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DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Luiz Carlos Bresser-Pereira
Trabalho originalmente preparado para curso de
desenvolvimento econmico na Fundao
Getlio Vargas. Verso de 2 de maro de 2006.
Abstract. A review of the concept of economic development. Economic growth or economic
development is seen as a historical phenomenon as the outcome of the capitalist revolution,
and, so, of the commercial, the industrial and, between them, the national revolutions. Thus,
what is required is a historical concept of economic growth, not a normative one. Seen under
this approach, economic development is intrinsically related to the rise of the modern nationstates. It is the outcome of nations using the state as a tool of collective action to achieve
economic growth. But are not economic development and economic growth different things?.
The author argues that historically they are not, if the distinction is drawn on basis of
distribution or concentration of income: economic development is often accompanied by
rising inequality. It is different if one defines growth as not involving structural economic
changes, but, historically this is almost impossible. Although economic development is not the
only political objective of nations, the paper argues that it is a major one: other objectives are
security, freedom, social justice and the protection of the environment. Economic
development cannot solve all these problems.
Palavras-chave: desenvolvimento
subdesenvolvimento
nao
estado
to dspares que fica claro que a sorte econmica dos estados-nao est longe de estar
assegurada, e que a decadncia relativa, como aquela que ocorreu em todo o sculo vinte
na Argentina, ou que vem acontecendo no Brasil desde 1980, sempre uma possibilidade.
Os dois fatores fundamentais a determinar, diretamente, o desenvolvimento
econmico so a taxa de acumulao de capital em relao ao produto nacional, e a
capacidade de incorporao de progresso tcnico produo. O fator principal a
determinar a maior ou menor acelerao do desenvolvimento capitalista a existncia ou
no de uma estratgia nacional de desenvolvimento. Na medida em que uma sociedade
nacional revela suficiente coeso quando se trata de competir internacionalmente, ela
aproveitar melhor os recursos e as instituies de que dispe para crescer. O crescimento
da produtividade de um pas depende, diretamente, da acumulao de capital e da
incorporao de progresso tcnico produo. Investimento e progresso tcnico, por sua
vez, dependem, em geral, da qualidade das instituies formais (polticas, leis) e informais
(prticas sociais ou usos e costumes) que cada sociedade nacional estiver adotando.
Quando uma sociedade capaz de conformar essas instituies e polticas econmicas
para que elas assumam o carter de uma estratgia nacional de competio internacional,
aumenta a probabilidade de que as taxas de desenvolvimento sejam mais altas. A literatura
clssica sobre desenvolvimento e instituies, desde Smith e Marx, sempre deu maior
ateno s instituies que se opem ao desenvolvimento, provavelmente porque estavam
pensando em instituies pr-capitalistas impedindo a revoluo capitalista. Entretanto,
desde os anos 40 do sculo passado, quando a moderna teoria econmica do
desenvolvimento afinal se definiu, foi ficando claro que instituies positivas, que
facilitem o processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico, so
fundamentais para o desenvolvimento: que o estado, na sua qualidade de principal
instituio normativa de uma sociedade moderna, torna-se, na sua outra qualidade de
instituio organizacional, o instrumento por excelncia de ao coletiva da nao para
promover o desenvolvimento econmico se esta suficientemente forte para formular uma
estratgia nacional. Quando uma economia est em pleno processo de crescimento sinal
de que existe uma estratgia nacional de desenvolvimento, que seu governo, seus
empresrios, tcnicos e trabalhadores esto trabalhando de forma consertada na
competio econmica com as demais naes. Quando uma economia comea a crescer
muito lentamente, seno a estagnar, sinal de que sua solidariedade interna est em crise e
que perdeu a idia de nao, e, portanto, que j no conta com dois elementos necessrios
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explorao de terras altas e frteis, mas no de aluvio que caracteriza esse continente, e
produzisse o excedente econmico necessrio para que trabalhadores pudessem ser
transferidos para o comrcio e a indstria. Este excedente foi inicialmente investido em
catedrais, palcios, e no comrcio de bens de luxo, primeiramente ao nvel da prpria
Europa, do Norte da frica e do Oriente Mdio, e, em seguida, a nvel mundial, deu
origem Revoluo Comercial. Em conseqncia, em um primeiro momento, surgem as
cidades-estado burguesas do Norte da Itlia, da Alemanha e dos Pases Baixos. Entretanto,
foi s a partir da associao da aristocracia com essa burguesia e a formao dos grandes
estados absolutos, que aos poucos se transformam em estados nacionais na Inglaterra e na
Frana, que foi possvel s respectivas naes realizarem sua revoluo nacional ou seja,
formarem seus estados-nao. A constituio dos estados nacionais, e, portanto, de
mercados seguros para os empresrios que se dispusessem investir na indstria foi, por sua
vez, a condio da terceira revoluo em que se dividiu a Revoluo Capitalista a
revoluo industrial. Para que a industrializao ocorresse em cada pas no bastava que a
regio estivesse organizada em cidades-estado burguesas. Para que ganhasse carter de
auto-sustentao, configurando um efetivo desenvolvimento econmico, foi necessria a
formao concomitante dos grandes estados e dos grandes mercados nacionais. Conforme
assinala Polanyi, no houve nada de natural na passagem dos mercados locais para os
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nacionais: essa transio ocorreu como o resultado de uma estratgia poltica e econmica
que resultou na formao dos modernos estados-nao. Atravs da definio de fronteiras
seguras, os estados nacionais modernos estavam criando as condies necessrias para que
os empresrios investissem na indstria e no progresso tcnico. Os antigos comerciantes
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podiam investir no mercado de longa distncia, que existia desde tempos imemoriais, mas
a riqueza que da provinha era eminentemente instvel. Os comerciantes que do origem
burguesia moderna comeam a investir em manufaturas, mas seu investimento limitado,
continuando a produo a se organizar de forma tradicional. J o investimento na
indstria, envolvendo custos pesados e a adoo de tcnicas modernas de produo, s
podia ocorrer no quadro um grande mercado assegurado por um estado-nao.
