Um Novo Senhor da educao?

A poltica educacional do Banco

Mundial para a periferia do capitalismo

outubro - 19

Roberto Leher
Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal do
Rio de Janeiro e presidente da AdufrjSsind
A participao decisiva dos organismos internacionais criados em
Bretton Woods na implementao das diretrizes do Consenso de Washington, que esto devastando a economia dos pases perifricos, um fato que j
no suscita tantas controvrsias, posto que as contradies da crise estrutural do capitalismo j no permitem atuaes discretas. Em diversos pases
possvel presenciar a ao desenvolta dos representantes desses organismos
nas decises fundamentais da economia. Entretanto, o significado da atuao
dessas entidades na configurao da educao dos pases perifricos tem provocado leituras divergentes. Este estudo sustenta a tese de que a redefinio
dos sistemas educacionais est situada no bojo das reformas estruturais encaminhadas pelo Banco Mundial, guardando ntima relao com o par
governabilidade-segurana.
O carter determinante das ideologias que informam a reforma educacional fica melhor evidenciado quando a investigao apresenta concretamente como as concepes ideolgicas se materializam nas instituies. Para compreender as ideologias que transtornam a educao da
Amrica Latina, da frica e de parte da sia, preciso examinar os encaminhamentos do Banco Mundial, o ministrio mundial da educao dos
pases perifricos.
Para tornar pensveis a instituio e as reformas por ela encaminhadas, a considerao da relao da educao com as doutrinas de segurana
um tema chave. Infelizmente, com a pueril crena no fim das ideologias, esta
conexo cada vez menos considerada no debate educacional. A investigao dos acordos educacionais do Brasil com os Estados Unidos e do modo de
atuao do Banco Mundial e da Unesco permite evidenciar que a preocupao com a segurana constante. Esta inquietao est no mago tanto da
doutrina da contra-insurgncia da Aliana para o Progresso de Kennedy,
Johnson e Rostow, quanto no cerne da ideologia da globalizao, conforme
veiculada pelo Banco Mundial e pelos tericos da sociedade do conhecimento. Ao considerar apenas a dimenso estritamente instrumental da educao
(habilidades e qualificao requeridas) face dinmica do capital, o pensaUm Novo Senhor da educao?

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mento crtico no rompe os marcos do economicismo, contribuindo para a

hipertrofia da crena no determinismo tecnolgico, com significativas conseqncias desmobilizadoras.1
O reconhecimento de que a educao poderia ser um instrumento
importante na segurana data pelo menos do perodo da Guerra Fria, em
especial na formulao da doutrina da contra-insurgncia. Ao invs da tradicional concentrao de foras e armamentos para avanar contra linhas
inimigas identificadas, esta doutrina preconiza operaes militares localizadas, operadas direta ou indiretamente pela CIA e pelos Boinas Verdes,
associadas intensa propaganda ideolgica. As doutrinas, formas e mtodos de propaganda foram desenvolvidos a partir da Agncia de Desenvolvimento Internacional do Departamento de Estado (Usaid). Nesta orientao,
o apoio da populao local tido como uma condio importante, como o
fracasso da ao dos Estados Unidos na Baa dos Porcos tornara patente.
Por isso, a nfase nas aes educativas e, no caso das populaes indgenas, a relevncia conferida s misses religiosas, como as desenvolvidas
em diversos pases perifricos pela Sociedade Internacional de Lingstica
e pelos Tradutores da Bblia Wycliffe. O programa educacional e, mais especificamente, as aes de propaganda da Aliana para o Progresso, foram direcionados para este fim. Como assinalado por Berle, um dos mais
prximos colaboradores de Nelson Rockefeller e importante conselheiro de
Kennedy e Johnson, na Amrica Latina o campo de batalha pelo controle da mente do pequeno ncleo de intelectuais, dos educados e dos semieducados. A estratgia conseguir a dominao atravs dos processos educacionais.2 No que concerne universidade, face ao convenientemente
proclamado risco da proliferao da doutrina marxista no sistema educacional e no pensamento econmico da Amrica Latina,3 o controle, prossegue Berle, ter de ser clandestino, por meio de instituies privadas (Fundao Ford, Rockefeller, Olin, etc.) e por intercmbio de universidades dos
Estados Unidos, especialmente Georgetown, Los Angeles, Berkeley,
Columbia e Stanford. Toda esta engenharia social tem como meta evitar a
influncia comunista e o surgimento de uma nova Cuba na regio. O presidente da Fundao Ford, McGeorge Bundy, nos anos 50 e 60, orgulhava-se
de que a Ford era mais gil do que o governo na identificao e soluo dos
problemas colocados diante dos Estados Unidos.

