INSTRUMENTOS LEGAIS APLICADOS DRAGAGEM NO BRASIL

ELIANE AREAS FADDA

Economista, Mestre em Engenharia de Transportes pela COPPE/UFRJ, Ph. D. em
Transporte Aquavirio pela University of Wales College of Cardiff, no Reino Unido,
Assessora Tcnica da Assessoria 7 do Departamento de Engenharia e Construo do
Exrcito Brasileiro do Ministrio da Defesa.

RESUMO: Para a complexa cadeia logstica de atividades de dragagem

(retirada + transporte + despejo) e de gerenciamento do material dragado, temse um abrangente arcabouo jurdico e normativo, tendo em vista a
regulamentao e a regulao dessas atividades que envolvem as reas de:
segurana do trfego aquavirio, autorizao da atividade de dragagem,
licenciamento ambiental e avaliao do material dragado. Os instrumentos
legais aplicados s atividades de dragagem tm fundamentos em convenes
internacionais que estabelecem critrios que so aprovados e ratificados por
um determinado Pas, como, no caso, o Brasil um dos Estados-membros da
agncia internacional IMO International Maritime Organization, e na prpria
legislao nacional. Este estudo tem por objetivo abordar e examinar esses
instrumentos legais, visando contribuir para o esclarecimento de determinadas
falhas conceituais na elaborao desses instrumentos. Tratar-se- dos
conceitos relevantes, da breve histria da dragagem no Brasil, do modelo de
dragagem em vigor e por fim sero apresentadas as consideraes finais.
PALAVRAS-CHAVE: Servio de dragagem; segurana do trfego aquavirio;
material dragado; autorizao da atividade de dragagem; IMO; Secretaria de
Portos; ANTAQ.
SUMRIO: 1 Introduo; 2 Evoluo Histrica da Dragagem no Brasil; 3
Instrumentos Legais Aplicados Dragagem no Brasil; 4 O Modelo Atual de
Dragagem no Brasil; 5 Consideraes Finais; Referncias Bibliogrficas.
ABSTRACT: For the complex logistics chain dredging activities (removal +
transport + disposal) and the management of dredged material, there is a
comprehensive legal and regulatory framework, in view of the regulation and
regulatory activities that involve the following areas: the waterway traffic safety,
the environmental licensing, the dredged material assessment and the dredging
activity authorization. The legal instruments applied to the countrys dredging
activities have foundations in the international conventions that establish criteria
that are approved and ratified by Brazil - one of the Member States of the
international agency IMO - International Maritime Organization, and also Brazils
own national legislation. The present study aims to address and examine the
legal instruments in order to contribute to the elucidation of certain conceptual
faults in the drafting of these legal instruments. Also, the study will deal with the
relevant concepts; the brief Brazils dredging history; the model of existing
dredging; and the final considerations of the study.
KEYWORDS: dredging service, waterway traffic safety, dredged material,
dredging activity authorization; IMO; Secretariat of Ports; ANTAQ.

1- INTRODUO
De acordo com Alfredini1, o servio de dragagem consiste na escavao e
remoo (retirada, transporte e despejo) de solo, rochas decompostas ou
desmontadas (por derrocamento), submersos em qualquer profundidade e por
meio de variados tipos de equipamentos (mecnicos ou hidrulicos) em mares,
esturios e rios, onde o custo e os impactos ambientais potenciais devem ser
considerados.
Para a execuo de servios de dragagem so necessrios elevados
recursos financeiros, dragas e equipamentos adequados, e tcnicas bastante
especializadas. , portanto, de suma importncia o planejamento cuidadoso de
todo o processo. Uma das etapas desse processo consiste na elaborao de
projetos de dragagem que, se bem estruturados, vo permitir o gerenciamento
de toda a cadeia de atividades de dragagem, entre as quais se destacam: a
escolha dos melhores mtodos de dragagem e de despejo do material
dragado, bem como a seleo do equipamento de dragagem mais adequado
para a retirada, transporte e despejo dos materiais submersos. Para tanto, e
com base em estudos especializados, esses materiais sero devidamente
identificados, quantificados e caracterizados fsica e quimicamente, de forma a
no haver dvida, uma vez que esses projetos precisam ser economicamente
justificados e gerar o menor impacto ambiental possvel ou contribuir para a
minimizao dos riscos ambientais de forma a atender as exigncias da
legislao em vigor.
O processo de planejamento de dragagem em guas costeiras, incluindo o
despejo final do material dragado em ambientes ao longo da costa e em terra,
inicia com as justificativas da necessidade de dragagem que, independente do
tipo de dragagem necessria quele porto, precisam estar devidamente
fundamentadas (DNPVN, 1969). Entre as principais justificativas esto: (i) o
assoreamento progressivo do porto; (ii) o crescimento da movimentao de
cargas juntamente com o aumento da economia de escala do porto ou terminal;
(iii) o aumento do porte e dimenses do navio; e (iv) manuteno da segurana
da navegao (Fadda e Vianna Jr., 2006). Especificamente, quanto
segurana da navegao vrias questes devem ser observadas, como por