Celso Furtado, interpretando livremente Marx, props que a idia do
desenvolvimento se constitui em dois momentos histricos e est intimamente relacionada
com o processo de racionalizao que caracterizar o mundo moderno. Em um primeiro
momento, a racionalidade se revela pelo objetivo econmico definido com clareza (o
lucro), e pela adoo da acumulao de capital como meio de atingi-lo. Esse o momento
da Revoluo Comercial. Em um segundo momento, com a Revoluo Industrial, a
racionalidade se expressa em um meio mais especificamente racional de alcanar o lucro:
a acelerao do progresso torna sistemtica a incorporao de novas tecnologias, e o
conseqente aumento da produtividade passa a ser uma condio de sobrevivncia das
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Furtado, 1961.
Gellner, ([1993] 2000).
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Schumpeter, ([1911] 1961).
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instrumento de ao coletiva que a nao usa para promover seus objetivos polticos.
Fao, portanto, uma clara distino entre estado-nao e estado. estado a instituio
organizacional e normativa maior de um estado-nao, sociedade nacional, estado
nacional, ou pas. Essas ltimas quatro expresses so sinnimas. comum usarem as
expresses estado e nao como sinnimas de estado-nao, mas evitarei essa prtica.
Em portugus, a palavra estado comumente escrita com maiscula, mas no me parece
haver justificativa para essa prtica. Em ingls, a confuso semntica mais geral, porque
state geralmente sinnimo de nation-state ou de nation, enquanto que government o
que estou chamando de estado. Em portugus, governo significa duas coisas: a cpula
dirigente do estado, e o processo de govern-lo.
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conotao poltica mais abrangente ou mais popular do que a sociedade civil. Neste breve
esforo de definir palavras, temos ainda o mercado e o dinheiro. O mercado a instituio
que, atravs da competio, coordena a diviso do trabalho e a alocao dos recursos
produtivos. Os mercados existiram antes dos estados nacionais, mas os mercados
modernos so socialmente constitudos: so organizados e regulados pelos estados
nacionais a nvel nacional e internacional. O dinheiro, finalmente, a instituio que serve
de meio de troca e reserva de valor para que o mercado possa funcionar. Nesse quadro, o
estado a matriz das demais instituies formais de um estado-nao; os mercados e o
dinheiro so as duas instituies econmicas por excelncia que viabilizam o objetivo
econmico das naes: o desenvolvimento econmico. Portanto, quando se fala
em
Observe-se que estou usando aqui a expresso sociedade civil em seu sentido clssico.
Modernamente essa expresso tem sido confundida com as organizaes da sociedade
civil, cuja presena aumentou muito nas sociedades atuais. Estas organizaes pblicas
emancipao social.
mas uma definio histrica, ou seja, que busca generalizar a experincia histrica do
desenvolvimento. Essencialmente o desenvolvimento econmico o processo histrico de
crescimento sustentado da renda ou do valor adicionado por habitante implicando a
melhoria do padro de vida da populao de um determinado estado nacional, que resulta
da sistemtica acumulao de capital e da incorporao de conhecimento ou progresso
tcnico produo. Nestes termos, o desenvolvimento econmico um processo de
transformao que implica mudanas nos trs nveis ou instncias de uma sociedade:
estrutural, institucional ou cultural. o aumento sustentado dos padres de vida
possibilitado pelo aumento da produtividade de determinadas atividades e/ou pela
transferncia da mo-de-obra dessas para outras atividades com maior valor adicionado
per capita porque envolvendo maior conhecimento. o aumento dos salrios causado
direta ou indiretamente por esse aumento da produtividade e essa concentrao da
populao de um estado-nao nas atividades de maior valor adicionado. O quadro
econmico-social em que esse processo histrico tem incio o da Revoluo Capitalista;
o quadro poltico o da formao dos modernos estados-nao; o quadro ideolgico o do
liberalismo e do nacionalismo; o quadro cultural o da transio para a modernidade ou
para o capitalismo enquanto sistema, alm de econmico, cultural.
