Captulo VIII - Da Expedio de Cartas Precatrias ........................... 51
- Captulo IX Da Fase do Artigo 402 do Cdigo de Processo Penal .... 52
- Captulo X Das Alegaes Finais Orais ou por Memorial ................ 52
- Captulo XI Do Rito do Jri ............................................................. 54
- Captulo XII Da Cincia da Sentena e dos Recursos ...................... 57
- Livro III Do juizado especial criminal e da suspenso condicional
do processo ......................................................................................... 59
13
- Ttulo I Da Fase Preliminar ............................................................... 59

- Captulo I Do Termo Circunstanciado ............................................. 59
- Captulo II Da Audincia Preliminar ............................................... 60
- Captulo III - Da Transao Penal ....................................................... 61
- Ttulo II - Da Suspenso Condicional do Processo ............................... 62
- Livro IV - Da Execuo Criminal .......................................................... 63
- Ttulo I - Orientaes Gerais ............................................................... 63
- Ttulo II - Dos Incidentes de Progresso de Regime ............................ 64
- Ttulo III - Da Remio da Pena ........................................................... 65
- Ttulo IV - Do Livramento Condicional ................................................ 66
- Ttulo V - Da Suspenso Condicional da Pena ..................................... 67
- Ttulo VI - Da Anistia e do Indulto ....................................................... 67
- Ttulo VII - Da Medida de Segurana ................................................... 67
- Ttulo VIII - Das Penas Restritivas de Direitos e Pecunirias ............... 68
- Ttulo IX - Das Sindicncias e Visitas a Estabelecimentos Prisionais .... 68
- Livro V - Do Controle Externo da Atividade Policial Civil e Militar .. 71
- Livro VI - Do Processo Cvel em Geral ................................................. 73
- Ttulo I - Das Disposies Preliminares ............................................... 73
- Captulo I - Do Atendimento ao Pblico e Prestao de Assistncia
Judiciria aos Necessitados .............................................................. 73
- Captulo II - Disposies Gerais ......................................................... 75
- Ttulo II - Da Promotoria de Justia Cvel ............................................. 77
- Captulo I - Disposies Gerais .......................................................... 77
- Captulo II - Das Aes em Espcie ................................................... 79
- Seo I - Das Aes Reparatrias de Danos Ex delicto ................. 79
- Seo II - Das Aes de Acidente do Trabalho ................................. 82
- Seo III - Interveno em Outras Aes diante da Existncia de
Interesse Pblico, Social ou de Incapaz .......................................... 84
- Captulo III - Da Fiscalizao das Fundaes e Associaes ............... 86
- Ttulo III - Da Promotoria de Justia de Famlia ................................... 92
- Ttulo IV - Do Juizado Especial Cvel .................................................. 107
- Ttulo V - Da Promotoria de Justia de Falncias ............................... 107
- Captulo I - Dos Pedidos de Falncia e de Recuperao Judicial ...... 107
14

- Captulo II - Das Providncias Criminais .......................................... 116

- Captulo III - Da Interveno ou Liquidao Extrajudicial ................ 120
- Captulo IV - Da Execuo por Quantia Certa contra Devedor Insolvente ......................................................................................... 122
- Ttulo VI - Da Promotoria de Justia de Registros Pblicos ............... 123
- Ttulo VII - Da Promotoria de Justia de Mandado de Segurana ...... 130
- Captulo I - Do Mandado de Segurana Individual e Coletivo ......... 130
- Captulo II - Da Ao Popular .......................................................... 131
- Ttulo VIII - Da Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude ..... 134
- Captulo I - Das Disposies Gerais ................................................. 134
- Captulo II - Da Criana e Adolescente em Situao de Risco .......... 135
- Captulo III - Da Extino do Poder Familiar e da Colocao em
Famlia Substituta .......................................................................... 136
- Captulo IV - Das Crianas e Adolescentes Acolhidos Institucionalmente ....................................................................................... 142
- Captulo V - Da Regularizao do Registro Civil da Criana ou do
Adolescente ................................................................................... 143
- Captulo VI - Da Fiscalizao do Processo de Escolha de Conselheiro Tutelar .................................................................................. 144
- Captulo VII - Do Procedimento para Apurao de Ato Infracional Cometido por Adolescente ...................................................... 147
- Captulo VIII - Da Execuo das Medidas Socioeducativas .............. 150
- Livro VII - Das Promotorias de Justia de Defesa dos Interesses
Difusos, Coletivos e Individuais Homogneos ................................. 153
- Ttulo I - Dos Princpios Gerais .......................................................... 153
- Ttulo II - Do Procedimento Investigatrio ....................................... 154
- Captulo I - Das Disposies Gerais ................................................. 154
- Captulo II - Da Anlise da Documentao Recebida ....................... 156
- Captulo III - Dos Procedimentos e suas Formalidades ................... 157
- Captulo IV - Da Tramitao, Instruo e Concluso dos Procedimentos ........................................................................................... 159
- Captulo V - Do Compromisso de Ajustamento ............................... 162
- Captulo VI - Do Arquivamento do Procedimento Investigatrio .... 164
- Ttulo III - Da Ao Civil Pblica ......................................................... 165
- Captulo I - Do Ajuizamento da Ao Civil Pblica ........................... 165
15
- Captulo II - Da Tramitao da Ao Civil Pblica ............................ 167

- Captulo III - Da Atuao como Fiscal da Lei na Ao Civil Pblica ... 170
- Ttulo IV - Da Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social ... 171
- Captulo I - Das Investigaes ......................................................... 171
- Captulo II - Das Aes .................................................................... 182
- Ttulo V - Da Promotoria de Justia do Consumidor ......................... 183
- Ttulo VI - Da Promotoria de Justia de Direitos Humanos ................ 186
- Captulo I - Princpios Gerais ........................................................... 186
- Captulo II - Da Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa ...................... 188
- Captulo III - Da Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia ..... 189
- Captulo IV - Da Defesa da Sade Pblica ........................................ 190
- Captulo V - Da Incluso Social ........................................................ 192
- Ttulo VII - Da Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude .................................... 194
- Ttulo VIII - Da Promotoria de Justia de Habitao e Urbanismo .... 195
- Ttulo IX - Da Promotoria de Justia do Meio Ambiente ................... 202
- Captulo I - Das Providncias Gerais ................................................ 202
- Captulo II - Da Tutela do Patrimnio Florestal ................................ 205
- Captulo III - Da Tutela do Solo ....................................................... 207
- Captulo IV - Da Tutela das guas ................................................... 209
- Captulo V - Da Tutela do Ar ........................................................... 213
- Captulo VI - Da Tutela da Fauna ..................................................... 214
- Captulo VII - Da Tutela do Patrimnio Cultural ............................ 215
- Livro VIII - Da rea Eleitoral .............................................................. 217
- Anexos
- Anexo I ................................................................................................ 223
- Anexo II ............................................................................................... 223
- Anexo III .............................................................................................. 224
16

LIVRO I
PARTE GERAL
TTULO I
Dos Deveres
Art. 1. Ao Promotor de Justia incumbe:
I ao assumir cargo de titular na Promotoria de Justia, comunicar o fato,
por ofcio, ao Juiz de Direito, Delegado de Polcia, Comandante da Polcia
Militar, Prefeito Municipal, Presidente da Cmara Municipal, Presidente
da Subseo da Ordem dos Advogados do Brasil ou Associao dos Advogados e outras autoridades civis e militares da Comarca, que possam
contribuir para tornar mais eficiente seu desempenho funcional;
II residir, se titular, na respectiva Comarca,1 ressalvada autorizao em
contrrio do Procurador-Geral de Justia, nos termos do Ato prprio2 e da
Resoluo do Conselho Nacional do Ministrio Pblico;3
III comunicar, por ofcio, dentro de 30 dias, Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico o seu endereo residencial, o respectivo Cdigo de Endereamento Postal (CEP), os nmeros dos
telefones fixo e celular e o endereo eletrnico particular (e-mail) para
contato, zelando para manter tais dados sempre atualizados;
IV permanecer na sede de sua Circunscrio Judiciria, auxiliando todos
os Promotores de Justia, enquanto Promotor de Justia Substituto sem
designao para outra funo;
V comparecer diariamente Promotoria de Justia e nela permanecer
durante o horrio de expediente, salvo nos casos em que tenha de participar de reunies ou proceder a diligncias necessrias ou urgentes no
exerccio de suas funes,4 providenciando nestas eventuais ausncias,
quando indispensvel, sua substituio automtica,5 devendo compatibiArt. 129, 2, da CF; art. 169, XVII, da LCE n 734/1993 e art. 43, X, da Lei n 8.625/1993.
Ato Normativo n 526/2008-PGJ.
3
Resoluo n 26 do CNMP.
4
Art. 169, XIII, da LCE n 734/1993.
5
Art. 169, XXIV, da LCE n 734/1993.
1
2
17
lizar a agenda das atividades externas ou extraprocessuais com a pauta de

audincias judiciais e extrajudiciais;
VI receber, todos os dias, o expediente judicial e extrajudicial que lhe for
encaminhado durante o horrio normal de servio,6 bem como o expediente respectivo quando designado em planto judicirio;
VII manter a funcionalidade e discrio do seu gabinete de trabalho,
compatveis com a dignidade do cargo e a tradio da Justia,7 evitando
adereos discrepantes da sobriedade e padres forenses convencionais;
VIII conservar os bens pertencentes Instituio, usando-os exclusivamente nos servios afetos s suas funes;
IX manter, pblica e particularmente, conduta ilibada e compatvel com
o exerccio do cargo;8
X trajar-se formalmente no exerccio de suas funes ou em razo delas,
de forma compatvel com a tradio forense, decoro e respeito inerentes
ao cargo;9
XI evitar manter relacionamento ou exibio pblica com pessoas de
desabonadores conceitos criminais ou sociais, exceto se necessrio para o
exerccio das funes, e abster-se de frequentar locais mal-afamados, em
prejuzo do respeito e do prestgio da Instituio;
XII adimplir suas obrigaes legais ou contratuais de qualquer natureza;
XIII zelar pelo respeito aos membros do Ministrio Pblico, aos magistrados, aos advogados e s demais autoridades, devendo tratar com urbanidade as partes, testemunhas, funcionrios e o pblico em geral;10
XIV atender, com presteza, a solicitao de outros membros do Ministrio Pblico para acompanhar atos judiciais ou diligncias que devam
realizar-se na rea de suas atribuies, bem como realizar as diligncias
que lhe forem deprecadas;11
XV utilizar-se em seus trabalhos dos impressos e papis confeccionados
segundo o modelo oficial da Instituio, no permitindo o seu manuseio
ou utilizao por pessoas estranhas ao Ministrio Pblico;
Art. 169, XIV, da LCE n 734/1993.

Art. 169, II, da LCE n 734/1993 e art. 43, II da Lei n 8.625/1993.
8
Art. 169, I, da LCE n 734/1993 e art. 43, I, da Lei n 8.625/1993.
9
Art. 169, I, da LCE n 734/1993 e art. 43, I, da Lei n 8.625/1993.
10
Art. 169, III e IV, da LCE n 734/1993 e art. 43, IX, da Lei n 8.625/1993.
11
Art. 169, XVIII, da LCE n 734/1993.
6
7
18

XVI reduzir a termo qualquer comunicao verbal de fato que legitime a

ao do Ministrio Pblico e adotar as providncias cabveis;12
XVII organizar e manter atualizados os livros e pastas obrigatrios da
Promotoria de Justia, nos termos do Ato prprio;13
XVIII manter em arquivo recibo ou protocolo de documentos ou procedimentos encaminhados a outros rgos e autoridades, nos termos do
Ato prprio;14
XIX inteirar-se dos atos, avisos e portarias dos rgos da Administrao
Superior da Instituio, enquanto vigentes, e manter em arquivo aqueles
de interesse da Promotoria de Justia;
XX manter em arquivo da Promotoria de Justia o material de apoio
tcnico enviado pela Instituio ou por outros rgos;
XXI proceder leitura cotidiana do Dirio Oficial do Estado na parte atinente ao Ministrio Pblico;
XXII manter sistema de protocolo, bem como de controle de tramitao
de procedimentos em curso na Promotoria de Justia, nos termos do Ato
prprio;15
XXIII identificar-se de forma legvel e apor a assinatura em todos os trabalhos que executar e em atos dos quais participar,16 sendo vedado o uso
de chancela;
XXIV utilizar-se de grafia legvel, com tinta escura e indelvel, ao se manifestar por cota concisa nos autos, cuidando para que os demais trabalhos sejam elaborados por sistema informatizado de edio de texto ou,
na sua falta, por sistema mecnico;
XXV identificar em todos os trabalhos, inclusive nas manifestaes concisas, o nmero dos autos ou o nome das partes, mencionando, quando
necessrio, a data em que efetivamente recebeu os autos;
XXVI em textos longos, fazer paginao e anotar, em todas as folhas, o
nmero dos autos ou do procedimento a que se referem;
Ato Normativo n 619/2009-PGJ-CGMP.

14
15
16
Art. 169, VII, da LCE n 734/1993 e art. 43, XII, da Lei n 8.625/1993.
12
13
19
XXVII participar de todos os atos e diligncias que lhe competirem17 e,

em caso de impossibilidade de comparecimento, comunicar com antecedncia ao substituto automtico e, quando no houver possibilidade de
soluo pelo sistema de substituio automtica, comunicar Procuradoria-Geral de Justia, com tempo hbil, para que possa ser feita designao;
XXVIII zelar por sua intimao pessoal em qualquer processo e grau de
jurisdio;18
XXIX evitar reter papis, dinheiro ou quaisquer outros bens confiados
sua guarda, conferindo-lhes pronta e devida destinao;
XXX manter agenda com registro atualizado de designaes de atos, audincias e diligncias atinentes ao seu cargo ou funo, a qual dever ser
transmitida ao seu sucessor para assegurar a continuidade dos servios;
XXXI zelar pela efetiva interveno do Ministrio Pblico nas hipteses
legais;
XXXII manifestar-se nos autos de acordo com os princpios ticos, com a
seriedade e a harmonia que regulam o funcionamento da Justia;19
XXXIII indicar os fundamentos fticos e jurdicos de suas manifestaes,20 adequando-as sempre ao caso concreto, analisando pormenorizadamente todos os elementos existentes nos autos, lanando, no prazo
legal, pronunciamento com preciso, clareza e objetividade, atuando com
zelo e presteza;21
XXXIV utilizar com cautela e eficcia os recursos de editores de texto
informatizados, sendo vedado o uso de trabalhos xerocopiados;
XXXV zelar pelo rigor terminolgico em seus pronunciamentos e manifestaes em geral;
XXXVI elaborar relatrio do processo nos pareceres e nas manifestaes
finais ou recursais;22
XXXVII em seus pronunciamentos e manifestaes em geral, ao se referir a peas, documentos e outros meios de prova, mencionar o nmero
das folhas dos autos onde eles esto localizados;
Art. 169, XIV, da LCE n 734/1993 e art. 43, V, da Lei n 8.625/1993.

Art. 169, II, da LCE n 734/1993 e arts. 41, IV, e 43, II, da Lei n 8.625/1993.
19
Art. 169, V, da LCE n 734/1993 e art. 43, VI, da Lei n 8.625/1993.
20
Art. 169, VII, da LCE n 734/1993 e art. 43, III, da Lei n 8.625/1993.
21
Art. 169, V, da LCE n 734/1993 e art. 43, VI, da Lei n 8.625/1993.
22
Art. 43, III, da Lei n 8.625/1993.
17
18
20

XXXVIII citar a obra jurdica ou o julgado quando houver meno doutrinria ou jurisprudencial nas manifestaes elaboradas;
XXXIX substituir por cpia reprogrfica os documentos obtidos por meio
de fac-simile, antes de arquiv-los ou junt-los aos autos;
XL comunicar, por ofcio, Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico:
a) o efetivo incio do gozo de frias ou de licena, com declarao de que
os servios esto em dia, o endereo onde possa ser encontrado e os
meios pelos quais possa ser contatado;23
b) a interrupo de funo anterior e o novo exerccio nos casos de promoo, remoo, designao ou convocao, bem como de reassuno
do exerccio do cargo;
XLI providenciar sua substituio automtica nas hipteses legais,24
comunicando, com antecedncia e formalmente, ao substituto legal, ao
Procurador-Geral de Justia25 e ao Juiz de Direito perante o qual oficie;
XLII priorizar as comunicaes aos rgos da Administrao Superior por
meio eletrnico, utilizando-se do e-mail institucional;
XLIII comunicar, por escrito, ao Procurador-Geral de Justia e ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico toda ocorrncia policial em que se
envolver;
XLIV adotar todas as providncias necessrias realizao de correies
e visitas de inspeo pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, nos
termos do Ato prprio;26
XLV atender s informaes solicitadas ou s convocaes dos rgos da
Administrao Superior do Ministrio Pblico;27
XLVI obter certido cartorria de inexistncia de autos em seu poder, ao
deixar ou interromper o exerccio do cargo;
XLVII obter certido do Oficial de Promotoria de inexistncia em seu
poder de autos de procedimentos preparatrios de inquritos civis, de
inquritos civis ou qualquer outro procedimento das reas de interesses
Arts. 204 e 214 da LCE n 734/1993.
Art. 166 da LCE n 734/1993.
25
Art. 166, 4, da LCE n 734/1993.
26
Ato n 1/99-CGMP.
27
Art. 169, XX, da LCE n 734/1993 e art. 43, XI, da Lei n 8.625/1993.
23
24
21
difusos, coletivos e individuais homogneos; de interesses individuais indisponveis e criminais, ao deixar ou interromper o exerccio do cargo;
XLVIII representar o Ministrio Pblico nas solenidades, em especial naquelas em que estiver presente qualquer Chefe de Poder da Repblica ou
do Estado, o Procurador-Geral de Justia e o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, bem como nas comemoraes de datas cvicas nacionais,
estaduais e municipais, quando:
a) essa funo lhe for atribuda pela diviso de servios da Promotoria de
Justia ou por designao;
b) houver apenas um cargo de Promotor de Justia na Comarca;
XLIX abster-se, no exerccio de suas funes ou em razo delas, de revelar preferncias polticas;
L submeter previamente apreciao do Procurador-Geral de Justia e
do Corregedor-Geral questes referentes s garantias e prerrogativas dos
membros do Ministrio Pblico;
LI comunicar, por escrito, ao Procurador-Geral de Justia qualquer proposta de alterao de destinao dos gabinetes e demais dependncias
de trabalho do Ministrio Pblico, manifestando sua opinio a respeito;
LII visitar as Delegacias de Polcia, os estabelecimentos prisionais e as
Cadeias Pblicas, na forma dos atos prprios, elaborando o respectivo relatrio;28
LIII visitar e fiscalizar as fundaes e os estabelecimentos que abriguem
idosos,29 crianas30 ou adolescentes,31 incapazes, pessoas com deficincia,32 respeitando a distribuio de atribuies da Promotoria de Justia;
LIV prestar, quando solicitado, ou se tiver conhecimento, informaes
Comisso de Concurso de Ingresso ao Ministrio Pblico a respeito de
candidato;
LV elaborar ou participar da elaborao dos Programas de Atuao da
Promotoria de Justia e das reunies de Promotoria;33
Ato Normativo n 650/2010-PGJ-CPJ.

30
Art. 95 da Lei n 8.069/1990.
31
32
33
Arts. 47, 2, e 169, XXII, da LCE n 734/1993.
28
29
22

LVI suscitar conflitos de atribuies na forma de Ato prprio;34

LVII manter atualizado os livros de carga de autos ao Ministrio Pblico,
exigindo que todos os autos com vista ao rgo do Ministrio Pblico sejam nele registrados, fiscalizando a respectiva baixa, ainda que haja autorizao para recebimento pelo Oficial de Promotoria;35
LVIII comunicar, semestralmente, mediante preenchimento de formulrio prprio na pgina eletrnica da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, o exerccio ou no da atividade de magistrio;36
LIX apresentar, at o dia 31 de julho de cada ano, declarao de bens e
rendimentos que compem seu patrimnio, inclusive de cnjuge ou companheiro, de filhos e de outras pessoas que vivam sob sua dependncia
econmica, podendo ser feita por meio de entrega de cpia da declarao
do imposto de renda;37
LX apresentar ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, por ocasio
da inscrio para concursos de remoo ou promoo ou ao formular pedido de permuta, declarao de que os servios esto em dia e de que
no deu causa a adiamento de audincia no perodo de 12 (doze) meses
anteriores38 ou apresentar respectiva justificativa,39 bem como apresentar prova de efetiva residncia no local autorizado, para aqueles que possuem autorizao;40
LXI participar dos plantes judiciais, na forma dos atos prprios,41 conforme escalas previamente elaboradas, que devem ser encaminhadas
Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico;42
LXII supervisionar a regularidade dos lanamentos de registros de autos,
procedimentos ou documentos nos sistemas informatizados, estabelecidos em atos prprios;43
Avisos n 23/95-PGJ e n 465/02-PGJ.
36
Ato Normativo n 544/2008-PGJ-CGMP e Resoluo n 3 do CNMP.
37
Ato Normativo n 53/1995-PGJ, Lei n 8.429/1992 e Decreto Estadual n 41.865/1997.
38
Art. 145 da LCE n 734/1993, Atos Normativos n 484/2006-CPJ e n 619/2009-PGJ-CPJ-CGMP.
39
Art. 145, pargrafo nico, da LCE n 734/1993.
40
Art. 2, 5, da Resoluo n 26 do CNMP.
41
Atos Normativos n 469/2006-PGJ, n 489/2006-PGJ, n 108/1992-PGJ, n 33/1991-PGJ, n
530/2008-PGJ e n 605/2009-PGJ.
42
Ato Normativo n 1/2007-CGMP.
43
Atos Normativos n 619/2009-PGJ-CPJ-CGMP e n 665/2010-PGJ-CGMP.
34
35
23
LXIII atender ao pblico,44 cumprindo as diretrizes previstas no Ato prprio;45

LXIV orientar e supervisionar o trabalho dos estagirios, assistentes
jurdicos e funcionrios,46 atribuindo-lhes apenas tarefas compatveis
com as funes estabelecidas em lei47 ou em atos prprios,48 e fiscalizar
o cumprimento dos prazos e demais obrigaes previstas nos atos normativos;
LXV zelar pela preservao do sigilo das investigaes ou de documentos constantes nos autos,49 por fora de lei, por determinao prpria ou
do Poder Judicirio, cuidando para que as informaes transmitidas imprensa preservem o sigilo e a intimidade dos envolvidos, evitando antecipar medidas que sero adotadas ou dar exclusividade de informao
a qualquer rgo de imprensa, utilizando, como regra, a Assessoria de
Comunicao da Procuradoria-Geral de Justia para sua difuso;
LXVI encaminhar mensalmente Procuradoria-Geral de Justia, por
meio eletrnico, a ata de reunio da Promotoria de Justia, na forma do
Ato prprio;50
LXVII encaminhar, na forma do Ato prprio,51 comunicao sobre eleio, posse e destituio de Secretrio Executivo de Promotoria de Justia;
LXVIII providenciar a manuteno, na Promotoria de Justia, por meio
digital ou cpia reprogrfica, de documentos indispensveis instruo
de procedimentos ou das aes ajuizadas, especialmente aqueles de difcil obteno de segunda via, para eventual necessidade de restaurao de
autos, lembrando que as principais peas processuais elaboradas devem
estar inseridas nos sistemas informatizados, regulamentados em atos prprios.
Art. 169, XVI, da LCE n 734/1993.
Ato Normativo n 619/2009-PGJ-CPJ-CGMP.
46
Art. 169, XXI, da LCE n 734/1993.
47
Art. 86 da LCE n 734/1993 e art. 4 da Lei Estadual n 13.794/2009.
48
Atos Normativos n 595/2009-PGJ, n 484/2006-CPJ e n 664/2010-PGJ-CGMP-CSMP.
49
Art. 169, X, da LCE n 734/1993.
50
51
44
45
24

Pargrafo nico. As visitas e fiscalizaes de que tratam este artigo podero, quando necessrio, ser realizadas por mais de um membro do Ministrio Pblico, mediante designao especfica para o ato.
Art. 2. O Promotor de Justia deve apresentar Corregedoria-Geral do
Ministrio Pblico, at o dia 10 de cada ms, relatrio mensal das atividades de cada cargo em que tenha atuado no ms anterior, nos termos do
Ato prprio,52 e das atividades da rea eleitoral, se houver designao.53
Pargrafo nico. A cpia protocolada do relatrio enviado CorregedoriaGeral do Ministrio Pblico, ou o recibo expedido pelo sistema prprio,
deve ser arquivada em pasta prpria na Promotoria de Justia.
Art. 3. O Promotor de Justia em estgio probatrio remeter Corregedoria-Geral pasta contendo cpia das manifestaes e peas, nos termos
do Ato prprio.54
TTULO II
Das Vedaes
Art. 4. Alm das vedaes constantes das normas constitucionais e legais, ao membro do Ministrio Pblico defeso:
I compor Junta Eleitoral;
II participar do processo eleitoral como mesrio ou escrutinador;
III atuar como conciliador em Juizados Especiais.
Art. 5. Ao membro do Ministrio Pblico vedado valer-se do cargo ou
de seu local de trabalho para obter vantagem de qualquer natureza, para
si ou para outrem.
1. tambm vedado o uso, para fins particulares, de papis ou impressos oficiais do Ministrio Pblico e de qualquer outro bem pertencente
Instituio.
Ato Normativo n 1/2006 CGMP.

Ato Normativo n 2/2008-CGMP.
54
52
53
25
2. ainda proibido o uso de bem de consumo durvel fora dos prprios

da Instituio, sem que haja autorizao expressa da Procuradoria-Geral
de Justia.
Art. 6. Ao membro do Ministrio Pblico no permitido adquirir bens
ou direitos de pessoas que participem, a qualquer ttulo, de procedimentos ou processos nos quais intervenha.
Art. 7. Os membros do Ministrio Pblico podero entender-se diretamente com as autoridades da Comarca, no estrito mbito de suas atribuies, sendo lhes vedadas a representao judicial e a consultoria jurdica
de entidades pblicas.55
TTULO III
Do Impedimento ou Suspeio
Art. 8. O membro do Ministrio Pblico, ao declarar-se impedido ou suspeito, dever mencionar nos autos apenas a hiptese legal ou indicar que
o faz por motivo de natureza ntima, abstendo-se de outras consideraes, providenciando a sua substituio automtica e comunicando o fato
e as razes, por ofcio, ao Procurador-Geral de Justia56 e ao CorregedorGeral do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. As hipteses de suspeio e impedimento aplicam-se a
qualquer ato, diligncia, processo ou procedimento em que intervenha o
membro do Ministrio Pblico.
55
56
Art. 129, IX, da Constituio Federal.

Art. 172 da LCE n 734/1993.
26

LIVRO II
DO PROCESSO PENAL EM GERAL
TTULO I
Da Fase Prprocessual
CAPTULO I
Do Procedimento Investigatrio Criminal
Art. 9. Os Promotores de Justia Criminais podero instaurar Procedimento Investigatrio Criminal (PIC) de ofcio, em face de pea de informao ou diante de representao, quando houver necessidade de esclarecimentos para formao de seu convencimento ou para aprofundar a
investigao criminal produzida por outros rgos legitimados da Administrao Pblica.
Pargrafo nico. Ao receber representao ou qualquer pea de informao, o Promotor de Justia, antes de tomar a providncia indicada no caput, dever certificar-se da existncia de processo criminal ou inqurito
policial j instaurado ou distribudo sobre os mesmos fatos, devendo velar
pela unidade de feitos e cientificar o Promotor de Justia natural, quando
houver.
Art. 10. A instaurao, a presidncia, o registro, o processamento e a concluso do Procedimento Investigatrio Criminal devero observar a forma
prevista nas normas prprias.57
Art. 11. Ao receber comunicao verbal de crime de ao penal pblica e
no houver inqurito policial instaurado a respeito, tomar por termo as
declaraes da pessoa que noticiou o fato e, em seguida, encaminh-la
Polcia, acompanhada de ofcio requisitrio de abertura de inqurito.
1. Caso o interesse pblico exija e sendo conveniente e oportuno, o
Promotor de Justia, antes de encaminhar o termo mencionado no ca-
57
Resoluo n 13 do CNMP e Ato Normativo n 314/2003-PGJ-CPJ.
27
put Polcia, dever realizar diligncias para colheita dos dados necessrios para a busca da verdade, instaurando, se o caso, Procedimento Investigatrio Criminal nos termos dos arts. 9 e 10 deste Manual.
2. Se as diligncias mencionadas no pargrafo anterior fornecerem elementos suficientes para a propositura da ao penal, a denncia dever
ser oferecida.
Art. 12. Se a notcia do crime for recebida por meio de requerimento,
carta, certido, processo administrativo, sindicncia ou quaisquer outros
documentos, no havendo inqurito policial instaurado sobre o fato, o
Promotor de Justia dever encaminhar as peas Polcia, mediante ofcio requisitrio para abertura de inqurito, salvo se os elementos forem
suficientes para a propositura da ao penal, hiptese em que dever oferecer a denncia.
Pargrafo nico. Caso o interesse pblico exija e sendo conveniente e
oportuno, o Promotor de Justia, antes de encaminhar as peas mencionadas no caput Polcia, dever realizar diligncias para colheita dos
dados necessrios para a busca da verdade, instaurando, se o caso, Procedimento Investigatrio Criminal mencionado nos arts. 9 e 10 deste Manual.
Art. 13. Ao tomar conhecimento por meio de carta annima ou pela imprensa da prtica de crime de ao penal pblica, confirmar a veracidade
da informao, se possvel por meio de oitivas na Promotoria de Justia,
antes de requisitar a abertura de inqurito policial ou tomar as medidas
previstas nos 1 e 2 do art. 11 deste Manual.
CAPTULO II
Do Inqurito Policial
Art. 14. Na hiptese de remessa de autos de inqurito policial militar
Justia Comum, em razo do reconhecimento da incompetncia da Justia
Militar ou ausncia de atribuio do rgo do Ministrio Pblico oficiante, verificar junto autoridade policial e ao Distribuidor se h inqurito
policial comum ou ao penal pelo mesmo fato, procedendo, a seguir, da
seguinte forma:
28

I se houver inqurito policial, requerer o apensamento dos autos para

posterior exame conjunto;
II se houver ao penal, requerer o apensamento aos autos respectivos;
III se no houver inqurito ou ao penal, examinar os autos do inqurito policial militar como um inqurito policial comum, oferecendo denncia, promovendo seu arquivamento ou realizando novas diligncias, a
serem requisitadas s Polcias Civil ou Militar;
IV se houver inqurito policial arquivado, requerer o apensamento dos
autos e abertura de vista para exame da prova acrescida e, aps, manifestar-se quanto manuteno do arquivamento ou oferecer denncia, se as
novas provas autorizarem o ajuizamento da ao penal;
V se no concordar com a remessa, suscitar conflito de atribuies.
Pargrafo nico. No que couber, igual procedimento deve ser adotado
quando recebido inqurito policial comum de outro Juzo ou rgo do Ministrio Pblico, diante do reconhecimento de falta de competncia ou de
atribuio.
Art. 15. Na devoluo dos autos de inqurito Polcia para complementao
da investigao, especificar e fundamentar objetivamente as diligncias
que devero ser realizadas, atentando para o prazo da prescrio.
Art. 16. Quando diligncias faltantes no forem indispensveis para a propositura da ao penal, requerer a sua realizao em autos de inqurito
policial complementar e oferecer, desde logo, a denncia.
1. Se vrios forem os autores da infrao penal e houver identificao
de alguns deles, oferecer denncia em relao aos que foram identificados e determinar a realizao, em autos complementares, de diligncias
para identificao dos demais.
2. Se identificados os demais coautores ou partcipes nos autos complementares, aditar a denncia para inclu-los no polo passivo da ao
penal, se o momento processual permitir.
3. No sendo possvel o aditamento, oferecer outra denncia em face
dos coautores identificados nos autos complementares, observadas as regras de competncia.
29
Art. 17. Evitar a devoluo Polcia de autos de inqurito policial em que

figure indiciado preso, oferecendo desde logo a denncia e, se for o caso,
requisitar as diligncias faltantes em autos complementares.
Pargrafo nico. Se o indiciado estiver preso e sendo imprescindvel a devoluo dos autos de inqurito policial para novas diligncias, analisar a
necessidade de sua soltura com o relaxamento da priso em flagrante ou
a possibilidade de decretao da priso temporria, zelando para que as
diligncias sejam cumpridas com rapidez.
Art. 18. Nos pedidos de dilao de prazo, analisar a pertinncia das diligncias faltantes e, se o caso, requisitar desde logo, fundamentadamente,
outras no cogitadas pela autoridade policial.
1. Zelar pela observncia do prazo para concluso do inqurito policial,
nos termos da legislao pertinente, atentando para o prazo da prescrio.
2. Sempre que analisar pedido de prazo, verificar se possui atribuio
para atuar na persecuo penal e se o juzo competente e, em caso negativo, providenciar a remessa dos autos para os rgos adequados.
Art. 19. Nos casos de ao penal pblica condicionada, verificar a existncia e a regularidade da representao da vtima ou de quem tiver
qualidade para represent-la e, quando necessrio, de atestado de pobreza.
Art. 20. Promover a juntada aos autos de certido de nascimento do indiciado, quando houver dvida sobre a sua idade, assim como de certido
de nascimento ou de casamento do ofendido e do indiciado, quando necessrias para a exata capitulao da infrao penal ou para a caracterizao de circunstncias que influam na dosagem da pena.
Art. 21. Fiscalizar o imediato recolhimento a estabelecimento bancrio
oficial, ordem do Juzo, das quantias em dinheiro anexadas aos autos do
processo e a anotao, em se tratando de moeda falsa, dessa circunstncia nas respectivas cdulas.
30

Art. 22. Nos procedimentos em que se apura a prtica de crime de desero,58 observar que a notcia e a apurao do crime prescindem, em regra,
de inqurito policial militar.
Art. 23. Ao receber autos de inqurito policial relatados sobre prtica de
crime de ao penal privada de autoria conhecida, requerer que se aguarde o exerccio do direito de queixa ou o decurso do prazo decadencial.
Art. 24. Zelar para que a autoridade policial faa constar nos termos de
oitiva, sempre que possvel, os endereos residencial e de trabalho e telefones do declarante, bem como a indicao do nome, telefone e endereo
de pessoa para contato, a fim de facilitar eventual reinquirio.
1. Zelar para que os dados de vtimas e testemunhas protegidas, colhidos pela autoridade policial, no constem dos termos de oitiva e demais
peas dos autos, os quais devero permanecer em sigilo nos termos da lei
e disposies regulamentares.59
2. Acessar os dados das vtimas e testemunhas protegidas para verificar
sua exatido e eventual relevncia para a tipificao do delito ou o clculo
da pena.
Art. 25. A promoo de arquivamento de inqurito policial ou de qualquer
pea de informao deve ser sempre fundamentada, contendo a exposio sucinta dos fatos e a demonstrao de que a investigao foi completa
e que no existem outras diligncias a serem realizadas.
1. Quando se tratar de arquivamento de inqurito policial instaurado
para apurar a prtica de crime culposo, evitar a afirmao de ocorrncia
de culpa exclusiva da vtima, limitando-se anlise da conduta culposa do
indiciado.
2. Somente formular promoo de arquivamento fundado em causa
excludente da ilicitude quando estreme de dvidas a sua caracterizao.
3. Na promoo de arquivamento de inqurito policial relativo a crimes
da competncia do Tribunal do Jri de autoria desconhecida, abster-se
58
59
Art. 187 do Cdigo Penal Militar.

Provimento n 32/2000 da Corregedoria-Geral da Justia.
31
de tecer consideraes que possam prejudicar a eventual reabertura das

investigaes e a sustentao da tese acusatria em plenrio.
4. O Promotor de Justia em exerccio em Vara Criminal comum, ao
oferecer denncia em inqurito policial iniciado por auto de priso em
flagrante delito, constatando a meno prtica de crime doloso contra
a vida, dever requerer ou providenciar a remessa de cpia dos autos ao
Tribunal do Jri competente.
5. Ao receber inqurito policial com indiciado preso e, tratando-se de
crime de competncia de juzo perante o qual no oficie, o Promotor de
Justia poder oferecer a denncia e, na manifestao introdutria, requerer a remessa dos autos ao juzo competente e, neste, a abertura de
vista dos autos ao Promotor de Justia nele oficiante para ratificar a denncia ofertada.
CAPTULO III
Da Priso em Flagrante e das Medidas Protetivas de Urgncia
previstas na Lei n 11.340/2006
Art. 26. Ao se manifestar sobre a regularidade do auto de priso em flagrante delito, verificar:
I se o agente estava em situao de flagrncia, nos termos da Lei;
II se foram observadas as formalidades legais na sua lavratura;60
III se caso de concesso da liberdade provisria;
IV no caso de concesso de liberdade provisria pela autoridade policial
ou judiciria, a regularidade de sua concesso e a necessidade de reforo
da fiana eventualmente arbitrada.
1. Concordando com a concesso de liberdade provisria, requerer que
o preso seja advertido de que no pode alterar seu endereo residencial
sem comunicar ao Juzo e que deve comparecer a todos os atos processuais, sob pena de revogao.
2. Na atuao perante a Justia Militar, atentar para as hipteses de
concesso de liberdade provisria e de menagem.61
60
61
Arts. 304 a 310 do Cdigo de Processo Penal.

Arts. 263 a 269 do Cdigo de Processo Penal Militar.
32

Art. 27. Ao requerer ou concordar com a aplicao de medidas protetivas

de urgncia previstas na Lei n 11.340/2006,62 avaliar se o expediente63
apresenta elementos probatrios mnimos de prtica de violncia domstica e familiar, requerendo, se o caso, a imediata designao de audincia
de justificao.
Pargrafo nico. Manter cadastro dos casos de violncia domstica ou familiar contra a mulher.64
CAPTULO IV
Do Exame de Corpo de Delito e Outras Percias
Art. 28. Atentar, nos exames de corpo de delito e outras percias, pela
observncia das regras previstas na Lei, bem como:
I para a realizao de exame complementar no caso de leso corporal
grave, se essa providncia j no tiver sido tomada pela autoridade policial, observando, em qualquer caso, a necessidade de eventual juntada do
pronturio mdico de atendimento da vtima;
II para a motivao do laudo de exame de corpo delito complementar
quanto gravidade da leso corporal, requerendo seu aditamento para
esse fim quando a fundamentao for deficiente;
III se a leso corporal grave resultar deformidade permanente, se o laudo complementar est instrudo com fotografia e requisit-la sempre que
ocorrer dano esttico ou assimetria;
IV se o laudo de exame necroscpico, no caso de homicdio doloso, est
acompanhado de ficha biomtrica da vtima e de diagrama com indicao
da localizao dos ferimentos e a sua direo, requisitando, na hiptese
negativa, a sua complementao para esse fim;
V para que o exame necroscpico, no caso de ferimento produzido por
projtil de arma de fogo, indique:
a) a ocorrncia de zonas de chamuscamento, esfumaamento ou tatuagem na pele ou na roupa do ofendido, requisitando, se o caso, a realizao
de exame histolgico;
Arts. 23 a 24 da Lei n 11.340/2006.
Arts. 12 e 18 da Lei n 11.340/2006.
64
Art. 26, III, da Lei n 11.340/2006.
62
63
33
b) os ferimentos de entrada e de sada quando o projtil transfixar o corpo

da vtima;
c) a trajetria do projtil no corpo do ofendido e os rgos lesados;
VI se o laudo pericial, no caso de afogamento, indica os sinais externos
e internos dessa causa mortis, especialmente a presena de espuma
traqueobrnquica e enfisema aquoso, requisitando sua complementao
se, por motivao deficiente, no excluir a hiptese de morte por causa
diversa;
VII para a realizao de percia indireta, na hiptese de estar prejudicado
o exame de corpo de delito direto, com base em informes mdico-hospitalares ou no relato do ofendido e testemunhas;
VIII para que o assistente tcnico indicado pela defesa ou pelo querelante somente atue a partir de sua admisso pelo Juiz e aps a concluso dos
exames e da elaborao do laudo oficial.65
Art. 29. Quando houver apreenso de armas e munies, requisitar:
I laudo de exame de confronto balstico entre a arma de fogo apreendida e os projteis ou cpsulas recuperados no prprio processo ou em
outros procedimentos contra o mesmo autor do crime;
II laudo de exame de confronto balstico entre o projtil extrado do
cadver e os apreendidos no local do crime, se do mesmo calibre nominal
ou compatvel, para aferir se disparados pela mesma arma;
III laudo de exame de confronto entre cpsulas apreendidas no local do
crime, se do mesmo calibre nominal ou compatvel, para aferir se ejetadas
pela mesma arma;
IV laudo para confirmao da potencialidade lesiva dos objetos apreendidos e, se o caso, sobre a existncia ou no de mancha de substncia
hematide e de impresses digitais.
Pargrafo nico. Havendo apreenso de simulacro de arma de fogo, velar
pela realizao de laudo de exame do instrumento, instrudo com fotografias, para confirmao da verossimilhana.
Art. 30. Nos laudos periciais referentes aos crimes contra a incolumidade
pblica,66 quando for pertinente, atentar para a indicao da causa e do
65
66
Art. 159, 4, do Cdigo de Processo Penal.

Arts. 250 e seguintes do Cdigo Penal.
34

lugar em que teve incio o sinistro, se houve perigo para a vida ou para o
patrimnio alheio, a extenso do dano e o seu valor.
Art. 31. Nos procedimentos instaurados para apurao da contraveno
penal do jogo do bicho, requisitar laudo de exame grafotcnico em caso
de indiciamento do apontador ou intermediador.
Art. 32. Nos delitos contra o patrimnio, zelar para que a avaliao direta
ou indireta da coisa seja contempornea data do crime e atenda ao disposto na Lei.
Pargrafo nico. Comprovada a materialidade do delito por outros meios
e identificada a autoria, ainda que no juntado o auto de avaliao ou
sendo este deficiente, oferecer denncia e requerer ao juzo, se o caso,
que determine autoridade policial o envio do auto de avaliao ou de
seu complemento.
Art. 33. Nos crimes de furto qualificado:
a) por rompimento ou destruio de obstculo subtrao da coisa, zelar
para que o laudo pericial contenha a indicao dos instrumentos utilizados e mencione a poca presumida da prtica do fato;
b) mediante escalada, verificar se a prova pericial informa a altura e o tipo
de obstculo;
c) com emprego de chave falsa, zelar pela regularidade do auto de exibio e apreenso deste instrumento e verificar se a prova pericial o descreve e confirma sua capacidade de abrir fechaduras ou acionar ignio de
motores de veculos.
Art. 34. Requisitar, quando necessrio e possvel, a realizao:
a) de laudo de reconhecimento visual do local do crime, instrudo com
croqui, fotografias, esquemas grficos, sinalizao, descrio do stio dos
acontecimentos, eventuais apreenses e arrecadaes, histrico, indicao de corpo pericial e outros dados de interesse;
b) de laudo de exame perinecroscpico;
c) de laudo de exame anatomopatolgico;
d) da reproduo simulada dos fatos;
35
e) de percia visando ao confronto, por meio de exame de DNA, entre o

material eventualmente colhido na cena delitiva ou no corpo de delito e
o material fornecido pelo acusado ou familiar ou pela vtima ou familiar.
CAPTULO V
Da Investigao dos Crimes previstos na Lei de Drogas
Art. 35. Na persecuo por crime previsto na Lei de Drogas:
a) no que se refere materialidade do delito, observar que suficiente para oferecimento da denncia a existncia nos autos do laudo de
constatao da natureza da substncia;67
b) zelar pela juntada do laudo de exame qumico-toxicolgico definitivo at
a audincia de instruo e julgamento, requerendo a sua complementao
na hiptese de fundamentao deficiente;
c) verificar a regularidade do auto de exibio e apreenso da substncia
e se ela corresponde ao que est descrito nos laudos de constatao e de
exame qumico-toxicolgico definitivo;
d) se a apurao do crime iniciou-se por meio de delao annima, verificar a existncia de seu registro junto aos rgos policiais que a receberam,
providenciando, se possvel, a juntada aos autos;
e) verificar se o local da infrao foi nas imediaes de estabelecimento de
ensino, no interior de estabelecimento prisional ou nas demais hipteses
previstas na lei,68 providenciando, se necessrio, a juntada aos autos de
laudo, mapa, croqui ou outro documento que demonstre a circunstncia;
f) atentar para os elementos indicativos de que o agente se dedica atividade criminosa ou integra organizao criminosa ou, se necessrio, buscar esses elementos, tendo em vista o disposto no 4 do art. 34 da Lei
n 11.343/2006;69
Art. 50, 1, da Lei n 11.343/2006.