J. Holloway e E. Pelez, Aprendendo a curvar-se: ps-fordismo e determinismo tecnolgico,

in Outubro , 2, 1998.

Roberto Leher

G. Colby e C. Dennett, Seja feita a vossa vontade, Rio de Janeiro, Record, 1998, p. 425.

L. R. Scheman, The Alliance for Progress , Nova York, Praeger, 1988.

Os dias de glria da contra-insurgncia tornaram-se mais opacos no

final da dcada de 1960. Por um lado, o desastre iminente no Vietn, conjugado s transformaes nos pases perifricos, como o processo de
descolonizao e ao fortalecimento do Movimento dos Pases No-Alinhados, exigiu mudanas na poltica externa norte-americana diante das exigncias da Guerra Fria. O crescente sentimento anti-Estados Unidos nos pases perifricos apreendido como uma ameaa supremacia deste pas,
colocando em risco os objetivos estratgicos do establishment econmico e
poltico. Por outro lado, as manifestaes da crise estrutural do capitalismo
comeam a assumir feies cada vez mais ntidas nos anos 1970, uma situao que logo produziria um aumento da tenso social nos pases perifricos e
na relao destes com Washington. A considerao simultnea desses fatores
provocou mudanas na orientao ttica do Departamento de Estado. Cresceu, ento, a preferncia por aes indiretas, mediadas por organismos multilaterais. neste contexto que Robert S. McNamara deixa o Departamento
de Defesa para presidir o Banco Mundial. A partir deste novo quadro, a educao cada vez melhor situada na escala de prioridades do Banco. Para a
anlise dos motivos destas mudanas e dos propsitos da poltica educacional do Banco Mundial, pelo menos trs indagaes so necessrias:
! O que pretende o Banco Mundial ao determinar as diretrizes da poltica educacional dos pases perifricos?;
! O que faz o Banco para determinar essas diretrizes?; e
! Em que termos a ideologia da segurana est sendo transposta para
estes pases ?
Para responder a estas indagaes preciso retomar alguns aspectos da
histria do Banco que, de uma agncia voltada para a reconstruo europia
transformou-se, nos termos de Noam Chomsky, num dos principais Senhores do
Mundo.4 Igualmente, imperioso examinar o contexto econmico e ideolgico
que motivavam as reformas, com destaque para a ideologia da globalizao.

outubro - 21

Pobreza e segurana
Com o descrdito da doutrina da contra-insurgncia, as agncias internacionais passaram a intervir mais fortemente na poltica interna dos
pases em desenvolvimento, valendo-se, em grande parte, das proposies
de McNamara. De fato, em 1968, o novo presidente do Banco Mundial, at
ento o secretrio de Defesa dos Estados Unidos (1961-1968) e, como tal,
um dos mentores da interveno no Vietn, promoveu mudanas na orientao da instituio que ainda precisam ser investigadas, tendo em vista o
alcance das mesmas.
4

N. Chomsky e H. Dieterich, La sociedad global, Mxico, DF, Joaqun Moriz, 1995.

Um Novo Senhor da educao?

