Clssicos

Liberais
A Lei e a
Ordem
Ralf Dahrendorf
por Roberto Fendt

Parte Integrante da Revista Banco de Idias n 50

NDICE

PRLOGO ..................................................................................... 5

1. O CAMINHO PARA A ANOMIA .................................................... 5

2. BUSCANDO ROUSSEAU, ENCONTRANDO HOBBES ....................... 8

3. A LUTA PELO CONTRATO SOCIAL ......................................... 11

4. A SOCIEDADE E A LIBERDADE ................................................. 15

A LEI E A ORDEM

PRLOGO
desse pequeno livro,
O ttulo
A lei e a ordem, parece tc-

nico. Ele sugere uma questo criminolgica, assim como parece sugerir
um componente bsico para a plataforma poltica da direita. No obstante, o argumento do livro no de
ordem tcnica. Seu ponto de partida
o terror em nossas ruas e as brigas
nos campos de futebol. Ele aborda
tambm questes como a desorientao da juventude, o desemprego e
as fissuras no sistema partidrio. Em
outras palavras, este um livro sobre
ordem social e liberdade.
Pscoa de 1985

1. O CAMINHO PARA
A ANOMIA
de classe tradicionais no
A snolutasrepresentam
mais a expres-

so dominante da sociabilidade
insocivel do homem. Pelo contrrio,
o que encontramos so manifestaes mais individuais e mais ocasionais de agresso social; entre elas,
as ocorrncias mais frequentes so
as violaes da lei e da ordem pblica
por indivduos, bandos e multides.
Do ponto de vista de motivos e
idias, o declnio da eficcia da lei
pode ser descrito como uma das
contradies da modernidade,
onipresente no mundo atual desde o

A LEI E A ORDEM

Welfare State, que na verdade cria

uma nova pobreza, at a ameaa
nuclear, que nos recorda diariamente
da ambivalncia da razo humana.
Queramos uma sociedade de cidados autnomos e criamos uma
sociedade de seres humanos amedrontados ou agressivos. Buscvamos
Rousseau, e encontramos Hobbes.
Assim sendo, nossa tese de que
a lei e a ordem representam o objeto
principal de conflito nas sociedades
desenvolvidas no mundo livre. Que
isso possa ser assim o resultado
aparentemente paradoxal de um
sculo de expanso de direitos da
cidadania e iluminismo aplicado.
O que queremos dizer quando
nos referimos a uma eroso da lei e
da ordem nos dias de hoje? Ser que
existe realmente um processo desse
gnero? E, em caso positivo, ser que
ele conduz necessariamente
anomia? No poderia isso ser uma
aberrao temporria ou, de qualquer forma, uma tendncia reversvel? Estas perguntas so importantes. Elas exigem respostas claras,
que tentaremos dar.
Nesse contexto, coloca-se a importante questo do tipo de governo
que desejamos: ser que desejamos
um Estado social brando, que permita que o crime escape do controle
ou, ento, um Estado mais duro,
que reprima o crime e mantenha os
mais necessitados ocupados numa
luta darwiniana pela sobrevivncia
econmica? Ou ser que existe uma

terceira alternativa? Talvez o Estado

mnimo de Robert Nozick, que, pelo
menos em seus domnios, no um
Estado vigia?
Os fatos so complexos, embora,
em ltima anlise, sem ambiguidade.
Em muitos pases, desenvolvidos e em
desenvolvimento, houve um aumento
substancial dos crimes violentos
contra a pessoa desde meados da
dcada de 50 e, de forma ainda mais
dramtica, desde os anos 60. O
aumento nos crimes contra a propriedade ainda mais expressivo.
Durante o mesmo perodo de 30
anos houve provavelmente um aumento considervel do nmero de
pessoas que vivem do crime. A isso
acresce dizer, de forma mais significativa, que a prosperidade trouxe
consigo novas categorias de crimes,
tais como furtos do interior de carros
e dos prprios carros. Acima de tudo
isso sobrepe-se a crescente importncia das drogas e do crime relacionado com drogas.
Qual a natureza do problema de
lei e ordem? Estaremos dentro dos
limites da normalidade ou o problema da lei e da ordem reside no
fato de que atos contrrios s normas permanecem sem punio? Se
as violaes de normas no so punidas ou no so mais punidas de
forma sistemtica, elas se tornam, em
si, sistemticas. Assim, atingimos
rapidamente o campo traioeiro,
porm frtil, da anomia.
Sabemos que o termo anomia foi
introduzido nas cincias sociais mo6

dernas por Emile Durkheim, em sua

tentativa de classificar, e talvez
explicar, o suicdio. Seria a anomia
no um estado de esprito, mas um
estado da sociedade? Como procurou mostrar Robert Merton, em seu
famoso ensaio sobre Estrutura social
e anomia, a anomia concebida
como uma ruptura na estrutura
cultural, ocorrendo especialmente
quando houver uma aguda disjuno
entre, de um lado, as normas e os
objetivos culturais e, de outro, as
capacidades socialmente estruturadas dos membros do grupo em
agirem de acordo com essas normas
e objetivos.