Paolo Alfredini, Obras e Gesto de Portos e Costas, 543-572, 2005.

exemplo: (i) as profundidades do canal de acesso, bacia de evoluo e beros

de atracao; (ii) calado mximo das embarcaes para entrada e sada do
porto; (iii) boca e comprimento mximos da embarcao; (iii) variao das
profundidades em funo do assoreamento; (iv) manobras recomendadas; e (v)
manuteno de informaes sobre hidrografia e meteorologia (Pagnoncelli,
2008).
Quanto gesto adequada do material dragado, verifica-se que a partir da
Conferncia de Estocolmo, em 1972, deu-se incio s regulamentaes
internacionais de depsito dos materiais dragados em reas martimas. Ao
longo desses anos, novas tcnicas de despejo e tratamento foram criadas,
visando reutilizao do material dragado sempre que vivel economicamente.
A literatura tcnica classifica a dragagem em quatro tipos principais (Goes
Filho, 2004) de acordo com a sua finalidade. Neste estudo, porm, apenas trs
tipos so considerados, ou seja:
(i) dragagem de aprofundamento ou de implantao.
Trata-se da criao ou ampliao de bacias porturias, do aprofundamento
ou alargamento de canais de acesso, bacias de evoluo em reas costeiras, e
da criao de reas aterradas para fins industriais ou porturios, alm de obras
hidrulicas que alterem o curso natural de qualquer corpo hdrico.
Normalmente, esses projetos caracterizam-se por movimentao de grandes
quantidades de material; remoo de solos compactos; baixa presena de
contaminantes e atividades de dragagem no repetitivas.
(ii) dragagem de manuteno.
necessria para remover o material de assoreamento depositado no leito
de corpos hdricos atravs de um processo natural, e manter as profundidades
de projeto dos canais de navegao e de portos. As suas principais
caractersticas so quantidades de material varivel; a remoo de solos no
compactos; a possvel presena de contaminantes; e as atividades repetitivas e
rotineiras. O impacto ambiental proveniente do despejo de material dragado e
do aumento de sedimentos suspensos durante o processo de dragagem,
induzindo ainda disperso de contaminantes potencial, embora os
problemas de suspenso de sedimentos possam ser minimizados por meio de
uma escolha adequada do equipamento de dragagem e dos procedimentos
corretos a serem adotados.
3

(iii) dragagem de controle ambiental.

Tem por objetivo a remoo cuidadosa de material contaminado de reas
de dragagem para fins de proteo ao ambiente. Ocorre quando se tem
necessidade de corrigir aes realizadas no passado, e que resultaram em
despejo de sedimentos contaminados em locais inadequados (IADC, 1997).
Trata-se de um processo bastante diferente da dragagem de manuteno,
inclusive no que diz respeito aos equipamentos utilizados. Para esse tipo de
dragagem os procedimentos so rigorosos, tanto na operao quanto no
transporte do material contaminado, bem como em seu despejo. Apresenta
como caractersticas principais os volumes reduzidos de dragagem; a presena
de materiais contaminados ou altamente contaminados; a remoo de solos
leves e no compactados; sendo que a atividade no repetitiva.
De acordo com Goes Filho (1979), a escolha das dragas e dos
equipamentos de dragagem bastante complexa e, em muitos casos,
determinada pelas condies fisiogrficas da rea a ser dragada. Os principais
elementos a serem examinados, quando da escolha dos equipamentos, so os
seguintes:
caractersticas fsicas do material a ser dragado;
volume do material a ser dragado;
profundidade de dragagem;
distncia da rea de despejo do material;
condies ambientais da rea a ser dragada e da rea de despejo (locais
abrigados ou desabrigados);
agitao do nvel d'gua;
nvel de contaminao dos sedimentos dragados;
mtodo de despejo do material dragado;
produo estimada dos equipamentos empregados; e
tipos de equipamentos disponveis.
A caracterizao fsica do material dragado fundamental para o
planejamento global de um projeto de dragagem, influenciando a operao, o
transporte e o despejo do material dragado. Para que haja adequabilidade dos
diferentes tipos de draga com os diferentes tipos de solo, ser necessrio um

detalhamento das propriedades do material dragado que pode ser encontrado

em Goes Filho (2004) e em Fadda e Vianna Jr. (2006).