Enquanto fenmeno histrico, o desenvolvimento econmico , portanto, um
processo prprio do capitalismo e da formao dos estados nacionais. Os imprios egpcio,
romano e chins foram prsperos e dominaram amplas pores do mundo por muitos
sculos, mas jamais conheceram o que chamamos de desenvolvimento econmico. um
processo econmico que envolve conceitos como o de taxa de lucro e de investimento
produtivo, de trabalho assalariado e de consumo popular e de luxo, de inovao e de
produtividade, que s fazem sentido a partir do capitalismo.
Para que haja desenvolvimento essencial que haja um processo de crescimento da
renda por habitante, ou do produto agregado por habitante, ou da produtividade. No
existe desenvolvimento sem que a produo e a renda mdia cresam. As crticas a esta
medida so inmeras, e no vou aqui repeti-las. Existem processos de crescimento da
renda por habitante, especialmente em pases produtores de petrleo, que no indicam real
desenvolvimento. verdade, por outro lado, que o desenvolvimento implica mudanas
estruturais na economia e na sociedade os quais a renda por habitante no capta, mas estas
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ricos e a classe mdia estejam mais preocupados com o seu padro de vida do que com o
de toda a populao. Por isso mesmo, o objetivo do bem-estar no significa uma
distribuio de renda mais igual. Dificilmente ela o ser. Existe uma ampla corrente de
pessoas de boa vontade que inclui no conceito de desenvolvimento econmico a melhoria
na distribuio de renda. No concordo com essa tese, por mais atrativa que seja do ponto
de vista moral, porque esta no uma definio histrica, mas uma definio normativa.
Talvez fosse mais razovel denominar essa concepo normativa de desenvolvimento
humano. Esta uma expresso que se tornou universalmente conhecida a partir dos
Relatrios de Desenvolvimento Humano que as Naes Unidas publicam anualmente. Mas
mesmo na medida de desenvolvimento humano a distribuio de renda no est
plenamente considerada. A mdio prazo, o desenvolvimento econmico implica sempre
melhoria dos padres mdios de vida da populao, mas da no se pode deduzir que o
desenvolvimento produza em termos prticos a constituio de uma sociedade mais
igualitria. Pelo contrrio, historicamente, temos longos perodos em que o
desenvolvimento econmico claramente concentrador de renda, e, no curto prazo, pode
mesmo implicar em deteriorao desses padres. Mas, j que estamos usando um conceito
histrico ao invs de normativo, estes no sero motivo para se deixar de reconhecer o
fenmeno como sendo desenvolvimento econmico. Em um prazo maior ou menor esse
desenvolvimento acabar implicando na melhoria dos padres de vida mdios. Os muito
pobres e destitudos podero, por longo tempo, em nada se beneficiar do desenvolvimento;
mesmo os trabalhadores semiqualificados podero tambm ser excludos dos frutos do
desenvolvimento enquanto houver oferta abundante de mo-de-obra rebaixando os
salrios. O desenvolvimento econmico poder, portanto, ser extraordinariamente injusto.
Por isso, e por outras razes, do ponto de vista tico ou normativo, o
desenvolvimento no pode ser entendido como nico objetivo poltico da sociedade. Alm
da manuteno da segurana pblica, que uma precondio, os objetivos independentes
da liberdade e da justia social, esta ltima implicando uma distribuio de renda mais
eqitativa, so to ou mais importantes que o do desenvolvimento. Teoricamente esses
quatro objetivos podem ser buscados concomitantemente; no plano histrico, porm, o que
se percebeu, desde a formao do estado moderno, foi, primeiro, a busca da ordem ou da
segurana, em seguida da liberdade, em terceiro lugar a busca do desenvolvimento
econmico, em quarto lugar, da justia social, e, finalmente, da proteo da natureza. O
objetivo da segurana concomitante com a formao dos estados antigos; o da liberdade,
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Agora,
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nesta
sumria
discusso
dos
elementos
da
definio
de
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O desenvolvimento
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econmico decorre tanto da acumulao de capital fsico quanto humano, que mantm
entre si uma certa proporcionalidade tcnica: quando um se torna excessivo em relao ao
outro, tende a ocorrer o desemprego. Como tendncia geral, porm, o segundo tende a
prevalecer sobre o primeiro na medida em que nos pases desenvolvidos existe uma
relativa abundncia de capital fsico, enquanto se verifica uma relativa escassez de capital
humano, apesar dos enormes investimentos em educao. J em pases de
desenvolvimento mdio, como o Brasil, a escassez dos dois tipos de capital.
capitalista, mas os capitalistas perderam parte substancial do seu poder para os tcnicos ou
tecnoburocratas.