***
Os conceitos correlatos de norma,
sano e autoridade no apenas
ajudam a descrever a sociedade. A
variedade dos mesmos tambm ajuda
a identificar sociedades abertas e
totalitrias, tradicionais e modernas,
bem como ordem e anomia. As crenas morais das pessoas acrescentam
um elemento de moralidade
validade das normas. Em outras
palavras, as normas so vlidas se e
quando elas forem eficazes enquanto
morais, isto , quando elas forem
(julgadas) reais e (julgadas) corretas
h, portanto, uma relao entre
essa terminologia e os conceitos de
legalidade (a eficcia positiva das
normas) e de legitimidade (a coincidncia entre eficcia e moralidade).
Nesse sentido, a anomia uma condio onde tanto a eficcia social
A LEI E A ORDEM

como a moralidade cultural das normas tendem a zero.

Muitos anarquistas bem-intencionados sonham com um mundo
onde no haja nenhuma autoridade,
embora poucos aceitem que este tambm seria um mundo sem normas.
O sonho anarquista um sonho de
normas autoaplicadas, sem prises,
polcia e nem polticos. Mas normas,
sanes e poder esto ligados de
forma indissolvel. Seria bom viver
num mundo de lei e ordem sem as
instituies de lei e ordem. Bom,
porm impraticvel, como a anarquia poderia ser descrita.
H quem argumente que a anomia no pode durar. A anomia traz
distrbios, dvidas e incertezas sobre
tudo. As normas parecem no mais
existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Isso, por sua vez,
refere-se ao desaparecimento do
poder ou, mais tecnicamente, retransformao da autoridade legtima
em poder arbitrrio e cruel.
Se os homens no podem viver
permanentemente em anomia, podem viver a caminho da anomia,
a condio de algumas sociedades
contemporneas. O caminho da
anomia seria um caminho ao longo
do qual as sanes iriam sendo
progressivamente enfraquecidas. A
impunidade tornar-se-ia quotidiana.
Essa a hiptese. Resta buscar sinais
convincentes desse processo de
declnio das sanes. Existir uma
decomposio sistemtica das
sanes em reas considerveis da
A LEI E A ORDEM

vida social? Existiro, por assim dizer,

reas de excluso, tanto no senso
fsico como no social, onde tudo pode
acontecer e onde reina a anomia?
Os sinais disso so visveis: a
expanso da economia paralela; as
pessoas tomando a lei em suas
prprias mos; o sistema de sanes
associado s normas esmorecendo de forma significativa e,
numa certa medida, sendo completamente abandonado, no caso
dos jovens; os sinais de que as reas
de excluso esto se espalhando; a
generalizao da contratao de
guardas particulares e a formao
dos grupos de justiceiros por conta
prpria os vigilantes muitas
vezes sob a denominao eufemstica
de autoajuda comunitria; em escolas situadas em reas em processo
de deteriorao, so s vezes os
professores, em vez dos alunos, que
vivem num estado de medo; em
muitas organizaes, uma combinao de legislao de proteo ao
emprego com uma poltica conciliatria do empresariado torna virtualmente impossvel a utilizao de
sanes como expulso ou despedida de pessoas.
A tudo isso preciso acrescentar
outro conjunto de fatores. Se a
extenso das violaes de normas
tornou-se suficientemente vasta, a
aplicao de sanes, na mesma
medida, torna-se extremamente difcil
e, por vezes, impossvel. Motins de
ruas, tumultos, rebelies, revoltas,
insurreies, demonstraes vio7

lentas, invases de edifcios, piquetes

agressivos de greve e outras formas
de distrbios civis desafiam, de certa
forma, o processo de imposio de
sanes, dirigido essencialmente a
indivduos e pequenos grupos
identificveis.
Quando que o distrbio um
motim e quando que ele uma
revoluo? Ou, em outras palavras,
quando falamos de anomia e quando
de mudanas, embora utpicas? Os
motins so atos individuais de
protesto macio; as revolues so
autnticas manifestaes coletivas de
uma exigncia de mudana. Os motins so essencialmente destrutivos,
as revolues possuem um elemento
construtivo de sustentao. Nesse
sentido, os motins cabem no contexto
da anomia, as revolues no das
mudanas.
Cabe observar que a frequncia
de incidentes que demonstram a
tibieza das sanes legais contribui
para o sentimento de que possvel
ficar-se impune na delinquncia coletiva; h dvidas sobre a eficcia, e
talvez mesmo sobre a legitimidade, das
normas e autoridades prevalecentes.
Por fim, o crime organizado um
dos fenmenos que, em algumas
sociedades, lanam srias dvidas
sobre o monoplio da violncia pelo
Estado. O terrorismo reivindica um
apoio considervel, operando na
fronteira frgil entre crime e mudana, motim e revoluo.
Concluindo, o aumento considervel nos crimes srios nos ltimos 30
8