2- EVOLUO HISTRICA DA DRAGAGEM NO BRASIL

At a dcada de 60, a atividade de dragagem no Brasil era executada por
empresas estrangeiras com destaque para as holandesas. Porm, durante os
governos militares dos anos 70, e a exemplo do que ocorreu nos Estados
Unidos da Amrica (EUA), o setor de dragagem foi tambm considerado
estratgico pelo Brasil e, por conseguinte, a interveno governamental
ocorreu em todo o processo da atividade, do planejamento a execuo. Foram
adquiridos, no exterior, equipamentos de dragagem e dragas de grande porte,
para a poca, atendendo plenamente as necessidades do Pas. Para
desenvolver essa atividade, em 1967, foi criada a CBD - Companhia Brasileira
de Dragagem que foi extinta no fim dos anos 80, sendo suas atividades
incorporadas Portobrs - Empresa de Portos do Brasil (Dragaport, 2004).
A partir de 1985, inicia-se, no Pas, um processo de modernizao da
economia com destaque para a reforma do setor pblico. Em 28 de abril de
1988, o Decreto N 95.886 instituiu o Programa Federal de Desestatizao que,
pela primeira vez, adotava-se o conceito de desregulamentao e a
possibilidade das empresas privadas serem concessionrias de servios
pblicos. Essas duas correntes passam a ganhar mais ateno, e no governo
seguinte foi institudo o Programa Nacional de Desestatizao (PND) por meio
da Lei N 8.031, de 12 de abril de 1990, quando a privatizao tornou-se parte
integrante das reformas econmicas iniciadas no governo de Fernando Collor
de Mello (15/03/90 29/12/92).
No que diz respeito ao setor porturio, a Lei de Modernizao dos Portos
(Lei N 8.630, DOU 26/02/93) introduziu dispositivos que permitiram conceber
um programa de reestruturao da atividade porturia com base em conceitos,
tais como: desestatizao, desregulamentao e leis de mercado, no governo
de Itamar Augusto Cautiero Franco (29/12/92 01/01/95). Essa lei representou
a atualizao do marco regulatrio que regia o setor, estabelecendo-se um
novo modelo de explorao porturia para os portos brasileiros (Koehler e
Asmus, 2010). Portanto, com o veto ao Artigo 46, retira-se da Unio a
responsabilidade pelos servios de dragagem, passando esse encargo s
5

Autoridades Porturias, conforme disposto no inciso VI 1 do Artigo 33 da

referida lei. Devido ao afastamento da Unio na proviso de recursos, as
Autoridades Porturias passaram ento a ter dificuldades para manter os
investimentos necessrios em dragagem no Pas.
A Portobrs foi extinta no incio da dcada de 90 e a Unio se retira da
operao da atividade, evidenciando-se assim o declnio das atividades de
dragagem no Brasil. Ocorre a transferncia da execuo dos servios de
dragagem para as Companhias Docas que assumem as dragas de maior porte,
operando-as irregularmente. Os pontos bsicos da modernizao dos portos no
Brasil foram: (i) a ampliao do direito da iniciativa privada fazer as operaes
porturias, criando-se a figura do operador porturio; (ii) o estmulo para a
instalao de terminais privados; (iii) e, ainda, a criao do rgo Gestor da
Mo-de-Obra (OGMO), entidade responsvel em administrar o fornecimento da
mo-de-obra do trabalhador porturio avulso, quebrando desta forma o
monoplio dos sindicatos. Foi criada a figura da Autoridade Porturia, exercida
pelas Companhias Docas ou autarquias estatais, e foi institudo ainda o
Conselho de Autoridade Porturia (CAP), cuja funo deliberativa sobre as
regras de funcionamento de cada porto, sendo formado por trs entidades:
poder pblico, operadores porturios e trabalhadores do porto (Goularti Filho,
2007).
A Lei N 9.277 (DOU 10/05/96) permitiu que a Unio delegasse aos estados
e municpios, por intermdio do Ministrio dos Transportes (MT), a
administrao e a explorao dos portos pblicos. Sendo assim, as
administraes estaduais e municipais puderam transferir servios porturios
para a iniciativa privada, inclusive os de dragagem. As Companhias Docas
Federais foram includas no PND por meio do Decreto N 1.990, de 29 de
agosto de 1996, que em seu Artigo 4, atribuiu a execuo e o
acompanhamento do processo de desestatizao nos portos ao Ministrio dos
Transportes, sob a superviso do Conselho Nacional de Desestatizao (CND)
(BNDES, 2002).
Deixando de haver investimentos em novas dragas e manuteno nas
dragas existentes, o sistema de dragagem do Pas entra em colapso,
perdurando at o final dos anos 90. Alm de empresas estrangeiras como as
holandesas e belgas, que juntas detm o domnio do mercado mundial de
6

