O PROCESSO DE GLOBALIZAO E A SUA INFLUNCIA NO DIREITO

INTERNO
FRANK LARRBIA SHIH
Procurador Federal
Procurador-Chefe da Seo de Consultoria/Petrpolis/RJ
Ex-Professor da Faculdade Moraes Jnior/RJ
Professor na Ps-Graduao da Universidade Estcio de S/RJ
Professor na Ps-Graduao da Universidade Gama Filho/RJ
Membro do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica
Especialista em Direito do Estado e Administrativo

...uma realidade cruel que, espero, venha a ser modificada pelas

novas geraes, para conseguirmos dirigir nossos destinos com total
independncia, pois s dessa forma poderemos alcanar um futuro
mais digno para nossos descendentes.
BARBOSA LIMA SOBRINHO
( Do artigo O Encanto das Serpentes, publicada no Jornal do Brasil
em 26/09/1999)

Sumrio : 1 - Introduo; 2- Conceito, origens e

evoluo da globalizao; 3 -Neoliberalismo e as
transformaes nos Estados Nacionais; 4 - Os
Blocos Regionais; 5 - A Globalizao e Seu
Impacto no Direito Interno; 6 Concluso.
1 - INTRODUO
Globalizao palavra insistente que permeia nosso cotidiano,
dando alguns a falsa impresso de que seja um fenmeno com origem na
atualidade. Sempre associada evoluo da informtica e a nova dimenso do
capitalismo, o processo globalizante assunto mergulhado em profunda
controvrsia, pois se afigura poderoso instrumento de modificaes nas
sociedades, em escala planetria, sendo alvo, por isso mesmo, das mais
apocalpticas crticas.
Sem a pretenso de esgotar a matria, at porque inconclusos
os debates sobre globalizao, nosso mbito de apreciao est em
demonstrar como esse fenmeno afeta o direito interno, em especial na sua
produo normativa, pelo que propomos comunidade jurdica uma
classificao para os nveis de influncia e uma reflexo acerca da funo
ordenadora do direito, que atualmente est redefinida para uma nova
dimenso, ou seja, a funo ordenadora expletiva do direito.

2 - CONCEITO, ORIGEM E EVOLUO DA GLOBALIZAO

Na rdua tarefa de conceituar globalizao, percebe-se que sua
definio est contaminada por vrios fatores de ordem histrica, poltica,
econmica e social, o que impede uma conceituao unnime.
Contudo, um ncleo comum desaponta globalizao como um
processo de integrao mundial, em que o espao planetrio adquire unidade ,
traduzida numa unificao nos diversos setores, especialmente da economia,
mas que imprevisveis as suas consequncias na sua plenitude.
Muito divergente quanto ao exato momento em que o mundo
comeou a ficar globalizado, mas certo que o processo de globalizao no
to recente como geralmente se pensa.
Para MAGNOLI1, o referido processo foi deflagrado com o
advento das grandes navegaes europias dos sculos XV e XVI, decorrente
de um prisma de objetivos econmicos, onde a doutrina mercantilista j
preconizava a interferncia governamental na economia, proliferao de
monoplios comerciais, acmulo de riquezas (metais e pedras preciosas), e um
primitivo, porm incipiente relacionamento integrado entre o Estado e a
economia.
No curso natural da histria, a poltica mercantilista logo cedeu
ao liberalismo econmico, na escola clssica de Adam Smith, triunfada pela
publicao imortal de A Riqueza das Naes (1776), passando
consagrao princpios como a anlise de valores, divis o de trabalho, dos
lucros, dos preos, renda da terra e teoria sobre crescimento econmico e
aplicao de capitais.
A Revoluo Industrial que inseminou o capitalismo industrial e
financeiro intensificou com mais profundidade e alcance a integrao da
economia internacional, sendo digno de nota o perodo fordista.
Todavia, a Grande Depresso de 1929 resultou numa sria
advertncia de que os pilares do capitalismo no eram imunes catstrofes
financeiras,
abrindo
espao
ao
amadurecimento
de
vrias
idias
revolucionrias (Marx) e a criao do denominado Welfare State (Estado do
bem-estar), como proteo social para superar a difcil conjuntura da poca.
A reestruturao econmica dos pases aps a Segunda guerra
mundial e a criao do sistema Bretton Woods 2, assim como a instituio de
instrumentos de polticas monetrias dos pases ricos FMI e BIRD 3 1

MAGNOLI, Demtrio. Globalizao, Estado Nacional e Espao Mundial. So Paulo, Moderna,1997.