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A descolonizao e a Guerra Fria, indubitavelmente, esto subjacentes

nova orientao. Diante de um quadro em rpida transformao um quarto da
populao mundial recentemente havia se revoltado contra o colonialismo e obtido a independncia McNamara reafirmou, em 1972, o propsito de resguardar a estabilidade do mundo ocidental. Nesta perspectiva, durante o seu mandato (1968-1981), McNamara e os demais dirigentes do Banco, abandonaram
gradativamente o desenvolvimentismo e a poltica de substituio das importaes, deslocando o binmio pobreza-segurana para o centro das preocupaes;
neste contexto que a instituio passa a atuar verdadeiramente na educao: a
sua ao torna-se direta e especfica. O Banco volta-se para programas que atendam diretamente as populaes possivelmente sensveis ao comunismo, por
meio de escolas tcnicas, programas de sade e controle da natalidade, ao mesmo
tempo em que promove mudanas estruturais na economia desses pases, como a
transposio da revoluo verde para o chamado Terceiro Mundo.
Como possvel constatar, o foco no problema da pobreza tem importantes nuances em relao tese da contra-insurgncia de Rostow e Johnson
que prope o uso de meios mais diretamente coercitivos. O apoio de parte do
establishment s teses de McNamara pode ser explicado pelas dificuldades
norte-americanas no Vietn e pelas novas feies da Guerra Fria. Em sua
obra autocrtica In retrospect: the tragedy and lessons of Vietnam, McNamara
afirma que estava em profundo desacordo com as anlises de Rostow e
Johnson, a respeito do prolongamento do uso da fora militar no Vietn. Lembra o seu discurso na Associao Americana de Jornais (1966), em que disse: h entre ns uma tendncia a pensar o nosso problema de segurana
como um problema exclusivamente militar, porm, uma nao pode chegar ao ponto em que ela no pode mais comprar segurana para si prpria
comprando equipamento militar, e ns chegamos a este ponto. Por isso, ns
devemos assistir aos pases em desenvolvimento que genuinamente necessitam e requerem a nossa ajuda e, uma precondio essencial, que estejam
dispostos a ajudar a si mesmos.5
O apoio financeiro concedido ao Banco, durante a sua gesto, indica que
McNamara no estava falando apenas por si mesmo. Nos vinte e dois anos anteriores ao seu mandato foram aprovados 708 projetos, com um custo total de US$
10,7 bilhes. Somente na primeira parte de sua gesto (1968-73) foram aprovados 760 projetos a um custo de US$ 13,4 bilhes.6 Neste perodo, o Banco tornou-se o maior captador mundial no soberano de recursos financeiros.
5
R. S. McNamara, In retrospect: the tragedy and lessons of Vietnam . Nova York, Vintage Books,
1996, 311.
6
Cf. S. George e F. Sabelli, Faith e credit: the World Banks secular empire, San Francisco,
Westview Press, 1994, 43.