Art. 40, III, da Lei n 11.343/2006.
69
Art. 34, 4, da Lei n 11.343/2006: Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo,
as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique
s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
67
68
36

g) quando cabvel, promover as medidas previstas nos arts. 60 e 61 da Lei

n. 11.343/2006.
Pargrafo nico. Requerer ou concordar com a incinerao da droga apreendida somente aps a juntada do laudo de exame qumico-toxicolgico
definitivo, zelando pela preservao de material suficiente para eventual
contraprova, observando as normas legais e administrativas em vigor que
disciplinam a matria.70
CAPTULO VI
Dos Pedidos de Busca e Apreenso e de Quebra de Sigilos
Art. 36. Nos requerimentos de busca e apreenso, de quebra de sigilos
bancrio, fiscal, telefnico e de informtica ou telemtica, zelar para que
sejam observadas as formalidades legais para que a solicitao somente
seja deferida se demonstrada a imprescindibilidade da diligncia em face
do contedo e do objetivo da investigao.
1. Com a juntada aos autos da informao sigilosa, requerer a decretao de segredo de justia e a adoo de medidas para impedir que terceiros, ressalvadas as prerrogativas profissionais, tenham acesso aos documentos e aos dados obtidos.
2. Nos casos de quebra de sigilo de qualquer natureza, atentar para
a necessidade de instaurao de inqurito policial ou de procedimento
investigatrio criminal.
CAPTULO VII
Da Apurao e Represso aos Crimes de Sonegao Fiscal
Art. 37. Nos procedimentos em que se apura a prtica de crime de sonegao fiscal, observar se o caso comporta a aplicao da Smula Vinculante 24, do Supremo Tribunal Federal.71
Art. 32, 1 e 2, da Lei n 11.343/2006; Ato Normativo n 563/2008 PGJ; Resoluo SSP n
336, de 11 de dezembro de 2008; Portaria DGP-35, de 17 de dezembro de 2008.
71
Smula Vinculante n 24, do STF: No se tipifica crime material contra a ordem tributria,
previsto no art. 1, incs. I a IV, da Lei n 8.137/1990, antes do lanamento definitivo do tributo.
70
37
Art. 38. Na instruo de inqurito policial relativo a crime de sonegao

fiscal:
a) providenciar a juntada de Auto de Infrao e Imposio de Multas
(AIIM); de cpia dos Livros e Documentos Fiscais ou paralelos (recibos,
romaneios, oramentos, livro caixa), para comprovao de vendas sem
notas fiscais e subfaturamentos; de Demonstrativo do Dbito Fiscal e de
outros eventualmente necessrios para comprovar a infrao penal tributria;
b) zelar pela juntada aos autos de cpia do contrato social e suas alteraes ou ficha cadastral da Junta Comercial para identificao dos scios
responsveis pela administrao;
c) nos casos de crdito indevido de ICMS mediante utilizao de documentos falsos, quando se pretender provar que a operao no existiu e
que a nota fiscal foi utilizada e lanada no Livro de Entrada unicamente
para propiciar a fraude, gerando crdito fictcio de ICMS, solicitar prova
documental da origem do negcio e do pagamento da mercadoria (cheques, duplicatas bancrias, transferncias bancrias ou outros em favor
do emitente vendedor), bem como prova da sada da mercadoria do estabelecimento investigado e de seu pagamento pelo destinatrio final;
d) nos crimes de desobedincia (art. 1, pargrafo nico, da Lei n
8.137/1990), exigir cpia da notificao do contribuinte expedida pela autoridade fazendria e de seu efetivo recebimento;
e) nos casos de calamento ou espelhamento de notas fiscais (emisso de
via fixa com valor inferior ao da operao e discriminado na primeira via),
exigir cpia das vias fixas, das primeiras vias e do livro Registro de Sadas
para confronto de valores;
f) nos casos de omisso de operaes em livro ou documento, providenciar, quando possvel, prova da realizao da operao e cpia do livro no
qual esta deveria ter sido escriturada;
g) no caso de crime previsto no art. 2, inc. II, da Lei n 8.137/1990, exigir
cpia de pelo menos algumas notas fiscais de venda no regime de substituio tributria, da Certido da Dvida Ativa (CDA), da conta fiscal ou de
outros documentos comprobatrios do pagamento do ICMS ao substituto
pelo substitudo;
h) solicitar percia contbil quando a fraude e os valores suprimidos ou
reduzidos no se descortinem primeira vista, elaborando os quesitos
38

pertinentes baseados no prprio tipo penal da infrao que se deseja

comprovar;
i) quando indispensvel, requerer a quebra do sigilo bancrio dos investigados para a comprovao do ilcito penal tributrio;
j) sendo possvel, diligenciar para a obteno de provas que possibilitem a
descrio individualizada da conduta de cada scio que participou do delito.
Art. 39. Na instruo dos inquritos policiais instaurados para apurao de
crimes de sonegao fiscal sem o esgotamento da via administrativa ou
expedio da Certido da Dvida Ativa (CDA):
a) remeter ao Tribunal de Impostos e Taxas (TIT), quando pendente de
julgamento o Auto de Infrao e Imposio de Multa (AIIM), provas documentais, periciais ou testemunhais produzidas no inqurito policial para
subsidiar os julgadores tributrios;
b) solicitar ao Tribunal de Impostos e Taxas (TIT) a remessa de cpia de sua
deciso definitiva, bem como Diretoria de Arrecadao o envio de cpia
da Certido da Dvida Ativa para provar o esgotamento da via administrativa e a constituio definitiva do crdito tributrio;
c) sempre que possvel, juntar aos autos do inqurito policial ou da ao
penal cpia da deciso final do Tribunal de Impostos e Taxas (TIT) favorvel Fazenda Pblica.
Art. 40. Nos inquritos policiais instaurados para apurar crimes de sonegao fiscal, que tenham sido trancados por deciso judicial em razo do no
esgotamento da via administrativa ou da constituio definitiva do tributo:
a) ao cientificar-se da deciso ou do acrdo com trnsito em julgado que
trancou o inqurito policial, oficiar ao Tribunal de Impostos e Taxas (TIT)
remetendo cpia da sentena ou do acrdo, com o nmero do Auto de
Infrao e Imposio de Multa (AIIM) respectivo e solicitar celeridade no
julgamento;
b) encaminhar, por ofcio, ao Tribunal de Impostos e Taxas (TIT) as provas
que tiver conhecimento e que possam favorecer a Fazenda Pblica.
Art. 41. Ao oferecer denncia, com a vinda da Certido da Dvida Ativa
(CDA) ou da cpia da deciso definitiva do Tribunal de Impostos e Taxas
(TIT), fazer meno data do trmino do processo administrativo ou da
39
constituio definitiva do crdito tributrio, que constitui a data da consumao do delito e, portanto, o marco inicial da prescrio.
Pargrafo nico. A regra prevista no caput deste artigo no se aplica ao
crime previsto no art. 1, pargrafo nico, da Lei n 8.137/1990.
Art. 42. Nas aes penais em andamento:
a) requerer expedio de ofcio Diretoria de Arrecadao solicitando a
Certido da Dvida Ativa (CDA);
b) se a expedio da Certido da Dvida Ativa (CDA) ocorrer depois do
recebimento da denncia, requerer a anulao do processo e vista para o
oferecimento de nova denncia, na qual dever ser mencionada a data da
constituio definitiva do crdito tributrio.
Pargrafo nico. Ao tomar cincia de deciso que anulou o processo por
ter sido a denncia oferecida antes do esgotamento da via administrativa
ou da constituio do crdito tributrio, ou porque o processo no est
instrudo com aquelas provas, proceder nos termos da alnea b deste
artigo.
Art. 43. Em todos os casos de suspenso da pretenso punitiva pelo parcelamento, requerer ao juiz a expedio de ofcio Diretoria de Arrecadao da Secretaria da Fazenda ou Delegacia ou Inspetoria Regional Tributria da Comarca, comunicando a suspenso e solicitando seja o Juzo
informado de eventual rompimento do acordo.
Pargrafo nico. A providncia prevista no caput dever ser tomada
tambm nas promoes de arquivamento de inqurito policial ou de peas de informao.
Art. 44. Para verificar se houve extino da punibilidade pelo pagamento
do tributo, requerer ao Juzo a expedio de ofcio Diretoria de Arrecadao ou Delegacia ou Inspetoria Regional Tributria da Comarca, remetendo cpia da Guia de Arrecadao Estadual (GARE) e solicitando a
confirmao da liquidao total do dbito fiscal.
Art. 45. Nos casos de rompimento de pagamento do parcelamento, devero ser requeridos o restabelecimento da pretenso punitiva e o prosse40

guimento da ao penal ou do inqurito policial, observando que a prescrio no corre durante o perodo de suspenso72.
TTULO II
Da Fase Processual
CAPTULO I
Orientao Geral
Art. 46. Zelar pela observncia dos prazos processuais, especialmente
para evitar a ocorrncia de prescrio e o relaxamento da priso do ru.
CAPTULO II
Da Denncia
Art. 47. Na denncia:
I mencionar todos os nomes e apelidos usados pelo denunciado e as
folhas dos autos em que se encontra sua qualificao, ou esclarecimentos
pelos quais se possa identific-lo e individualiz-lo73;
II indicar, com a maior exatido possvel, o dia, o horrio e o lugar da
infrao;
III basear-se nos fatos noticiados nos autos e elaborar a pea obedecendo tcnica adequada;
IV indicar a infrao penal (com todas as suas circunstncias agravantes,
causas de aumento de pena e qualificadoras), adequando-a aos elementos do tipo e s informaes essenciais e pertinentes ao caso concreto;
V descrever essencialmente a conduta delituosa, ou seja, como o denunciado realizou a conduta prevista no ncleo do tipo, com todas as circunstncias agravantes, causas de aumento de pena e qualificadoras, em
sequncia lgica, observando o seguinte:
a) no se limitar a narrar como foram comprovados os indcios de autoria
e a materialidade do delito;
72
73
Art. 68, pargrafo nico, da Lei n 11.941/2009.

Arts. 41 e 259 do Cdigo de Processo Penal.
41
b) nos crimes dolosos contra a vida, consignar de maneira objetiva em

que consistiu o motivo torpe ou ftil, o meio empregado, o recurso que
dificultou ou impossibilitou a defesa do ofendido e demonstrar, se for o
caso, que o delito foi praticado para assegurar a execuo, a ocultao, a
impunidade ou vantagem de outro crime;
c) na falsidade documental e no uso de documento falso, descrever o documento, apontando onde se encontra acostado aos autos, fazendo meno ao exame documentoscpico e, conforme o caso, expor a circunstncia indicativa da cincia pelo denunciado de sua origem espria;
d) nos crimes em concurso material, descrever, com a maior exatido possvel, a data, o local, o horrio e a forma de execuo de cada uma das
condutas;
e) nos crimes continuados, mencionar que foram realizados nas mesmas
condies de tempo, lugar e maneira de execuo,74 de forma semelhante
e consecutiva, e, sempre que possvel, especificar as vtimas, locais, datas
e horrios em que ocorreram;
f) nos crimes omissivos, descrever a ao que o agente estava obrigado a
praticar;
g) no delito de quadrilha ou bando, descrever, com base nos elementos
dos autos, a finalidade da associao criminosa (prtica de que modalidade de crimes, inclusive hediondos), o carter de permanncia ou estabilidade e o eventual uso de arma;
h) no crime de falso testemunho ou falsa percia, indicar a afirmao reconhecida como falsa e o que o agente sabia e devia ter dito, mas negou
ou calou, destacando a relevncia jurdica para a concluso de processo
judicial, administrativo, inqurito policial ou juzo arbitral, mencionando o
resultado destes procedimentos, caso j estejam encerrados;
i) no crime de trfico de drogas, mencionar a quantidade, a forma de
acondicionamento e as circunstncias de sua apreenso, com o propsito
de evidenciar a traficncia, bem como o concurso ou a associao, atentando, no que couber, para o disposto no art. 35 deste Manual;
j) nos crimes de leso corporal, seja qual for sua natureza, mencionar expressamente a concluso do laudo pericial e a sede da leso;
74
Art. 71 do Cdigo Penal.
42

k) nos crimes de leso corporal, seja qual for sua natureza, verificar se
necessrio evidenciar que o agente no desejou e nem assumiu o risco de
produzir o resultado morte;
l) nos crimes contra o patrimnio, indicar o objeto do crime e o seu valor,
evitando a mera referncia ao auto de apreenso, de arrecadao ou de
avaliao constante;
m) nos crimes de estelionato, descrever a fraude e os fatos demonstrativos de que o agente, desde o incio, tinha a inteno de obter ilcita vantagem em prejuzo alheio;
n) nos crimes de violao de direito autoral, fazer meno, ainda que por
amostragem, dos ttulos das obras ou fonogramas apreendidos e aos titulares dos direitos violados, evitando a mera referncia ao auto de apreenso, de arrecadao ou de avaliao;
o) nos crimes de receptao, mencionar as informaes relevantes e disponveis a respeito da ocorrncia do crime pressuposto, descrevendo os
fatos e circunstncias que evidenciam ter o agente conhecimento da origem da coisa ou a possibilidade de presumi-la;
p) no empregar termos e expresses pejorativos (larpio, meliante, elemento etc.) para designao do denunciado;
q) no empregar vocbulos e expresses em idioma estrangeiro, regionalismos ou grias, salvo na transcrio de expresses utilizadas pelo denunciado e tipificadoras da infrao penal, ou quando necessrios para a
descrio da conduta delituosa, informando seus significados;
r) nas aes penais pblicas condicionadas representao, mencionar as
informaes que evidenciam a legitimidade do Ministrio Pblico para a
sua propositura;
s) nos crimes tentados, fazer referncia ao incio de execuo, descrever
o fato impeditivo de sua consumao e na capitulao combinar o tipo
principal com o inc. II do art. 14 do Cdigo Penal;
t) mencionar o instrumento utilizado na prtica do delito, esclarecendo se
foi ou no apreendido e em poder de quem, bem como indicar em poder
de quem foi apreendido o objeto do crime;
u) quando a apreenso de armas, drogas ou outras coisas ilcitas ou de
origem ilcita ocorrer em local acessvel a vrias pessoas, descrever os fatos que possibilitem concluir que esses materiais estavam em poder do
denunciado;
43
v) nos casos de coautoria e participao, descrever o comportamento de

cada um dos agentes, quando desenvolverem condutas distintas, mencionando se agiram em comunho de vontades, unidade de propsitos e de
esforos;
w) narrar o interesse ou o sentimento pessoal que impulsionou o agente
a praticar o delito de prevaricao, confrontando-o, quando possvel, com
os fatos noticiados nos autos;
x) mencionar as folhas dos autos nas quais se encontram dados relevantes, especialmente a fotografia do denunciado e laudos periciais;
VI quando a denncia versar sobre infrao penal de menor potencial
ofensivo, informar, na prpria pea ou na manifestao introdutria, os
motivos determinantes do no oferecimento de proposta de transao
penal prevista na Lei n 9.099/1995, se ele recusou o benefcio ou descumpriu as penas alternativas que lhe foram impostas;
VII evitar descrever e capitular, com exceo da tentativa, causa de diminuio de pena ou circunstncia atenuante;
VIII efetuar a capitulao, mencionando os dispositivos legais aos quais
se subsume a infrao penal descrita, indicando, quando for o caso, a aplicao combinada das normas atinentes ao concurso de agentes, ao concurso de delitos, tentativa, s circunstncias agravantes, s causas de
aumento de pena e s qualificadoras;
IX na capitulao do crime de uso de documento falso, combinar o art.
304 do Cdigo Penal com o artigo da espcie de documento falso utilizado
pelo agente (arts. 297 a 302 do Cdigo Penal);
X indicar o rito processual e formular pedidos de citao, de recebimento da denncia e de condenao ou pronncia;
XI apresentar, se necessrio, o rol de pessoas que devero ser intimadas e ouvidas, indicando quais so vtimas e testemunhas e especificando,
quando for o caso, quais so funcionrias pblicas civis ou militares.75
Pargrafo nico. Nas hipteses de nova definio jurdica do fato, inclusive decorrentes de desclassificao com modificao de competncia,
atentar para a necessidade de aditamento da denncia.76
75
76
Art. 221 do Cdigo de Processo Penal.

44

Art. 48. Apresentar, com o oferecimento da denncia, todos os requerimentos necessrios correo das eventuais falhas do inqurito policial e
apurao da verdade real, especialmente:
I de priso preventiva, quando cabvel, explicitando os elementos constantes dos autos que a justifiquem;
II de solicitao de folha de antecedentes, inclusive de outros Estados,
quando for o caso; de informaes dos Cartrios Distribuidores Criminais
e de certides de objeto e p dos processos apontados, inclusive de execuo criminal;
III de solicitao das anotaes constantes do assentamento individual (relatrio da vida profissional em que constam os elogios, punies,
transferncias, faltas etc.), quando figurar policial civil ou militar como
denunciado;
IV de remessa ao Juzo dos laudos de exame de corpo de delito faltantes,
inclusive os complementares e outras percias;
V de remessa dos autos de exibio, apreenso e avaliao dos objetos
do crime nos delitos contra o patrimnio;
VI de remessa do laudo de exame qumico-toxicolgico definitivo nos
crimes previstos na Lei n 11.343/2006;
VII de envio de fotografia do denunciado, quando necessria para o seu
reconhecimento em Juzo;
VIII de envio de identificao criminal nos termos da lei,77 atentando
para os casos em que obrigatrio o processo datiloscpico e fotogrfico;
IX de certides de peas de outros procedimentos, quando relacionadas
com o fato objeto da denncia;
X de arquivamento do inqurito policial em relao aos demais delitos
constantes dos autos e que no foram contemplados na denncia e quanto aos indiciados no denunciados, observado o disposto no art. 25 deste
Manual;
XI de realizao de exame complementar da vtima, sempre que necessrio exata capitulao da infrao penal;
XII de expedio de ofcio autoridade policial para o indiciamento do
denunciado, se essa providncia no foi tomada na fase investigatria;
77
Lei n 10.054/2000.
45
XIII de certido de remessa ao Juzo, juntamente com o inqurito, das

armas e instrumentos do crime e de outros objetos apreendidos na fase
investigatria, fiscalizando o seu recebimento pelo Cartrio, por meio do
respectivo termo nos autos;
XIV de cpia das declaraes prestadas por adolescente junto ao Juzo
da Infncia e da Juventude, caso o crime tenha sido cometido em concurso com este;
XV de avaliao psicolgica, quando possvel e indispensvel, notadamente quando as vtimas forem crianas ou deficientes mentais.
1. Se o nmero de testemunhas ultrapassar o mximo permitido em
lei, requerer a oitiva das excedentes como testemunhas do Juzo, procedendo a eventual substituio nas hipteses legais.
2. Se necessrio, solicitar a expedio de ofcio para a autoridade policial que presidiu as investigaes para apresentar as testemunhas protegidas em audincia.
3. Se requerer ou concordar com liberdade provisria, solicitar que o
alvar de soltura seja acompanhado do mandado de citao, com o objetivo de impedir os efeitos do art. 366 do Cdigo de Processo Penal.
4. Observar se cabvel a suspenso condicional do processo nos termos do art. 89 da Lei n 9.099/1995, manifestando-se fundamentadamente.
5. Na falta de elementos para aferir se esto presentes os requisitos
para a concesso da suspenso condicional do processo, oferecer a denncia e requerer a abertura de vista aps a juntada das folhas de antecedentes e certides criminais, quando ento poder propor, se o caso, a
suspenso condicional do processo ou, de forma fundamentada, justificar
sua no propositura.
CAPTULO III
Das Manifestaes Iniciais
Art. 49. Nos crimes contra a honra, ao se manifestar sobre o recebimento
ou a rejeio da queixa, abster-se de emitir opinio sobre o mrito antes
da audincia de conciliao prevista em lei, limitando-se, nesta fase, a se
pronunciar sobre os aspectos formais do processo.
46

Art. 50. Analisar as preliminares apresentadas na resposta do acusado78,

as teses que podem acarretar a absolvio sumria79 e se foi observado o
nmero de testemunhas legais.
Art. 51. Verificar, quando da juntada aos autos da folha de antecedentes,
se o acusado usa outros nomes e filiaes, providenciando, em caso positivo:
a) o aditamento da denncia, para indicar os outros nomes por ele utilizados;
b) a solicitao de novas informaes dos Cartrios Distribuidores Criminais referentes aos outros nomes;
c) se for revel, solicitar novas informaes da Coordenadoria dos Presdios
a respeito de eventual recolhimento em presdios do Estado com os outros nomes noticiados.
Art. 52. Verificar, quando da juntada aos autos da folha de antecedentes
ou das informaes dos Cartrios Distribuidores Criminais, se h notcia
de outros processos e, se positivo, requerer certides de breve relato, inclusive de execuo criminal, com indicao da data do trnsito em julgado das sentenas condenatrias.
Art. 53. Requerer, quando o acusado alegar ser menor de 18 anos e no
for possvel a obteno de sua certido de nascimento, que seja submetido a exame mdico para verificao de idade.
CAPTULO IV
Da Citao com Hora Certa e por Edital
Art. 54. Verificar, antes de requerer a citao por edital, se existe possibilidade da citao com hora certa80 ou se o acusado foi procurado em todos
os endereos constantes dos autos como sendo de sua residncia ou local
de trabalho e requerer informaes:
Art. 397 e incisos do Cdigo de Processo Penal.
80
78
79
47
I da Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado e

da Diviso de Vigilncia e Capturas da Polcia Civil (DVC) sobre eventual
priso do acusado;
II da Prefeitura Municipal, quando o endereo residencial ou de trabalho
do acusado no for encontrado pelo oficial de justia e no constar dos
guias da cidade;
III do rgo de classe sobre o endereo de trabalho do profissional liberal a ele filiado.
Pargrafo nico. Zelar para que a citao com hora certa se realize na forma estabelecida nos arts. 227 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, em
especial:
a) para que conste da certido do oficial de justia os fatos que o levaram
a suspeitar da ocultao, bem como os dias e horrios em que procedeu
s diligncias e tentativas de citao;
b) se o escrivo enviou carta dando cincia ao ru.
Art. 55. Aps a citao por edital, verificar se h nos autos certido a respeito da afixao no lugar de costume e sobre sua publicao, a ser provada mediante juntada de exemplar do jornal ou certido do escrivo, da
qual conste a pgina do jornal com a data da publicao.
CAPTULO V
Da Revelia do Ru Citado por Edital
Art. 56. Realizada a citao por edital, se o acusado no comparecer e
nem constituir advogado, com a suspenso do processo e do curso do prazo prescricional, requerer, desde logo, fundamentadamente, a produo
antecipada das provas testemunhais e outras consideradas urgentes e,
quando cabvel, a decretao da priso preventiva, a revogao da liberdade provisria ou quebramento da fiana.
1. Durante o perodo de suspenso do processo, requerer periodicamente informaes da Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado e da Diviso de Vigilncia e Capturas da Polcia Civil (DVC)
sobre eventual priso do acusado.
2. Manter na Promotoria de Justia relao dos processos suspensos
com base no art. 366 do Cdigo de Processo Penal.
48

Art. 57. Requerer o prosseguimento do processo sem a presena do acusado nos casos em que a lei autoriza, bem como o interrogatrio do ru
revel que vier a ser preso no curso do processo, mesmo aps a sentena
de primeiro grau.
CAPTULO VI
Dos Quesitos de Insanidade Mental, Embriaguez
e Dependncia Toxicolgica
Art. 58. Requerer, quando houver dvida sobre a integridade mental do
acusado, a instaurao de incidente de insanidade mental e que seja submetido a exame mdico-legal, formulando, sem prejuzo de outros especficos para o caso, os quesitos constantes do Anexo I deste Manual.
1. Em se tratando de embriaguez proveniente de caso fortuito ou motivo de fora maior, formular tambm os quesitos constantes do Anexo II
deste Manual.
2. Quando se tratar de exame de dependncia toxicolgica, sem prejuzo
de outros especficos para o caso, formular os quesitos constantes do Anexo
III deste Manual.
CAPTULO VII
Da Audincia de Instruo
Art. 59. Requerer o desmembramento da ao penal, quando houver vrios acusados e disso puder resultar excesso de prazo para formao da
culpa dos que estiverem presos ou demora excessiva para encerramento
da instruo, com risco de prescrio, de relaxamento da priso ou por
outro motivo relevante.
Art. 60. No concordar com pedido de dispensa da presena do acusado
em audincia quando o reconhecimento pessoal pela vtima ou testemunhas for essencial para a comprovao da autoria.
Art. 61. Opor-se ao pedido de adiamento de audincia quando houver intuito protelatrio, prejuzo para a tramitao da ao penal, proximidade
do prazo prescricional ou possibilidade de relaxamento de priso.
49
Art. 62. Quando houver suspeita da substituio do acusado em audincia, requerer a coleta de impresses digitais e, sendo possvel, a fotografia, para que se proceda com urgncia sua legitimao.
Art. 63. Estudar previamente os autos, providenciando, quando a complexidade justificar, a extrao de cpias das principais peas para acompanhamento.
Art. 64. Nas audincias de instruo:
I verificar se o defensor constitudo do acusado est presente e, em caso
negativo, zelar pela nomeao de um dativo em seu favor;
II observar as hipteses de contradita de testemunha;
III atentar para as situaes de incomunicabilidade da vtima e testemunhas;
IV zelar para que o testemunho no seja conduzido;
V formular as perguntas que entender pertinentes e relevantes para o
esclarecimento de algum fato relacionado com o delito que est sendo
apurado;
VI caso ocorra o indeferimento de perguntas formuladas, insistir para
que as indagaes constem do termo;
VII zelar para que fiquem consignadas expressamente no termo as respostas dadas s perguntas do magistrado, s da acusao e s da defesa;
VIII observar, no interrogatrio, as disposies dos arts. 185 e seguintes
do Cdigo de Processo Penal;
IX na realizao de acareao, verificar se as pessoas esto sendo inquiridas sobre os pontos controvertidos previamente estabelecidos no
requerimento ou na determinao do prprio juiz;
X em caso de temor da vtima ou das testemunhas, requerer a retirada
do acusado da sala de audincias81 e, se necessrio, esclarecer ao reconhecente que, no momento do reconhecimento pessoal, o acusado no
ir visualiz-lo;
XI caso no ocorra o reconhecimento pessoal, tentar o fotogrfico, verificando eventuais diferenas entre a aparncia atual do ru e aquela re-
81
50

tratada em sua fotografia encartada aos autos, fazendo constar do termo

os detalhes apontados pela vtima ou pelas testemunhas;
XII caso a vtima ou testemunha no mais se recordarem da aparncia
do ru, tentar a ratificao do reconhecimento efetuado na fase investigatria;
XIII caso a vtima ou as testemunhas declarem ter sofrido coao no
curso do processo, zelar para que o relato conste do termo e tomar as
providncias para a responsabilizao criminal do coator e, se necessrio,
adotar as medidas adequadas para a proteo das pessoas coagidas;
XIV requerer seja submetido a exame mdico-legal para verificao de
idade, o acusado que alegar ser menor de 18 anos no interrogatrio judicial e no for possvel obter sua certido de nascimento.
Art. 65. Zelar para que a audincia de instruo seja realizada por sistema
de videoconferncia somente nas hipteses e na forma previstas em lei.82
Art. 66. Manifestar-se sobre as testemunhas ausentes ao final da audincia, desistindo ou insistindo em seus depoimentos, ou substituindo-as, de
forma a permitir que o acusado e seu defensor saiam intimados da nova
designao.
Pargrafo nico. Solicitar diretamente o concurso do CAEx Centro de
Apoio Operacional Execuo para a obteno de endereos e localizao
de vtimas e testemunhas, preenchendo o formulrio prprio83 e informando: a data da prxima audincia, se o acusado est preso ou solto, a
proximidade do prazo prescricional, o ltimo endereo da pessoa procurada e o crime imputado.
CAPTULO VIII
Da Expedio de Cartas Precatrias
Art. 67. No requerimento de expedio de carta precatria para inquirio
de vtima ou testemunha, requerer a fixao de prazo para cumprimento,
82
83
Art. 185, 2 ao 6, 8 e 9 do Cdigo de Processo Penal.

Disponvel na pgina eletrnica do Ministrio Pblico.
51
bem como sua instruo com cpia da denncia, das declaraes prestadas na fase investigatria e da fotografia do acusado, se deprecado o
reconhecimento.
1. Ao ser intimado, no Juzo deprecado, da designao de audincia em
carta precatria expedida para inquirio de vtima e testemunhas, verificar sua instruo com as peas mencionadas no caput, requerendo, se
for o caso, a devida complementao.
2. Quando a vtima ou testemunhas residirem em Comarcas limtrofes
e de fcil interligao por transporte regular, sempre que houver interesse
em razo da urgncia ou gravidade do fato, promover a notificao daquelas por meios prprios, ou por intermdio do CAEx Centro de Apoio Operacional Execuo nas Comarcas da Capital e da Grande So Paulo, para
comparecimento no prprio Juzo deprecante na audincia de instruo.
Art. 68. Quando considerar necessrio e conveniente, contatar o membro
do Ministrio Pblico oficiante no Juzo deprecado, encaminhando-lhe diretamente os informes e perguntas que deseja sejam feitas pessoa a ser
inquirida.
CAPTULO IX
Da Fase do Artigo 402 do Cdigo de Processo Penal
Art. 69. Na fase do art. 402 do Cdigo de Processo Penal, examinar os
autos e requerer o que for necessrio para sanar eventuais nulidades,
complementar a prova colhida na instruo, colher dados indispensveis
para a correta fixao da pena e esclarecer os antecedentes do acusado,
especialmente quanto reincidncia.
Pargrafo nico. Verificar se houve a juntada da folha de antecedentes
do Estado de nascimento do acusado ou de outros Estados em que tenha
residido a partir da maioridade penal.
CAPTULO X
Das Alegaes Finais Orais ou por Memorial
Art. 70. Por ocasio das alegaes finais orais ou por memorial:
52

I relatar o processo, nas hipteses previstas em lei;84

II requerer a converso do julgamento em diligncia quando imprescindvel;
III arguir as nulidades absolutas e as relativas eventualmente ocorridas
em prejuzo do Ministrio Pblico;
IV analisar a prova colhida e expor os fundamentos de fato e de direito
que formaram a sua convico, manifestando-se expressamente sobre as
qualificadoras, agravantes, atenuantes, causas de aumento ou de diminuio de pena e consumao ou no do delito;
V manifestar-se sobre a dosagem da pena e:
a) requerer a fixao da pena-base, observando inicialmente se os limites
a serem adotados so da modalidade simples ou qualificada do delito e,
em seguida, as circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal;
b) verificar, aps, as circunstncias agravantes e atenuantes legais (arts.
61 a 67 do Cdigo Penal);
c) requerer a incidncia sobre a pena, calculada como previsto nas alneas
anteriores, das causas de aumento e em seguida de diminuio de pena,
observando, quando couber, o pargrafo nico do art. 68 do Cdigo Penal;
d) observar, quando incidirem vrias qualificadoras, que uma delas qualifica o delito, enquanto que as demais podem ser consideradas como
circunstncias judiciais85 ou, quando previstas, como circunstncias agravantes;
e) observar, quando incidirem causas de aumento de pena, se o acrscimo
pode ser acima do mnimo legal;
f) requerer, obrigatoriamente, a fixao do regime inicial de cumprimento
da pena privativa de liberdade que entender adequado, observando as
circunstncias do fato criminoso e as pessoais do ru;
g) verificar se caso de substituio da pena privativa de liberdade por
multa ou restritiva de direitos ou de concesso de suspenso condicional
da pena, requerendo a aplicao de condies86 ou de penas restritivas de
direitos87 adequadas ao caso e ao ru;
Art. 43, III, da Lei 8.625/1993.

86
Arts. 78 e 79 do Cdigo Penal.
87
84
85
53
h) atentar sempre para a existncia ou no da reincidncia e as suas consequncias na fixao da pena;

VI manifestar-se sobre a incidncia ou no de priso preventiva ou outra
medida cautelar;88
VII cuidar nas manifestaes orais para que seja realizado seu fiel registro no termo, ainda que resumidamente;
VIII manifestar-se sempre sobre o mrito, mesmo que tenha alegado
alguma preliminar que, se acolhida, impea o julgamento da causa.
CAPTULO XI
Do Rito do Jri
Art. 71. Nos processos de competncia do Tribunal do Jri:
I encerrada a fase de instruo, verificar a necessidade de aditamento
da denncia para os fins do art. 384 do Cdigo de Processo Penal ou para
correo de eventuais erros encontrados;89
II ao oferecer alegaes orais ou por meio de memoriais:90
a) apontar os indcios de autoria ou de participao e prova da materialidade exigidos para a pronncia;
b) demonstrar a existncia de qualificadoras, causas de aumento de pena
e agravantes imputadas ao acusado;
c) indicar os artigos de lei nos quais o acusado dever ser pronunciado,
observando que o julgamento dos crimes conexos cabe ao Tribunal do
Jri;
d) manifestar-se, motivadamente, a respeito da necessidade de manuteno ou de decretao da priso preventiva na pronncia;
e) fundamentar os pedidos de impronncia, absolvio sumria ou desclassificao.
III na fase do art. 422 do Cdigo de Processo Penal:
a) avaliar a convenincia e a necessidade de arrolar a vtima e testemunhas para oitiva em plenrio, assinalando sua imprescindibilidade;
Art. 387, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Penal.

Por exemplo: nomes de rus e vtimas, dia, hora, local, etc.
90
88
89
54

b) juntar documentos para possibilitar a leitura em plenrio, atendendose a exigncia do art. 479 do Cdigo de Processo Penal;
c) requerer as diligncias julgadas imprescindveis, entre outras:
1) intimao de peritos91 para prestarem esclarecimentos em plenrio,92
apresentando os quesitos a serem respondidos;
2) a vinda da arma ou outro instrumento do crime para exibio em plenrio;
3) a juntada da folha de antecedentes e certides atualizadas dos Cartrios Distribuidores e das Varas Criminais, bem como das principais peas
dos feitos nelas noticiados, se consideradas importantes para o julgamento;93
d) observar a regularidade do cumprimento das diligncias deferidas antes da realizao do plenrio.
IV preparar-se para o plenrio estudando previamente o processo e conferindo as cpias das peas dos autos que usar durante o julgamento, verificando se as principais foram trasladadas, inclusive eventuais informes
a respeito dos antecedentes da vtima;
V no julgamento em plenrio:
a) se for o caso, apresentar textos de literatura tcnica, ilustraes da anatomia humana, quadros explicativos, esquemas, mapas e outros objetos,
desde que de exibio permitida,94 a fim de estimular a memria visual
dos jurados;
Art. 159, 5, do Cdigo de Processo Penal: Durante o curso do processo judicial, permitido
s partes, quanto percia: I - requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova ou
para responderem a quesitos, desde que o mandado de intimao e os quesitos ou questes
a serem esclarecidas sejam encaminhados com antecedncia mnima de 10 (dez) dias, podendo apresentar as respostas em laudo complementar.
92
93
Providenciar pessoalmente a seleo de cpia de peas dos feitos apontados contra o ru,
juntado-as por petio com a antecedncia necessria para intimao da defesa, na forma
do art. 479, do Cdigo de Processo Penal.
94
Art. 479, do CPP: Durante o julgamento no ser permitida a leitura de documento ou a
exibio de objeto que no tiver sido juntado aos autos com a antecedncia mnima de 3
(trs) dias teis, dando-se cincia outra parte. Pargrafo nico. Compreende-se na proibio deste art. a leitura de jornais ou qualquer outro escrito, bem como a exibio de vdeos,
gravaes, fotografias, laudos, quadros, croqui ou qualquer outro meio assemelhado, cujo
contedo versar sobre a matria de fato submetida apreciao e julgamento dos jurados.
91
55
b) na omisso do Juiz Presidente, requerer a entrega de cpia da sentena

de pronncia e das decises posteriores que julgaram admissvel a acusao;95
c) impugnar o uso de documento novo introduzido a destempo pela defesa, requerendo o registro da impugnao na ata do julgamento;
d) oferecer exceo oral nos casos de impedimento ou suspeio, durante
o sorteio dos jurados;
e) restringir a leitura de peas em plenrio quelas absolutamente imprescindveis;
f) na inquirio do ofendido e das testemunhas, bem como no interrogatrio do acusado, observar, no que couber, o disposto no art. 65 deste
Manual;
g) diante da possibilidade de eventual acareao ou reinquirio, no concordar com a dispensa de testemunhas;96
h) no se ausentar do plenrio, salvo por motivo relevante;
i) efetuar protestos diretamente ao Juiz Presidente nas situaes que possam prejudicar o exerccio da acusao, especialmente para garantir o uso
da palavra e para impedir que a defesa, na trplica, inove suas teses;
j) requerer a consignao em ata de todas as ocorrncias que possam
acarretar nulidade, procurando, sempre que possvel, ditar as razes de
suas manifestaes;
k) quando houver mais de um acusado e ocorrer a ciso do julgamento,97
atentar para que se julgue primeiro o autor do fato ou, em caso de coautoria, que se observe o disposto no art. 429 do Cdigo de Processo Penal;
l) estando presente o assistente de acusao, providenciar prvia diviso
do tempo nos debates;
m) durante os debates, explicar aos jurados a forma de votao dos quesitos e suas consequncias para o julgamento;
n) solicitar apartes diretamente ao advogado e, se este no concordar,
pedir a palavra ao Magistrado;98
Art. 472, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Penal.

97
Art. 469, 1 e 2, do Cdigo de Processo Penal.
98
Art. 497, XII, do Cdigo de Processo Penal.
95
96
56

o) por ocasio da leitura dos quesitos pelo Presidente,99 atentar para

eventual necessidade de formular requerimentos, reclamaes ou impugnaes;
p) na sala secreta, fiscalizar a contagem dos votos e a divulgao do quorum majoritrio, sem quebra do sigilo;100
VI especificar no recurso da deciso do Jri o fundamento legal do inconformismo;
VII comunicar Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do
Ministrio Pblico, salvo se as razes invocadas ativerem-se produo
probatria em plenrio, os motivos de pedido de adiamento ou redesignao do julgamento, bem como os motivos determinantes de ausncia
em plenrio em que deveria atuar, apresentando as justificativas pertinentes no prazo de dois dias, a contar do ato.
CAPTULO XII
Dos Cincia da Sentena e dos Recursos
Art. 72. Fiscalizar a intimao da sentena ao acusado e ao seu defensor
constitudo ou dativo, providenciando para que a efetivao da diligncia
seja adequadamente certificada nos autos e requerendo, quando for o
caso, a expedio de editais.101
Art. 73. No desistir, em hiptese alguma, do prazo de recurso.
Art. 74. Enviar ao Ministrio da Justia, de ofcio, at trinta dias aps o
trnsito em julgado, cpia da sentena condenatria e da folha de antecedentes constantes dos autos, nas hipteses previstas na lei que define a
situao jurdica do estrangeiro no Brasil.102
Art. 75. Alm do exame do mrito para o fim de recurso, verificar se a
sentena preenche os requisitos formais exigidos por lei, a exatido da
Art. 484, do Cdigo de Processo Penal.
Art. 483, 1 e 2, e art. 488, pargrafo nico, do CPP.
101
102
Arts. 65 e 68 da n Lei 6.815/1980 e arts. 100 a 109 do Decreto n 86.715/1981.
99
100
57
pena imposta e eventual medida de segurana, requerendo que a deciso

seja declarada na hiptese de obscuridade, ambiguidade, contradio ou
omisso.103
Art. 76. Em recurso de apelao, observar a forma especificada na lei processual penal, lembrando que sua interposio, por termo nos autos ou
por petio, dever ser dirigida ao Juiz de Direito, com resumo da deciso
recorrida, com meno do nmero dos autos, do nome do acusado, do
fundamento legal do apelo e com o pedido de processamento do recurso,
delimitando o seu objeto.
1. Interposto o recurso, apresentar as razes no prazo legal, com endereamento ao tribunal competente, contendo os fundamentos fticos e
jurdicos da irresignao.
2. Zelar pelo pr-questionamento de teses ao se manifestar em grau
de recurso.
3. Atentar para o fato de que o efeito devolutivo do recurso limitado
pela petio de interposio.
Art. 77. Transitada em julgado a sentena penal condenatria, fiscalizar a
expedio da guia de recolhimento.
Art. 78. Nos pedidos de habeas corpus formulados em primeira instncia, manifestar-se sobre o mrito quando aberta vista dos autos ao Ministrio Pblico.
103
58

LIVRO III
DO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL E DA
SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO
TTULO I
Da Fase Preliminar
CAPTULO I
Do Termo Circunstanciado
Art. 79. Ao receber comunicao verbal de infrao penal de menor
potencial ofensivo e no houver procedimento investigatrio policial
instaurado sobre o fato, tomar por escrito as declaraes da pessoa
que notificou o ocorrido e, em seguida, encaminhar o termo e a documentao eventualmente apresentada Polcia para a lavratura
do termo circunstanciado ou requisitar a abertura de inqurito policial, se as circunstncias ou complexidade do caso assim o exigirem.
1. Sendo conveniente e oportuno e caso o interesse pblico exija,
antes de encaminhar a documentao mencionada no caput para a
Polcia, realizar diligncias para colheita dos dados necessrios para a
busca da verdade, instaurando, se o caso, Procedimento Investigatrio
Criminal, n os termos dos arts. 9 e 10 deste Manual.
2. Se as diligncias realizadas fornecerem elementos suficientes, solicitar a designao de audincia preliminar104 ou oferecer denncia,
caso no seja possvel a transao penal.105
Art. 80. Se a notcia da infrao for recebida por meio de requerimento,
carta, certido, procedimento administrativo, sindicncia ou qualquer
outra pea de informao e no houver procedimento investigatrio
policial instaurado sobre o fato, proceder na forma do artigo anterior e
seus pargrafos.
Art. 81. Observar que o Ministrio Pblico pode requerer a designao
da audincia preliminar,106 independentemente da lavratura do termo
Arts. 72 e seguintes da Lei n 9.099/1995.
Art. 76, 2, da Lei n 9.099/1995.
106
104
105
59
circunstanciado, se a notcia da infrao penal de menor potencial ofensivo estiver acompanhada de elementos suficientes sobre o fato e a sua
autoria.
Art. 82. Ao receber o termo circunstanciado, verificar se nele constam,
ainda que resumidamente, as verses do autor do fato, da vtima e de
eventuais testemunhas, bem como a necessidade do retorno dos autos
Polcia para novas diligncias, atentando sempre para o prazo de prescrio e para os princpios da celeridade e economia processual.
Art. 83. Quando a infrao penal deixar vestgios, verificar se o termo
circunstanciado est acompanhado do laudo de exame de corpo de delito ou, na sua falta, de boletim mdico ou prova equivalente, necessrios para o oferecimento da denncia, sem prejuzo da solicitao de
designao de audincia preliminar.
CAPTULO II
Da Audincia Preliminar
Art. 84. Ao requerer a designao da audincia preliminar, descrever
sucintamente o fato, indicar o delito vislumbrado, o autor do fato e a
vtima, mencionando expressamente as pessoas que devero ser intimadas, inclusive o responsvel civil, se for o caso.
Pargrafo nico. No crime de leso corporal culposa decorrente de acidente de trnsito, observar o disposto no art. 291 e 1 e 2 da Lei n
9.503/1997.
Art. 85. Observar, antes da audincia preliminar, se houve juntada aos
autos de certido do Cartrio Distribuidor e da folha de antecedentes
criminais para verificar se o autor da infrao penal foi beneficiado com
transao penal nos ltimos cinco anos; se ostenta condenao definitiva a pena privativa de liberdade e se as condies judiciais (antecedentes, conduta social, personalidade do agente etc.) lhe so favorveis
para viabilizar a proposta de transao.107
107
Art. 76, I a III, da Lei n 9.099/1995.
60

Art. 86. Nos procedimentos por crimes de ao penal pblica condicionada,

se a vtima ainda no tiver oferecido representao, zelar para que a audincia preliminar seja designada antes do trmino do prazo decadencial.
Art. 87. Acompanhar a composio dos danos civis, principalmente nas hipteses em que o acordo acarretar a extino da punibilidade do autor do fato.
Art. 88. No caso de promoo de arquivamento do termo circunstanciado
na prpria audincia preliminar, faz-lo aps a tentativa de composio
dos danos civis.
CAPTULO III
Da Transao Penal
Art. 89. Observar que a proposta de transao penal deve se limitar s
penas no privativas de liberdade previstas em lei.108
Pargrafo nico. Nos crimes ambientais que admitirem transao penal,
atentar para o disposto no art. 27 da Lei n 9.605/1998.109
Art. 90. Se infrutfera a transao penal, oferecer a denncia oral na prpria audincia, observando os mesmos requisitos da denncia escrita.
Art. 91. Apresentar sempre os motivos da recusa de proposta de transao penal, evitando manifestaes genricas ou a mera indicao a artigos de lei como seu fundamento.
Pargrafo nico. Observar que, aps o oferecimento da denncia, vedada a renovao da proposta de transao penal no aceita.
Art. 92. Zelar pelo respeito iniciativa do Ministrio Pblico de propor a
transao penal.
Art. 93. Descumprida a transao, promover a ao penal.
108
109
Arts. 43 a 48 do Cdigo Penal.

Art. 27 da Lei n 9.605/1998: Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei n
9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido
a prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso
de comprovada impossibilidade.
61
Pargrafo nico. Zelar para que no seja declarada extinta a punibilidade

do autor do fato, antes do cumprimento integral do acordo celebrado.
TTULO II
Da Suspenso Condicional do Processo
Art. 94. Se o crime admite a suspenso condicional do processo, promover a juntada de certido do Cartrio Distribuidor Criminal e de folha de
antecedentes, antes do oferecimento da denncia, para constatar se o
acusado est sendo processado ou se ostenta condenao por outro crime, bem como para verificar se as condies judiciais lhe so favorveis.110
Art. 95. Zelar para que a proposta de suspenso contemple prazo do perodo de prova proporcional gravidade do fato.
1. Propor condies nos termos da lei,111 evitando inovaes ilegais em
benefcio do acusado.
2. Na hiptese do 1, inc. II, do art. 89 da Lei n 9.099/1995, mencionar os locais que no devem ser frequentados pelo agente.
3. Nos crimes ambientais que admitem a proposta de suspenso condicional do processo, atentar para o disposto no art. 28 da Lei n 9.605/1998.
4. Atentar, se o caso, para aplicao da condio judicial prevista no
2 do art. 89 da Lei n 9.099/1995.
Art. 96. Sempre apresentar os motivos da recusa de proposta de suspenso condicional do processo, evitando manifestaes genricas ou a mera
indicao de artigos de lei como seu fundamento.
Pargrafo nico. Observar que vedada a renovao da proposta de suspenso condicional do processo no aceita.
Art. 97. Zelar pelo respeito iniciativa do Ministrio Pblico de propor a
suspenso condicional do processo.
Art. 98. Durante o perodo probatrio da suspenso condicional do processo, zelar pelo cumprimento das condies impostas e verificar regularmente se o acusado est sendo processado.
Antecedentes, conduta social, personalidade do agente, conforme art. 89, caput, ltima
parte, da Lei n 9.099/1995.
111
Art. 89, 1, I a IV, da Lei n 9.099/1995.
110
62

LIVRO IV
DA EXECUO CRIMINAL
TTULO I
Orientaes Gerais
Art. 99. Fiscalizar a execuo das penas e da medida de segurana, oficiando em todas as fases do processo e dos incidentes de execuo e interpor,
quando for o caso, os recursos cabveis das decises proferidas pela autoridade judiciria.
Pargrafo nico. Nos casos em que o incidente de execuo de sentena
no teve incio por provocao do Ministrio Pblico, manifestar-se por
ltimo, zelando pela correta aplicao da lei.
Art. 100. Fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento provisria e definitiva e promover as medidas necessrias para a correo de
eventuais irregularidades.
1. Nas guias de recolhimento definitivas, conferir a sano aplicada, o
clculo da pena, as datas de priso em flagrante e de eventual liberdade
provisria, o tempo de priso temporria ou preventiva, o prazo prescricional e a data prevista para o trmino do cumprimento.
2. Quando se tratar de pena privativa de liberdade, atentar para o regime prisional fixado na sentena e para a adequao do local onde o
condenado est preso.
3. Tratando-se de condenado estrangeiro, observar a necessidade de
comunicao ao Ministrio da Justia, com cpia da sentena condenatria e completa qualificao do condenado, para eventual instaurao de
inqurito de expulso.
Art. 101. Requerer que sejam tomadas todas as providncias necessrias
ao regular desenvolvimento do processo executivo e, quando for o caso,
postular:
I a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo;
II a aplicao de medida de segurana, bem como a substituio da pena
por medida de segurana;
63
III a revogao da medida de segurana;

IV a converso de penas, a progresso ou regresso nos regimes e a
revogao da suspenso condicional da pena e do livramento condicional;
V a internao, a desinternao e o restabelecimento da situao anterior.
Art. 102. Oficiar, aps a manifestao dos demais rgos, na concesso,
suspenso ou revogao de qualquer autorizao.
Art. 103. Nas manifestaes a respeito de prescrio, requerer folha de
antecedentes atualizada, inclusive do Estado de origem do executado, e
as respectivas certides, lembrando que a reincidncia, reconhecida na
sentena ou acrdo, acresce em um tero o prazo prescricional.112
Pargrafo nico. Observar se houve incidncia de causa suspensiva ou interruptiva da prescrio, inclusive a condenao de corru, ainda que em
autos desmembrados.113
TTULO II
Dos Incidentes de Progresso de Regime
Art. 104. Oficiar nos incidentes de progresso e regresso do regime de
cumprimento de pena, propondo, quando entender necessrio, a sua modificao.
1. Quando se tratar de progresso para o regime semiaberto, atentar
para:
I a existncia de decreto expulsrio do Ministro da Justia, no caso de
condenado estrangeiro;
II os ditames dos 1 e 2 do art. 2 da Lei n 8.072/1990, com a redao dada pela Lei n 11.464/2007, em relao aos crimes hediondos ou
equiparados;
III o preenchimento, por parte do condenado, dos requisitos legais de
ordem objetiva, em particular o decurso de lapso de tempo para progres112
113
Art. 110, caput, do Cdigo Penal.