A Conferncia de Bretton Woods (1944) institucionalizou um sistema internacional de cmbio baseado no dlar.
Estava formada a ordem internacional de padres monetrios.
3
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) so
instrumentos de polticas monetrias de atuao tcnica, com objetivo voltado para acompanhamento dos investimentos
e suas aplicaes em vrias partes do mundo, mas que atrelou o desenvolvimento dos pases do terceiro mundo uma
dependncia financeira crescente.
2

consolidou a rpida expanso da evoluo e estabilidade do intercmbio

mundial de mercadorias e fluxos de investimentos, sendo que as polticas de
cmbio passaram dominao dos setes maiores pases industrializados, o G
7 (EUA, Japo, Alemanha, Gr-Bretanha, Frana,Itlia e Canad).
Atualmente, a globalizao um fenmeno resultante de trs
foras poderosas: a) revoluo tecnolgica (informtica); b) formao de
blocos regionais; c) conglomerados financeiros mundiais, cuja atuao
conjunta
inaugurou mais essa nova etapa no processo de globalizao,
denominada Terceira Revoluo Industrial ou Revoluo Tcnico-Cientfica.
3 - NEOLIBERALISMO E SUAS TRANSFORMAES NOS ESTADOS
SOCIAIS.
O neoliberalismo surgiu como corrente de pensamento
contraposta ao intervencionismo estatal de inspirao keynesiana e ganhou
flego a partir da dcada de 1980, liderada pelo economista americano Milton
Friedman, que preconiza as seguintes mudanas de base:
- desregulamentao da economia
- privatizao do setor empresarial do Estado
- liberao de mercados
- reduo do dficit pblico
- controle da inflao
- corte nas despesas sociais
A queda do Muro de Berlim (1989) e o colapso da Unio
Sovitica sinalizaram como signos de confirmao da respeitabilidade
corrente neoliberal para as decises-chave da economia de um Estado, sendo
histrica a observao de Margareth Thatcher 4, que assim anunciou:
O novo trabalhi smo britnico compreende o que foi o socialismo e
porque no funcionou. Compreende que, de alguma forma, preciso
criar riquezas antes de distribu-las.

A imposio crescente do neoliberalismo e a sua austeridade

econmica conferiu um novo perfil na transformao dos Estados Nacionais,
pois a noo de soberania e nao sofreram forte reviso desde ento, em
que as polticas sociais dos Estados ficaram rigidamente vinculadas sorte da
estabilidade da economia, agora capitaneada pelo poder do mercado
financeiro, dinmico e especulativo, aos perigos do capital voltil. 5
A ordem constitucional remodelada para o desempenho do seu
novo papel, ou seja, a legitimao da hegemonia do capital, dando origem a
4

Citado por Octvio Ianni, In A Era do Globalismo, 3 ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1997.
Predomina, atualmente, um dinmico fluxo de investimentos em que o dinheiro aplicado a curto prazo com juros
altos e riscos menores em favor do investidor estrangeiro. O sistema internacional de informtica e de comunicao 24h
possibilita a retirada de montanhas extraordinrias de investimentos em questo de segundos, passando esse capital
voltil ou capital motel a ser um problema global na economia dos pases.
5

chamada constituio progressista, com foros de dinamismo, veiculada no

somente manuteno da ordem capitalista, mas tambm garantir a plena
operacionalidade do poder detido pelas classes dominantes. 6
No magistrio autorizado de EROS ROBERTO GRAU, as normas
programticas da constituio acabam por encerrar um mito, na medida em
que a ideologia constitucional fica comprometida pelas foras econmicas de
atuao junto ao legislador ordinrio, enfatizando que
Ademais anotei em outra ocasio o modo de produo social
globalizado dominante, alm de conduzir no apenas perda de
importncia dos conceitos de pas e nao, mas tambm ao
comprometimento da noo de Estado, nos coloca diante do desafio,
enunciado por Darhrendorf, da quadratura do crculo entre crescimento
econmico (criao de riqueza), sociedade civil (coeso social) e
liberdade poltica: como harmonizar esses valores no clima do mercado
global? 7