anos mostra que eles no constituem

fatores conjunturais singulares, mas
resultam de um processo de sanes
enfraquecidas, com todas as decorrncias de um tal processo, no
somente para a eficcia da ordem
social, como tambm para a legitimidade da autoridade. As principais
tendncias sociais, sobre as quais no
pode haver dvidas srias, confirmam
a expanso rpida da impunidade.
Nesse sentido, encontramo-nos a
caminho da anomia.

2. BUSCANDO ROUSSEAU,
ENCONTRANDO HOBBES
um longo tempo, muitos
D urante
dos que buscavam a melhoria

das possibilidades de vida humana

foram guiados por uma imagem de
homem que to tocante quanto
intil. Eles supunham que bastava
que as pessoas fossem liberadas das
restries impostas pela cultura e pela
sociedade para que pudessem viver
felizes e em paz, para todo o sempre.
Mas sabemos que essa imagem do
homem um dos marcos principais
no caminho para a anomia.
Rousseau escreveu que o homem
nasce livre e, no entanto, jaz acorrentado. A ampliao de opes
para um nmero crescente de pessoas foi uma das mudanas fundamentais da Histria. Foi e o processo
que denominamos modernidade. Os
estgios do processo so muitos,
incluindo a descoberta inicial e
hesitante do indivduo na teoria
A LEI E A ORDEM

filosfica e na prtica constitucional,

atravs do estabelecimento do
princpio do livre contrato de benefcios da modernidade, tais como
a mobilidade, a participao e um
nvel decente de vida para a maioria.
Todavia, esses aumentos macios nas
possibilidades de vida e liberdade
tiveram seu preo na possibilidade de
previso e de ordem.
A liberdade sempre tende para a
anarquia, e vimos que pode haver
uma fora no sentido da anomia nas
sociedades modernas. Mas essa
fora autodestrutiva. A anarquia e
a anomia no reforam a liberdade.
Pelo contrrio, quando os efeitos
secundrios tornam-se maiores que
o fator principal e os fatores exgenos no mais podem ser internalizados, a liberdade est em perigo. Em algum ponto existe um
limite, alm do qual o custo da modernidade comea a ultrapassar seus
benefcios.
O custo do aumento de opes
envolve, primeiramente, a estrutura
normativa da sociedade. A liberdade
de escolha significa, quase por definio, ausncia de coero normativa
sobre nossas aes. De fato, a reduo
dessa coero tem sido um processo
longo, complexo e, na opinio de
muitos, incompleto. Embora isso possa
parecer paradoxal, o processo teve
incio com o domnio da lei, ou seja,
com o desenvolvimento e a generalizao de coeres normativas.
A legalizao tem sido acompanhada pela legislao, com o
A LEI E A ORDEM

domnio do direito, atravs de uma

pletora de leis, regulamentos, despachos e sentenas. Todavia, isso tem
contribudo pouco para a eficcia
das normas, ou mesmo para sua
legitimidade: poder at ter ocorrido
o inverso.
A torrente irresistvel da modernidade, de alterao de uma fora
pela liberdade para uma fora pela
incerteza e anomia, foi agravada por
uma consequncia parcialmente
intencional da extenso das opes.
Um dos aspectos histricos fascinantes na expanso de opes a
forma como esse processo se introduziu em relacionamentos que pareciam imunes ao universo da escolha. A transformao da religio
de um liame inquestionvel num
acessrio opcional foi claramente
uma parte integrante do que chamamos, comumente, iluminismo. Com
a mobilidade crescente, os liames
sociais gerais e locais tornam-se
tambm disponveis, em vez de outorgados.
O universo de opes que emergem em decorrncia de tais tendncias aumentou a liberdade, mas
tambm levantou um curioso conjunto de novas questes. Por que seria
desejvel ser diferente se a diferena
em si foi abolida? O que as escolhas
significam, se tudo se torna igualmente vlido?
Um mundo com ligaduras muito
enfraquecidas um mundo desorientador e desconcertante. A solidariedade, a autoridade, a f e um senso
9