Art. 117, 1, do Cdigo Penal.
64

so, e subjetiva, especialmente ausncia de faltas disciplinares, de processo criminal em andamento etc.;
IV a necessidade ou no de parecer da Comisso Tcnica de Classificao
e do exame criminolgico em casos graves e, quando necessrio, informaes sobre a conduta carcerria, a laborterapia e outros elementos relativos s reas social, psicolgica e psiquitrica;
V eventual priso cautelar decretada em outro feito, impedindo a transferncia do condenado para regime menos rigoroso;
VI eventual interposio de recurso por parte do Ministrio Pblico em
face da sentena condenatria.
2. Praticada falta disciplinar de natureza grave, atentar para as consequncias previstas no art. 118 da Lei de Execuo Penal e para a interrupo dos lapsos temporais para fins de benefcios.
3. Promovida a regresso do regime prisional, atentar para o cumprimento de novo lapso temporal para futura progresso.
4. Na promoo para o regime aberto, verificar a possibilidade de fixao de condies especiais nos termos da primeira parte do art. 115 da
Lei das Execues Penais,114 alm das condies gerais e obrigatrias, bem
como observar a eventual interposio de recurso por parte do Ministrio
Pblico em face da progresso ao regime semiaberto.
TTULO III
Da Remio da Pena
Art. 105. Ao se manifestar sobre a remio da pena:
I verificar se o atestado de trabalho:
a) contm informaes pormenorizadas sobre os dias de trabalho, os dias
de folga, a jornada de trabalho e a atividade laborterpica desenvolvida,
bem como se est devidamente assinado pela autoridade competente;
b) vem acompanhado do atestado de conduta carcerria e se h meno
de eventual prtica de falta grave;
II computar no clculo do tempo a ser remido o trabalho eventualmente
desempenhado por ocasio da priso provisria (trabalho interno);
114
Art. 115 da Lei de Execuo Penal: O Juiz poder estabelecer condies especiais para a
concesso de regime aberto, sem prejuzo das seguintes condies gerais e obrigatrias.
65
III atentar para a impossibilidade de concesso de remio ao condenado em regime aberto115 ou livramento condicional, salvo se o trabalho
foi realizado quando o reeducando ainda estava nos regimes fechado ou
semiaberto.
TTULO IV
Do Livramento Condicional
Art. 106. Oficiar nos incidentes de concesso, revogao e sustao de
livramento condicional, bem como por ocasio da extino da pena.
1. Nos pedidos de livramento condicional, atentar para:
a) o cumprimento do tempo de pena especfico para a situao do condenado primrio (um tero), reincidente e com maus antecedentes (metade) e para autor de crime hediondo ou equiparado (dois teros);116
b) a impossibilidade da concesso do benefcio ao reincidente especfico
em crime hediondo;117
c) a existncia de meno explcita, no laudo de exame criminolgico, s
condies pessoais do preso, que faam presumir que ele no voltar a
delinquir;
d) a necessidade ou no de parecer do Conselho Penitencirio do Estado;
e) a existncia de recurso do Ministrio Pblico em face da sentena condenatria ou de eventual progresso de regime.
2. Ao trmino do cumprimento da pena privativa de liberdade em livramento condicional, requerer a juntada da folha de antecedentes atualizada para verificar se o liberado praticou crime na vigncia do benefcio.
3. Verificar, junto ao Conselho Penitencirio, se houve comparecimento
regular do reeducando durante o perodo de prova do livramento condicional e, em caso de no comparecimento, requerer a suspenso do
benefcio com consequente expedio de mandado de priso.
4. Na hiptese de prorrogao ou de revogao do livramento condicional, requerer a elaborao de novo clculo de liquidao de pena.118
Art. 126 da Lei de Execuo Penal.

117
Art. 83, V, parte final, do Cdigo Penal.
118
Arts. 86 a 89 do Cdigo Penal.
115
116
66

TTULO V
Da Suspenso Condicional da Pena
Art. 107. Oficiar nos incidentes de concesso, revogao e prorrogao
da suspenso condicional da pena, bem como por ocasio da extino da
pena.
1. Conferir o termo da audincia de advertncia e a contagem do perodo de prova.
2. Para efeito de prorrogao ou revogao do benefcio,119 providenciar a juntada de folha de antecedentes atualizada do condenado e, quando necessrio, requerer as certides judiciais ou guias de recolhimento
pertinentes.
TTULO VI
Da Anistia e do Indulto
Art. 108. Ao oficiar nos incidentes relativos concesso de anistia e de
indulto, requerer, quando for o caso, a extino da punibilidade ou o ajustamento da execuo aos termos do decreto, no caso de comutao.
Pargrafo nico. Observar sempre a ausncia de falta disciplinar e a impossibilidade de concesso do benefcio aos condenados por crimes hediondos ou equiparados.
TTULO VII
Da Medida de Segurana
Art. 109. Fiscalizar a expedio e a regularidade formal da guia de internao para cumprimento da medida de segurana aplicada ao sentenciado.
Pargrafo nico. Na guia de internao, verificar a medida de segurana
aplicada e a adequao do local onde o sentenciado se encontra recolhido
(Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico), promovendo, se necessrio, as medidas para a sua remoo.
119
67
Art. 110. Requerer, quando for o caso, que o sentenciado seja submetido
a exame de cessao de periculosidade.
TTULO VIII
Das Penas Restritivas de Direitos e Pecunirias
Art. 111. Fiscalizar a execuo da pena restritiva de direitos, requerendo
sua converso em privativa de liberdade nas hipteses legais.
1. Requerer, por ocasio da converso, a determinao do regime de
cumprimento da pena e, em caso de regime aberto, atentar para a fixao
das condies previstas no art. 115 da Lei de Execuo Penal.
2. Fomentar a celebrao de convnios com entidades pblicas e particulares com o intuito de obter vagas para cumprimento das penas restritivas de direitos.
Art. 112. Zelar pela execuo da pena de multa perante o Juzo competente, observando o procedimento judicial de execuo previsto na legislao
relativa dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive no que concerne s
causas interruptivas e suspensivas da prescrio.
Pargrafo nico. Observar que o no pagamento da multa cumulativamente imposta implica na regresso do regime aberto120 e na revogao
da suspenso condicional da pena.121
TTULO IX
Das Sindicncias e Visitas a Estabelecimentos Prisionais
Art. 113. Oficiar nas sindicncias processadas no Cartrio da Corregedoria
Permanente dos Presdios e da Polcia Judiciria, bem como requisitar a
instaurao de sindicncia quando tiver conhecimento de fato que a justifique.
Art. 114. Nas visitas ordinrias ou em visitas extraordinrias aos estabelecimentos prisionais, nos termos do Ato prprio:122
Art. 118, 1, da Lei de Execuo Penal.
Art. 81, II, do Cdigo Penal.
122
120
121
68

I verificar se h pessoas presas ilegalmente, adotando as medidas cabveis para fazer cessar o constrangimento ilegal e aquelas pertinentes
Corregedoria dos Presdios e da Polcia Judiciria (sindicncia);
II havendo possibilidade para tanto, verificar as condies de segurana
e de higiene das celas do estabelecimento;
III observar se h menores apreendidos por determinao judicial e, em
caso positivo, zelar para que seu recolhimento se faa em sala especial;
IV lavrar termo circunstanciado, consignando tudo o que reputar relevante;
V adotar as providncias cabveis s reclamaes procedentes dos presos e encaminhar Procuradoria-Geral de Justia o relatrio da visita,
sugerindo a adoo das medidas que ultrapassarem os limites de suas
atribuies.
Art. 115. Nas visitas mensais ordinrias ou nas visitas extraordinrias s
Casas de Albergados localizadas nos territrios das respectivas Comarcas:
I verificar as condies gerais de funcionamento;
II inspecionar o desenvolvimento do regime aberto e do semiaberto e o
cumprimento das disposies legais pertinentes;
III encaminhar Procuradoria-Geral de Justia o relatrio da visita, propondo as medidas que ultrapassarem os limites de suas atribuies.
69
70

LIVRO V
DO CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE
POLICIAL CIVIL E MILITAR
Art. 116. O controle externo da atividade de Polcia Judiciria Civil e Militar ser exercido pelos Promotores de Justia na forma dos Atos Normativos prprios,123 sendo-lhes recomendado, em especial:
I visitar as Delegacias de Polcia e os rgos encarregados de apurao
das infraes penais militares, assegurado o livre ingresso nesses estabelecimentos;
II examinar e extrair cpia de quaisquer documentos relativos atividade de polcia judiciria;
III receber, imediatamente, a comunicao da priso de qualquer pessoa por parte da Polcia Judiciria, com indicao do motivo da custdia e
do lugar onde se encontra o preso, acompanhada dos documentos comprobatrios da legalidade da priso, independentemente da comunicao
devida ao Poder Judicirio;
IV exercer o controle da regularidade do inqurito policial;
V receber representao ou petio de qualquer pessoa ou entidade por
desrespeito aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual,
relacionado com o exerccio da atividade policial;
VI instaurar procedimentos investigatrios criminais na rea de sua atribuio;
VII representar autoridade competente para adoo de providncias
para sanar omisses, prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder
relacionados com a atividade de investigao penal;
VIII requisitar autoridade competente a abertura de inqurito policial
para apurao de ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial;
IX analisar os laudos de exame de corpo de delito realizados por ocasio
da deteno e da soltura de presos provisrios, promovendo as medidas
cabveis em caso de constatao de irregularidade.
123
Atos Normativos n 119/1997-PGJ-CPJ, n 409/2005-PGJ-CPJ e n 650/2010-PGJ-CPJ.
71
72

LIVRO VI
DO PROCESSO CVEL EM GERAL
TTULO I
Das Disposies Preliminares
CAPTULO I
Do Atendimento ao Pblico e da
Prestao de Assistncia Judiciria aos Necessitados
Art. 117. Fixar, de forma compatvel com a demanda, dias e horrios para
atendimento ao pblico, realizando triagem das pessoas a serem atendidas.
Pargrafo nico. Nos casos urgentes, atender os interessados a qualquer
momento.124
Art. 118. No atendimento ao pblico,125 encaminhar as pessoas carentes
de recursos financeiros e que necessitem de assistncia judiciria s entidades para a sua defesa, Defensoria Pblica ou a rgos conveniados
e, falta destes, ajuizar, se o caso, a competente ao, se possuir legitimidade.
Pargrafo nico. Contatar a Defensoria Pblica ou o setor de assistncia
judiciria da Prefeitura local, onde houver, objetivando o estabelecimento
de ao conjunta para a soluo de problemas dessa rea, lembrando que
o Ministrio Pblico atua de forma subsidiria.
Art. 119. Procurar, durante o atendimento, no se envolver com o fato
narrado; adotar postura imparcial e isenta e apurar sua verdade objetiva.
Art. 120. Ao expedir notificao, anotar, parte, o nome das pessoas interessadas, o assunto e horrio do atendimento agendado, procurando
sempre cumprir o fixado.
124
125
Art. 169, XV, da LCE n 734/1993 e art. 43, XIII, da Lei n 8.625/1993.
73
Art. 121. Anotar o nmero de pessoas atendidas na forma prevista no Ato

Normativo prprio.126
Art. 122. No atender os casos em que um dos interessados seja pessoa
do seu parentesco ou com ele tenha relacionamento a qualquer ttulo.
Art. 123. Na tentativa de conciliao dos interessados, no adiantar a proposta de soluo do problema antes de ouvir todos eles.
Art. 124. Procurar, sempre que possvel, obter conciliao que atenda aos
interesses das pessoas envolvidas sem, entretanto, impor soluo, ainda
que esta parea a melhor.
Art. 125. Redigir, em linguagem simples e compreensvel, o termo de conciliao, entregando uma via s pessoas envolvidas e arquivando o original para o fim de controle de cumprimento do acordado e, eventualmente, de sua execuo.
1. Reduzido o acordo a escrito, submet-lo homologao judicial ou
referend-lo, nos termos do art. 57, pargrafo nico, da Lei n 9.099/1995,
fazendo referncia de que vale como ttulo executivo extrajudicial, conforme art. 585, inc. II, do Cdigo de Processo Civil.
2. Lembrar que o acordo deve, para garantir a plena eficcia do ttulo,
ter a caracterstica de liquidez, ou seja, certeza da existncia da obrigao
e determinao de seu objeto.
Art. 126. Orientar os necessitados a pleitearem assistncia judiciria
quando no for possvel sua conciliao, abstendo-se de indicar qualquer
advogado.
Pargrafo nico. Prestar assistncia judiciria onde no houver Defensoria
Pblica e nem advogado disponvel para o patrocnio, ajuizando as aes
pertinentes, se for o caso e observadas as hipteses de legitimidade do
Ministrio Pblico.
126
74

Art. 127. Ao receber denncia de leso a interesses difusos, coletivos ou

individuais homogneos ou a interesses individuais indisponveis, encaminh-la, se for o caso, ao membro do Ministrio Pblico com atribuies
para as medidas cabveis.
CAPTULO II
Disposies Gerais
Art. 128. No processo civil a atuao decorre da lei ou da existncia de
interesse pblico ou de natureza indisponvel.
1. Em um mesmo processo no deve oficiar mais de um rgo do Ministrio Pblico, respeitadas as regras do art. 114 da Lei Complementar Estadual n 734/1993, salvo nas hipteses de atuao conjunta e integrada.
2. Fornecer, a partir da primeira manifestao nos autos, o fundamento
jurdico que legitima a interveno.
3. Se verificar que no se trata de causa que justifique a interveno
do Ministrio Pblico, consignar concisamente sua concluso, apresentando os respectivos fundamentos, na forma do art. 1 do Ato Normativo n
313/03-PGJ-CGMP, lembrando que o art. 3 de referido Ato explicita as situaes em que a manifestao do Ministrio Pblico pode ser dispensada.
4. Tendo conhecimento, ainda que no oficialmente, ou vislumbrando
interesse pblico em qualquer causa, o membro do Ministrio Pblico dever requerer vista dos autos para neles oficiar.
Art. 129. Nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico, ou intervindo como
custos legis, opor-se realizao de acordos aviltantes ou prejudiciais
aos interessados, orientando-os a respeito da extenso de seus direitos.
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, abster-se de realizar acordos entre as partes sem a presena dos advogados constitudos, se houver.
Art. 130. Manter controle atualizado das aes ajuizadas pelo Ministrio
Pblico.
Art. 131. Exceto na hiptese de julgamento antecipado da lide, abster-se,
ao oficiar como fiscal da lei, de opinar sobre o mrito logo aps a contestao, aguardando a produo das provas requeridas pelas partes.
75
Art. 132. Manifestar-se, logo aps a contestao, sobre todas as preliminares suscitadas e argui-las sempre que cabveis.
Art. 133. Intervir ativamente na instruo do processo, participando das
audincias127 e nelas se identificando nas atas, requerendo e promovendo
a produo das provas que entender necessrias.
Art. 134. Nas cartas precatrias de iniciativa do Ministrio Pblico:
I zelar para que sejam devidamente instrudas, formulando quesitos ou
perguntas de seu interesse;
II requerer que, no Juzo deprecado, seja dado conhecimento ao membro do Ministrio Pblico local para que acompanhe a diligncia;
III zelar, junto ao Juzo deprecado, pelo rpido cumprimento e devoluo
da carta precatria.
Art. 135. Por ocasio dos debates ou entrega de memoriais:
I relatar resumidamente o processo;128
II opinar sobre nulidades e preliminares suscitadas ou argui-las, se for
o caso;
III analisar a prova colhida e os fundamentos de fato e de direito para
embasar sua convico;
IV opinar sobre todas as questes suscitadas;
V suscitar as questes constitucionais pertinentes.
Art. 136. Alm do exame do mrito, verificar se a sentena satisfaz os requisitos formais exigidos em lei, requerendo seja a mesma declarada na
hiptese de obscuridade, contradio ou omisso.
Art. 137. Recorrer da sentena desfavorvel aos interesses defendidos
pelo Ministrio Pblico.
Art. 138. Avaliar com cautela e em cada caso concreto, a convenincia de
desistir de recurso, motivando a respectiva manifestao, jamais renunciando ao direito de recorrer.
127
128
Art. 169, XIV, da LCE n 734/1993 e art. 43, V, da Lei n 8.625/1993.

Art. 43, III, da Lei n 8.625/1993.
76

Art. 139. Na fase recursal, completar o relatrio anterior e analisar as

questes ou os novos argumentos trazidos nas razes ou contrarrazes,
lembrando que a aplicao do Ato de racionalizao restrita s hipteses nele previstas.129
Pargrafo nico. Proceder ao devido prequestionamento para possibilitar
a interposio dos recursos extraordinrio ou especial.
Art. 140. Nos procedimentos cautelares em geral:
I oficiar em todas as medidas cautelares, preparatrias ou incidentais,
quando o Ministrio Pblico deva intervir na ao principal, manifestando-se sobre o tema objeto daquelas medidas;
II opor-se realizao de provas, sobretudo de natureza pericial, que
apenas ou mais propriamente interessem ao principal;
III velar para que o processo cautelar seja decidido a tempo e modo,
evitando que o pedido permanea sem deciso, aguardando o julgamento
da ao principal ou o julgamento simultneo de ambas.
TTULO II
Da Promotoria de Justia Cvel
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 141. Verificar se h legitimidade para interveno do Ministrio Pblico, requerendo, quando necessrio, comprovao nos autos.
1. Na hiptese de fundada suspeita de incapacidade da parte, requerer
a aplicao analgica do disposto no art. 218 do Cdigo de Processo Civil.
2. Lembrar que a falta de autodeterminao torna indisponvel o direito do interessado e legitima a interveno do Ministrio Pblico, prevista
no art. 5 da Lei 7.853/1989.130
Art. 142. Verificar a regularidade da representao processual do incapaz,
observando ser desnecessria procurao por instrumento pblico para
menores absolutamente incapazes.
129
130

Art. 5 O Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente nas aes pblicas, coletivas ou individuais, em que se discutam interesses relacionados deficincia das pessoas.
77
Art. 143. Fiscalizar a representao processual da parte adversa do incapaz, observando que, se for sociedade annima, dever exibir cpia dos
estatutos e da ata da assembleia que elegeu a diretoria e, se de responsabilidade limitada, dos atos constitutivos e alteraes posteriores, atentando que o inventariante dativo no representa o esplio.131
Art. 144. Verificar se ocorre o conflito de interesses previsto no art. 9,
inc. I, segunda parte, do Cdigo de Processo Civil, requerendo, em caso
positivo, a nomeao de curador especial.
Art. 145. Fiscalizar a atuao do representante legal do incapaz, assim
como do curador especial, ainda que nomeado na forma da lei civil ou
processual.
Art. 146. Zelar pela indisponibilidade dos direitos do incapaz e requerer
o que for necessrio para a defesa do interesse pblico evidenciado pela
qualidade da parte, inclusive produzindo provas.
Art. 147. Zelar para que as importncias pertencentes aos interditos sejam vinculadas ao processo em que se decretou a interdio, com fiscalizao de sua movimentao pelo Juzo.
Art. 148. Zelar para que as importncias pertencentes a menores e demais
incapazes ou ausentes sejam depositadas em conta judicial, com juros e
correo monetria, aberta em nome daqueles e ordem do Juzo, em
estabelecimento oficial de crdito, velando pela respectiva comprovao
nos autos e, quando for o caso, pela responsabilizao de quem de direito.
Art. 149. Intervir, sempre que houver interesse de incapazes, nos processos em que o esplio for parte.
Art. 150. Observar, quando houver interesse de incapaz, se o inventariante tem autorizao do Juzo do inventrio para transigir.
131
Art. 12, 1, do Cdigo de Processo Civil.
78

Art. 151. Verificar, nas aes ajuizadas em nome do incapaz por tutor ou
curador, se estes foram previamente autorizados pelo Juzo que concedeu
a tutela ou curatela.
Art. 152. Verificar, no caso de transao em nome do incapaz, formalizada
por seu pai, tutor ou curador, se h prvia autorizao judicial.
Art. 153. Oficiar nos procedimentos especiais de jurisdio voluntria
quando presente qualquer das hipteses previstas no art. 82 do Cdigo
de Processo Civil.
Art. 154. Observar que dever intervir nas cartas precatrias quando houver interesse de incapaz e quando estiver configurado algum interesse
pblico na diligncia a ser realizada no Juzo deprecado.
CAPTULO II
Das Aes em Espcie
Seo I
Das Aes Reparatrias de Danos Ex delicto
Art. 155. Nas aes reparatrias de danos ex delicto,132 tratando-se de
direitos individuais, observar a regra do art. 118 deste Manual, lembrando
que a atuao do Ministrio Pblico supletiva.
Art. 156. Na hiptese de atuao do Ministrio Pblico como representante da parte, o interessado dever apresentar as seguintes provas:
1. Em caso de homicdio:
I de dependncia econmica: certido de nascimento, de casamento e/
ou de dependentes do INSS (especialmente em caso de unio estvel da
vtima);
132
Art. 387, IV, do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei n 11.719/08: O juiz,
ao proferir sentena condenatria, fixar valor mnimo para reparao dos danos causados
pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido.
79
II dos ganhos da vtima: demonstrativo de pagamento ou recibo de salrio, declarao do empregador ou declarao de imposto de renda;
III dos gastos com tratamento da vtima, honorrios mdicos, contas
hospitalares, compras de medicamentos e outros;
IV das despesas com funeral.
2. Em caso de leses corporais:
I dos ganhos da vtima, rendimentos do trabalho autnomo ou outro
para demonstrao das perdas, dos danos e dos lucros cessantes resultantes da inatividade laborativa, mesmo que temporria;
II despesas com tratamento mdico, hospitalar, cirrgico, medicamentoso, psicolgico, odontolgico e para eventual aquisio de aparelhos de
rtese e prtese.
3. Reduzir a termo as declaraes da vtima ou de seus dependentes,
colhendo a declarao de pobreza e a autorizao expressa para o ajuizamento da ao.
Art. 157. Cuidar para que a petio inicial satisfaa os requisitos legais, instruindo-a com todos os documentos indispensveis ao ajuizamento da ao.
Art. 158. Ao intervir como fiscal da lei, quando houver parte incapaz, ou ao
atuar de forma subsidiria representando a vtima ou seus dependentes,
atentar para a descrio dos fatos que geram ao demandado a obrigao
de indenizar e para os fundamentos jurdicos do pedido, especialmente se
houver solidariedade, indicando sua causa legal e os danos experimentados pela vtima, seus sucessores ou dependentes, postulando, quando for
o caso, que a indenizao compreenda:
I o reembolso das despesas com tratamentos mdicos, hospitalares e
outras;
II a reparao das perdas, dos danos e dos lucros cessantes durante o
perodo de convalescena, em caso de leso corporal;
III o pagamento de penso vitalcia vtima, correspondente ao grau de
incapacidade, ou aos seus dependentes, se resultar incapacidade laborativa permanente ou morte, conforme o caso, inclusive do 13 salrio;
IV a reparao do dano esttico, se houver, comprovado por percia judicial, e do dano moral;133
133
Art. 5, V e X, da Constituio Federal.
80

V o pagamento de juros moratrios compostos, por se tratar de delito,

em relao ao causador direto do dano; de juros moratrios simples em
relao ao terceiro e de correo monetria.
Pargrafo nico. Postular, conforme o caso, a constituio de capital para
assegurar o pagamento da indenizao e que o pagamento das prestaes
vincendas seja feito por meio da consignao em folha de pagamento do
devedor.134
Art. 159. Observar que a extino da punibilidade pela prescrio, o arquivamento de inqurito policial e a absolvio na esfera criminal, quando
no tiver sido negada categoricamente a inexistncia material do fato ou
sua autoria,135 so irrelevantes para o ajuizamento da ao reparatria de
danos.
Art. 160. Observar que objetiva a responsabilidade civil da Administrao, da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico,136
das empresas de transporte ferrovirio, rodovirio e urbano137 e das companhias areas por danos causados por aeronaves em voo ou manobra,
relativamente a terceiros na superfcie.138
Art. 161. Atentar para os casos de responsabilidade solidria previstos no
art. 932 do Cdigo Civil, anexando petio inicial os documentos comprobatrios do vnculo de solidariedade entre o causador do dano e o terceiro.
Art. 162. Lembrar a desnecessidade de suspenso da ao reparatria de
danos ex delicto em razo de ao penal em curso, tendo em vista a
falta de prejudicialidade entre uma ao e outra.139
Art. 163. Observar que, no caso de culpa do empregador, ainda que de grau
levssimo, caber indenizao pela morte ou leso corporal do empregado
Art. 20, 5, parte final, do Cdigo de Processo Civil.

Art. 935, do Cdigo Civil e art. 65 do Cdigo de Processo Penal.
136
Art. 37, 6, da Constituio Federal, e arts. 931 a 933 do Cdigo Civil.
137
Art. 17 do Decreto Legislativo n 2.681/1912.
138
Art. 268 da Lei n 7.565/1986.
139
Art. 64, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Penal, e art. 935 do Cdigo Civil.
134
135
81
com base no direito comum, independentemente da concesso do benefcio acidentrio pelo INSS,140 sendo competente a Justia do Trabalho.
Art. 164. Atentar para o cabimento de indenizao no caso de morte da
mulher que se dedica exclusivamente ao trabalho no lar, assim como de
menor que no exerce atividade laborativa, em qualquer caso at a idade
provvel de vida da vtima.
Art. 165. Nas aes de indenizao nas quais intervenha, como parte ou
fiscal da lei, o membro do Ministrio Pblico dever acompanhar a produo da prova e, quando for o caso, requerer a juntada de documentos
e a realizao de percia, apresentar quesitos e solicitar esclarecimentos
do perito. Em sua manifestao final, dever se pronunciar de forma minuciosa quanto caracterizao da obrigao de indenizar, assim como a
respeito das verbas indenizatrias cabveis e de seus acessrios.
Art. 166. Intervindo como fiscal da lei, requerer ou aditar a petio inicial
para incluir litisconsorte, acrescentar ou corrigir os fundamentos de fato
e de direito e os pedidos, zelando para que a reparao dos danos seja a
mais completa possvel.
Seo II
Das Aes de Acidente do Trabalho
Art. 167. Atender e orientar os acidentados do trabalho e seus beneficirios, encaminhando-os, salvo se no houver na comarca, Defensoria
Pblica ou aos rgos conveniados para prestar assistncia judiciria para
eventual propositura de ao acidentria em face do INSS ou de indenizao em face do empregador, com base no direito comum, perante a
Justia do Trabalho.
Art. 168. Intervir nos processos de ao e execuo acidentrias quando o
beneficirio for incapaz ou idoso em situao de risco, atentando para que:
140
Art. 7, XXVIII, da Constituio Federal.
82

I sejam juntados aos autos os documentos essenciais (cpia da carteira

de trabalho e previdncia social e comunicao do acidente de trabalho
CAT), caso no tenha sido providenciada pelo acidentado;
II seja expedido ofcio ao INSS solicitando a remessa:
a) do pronturio mdico do acidentado;
b) de informes sobre os benefcios concedidos, perodos de tratamento,
data da alta ou de previso de alta, renda mensal inicial de cada benefcio
concedido, coeficientes e ndices de atualizao e valores pagos;
III seja expedido ofcio ao empregador solicitando informaes salariais
e mdicas referentes ao acidentado.
Art. 169. No se opor antecipao da prova pericial.
Art. 170. Examinar os laudos periciais, verificando se o perito nomeado e
os assistentes tcnicos indicados pelas partes responderam aos quesitos
formulados.
Art. 171. Requerer esclarecimentos do perito, sob a forma de quesitos,
sempre que o laudo for omisso ou lacunoso.
Art. 172. Requerer, se alegada doena do trabalho ou molstia profissional, a realizao de vistoria nos locais de trabalho ou suprir sua ausncia,
nos casos de real impossibilidade, com outras provas.
Art. 173. Nas alegaes finais, mencionar expressamente:
I o benefcio a ser concedido;
II a data do seu incio;
III o critrio para clculo do salrio de benefcio;
IV os perodos determinados para sua concesso;
V as eventuais compensaes;
VI os critrios de atualizao e para o clculo dos juros e honorrios.
Art. 174. Zelar para que, at a sentena, constem dos autos os elementos
de prova essenciais sua prolao.
83
Art. 175. Ao tomar cincia da sentena, examinar se todos os benefcios e

acessrios devidos foram concedidos corretamente, interpondo, se for o
caso, o recurso pertinente.
Art. 176. Na execuo de sentena, conferir as contas apresentadas pela
parte ou pelo contador, impugnando-as quando em desacordo com a deciso e interpondo recurso quando configurado prejuzo ao acidentado.
Art. 177. Discordar das transaes lesivas aos interesses dos acidentados,
tendo em vista que o direito irrenuncivel e possui natureza alimentar.
Art. 178. Quando, no curso da ao acidentria, ficar demonstrada a
ocorrncia de dolo ou culpa do empregador, remeter cpia dos autos
Promotoria de Justia Criminal da Comarca para as providncias de sua
atribuio.
Seo III
Interveno em outras Aes diante da Existncia
de Interesse Pblico, Social ou de Incapaz
Art. 179. Nas aes de adjudicao compulsria:
I observar o procedimento sumrio, qualquer que seja o valor da causa;
II atentar para a satisfao dos requisitos legais;
III verificar se est completa a sequncia documental, incluindo quitaes;
IV atentar para a competncia do foro do local do imvel.
Art. 180. Nas aes de resoluo de promessa de compra e venda:
I atentar para a necessidade de notificao prvia;
II verificar se da notificao constam expressamente a quantia reclamada pelo credor, o local e o prazo do pagamento;
III sustentar a nulidade da notificao prvia no caso de se exigir quantias excessivas ou indevidas.
Art. 181. Nas aes de busca e apreenso de coisa alienada fiduciariamente:
84

I examinar com especial rigor o pedido inicial, em especial quanto

legitimidade dos encargos da dvida, tais como juros, comisso de permanncia e capitalizao de juros;
II verificar se o contrato atende s exigncias do art. 66-B da Lei n
4.728/1965, com a redao que lhe foi dada pela Lei n 10.931/2004;
III atentar para as formalidades citatrias e pelo no cabimento de priso do depositrio infiel, a teor do disposto na Smula Vinculante n 25,
do Supremo Tribunal Federal.
Art. 182. Nas aes de despejo:
I verificar se h prova da relao locatcia;
II lembrar que descabe purgao de mora e incabvel a decretao do
despejo se o autor pedir quantias ilquidas ou discutveis;
III atentar para a exigncia de prvia notificao na ao de despejo por
denncia vazia, no caso de contrato prorrogado por prazo indeterminado.
Art. 183. Nas aes de execuo:
I observar as formalidades do ttulo, inclusive eventual excesso de execuo e ocorrncia de prescrio;
II examinar a legitimidade dos encargos da dvida, tais como juros, comisso de permanncia e capitalizao de juros.
Art. 184. Nas aes de cobrana de despesas condominiais:
I lembrar que o procedimento sempre o sumrio;
II atentar para a produo de prova a respeito de ser o ru condmino
ou promitente-comprador, no bastando seja simples locatrio;
III requerer a juntada de cpia da conveno do condomnio e das atas
da assembleia (geral) que aprovou a previso oramentria do perodo e
da que elegeu o sndico que outorgou procurao, aferindo a regularidade
da representao processual e a exatido das despesas cobradas.
Art. 185. Nas aes de desapropriao:
I lembrar que, sendo ao dplice, o ru deve apresentar todos os pedidos na contestao;
II requerer percia para avaliao do bem e apresentar quesitos;
85
III zelar para que a parte devida ao incapaz seja depositada em conta
judicial com juros e correo monetria, preferentemente em estabelecimento oficial de crdito, cuidando para que permanea nos autos a prova
correspondente.
CAPTULO III
Da Fiscalizao das Fundaes e Associaes
Art. 186. O Ministrio Pblico, no exerccio de sua atribuio fiscalizatria
das fundaes,141 exerce atividade administrativa e judicial.
Art. 187. Observar, antes que se lavre a escritura de instituio de qualquer fundao, o preenchimento de todos os requisitos legais, procedendo, se necessrio, a eventuais correes no projeto de seu estatuto,
para perfeita adequao dos objetivos propostos ao interesse pblico e
harmnica estruturao dos rgos dirigentes da entidade,142 atentando
especialmente para:143
I forma solene de instituio (escritura pblica ou testamento);
II dotao especial de bens livres, verificando-se a capacidade e a legitimidade do instituidor para disposio do patrimnio;
III suficincia dos bens para atendimento dos fins da fundao, observando, quando o caso, o disposto no art. 63 do Cdigo Civil;
IV finalidade social;
V licitude e possibilidade do objeto;
VI a existncia de estatuto ou designao de pessoa que os elabore dentro do prazo estipulado pelo instituidor;
VII carter de liberalidade do ato;
VIII inexistncia de fins lucrativos;
IX designao e sede da instituio.
Art. 188. Apreciar, no prazo de 15 (quinze) dias,144 o pedido de instituio
de fundao, negando por escrito a aprovao quando forem contrariaArt. 66 do Cdigo Civil.
Art. 1.200 do Cdigo de Processo Civil.
143
Art. 62 do Cdigo Civil.
144
141
142
86

das as exigncias legais ou quando no estiverem atendidas as alteraes

propostas ao texto da minuta do ato institutivo ou do projeto do estatuto.
1. O estatuto deve conter:
a) nome e qualificao do instituidor;
b) forma de constituio;
c) prazo de durao da fundao, se constituda por prazo determinado;
d) patrimnio, com previso de sistema de acrscimo;
e) organizao e administrao: rgo executivo, deliberativo e de controle interno, fixao dos prazos de mandatos, forma de convocao, escolha
e quorum para deliberaes;
f) fixao do exerccio financeiro;
g) indicao do representante da fundao em juzo ou fora dele;
h) prazos de alterao do estatuto;
i) condies de extino da fundao e destino do patrimnio;
j) clusula de responsabilidade dos administradores.
2. Os estatutos s podem ser alterados na forma estabelecida no art.
67 do Cdigo Civil.
Art. 189. Intervir como anuente na escritura de instituio de fundao e
em todas as escrituras em que houver interesse de fundao.
Art. 190. Instituda a fundao, fiscalizar a integralizao do patrimnio
inicial, assim como dos acrscimos patrimoniais posteriores, exigindo,
dentre outras medidas julgadas necessrias, a comprovao:
I do depsito em instituies financeiras habilitadas, em conta corrente
de titularidade da Fundao, se em moeda corrente nacional ou ttulos ao
portador;
II do registro da escritura no competente Registro de Imveis, se importar transferncia de direitos reais sobre imveis;
III da anotao pertinente nos livros contbeis, se constituda de transferncia de direitos pessoais e de direitos reais sobre mveis.
Art. 191. Autorizar ou negar, fundamentadamente, o registro ou averbao de qualquer ttulo, documento ou papel em que houver interesse de
fundao.
87
Art. 192. Intervir nos procedimentos especiais de jurisdio contenciosa

ou voluntria em que houver interesse de fundao,145 sob pena de nulidade do processo.
Art. 193. Examinar, anualmente, as atividades da fundao e, para tanto,
requisitar, dentro do prazo de 6 (seis) meses do trmino do exerccio financeiro, o balano contbil, o relatrio das atividades sociais e econmicas
desenvolvidas, a cpia das atas das eleies dos rgos administrativos
e outros documentos de interesse da fundao, para fiscalizar o cumprimento das normas estatutrias, bem como a destinao de seus recursos.
1. Os dados financeiros e contbeis devem estar contidos e preenchidos no SICAP,146 para fins de manuteno do Banco de Dados de Fundaes,147 cabendo aos membros do Ministrio Pblico dar conhecimento
aos dirigentes das fundaes da forma de encaminhamento.
2. Alm dos dados constantes do SICAP, devem acompanhar o requerimento de anlise de prestao de contas:
I cpia do parecer do Conselho Fiscal que sugeriu a aprovao ou rejeio das contas do exerccio fiscal, na hiptese de existncia do rgo no
quadro estrutural da entidade;
II cpia da ata da reunio do Conselho Curador ou Assembleia que deliberou pela aprovao ou rejeio das contas do exerccio fiscal;
III cpia do parecer de auditoria externa sobre as contas do exerccio
fiscal, caso a entidade tenha se beneficiado desse recurso.
Art. 194. A prestao de contas deve ser registrada e autuada e, se indispensvel, os autos sero encaminhados ao CAEx para emisso de parecer
tcnico sobre a regularidade formal e material das contas.
A interveno obrigatria quando diz respeito a interesses primrios da Fundao, podendo, a cargo do Promotor de Justia, deixar de oficiar nos processos envolvendo questes
meramente obrigacionais.
146
O SICAP Sistema de Cadastro e Prestao de Contas o instrumento de coleta de dados
e informaes, utilizado pelos Ministrios Pblicos estaduais, conveniados com a Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas - FIPE, no velamento das Fundaes e entidades de interesse social. O Estado de So Paulo mantm convnio com a FIPE.
147
145
88

1. Ao final da anlise, aprovar sob o aspecto formal (com ou sem ressalvas) ou desaprovar as contas, emitindo documento para cincia da fundao.
2. Na hiptese de desaprovao das contas, tomar as medidas judiciais
ou extrajudiciais necessrias.
Art. 195. Fiscalizar e inspecionar a fundao, sempre que julgar necessrio, inteirando-se do efetivo desenvolvimento de suas atividades e elaborar ata que deve ser mantida em arquivo.
1. A ata deve conter o objetivo da visita de inspeo, bem como:
I a existncia da entidade no endereo informado ao Ministrio Pblico;
II os locais inspecionados e o quanto averiguado e constatado;
III a existncia de instalaes adequadas ao funcionamento da entidade;
IV a atuao da entidade restrita s suas finalidades estatutrias e se
desenvolve atividade econmica e social;
V o desenvolvimento das atividades relatadas em prestao de contas;
VI o rol de dirigentes;
VII se a entidade vem prestando contas regularmente ao Ministrio Pblico e a outros rgos de fiscalizao.
2. O Promotor de Justia poder ter acesso a todas as dependncias e
a quaisquer documentos cuja anlise se evidencie necessria preservao do interesse da fundao, fazendo-se acompanhar, se indispensvel,
de tcnicos do CAEx ou especialmente nomeados para a consecuo dos
trabalhos de inspeo.
3. A recusa, embarao ou omisso dos representantes ou prepostos
das entidades fiscalizadas pelo Ministrio Pblico poder ser objeto de
medidas judiciais.
Art. 196. Constatando a existncia de indcios de irregularidades na fundao, o Promotor de Justia deve instaurar procedimento investigatrio e
determinar a realizao de auditoria externa independente para subsidiar
a adoo de medidas extrajudiciais ou judiciais necessrias para adequao da atividade aos fins da entidade.
Art. 197. Examinar ou propor alteraes estatutrias, desde que necessrias ao atendimento do interesse pblico objetivado pela fundao.
89
1. Atentar para que a alterao do estatuto observe o quorum e demais

requisitos do art. 67 do Cdigo Civil, lembrando que o estatuto poder
prever quorum especial superior ao estabelecido na lei.
2. O requerimento objetivando autorizao administrativa de registro
da ata de assembleia que contm a alterao estatutria ter tramitao
idntica prevista para aprovao de estatuto.
3. Aprovado o pedido de registro da ata, a fundao deve efetuar o
registro junto ao Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos e Pessoa
Jurdica e dar publicidade reforma estatutria.
4. Denegado o pedido de registro da ata, a fundao poder valer-se do
incidente processual de suprimento judicial, devendo intervir o Promotor
de Justia.
5. Quando a reforma no houver sido deliberada por votao unnime,
os administradores devem requerer ao Ministrio Pblico que se d cincia minoria vencida para impugn-la no prazo de dez (10) dias.148
Art. 198. Tomar providncias para o preenchimento dos rgos dirigentes
da fundao em caso de vacncia.
Art. 199. Fiscalizar com rigor a avaliao prvia de bens imveis ou de
valor considervel que devam ser adquiridos ou alienados pela fundao.
Art. 200. Providenciar, no caso de omisso do testamenteiro, o registro de
fundao instituda por testamento, bem como a averbao da constituio, aps aprovao do estatuto.
Art. 201. Representar Corregedoria-Geral da Justia, se constatada a
prtica dos seguintes atos pelas Serventias Extrajudiciais:
I lavratura de escritura de instituio sem a prvia aprovao e autorizao do Ministrio Pblico;
II lavratura de escritura em que houver interesse de fundao sem interveno do Ministrio Pblico;
III registro ou averbao de documentos relativos fundao sem autorizao do Ministrio Pblico.
148
Art. 1.203, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil.
90

Art. 202. Autorizar, independentemente de alvar judicial, a venda de

bem imvel de fundao, desde que:
I tenha sido feita a avaliao prvia do imvel, mantendo-se cpia da
mesma e dos demais documentos pertinentes em pasta prpria da Promotoria de Justia;
II tenha sido elaborada minuta da escritura de venda, com fixao de
preo no inferior avaliao e indicao circunstanciada de todas as
clusulas do negcio jurdico;
III tenha havido manifestao favorvel venda, pelo preo e condies
constantes da minuta, pelos integrantes dos rgos dirigentes da fundao, nos termos de seu estatuto social;
IV o membro do Ministrio Pblico esteja convencido de que o negcio
vantajoso para a fundao.
Art. 203. Promover a interveno na administrao da entidade para remoo dos administradores no caso de negligncia, m gesto, malversao, prevaricao ou prtica de qualquer outro ato lesivo fundao, bem
como a indicao de quem os substitua.
Art. 204. Promover a extino da fundao no caso de inexistncia de interesse pblico na continuidade de suas atividades sociais, em razo de
ilicitude, impossibilidade ou inutilidade de seu objeto ou do vencimento
do prazo de existncia.
1. Observar que a legitimidade do Ministrio Pblico concorrente
de qualquer interessado e que a extino da fundao poder ser administrativa ou judicial, sempre com a interveno do Ministrio Pblico.
2. Atentar que o patrimnio residual da fundao extinta no pode ser
revertido ao instituidor e deve ser transferido para entidade congnere.
Art. 205. Participar das reunies dos rgos administrativos das fundaes, com o propsito de discutir as matrias em pauta nas mesmas condies asseguradas aos membros daqueles rgos, sem direito a voto.
Art. 206. Acompanhar as atividades das associaes e entidades de interesse social, sem fins lucrativos, que recebam auxlio ou subveno do
91
Poder Pblico, intervindo para sua dissoluo nas hipteses do art. 2 do

Decreto-lei n 41, de 18 de novembro de 1966.
TTULO III
Da Promotoria de Justia de Famlia
Art. 207. Nas aes de nulidade de casamento:149
I fiscalizar se houve nomeao de curador ao vnculo e se este o est
defendendo de forma efetiva, bem como participando de todos os atos
processuais, inclusive das medidas cautelares preparatrias ou incidentes, salvo naquelas que tenham por objeto questo de natureza exclusivamente patrimonial;
II observar, tratando-se de casamento celebrado no exterior, o disposto
no art. 209, incs. II e III, deste Manual, conforme o caso;
III lembrar que, no intervindo como parte, dever oficiar como fiscal
da lei.
Art. 208. Nas aes de anulao de casamento:150
I lembrar que o Ministrio Pblico s oficia como fiscal da lei;
II atentar para a recomendao constante do art. 207, inc. I, deste Manual;
III observar, tratando-se de casamento celebrado no exterior, o disposto
no art. 209, incs. II e III, deste Manual, conforme o caso.
Art. 209. Nas separaes judiciais consensuais dispensada a manifestao do Ministrio Pblico,151 salvo se houver incapazes, e, neste caso:
I verificar se a petio inicial est instruda com os documentos exigidos
por lei, lembrando que no possvel a substituio da certido de casamento por outra prova;
II lembrar que, tratando-se de brasileiros casados no estrangeiro, o pedido deve ser instrudo com certido do traslado do assento;152
Arts. 1.521, 1.548 e 1.549 do Cdigo Civil.
Arts. 1.550, 1.552, 1.555 e 1.559 do Cdigo Civil.
151
152
Art. 32, 1, da Lei n 6.015/1973.
149
150
92

III atentar para que, tratando-se de separao judicial de estrangeiros

no casados no Brasil, mas aqui residentes e domiciliados, a inscrio da
correspondente sentena dever ser feita, por determinao judicial, no
Cartrio de Registro Civil competente;153
IV exigir, quando a guarda dos filhos seja entregue a terceira pessoa,
parente ou no dos cnjuges, declarao desta no sentido de que est
de acordo no s com a guarda, mas tambm com o regime de visitas e
penso alimentcia ajustados;
V evitar que os interessados convencionem visitas livres aos filhos, mormente quando crianas, exigindo que elas sejam regulamentadas, inclusive quanto aos perodos de frias escolares e principais dias festivos, lembrando a possibilidade de instituio de guarda compartilhada;
VI atentar, na hiptese de existir mais de um filho ou quando houver
previso de pagamento de alimentos tambm para um dos cnjuges, ainda que temporariamente, para que as importncias ajustadas a ttulo de
penso alimentcia sejam fixadas individualmente;
VII velar para que o ajuste da penso alimentcia seja suficientemente
claro quanto ao modo, tempo e lugar do pagamento;
VIII exigir, quando for o caso, a estipulao de reajuste automtico da
penso alimentcia dos filhos;
IX atentar para que, existindo vnculo empregatcio do alimentante, a
penso alimentcia seja descontada em folha de pagamento, devendo
ser ajustada base de percentual de sua remunerao lquida, entendida
como os rendimentos brutos subtrados apenas os descontos obrigatrios, explicitando-se sua base de incidncia. No havendo vnculo empregatcio, orientar os interessados a, preferencialmente, fixar os alimentos
baseando-se no salrio mnimo, sempre observado o inc. VIII deste artigo.
Art. 210. Nos pedidos de separao de corpos:
I lembrar que o Ministrio Pblico s oficia como fiscal da lei e quando
houver incapaz;
II verificar, quando se tratar de medida preparatria, se da inicial consta
qual a ao principal a ser ajuizada e quem deve deixar a morada do casal;
153
93
III postular, em regra antes de se manifestar sobre o pedido de liminar,

a designao de audincia de justificao prvia, quando o objetivo for o
afastamento compulsrio de um dos cnjuges da morada do casal ou o
impedimento de seu retorno ao lar;
IV cuidar para que, em pedidos de separao de corpos nos quais ainda
no foi completado o prazo mnimo para a separao consensual, somente sejam apreciadas questes relacionadas a alimentos, guarda de filhos
e regime de visitas.
Art. 211. Nas aes de separao judicial dispensada a interveno do
Ministrio Pblico, salvo se houver interesse de incapaz,154 quando dever:
I verificar se a petio inicial est instruda com os documentos indispensveis propositura da ao, especialmente a certido de casamento;
II observar, em se tratando de casamento celebrado no exterior, o disposto no art. 209, incs. II e III, deste Manual, conforme o caso;
III fiscalizar se foi realizada audincia prvia de conciliao155 e se a audincia de instruo e julgamento foi precedida de nova tentativa de conciliao;
IV ocorrendo converso da separao judicial em consensual, atentar
para as recomendaes referentes a esse procedimento;
V se necessrio, requerer a realizao de estudo psicossocial se o litgio
tambm versar sobre guarda e direito de visita de filhos;
VI havendo pedido de alimentos para o cnjuge ou para os filhos, cuidar
para que tambm seja produzida prova a respeito.
Art. 212. Nas aes de converso de separao judicial em divrcio dispensada a interveno do Ministrio Pblico, salvo se houver interesse de
incapaz, quando dever ser observado:
I se h certido de casamento atualizada para constatar se houve averbao do restabelecimento da sociedade conjugal;
II se h estipulao de clusulas novas, que devero ser ratificadas.
154
155
Art. 3, I, do Ato Normativo n 313/2003-PGJ-CGMP.