Portanto, a despeito da dimenso positiva que se possa extrair

favorvel ao processo de globalizao, parece indene de dvida que o Estado
do bem-estar, Welfare State , est sendo triturado pela engrenagem da
mquina econmica, com movimento nefasto na transformao dos estados
nacionais contemporneos.
Um dos exemplos mais recentes que podemos citar a crise na
Argentina. No Jornal O Globo de 19/05/20018 , vislumbra-se exatamente o
confronto globalizao versus poltica social:
Aps reduzir o temor do mercado financeiro com o anncio de uma
reestruturao de parte de sua dvida externa, o governo argentino
volta a enfrentar as consequncias de uma profunda crise social e
poltica, que poderia afetar a incipiente recuperao da confiana nos
mercados. Ontem, enquanto a taxa de risco do pas recuava para 960
pontos (9,6%) depois de alcanar nveis de at 13% h dez dias a
Argentina foi cenrio de vrios protestos, organizados por grupos de
desempregados e aposentados, que exigem a liberao de novos
subsdios do Estado e a renncia do presidente De La Ra.

A afetao no se restringe a situaes pontuais. Outra face de

difcil resoluo tem sido o confronto desenvolvimento versus proteo
ambiental, valores de base constitucional, porm contrapostos. A nossa atual
constituio no autoriza o Direito de Entorno 9 na concepo de VALENZUELA,
6

Ver, por exemplo, as Emendas Constitucionais n. 07/95, 20/98 e 30/2000. A primeira permite a navegao de
cabotagem s empresas estrangeiras em guas nacionais; a segunda fez ampla reforma na previdncia social , em
processo de adequao poltica econmica do Estado e a ltima, em que foram mudadas as regras para o pagamento
dos precatrios, conferindo indiscutvel vantagem ao devedor, ou seja, o Governo.
7
A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 6 ed., Malheiros, So Paulo, 2001, p.40.
8
Figueiredo, J. O outro lado do risco Argentina. Jornal o Globo. Rio de Janeiro, 19 de maio de 2001. Economia, p.21.
9
O jurista chileno Rafael Valenzuela props a denominao Derecho del Entorno, como conjunto de normas jurdicas
capazes de produzir efeitos vantajosos ou prejudiciais ao meio ambiente. Seria, em sntese, uma autorizao normativa
para, em certos casos, haver ofensa velada ao meio ambiente. Tal posio desautorizada no direito ptrio, ao teor do
art. 225, da Lex Magna.
4

mas a realidade vivente demonstra o poderio do poder econmico

(desenvolvimento) reinante sobre os valores de interesse pblico. Exemplo
recente tem sido a questo denominada A maldio do amianto, em que
vrios empregados e toda uma regio de moradores prximos s fbricas
esto padecendo de asbestose ou cncer no pulmo, tendo o amianto sido
proibido por diversos pases. As multinacionais, por outro lado, faturaram a
cifra de US$ 27 bilhes no ano 2000, e fomentam intensa publicidade e defesa
jurdica em favor da produo do amianto (Revista poca. Semanal. Rio de
Janeiro, ed. Globo, n 152, 16 abr. 2001, p.84-91.)
Todo esse cenrio atual conducente certeza que de que a
estabilidade das instituies sociais e governamentais e as suas
transformaes esto profundamente vinculadas ao processo globalizante, em
todas as suas dimenses e efeitos.
4 - OS BLOCOS REGIONAIS
A formao de blocos regionais constitui um fator expressivo de
influncia no direito interno dos pases participantes. Embora alguns autores
tenham na regionalizao uma tendnc ia oposta da globalizao 10, parece
mais correta consider -los como processos distintos que, na verdade se
complementam na evoluo econmica atual.
Seja como for, a investigao dos pontos de influncia passa
necessariamente pela compreenso das espcies de tratados econmicos,
porque a magnitude da influncia depende do alcance das disposies comuns
que os pases participantes ajustarem.
Observe-se, por exemplo, a zona de livre comrcio (ou zona
franca). Em regra, est circunscrita apenas ao mbito comercial e no impede
que os pases participantes tenham intercmbio com outros pases noparticipantes. Seu propsito a reduo ou eliminao de taxas alfandegrias
que incidem sobre as mercadorias dentro do bloco 11. Se houver a existncia
de Tarifa Externa Comunitria (TEC), ento o caso de Unio Aduaneira 12,
mais protetiva contra a concorrncia de empresas externas ao bloco.
O fator de influncia no ordenamento jurdico interno mais
sensvel nas reas comercial e tributria, nas hipteses de zona de livre
comrcio e unio aduaneira. Digo, ento, que o fator de influncia mnimo.