servios de dragagem, surgiram algumas empresas brasileiras que passaram a

ter relativa importncia no mercado nacional e, neste caso, destacou-se a
Bandeirantes Dragagem e Construo Ltda. (Fadda e Vianna Jr., 2006).
No Relatrio de Auditoria do setor de transportes (DOU: 15/10/96) do
Tribunal de Contas da Unio (TCU), destacada a necessidade de realizar a
dragagem de manuteno permanentemente nos portos do Pas, bem como a
importncia estratgica da atividade de dragagem para a economia brasileira e,
por isso, no foi afastado o eventual afretamento de dragas estrangeiras.
A deciso do Ministrio dos Transportes (MT) de se afastar definitivamente
da execuo direta dos servios de dragagem, utilizando suas vinculadas, as
Companhias Docas, foi formalizada atravs da edio da Portaria GM N 265
(DOU: 11/07/97). As dragas paralisadas sob o controle das Companhias Docas
foram alienadas na forma estabelecida na Lei N 8.666 (DOU: 22/06/93) que
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. As
maiores dragas da Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ), por exemplo,
foram adquiridas por empresrios brasileiros em leilo internacional e, em
seguida, recuperadas e jumborizadas em estaleiros nacionais. Todos os
servios de dragagem planejados e transferidos iniciativa privada foram,
portanto, contratados por meio de licitao pblica e custeados com recursos
gerados pelas receitas das Administraes Porturias.
Ainda quanto recomendao do TCU, o MT edita a Portaria N 461-MT
(DOU: 16/12/99) que enquadra como navegao de apoio porturio os servios
de dragagem porturia e hidroviria dos canais de acesso, dos beros de
atracao, das bacias de evoluo e de fundeio, at a desobstruo e a
regularizao da navegabilidade martima e hidroviria interior, assim como
acontece em outros pases. E assim sendo, o Artigo 1 desta Portaria
determina que A execuo dos servios de dragagem..., para os fins que
estabelece a Lei N 9.432 de 8 de janeiro de 1997, fica enquadrado como
navegao de apoio porturio, o que foi alterado mais tarde.
De fato, a escassez de recursos financeiros, tanto por parte da Unio
Federal, quanto das Autoridades Porturias impossibilitaram que os servios de
dragagem fossem executados com a regularidade necessria. Alm disso, o
parque de dragagem brasileiro com capacidade insuficiente, no que tange
falta de dragas e equipamentos em quantidades suficientes para atender a
7

demanda por servios de dragagem; a falta de capacitao tcnica e, ainda, a

falta e a demora do licenciamento ambiental, tambm, contriburam para
dificultar a execuo dos servios de dragagem por todo o Pas. A m gesto
das Companhias Docas nos contratos, licitaes e recursos de origem tarifria,
assim como a falta de planejamento e de estudos tcnicos para a gesto e
acompanhamento das atividades de dragagem nos diferentes portos brasileiros
agravaram ainda mais essa situao.
Por outro lado, a falta de priorizao na contratao de servios contribuiu
para que as metas dos Planos Nacionais de Dragagem nunca fossem
alcanadas. Estima-se que os servios de dragagem (manuteno e/ou
aprofundamento) realizados efetivamente correspondam a apenas at 35% das
metas anuais. Com isso, a ociosidade das dragas de bandeira brasileira, entre
um contrato e outro, levou as empresas nacionais a auferir receitas
insuficientes para cobrir os custos fixos da frota prpria, bem como o custo de
capital decorrente do financiamento do BNDES - Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social com recursos do Fundo da Marinha
Mercante (FMM).
No que diz respeito regulao do setor aquavirio, foi criada a Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) por meio da Lei N 10.233, de 5
de junho de 2001. A Resoluo N 52, de 19 de novembro de 2002, alterada
pela Resoluo N 112, de 8 de setembro de 2003, da ANTAQ, trata da
Outorga de Autorizao para operar como Empresa Brasileira de Navegao
(EBN) nas navegaes de longo curso, cabotagem, apoio martimo e apoio
porturio. Uma vez cumprida as exigncias contidas nas Normas relativas s
Resolues, a empresa de navegao requerente passa a ser portadora de um
Termo de Autorizao (publicado em Dirio Oficial da Unio (DOU)) para dar
incio operao pretendida.
Quanto ao afretamento de dragas por EBN de apoio porturio para
execuo especfica dos servios de dragagem com vistas desobstruo e
regularizao da navegabilidade martima e hidroviria interior, a ANTAQ
instituiu a Resoluo N 434 (31/05/05). Por meio dessa resoluo, foi
promovida a abertura do mercado nacional de servios de dragagem s dragas
de bandeira estrangeira, durante o perodo 2005-2007, suspendendo, portanto,
os procedimentos de circularizao para afretamento de dragas nacionais.
8