Lei n 968/1949.
94

Art. 213. Nas aes de divrcio direto litigioso ou consensual dispensada

a interveno do Ministrio Pblico, salvo se houver interesse de incapaz.
Art. 214. Intervir nas aes de reconhecimento e dissoluo de unio estvel, quando estiver presente qualquer causa de legitimao prevista no
art. 82 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 215. Nas aes de investigao e negatria de paternidade, investigao de maternidade, impugnao de filiao e anulatria de registro de
nascimento, o Ministrio Pblico intervm obrigatoriamente (art. 82, inc.
II, do Cdigo de Processo Civil) e deve:
I postular a realizao dos exames hematolgico e gentico (DNA) e por
todos meios de prova para comprovao do direito do autor, que indisponvel;
II opor-se inverso da realizao das provas pericial e oral;
III requerer o depoimento pessoal das partes e das testemunhas referidas, velando pela produo de todas as provas julgadas necessrias;
IV atentar, em ao de investigao de paternidade, para a produo de
prova concernente pretenso de alimentos eventualmente cumulada
com o pedido principal;
V lembrar que o reconhecimento da procedncia do pedido quanto investigao da paternidade, implica extino do processo com julgamento
do mrito, visto ter por objeto direito indisponvel, insuscetvel de transao;
VI atentar para o fato de que no h coisa julgada material (art. 467 do
Cdigo de Processo Civil) em caso de improcedncia do pedido por falta
de realizao do exame do DNA, podendo ser proposta nova ao;
VII lembrar que cabvel o ajuizamento da ao mesmo havendo registro do nome do pai, seguindo-se as regras dos arts. 1.602 e 1.604 do
Cdigo Civil;
VIII considerar que, em havendo pedido de alimentos, o foro competente o do domiclio do alimentando (Smula 1 do STJ);
IX ponderar que, em no havendo prova pr-constituda, no cabem
alimentos provisionais, que devem ser pleiteados em ao cautelar autnoma.
95
Art. 216. Nas aes de alimentos:

I atentar para a caracterizao das situaes previstas no art. 98 do Estatuto da Criana e do Adolescente, cuja positivao implica o deslocamento de competncia para o Juzo especializado;
II verificar se a petio inicial contm a indicao das necessidades do
autor e se esto demonstradas, ainda que aproximadamente, as possibilidades do ru, inclusive para permitir a fixao de alimentos provisrios;
III examinar toda a documentao apresentada, em especial a prova
do parentesco ou da obrigao de alimentar e dos recursos do ru para
suportar o fornecimento dos alimentos exigidos;
IV examinar, na fixao do valor devido, a prova produzida, considerando as necessidades do reclamante e os recursos da pessoa obrigada, bem
como a proporcionalidade entre aquelas e estes;
V velar para que, no caso da falta de vnculo empregatcio da pessoa
obrigada a fornecer alimentos, a obrigao seja estabelecida em valor
fixo, preferencialmente em quantidade de salrios mnimos, de maneira que a penso seja automaticamente reajustada nas mesmas pocas e
nos mesmos ndices de reajuste daqueles. Sendo a obrigao excepcionalmente estipulada em valor fixo diverso, atentar para a necessidade de
constar expressamente a previso de clusula de reajuste peridico (art.
1.710 do Cdigo Civil);
VI atentar para que, existindo vnculo empregatcio do alimentante, a
penso alimentcia seja descontada em folha de pagamento, e ajustada
base de percentual de sua remunerao lquida, que a remunerao
bruta, subtrados os descontos obrigatrios;
VII observar, no que for cabvel, o disposto no art. 209, incs. VIII e IX,
deste Manual.
Art. 217. Nas aes revisionais de alimentos:
I verificar se a petio inicial est instruda com os documentos indispensveis ao ajuizamento da ao, sobretudo com cpia autenticada do
acordo homologado ou da sentena em que foi estabelecida a penso sob
reviso, demonstrado, em qualquer caso, o trnsito em julgado;
II observar se a petio inicial indica suficientemente a modificao da
situao financeira das partes;
96

III atentar para a possibilidade de, por meio de tutela antecipada, fixar
alimentos provisrios, majorando ou reduzindo a penso sob reviso.
Art. 218. Nas execues de alimentos:
I velar para que a execuo de alimentos seja proposta perante o mesmo juzo que produziu o ttulo (art. 575, II, do Cdigo de Processo Civil),
caso no seja hiptese de aplicao do disposto no art. 100, II, do Cdigo
de Processo Civil;
II atentar para que, independentemente do rito escolhido pelo credor,
a petio inicial seja instruda com o demonstrativo do dbito alimentar
atualizado at a data da propositura da ao;
III observar que o demonstrativo do dbito alimentar referido no inciso
anterior dispensa homologao e poder ser elaborado pelo contador judicial nos casos de assistncia judiciria;156
IV processando-se a execuo pelo rito previsto no art. 733 do Cdigo de
Processo Civil, atentar para que, na falta de justificao ou quando ela for
rejeitada, s se poder decretar a priso civil do devedor se houver pedido expresso do credor e apenas na hiptese de ter ficado caracterizado o
inadimplemento voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, compreendendo as trs prestaes anteriores ao ajuizamento da execuo e as que
vencerem no curso do processo;157
V requerer ou concordar com a designao de audincia visando conciliao das partes, sempre que isso se mostrar conveniente, sobretudo
para evitar a decretao de priso civil, salvo quando estiver evidenciado
algum propsito procrastinatrio por parte do devedor;
VI observar que possvel a dicotomia na execuo de alimentos, bem
como a converso do seu rito;158
Art. 475-B, 3, do Cdigo de Processo Civil.

Smula 309 do STJ.
158
Art. 612 do Cdigo de Processo Civil.: realiza-se a execuo no interesse do credor. Havendo mais de um rito executivo possvel para a satisfao da dvida alimentar cabe ao alimentando optar por aquela que lhe for mais vantajosa. O credor poder utilizar o rito do art.
733 do Cdigo de Processo Civil para as trs ltimas parcelas vencidas e as que vencerem no
curso do processo, enquanto que, para as parcelas anteriores, poder valer-se do rito do art.
475-J. Com o intuito de tornar mais gil e clere o cumprimento da obrigao alimentar, h
precedentes jurisprudenciais no sentido de que compatvel o procedimento previsto no art.
655-A do Estatuto Processual, que dispe sobre a possibilidade de penhora de dinheiro em
depsito ou aplicao financeira com o rito de execuo de prestao alimentcia preceituado pelo j mencionado art. 733 do Cdigo de Processo Civil.
156
157
97
VII verificar a ocorrncia da prescrio das prestaes alimentares vencidas h mais de dois anos a partir do vencimento (art. 206, 2, do Cdigo
Civil), observando que o prazo no corre contra absolutamente incapazes
(art. 198, I, do Cdigo Civil), ascendentes e descendentes durante o poder
familiar e entre tutores e curadores e seus tutelados e curatelados (art.
197, II e III, do Cdigo Civil).
Art. 219. Nas aes de fixao e modificao de guarda de filhos, regulamentao e modificao do regime de visitas, e nas medidas cautelares
de busca e apreenso:
I atentar para a hiptese prevista no art. 216, inc. I, deste Manual;
II em regra, no concordar, sem prvia audincia de justificao, com a
concesso de medida liminar de modificao de guarda ou de regime de
visitas ou com pedido de busca e apreenso;
III postular, intervindo no processo de conhecimento, a realizao de
estudo psicossocial, a oitiva das partes em depoimento pessoal e ouvir, se
for possvel e conveniente, a criana ou o adolescente;
IV atentar para a ocorrncia de atos de alienao parental, qual seja a
interferncia na formao psicolgica da criana ou do adolescente promovida ou induzida por um dos genitores, pelos avs ou pelos que tenham a criana ou adolescente sob a sua autoridade, guarda ou vigilncia
para que repudie genitor ou que cause prejuzo ao estabelecimento ou
manuteno de vnculos com este;159
V verificando a ocorrncia, ainda que em tese, de alienao parenteral,
zelar pela realizao de percia psicolgica ou biopsicossocial160 e tomar as
providncias legais cabveis.161
Art. 220. Nos pedidos de tutela e nos processos em que o menor sob tutela for interessado:
I atentar para a hiptese prevista no art. 216, inc. I, deste Manual;
II promover a especializao da hipoteca legal na omisso do tutor, lembrando que ela dispensvel caso o menor no tenha patrimnio ou se
trate de tutor com reconhecida idoneidade;
Art. 2 da Lei n 12.318/2010.
Art. 5 da Lei n 12.318/2010.
161
Art. 6, I a VII e pargrafo nico, da Lei n 12.318/2010.
159
160
98

III exigir, no caso de compra, alienao ou permuta de bens no interesse

de menor sob tutela, rigorosa apurao do respectivo valor, observado
tambm, no que for cabvel, o disposto no art. 225, incs. XII, XIII, XIV, XV,
XVI, XVII e XVIII, deste Manual;
IV fiscalizar a prestao de contas dos tutores, lembrando que so bienais e devem ser organizadas de forma contbil, com indicao do ativo e
justificao do passivo, com o oferecimento, ainda, de toda a documentao respectiva, s dispensvel quando se cuidar de gastos de pequena
monta, em que habitualmente no se exigem recibos, tomando as medidas necessrias para a apurao de responsabilidades;
V fiscalizar, anualmente, a apresentao do balano da administrao
do tutor;
VI velar pela preservao dos interesses do menor nos pedidos de tutela
para fim especial;
VII sempre que possvel, manter controle das tutelas concedidas, fiscalizando a prestao de contas e balanos da administrao dos tutores;
VIII promover a remoo do tutor nas hipteses dos arts. 1.735 e 1.766
do Cdigo Civil.
Art. 221. Nos processos de ausncia dispensada a interveno do Ministrio Pblico, salvo se houver interesse de incapaz, quando dever:
I postular, na falta de outros elementos teis de prova, a designao
de audincia de justificao162 antes de se manifestar sobre o pedido de
declarao de ausncia;
II requerer a expedio dos ofcios de praxe, tendentes localizao do
endereo do ausente;
III fiscalizar os poderes e as obrigaes fixadas ao curador do ausente,
exigindo-lhe, quando for o caso, prestao de contas, observando o contido art. 220, inc. IV, deste Manual;
IV acompanhar a arrecadao dos bens do ausente;
V diligenciar, caso feita a arrecadao, para que os autos lhe sejam remetidos a cada dois meses para fiscalizar a publicao dos editais;163
162
163

99
VI requerer a abertura da sucesso provisria se houver omisso dos

interessados;
VII lembrar que, constando indcios de herana jacente, o fato dever
ser comunicado pelo Juzo ao Municpio,164 destinatrio final dos bens arrecadados;
VIII zelar para que a sentena declaratria de ausncia seja registrada e
para que sejam averbadas as sentenas que substituam os curadores ou
decretem a cessao da ausncia;
IX lembrar que o Juzo de Famlia e Sucesses tambm tem competncia
para conhecer e processar o pedido de declarao de ausncia e morte
presumida para fins previdencirios, na forma do que dispe a legislao
especial pertinente;165
X instituir e manter atualizado um controle dos processos de ausncia.
Art. 222. Nos pedidos de interdio e nos processos em que o interdito
for interessado:
I promover a interdio nos termos dos arts. 1.768, inc. III, e 1.769, incs.
I a III, do Cdigo Civil, e intervir como custos legis;166
II observar as recomendaes feitas para a tutela, quando cabveis;
III ter em considerao, ao se manifestar sobre pedido de nomeao de
curador provisrio, a concluso de eventual laudo mdico oficial, em caso
de interdio de segurado da Previdncia Social;
IV zelar para que, quando possvel, a percia seja realizada por mdico
psiquiatra, preferencialmente de estabelecimento pblico;
V fiscalizar para que a sentena de interdio seja registrada e para que
seja averbada aquela que puser termo interdio ou determinar a alterao de curador ou dos limites da curatela;
VI exigir, no caso de compra, alienao ou permuta de bens no interesse
do incapaz, rigorosa apurao do respectivo valor, observado tambm,
no que for cabvel, o disposto no art. 225, incs. XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e
XVIII, deste Manual.
Art. 1.844 do Cdigo Civil.
Arts. 74 e 78 da Lei n 8.213/1991.
166
Os arts. 1.770, do Cdigo Civil, e 1.182, 1, do Cdigo de Processo Civil devem ser interpretados luz do novo perfil constitucional do Ministrio Pblico. Nesse sentido, deciso proferida pelo Procurador-Geral de Justia no Protocolado n 36353/09 - Processo n
189.01.2008.009876-9.
164
165
100

Art. 223. Nos procedimentos cautelares em curso pelas Varas de Famlia e

Sucesses, observar o disposto no art. 140 deste Manual.
Art. 224. Nos processos de suprimento de idade para casamento:
I alm da comprovao da idade, exigir tambm a produo de prova,
por documento mdico autntico, da gravidez e da capacidade fsica e
mental para a realizao do ato, atentando, no caso da falta de condies
dos cnjuges coabitarem, para a obrigatoriedade de se determinar a separao de corpos;
II requerer, sempre que possvel e conveniente, a oitiva em Juzo dos
pretendentes e dos pais;
III atentar para que o casamento seja realizado pelo regime obrigatrio
da separao de bens (art. 1.641, III, do Cdigo Civil).
Art. 225. Nos inventrios, arrolamentos e partilhas:
I velar para que o Ministrio Pblico seja cientificado e intervenha em
todos os inventrios e arrolamentos em que houver interessado incapaz;
II atentar para a adequao do procedimento eleito pelos interessados
(inventrio ou arrolamento), postulando, quando for o caso, sua converso;
III exigir comprovao das dvidas declaradas, evitando o esvaziamento
do monte em detrimento do herdeiro incapaz;
IV analisar as declaraes e os documentos apresentados, verificando se
atendem as exigncias legais;
V cuidar para que venham aos autos, quando necessrio, as certides
de nascimento, casamento e bito dos herdeiros e de casamento do de
cujus, no caso de ter ele falecido no estado de casado, ou prova documental de quaisquer outras declaraes de estado, para assegurar a correta distribuio dos bens inventariados;
VI observar, no caso de o de cujus ser estrangeiro ou ter se casado em
pas estrangeiro, o contido no art. 209, incs. II e III, deste Manual;
VII nas hipteses previstas no pargrafo nico do art. 993 do Cdigo
de Processo Civil e quando se objetivar a partilha real dos bens inventariados, exigir a realizao de balano do estabelecimento ou apurao
de haveres, conforme o caso, a fim de se conhecer ao certo os bens que
devero integrar o acervo hereditrio;
101
VIII exigir, sempre que constatada a hiptese de dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal do de cujus, a comprovao documental de
eventual partilha de bens;
IX exigir a avaliao dos bens quando, do esboo ou plano de partilha,
no constar proposta de sua diviso em partes iguais, respeitada a meao da viva, se for o caso;
X atentar para que, na partilha, os herdeiros incapazes sejam preferencialmente aquinhoados com bens imveis, a pagamento em dinheiro ou
outros bens;
XI opor-se expedio indiscriminada de alvars que tenham por fim a
alienao de bens ou liberao de valores, com a consequente reduo
ou anulao do ativo, salvo quando houver a necessidade de satisfao de
despesas consideradas urgentes ou para custear, falta de outros recursos, a educao ou manter a subsistncia do herdeiro incapaz;
XII manifestar-se sobre o laudo de avaliao nos pedidos de alienao
de bens, verificando se a estimativa corresponde ao seu valor real, requerendo, se necessrio, a prestao de esclarecimentos em Juzo pelos
avaliadores;
XIII nos pedidos de compra, alienao ou permuta de bens, verificar
previamente a ocorrncia de vantagem na celebrao do negcio ou a
ausncia de prejuzo aos herdeiros incapazes, tambm se recomendando:
a) exigir que do alvar necessariamente conste seu prazo de validade,
nunca superior a um ano; a obrigao, tratando-se de imvel, de juntar
aos autos cpia da escritura e o comprovante de depsito; e, quando for
o caso, a forma e a poca de atualizao dos valores nele consignados;
b) tratando-se de bem imvel, requerer que no alvar tambm conste expressamente a necessidade da participao do Promotor de Justia na lavratura da escritura, caso em que apenas a assinar aps os interessados
e vista do comprovante de depsito da parte cabvel ao herdeiro incapaz
em conta judicial aberta em seu nome, atentando, quando o caso, para a
prvia compensao do cheque dado em pagamento;
XIV exigir, nas permutas ou compras de bens por parte de herdeiro incapaz:
a) o ttulo de domnio, devidamente registrado, do imvel a ser adquirido;
b) certido vintenria e negativa de nus reais do mesmo imvel;
102

c) certides negativas dos Cartrios de Protestos dos ltimos cinco anos

do proprietrio do imvel a ser adquirido;
d) certides negativas dos Cartrios Distribuidores Cveis da Justia Estadual, Federal e do Trabalho dos ltimos 10 (dez) anos do mesmo proprietrio;
e) certido comprobatria da inexistncia de dbito tributrio municipal;
f) atualizao das certides mencionadas nas alneas anteriores;
g) rigorosa avaliao do imvel a ser adquirido, impugnando as estimativas feitas distncia e requerendo a expedio de precatria com a recomendao de que o membro do Ministrio Pblico do Juzo deprecado
dever se manifestar sobre o laudo avaliatrio;
XV requerer, no caso de venda de aes, seja oficiado Bolsa de Valores solicitando informaes a respeito da eventual distribuio de dividendos, bonificaes ou outros benefcios, bem como postular tambm
a juntada aos autos de documento comprobatrio do valor de mercado
das aes no dia da venda e o preo pelo qual foram efetivamente negociadas;
XVI zelar para que as importncias pertencentes ao incapaz sejam depositadas em conta judicial, com juros e correo monetria, em nome
daquele e ordem do Juzo, em estabelecimento oficial de crdito, velando pela respectiva comprovao nos autos e, quando for o caso, pela
responsabilizao de quem de direito;
XVII exigir, ao comparecer ao ato da escritura, quando autorizada a venda ou permuta de bens de incapazes:
a) alm do alvar, no original, o envio dos autos em que foi expedido para
o fim de verificar a exatido dos dados constantes no primeiro, comparando-se tambm com aqueles inseridos na escritura;
b) comprovante do depsito em conta judicial em nome do incapaz.
XVIII zelar para que, preferencialmente, com o produto da alienao seja
adquirido outro bem imvel para o incapaz;
XIX observar que o procedimento de arrolamento, comum ou sumrio,
dispensa a prestao de compromisso de inventariante, citao da Fazenda Pblica, clculo do imposto de transmisso e custas processuais, bem
como a remessa dos autos ao partidor para a organizao do esboo de
partilha.
103
Art. 226. Nos processos de aprovao e registro de testamento ou codicilo:

I exigir a juntada aos autos da certido de bito do testador;
II observar a existncia de poderes especiais do procurador do testamenteiro;
III exigir a juntada aos autos, no caso de testamento particular, cerrado
ou de codicilo do respectivo original e, na hiptese de testamento pblico,
da certido ou traslado original;
IV acompanhar as audincias de aprovao de testamento particular,
verificando o cumprimento rigoroso das disposies legais pertinentes;
V zelar para que questes intrnsecas do testamento sejam discutidas
apenas no inventrio, em cujo procedimento se faz a sua execuo.
Art. 227. Nas aes ordinrias de anulao parcial ou total de testamento:
I verificar se houve a citao de todos os interessados, inclusive do testamenteiro compromissado;
II diligenciar para que sejam ouvidas as testemunhas do testamento e,
quando for o caso, o oficial pblico que o lavrou.
Art. 228. Nos inventrios com testamento:
I exigir a juntada de cpia autntica do testamento, evitando o apensamento dos autos do procedimento de aprovao aos do inventrio;
II fiscalizar o auto das primeiras declaraes, verificando se atende s
exigncias legais e se est em conformidade com as disposies testamentrias;
III fiscalizar a citao dos herdeiros e do testamenteiro compromissado;
IV exigir, havendo clusula testamentria restritiva, a comprovao das
dvidas declaradas, evitando o esvaziamento do monte em detrimento
dos vnculos;
V atentar para que, na partilha, sejam obedecidas as disposies de ltima vontade;
VI exigir que os vnculos testamentrios fiquem expressamente consignados no auto de adjudicao ou no esboo de partilha, recaindo, de preferncia, sobre imveis;
VII requerer, se o quinho gravado for constitudo de dinheiro, que este
seja depositado em conta judicial, com juros e correo monetria, em
estabelecimento oficial de crdito e com expressa observao acerca dos
gravames, velando pela respectiva comprovao nos autos.
104

Art. 229. Nos pedidos de sub-rogao de vnculos:

I exigir:
a) ttulo de origem do vnculo registrado e averbado;
b) ttulo de domnio do imvel sub-rogando registrado;
c) certido vintenria e negativa de nus reais do mesmo imvel;
d) certides negativas dos Cartrios de Protestos dos ltimos cinco anos
do proprietrio do imvel sub-rogando;
e) certides negativas dos Cartrios Distribuidores Cveis da Justia Estadual, Federal e do Trabalho dos ltimos dez anos do mesmo proprietrio;
f) certido comprobatria da inexistncia de dbito tributrio municipal;
g) rigorosa avaliao dos bens gravados e gravandos, impugnando as estimativas feitas distncia, requerendo a expedio de precatria com a
recomendao de que o membro do Ministrio Pblico do Juzo deprecado dever se manifestar sobre o laudo avaliatrio;
II fiscalizar:
a) para que as certides mencionadas no inciso anterior sejam sempre
atualizadas;
b) para que a averbao dos vnculos, quando deferida a sub-rogao, seja
feita antes de se cancelar os vnculos no bem primitivamente gravado.
Art. 230. Na desapropriao de bem vinculado:
I fiscalizar a transferncia dos nus e quaisquer direitos para o preo;
II pleitear que as despesas com a sub-rogao dos vnculos sejam includas nas verbas da condenao final.
Art. 231. No alvar para alienao de bens gravados com clusulas de inalienabilidade, zelar para que dele conste o prazo de validade, observando,
no que couber, o disposto no art. 225 deste Manual.
Art. 232. Na extino de usufruto decorrente de disposio testamentria,
exigir:
I ttulo de domnio devidamente registrado;
II ttulo de origem do usufruto igualmente registrado;
III prova da causa de extino do usufruto.
105
Art. 233. Nos pedidos de extino de clusulas restritivas da propriedade,

fideicomisso167 e bem de famlia,168 exigir, no que couber, a documentao
aludida no artigo anterior.
Art. 234. Quando ocorrer instituio de fundao ou de legados para fundao por testamento, velar para que intervenha no feito o Promotor de
Justia com atribuio para fiscalizao de fundaes.
Art. 235. O Promotor de Justia deve intervir:
I nas aes de mudana de nome e sexo formulados por transexual, por
se tratar de ao de estado com alteraes no registro civil, atentando
para que conste:169
a) documentao comprovando realizao de cirurgia;
b) comprovante de residncia do interessado dos ltimos dez anos;
c) certides estaduais e federais negativas nas esferas cvel e criminal dos
ltimos dez anos;
d) atestado de bons antecedentes;
e) certides negativas de dbitos municipais, estaduais e federais dos locais de residncia dos ltimos dez anos;
f) certides negativas dos cartrios de protestos dos locais de residncia
dos ltimos dez anos;
g) certides de regularidade das obrigaes junto Justia Eleitoral e Militar;
II nas aes de unio homoafetiva, se houver interesse de incapaz;
III nas aes de mudana de regime de bens,170 se houver interesse de
incapaz, devendo ser solicitadas certides dos requerentes junto Justia
Federal, Estadual, Trabalhista e Cartrio de Protestos.
Arts. 1.951 a 1.960 do Cdigo Civil.

Arts. 1.711 a 1.722 do Cdigo Civil.
169
A Resoluo CFM 1.652, de 06/11/2002, dispe sobre a cirurgia de transgenitalismo e a Resoluo CFM 1.664, de 12/05/2003, dispe sobre as normas tcnicas necessrias para o tratamento de pacientes portadores de anomalias de diferenciao sexual.
170
Art. 1.639, 2, do Cdigo Civil.
167
168
106

TTULO IV
Do Juizado Especial Cvel
Art. 236. Observar que o membro do Ministrio Pblico deve intervir
como fiscal da lei nas hipteses em que houver interesse de incapaz no
polo ativo171 ou quando presente algum interesse pblico, evidenciado
pela natureza do conflito ou pela qualidade das partes litigantes.
Pargrafo nico. Lembrar que o membro do Ministrio Pblico tambm
intervir como parte quando estiver configurada causa de legitimidade,
observada a competncia e os limites da alada do Juizado Especial Cvel.172
TTULO V
Da Promotoria de Justia de Falncias
CAPTULO I
Dos Pedidos de Falncia e de Recuperao Judicial
Art. 237. Ao Promotor de Justia incumbe:
I oficiar na fase pr-falencial (pedidos de falncia e autofalncia) sempre
que houver interesse pblico e social ou quando entender conveniente a
interveno do Ministrio Pblico;173
II oficiar nas falncias e concordatas sujeitas ao Decreto-Lei n 7.661/1945
e anteriores Lei n 11.101/2005.174
Art. 238. No exerccio de suas atribuies, atentar aos seguintes preceitos:
I vedada a indicao, pelo Promotor de Justia, de advogados, peritos,
estagirios ou quaisquer outras pessoas de seu conhecimento ou relacionamento para exerccio de cargo ou funo na falncia ou na recuperao
judicial ou extrajudicial;
Art. 8 da Lei n 9.099/1995.
Art. 3 da Lei n 9.099/1995.
173
Cf. art. 3, VIII, do Ato Normativo n 313/2003-PGJ-CGMP; art. 170 da CF e art. 82, III, do CPC.
174
Art. 192 da Lei n 11.101/2005.
171
172
107
II a decretao da falncia ou o deferimento do processamento da recuperao judicial suspende o curso da prescrio e de todas as aes e
execues em face do devedor, inclusive aquelas dos credores particulares do scio solidrio;175
III a suspenso das aes e da prescrio na recuperao judicial no
pode exceder o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados do deferimento de seu processamento, e, aps seu decurso, restabelece-se o direito dos credores de iniciar ou continuar as aes, independentemente de
pronunciamento judicial;176
IV as aes de natureza fiscal no so suspensas pelo deferimento da
recuperao judicial, salvo na concesso de parcelamento nos termos do
Cdigo Tributrio Nacional e da legislao ordinria especfica;177
V as aes de natureza trabalhista, inclusive as impugnaes referidas
no art. 8 da Lei n 11.101/2005, sero processadas no juzo especializado
at apurao do respectivo crdito;178
VI prossegue no juzo onde estiver se processando a ao que demandar
quantia ilquida;179
VII deferido o processamento da recuperao judicial ou decretada a falncia, ser nomeado administrador judicial, com os requisitos e deveres
estabelecidos nos arts. 21 a 25 da Lei n 11.101/2005.
Art. 239. Incumbe, ainda, ao Promotor de Justia:
I requerer, sempre que necessria, a constatao do exerccio de atividade nos estabelecimentos da empresa, inclusive do nmero de empregados, de bens e do estoque;
II manifestar-se fundamentadamente em todos os incidentes do processo (declaraes de crdito, impugnaes, pedidos de restituio, cautelares, habilitaes e recursos), requerendo, quando necessrio, a juntada
de documentos e de certides relativas s datas de ajuizamento, deferimento do pedido, homologao e decreto de falncia, bem como certido
Art. 6, caput, da Lei n 11.101/2005.
Art. 6, 4, da Lei n 11.101/2005.
177
Art. 6, 7, da Lei n 11.101/2005.
178
Art. 6, 2, da Lei n 11.101/2005.
179
Art. 6, 1, da Lei n 11.101/2005.
175
176
108

quanto aos valores e a qualidade dos crditos relacionados ou indicados,

alm de apresentao de planilhas ou demonstrativos de evoluo do crdito e de extratos contbeis, se o caso;
III impugnar, quando o caso, a relao de credores, apontando a ausncia de qualquer crdito ou manifestando-se contra a legitimidade, importncia ou classificao de crdito relacionado;180
IV verificar, em caso de existncia de offshores, a regularidade dos atos
constitutivos e das procuraes outorgadas a advogados no Brasil, bem
como realizar outras diligncias necessrias demonstrao da regularidade da entidade estrangeira;
V ajuizar ao revocatria de atos praticados com a inteno de prejudicar credores, nos termos do art. 130 da Lei n 11.101/2005.181
Art. 240. Lembrar que devem constar dos processos as seguintes certides atualizadas:
a) dos Cartrios de Protestos da empresa, de coligadas, de consorciadas ou
de grupo de fato, inclusive das comarcas onde se situam filiais ou depsitos;
b) do Distribuidor Cvel quanto existncia de falncias, concordatas, recuperao judicial e aes cveis em geral;
c) de existncia de execues fiscais propostas pelo Estado ou pelo Municpio e, se positivas, de objeto e p dos respectivos processos para averiguar existncia de bens onerados;
d) da Justia Federal, relativamente empresa, aos scios e aos diretores;
e) do Distribuidor Criminal e das Execues Criminais, referente aos scios, diretores e procuradores com mandato ou procurao ad negotia.
Art. 241. Atentar para a necessidade de apresentao dos livros empresariais, fiscais, trabalhistas ou outros facultativos ao Juzo da falncia ou
recuperao.
Art. 242. Nos pedidos de recuperao judicial:
I observar se foram preenchidos os requisitos da petio inicial182 e se
foram cumpridas as exigncias legais183 aps o deferimento do processamento da recuperao;
Art. 8 da Lei n 11.101/2005.
Art. 130 da Lei n 11.101/2005.
182
Art. 51 da Lei n 11.101/2005.
183
Art. 52 da Lei n 11.101/2005.
180
181
109
II atentar que cabe agravo de instrumento contra deciso que deferir o

processamento da recuperao judicial184 ou da deciso que conced-la;
III exigir a apresentao do plano de recuperao no prazo de 60 dias,
contados da publicao da deciso que deferiu seu processamento, o qual
no poder estabelecer prazo superior a um ano para o pagamento de
crditos derivados da legislao do trabalho ou de acidentes do trabalho
vencidos at a data do pedido de recuperao;
IV lembrar que o plano no poder prever prazo superior a 30 (trinta)
dias para o pagamento, at o limite de 5 (cinco) salrios mnimos por trabalhador, dos crditos de natureza estritamente salarial vencidos nos 3
meses anteriores ao pedido de recuperao judicial;
V atentar que o plano poder receber objeo de qualquer credor no
prazo de 30 dias, contados da publicao da relao de credores,185 e, se
houver impugnao, caber ao juiz convocar a assembleia geral de credores para deliberao;
VI a assembleia geral de credores poder alterar o plano, desde que com
concordncia do devedor e que no implique, exclusivamente, diminuio
dos direitos dos credores ausentes, bem como rejeit-lo e, nesse caso,
poder ser decretada a falncia;
VII lembrar que o devedor ou os administradores sero mantidos na gerncia da atividade da empresa, sob a fiscalizao do Comit de Credores,
se houver, e do administrador judicial;
VIII se houver afastamento do devedor, o juiz dever convocar a assembleia geral de credores para deliberar sobre o nome do novo gestor judicial;
IX observar as especificidades para a recuperao judicial de microempresas e empresas de pequeno porte;186
X atentar para as hipteses em que o procedimento de recuperao
judicial ser convolado em falncia.187
Art. 243. Na recuperao judicial:
I se for de grande porte, requerer elaborao de laudo pericial para verificar as condies da empresa e efetivo fluxo de caixa;
Com infrao ao art. 51 da Lei n 11.101/2005.
Art. 7, 2 da Lei n 11.101/2005
186
Arts. 70 a 72 da Lei n 11.101/2005.
187
Art. 73, da Lei n 11.101/2005.
184
185
110

II verificar o balano apresentado, lembrando que:

a) Valores a apropriar e obras em andamento normalmente constituem Despesas e devem ser arroladas sob a rubrica Conta de Compensao e constar do Ativo e do Passivo pelo mesmo valor;
b) as rubricas de Investimentos, Contas Correntes e Coligadas indicam a existncia de participao de outras empresas, exigindo a juntada
aos autos de documentos relativos composio societria e dos contratos
sociais ou estatutos, e podem revelar emprstimos entre empresas do mesmo grupo ou de scios ou acionistas, a serem devidamente comprovados;
c) a existncia de emprstimos bancrios nas contas do passivo, examinando os contratos e confrontando as assinaturas com as dos representantes legais declarados;
III examinar:
a) os mandatos outorgados, verificando se os outorgantes so efetivamente os representantes da empresa;
b) a regularidade do contrato social e suas alteraes ou do estatuto da
sociedade annima e do livro de atas de assembleias gerais;
c) o cumprimento das exigncias previstas na Lei das Sociedades Annimas188 e no Cdigo Civil por ocasio de incorporao ou fuso de empresas;
d) a regularidade na ciso de empresas, atentando para situaes que
possam caracterizar fraude;
e) os contratos de consrcio e de arrendamento de bens, observando se
a consorciada ou arrendatria assumiu todos os encargos e se isso ocasionou a falncia em prejuzo dos credores;
f) os balanos, protocolos e as atas de fuso, incorporao, ciso ou consrcio e regular registro na Junta Comercial, bem como a intimao dos
credores poca;189
IV verificar se houve alterao da sede social s vsperas do pedido ou
durante o procedimento de recuperao judicial, ou por ocasio do conhecimento de ajuizamento de pedido de falncia ou durante o procedimento preliminar, para dificultar a atuao dos credores ou para omitir informaes conhecidas na Comarca da sede originria do estabelecimento
principal.
188
189

Art. 52 do Decreto-Lei n 7.661/1945, art. 129 da Lei n 11.101/2005 e Lei n 6.404/1977.
111
Art. 244. Observado o art. 237, inc. I, deste Manual, caso oficie na fase
pr-falencial, atentar:
I que a lei impe como requisito, em caso de alegao de inadimplemento, que a obrigao lquida, representada por ttulo ou ttulos protestados,
deve ultrapassar o valor equivalente a 40 (quarenta) salrios mnimos, na
data do pedido de falncia;190
II que o pedido de falncia fundado em ttulos executivos, extrajudicial
ou judicial, deve ser instrudo com os respectivos instrumentos de protesto para fim falimentar, exigindo a jurisprudncia que conste a identificao da pessoa que recebeu a intimao do protesto;191
III para a juntada de documento probatrio de quem representa a requerida, com a ficha atualizada da Junta Comercial, salvo se sociedade de
fato ou irregular;
IV para a sede da requerida e de seus representantes para fins de citao, observando que cumpre ao autor a apresentao de planilha de
clculo que acompanhar a citao;
V que, no prazo da contestao, o devedor poder requerer a recuperao judicial ou efetuar depsito elisivo, que deve compreender o valor
principal, a correo monetria, os juros de mora e os honorrios advocatcios a serem fixados pelo juiz;
VI na hiptese de o requerente se qualificar como empresrio, se fez
prova dessa condio, e se o pedido vem acompanhado do ttulo executivo, revestido das formalidades legais e com fora executiva;
VII para a caracterizao das situaes previstas no art. 94, III, da Lei n
11.101/2005, caso a pretenso esteja fundamentada em atos de falncia.
Art. 245. Nos processos de falncia:
I verificar eventual nulidade na fase pr-falencial, caso o Ministrio Pblico no tenha atuado na hiptese do art. 237, inc. I, deste Manual;
II requerer a certificao da data da publicao da sentena e do decurso do prazo recursal, bem como da data do edital de convocao dos
credores, a partir da qual conta-se o prazo para declaraes de crdito;
190
191
Art. 94, I, da Lei n 11.101/2005.

Smula n 361, do STJ: A notificao do protesto, para requerimento de falncia da empresa
devedora, exige a identificao da pessoa que a recebeu.
112

III se no houver habilitao de credor, nem do prprio requerente da

falncia, o processo deve ser encerrado por falta de objeto, verificandose, entretanto, antes:
a) se houve arrecadao de bens, que devem ser entregues ao representante da falida;
b) se h incidentes ou aes de interesse da massa em trmite e, se positivo, aguardar a soluo;
c) se houve apresentao das contas pelo administrador judicial, ainda
que no tenha movimentado valores;
IV o encerramento da falncia por falta de objeto no implica, necessariamente, na extino das obrigaes do falido e no o autoriza a voltar a
comerciar regularmente;192
V zelar pelo cumprimento das diligncias de responsabilidade do administrador judicial,193 acompanhando todo o procedimento, especialmente
para subsidiar eventual propositura de ao penal,194 avaliando a viabilidade de postular, nos prprios autos da falncia, a desconsiderao da
personalidade jurdica, sempre que a empresa for utilizada com abuso ou
como meio de fraudar terceiros;
VI oficiar como fiscal da lei em todas as aes propostas pela massa
falida ou contra esta, bem como em seus incidentes, resguardando o direito de examinar, a qualquer tempo, os livros, papis e atos relativos
falncia;
VII manifestar-se conclusivamente sobre as questes em discusso no
processo de falncia, fiscalizando a observncia do rito processual e o seu
cumprimento.
Art. 246. Na arrecadao de bens:
I observar que a localizao e a arrecadao de bens e a expedio de
ofcios incumbem ao administrador judicial, salvo se permanecer inerte,
quando poder ser feita pelo Ministrio Pblico que, se o caso, tambm
requerer a substituio ou destituio do administrador judicial;
Arts. 102 e 181 da Lei n 11.101/2005.

Art. 22 da Lei n 11.101/2005
194
Art. 187 da Lei n 11.101/2005.
192
193
113
II no se recomenda conduzir ou acompanhar ato de arrecadao e lacrao, salvo se houver segurana, for possvel e conveniente, quando dever estar acompanhado de seus auxiliares;
III cuidar para que a arrecadao se faa com presteza e provocar manifestao do administrador judicial para a venda antecipada de bens deteriorveis ou que ensejem despesas desnecessrias, acautelando-se com a
intimao dos representantes da falida para se manifestarem a respeito;
IV exigir do administrador judicial a descrio pormenorizada dos bens
arrecadados, a fim de dificultar a troca, deteriorao ou subtrao;
V atentar que a arrecadao de imvel aperfeioa-se com a lavratura de
auto pelo prprio cartrio, onde conste a descrio do bem, devendo ser
requerida a averbao no Registro de Imveis a existncia de processo
falencial em trmite;
VI a arrecadao de veculos se procede mediante auto lavrado pelo
cartrio, requerendo-se a expedio de ofcio ao DETRAN ou CIRETRAN
para bloqueio da transferncia de propriedade;
VII os direitos sobre marcas e patentes devem ser arrecadados com urgncia, oficiando-se ao INPI, atentando para apurao criteriosa de seus
valores;
VIII examinar a avaliao dos bens, comparando com os valores de mercado.
Art. 247. Na fase de apurao do passivo, lembrar que a verificao dos
crditos compete ao administrador judicial e zelar pelo cumprimento dos
arts. 7 a 20 da Lei n 11.101/2005.
Art. 248. Nos incidentes em impugnaes ou declaraes de crdito:
I atentar para que a origem do crdito seja provada, ainda que o ttulo
que a instrua seja independente e autnomo;
II observar que as declaraes de crdito so apresentadas ao administrador judicial e no em cartrio, devendo requerer vista delas para se
manifestar;
III requerer a certificao nos autos de habilitao de crdito da data da
decretao da falncia e o termo legal desta;
114

IV observar que no admissvel cumulao de correo monetria com

comisso de permanncia;195
V determinar que o perito contador apresente tambm o clculo de
verificao dos crditos e no simples extrato contbil;
VI certificar-se de que a memria do clculo observou o pactuado, se a
lei no dispuser de forma diversa.
Art. 249. Nos pedidos de restituio, observar o disposto nos arts. 85 a 93,
da Lei n 11.101/2005, e que:
I a contagem do prazo de 15 (quinze) dias faz-se retroativamente ao
ajuizamento, prevalecendo a data da efetiva entrega e no da remessa da
mercadoria;
II em casos de bens consumidos, alienados ou transformados, cabe a
restituio pelo equivalente em dinheiro, acrescido de correo monetria e juros;
III no cabe em relao aos bens alienados fiduciariamente, porque a
falncia ou a recuperao judicial no rescinde contratos bilaterais;
IV a restituio nos contratos de cmbio no est sujeita efetivao
da antecipao no prazo de 15 (quinze) dias anteriores ao ajuizamento
da demanda,196 cabendo o pagamento do valor adiantado e devidamente
averbado no contrato, acrescido de correo monetria,197 devendo ser
habilitado como quirografrio o crdito correspondente diferena de
taxa de cmbio (desgio), imposto e juros;
V nos pedidos do INSS, o termo de verificao de dbito goza de presuno relativa, sendo possvel ao falido e massa falida fazer prova em
contrrio;
VI caber a restituio de bem alienado fiduciariamente e arrecadado
pelo administrador judicial; estando o bem desaparecido, o crdito correspondente deve ser habilitado como quirografrio.
Art. 250. Na fase de liquidao da falncia:
I zelar, aps publicado o aviso de incio da realizao do ativo e pagamento do passivo, para que o Juzo fixe o prazo de liquidao;
Smula 30 do STF.
Smula 133 do STJ e art. 86, II, da Lei n 11.101/2005.
197
Smula 36 do STJ
195
196
115
II fiscalizar a realizao do ativo, por meio de propostas fechadas, leilo

ou prego;
III acompanhar as modalidades de alienao do ativo;198
IV verificar previamente, quando da participao em leilo, o auto de
arrecadao e o respectivo laudo avaliatrio, para nortear a posterior manifestao acerca da aceitao ou no do lano;
V na arrematao de bens, certificar se no edital consta ou no iseno
de tributos e multas para o arrematante, evitando ulteriores discusses a
respeito pelo arrematante;
VI zelar para que os pagamentos sejam feitos na conformidade do plano
de liquidao, observada a classificao dos crditos constantes do quadro geral de credores;
VII concludo o ativo, o administrador judicial dever apresentar as contas no prazo de 30 (trinta) dias, seguindo-se a publicao de aviso e a possibilidade de impugnao pelos interessados ou pelo Ministrio Pblico;
VIII julgadas as contas, o administrador judicial dever apresentar o relatrio final em dez dias, especificando justificadamente as responsabilidades que continuaro com o falido.
Art. 251. Apresentados a prestao de contas e o relatrio final pelo administrador judicial, exigir do cartrio certido acerca da existncia de
incidentes ou aes de interesse da massa pendentes de julgamento ou
de recurso, e verificar se o inqurito policial ainda no foi solucionado,
evitando o encerramento prematuro da falncia.
Art. 252. No pedido de extino das obrigaes, autuado em apartado,
dever o Promotor de Justia atentar prova do cumprimento de qualquer das hipteses do art. 158 da Lei n 11.101/2005.
CAPTULO II
Das Providncias Criminais
Art. 253. Ao ser intimado da sentena que decreta a falncia ou concede
a recuperao judicial, verificando a ocorrncia de crime previsto na Lei
198
Art. 142, 7, da Lei n 11.101/2005.
116

n 11.101/2005, promover imediatamente a ao penal, se existirem elementos suficientes para formao da opinio delicti.
1. Na falta de elementos que permitam a propositura da ao penal,
requisitar a abertura de inqurito policial199 ou instaurar procedimento de
investigao criminal (PIC).200
2. O Promotor de Justia deve:
I zelar para que a data da decretao da falncia ou da concesso da
recuperao seja anotada na capa dos autos para o controle do prazo
prescricional, atuando para evitar a ocorrncia de prescrio dos crimes
tipificados na Lei n 11.101/2005;
II zelar para que a primeira remessa dos autos Promotoria de Justia
se faa acompanhar de todos os volumes, de seus incidentes e dos livros
arrecadados, para que sejam trasladadas ao inqurito as peas necessrias sua instruo;
III atentar para a possibilidade de processar criminalmente outras pessoas, alm do falido, especialmente o acionista controlador, observando
as normas que regem o concurso de pessoas na legislao penal.
Art. 254. No processo criminal, observar que:
I a sentena que decreta a falncia, concede a recuperao judicial ou a
extrajudicial condio objetiva de punibilidade;201
II para todos os efeitos penais, os scios, diretores, gerentes, administradores e conselheiros, de fato ou de direito, assim como o administrador judicial, equiparam-se ao devedor ou falido, na medida de sua culpabilidade;202
III no relatrio, cabe ao administrador judicial apresentar ao juiz exposio circunstanciada sobre as causas da falncia, apontando o procedimento do devedor antes e depois da sentena, alm de outras informaes a
respeito da conduta do devedor e, se o caso, de outros responsveis, por
atos que possam constituir crimes relacionados com a recuperao judicial ou com a falncia ou conexos,203 instruindo-a com laudo do contador
encarregado do exame da escriturao do devedor;
Art. 187 Lei n 11.101/2005.
Resoluo n 13 do CNMP e Ato Normativo n 314/2003-PGJ-CPJ.
201
Art. 187 da Lei n 11.101/2005.
202
Art. 179 da Lei n 11.101/2005.
203
Art. 186 da Lei n 11.101/2005.
199
200
117
IV o prazo para oferecimento de denncia rege-se pelas normas do Cdigo de Processo Penal, salvo se o membro do Ministrio Pblico, estando
o ru solto ou afianado, decidir aguardar exposio circunstanciada, hiptese em que o prazo ser de 15 dias;204
V atuao penal do Ministrio Pblico no incide somente aps a intimao da sentena que decreta a falncia ou concede a recuperao judicial, sendo possvel em qualquer fase processual, desde que constatada a
existncia de indcios de prtica de crime;205
VI a denncia deve descrever todos os fatos tpicos praticados pelos imputados e previstos nos arts. 168 a 178 da Lei n 11.101/2005;
VII o inqurito policial ou o procedimento de investigao criminal deve
ser instrudo com cpia das peas relevantes dos autos principais e dos
incidentais, necessrias comprovao dos elementos da conduta tpica,
inclusive dos delitos comuns conexos com os crimes falimentares;
VIII se for apresentado livro com falso nmero de registro na Junta Comercial, providenciar a realizao de percia e, caso no se identifique o
autor da falsificao, analisar a possibilidade de caracterizao do crime
de uso de documento falso, passvel de ser atribudo aos representantes
da falida e aos coautores;
IX os prazos de prescrio dos crimes previstos na Lei n 11.101/2005
regem-se pelas regras do Cdigo Penal e comeam a correr do dia da decretao da falncia, da concesso da recuperao judicial ou da homologao do plano de recuperao extrajudicial;
X a decretao da falncia constitui causa interruptiva do prazo prescricional iniciado com a concesso da recuperao judicial ou com a homologao do plano de recuperao extrajudicial.206
Art. 255. A denncia por crime falencial pea formal, a ser apresentada
ao juiz da falncia, e, alm dos requisitos genricos previstos na legislao
processual penal, deve conter:
I a notcia do crime, o endereo da sede principal da empresa, especificando se requereu concordata ou recuperao judicial e, se o caso, as
Art. 187, 1, da Lei n 11.101/2005.
Art. 187, 2, da Lei n 11.101/2005.
206
Art. 182 e pargrafo nico da Lei n 11.101/2005.
204
205
118

datas do ajuizamento, do deferimento ou processamento, da quebra e do

termo legal;
II a indicao de quem administrava de direito e de fato a empresa;
III a qualificao completa e os endereos residenciais e da empresa do
ru;
IV descrever cada um dos crimes falenciais, assim como cada um dos
crimes comuns conexos, especificando o nome da vtima.207
1. Observar que o juzo da falncia competente para a ao penal por
crime falencial e que a denncia deve ser recebida por deciso fundamentada, sob pena de nulidade.
2. Na cota de apresentao, motivar, se o caso, a no propositura de
transao penal ou de suspenso condicional do processo, nos termos da
Lei n 9.099/1995, velando para que o juzo no substitua o Ministrio
Pblico.
Art. 256. Na anlise de concurso de crimes falenciais e comuns ou de conexo entre ambos, observar que:
I se os crimes comuns foram apurados no curso da investigao dos crimes falenciais, a denncia deve abranger ambos os delitos;
II se os crimes comuns foram objeto de inqurito policial distinto ou
de ao penal autnoma, no so necessariamente atrados para o juzo
falencial e nem se transmudam em crimes falenciais;
III a prtica de crime comum dentro do termo legal da falncia no autoriza remessa do inqurito policial ao juzo falencial, o que somente ocorrer se houver inqurito falencial em andamento e se ficar demonstrada
a existncia de concurso de crimes;
IV o concurso entre os crimes falencial e comum ocorre quando o delito
comum for praticado no lapso temporal a partir do termo legal da quebra,
desde que tenha nexo com a falncia e que seja apurado antes da denncia por crime falencial; se apurado depois da denncia por crime falencial,
o delito comum deve ser processado perante o juzo criminal;
V em caso de denncia por crimes falenciais e comuns, se ocorrer a
prescrio daqueles e remanescendo estes, os autos podero ser remetidos ao juzo criminal para prosseguimento.
207
Art. 188 da Lei n 11.101/2005.
119
CAPTULO III
Da Interveno ou Liquidao Extrajudicial
Art. 257. Nas hipteses de entidades sujeitas liquidao extrajudicial,
com base em qualquer prova coligida ou diante do apurado em procedimento ou inqurito de comisso criada pela instituio liquidante, adotar
as seguintes providncias:
I promover, no prazo de 8 (oito) dias, a ao cautelar de arresto,208 postulando a concesso de medida liminar, inclusive em relao aos bens que
tenham sido alcanados pela indisponibilidade legal, em face de todos os
responsveis pelos prejuzos causados, ainda que no tenham sido apontados como responsveis no procedimento de liquidao extrajudicial;
II possuindo elementos suficientes, ajuizar imediatamente a ao civil
pblica em face dos responsveis, observando-se, tambm, o prazo de 8
(oito) dias;
III zelar para que todos os administradores, controladores e membros
de conselho, de fato ou de direito, referidos ou no no inqurito, sejam
alcanados pela eficcia da medida;
IV adotar as providncias necessrias preservao dos bens atingidos
pela indisponibilidade ou pela medida cautelar de arresto, como registros,
averbaes e anotaes junto aos cartrios, bolsa de valores, delegacias
de trnsito e outros rgos.
Art. 258. Observar o prazo de 30 (trinta) dias para o ajuizamento da ao
principal visando responsabilizao solidria e objetiva das pessoas mencionadas no inc. III do artigo anterior, bem como condenao de todos ao
pagamento dos prejuzos apurados no inqurito, alm de outras verbas que
venham a compor o passivo da falncia eventualmente declarada.
Art. 259. Oficiar em todos os processos relativos a bens de pessoas jurdicas sujeitas ao regime de interveno e liquidao extrajudicial.
Art. 260. Prosseguir com as aes disciplinadas na Lei n 6.024/1974, ou
em outro ato normativo, mesmo aps cessado o regime de interveno
208
Art. 45 da Lei n 6.024/1974.
120

ou liquidao extrajudicial,209 ressalvada a hiptese da inexistncia de prejuzo.

