Aula Prof Erick - Peça de Natureza Técnica

Controle Externo p/ TCU
Teoria e exerccios comentados

Prof. Erick Alves Aula extra
AULA EXTRA
Ol pessoal,
Conforme prometido, estou disponibilizando esta aula extra com o
objetivo de passar algumas orientaes e modelos para elaborao da
pea de natureza tcnica, que uma das redaes da prova
discursiva P4.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
Orientaes para elaborao da pea tcnica ................................ 2

Modelos de peas tcnicas ............................................................10
Segundo o item 9.1 do Edital, a pea tcnica dever ser respondida

em at 30 linhas, e versar sobre os conhecimentos especficos
constantes do item 17.2.1.2, ou seja, direito administrativo e
execuo oramentria e financeira. No obstante, como veremos, o
conhecimento de controle externo essencial para a elaborao de uma
boa pea, especialmente os assuntos jurisdio, competncias, sanes e
decises em processos de contas e de fiscalizao.
Antes de iniciar, cumpre ressaltar que as orientaes e modelos que
apresentarei em seguida no constituem a nica maneira de se elaborar
uma pea tcnica. Outros exemplos podem ser utilizados, at porque o
Edital no fixa um modelo especfico. O contedo desta aula, porm, pode
ser considerado uma boa referncia para a prova do TCU, vez que est
baseado em instrues utilizadas internamente no Tribunal.
Bom, sem mais delongas...aos estudos!
Prof. Erick Alves
www. estrategiaconcursos.com.br
1 de 20

ORIENTAES PARA ELABORAO DA PEA TCNICA

O que ?
Pea tcnica nada mais que um documento redigido para oferecer
subsdios tomada de deciso por parte do TCU. A fim de cumprir essa
finalidade, o elaborador da pea tcnica (AUFC ou TEFC) deve organizar as
informaes disponveis sobre certo assunto, analisa-las luz da
legislao, doutrina e/ou da jurisprudncia e, por fim, propor um termo
final para o caso, com possveis solues ou alternativas. Assim, a pea
tcnica deve levar o assunto todo mastigado ao responsvel pela
deciso, para que este tenha condies de avaliar o caso e adotar um
encaminhamento justo e correto.
Para melhor localiz-los, vamos relembrar as etapas do processo no
TCU. Como vimos, de acordo com o art. 156 do RI/TCU, essas etapas so:
a instruo, o parecer do Ministrio Pblico e o julgamento ou a
apreciao. A pea tcnica o documento final que consolida a fase de
instruo, contendo a proposta ou, em outras palavras, o parecer da
unidade tcnica a ser levado aos relatores ou aos colegiados (plenrio e
cmaras) do Tribunal. Por essa razo, a pea tcnica tambm conhecida
como instruo ou parecer.
Como se v, a elaborao de peas tcnicas o trabalho executado
no dia-a-dia do servidor do Tribunal de Contas. Nas provas de concurso,
essa tarefa de organizao das informaes e apresentao de uma
proposta fica bastante facilitado, eis que os dados a serem explorados na
pea j esto todos discriminados no enunciado da questo. Na vida real,
as informaes essenciais tomada de deciso devem ser buscadas nos
autos do processo, s vezes em meio a centenas de documentos. A
redao em si, apenas uma parte do trabalho!
A pea de natureza tcnica bem parecida com uma dissertao,
vale dizer, tambm deve ser redigida em linguagem impessoal, de forma
clara e objetiva, alm de ser estruturada em introduo, desenvolvimento
e concluso. Nas peas tcnicas elaboradas no TCU, essas trs partes da
estrutura de um bom texto so subdividas em outros tpicos, de acordo
com a natureza do processo que se est analisando. o que veremos em
seguida.
Prof. Erick Alves
2 de 20

