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Manual de Atuacao Funcional Dos Promotores de Justiça Do Estado de São Paulo
Manual de Atuacao Funcional Dos Promotores de Justiça Do Estado de São Paulo
Atuao Funcional
Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
Turismo e Convnios
Aline Jurca Zavaglia Vicente Alves
Fabiana Sabaine
Jos Eduardo Diniz Rosa
Maria Salete de Miranda
CONSELHO DE ADMINISTRAO
DAS REGIES
Araatuba
Titular: Luiz Antonio de Andrade
Suplente: Drio Sampaio Dias
Baixada Santista
Titular: Sandro Ethelredo Ricciotti Barbosa
Suplente: Eliana Figueira de Mello
Bauru
Titular: Djalma Marinho Cunha Filho
Suplente: Neander Antonio Sanches
Campinas
Titular: Rogrio da Rocha Camargo
Suplente: Paulo Cesar Martinez de Castro
Franca
Titular: Augusto Soares de Arruda Neto
Suplente: Dlson Santiago de Souza
Guarulhos
Titular: Marcos Bento da Silva
Suplente: Zenon Lotufo Tertius
Itapetininga
Titular: Dalmir Radicchi
Suplente: Leandro Conte de Benedicto
Jundia
Titular: Jocimar Guimares
Suplente: Francisco Carlos Cardoso Bastos
Litoral Norte
Titular: Moacyr Whitaker Cohn de Assumpo
Suplente: Elosa Balizardo Whitaker Cohn de
Assumpo
Marlia
Titular: Jurandir Afonso Ferreira
Suplente: Celso Bellinetti Jnior
Mogi das Cruzes
Titular: Luciana Malheiros
Suplente: Alexandre Salem Carvalho
Osasco
Titular: Fabio Luis Machado Garcez
Suplente: Maria Eugnia Vieira de Morais
Ourinhos
Titular: Aguilar de Lara Cordeiro
Suplente: Adelino Lorenzetti Neto
Piracicaba
Titular: Antonio Carlos Perez Antunes da Silva
Suplente: Fbio Salem Carvalho
Presidente Prudente
Titular: Silvio Martins Barbatto
Suplente: Rufino Eduardo Galindo Campos
Ribeiro Preto
Titular: Sebastio Donizete Lopes dos Santos
Suplente: Daniel Jos de Angelis
Santos
Titular: Sandro Ethelredo Ricciotti Barbosa
Suplente: Eliana Figueira de Mello
So Jos do Rio Preto
Titular: Antonio Ganacin Filho
Suplente: Aristides Pereira dos Santos
Sorocaba
Titular: Arnaldo Marinho Martins Jnior
Suplente: Carlos Alberto Scaranci Fernandes
Taubat
Titular: Luis Dias Fernandes
Suplente: Paulo Jos de Palma
Vale do Ribeira
Titular: Daniela Priante Bellini
Suplente: Felipe Jos Zamponi Santiago
DIRETORES REGIONAIS
Araatuba
Diretor: Joel Furlan
Diretor Adjunto: Diana Maria Silva Braus
Bauru
Diretor: Fernando Masseli Helene
Diretor Adjunto: Hrcules Sormani Neto
Campinas
Diretor: Simone Rodrigues Horta Gomes
Diretor Adjunto: Celso Rocha Cavalheiro
Franca
Diretor: Dcio Antonio Piola
Diretor Adjunto: Paulo Csar Correa Borges
Presidente Prudente
Diretor: Elaine de Assis e Silva
Diretor Adjunto: Luiz Antonio Miguel Ferreira
Ribeiro Preto
Diretor: Aroldo Costa Filho
Diretor Adjunto: Sebastio Srgio da Silveira
Santos
Diretor: Roberto Luiz Ferreira de Almeida Jnior
Diretor Adjunto: Ezio Benito Ferrini Jnior
So Jos do Rio Preto
Diretor: Jos Amrico Ceron
Diretor Adjunto: Luis Donizeti Delmaschio
Sorocaba
Diretor: Welington dos Santos Veloso
Diretor Adjunto: Renato Monteiro
Taubat
Diretor: Manoel Srgio da Rocha Monteiro
Diretor Adjunto: Paulo Rogrio Bastos Costa
Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
11-03896
CDU-347.963(816.1)(02)
ndices para catlogo sistemtico:
Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
JUSTIFICATIVA
A instituio do Ministrio Pblico vem se caracterizando por buscar uma estrutura moderna, superando suas prprias limitaes, para se
fortalecer e para desenvolver, com eficincia, seu mnus para com a sociedade.
Como agente poltico, o membro do Ministrio Pblico deve assumir posio ativa na busca da soluo dos problemas de natureza coletiva,
nas reas cvel e penal.
Por isso, ao longo dos anos, em razo das constantes alteraes
legislativas, foram editadas normas, por meio de Atos e Avisos, com o
objetivo de orientar e facilitar o trabalho do Promotor de Justia.
Paralelamente, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico tambm
editou normas para disciplinar uma srie de temas relativos ao Ministrio
Pblico.
De outra parte, a extensa gama das atividades do Ministrio Pblico paulista estava a exigir, por parte dos rgos da Administrao Superior, a tomada de algumas decises para que fosse, definitivamente,
demonstrada a real importncia do trabalho desenvolvido, muitas vezes
de forma annima.
Assim, inicialmente, as Promotorias de Justia foram dotadas de
equipamentos necessrios integrao com a rede da Internet e da Intranet, seguindo-se a implantao do sistema de controle do registro e
tramitao dos procedimentos das reas de interesses difusos, coletivos,
individuais homogneos e individuais indisponveis e de atendimento ao
pblico, denominado SIS MP INTEGRADO.
Com as medidas adotadas haver padronizao da atuao nas
reas cvel, de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, de
individuais indisponveis e de atendimento ao pblico, com exatido dos
registros, das concluses das investigaes e das aes propostas.
Por outro lado, as recentes e profundas alteraes legislativas na
rea criminal estavam a exigir uma ampla reformulao no modo de atuar
do Ministrio Pblico.
Considerando, por fim, a constatao da importncia da compilao das principais normas, regras de conduta e guia prtico de atuao
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Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
em um nico Manual desde 1984, com a edio do Ato n 1/1984-PGJCGMP-CSMP, o momento exige a atualizao e a reestruturao do Ato
Normativo n 168/1998-PGJ-CGMP, etapa agora concluda.
O Manual que se apresenta Instituio fruto de um minucioso trabalho de coleta de dados das assessorias da Procuradoria-Geral de
Justia e da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, contando com a
inestimvel colaborao de inmeros Procuradores e Promotores de Justia, tendo sido analisado pelo Grupo de Trabalho institudo pelo Ato n
25/2010-PGJ e revisado, criteriosa e minuciosamente, pelo Doutor SRGIO TURRA SOBRANE, Subprocurador-Geral de Justia Jurdico, possuindo, precipuamente, o objetivo de orientar o Promotor de Justia em suas
tarefas cotidianas, em especial os que, em razo da distncia, enfrentam
quase que solitariamente os desafios da carreira.
No substitui e nem revoga as disposies normativas especficas
de cada atividade, destinando-se, to somente, a auxiliar o Promotor de
Justia na busca de informao mais completa e detalhada.
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
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SUMRIO
- Livro I - Parte Geral ............................................................................. 17
- Ttulo I - Dos Deveres .......................................................................... 17
- Ttulo II - Das Vedaes ....................................................................... 25
- Ttulo III - Do Impedimento ou Suspeio ........................................... 26
- Livro II - Do Processo Penal em Geral ................................................. 27
- Ttulo I - Da Fase Pr-processual ......................................................... 27
- Captulo I - Do Procedimento Investigatrio Criminal ....................... 27
- Captulo II - Do Inqurito Policial ...................................................... 28
- Captulo III - Da Priso em Flagrante e das Medidas Protetivas de
Urgncia previstas na Lei n 11.340/2006 ........................................ 32
- Captulo IV - Do Exame de Corpo de Delito e Outras Percias ........... 33
- Captulo V - Da Investigao dos Crimes previstos na Lei de Drogas .... 36
- Captulo VI - Dos Pedidos de Busca e Apreenso e de Quebra de
Sigilos ............................................................................................... 37
- Captulo VII - Da Apurao e Represso aos Crimes de Sonegao
Fiscal ................................................................................................ 37
- Ttulo II - Da Fase Processual .............................................................. 41
- Captulo I - Orientao Geral ............................................................ 41
- Captulo II - Da Denncia .................................................................. 41
- Captulo III - Das Manifestaes Iniciais ............................................ 46
- Captulo IV - Da Citao Com Hora Certa e por Edital ....................... 47
- Captulo V - Da Revelia do Ru Citado por Edital ............................... 48
- Captulo VI - Dos Quesitos de Insanidade Mental, Embriaguez
e Dependncia Toxicolgica ............................................................. 49
- Captulo VII - Da Audincia de Instruo .......................................... 49
- Captulo VIII - Da Expedio de Cartas Precatrias ........................... 51
- Captulo IX Da Fase do Artigo 402 do Cdigo de Processo Penal .... 52
- Captulo X Das Alegaes Finais Orais ou por Memorial ................ 52
- Captulo XI Do Rito do Jri ............................................................. 54
- Captulo XII Da Cincia da Sentena e dos Recursos ...................... 57
- Livro III Do juizado especial criminal e da suspenso condicional
do processo ......................................................................................... 59
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Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
Procuradoria-Geral de Justia
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LIVRO I
PARTE GERAL
TTULO I
Dos Deveres
Art. 1. Ao Promotor de Justia incumbe:
I ao assumir cargo de titular na Promotoria de Justia, comunicar o fato,
por ofcio, ao Juiz de Direito, Delegado de Polcia, Comandante da Polcia
Militar, Prefeito Municipal, Presidente da Cmara Municipal, Presidente
da Subseo da Ordem dos Advogados do Brasil ou Associao dos Advogados e outras autoridades civis e militares da Comarca, que possam
contribuir para tornar mais eficiente seu desempenho funcional;
II residir, se titular, na respectiva Comarca,1 ressalvada autorizao em
contrrio do Procurador-Geral de Justia, nos termos do Ato prprio2 e da
Resoluo do Conselho Nacional do Ministrio Pblico;3
III comunicar, por ofcio, dentro de 30 dias, Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico o seu endereo residencial, o respectivo Cdigo de Endereamento Postal (CEP), os nmeros dos
telefones fixo e celular e o endereo eletrnico particular (e-mail) para
contato, zelando para manter tais dados sempre atualizados;
IV permanecer na sede de sua Circunscrio Judiciria, auxiliando todos
os Promotores de Justia, enquanto Promotor de Justia Substituto sem
designao para outra funo;
V comparecer diariamente Promotoria de Justia e nela permanecer
durante o horrio de expediente, salvo nos casos em que tenha de participar de reunies ou proceder a diligncias necessrias ou urgentes no
exerccio de suas funes,4 providenciando nestas eventuais ausncias,
quando indispensvel, sua substituio automtica,5 devendo compatibiArt. 129, 2, da CF; art. 169, XVII, da LCE n 734/1993 e art. 43, X, da Lei n 8.625/1993.
Ato Normativo n 526/2008-PGJ.
3
Resoluo n 26 do CNMP.
4
Art. 169, XIII, da LCE n 734/1993.
5
Art. 169, XXIV, da LCE n 734/1993.
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XXXVIII citar a obra jurdica ou o julgado quando houver meno doutrinria ou jurisprudencial nas manifestaes elaboradas;
XXXIX substituir por cpia reprogrfica os documentos obtidos por meio
de fac-simile, antes de arquiv-los ou junt-los aos autos;
XL comunicar, por ofcio, Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico:
a) o efetivo incio do gozo de frias ou de licena, com declarao de que
os servios esto em dia, o endereo onde possa ser encontrado e os
meios pelos quais possa ser contatado;23
b) a interrupo de funo anterior e o novo exerccio nos casos de promoo, remoo, designao ou convocao, bem como de reassuno
do exerccio do cargo;
XLI providenciar sua substituio automtica nas hipteses legais,24
comunicando, com antecedncia e formalmente, ao substituto legal, ao
Procurador-Geral de Justia25 e ao Juiz de Direito perante o qual oficie;
XLII priorizar as comunicaes aos rgos da Administrao Superior por
meio eletrnico, utilizando-se do e-mail institucional;
XLIII comunicar, por escrito, ao Procurador-Geral de Justia e ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico toda ocorrncia policial em que se
envolver;
XLIV adotar todas as providncias necessrias realizao de correies
e visitas de inspeo pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, nos
termos do Ato prprio;26
XLV atender s informaes solicitadas ou s convocaes dos rgos da
Administrao Superior do Ministrio Pblico;27
XLVI obter certido cartorria de inexistncia de autos em seu poder, ao
deixar ou interromper o exerccio do cargo;
XLVII obter certido do Oficial de Promotoria de inexistncia em seu
poder de autos de procedimentos preparatrios de inquritos civis, de
inquritos civis ou qualquer outro procedimento das reas de interesses
Arts. 204 e 214 da LCE n 734/1993.
Art. 166 da LCE n 734/1993.
25
Art. 166, 4, da LCE n 734/1993.
26
Ato n 1/99-CGMP.
27
Art. 169, XX, da LCE n 734/1993 e art. 43, XI, da Lei n 8.625/1993.
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difusos, coletivos e individuais homogneos; de interesses individuais indisponveis e criminais, ao deixar ou interromper o exerccio do cargo;
XLVIII representar o Ministrio Pblico nas solenidades, em especial naquelas em que estiver presente qualquer Chefe de Poder da Repblica ou
do Estado, o Procurador-Geral de Justia e o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, bem como nas comemoraes de datas cvicas nacionais,
estaduais e municipais, quando:
a) essa funo lhe for atribuda pela diviso de servios da Promotoria de
Justia ou por designao;
b) houver apenas um cargo de Promotor de Justia na Comarca;
XLIX abster-se, no exerccio de suas funes ou em razo delas, de revelar preferncias polticas;
L submeter previamente apreciao do Procurador-Geral de Justia e
do Corregedor-Geral questes referentes s garantias e prerrogativas dos
membros do Ministrio Pblico;
LI comunicar, por escrito, ao Procurador-Geral de Justia qualquer proposta de alterao de destinao dos gabinetes e demais dependncias
de trabalho do Ministrio Pblico, manifestando sua opinio a respeito;
LII visitar as Delegacias de Polcia, os estabelecimentos prisionais e as
Cadeias Pblicas, na forma dos atos prprios, elaborando o respectivo relatrio;28
LIII visitar e fiscalizar as fundaes e os estabelecimentos que abriguem
idosos,29 crianas30 ou adolescentes,31 incapazes, pessoas com deficincia,32 respeitando a distribuio de atribuies da Promotoria de Justia;
LIV prestar, quando solicitado, ou se tiver conhecimento, informaes
Comisso de Concurso de Ingresso ao Ministrio Pblico a respeito de
candidato;
LV elaborar ou participar da elaborao dos Programas de Atuao da
Promotoria de Justia e das reunies de Promotoria;33
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Pargrafo nico. As visitas e fiscalizaes de que tratam este artigo podero, quando necessrio, ser realizadas por mais de um membro do Ministrio Pblico, mediante designao especfica para o ato.
Art. 2. O Promotor de Justia deve apresentar Corregedoria-Geral do
Ministrio Pblico, at o dia 10 de cada ms, relatrio mensal das atividades de cada cargo em que tenha atuado no ms anterior, nos termos do
Ato prprio,52 e das atividades da rea eleitoral, se houver designao.53
Pargrafo nico. A cpia protocolada do relatrio enviado CorregedoriaGeral do Ministrio Pblico, ou o recibo expedido pelo sistema prprio,
deve ser arquivada em pasta prpria na Promotoria de Justia.
Art. 3. O Promotor de Justia em estgio probatrio remeter Corregedoria-Geral pasta contendo cpia das manifestaes e peas, nos termos
do Ato prprio.54
TTULO II
Das Vedaes
Art. 4. Alm das vedaes constantes das normas constitucionais e legais, ao membro do Ministrio Pblico defeso:
I compor Junta Eleitoral;
II participar do processo eleitoral como mesrio ou escrutinador;
III atuar como conciliador em Juizados Especiais.
Art. 5. Ao membro do Ministrio Pblico vedado valer-se do cargo ou
de seu local de trabalho para obter vantagem de qualquer natureza, para
si ou para outrem.
1. tambm vedado o uso, para fins particulares, de papis ou impressos oficiais do Ministrio Pblico e de qualquer outro bem pertencente
Instituio.
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
TTULO III
Do Impedimento ou Suspeio
Art. 8. O membro do Ministrio Pblico, ao declarar-se impedido ou suspeito, dever mencionar nos autos apenas a hiptese legal ou indicar que
o faz por motivo de natureza ntima, abstendo-se de outras consideraes, providenciando a sua substituio automtica e comunicando o fato
e as razes, por ofcio, ao Procurador-Geral de Justia56 e ao CorregedorGeral do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. As hipteses de suspeio e impedimento aplicam-se a
qualquer ato, diligncia, processo ou procedimento em que intervenha o
membro do Ministrio Pblico.
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LIVRO II
DO PROCESSO PENAL EM GERAL
TTULO I
Da Fase Prprocessual
CAPTULO I
Do Procedimento Investigatrio Criminal
Art. 9. Os Promotores de Justia Criminais podero instaurar Procedimento Investigatrio Criminal (PIC) de ofcio, em face de pea de informao ou diante de representao, quando houver necessidade de esclarecimentos para formao de seu convencimento ou para aprofundar a
investigao criminal produzida por outros rgos legitimados da Administrao Pblica.
Pargrafo nico. Ao receber representao ou qualquer pea de informao, o Promotor de Justia, antes de tomar a providncia indicada no caput, dever certificar-se da existncia de processo criminal ou inqurito
policial j instaurado ou distribudo sobre os mesmos fatos, devendo velar
pela unidade de feitos e cientificar o Promotor de Justia natural, quando
houver.
Art. 10. A instaurao, a presidncia, o registro, o processamento e a concluso do Procedimento Investigatrio Criminal devero observar a forma
prevista nas normas prprias.57
Art. 11. Ao receber comunicao verbal de crime de ao penal pblica e
no houver inqurito policial instaurado a respeito, tomar por termo as
declaraes da pessoa que noticiou o fato e, em seguida, encaminh-la
Polcia, acompanhada de ofcio requisitrio de abertura de inqurito.
1. Caso o interesse pblico exija e sendo conveniente e oportuno, o
Promotor de Justia, antes de encaminhar o termo mencionado no ca-
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put Polcia, dever realizar diligncias para colheita dos dados necessrios para a busca da verdade, instaurando, se o caso, Procedimento Investigatrio Criminal nos termos dos arts. 9 e 10 deste Manual.
2. Se as diligncias mencionadas no pargrafo anterior fornecerem elementos suficientes para a propositura da ao penal, a denncia dever
ser oferecida.
Art. 12. Se a notcia do crime for recebida por meio de requerimento,
carta, certido, processo administrativo, sindicncia ou quaisquer outros
documentos, no havendo inqurito policial instaurado sobre o fato, o
Promotor de Justia dever encaminhar as peas Polcia, mediante ofcio requisitrio para abertura de inqurito, salvo se os elementos forem
suficientes para a propositura da ao penal, hiptese em que dever oferecer a denncia.
Pargrafo nico. Caso o interesse pblico exija e sendo conveniente e
oportuno, o Promotor de Justia, antes de encaminhar as peas mencionadas no caput Polcia, dever realizar diligncias para colheita dos
dados necessrios para a busca da verdade, instaurando, se o caso, Procedimento Investigatrio Criminal mencionado nos arts. 9 e 10 deste Manual.
Art. 13. Ao tomar conhecimento por meio de carta annima ou pela imprensa da prtica de crime de ao penal pblica, confirmar a veracidade
da informao, se possvel por meio de oitivas na Promotoria de Justia,
antes de requisitar a abertura de inqurito policial ou tomar as medidas
previstas nos 1 e 2 do art. 11 deste Manual.