histrico no so elementos fceis de

ser substitudos. Se a contrao da
estrutura normativa da sociedade
caminha passo a passo com a
destruio dos liames culturais, ns
nos aproximamos perigosamente no
somente da anomia, como tambm
da fantasia mais brutal de um estado
da natureza.
Alguns, como Maihofer, defendem
a noo de homem como um ser
socializado. Essa noo traz consequncias bvias para as questes
correlatas de responsabilidade e
punio. Atualmente, a responsabilidade tambm individualizada.
Mas a conscincia e os julgamentos
morais so um produto da sociedade.
De acordo com essa viso, portanto,
torna-se necessrio descobrir se os
infratores estiveram alguma vez em
condies de absorver distines
socialmente adequadas entre o
bem e o mal.
Em termos de punio, esta noo do homem como um ser socializado significa que todas as penas
que efetivamente dessocializam as
pessoas so questionveis. Isso
implica, evidentemente, que a deteno dever ser a exceo rara, mais
que a regra.
O efeito pretendido pelos autores
que defendem essa ordem de idias
precisamente o enfraquecimento
das sanes at o ponto da impunidade, que foi por ns descrito como
o problema real da lei e da ordem.
Maihofer argumenta que a imagem
do homem como pessoa autnoma
10

e capaz de discriminar entre o bem e

o mal tem de ser substituda pela
imagem do homem socializado, ou
seja, o produto de foras fora de seu
controle. A imagem do homem por trs
dessa descrio a de seres essencialmente bons. Seja o que for que eles
faam de errado, a culpa das foras
sobre as quais no possuem nenhum
controle e que tm um carter amplamente social.
Habermas Rousseau em mais
um sentido, este mais profundo. Novamente, encontramos uma imagem
notvel do homem. Trata-se da
bondade natural e da deformao
social e, portanto, da necessidade em
se dis-socializar o homem socializado, para trazer para fora sua boa
ndole: o Emile.
De forma bastante interessante,
o autor do artigo sobre Hobbes na
grande Encyclopdie contrasta
o filsofo de Malmesbury com o
filsofo de Genebra: A filosofia do
Sr. Rousseau de Genebra quase o
inverso da de Hobbes. Um cr que
o homem bom por natureza; o outro, que ele mau . . . Foram as leis e
a formao da sociedade que aperfeioaram o homem, se seguirmos
Hobbes; e que o depravaram, se seguirmos o Sr. Rousseau. De fato,
acrescenta o autor, uma terceira
abordagem seria a correta: as vicissitudes perptuas da condio humana so devidas ao fato de que o
homem tanto bom como mau.
Qual ser ento a falha nos argumentos de Werner Maihofer sobre
A LEI E A ORDEM

crime e castigo? Maihofer argumenta

que o crime, essencialmente, um
erro da sociedade e que o remdio
que deve, portanto, substituir o castigo tradicional uma questo de
poltica social.
O que ocorre nesse raciocnio
uma confuso fascinante, mas altamente explosiva de direito e poltica
social ou, como preferimos dizer, de
direito e economia. Certos tipos de
comportamento so excludos como
contrrios lei, e, portanto, punidos,
ou no. Existem, portanto, boas razes para o antigo princpio, judex no
calculat. Por outro lado, oeconomicus
semper calculat. A economia enquanto cincia (ou, se preferirem,
arte) da escassez gira invariavelmente
em torno do a mais ou a menos, das
quantidades e relaes. Tudo o que
importa aqui a existncia de uma
abordagem para o que as pessoas
fazem, que se pergunta se est certo
ou errado, e de outra abordagem,
que se pergunta em que medida,
mais ou menos, aquilo adequado
para certas finalidades. Isso tambm
significa que existem certas aes que
nos conduzem esfera do crime e
castigo, e outras que exigem uma
poltica econmica (social).
No mundo moderno, a confuso
entre as duas generalizada; um tipo
de confuso surge quando algumas
questes que parecem pertencer
esfera da economia so redefinidas
como questes de direito. Dois exemplos tpicos so as tentativas de
definir um direito ao trabalho e um
A LEI E A ORDEM

direito a um meio ambiente no

poludo.
Em concluso, argumenta-se que
sem a fraternidade no existir a
sociedade. Mas a verdadeira fraternidade difcil de obter no mundo
moderno. Ser bom manter-se o
raciocnio frio, em vez de se deixar
levar por alguma das iluses romnticas em oferta em nosso tempo.
Argumentamos tambm que sem a
sociedade a liberdade no poder
existir ou, melhor dizendo, comeamos a discutir esse ponto, ao qual
retornaremos mais adiante. No
iremos ficar livres a no ser que
aceitemos as instituies sociais como
proteo e oportunidade para a
sociabilidade insocivel do homem.
Portanto, o contrato social, as sanes e o resto so uma condio
para a liberdade. Mas antes de
completarmos essa discusso, temos
que analisar o terceiro painel do
trptico da Revoluo Francesa: a
igualdade.