Qual a estrutura bsica de uma pea tcnica?
Uma boa pea tcnica deve ser estruturada da seguinte forma:
1) Introduo ou relatrio
2) Exame de admissibilidade (se for o caso)
3) Exame tcnico
4) Concluso
5) Proposta de encaminhamento
Vamos ento aprender as informaes que devem constar em cada
um desses campos:
1) Introduo ou relatrio
A introduo ou relatrio o campo destinado apresentao do
processo ou assunto em exame. Deve registrar o tipo de processo, rgo,
entidade ou agente responsvel envolvido, assunto, valores e outros
elementos que identifiquem a matria tratada.
Essas informaes vo estar disponveis no enunciado da questo.
Assim, no h problema algum em transcrever na pea os termos exatos
do enunciado. Pelo contrrio, at desejvel, pois evita o esquecimento
de algum ponto importante a ser tratado.
Exemplos
Trata-se de tomada de contas especial instaurada pelo Ministrio XYZ, tendo
como responsvel o Sr. fulano de tal, prefeito do Municpio ABC, devido omisso
no dever de prestar contas dos recursos federais repassados aludida
municipalidade por meio do Convnio 123/2012, firmado com o objetivo de realizar
a obra tal, no valor de R$ (...).
------------------Trata-se de representao formulada pela empresa XYZ, com base na Lei de
Licitaes, versando sobre possveis irregularidades no prego eletrnico 456/2012,
conduzido pela empresa pblica ABC, que tinha por objeto a aquisio de material
de expediente para a entidade.
As possveis irregularidades apresentadas pelo denunciante so: 1) (...); 2) (...) e
3) (...)
Prof. Erick Alves
3 de 20

Portanto, na introduo, faa um relato de todos os detalhes trazidos
no comando da questo, tal qual foram apresentados pela banca.
2) Exame de admissibilidade
Esse campo especfico para processos em que a legislao exige
legitimao do sujeito para demandar ao TCU. Assim, aplica-se apenas
aos seguintes tipos de processo:
a) Denncia (CF, art. 74, 2; RI/TCU, art. 234);
b) Representao (RI/TCU, art. 237; Lei de Licitaes, art. 113);
c) Consulta (RI/TCU, art. 264);
d) Solicitao do Congresso Nacional (RI/TCU, art. 232);
e) Recursos (RI/TCU, art. 285 a 289).
No exame de admissibilidade, deve-se analisar se a pessoa que
apresenta a denncia, representao, consulta, solicitao do Congresso
ou recurso possui ou no legitimidade para faz-lo. Embora o principal
tema a ser avaliado no exame de admissibilidade seja a legitimao do
sujeito, outros pontos tambm devem ser analisados, caso as informaes
do enunciado permitam. Um exemplo examinar se o assunto aduzido
pela pessoa est ou no no rol de competncias do Tribunal. Alm disso,
outros requisitos de admissibilidade especficos de cada instituto tambm
devem ser objeto de avaliao. Por exemplo, o relator ou Tribunal no
admitir consulta que verse apenas sobre caso concreto (RI/TCU, art.
265). Assim, o exame de admissibilidade de uma consulta deve analisar
se ela atende ou no a essa condio.
Por outro lado, no necessrio realizar exame de admissibilidade
nos demais tipos de processos, como os processos de contas, de
fiscalizao (auditorias, inspees, levantamentos, acompanhamentos e
monitoramentos) e nos processos de atos sujeitos a registro. Da mesma
forma, se o enunciado da questo no especificar o tipo de processo, o
exame de admissibilidade desnecessrio.
Exemplo
Registra-se que a representao preenche os requisitos de admissibilidade
constantes do Regimento Interno, haja vista ter sido apresentada por pessoa
legitimada senador da Repblica. Alm disso, refere-se a matria de competncia
do TCU e a administrador sujeito sua jurisdio, bem como est redigida em
Prof. Erick Alves
4 de 20

linguagem clara, objetiva e acompanhada de documentao relativa ao fato

denunciado.
Tambm aqui, os dados includos no exame de admissibilidade devem
ser retirados do enunciado. A anlise deve ser restrita a essas
informaes.
A rigor, se a concluso for pelo no atendimento dos requisitos de
admissibilidade, a etapa posterior da pea, o exame tcnico, ir se
restringir a informar que, uma vez no atendidos os requisitos, o processo
deve ser arquivado com cincia aos interessados. Ou seja, no feita a
anlise de mrito. Porm, acho muito pouco provvel que a banca traga
uma situao dessas, pois perderia a oportunidade de avaliar os
conhecimentos do candidato quanto ao caso concreto.
3) Exame tcnico
Esse o campo mais relevante da pea tcnica. Deve conter a
exposio sucinta da matria trazida no comando da questo, o respectivo
exame luz da legislao, doutrina e/ou jurisprudncia, assim como o
encaminhamento considerado pertinente.
Aqui local em que o elaborador da pea deve demonstrar seu
conhecimento e capacidade de anlise, indicando as irregularidades
porventura existentes na situao apresentada pela banca, as normas
infringidas, os danos causados, os respectivos responsveis e a
providncia mais adequada a ser adotada pelo Tribunal diante do caso.
Exemplo
No mrito, a contratao deve ser considerada irregular, pois afronta
disposies da Lei de Licitaes que estabelecem isso, isso e aquilo, conforme
evidenciado na documentao apresentada pelo representante. Ao contrrio, o
gestor deveria ter feito de tal maneira, em atendimento aos ditames da lei.
Ademais, verificou-se que a conduta causou dano ao errio, no valor de R$ (...),
conforme documento tal.
Diante disso, a providncia a ser adotada pelo Tribunal, nos termos da sua Lei
Orgnica, a converso do processo em tomada de contas especial, para citao do
responsvel para apresentar defesa ou recolher a importncia devida.
--------------------
Prof. Erick Alves
5 de 20