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Como a anlise
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Ora, a teoria
econmica mais do que isto. Seu objetivo o estudo dos sistemas econmicos,
compreender como os sistemas sociais produzem e distribuem riqueza, em um quadro no
qual o comportamento dos agentes econmicos pautado pelas restries ou condies
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ele assumiu definitivamente no sculo vinte. Nestes termos, a teoria econmica no pode
se limitar a ser a cincia dos mercados: ela muito mais do que isto. A teoria econmica
a cincia da sociedade no seu aspecto econmico, tendo como fatores condicionantes dos
comportamentos sociais trs instituies fundamentais: estado, mercado e dinheiro.
Essas trs instituies so eminentemente nacionais so parte integrante de cada
estado nacional ou estado-nao. No possvel, portanto, pensar na teoria econmica
como sendo uma teoria dos mercados em geral, como pretendem os economistas
neoclssicos, mas em uma teoria sobre o funcionamento econmico dos estados nacionais
internamente e em suas relaes com os demais estados nacionais. O desenvolvimento
econmico no o desenvolvimento de uma economia abstrata, mas de uma economia
nacional. Podemos tambm falar em desenvolvimento regional, seja para indicar o
desenvolvimento econmico de uma regio do pas, ou ento, para indicar um conjunto de
pases ou estados-nao geograficamente prximos. Porm, s far sentido falar nestes
termos se esses estados nacionais mantiverem entre si no apenas relaes econmicas,
mas tambm relaes polticas e institucionais suficientemente fortes para que, de alguma
forma, constituam um sistema econmico.
Decorre da que a teoria econmica do desenvolvimento a parte central da cincia
econmica que explica como as naes promovem o bem-estar de suas populaes,
usando como principal instrumento de ao coletiva o estado, e como instrumentos
complementares duas outras instituies por ele reguladas: o mercado e o dinheiro. A
teoria econmica do desenvolvimento a teoria que estuda a dinmica dos sistemas
econmicos enquanto sistemas histricos reais. Poderamos dizer que esse o objeto da
prpria cincia ou teoria econmica, mas esta cincia se ocupa tambm da estabilidade
macroeconmica e do funcionamento dos mercados em geral. Podemos ficar com essa
definio para a teoria econmica do desenvolvimento, e definirmos a teoria econmica
como sendo simplesmente a teoria dos sistemas econmicos.
Desenvolvimento e nao
O desenvolvimento econmico, definido nos termos anteriores, um processo histrico
deliberado de elevao dos padres de vida que ocorre dentro de cada estado-nao. o
resultado de uma estratgia nacional que tem como lderes os governantes, como
principais agentes os empresrios e a burocracia do estado, e como forma de realizao a
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Em ingls, idioma em que a maioria dos livros de teoria econmica escrita, a palavra
government sinnimo de estado, enquanto que administration significa o que
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nacional. Sem uma burguesia nacional, ou seja, sem empresrios comprometidos com o
desenvolvimento do pas, e sem intelectuais, tcnicos e trabalhadores nacionais,
igualmente voltados para os interesses nacionais, no possvel se falar em nao e em
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Os
Desenvolvimento nacional-dependente
Na medida em que se trata de um fenmeno histrico, e que envolve a permanente
competio entre os estados-nao por alcanar nveis mais elevados de vida para seus
cidados, podemos, do ponto de vista do momento em que o desenvolvimento se
desencadeia ou a revoluo industrial acontece, trs tipos de desenvolvimento. O
desenvolvimento original, dos pases que primeiro se industrializaram (Inglaterra,
Blgica, Frana e Estados Unidos); o desenvolvimento atrasado de pases europeus como
a Alemanha, a Rssia, a ustria e a Sucia, e do Japo, que se desenvolveram realizaram
suas revolues industriais na segunda metade do sculo dezenove; e finalmente o
desenvolvimento nacional-dependente dos pases que foram colnias, e que apenas se
desenvolvimento a partir da Segunda Guerra Mundial, como o caso do Brasil, da Coria,
ou da China. O primeiro tipo de desenvolvimento tem sido estudado por um sem-nmero
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um processo de
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Entre 1930 e 1980 os pases da Amrica Latina realizaram suas revolues nacionais e
cresceram aceleradamente, mas, desde 1980, cederam hegemonia ideolgica americana,
e permanecem quase-estagnados.
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Referncias
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