CAPTULO II
Do Inqurito Policial
Art. 14. Na hiptese de remessa de autos de inqurito policial militar
Justia Comum, em razo do reconhecimento da incompetncia da Justia
Militar ou ausncia de atribuio do rgo do Ministrio Pblico oficiante, verificar junto autoridade policial e ao Distribuidor se h inqurito
policial comum ou ao penal pelo mesmo fato, procedendo, a seguir, da
seguinte forma:
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Art. 22. Nos procedimentos em que se apura a prtica de crime de desero,58 observar que a notcia e a apurao do crime prescindem, em regra,
de inqurito policial militar.
Art. 23. Ao receber autos de inqurito policial relatados sobre prtica de
crime de ao penal privada de autoria conhecida, requerer que se aguarde o exerccio do direito de queixa ou o decurso do prazo decadencial.
Art. 24. Zelar para que a autoridade policial faa constar nos termos de
oitiva, sempre que possvel, os endereos residencial e de trabalho e telefones do declarante, bem como a indicao do nome, telefone e endereo
de pessoa para contato, a fim de facilitar eventual reinquirio.
1. Zelar para que os dados de vtimas e testemunhas protegidas, colhidos pela autoridade policial, no constem dos termos de oitiva e demais
peas dos autos, os quais devero permanecer em sigilo nos termos da lei
e disposies regulamentares.59
2. Acessar os dados das vtimas e testemunhas protegidas para verificar
sua exatido e eventual relevncia para a tipificao do delito ou o clculo
da pena.
Art. 25. A promoo de arquivamento de inqurito policial ou de qualquer
pea de informao deve ser sempre fundamentada, contendo a exposio sucinta dos fatos e a demonstrao de que a investigao foi completa
e que no existem outras diligncias a serem realizadas.
1. Quando se tratar de arquivamento de inqurito policial instaurado
para apurar a prtica de crime culposo, evitar a afirmao de ocorrncia
de culpa exclusiva da vtima, limitando-se anlise da conduta culposa do
indiciado.
2. Somente formular promoo de arquivamento fundado em causa
excludente da ilicitude quando estreme de dvidas a sua caracterizao.
3. Na promoo de arquivamento de inqurito policial relativo a crimes
da competncia do Tribunal do Jri de autoria desconhecida, abster-se
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lugar em que teve incio o sinistro, se houve perigo para a vida ou para o
patrimnio alheio, a extenso do dano e o seu valor.
Art. 31. Nos procedimentos instaurados para apurao da contraveno
penal do jogo do bicho, requisitar laudo de exame grafotcnico em caso
de indiciamento do apontador ou intermediador.
Art. 32. Nos delitos contra o patrimnio, zelar para que a avaliao direta
ou indireta da coisa seja contempornea data do crime e atenda ao disposto na Lei.
Pargrafo nico. Comprovada a materialidade do delito por outros meios
e identificada a autoria, ainda que no juntado o auto de avaliao ou
sendo este deficiente, oferecer denncia e requerer ao juzo, se o caso,
que determine autoridade policial o envio do auto de avaliao ou de
seu complemento.
Art. 33. Nos crimes de furto qualificado:
a) por rompimento ou destruio de obstculo subtrao da coisa, zelar
para que o laudo pericial contenha a indicao dos instrumentos utilizados e mencione a poca presumida da prtica do fato;
b) mediante escalada, verificar se a prova pericial informa a altura e o tipo
de obstculo;
c) com emprego de chave falsa, zelar pela regularidade do auto de exibio e apreenso deste instrumento e verificar se a prova pericial o descreve e confirma sua capacidade de abrir fechaduras ou acionar ignio de
motores de veculos.
Art. 34. Requisitar, quando necessrio e possvel, a realizao:
a) de laudo de reconhecimento visual do local do crime, instrudo com
croqui, fotografias, esquemas grficos, sinalizao, descrio do stio dos
acontecimentos, eventuais apreenses e arrecadaes, histrico, indicao de corpo pericial e outros dados de interesse;
b) de laudo de exame perinecroscpico;
c) de laudo de exame anatomopatolgico;
d) da reproduo simulada dos fatos;
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Art. 32, 1 e 2, da Lei n 11.343/2006; Ato Normativo n 563/2008 PGJ; Resoluo SSP n
336, de 11 de dezembro de 2008; Portaria DGP-35, de 17 de dezembro de 2008.
71
Smula Vinculante n 24, do STF: No se tipifica crime material contra a ordem tributria,
previsto no art. 1, incs. I a IV, da Lei n 8.137/1990, antes do lanamento definitivo do tributo.
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constituio definitiva do crdito tributrio, que constitui a data da consumao do delito e, portanto, o marco inicial da prescrio.
Pargrafo nico. A regra prevista no caput deste artigo no se aplica ao
crime previsto no art. 1, pargrafo nico, da Lei n 8.137/1990.
Art. 42. Nas aes penais em andamento:
a) requerer expedio de ofcio Diretoria de Arrecadao solicitando a
Certido da Dvida Ativa (CDA);
b) se a expedio da Certido da Dvida Ativa (CDA) ocorrer depois do
recebimento da denncia, requerer a anulao do processo e vista para o
oferecimento de nova denncia, na qual dever ser mencionada a data da
constituio definitiva do crdito tributrio.
Pargrafo nico. Ao tomar cincia de deciso que anulou o processo por
ter sido a denncia oferecida antes do esgotamento da via administrativa
ou da constituio do crdito tributrio, ou porque o processo no est
instrudo com aquelas provas, proceder nos termos da alnea b deste
artigo.
Art. 43. Em todos os casos de suspenso da pretenso punitiva pelo parcelamento, requerer ao juiz a expedio de ofcio Diretoria de Arrecadao da Secretaria da Fazenda ou Delegacia ou Inspetoria Regional Tributria da Comarca, comunicando a suspenso e solicitando seja o Juzo
informado de eventual rompimento do acordo.
Pargrafo nico. A providncia prevista no caput dever ser tomada
tambm nas promoes de arquivamento de inqurito policial ou de peas de informao.
Art. 44. Para verificar se houve extino da punibilidade pelo pagamento
do tributo, requerer ao Juzo a expedio de ofcio Diretoria de Arrecadao ou Delegacia ou Inspetoria Regional Tributria da Comarca, remetendo cpia da Guia de Arrecadao Estadual (GARE) e solicitando a
confirmao da liquidao total do dbito fiscal.
Art. 45. Nos casos de rompimento de pagamento do parcelamento, devero ser requeridos o restabelecimento da pretenso punitiva e o prosse40
guimento da ao penal ou do inqurito policial, observando que a prescrio no corre durante o perodo de suspenso72.
TTULO II
Da Fase Processual
CAPTULO I
Orientao Geral
Art. 46. Zelar pela observncia dos prazos processuais, especialmente
para evitar a ocorrncia de prescrio e o relaxamento da priso do ru.
CAPTULO II
Da Denncia
Art. 47. Na denncia:
I mencionar todos os nomes e apelidos usados pelo denunciado e as
folhas dos autos em que se encontra sua qualificao, ou esclarecimentos
pelos quais se possa identific-lo e individualiz-lo73;
II indicar, com a maior exatido possvel, o dia, o horrio e o lugar da
infrao;
III basear-se nos fatos noticiados nos autos e elaborar a pea obedecendo tcnica adequada;
IV indicar a infrao penal (com todas as suas circunstncias agravantes,
causas de aumento de pena e qualificadoras), adequando-a aos elementos do tipo e s informaes essenciais e pertinentes ao caso concreto;
V descrever essencialmente a conduta delituosa, ou seja, como o denunciado realizou a conduta prevista no ncleo do tipo, com todas as circunstncias agravantes, causas de aumento de pena e qualificadoras, em
sequncia lgica, observando o seguinte:
a) no se limitar a narrar como foram comprovados os indcios de autoria
e a materialidade do delito;
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k) nos crimes de leso corporal, seja qual for sua natureza, verificar se
necessrio evidenciar que o agente no desejou e nem assumiu o risco de
produzir o resultado morte;
l) nos crimes contra o patrimnio, indicar o objeto do crime e o seu valor,
evitando a mera referncia ao auto de apreenso, de arrecadao ou de
avaliao constante;
m) nos crimes de estelionato, descrever a fraude e os fatos demonstrativos de que o agente, desde o incio, tinha a inteno de obter ilcita vantagem em prejuzo alheio;
n) nos crimes de violao de direito autoral, fazer meno, ainda que por
amostragem, dos ttulos das obras ou fonogramas apreendidos e aos titulares dos direitos violados, evitando a mera referncia ao auto de apreenso, de arrecadao ou de avaliao;
o) nos crimes de receptao, mencionar as informaes relevantes e disponveis a respeito da ocorrncia do crime pressuposto, descrevendo os
fatos e circunstncias que evidenciam ter o agente conhecimento da origem da coisa ou a possibilidade de presumi-la;
p) no empregar termos e expresses pejorativos (larpio, meliante, elemento etc.) para designao do denunciado;
q) no empregar vocbulos e expresses em idioma estrangeiro, regionalismos ou grias, salvo na transcrio de expresses utilizadas pelo denunciado e tipificadoras da infrao penal, ou quando necessrios para a
descrio da conduta delituosa, informando seus significados;
r) nas aes penais pblicas condicionadas representao, mencionar as
informaes que evidenciam a legitimidade do Ministrio Pblico para a
sua propositura;
s) nos crimes tentados, fazer referncia ao incio de execuo, descrever
o fato impeditivo de sua consumao e na capitulao combinar o tipo
principal com o inc. II do art. 14 do Cdigo Penal;
t) mencionar o instrumento utilizado na prtica do delito, esclarecendo se
foi ou no apreendido e em poder de quem, bem como indicar em poder
de quem foi apreendido o objeto do crime;
u) quando a apreenso de armas, drogas ou outras coisas ilcitas ou de
origem ilcita ocorrer em local acessvel a vrias pessoas, descrever os fatos que possibilitem concluir que esses materiais estavam em poder do
denunciado;
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Art. 48. Apresentar, com o oferecimento da denncia, todos os requerimentos necessrios correo das eventuais falhas do inqurito policial e
apurao da verdade real, especialmente:
I de priso preventiva, quando cabvel, explicitando os elementos constantes dos autos que a justifiquem;
II de solicitao de folha de antecedentes, inclusive de outros Estados,
quando for o caso; de informaes dos Cartrios Distribuidores Criminais
e de certides de objeto e p dos processos apontados, inclusive de execuo criminal;
III de solicitao das anotaes constantes do assentamento individual (relatrio da vida profissional em que constam os elogios, punies,
transferncias, faltas etc.), quando figurar policial civil ou militar como
denunciado;
IV de remessa ao Juzo dos laudos de exame de corpo de delito faltantes,
inclusive os complementares e outras percias;
V de remessa dos autos de exibio, apreenso e avaliao dos objetos
do crime nos delitos contra o patrimnio;
VI de remessa do laudo de exame qumico-toxicolgico definitivo nos
crimes previstos na Lei n 11.343/2006;
VII de envio de fotografia do denunciado, quando necessria para o seu
reconhecimento em Juzo;
VIII de envio de identificao criminal nos termos da lei,77 atentando
para os casos em que obrigatrio o processo datiloscpico e fotogrfico;
IX de certides de peas de outros procedimentos, quando relacionadas
com o fato objeto da denncia;
X de arquivamento do inqurito policial em relao aos demais delitos
constantes dos autos e que no foram contemplados na denncia e quanto aos indiciados no denunciados, observado o disposto no art. 25 deste
Manual;
XI de realizao de exame complementar da vtima, sempre que necessrio exata capitulao da infrao penal;
XII de expedio de ofcio autoridade policial para o indiciamento do
denunciado, se essa providncia no foi tomada na fase investigatria;
77
Lei n 10.054/2000.
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Art. 57. Requerer o prosseguimento do processo sem a presena do acusado nos casos em que a lei autoriza, bem como o interrogatrio do ru
revel que vier a ser preso no curso do processo, mesmo aps a sentena
de primeiro grau.
CAPTULO VI
Dos Quesitos de Insanidade Mental, Embriaguez
e Dependncia Toxicolgica
Art. 58. Requerer, quando houver dvida sobre a integridade mental do
acusado, a instaurao de incidente de insanidade mental e que seja submetido a exame mdico-legal, formulando, sem prejuzo de outros especficos para o caso, os quesitos constantes do Anexo I deste Manual.
1. Em se tratando de embriaguez proveniente de caso fortuito ou motivo de fora maior, formular tambm os quesitos constantes do Anexo II
deste Manual.
2. Quando se tratar de exame de dependncia toxicolgica, sem prejuzo
de outros especficos para o caso, formular os quesitos constantes do Anexo
III deste Manual.
CAPTULO VII
Da Audincia de Instruo
Art. 59. Requerer o desmembramento da ao penal, quando houver vrios acusados e disso puder resultar excesso de prazo para formao da
culpa dos que estiverem presos ou demora excessiva para encerramento
da instruo, com risco de prescrio, de relaxamento da priso ou por
outro motivo relevante.
Art. 60. No concordar com pedido de dispensa da presena do acusado
em audincia quando o reconhecimento pessoal pela vtima ou testemunhas for essencial para a comprovao da autoria.
Art. 61. Opor-se ao pedido de adiamento de audincia quando houver intuito protelatrio, prejuzo para a tramitao da ao penal, proximidade
do prazo prescricional ou possibilidade de relaxamento de priso.
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Art. 62. Quando houver suspeita da substituio do acusado em audincia, requerer a coleta de impresses digitais e, sendo possvel, a fotografia, para que se proceda com urgncia sua legitimao.
Art. 63. Estudar previamente os autos, providenciando, quando a complexidade justificar, a extrao de cpias das principais peas para acompanhamento.
Art. 64. Nas audincias de instruo:
I verificar se o defensor constitudo do acusado est presente e, em caso
negativo, zelar pela nomeao de um dativo em seu favor;
II observar as hipteses de contradita de testemunha;
III atentar para as situaes de incomunicabilidade da vtima e testemunhas;
IV zelar para que o testemunho no seja conduzido;
V formular as perguntas que entender pertinentes e relevantes para o
esclarecimento de algum fato relacionado com o delito que est sendo
apurado;
VI caso ocorra o indeferimento de perguntas formuladas, insistir para
que as indagaes constem do termo;
VII zelar para que fiquem consignadas expressamente no termo as respostas dadas s perguntas do magistrado, s da acusao e s da defesa;
VIII observar, no interrogatrio, as disposies dos arts. 185 e seguintes
do Cdigo de Processo Penal;
IX na realizao de acareao, verificar se as pessoas esto sendo inquiridas sobre os pontos controvertidos previamente estabelecidos no
requerimento ou na determinao do prprio juiz;
X em caso de temor da vtima ou das testemunhas, requerer a retirada
do acusado da sala de audincias81 e, se necessrio, esclarecer ao reconhecente que, no momento do reconhecimento pessoal, o acusado no
ir visualiz-lo;
XI caso no ocorra o reconhecimento pessoal, tentar o fotogrfico, verificando eventuais diferenas entre a aparncia atual do ru e aquela re-
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bem como sua instruo com cpia da denncia, das declaraes prestadas na fase investigatria e da fotografia do acusado, se deprecado o
reconhecimento.
1. Ao ser intimado, no Juzo deprecado, da designao de audincia em
carta precatria expedida para inquirio de vtima e testemunhas, verificar sua instruo com as peas mencionadas no caput, requerendo, se
for o caso, a devida complementao.
2. Quando a vtima ou testemunhas residirem em Comarcas limtrofes
e de fcil interligao por transporte regular, sempre que houver interesse
em razo da urgncia ou gravidade do fato, promover a notificao daquelas por meios prprios, ou por intermdio do CAEx Centro de Apoio Operacional Execuo nas Comarcas da Capital e da Grande So Paulo, para
comparecimento no prprio Juzo deprecante na audincia de instruo.
Art. 68. Quando considerar necessrio e conveniente, contatar o membro
do Ministrio Pblico oficiante no Juzo deprecado, encaminhando-lhe diretamente os informes e perguntas que deseja sejam feitas pessoa a ser
inquirida.
CAPTULO IX
Da Fase do Artigo 402 do Cdigo de Processo Penal
Art. 69. Na fase do art. 402 do Cdigo de Processo Penal, examinar os
autos e requerer o que for necessrio para sanar eventuais nulidades,
complementar a prova colhida na instruo, colher dados indispensveis
para a correta fixao da pena e esclarecer os antecedentes do acusado,
especialmente quanto reincidncia.
Pargrafo nico. Verificar se houve a juntada da folha de antecedentes
do Estado de nascimento do acusado ou de outros Estados em que tenha
residido a partir da maioridade penal.
CAPTULO X
Das Alegaes Finais Orais ou por Memorial
Art. 70. Por ocasio das alegaes finais orais ou por memorial:
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b) juntar documentos para possibilitar a leitura em plenrio, atendendose a exigncia do art. 479 do Cdigo de Processo Penal;
c) requerer as diligncias julgadas imprescindveis, entre outras:
1) intimao de peritos91 para prestarem esclarecimentos em plenrio,92
apresentando os quesitos a serem respondidos;
2) a vinda da arma ou outro instrumento do crime para exibio em plenrio;
3) a juntada da folha de antecedentes e certides atualizadas dos Cartrios Distribuidores e das Varas Criminais, bem como das principais peas
dos feitos nelas noticiados, se consideradas importantes para o julgamento;93
d) observar a regularidade do cumprimento das diligncias deferidas antes da realizao do plenrio.
IV preparar-se para o plenrio estudando previamente o processo e conferindo as cpias das peas dos autos que usar durante o julgamento, verificando se as principais foram trasladadas, inclusive eventuais informes
a respeito dos antecedentes da vtima;
V no julgamento em plenrio:
a) se for o caso, apresentar textos de literatura tcnica, ilustraes da anatomia humana, quadros explicativos, esquemas, mapas e outros objetos,
desde que de exibio permitida,94 a fim de estimular a memria visual
dos jurados;
Art. 159, 5, do Cdigo de Processo Penal: Durante o curso do processo judicial, permitido
s partes, quanto percia: I - requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova ou
para responderem a quesitos, desde que o mandado de intimao e os quesitos ou questes
a serem esclarecidas sejam encaminhados com antecedncia mnima de 10 (dez) dias, podendo apresentar as respostas em laudo complementar.
92
Art. 411, 1, do Cdigo de Processo Penal.
93
Providenciar pessoalmente a seleo de cpia de peas dos feitos apontados contra o ru,
juntado-as por petio com a antecedncia necessria para intimao da defesa, na forma
do art. 479, do Cdigo de Processo Penal.
94
Art. 479, do CPP: Durante o julgamento no ser permitida a leitura de documento ou a
exibio de objeto que no tiver sido juntado aos autos com a antecedncia mnima de 3
(trs) dias teis, dando-se cincia outra parte. Pargrafo nico. Compreende-se na proibio deste art. a leitura de jornais ou qualquer outro escrito, bem como a exibio de vdeos,
gravaes, fotografias, laudos, quadros, croqui ou qualquer outro meio assemelhado, cujo
contedo versar sobre a matria de fato submetida apreciao e julgamento dos jurados.
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LIVRO III
DO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL E DA
SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO
TTULO I
Da Fase Preliminar
CAPTULO I
Do Termo Circunstanciado
Art. 79. Ao receber comunicao verbal de infrao penal de menor
potencial ofensivo e no houver procedimento investigatrio policial
instaurado sobre o fato, tomar por escrito as declaraes da pessoa
que notificou o ocorrido e, em seguida, encaminhar o termo e a documentao eventualmente apresentada Polcia para a lavratura
do termo circunstanciado ou requisitar a abertura de inqurito policial, se as circunstncias ou complexidade do caso assim o exigirem.
1. Sendo conveniente e oportuno e caso o interesse pblico exija,
antes de encaminhar a documentao mencionada no caput para a
Polcia, realizar diligncias para colheita dos dados necessrios para a
busca da verdade, instaurando, se o caso, Procedimento Investigatrio
Criminal, n os termos dos arts. 9 e 10 deste Manual.