Quanto ao assunto X, verifica-se isso, isso e aquilo. Diante disso, tal

providncia deve ser adotada.
Em relao ao assunto Y, verifica-se isso, isso e aquilo, pelo que prope tal
providncia.
Por fim, no que tange ao assunto Z, verifica-se isso, isso e aquilo. Dessa forma,
o Tribunal deve adotar tal providncia.
Geralmente, as questes pedem para o candidato se pronunciar sobre
uma lista de assuntos relacionados situao trazida no comando da
questo. No exame tcnico, todos os pontos exigidos pela banca devem
ser abordados, seguidos do entendimento do candidato sobre o mrito de
cada um desses pontos. A estrutura apresentada no segundo exemplo
acima uma boa forma de organizar essas ideias, sem deixar nada para
trs.
4) Concluso
Na concluso deve ser registrada a sntese da anlise realizada e das
providncias a serem includas na proposta de encaminhamento.
Deve incluir informao sobre o conhecimento e procedncia, ou no,
da denncia, da representao ou do recurso. Nos processos de contas, a
concluso deve informar se as anlises realizadas conduzem ao
julgamento
pela
regularidade,
regularidade
com
ressalva
ou
irregularidade.
Se a concluso for pela imputao de dbito ou alguma sano, uma
importante providncia a ser adotada dar oportunidade de defesa ao
responsvel, mediante a respectiva citao ou audincia. Caso a deciso
proposta ao Tribunal tambm afetar um terceiro, deve-se ainda promover
a oitiva dessa parte afetada.
Exemplos
Do exposto, conclui-se que, nos termos da Lei Orgnica do TCU, a
representao deve ser conhecida para, no mrito, ser considerada procedente, eis
que a conduta do gestor caracteriza infrao Lei de Licitaes.
Diante das ilegalidades constatadas, prope-se a audincia prvia do
responsvel para que apresente suas razes de justificativa. Caso a defesa no elida
a causa da impugnao, prope-se a aplicao de multa ao responsvel, conforme
previsto na Lei Orgnica do TCU, bem como a emisso de determinaes ao rgo
para corrigir as falhas identificadas e prevenir a ocorrncias de outras semelhantes,
Prof. Erick Alves
6 de 20

nos termos da proposta de encaminhamento a seguir.

--------------------Por todo o exposto, conclui-se que, nos termos da Lei Orgnica do TCU, as
contas do responsvel devem ser julgadas regulares com ressalva, eis que
apresentam as seguintes falhas de natureza formal que no caracterizam dano ao
errio: (enumerar as falhas).
No esqueam de que importante informar os fundamentos (lei,
doutrina ou jurisprudncia) que sustentam suas concluses. Todavia, no
necessrio citar o nmero de artigos e pargrafos, ou mesmo, das leis.
Basta, por exemplo, mencionar que a concluso se fundamenta na
Lei Orgnica, Lei de Licitaes, Lei de Responsabilidade Fiscal etc.
5) Proposta de encaminhamento
Neste campo so reunidas as sugestes de providncias que, na
opinio do elaborador da pea, merecem ser adotadas pelo TCU vista
dos elementos apresentados no comando da questo e da anlise
empreendida.
As propostas devem ser compatveis com as concluses formuladas e
indicar a base legal que permite ao TCU adotar as providncias sugeridas.
Na maior parte dos casos, a base legal ser a Lei Orgnica ou o
Regimento Interno do Tribunal, na qual esto consubstanciadas as
competncias da Corte de Contas, podendo ser tambm a Constituio
Federal.
Exemplos
Submete-se o processo considerao superior propondo a adoo das
seguintes providncias:
a) conhecer a presente representao, uma vez atendidos os requisitos de
admissibilidade, nos termos do Regimento Interno;
b) considerar procedente a presente representao, eis que a conduta do
gestor caracteriza infrao Lei de Licitaes;
c) promover, nos termos da Lei Orgnica do TCU, a audincia do Sr. Fulano de
Tal, responsvel pela infrao lei, para que apresente suas razes de justificativa;
d) aplicar ao Sr. Fulano de Tal a multa prevista na Lei Orgnica do TCU, caso as
suas justificativas no elidam o fundamento da impugnao.
Prof. Erick Alves
7 de 20