10

Vale dizer, a formao de blocos teria uma tendncia oposta a de expanso e unificao da economia mundial.
o caso do North American Free Trade Agreement NAFTA. Mais recente, est a participao do Brasil na
Associao de Livre Comrcio das Amricas ALCA (ou FTAA). Trata-se de um processo mais amplo de integrao
das Amricas (Norte, Central e Sul), visando a hegemonia e fortalecimento do bloco (em especial os EUA), frente ao
crescimento da integrao europia.
12
A Unio Aduaneira tambm restrita rea comercial, mas seu propsito afigura-se mais audacioso porque
pressupe a eliminao das restries alfandegrias e a fixao de uma taxa externa comum que imposta s
mercadorias provenientes de pases fora do bloco.
11

J no Mercado Comum , temos uma extenso do tratado de

unio aduaneira, sendo assegurada com mais intensidade a livre circulao de
pessoas, servios, mercadorias e capitais, havendo integrao nas reas de
legislao comercial, cvel, ambiental, processual, financeira e at
educacional. Aqui o fator de influncia mdio.
Exemplo o Decreto 2.626 de 15 de junho de de 1998, que promulgou
o Protocolo de Medidas Cautelares, concludo em Ouro Preto em
16.12.1994. Em anexo ao decreto que promulgou o protocolo,
observa-se o seguinte: ..Considerando que o Tratado de Assuno,
firmado em 26 de maro de 1991 estabelece o compromisso dos
Estados Partes de harmonizar suas legislaes nas reas pertinentes;
Reafirmando a vontade dos Estados Partes de acordar solues
jurdicas comuns para o fortalecimento do processo de integrao;
Convencidos da importncia e da necessidade de oferecer ao setor
privado dos Estados Partes, um quadro de segurana jurdica que
garanta solues justas s controvrsias privadas e torne vivel a
cooperao cautelar entre os Estados Partes do Tratado Assuno,
acordam.. 13

Finalmente, em nvel mais elevado est a Unio Econmica e

Monetria, tratado econmico cujo nico exemplo atual a Unio Europia
(UE), derivada do Tratado de Maastricht (1992). Neste caso, a integrao
muito intensa, pois preconiza integridade econmica, unificao poltica
(parlamento nico), unidade de poltica monetria, taxa de cmbio, de moeda
(euro), banco central nico (Banco Central Europeu BCE), com slida
integrao tambm da poltica comercial externa, de legislao interna e de
oramentos comuns. Nesta hiptese, o fator de influncia no direito interno se
faz muito intenso, em repercusses mais amplas que a do mercado comum ou
da unio aduaneira, sujeitando o peculiar modo de ser do Estado 14 s feies
de um bloco unificado. Portanto, o fator de influncia mximo.
No incluo nesta minha classificao as chamadas reas de
integrao por investimento , porque so reas formadas por laos de
interesses econmicos sem, contudo, haver a formalizao de tratados
formao de blocos entre os pases integrantes. o caso da Bacia do
Pacfico , onde esto sediados os Tigres Asiticos15.
A formao de blocos regionais, portanto, integram o prprio
processo de globalizao econmica, porque no outra coisa seno uma
13

Figuram, ainda, como exemplos: Protocolo para solues de controvrsias; Protocolo Braslia; Protocolo de
cooperao jurisdicional em matria civil, comercial, trabalhista e administrativa; Protocolo de Las Lenas; Protocolo
sobre jurisdio internacional em matria contratual; Protocolo sobre Responsabilidade Civil Emergente de acidentes de
trnsito entre os Estados partes do Mercosul e outros.
14
Trata-se de verdadeira engenharia constitucional, no dizer de Giovanni Sartori.
15
O surgimento das reas de integrao por investimento tem sua explicao na cultura dos povos asiticos, movidos
pelo hbito de trabalho intenso, com aspecto de militarizao, intensa explorao da fora de trabalho e legislao
trabalhista franciscana, aliados a uma agressiva poltica d e diminuio de impostos e favorecimentos s multinacionais.
Atualmente, integram os tigres asiticos a Coria do Sul, Hong Kong, Taiwan, Singapura, Indonsia, Malsia e
Tailndia, sendo que a sua maior concorrente a China. Por esta razo, a Bacia do Pacfico recebeu ajuda macia dos
Estados Unidos para o seu desenvolvimento, para que ficasse afastada a possibilidade de influncia da China Comunista
na rea de interesse americano.
6