2. Se as diligncias realizadas fornecerem elementos suficientes, solicitar a designao de audincia preliminar104 ou oferecer denncia,
caso no seja possvel a transao penal.105
Art. 80. Se a notcia da infrao for recebida por meio de requerimento,
carta, certido, procedimento administrativo, sindicncia ou qualquer
outra pea de informao e no houver procedimento investigatrio
policial instaurado sobre o fato, proceder na forma do artigo anterior e
seus pargrafos.
Art. 81. Observar que o Ministrio Pblico pode requerer a designao
da audincia preliminar,106 independentemente da lavratura do termo
Arts. 72 e seguintes da Lei n 9.099/1995.
Art. 76, 2, da Lei n 9.099/1995.
106
Arts. 72 e seguintes da Lei n 9.099/1995.
104
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circunstanciado, se a notcia da infrao penal de menor potencial ofensivo estiver acompanhada de elementos suficientes sobre o fato e a sua
autoria.
Art. 82. Ao receber o termo circunstanciado, verificar se nele constam,
ainda que resumidamente, as verses do autor do fato, da vtima e de
eventuais testemunhas, bem como a necessidade do retorno dos autos
Polcia para novas diligncias, atentando sempre para o prazo de prescrio e para os princpios da celeridade e economia processual.
Art. 83. Quando a infrao penal deixar vestgios, verificar se o termo
circunstanciado est acompanhado do laudo de exame de corpo de delito ou, na sua falta, de boletim mdico ou prova equivalente, necessrios para o oferecimento da denncia, sem prejuzo da solicitao de
designao de audincia preliminar.
CAPTULO II
Da Audincia Preliminar
Art. 84. Ao requerer a designao da audincia preliminar, descrever
sucintamente o fato, indicar o delito vislumbrado, o autor do fato e a
vtima, mencionando expressamente as pessoas que devero ser intimadas, inclusive o responsvel civil, se for o caso.
Pargrafo nico. No crime de leso corporal culposa decorrente de acidente de trnsito, observar o disposto no art. 291 e 1 e 2 da Lei n
9.503/1997.
Art. 85. Observar, antes da audincia preliminar, se houve juntada aos
autos de certido do Cartrio Distribuidor e da folha de antecedentes
criminais para verificar se o autor da infrao penal foi beneficiado com
transao penal nos ltimos cinco anos; se ostenta condenao definitiva a pena privativa de liberdade e se as condies judiciais (antecedentes, conduta social, personalidade do agente etc.) lhe so favorveis
para viabilizar a proposta de transao.107
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TTULO II
Da Suspenso Condicional do Processo
Art. 94. Se o crime admite a suspenso condicional do processo, promover a juntada de certido do Cartrio Distribuidor Criminal e de folha de
antecedentes, antes do oferecimento da denncia, para constatar se o
acusado est sendo processado ou se ostenta condenao por outro crime, bem como para verificar se as condies judiciais lhe so favorveis.110
Art. 95. Zelar para que a proposta de suspenso contemple prazo do perodo de prova proporcional gravidade do fato.
1. Propor condies nos termos da lei,111 evitando inovaes ilegais em
benefcio do acusado.
2. Na hiptese do 1, inc. II, do art. 89 da Lei n 9.099/1995, mencionar os locais que no devem ser frequentados pelo agente.
3. Nos crimes ambientais que admitem a proposta de suspenso condicional do processo, atentar para o disposto no art. 28 da Lei n 9.605/1998.
4. Atentar, se o caso, para aplicao da condio judicial prevista no
2 do art. 89 da Lei n 9.099/1995.
Art. 96. Sempre apresentar os motivos da recusa de proposta de suspenso condicional do processo, evitando manifestaes genricas ou a mera
indicao de artigos de lei como seu fundamento.
Pargrafo nico. Observar que vedada a renovao da proposta de suspenso condicional do processo no aceita.
Art. 97. Zelar pelo respeito iniciativa do Ministrio Pblico de propor a
suspenso condicional do processo.
Art. 98. Durante o perodo probatrio da suspenso condicional do processo, zelar pelo cumprimento das condies impostas e verificar regularmente se o acusado est sendo processado.
Antecedentes, conduta social, personalidade do agente, conforme art. 89, caput, ltima
parte, da Lei n 9.099/1995.
111
Art. 89, 1, I a IV, da Lei n 9.099/1995.
110
62
LIVRO IV
DA EXECUO CRIMINAL
TTULO I
Orientaes Gerais
Art. 99. Fiscalizar a execuo das penas e da medida de segurana, oficiando em todas as fases do processo e dos incidentes de execuo e interpor,
quando for o caso, os recursos cabveis das decises proferidas pela autoridade judiciria.
Pargrafo nico. Nos casos em que o incidente de execuo de sentena
no teve incio por provocao do Ministrio Pblico, manifestar-se por
ltimo, zelando pela correta aplicao da lei.
Art. 100. Fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento provisria e definitiva e promover as medidas necessrias para a correo de
eventuais irregularidades.
1. Nas guias de recolhimento definitivas, conferir a sano aplicada, o
clculo da pena, as datas de priso em flagrante e de eventual liberdade
provisria, o tempo de priso temporria ou preventiva, o prazo prescricional e a data prevista para o trmino do cumprimento.
2. Quando se tratar de pena privativa de liberdade, atentar para o regime prisional fixado na sentena e para a adequao do local onde o
condenado est preso.
3. Tratando-se de condenado estrangeiro, observar a necessidade de
comunicao ao Ministrio da Justia, com cpia da sentena condenatria e completa qualificao do condenado, para eventual instaurao de
inqurito de expulso.
Art. 101. Requerer que sejam tomadas todas as providncias necessrias
ao regular desenvolvimento do processo executivo e, quando for o caso,
postular:
I a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo;
II a aplicao de medida de segurana, bem como a substituio da pena
por medida de segurana;
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
TTULO II
Dos Incidentes de Progresso de Regime
Art. 104. Oficiar nos incidentes de progresso e regresso do regime de
cumprimento de pena, propondo, quando entender necessrio, a sua modificao.
1. Quando se tratar de progresso para o regime semiaberto, atentar
para:
I a existncia de decreto expulsrio do Ministro da Justia, no caso de
condenado estrangeiro;
II os ditames dos 1 e 2 do art. 2 da Lei n 8.072/1990, com a redao dada pela Lei n 11.464/2007, em relao aos crimes hediondos ou
equiparados;
III o preenchimento, por parte do condenado, dos requisitos legais de
ordem objetiva, em particular o decurso de lapso de tempo para progres112
113
64
so, e subjetiva, especialmente ausncia de faltas disciplinares, de processo criminal em andamento etc.;
IV a necessidade ou no de parecer da Comisso Tcnica de Classificao
e do exame criminolgico em casos graves e, quando necessrio, informaes sobre a conduta carcerria, a laborterapia e outros elementos relativos s reas social, psicolgica e psiquitrica;
V eventual priso cautelar decretada em outro feito, impedindo a transferncia do condenado para regime menos rigoroso;
VI eventual interposio de recurso por parte do Ministrio Pblico em
face da sentena condenatria.
2. Praticada falta disciplinar de natureza grave, atentar para as consequncias previstas no art. 118 da Lei de Execuo Penal e para a interrupo dos lapsos temporais para fins de benefcios.
3. Promovida a regresso do regime prisional, atentar para o cumprimento de novo lapso temporal para futura progresso.
4. Na promoo para o regime aberto, verificar a possibilidade de fixao de condies especiais nos termos da primeira parte do art. 115 da
Lei das Execues Penais,114 alm das condies gerais e obrigatrias, bem
como observar a eventual interposio de recurso por parte do Ministrio
Pblico em face da progresso ao regime semiaberto.
TTULO III
Da Remio da Pena
Art. 105. Ao se manifestar sobre a remio da pena:
I verificar se o atestado de trabalho:
a) contm informaes pormenorizadas sobre os dias de trabalho, os dias
de folga, a jornada de trabalho e a atividade laborterpica desenvolvida,
bem como se est devidamente assinado pela autoridade competente;
b) vem acompanhado do atestado de conduta carcerria e se h meno
de eventual prtica de falta grave;
II computar no clculo do tempo a ser remido o trabalho eventualmente
desempenhado por ocasio da priso provisria (trabalho interno);
114
Art. 115 da Lei de Execuo Penal: O Juiz poder estabelecer condies especiais para a
concesso de regime aberto, sem prejuzo das seguintes condies gerais e obrigatrias.
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Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
III atentar para a impossibilidade de concesso de remio ao condenado em regime aberto115 ou livramento condicional, salvo se o trabalho
foi realizado quando o reeducando ainda estava nos regimes fechado ou
semiaberto.
TTULO IV
Do Livramento Condicional
Art. 106. Oficiar nos incidentes de concesso, revogao e sustao de
livramento condicional, bem como por ocasio da extino da pena.
1. Nos pedidos de livramento condicional, atentar para:
a) o cumprimento do tempo de pena especfico para a situao do condenado primrio (um tero), reincidente e com maus antecedentes (metade) e para autor de crime hediondo ou equiparado (dois teros);116
b) a impossibilidade da concesso do benefcio ao reincidente especfico
em crime hediondo;117
c) a existncia de meno explcita, no laudo de exame criminolgico, s
condies pessoais do preso, que faam presumir que ele no voltar a
delinquir;
d) a necessidade ou no de parecer do Conselho Penitencirio do Estado;
e) a existncia de recurso do Ministrio Pblico em face da sentena condenatria ou de eventual progresso de regime.
2. Ao trmino do cumprimento da pena privativa de liberdade em livramento condicional, requerer a juntada da folha de antecedentes atualizada para verificar se o liberado praticou crime na vigncia do benefcio.
3. Verificar, junto ao Conselho Penitencirio, se houve comparecimento
regular do reeducando durante o perodo de prova do livramento condicional e, em caso de no comparecimento, requerer a suspenso do
benefcio com consequente expedio de mandado de priso.
4. Na hiptese de prorrogao ou de revogao do livramento condicional, requerer a elaborao de novo clculo de liquidao de pena.118
66
TTULO V
Da Suspenso Condicional da Pena
Art. 107. Oficiar nos incidentes de concesso, revogao e prorrogao
da suspenso condicional da pena, bem como por ocasio da extino da
pena.
1. Conferir o termo da audincia de advertncia e a contagem do perodo de prova.
2. Para efeito de prorrogao ou revogao do benefcio,119 providenciar a juntada de folha de antecedentes atualizada do condenado e, quando necessrio, requerer as certides judiciais ou guias de recolhimento
pertinentes.
TTULO VI
Da Anistia e do Indulto
Art. 108. Ao oficiar nos incidentes relativos concesso de anistia e de
indulto, requerer, quando for o caso, a extino da punibilidade ou o ajustamento da execuo aos termos do decreto, no caso de comutao.
Pargrafo nico. Observar sempre a ausncia de falta disciplinar e a impossibilidade de concesso do benefcio aos condenados por crimes hediondos ou equiparados.
TTULO VII
Da Medida de Segurana
Art. 109. Fiscalizar a expedio e a regularidade formal da guia de internao para cumprimento da medida de segurana aplicada ao sentenciado.
Pargrafo nico. Na guia de internao, verificar a medida de segurana
aplicada e a adequao do local onde o sentenciado se encontra recolhido
(Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico), promovendo, se necessrio, as medidas para a sua remoo.
119
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Procuradoria-Geral de Justia
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Art. 110. Requerer, quando for o caso, que o sentenciado seja submetido
a exame de cessao de periculosidade.
TTULO VIII
Das Penas Restritivas de Direitos e Pecunirias
Art. 111. Fiscalizar a execuo da pena restritiva de direitos, requerendo
sua converso em privativa de liberdade nas hipteses legais.
1. Requerer, por ocasio da converso, a determinao do regime de
cumprimento da pena e, em caso de regime aberto, atentar para a fixao
das condies previstas no art. 115 da Lei de Execuo Penal.
2. Fomentar a celebrao de convnios com entidades pblicas e particulares com o intuito de obter vagas para cumprimento das penas restritivas de direitos.
Art. 112. Zelar pela execuo da pena de multa perante o Juzo competente, observando o procedimento judicial de execuo previsto na legislao
relativa dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive no que concerne s
causas interruptivas e suspensivas da prescrio.
Pargrafo nico. Observar que o no pagamento da multa cumulativamente imposta implica na regresso do regime aberto120 e na revogao
da suspenso condicional da pena.121
TTULO IX
Das Sindicncias e Visitas a Estabelecimentos Prisionais
Art. 113. Oficiar nas sindicncias processadas no Cartrio da Corregedoria
Permanente dos Presdios e da Polcia Judiciria, bem como requisitar a
instaurao de sindicncia quando tiver conhecimento de fato que a justifique.
Art. 114. Nas visitas ordinrias ou em visitas extraordinrias aos estabelecimentos prisionais, nos termos do Ato prprio:122
Art. 118, 1, da Lei de Execuo Penal.
Art. 81, II, do Cdigo Penal.
122
Ato Normativo n 560/2008-PGJ.
120
121
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I verificar se h pessoas presas ilegalmente, adotando as medidas cabveis para fazer cessar o constrangimento ilegal e aquelas pertinentes
Corregedoria dos Presdios e da Polcia Judiciria (sindicncia);
II havendo possibilidade para tanto, verificar as condies de segurana
e de higiene das celas do estabelecimento;
III observar se h menores apreendidos por determinao judicial e, em
caso positivo, zelar para que seu recolhimento se faa em sala especial;
IV lavrar termo circunstanciado, consignando tudo o que reputar relevante;
V adotar as providncias cabveis s reclamaes procedentes dos presos e encaminhar Procuradoria-Geral de Justia o relatrio da visita,
sugerindo a adoo das medidas que ultrapassarem os limites de suas
atribuies.
Art. 115. Nas visitas mensais ordinrias ou nas visitas extraordinrias s
Casas de Albergados localizadas nos territrios das respectivas Comarcas:
I verificar as condies gerais de funcionamento;
II inspecionar o desenvolvimento do regime aberto e do semiaberto e o
cumprimento das disposies legais pertinentes;
III encaminhar Procuradoria-Geral de Justia o relatrio da visita, propondo as medidas que ultrapassarem os limites de suas atribuies.
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LIVRO V
DO CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE
POLICIAL CIVIL E MILITAR
Art. 116. O controle externo da atividade de Polcia Judiciria Civil e Militar ser exercido pelos Promotores de Justia na forma dos Atos Normativos prprios,123 sendo-lhes recomendado, em especial:
I visitar as Delegacias de Polcia e os rgos encarregados de apurao
das infraes penais militares, assegurado o livre ingresso nesses estabelecimentos;
II examinar e extrair cpia de quaisquer documentos relativos atividade de polcia judiciria;
III receber, imediatamente, a comunicao da priso de qualquer pessoa por parte da Polcia Judiciria, com indicao do motivo da custdia e
do lugar onde se encontra o preso, acompanhada dos documentos comprobatrios da legalidade da priso, independentemente da comunicao
devida ao Poder Judicirio;
IV exercer o controle da regularidade do inqurito policial;
V receber representao ou petio de qualquer pessoa ou entidade por
desrespeito aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual,
relacionado com o exerccio da atividade policial;
VI instaurar procedimentos investigatrios criminais na rea de sua atribuio;
VII representar autoridade competente para adoo de providncias
para sanar omisses, prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder
relacionados com a atividade de investigao penal;
VIII requisitar autoridade competente a abertura de inqurito policial
para apurao de ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial;
IX analisar os laudos de exame de corpo de delito realizados por ocasio
da deteno e da soltura de presos provisrios, promovendo as medidas
cabveis em caso de constatao de irregularidade.
123
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LIVRO VI
DO PROCESSO CVEL EM GERAL
TTULO I
Das Disposies Preliminares
CAPTULO I
Do Atendimento ao Pblico e da
Prestao de Assistncia Judiciria aos Necessitados
Art. 117. Fixar, de forma compatvel com a demanda, dias e horrios para
atendimento ao pblico, realizando triagem das pessoas a serem atendidas.
Pargrafo nico. Nos casos urgentes, atender os interessados a qualquer
momento.124
Art. 118. No atendimento ao pblico,125 encaminhar as pessoas carentes
de recursos financeiros e que necessitem de assistncia judiciria s entidades para a sua defesa, Defensoria Pblica ou a rgos conveniados
e, falta destes, ajuizar, se o caso, a competente ao, se possuir legitimidade.
Pargrafo nico. Contatar a Defensoria Pblica ou o setor de assistncia
judiciria da Prefeitura local, onde houver, objetivando o estabelecimento
de ao conjunta para a soluo de problemas dessa rea, lembrando que
o Ministrio Pblico atua de forma subsidiria.
Art. 119. Procurar, durante o atendimento, no se envolver com o fato
narrado; adotar postura imparcial e isenta e apurar sua verdade objetiva.
Art. 120. Ao expedir notificao, anotar, parte, o nome das pessoas interessadas, o assunto e horrio do atendimento agendado, procurando
sempre cumprir o fixado.
124
125
Art. 169, XV, da LCE n 734/1993 e art. 43, XIII, da Lei n 8.625/1993.
Ato Normativo n 619/2009-PGJ-CGMP.
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Art. 132. Manifestar-se, logo aps a contestao, sobre todas as preliminares suscitadas e argui-las sempre que cabveis.
Art. 133. Intervir ativamente na instruo do processo, participando das
audincias127 e nelas se identificando nas atas, requerendo e promovendo
a produo das provas que entender necessrias.
Art. 134. Nas cartas precatrias de iniciativa do Ministrio Pblico:
I zelar para que sejam devidamente instrudas, formulando quesitos ou
perguntas de seu interesse;
II requerer que, no Juzo deprecado, seja dado conhecimento ao membro do Ministrio Pblico local para que acompanhe a diligncia;
III zelar, junto ao Juzo deprecado, pelo rpido cumprimento e devoluo
da carta precatria.
Art. 135. Por ocasio dos debates ou entrega de memoriais:
I relatar resumidamente o processo;128
II opinar sobre nulidades e preliminares suscitadas ou argui-las, se for
o caso;
III analisar a prova colhida e os fundamentos de fato e de direito para
embasar sua convico;
IV opinar sobre todas as questes suscitadas;
V suscitar as questes constitucionais pertinentes.
Art. 136. Alm do exame do mrito, verificar se a sentena satisfaz os requisitos formais exigidos em lei, requerendo seja a mesma declarada na
hiptese de obscuridade, contradio ou omisso.
Art. 137. Recorrer da sentena desfavorvel aos interesses defendidos
pelo Ministrio Pblico.
Art. 138. Avaliar com cautela e em cada caso concreto, a convenincia de
desistir de recurso, motivando a respectiva manifestao, jamais renunciando ao direito de recorrer.
127
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TTULO II
Da Promotoria de Justia Cvel
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 141. Verificar se h legitimidade para interveno do Ministrio Pblico, requerendo, quando necessrio, comprovao nos autos.
1. Na hiptese de fundada suspeita de incapacidade da parte, requerer
a aplicao analgica do disposto no art. 218 do Cdigo de Processo Civil.
2. Lembrar que a falta de autodeterminao torna indisponvel o direito do interessado e legitima a interveno do Ministrio Pblico, prevista
no art. 5 da Lei 7.853/1989.130
Art. 142. Verificar a regularidade da representao processual do incapaz,
observando ser desnecessria procurao por instrumento pblico para
menores absolutamente incapazes.
129
130
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
Art. 143. Fiscalizar a representao processual da parte adversa do incapaz, observando que, se for sociedade annima, dever exibir cpia dos
estatutos e da ata da assembleia que elegeu a diretoria e, se de responsabilidade limitada, dos atos constitutivos e alteraes posteriores, atentando que o inventariante dativo no representa o esplio.131
Art. 144. Verificar se ocorre o conflito de interesses previsto no art. 9,
inc. I, segunda parte, do Cdigo de Processo Civil, requerendo, em caso
positivo, a nomeao de curador especial.