-------------Submete-se o processo considerao superior propondo a adoo das

seguintes providncias:
a) julgar regulares com ressalva as contas do responsvel, com base na Lei
Orgnica do TCU, eis que apresentam falhas de natureza formal das quais no
resultou dano ao errio;
b) determinar ao rgo XYZ, com base na Lei Orgnica do TCU, que faa isso,
isso e aquilo para corrigir as falhas identificadas;
c) arquivar o presente processo, com fulcro no Regimento Interno.
Para saber as principais providncias que podem ser adotadas pelo
TCU nas diversas situaes, os seguintes dispositivos do Regimento
Interno devem estar na ponta da lngua:
Art. 202, 207, 208, 209, 211, 250, 251, 252, 267, 268, 270, 271,
273, 274, 275 e 276.
Alm da apresentao e estrutura da pea, outro aspecto avaliado
pela banca a qualidade do texto. Vamos ver ento algumas dicas para
melhorar a redao.
Quais so os requisitos de qualidade de uma pea tcnica?
Uma boa pea tcnica h que ser redigida observando-se os
seguintes requisitos de qualidade: clareza, preciso, conciso e
impessoalidade.
I - para obteno de clareza:
a) usar palavras e expresses em sentido comum, sem preciosismos,
regionalismos e neologismos;
b) apresentar os fatos, argumentos e concluses em sequncia lgica,
progressiva, de forma ordenada e objetiva;
c) usar frases curtas e concisas;
d) construir
oraes
desnecessrias;
na
ordem
direta,
sem
intercalaes
e) primar pela correo gramatical;

f) utilizar o mesmo tempo verbal em todo o texto, dando preferncia
ao tempo presente ou ao futuro simples do presente;
Prof. Erick Alves
8 de 20

g) observar o paralelismo, adotando a mesma forma gramatical para
expor ideias similares ou para apresentar um elenco de
constataes ou propostas;
h) usar recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando abusos de
carter estilstico.
II - para obteno de preciso:
a) utilizar linguagem tcnica ou comum, que enseje perfeita
compreenso do objetivo do texto, evidenciando o contedo e o
alcance pretendidos;
b) expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas
palavras do enunciado, evitando o emprego de sinnimos com
propsito meramente estilstico;
c) evitar emprego de expresses ou palavras que confiram duplo
sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior
parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou
regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observando o princpio de
que a primeira referncia no texto seja acompanhada de
explicitao de seu significado.
III - para obteno de conciso:
a) ir direto ao assunto, evitando comentrios e anlises desnecessrios
formao do entendimento;
b) restringir a anlise aos pontos indicados no enunciado, evitando
tratar de questes no levantadas pela banca;
c) realizar planejamento prvio para ordenar as ideias e estruturar o
raciocnio, estabelecendo os pontos que devero constar do exame
tcnico (conforme exigido no enunciado), o critrio de organizao
textual e definindo um roteiro que oriente a elaborao do texto e
que possibilite otimizar o uso do tempo.
IV - para obteno de impessoalidade:
a) apresentar o texto de forma equilibrada, em termos de contedo e
tom;
Prof. Erick Alves
9 de 20

b) evitar a utilizao de adjetivos ou de outros termos que valorizem
de forma subjetiva as questes tratadas;
c) fundamentar as concluses em critrios objetivos, como dispositivos
legais, normas e jurisprudncia.
isso pessoal. A observncia desses requisitos de qualidade fator
importantssimo, pois facilita em muito a compreenso do texto e,
consequentemente, o trabalho do examinador, com reflexo na nota de
vocs. Para assimil-los, trs regrinhas bsicas: praticar, praticar e
praticar!
---------------------------Com isso terminamos a primeira parte da aula. Em seguida,
apresentarei dois modelos de peas tcnicas elaboradas por mim, a partir
de enunciados de provas anteriores.
Antes da minha proposta de soluo, inseri algumas orientaes
gerais sobre o assunto tratado, a fim de fundamentar a resposta.
MODELOS DE PEAS TCNICAS