3. A LUTA PELO
CONTRATO SOCIAL

s pases da Europa e Amrica

do Norte vivenciam um longo
perodo de paz, pelo menos internamente. Eles passaram por uma revoluo econmica que trouxe nveis de
prosperidade sem precedentes para
um nmero sem precedentes de pessoas. Eles viram a expanso quase
ilimitada de suas oportunidades de
bem-estar social e, de forma geral,
11

das possibilidades de vida. Eles

encontraram a estabilidade poltica
sob a forma da luta democrtica
de classes entre partes que se
alternam de forma pacfica, apresentando suas plataformas ligeiramente divergentes a um eleitorado
ligeiramente interessado.
Mas, ao longo de tudo, os pases
do mundo livre continuaram capazes
de resolver tais solicitaes sem colocar em risco sua prosperidade nem
sua liberdade. Qual ento o problema, se que ele existe?
Talvez seja til comearmos com
o histrico do processo poltico, ao
qual tambm retornaremos, pois ele
expresso e fora reguladora das
mudanas que esto ocorrendo. luz
da Histria, h algo ilusoriamente
moderado na noo de uma luta
democrtica de classes, que supe
que os partidos polticos expressam
os conflitos sociais subjacentes.
Na verdade, o processo que
conduziu emergncia de um conflito democrtico de classes foi longo
e penoso. Quando os economistas
polticos do sculo 18 e incio do
sculo 19 descobriram a moderna
noo de classe e que uma aguda
ciso entre os interesses polticos e
as posies sociais era endmica nas
sociedades industrializadas, eles
previram ameaas considerveis ao
sistema, resultantes desse conflito.
Marx deu a essa perspectiva uma inflexo prpria, fundindo a economia
poltica escocesa com uma filosofia
histrica subia, como s ele poderia
12

faz-lo. O conflito de classes para ele

no representava meramente a luta
entre interesses divergentes. Era uma
luta cujo sentido e resultado eram
determinados por foras histricas
mais profundas.
A histria mostrou que esse
quadro no refletiu a realidade. Em
todos os casos, os determinantes
no classistas do comportamento
poltico borraram as linhas ntidas da
figura. Alm disso, uma das condies necessrias para o capitalismo
industrial, o direito de estabelecer
contratos livres de trabalho, revelouse uma fora de mudanas. A igualdade perante a lei precedeu ou
acompanhou a Revoluo Industrial.
No sculo seguinte, o campo de
batalha mudou-se do domnio
poltico para o legal. Teve incio a luta
pela extenso dos direitos de
cidadania participao poltica,
notadamente sob a forma de sufrgio
universal. Pelo menos margem, a
economia foi substituda pelo direito.
A cidadania democrtica assim
criada torna as distines de classe
quase irrelevantes. Essa luta democrtica de classes foi, para sermos
exatos, tanto causa como efeito do
processo de extenso dos direitos de
cidadania. Sem a liberdade de associao no existiriam os partidos
socialistas, sem o sufrgio universal
eles no poderiam vencer eleies.
Nesse ponto parece-nos til
esclarecer um pouco o conceito que
utilizamos at aqui de maneira um
tanto informal, embora ele possua
A LEI E A ORDEM

uma pesada carga de histrico

intelectual: o conceito de contrato
social. O contrato social significa o
acordo implcito de obedecer a certas
normas elementares e aceitar o
monoplio da violncia em mos de
um poder comum estabelecido para
proteger essas normas. O processo
de extenso dos direitos da cidadania
em resposta luta de classes dos
ltimos dois sculos pode ser visto
como uma alterao do contrato
social.
Se aplicarmos essa noo histria das classes na sociedade
industrial fica ressaltada uma circunstncia. Nos conflitos modernos
de classe o contrato social no era
a questo. O edifcio da sociedade
capitalista ou burguesa era o
contexto aceito da luta. claro que
as foras de mudana desejavam
destruir o interior desse edifcio e
reform-lo de alto a baixo, de acordo
com suas prprias opinies. E, de
fato, o que eles fizeram, a tal ponto
que nem capitalista nem burgus
descrevem as sociedades modernas.
Naturalmente, conforme continuava o processo de reforma, e os
ricos e os pobres do ano findo
comeavam a cooperar para tornar
habitvel seu edifcio comum, os seus
conflitos perderam intensidade e
violncia. Seguiu-se a luta democrtica de classes. custa, em
grande parte, da velha classe
trabalhadora, emergiu a nova classe
mdia, aquela categoria social
amorfa, mas de crescimento rpido
A LEI E A ORDEM