Art. 145. Fiscalizar a atuao do representante legal do incapaz, assim
como do curador especial, ainda que nomeado na forma da lei civil ou
processual.
Art. 146. Zelar pela indisponibilidade dos direitos do incapaz e requerer
o que for necessrio para a defesa do interesse pblico evidenciado pela
qualidade da parte, inclusive produzindo provas.
Art. 147. Zelar para que as importncias pertencentes aos interditos sejam vinculadas ao processo em que se decretou a interdio, com fiscalizao de sua movimentao pelo Juzo.
Art. 148. Zelar para que as importncias pertencentes a menores e demais
incapazes ou ausentes sejam depositadas em conta judicial, com juros e
correo monetria, aberta em nome daqueles e ordem do Juzo, em
estabelecimento oficial de crdito, velando pela respectiva comprovao
nos autos e, quando for o caso, pela responsabilizao de quem de direito.
Art. 149. Intervir, sempre que houver interesse de incapazes, nos processos em que o esplio for parte.
Art. 150. Observar, quando houver interesse de incapaz, se o inventariante tem autorizao do Juzo do inventrio para transigir.
131
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Art. 151. Verificar, nas aes ajuizadas em nome do incapaz por tutor ou
curador, se estes foram previamente autorizados pelo Juzo que concedeu
a tutela ou curatela.
Art. 152. Verificar, no caso de transao em nome do incapaz, formalizada
por seu pai, tutor ou curador, se h prvia autorizao judicial.
Art. 153. Oficiar nos procedimentos especiais de jurisdio voluntria
quando presente qualquer das hipteses previstas no art. 82 do Cdigo
de Processo Civil.
Art. 154. Observar que dever intervir nas cartas precatrias quando houver interesse de incapaz e quando estiver configurado algum interesse
pblico na diligncia a ser realizada no Juzo deprecado.
CAPTULO II
Das Aes em Espcie
Seo I
Das Aes Reparatrias de Danos Ex delicto
Art. 155. Nas aes reparatrias de danos ex delicto,132 tratando-se de
direitos individuais, observar a regra do art. 118 deste Manual, lembrando
que a atuao do Ministrio Pblico supletiva.
Art. 156. Na hiptese de atuao do Ministrio Pblico como representante da parte, o interessado dever apresentar as seguintes provas:
1. Em caso de homicdio:
I de dependncia econmica: certido de nascimento, de casamento e/
ou de dependentes do INSS (especialmente em caso de unio estvel da
vtima);
132
Art. 387, IV, do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei n 11.719/08: O juiz,
ao proferir sentena condenatria, fixar valor mnimo para reparao dos danos causados
pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido.
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II dos ganhos da vtima: demonstrativo de pagamento ou recibo de salrio, declarao do empregador ou declarao de imposto de renda;
III dos gastos com tratamento da vtima, honorrios mdicos, contas
hospitalares, compras de medicamentos e outros;
IV das despesas com funeral.
2. Em caso de leses corporais:
I dos ganhos da vtima, rendimentos do trabalho autnomo ou outro
para demonstrao das perdas, dos danos e dos lucros cessantes resultantes da inatividade laborativa, mesmo que temporria;
II despesas com tratamento mdico, hospitalar, cirrgico, medicamentoso, psicolgico, odontolgico e para eventual aquisio de aparelhos de
rtese e prtese.
3. Reduzir a termo as declaraes da vtima ou de seus dependentes,
colhendo a declarao de pobreza e a autorizao expressa para o ajuizamento da ao.
Art. 157. Cuidar para que a petio inicial satisfaa os requisitos legais, instruindo-a com todos os documentos indispensveis ao ajuizamento da ao.
Art. 158. Ao intervir como fiscal da lei, quando houver parte incapaz, ou ao
atuar de forma subsidiria representando a vtima ou seus dependentes,
atentar para a descrio dos fatos que geram ao demandado a obrigao
de indenizar e para os fundamentos jurdicos do pedido, especialmente se
houver solidariedade, indicando sua causa legal e os danos experimentados pela vtima, seus sucessores ou dependentes, postulando, quando for
o caso, que a indenizao compreenda:
I o reembolso das despesas com tratamentos mdicos, hospitalares e
outras;
II a reparao das perdas, dos danos e dos lucros cessantes durante o
perodo de convalescena, em caso de leso corporal;
III o pagamento de penso vitalcia vtima, correspondente ao grau de
incapacidade, ou aos seus dependentes, se resultar incapacidade laborativa permanente ou morte, conforme o caso, inclusive do 13 salrio;
IV a reparao do dano esttico, se houver, comprovado por percia judicial, e do dano moral;133
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com base no direito comum, independentemente da concesso do benefcio acidentrio pelo INSS,140 sendo competente a Justia do Trabalho.
Art. 164. Atentar para o cabimento de indenizao no caso de morte da
mulher que se dedica exclusivamente ao trabalho no lar, assim como de
menor que no exerce atividade laborativa, em qualquer caso at a idade
provvel de vida da vtima.
Art. 165. Nas aes de indenizao nas quais intervenha, como parte ou
fiscal da lei, o membro do Ministrio Pblico dever acompanhar a produo da prova e, quando for o caso, requerer a juntada de documentos
e a realizao de percia, apresentar quesitos e solicitar esclarecimentos
do perito. Em sua manifestao final, dever se pronunciar de forma minuciosa quanto caracterizao da obrigao de indenizar, assim como a
respeito das verbas indenizatrias cabveis e de seus acessrios.
Art. 166. Intervindo como fiscal da lei, requerer ou aditar a petio inicial
para incluir litisconsorte, acrescentar ou corrigir os fundamentos de fato
e de direito e os pedidos, zelando para que a reparao dos danos seja a
mais completa possvel.
Seo II
Das Aes de Acidente do Trabalho
Art. 167. Atender e orientar os acidentados do trabalho e seus beneficirios, encaminhando-os, salvo se no houver na comarca, Defensoria
Pblica ou aos rgos conveniados para prestar assistncia judiciria para
eventual propositura de ao acidentria em face do INSS ou de indenizao em face do empregador, com base no direito comum, perante a
Justia do Trabalho.
Art. 168. Intervir nos processos de ao e execuo acidentrias quando o
beneficirio for incapaz ou idoso em situao de risco, atentando para que:
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III zelar para que a parte devida ao incapaz seja depositada em conta
judicial com juros e correo monetria, preferentemente em estabelecimento oficial de crdito, cuidando para que permanea nos autos a prova
correspondente.
CAPTULO III
Da Fiscalizao das Fundaes e Associaes
Art. 186. O Ministrio Pblico, no exerccio de sua atribuio fiscalizatria
das fundaes,141 exerce atividade administrativa e judicial.
Art. 187. Observar, antes que se lavre a escritura de instituio de qualquer fundao, o preenchimento de todos os requisitos legais, procedendo, se necessrio, a eventuais correes no projeto de seu estatuto,
para perfeita adequao dos objetivos propostos ao interesse pblico e
harmnica estruturao dos rgos dirigentes da entidade,142 atentando
especialmente para:143
I forma solene de instituio (escritura pblica ou testamento);
II dotao especial de bens livres, verificando-se a capacidade e a legitimidade do instituidor para disposio do patrimnio;
III suficincia dos bens para atendimento dos fins da fundao, observando, quando o caso, o disposto no art. 63 do Cdigo Civil;
IV finalidade social;
V licitude e possibilidade do objeto;
VI a existncia de estatuto ou designao de pessoa que os elabore dentro do prazo estipulado pelo instituidor;
VII carter de liberalidade do ato;
VIII inexistncia de fins lucrativos;
IX designao e sede da instituio.
Art. 188. Apreciar, no prazo de 15 (quinze) dias,144 o pedido de instituio
de fundao, negando por escrito a aprovao quando forem contrariaArt. 66 do Cdigo Civil.
Art. 1.200 do Cdigo de Processo Civil.
143
Art. 62 do Cdigo Civil.
144
Art. 1.201 do Cdigo de Processo Civil.
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1. Ao final da anlise, aprovar sob o aspecto formal (com ou sem ressalvas) ou desaprovar as contas, emitindo documento para cincia da fundao.
2. Na hiptese de desaprovao das contas, tomar as medidas judiciais
ou extrajudiciais necessrias.
Art. 195. Fiscalizar e inspecionar a fundao, sempre que julgar necessrio, inteirando-se do efetivo desenvolvimento de suas atividades e elaborar ata que deve ser mantida em arquivo.
1. A ata deve conter o objetivo da visita de inspeo, bem como:
I a existncia da entidade no endereo informado ao Ministrio Pblico;
II os locais inspecionados e o quanto averiguado e constatado;
III a existncia de instalaes adequadas ao funcionamento da entidade;
IV a atuao da entidade restrita s suas finalidades estatutrias e se
desenvolve atividade econmica e social;
V o desenvolvimento das atividades relatadas em prestao de contas;
VI o rol de dirigentes;
VII se a entidade vem prestando contas regularmente ao Ministrio Pblico e a outros rgos de fiscalizao.
2. O Promotor de Justia poder ter acesso a todas as dependncias e
a quaisquer documentos cuja anlise se evidencie necessria preservao do interesse da fundao, fazendo-se acompanhar, se indispensvel,
de tcnicos do CAEx ou especialmente nomeados para a consecuo dos
trabalhos de inspeo.
3. A recusa, embarao ou omisso dos representantes ou prepostos
das entidades fiscalizadas pelo Ministrio Pblico poder ser objeto de
medidas judiciais.
Art. 196. Constatando a existncia de indcios de irregularidades na fundao, o Promotor de Justia deve instaurar procedimento investigatrio e
determinar a realizao de auditoria externa independente para subsidiar
a adoo de medidas extrajudiciais ou judiciais necessrias para adequao da atividade aos fins da entidade.
Art. 197. Examinar ou propor alteraes estatutrias, desde que necessrias ao atendimento do interesse pblico objetivado pela fundao.
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TTULO III
Da Promotoria de Justia de Famlia
Art. 207. Nas aes de nulidade de casamento:149
I fiscalizar se houve nomeao de curador ao vnculo e se este o est
defendendo de forma efetiva, bem como participando de todos os atos
processuais, inclusive das medidas cautelares preparatrias ou incidentes, salvo naquelas que tenham por objeto questo de natureza exclusivamente patrimonial;
II observar, tratando-se de casamento celebrado no exterior, o disposto
no art. 209, incs. II e III, deste Manual, conforme o caso;
III lembrar que, no intervindo como parte, dever oficiar como fiscal
da lei.
Art. 208. Nas aes de anulao de casamento:150
I lembrar que o Ministrio Pblico s oficia como fiscal da lei;
II atentar para a recomendao constante do art. 207, inc. I, deste Manual;
III observar, tratando-se de casamento celebrado no exterior, o disposto
no art. 209, incs. II e III, deste Manual, conforme o caso.
Art. 209. Nas separaes judiciais consensuais dispensada a manifestao do Ministrio Pblico,151 salvo se houver incapazes, e, neste caso:
I verificar se a petio inicial est instruda com os documentos exigidos
por lei, lembrando que no possvel a substituio da certido de casamento por outra prova;
II lembrar que, tratando-se de brasileiros casados no estrangeiro, o pedido deve ser instrudo com certido do traslado do assento;152
Arts. 1.521, 1.548 e 1.549 do Cdigo Civil.
Arts. 1.550, 1.552, 1.555 e 1.559 do Cdigo Civil.
151
Ato Normativo n 313/2003-PGJ-CGMP.
152
Art. 32, 1, da Lei n 6.015/1973.
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III atentar para a possibilidade de, por meio de tutela antecipada, fixar
alimentos provisrios, majorando ou reduzindo a penso sob reviso.
Art. 218. Nas execues de alimentos:
I velar para que a execuo de alimentos seja proposta perante o mesmo juzo que produziu o ttulo (art. 575, II, do Cdigo de Processo Civil),
caso no seja hiptese de aplicao do disposto no art. 100, II, do Cdigo
de Processo Civil;
II atentar para que, independentemente do rito escolhido pelo credor,
a petio inicial seja instruda com o demonstrativo do dbito alimentar
atualizado at a data da propositura da ao;
III observar que o demonstrativo do dbito alimentar referido no inciso
anterior dispensa homologao e poder ser elaborado pelo contador judicial nos casos de assistncia judiciria;156
IV processando-se a execuo pelo rito previsto no art. 733 do Cdigo de
Processo Civil, atentar para que, na falta de justificao ou quando ela for
rejeitada, s se poder decretar a priso civil do devedor se houver pedido expresso do credor e apenas na hiptese de ter ficado caracterizado o
inadimplemento voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, compreendendo as trs prestaes anteriores ao ajuizamento da execuo e as que
vencerem no curso do processo;157
V requerer ou concordar com a designao de audincia visando conciliao das partes, sempre que isso se mostrar conveniente, sobretudo
para evitar a decretao de priso civil, salvo quando estiver evidenciado
algum propsito procrastinatrio por parte do devedor;
VI observar que possvel a dicotomia na execuo de alimentos, bem
como a converso do seu rito;158
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VII verificar a ocorrncia da prescrio das prestaes alimentares vencidas h mais de dois anos a partir do vencimento (art. 206, 2, do Cdigo
Civil), observando que o prazo no corre contra absolutamente incapazes
(art. 198, I, do Cdigo Civil), ascendentes e descendentes durante o poder
familiar e entre tutores e curadores e seus tutelados e curatelados (art.
197, II e III, do Cdigo Civil).
Art. 219. Nas aes de fixao e modificao de guarda de filhos, regulamentao e modificao do regime de visitas, e nas medidas cautelares
de busca e apreenso:
I atentar para a hiptese prevista no art. 216, inc. I, deste Manual;
II em regra, no concordar, sem prvia audincia de justificao, com a
concesso de medida liminar de modificao de guarda ou de regime de
visitas ou com pedido de busca e apreenso;
III postular, intervindo no processo de conhecimento, a realizao de
estudo psicossocial, a oitiva das partes em depoimento pessoal e ouvir, se
for possvel e conveniente, a criana ou o adolescente;
IV atentar para a ocorrncia de atos de alienao parental, qual seja a
interferncia na formao psicolgica da criana ou do adolescente promovida ou induzida por um dos genitores, pelos avs ou pelos que tenham a criana ou adolescente sob a sua autoridade, guarda ou vigilncia
para que repudie genitor ou que cause prejuzo ao estabelecimento ou
manuteno de vnculos com este;159
V verificando a ocorrncia, ainda que em tese, de alienao parenteral,
zelar pela realizao de percia psicolgica ou biopsicossocial160 e tomar as
providncias legais cabveis.161
Art. 220. Nos pedidos de tutela e nos processos em que o menor sob tutela for interessado:
I atentar para a hiptese prevista no art. 216, inc. I, deste Manual;
II promover a especializao da hipoteca legal na omisso do tutor, lembrando que ela dispensvel caso o menor no tenha patrimnio ou se
trate de tutor com reconhecida idoneidade;
Art. 2 da Lei n 12.318/2010.
Art. 5 da Lei n 12.318/2010.
161
Art. 6, I a VII e pargrafo nico, da Lei n 12.318/2010.
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VIII exigir, sempre que constatada a hiptese de dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal do de cujus, a comprovao documental de
eventual partilha de bens;
IX exigir a avaliao dos bens quando, do esboo ou plano de partilha,
no constar proposta de sua diviso em partes iguais, respeitada a meao da viva, se for o caso;
X atentar para que, na partilha, os herdeiros incapazes sejam preferencialmente aquinhoados com bens imveis, a pagamento em dinheiro ou
outros bens;
XI opor-se expedio indiscriminada de alvars que tenham por fim a
alienao de bens ou liberao de valores, com a consequente reduo
ou anulao do ativo, salvo quando houver a necessidade de satisfao de
despesas consideradas urgentes ou para custear, falta de outros recursos, a educao ou manter a subsistncia do herdeiro incapaz;
XII manifestar-se sobre o laudo de avaliao nos pedidos de alienao
de bens, verificando se a estimativa corresponde ao seu valor real, requerendo, se necessrio, a prestao de esclarecimentos em Juzo pelos
avaliadores;
XIII nos pedidos de compra, alienao ou permuta de bens, verificar
previamente a ocorrncia de vantagem na celebrao do negcio ou a
ausncia de prejuzo aos herdeiros incapazes, tambm se recomendando:
a) exigir que do alvar necessariamente conste seu prazo de validade,
nunca superior a um ano; a obrigao, tratando-se de imvel, de juntar
aos autos cpia da escritura e o comprovante de depsito; e, quando for
o caso, a forma e a poca de atualizao dos valores nele consignados;
b) tratando-se de bem imvel, requerer que no alvar tambm conste expressamente a necessidade da participao do Promotor de Justia na lavratura da escritura, caso em que apenas a assinar aps os interessados
e vista do comprovante de depsito da parte cabvel ao herdeiro incapaz
em conta judicial aberta em seu nome, atentando, quando o caso, para a
prvia compensao do cheque dado em pagamento;
XIV exigir, nas permutas ou compras de bens por parte de herdeiro incapaz:
a) o ttulo de domnio, devidamente registrado, do imvel a ser adquirido;
b) certido vintenria e negativa de nus reais do mesmo imvel;
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TTULO IV
Do Juizado Especial Cvel
Art. 236. Observar que o membro do Ministrio Pblico deve intervir
como fiscal da lei nas hipteses em que houver interesse de incapaz no
polo ativo171 ou quando presente algum interesse pblico, evidenciado
pela natureza do conflito ou pela qualidade das partes litigantes.
Pargrafo nico. Lembrar que o membro do Ministrio Pblico tambm
intervir como parte quando estiver configurada causa de legitimidade,
observada a competncia e os limites da alada do Juizado Especial Cvel.172
TTULO V
Da Promotoria de Justia de Falncias
CAPTULO I
Dos Pedidos de Falncia e de Recuperao Judicial
Art. 237. Ao Promotor de Justia incumbe:
I oficiar na fase pr-falencial (pedidos de falncia e autofalncia) sempre
que houver interesse pblico e social ou quando entender conveniente a
interveno do Ministrio Pblico;173
II oficiar nas falncias e concordatas sujeitas ao Decreto-Lei n 7.661/1945
e anteriores Lei n 11.101/2005.174
Art. 238. No exerccio de suas atribuies, atentar aos seguintes preceitos:
I vedada a indicao, pelo Promotor de Justia, de advogados, peritos,
estagirios ou quaisquer outras pessoas de seu conhecimento ou relacionamento para exerccio de cargo ou funo na falncia ou na recuperao
judicial ou extrajudicial;
Art. 8 da Lei n 9.099/1995.
Art. 3 da Lei n 9.099/1995.
173
Cf. art. 3, VIII, do Ato Normativo n 313/2003-PGJ-CGMP; art. 170 da CF e art. 82, III, do CPC.
174
Art. 192 da Lei n 11.101/2005.
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II a decretao da falncia ou o deferimento do processamento da recuperao judicial suspende o curso da prescrio e de todas as aes e
execues em face do devedor, inclusive aquelas dos credores particulares do scio solidrio;175
III a suspenso das aes e da prescrio na recuperao judicial no
pode exceder o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados do deferimento de seu processamento, e, aps seu decurso, restabelece-se o direito dos credores de iniciar ou continuar as aes, independentemente de
pronunciamento judicial;176
IV as aes de natureza fiscal no so suspensas pelo deferimento da
recuperao judicial, salvo na concesso de parcelamento nos termos do
Cdigo Tributrio Nacional e da legislao ordinria especfica;177
V as aes de natureza trabalhista, inclusive as impugnaes referidas
no art. 8 da Lei n 11.101/2005, sero processadas no juzo especializado
at apurao do respectivo crdito;178
VI prossegue no juzo onde estiver se processando a ao que demandar
quantia ilquida;179
VII deferido o processamento da recuperao judicial ou decretada a falncia, ser nomeado administrador judicial, com os requisitos e deveres
estabelecidos nos arts. 21 a 25 da Lei n 11.101/2005.