Art. 261. Observar, de acordo com a entidade e a respectiva norma, os
efeitos decorrentes da decretao da liquidao extrajudicial, lembrando
que normalmente ocorre:
I a suspenso imediata das aes e execues iniciadas sobre direitos e
interesses relativos ao acervo da entidade liquidanda;
II o vencimento antecipado das obrigaes da liquidanda, no incidindo:
a) as clusulas penais dos contratos vencidos em razo da decretao da
liquidao extrajudicial;
b) juros contra a massa, mesmo se estipulados, enquanto no integralmente pago o passivo, exceto dos crditos previdencirios;
c) correo monetria de quaisquer dividas passivas;
d) penas pecunirias por infrao de leis penais ou administrativas;
III interrupo da prescrio relativa a obrigaes de responsabilidade
da instituio;
IV a suspenso dos feitos contra a liquidanda s ocorre quando afetarem
a igualdade entre os credores, em todo e qualquer concurso, destacandose que, por mais privilegiado que seja, o crdito no poder ser executado
em detrimento de outros da mesma classe ou de classe superior;
V indisponibilidade dos bens dos administradores que tenham exercido
a funo nos 12 (doze) meses anteriores ao decreto da liquidao;
VI perda do mandato dos administradores, conselheiros e outros membros dos rgos estatutrios, transferindo-se a administrao e a representao da sociedade ao liquidante, que deve ser chamado para assumir
eventual ao em andamento;
VII o liquidante nomeado pela instituio que detm poderes para a
liquidao extrajudicial, equiparando-se suas funes s do administrador
judicial;
VIII o termo legal da liquidao, a ser fixado pela instituio liquidante, no poder ser superior a 60 (sessenta) dias, contados do primeiro
protesto por falta de pagamento ou, na ausncia deste, do ato que haja
decretado a interveno ou liquidao.
209
Art. 7, II, da Lei n 9.447/1997.
121
Art. 262. Ainda que cessada a liquidao, a atuao do Ministrio Pblico

subsiste at que se comprove a extino total das obrigaes.
CAPTULO IV
Da Execuo por Quantia Certa Contra Devedor Insolvente
Art. 263. Postular a interveno do Ministrio Pblico, invocando o interesse pblico evidenciado pela natureza da lide.210
Art. 264. Oficiar em todas as aes que digam respeito massa, assim
como em seus incidentes.
Art. 265. Admitir a existncia de legtimo interesse do insolvente na tramitao e concluso do processo, ainda que no haja ativo na massa, tendo
em vista a extino das obrigaes.211
Art. 266. Diligenciar para que o administrador da massa apure eventuais
atos de fraude contra credores, viabilizando o ajuizamento de ao pauliana ou de outra que se mostre cabvel.
Art. 267. Requerer que o devedor junte aos autos cpia das declaraes
de imposto de renda relativas aos ltimos cinco exerccios, acompanhadas
dos respectivos comprovantes de entrega.
Art. 268. Requerer a citao do cnjuge do devedor.
Art. 269. Diligenciar para que o administrador da massa, quando o devedor for sociedade civil, providencie:
I a realizao de percia contbil, visando apurar a exata situao patrimonial e financeira do devedor, bem como a conduta dos administradores
frente dos negcios sociais;
II a responsabilizao dos administradores por prejuzos causados, culposa ou dolosamente, sociedade, se for o caso.
210
211
Art. 955 do Cdigo Civil.

Art. 778 do Cdigo de Processo Civil.
122

TTULO VI
Da Promotoria de Justia de Registros Pblicos
Art. 270. Fiscalizar facultativamente as habilitaes de casamento212 e os
pedidos de converso da unio estvel em casamento, oficiando, obrigatoriamente, nas seguintes hipteses:
I oposio de impedimento do Oficial ou de terceiro;213
II justificao de fato necessrio habilitao;214
III pedido de dispensa de proclamas;215
IV questes relativas capacidade, e ao seu suprimento, e identificao da presena de impedimentos ou causas suspensivas;216
V regime de bens obrigatrio;217
VI pacto antenupcial realizado por menor.218
Pargrafo nico. Se optar por no intervir em todos os procedimentos, o
Promotor de Justia deve comunicar, por oficio, o Juzo Corregedor permanente e o Oficial do Registro Civil.
Art. 271. Nos pedidos de trasladao de assento de casamento de brasileiros em pas estrangeiro, atentar para que estejam instrudos com os
seguintes documentos:
I certido estrangeira do casamento, no original, legalizada pelo Cnsul
brasileiro no pas de origem, devidamente registrado;219
II traduo oficial da certido estrangeira por tradutor juramentado;
III certido de nascimento, de inteiro teor e atualizada, do cnjuge brasileiro para possibilitar a verificao de possveis averbaes anteriores ao
casamento no estrangeiro;
IV documento de identidade do cnjuge estrangeiro em que conste seu
estado civil.
Ato Normativo n 289/2002-PGJ/CGMP/CPJ.
Art. 67, 5, da Lei n 6.015/1973 c.c. art. 1.526 do Cdigo Civil.
214
Art. 68 e 1 da Lei n 6.015/1973.
215
Art. 69 e 2 da Lei n 6.015/1973.
216
Arts. 1.517, 1.519 a 1.521, 1.523, 1.631, pargrafo nico, e 1.723, 1, do Cdigo Civil.
217
218
219
Art. 129, item 6, da Lei n 6.015/1973.
212
213
123
Art. 272. Nos pedidos de trasladao de assento de nascimento de brasileiros em pas estrangeiro, atentar para que estejam instrudos com os
seguintes documentos:
I certido estrangeira do nascimento, no original, legalizada pelo Cnsul
brasileiro no pas de origem, devidamente registrada;220
II certido de nascimento ou documento que comprove a nacionalidade
brasileira de um dos genitores;
III declarao de residncia.
Art. 273. No pedido de alterao de nome,221 observar que:
I se deduzido pelo interessado at um ano aps sua maioridade, no h
necessidade de motivao relevante;222
II se requerido depois de um ano da maioridade, exige-se a demonstrao de motivo relevante.223
1. Alm disso, verificar se foram apresentados os seguintes documentos:
I certido de nascimento atualizada do requerente;
II relao dos ltimos domiclios do requerente, bem como certides,
conforme o caso, dos Cartrios Distribuidores Cvel e Criminal das Justias
Estadual e Federal, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho, da Justia Militar, dos Cartrios de Protesto e de outros documentos necessrios
para impedir que a alterao tenha por fim o descumprimento de responsabilidades legais.
2. Quando positivas as certides dos Cartrios Distribuidores, exigir a
apresentao de cpias das iniciais e de eventuais sentenas relativas a
essas aes.
3. Caso a certido dos Cartrios de Protestos indique a existncia de
ttulos protestados em nome de pessoas homnimas, exigir a certido
negativa relativa ao interessado, nos termos das Normas de Servio da
Corregedoria-Geral da Justia.
4. Julgado procedente o pedido, requerer, no caso do 2 deste artigo,
a expedio de ofcio ao Cartrio Distribuidor e ao Juzo competente coArt. 129, item 6, da Lei n 6.015/1973.
Art. 47, 6, da Lei n 8.069/1990, com redao dada pela Lei n 12.010/2009.
222
Art. 56 da Lei n 6.015/1973.
223
Art. 57 da Lei n 6.015/1973.
220
221
124

municando a alterao ocorrida no nome do interessado, para as devidas

anotaes.
Art. 274. Observar que o reconhecimento voluntrio de paternidade pode
ser feito por meio de documento pblico ou particular, contando com a
anuncia do outro genitor, se o interessado for menor de idade, remetendo-se s vias ordinrias caso haja discordncia.
Art. 275. No procedimento de averiguao oficiosa da paternidade de filhos havidos fora do casamento:
I observar que o Ministrio Pblico tem legitimidade para a ao de investigao de paternidade, nos termos da Lei n 8.560/1992,224 na hiptese de no existir na Comarca rgo ou servio de assistncia judiciria que
o faa. Em caso positivo, recebendo os autos do procedimento, o membro
do Ministrio Pblico prontamente os encaminhar ao rgo ou servio
de assistncia Judiciria, informando ao Juzo competente;
II promover sucintamente o arquivamento dos autos, com sua imediata devoluo ao Juzo de origem, quando, positivada a legitimidade do
Ministrio Pblico, o exame do caso concreto revelar, aps eventuais diligncias, a insuficincia de elementos de convico que autorizem o ajuizamento da ao de investigao de paternidade;
III observar que o Ministrio Pblico intervm em todo o procedimento
preliminar de tentativa de apurao da paternidade do filho havido fora
do casamento, participando da oitiva de todas as pessoas envolvidas no
procedimento (me, suposto pai e eventuais testemunhas).
Art. 276. Observar que o Ministrio Pblico tambm intervm nas seguintes hipteses:
I ao anulatria de registro;225
II registro tardio de nascimento;
O art. 5 da Lei n 8.560/1992, com redao dada pela Lei n 12.010/2009, dispensa a propositura de ao de investigao de paternidade pelo Ministrio Pblico se, aps o no comparecimento ou a recusa do suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuda, a criana
for encaminhada para adoo.
225
Art. 215 deste Manual.
224
125
III recusa de registro de nascimento em caso de nome capaz de expor a

pessoa ao ridculo;
IV correo de erros de grafia de assentos;
V pedido de retificao, restaurao ou suprimento de assentos do registro civil;
VI averbao de reconhecimento de filho;
VII averbao de patronmico de concubino;
VIII procedimento de dvida imobiliria.
Pargrafo nico. No procedimento de dvida imobiliria, verificar se o
documento original e, no caso de procedimento de dvida inversa, se
houve prenotao do ttulo.
Art. 277. Nas aes individuais de usucapio de imvel, examinar se h
necessidade de intervir como fiscal da lei,226 devendo, entretanto, oficiar
nas aes:
I que envolvam parcelamento ilegal do solo para fins urbanos ou rurais;
II em que haja interesse de incapazes;227
III em que se vislumbre risco, ainda que potencial, de leso a interesses
sociais e individuais indisponveis;
1. Se entender pela no interveno, nos termos do caput, consignar
que o faz por no vislumbrar hiptese que justifique a atuao fiscalizatria do Ministrio Pblico e renovar o exame quanto necessidade de
interveno sempre que tiver vista dos autos ou a qualquer momento.
2. Ao intervir na ao, dever:
I zelar para que a petio inicial:
a) atenda aos requisitos genricos do art. 282 do Cdigo de Processo Civil;
b) contenha a qualificao completa dos autores e rus, inclusive dos respectivos cnjuges;
c) descreva o imvel usucapiendo com todas as suas caractersticas, exata localizao, confrontaes com indicao dos imveis, medidas perimetrais, rea e benfeitorias, de modo idntico do memorial descritivo
apresentado;
226
227
Ato Normativo n 295/2002-PGJ-CGMP/CPJ.

Art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil.
126

d) indique, tratando-se de terreno, o lado, par ou mpar, a construo ou

a esquina mais prxima;
e) esclarea a origem da posse e narre os atos possessrios praticados,
especificando se no houve interrupo ou oposio posse, bem como
a existncia do animus domini;
f) mencione todos os antecessores e determine o perodo prescricional
atribudo a cada um dos possuidores at completar o prazo legal, se tiver
sido invocada sucesso, informando se a ttulo singular ou universal, ou
acesso na posse;
g) indique o tipo de usucapio (extraordinrio, ordinrio, especial previsto
na Lei n 6.969/1981 ou especial de origem constitucional, urbano ou rural);
h) aponte a qualificao dos confinantes e respectivos cnjuges;
i) requeira as citaes e cientificaes previstas na lei;
j) atribua causa o valor do imvel;
II cuidar para que sejam juntados aos autos os seguintes documentos:
a) planta atualizada do imvel usucapiendo, assinada por profissional habilitado, contendo localizao exata, confrontaes (tomando por base os
imveis), medidas perimetrais, rea e benfeitorias existentes no imvel;
b) certido atualizada, expedida pela circunscrio imobiliria a que pertena o imvel, precisando o titular do domnio ou a impossibilidade de
faz-lo, esclarecendo quando se tratar de rea inserta em outro imvel;
zelar para que essa certido seja passada no p do requerimento da parte,
onde o imvel deve ter sido descrito tal qual consta da inicial;
c) certides de todas as circunscries imobilirias a que pertenceu anteriormente o imvel usucapiendo, as quais devem ser pesquisadas na
hiptese de se mostrar impossvel obter a certido indicada na alnea b
deste inciso;
d) certido atualizada do Cartrio Distribuidor Cvel a respeito da inexistncia de aes possessrias, abrangendo o prazo prescricional da lei civil,
promovidas contra os possuidores desse perodo;
e) comprovantes do pagamento de impostos, taxas e outros documentos
indicativos do animus domini;
f) o ttulo em que se fundamenta a posse, quando se cuidar de usucapio
ordinrio (definio que no se aplica ao documento de transmisso de
posse);
127
g) cpia da matrcula ou certido da transcrio dos imveis confrontantes, quando necessrio;

III tratando-se de usucapio de natureza constitucional, verificar se a
rea obedece aos limites legais (duzentos e cinquenta metros quadrados
em rea urbana ou cinquenta hectares em rea rural), bem como exigir
comprovao da inexistncia de outros imveis de propriedade do autor
por meio de certides dos cartrios de registro de imveis com base no
indicador pessoal;
IV analisar a necessidade de percia em face do caso concreto, atentando para o princpio da segurana dos registros pblicos.
Art. 278. Nos casos de retificao de registro imobilirio, zelar para que a
petio inicial:
I obedea aos requisitos genricos do art. 282 do Cdigo de Processo
Civil;
II descreva o imvel com suas caractersticas, localizao, confrontaes,
medidas perimetrais e rea;
III indique a transcrio, matrcula ou registros a retificar, assim como o
cartrio respectivo;
IV esclarea se o terreno cercado e se suas divisas so respeitadas
pelos confrontantes;
V requeira as citaes dos alienantes e confrontantes;
VI seja instruda com:
a) escritura pblica ou outro ttulo aquisitivo de domnio;
b) certido de inteiro teor da ltima transcrio, matrcula ou registro do
imvel;
c) memorial descritivo subscrito por profissional e assinado conjuntamente com o proprietrio;
d) planta ou croqui do imvel;
e) cpia da matrcula ou certido da transcrio dos imveis confrontantes, quando necessrio.
Art. 279. Nas questes que envolvam matria registrria, Servios Notariais e Organizao dos Cartrios e Serventias em Geral, consultar as Normas de Servio da Corregedoria-Geral da Justia.
128

Art. 280. Solicitar ao juzo competente o acompanhamento da fiscalizao

judiciria dos atos notariais e de registro,228 com o objetivo de examinar a
eventual prtica de crimes ou atos de improbidade.229
Art. 281. Nos casos de parcelamento do solo urbano (loteamento e desmembramento) e regularizao de loteamentos:
I manifestar-se, no prazo legal, nos autos de impugnao de pedido de
registro, atentando para a rigorosa observncia dos requisitos impostos
pelas legislaes federal, estadual e, se houver, municipal, bem como para
a titulao imobiliria da rea objeto do pedido;
II verificar se a rea a ser parcelada est situada em mais de uma circunscrio imobiliria, zelando para que a eventual denegao do registro
numa circunscrio tenha seus efeitos transmitidos outra;
III manifestar-se nos pedidos de cancelamento de registro de loteamento ou de desmembramento, verificando a necessidade da anuncia de todos os adquirentes;
IV orientar os adquirentes de lotes quanto s medidas necessrias
regularizao de parcelamentos ilegais;
V orientar os adquirentes de lotes quanto forma de obter o registro de
propriedade do lote adquirido em parcelamento regularizado;
VI diligenciar junto ao Cartrio competente para se informar e se inteirar de pedido de registro de parcelamento submetido, na forma da lei,230
ao registro imobilirio, para as providncias cabveis no caso de oferecimento de condies prejudiciais aos adquirentes de lotes, especialmente
aquelas inseridas em exemplar de contrato padro de promessa de venda, de cesso ou de promessa de cesso;
VII manifestar-se nos pedidos de regularizao de parcelamento do solo,
observando as Normas de Servio da Corregedoria-Geral da Justia;
VIII adotar, no mbito criminal, as medidas cabveis para o incio da persecuo penal, sempre que houver notcia da ocorrncia de infraes penais;231
Art. 37 da Lei n 8.935/1994.
230
Art. 18 da Lei n 6.766/1979.
231
Arts. 50 a 52 da Lei n 6.766/1979.
228
229
129
IX remeter ao Promotor de Justia de Habitao e Urbanismo, para as

providncias cabveis, cpia da informao prestada pelo Oficial do Registro de Imveis sobre a inexecuo de obras de infraestrutura em parcelamento do solo.
TTULO VII
Da Promotoria de Justia de Mandado de Segurana
CAPTULO I
Do Mandado de Segurana Individual e Coletivo
Art. 282. Como impetrante:
I elaborar cuidadosamente a petio inicial, que dever ser apresentada
em duas vias acompanhadas da documentao,232 expondo com clareza
os fatos e os fundamentos jurdicos do pedido, indicando os textos legais
pertinentes, atribuindo valor causa e postulando, quando for o caso, a
concesso de liminar;
II indicar a autoridade coatora e o rgo de representao judicial da
pessoa jurdica interessada;233
III anexar petio inicial todos os documentos necessrios, ou prova
da recusa da autoridade em fornec-los, lembrando tratar-se de procedimento de instruo exclusivamente documental;
IV comunicar Procuradoria-Geral de Justia a impetrao, com a remessa de cpia da inicial, para possibilitar o acompanhamento posterior
em Segunda Instncia.
Art. 283. Como fiscal da lei:
I verificar se esto presentes as condies da ao e os pressupostos
processuais de regularidade de instaurao e desenvolvimento vlido da
relao processual, especialmente examinando se h legitimidade do impetrante e da autoridade coatora, se o pedido tem amparo legal, se existe
para o impetrante o interesse de agir e se o juiz tem competncia originria ou adquirida para a ao;
232
233
Art. 6 da Lei n 12.016/2009.

Art. 7 da Lei n 12.016/2009.
130

II zelar pela regularidade da representao processual do impetrante, observando, quando se tratar de pessoa jurdica, se o outorgante do mandato
tinha poderes para tanto, em face dos atos constitutivos da sociedade;
III velar pela regularizao do processo, requerendo, quando for o caso
e preliminarmente apresentao de parecer final, a citao dos litisconsortes necessrios;
IV lembrar que o ajuizamento de mandado de segurana exige prova
pr-constituda da existncia do direito lquido e certo, no comportando
o procedimento dilao probatria;
V somente apresentar requerimentos de diligncias excepcionalmente
e de forma fundamentada, no caso de se tratar de providncia indispensvel ao exame do pedido;
VI apreciar cada uma das defesas arguidas contra o processo, bem como
todas as questes de fato e de direito trazidas aos autos e consideradas
juridicamente pertinentes;
VII opinar sempre sobre as questes de mrito, propondo, conforme o
caso, a concesso ou a denegao da segurana, ainda que haja convencimento acerca de possvel causa processual de extino do processo sem
julgamento do mrito.
Art. 284. Lembrar que se aplicam ao mandado de segurana coletivo, no
que couber, as disposies concernentes ao mandado de segurana individual, observando-se o disposto no artigo anterior.
1. Observar que a legitimidade para a impetrao de mandado de segurana em defesa de direitos difusos e coletivos mais ampla do que
aquela prevista na Constituio Federal,234 aplicando-se, no caso, o art. 83
do Cdigo de Defesa do Consumidor, combinado com o art. 21 da Lei n
7.347/1985.
2. No mandado de segurana coletivo constitucional, observar a legitimao prevista no art. 21 da Lei n 12.016/2009.
CAPTULO II
Da Ao Popular
Art. 285. Verificar se a petio inicial est adequada s exigncias legais,
em especial:
234
Art. 5, LXX, da CF.
131
I a presena dos requisitos previstos no art. 282 do Cdigo de Processo

Civil;
II se o autor fez prova da cidadania, juntando cpia do ttulo de eleitor
ou documento equivalente;235
III a competncia do Juzo;236
IV se a inicial est convenientemente instruda com os documentos indispensveis ou, na hiptese contrria, se h comprovao de que o autor
popular tentou obt-los, sem sucesso, e se requereu a requisio judicial
dos mesmos;237
V se foram includos no polo passivo as pessoas jurdicas238 e todos os
responsveis pelo ato impugnado,239 com a qualificao mnima que permita a regular citao;
VI se foi requerida a citao dos beneficirios conhecidos do ato impugnado, sugerindo que ela se faa por edital na hiptese em que a dificuldade da realizao da diligncia ou a multiplicidade de beneficirios possa
dificultar a tramitao do processo.240
Pargrafo nico. Requerer vista dos autos ao tomar conhecimento do
ajuizamento da ao, caso no tenham sido desde logo encaminhados ao
Ministrio Pblico.
Art. 286. Verificar a eventual existncia de outras aes populares contra
as mesmas partes e com os mesmos fundamentos, postulando, em qualquer fase, a reunio dos processos no Juzo prevento.241
Pargrafo nico. Lembrar que no h conexo entre ao popular e inqurito civil ou entre ao popular e ao civil pblica com deciso de primeiro grau,242 mas deve haver atuao conjunta entre os rgos de execuo
para troca de informaes e de elementos probatrios.
Art. 1, 3, da Lei n 4.717/1965.
Art. 5 da Lei n 4.717/1965.
237
Art. 1, 4 a 7, da Lei n 4.717/1965.
238
Art. 1 da Lei n 4.717/1965.
239
Art. 6 da Lei n 4.717/1965.
240
Art. 7, 2, II, da Lei n 4.717/1965.
241
Art. 5, 3, da Lei n 4.717/1965.
242
Smula 235 do STJ.
235
236
132

Art. 287. Aps o aperfeioamento de todas as citaes:

I manifestar-se sobre todas as questes processuais pertinentes, ainda
que no tenham sido arguidas, evitando, nesta fase, qualquer exame do
mrito;
II manifestar-se sobre a pertinncia das provas requeridas;
III sugerir, na hiptese em que se apresentar duvidosa a pertinncia da
prova, seja determinado parte interessada que justifique a sua necessidade;
IV se requerida prova pericial, examinar os quesitos formulados e zelar
para que sejam deferidos apenas aqueles diretamente relacionados com
o objeto da ao, formulando outros, se entender o caso;
V requerer a produo de provas necessrias que no tenham sido propostas pelas partes.
Art. 288. Acompanhar a realizao das provas, zelando para que sejam
produzidas com celeridade.
Art. 289. Adotar as providncias necessrias apurao de eventual infrao penal ou de ato de improbidade administrativa, quando a prova
oferecer elementos que indiquem, em tese, a prtica de tais ilcitos.
Art. 290. Requerer a adoo do rito abreviado243 quando as partes no
postularem a produo de provas ou se todas tiverem sido indeferidas,
zelando para que se confira oportunidade para oferecimento de alegaes finais.
Art. 291. Na manifestao final, em audincia ou por meio de memorial,
examinar livremente todas as questes preliminares e de mrito.
Art. 292. Caso o autor popular desista da ao ou d causa extino do
processo sem julgamento do mrito:244
I assumir o polo ativo, se entender injustificvel a desistncia ou o abandono;
243
244
Art. 7, V, da Lei n 4.717/1965.

Art. 9 da Lei n 4.717/1965.
133
II expor as razes pelas quais reputa inconveniente o prosseguimento da

ao, postulando a extino do processo.
Pargrafo nico. Havendo abandono ou desistncia da ao popular e no
sendo o caso de assuno do polo ativo, verificar a possibilidade de ajuizamento de ao de improbidade.245
Art. 293. Promover, na hiptese de omisso do autor, a execuo da sentena condenatria.
TTULO VIII
Da Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 294. Ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude recomenda-se:
I comunicar a assuno do cargo, por ofcio, ao Presidente do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e aos membros do
Conselho Tutelar;
II inteirar-se da legislao municipal relacionada ao Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e ao Conselho Tutelar, bem como das
deliberaes tomadas pelo primeiro quanto s polticas pblicas do Municpio para a rea;
III promover as medidas cabveis no caso de inadequao da legislao
municipal aos ditames da Lei n 8.069/1990, das Constituies da Repblica e do Estado, bem como das resolues do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA;
IV velar para que a lei municipal assegure a paridade entre os representantes da sociedade civil e os do poder pblico municipal no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a efetiva representatividade dos mandatrios da coletividade;246
V zelar para que a lei municipal, quanto forma de escolha dos conselheiros tutelares, garanta efetiva representatividade dos eleitos;
245
246
Lei n 8.492/1992.
Art. 204, II, da Constituio Federal.
134

VI velar para que as deliberaes do Conselho Tutelar sejam colegiadas,

adotando as medidas cabveis para assegurar que esse rgo funcione
com o nmero legal de integrantes;
VII zelar pelo respeito autonomia das decises do Conselho Tutelar,247
colaborando para o bom desempenho das funes exercidas por esse rgo;
VIII organizar e manter em arquivo a legislao municipal relativa ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, ao Conselho Tutelar e ao Fundo Municipal, bem como as deliberaes do Conselho
Municipal relacionadas poltica de atendimento e ao processo de escolha dos representantes da sociedade civil ou dos conselheiros tutelares.
Art. 295. No exerccio das funes previstas no art. 201 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, recomenda-se:
I verificar primeiramente se o Juzo especial competente para conhecer e processar o feito;248
II evitar, em todos os procedimentos, o emprego de termos imprecisos,
pejorativos ou inadequados nova sistemtica processual ou at mesmo
aos fundamentos constitucionais da matria;
III velar para que todos os procedimentos sejam instrudos com cpia da
certido de nascimento da criana ou do adolescente.
CAPTULO II
Da Criana e Adolescente em Situao de Risco
Art. 296. Encontrando-se a criana ou adolescente em situao de risco:249
I zelar para que as aes de atendimento e avaliao sejam tomadas
pelos servios pblicos de referncia na comarca, em coordenao com
aes emergenciais do Conselho Tutelar e demais agentes do sistema de
garantia;
II tomar as cautelas legais necessrias para que a criana ou adolescente,
quando vtimas de qualquer forma de violncia por conduta de outrem,
Arts. 131 e 137 da Lei n 8.069/1990.
Art. 148 da Lei n 8.069/1990.
249
Art. 98, I e II, da Lei n 8.069/1990.
247
248
135
sejam protegidas no exerccio de seus direitos, especialmente com o afastamento250 do agressor, evitando-se o simples acolhimento da vtima;
III verificar a necessidade de tomada de medidas de carter penal, comunicando a Promotoria de Justia com respectiva atribuio;
IV exigir do Poder Pblico251 servios e programas de atendimento necessrios para a criana, o adolescente e a famlia, fundamentados na
prioridade absoluta dos seus interesses,252 inclusive em relao previso
oramentria.253
Art. 297. Se a criana ou adolescente teve violada, ou ameaada, a convivncia familiar e comunitria, tomar as medidas destacadas no artigo
anterior, procurando a manuteno ou reintegrao famlia natural ou
extensa,254 em preferncia a qualquer outra providncia,255 inclusive a colocao em programa de acolhimento familiar ou institucional.256
Art. 298. Zelar para que o afastamento da criana ou do adolescente de
sua famlia de origem se d em procedimentos contenciosos, garantidos a
ampla defesa e o contraditrio.
CAPTULO III
A Extino do Poder Familiar e da Colocao em Famlia Substituta
Art. 299. Em caso de violao dos deveres concernentes ao poder familiar,257 ajuizar a ao de suspenso ou extino do poder familiar258 e observar que:
I a extino do poder familiar medida excepcional, uma vez que a convivncia com a famlia natural e, supletivamente, com a famlia extensa
ou ampliada configura direito fundamental da criana e do adolescente;259
Art. 130 da Lei n 8.069/1990.

Art. 100, III, da Lei n 8.069/1990.
252
Arts. 4, 87 e 88, 92, 3, da Lei n 8.069/1990.
253
Art. 260, 5, da Lei n 8.069/1990.
254
255
Arts. 19, 3, e 100, X da Lei n 8.069/1990.
256
Art. 101, 1, da Lei n 8.069/1990.
257
Arts. 1.637 e 1.638 do Cdigo Civil e arts. 22 e 24 da Lei n 8.069/1990.
258
Art. 1.637 do Cdigo Civil e art. 155 da Lei n 8.069/1990.
259
Arts. 227, caput, da CF, e arts. 19, 1, e 25, pargrafo nico, da Lei n 8.069/1990.
250
251
136

II as hipteses de cabimento do pedido esto taxativamente indicadas

na lei;260 devendo ser o procedimento previsto nos arts. 155 e seguintes
do Estatuto da Criana e do Adolescente;
III a petio inicial dever obedecer aos requisitos da legislao processual civil, conter descrio pormenorizada dos fatos que fundamentam o
pedido e ser instruda com documentos e rol de testemunhas;261
IV devem ser esgotados todos meios para localizao e citao pessoal,262 antes de requerer a citao por edital;
V o interesse discutido na ao indisponvel, impondo-se a produo
de prova mesmo que ocorra revelia;
VI se o pedido acarretar a modificao da guarda, a criana ou adolescente deve ser ouvido, desde que possvel e razovel;263
VII na apreciao do pedido, deve ser considerado o grau de parentesco
e a relao de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as
consequncias decorrentes da medida.264
Pargrafo nico. Ao intervir nos procedimentos de suspenso ou extino
do poder familiar, zelar pela observncia do constante neste artigo.
Art. 300. Nas hipteses de colocao em famlia substituta:
I observar que a medida excepcional, uma vez que a convivncia com
a famlia natural e, supletivamente, com a famlia extensa ou ampliada
configura direito fundamental da criana e do adolescente;265
II lembrar que, para efeito da observncia do direito de convivncia familiar, a famlia natural corresponde comunidade formada pelos pais
ou qualquer deles e seus descendentes;266
III sendo impossvel a manuteno da criana ou adolescente na famlia
natural em razo de violao aos deveres do poder familiar, diligenciar
para a colocao em famlia extensa ou ampliada, priorizando a colocao
Arts. 24 e 22 da Lei n 8.069/1990 e arts. 1.637 e 1.638 do Cdigo Civil.

Art. 156, IV, da Lei n 8.069/1990.
262
263
Art. 28, 1 e 2, e art. 161, 3, da Lei n 8.069/1990.
264
Art. 28, 3, da Lei n 8.069/1990.
265
Art. 227, caput, da CF, e art. 19, 1, da Lei n 8.069/1990.
266
Art. 25 da Lei n 8.069/1990.
260
261
137
na famlia biolgica, levando em conta o grau de parentesco e a relao

de afinidade ou de afetividade a fim de minorar as consequncias decorrentes da medida;267
IV considerar a necessidade de realizao de estudo social, com visita
domiciliar e avaliao psicolgica, para o completo conhecimento da situao da criana ou adolescente;
V atentar para que o pedido de colocao em famlia substituta obedea
aos requisitos do art. 165 do Estatuto da Criana e do Adolescente;
VI observar o rito do art. 166 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
se os pais forem falecidos, tiverem sido destitudos ou suspensos do poder familiar ou aderido expressamente ao pedido;
VII zelar para que a aderncia ao pedido dos pais da criana ou adolescente seja manifestada perante o Juiz, na presena do membro do Ministrio Pblico e reduzida a termo;268
VIII observar que, sendo o procedimento contencioso, deve ser adotado
o rito previsto nos arts. 155 e seguintes do Estatuto da Criana e do Adolescente, aplicando-se, supletivamente, as regras do Cdigo de Processo
Civil.
Art. 301. Aos pedidos de guarda e tutela de competncia do Juzo es
pecializado,269 aplicam-se, no que couber, as recomendaes do Ttulo
III deste Livro, observando-se que o deferimento da tutela pressupe a
prvia decretao da suspenso ou extino do poder familiar e implica,
necessariamente, o dever de guarda.270
Art. 302. A adoo de criana ou adolescente excepcional e irrevogvel e
de competncia da Vara da Infncia e Juventude, independentemente da
situao jurdica dos adotandos271 e dos adotantes.
Pargrafo nico. O vnculo da adoo constitui-se somente por sentena.272
Art. 166, 1, da Lei n 8.069/1990.
269
Art. 148, pargrafo nico, a, da Lei n 8.069/1990.
270
271
Arts. 39, 1, 48 e pargrafo nico e 148, III, da Lei n 8.069/1990.
272
Art. 47, caput, da Lei n 8.069/1990 e art. 1.623 do Cdigo Civil.
267
268
138

Art. 303. Nos pedidos de adoo, velar pelo respeito ordem de inscrio
no cadastro local ou regional, requerendo consulta ao cadastro central se
for constatada a inexistncia de pretendente previamente inscrito naqueles.
1. Quando houver consentimento dos genitores e indicao de pessoa
que no tenha vnculo de parentesco com a criana para a colocao, adotar as medidas necessrias para apurar se a escolha se funda em motivos
legtimos e na ocorrncia de situao ftica que justifique a excepcional
inobservncia da ordem de inscrio, como a existncia de vnculo especial entre adotante e adotado ou os pais deste ltimo.273
2. Quando no houver consentimento dos genitores, cuidar para que
haja a propositura de ao autnoma de destituio do poder familiar, conexa adoo, com citao dos requeridos, nos termos da lei processual
civil.
Art. 304. Antes de se manifestar sobre o mrito do pedido de adoo de
criana ou adolescente, atentar para os seguintes aspectos:
I o adotando no pode ter idade superior a dezoito anos data do pedido, salvo se j estiver sob a guarda ou tutela dos adotantes;274
II o adotante deve ter pelo menos dezoito anos275 e a diferena de idade
entre ele e o adotando deve ser, no mnimo, de dezesseis anos;276
III o homem e a mulher que vivam em unio estvel podem adotar conjuntamente, comprovada a estabilidade da famlia;277
IV os divorciados, os separados judicialmente e os ex-companheiros,
estando de acordo sobre a guarda e o regime de visitas, podem adotar
conjuntamente quando o estgio de convivncia tenha sido iniciado na
constncia do perodo de convivncia e que seja comprovada a existncia
de vnculos de afinidade e afetividade com aquele no detentor da guarda
que justifiquem a excepcionalidade da concesso;278
Art. 50, 13, da Lei n 8.069/1990.
Art. 40 da Lei n 8.069/1990.
275
Art. 42, caput, da Lei n 8.069/1990.
276
Art. 42, 3, da Lei n 8.069/1990.
277
Art. 42, 2, da Lei n 8.069/1990.
278
Art. 42, 4 e 5, da Lei n 8.069/1990.
273
274
139
V a adoo poder ser deferida ao adotante que, aps inequvoca manifestao de vontade, vier a falecer no curso do procedimento antes de
proferida sentena;279
VI na adoo de adolescente imprescindvel o seu consentimento;280
VII na adoo de criana, dever esta, sempre que possvel, ser previamente ouvida por equipe interprofissional e sua opinio devidamente
considerada;281
VIII os grupos de irmos devero ser colocados sob adoo preferencialmente na mesma famlia;282
IX na adoo de criana ou adolescente indgena ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo, deve-se atentar para a manuteno da sua identidade social e cultural, dos costumes e tradies, buscando a colocao na sua comunidade de origem ou junto aos membros da
mesma etnia;283
X no ser deferida a adoo:
a) por procurao;284
b) que no se fundar em motivos legtimos ou no apresentar reais vantagens ao adotando;285
c) ao tutor ou curador, em relao ao pupilo ou curatelado, enquanto no
der conta de sua administrao e saldar o seu alcance;286
d) aos ascendentes e irmos do adotando;287
e) a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado;288
f) no precedida de estgio de convivncia,289 que somente poder ser
dispensado se o adotando estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante
Art. 42, 6, da Lei n 8.069/1990.

Arts. 28, 2, e 45, 2, Lei n 8.069/1990.
281
Art. 28, 1, da Lei n 8.069/1990.
282
Art. 28, 4, da Lei n 8.069/1990.
283
Art. 28, 6, da Lei n 8.069/1990.
284
285
Art. 43 da Lei n 8.069/1990 e art. 1.625 do Cdigo Civil.
286
Art. 44 da Lei n 8.069/1990 e art. 1.620 do Cdigo Civil.
287
Art. 42, 1, da Lei n 8.069/1990.
288
Art. 29 da Lei n 8.069/1990.
289
Art. 46, caput, da Lei n 8.069/1990.
279
280
140

durante tempo suficiente para que seja possvel avaliar a convenincia da

constituio do vnculo.290
Art. 305. Em caso de adoo internacional:291
I certificar-se de que foram esgotadas todas as possibilidades de colocao da criana ou do adolescente em famlia extensa ou ampliada ou famlia
substituta brasileira, inclusive por meio de consulta ao Cadastro Central;292
II zelar para que haja transparncia na escolha do pretendente estrangeiro e respeito ordem de inscrio junto Comisso Judiciria de Adoo Internacional (CEJAI), lembrando que os brasileiros residentes no exterior tero preferncia aos estrangeiros;293
III velar para que haja a juntada do procedimento original do pedido
de habilitao concedida pela CEJAI e, antes da entrega da criana ou do
adolescente para o fim de estgio de convivncia e luz dos documentos
juntados e da legislao estrangeira, verificar:
a) se a adoo pretendida juridicamente possvel tambm no pas de
acolhida;
b) se a adoo apresenta reais vantagens para o adotando,294 considerando tambm as prerrogativas e o status que o Estado estrangeiro conceder a ele;
c) se os pretendentes renem condies psicossociais para a colocao e
se sua motivao legtima;295
IV zelar para que, em nenhuma hiptese, seja concedida a custdia de
criana ou adolescente a estrangeiro residente no exterior, que no comprove estar habilitado adoo perante a CEJAI, interpondo os recursos
necessrios;
V certificar-se, antes do incio do estgio de convivncia, de que a sentena que decretou a extino do poder familiar transitou em julgado,
para se evitar a concretizao de situaes traumticas para o adotando;
Art. 46, 1, da Lei n 8.069/1990.

Art. 51, caput, da Lei n 8.069/1990.
292
Art. 51, 1, II, da Lei n 8.069/1990.
293
Art. 51, 2, da Lei n 8.069/1990.
294
Art. 43 da Lei n 8.069/1990.
295
Art. 43 da Lei n 8.069/1990.
290
291
141
VI zelar para que o estgio de convivncia seja cumprido integralmente

no territrio nacional.296
Pargrafo nico. No caso de estrangeiro residente no Brasil, atentar para o
tempo e o carter de sua residncia no pas, impedindo que pessoas que
estejam de passagem adotem como se fossem nacionais.
Art. 306. O Promotor de Justia deve, ainda, lembrar que vedada a colocao de criana ou adolescente em famlia substituta estrangeira sob
qualquer forma diversa da adoo,297 bem como que constitui crime a
promoo ou auxlio efetivao de ato destinado ao envio de criana
ou adolescente ao exterior com inobservncia das formalidades legais ou
com o fito de obter lucro.298
Art. 307. Zelar para que o recurso interposto contra a deciso que defere
a adoo internacional seja recebido em ambos os efeitos.299
CAPTULO IV
Das Crianas e Adolescentes Acolhidos Institucionalmente
Art. 308. Zelar para que a permanncia em entidade de acolhimento institucional no se prolongue demasiadamente, diligenciando para a celeridade dos procedimentos, bem como mantendo relao das crianas e
adolescentes acolhidos, devendo, ainda, providenciar:
I convocao peridica dos familiares para entrevistas no setor tcnico
para avaliar as possibilidades de se desabrigar;
II relatrios peridicos da entidade de abrigo, especialmente sobre as
providncias adotadas para a reinsero familiar.
Art. 309. Visitar e fiscalizar periodicamente e sempre que necessrio as
entidades de acolhimento institucional para verificar300 suas condies
Arts. 46, 3, e 52, 8, da Lei n 8.069/1990.
Arts. 31 e 33, 1, da Lei n 8.069/1990.
298
Art. 239 da Lei n 8.069/1990.
299
Art. 199-A da Lei n 8.069/1990.
300
Art. 95 da Lei n 8.069/1990.
296
297
142

gerais de funcionamento, particularmente no que concerne situao de

segurana e higiene, e a observncia das diretrizes impostas pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente,301 elaborando ata que deve ser mantida em
arquivo na Promotoria de Justia.
Pargrafo nico. Por ocasio da visita:
I verificar o arquivo com as anotaes de cada criana ou adolescente acolhido, com registro da guia de acolhimento institucional expedida
pela autoridade judiciria,302 observando o prazo de seis (6) meses para
reavaliao pela equipe interprofissional303 e o plano individual de atendimento;
II constatadas irregularidades ou deficincias, tomar as providncias cabveis para sua remoo, adotando as medidas previstas no art. 201, V, VI
ou VII, do Estatuto da Criana e do Adolescente, ou procedendo na forma
do que dispem o art. 191 e seguintes do mesmo diploma legal;
III verificar e fiscalizar o cadastro contendo informaes sobre as crianas e adolescentes em regime de acolhimento familiar e institucional.304
CAPTULO V
Da Regularizao do Registro Civil da Criana ou do Adolescente
Art. 310. Nos procedimentos em curso pela Vara da Infncia e da Juventude, havendo notcia da inexistncia de registro de nascimento de criana
ou adolescente:
I requerer a juntada da declarao de nascido vivo referente criana
ou ao adolescente;
II na impossibilidade da apresentao da declarao de nascido vivo,
postular a expedio de ofcio ao hospital ou maternidade em que ocorreu
o nascimento solicitando a remessa da segunda via daquele documento;
III na impossibilidade de obteno da declarao de nascido vivo e no
havendo nos autos outros elementos de convico, requerer a realizao
de exame de verificao de idade;
Art. 92 da Lei n 8.069/1990.

Art. 94, XX, e 101, 3, da Lei n 8.069/1990;
303
Art. 19, 1, e 101, 5, da Lei n 8.069/1990;
304
Art. 101, 11 e 12, da Lei n 8.069/1990;
301
302
143
IV requerer a oitiva em Juzo da pessoa apontada como sendo a me ou

pai da criana ou do adolescente;305
V requerer, se necessrio, a oitiva das pessoas que encontraram a criana ou o adolescente, zelando pela produo da prova necessria ao esclarecimento de sua origem;
Pargrafo nico. Na dvida sobre a existncia do registro de nascimento
da criana ou do adolescente, diligenciar junto a todos os Cartrios de
Registro Civil do Estado, requerendo, para tanto, a expedio de ofcio
Corregedoria-Geral da Justia.
Art. 311. Esgotados os meios de investigao e verificada a inexistncia do
registro anterior, requerer a lavratura do assento com base nas informaes disponveis.306
Art. 312. Caso ainda no definida a paternidade, deflagrar procedimento especfico destinado sua averiguao, como previsto na Lei n
8.560/1992.307
CAPTULO VI
Da Fiscalizao do Processo de Escolha de Conselheiro Tutelar
Art. 313. A fiscalizao do processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar308 ser exercida pelos Promotores de Justia da rea da infncia e
juventude, exceto aqueles com atribuio exclusiva para as funes previstas no art. 201, inc. II, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Pargrafo nico. Na Comarca da Capital, a fiscalizao ser exercida pelos
Promotores de Justia em exerccio na Promotoria de Justia de Defesa
dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude, que podero ser auxiliados por outros Promotores de Justia designados pelo
Procurador-Geral de Justia.
Arts. 26 da Lei n 8.069/1990, e 1, IV, da Lei n 8.560/1992.

Art. 102, 1, da Lei n 8.069/1990.
307
Art. 102, 3 da Lei n 8.069/1990.
308
Art. 139 da Lei n 8.069/1990.
305
306
144

Art. 314. Na fiscalizao do processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar:

I zelar para que na esfera legislativa municipal seja disciplinado o processo de escolha, estabelecendo, ao menos:
a) prazo, local e horrio para inscrio de candidaturas, seus requisitos e
documentos necessrios prova dos mesmos;
b) prazo e forma para impugnao de candidaturas;
c) forma de divulgao destes prazos e do processo de escolha;
d) determinao dos habilitados a votar e indicao dos documentos necessrios ao exerccio do voto, consideradas as normas da lei municipal a
respeito;
e) dia, horrio e local de votao;
f) composio das mesas receptoras dos votos;
g) local e horrio da apurao;
h) composio das mesas apuradoras;
i) propaganda eleitoral do candidato.
II cientificar-se das resolues do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente e do CONANDA referentes ao processo de escolha, com a antecedncia necessria ao escorreito desempenho de suas
funes;
III zelar pela efetiva publicidade e transparncia das normas que regulamentam a escolha dos Conselheiros Tutelares, contribuindo para a divulgao do pleito e esclarecendo a populao sobre as relevantes funes
do Conselho Tutelar;
IV velar pela regularidade das habilitaes das candidaturas,309 impugnando-as quando for necessrio;
V fazer recomendaes310 ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente, visando orientao e correo de qualquer irregularidade;
VI adotar a medida cabvel diante de notcia ou representao de irregularidades relativas ao processo de escolha, em qualquer de suas fases.
1. Para desempenho da medida prevista no inc. IV deste artigo, recomenda-se, at 20 (vinte) dias antes da data da realizao do pleito, a
309
310
Cf. arts. 133 e 140 da Lei n 8.069/1990.