Roberto Leher

A anlise do modo como o Banco encaminha as suas novas diretrizes

ajuda a compreender como esta instituio obtm a capacidade de definir a
direo das polticas dos pases perifricos. Como as novas reas de atuao
da instituio esto sujeitas a maior grau de incerteza do que os tradicionais
investimentos em infra-estrutura, o Banco promoveu mudanas organizacionais importantes, ampliando o seu corpo tcnico, transformando-se no maior
centro mundial de informaes a respeito do desenvolvimento. Com base nessas informaes, o organismo passou a ter maior controle sobre os pases
tomadores de emprstimos. Para isso, modificou o escopo dos projetos, ampliando-os para programas (muito mais complexos e abrangentes, incidindo
sobre setores vastos como a educao), tornando mais rgidas as condicionalidades. Esta reorientao do Banco obteve xito, no tanto pelo sucesso
das polticas setoriais, que em geral fracassaram econmica e socialmente,
mas em termos polticos mais amplos. A sua influncia contribuiu para
impedir que muitos pases em processo de descolonizao passassem para
a esfera de influncia sovitica. Alm disto, possibilitou a ampliao dos
pases membros, garantindo sua presena em 179 pases (1995).
Muitos fatores concorreram para o esgotamento da estratgia centrada na
conexo segurana-pobreza. O principal deles, sem dvida, foi a crise estrutural
do capitalismo que pde ser evidenciada desde o incio da dcada de 1970.7 Como
conseqncia da crise, os pases perifricos tiveram suas dvidas aumentadas no
rastro dos juros ascendentes e da queda dos preos das principais commodities.
preciso destacar, tambm, o fato de que o Banco Mundial emprestou e avalizou
emprstimos segundo propsitos estratgicos, gerando dvidas acima da capacidade de pagamento dos pases tomadores. Alm disso, muitos governos amigos do
Ocidente (Mobuto, Marcos, Somoza, etc.) desviaram, para fins particulares, considervel parcela desses emprstimos. O resultado foi a crise da dvida de 1982.
Neste novo contexto, os pases perifricos perderam muito de seu poder de presso. Reagan retomou o uso da fora militar em aes destinadas a
minar em seu prprio territrio, os pases socialistas, produzindo os contras na Nicargua, a Unita em Angola, etc. O Banco abraou o iderio
neoliberal e, diante da vulnerabilidade dos pases endividados, imps drsticas reformas liberais (ajuste e reforma estruturais). Esta crise colocou o Banco Mundial diante de novos desafios, propiciando condies excepcionais
para o exerccio de seu poder. No contexto da crise estrutural o Banco pde
impor condicionalidades com uma abrangncia indita.
Indubitavelmente, a crise da dvida de 1982 tornara os pases latinoamericanos extremamente dependentes do aval do FMI e do Banco Mundial, uma condio necessria para a renegociao com os investidores pri7

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G. Dumnil e D. Lvy, La dynamique du capital . Un sicle dconomie amricaine, Paris, PUF, 1996.

Um Novo Senhor da educao?

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vados. A condicionalidade do Banco no se restringia mais a indicadores

macroeconmicos, como a balana de pagamentos, mas principalmente ao
hoje famoso ajuste estrutural que, nas palavras de um dirigente do Banco, consiste em liberar o mecanismo de mercado e fortalecer o seu papel
no desenvolvimento econmico. O setor privado deveria ser o motor do
crescimento com o governo desempenhando um papel de apoio a ele. O
crescimento (e no mais o desenvolvimento) econmico seria o principal
meio pelo qual a pobreza seria aliviada.8
Os pases que no incio dos anos 1980 resistiram ao intervencionismo
e imposio do neoliberalismo, sustentando polticas neoestruturalistas, logo
submeteram-se aos ditames dos Novos Senhores do Mundo. Este o caso
do Brasil, especialmente nos governos Collor e Cardoso.
O ajuste estrutural que desmonta o precrio Estado Social feito em
nome da globalizao, um processo apresentado como inexorvel e irresistvel,
contra o qual nada possvel fazer, a no ser se adaptar, mesmo que s custas
de exponencial desemprego, privatizaes selvagens, crise cambial, aumento
da taxa de juros e destruio dos direitos do trabalho.
O pressuposto de que a crise econmica dos anos 1970-1980 fez
emergir uma nova era, a globalizao, compartilhado tanto pelos
adeptos da ideologia neoliberal (especialmente os adeptos da sociedade
do conhecimento ou do capitalismo intelectual) quanto por crticos do
neoliberalismo, notadamente pelos partidrios da tese da revoluo cientfico-tecnolgica (e do fim do trabalho). As mudanas que nos rodeiam
no so fenmenos passageiros mas o produto de foras poderosas e
ingovernveis: a globalizao, que tem aberto imensos mercados novos
com seu corolrio inexorvel, uma enorme quantidade de competidores
novos; a difuso da tecnologia da informao e o crescimento desordenado
das redes informticas.9
Ao situar o contexto recente em que o Banco Mundial est operando, o seu presidente, James Wolfensohn (Board of Governors, 1995), disse: estamos operando num contexto muito diferente de dez ou mesmo cinco anos atrs. O ps-Guerra Fria assinala o momento de maior mudana
na histria: pas aps pas tm-se movido para a economia orientada pelo
mercado (...) que tm acelerado a integrao global. A tese de que as
transformaes das polticas econmicas em curso nos pases subdesenvolvidos estariam configurando a era do mercado ou a globalizao,
8
M. Arruda, Ajustando a economia para o desenvolvimento participativo , Genebra, Centro para
o Nosso Futuro Comum, in The Bulletin , maro de 1994.
9
T. A. Stewart, La nueva riqueza de las organizaciones: el capital intelectual , Buenos Aires,
Granica, 1998, p. 33.