que, embora no sendo a sede do

poder, apresentava uma diferena
clara em relao ao antigo proletariado.
As lutas de classes e os consequentes conflitos polticos converteram-se, em grande parte, em
competio individual. A mobilidade
social tornou-se a nova expresso dos
antagonismos da sociedade. Em
consequncia disso, declinou a
fidelidade partidria ou de classe.
Dois teros, possivelmente trs
quartos de todos os cidados das
sociedades livres modernas possuem
um interesse comum na manuteno
de instituies polticas que garantam
o crescimento econmico e a paz
social; seus interesses divergentes so
comparativamente menores; alm
disso, tais diferenas no acarretam
a formao de classes e partidos baseados em classes.
Se o velho problema social entre
empregadores e trabalhadores est,
em princpio e em termos institucionais, sob controle, no o que
ocorre com o Novo Problema Social,
existente entre os que esto organizados (ou seja, os produtores) e os
que no o esto (ou seja, os consumidores) ou, se olharmos sob outra
perspectiva, entre os grupos de
pobreza e a classe majoritria da
sociedade, entre a classe inferior e
a classe majoritria.
Essa classe inferior no propriamente uma classe, ou seja, ela
no possui o potencial de organizao resultante da fora de uma
13

onda do futuro, na crista da qual

esteja navegando. No uma classe,
mas um lumpenproletariat. A questo
principal sobre essa categoria que
seu destino percebido como sem
esperanas. Os membros da classe
inferior so um exrcito de reserva
para demonstraes e manifestaes, incluindo violncia no futebol,
brigas raciais e batalhas de rua com
a polcia, mas no so uma fora
revolucionria. Eles no so a favor
de nada, mesmo que possam estar
contra tudo. Com a mesma velocidade com que se renem, tambm
se dispersam; suas reunies no
duram, da mesma forma que suas
aes no tm futuro nem passado.
Elas podem ser eficazes enquanto
durarem, mas so sem significado se
comparadas com a luta de classes
do sculo 19.

***
Podemos agora combinar a
anlise cultural do captulo anterior
com a anlise social deste captulo
para lanarmos alguma luz sobre o
problema descrito inicialmente de lei
e ordem. Se as sociedades tendem ao
enfraquecimento das normas, pela
generalizao da impunidade, e ao
afrouxamento dos liames que expressam a sociabilidade da natureza
insocivel do homem, e se elas
deixam uma parcela bastante grande
de seus membros potenciais isolada
dos direitos e benefcios de participao, num espao social des14

protegido, ento o clima estar propcio para o crime. Motins e rebelio,

e outros fenmenos de massa que
escapam s sanes sociais, representam uma faceta dessa condio;
mas a outra a delinquncia direta
individual, crimes contra a propriedade e contra a pessoa.
Este o ponto crucial sobre o
processo de marginalizao: ele
torna o contrato social a questo
dominante. De forma contrria luta
de classes, o antagonismo incongruente entre uma classe majoritria
razoavelmente organizada e uma
classe inferior amorfa, que surge
aqui e ali, desafia todos os mtodos
tradicionais de conteno e institucionalizao.
E como a classe majoritria reage
a essa difcil situao? Numa primeira
etapa, a reao da classe majoritria
cerrar fileiras. Muitos dos pontos de
rigidez descritos como caractersticas
das sociedades modernas podem ser
entendidos nesse contexto.
Mas o cerramento de fileiras dos
cidados no tudo. A maioria deles
desaprova a emergncia de uma
nova classe inferior. Eles no
gostam da pobreza, acham o desemprego uma violao de seus prprios
valores subjacentes de trabalho e
realizao, e abominam o crime.
Essas opinies no podem ser
descartadas to rapidamente como
alguns gostariam, embora argumentemos que, enquanto o caminho para
a anomia preparado pela impunidade, no basta tentarmos restabeA LEI E A ORDEM