Art. 201, 5, c, da Lei n 8.069/1990, e art. 27, pargrafo nico, IV, da Lei n 8.625/1993.
145
expedio de ofcio ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do

Adolescente, solicitando, aps o vencimento do prazo de inscrio dos
candidatos, a remessa da documentao dos candidatos habilitados, devidamente autuada, com as folhas numeradas e rubricadas, e instruda com
as provas relativas aos requisitos legais.
2. Aps o recebimento do expediente indicado no pargrafo anterior,
verificar, no prazo de 10 (dez) dias, se foram observados os requisitos fixados para a candidatura,311 cabendo, conforme o caso:
a) externar sua concordncia com a habilitao, lanando manifestao
nos autos;
b) determinar esclarecimentos ou comprovao de outros dados, se houver prazo para tanto;
c) impugnar a candidatura em Juzo, adotando a medida cabvel.312
Art. 315. Compete ao membro do Ministrio Pblico acompanhar todo
o processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar, zelando pela
garantia do livre exerccio do voto, por seu sigilo na hiptese de o processo de escolha consistir em sufrgio universal, pelo direito fiscalizao e
pelo fiel cumprimento da legislao.
1. O membro do Ministrio Pblico acompanhar a votao, se possvel, no local sede dos trabalhos ou permanecer disposio dos interessados em seu gabinete, sendo recomendvel a visita s juntas receptoras,
onde poder receber reclamaes e orientar mesrios, candidatos e eleitores, sem prejuzo do disposto no art. 314, inc. VI, deste Manual.
2. Cabe ao membro do Ministrio Pblico acompanhar pessoalmente
o processo de apurao, zelando pela inviolabilidade das urnas, pela fiel
contagem dos votos e pela preservao da vontade do eleitor.
Art. 316. No caso de eleio simultnea para mais de um Conselho Tutelar
ou existindo um nmero elevado de locais de votao ou de mesas apuradoras, o membro do Ministrio Pblico poder ser auxiliado por outros
Promotores de Justia designados pelo Procurador-Geral de Justia.
311
312
Arts. 133 e 140 da Lei n 8.069/1990 e demais dispositivos da lei municipal.

Arts. 201, V, e 148, IV, ambos da Lei n 8.069/1990.
146

Art. 317. Para a soluo de omisses na legislao municipal e sua regulamentao, recomenda-se a aplicao, por analogia, da legislao eleitoral,
no que couber.
Art. 318. Aplicam-se as disposies deste Captulo, no que for cabvel,
escolha dos representantes da sociedade civil no Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
CAPTULO VII
Do Procedimento para Apurao de
Ato Infracional Cometido por Adolescente313
Art. 319. Nos procedimentos para apurao de ato infracional, zelar pelo
respeito aos direitos e garantias individuais concedidos pela Constituio
Federal ao adolescente autor do ato.314
Art. 320. Ao receber notcia da prtica de ato infracional, observar:
I a competncia do Juzo;315
II se o fato narrado tpico e antijurdico;316
III se o ato atribudo a criana ou a adolescente.317
Pargrafo nico. Na hiptese do inc. II, no correspondendo o fato a uma
infrao penal, proceder de plano ao arquivamento dos autos ou da notcia do fato.
Art. 321. Na hiptese de ato infracional cometido por criana, adotar as
providncias cabveis para que o fato seja levado ao conhecimento do
Conselho Tutelar ou do Juzo competente.318
Art. 322. Quando da realizao do ato de que trata o art. 179 do Estatuto
da Criana e do Adolescente:
Tratando-se de ato infracional praticado por criana, aplicam-se as medidas de proteo previstas no art. 101 da Lei n 8.069/1990, por fora do art. 105 da mesma Lei.
314
Arts. 5 e 227, 3, IV e V, da CF e arts. 106 a 111 e 124 da Lei n 8.069/1990.
315
Art. 147, 1, da Lei n 8.069/1990.
316
Art. 103 da Lei n 8.069/1990.
317
Art. 2 da Lei n 8.069/1990.
318
Arts. 105, 136, I, e 262 da Lei n 8.069/1990.
313
147
I consignar nos autos a realizao do ato, anotando o dia e a hora de sua

ocorrncia, o nome e a qualificao das pessoas ouvidas, colhendo assinatura delas. Se a gravidade ou complexidade do fato indicar ou no caso
de ato praticado em concurso com pessoa imputvel, reduzir a termo as
declaraes do adolescente, colhendo sua assinatura, juntamente com a
dos pais ou responsvel e do defensor, se presente;
II informar o adolescente e seu responsvel sobre a natureza do procedimento, do ato infracional que lhe imputado e dos seus direitos e
garantias constitucionais;
III proceder, caso no sejam apresentados pela autoridade policial, intimao do adolescente, de seus genitores, da vtima e das testemunhas,
ouvindo-os sobre os fatos, em todas as circunstncias objetivas e subjetivas, bem como sobre a personalidade e conduta social do adolescente;
IV na hiptese de adolescente apreendido, analisar a legalidade da apreenso e a possibilidade de sua liberao, manifestando-se expressamente
sobre tais pontos, zelando, ainda, pela celeridade dos atos processuais;
V se o adolescente residir ou se encontrar internado em outra Comarca,
expedir carta precatria ao Promotor de Justia da Infncia e Juventude
respectivo, para realizao de sua oitiva.319
Art. 323. Sempre que possvel, em seguida oitiva informal:
I promover o arquivamento, se ficar comprovada a atipicidade do fato, a
falta de participao do adolescente ou a inexistncia do ato infracional;
II conceder a remisso quando cabvel320 e, na eventualidade de incluso
de medida socioeducativa,321 submet-la homologao judicial e zelar
para que o adolescente esteja assistido por seus pais ou responsvel e
defensor, constitudo ou dativo, quando da celebrao da transao, se
possvel;
III promover, privativamente, a ao socioeducativa, quando se afigure
necessria imposio de medida socioeducativa correspondente;322
Observar o disposto no Ato Normativo n 1/1993-PGJ.

Art. 126 da Lei n 8.069/1990.
321
Arts. 127 e 181, 1, parte final, da Lei n 8.069/1990.
322
Art. 112 da Lei n 8.069/1990.
319
320
148

IV realizar diligncias complementares para a perfeita apurao do ato

infracional;
V verificar a competncia do Juzo.
Art. 324. Na hiptese de internao provisria:
I velar pela estrita observncia dos arts. 108 e 174 do Estatuto da Criana e do Adolescente;
II zelar para que a internao seja feita em instituio adequada;323
III no havendo instituio adequada ao cumprimento da medida de
internao, promover as medidas necessrias para que se ultime a remoo, observado o prazo legal;324
IV tomar as medidas necessrias para impedir que o adolescente fique
internado em estabelecimento destinado conteno de adultos envolvidos na prtica de infrao penal, ressalvada a hiptese prevista no art.
185, 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Art. 325. Uma vez ajuizada a ao socioeducativa:
I atentar para a regularidade processual e pela correta aplicao das
garantias processuais;
II zelar pelo respeito s garantias constitucionais do contraditrio e da
ampla defesa;325
III atentar para a produo de prova de autoria e materialidade do fato,
objetivando a aplicao de medidas socioeducativas, ressalvadas as hipteses de remisso e de aplicao da advertncia;326
IV zelar pela cientificao do adolescente e seus genitores,327 postulando
a nomeao de curador quando os pais ou responsvel no forem localizados;328
V atentar, em qualquer hiptese, para a necessidade de se nomear advogado dativo ao adolescente que no tenha defensor constitudo;
Art. 123 da Lei n 8.069/1990.

Art. 185, 2, da Lei n 8.069/1990.
325
Art. 227, 3, IV, da CF.
326
Art. 114 da Lei n 8.069/1990.
327
328
Art. 184, 2, da Lei n 8.069/1990.
323
324
149
VI zelar pela observncia do prazo legal de 45 (quarenta e cinco) dias

para a ultimao do procedimento, quando o adolescente estiver internado provisoriamente;
VII cuidar para que se realize avaliao tcnica do adolescente e de sua
famlia.
Art. 326. Por ocasio das alegaes finais:
I analisar integralmente a prova;
II assinalar antecedentes infracionais;
III avaliar as condies subjetivas do adolescente e a existncia de respaldo familiar;
IV zelar, quando necessrio, pela aplicao de medidas protetivas;329
V pugnar pela aplicao de medida socioeducativa, indicando fundamentadamente a mais adequada diante das circunstncias do fato e das
condies pessoais do adolescente;
VI pleitear a internao do adolescente apenas nas hipteses legais,330
tambm atentando para os princpios da brevidade e excepcionalidade da
medida.331
Pargrafo nico. Manifestar-se fundamentadamente quando for requerida a restrio realizao de atividades externas durante a internao,
conforme previsto no art. 121, 1, parte final, do Estatuto da Criana e
do Adolescente.
Art. 327. Tomar as providncias visando aplicao das medidas pertinentes aos pais ou responsvel pelo adolescente.332
CAPTULO VIII
Da Execuo das Medidas Socioeducativas
Art. 328. Visitar e fiscalizar, periodicamente, no mnimo semestralmente,
e sempre que necessrio, as entidades destinadas ao cumprimento de
Art. 101 da Lei n 8.069/1990.

Art. 122 da Lei n 8.069/1990.
331
Arts. 121, caput, da Lei n 8.069/1990, e 227, 3, V, da Constituio Federal.
332
Art. 129 da Lei n 8.069/1990.
329
330
150

medidas em meio aberto, dos regimes de semiliberdade e de internao

localizadas na Comarca, atendendo s diretrizes estabelecidas no Ato prprio,333 mantendo cpia da ata em arquivo.
Art. 329. Por ocasio do recebimento da guia de execuo:
I verificar sua regularidade, com a qualificao correta do adolescente, prazo para cumprimento da medida (no caso de liberdade assistida
e prestao de servio comunidade) e se est instruda com cpia das
peas indispensveis do processo de origem (representao ou remisso,
deciso judicial, relatrios interprofissionais etc.), inclusive com certido
de antecedentes do adolescente;
II verificar, pelo exame da sentena do processo de conhecimento, se
foi aplicada cumulativamente alguma medida de proteo e zelar, caso
positivo, por seu efetivo cumprimento.334
Art. 330. No acompanhamento da execuo da medida de internao, zelar:
I para que ao adolescente sejam garantidos todos os direitos a ele assegurados por lei,335 requerendo o envio de relatrios informativos peridicos;
II para que, no mximo a cada seis meses,336 seja reavaliada a necessidade de manuteno da medida, velando pela realizao de avaliao
multidisciplinar;
III pela estrita observncia do prazo mximo de internao, bem como
pelo limite etrio obrigatrio para liberao;337
IV para que a entidade de internao cumpra todas as suas obrigaes
legais;338
V para que as atividades externas sejam realizadas apenas mediante
autorizao judicial, mediante apresentao de relatrio de acompanhamento das atividades, caso a sentena de internao tenha imposto a resAto Normativo n 630/2010-PGJ.
Art. 112, VII, da Lei n 8.069/1990.
335
Art. 124 da Lei n 8.069/1990.
336
Art. 121, 2, da Lei n 8.069/1990.
337
Art. 121, 3 e 5, da Lei n 8.069/1990.
338
Art. 94 da Lei n 8.069/1990.
333
334
151
trio prevista no art. 121, 1, parte final, do Estatuto da Criana e do

Adolescente.
Art. 331. No acompanhamento da execuo da medida de semiliberdade,
atentar para as disposies do artigo anterior, no que couber.
Art. 332. No acompanhamento de medida de liberdade assistida, velar
pelo efetivo cumprimento de todas as disposies do art. 119 do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Art. 333. Ao fiscalizar o cumprimento das medidas de prestao de servios comunidade, requerer o envio de relatrios informativos regulares,
atentando para a carga horria e o tempo fixado para o seu cumprimento.
Art. 334. Ao fiscalizar a execuo da obrigao de reparar o dano, verificar
seu efetivo cumprimento ou, no caso de impossibilidade comprovada, requerer a substituio da medida por outra adequada.339
339
152

LIVRO VII
DAS PROMOTORIAS DE JUSTIA
DE DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS,
COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
TTULO I
Dos Princpios Gerais
Art. 335. Lembrar que o Ministrio Pblico o guardio dos interesses
sociais e individuais indisponveis.340
Pargrafo nico. Incumbe tambm ao Ministrio Pblico zelar pelos interesses individuais (homogneos ou no) sempre que sua tutela for conveniente para a sociedade, como nas questes que envolvam, mesmo
reflexamente, sade ou segurana da populao, acesso das crianas e
adolescentes, inclusive as com deficincia, educao e o normal funcionamento dos sistemas econmico, social ou jurdico.341
Art. 336. Contatar entidades, governamentais ou no, de proteo e defesa dos interesses cuja tutela incumbe a seu cargo (meio ambiente, consumidor, patrimnio pblico e social, sade pblica, direitos humanos,
infncia e juventude, habitao e urbanismo, idoso e pessoa com deficincia), visando obteno de apoio para promover aes conjuntas.
Art. 337. Organizar e manter na Promotoria de Justia arquivo fsico ou
eletrnico da legislao federal, estadual e municipal relativa sua rea
de atuao, bem como material tcnico publicado ou encaminhado pelo
Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Cveis e de Tutela
Coletiva ou outros rgos.
Art. 338. Ao receber denncia de leso a interesse individual disponvel,
encaminhar o interessado ao rgo prprio de atendimento da Comarca
(como o PROCON ou o Juizado Especial Cvel), assistncia judiciria ou
defensoria pblica, conforme o caso.
340
341
Art. 127, caput, da CF.

Smula n 7 do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
153
Pargrafo nico. No havendo rgo prprio na Comarca, atender ao interessado342 e tomar as providncias que entender cabveis, inclusive promovendo acordo entre as partes,343 se for o caso.
Art. 339. Atentar para o fato de que, por vezes, a questo que aparenta ser
individual envolve tambm ameaa de leso ou leso a interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos, ainda que reflexamente.
Art. 340. Comunicar aos rgos pblicos competentes, para a imposio
das sanes administrativas cabveis, as irregularidades que chegarem ao
seu conhecimento.
TTULO II
Do Procedimento Investigatrio
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 341. Ao tomar conhecimento de fato passvel de tutela por meio de
ao civil pblica, instaurar inqurito civil344 ou procedimento preparatrio de inqurito civil345 para sua efetiva apurao e adoo das medidas
necessrias preveno ou reparao da leso ou para tutela dos interesses individuais que sejam indisponveis,346 seguindo-se as regras estabelecidas no Ato prprio.347
Art. 342. Observar os princpios que norteiam os procedimentos administrativos de investigao, previstos em Ato prprio,348 consubstanciados:
I no respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana;
Art. 121, II, da LCE n 734/1993.
344
Art . 8, 1, da Lei n 7.374/1985; art. 104, I, da LCE n 734/1993 e art. 26, I, da Lei n
8.625/1993.
345
Art. 106 da LCE n 734/1993 e art. 2 , 4, da Resoluo n 23 do CNMP.
346
Art. 25, IV, a, da Lei n 8.625/1993.
347
Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
348
342
343
154

II na atuao segundo os parmetros da vocao e da tica institucional,

observando-se o decoro, a boa-f e a imparcialidade;
III na independncia funcional;
IV na facultatividade, unilateralidade e no carter inquisitorial;
V na formao de convico para o exerccio responsvel do direito de
ao ou para a tomada das demais medidas de sua competncia prpria
no seu complexo de funes institucionais;
VI na exclusividade e indelegabilidade da instaurao, direo, instruo
e concluso, nos termos do disposto no Ato Normativo respectivo349 e na
legislao especfica;
VII na motivao das decises e, quando cabvel, das diligncias;
VIII na reviso das decises e deliberaes proferidas, nos termos do Ato
prprio350 e da legislao especfica;
IX na publicidade oficial para fins de conhecimento pblico, ressalvadas
as excees disciplinadas no ordenamento jurdico para segurana da sociedade e do Estado, para tutela do interesse pblico e para preservao
da intimidade e da privacidade dos envolvidos;
X na distribuio ao rgo do Ministrio Pblico dotado de atribuio
legal fixada por critrios objetivos prvios;
XI na celeridade, objetividade, eficincia, razoabilidade e proporcionalidade na tramitao e na soluo;
XII no impulso oficial, sem prejuzo do direito de petio e da colaborao de qualquer pessoa fsica ou jurdica;
XIII na adoo de formas ou formalidades simples, no que couber, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos das pessoas e observncia de formalidades essenciais garantia
dos direitos individuais.
Art. 343. Obtida documentao ou comunicao acerca de leso a interesse
difuso, coletivo ou individual homogneo, o Promotor de Justia dever ordenar o registro da documentao no Sistema de Registro e Gesto de Procedimentos (SIS MP INTEGRADO)351 e determinar seu retorno para anlise.

351
Ato Normativo n 665/2010-PGJ-CGMP, que instituiu o SIS MP INTEGRADO.
349
350
155
1. Para o registro, basta o assunto estar relacionado matria de interesse difuso, coletivo ou individual homogneo, independentemente da
necessidade de complementao ou de eventual constatao de inexistncia de providncia a ser tomada (rejeio).
2. A documentao referida no caput pode ser aquela que instrui representao ou peas de informao,352 assim como a encaminhada pelos
rgos da Administrao Superior ou obtida por diligncias praticadas de
ofcio.
3. Tratando-se de notcia recebida no atendimento ao pblico, tomar
por termo as declaraes, valendo-se do SIS MP INTEGRADO, juntar os
documentos entregues e determinar o registro no mesmo sistema.
CAPTULO II
Da Anlise da Documentao Recebida
Art. 344. Devidamente registrada a documentao, o Promotor de Justia
poder:
I em caso de representao:
a) determinar sua complementao, no prazo de dez dias,353 caso no
atenda aos requisitos do art. 13 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ;
b) indeferir, motivadamente, no prazo de at 30 dias, nas hipteses previstas no art. 15 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ;354
c) instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil.
II em caso de peas de informao ou de determinao dos rgos da
Administrao Superior ou de documentao obtida por atuao de ofcio, instaurar o procedimento adequado.
1. Em caso de indeferimento da representao, providenciar a notificao do representante, com destaque de que poder interpor recurso ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico,355 no prazo de dez dias.356
Art. 23, 4, do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.

Art. 13, pargrafo nico, do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
354
Art. 15 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
355
Art. 107, 1, da LCE n 734/1993 e art. 118 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
356
352
353
156

2. Interposto o recurso, o Promotor de Justia poder, em cinco dias,

reconsiderar a deciso de indeferimento357 e instaurar o procedimento
adequado.
3. Se a representao, mesmo incompleta, apontar fato concreto passvel de atuao do Ministrio Pblico, dever ser analisada e, se recebida,
deve ser instaurado o procedimento adequado.
4. Adota-se o mesmo procedimento do pargrafo anterior caso a notcia encaminhada Promotoria de Justia, denunciando fato concreto passvel de investigao, tenha sido de feita forma annima.358
5. Lembrar que o indeferimento de representao que contenha peas
de informao alusivas defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos est sujeito homologao do Conselho Superior do
Ministrio Pblico.359
CAPTULO III
Dos Procedimentos e suas Formalidades
Art. 345. Observar que, em conformidade com a legislao e o Ato Normativo prprio, as investigaes para tutela coletiva s podero ser desenvolvidas por meio de procedimento preparatrio de inqurito civil ou inqurito civil, regularmente instaurado, no se admitindo que se realizem
por procedimentos diversos.
Pargrafo nico. A nica exceo regra estabelecida neste artigo
diz respeito representao que, diante de eventual necessidade de
complementao, tramitar sob esta rubrica pelo prazo de 30 dias.
Art. 346. O procedimento preparatrio de inqurito civil deve ser instaurado quando houver necessidade de esclarecimentos preliminares para identificao do investigado ou para obteno de elementos ou informaes
que demonstrem a possibilidade, em tese, da atuao do Ministrio Pblico
no mbito da tutela de interesse difuso, coletivo ou individual homogneo.

359
Smula n 12 do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
357
358
157
Art. 347. O inqurito civil ser instaurado quando existirem informaes

e elementos que indiquem a ocorrncia efetiva de leso ou ameaa de
leso a interesse difuso, coletivo ou individual homogneo.
Art. 348. Na autuao deve constar:
I os nomes do representante e do representado, se houver;
II o objeto da investigao;
III o nmero de registro do procedimento no sistema SIS MP INTEGRADO;
IV a data da prescrio, se for o caso.
Art. 349. O inqurito civil e o procedimento preparatrio de inqurito civil
devem ser instaurados mediante portaria,360 que deve conter:
I a fixao de seu objeto e a justificativa, ainda que sucinta, da necessidade da instaurao e da atribuio do Ministrio Pblico;
II a indicao, se possvel, das pessoas envolvidas no fato a ser apurado;
III a determinao das diligncias iniciais, se isso no for prejudicial
investigao;
IV a cientificao do representante;
V a nomeao de servidor ou, na falta, de pessoa idnea, sob compromisso, para secretariar os trabalhos.
Art. 350. O representado dever ser cientificado da instaurao do inqurito civil,361 salvo se houver prejuzo ao interesse pblico,362 podendo interpor recurso, com efeito suspensivo, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias.363
1. O prazo recursal fluir a partir da juntada da notificao da instaurao do inqurito civil ou da cpia da publicao do Centro de Apoio,364
valendo o que ocorrer primeiro.365
Arts. 19 e 23, 1, do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.

Art. 108 da LCE n 734/1993 e art. 118 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
362
363
364
365
360
361
158

2. Interposto recurso, o membro do Ministrio Pblico, antes da remessa dos autos ao Conselho Superior do Ministrio Pblico,366 lanar
manifestao de sustentao ou no da deciso.367
3. Instaurado o inqurito civil, por determinao, encaminhar cpia da
portaria respectiva ao Procurador-Geral de Justia ou ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme o caso, no prazo de 10 (dez) dias.
CAPTULO IV
Da Tramitao, Instruo e Concluso dos Procedimentos
Art. 351. Admite-se o uso de todos os meios de prova lcitos na instruo
dos procedimentos.368
1. Somente o presidente da investigao pode determinar a realizao
de diligncias,369 podendo expedir portaria especificando os atos de mero
expediente a serem realizados diretamente pelo servidor.370
2. As diligncias a serem realizadas em outras comarcas devem ser feitas mediante expedio de carta precatria.371
3. Utilizar-se dos tcnicos e recursos disponibilizados pela Instituio,
diretamente ou por meio de rgos conveniados.
4. Realizar ou determinar inspees, vistorias e diligncias investigatrias, inclusive junto a rgos, autoridades e entidades da administrao
direta ou indireta,372 documentando-as em auto circunstanciado, que dever conter as assinaturas dos participantes.
5. Organizar, se for o caso, audincia pblica373 para coleta de provas,
dados, informaes ou esclarecimentos em inqurito civil ou com a finalidade de zelar para que os Poderes Pblicos e os servios de relevncia
pblica e social obedeam aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual e no ordenamento jurdico.374
O recurso deve ser recebido mesmo se intempestivo (art. 124 do Ato Normativo n 484/2006CPJ). A remessa deve ser feita em at trs dias (art. 125 do mesmo Ato).
367
368
369
370
371
Arts. 76 e seguintes do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
372
Art. 26, I, c, da Lei n 8.625/1993.
373
374
Art. 113 da LCE n 734/1993.
366
159
6. Expedir notificao visando colheita de depoimento ou a obteno

de esclarecimento,375 seguindo as regras estabelecidas nos arts. 38 a 56
do Ato Normativo n 484/2006-CPJ, atentando para as autoridades que
devem receb-la por intermdio da Procuradoria-Geral de Justia.376
7. Reduzir a termo todos os depoimentos colhidos no curso da investigao ou em razo dela, inclusive os decorrentes de audincia pblica,
juntando-os aos autos do procedimento, devidamente assinados pelo
Promotor de Justia; pelo investigado e seu advogado, se presentes, e
pelo declarante,377 salvo se este no puder ou se recusar a assinar, hiptese em que devero ser colhidas assinaturas de duas testemunhas.
8. Ouvir o investigado, preferencialmente e se possvel na presena de
seu advogado, quando no houver prejuzo investigao.
9. Expedir requisies para obteno de informaes, documentos,
certides ou realizao de exames e percias, atentando que devero ser
cumpridas gratuitamente pelos rgos, entidades e autoridades da Administrao Pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.378
10. Lembrar que o Ministrio Pblico pode requisitar informaes sigilosas, exceto quando a Constituio Federal ou a lei vede o acesso sem autorizao judicial ou atribua apenas a outras autoridades o poder de obt-las.
11. Ao obter informao confidencial, zelar por seu resguardo, inclusive
decretando o sigilo das investigaes em que for inserida, sob pena de
responsabilizao pessoal.379
12. A deciso que decretar o sigilo da investigao deve ser fundamentada e deve delimitar seu alcance e extenso.
13. Expedir recomendaes aos rgos pblicos, na forma do art. 95 do
Art. 352. Os procedimentos devem estar concludos no prazo de:
I 30 (trinta) dias,380 em se tratando de procedimento preparatrio de
inqurito civil;
Art. 26, I, a, da Lei n 8.625/1993.

377
Art. 24, 3, do Ato Normativo n 664/2010-PGJ-CSMP-CGMP.
378
Art. 26, 3, da Lei n 8.625/1993; art. 104, 3, da LCE n 734/1993.
379
Art. 26, 2, da Lei n 8.625/1993.
380
Art. 106, 2, da LCE n 734/1993.
375
376
160

II 180 (cento e oitenta) dias, em se tratando de inqurito civil.381

1. O prazo do procedimento preparatrio pode ser prorrogado, uma
nica vez, se necessrio, por mais 30 (trinta) dias, no podendo sua tramitao exceder 60 (sessenta) dias.382
2. O inqurito civil poder ser prorrogado, pelo mesmo prazo, desde
que de forma motivada.
3. A motivao referida no pargrafo anterior dever necessariamente
ser precedida de um relatrio circunstanciado acerca das providncias j
tomadas e daquelas ainda em curso, devendo tambm, quando isso no
importar em prejuzo investigao, indicar as diligncias ou providncias
faltantes e a previso de tempo necessrio para sua concretizao.383
Art. 353. Noticiando as peas de informao qualquer violao de direito
assegurado nas Constituies Federal e Estadual ou irregularidades nos
servios de relevncia pblica, responder ao representante no prazo de
30 (trinta) dias,384 expondo as medidas adotadas.
Art. 354. Entendendo que o exame dos fatos noticiados nas peas de informao compete a outro membro do Ministrio Pblico, proceder ao
seu encaminhamento por ofcio, cientificando eventuais interessados.
Pargrafo nico. Surgindo conflito positivo ou negativo de atribuies,
suscit-lo de imediato nos prprios autos, fundamentadamente, encaminhando-os ao Procurador-Geral de Justia para deciso.
Art. 355. Verificar, pela anlise das peas de informao, se os fatos relatados tm reflexos na esfera penal e, em caso positivo, remeter cpias ao
rgo do Ministrio Pblico com atribuio criminal.
Art. 356. Zelar para que sejam registrados e atualizados no sistema SIS
MP INTEGRADO385 todos os expedientes de sua rea de atuao, sendo

Art. 23, 2 e 5, do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
383
384
385
381
382
161
dispensadas as comunicaes ao Centro de Apoio Operacional, bem como

a expedio de ofcios e a remessa de cpia de peas.386
1. Manter na Promotoria de Justia o livro de registro nico, onde foram registradas todas as ocorrncias antes da implantao do sistema SIS
MP INTEGRADO,387 que devero ser atualizadas.
2. As peas obrigatrias, definidas no art. 9, 2, do Ato Normativo
n 665/2010-PGJ-CGMP,388 devero ser digitalizadas de forma legvel e automaticamente inseridas no sistema SIS MP INTEGRADO para consulta.
3. Observar atentamente as regras e orientaes do Manual de Preenchimento do sistema SIS MP INTEGRADO, inserindo e atualizando todas
as informaes exigidas.
CAPTULO V
Do Compromisso de Ajustamento
Art. 357. Atentar para a possibilidade de formalizao de compromisso de
ajustamento da conduta do responsvel, no bojo do inqurito civil, desde
que o fato objeto da investigao esteja devidamente esclarecido,389 para
adequao de sua conduta s exigncias legais, impondo-lhe o cumprimento das obrigaes necessrias preveno, cessao e reparao do
dano.390
1. Sempre que entender possvel o compromisso, notificar o responsvel pela leso ou por sua ameaa para comparecimento Promotoria
de Justia para obter o ajustamento de sua conduta s exigncias legais.
2. Caso o notificado seja pessoa jurdica, apurar se o representante tem
legitimidade para firmar compromisso, instruindo os autos com cpia do
estatuto ou do contrato social.
Art. 6 do Ato Normativo n 665/2010-PGJ-CGMP.

388
Art. 9, 2. So consideradas peas obrigatrias, que devero ser digitalizadas e permanecero disposio para consulta: representao, deciso de indeferimento de representao, portaria de instaurao, justificativa de prorrogao de prazo de concluso, termo de
compromisso de ajustamento, recomendao, arquivamento, petio inicial, aditamento
petio inicial, deciso interlocutria, sentena, razes de recurso, contrarrazes de recurso,
parecer, acrdo, recurso especial, recurso extraordinrio e ata de audincia pblica.
389
Arts. 83 e seguintes do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
390
Art. 5, 6, da Lei n 7.347/1985; art. 112 da LCE n 734/1993.
386
387
162

Art. 358. Lembrar que o compromisso de ajustamento tem por finalidade

evitar o dano ou obter a sua integral reparao.
1. Cuidar para que o compromisso abranja todos os aspectos necessrios efetiva preveno do dano ou a sua cabal reparao, admitindo
o ajuste somente quanto ao modo, prazo e lugar de cumprimento da
obrigao, que dever ser certa quanto sua existncia e determinada
quanto ao seu objeto.
2. Sempre que possvel, fazer-se acompanhar, quando da lavratura do
termo de compromisso, do tcnico ou servidor pblico que tenha ofertado subsdios ao Ministrio Pblico ou que conhea a situao ftica e suas
variveis.
Art. 359. Do compromisso de ajustamento, formalizado por termo nos
autos, dever constar:
I qualificao completa do interessado;
II descrio pormenorizada das obrigaes assumidas pelo interessado,
inclusive quanto ao prazo, forma e modo de seu cumprimento;
III clusula consignando a sua natureza de ttulo executivo extrajudicial;
IV sano cominada para a hiptese de inadimplemento das obrigaes
assumidas;
V que a eficcia do compromisso ficar condicionada homologao
do arquivamento do inqurito civil pelo Conselho Superior do Ministrio
Pblico.391
1. Elaborar o termo de compromisso de ajustamento em duas vias,
pelo menos, arquivando a segunda via em pasta prpria392 e inserindo
cpia digitalizada no sistema SIS MP INTEGRADO.393
2. Tratando-se de compromisso de ajustamento preliminar ou parcial,
que no implique soluo definitiva do objeto do inqurito civil, consignar o fato no prprio termo, para que o Conselho Superior conhea e homologue somente o ajuste preliminar, autorizando o prosseguimento das
investigaes.394
Art. 112, pargrafo nico, da LCE n 734/1993 e art. 84, 3, do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
393
Art. 9, 2, do Ato Normativo n 665/2010-PGJ-CGMP.
394
Smula n 20 do Conselho Superior do Ministrio Pblico e art. 87 do Ato Normativo n
484/2006-CPJ.
391
392
163
Art. 360. Lembrar que as cominaes devero constar do compromisso de

ajustamento sem prejuzo do carter executivo a este conferido.395
1. A cominao visa a assegurar o cumprimento da obrigao principal,
no possuindo carter compensatrio ou satisfativo, e no precisa consistir necessariamente em multa, podendo implicar outra obrigao (de fazer, de no fazer, de entregar), caso esta se mostre a mais adequada para
garantia do cumprimento do ajuste e natureza do interesse tutelado.
2. Recaindo a cominao em multa, fix-la em patamar suficiente ao
atendimento de sua finalidade, atentando especialmente para a situao
financeira do interessado e que a estipulao em valores desproporcionais obrigao assumida poder importar impossibilidade do seu pagamento ou coero insuficiente.
3. A multa poder ser fixada em valor dirio, sendo devida cumulativamente tantos quantos sejam os dias em que persistir o inadimplemento.
Art. 361. Homologado o arquivamento pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico, acompanhar o cumprimento do compromisso de ajustamento nos prprios autos onde foi celebrado, certificando as medidas
adotadas para o acompanhamento.
1. Para o fim previsto no caput deste artigo, notificar pessoalmente
o compromissrio para que d cumprimento s obrigaes assumidas.396
2. Caso o compromisso de ajustamento tenha implicado arquivamento do inqurito civil, devidamente homologado pelo Conselho Superior
do Ministrio Pblico, arquivar os autos na prpria Promotoria de Justia
aps o integral cumprimento de seus termos, comunicando o ocorrido ao
Conselho Superior e ao Centro de Apoio Operacional, mediante atualizao do sistema SIS MP INTEGRADO.
3. Ocorrido o descumprimento do ajuste, promover a execuo judicial
do ttulo.
CAPTULO VI
Do Arquivamento do Procedimento Investigatrio
Art. 362. Esgotadas todas as diligncias, entendendo no haver necessidade
de sua realizao ou firmado compromisso de ajustamento que contemple
395
396
Art. 5, 6, da Lei n 7.347/1985.

164

a integral reparao do dano ou sua efetiva preveno, estando convicto da

inexistncia de fundamento para o ajuizamento de ao civil pblica ou da
adoo de outras medidas administrativas,397 arquivar o inqurito civil ou o
procedimento preparatrio de inqurito civil, em deciso fundamentada.
Pargrafo nico. Promovido o arquivamento, os autos devem ser remetidos, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico
para homologao.398
Art. 363. Encaminhar ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, para
apreciao, as peas de informao arquivadas que estiverem instrudas
com documentos, ainda que delas no tenha resultado a instaurao de
inqurito civil ou procedimento preparatrio.
Art. 364. Realizar as diligncias determinadas pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico no exerccio de sua funo de rgo revisor do arquivamento.
Pargrafo nico. Se, com base nas provas obtidas em decorrncia das diligncias realizadas, entender cabvel o ajuizamento de ao, intent-la
desde logo, comunicando ao Conselho Superior a providncia adotada,
no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 365. Homologada a promoo do arquivamento pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico, somente proceder a novas investigaes se de
outras provas ou fatos conexos tiver notcia, bem como se surgirem novos
dados tcnicos ou jurdicos.399
TTULO III
Da Ao Civil Pblica
CAPTULO I
Do Ajuizamento da Ao Civil Pblica
Art. 366. A ao civil pblica dever seguir os princpios do Cdigo de Processo Civil400, observadas as particularidades da Lei n 7.347/1985 e do
Art. 113, 1 e 2, da LCE n 734/1993.

Art. 9, 1, da Lei n 7.347/1985 e art. 100 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
399
Art. 111 da LCE n 734/1993 e Art. 104 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
400
Art. 19 da Lei n 7.347/1985.
397
398
165
Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor,401 sem prejuzo de outras

normas especficas.402
1. Caso a ao civil pblica no contemple integralmente o objeto do
inqurito civil ou do procedimento preparatrio de inqurito civil, os pontos remanescentes devero ser objeto de prosseguimento, em procedimento em separado, ou de arquivamento, neste caso a ser remetido ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2. Atentar sempre para os requisitos gerais e especficos da petio
inicial.403
3. Lembrar que a ao civil pblica admite todos as espcies de pedidos
ou aes.404
4. Na elaborao do pedido, indicar sempre as medidas pleiteadas e
suas especificaes.
5. Lembrar que o Ministrio Pblico no recebe honorrios advocatcios405, mas que cabe condenao do ru em outras despesas processuais.
Art. 367. Considerar que, em regra, a atuao do Ministrio Pblico est
condicionada ao princpio da obrigatoriedade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico somente poder postular extino
da ao civil pblica sem resoluo do mrito quando, no curso do processo, surgir fato novo que descaracterize a situao vigente poca do
ajuizamento da ao e que faa cessar a leso ou a ameaa de leso ao interesse tutelado (carncia superveniente), bem como quando impossvel
suprir a falta de pressuposto processual ou condio da ao.
Art. 368. Atentar para o cabimento, na ao civil pblica, de pedido liminar de carter cautelar ou de tutela antecipada.406
Arts. 81 a 104 do Cdigo de Defesa do Consumidor.

Lei de Improbidade Administrativa Lei n 8.429/1992.
403
404
Art. 3 da Lei 7.347/1985, c.c. os arts. 83 do Cdigo de Defesa do Consumidor e 212 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
405
Art. 128, 5, II, a, da CF.
406
Art. 12 da Lei n 7.347/1985; art. 273 do Cdigo de Processo Civil; art. 84, 3, do Cdigo de
Defesa do Consumidor.
401
402
166

1. Ao pleitear a concesso de medidas urgentes, de natureza cautelar

ou antecipatria, postular tambm a fixao de multa diria para a hiptese de descumprimento da obrigao, sugerindo o seu valor,407 sem
prejuzo de outras medidas coercitivas que se mostrem pertinentes.
2. Atentar, ao requerer medidas urgentes, para os requisitos da cautelar, da antecipao de tutela408 ou da tutela especfica,409 conforme o caso.
Art. 369. Observar que a competncia para o julgamento de ao civil
pblica ser do juiz do local em que o dano ocorreu ou deveria ocorrer.410
1. Nas aes versando interesses difusos e coletivos da infncia e juventude, a competncia ser do Juiz do local em que ocorreu ou deveria
ocorrer a ao ou omisso.411
2. Em relao a danos de carter regional ou nacional, observar o disposto no art. 93, inc. II, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Art. 370. Instruir os autos da ao civil pblica com o inqurito civil ou
com o procedimento preparatrio, conforme o caso, sempre completos,
salvo se desmembrados.
Pargrafo nico. Manter na Promotoria de Justia cpia dos principais documentos que instruem o inqurito civil ou o procedimento preparatrio, especialmente daqueles em que haja dificuldade de obteno de segunda via,
para utilizao em caso de extravio e necessidade de restaurao dos autos.
Art. 371. Providenciar para que as principais peas dos autos sejam inseridas no sistema SIS MP INTEGRADO, nos termos do disposto no art. 356
deste Manual.412
CAPTULO II
Da Tramitao da Ao Civil Pblica
Art. 372. Observar rigorosamente os prazos processuais para manifestao, que so prprios quando o Ministrio Pblico autor, para evitar a
ocorrncia de precluso.
Art. 11 da Lei n 7.347/1985; art. 84, 4, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
409
Art. 461, 3, do Cdigo de Processo Civil.
410
Art. 2 da Lei n 7.347/1985 e art. 93, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
411
Art. 209 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
412
Cf. art. 9, 2, do Ato Normativo n 665/2010-PGJ-CGMP.
407
408
167
Art. 373. Proceder ao acompanhamento regular da tramitao do processo por meio de consultas ao Cartrio ou ao stio eletrnico do respectivo
Tribunal.
Art. 374. Atentar para os pontos controvertidos da lide e requerer, se necessrio, a produo de provas em juzo.
Pargrafo nico. Observar que na ao civil pblica no h adiantamento
de custas, honorrios periciais, emolumentos ou qualquer outra despesa.
Art. 375. Indicar assistente tcnico sempre que deferida a produo de
prova pericial e formular quesitos.
1. A indicao de assistente tcnico dever recair, preferencialmente,
em profissional integrante do corpo tcnico de apoio do Ministrio Pblico,413 em funcionrio de rgo pblico, em funcionrio pertencente a
entidade que mantenha convnio com o Ministrio Pblico ou, na falta,
em profissional dotado de capacitao tcnica na matria.
2. Os quesitos devem ser formulados com subsdios colhidos junto ao
profissional indicado.
Art. 376. No caso de celebrao de acordo judicial no curso da ao civil
pblica, zelar para que todas as medidas necessrias para a integral reparao do dano ou sua efetiva preveno sejam contempladas, valendo-se
de aconselhamento tcnico, se necessrio.
1. O legitimado para a ao civil pblica somente poder transigir quanto ao prazo, forma e modo de cumprimento da obrigao.
2. O acordo celebrado nos autos da ao civil pblica no se sujeita a
reexame ou homologao pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico,
mas dever ser homologado pelo juiz.414
Art. 377. Inserir no acordo, sempre que cabvel, cominao para a hiptese de descumprimento das obrigaes assumidas.
Por ocasio da indicao do assistente tcnico, consultar o Centro de Apoio Operacional

das Promotorias de Justia Cveis e de Tutela Coletiva ou o Centro de Apoio Operacional
Execuo CAEX.
414
Art. 269, III, do Cdigo de Processo Civil.
413
168

Art. 378. Zelar para que o provimento jurisdicional previsto na sentena

seja prioritariamente consistente em tutela especfica. No sendo possvel, adotar as providncias que assegurem o resultado prtico equivalente415 ou, em ltima hiptese, a converso em perdas e danos, com condenao em dinheiro revertida para o fundo prprio.
Pargrafo nico. Cuidando-se de ao de improbidade administrativa, a
condenao em dinheiro ou a reverso de bens deve ser feita em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito,416 salvo se, com o ato de improbidade administrativa praticado, houve leso a interesse difuso ou coletivo
e houve cumulao de aes.
Art. 379. Atentar para a necessidade de elaborar recurso ou contrarrazes
impugnando de forma especfica os fundamentos da sentena ou do recurso, respectivamente, evitando argumentaes genricas.
Pargrafo nico. Na apelao, impugnar a sentena em relao aos pedidos julgados improcedentes, cuja reforma entenda cabvel, sob pena de
trnsito em julgado.
Art. 380. Promover a execuo, provisria ou definitiva, sempre que cabvel, aps verificar eventual cumprimento voluntrio ou necessidade de
liquidao.
Pargrafo nico. Observar que, na execuo, os titulares dos interesses
individuais, ainda que homogneos, tm preferncia no recebimento das
verbas objeto da condenao.417
Art. 381. Nos casos de interesses individuais homogneos, aps decorrido
o prazo de um ano da condenao (se for possvel a execuo provisria)
ou do trnsito em julgado sem habilitao de interessados em nmero
compatvel com a gravidade do dano, promover a liquidao e execuo
do montante da indenizao devida, cujo produto reverter para o Fundo
de Reparao.418
Art. 461, caput, Cdigo de Processo Civil.
Art. 18 da Lei n 8.429/1992.
417
Art. 99 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
418
Art. 100 do Cdigo de Defesa do Consumidor
415
416
169
CAPTULO III
Da Atuao como Fiscal da Lei na Ao Civil Pblica
Art. 382. Atentar para as peculiaridades da atuao do Ministrio Pblico
como fiscal da lei no processo civil, tratadas no Ttulo I, do Livro VI, deste
Manual, zelando por sua interveno, desde o incio, em todas as aes
civis pblicas propostas por colegitimados.
1. Verificar se o autor da ao civil pblica possui legitimidade para agir,
examinando em especial os requisitos exigidos das associaes.419
2. Caso entenda necessrio, promover a emenda da petio inicial para
modificar o pedido ou a causa de pedir, requerendo a incluso do Ministrio Pblico como litisconsorte ativo.
Art. 383. Assumir o polo ativo da relao processual sempre que houver
desistncia ou abandono injustificados da ao civil pblica.420
Pargrafo nico. No caso de entender justificado o abandono ou a desistncia, manifestar-se fundamentadamente a respeito, expondo os motivos pelos quais no assumir o polo ativo da demanda.
Art. 384. Impugnar o acordo celebrado entre autor e ru sempre que
houver disposio do contedo material da demanda, que impossibilite
a integral reparao do dano ou quando inadequados o prazo e o modo
indicados para sua realizao.
Pargrafo nico. Em caso de homologao contrria manifestao do
Ministrio Pblico, interpor o recurso cabvel.
Art. 385. Promover a execuo da sentena de procedncia da ao civil
pblica se o autor no o fizer no prazo de 60 (sessenta) dias, contado de
seu trnsito em julgado.421
Art. 5, V, a e b, da Lei n 7.347/1985 e art. 82, IV e 1, do Cdigo de Processo Civil.

Art. 5, 3, da Lei n 7.347/1985.
421
Art. 15 da Lei n 7.347/1985.
419
420
170

TTULO IV
Da Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social
CAPTULO I
Das Investigaes
Art. 386. Ao receber notcia de leso ou ameaa de leso ao patrimnio
pblico, instaurar procedimento investigatrio (inqurito civil ou procedimento preparatrio, conforme o caso), nos termos do disposto no Ttulo
II deste Livro.
Pargrafo nico. Lembrar que a atuao deve abranger a represso ao
enriquecimento ilcito, o ressarcimento ao errio e a exigncia de respeito
aos princpios norteadores da Administrao Pblica.
Art. 387. Lembrar que as decises dos Tribunais de Contas no vinculam a
atuao do Ministrio Pblico e que o uso adequado da recomendao pode
sanar as irregularidades ou ilegalidades detectadas, sem prejuzo de eventual responsabilizao pelo ato de improbidade administrativa praticado.
Art. 388. Proceder prvia identificao das irregularidades apontadas
e justificar, ainda que de forma sucinta, a necessidade da instaurao e a
atribuio do Ministrio Pblico.
Art. 389. Identificar na portaria o objeto da investigao e instaurar tantas
investigaes quantas forem necessrias em vista dos fatos identificados,
tendo como critrios norteadores os princpios da razoabilidade e da eficincia da investigao, evitando mera referncia deciso do Tribunal
de Contas.
Art. 390. Atentar para os prazos prescricionais da ao de improbidade
administrativa,422 lembrando que a pretenso de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel.423
422
423
Art. 23 da Lei n 8.429/1992.