estrutura orgnica dentro da economia mundial, com capacidade de influncia

no direito interno de cada pas, cujo grau e intensidade de influncia est
diretamente associado ao modelo de regionalizao adotado.
por esta razo, inclusive, que no estudo de Direito
Internacional
Econmico
se
aborda
atualmente
a
expresso
supraconstitucionalidade do mercado econ mico, em referncia situao
em que os pases participantes dos blocos econmicos declinam
gradativamente de sua soberania (competncia e jurisdio) em favor de uma
constitucionalidade maior, disciplinadora dos movimentos de mercado,
econmico e de investimento.
5 - A GLOBALIZAO E SEUS IMPACTOS NO DIREITO INTERNO.
O fenmeno globalizante uma fora dinmica que atua em
mltiplas direes e sem pedir licena invade e modifica os aspectos
polticos, econmicos, sociais e culturais dos pases.
No item anterior, particularizei os graus de influncia que os
blocos regionais inserem no direito interno de cada pas integrante. Trata-se de
uma situao que permite perfeita visualizao da correspondncia causal
entre globalizao e a mudana no direito domstico.
Porm, nem sempre assim. A complexidade do processo de
globalizao produz implicaes capilares a ponto do despercebimento. O
desemprego, por exemplo, o impacto econmico e social mais gritante da
globalizao, estando diretamente relacionados entre si. Isto porque o
desemprego provocado pela exigncia de reduzir custos e potencializar a
produtividade, imposta pela competividade acirrada do novo mercado global,
ou seja, as empresas precisam cortar custos, aumentar seus ndices de
automao, o que provoca sem dvida o desaparecimento dos postos de
trabalho, sem que os novos empregos da inteligncia intensiva16 revertam
essa situao.
O novo mercado de trabalho tende a no absorver os excludos, as
camadas menos favorecidas, portadoras de baixa instruo escolar e
pouca qualificao, uma vez que os empregos emergentes exigem alto
grau de qualificao: nada pode garantir o emprego, a no ser a
competncia do empregado (Cf. CLEUCILIZ MAGALHES SANTANA, In
A Globalizao. Ed. Valer, M anaus, 1999, p.79).

A questo que ora se impe saber se esse impacto econmico

e social seria hbil, de alguma forma, a produzir mudanas de ordem
legislativa no direito interno, hiptese em que teramos um processo indireto
de mutao legislativa, decorrente do fenmeno da globalizao.

16

Diz-se inteligncia intensiva a qualificao exigida nos novos postos de trabalho gerados pelo setor de informtica
7

Neste ponto de exame, cabe aferio do seguinte exemplo:

desde 1994 o Brasil vem apresentando acentuada taxa de desemprego 17,
justamente no perodo em que se intensificou a desregulamentao da
economia, privatizaes e adeso ao processo de globalizao financeira
internacional, sendo peculiar a arguta observao do professor da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, IVO LESBAUPIN, no sentido de que
..Quatro anos depois, o Brasil um pas imerso numa grave crise
econmica, em pleno processo recessivo, submetido diretamente ao
controle do Fundo Monetrio Internacional (FMI), tendo privatizado
quase todas as suas empresas estatais, inclusive a Vale do Rio Doce,
tendo perdido grande parte de suas reservas cambiais, com nvel de
desemprego alarmante e crescente, com uma evidente queda de renda
salarial mdia, e com acentuada deteriorao dos servios pblicos de
sade, educao, de assistncia, de previdncia, de moradia.. 18

Paralelo a esses acontecimentos, veio a edio da Lei n

8.900/94, que dispe sobre o benefcio do seguro-desemprego , alterando a Lei
n 7.998/90, de modo a lhe dar redao mais flexvel diante do crescente
desemprego decorrente da influncia da globalizao. Observa -se, na lei
alteradora, o aumento do perodo de benefcio (de 4 para 5 meses), assim
como o perodo aquisitivo deixou de ser rgido (16 meses) para ser flexvel, a
critrio do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
CODEFAT.
Essas modificaes so indcios inelidveis de que o direito ptrio
sofreu mudana por fora do processo de globalizao, ainda que de forma
sutil e indireta.
A noo de fonte material do direito dada por NORBERTO
BOBBIO
redefinida pela grandeza e especialidade da fonte, no mais
ficando a produo normativa ao livre desgnio do legislador, nas suas
apreciaes valorativas e sociais. ele, agora, refm de fatos intransponveis
no meio social, sempre na retaguarda dos acontecimentos, sendo que sua
produo normativa serve precipuamente para preenche r ou adequar o
ordenamento jurdico, em um processo de conformao, legitimao e
hegemonia das foras do capital, o que denomino de funo ordenadora
expletiva do direito 20.
19