lecer as sanes, pura e simplesmente, num mundo em que a anomia

possui tantas causas concomitantes.
As respostas a essas observaes
diferem. Numa extremidade do espectro, os partidos socialistas
tradicionais ficaram cada vez mais
divididos entre, de um lado, aceitar
o fato de seus partidrios haverem
tambm se tornado cidados,
membros da classe majoritria, e, de
outro, a inclinao a adotarem a
causa dos que esto margem, ou
mesmo a classe inferior em si, por
ser a classe inferior um coquetel
de interesses.
Na outra extremidade do espectro
os partidos conservadores, em
grande maioria, representam ainda
a parte superior da classe majoritria.
Seus partidrios preferem operar no
interior da direita, mais do que na
esquerda. Eles combinam o desejo de
manter a economia em movimento
com a crena segundo a qual a
cooperao entre os grupos sociais
constitui a base para a estabilidade,
sendo assim uma forte defesa de um
estado social possvel.
Espero que ningum esteja querendo que eu defina o programa de
um liberalismo radical, ao fim de uma
anlise complexa e, pelo menos em
inteno, bastante imparcial. evidente que certos princpios libertrios
permanecem vlidos. A aplicao
deles a minorias, sejam elas tnicas
ou de outro tipo, continua sendo um
objetivo primordial. Tambm evidente que um liberalismo radical teria
A LEI E A ORDEM

de ser orientado para o futuro. Ele

no pode, e no deveria, resistir a
mudanas tecnolgicas que esto
entre as poucas foras que prometem
nos ajudar a arrancar as travas do
cativeiro moderno. Ele no pode, e
no deveria, resistir ao novo desejo
de descentralizao, embora o
equilbrio entre descentralizao e
centralizao, entre as necessidades
locais e internacionais, possa bem
representar uma tarefa especificamente liberal. Seria bom ver os liberais
na vanguarda na inovao.

4. A SOCIEDADE E
A LIBERDADE

A da ordem pode ser colocada

resposta ao problema da lei e

numa nica expresso: construo

de instituies. No se trata de
nenhum remdio exclusivo, mas constitui uma resposta liberal e, talvez, a
nica que merece esse nome. Somente atravs de um esforo consciente para construir e reconstruir as
instituies podemos esperar garantir
nossa liberdade em face da anomia.
Seriam as instituies apenas
uma outra palavra para normas e
sanes, talvez normas e sanes
vlidas? Afinal de contas, as
Institutiones de Justiniano foram o
manual de seu corpus juris, um
conjunto de leis e penas em benefcio
dos estudantes e, provvel, tambm
de juzes.
John Locke, ao traar seu caminho
para o contrato social, fez duas
15

coisas. De um lado, definiu certas

relaes privilegiadas uma com as
pessoas, a integridade fsica do
indivduo, e a outra com as coisas, a
proteo da propriedade. Por outro
lado, ele se esforou muito em tentar
explicar por que as normas e sanes
relacionadas com a violncia fsica e
os furtos so importantes.
Mesmo no estado de natureza,
argumentou, todo homem tem o
poder de matar um assassino, um
poder implicando no apenas em
capacidade, mas tambm em direito.
Na medida em que se refere
propriedade, esta fruto do trabalho
humano, o qual, por sua vez, ordem
de Deus, e ele, que em obedincia a
esta ordem de Deus subjugou, lavrou
e semeou qualquer parte da [Terra],
anexou assim a ela algo que era
de sua propriedade, sobre a qual
nenhum outro tinha direito, nem
poderia sem ofensa tir-la dele . . .
Isto nos parece um tanto antiquado,
mas o mago do raciocnio permanece til para o entendimento das
instituies: define-se um poder ou
um direito; a noo deveria ser
restrita a certas normas privilegiadas
e, entre elas, seguramente, as que
dispem sobre a proteo da pessoa
e certos aspectos da propriedade; e
essas so normas para as quais
podem-se apresentar razes sobre os
fundamentos da ordem social.
importante ressaltar que se trata
aqui da proteo das instituies,
mais do que de pessoas ou coisas.
Trata-se da proteo das normas
16

relacionadas com os fundamentos da

ordem social. As normas nos ajudam
a entender a noo de construo de
instituies. A construo das instituies a criao e, com frequncia,
a recriao de normas significativas
a partir de seus princpios.
Por que valeria a pena defenderse as instituies assim definidas,
para no falarmos de sua construo? A resposta simples: em
razo da sociabilidade insocivel do
homem. As instituies nos protegem
da nsia indomada, de coisas e poder,
dos outros. Acima de tudo, elas
fornecem a moldura bsica onde o
antagonismo que motiva grande
parte da ao humana pode se
transformar numa fora de progresso. No podemos ser livres sem
as instituies, e a liberdade significa
constru-las de acordo com nosso
entendimento.
Isso ainda nos deixa a questo:
quais instituies? Uma poltica de lei
e ordem, acima de tudo? O mnimo
que podemos aprender com a
penalstica moderna uma abordagem cuidadosa dos aspectos
prticos da preveno do crime,
penas e correo. Em segundo lugar,
no advogamos a extino de uma
abordagem individualizada, compassiva e psicolgica dos infratores, nem
a restaurao dos princpios formais
e do cumprimento estrito da lei.
Nosso pleito por um terceiro elemento no processo de concesso de
sanes, um sentido de continuidade
institucional.
A LEI E A ORDEM