Art. 37, 5, da Constituio Federal.
171
Pargrafo nico. Instruir o procedimento com documentos que demonstrem as datas de incio e do trmino do mandato, cargo, emprego ou funo.
Art. 391. Atentar para o fato de que o Ministrio Pblico dispe de corpo
tcnico habilitado para a realizao de percias, inclusive para apurao
de eventuais danos ao errio.424
Art. 392. Expedir, se o caso, ofcio ao representante da Administrao Direta ou Indireta, solicitando informaes referentes ao fato investigado,
com identificao dos documentos considerados imprescindveis.
Art. 393. Em sendo apontado o responsvel e o montante devido pelo
Tribunal de Contas, considerar a possibilidade de promover a execuo,425
especialmente se a deciso tiver o carter de ressarcimento de danos ao
errio.
Art. 394. Lembrar que a aplicao das sanes por prtica de atos de improbidade administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.426
Art. 395. Comunicar ao rgo do Ministrio Pblico com atribuies criminais as irregularidades que possam caracterizar infrao penal, sem prejuzo de sua apurao na esfera civil, atuando de maneira integrada com o
rgo criminal, quando possvel.
Art. 396. Lembrar que ao Ministrio Pblico vedada a funo de assessoria jurdica a rgos pblicos, inclusive s Comisses Parlamentares de
Inqurito.
Art. 397. Ao receber notcia da instaurao de Comisso Parlamentar de
Inqurito, estadual ou municipal, verificar a necessidade de instaurao
Consultar o CAEx, cf. Ato Normativo n 532/2008-PGJ.
Art. 71, 3, da CF.
426
Art. 21, I, da Lei n 8.429/1992.
424
425
172

de procedimento investigatrio, observadas as hipteses de atribuio

originria do Procurador-Geral de Justia.
Pargrafo nico. Lembrar que o procedimento ou processo instaurado
com base em concluses de Comisses Parlamentares de Inqurito do
Congresso Nacional e de suas Casas tem prioridade em relao aos demais feitos, ressalvadas as excees legais.427
Art. 398. Proceder verificao do ajuizamento de ao popular, cuja
eventual existncia no obsta a atuao do Ministrio Pblico.
Art. 399. No mbito do procedimento investigatrio instaurado, requisitar, de ofcio ou mediante provocao, se entender necessrio, a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.428
Art. 400. Nos procedimentos visando apurao de irregularidades em
contrataes promovidas pelo Poder Pblico, restringir a requisio aos
documentos considerados imprescindveis.
1. Se a irregularidade consistir na dispensa ou inexigibilidade de licitao, solicitar ou requisitar cpia do procedimento previsto no art. 26,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, do contrato administrativo e de
seus aditamentos.
2. Se a irregularidade consistir em vcio na licitao, solicitar ou requisitar cpia do procedimento licitatrio, do contrato, de eventuais aditamentos e dos procedimentos de pagamento (notas de empenho, liquidao de despesas e efetivo pagamento).
3. Se a irregularidade estiver na execuo do contrato, realizar vistorias,
constataes ou solicitar fiscalizao e informaes da Receita Tributria
Estadual, promovendo a juntada das Relaes Anuais de Informaes Sociais RAIS.
4. Solicitar, quando necessrio, relao do cadastro de fornecedores e
histrico de contrataes anteriores realizadas para a satisfao de objeto
semelhante.
Lei n 10.001/2000. Excetuam-se os pedidos de habeas corpus, habeas data e mandado

de segurana.
428
Art. 22 da Lei n 8.429/1992 e art. 97, pargrafo nico, da Constituio Estadual.
427
173
5. Solicitar ao Cartrio Distribuidor certido acerca da existncia de

mandado de segurana impetrado por empresa ou profissional preterido
no certame licitatrio.
6. Tratando-se de alienao de bem mvel, verificar a existncia de avaliao prvia e se foi empregada a modalidade obrigatria (leilo).
7. Tratando-se de alienao de bem imvel, verificar:
a) a existncia de lei autorizadora;
b) a realizao de avaliao prvia;
c) a observncia da modalidade obrigatria (concorrncia ou leilo).
8. Na hiptese de contratao de pessoal, requisitar cpia:
a) do ato administrativo motivador da contratao;
b) das fichas funcionais, horrio de trabalho e funes efetivamente exercidas;
c) do plano de cargos e de carreira;
d) dos demonstrativos dos pagamentos efetuados a qualquer ttulo;
e) dos comprovantes do efetivo exerccio da funo pblica.
Art. 401. Nos procedimentos visando apurao do sistema remuneratrio dos agentes pblicos, instruir com:
I relao dos agentes pblicos beneficiados com indicao dos valores
percebidos atualizados;
II cpia dos atos normativos que fixaram a remunerao impugnada.
1. Aps individualizao do valor devido, notificar, se for o caso, o agente pblico para a devoluo espontnea, sem prejuzo da continuidade do
inqurito civil para apurar eventual ato de improbidade administrativa,
diante a impossibilidade de transao.429
2. Lembrar que diversos Estatutos de Servidores Pblicos contemplam
a possibilidade de reposio parcelada do valor devido pelo servidor aos
cofres pblicos, mediante desconto em folha de pagamento.
Art. 402. Nos procedimentos visando apurao de utilizao da publicidade institucional para fins de promoo pessoal,430 instruir com cpia:
429
430
Art. 17, 1, da Lei n 8.429/1992.

Art. 37, 1, da CF.
174

I do informe jornalstico ou publicitrio;

II do procedimento administrativo em que se determinou a divulgao;
III do contrato administrativo firmado com a empresa de publicidade ou
jornalstica;
IV das notas de empenho emitidas em favor da contratada e respectivas liquidaes de despesas, para que sejam apurados os valores a serem
restitudos.
Art. 403. Nos procedimentos instaurados para apurao de ato de improbidade administrativa nas modalidades de enriquecimento ilcito ou
prejuzo ao errio, promover, conforme o caso e quando se mostrar necessrio:
I a quebra dos sigilos fiscal e bancrio para obteno de informaes dos
bancos de dados:
a) da Receita Federal, para obteno das declaraes de bens e renda do
investigado referentes aos ltimos 5 (cinco) anos e informaes do Cadastro Nacional de Informaes Sociais CNIS;
b) do Banco Central e do Cadastro de Clientes do Sistema Financeiro CCS;
c) do COAF Conselho de Controle de Atividades Financeiras do Ministrio da Fazenda;
d) da Comisso de Valores Mobilirios, da BM&F Bolsa de Mercadorias
e Futuro e da BOVESPA;
II a consulta Junta Comercial do Estado de So Paulo JUCESP para
identificar a composio societria de empresa, a evoluo de capital social, as alteraes societrias, a mudana de objeto social, os endereos,
os procuradores e outras informaes relevantes;
III a pesquisa no Registro de Domnios para a Internet do Brasil431 para
verificar a existncia de domnios criados e mantidos por pessoas fsicas
ou jurdicas;
IV a quebra do sigilo dos dados telefnicos para conhecimento das chamadas originadas e recebidas pelos nmeros a serem indicados, sem prejuzo de autorizao judicial para utilizao, como prova emprestada, do
contedo de interceptao telefnica realizada no mbito criminal;
431
Consultar a existncia de domnios em http://registro.br.
175
V a juntada de certido do Cartrio de Registro de Imveis acerca das

transaes imobilirias realizadas, bem como de certides de Cartrios
de Notas relativas a escrituras lavradas em nome do investigado, como
adquirente ou alienante de bem imvel;
VI a requisio de informaes dos rgos de trnsito quanto a registros
de veculos em nome do investigado;
VII a oitiva do investigado.
1. Para obteno de informaes dos Registros de imveis, poder ser
solicitada ao Corregedor-Geral da Justia, por intermdio da Procuradoria-Geral de Justia, a publicao de comunicado endereado s Circunscries Imobilirias do Estado para que informem existncia de bens imveis em nome do agente pblico.
2. Os dados mencionados no pargrafo anterior tambm podero ser
obtidos junto s entidades registrarias,432 se em vigor termo de cooperao para intercmbio de informaes por meio eletrnico.
3. Havendo tratado bilateral ou multilateral prevendo pedido de auxlio
direto, solicitar a cooperao internacional para recuperao de ativos no
exterior, por intermdio da autoridade central, atualmente o DRCI Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional, rgo da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia.
4. Atentar para o fato de que atualmente as informaes necessrias
instruo da investigao so armazenadas em meio magntico nas bases
de dados das fontes, o que permite a solicitao de seu encaminhamento
por meio de mdia.
5. Atentar que os Relatrios de Inteligncia Financeira RIF, gerados
pelo COAF, so documentos confidenciais, que no podem ser utilizados
ou anexados diretamente aos autos de investigao ou em processos judiciais, servindo apenas para orientao da investigao.
6. A investigao, sempre que necessrio e por deciso fundamentada,
poder ser ampliada para alcanar o cnjuge e parentes do investigado ou
outros beneficirios.
432
Consultar o Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Cvel e de Tutela Coletiva
sobre a vigncia do termo de cooperao firmado com a ARISP Associao dos Registradores Imobilirios de So Paulo.
176

7. Lembrar que o sistema Bacen Jud possibilita aos juzes a requisio eletrnica de informaes bancrias, o bloqueio, o desbloqueio e a
transferncia de valores, sendo til para garantir o cumprimento gil de
cautelares de sequestro, indisponibilidade de bens ou penhora on line.
8. No pedido de quebra de sigilo bancrio, atentar para a documentao disponvel nas instituies financeiras, as quais podem ser teis na
investigao:
a) extratos da movimentao das contas bancrias (corrente e poupana),
com discriminao dos crditos e dos dbitos, bem como identificao da
origem e do destino;
b) ficha cadastral do titular de cada conta bancria, com toda a documentao apresentada por ocasio da abertura da conta (dados pessoais, ocupao, renda ou faturamento, bens e patrimnio declarado);
c) carto de assinatura;
d) cpia dos microfilmes dos documentos de movimentao (depsitos,
saques, cheques, transferncias) e extratos das aplicaes financeiras e
dos investimentos em geral, cartes de crdito e previdncia privada;
e) instrumento de procurao;
f) contratos de mtuo e financiamento;
g) documentos comprobatrios de aquisies de moedas estrangeiras, de
converses de moeda estrangeira em moeda nacional e de transferncia
de moedas ou outros valores para o exterior.
Art. 404. Nos procedimentos instaurados para apurar a falta de aplicao
do percentual mnimo das receitas municipais na manuteno e desenvolvimento do ensino:
I obter informao do Tribunal de Contas a respeito dos valores aplicados;
II obter informao da Prefeitura Municipal quanto destinao dos
recursos;
III comunicar a ocorrncia ao Procurador-Geral de Justia para o eventual
ajuizamento de ao interventiva.
Art. 405. Nos procedimentos que objetivam a apurao de contratao
ilegal de servidor temporrio, requisitar, se necessrio:
177
I cpia do ato administrativo motivador da contratao, bem como informaes sobre a existncia de processo seletivo, ainda que simplificado,
com respeito aos princpios norteadores da Administrao Pblica;
II cpia da lei que dispe sobre a contratao temporria pelo Poder
Pblico;
III cpia da lei que cria o plano de cargos e de carreira do servio pblico;
IV informaes sobre a realizao de concurso pblico, em perodo determinado, detalhando a nomenclatura, o nmero e atribuies dos cargos, bem como o nmero de candidatos aprovados, empossados e que
entraram em exerccio;
V informaes sobre as contrataes temporrias efetuadas, em perodo determinado, especificando as funes exercidas, remunerao, procedimento de seleo, se houver;
VI demonstrativo dos pagamentos efetuados a qualquer ttulo;
VII comprovantes do efetivo exerccio da funo pblica.
Art. 406. Nos procedimentos visando apurao de desvio de finalidade
em cargos de provimento em comisso, em hiptese de cargo tcnico,
administrativo, burocrtico e que no exige especial relao de confiana,
requisitar, se necessrio, cpia:
a) da lei que cria quadro de pessoal, especificando os cargos de provimento efetivo e de provimento em comisso, bem como a descrio das
funes atribudas aos cargos;
b) da relao completa dos servidores que ocupam os respectivos cargos,
com vencimentos e data de admisso;
c) do ato administrativo de nomeao dos servidores comissionados;
d) da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, decorrente da criao dos
cargos;
e) da declarao do ordenador de despesa de que o aumento, em razo
da criao dos cargos, tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias;
1. Colher depoimento dos servidores nomeados para aferir se est presente a natureza jurdica de cargo de provimento em comisso.
178

2. Zelar pelo cumprimento da Smula Vinculante n 13 do Supremo

Tribunal Federal, que probe o nepotismo na nomeao de cargos comissionados.
Art. 407. Nos procedimentos instaurados para apurar fraude em concurso
pblico, instruir com:
I a lei que cria quadro de pessoal, especificando os cargos de provimento
efetivo e de provimento em comisso, bem como a descrio das funes
atribudas aos cargos;
II cpia do procedimento administrativo em que se decidiu pela necessidade de realizao do concurso pblico, bem como do procedimento
administrativo do prprio concurso;
III cpia do procedimento administrativo licitatrio ou de declarao de
inexigibilidade ou dispensa de licitao e dos contratos e aditamentos firmados com a empresa responsvel pela realizao do certame;
IV estimativa do impacto oramentrio e declarao de adequao oramentria e financeira do ordenador de despesa.
Art. 408. Nos procedimentos visando apurao de irregularidades em
ajustes firmados pelo Poder Pblico com entidades da sociedade civil, organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
buscar informaes sobre:
I a composio estatutria das entidades beneficiadas e a qualificao
das entidades no mbito da pessoa poltica;
II a natureza do vnculo com o poder pblico e a possibilidade legal de
celebrao de ajustes;
III o repasse de recursos oramentrios e os objetivos do ajuste;
IV o cumprimento do plano de metas aprovado e os indicadores de produtividade;
V a eficincia do controle do ajuste pelo Poder Pblico e a eficincia do
controle do Conselho de Poltica Pblica da Comunidade.
1. Instruir a investigao com:
a) cpia do contrato de gesto ou termo de parceria; dos termos aditivos
e modificativos do contrato com as respectivas justificativas; da autorizao prvia da autoridade competente, das publicaes e das notas de
empenho;
179
b) a identificao da fonte dos recursos, se prprios, federais ou de convnio;

c) informaes sobre a convocao pblica de organizaes sociais qualificadas na rea de interesse; a realizao de concurso de projetos para a
escolha da OSCIP ou a justificativa para no realizao;
d) a proposta oramentria e o programa de investimentos, devidamente
aprovados pelo Conselho de Administrao da Organizao Social;
e) a publicao da deciso do Poder Pblico para firmar o contrato de
gesto, com indicaes das atividades a serem executadas e das entidades
que manifestaram interesse na celebrao do referido contrato;
f) o estatuto registrado da entidade qualificada como Organizao Social
ou OSCIP;
g) a comprovao de que a entidade qualificada como Organizao Social
ou OSCIP possui experincia na prestao dos servios;
h) parecer favorvel, quanto convenincia e oportunidade de qualificao da entidade como Organizao Social, exarado pelo Secretrio de
Estado da rea correspondente;
i) a certificao governamental de qualificao da contratada como Organizao Social ou como OSCIP;
j) a justificativa sobre os critrios de escolha da organizao social contratada;
k) demonstrativo e parecer tcnico evidenciando que o contrato de gesto ou termo de parceria representa vantagem econmica para a Administrao, em detrimento da realizao direta do seu objeto;
l) declarao quanto compatibilizao e adequao da despesa contratual aos arts. 15 e 16 da Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal);
m) cpia das notas de empenho vinculadas ao contrato de gesto;
n) os nomes dos membros da Comisso de Avaliao da execuo contratual, os rgos que representam e os respectivos perodos de atuao;
o) o regulamento para contratao de obras, servios e compras com emprego de recursos pblicos;
p) o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados;
q) relao dos bens mveis e imveis mantidos pelo Poder Pblico no perodo, com permisso de uso para as finalidades do contrato de gesto,
especificando a forma e a razo, inclusive das eventuais substituies dos
180

respectivos bens, ou relao de eventuais bens imveis adquiridos com

recursos provenientes do ajuste;
r) relao nominal dos servidores pblicos cedidos Organizao Social,
com indicao do rgo de origem; do cargo pblico ocupado; da funo
desempenhada na Organizao Social e das datas de incio e trmino da
prestao de servio;
s) relao dos empregados admitidos ou mantidos com recursos do contrato de gesto, indicando as funes e o valor global despendido no perodo;
t) demonstraes contbeis e financeiras e relatrio conclusivo da anlise
da execuo do contrato de gesto ou termo de parceira elaborado pela
Comisso de Avaliao;
u) publicao na Imprensa Oficial dos relatrios financeiros e da execuo
dos ajustes, contendo comparativo especfico das metas propostas com
os resultados alcanados.
Art. 409. Sempre que julgar relevante, comunicar ao Tribunal de Contas
a investigao instaurada, solicitando eventuais informaes pertinentes.
Pargrafo nico. Informar-se sobre a data anual da auditoria in loco do
Tribunal de Contas no Poder Pblico para eventual contato pessoal com os
fiscais e, se o caso, sugerir procedimentos para anlise.
Art. 410. Se, ao instruir a investigao, tomar conhecimento de lei municipal inconstitucional em face da Constituio do Estado, representar ao
Procurador-Geral de Justia para eventual propositura de ao direta de
inconstitucionalidade.433
Art. 411. Ao constatar em processo ou procedimento de sua atribuio,
ato administrativo ou deciso judicial que contrarie enunciado de smula
vinculante do Supremo Tribunal Federal, aps esgotamento da via administrativa, representar fundamentadamente ao Procurador-Geral de Justia
para promoo de reclamao, sem prejuzo do ajuizamento de ao cabvel para a imposio das sanes da Lei de Improbidade Administrativa.434
433
434
Art. 4 do Ato Normativo n 574/2009-PGJ-CPJ.

Ato Normativo n 574/2009-PGJ-CPJ
181
CAPTULO II
Das Aes
Art. 412. Ao elaborar a petio inicial, atentar para formao do polo passivo, considerando as hipteses de litisconsrcio necessrio (art. 47 do
CPC), e:
I descrever os fatos, a conduta de cada requerido e o elemento subjetivo
necessrio caracterizao da prtica do ato de improbidade administrativa (dolo e culpa);
II incluir no polo passivo, se o caso, aquele que tenha induzido ou concorrido para a prtica do ato de improbidade ou dele obtido vantagem;
III formular pedido expresso de declarao de nulidade435 do procedimento administrativo, do ato ou contrato administrativo, de reconhecimento da prtica de ato de improbidade administrativa e de condenao
nas sanes da Lei de Improbidade Administrativa;
IV requerer a notificao da pessoa jurdica interessada para integrar a
lide;
V atribuir valor causa, observando que, na ao de improbidade administrativa, corresponde soma do valor do contrato e da multa civil
prevista no art. 12 da Lei n 8.429/1992.
Art. 413. Postular, quando for o caso, a decretao liminar da indisponibilidade dos bens necessrios reparao dos danos, sem prejuzo do
futuro perdimento em favor da pessoa jurdica lesada.
Art. 414. Requisitar, quando no constantes do inqurito civil, informaes sobre a remunerao recebida pelo agente pblico ao tempo da prtica do ato de improbidade, para clculo da multa civil a ser imposta.
Art. 415. Ao tomar cincia de sentena, verificar se houve pronunciamento sobre todos os pedidos, avaliando a necessidade de oposio de embargos de declarao e de apelao, lembrando que a sentena que julgar
procedente a ao dever determinar a reverso dos bens ou o ressarcimento dos danos entidade lesada.
435
Art. 25, IV, b da Lei n 8.625/1993.
182

Art. 416. Aps o trnsito em julgado da sentena condenatria que reconhece a prtica de ato de improbidade administrativa, promover a execuo das sanes aplicadas.
Art. 417. Observar que a condenao suspenso dos direitos polticos,
proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento
ilcito deve ser comunicada ao juiz eleitoral e ao Tribunal Regional Eleitoral para fins de inelegibilidade.436
Art. 418. Fiscalizar a incluso, alterao e excluso de dados no Cadastro
Nacional de Condenados por Ato de Improbidade Administrativa, administrado pelo Conselho Nacional de Justia e alimentado por informaes
fornecidas pelos rgos do Poder Judicirio.
TTULO V
Da Promotoria de Justia do Consumidor
Art. 419. Ao assumir o cargo, comunicar o fato por meio de ofcio aos rgos de proteo ao consumidor da Comarca.
Art. 420. Certificar-se da existncia de rgos pblicos e privados na Comarca, que possam auxiliar no exerccio das atribuies da Promotoria de
Justia do Consumidor, comunicando-os, por ofcio, da assuno do cargo.
Art. 421. Lembrar que incumbe ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses indisponveis afetos s relaes de consumo, sejam eles individuais
homogneos, coletivos ou difusos.
Pargrafo nico. Considerar como temas coletivos a serem tutelados pela
Promotoria de Justia do Consumidor aqueles relacionados sade, segurana, qualidade, quantidade, oferta e publicidade dos produtos
ou servios, assim como as prticas e clusulas comerciais abusivas.
436
Art. 1, l, da Lei Complementar n 135/2010.
183
Art. 422. Sugerir Procuradoria-Geral de Justia, por intermdio do Centro de Apoio Operacional, a realizao de convnios para obter apoio tcnico aos rgos de execuo, indicando eventualmente instituies locais
capacitadas para tanto.
Art. 423. Lembrar que de atribuio da Promotoria de Justia da Capital
ajuizar ou intervir nas aes em que o dano seja de mbito nacional ou
regional, na forma do art. 93, inc. II, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Art. 424. Na hiptese de leso individual, encaminhar o consumidor para
atendimento pelo PROCON da Comarca ou ao Juizado Especial Cvel.
Pargrafo nico. Atentar para o fato de que o instrumento de transao
referendado pelo Ministrio Pblico ttulo executivo extrajudicial, nos
termos do inc. II do art. 585 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 425. Nas aes coletivas, no sendo autor, o Ministrio Pblico deve
atuar como custos legis.437
1. Na execuo de sentena de ao coletiva, a legitimidade das vtimas ou sucessores e dos entes legitimados,438 cabendo ao Ministrio Pblico promov-la caso no haja habilitao de interessados, revertendo-se
a indenizao ao Fundo.439
2. Intervir nas aes individuais que discutam relao de consumo sempre que presente alguma das hipteses legais.440
Art. 426. Zelar pelo respeito aos direitos assegurados aos consumidores
pela Lei n 8.078/1990, lembrando que seus dispositivos so de ordem
pblica, no podendo ser revogados pela vontade dos contratantes, nem
sobrepostos por normas ou regulamentos de Agncias Reguladoras ou
outros rgos.
Art. 92 do Cdigo de Defesa do Consumidor

439
440
437
438
184

Art. 427. Observar que as regras contratuais previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor devem ser analisadas em harmonia com a legislao
vigente (Cdigo Civil, Cdigo Comercial etc.), prevalecendo a que for mais
benfica ao consumidor.
Art. 428. Lembrar que as clusulas contratuais desproporcionais podem
ser objeto de reviso nos contratos de adeso e nos ajustes comuns, ainda
que no esteja demonstrado nenhum vcio do ato jurdico.
Art. 429. Observar que a Lei n 8.078/1990 expressamente reconheceu o
consumidor como a parte vulnervel da relao jurdica, resolvendo-se as
divergncias de interpretao contratual em seu favor.
Art. 430. Lembrar que as relaes de consumo abarcam bens mveis e
imveis, materiais e imateriais, assim como qualquer atividade fornecida
no mercado mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria,
financeira, creditcia e securitria.441
Art. 431. Observar, para o fim de aplicao dos princpios protetivos do
Cdigo de Defesa do Consumidor,442 que as vtimas do acidente de consumo so equiparadas ao consumidor.
Art. 432. Lembrar que objetiva a responsabilidade civil do fornecedor
por fato ou vcio do produto ou do servio.443
Art. 433. Observar que a instaurao de inqurito civil obsta a decadncia
na hiptese de vcio do produto ou do servio.444
Art. 434. Atentar para o princpio da solidariedade vigente em sede de
responsabilidade civil no Cdigo de Defesa do Consumidor.
Art. 3, 1 e 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor.

443
Arts. 12 e 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
444
Art. 26, 2, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
441
442
185
Art. 435. Observar que os princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor

estendem-se tambm aos servios pblicos, ainda que prestados por empresas concessionrias ou permissionrias.
TTULO VI
Da Promotoria de Justia de Direitos Humanos
CAPTULO I
Princpios Gerais
Art. 436. Atribui-se Promotoria de Justia de Direitos Humanos a garantia de efetivo respeito dos Poderes Pblicos e servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual e,
notadamente, a defesa dos interesses individuais homogneos, coletivos
e difusos dos idosos, das pessoas com deficincia, da sade e em qualquer violao ou risco iminente a direitos fundamentais ou bsicos sociais, por fora de prticas discriminatrias que atinjam interesse pblico
relevante.445
Art. 437. No exerccio das atribuies de tutela dos direitos humanos,
compete ao membro do Ministrio Pblico,446 dentre outras providncias:
I atender e receber representao ou petio de qualquer pessoa ou
entidade para a defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos;
II instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio, requisitar informaes, exames, laudos, percias e documentos de autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta e indireta e de
fundaes e associaes, bem como promover ou requisitar diligncias
investigatrias;
III promover ou intervir em ao civil pblica na defesa dos interesses
difusos, coletivos, individuais homogneos e individuais indisponveis, de
forma autnoma, no mbito de suas atribuies, ou conjuntamente com
outro rgo de execuo, se os interesses em questo recomendarem;
445
446
Art. 1 do Ato Normativo n 593/2009-PGJ-CPJ.

Ato Normativo n 593/2009-PGJ, com redao dada pelo Ato Normativo n 599/2009-PGJ.
186

IV expedir recomendaes, representar autoridade competente, realizar ou participar de audincias pblicas para a adoo de providncias
para sanar omisses ou prevenir ou corrigir deficincias ou irregularidades
e para melhor compreender as demandas apresentadas pela sociedade;
V examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos a fatos investigados, podendo extrair cpias, observando e
resguardando o sigilo, se for o caso;
VI requisitar a instaurao de inqurito policial e de procedimentos administrativos, atuando em conjunto ou de forma integrada em procedimentos investigatrios instaurados por Promotor de Justia Criminal, que
envolvam ilcitos penais relacionados com sua rea de atuao;
VII expedir recomendao a rgos pblicos ou privados para orientlos quanto ao cumprimento de normas relativas a direitos e deveres assegurados ou decorrentes das Constituies Federal e Estadual, bem como
ao aperfeioamento dos servios de relevncia pblica e social por eles
prestados;
VIII ao menos semestralmente, realizar inspees e visitas, acompanhado ou no de agentes representantes de rgos pblicos, em entidades,
estabelecimentos e rgos, pblicos ou particulares, destinados ao atendimento de pessoas includas nas matrias de suas atribuies, adotando a tempo e modo as medidas judiciais ou extrajudiciais necessrias
remoo de irregularidades, requisitando, se necessrio, apoio policial,
mantendo ata em arquivo;
IX expedir notificaes para colher depoimentos ou esclarecimentos e,
em caso de ausncia injustificada, requisitar a conduo coercitiva, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei;
X apresentar sugestes ao Procurador-Geral de Justia:
a) relativas ao encaminhamento de propostas de eventuais alteraes legislativas nas matrias de suas atribuies;
b) para celebrao de convnios com instituies pblicas ou privadas
para obteno de dados estatsticos ou tcnicos ou para qualquer outra
finalidade que se revele necessria e adequada ao desenvolvimento de
suas atividades;
c) para elaborao ou aperfeioamento da poltica institucional relativa s
matrias de suas atribuies;
187
XI acompanhar os trabalhos de comisses tcnicas em todas as esferas

de Poder, apresentando sugestes para a edio ou alterao de normas,
com o objetivo de melhoria dos servios e aes prestados coletividade
e demais assuntos relacionados s suas atribuies;
XII participar de Programa de Atuao Integrada de Promotorias de Justia;
XIII divulgar os trabalhos e a poltica institucional do Ministrio Pblico
relativamente s suas atividades, utilizando inclusive as ferramentas disponveis na Internet, bem como outras notcias e informaes de relevncia pblica, destinadas ao esclarecimento e orientao da populao
em geral.
CAPTULO II
Da Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa
Art. 438. Exercer a defesa dos direitos e garantias constitucionais da pessoa idosa, por meio de medidas administrativas e judiciais, competindolhe, em especial e sem prejuzo do disposto em Ato prprio:447
I implementar a criao ou o aperfeioamento do Conselho do Idoso;
II contatar o Conselho do Idoso e outras entidades voltadas promoo
da poltica de bem-estar dos idosos para, em conjunto, buscar solues
satisfatrias aos seus interesses;
III fiscalizar as atividades das entidades que abrigam idosos para verificao do cumprimento das obrigaes estabelecidas no art. 50 da Lei n
10.471/2003;
IV aplicar as medidas de proteo ao idoso previstas no art. 45 da Lei n
10.741/2003, quando presente qualquer das situaes definidas no art.
43 da referida Lei;
V oficiar em prol de direitos individuais indisponveis de idosos, nos casos em que se verificar qualquer das situaes previstas no art. 43 da Lei
n 10.741/2003, propondo e acompanhando as aes judiciais cabveis,
sem prejuzo da adoo das medidas de carter extraprocessual necessrias instruo do feito;448
447
448

Arts. 75 e 77 da Lei n 10.741/2003.
188

VI verificar, nos casos de direitos individuais indisponveis, a possibilidade de ingressar com ao coletiva para defesa dos interesses de todos os
idosos que se encontrem na mesma situao;
VII zelar pelo cumprimento do art. 39 da Lei n 10.741/2003 quanto ao
direito gratuidade do transporte coletivo do idoso.
CAPTULO III
Da Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Art. 439. Exercer a defesa dos direitos e garantias constitucionais da pessoa com deficincia, por meio de medidas administrativas e judiciais,
competindo-lhe:
I atender as pessoas com deficincia, em local acessvel, valendo-se dos
recursos adequados integral compreenso da pretenso apresentada e
orientao do atendido, deslocando-se ao seu domiclio, quando necessrio, para avaliar a extenso do seu problema, inteirar-se de suas necessidades e adotar a medida mais ajustada sua soluo, bem como proceder
aos encaminhamentos necessrios no sentido de resolv-los;
II implementar a criao ou o aperfeioamento do Conselho Municipal
da Pessoa com Deficincia;
III contatar o Conselho Municipal da Pessoa com Deficincia e outras
entidades voltadas promoo da poltica de bem-estar da pessoa com
deficincia para inteirar-se das necessidades dessa parcela da comunidade e buscar, em conjunto, solues satisfatrias aos seus interesses;
IV intentar aes nas reas de sade, educao, formao profissional
e do trabalho, lazer, previdncia social, acessibilidade em geral, inclusive
quanto informao e comunicao;449
V nos casos de direitos individuais indisponveis, verificar a possibilidade
de propositura de ao coletiva que resguarde os interesses de todas as
pessoas com deficincia que se encontrem na mesma situao;
VI visitar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos que prestam
servios s pessoas com deficincia;
449
Lei n 7.853/1989 e Lei n 10.098/2000.
189
VII examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos s pessoas com deficincia, preservando, quando for o caso,
o sigilo do seu contedo;
VIII participar de encontros para esclarecimentos sobre os direitos das
pessoas com deficincia, bem como reduo do preconceito;
IX sugerir a propositura de lei municipal para resguardar os direitos das
pessoas com deficincia, bem como acompanhar a tramitao de legislao municipal que venha a tratar do tema.
CAPTULO IV
Da Defesa da Sade Pblica
Art. 440. Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios
de relevncia pblica aos direitos assegurados nas Constituies Federal e
Estadual e nas demais normas pertinentes, que disciplinam a promoo,
defesa e recuperao da sade, individual ou coletiva, promovendo as
medidas necessrias sua garantia, cuidando em especial de:
I fiscalizar o cumprimento das disposies constitucionais sobre os recursos de sade, verificando o seu devido repasse para os gestores de
sade e a regularidade dos Fundos de Sade;
II fiscalizar a adequada formalizao e utilizao dos Instrumentos de
Gesto pelos gestores do Sistema nico de Sade (SUS), como as Agendas
de Sade, os Planos de Sade, os Relatrios de Gesto, o Plano Diretor de
Regionalizao (PDR) e a Programao Pactuada e Integrada (PPI);
III atentar para a terceirizao dos servios de sade, efetivada por meio
de repasse de verbas (auxlios, subvenes e contribuies), convnios,
termos de parceria, contratos de gesto ou outro instrumento jurdico,
para que no viole os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade
(SUS) e as normas constitucionais sobre a Administrao Pblica.450
Art. 441. Estimular a criao e o efetivo funcionamento dos Conselhos
Estadual e Municipais de Sade, bem como a realizao das Conferncias
de Sade, buscando, em colaborao com aqueles rgos e com outras
450
Art. 37 da CF.
190

entidades ou organizaes empenhadas na poltica de sade, resultados

qualitativos e quantitativos para a garantia do direito individual e coletivo
sade.
Pargrafo nico. Fiscalizar e fomentar o controle social dos Conselhos de
Sade.
Art. 442. Zelar pela preveno e reparao dos direitos difusos, coletivos
e individuais homogneos dos usurios e consumidores dos servios e
aes de sade, relativamente:
I qualidade e eficincia dos servios privados prestados pelos hospitais, clnicas, laboratrios e estabelecimentos congneres que coloquem
em risco sade;
II aos produtos com finalidades teraputicas ou medicinais, desde que
haja suspeita de falsificao, corrupo, adulterao, alterao ou qualquer outra irregularidade correlata, tomando as medidas necessrias
sua garantia.
Pargrafo nico. Fiscalizar e vistoriar estabelecimentos que prestem aes
e servios de sade, tais como hospitais, unidades de sade em geral, clnicas, laboratrios e outros congneres, cuja atividade possa colocar em
risco a sade das pessoas.
Art. 443. Zelar pelo cumprimento das diretrizes do Sistema nico de Sade, do Cdigo de Defesa do Consumidor, da Lei n 8.080/1990, da Lei n
8.142/1990, do Cdigo de Sade do Estado de So Paulo e da legislao
correlata relativa matria prevista neste Ato.
Art. 444. Intervir tanto em casos de doao dergos, tecidos ou partes
do corpo humano, quanto em casos de disposio post mortem, para
fins de transplante e tratamento, zelando:
I pelo cumprimento das diretrizes e regras do SNT Sistema Nacional de
Transplante e do SET Sistema Estadual de Transplantes, especialmente
no que diz respeito obedincia da lista dos candidatos a transplante e
aos requisitos legais para efetivao da doao post mortem, retirada
de pessoa falecida, transporte e transplante de rgos, tecidos ou parte
do corpo humano;
191
II pela observncia das regras sobre disposio em vida ou doao de

rgo, tecidos ou partes do corpo humano vivo para transplante quando
no h necessidade de autorizao judicial, nos casos do procedimento
cirrgico ser destinado a cnjuge ou parente at o quarto grau, inclusive.
Art. 445. Zelar pelos direitos dos portadores de transtornos mentais de
qualquer natureza, em tratamento ambulatorial ou em regime de internao, observando o redirecionamento do modelo de assistncia em sade
mental promovido pela Lei n 10.216/2001, em especial os direitos fundamentais enumerados no seu art. 2, inclusive promovendo o controle das
internaes psiquitricas.
Pargrafo nico. Exigir que o Ministrio Pblico seja comunicado, no prazo
de 72 horas, dos casos de internao involuntria e respectiva alta.451
Art. 446. Sempre verificar a possibilidade de ingressar com ao coletiva,
sem prejuzo da adoo de medidas imediatas necessrias defesa de direitos individuais indisponveis, a fim de resguardar os interesses de todas
as pessoas que se encontrarem na mesma situao.
CAPTULO V
Da Incluso Social
Art. 447. Adotar as providncias judiciais e extrajudiciais, na esfera cvel
e criminal, nos casos em que houver configurao de violao ou risco
iminente a direitos fundamentais ou direitos sociais bsicos, por fora de
prticas discriminatrias que atinjam interesse pblico relevante.452
Art. 448. Ao assumir o cargo:
I comunicar por ofcio e solicitar apoio Prefeitura Municipal, Cmara
Municipal, ao Conselho Estadual de Assistncia Social, ao Conselho Municipal de Assistncia Social, s entidades da sociedade civil organizada; aos
rgos estaduais e federais que atuem na Comarca;453
Art. 8, 1, da Lei n 10.216/2001.

Art. 3, IV, a, do Ato Normativo n 593/2009-PGJ.
453
Ex.: DRADS Diviso Regional de Assistncia Social.
451
452
192

II solicitar, por ofcio, Prefeitura Municipal, caso no exista nos arquivos

da Promotoria de Justia, o envio da legislao sobre promoo social (Lei
Orgnica do Municpio, Conselho Municipal de Assistncia Social e Fundo
Municipal de Assistncia Social e Plano Municipal de Assistncia), que dever ser mantida em arquivo fsico ou digital da Promotoria de Justia.
Art. 449. Zelar e fiscalizar os servios, programas e projetos nas reas de
segurana alimentar e assistncia aos desamparados, em especial quanto
s pessoas que vivem em situao de rua,454 e:
I fomentar e fiscalizar o incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza, a serem assentados em mecanismos de articulao e de participao
de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre
organismos governamentais, no governamentais e da sociedade civil;
II fiscalizar, em conjunto com a Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social, a destinao de recursos financeiros para custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos
pelo Conselho Municipal de Assistncia Social;
III fiscalizar a execuo dos projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil e as aes assistenciais de carter de emergncia;
IV fiscalizar e zelar, em conjunto com a Promotoria de Justia do Meio
Ambiente, para que o plano municipal de gesto integrada de resduos
slidos contemple a organizao e o funcionamento de cooperativas ou
de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.455
Art. 450. Observar que, alm das normas constitucionais relativas aos
princpios fundamentais, aos direitos e garantias fundamentais e aos
direitos sociais, econmicos e culturais, o Estatuto da Igualdade Racial
adota como diretriz poltico-jurdica a incluso das vtimas de desigualdade tnicorracial, a valorizao da igualdade tnica e o fortalecimento da
identidade nacional brasileira.456
Arts. 15, 23, 26 e 31 da Lei n 8.742/1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS.
Art. 18, 1, II, da Lei n 12.305/2010.
456
Art. 3 da Lei n 12.288/2010.
454
455
193
1. Priorizar em sua atuao o fomento e a fiscalizao:457

I da incluso nas polticas pblicas de desenvolvimento econmico e
social;
II da adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa;
III do acompanhamento da eliminao dos obstculos histricos, socioculturais e institucionais que impedem a representao da diversidade
tnica nas esferas pblica e privada;
IV do estmulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas da sociedade civil direcionadas promoo da igualdade de oportunidades e ao
combate s desigualdades tnicas, inclusive mediante a implementao
de incentivos e critrios de condicionamento e prioridade no acesso aos
recursos pblicos;
V da criao e manuteno de programas de ao afirmativa destinados ao enfrentamento das desigualdades tnicas no tocante educao,
cultura, ao esporte e lazer, sade, segurana, ao trabalho, moradia,
aos meios de comunicao de massa, aos financiamentos pblicos e ao
acesso terra e Justia, nos termos da Lei n 12.288/2010.
2. Observar que as leses e as ameaas de leso aos interesses da populao negra, decorrentes de situaes de desigualdade tnica, podem
ser tuteladas, dentre outros instrumentos, pela ao civil pblica.458
Art. 451. Adotar as medidas necessrias para a criao e manuteno
do Conselho de Promoo da Igualdade tnica, de carter permanente
e consultivo, composto por igual nmero de representantes de rgos e
entidades pblicas e de organizaes da sociedade civil representativas da
populao negra.459
TTULO VII
Da Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos
e Coletivos da Infncia e da Juventude
Art. 452. Na defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais afetos
rea da infncia e juventude aplica-se o disposto nos Ttulos I e II deste
Livro, devendo, ainda, o Promotor de Justia:
Art. 4 da Lei n 12.288/2010.
Art. 55 da Lei n 12.288/2010.
459
Art. 50 da Lei n 12.288/2010.
457
458
194

I observar a competncia do Juzo da Infncia e da Juventude para as

aes que versem sobre a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,460 educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
proteo no trabalho, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade,
convivncia familiar e comunitria,461 ao transporte do educando em ensino fundamental; aos servios de assistncia social e de aes, servios
e programas de orientao, apoio e promoo social de famlias e destinados ao pleno exerccio do direito convivncia familiar por crianas e
adolescentes;462
II atentar para a regra especial de fixao de competncia prevista no
Estatuto da Criana e do Adolescente;463
III lembrar que so admissveis todas as espcies de pedidos para a proteo dos direitos e interesses protegidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente;
IV lembrar que o Ministrio Pblico est legitimado para a defesa do
interesse individual da criana ou do adolescente;464
V atentar para as hipteses de legitimao previstas no Estatuto da
Criana e do Adolescente;465
VI lembrar que, nos processos e procedimentos em que no for parte,
o Ministrio Pblico intervm obrigatoriamente na defesa dos direitos e
interesses de que cuida o Estatuto da Criana e do Adolescente, hiptese
em que ter vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer diligncias e interpor os recursos cabveis.
TTULO VIII
Da Promotoria de Justia de Habitao e Urbanismo
Art. 453. Lembrar que a atuao abrange questes relacionadas ordem
urbanstica (habitao, trabalho, circulao e recreao) e, no exerccio de
suas atribuies, o Promotor de Justia de Habitao e Urbanismo deve
adotar, dentre outras, as seguintes providncias:
Emenda Constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010.

Arts. 209, 208 e 148 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
462
Art. 208, IX, da Lei n 8.069/1990, inciso introduzido pela Lei n 12.010/2009.
463
Art. 209 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
464
Arts. 201, V e IX , e 208, caput e pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
465
Art. 201, III, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
460
461
195

entidade para a defesa da ordem urbanstica;
II diante de leso ou ameaa de leso ordem urbanstica, instaurar
inqurito civil ou procedimento preparatrio, requisitar informaes, exames, laudos, percias e documentos de autoridades municipais, estaduais
e federais, da administrao direta e indireta e de fundaes e associaes, bem como promover ou requisitar diligncias investigatrias;
III promover ou intervir em ao civil pblica na defesa dos interesses
difusos, coletivos ou individuais homogneos, podendo faz-lo separadamente, na esfera de suas atribuies, ou conjuntamente com outro rgo
de execuo, se os interesses em questo recomendarem;
IV expedir recomendaes, representar autoridade competente, realizar ou participar de audincias pblicas para a adoo de providncias
para sanar omisses ou prevenir ou corrigir deficincias ou irregularidades
e para melhor compreender as demandas apresentadas pela sociedade;
V examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos a fatos investigados, podendo extrair cpias, observando e
VI requisitar a instaurao de inqurito policial e de procedimentos
administrativos, atuando em conjunto ou de forma integrada em procedimentos investigatrios instaurados pelo Promotor de Justia Criminal,
que envolvam ilcitos penais relacionados com sua rea de atuao;
VII expedir recomendao a rgos pblicos ou privados para orientlos quanto ao cumprimento de normas relativas a direitos e deveres urbansticos assegurados ou decorrentes das Constituies Federal e Estadual,
bem como ao aperfeioamento dos servios de relevncia pblica e social
por eles prestados;
VIII formular anualmente um programa de atuao, com diagnstico da
situao, objetivos, indicadores e estratgias a adotar;466
IX participar de Programa de Atuao Integrada de Promotorias de Justia.467
Art. 454. Ao assumir o cargo, comunicar por ofcio e solicitar apoio, dentre
outros rgos, Prefeitura Municipal, Cmara Municipal, Defesa Civil
466
467
Art. 100 da LCE n 734/1993.

Art. 101 da LCE n 734/1993.
196

do Municpio, ao Escritrio Regional da CETESB, ao Corpo de Bombeiros

da Polcia Militar, s entidades da sociedade civil devidamente organizadas, Defensoria Pblica e s Procuradorias do Estado e da Repblica.
Art. 455. Solicitar Prefeitura Municipal, caso no exista nos arquivos
da Promotoria de Justia, o envio da legislao urbanstica (Lei Orgnica
do Municpio, Plano Diretor do Municpio, Leis de Parcelamento, Uso e
Ocupao do Solo Urbano, Cdigo de Edificaes e de Posturas etc.), que
dever ser mantida em arquivo fsico ou digital da Promotoria de Justia.
Art. 456. Observar que, em matria urbanstica, a competncia legislativa
concorrente, devendo ser observadas as regras e diretrizes da Lei n
10.257/2001 (Estatuto da Cidade), ressaltando-se que o Municpio deve
exercitar seu poder de polcia e o poder-dever de promover o adequado
ordenamento territorial.
Art. 457. Zelar para que, na produo das normas locais de ordenao
e planejamento urbano, sejam respeitados os preceitos de participao
democrtica da populao, a iniciativa do Poder Executivo e a prvia realizao de estudos tcnicos, adotando-se as medidas administrativas ou
judiciais cabveis, em caso de irregularidades.
Art. 458. Quanto ao plano diretor, observar:
I as hipteses de elaborao obrigatria,468
II o efetivo e eficaz cumprimento da participao popular e, se o caso,
de quorum qualificado, no apenas para a edio, mas para alteraes;
III a necessidade de reviso peridica, consoante exigncia do art. 39,
3, do Estatuto da Cidade;
IV a exigncia de contedo mnimo que atenda s diretrizes gerais previstas no art. 2 do Estatuto da Cidade e ao disposto no art. 42 da mesma
norma;
V a atuao integrada com a Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social, quando ocorrer a prtica de ato de improbidade administrativa, como nas hipteses do art. 52 do Estatuto da Cidade.
468
Art. 182, 1, da CF; art. 181, 1, da Constituio do Estado, e art. 41 da Lei n 10.257/2001.
197
Art. 459. Observar que o parcelamento do solo para fins urbanos (residencial, comercial, industrial ou lazer) somente possvel em reas urbanas
ou de expanso urbana, observadas as condies geolgicas, sanitrias e
ecolgicas para a sua implantao.
Art. 460. Atentar para o fato de que, na implantao de parcelamento
do solo para fins urbanos (loteamentos e desmembramentos), exige-se a
aprovao da Prefeitura Municipal, dos rgos estaduais e, eventualmente, de rgos federais, quer seja efetuado por pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, associaes, cooperativas ou outras formas
associativas, estabelecendo a Lei n 6.766/1979 as seguintes fases:
I solicitao de diretrizes e apresentao de requerimento Prefeitura
Municipal;
II licena ambiental;
III aprovao do projeto;
IV registro no Cartrio de Imveis;
V elaborao do contrato padro;
VI execuo de obras de infraestrutura e respectivo cronograma.
1. Observar que, no Estado de So Paulo, a anlise de novos projetos
de parcelamento do solo e de ncleos habitacionais atribuda ao GRAPROHAB.469
2. Atentar para o prazo de finalizao das obras de infraestrutura previsto no cronograma, para verificar oportunamente sua implementao.
Art. 461. Considerar que todo parcelamento do solo deve satisfazer os
requisitos das normas federal, estadual e municipal, observadas as fases
administrativas (licenas, autorizaes, aprovaes etc.), civil (registro especial) e urbanstica (execuo de obras de infraestrutura).
Pargrafo nico. Observar que os stios de recreio, ranchos ou chcaras
constituem formas de parcelamento do solo para fins urbanos (lazer), em
especial os situados em zona rural com rea inferior ao mdulo rural.
Art. 462. Atentar para a possibilidade de responsabilizao de todo e
qualquer agente pblico e de qualquer pessoa que concorra, de qualquer
modo, para a implantao irregular do parcelamento.
469
Decreto Estadual n 52.053/2007.
198

Art. 463. Verificar a possibilidade de responsabilizao solidria de todos

os beneficirios do parcelamento, tais como o titular do domnio, possuidor ou sucessor a qualquer ttulo, assim como corretores, proprietrios de
imobilirias e registradores, pelos prejuzos causados aos compradores,
ao Poder Pblico e, ainda, ordem urbanstica e ao meio ambiente.
Art. 464. Atentar para as formas de fraude lei de parcelamento do solo
urbano, em especial:
I desdobros sucessivos de quadras ou lotes;
II reparcelamento de reas loteadas;
III venda sob a forma de fraes ideais;
IV desapropriaes que do origem a arruamento, seguidas de desmembramento das quadras resultantes;
V acordos em aes possessrias que possibilitem parcelamentos em
reas invadidas;
VI aluguel ou arrendamento de lotes de parcelamento do solo que no
foi aprovado e registrado;
VII loteamentos aprovados, de forma fraudulenta, sob a forma de condomnios de casas;
VIII loteamentos aprovados, mas implantados em desacordo com as licenas expedidas.
Art. 465. Atentar, nos casos relativos a fechamento de loteamentos, s
seguintes questes:
I uso privativo de bens de uso comum e instrumentos jurdicos idneos
para tanto;
II forma de atuao das associaes, sua regularidade jurdica e prerrogativas das quais se investe;
III ocupao de reas pblicas;
IV prejuzos circulao e ao crescimento da cidade;
V efeito cumulativo do fechamento de loteamentos no ordenamento
urbanstico da cidade.
Art. 466. No estando o parcelamento registrado ou regularmente executado, notificar o parcelador para que supra a falta, bem como informar
199
Prefeitura Municipal para tomar as providncias administrativas cabveis

no exerccio de seu poder de polcia.470
Art. 467. Adotar as medidas cabveis para a persecuo penal sempre que
houver notcia de prtica de infrao penal,471 valendo-se das medidas assecuratrias e cautelares do processo penal como instrumentos de preveno.
Pargrafo nico. Procurar, sempre que possvel, agilizar a instruo do inqurito policial, fornecendo subsdios e documentos obtidos no inqurito
civil.
Art. 468. Zelar para que as alteraes da destinao, fins e objetivos de
reas verdes ou institucionais de loteamentos (praas, reas ou sistemas
de recreio, espaos livres etc.) no afrontem o disposto no art. 180, inc.
VII, da Constituio do Estado, em especial por intermdio de concesses,
permisses, autorizaes etc.472
Pargrafo nico. Na hiptese de alterao promovida por lei municipal
(desafetao), representar Procuradoria-Geral de Justia para anlise de
eventual ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, indicando
a motivao jurdico-constitucional que fundamenta a impugnao e os
dispositivos violados da Constituio do Estado.473
Art. 469. Zelar pela efetiva aplicao das normas de uso e ocupao do
solo urbano, cuidando para que as edificaes, obras, atividades e servios
observem as posturas urbansticas, especialmente aquelas concernentes
ao zoneamento, ao meio ambiente, esttica, paisagem, segurana,
ao licenciamento sanitrio e salubridade e funcionalidade urbanas.
Pargrafo nico. Atentar para a possibilidade de responsabilizao dos
agentes de fiscalizao em todas as esferas, inclusive por improbidade
Art. 38, 2, da Lei n 6.766/1979.