Roberto Leher

sustentada pelo Banco Mundial muito representativa do pensamento sistematizado como o Consenso de Washington.10
Nesta nova era, conforme o editorialista da revista Fortune,
Thomas A. Stewart, o conhecimento se converteu no fator de produo
mais importante de um pouco preciso capitalismo intelectual que teria
sucedido ao capitalismo industrial. Nesta nova era do capitalismo, o principal capital o intelectual e, por isso, a educao, na condio de capital,
tornou-se assunto de managers e no mais de educadores. Subjacente ao
glamour, sobressai o carter ideolgico da formulao que sequer inteiramente original. Nesta verso renovada da teoria do capital humano, o
conhecimento no pertence mais ao indivduo, tampouco pensado a partir
do mesmo: a empresa que deve tratar de adquirir todo o capital humano
que possa aproveitar. A empresa precisa utilizar de maneira eficiente o
crebro de seus funcionrios que, por isso, devem ser depositrios de conhecimento til para o capital.11
Hayek sumariza a importncia da educao na sociedade liberal: o
uso dos seus prprios meios e de seu prprio conhecimento o que define o
homem livre capaz de contribuir para a ordem espontnea.12 esta conexo
entre conhecimento e ordem que constitui o ncleo slido das proposies
do Banco Mundial para a educao na dcada de 1990.

outubro - 25

As orientaes educacionais que convm ao capital

A educao o maior instrumento para o desenvolvimento econmico e social. Ela central na estratgia do
Banco Mundial para ajudar os pases a reduzir a pobreza e
promover nveis de vida para o crescimento sustentvel e investimento no povo. Essa dupla estratgia requer a promoo do uso produtivo do trabalho (o principal bem do pobre)
e proporcionar servios sociais bsicos para o pobre.13
A centralidade adquirida pela educao no discurso do Banco Mundial nos anos 1990 recente. Na dcada de 1960, um vice-presidente do Banco, Robert Gardner afirmou: ns no podemos emprestar para educao e

11

T. A. Stewart, op. cit . 1998, pp. 9-26 e 75-87, passim.

12
F. Hayek, Os princpios de uma ordem liberal, in A. Grespigni e J. Cronin, Ideologias polticas, Braslia, Edunb, 1998, p. 60.
13

World Bank, Priorities and strategies for education , 1990.

10
Y. Dezalay e B. Garth, Le Washington Consensus: contribution une sociologie de lhgmonie
du nolibralisme in Actes de la Recherche en Science Sociales , 121-122, 1998.

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sade. Ns somos um banco!.14 Esta situao comeou a mudar na gesto