A construo de instituies constitui, claro, no apenas uma abordagem do sistema penal. O prximo
passo devolve-nos s reas de
excluso, que descrevemos como
caractersticas do caminho para a
anomia. Uma primeira rea de
excluso refere-se aos casos em que
a lei perdeu seu carter plausvel
institucional, por deixar de ser aplicada. Uma segunda rea de
excluso a juventude. Uma sociedade que leva os direitos dos cidados
a srio deve envidar todos os esforos
para incluir seus futuros membros,
mesmo que isso tenha um custo,
alis, de preferncia com um custo.
Relevantes tambm so as instituies da democracia. Por um lado,
tem havido uma tendncia no sentido
da democratizao, como entendida uma maior participao de
todos em tudo. Essa tendncia foi
uma clara extenso lgica dos
avanos da cidadania. Mas, como
muitas outras extenses de um processo desejvel, produziu contradies que tendem a opor-se ao seu
objetivo original. Quando uma
participao geral levada alm de
um certo ponto ela resulta em
imobilidade e at na incapacidade de
se mover o sistema poltico. Uma
parte da rigidez das sociedades
contemporneas resultado direto
dessa democratizao.
A construo das instituies,
nesse sentido, deve se iniciar por dois
princpios. A democracia refere-se
busca do progresso num mundo de
A LEI E A ORDEM

incertezas. Sua constituio deve

tornar possveis as mudanas e retirla dos atos arbitrrios de poucos. Isso
significa que ela deve criar condies
no tanto para a iniciativa como para
o controle, e ambos devem se relacionar com os direitos e os interesses
dos cidados.
Mas voltemos s reas de
excluso da lei. Existem, em terceiro
lugar, as caractersticas, distritos e
organizaes e tambm ocasies
com reas de excluso, que parecem
estar fora do alcance das foras da
lei. Eles nos levam por uma ltima vez
questo importante da evoluo da
comunidade. Aqui, como em muitos
aspectos, o liberal andar numa
corda bamba e estar sempre em
risco de cair de um lado ou de outro.
Discordamos de uma abordagem
comunitria que sustente, contra a
falta de leis e de ordem, a idia de
que uma extenso da participao
e atividade democrticas deve ser
buscada e encorajada, j que o caos
e a represso so as alternativas
pouco atraentes, porm provveis.
A participao atravs de fruns
comunitrios nas clulas primrias
da sociedade, visando educao e
criao de uma tica comunitria,
assim sem espera, atinge as razes do
crime. O provvel que no o far.
Entregar as tarefas da lei e da ordem
em mos de autoridades subinstitucionais. Apoiando-se por demais
sobre a sociabilidade do homem,
permanecer exposta aos atos insociveis de poucos, e talvez nem to
17

poucos. O resultado ser a represso

centralizada um medo que parece
certamente justificvel ou ento o
uso do poder privado, que a guerra
de todos contra todos, incluindo
grupos independentes de justiceiros
contra bandos de criminosos.
Quem deseja a liberdade precisa
ter a coragem de buscar uma terceira
via. Esta tambm poder iniciar-se no
nvel da comunidade. Certamente,
dever-se-ia buscar tanta descentralizao quanto possvel. Mas nada
disso faz sentido sem formas efetivas
de policiamento, incluindo, claro,
uma ligao estreita da polcia com as
comunidades locais e, acima de tudo,
sem uma abordagem da lei e da ordem.
Por fim, surgiu a difcil rea de
excluso dos tumultos de rua. Ela
difcil porque esses tumultos escapam, na natureza do caso, nossa
capacidade de lidar com eles. Na
realidade, todas as formas de atos
incontrolados da massa so um

18

lembrete da vulnerabilidade das

instituies. No devemos, portanto,
ter iluses; no h formas de impedilos, nem um mtodo para interromplos de forma rpida, com exceo de
um terror inaceitvel vindo de cima.
Mais que outros desafios lei e
ordem, os motins de rua exigem um
senso institucional calmo e seguro.
H muitas coisas que no podem
ser feitas pela construo das instituies. Por exemplo, ela no pode
atingir resultados rpidos. O processo no substitui tambm a poltica
econmica e social. A construo de
instituies no tampouco um
substituto para o Estado de Direito.
O Estado de Direito, no sentido de
um conjunto de direitos formais para
todos e o devido processo para
defend-los, uma das grandes
aquisies da Histria humana.
uma aquisio liberal, no no sentido
partidrio, mas no sentido de progresso da liberdade.

A LEI E A ORDEM

A LEI E A ORDEM

19