Art. 239. Incumbe, ainda, ao Promotor de Justia:
I requerer, sempre que necessria, a constatao do exerccio de atividade nos estabelecimentos da empresa, inclusive do nmero de empregados, de bens e do estoque;
II manifestar-se fundamentadamente em todos os incidentes do processo (declaraes de crdito, impugnaes, pedidos de restituio, cautelares, habilitaes e recursos), requerendo, quando necessrio, a juntada
de documentos e de certides relativas s datas de ajuizamento, deferimento do pedido, homologao e decreto de falncia, bem como certido
Art. 6, caput, da Lei n 11.101/2005.
Art. 6, 4, da Lei n 11.101/2005.
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Art. 6, 7, da Lei n 11.101/2005.
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Art. 6, 2, da Lei n 11.101/2005.
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Art. 6, 1, da Lei n 11.101/2005.
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Art. 244. Observado o art. 237, inc. I, deste Manual, caso oficie na fase
pr-falencial, atentar:
I que a lei impe como requisito, em caso de alegao de inadimplemento, que a obrigao lquida, representada por ttulo ou ttulos protestados,
deve ultrapassar o valor equivalente a 40 (quarenta) salrios mnimos, na
data do pedido de falncia;190
II que o pedido de falncia fundado em ttulos executivos, extrajudicial
ou judicial, deve ser instrudo com os respectivos instrumentos de protesto para fim falimentar, exigindo a jurisprudncia que conste a identificao da pessoa que recebeu a intimao do protesto;191
III para a juntada de documento probatrio de quem representa a requerida, com a ficha atualizada da Junta Comercial, salvo se sociedade de
fato ou irregular;
IV para a sede da requerida e de seus representantes para fins de citao, observando que cumpre ao autor a apresentao de planilha de
clculo que acompanhar a citao;
V que, no prazo da contestao, o devedor poder requerer a recuperao judicial ou efetuar depsito elisivo, que deve compreender o valor
principal, a correo monetria, os juros de mora e os honorrios advocatcios a serem fixados pelo juiz;
VI na hiptese de o requerente se qualificar como empresrio, se fez
prova dessa condio, e se o pedido vem acompanhado do ttulo executivo, revestido das formalidades legais e com fora executiva;
VII para a caracterizao das situaes previstas no art. 94, III, da Lei n
11.101/2005, caso a pretenso esteja fundamentada em atos de falncia.
Art. 245. Nos processos de falncia:
I verificar eventual nulidade na fase pr-falencial, caso o Ministrio Pblico no tenha atuado na hiptese do art. 237, inc. I, deste Manual;
II requerer a certificao da data da publicao da sentena e do decurso do prazo recursal, bem como da data do edital de convocao dos
credores, a partir da qual conta-se o prazo para declaraes de crdito;
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II no se recomenda conduzir ou acompanhar ato de arrecadao e lacrao, salvo se houver segurana, for possvel e conveniente, quando dever estar acompanhado de seus auxiliares;
III cuidar para que a arrecadao se faa com presteza e provocar manifestao do administrador judicial para a venda antecipada de bens deteriorveis ou que ensejem despesas desnecessrias, acautelando-se com a
intimao dos representantes da falida para se manifestarem a respeito;
IV exigir do administrador judicial a descrio pormenorizada dos bens
arrecadados, a fim de dificultar a troca, deteriorao ou subtrao;
V atentar que a arrecadao de imvel aperfeioa-se com a lavratura de
auto pelo prprio cartrio, onde conste a descrio do bem, devendo ser
requerida a averbao no Registro de Imveis a existncia de processo
falencial em trmite;
VI a arrecadao de veculos se procede mediante auto lavrado pelo
cartrio, requerendo-se a expedio de ofcio ao DETRAN ou CIRETRAN
para bloqueio da transferncia de propriedade;
VII os direitos sobre marcas e patentes devem ser arrecadados com urgncia, oficiando-se ao INPI, atentando para apurao criteriosa de seus
valores;
VIII examinar a avaliao dos bens, comparando com os valores de mercado.
Art. 247. Na fase de apurao do passivo, lembrar que a verificao dos
crditos compete ao administrador judicial e zelar pelo cumprimento dos
arts. 7 a 20 da Lei n 11.101/2005.
Art. 248. Nos incidentes em impugnaes ou declaraes de crdito:
I atentar para que a origem do crdito seja provada, ainda que o ttulo
que a instrua seja independente e autnomo;
II observar que as declaraes de crdito so apresentadas ao administrador judicial e no em cartrio, devendo requerer vista delas para se
manifestar;
III requerer a certificao nos autos de habilitao de crdito da data da
decretao da falncia e o termo legal desta;
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n 11.101/2005, promover imediatamente a ao penal, se existirem elementos suficientes para formao da opinio delicti.
1. Na falta de elementos que permitam a propositura da ao penal,
requisitar a abertura de inqurito policial199 ou instaurar procedimento de
investigao criminal (PIC).200
2. O Promotor de Justia deve:
I zelar para que a data da decretao da falncia ou da concesso da
recuperao seja anotada na capa dos autos para o controle do prazo
prescricional, atuando para evitar a ocorrncia de prescrio dos crimes
tipificados na Lei n 11.101/2005;
II zelar para que a primeira remessa dos autos Promotoria de Justia
se faa acompanhar de todos os volumes, de seus incidentes e dos livros
arrecadados, para que sejam trasladadas ao inqurito as peas necessrias sua instruo;
III atentar para a possibilidade de processar criminalmente outras pessoas, alm do falido, especialmente o acionista controlador, observando
as normas que regem o concurso de pessoas na legislao penal.
Art. 254. No processo criminal, observar que:
I a sentena que decreta a falncia, concede a recuperao judicial ou a
extrajudicial condio objetiva de punibilidade;201
II para todos os efeitos penais, os scios, diretores, gerentes, administradores e conselheiros, de fato ou de direito, assim como o administrador judicial, equiparam-se ao devedor ou falido, na medida de sua culpabilidade;202
III no relatrio, cabe ao administrador judicial apresentar ao juiz exposio circunstanciada sobre as causas da falncia, apontando o procedimento do devedor antes e depois da sentena, alm de outras informaes a
respeito da conduta do devedor e, se o caso, de outros responsveis, por
atos que possam constituir crimes relacionados com a recuperao judicial ou com a falncia ou conexos,203 instruindo-a com laudo do contador
encarregado do exame da escriturao do devedor;
Art. 187 Lei n 11.101/2005.
Resoluo n 13 do CNMP e Ato Normativo n 314/2003-PGJ-CPJ.
201
Art. 187 da Lei n 11.101/2005.
202
Art. 179 da Lei n 11.101/2005.
203
Art. 186 da Lei n 11.101/2005.
199
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IV o prazo para oferecimento de denncia rege-se pelas normas do Cdigo de Processo Penal, salvo se o membro do Ministrio Pblico, estando
o ru solto ou afianado, decidir aguardar exposio circunstanciada, hiptese em que o prazo ser de 15 dias;204
V atuao penal do Ministrio Pblico no incide somente aps a intimao da sentena que decreta a falncia ou concede a recuperao judicial, sendo possvel em qualquer fase processual, desde que constatada a
existncia de indcios de prtica de crime;205
VI a denncia deve descrever todos os fatos tpicos praticados pelos imputados e previstos nos arts. 168 a 178 da Lei n 11.101/2005;
VII o inqurito policial ou o procedimento de investigao criminal deve
ser instrudo com cpia das peas relevantes dos autos principais e dos
incidentais, necessrias comprovao dos elementos da conduta tpica,
inclusive dos delitos comuns conexos com os crimes falimentares;
VIII se for apresentado livro com falso nmero de registro na Junta Comercial, providenciar a realizao de percia e, caso no se identifique o
autor da falsificao, analisar a possibilidade de caracterizao do crime
de uso de documento falso, passvel de ser atribudo aos representantes
da falida e aos coautores;
IX os prazos de prescrio dos crimes previstos na Lei n 11.101/2005
regem-se pelas regras do Cdigo Penal e comeam a correr do dia da decretao da falncia, da concesso da recuperao judicial ou da homologao do plano de recuperao extrajudicial;
X a decretao da falncia constitui causa interruptiva do prazo prescricional iniciado com a concesso da recuperao judicial ou com a homologao do plano de recuperao extrajudicial.206
Art. 255. A denncia por crime falencial pea formal, a ser apresentada
ao juiz da falncia, e, alm dos requisitos genricos previstos na legislao
processual penal, deve conter:
I a notcia do crime, o endereo da sede principal da empresa, especificando se requereu concordata ou recuperao judicial e, se o caso, as
Art. 187, 1, da Lei n 11.101/2005.
Art. 187, 2, da Lei n 11.101/2005.
206
Art. 182 e pargrafo nico da Lei n 11.101/2005.
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CAPTULO III
Da Interveno ou Liquidao Extrajudicial
Art. 257. Nas hipteses de entidades sujeitas liquidao extrajudicial,
com base em qualquer prova coligida ou diante do apurado em procedimento ou inqurito de comisso criada pela instituio liquidante, adotar
as seguintes providncias:
I promover, no prazo de 8 (oito) dias, a ao cautelar de arresto,208 postulando a concesso de medida liminar, inclusive em relao aos bens que
tenham sido alcanados pela indisponibilidade legal, em face de todos os
responsveis pelos prejuzos causados, ainda que no tenham sido apontados como responsveis no procedimento de liquidao extrajudicial;
II possuindo elementos suficientes, ajuizar imediatamente a ao civil
pblica em face dos responsveis, observando-se, tambm, o prazo de 8
(oito) dias;
III zelar para que todos os administradores, controladores e membros
de conselho, de fato ou de direito, referidos ou no no inqurito, sejam
alcanados pela eficcia da medida;
IV adotar as providncias necessrias preservao dos bens atingidos
pela indisponibilidade ou pela medida cautelar de arresto, como registros,
averbaes e anotaes junto aos cartrios, bolsa de valores, delegacias
de trnsito e outros rgos.
Art. 258. Observar o prazo de 30 (trinta) dias para o ajuizamento da ao
principal visando responsabilizao solidria e objetiva das pessoas mencionadas no inc. III do artigo anterior, bem como condenao de todos ao
pagamento dos prejuzos apurados no inqurito, alm de outras verbas que
venham a compor o passivo da falncia eventualmente declarada.
Art. 259. Oficiar em todos os processos relativos a bens de pessoas jurdicas sujeitas ao regime de interveno e liquidao extrajudicial.
Art. 260. Prosseguir com as aes disciplinadas na Lei n 6.024/1974, ou
em outro ato normativo, mesmo aps cessado o regime de interveno
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TTULO VI
Da Promotoria de Justia de Registros Pblicos
Art. 270. Fiscalizar facultativamente as habilitaes de casamento212 e os
pedidos de converso da unio estvel em casamento, oficiando, obrigatoriamente, nas seguintes hipteses:
I oposio de impedimento do Oficial ou de terceiro;213
II justificao de fato necessrio habilitao;214
III pedido de dispensa de proclamas;215
IV questes relativas capacidade, e ao seu suprimento, e identificao da presena de impedimentos ou causas suspensivas;216
V regime de bens obrigatrio;217
VI pacto antenupcial realizado por menor.218
Pargrafo nico. Se optar por no intervir em todos os procedimentos, o
Promotor de Justia deve comunicar, por oficio, o Juzo Corregedor permanente e o Oficial do Registro Civil.
Art. 271. Nos pedidos de trasladao de assento de casamento de brasileiros em pas estrangeiro, atentar para que estejam instrudos com os
seguintes documentos:
I certido estrangeira do casamento, no original, legalizada pelo Cnsul
brasileiro no pas de origem, devidamente registrado;219
II traduo oficial da certido estrangeira por tradutor juramentado;
III certido de nascimento, de inteiro teor e atualizada, do cnjuge brasileiro para possibilitar a verificao de possveis averbaes anteriores ao
casamento no estrangeiro;
IV documento de identidade do cnjuge estrangeiro em que conste seu
estado civil.
Ato Normativo n 289/2002-PGJ/CGMP/CPJ.
Art. 67, 5, da Lei n 6.015/1973 c.c. art. 1.526 do Cdigo Civil.
214
Art. 68 e 1 da Lei n 6.015/1973.
215
Art. 69 e 2 da Lei n 6.015/1973.
216
Arts. 1.517, 1.519 a 1.521, 1.523, 1.631, pargrafo nico, e 1.723, 1, do Cdigo Civil.
217
Art. 1.641 do Cdigo Civil.
218
Art. 1.654 do Cdigo Civil.
219
Art. 129, item 6, da Lei n 6.015/1973.
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Art. 272. Nos pedidos de trasladao de assento de nascimento de brasileiros em pas estrangeiro, atentar para que estejam instrudos com os
seguintes documentos:
I certido estrangeira do nascimento, no original, legalizada pelo Cnsul
brasileiro no pas de origem, devidamente registrada;220
II certido de nascimento ou documento que comprove a nacionalidade
brasileira de um dos genitores;
III declarao de residncia.
Art. 273. No pedido de alterao de nome,221 observar que:
I se deduzido pelo interessado at um ano aps sua maioridade, no h
necessidade de motivao relevante;222
II se requerido depois de um ano da maioridade, exige-se a demonstrao de motivo relevante.223
1. Alm disso, verificar se foram apresentados os seguintes documentos:
I certido de nascimento atualizada do requerente;
II relao dos ltimos domiclios do requerente, bem como certides,
conforme o caso, dos Cartrios Distribuidores Cvel e Criminal das Justias
Estadual e Federal, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho, da Justia Militar, dos Cartrios de Protesto e de outros documentos necessrios
para impedir que a alterao tenha por fim o descumprimento de responsabilidades legais.
2. Quando positivas as certides dos Cartrios Distribuidores, exigir a
apresentao de cpias das iniciais e de eventuais sentenas relativas a
essas aes.
3. Caso a certido dos Cartrios de Protestos indique a existncia de
ttulos protestados em nome de pessoas homnimas, exigir a certido
negativa relativa ao interessado, nos termos das Normas de Servio da
Corregedoria-Geral da Justia.
4. Julgado procedente o pedido, requerer, no caso do 2 deste artigo,
a expedio de ofcio ao Cartrio Distribuidor e ao Juzo competente coArt. 129, item 6, da Lei n 6.015/1973.
Art. 47, 6, da Lei n 8.069/1990, com redao dada pela Lei n 12.010/2009.
222
Art. 56 da Lei n 6.015/1973.
223
Art. 57 da Lei n 6.015/1973.
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TTULO VII
Da Promotoria de Justia de Mandado de Segurana
CAPTULO I
Do Mandado de Segurana Individual e Coletivo
Art. 282. Como impetrante:
I elaborar cuidadosamente a petio inicial, que dever ser apresentada
em duas vias acompanhadas da documentao,232 expondo com clareza
os fatos e os fundamentos jurdicos do pedido, indicando os textos legais
pertinentes, atribuindo valor causa e postulando, quando for o caso, a
concesso de liminar;
II indicar a autoridade coatora e o rgo de representao judicial da
pessoa jurdica interessada;233
III anexar petio inicial todos os documentos necessrios, ou prova
da recusa da autoridade em fornec-los, lembrando tratar-se de procedimento de instruo exclusivamente documental;
IV comunicar Procuradoria-Geral de Justia a impetrao, com a remessa de cpia da inicial, para possibilitar o acompanhamento posterior
em Segunda Instncia.
Art. 283. Como fiscal da lei:
I verificar se esto presentes as condies da ao e os pressupostos
processuais de regularidade de instaurao e desenvolvimento vlido da
relao processual, especialmente examinando se h legitimidade do impetrante e da autoridade coatora, se o pedido tem amparo legal, se existe
para o impetrante o interesse de agir e se o juiz tem competncia originria ou adquirida para a ao;
232
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II zelar pela regularidade da representao processual do impetrante, observando, quando se tratar de pessoa jurdica, se o outorgante do mandato
tinha poderes para tanto, em face dos atos constitutivos da sociedade;
III velar pela regularizao do processo, requerendo, quando for o caso
e preliminarmente apresentao de parecer final, a citao dos litisconsortes necessrios;
IV lembrar que o ajuizamento de mandado de segurana exige prova
pr-constituda da existncia do direito lquido e certo, no comportando
o procedimento dilao probatria;
V somente apresentar requerimentos de diligncias excepcionalmente
e de forma fundamentada, no caso de se tratar de providncia indispensvel ao exame do pedido;
VI apreciar cada uma das defesas arguidas contra o processo, bem como
todas as questes de fato e de direito trazidas aos autos e consideradas
juridicamente pertinentes;
VII opinar sempre sobre as questes de mrito, propondo, conforme o
caso, a concesso ou a denegao da segurana, ainda que haja convencimento acerca de possvel causa processual de extino do processo sem
julgamento do mrito.
Art. 284. Lembrar que se aplicam ao mandado de segurana coletivo, no
que couber, as disposies concernentes ao mandado de segurana individual, observando-se o disposto no artigo anterior.
1. Observar que a legitimidade para a impetrao de mandado de segurana em defesa de direitos difusos e coletivos mais ampla do que
aquela prevista na Constituio Federal,234 aplicando-se, no caso, o art. 83
do Cdigo de Defesa do Consumidor, combinado com o art. 21 da Lei n
7.347/1985.
2. No mandado de segurana coletivo constitucional, observar a legitimao prevista no art. 21 da Lei n 12.016/2009.
CAPTULO II
Da Ao Popular
Art. 285. Verificar se a petio inicial est adequada s exigncias legais,
em especial:
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TTULO VIII
Da Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 294. Ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude recomenda-se:
I comunicar a assuno do cargo, por ofcio, ao Presidente do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e aos membros do
Conselho Tutelar;
II inteirar-se da legislao municipal relacionada ao Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e ao Conselho Tutelar, bem como das
deliberaes tomadas pelo primeiro quanto s polticas pblicas do Municpio para a rea;
III promover as medidas cabveis no caso de inadequao da legislao
municipal aos ditames da Lei n 8.069/1990, das Constituies da Repblica e do Estado, bem como das resolues do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA;
IV velar para que a lei municipal assegure a paridade entre os representantes da sociedade civil e os do poder pblico municipal no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a efetiva representatividade dos mandatrios da coletividade;246
V zelar para que a lei municipal, quanto forma de escolha dos conselheiros tutelares, garanta efetiva representatividade dos eleitos;
245
246
Lei n 8.492/1992.
Art. 204, II, da Constituio Federal.
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sejam protegidas no exerccio de seus direitos, especialmente com o afastamento250 do agressor, evitando-se o simples acolhimento da vtima;
III verificar a necessidade de tomada de medidas de carter penal, comunicando a Promotoria de Justia com respectiva atribuio;
IV exigir do Poder Pblico251 servios e programas de atendimento necessrios para a criana, o adolescente e a famlia, fundamentados na
prioridade absoluta dos seus interesses,252 inclusive em relao previso
oramentria.253
Art. 297. Se a criana ou adolescente teve violada, ou ameaada, a convivncia familiar e comunitria, tomar as medidas destacadas no artigo
anterior, procurando a manuteno ou reintegrao famlia natural ou
extensa,254 em preferncia a qualquer outra providncia,255 inclusive a colocao em programa de acolhimento familiar ou institucional.256
Art. 298. Zelar para que o afastamento da criana ou do adolescente de
sua famlia de origem se d em procedimentos contenciosos, garantidos a
ampla defesa e o contraditrio.
CAPTULO III
A Extino do Poder Familiar e da Colocao em Famlia Substituta
Art. 299. Em caso de violao dos deveres concernentes ao poder familiar,257 ajuizar a ao de suspenso ou extino do poder familiar258 e observar que:
I a extino do poder familiar medida excepcional, uma vez que a convivncia com a famlia natural e, supletivamente, com a famlia extensa
ou ampliada configura direito fundamental da criana e do adolescente;259
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Art. 303. Nos pedidos de adoo, velar pelo respeito ordem de inscrio
no cadastro local ou regional, requerendo consulta ao cadastro central se
for constatada a inexistncia de pretendente previamente inscrito naqueles.