Apesar das crticas recebidas, a ANTAQ argumentou que os gargalos

porturios poderiam prejudicar o crescimento da economia brasileira. E para a
realizao das dragagens previstas, seria necessrio ento garantir uma oferta
de servios de dragagem de forma a no comprometer a execuo dessas
obras. Houve, tambm, um outro motivo que justificou a aplicao de tal
dispositivo, que foi a necessidade de reduo geral dos preos dos servios de
dragagem praticados no Pas, considerados muito elevados naquela poca.
Devido aos diversos problemas estruturais do subsetor porturio, a 7 de
maio de 2007 foi criada a Secretaria Especial de Portos da Presidncia da
Repblica (SEP/PR) com a finalidade de alterar o modelo de gesto do
subsetor porturio brasileiro, por meio da Medida Provisria (MP) N 369/07. J
em setembro desse mesmo ano, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula
da Silva, sancionou a Lei N 11.518 (DOU: 06/09/07) que consolidou o
funcionamento da SEP.
Mais tarde, por fora da Lei N 11.610, de 12 de dezembro de 2007 (DOU:
13/12/2007), que instituiu o Programa Nacional de Dragagem Porturia e
Hidroviria a ser implantado pela SEP, a ANTAQ, em 24 de janeiro de 2008,
revogou a Resoluo N 434 por meio de sua Resoluo N 978, de 24 de
janeiro de 2008.
Portanto, tendo em vista que a atividade de dragagem passou a no ser
mais enquadrada como navegao de apoio porturio, a ANTAQ publicou a
Resoluo N 1.636 em 15 de maro de 2010 em conformidade com a Lei N
11.610/07. No entanto, os afretamentos de dragas continuaram sendo
realizados e consideravelmente relevantes para o desenvolvimento da
atividade de dragagem no Pas, porm, desde ento, estes no esto sendo
mais alvos de registro e autorizao pela ANTAQ.

3- INSTRUMENTOS LEGAIS APLICADOS DRAGAGEM NO BRASIL

A legislao internacional (Conveno de Londres, 1972, promulgada pelo
Decreto N 87.566, de 16/09/82) e nacional atende s especificidades e
abrangncia do referido assunto, tendo em vista a complexa cadeia logstica de
atividades de dragagem (retirada + transporte + despejo) e de gerenciamento
do material dragado.

Torna-se importante destacar aqui que os instrumentos legais relativos s

questes de licenciamento ambiental e de avaliao do material dragado no
sero abordados neste trabalho, em virtude das especificidades dessas reas
que requerem, portanto, um estudo parte. No entanto, de forma sucinta,
chama-se a ateno para o fato de que o licenciamento ambiental obrigatrio
em todo o territrio nacional por meio da Lei Federal N 6.938, de 31 de agosto
de 1981, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente regulamentada
pelo Decreto N 99.274, de 6 de junho de 1990. Ainda com relao s questes
ambientais, todo empreendimento listado na Resoluo N 237, de 19 de
dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), teve a licena ambiental exigida. Desta
forma, tanto a dragagem como o derrocamento em corpos dgua esto
inseridos nesse contexto. O critrio brasileiro (baseado em padres
canadenses) para obteno da licena ambiental foi aprovado pelo CONAMA e
encontra-se na Resoluo N 344, de 25 de maro de 2004, que tem por fim o
gerenciamento do despejo do material dragado em guas jurisdicionais
brasileiras. A Resoluo N 344 est sendo revista e , portanto, a base para a
elaborao e anlise dos projetos de dragagem, bem como para a gesto do
material dragado em guas brasileiras.
As questes tratadas adiante so relativas aos instrumentos legais
referentes autorizao e execuo das atividades de dragagem no Brasil.
Assim, concernente s atribuies da Marinha do Brasil (MB) cita-se, a seguir,
aquelas que dizem respeito ao Art. 17 da Lei Complementar N 97 (DOU:
10/06/99), ou seja:
- implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas
guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo,
federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias
especficas (inciso IV);
- cooperar com os rgos federais... na represso aos delitos de repercusso
nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas
porturias... (inciso V);
- e pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante
da Marinha o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado
como "Autoridade Martima", para esse fim (pargrafo nico).
10