de Woods (1963-1968) e, mais acentuadamente, na presidncia de McNamara,
quando a nfase no problema da pobreza fez a educao sobressair entre as
prioridades do Banco. Na dcada de 1970, esta instituio considerava o
financiamento s escolas primrias e secundrias de formao geral um contra-senso, defendendo o ensino tcnico e profissional, modalidades tidas como
mais adequadas s necessidades (presumidas) dos pases em desenvolvimento. Na virada neoliberal da dcada de 1980, a orientao educacional do Banco
sofreu uma inflexo em direo ao ensino elementar. A orientao anterior foi
ento duramente atacada como voluntarista e dispendiosa. Na dcada de 1990,
a inflexo neoliberal no apenas permanece vlida como radicalizada.
Nos documentos mais recentes do Banco e nos pronunciamentos de seus
dirigentes, visvel a recorrncia da questo da pobreza e do temor quanto segurana: nos termos do presidente do Banco, as pessoas pobres do Mundo devem
ser ajudadas, seno elas ficaro zangadas.15 Em suma, a pobreza pode gerar
um clima desfavorvel para os negcios. E a excluso planetria no pra de
crescer. Estudo do PNUD (1998) atesta que cem pases regrediram seriamente
em sua situao econmica e social nos ltimos trinta anos. Mantida a poltica de
abertura comercial, os esforos para conter as tenses derivadas do desemprego
tero de ser ampliados. Somente no Brasil, entre 1985 e 1998, o nmero de empregos na indstria caiu 43%, enquanto a produo industrial cresceu apenas
2,7%.16 Para as ideologias dominantes, o melhor antdoto para os males decorrentes do desemprego a educao elementar e a formao profissional. Isto
explica, em grande parte, as diretrizes do Banco Mundial para o ensino superior.
H muito tempo o Banco critica aqueles pases que insistem em querer universalizar as tecnologias caractersticas do sculo XX em seus territrios. Porm,
nunca o Banco foi to explcito e determinado em sua poltica antiuniversitria.
Com efeito, de acordo com a anlise de Amin, o mercado dos pases
perifricos, distintamente dos pases centrais, no integrado tridimensionalmente (capital, mercadoria e trabalho), mas sim bidimensionalmente (capital e
mercadoria) o trabalho, nas periferias, est excludo do mercado de trabalho fundado no conhecimento cientfico avanado, estando confinado pelas
barreiras nacionais que separam os pases centrais das periferias.17 O trabalho
nestes pases condizente com o modo como estas naes esto inseridas na
14

C. Caufield, Masters of illusion: the World Bank and the poverty of nations, Nova York, Henry
Holt, 1996, p. 64.

Roberto Leher

15

Id., ibid., p. 315.

16

M. Pochmann, Folha de S. Paulo , 8 de agosto de 1999.

17

S. Amin, Les dfis de la mondialisation, Paris, LHarmattan, 1996.

economia mundial: de forma subordinada, perifrica, restrita a mercadorias de

baixo valor agregado. O trabalho requerido por uma economia nestes termos
pouco qualificado. A premissa econmica bsica que um mercado global
livre decide melhor quais trabalhos esto localizados em que pas.18 Em suma,
melhor do que a anlise endgena dos sistemas de ensino, a tese das vantagens
comparativas explica as prioridades educacionais em curso nas periferias.
Desde o final da dcada de 1980 uma forte prioridade conferida ao
ensino fundamental minimalista e formao profissional aligeirada.
Em termos prticos, estas orientaes so encaminhadas por meio de polticas de descentralizao administrativo-financeira que esto redesenhando as atribuies da Unio, dos Estados e dos municpios. Enquanto
a primeira canaliza os seus recursos aos ricos e aos investidores estrangeiros, os dois ltimos so forados a assumir os encargos necessrios para
manter as pessoas vivas e trabalhando, ainda que numa situao prxima
da indigncia. Este o sentido da municipalizao promovida pelo Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao
do Magistrio (Fundef, Lei 9224/96). A principal conseqncia desta medida o drstico empobrecimento do carter cientfico-filosfico da educao, configurando um verdadeiro apartheid educacional, como fica patente
com a reforma curricular do ensino fundamental e o desmonte dos centros
de ensino tecnolgico (Cefets).
Tambm as diretrizes para o ensino superior so coerentes com o conjunto das proposies econmicas do Banco. Se o pas submetido s orientaes do Banco deve abdicar da construo de um projeto de nao independente, um sistema de ensino superior dotado de autonomia relativa frente ao Estado e s instituies privadas soa mesmo anacrnico. O ministro da educao
do Brasil no v sentido na produo de conhecimento novo nas universidades
pois, em sua concepo, o sistema produtivo pode buscar no livre mercado
pacotes tecnolgicos. Movido por este raciocnio, desde o final da dcada de
1980, o Banco no financia nenhuma atividade universitria na frica SubSaariana. A depender da anlise recente desta instituio, a Amrica Latina vai
na mesma direo. Isto no quer dizer que o Banco esteja sugerindo que toda
pesquisa deva ser extinta. Apesar de a lgica do processo indicar que a produo de conhecimento novo deva se dar nos centros mais avanados, notadamente
nos Estados Unidos, pases como o Brasil, face amplitude de seu parque
produtivo, teriam de ter alguns poucos ncleos de excelncia capazes de adequar os pacotes tecnolgicos realidade local e, tambm, para formar parte da
elite dirigente e produzir conhecimento necessrio ao controle social, o que j
est acontecendo em alguns centros universitrios.
18