1. Quando houver consentimento dos genitores e indicao de pessoa
que no tenha vnculo de parentesco com a criana para a colocao, adotar as medidas necessrias para apurar se a escolha se funda em motivos
legtimos e na ocorrncia de situao ftica que justifique a excepcional
inobservncia da ordem de inscrio, como a existncia de vnculo especial entre adotante e adotado ou os pais deste ltimo.273
2. Quando no houver consentimento dos genitores, cuidar para que
haja a propositura de ao autnoma de destituio do poder familiar, conexa adoo, com citao dos requeridos, nos termos da lei processual
civil.
Art. 304. Antes de se manifestar sobre o mrito do pedido de adoo de
criana ou adolescente, atentar para os seguintes aspectos:
I o adotando no pode ter idade superior a dezoito anos data do pedido, salvo se j estiver sob a guarda ou tutela dos adotantes;274
II o adotante deve ter pelo menos dezoito anos275 e a diferena de idade
entre ele e o adotando deve ser, no mnimo, de dezesseis anos;276
III o homem e a mulher que vivam em unio estvel podem adotar conjuntamente, comprovada a estabilidade da famlia;277
IV os divorciados, os separados judicialmente e os ex-companheiros,
estando de acordo sobre a guarda e o regime de visitas, podem adotar
conjuntamente quando o estgio de convivncia tenha sido iniciado na
constncia do perodo de convivncia e que seja comprovada a existncia
de vnculos de afinidade e afetividade com aquele no detentor da guarda
que justifiquem a excepcionalidade da concesso;278
Art. 50, 13, da Lei n 8.069/1990.
Art. 40 da Lei n 8.069/1990.
275
Art. 42, caput, da Lei n 8.069/1990.
276
Art. 42, 3, da Lei n 8.069/1990.
277
Art. 42, 2, da Lei n 8.069/1990.
278
Art. 42, 4 e 5, da Lei n 8.069/1990.
273
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V a adoo poder ser deferida ao adotante que, aps inequvoca manifestao de vontade, vier a falecer no curso do procedimento antes de
proferida sentena;279
VI na adoo de adolescente imprescindvel o seu consentimento;280
VII na adoo de criana, dever esta, sempre que possvel, ser previamente ouvida por equipe interprofissional e sua opinio devidamente
considerada;281
VIII os grupos de irmos devero ser colocados sob adoo preferencialmente na mesma famlia;282
IX na adoo de criana ou adolescente indgena ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo, deve-se atentar para a manuteno da sua identidade social e cultural, dos costumes e tradies, buscando a colocao na sua comunidade de origem ou junto aos membros da
mesma etnia;283
X no ser deferida a adoo:
a) por procurao;284
b) que no se fundar em motivos legtimos ou no apresentar reais vantagens ao adotando;285
c) ao tutor ou curador, em relao ao pupilo ou curatelado, enquanto no
der conta de sua administrao e saldar o seu alcance;286
d) aos ascendentes e irmos do adotando;287
e) a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado;288
f) no precedida de estgio de convivncia,289 que somente poder ser
dispensado se o adotando estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante
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Art. 317. Para a soluo de omisses na legislao municipal e sua regulamentao, recomenda-se a aplicao, por analogia, da legislao eleitoral,
no que couber.
Art. 318. Aplicam-se as disposies deste Captulo, no que for cabvel,
escolha dos representantes da sociedade civil no Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
CAPTULO VII
Do Procedimento para Apurao de
Ato Infracional Cometido por Adolescente313
Art. 319. Nos procedimentos para apurao de ato infracional, zelar pelo
respeito aos direitos e garantias individuais concedidos pela Constituio
Federal ao adolescente autor do ato.314
Art. 320. Ao receber notcia da prtica de ato infracional, observar:
I a competncia do Juzo;315
II se o fato narrado tpico e antijurdico;316
III se o ato atribudo a criana ou a adolescente.317
Pargrafo nico. Na hiptese do inc. II, no correspondendo o fato a uma
infrao penal, proceder de plano ao arquivamento dos autos ou da notcia do fato.
Art. 321. Na hiptese de ato infracional cometido por criana, adotar as
providncias cabveis para que o fato seja levado ao conhecimento do
Conselho Tutelar ou do Juzo competente.318
Art. 322. Quando da realizao do ato de que trata o art. 179 do Estatuto
da Criana e do Adolescente:
Tratando-se de ato infracional praticado por criana, aplicam-se as medidas de proteo previstas no art. 101 da Lei n 8.069/1990, por fora do art. 105 da mesma Lei.
314
Arts. 5 e 227, 3, IV e V, da CF e arts. 106 a 111 e 124 da Lei n 8.069/1990.
315
Art. 147, 1, da Lei n 8.069/1990.
316
Art. 103 da Lei n 8.069/1990.
317
Art. 2 da Lei n 8.069/1990.
318
Arts. 105, 136, I, e 262 da Lei n 8.069/1990.
313
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LIVRO VII
DAS PROMOTORIAS DE JUSTIA
DE DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS,
COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
TTULO I
Dos Princpios Gerais
Art. 335. Lembrar que o Ministrio Pblico o guardio dos interesses
sociais e individuais indisponveis.340
Pargrafo nico. Incumbe tambm ao Ministrio Pblico zelar pelos interesses individuais (homogneos ou no) sempre que sua tutela for conveniente para a sociedade, como nas questes que envolvam, mesmo
reflexamente, sade ou segurana da populao, acesso das crianas e
adolescentes, inclusive as com deficincia, educao e o normal funcionamento dos sistemas econmico, social ou jurdico.341
Art. 336. Contatar entidades, governamentais ou no, de proteo e defesa dos interesses cuja tutela incumbe a seu cargo (meio ambiente, consumidor, patrimnio pblico e social, sade pblica, direitos humanos,
infncia e juventude, habitao e urbanismo, idoso e pessoa com deficincia), visando obteno de apoio para promover aes conjuntas.
Art. 337. Organizar e manter na Promotoria de Justia arquivo fsico ou
eletrnico da legislao federal, estadual e municipal relativa sua rea
de atuao, bem como material tcnico publicado ou encaminhado pelo
Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Cveis e de Tutela
Coletiva ou outros rgos.
Art. 338. Ao receber denncia de leso a interesse individual disponvel,
encaminhar o interessado ao rgo prprio de atendimento da Comarca
(como o PROCON ou o Juizado Especial Cvel), assistncia judiciria ou
defensoria pblica, conforme o caso.
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Pargrafo nico. No havendo rgo prprio na Comarca, atender ao interessado342 e tomar as providncias que entender cabveis, inclusive promovendo acordo entre as partes,343 se for o caso.
Art. 339. Atentar para o fato de que, por vezes, a questo que aparenta ser
individual envolve tambm ameaa de leso ou leso a interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos, ainda que reflexamente.
Art. 340. Comunicar aos rgos pblicos competentes, para a imposio
das sanes administrativas cabveis, as irregularidades que chegarem ao
seu conhecimento.
TTULO II
Do Procedimento Investigatrio
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 341. Ao tomar conhecimento de fato passvel de tutela por meio de
ao civil pblica, instaurar inqurito civil344 ou procedimento preparatrio de inqurito civil345 para sua efetiva apurao e adoo das medidas
necessrias preveno ou reparao da leso ou para tutela dos interesses individuais que sejam indisponveis,346 seguindo-se as regras estabelecidas no Ato prprio.347
Art. 342. Observar os princpios que norteiam os procedimentos administrativos de investigao, previstos em Ato prprio,348 consubstanciados:
I no respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana;
Art. 121, II, da LCE n 734/1993.
Art. 57, pargrafo nico, da Lei n 9.099/1995.
344
Art . 8, 1, da Lei n 7.374/1985; art. 104, I, da LCE n 734/1993 e art. 26, I, da Lei n
8.625/1993.
345
Art. 106 da LCE n 734/1993 e art. 2 , 4, da Resoluo n 23 do CNMP.
346
Art. 25, IV, a, da Lei n 8.625/1993.
347
Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
348
Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
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1. Para o registro, basta o assunto estar relacionado matria de interesse difuso, coletivo ou individual homogneo, independentemente da
necessidade de complementao ou de eventual constatao de inexistncia de providncia a ser tomada (rejeio).
2. A documentao referida no caput pode ser aquela que instrui representao ou peas de informao,352 assim como a encaminhada pelos
rgos da Administrao Superior ou obtida por diligncias praticadas de
ofcio.
3. Tratando-se de notcia recebida no atendimento ao pblico, tomar
por termo as declaraes, valendo-se do SIS MP INTEGRADO, juntar os
documentos entregues e determinar o registro no mesmo sistema.
CAPTULO II
Da Anlise da Documentao Recebida
Art. 344. Devidamente registrada a documentao, o Promotor de Justia
poder:
I em caso de representao:
a) determinar sua complementao, no prazo de dez dias,353 caso no
atenda aos requisitos do art. 13 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ;
b) indeferir, motivadamente, no prazo de at 30 dias, nas hipteses previstas no art. 15 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ;354
c) instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil.
II em caso de peas de informao ou de determinao dos rgos da
Administrao Superior ou de documentao obtida por atuao de ofcio, instaurar o procedimento adequado.
1. Em caso de indeferimento da representao, providenciar a notificao do representante, com destaque de que poder interpor recurso ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico,355 no prazo de dez dias.356
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2. Interposto recurso, o membro do Ministrio Pblico, antes da remessa dos autos ao Conselho Superior do Ministrio Pblico,366 lanar
manifestao de sustentao ou no da deciso.367
3. Instaurado o inqurito civil, por determinao, encaminhar cpia da
portaria respectiva ao Procurador-Geral de Justia ou ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme o caso, no prazo de 10 (dez) dias.
CAPTULO IV
Da Tramitao, Instruo e Concluso dos Procedimentos
Art. 351. Admite-se o uso de todos os meios de prova lcitos na instruo
dos procedimentos.368
1. Somente o presidente da investigao pode determinar a realizao
de diligncias,369 podendo expedir portaria especificando os atos de mero
expediente a serem realizados diretamente pelo servidor.370
2. As diligncias a serem realizadas em outras comarcas devem ser feitas mediante expedio de carta precatria.371
3. Utilizar-se dos tcnicos e recursos disponibilizados pela Instituio,
diretamente ou por meio de rgos conveniados.
4. Realizar ou determinar inspees, vistorias e diligncias investigatrias, inclusive junto a rgos, autoridades e entidades da administrao
direta ou indireta,372 documentando-as em auto circunstanciado, que dever conter as assinaturas dos participantes.
5. Organizar, se for o caso, audincia pblica373 para coleta de provas,
dados, informaes ou esclarecimentos em inqurito civil ou com a finalidade de zelar para que os Poderes Pblicos e os servios de relevncia
pblica e social obedeam aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual e no ordenamento jurdico.374
O recurso deve ser recebido mesmo se intempestivo (art. 124 do Ato Normativo n 484/2006CPJ). A remessa deve ser feita em at trs dias (art. 125 do mesmo Ato).
367
Art. 123 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
368
Art. 31 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
369
Art. 36 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
370
Art. 37 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
371
Arts. 76 e seguintes do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
372
Art. 26, I, c, da Lei n 8.625/1993.
373
Art. 3 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
374
Art. 113 da LCE n 734/1993.
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Art. 112, pargrafo nico, da LCE n 734/1993 e art. 84, 3, do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
Art. 85 do Ato Normativo n 484/2006-CPJ.
393
Art. 9, 2, do Ato Normativo n 665/2010-PGJ-CGMP.
394
Smula n 20 do Conselho Superior do Ministrio Pblico e art. 87 do Ato Normativo n
484/2006-CPJ.
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TTULO III
Da Ao Civil Pblica
CAPTULO I
Do Ajuizamento da Ao Civil Pblica
Art. 366. A ao civil pblica dever seguir os princpios do Cdigo de Processo Civil400, observadas as particularidades da Lei n 7.347/1985 e do
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Art. 373. Proceder ao acompanhamento regular da tramitao do processo por meio de consultas ao Cartrio ou ao stio eletrnico do respectivo
Tribunal.
Art. 374. Atentar para os pontos controvertidos da lide e requerer, se necessrio, a produo de provas em juzo.
Pargrafo nico. Observar que na ao civil pblica no h adiantamento
de custas, honorrios periciais, emolumentos ou qualquer outra despesa.
Art. 375. Indicar assistente tcnico sempre que deferida a produo de
prova pericial e formular quesitos.
1. A indicao de assistente tcnico dever recair, preferencialmente,
em profissional integrante do corpo tcnico de apoio do Ministrio Pblico,413 em funcionrio de rgo pblico, em funcionrio pertencente a
entidade que mantenha convnio com o Ministrio Pblico ou, na falta,
em profissional dotado de capacitao tcnica na matria.
2. Os quesitos devem ser formulados com subsdios colhidos junto ao
profissional indicado.
Art. 376. No caso de celebrao de acordo judicial no curso da ao civil
pblica, zelar para que todas as medidas necessrias para a integral reparao do dano ou sua efetiva preveno sejam contempladas, valendo-se
de aconselhamento tcnico, se necessrio.
1. O legitimado para a ao civil pblica somente poder transigir quanto ao prazo, forma e modo de cumprimento da obrigao.
2. O acordo celebrado nos autos da ao civil pblica no se sujeita a
reexame ou homologao pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico,
mas dever ser homologado pelo juiz.414
Art. 377. Inserir no acordo, sempre que cabvel, cominao para a hiptese de descumprimento das obrigaes assumidas.
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CAPTULO III
Da Atuao como Fiscal da Lei na Ao Civil Pblica
Art. 382. Atentar para as peculiaridades da atuao do Ministrio Pblico
como fiscal da lei no processo civil, tratadas no Ttulo I, do Livro VI, deste
Manual, zelando por sua interveno, desde o incio, em todas as aes
civis pblicas propostas por colegitimados.
1. Verificar se o autor da ao civil pblica possui legitimidade para agir,
examinando em especial os requisitos exigidos das associaes.419
2. Caso entenda necessrio, promover a emenda da petio inicial para
modificar o pedido ou a causa de pedir, requerendo a incluso do Ministrio Pblico como litisconsorte ativo.
Art. 383. Assumir o polo ativo da relao processual sempre que houver
desistncia ou abandono injustificados da ao civil pblica.420
Pargrafo nico. No caso de entender justificado o abandono ou a desistncia, manifestar-se fundamentadamente a respeito, expondo os motivos pelos quais no assumir o polo ativo da demanda.
Art. 384. Impugnar o acordo celebrado entre autor e ru sempre que
houver disposio do contedo material da demanda, que impossibilite
a integral reparao do dano ou quando inadequados o prazo e o modo
indicados para sua realizao.
Pargrafo nico. Em caso de homologao contrria manifestao do
Ministrio Pblico, interpor o recurso cabvel.
Art. 385. Promover a execuo da sentena de procedncia da ao civil
pblica se o autor no o fizer no prazo de 60 (sessenta) dias, contado de
seu trnsito em julgado.421
170
TTULO IV
Da Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social
CAPTULO I
Das Investigaes
Art. 386. Ao receber notcia de leso ou ameaa de leso ao patrimnio
pblico, instaurar procedimento investigatrio (inqurito civil ou procedimento preparatrio, conforme o caso), nos termos do disposto no Ttulo
II deste Livro.
Pargrafo nico. Lembrar que a atuao deve abranger a represso ao
enriquecimento ilcito, o ressarcimento ao errio e a exigncia de respeito
aos princpios norteadores da Administrao Pblica.
Art. 387. Lembrar que as decises dos Tribunais de Contas no vinculam a
atuao do Ministrio Pblico e que o uso adequado da recomendao pode
sanar as irregularidades ou ilegalidades detectadas, sem prejuzo de eventual responsabilizao pelo ato de improbidade administrativa praticado.
Art. 388. Proceder prvia identificao das irregularidades apontadas
e justificar, ainda que de forma sucinta, a necessidade da instaurao e a
atribuio do Ministrio Pblico.
Art. 389. Identificar na portaria o objeto da investigao e instaurar tantas
investigaes quantas forem necessrias em vista dos fatos identificados,
tendo como critrios norteadores os princpios da razoabilidade e da eficincia da investigao, evitando mera referncia deciso do Tribunal
de Contas.
Art. 390. Atentar para os prazos prescricionais da ao de improbidade
administrativa,422 lembrando que a pretenso de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel.423
422
423
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Pargrafo nico. Instruir o procedimento com documentos que demonstrem as datas de incio e do trmino do mandato, cargo, emprego ou funo.
Art. 391. Atentar para o fato de que o Ministrio Pblico dispe de corpo
tcnico habilitado para a realizao de percias, inclusive para apurao
de eventuais danos ao errio.424
Art. 392. Expedir, se o caso, ofcio ao representante da Administrao Direta ou Indireta, solicitando informaes referentes ao fato investigado,
com identificao dos documentos considerados imprescindveis.
Art. 393. Em sendo apontado o responsvel e o montante devido pelo
Tribunal de Contas, considerar a possibilidade de promover a execuo,425
especialmente se a deciso tiver o carter de ressarcimento de danos ao
errio.
Art. 394. Lembrar que a aplicao das sanes por prtica de atos de improbidade administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.426
Art. 395. Comunicar ao rgo do Ministrio Pblico com atribuies criminais as irregularidades que possam caracterizar infrao penal, sem prejuzo de sua apurao na esfera civil, atuando de maneira integrada com o
rgo criminal, quando possvel.
Art. 396. Lembrar que ao Ministrio Pblico vedada a funo de assessoria jurdica a rgos pblicos, inclusive s Comisses Parlamentares de
Inqurito.
Art. 397. Ao receber notcia da instaurao de Comisso Parlamentar de
Inqurito, estadual ou municipal, verificar a necessidade de instaurao
Consultar o CAEx, cf. Ato Normativo n 532/2008-PGJ.
Art. 71, 3, da CF.
426
Art. 21, I, da Lei n 8.429/1992.
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Consultar o Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Cvel e de Tutela Coletiva
sobre a vigncia do termo de cooperao firmado com a ARISP Associao dos Registradores Imobilirios de So Paulo.
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7. Lembrar que o sistema Bacen Jud possibilita aos juzes a requisio eletrnica de informaes bancrias, o bloqueio, o desbloqueio e a
transferncia de valores, sendo til para garantir o cumprimento gil de
cautelares de sequestro, indisponibilidade de bens ou penhora on line.
8. No pedido de quebra de sigilo bancrio, atentar para a documentao disponvel nas instituies financeiras, as quais podem ser teis na
investigao:
a) extratos da movimentao das contas bancrias (corrente e poupana),
com discriminao dos crditos e dos dbitos, bem como identificao da
origem e do destino;
b) ficha cadastral do titular de cada conta bancria, com toda a documentao apresentada por ocasio da abertura da conta (dados pessoais, ocupao, renda ou faturamento, bens e patrimnio declarado);
c) carto de assinatura;
d) cpia dos microfilmes dos documentos de movimentao (depsitos,
saques, cheques, transferncias) e extratos das aplicaes financeiras e
dos investimentos em geral, cartes de crdito e previdncia privada;
e) instrumento de procurao;
f) contratos de mtuo e financiamento;
g) documentos comprobatrios de aquisies de moedas estrangeiras, de
converses de moeda estrangeira em moeda nacional e de transferncia
de moedas ou outros valores para o exterior.
Art. 404. Nos procedimentos instaurados para apurar a falta de aplicao
do percentual mnimo das receitas municipais na manuteno e desenvolvimento do ensino:
I obter informao do Tribunal de Contas a respeito dos valores aplicados;
II obter informao da Prefeitura Municipal quanto destinao dos
recursos;
III comunicar a ocorrncia ao Procurador-Geral de Justia para o eventual
ajuizamento de ao interventiva.