No ramo do direito administrativo, por exemplo, verifica-se

muito intensa a funo ordenadora expletiva do direito. A recente Lei de
Responsabilidade Fiscal e o novo regramento da Administrao Pblica
Consensual, as agncias reguladoras e executivas, organizaes sociais de
colaborao administrativa, audincias pblicas e a arbitragem nos contratos
17

De 1989 a 1994 a Taxa de Desemprego aberto subiu de 3.4 para 5.1, segundo Fonte do IBGE e IPEA
In O Desmonte da Nao. 2 ed., Ed. Vozes, Petrpolis, 1999, p.07.
19
v. Teoria do Ordenamento Jurdico. 10 o ed. Unb, Braslia, 1997, P.45
20
Laborei essa denominao funo ordenadora expletiva do direito como meio didtico e distintivo do critrio
material de produo da norma jurdica, tendo em vista a especialidade da fonte material e a extrema vinculao do
legislador aos fatos, em um processo predominante de conformao, hegemonia e legitimao do direito s foras
econmicas.
18

administrativos encontram seus paralelos nas premissas neoliberais de reduo

do dficit pblico, desregulamentao da economia e das privatizaes dos
setores empresariais do Estado, em uma demonstrao cristalina de como o
processo de globalizao provoca mutaes no direito interno. Nesta seara,
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO refere-se ao polgono de
mobilidades21 a que se sujeitam as transformaes atuais na sociedade:
A administrao Pblica deve mudar porque o Estado est se
transformando, por sua vez, pressionado pelas mudanas na
sociedade. Isso ocorre no Brasil e no mundo; o fenmeno global
embora com intensidade e ritmos diferentes, conforme insero de
cada pas no fluxo da civilizao ocidental.
Da ser inevitvel a necessidade de conhecer as tendncias em curso
para a boa escolha de alternativas de adaptao, em busca de
respostas eficientes.22

de clareza solar a contnua influncia do processo de

globalizao econmica direta ou indiretamente no direito interno. Todavia,
preciso ter em conta que o prisma da funo do direito na sociedade, vale
dizer, a sua funo pacificadora (controle social)23 fica seriamente
comprometida quando exerce a sua funo ordenadora expletiva.
Isto porque o direito passa cumplicidade e servio de
interesses que recrudescem a diviso social sob a forma da carncia social e da
elevao dos privilgios dos dominantes.
No caso do Brasil, o neoliberalismo significa levar ao extremo nossa
forma social, isto , a polarizao da sociedade entre a carncia e o
privilgio, a excluso econmica e sociopoltica das camadas populares
e, sob os efeitos do desemprego, a desorganizao e a despolitizao
da sociedade anteriormente organizada em movimentos sociais e
populares, aumentando o bloqueio construo da cidadania como
criao e garantia de direitos...Percebe-se, portanto, que a incluso
econmica e a incluso poltica de toda a populao afastada porque
julgada impossvel para a governabilidade. O significado desse
fatalismo econmico e poltico bvio: a igualdade econmica (ou a
justia social) e a liberdade poltica (ou a cidadania democrtica) esto
descartadas. O que poderia ser mais adequado a uma sociedade como
a nossa? Como se v, no h o que comemorar.24

Para PHILIPPE PARAIRE, autor do livro Le village monde et son

chteau, essai contre le FMI, l`OMC et la Banque Mondiale, Le Temps des

21

Seria a mobilidade da informao, de produo, financeira e social.