outubro - 27

C. Caufield, op. cit ., p. 294.

Um Novo Senhor da educao?

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O documento La enseanza superior: Las lecciones derivadas de la

experiencia, contm as principais orientaes para o setor. Situa a crise do
ensino superior, num primeiro momento, como resultante da crise fiscal. Porm, ao longo do documento, os propsitos polticos vo sendo explicitados
sobrepondo-se, portanto, questo fiscal. Este documento paradigmtico:
constitui-se na matriz das recentes medidas do governo federal. O documento
apregoa uma maior diferenciao no ensino superior, demandando a supresso da indissociabilidade entre o ensino e a pesquisa, nos termos do Decreto
2306/97 que distingue as instituies de ensino superior universitrias e os
centros universitrios, um eufemismo para legitimar as universidades exclusivamente de ensino, como poder acontecer com a criao de universidades
por rea do conhecimento (como na transformao dos Cefets em universidades especializadas) e como j ocorre nas instituies privadas. O Banco
indica os instrumentos para a implementao dessa poltica, enfatizando a
importncia de redefinir a autonomia universitria em moldes neoliberais, a
saber, uma autonomia que signifique o afastamento do Estado da vida da
instituio: Uma maior autonomia institucional a chave para o xito da
reforma no ensino pblico superior, especialmente a fim de diversificar e utilizar os recursos mais eficientemente. Uma meta indicativa poderia ser as
instituies estatais de nvel superior gerarem recursos suficientes para financiar aproximadamente 30% de suas necessidades totais de recursos.19
No mago desse discurso est a contraposio entre o ensino fundamental (voltado para o conjunto da populao) e o ensino superior (pretensamente destinado s elites privilegiadas que, embora no necessitem do ensino pblico, desfrutam da maior parcela do oramento educacional). Este
argumento repetido por intelectuais como o Nobel de economia Gary Becker
e em editoriais dos principais jornais brasileiros. Os defensores do ensino
pblico so desqualificados como elitistas e insensveis ao descalabro do ensino fundamental.
Definido o discurso, o Documento passa orientao poltica: preciso romper este esquema mediante aes procedidas com muita cautela.
Da a mirade de projetos na rea educacional encaminhados pelo Ministrio
da Educao. A reforma em curso feita com o mnimo de alarde possvel.
Nos termos do ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, a sociedade brasileira no quer dar mais recursos para a universidade, fazendo
eco a Backer: os governos que mantm ensino superior gratuito esto subsidiando as pessoas erradas.20 Ainda na interpretao do ministro, a nfase
19
World Bank, La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia, Washington, 1995.
20

Roberto Leher

Exame , 10 de junho de 1996.