Art. 405. Nos procedimentos que objetivam a apurao de contratao
ilegal de servidor temporrio, requisitar, se necessrio:
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I cpia do ato administrativo motivador da contratao, bem como informaes sobre a existncia de processo seletivo, ainda que simplificado,
com respeito aos princpios norteadores da Administrao Pblica;
II cpia da lei que dispe sobre a contratao temporria pelo Poder
Pblico;
III cpia da lei que cria o plano de cargos e de carreira do servio pblico;
IV informaes sobre a realizao de concurso pblico, em perodo determinado, detalhando a nomenclatura, o nmero e atribuies dos cargos, bem como o nmero de candidatos aprovados, empossados e que
entraram em exerccio;
V informaes sobre as contrataes temporrias efetuadas, em perodo determinado, especificando as funes exercidas, remunerao, procedimento de seleo, se houver;
VI demonstrativo dos pagamentos efetuados a qualquer ttulo;
VII comprovantes do efetivo exerccio da funo pblica.
Art. 406. Nos procedimentos visando apurao de desvio de finalidade
em cargos de provimento em comisso, em hiptese de cargo tcnico,
administrativo, burocrtico e que no exige especial relao de confiana,
requisitar, se necessrio, cpia:
a) da lei que cria quadro de pessoal, especificando os cargos de provimento efetivo e de provimento em comisso, bem como a descrio das
funes atribudas aos cargos;
b) da relao completa dos servidores que ocupam os respectivos cargos,
com vencimentos e data de admisso;
c) do ato administrativo de nomeao dos servidores comissionados;
d) da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, decorrente da criao dos
cargos;
e) da declarao do ordenador de despesa de que o aumento, em razo
da criao dos cargos, tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias;
1. Colher depoimento dos servidores nomeados para aferir se est presente a natureza jurdica de cargo de provimento em comisso.
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CAPTULO II
Das Aes
Art. 412. Ao elaborar a petio inicial, atentar para formao do polo passivo, considerando as hipteses de litisconsrcio necessrio (art. 47 do
CPC), e:
I descrever os fatos, a conduta de cada requerido e o elemento subjetivo
necessrio caracterizao da prtica do ato de improbidade administrativa (dolo e culpa);
II incluir no polo passivo, se o caso, aquele que tenha induzido ou concorrido para a prtica do ato de improbidade ou dele obtido vantagem;
III formular pedido expresso de declarao de nulidade435 do procedimento administrativo, do ato ou contrato administrativo, de reconhecimento da prtica de ato de improbidade administrativa e de condenao
nas sanes da Lei de Improbidade Administrativa;
IV requerer a notificao da pessoa jurdica interessada para integrar a
lide;
V atribuir valor causa, observando que, na ao de improbidade administrativa, corresponde soma do valor do contrato e da multa civil
prevista no art. 12 da Lei n 8.429/1992.
Art. 413. Postular, quando for o caso, a decretao liminar da indisponibilidade dos bens necessrios reparao dos danos, sem prejuzo do
futuro perdimento em favor da pessoa jurdica lesada.
Art. 414. Requisitar, quando no constantes do inqurito civil, informaes sobre a remunerao recebida pelo agente pblico ao tempo da prtica do ato de improbidade, para clculo da multa civil a ser imposta.
Art. 415. Ao tomar cincia de sentena, verificar se houve pronunciamento sobre todos os pedidos, avaliando a necessidade de oposio de embargos de declarao e de apelao, lembrando que a sentena que julgar
procedente a ao dever determinar a reverso dos bens ou o ressarcimento dos danos entidade lesada.
435
182
Art. 416. Aps o trnsito em julgado da sentena condenatria que reconhece a prtica de ato de improbidade administrativa, promover a execuo das sanes aplicadas.
Art. 417. Observar que a condenao suspenso dos direitos polticos,
proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento
ilcito deve ser comunicada ao juiz eleitoral e ao Tribunal Regional Eleitoral para fins de inelegibilidade.436
Art. 418. Fiscalizar a incluso, alterao e excluso de dados no Cadastro
Nacional de Condenados por Ato de Improbidade Administrativa, administrado pelo Conselho Nacional de Justia e alimentado por informaes
fornecidas pelos rgos do Poder Judicirio.
TTULO V
Da Promotoria de Justia do Consumidor
Art. 419. Ao assumir o cargo, comunicar o fato por meio de ofcio aos rgos de proteo ao consumidor da Comarca.
Art. 420. Certificar-se da existncia de rgos pblicos e privados na Comarca, que possam auxiliar no exerccio das atribuies da Promotoria de
Justia do Consumidor, comunicando-os, por ofcio, da assuno do cargo.
Art. 421. Lembrar que incumbe ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses indisponveis afetos s relaes de consumo, sejam eles individuais
homogneos, coletivos ou difusos.
Pargrafo nico. Considerar como temas coletivos a serem tutelados pela
Promotoria de Justia do Consumidor aqueles relacionados sade, segurana, qualidade, quantidade, oferta e publicidade dos produtos
ou servios, assim como as prticas e clusulas comerciais abusivas.
436
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Art. 422. Sugerir Procuradoria-Geral de Justia, por intermdio do Centro de Apoio Operacional, a realizao de convnios para obter apoio tcnico aos rgos de execuo, indicando eventualmente instituies locais
capacitadas para tanto.
Art. 423. Lembrar que de atribuio da Promotoria de Justia da Capital
ajuizar ou intervir nas aes em que o dano seja de mbito nacional ou
regional, na forma do art. 93, inc. II, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Art. 424. Na hiptese de leso individual, encaminhar o consumidor para
atendimento pelo PROCON da Comarca ou ao Juizado Especial Cvel.
Pargrafo nico. Atentar para o fato de que o instrumento de transao
referendado pelo Ministrio Pblico ttulo executivo extrajudicial, nos
termos do inc. II do art. 585 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 425. Nas aes coletivas, no sendo autor, o Ministrio Pblico deve
atuar como custos legis.437
1. Na execuo de sentena de ao coletiva, a legitimidade das vtimas ou sucessores e dos entes legitimados,438 cabendo ao Ministrio Pblico promov-la caso no haja habilitao de interessados, revertendo-se
a indenizao ao Fundo.439
2. Intervir nas aes individuais que discutam relao de consumo sempre que presente alguma das hipteses legais.440
Art. 426. Zelar pelo respeito aos direitos assegurados aos consumidores
pela Lei n 8.078/1990, lembrando que seus dispositivos so de ordem
pblica, no podendo ser revogados pela vontade dos contratantes, nem
sobrepostos por normas ou regulamentos de Agncias Reguladoras ou
outros rgos.
184
Art. 427. Observar que as regras contratuais previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor devem ser analisadas em harmonia com a legislao
vigente (Cdigo Civil, Cdigo Comercial etc.), prevalecendo a que for mais
benfica ao consumidor.
Art. 428. Lembrar que as clusulas contratuais desproporcionais podem
ser objeto de reviso nos contratos de adeso e nos ajustes comuns, ainda
que no esteja demonstrado nenhum vcio do ato jurdico.
Art. 429. Observar que a Lei n 8.078/1990 expressamente reconheceu o
consumidor como a parte vulnervel da relao jurdica, resolvendo-se as
divergncias de interpretao contratual em seu favor.
Art. 430. Lembrar que as relaes de consumo abarcam bens mveis e
imveis, materiais e imateriais, assim como qualquer atividade fornecida
no mercado mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria,
financeira, creditcia e securitria.441
Art. 431. Observar, para o fim de aplicao dos princpios protetivos do
Cdigo de Defesa do Consumidor,442 que as vtimas do acidente de consumo so equiparadas ao consumidor.
Art. 432. Lembrar que objetiva a responsabilidade civil do fornecedor
por fato ou vcio do produto ou do servio.443
Art. 433. Observar que a instaurao de inqurito civil obsta a decadncia
na hiptese de vcio do produto ou do servio.444
Art. 434. Atentar para o princpio da solidariedade vigente em sede de
responsabilidade civil no Cdigo de Defesa do Consumidor.
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
TTULO VI
Da Promotoria de Justia de Direitos Humanos
CAPTULO I
Princpios Gerais
Art. 436. Atribui-se Promotoria de Justia de Direitos Humanos a garantia de efetivo respeito dos Poderes Pblicos e servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual e,
notadamente, a defesa dos interesses individuais homogneos, coletivos
e difusos dos idosos, das pessoas com deficincia, da sade e em qualquer violao ou risco iminente a direitos fundamentais ou bsicos sociais, por fora de prticas discriminatrias que atinjam interesse pblico
relevante.445
Art. 437. No exerccio das atribuies de tutela dos direitos humanos,
compete ao membro do Ministrio Pblico,446 dentre outras providncias:
I atender e receber representao ou petio de qualquer pessoa ou
entidade para a defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos;
II instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio, requisitar informaes, exames, laudos, percias e documentos de autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta e indireta e de
fundaes e associaes, bem como promover ou requisitar diligncias
investigatrias;
III promover ou intervir em ao civil pblica na defesa dos interesses
difusos, coletivos, individuais homogneos e individuais indisponveis, de
forma autnoma, no mbito de suas atribuies, ou conjuntamente com
outro rgo de execuo, se os interesses em questo recomendarem;
445
446
186
IV expedir recomendaes, representar autoridade competente, realizar ou participar de audincias pblicas para a adoo de providncias
para sanar omisses ou prevenir ou corrigir deficincias ou irregularidades
e para melhor compreender as demandas apresentadas pela sociedade;
V examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos a fatos investigados, podendo extrair cpias, observando e
resguardando o sigilo, se for o caso;
VI requisitar a instaurao de inqurito policial e de procedimentos administrativos, atuando em conjunto ou de forma integrada em procedimentos investigatrios instaurados por Promotor de Justia Criminal, que
envolvam ilcitos penais relacionados com sua rea de atuao;
VII expedir recomendao a rgos pblicos ou privados para orientlos quanto ao cumprimento de normas relativas a direitos e deveres assegurados ou decorrentes das Constituies Federal e Estadual, bem como
ao aperfeioamento dos servios de relevncia pblica e social por eles
prestados;
VIII ao menos semestralmente, realizar inspees e visitas, acompanhado ou no de agentes representantes de rgos pblicos, em entidades,
estabelecimentos e rgos, pblicos ou particulares, destinados ao atendimento de pessoas includas nas matrias de suas atribuies, adotando a tempo e modo as medidas judiciais ou extrajudiciais necessrias
remoo de irregularidades, requisitando, se necessrio, apoio policial,
mantendo ata em arquivo;
IX expedir notificaes para colher depoimentos ou esclarecimentos e,
em caso de ausncia injustificada, requisitar a conduo coercitiva, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei;
X apresentar sugestes ao Procurador-Geral de Justia:
a) relativas ao encaminhamento de propostas de eventuais alteraes legislativas nas matrias de suas atribuies;
b) para celebrao de convnios com instituies pblicas ou privadas
para obteno de dados estatsticos ou tcnicos ou para qualquer outra
finalidade que se revele necessria e adequada ao desenvolvimento de
suas atividades;
c) para elaborao ou aperfeioamento da poltica institucional relativa s
matrias de suas atribuies;
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Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
447
448
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VI verificar, nos casos de direitos individuais indisponveis, a possibilidade de ingressar com ao coletiva para defesa dos interesses de todos os
idosos que se encontrem na mesma situao;
VII zelar pelo cumprimento do art. 39 da Lei n 10.741/2003 quanto ao
direito gratuidade do transporte coletivo do idoso.
CAPTULO III
Da Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Art. 439. Exercer a defesa dos direitos e garantias constitucionais da pessoa com deficincia, por meio de medidas administrativas e judiciais,
competindo-lhe:
I atender as pessoas com deficincia, em local acessvel, valendo-se dos
recursos adequados integral compreenso da pretenso apresentada e
orientao do atendido, deslocando-se ao seu domiclio, quando necessrio, para avaliar a extenso do seu problema, inteirar-se de suas necessidades e adotar a medida mais ajustada sua soluo, bem como proceder
aos encaminhamentos necessrios no sentido de resolv-los;
II implementar a criao ou o aperfeioamento do Conselho Municipal
da Pessoa com Deficincia;
III contatar o Conselho Municipal da Pessoa com Deficincia e outras
entidades voltadas promoo da poltica de bem-estar da pessoa com
deficincia para inteirar-se das necessidades dessa parcela da comunidade e buscar, em conjunto, solues satisfatrias aos seus interesses;
IV intentar aes nas reas de sade, educao, formao profissional
e do trabalho, lazer, previdncia social, acessibilidade em geral, inclusive
quanto informao e comunicao;449
V nos casos de direitos individuais indisponveis, verificar a possibilidade
de propositura de ao coletiva que resguarde os interesses de todas as
pessoas com deficincia que se encontrem na mesma situao;
VI visitar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos que prestam
servios s pessoas com deficincia;
449
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
VII examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos s pessoas com deficincia, preservando, quando for o caso,
o sigilo do seu contedo;
VIII participar de encontros para esclarecimentos sobre os direitos das
pessoas com deficincia, bem como reduo do preconceito;
IX sugerir a propositura de lei municipal para resguardar os direitos das
pessoas com deficincia, bem como acompanhar a tramitao de legislao municipal que venha a tratar do tema.
CAPTULO IV
Da Defesa da Sade Pblica
Art. 440. Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios
de relevncia pblica aos direitos assegurados nas Constituies Federal e
Estadual e nas demais normas pertinentes, que disciplinam a promoo,
defesa e recuperao da sade, individual ou coletiva, promovendo as
medidas necessrias sua garantia, cuidando em especial de:
I fiscalizar o cumprimento das disposies constitucionais sobre os recursos de sade, verificando o seu devido repasse para os gestores de
sade e a regularidade dos Fundos de Sade;
II fiscalizar a adequada formalizao e utilizao dos Instrumentos de
Gesto pelos gestores do Sistema nico de Sade (SUS), como as Agendas
de Sade, os Planos de Sade, os Relatrios de Gesto, o Plano Diretor de
Regionalizao (PDR) e a Programao Pactuada e Integrada (PPI);
III atentar para a terceirizao dos servios de sade, efetivada por meio
de repasse de verbas (auxlios, subvenes e contribuies), convnios,
termos de parceria, contratos de gesto ou outro instrumento jurdico,
para que no viole os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade
(SUS) e as normas constitucionais sobre a Administrao Pblica.450
Art. 441. Estimular a criao e o efetivo funcionamento dos Conselhos
Estadual e Municipais de Sade, bem como a realizao das Conferncias
de Sade, buscando, em colaborao com aqueles rgos e com outras
450
Art. 37 da CF.
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
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TTULO VII
Da Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos
e Coletivos da Infncia e da Juventude
Art. 452. Na defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais afetos
rea da infncia e juventude aplica-se o disposto nos Ttulos I e II deste
Livro, devendo, ainda, o Promotor de Justia:
Art. 4 da Lei n 12.288/2010.
Art. 55 da Lei n 12.288/2010.
459
Art. 50 da Lei n 12.288/2010.
457
458
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TTULO VIII
Da Promotoria de Justia de Habitao e Urbanismo
Art. 453. Lembrar que a atuao abrange questes relacionadas ordem
urbanstica (habitao, trabalho, circulao e recreao) e, no exerccio de
suas atribuies, o Promotor de Justia de Habitao e Urbanismo deve
adotar, dentre outras, as seguintes providncias:
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Art. 182, 1, da CF; art. 181, 1, da Constituio do Estado, e art. 41 da Lei n 10.257/2001.
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Art. 459. Observar que o parcelamento do solo para fins urbanos (residencial, comercial, industrial ou lazer) somente possvel em reas urbanas
ou de expanso urbana, observadas as condies geolgicas, sanitrias e
ecolgicas para a sua implantao.
Art. 460. Atentar para o fato de que, na implantao de parcelamento
do solo para fins urbanos (loteamentos e desmembramentos), exige-se a
aprovao da Prefeitura Municipal, dos rgos estaduais e, eventualmente, de rgos federais, quer seja efetuado por pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, associaes, cooperativas ou outras formas
associativas, estabelecendo a Lei n 6.766/1979 as seguintes fases:
I solicitao de diretrizes e apresentao de requerimento Prefeitura
Municipal;
II licena ambiental;
III aprovao do projeto;
IV registro no Cartrio de Imveis;
V elaborao do contrato padro;
VI execuo de obras de infraestrutura e respectivo cronograma.
1. Observar que, no Estado de So Paulo, a anlise de novos projetos
de parcelamento do solo e de ncleos habitacionais atribuda ao GRAPROHAB.469
2. Atentar para o prazo de finalizao das obras de infraestrutura previsto no cronograma, para verificar oportunamente sua implementao.
Art. 461. Considerar que todo parcelamento do solo deve satisfazer os
requisitos das normas federal, estadual e municipal, observadas as fases
administrativas (licenas, autorizaes, aprovaes etc.), civil (registro especial) e urbanstica (execuo de obras de infraestrutura).
Pargrafo nico. Observar que os stios de recreio, ranchos ou chcaras
constituem formas de parcelamento do solo para fins urbanos (lazer), em
especial os situados em zona rural com rea inferior ao mdulo rural.
Art. 462. Atentar para a possibilidade de responsabilizao de todo e
qualquer agente pblico e de qualquer pessoa que concorra, de qualquer
modo, para a implantao irregular do parcelamento.
469
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TTULO IX
Da Promotoria de Justia do Meio Ambiente
CAPTULO I
Das Providncias Gerais
Art. 474. Lembrar que, nos termos da Lei Estadual n 13.542/2009, so
de atribuio da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental as autorizaes para a supresso de vegetao, intervenes em
reas consideradas de preservao permanente e demais reas ambientalmente protegidas, a emisso de alvars e licenas relativas ao uso e
ocupao do solo em reas de proteo de mananciais, bem como o licenciamento ambiental de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores,
ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
1. As atribuies da CETESB no excluem a competncia dos rgos
ambientais da Unio e dos municpios na promoo de licenciamentos
ambientais com base no princpio da competncia comum entre os entes
da Federao, estabelecida pelo art. 23, incs. VI e VII, da Constituio Federal, e na forma regulamentada pela Resoluo CONAMA 237/97.
2. Ao assumir o cargo, comunicar o fato por ofcio e solicitar apoio,
dentre outros, aos seguintes rgos e pessoas:
I Gerente Regional da CETESB e representante do Centro Tcnico Regional da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Natural, caso exista;
II escritrio regional da Secretaria Estadual de Sade;
III rgo municipal incumbido de questes ambientais (secretaria, departamento ou equivalente);
IV Comando da Polcia Militar Ambiental;
V Comando do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar;
VI representante do Instituto Florestal, caso haja Parque Estadual na
Comarca;
VII Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural, se existente;
VIII IBAMA e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
IX entidades de proteo ambiental.
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II diante de leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio, em conformidade com o Ato
Normativo n 484/2006-CPJ;
III requisitar informaes, exames, laudos, percias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta e
indireta e de fundaes e associaes, bem como promover ou requisitar diligncias investigatrias e, sempre que possvel e conveniente para
a instruo da investigao, realizar vistoria, fazendo-se acompanhar de
tcnico vinculado a rgo pblico e que esteja incumbido ou tenha elaborado o laudo acerca dos fatos em apurao;
IV examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos a fatos investigados, podendo extrair cpias, observando e
resguardando o sigilo, se for o caso;
V quando no for o autor, oficiar em qualquer ao civil que tenha como
objeto a defesa de interesses difusos ou coletivos relacionados ao meio
ambiente;
VI expedir recomendaes, representar autoridade competente e realizar ou participar de audincias pblicas para a adoo de providncias
para sanar omisses ou prevenir ou corrigir deficincias ou irregularidades e para melhor compreender as demandas ambientais;
VII requisitar a instaurao de inqurito policial e de procedimentos
administrativos, atuando em conjunto ou de forma integrada, quando
possvel, em procedimentos investigatrios instaurados pelo Promotor de
Justia Criminal, que envolvam ilcitos penais relacionados ao meio ambiente;
VIII expedir recomendao a rgos pblicos ou privados para orientlos quanto ao cumprimento de normas relativas a direitos e deveres ambientais assegurados ou decorrentes das Constituies Federal e Estadual;
IX formular anualmente um programa de atuao, com diagnstico da
situao, objetivos, indicadores e estratgias a serem adotadas.477
X participar de Programas de Atuao Integrada de Promotorias de Justia.478
477
478
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Art. 480. Coligidos os elementos de prova necessrios, notificar o degradador visando obteno de compromisso de ajustamento de conduta.