Cabe, portanto, a Autoridade Martima (AM), por meio das Capitanias dos
Portos da Marinha do Brasil (Lei Ordinria Federal N 9.537, DOU: 12/12/97)
...assegurar a salvaguarda da vida humana e a segurana da navegao, no
mar aberto e hidrovias interiores, e a preveno da poluio ambiental por
parte de embarcaes, plataformas ou suas instalaes de apoio (Art. 3); e
elaborar normas para execuo de obras, dragagens, pesquisa e lavra de
minerais sob, sobre e s margens das guas sob jurisdio nacional, no que
concerne ao ordenamento do espao aquavirio e segurana da navegao,
sem prejuzo das obrigaes frente aos demais rgos competentes (inciso I,
alnea h do Art. 4). Ainda com base na Lei N 9.537/97, que dispe sobre a
segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional, a
embarcao definida como qualquer construo, inclusive as plataformas
flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeita inscrio na autoridade
martima e suscetvel de se locomover na gua, por meios prprios ou no,
transportando pessoas ou cargas (inciso V do Art. 2). Portanto, de acordo com
essa lei, as dragas so consideradas embarcaes.
As Normas da Autoridade Martima (NORMAM) so elaboradas com base
na legislao nacional e nas Convenes Internacionais do IMO, ratificadas
pelo Brasil. Aquela que diz respeito s obras de engenharia e dragagens em
guas jurisdicionais brasileiras a NORMAM-11, de 2003, do Departamento de
Portos e Costa (DPC). O Capito dos Portos, portanto, quem autoriza a
execuo das atividades de dragagem de implantao, de manuteno, de
minerao e de recuperao ambiental, aps a obteno, pelo interessado, do
respectivo licenciamento ambiental junto ao rgo ambiental competente, de
acordo com a NORMAM-11/DPC, Captulo 2, itens 0203 e 0204.
A criao da Secretaria Especial de Portos em 2007 foi, em princpio, uma
resposta positiva a todos aqueles que ansiavam pelo aumento da eficincia dos
portos do Pas, com o intuito de elevar as vantagens competitivas do comrcio
exterior brasileiro. Nesse sentido, constatou-se que o subsetor porturio
precisava urgentemente de modernizar a sua gesto e de fortes investimentos,
tanto pblicos quanto privados, de forma que os principais portos do Brasil
possam competir no mesmo patamar dos portos mais avanados do mundo,
num futuro prximo. Esses investimentos tanto em infraestrutura quanto em

11

superestrutura vo contribuir para elevar significativamente a participao do

comrcio martimo internacional do Brasil no comrcio mundial.
A SEP ficou responsvel pela formulao de polticas e pela execuo de
medidas, projetos e programas de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura
dos portos martimos, alm de participar do planejamento estratgico e aprovar
os planos de outorgas, de forma a garantir a segurana e eficincia ao
transporte martimo de cargas e de passageiros. As obras porturias previstas
no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) atendem, entre outros, o
Programa Nacional de Dragagem (PND) (Art. 1 Lei N 11.610/07) e vo gerar
maior dinamismo, competitividade e reduo de custos do transporte
aquavirio, que, consequentemente, vo contribuir para o desenvolvimento do
Pas. Tanto o PAC quanto o PND vo gerar importantes investimentos para o
aprofundamento dos canais de acesso aos terminais, capacitando-os a receber
navios de maior porte, aumentando a competitividade entre os portos martimos
e a capacidade de movimentao de cargas do Pas.
A Lei N 11.610/07 que instituiu o Programa Nacional de Dragagem
Porturia e Hidroviria trouxe novas regras. Embora a Lei N 9.537/97 na
definio de embarcao considere a draga como tal, a Lei N 11.610/07
entende que as embarcaes destinadas prestao de servios de dragagem
esto

sujeitas

normas

especficas

de

segurana

da

navegao

estabelecidas pela AM, mas estas no mais se submetem ao disposto na Lei

N 9.432/97 que estabeleceu o servio de dragagem como navegao de apoio
porturio. Como conseqncia, os servios de dragagem passam a ser
tratados apenas como servios de engenharia, e a draga deixa de ser uma
embarcao para ser definida como equipamento especializado acoplado
embarcao ou plataforma fixa, mvel ou flutuante, utilizado para execuo
de obras ou servios de dragagem (Art. 1, 2, inciso II da Lei N 11.610/07).
Contudo, permanece obrigatrio o registro de armador da embarcao que
realizar o servio de dragagem a ser efetivado junto a ANTAQ.
Portanto, pela Lei N 11.610/07 deixam de ser exigidos: (i) o cadastramento
como EBN no caso de afretamento de draga estrangeira para a realizao de
servios de dragagem; e (ii) o Certificado de Autorizao de Afretamento
(CAA), que autoriza o afretamento de draga estrangeira para execuo de
servios de dragagem. Desta forma, os equipamentos de dragagem passam a
12