no ensino universitrio foi uma caracterstica de um modelo de desenvolvimento auto-sustentado que demandava criar pesquisa e tecnologias prprias
(...) hoje este modelo est em agonia terminal. A ideologia da globalizao
(com a aceitao passiva da desconexo forada) fornece ao ministro argumentos para sustentar que o acesso ao conhecimento fica facilitado, as associaes e joint ventures se encarregam de prover as empresas de pases como
o Brasil do know-how que necessitam. A terceirizao das universidades,
como fez a Coria, faz mais sentido do ponto de vista econmico, enfatiza o
ministro.21
Em decorrncia da excluso das universidades pblicas das polticas
prioritrias, o segundo grau pblico fica igualmente sem lugar no rol das
polticas educacionais. A expanso do segundo grau pblico entraria em contradio com a poltica de privatizao do terceiro grau, e evidenciaria, ainda
mais, o carter segregacionista da poltica vigente. Resta ao Estado a responsabilidade com o ensino fundamental. De fato, o governo brasileiro tem empreendido importantes mudanas neste nvel. A criao de uma nova forma
de financiamento da escola fundamental (Fundef) est redesenhando as atribuies dos Estados e municpios. A reforma curricular est moldando as
escolas aos imperativos da globalizao e a avaliao centralizada garante
o controle estatal da atividade docente. Formalmente, todos podem usufruir
as benesses da globalizao e as condies de governabilidade estariam
asseguradas. Este o mapa das idias que institui um verdadeiro apartheid
educacional planetrio, sob a batuta do Banco Mundial.

outubro - 29

guisa de concluso
As conexes educao, segurana e pobreza fornecem o substrato das
reformas educacionais em curso na Amrica Latina. Com o aprofundamento
sem precedentes da polarizao na dcada de 1990, o Banco dedica cada vez
maior ateno construo de instituies adequadas era do mercado, de
modo a ter recursos institucionais para manejar as contradies do sistema. A educao radicalmente modificada, tornando-se cada vez menos politcnica (no sentido conferido por Marx) e cada vez mais instrumental: os
contedos esto fortemente carregados de ideologias apologticas ao capital
e o debate educacional pautado em grande parte pelos homens de negcios e pelos estrategistas polticos.
Compete educao operar as contradies da segregao, propiciando aberturas para o futuro. O pressuposto, aqui presente, : todos
aqueles que fizerem as escolhas educacionais corretas tero possibilidades ilimitadas. Os indivduos (e pases) que priorizarem corretamente a
21

Id., ibid.

Um Novo Senhor da educao?

30 - outubro

Roberto Leher

educao tero um futuro radioso pela frente, comprovando, deste modo,

a validade das bases do sistema. O capitalismo atual justo com aqueles
que souberem se qualificar corretamente. Basta no insistir nas prioridades erradas. No adianta gastar com o ensino superior e a pesquisa, pois,
conforme a tese das vantagens comparativas, os pases em desenvolvimento devem perseguir nichos de mercado onde seja possvel vender
mercadorias de baixo valor agregado.
A crtica a esse processo de legitimao da excluso estrutural dificultada pela crescente adeso dos partidos de esquerda e dos sindicatos
ideologia da globalizao e, correlatamente, ao determinismo tecnolgico.
Neste sentido, os problemas do desemprego e da precarizao do trabalho
so deslocados para a qualificao do trabalhador. como se a excluso
fosse decorrente de opes educativas erradas dos indivduos. Da a tese de
que a nica alternativa realista a formao profissional. Grande parte dos
sindicatos brasileiros, independente da filiao CUT ou Fora Sindical,
est empenhada em acordos com o governo, com o objetivo de propiciar, aos
seus associados, cursos de qualificao e treinamento. O corolrio a perda
da capacidade de contestao poltica ao sistema capitalista, favorecendo o
avano das reformas neoliberais e o enraizamento da ideologia da globalizao
nas classes trabalhadoras que, deste modo, se movem no interior das ideologias dominantes. Os sindicatos tornam-se incapazes de fazer frente ao avano da barbrie do capital.
Um pr-requisito primordial para fazer frente ao desmonte do ensino
pblico e gratuito a crtica dos pressupostos em que se assenta a atual
poltica governamental. Este estudo , assim, uma contribuio para se edificar
esta negao, pois no possvel compreender o sentido e o significado das
atuais reformas sem considerar a sua matriz conceitual, formulada no mbito
do Banco Mundial.