Pargrafo nico. Fiscalizar se os compromissos de ajustamento de conduta celebrados diretamente por rgo ambiental efetivamente previnem
ou reparam o meio ambiente e, se for o caso, instaurar inqurito civil e
promover o seu aditamento, submetendo-o homologao do Conselho
Superior do Ministrio Pblico, na forma do disposto no Ato prprio.
Art. 481. Considerar que os objetivos da proteo ambiental so a preveno ou precauo, a reparao e a obteno de indenizao, em escala
decrescente de valores.
CAPTULO II
Da Tutela do Patrimnio Florestal
Art. 482. Lembrar que o patrimnio florestal paulista abrange:
I a Mata Atlntica;
II a vegetao de preservao permanente;479
III o cerrado;
IV a restinga;
V os manguezais;
VI a vegetao declarada imune de corte.
Art. 483. Lembrar que so reas especialmente protegidas:
I os parques nacionais, estaduais e municipais;480
II os parques ecolgicos;
III as estaes ecolgicas;481
IV as reservas biolgicas;482
V as reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs);483
VI as reservas extrativistas;484
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possibilidade de recuperao ou regenerao da gleba, valor da indenizao (caso inviabilizada a recomposio) e medidas mitigatrias que devero ser adotadas, dentre outras informaes;
c) ao Instituto Florestal, caso a rea esteja situada em espao territorial
especialmente protegido, para a apresentao de estudo ou parecer acerca da gleba, com esclarecimentos sobre os danos causados e eventual
compilao de dados com a situao anterior do local;
d) ao CONDEPHAAT, na hiptese de a rea integrar local tombado, para a
elaborao de relatrio tcnico a respeito dos danos causados;
e) ao Instituto Geolgico, quando ocorrer interferncia na topografia da gleba degradada, para a realizao de vistoria e elaborao de laudo tcnico;
II quanto extrao mineral:
a) ao DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, para a obteno de todos os documentos relativos empreendedora, inclusive com a
especificao da rea em que foi permitida a explorao, alm de informaes acerca da existncia de autorizao de pesquisa e de concesso
da lavra, com os respectivos polgonos, a fim de que seja verificada a regularidade do empreendimento em face do Cdigo de Minerao488 ou de
eventual zoneamento minerrio;489
b) ao escritrio regional da CETESB para:
1) informar acerca da existncia e, se o caso, fornecer cpia das licenas
de instalao e funcionamento (LI e LF), do plano de controle ambiental
(PCA) e do plano de recuperao de reas degradadas (PRAD), bem como
para que realize vistoria na gleba e fornea relatrio tcnico respectivo;
2) informar sobre a existncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e
de Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/RIMA) e o estgio em que
se encontra, fornecendo cpias, se for o caso;
3) para elaborar laudo tcnico na forma constante inc. I, alnea b, deste
artigo, caso a atividade atinja rea com cobertura vegetal.
c) Polcia Militar Ambiental, ao CONDEPHAAT e ao Instituto Geolgico,
caso ocorra alguma das situaes previstas no inc. I, alneas a, d e e,
deste artigo;
488
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Decreto-Lei n 227/1967.
Decreto-Lei n 227/1967.
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I escritrio regional da CETESB, para a realizao de vistoria e oferecimento de laudo tcnico informando os danos sofridos flora em razo da
permanncia da substncia em rea de preservao permanente; bem
como visando obteno de informaes acerca da ocorrncia, data e local impactado; identidade e qualificao do agente responsvel, direta ou
indiretamente, pela atividade; natureza da substncia, suas propriedades
e riscos ambientais e sade pblica; estimativa da quantidade lanada
ao corpo dgua; interferncia do evento no abastecimento de gua populao; danos potenciais e efetivos advindos da atividade degradadora e
indicao das medidas administrativas adotadas em face do causador do
dano, com a remessa das cpias respectivas;
II SABESP ou ente Municipal incumbido do tratamento e distribuio
da gua, caso o derramamento tenha atingido curso dgua destinada ao
abastecimento da populao, para a obteno de informes acerca das medidas adotadas visando salvaguardar a sade pblica, bem como para a
elaborao de relatrio tcnico circunstanciado a respeito da ocorrncia
e todas as providncias j tomadas ou por tomar;
III Secretaria Municipal ou escritrio regional da Secretaria Estadual de
Sade, para a elaborao de parecer tcnico sobre as consequncias diretas e indiretas ao meio ambiente e sade pblica advindas do lanamento da substncia no curso dgua;
IV Instituto Adolfo Lutz, para a realizao de anlise das guas, caso a
CETESB no se encontre capacitada a faz-la.
Art. 495. Instaurar procedimento investigatrio diante de notcia da disposio de produtos nocivos nas margens dos cursos dgua (inflamveis,
corrosivos, txicos etc.) e, para instru-lo, oficiar, dentre outros, aos seguintes rgos:
I escritrio regional da CETESB para obteno de informaes acerca da
ocorrncia e do local impactado; estimativa da data em que a substncia
foi deixada na rea; identidade e qualificao do agente responsvel, direta ou indiretamente, pela atividade; natureza da substncia, suas propriedades e riscos ambientais e sade pblica; estimativa da quantidade
encontrada; possibilidade de contaminao de corpos dgua; quais os danos potenciais e efetivos advindos da atividade degradadora, bem como
quais as medidas administrativas adotadas em face do causador do dano,
com a remessa das cpias respectivas;
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Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
II Centro Tcnico Regional da CBRN para a realizao de vistoria e oferecimento de laudo tcnico informando os danos sofridos flora em razo
da permanncia da substncia em rea de preservao permanente;
III SABESP ou ente do Municpio incumbido do tratamento e distribuio
de gua, caso o produto esteja alojado nas margens de curso dgua destinada ao abastecimento da populao, para a obteno de informes acerca da alterao da qualidade das guas em decorrncia da substncia e
das medidas adotadas para salvaguardar a sade pblica, bem como para
a elaborao de relatrio tcnico circunstanciado a respeito da ocorrncia
e todas as providncias j tomadas ou por tomar.
Art. 496. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil diante de notcia da explorao de areia no leito de rio e, para
instru-lo, oficiar, dentre outros, aos seguintes rgos:
I escritrio regional da CETESB para:
a) obter a identidade e qualificao completa do agente responsvel pela
atividade; informes acerca da qualificao, data e circunstncias da ocorrncia; relatrio sobre os impactos ambientais diretos e indiretos e esclarecimentos a respeito da legalidade e regularidade da atividade minerria, inclusive sobre a existncia de EIA/RIMA e PRAD;
b) realizao de vistoria no local, com o oferecimento de laudo tcnico
respectivo, contendo informaes sobre a localizao da gleba (em rea
de preservao permanente, unidade de conservao ou rea natural
tombada), danos advindos flora, possibilidade de recuperao ou regenerao da rea e estimativa pecuniria da leso, caso no seja possvel a
recomposio;
II Prefeitura Municipal para que informe acerca do licenciamento da atividade;
III DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral para a obteno de todos os documentos relativos empreendedora, inclusive com a
especificao da rea em que foi permitida a explorao, alm de informaes acerca da existncia de autorizao de pesquisa e de concesso
da lavra, a fim de que se verifique a regularidade do empreendimento em
face do Cdigo de Minerao492 e de eventual zoneamento minerrio;
492
Decreto-Lei n 227/1967.
212
IV Polcia Militar Ambiental para realizar diligncia na rea a fim de constatar o dano cobertura vegetal, lavrar auto de imposio de penalidade
de multa, identificar o responsvel e impor embargo administrativo da
gleba degradada.
CAPTULO V
Da Tutela do Ar
Art. 497. Acompanhar a implementao efetiva do Programa de Controle
de Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE), oficiando ao
escritrio regional da CETESB para que fiscalize, ainda que por amostragem, a adequao dos veculos principalmente de grandes frotas, como
empresas de nibus e transportadoras aos padres de emisso estabelecidos pelo primeiro.
Art. 498. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil diante de notcia de poluio do ar por atividade industrial (gases txicos, odores ou partculas em suspenso) e, para instru-lo, oficiar,
dentre outros rgos que entender pertinentes, ao escritrio regional da
CETESB para realizao de vistoria e apresentao do relatrio tcnico respectivo, informando acerca do licenciamento da atividade, identificando
a fonte de emisso e o seu responsvel, o tipo de substncia emitida, sua
adequao diante dos padres legais e regulamentares vigentes, os riscos
ambientais e sade pblica advindos da atividade, as sanes e providncias administrativas por ela adotadas em decorrncia da atividade,
bem assim as medidas que devero ser implementadas para a soluo do
problema.
1. Ocorrido dano cobertura vegetal da regio em razo de poluio
atmosfrica, oficiar ao escritrio regional da CETESB para a realizao de
vistoria e oferecimento de laudo.
2. Ao receber notcia de possvel risco sade pblica advindo da poluio atmosfrica, oficiar ao escritrio regional da Secretaria Estadual ou
Secretaria Municipal de Sade, com o fim de obter relatrio tcnico que
avalie as consequncias sade humana da substncia poluente, bem
como informe acerca do registro de atendimento, em estabelecimento
mdico, de pessoas com sinais caractersticos de contaminao pela mencionada substncia.
213
Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
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Art. 502. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil visando propositura de ao civil de reparao do dano e, para
instru-lo, oficiar, dentre outros, aos seguintes rgos:
I Delegacia de Polcia para que remeta cpia de eventual auto de priso
em flagrante, termo circunstanciado ou inqurito policial instaurado para
apurao do fato;
II IBAMA para que encaminhe informaes acerca da qualificao do
agente responsvel pela atividade predatria; local, data e circunstncias
da ocorrncia; espcimes atingidos, forma e instrumentos utilizados para
a prtica do dano; dimenses do dano; situao da espcie no que se
refere ao risco de extino; dados especficos sobre o espcime atingido (tamanho, peso, sexo, idade, local de abrigo, poca de acasalamento,
reproduo etc.); legalidade da atividade degradatria e estimativa dos
danos, bem como para que remeta fotografias, cpia de laudos tcnicos
realizados, indicao das sanes aplicadas, croqui elucidativo e legislao pertinente.
Art. 503. Lembrar que a manuteno de animais silvestres em cativeiro
depende de autorizao do IBAMA.
Art. 504. Atentar para a fiscalizao e a represso de prticas e atos de
crueldade contra os animais, inclusive os domsticos e domesticados, zelando para a propositura de medidas protetivas aos animais.494
CAPTULO VII
Da Tutela do Patrimnio Cultural
Art. 505. Atentar para o fato de que o patrimnio cultural abrange bens de
valor artstico, esttico, histrico, turstico, arqueolgico, paleontolgico e
paisagstico.
Art. 506. Lembrar que o tombamento no constitui, mas apenas declara a
importncia cultural de determinado bem, motivo pelo qual mesmo coisas no tombadas podem ser tuteladas em ao civil pblica.
494
Art. 225, 1, VII, da CF; art. 32 da Lei n 9.605/1998, e Lei Estadual n 11.977/2005, que
instituiu o Cdigo de Proteo aos Animais do Estado.
215
Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
Art. 507. Atentar para o fato de que a rea de entorno do bem tombado
tambm possui restries construtivas, no raio de 300 metros.
Art. 508. Observar que qualquer obra ou atividade realizada nos bens
tombados ou na rea de entorno deve ser aprovada pelo ente preservacionista responsvel pelo tombamento, qual seja:
I o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), na
esfera federal;
II o Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico
e Turstico (CONDEPHAAT), na esfera estadual;
III a Prefeitura Municipal ou, se houver, o Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio e Cultural.
Art. 509. Lembrar que a simples abertura de procedimento para o tombamento de determinado bem impe a sua preservao.
Art. 510. Observar que o tombamento admite gradaes e pode atingir
bens mveis e imveis, e, quanto a estes, construes isoladas, conjuntos
urbanos, bairros, cidades e espaos naturais.
Art. 511. Instaurar inqurito civil ou procedimento preparatrio de inqurito civil diante de notcia de leso a bem componente do patrimnio
cultural e adotar as medidas necessrias para sua integral reparao ou,
de forma subsidiria, indenizao.
Pargrafo nico. Para a instruo do procedimento, oficiar entidade preservacionista responsvel pelo tombamento, solicitando a realizao de
vistoria e a apresentao de relatrio tcnico que identifique os danos verificados no bem, suas caractersticas e dimenses e medidas necessrias
para sua correo ou valor de indenizao, caso a leso seja considerada
irreparvel, bem como solicitar cpia do procedimento findo ou em curso
visando ao tombamento do bem e demais dados a ele relativos (tais como
estudos, pareceres, vistorias anteriores etc.).
216
LIVRO VIII
DA REA ELEITORAL
Art. 512. O Ministrio Pblico Eleitoral atua perante todas as instncias
e fases do processo eleitoral, na condio de parte ou de custos legis,
com a mesma legitimidade assegurada aos partidos polticos, coligaes e
candidatos, mas jamais como substituto processual.
1. Compete ao Ministrio Pblico Eleitoral zelar por um processo eleitoral escorreito, assegurando igualdade de condies entre os postulantes e coibindo todas as formas de desvio do curso eleitoral.
2. Cabe ao Ministrio Pblico Eleitoral ditar a poltica criminal que ser
desenvolvida em matria eleitoral, assim como estabelecer estratgias
para punio das infraes administrativas eleitorais, no apenas em ano
eleitoral.
Art. 513. O Promotor de Justia Eleitoral atua somente perante a primeira
instncia, cabendo ao Procurador Regional Eleitoral oficiar junto ao Tribunal Regional Eleitoral.
Art. 514. Os Promotores de Justia Eleitorais sero indicados pelo Procurador-Geral de Justia, em conformidade com critrios estabelecidos em
Ato prprio, ao Procurador Regional Eleitoral.
1. O Procurador Regional Eleitoral designar Promotores de Justia
para o exerccio das funes eleitorais, ficando adstrito s indicaes feitas pelo Procurador-Geral de Justia.
2. Os Promotores de Justia do Estado sero designados para o exerccio das funes eleitorais nas Zonas Eleitorais da Capital e do Interior,
inclusive quanto s substituies.495
Art. 515. Lembrar que os processos da rea eleitoral tm prioridade, em
todas as instncias, em relao aos demais, salvo os habeas corpus e os
mandados de segurana, nos termos da Lei n 4.410/1964.
495
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Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
XIV atuar nas investigaes eleitorais previstas no art. 22 da Lei Complementar n 64/1990;
XV coibir a captao irregular de sufrgio,507 por qualquer meio, inclusive com a distribuio de material de campanha no autorizado, adotando
as medidas judiciais cabveis;
XVI interpor recurso contra diplomao, em at trs dias de sua efetivao;
XVII representar e coibir a conduta vedada aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais,508 lembrando que a condenao implicar inelegibilidade pelo prazo de oito anos a contar da eleio;509
XVIII propor ao de impugnao de mandato eletivo, em at 15 dias da
data da diplomao;
XIX representar e coibir o uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou
meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido
poltico,510 lembrando que a condenao implicar inelegibilidade pelo
prazo de oito anos a contar da eleio;511
XX impetrar mandado de segurana;
XXI impetrar habeas corpus;
XXII comparecer na cerimnia de diplomao;
XXIII atuar em consonncia com o Plano Geral de Atuao da Procuradoria-Geral de Justia, fixado anualmente, observando as prioridades
estabelecidas para a rea eleitoral.
Art. 518. Em relao ao processo de propaganda eleitoral, permitida a
partir de 6 de julho do ano da eleio,512 representar ao Juzo Eleitoral em
caso de infrao,513 adotando providncias para a apreenso do material
irregular.
Lei n 9.840/1999.
Arts. 73 a 78 da Lei n 9.840/1999.
509
Lei Complementar n 64/1990, com as alteraes introduzidas Lei Complementar n 135/2010.
510
Art. 22 da Lei Complementar n 64/1990.
511
Lei Complementar n 64/1990, com as alteraes introduzidas Lei Complementar n 135/2010.
512
Art. 36 da Lei n 9.504/1997.
513
Art. 96 da Lei n 9.504/1997.
507
508
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
2. Durante o horrio de votao deve haver fiscalizao quanto propaganda irregular ou outras aes ilcitas, adotando as providncias necessrias preservao da liberdade de escolha.
3. No dia da eleio:
I proibida a propaganda denominada boca de urna,519 cabendo a
conduo do infrator autoridade policial para lavratura de termo circunstanciado (Lei n9.099/1995);
II vedada a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado e
instrumentos de propaganda, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos;520
III proibido o fornecimento de transporte e de refeies aos eleitores,
inclusive na vspera e no dia seguinte ao da eleio,521 cabendo ao Juzo
Eleitoral a adoo de medidas para assegurar o transporte de eleitores
residentes nas zonas rurais, bem como fornecer-lhes refeies, em caso
de absoluta carncia de recursos.522
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ANEXO I
AO MANUAL DE ATUAO FUNCIONAL DOS
PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
(Ato Normativo n 675/2010-PGJ-CGMP, de 28 de dezembro de 2010)
1 Quesito: O acusado, ao tempo da ao (ou da omisso), por motivo de
doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento?
2 Quesito: O acusado, ao tempo da ao (ou da omisso), por motivo
de perturbao da sade mental ou desenvolvimento mental incompleto
ou retardado, estava privado da plena capacidade de entender o carter
ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento?
3 Quesito (quando for pertinente): Caso seja afirmativo qualquer dos
quesitos anteriores, a periculosidade apresentada pelo acusado enseja
internao ou tratamento ambulatorial? Justificar.
4 Quesito: Qual o prazo mnimo necessrio da medida de segurana de
internao ou tratamento ambulatorial?
5 Quesito (quando for pertinente): Em sendo positivas as respostas aos
Quesitos 1 e 2, indaga-se: o acusado, em razo de sua doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, incapaz para os
atos da vida civil? A incapacidade absoluta ou relativa?
6 Quesito (quando for pertinente): Se positiva a resposta para incapacidade relativa (Quesito 5), quais atos no pode praticar?
ANEXO II
AO MANUAL DE ATUAO FUNCIONAL DOS
PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
(Ato Normativo n 675/2010-PGJ-CGMP, de 28 de dezembro de 2010)
1 Quesito: Se a inimputabilidade ou semi-imputabilidade era proveniente de embriaguez pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos? Justificar.
2 Quesito: Essa incapacidade era proveniente de embriaguez completa?
Justificar.
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Procuradoria-Geral de Justia
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
ANEXO III
AO MANUAL DE ATUAO FUNCIONAL DOS
PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
(Ato Normativo n 675/2010-PGJ-CGMP, de 28 de dezembro de 2010)
1 Quesito: O ru usa substncias entorpecentes e que causam dependncia fsica ou psquica (drogas na terminologia da Lei n 11.343/2006)?
Qual o tipo de drogas por ele utilizadas e desde quando vem ele fazendo
uso delas?
2 Quesito: O ru dependente de substncias entorpecentes, isto , est
sujeito, sob o domnio, ou subordinado totalmente ao uso de drogas?
3 Quesito: Em sendo positiva a resposta ao 2 Quesito, indaga-se: o que
faz concluir a sua dependncia (quais sintomas, efeitos ou consequncias
da dependncia)?
4 Quesito: O ru, em razo da dependncia, ao tempo dos fatos, era
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito de sua conduta ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento?
5 Quesito: O ru, em razo da dependncia, ao tempo dos fatos, possua
a plena capacidade de entender o carter ilcito de sua conduta ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento?
6 Quesito (quando for pertinente): Em sendo positiva a resposta ao 2
Quesito, indaga-se: o ru, em razo da dependncia, incapaz para os
atos da vida civil. A incapacidade absoluta ou relativa?
7 Quesito (quando for pertinente): Se positiva a resposta para incapacidade relativa (6 quesito), indaga-se: Quais atos no pode praticar?
8 Quesito: O ru necessita de tratamento especializado? Em que consistiria esse tratamento? Qual o tempo de durao desse tratamento?
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