Cf. Diogo de Figueiredo Moreira Neto, In Mutaes de Direito Administrativo. 2 ed., Renovar, So Paulo, 2001,
p. 37.
23
Cf. Ada Pellegrini Grinover, et alii. In Teoria Geral do Processo. 17 ed., Malheiros, So Paulo, 2001, p.19.
24
CHAUI, Marilena. In Brasil: mito fundador e sociedade autoritria. Ed. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2000,
p.94-95. A notvel professora da USP anota ainda que a atual racionalidade do mercado capitalista substituiu o Estado
do bem-estar pela sociedade do bem-estar, desobrigando o Estado de lidar com o problema da excluso e da incluso
dos ricos e pobres, pois a excluso de ambos desestabiliza os governos e a incluso de ambos impossvel.
22

Cerises (1995), o capitalismo ultraliberal no cria seus coveiros. Cava ele

mesmo a sua sepultura. 25
Conjugando esse entendimento, o processo de globalizao afeta
o direito interno de forma induvidosa, mas a produo normativa que se deriva
dessa influncia no significa em nenhum momento na pacificao social,
podendo atuar at mesmo como propulsora de conflitos no meio social26
6 - CONCLUSO
O processo de globalizao no um fenmeno recente, mas
teve sua intensificao na atualidade por fora da revoluo tecnolgica, pela
formao dos blocos regionais e os conglomerados financeiros mundiais,
inaugurando a Terceira Revoluo Industrial.
O neoliberalismo provocou profundas mudanas nos Estados
Nacionais, passando ao centro das preocupaes como conciliar os efeitos das
foras econmicas com as necessidades das polticas sociais dos Estados.
A formao dos blocos regionais tem uma atuao direta na
transformao do direito interno (Tratados e Protocolos), sendo que o grau
dessas mudanas esto associados espcie de tratado econmico adotado,
no que se denota fatores de influncia de nvel mnimo, mdio e mximo,
correspondente zona de livre comrcio (ou unio aduaneira), Mercado
Comum e Unio Econmica e Monetria, respectivamente.
A globalizao tem ainda efeitos indiretos na produo do direito
interno, atravs da funo ordenadora expletiva, que conforma, legitima e
hegemoniza os valores do capitalismo, sem que esta funo exera o
tradicional instrumento de controle e pacificao social que normalmente se
esperava do direito de outrora.
(*** Artigo publicado na Revista do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica
IBAP, Ano VII, Ed. 15 set/2001.)
25

Em seu artigo Os Mortos-Vivos da Globalizao, Philippe Paraire anota ainda que este processo, que neste final
do sculo XX corresponde a uma vitria estratgica do capitalismo em terreno socialista e no alinhado, baseia -se numa
utopia assasina, a globalizao, cujas primeiras aplicaes tm um balano negativo, em todos os campos, para o futuro
do planeta ( O LIVRO NEGRO DO CAPITALISMO. Ed. Record, So Paulo, 1999, p.465)
26
RICHARD SENNETT alerta que o neoliberalismo afetou profundamente a tica nas relaes de trabalho, pois
valores tradicionais como carter, lealdade e compromisso no so praticveis em uma sociedade com objet ivos a curto
prazo. O homem da atualidade est encurralado na pura e simples afirmao de valores (In A CORROSO DO
CARTER: consequncias pessoais do trabalho no novo capitalismo. 2 tiragem, .Ed. Record, So Paulo, 1999). O
Desembargador Federal NEY MOREIRA DA FONSECA, em excelente artigo intitulado Moralidade Pblica, mas
nem tanto, publicada no Jornal o Globo de 08/11/1999, p. 07, detalha essa mesma deteriorao de carter na
administrao pblica: .. O servidor que quiser ter acesso a um DAS tem que ser necessariamente a indicao de um
poltico com mandato de um dos partidos que apiam o governo. A administrao pblica fatiada como se fosse um
pernil ou mortadela a ser servida no varejo do interesse menor do clientelismo... Sabemos que de um modo geral todos
tm duas ordens morais: uma da gravata para trs e outra da gravata para a frente. Na primeira, benevolente quando se
julga e aos seus iguais; na segunda exigente e aplicador da lei. Os rigores da lei s na casa do inimigo, diz um velho e
triste adgio popular. Curiosamente, no setor privado tem se verificado um aumento na contratao de seguro
fidelidade .Este seguro tem por objetivo garantir o empregador por prejuzos que venha sofrer em consequncia de atos
cometidos por seus empregados, com vnculo empregatcio. Destacam-se entre estes atos: roubo, furto, apropriao
indbita ou quaisquer outros atos que provoquem danos a seu patrimnio, previstos no Cdigo Penal Brasileiro.
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