Arts. 50 a 52 da Lei n 6.766/1979.
472
Lei n 6.766/1979, art. 22: Desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias de circulao, praas, sistemas de lazer, reas verdes, (os espaos
livres) e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes
do projeto e do memorial descritivo.
473
Aviso n 197/2008-PGJ.
470
471
200

administrativa, e de outras pessoas que, de qualquer modo, colaboraram

para infringir a legislao de uso e ocupao do solo.
Art. 470. Ao tomar conhecimento, por qualquer meio, da aprovao de
empreendimentos ou atividades pblicas ou privadas, sem a elaborao
do estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV), adotar as medidas administrativas ou judiciais cabveis.474
Pargrafo nico. Contribuir e fomentar a implantao do instrumento do estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV), quando pertinente localidade.
Art. 471. Zelar para que o Poder Pblico adote medidas do poder de polcia
para evitar a instalao de moradias em reas imprprias ocupao humana, que coloquem em risco a integridade fsica ou a sade das pessoas.
Pargrafo nico. Ao tomar conhecimento, por qualquer meio, de ocupaes em reas de risco instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil e observar, dentre outras providncias aquelas
indicadas no Aviso n 35/2010-PGJ, com ateno, ainda, para as medidas
afetas incluso social de populaes a remover e destinao cabvel s
reas de risco com o objetivo de se evitar novas ocupaes.
Art. 472. Zelar pela circulao urbana e, respeitada a legislao respectiva,
adotar as medidas administrativas ou judiciais cabveis ao tomar conhecimento, por qualquer meio, de atividades pblicas ou privadas que impeam ou dificultem o direito de locomoo.
Art. 473. Zelar pelo cumprimento da legislao sobre segurana e preveno de incndios475 nas reas urbanas, em especial nas edificaes pblicas e privadas sujeitas a grande concentrao de pessoas, por exemplo,
prdios pblicos, centros de compras, templos religiosos, locais utilizados
para espetculos476, apresentaes artsticas, culturais, estdios de futebol e demais atividades de lazer, etc.
Arts. 36, 37 e 38 da Lei n 10.257/2001.

Decreto Estadual n 46.076/2001.
476
Resoluo SSP n 122, de 24/09/1985.
474
475
201
TTULO IX
Da Promotoria de Justia do Meio Ambiente
CAPTULO I
Das Providncias Gerais
Art. 474. Lembrar que, nos termos da Lei Estadual n 13.542/2009, so
de atribuio da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental as autorizaes para a supresso de vegetao, intervenes em
reas consideradas de preservao permanente e demais reas ambientalmente protegidas, a emisso de alvars e licenas relativas ao uso e
ocupao do solo em reas de proteo de mananciais, bem como o licenciamento ambiental de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores,
ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
1. As atribuies da CETESB no excluem a competncia dos rgos
ambientais da Unio e dos municpios na promoo de licenciamentos
ambientais com base no princpio da competncia comum entre os entes
da Federao, estabelecida pelo art. 23, incs. VI e VII, da Constituio Federal, e na forma regulamentada pela Resoluo CONAMA 237/97.
2. Ao assumir o cargo, comunicar o fato por ofcio e solicitar apoio,
dentre outros, aos seguintes rgos e pessoas:
I Gerente Regional da CETESB e representante do Centro Tcnico Regional da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Natural, caso exista;
II escritrio regional da Secretaria Estadual de Sade;
III rgo municipal incumbido de questes ambientais (secretaria, departamento ou equivalente);
IV Comando da Polcia Militar Ambiental;
V Comando do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar;
VI representante do Instituto Florestal, caso haja Parque Estadual na
Comarca;
VII Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural, se existente;
VIII IBAMA e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
IX entidades de proteo ambiental.
202

Art. 475. Oficiar Prefeitura Municipal solicitando:

I o envio da Lei Orgnica do Municpio, do Plano Diretor, do Cdigo de
Edificaes e de Posturas ou Lei de Uso e Ocupao do Solo, de legislao
sobre eventuais unidades de conservao criadas e mantidas pelo municpio e sobre tombamento de bens pelo Poder Pblico local, mantendo em
arquivo fsico ou digital na Promotoria de Justia;
II informaes sobre a existncia de Conselho Municipal do Meio Ambiente em funcionamento na Comarca e, em caso positivo, o envio da
qualificao dos Conselheiros;
III informaes sobre a existncia de convnio entre o municpio e o Estado para a realizao do licenciamento ambiental municipal.
Art. 476. Oficiar CETESB, ao Centro Tcnico Regional da Coordenadoria
de Biodiversidade e Recursos Naturais, ao Instituto Florestal e ao CONDEPHAAT, para constatar existncia, na Comarca, de Unidades de Conservao; de estabelecimentos que provoquem significativa degradao
ambiental (com informes sobre o tipo de atividade exercida, sua localizao e regularidade) e de bens de valor artstico, histrico, paisagstico,
arqueolgico ou turstico tombados ou em processo de tombamento, solicitando o encaminhamento de cpia dos textos legais e regulamentares
respectivos.
Art. 477. Reunir-se periodicamente com os rgos e pessoas mencionadas
no art. 474 deste Manual para constante avaliao das condies ambientais da Comarca.
Art. 478. Verificar a existncia, na Comarca, de profissionais especializados nas diversas cincias envolvidas na defesa do patrimnio ambiental
(engenheiros qumicos e florestais, bilogos, gelogos e outros), vinculados ou no a rgos pblicos, e contat-los para obter apoio tcnico,
quando necessrio.
Art. 479. No exerccio de suas atribuies, deve o Promotor de Justia do
Meio Ambiente adotar, dentre outras, as seguintes providncias:
entidade para a defesa do meio ambiente;
203
II diante de leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio, em conformidade com o Ato
Normativo n 484/2006-CPJ;
III requisitar informaes, exames, laudos, percias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta e
indireta e de fundaes e associaes, bem como promover ou requisitar diligncias investigatrias e, sempre que possvel e conveniente para
a instruo da investigao, realizar vistoria, fazendo-se acompanhar de
tcnico vinculado a rgo pblico e que esteja incumbido ou tenha elaborado o laudo acerca dos fatos em apurao;
IV examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos a fatos investigados, podendo extrair cpias, observando e
V quando no for o autor, oficiar em qualquer ao civil que tenha como
objeto a defesa de interesses difusos ou coletivos relacionados ao meio
ambiente;
VI expedir recomendaes, representar autoridade competente e realizar ou participar de audincias pblicas para a adoo de providncias
para sanar omisses ou prevenir ou corrigir deficincias ou irregularidades e para melhor compreender as demandas ambientais;
VII requisitar a instaurao de inqurito policial e de procedimentos
administrativos, atuando em conjunto ou de forma integrada, quando
possvel, em procedimentos investigatrios instaurados pelo Promotor de
Justia Criminal, que envolvam ilcitos penais relacionados ao meio ambiente;
VIII expedir recomendao a rgos pblicos ou privados para orientlos quanto ao cumprimento de normas relativas a direitos e deveres ambientais assegurados ou decorrentes das Constituies Federal e Estadual;
IX formular anualmente um programa de atuao, com diagnstico da
situao, objetivos, indicadores e estratgias a serem adotadas.477
X participar de Programas de Atuao Integrada de Promotorias de Justia.478
477
478
Art. 100 da LCE n 734/1993.

Art. 101 da LCE n 734/1993.
204

Art. 480. Coligidos os elementos de prova necessrios, notificar o degradador visando obteno de compromisso de ajustamento de conduta.
Pargrafo nico. Fiscalizar se os compromissos de ajustamento de conduta celebrados diretamente por rgo ambiental efetivamente previnem
ou reparam o meio ambiente e, se for o caso, instaurar inqurito civil e
promover o seu aditamento, submetendo-o homologao do Conselho
Superior do Ministrio Pblico, na forma do disposto no Ato prprio.
Art. 481. Considerar que os objetivos da proteo ambiental so a preveno ou precauo, a reparao e a obteno de indenizao, em escala
decrescente de valores.
CAPTULO II
Da Tutela do Patrimnio Florestal
Art. 482. Lembrar que o patrimnio florestal paulista abrange:
I a Mata Atlntica;
II a vegetao de preservao permanente;479
III o cerrado;
IV a restinga;
V os manguezais;
VI a vegetao declarada imune de corte.
Art. 483. Lembrar que so reas especialmente protegidas:
I os parques nacionais, estaduais e municipais;480
II os parques ecolgicos;
III as estaes ecolgicas;481
IV as reservas biolgicas;482
V as reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs);483
VI as reservas extrativistas;484
Arts. 2 e 3 da Lei n 4.771/1965 e Resoluo CONAMA n 303/2002.

Lei n 9.985/2000.
481
Lei Federal n 9.985/2000.
482
Art. 10 da Lei n 9.985/2000.
483
Art. 16 da Lei n 9.985/2000.
484
Art. 23 da Lei n 9.985/2000.
479
480
205
VII as reas de proteo ambiental (APAs);485

VIII as reas de proteo aos mananciais;
IX as reas de preservao permanente (APPs);486
X a reserva legal;487
XI as reas naturais tombadas;
XII outras categorias de unidades de conservao que venham a ser criadas.
Art. 484. Atentar para o fato de que a explorao dos recursos naturais
depende sempre de permissivo legal ou regulamentar, assim como de autorizao da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, por intermdio da
CETESB e, supletivamente, do IBAMA, autarquia federal.
1. Estando a gleba situada em local tombado, o exerccio da atividade
depender tambm de autorizao do CONDEPHAAT ou do rgo municipal de tombamento.
2. Tratando-se de atividade de minerao necessria a autorizao do
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral.
3. A existncia de autorizao no obsta a atuao do Ministrio Pblico, que poder questionar a legalidade de sua concesso ou de seu uso.
4. A supresso de rvores isoladas, em rea urbana, fora de rea de
preservao permanente (APP), autorizada pelo Municpio, nos termos
da Resoluo SMA 18/07.
Art. 485. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil ao verificar a existncia de dano ao patrimnio florestal, oficiando, dentre outros, aos seguintes rgos:
I Polcia Militar Ambiental, para a realizao de diligncia na rea a fim
de constatar o dano, lavrar auto de infrao ambiental, identificar o autor
da leso e embargar administrativamente a gleba degradada;
II ao Corpo de Bombeiros da Polcia Militar para a realizao de diligncias para apurar incndios florestais;
Art. 40-A da Lei n 9.605/1998 e Lei n 9.985/2000.

Art. 2 da Lei n 4.771/1965.
487
Art. 16, 2, da Lei n 4.771/1965.
485
486
206

III ao Centro Tcnico Regional da Coordenadoria de Biodiversidade e

Recursos Naturais, da Secretaria do Meio Ambiente, aps a vinda das informaes da Polcia Ambiental, para a realizao de vistoria na rea, se
houver perspectiva de dano ambiental; nesse caso, solicitar a elaborao
de laudo de dano ambiental, do qual devero constar as dimenses da
gleba atingida, espcimes ceifadas, forma de agresso, caractersticas da
vegetao, possibilidade de recuperao ou regenerao da rea com as
medidas necessrias para tanto, valor de indenizao (caso impossibilitada a recuperao) e medidas mitigatrias que devero ser adotadas,
dentre outras informaes;
IV ao Instituto Florestal, caso a rea esteja situada dentro de espao territorial especialmente protegido (parques, estaes ecolgicas, reservas
ecolgicas etc.), para elaborao de estudo ou parecer acerca da gleba
especfica, com esclarecimentos sobre os danos causados e eventual compilao de dados a respeito da situao anterior do local;
V ao CONDEPHAAT, caso a rea esteja situada em local tombado, para a
realizao de vistoria e oferecimento de relatrio tcnico respectivo.
CAPTULO III
Da Tutela do Solo
Art. 486. Lembrar que as principais agresses ao meio ambiente decorrem de movimentaes irregulares de terra, caixas de emprstimo (locais
de extrao de terra, areia ou pedra), pedreiras, lixes, aterros sanitrios,
usinas de compostagem, incineradores e fontes industriais.
Art. 487. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil ao verificar a existncia de leso ao solo e oficiar, dentre outros,
aos seguintes rgos:
I quanto aos aterros irregulares ou caixas de emprstimo:
a) Polcia Militar Ambiental, para a realizao de diligncia na rea a fim
de constatar o dano, lavrar auto de imposio de penalidade de multa, identificar o responsvel e impor embargo administrativo da gleba degradada;
b) ao escritrio regional da CETESB, para a elaborao de laudo que indique o montante dos danos, extenso da rea, espcimes vegetais atingidas, forma de agresso, assoreamento de cursos dgua ou reservatrios,
207
possibilidade de recuperao ou regenerao da gleba, valor da indenizao (caso inviabilizada a recomposio) e medidas mitigatrias que devero ser adotadas, dentre outras informaes;
c) ao Instituto Florestal, caso a rea esteja situada em espao territorial
especialmente protegido, para a apresentao de estudo ou parecer acerca da gleba, com esclarecimentos sobre os danos causados e eventual
compilao de dados com a situao anterior do local;
d) ao CONDEPHAAT, na hiptese de a rea integrar local tombado, para a
elaborao de relatrio tcnico a respeito dos danos causados;
e) ao Instituto Geolgico, quando ocorrer interferncia na topografia da gleba degradada, para a realizao de vistoria e elaborao de laudo tcnico;
II quanto extrao mineral:
a) ao DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, para a obteno de todos os documentos relativos empreendedora, inclusive com a
especificao da rea em que foi permitida a explorao, alm de informaes acerca da existncia de autorizao de pesquisa e de concesso
da lavra, com os respectivos polgonos, a fim de que seja verificada a regularidade do empreendimento em face do Cdigo de Minerao488 ou de
eventual zoneamento minerrio;489
b) ao escritrio regional da CETESB para:
1) informar acerca da existncia e, se o caso, fornecer cpia das licenas
de instalao e funcionamento (LI e LF), do plano de controle ambiental
(PCA) e do plano de recuperao de reas degradadas (PRAD), bem como
para que realize vistoria na gleba e fornea relatrio tcnico respectivo;
2) informar sobre a existncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e
de Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/RIMA) e o estgio em que
se encontra, fornecendo cpias, se for o caso;
3) para elaborar laudo tcnico na forma constante inc. I, alnea b, deste
artigo, caso a atividade atinja rea com cobertura vegetal.
c) Polcia Militar Ambiental, ao CONDEPHAAT e ao Instituto Geolgico,
caso ocorra alguma das situaes previstas no inc. I, alneas a, d e e,
deste artigo;
488
489
Decreto-Lei n 227/1967.
208

III quanto aos lixes e aterros sanitrios:

a) ao escritrio regional da CETESB:
1) para a realizao de vistoria na rea, com a apresentao de relatrio
tcnico que aponte o montante dos danos, extenso da rea, contaminao do solo, de cursos dgua, reservatrios e lenol fretico, possibilidade
de recuperao ou regenerao da gleba, valor da indenizao (quando
inviabilizada a recomposio) e medidas mitigatrias que devero ser
adotadas, dentre outras informaes, assim como para esclarecer a respeito da existncia de licenas de instalao e de funcionamento (LI e LF);
2) para que informe sobre a existncia de EIA/RIMA do empreendimento
e seu respectivo estgio, fornecendo cpias, se for o caso;
3) para que realize vistoria na gleba e elabore laudo tcnico respectivo, na
forma proposta no inc. I, alnea b, deste artigo;
b) ao Instituto Geolgico, caso o empreendimento tenha grandes dimenses e esteja localizado em rea crtica (ex: prximo a manancial, espao
territorial especialmente protegido, solo suscetvel a eroso etc.), para a
realizao de estudo hidrogeolgico que ateste a estabilidade da rea onde
o lixo depositado e o potencial degradatrio do lquido percolado (chorume) oriundo do aterro, especialmente no que se refere sua infiltrao no
solo e no lenol fretico e a possibilidade de alcanar cursos dgua;
IV quanto s usinas de compostagem, incineradores e fontes industriais,
ao escritrio regional da CETESB:
a) para que informe acerca da regularidade do empreendimento, bem
como para que realize vistoria e oferea relatrio tcnico respectivo, nos
moldes preconizados no inc. III, alnea a, deste artigo;
b) para que informe a respeito da existncia de EIA/RIMA do empreendimento e seu respectivo estgio, fornecendo cpia, se for o caso.
CAPTULO IV
Da Tutela das guas
Art. 488. Lembrar que compete Justia Federal o julgamento de ao
civil pblica tendo por objeto a contaminao das guas do mar, sendo a
legitimidade ativa concorrente entre os Ministrios Pblicos dos Estados
e Federal.490
490
Art. 5, 5, da Lei n 7.347/1985.
209
Art. 489. No caso de derramamento de substncia qumica no mar, adotar

diligncias imediatas com a finalidade de:
I identificar a substncia e o agente responsvel pela atividade poluidora,
bem como seu representante legal (se for o caso) e respectivos endereos;
II obter informes sobre o local, data e circunstncias da ocorrncia;
III estimar a quantidade dispersa no mar.
Art. 490. Lembrar que algumas substncias qumicas (como a gasolina)
so extremamente volteis e exigem apurao clere dos fatos, inclusive
com a propositura imediata de medida cautelar de produo antecipada
de provas para a realizao da necessria percia.
Pargrafo nico. Para o ajuizamento da medida cautelar, obter com presteza (se possvel por meio de contato telefnico seguido de requisio) os
dados previstos no artigo anterior junto CETESB, Capitania dos Portos
ou, ainda, Prefeitura Municipal.
Art. 491. Instaurar procedimento investigatrio quando por qualquer motivo se inviabilizar o ajuizamento da medida cautelar, oficiando aos rgos
pblicos mencionados no artigo anterior para coletar subsdios para a
propositura de ao civil pblica.
Art. 492. Na hiptese de derramamento de produtos qumicos em corpos
dgua (superficiais ou subterrneos, perenes ou efmeros), verificar, inicialmente, o seu domnio491 para definir a competncia para o julgamento
de eventual ao civil pblica.
Art. 493. Lembrar que o art. 208 da Constituio do Estado veda o lanamento de efluentes industriais e esgotos urbanos em qualquer corpo
dgua sem o devido tratamento.
Art. 494. Instaurar procedimento investigatrio diante de notcia de contaminao de corpo dgua por produtos qumicos ou esgoto e, para instru-lo, oficiar, dentre outros, aos seguintes rgos:
491
Da Unio ou do Estado, cf. arts. 20, III, e 26, I, da CF.
210

I escritrio regional da CETESB, para a realizao de vistoria e oferecimento de laudo tcnico informando os danos sofridos flora em razo da
permanncia da substncia em rea de preservao permanente; bem
como visando obteno de informaes acerca da ocorrncia, data e local impactado; identidade e qualificao do agente responsvel, direta ou
indiretamente, pela atividade; natureza da substncia, suas propriedades
e riscos ambientais e sade pblica; estimativa da quantidade lanada
ao corpo dgua; interferncia do evento no abastecimento de gua populao; danos potenciais e efetivos advindos da atividade degradadora e
indicao das medidas administrativas adotadas em face do causador do
dano, com a remessa das cpias respectivas;
II SABESP ou ente Municipal incumbido do tratamento e distribuio
da gua, caso o derramamento tenha atingido curso dgua destinada ao
abastecimento da populao, para a obteno de informes acerca das medidas adotadas visando salvaguardar a sade pblica, bem como para a
elaborao de relatrio tcnico circunstanciado a respeito da ocorrncia
e todas as providncias j tomadas ou por tomar;
III Secretaria Municipal ou escritrio regional da Secretaria Estadual de
Sade, para a elaborao de parecer tcnico sobre as consequncias diretas e indiretas ao meio ambiente e sade pblica advindas do lanamento da substncia no curso dgua;
IV Instituto Adolfo Lutz, para a realizao de anlise das guas, caso a
CETESB no se encontre capacitada a faz-la.
Art. 495. Instaurar procedimento investigatrio diante de notcia da disposio de produtos nocivos nas margens dos cursos dgua (inflamveis,
corrosivos, txicos etc.) e, para instru-lo, oficiar, dentre outros, aos seguintes rgos:
I escritrio regional da CETESB para obteno de informaes acerca da
ocorrncia e do local impactado; estimativa da data em que a substncia
foi deixada na rea; identidade e qualificao do agente responsvel, direta ou indiretamente, pela atividade; natureza da substncia, suas propriedades e riscos ambientais e sade pblica; estimativa da quantidade
encontrada; possibilidade de contaminao de corpos dgua; quais os danos potenciais e efetivos advindos da atividade degradadora, bem como
quais as medidas administrativas adotadas em face do causador do dano,
com a remessa das cpias respectivas;
211
II Centro Tcnico Regional da CBRN para a realizao de vistoria e oferecimento de laudo tcnico informando os danos sofridos flora em razo
da permanncia da substncia em rea de preservao permanente;
III SABESP ou ente do Municpio incumbido do tratamento e distribuio
de gua, caso o produto esteja alojado nas margens de curso dgua destinada ao abastecimento da populao, para a obteno de informes acerca da alterao da qualidade das guas em decorrncia da substncia e
das medidas adotadas para salvaguardar a sade pblica, bem como para
a elaborao de relatrio tcnico circunstanciado a respeito da ocorrncia
e todas as providncias j tomadas ou por tomar.
Art. 496. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil diante de notcia da explorao de areia no leito de rio e, para
instru-lo, oficiar, dentre outros, aos seguintes rgos:
I escritrio regional da CETESB para:
a) obter a identidade e qualificao completa do agente responsvel pela
atividade; informes acerca da qualificao, data e circunstncias da ocorrncia; relatrio sobre os impactos ambientais diretos e indiretos e esclarecimentos a respeito da legalidade e regularidade da atividade minerria, inclusive sobre a existncia de EIA/RIMA e PRAD;
b) realizao de vistoria no local, com o oferecimento de laudo tcnico
respectivo, contendo informaes sobre a localizao da gleba (em rea
de preservao permanente, unidade de conservao ou rea natural
tombada), danos advindos flora, possibilidade de recuperao ou regenerao da rea e estimativa pecuniria da leso, caso no seja possvel a
recomposio;
II Prefeitura Municipal para que informe acerca do licenciamento da atividade;
III DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral para a obteno de todos os documentos relativos empreendedora, inclusive com a
especificao da rea em que foi permitida a explorao, alm de informaes acerca da existncia de autorizao de pesquisa e de concesso
da lavra, a fim de que se verifique a regularidade do empreendimento em
face do Cdigo de Minerao492 e de eventual zoneamento minerrio;
492
212

IV Polcia Militar Ambiental para realizar diligncia na rea a fim de constatar o dano cobertura vegetal, lavrar auto de imposio de penalidade
de multa, identificar o responsvel e impor embargo administrativo da
gleba degradada.
CAPTULO V
Da Tutela do Ar
Art. 497. Acompanhar a implementao efetiva do Programa de Controle
de Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE), oficiando ao
escritrio regional da CETESB para que fiscalize, ainda que por amostragem, a adequao dos veculos principalmente de grandes frotas, como
empresas de nibus e transportadoras aos padres de emisso estabelecidos pelo primeiro.
Art. 498. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil diante de notcia de poluio do ar por atividade industrial (gases txicos, odores ou partculas em suspenso) e, para instru-lo, oficiar,
dentre outros rgos que entender pertinentes, ao escritrio regional da
CETESB para realizao de vistoria e apresentao do relatrio tcnico respectivo, informando acerca do licenciamento da atividade, identificando
a fonte de emisso e o seu responsvel, o tipo de substncia emitida, sua
adequao diante dos padres legais e regulamentares vigentes, os riscos
ambientais e sade pblica advindos da atividade, as sanes e providncias administrativas por ela adotadas em decorrncia da atividade,
bem assim as medidas que devero ser implementadas para a soluo do
problema.
1. Ocorrido dano cobertura vegetal da regio em razo de poluio
atmosfrica, oficiar ao escritrio regional da CETESB para a realizao de
vistoria e oferecimento de laudo.
2. Ao receber notcia de possvel risco sade pblica advindo da poluio atmosfrica, oficiar ao escritrio regional da Secretaria Estadual ou
Secretaria Municipal de Sade, com o fim de obter relatrio tcnico que
avalie as consequncias sade humana da substncia poluente, bem
como informe acerca do registro de atendimento, em estabelecimento
mdico, de pessoas com sinais caractersticos de contaminao pela mencionada substncia.
213
Art. 499. Ao receber notcia de poluio sonora decorrente de atividade

industrial que afete interesses difusos, em virtude da indeterminao dos
titulares e da indivisibilidade do bem jurdico protegido, instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil e, para instru-lo,
oficiar ao escritrio regional da CETESB, dentre outros rgos que entender pertinentes, para a realizao de vistoria e medio do nvel de rudo e
apresentao de relatrio tcnico que dever indicar os valores apurados
e permitidos no local (em decibis).
Pargrafo nico. Lembrar que tanto a CETESB quanto a Prefeitura Municipal tm poder de polcia administrativa sobre essa matria, podendo
lavrar autuaes e impor sanes.
Art. 500. Ao receber notcia da existncia de poluio sonora que tenha
por origem estabelecimentos comerciais ou de lazer que afete interesses
difusos, em virtude da indeterminao dos titulares e da indivisibilidade
do bem jurdico protegido, instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil e, para instru-lo, oficiar, dentre outros rgos
que entender pertinentes, ao setor competente da Prefeitura Municipal
para a realizao de vistoria e medio do nvel de rudo, com oferecimento de relatrio tcnico que dever indicar os valores apurados e permitidos no local (em decibis), bem como para que adote as providncias
decorrentes do poder de polcia administrativa.
Pargrafo nico. Lembrar que a CETESB no tem atribuio legal para o
controle de poluio por rudo de estabelecimentos de lazer, podendo,
por solicitao, realizar as necessrias medies, caso a Prefeitura Municipal no se encontre aparelhada para faz-lo.
CAPTULO VI
Da Tutela da Fauna
Art. 501. Ao receber notcia de leso contra animais silvestres, domsticos
ou domesticados, nativos ou exticos,493 comunic-la ao Promotor de Justia com atribuies criminais para a adoo de providncias de sua alada.
493
Arts. 29 a 35 da Lei n 9.605/1998.
214

Art. 502. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil visando propositura de ao civil de reparao do dano e, para
instru-lo, oficiar, dentre outros, aos seguintes rgos:
I Delegacia de Polcia para que remeta cpia de eventual auto de priso
em flagrante, termo circunstanciado ou inqurito policial instaurado para
apurao do fato;
II IBAMA para que encaminhe informaes acerca da qualificao do
agente responsvel pela atividade predatria; local, data e circunstncias
da ocorrncia; espcimes atingidos, forma e instrumentos utilizados para
a prtica do dano; dimenses do dano; situao da espcie no que se
refere ao risco de extino; dados especficos sobre o espcime atingido (tamanho, peso, sexo, idade, local de abrigo, poca de acasalamento,
reproduo etc.); legalidade da atividade degradatria e estimativa dos
danos, bem como para que remeta fotografias, cpia de laudos tcnicos
realizados, indicao das sanes aplicadas, croqui elucidativo e legislao pertinente.
Art. 503. Lembrar que a manuteno de animais silvestres em cativeiro
depende de autorizao do IBAMA.
Art. 504. Atentar para a fiscalizao e a represso de prticas e atos de
crueldade contra os animais, inclusive os domsticos e domesticados, zelando para a propositura de medidas protetivas aos animais.494
CAPTULO VII
Da Tutela do Patrimnio Cultural
Art. 505. Atentar para o fato de que o patrimnio cultural abrange bens de
valor artstico, esttico, histrico, turstico, arqueolgico, paleontolgico e
paisagstico.
Art. 506. Lembrar que o tombamento no constitui, mas apenas declara a
importncia cultural de determinado bem, motivo pelo qual mesmo coisas no tombadas podem ser tuteladas em ao civil pblica.
494
Art. 225, 1, VII, da CF; art. 32 da Lei n 9.605/1998, e Lei Estadual n 11.977/2005, que
instituiu o Cdigo de Proteo aos Animais do Estado.
215
Art. 507. Atentar para o fato de que a rea de entorno do bem tombado
tambm possui restries construtivas, no raio de 300 metros.
Art. 508. Observar que qualquer obra ou atividade realizada nos bens
tombados ou na rea de entorno deve ser aprovada pelo ente preservacionista responsvel pelo tombamento, qual seja:
I o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), na
esfera federal;
II o Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico
e Turstico (CONDEPHAAT), na esfera estadual;
III a Prefeitura Municipal ou, se houver, o Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio e Cultural.
Art. 509. Lembrar que a simples abertura de procedimento para o tombamento de determinado bem impe a sua preservao.
Art. 510. Observar que o tombamento admite gradaes e pode atingir
bens mveis e imveis, e, quanto a estes, construes isoladas, conjuntos
urbanos, bairros, cidades e espaos naturais.
Art. 511. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil diante de notcia de leso a bem componente do patrimnio
cultural e adotar as medidas necessrias para sua integral reparao ou,
de forma subsidiria, indenizao.
Pargrafo nico. Para a instruo do procedimento, oficiar entidade preservacionista responsvel pelo tombamento, solicitando a realizao de
vistoria e a apresentao de relatrio tcnico que identifique os danos verificados no bem, suas caractersticas e dimenses e medidas necessrias
para sua correo ou valor de indenizao, caso a leso seja considerada
irreparvel, bem como solicitar cpia do procedimento findo ou em curso
visando ao tombamento do bem e demais dados a ele relativos (tais como
estudos, pareceres, vistorias anteriores etc.).
216

LIVRO VIII
DA REA ELEITORAL
Art. 512. O Ministrio Pblico Eleitoral atua perante todas as instncias
e fases do processo eleitoral, na condio de parte ou de custos legis,
com a mesma legitimidade assegurada aos partidos polticos, coligaes e
candidatos, mas jamais como substituto processual.
1. Compete ao Ministrio Pblico Eleitoral zelar por um processo eleitoral escorreito, assegurando igualdade de condies entre os postulantes e coibindo todas as formas de desvio do curso eleitoral.
2. Cabe ao Ministrio Pblico Eleitoral ditar a poltica criminal que ser
desenvolvida em matria eleitoral, assim como estabelecer estratgias
para punio das infraes administrativas eleitorais, no apenas em ano
eleitoral.
Art. 513. O Promotor de Justia Eleitoral atua somente perante a primeira
instncia, cabendo ao Procurador Regional Eleitoral oficiar junto ao Tribunal Regional Eleitoral.
Art. 514. Os Promotores de Justia Eleitorais sero indicados pelo Procurador-Geral de Justia, em conformidade com critrios estabelecidos em
Ato prprio, ao Procurador Regional Eleitoral.
1. O Procurador Regional Eleitoral designar Promotores de Justia
para o exerccio das funes eleitorais, ficando adstrito s indicaes feitas pelo Procurador-Geral de Justia.
2. Os Promotores de Justia do Estado sero designados para o exerccio das funes eleitorais nas Zonas Eleitorais da Capital e do Interior,
inclusive quanto s substituies.495
Art. 515. Lembrar que os processos da rea eleitoral tm prioridade, em
todas as instncias, em relao aos demais, salvo os habeas corpus e os
mandados de segurana, nos termos da Lei n 4.410/1964.
495
Atos Normativos n 557/2008-PGJ, 559/2008-PGJ, 558/2009-PGJ e 569/2009-PGJ.
217
Art. 516. Lembrar que as Resolues do Tribunal Superior Eleitoral tm

poder normativo.496
Art. 517. Compete ao Promotor de Justia Eleitoral:
I promover a competente ao penal em relao aos acusados que no
possuem foro por prerrogativa de funo;
II deduzir proposta de transao penal ou de suspenso condicional do
processo, se presentes os requisitos legais;
III instaurar inqurito civil eleitoral;
IV acompanhar os pedidos de alistamento de eleitores, de transferncia
de ttulos eleitorais e de cancelamento de inscrio, verificando, em especial, o preenchimento dos requisitos de pleno gozo dos direitos polticos e
domiclio eleitoral497 e propor a impugnao do registro ou a excluso do
alistamento em caso de irregularidade;498
V acompanhar a lista dos eleitores filiados aos partidos polticos, que
devem ser entregues Justia Eleitoral nos meses de abril e outubro de
cada ano,499 lembrando que vedada a filiao a mais de um partido e
daqueles que esto com direitos polticos suspensos;
VI lembrar que o eleitor, ao se transferir de partido, deve fazer a comunicao ao Juzo Eleitoral e ao antigo partido para fins de cancelamento
da inscrio antiga;
VII acompanhar o processo de prestao de contas dos partidos polticos, que devem ser entregues at o dia 30 de abril de cada ano, verificando se h indcios de falsidade ou omisso de informaes e desvios de
recursos dos partidos, lembrando que, se julgadas improcedentes, o Juzo
deve comunicar o fato ao Tribunal Regional Eleitoral para suspenso de
repasse das cotas do Fundo Partidrio;
VIII acompanhar os processos de convenes dos partidos, que se realizam entre 10 e 30 de junho dos anos de eleio, atentando para a reali-
Arts. 1, pargrafo nico, e 23, IX, da Lei n 4.737/1965.

A Resoluo TSE n 21.538/2003 considera domiclio eleitoral, de acordo com o art. 42 do Cdigo Eleitoral, o lugar de residncia ou de vnculos laborais, patrimoniais, familiares, sociais
ou polticos do eleitor.
498
Art. 77 da Lei n 4.737/1965.
499
Lei n 9.096/1995.
496
497
218

zao de propaganda eleitoral em meio propaganda intrapartidria

autorizada;500
IX acompanhar o processo de registro das candidaturas pelos partidos
ou coligaes, que tem como prazo final o dia 5 de julho de cada ano de
eleio, observando que, em caso de omisso da inscrio de algum candidato regularmente escolhido na conveno, ele prprio pode solicitar o
registro no Juzo Eleitoral at o dia 7 de julho;
X impugnar os registros de candidaturas que no atendam s condies
de elegibilidade501 ou que incidam nas inelegibilidades previstas na Constituio Federal502 e na Lei Complementar n 64/1990,503 observando que
o prazo de cinco dias a partir do registro;
XI atentar para o fato de que as substituies de candidatos so permitidas em caso de declarao de inelegibilidade, de indeferimento de registro, de morte ou de renncia, lembrando que a substituio deve ser feita
em at 10 (dez) dias da data do fato ou do ato que deu causa vacncia,
observando, ainda, que:
a) em caso de eleio majoritria, a substituio, respeitado o prazo indicado neste inciso, poder ser feita at o dia da eleio e, se ocorrer aps
a preparao das urnas, dever o Promotor de Justia Eleitoral diligenciar
para que o fato seja amplamente divulgado pelos meios de comunicao,
para que os eleitores saibam que os votos dados ao candidato registrado
na urna eletrnica sero direcionados ao substituto;
b) em caso de eleio proporcional, a substituio, observado o prazo indicado neste inciso, poder ser feita em at 60 (sessenta) dias antes da
eleio;
XII representar nos casos envolvendo propaganda eleitoral irregular,504
intervindo nos feitos desta natureza;
XIII representar nos casos de arrecadao ou gasto ilcito de recurso para
fins eleitorais,505 lembrando que a condenao implicar inelegibilidade
pelo prazo de oito anos a contar da eleio;506
Art. 36 da Lei n 9.504/1997.

Art. 14, 3, da CF.
502
Art. 14, 4, 6 e 7, da CF.
503
Com as alteraes da Lei Complementar n 135/2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa.
504
Considera-se propaganda eleitoral extempornea a realizada antes de 5 de julho do ano da
eleio (art. 36 da Lei n 9.504/1997).
505
Art. 30-A da Lei n 9.504/1997.
506
Lei Complementar n 64/1990, com as alteraes introduzidas Lei Complementar n 135/2010.
500
501
219
XIV atuar nas investigaes eleitorais previstas no art. 22 da Lei Complementar n 64/1990;
XV coibir a captao irregular de sufrgio,507 por qualquer meio, inclusive com a distribuio de material de campanha no autorizado, adotando
as medidas judiciais cabveis;
XVI interpor recurso contra diplomao, em at trs dias de sua efetivao;
XVII representar e coibir a conduta vedada aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais,508 lembrando que a condenao implicar inelegibilidade pelo prazo de oito anos a contar da eleio;509
XVIII propor ao de impugnao de mandato eletivo, em at 15 dias da
data da diplomao;
XIX representar e coibir o uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou
meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido
poltico,510 lembrando que a condenao implicar inelegibilidade pelo
prazo de oito anos a contar da eleio;511
XX impetrar mandado de segurana;
XXI impetrar habeas corpus;
XXII comparecer na cerimnia de diplomao;
XXIII atuar em consonncia com o Plano Geral de Atuao da Procuradoria-Geral de Justia, fixado anualmente, observando as prioridades
estabelecidas para a rea eleitoral.
Art. 518. Em relao ao processo de propaganda eleitoral, permitida a
partir de 6 de julho do ano da eleio,512 representar ao Juzo Eleitoral em
caso de infrao,513 adotando providncias para a apreenso do material
irregular.
Lei n 9.840/1999.
Arts. 73 a 78 da Lei n 9.840/1999.
509
510
Art. 22 da Lei Complementar n 64/1990.
511
512
Art. 36 da Lei n 9.504/1997.
513
Art. 96 da Lei n 9.504/1997.
507
508
220

1. A propaganda por meio de folhetos ou volantes reconhecida514 e

independe de licena ou autorizao municipal, sendo vedada em prdios
ou bens pblicos ou de uso comum.515
2. Independe de autorizao do poder pblico, mas to somente do
particular, a insero de propaganda em muros, fachadas, placas, faixas
etc.,516 devendo ser observado que, nos municpios em que h vedao
de publicidade em outdoor, muros e fachadas, tambm estar vedada a
propaganda eleitoral.517
3. Lembrar que o Tribunal Superior Eleitoral s autoriza faixas, placas,
cartazes, pinturas ou inscries at quatro metros quadrados e veda qualquer tipo de pagamento em troca de espao para veiculao de propaganda em bem particular.518
4. autorizada a propaganda por meio de alto-falante ou carros de
som, desde que observadas as restries quanto ao horrio e ao local.
5. permitida a propaganda em jornais e revistas, desde que respeitados os limites de um oitavo da pgina de jornal e um quarto da pgina da
revista por edio, sob pena de multa.
6. A propaganda paga em jornais e revistas est limitada a dez anncios
por veculo, em datas diversas, para cada candidato, devendo constar do
anncio, de forma visvel, o valor pago pela insero.
7. A propaganda em rdio e televiso limita-se ao horrio eleitoral gratuito, sendo vedada propaganda paga ou tratamento privilegiado a qualquer candidato.
8. Nos comcios no permitido o pagamento a artistas ou animadores.
Art. 519. O membro do Ministrio Pblico deve acompanhar o processo
eleitoral no dia da eleio, na apurao e totalizao dos resultados, visitando as sees de votao e permanecendo no local destinado ao recebimento dos boletins eletrnicos, at divulgao dos resultados.
1. Em havendo apurao por meio de cdula de papel, acompanhar o
processo e manifestar-se oralmente diante de impugnaes, que podem
ser feitas no momento do escrutnio.
Art. 38 da Lei n 9.504/1997.

Art. 37 da Lei n 9.504/1997.
516
Art. 37, 2, da Lei n 9.504/1997.
517
Art. 243, VIII, do Cdigo Eleitoral.
518
Art. 12, pargrafo nico, da Resoluo TSE n 191/2009.
514
515
221
2. Durante o horrio de votao deve haver fiscalizao quanto propaganda irregular ou outras aes ilcitas, adotando as providncias necessrias preservao da liberdade de escolha.
3. No dia da eleio:
I proibida a propaganda denominada boca de urna,519 cabendo a
conduo do infrator autoridade policial para lavratura de termo circunstanciado (Lei n9.099/1995);
II vedada a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado e
instrumentos de propaganda, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos;520
III proibido o fornecimento de transporte e de refeies aos eleitores,
inclusive na vspera e no dia seguinte ao da eleio,521 cabendo ao Juzo
Eleitoral a adoo de medidas para assegurar o transporte de eleitores
residentes nas zonas rurais, bem como fornecer-lhes refeies, em caso
de absoluta carncia de recursos.522
Art. 39, 5, da Lei n 9.504/1997.

Art. 39-A, 1, da Lei n 9.504/1997.
521
Art. 10 da Lei n 6.091/1974.
522
Art. 8 da Lei n 6.091/1974.
519
520
222

ANEXO I
AO MANUAL DE ATUAO FUNCIONAL DOS
PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
(Ato Normativo n 675/2010-PGJ-CGMP, de 28 de dezembro de 2010)
1 Quesito: O acusado, ao tempo da ao (ou da omisso), por motivo de
doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento?
2 Quesito: O acusado, ao tempo da ao (ou da omisso), por motivo
de perturbao da sade mental ou desenvolvimento mental incompleto
ou retardado, estava privado da plena capacidade de entender o carter
ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento?
3 Quesito (quando for pertinente): Caso seja afirmativo qualquer dos
quesitos anteriores, a periculosidade apresentada pelo acusado enseja
internao ou tratamento ambulatorial? Justificar.
4 Quesito: Qual o prazo mnimo necessrio da medida de segurana de
internao ou tratamento ambulatorial?
5 Quesito (quando for pertinente): Em sendo positivas as respostas aos
Quesitos 1 e 2, indaga-se: o acusado, em razo de sua doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, incapaz para os
atos da vida civil? A incapacidade absoluta ou relativa?
6 Quesito (quando for pertinente): Se positiva a resposta para incapacidade relativa (Quesito 5), quais atos no pode praticar?
ANEXO II
1 Quesito: Se a inimputabilidade ou semi-imputabilidade era proveniente de embriaguez pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos? Justificar.
2 Quesito: Essa incapacidade era proveniente de embriaguez completa?
Justificar.
223
ANEXO III
1 Quesito: O ru usa substncias entorpecentes e que causam dependncia fsica ou psquica (drogas na terminologia da Lei n 11.343/2006)?
Qual o tipo de drogas por ele utilizadas e desde quando vem ele fazendo
uso delas?
2 Quesito: O ru dependente de substncias entorpecentes, isto , est
sujeito, sob o domnio, ou subordinado totalmente ao uso de drogas?
3 Quesito: Em sendo positiva a resposta ao 2 Quesito, indaga-se: o que
faz concluir a sua dependncia (quais sintomas, efeitos ou consequncias
da dependncia)?
4 Quesito: O ru, em razo da dependncia, ao tempo dos fatos, era
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito de sua conduta ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento?
5 Quesito: O ru, em razo da dependncia, ao tempo dos fatos, possua
a plena capacidade de entender o carter ilcito de sua conduta ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento?
6 Quesito (quando for pertinente): Em sendo positiva a resposta ao 2
Quesito, indaga-se: o ru, em razo da dependncia, incapaz para os
atos da vida civil. A incapacidade absoluta ou relativa?
7 Quesito (quando for pertinente): Se positiva a resposta para incapacidade relativa (6 quesito), indaga-se: Quais atos no pode praticar?
8 Quesito: O ru necessita de tratamento especializado? Em que consistiria esse tratamento? Qual o tempo de durao desse tratamento?
224

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dos Promotores de Justia

Edies APMP - 2011

Manual de Atuao Funcional dos

Diretoria da Associao Paulista do Ministrio Pblico

Christiano Jorge Santos

Manual de Atuao Funcional dos

MANUAL DE ATUAO FUNCIONAL DOS

Edies APMP - 2011

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Ministrio Pblico - So Paulo (Estado)

1. So Paulo : Estado : Ministrio Pblico :

Composto e Diagramado pela

Manual de Atuao Funcional dos

COLABORARAM COM A EDIO E A REVISO DESTE MANUAL

DA ASSESSORIA DA CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTRIO

Colaborou com a reviso final a Oficial de Promotoria Gabriela

Manual de Atuao Funcional dos

So Paulo, dezembro de 2010.

FERNANDO GRELLA VIEIRA

Manual de Atuao Funcional dos

ATO NORMATIVO N 675/2010-PGJ-CGMP,

Leis que alteraram sensivelmente o Cdigo de Processo Penal quanto

Manual de Atuao Funcional dos

Livro VII Das Promotorias de Justia de Defesa dos Interesses Difusos,

Manual de Atuao Funcional dos

- Ttulo I Da Fase Preliminar ............................................................... 59

Manual de Atuao Funcional dos

- Captulo II - Das Providncias Criminais .......................................... 116

- Captulo II - Da Tramitao da Ao Civil Pblica ............................ 167

Manual de Atuao Funcional dos

lizar a agenda das atividades externas ou extraprocessuais com a pauta de

Art. 169, XIV, da LCE n 734/1993.

Manual de Atuao Funcional dos

XVI reduzir a termo qualquer comunicao verbal de fato que legitime a

Ato Normativo n 619/2009-PGJ-CGMP.

XXVII participar de todos os atos e diligncias que lhe competirem17 e,

Art. 169, XIV, da LCE n 734/1993 e art. 43, V, da Lei n 8.625/1993.

Manual de Atuao Funcional dos

Ato Normativo n 650/2010-PGJ-CPJ.

Manual de Atuao Funcional dos

LVI suscitar conflitos de atribuies na forma de Ato prprio;34

LXIII atender ao pblico,44 cumprindo as diretrizes previstas no Ato prprio;45

Manual de Atuao Funcional dos

Ato Normativo n 1/2006 CGMP.

2. ainda proibido o uso de bem de consumo durvel fora dos prprios

Art. 129, IX, da Constituio Federal.

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Resoluo n 13 do CNMP e Ato Normativo n 314/2003-PGJ-CPJ.

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I se houver inqurito policial, requerer o apensamento dos autos para

Art. 17. Evitar a devoluo Polcia de autos de inqurito policial em que

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Art. 187 do Cdigo Penal Militar.

de tecer consideraes que possam prejudicar a eventual reabertura das

Arts. 304 a 310 do Cdigo de Processo Penal.

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Art. 27. Ao requerer ou concordar com a aplicao de medidas protetivas

b) os ferimentos de entrada e de sada quando o projtil transfixar o corpo