ser internados por admisso temporria, sofrendo diferentes tipos de

tributao, encarecendo ainda mais os servios de dragagens, de 15% a 30%,
no Brasil. Em funo disso, a Resoluo N 978, de 24 de janeiro de 2008, da
ANTAQ, revogou a Resoluo N 434, de 31 de maio de 2005, bem como seu
anexo, que tratava da Norma para o afretamento de embarcao por EBN na
navegao de apoio porturio para execuo dos servios de dragagem, em
decorrncia da publicao da Lei N 11.610 de 2007 (Miragaya, 2008).
Observa-se, portanto, que o instrumento legal em questo permite a
abertura do mercado de servios de dragagem a empresas estrangeiras; mas,
por outro lado, no cria incentivos para o fortalecimento das empresas
brasileiras de dragagem, bem como o crescimento sustentvel das atividades
de dragagem no Brasil, consideradas estratgicas tanto em termos de
segurana nacional quanto de desenvolvimento econmico como acontece nos
EUA. Na realidade, a indstria brasileira de dragagem necessita de dragas de
maior porte, mais modernas, nas principais categorias mecnica e hidrulica,
adequadas s caractersticas fsicas e qumicas dos sedimentos e tipos de solo
identificados ao longo da costa brasileira (Fadda e Vianna, 2006).
Por meio da Lei N 11.610 surge um novo conceito: a dragagem por
resultado. Esta compreende a contratao de obras de engenharia
destinadas ao aprofundamento, alargamento ou expanso de reas porturias
e de hidrovias, inclusive canais de navegao, bacias de evoluo e de
fundeio, e beros de atracao, bem como os servios de natureza contnua
com o objetivo de manter, pelo prazo fixado no edital, as condies de
profundidade estabelecidas no projeto implantado. No entanto, existe a
possibilidade de contratao de dragagem sem ser por resultado, devendo esta
ser prvia e expressamente autorizada pela Secretaria de Portos. Neste caso,
o Termo de Autorizao de Dragagem (TAD) ser outorgado ao contratante da
obra.
Apesar dos esforos, a falta de projetos adequados, a burocracia e a falta
de garantia de recursos so apontadas como entraves ao desenvolvimento da
indstria de dragagem no Brasil, tornando pouco eficaz a medida de abertura
do mercado a empresas estrangeiras, em virtude da ausncia de interesse
dessas empresas no mercado brasileiro de dragagem.

13

Por fim, cabe ainda enfatizar que em conformidade com a Lei N 11.610, de
12 de dezembro de 2007, a atividade de dragagem no est mais enquadrada
como navegao de apoio porturio e, portanto, os afretamentos de dragas
para essa atividade no so mais alvos de registro ou autorizao pela
ANTAQ.

4- O MODELO ATUAL DE DRAGAGEM NO BRASIL

A NORMAM-11 estabelece que, antes de iniciar o processo de
licenciamento

ambiental,

junto

ao

rgo

ambiental

competente,

empreendedor dever solicitar: por meio de Requerimento ao Capito dos

Portos, via Delegacia ou Agncia da Capitania da rea de jurisdio da
dragagem, um Pedido Preliminar de Dragagem para a Autoridade Martima
verificar se, a princpio, o projeto de dragagem comprometer a segurana da
navegao ou o ordenamento do espao aquavirio (Diretoria de Portos e
Costas, 2003).
Deve-se encaminhar Capitania dos Portos, em anexo ao Requerimento do
Pedido Preliminar de Dragagem, o seguinte:

informaes na Carta Nutica com o traado da rea a ser dragada e

da rea de despejo;

volume estimado do material a ser dragado; durao estimada da

dragagem;

profundidades atuais e/ou estimadas da rea a ser dragada e, quando

couber, da rea de despejo;

tipo de equipamento a ser utilizado na dragagem; e

tipo de sinalizao nutica a ser empregada para prevenir acidentes da

navegao na rea da dragagem.

Caso seja alterada a localizao das reas para despejo do material

dragado ou das suas profundidades estimadas, ocorridas durante o processo
de licenciamento ambiental, essas informaes devero ser novamente
enviadas Capitania dos Portos, para efeito de anlise quanto segurana da
navegao.
Aps a obteno da Licena Ambiental, o empreendedor dever solicitar,
por meio de um segundo Requerimento ao Capito dos Portos, autorizao

14

para incio da atividade de dragagem, informando as datas previstas para seu

incio e trmino e anexando uma cpia da Licena Ambiental.
O empreendedor dever observar ainda os seguintes procedimentos,
abaixo relacionados, junto Capitania dos Portos, Delegacia ou Agncia da
Capitania, durante e ao trmino da dragagem:

encaminhamento de Relatrio Parcial de acompanhamento dos servios

realizados (quando o perodo da dragagem for inferior a 60 dias, ficar a
critrio do Capito dos Portos a necessidade de envio desse Relatrio);

realizao,

aps a concluso

da

dragagem,

de

Levantamento

Hidrogrfico (LH) de Fim de Dragagem da rea dragada e, quando

couber, da rea de despejo (requisitos de LH de Categoria A);

encaminhamento de cpia da Folha de Sondagem da rea dragada (e

da rea de despejo, se for o caso) at 30 dias aps a concluso da
dragagem, informando o volume efetivamente dragado; e

nas dragagens de carter permanente, em que no possvel a

caracterizao temporal de sua concluso, ou de dragagens com
durao superior a 6 meses, essas informaes devero ser
encaminhadas a cada 6 meses, aps o incio das operaes.

Junto s Normas estabelecidas pela Autoridade Martima no que tange

execuo dos servios de dragagem no Pas, est a forma de contratao
desses servios que foi alterada pela Lei N 11.610 de 2007 e de
competncia da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, ou seja:
obrigatria a contratao conjunta da dragagem de manuteno nas
obras de dragagem de aprofundamento;
obrigatria a prestao de garantia pelo contratado, em conformidade
com o Art. 56 da Lei N 8.666/93;
so reunidos at trs portos num mesmo contrato, denominado de
Bloco de Dragagem;
so contratadas empresas nacionais ou estrangeiras, por meio de
licitao internacional; e
pode ser prorrogada por uma nica vez e por at um ano a durao do
contrato de execuo de servios de dragagem que pode ser de at
cinco anos.

15

Por fim, os programas de investimentos e de dragagens de portos

martimos, a estruturao da gesto ambiental dos portos e a alocao dos
recursos arrecadados por via tarifria das Companhias Docas sero
submetidos aprovao e fiscalizao pela SEP com a finalidade de assegurar
a eficcia da gesto econmica, financeira e ambiental. E, nos casos, em que
houver exceo dragagem por resultado, a contratao dever ser prvia e
expressamente autorizada pela SEP/PR atravs do Termo de Autorizao de
Dragagem, outorgado ao contratante dos servios de dragagem.

5- CONSIDERAES FINAIS
Por meio da anlise dos instrumentos legais aplicados s atividades de
dragagem (retirada + transporte + despejo) e de gerenciamento do material
dragado, identificou-se um abrangente arcabouo jurdico e normativo que visa

regulamentao

regulao

dessas

atividades

que

envolvem

principalmente as reas de segurana do trfego aquavirio; autorizao da

atividade de dragagem; licenciamento ambiental e avaliao do material
dragado.
As mudanas estruturais ocorridas no mercado de dragagem no Brasil
contriburam para alterar o modelo brasileiro de dragagem existente. Com isso
as empresas brasileiras passaram a funcionar com novas regras, a comear
pelo instrumento legal Lei N 11.610/07 que deixou de classificar a draga como
embarcao e o enquadramento dos servios prestados por esta como
navegao de apoio porturio. E os equipamentos de dragagem que antes
eram afretados passaram a ser internados por admisso temporria. Por meio
deste procedimento, esses equipamentos sofrem diferentes tributos que
chegam a encarecer os servios de dragagem entre 15% e 30%. Portanto, a
entrada de empresas estrangeiras nas atividades de dragagem no Brasil no
significa preos reduzidos.
A nova legislao tem procurado aumentar a concorrncia e atender a
enorme demanda por servios de dragagem no Pas com o emprego de dragas
de maior porte. Entretanto, a nova legislao no cria oportunidades para o
fortalecimento da indstria brasileira de dragagem, considerada estratgica por
muitos Pases, entre eles os EUA.

16

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
-ALFREDINI, P. Obras e Gesto de Portos e Costas. Ed. Edgard Blcher.
SP. 2005.
-DRAGAPORT. A Dragaport no Contexto da Dragagem Porturia no Brasil.
Rio de Janeiro. RJ. Set 2004.
-DNPVN. Dragagens de Implantao e de Manuteno em Rios. Traduo
autorizada da Publicao Execuo e Manuteno da Dragagem nos Rios.
Netherlands Engineering Consultants NEDECO. Jul. MT. RJ. 1969.
-DPC (Diretoria de Portos e Costas). NORMAM-11. 2003. Disponvel em:
www.dpc.mar.mil.br. Acesso em: 18 Out 2011.
-FADDA, E. A. e VIANNA, E. DE O. Opes de Poltica para o
desenvolvimento da Dragagem no Brasil. Anais do 21 Congresso Nacional de
Transportes Martimos, Construo Naval e Offshore. SOBENA. FIRJAN. RJ.
27 Nov 1 Dez. 2006.
-GOES FILHO, H. A. Planejamento de Dragagem. In: Boletim Tcnico da
Associao Latino-Americana de Dragagem. N 2. Dez 1979.
-GOES FILHO, H. A. Dragagem e Gesto dos Sedimentos. Tese de
Mestrado. COPPE/UFRJ. RJ. Out. 2004.
-GOULARTI FILHO. A. Melhoramentos, Reaparelhamentos e Modernizao
dos Portos brasileiros: a Longa e Constante Espera. Economia e Sociedade.
Campinas. SP. V. 16. N. 3 (31). Dez 2007.
-IADC. Environmental Aspects of Dredging. Guide 4: Machines, Methods
and Mitigation. Delft. The Netherlands. 1997.
-MARCHETTI, D. dos S. e PASTORI, A. Dimensionamento do Potencial de
Investimentos para o Setor Porturio. BNDES. RJ. Dez 2002.
-MIRAGAYA,

F.

Dragagem

de

Portos.

Disponvel

em:

http://www.

Revistaintermarket.com.br/matria .php?id=2247. Acesso em: 18 Out 2011.

-PAGNONCELLI, M. Dragagem por Resultados. Seminrio: Reforma
Porturia para Formuladores de Poltica e Especialistas. Braslia. 1 Abr 2008.

17