1. (TCU - ACE 2005 - Cespe, adaptada) A Unio pretende realizar
recuperao de um trecho de rodovia federal, o que envolver obras de
terraplenagem, pavimentao e drenagem. Por considerar que essa
recuperao um objeto divisvel, a Unio realizou trs concorrncias,
uma para cada um dos tipos de obra acima relacionados (terraplenagem,
pavimentao e drenagem), embora o custo estimado para cada uma
delas era de 20% a 30% inferior ao limite mximo para a realizao de
licitaes para obras e servios de engenharia na modalidade tomada de
preos. Nos trs editais de licitao, foi definido regime de execuo de
empreitada por preo global. Diante dessa situao, uma das empresas
licitantes protocolou representao no Tribunal de Contas da Unio (TCU),
alegando que a diviso do objeto em trs licitaes distintas evidenciava
fracionamento de despesa, sendo, portanto, uma afronta s disposies
da Lei 8.666/1993. Alm disso, a empresa licitante informou, no
expediente encaminhado ao TCU, que o regime de execuo da obra seria
inadequado, pois o correto seria o regime de empreitada integral.
Tendo em vista essa situao hipottica, redija uma pea de natureza
tcnica em que sejam avaliadas a admissibilidade da representao, a
viabilidade do fracionamento da recuperao em trs procedimentos
Prof. Erick Alves
10 de 20

licitatrios, bem como a adequao da modalidade de licitao e do
regime de execuo definidos.
Extenso mxima: 50 linhas.
Orientaes Gerais
Vamos relembrar os trechos da legislao e da jurisprudncia do TCU
necessrios soluo da questo:
I) Admissibilidade da representao
Nos termos do Regimento Interno do TCU, compete ao Tribunal
decidir sobre representaes relativas a licitaes e contratos
administrativos (art. 1, XXVI).
Ademais, o Regimento tambm nos informa que:
Art. 237. Tm legitimidade para representar ao Tribunal de Contas da
Unio:
VII outros rgos, entidades ou pessoas que detenham essa prerrogativa
por fora de lei especfica.
Por sua vez, a Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes) assim dispe:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei,
para os fins do disposto neste artigo.
Assim, na interpretao conjunta do art. 1, XXVI e art. 237, VII,

ambos do RI/TCU, com o art. 113, 1 da Lei de Licitaes, conclui-se que
a representao deve ser conhecida pelo Tribunal.
II) Viabilidade do fracionamento da recuperao
A Lei de Licitaes dispe que:
Ar. 23 (...)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
Prof. Erick Alves
11 de 20

economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas
nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da
obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada
a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
Nos termos da Smula n 247 do TCU, o parcelamento obrigatrio

quando o objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde que no
haja prejuzo para o conjunto a ser licitado.
Portanto, o gestor agiu corretamente ao fracionar o objeto da
licitao em trs licitaes relacionadas s etapas de terraplenagem,
pavimentao e drenagem.
III) Adequao da modalidade de licitao
A modalidade a ser adotada na licitao em cada uma das parcelas
deve ser aquela que seria utilizada caso houvesse uma contratao nica,
isto , a escolha da modalidade deve ser feita em face do montante
conjunto de todas as contrataes. O desmembramento do objeto com
vistas a utilizar modalidade de licitao mais simples do que se o objeto
fosse licitado em sua totalidade chamado de fracionamento e no
permitido (Lei de Licitaes, art. 23, 5).
Dessa forma, a escolha da modalidade concorrncia para cada
licitao foi acertada, vez que, embora o valor de cada etapa justificasse a
realizao de tomada de preos, o valor global da despesa do objeto
parcelado apontava para a modalidade concorrncia.
IV) Adequao do regime de execuo
Segundo a publicao Licitaes Contratos orientaes e
jurisprudncia do TCU, 4 edio, temos as seguintes definies:
Empreitada por preo global utilizada quando se contrata execuo de
obra ou prestao de servio por preo certo para a totalidade do objeto.
Verifica-se geralmente nos casos de empreendimentos comuns. Exemplo:
construo de escolas e pavimentao de vias pblicas, nas quais os
quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes
durante a execuo do contrato, pois podem ser mais bem identificados na
poca de elaborao do projeto.
Empreitada integral usada quando se contrata, por exemplo,
empreendimento na integralidade, com todas as etapas da obra, servio e
Prof. Erick Alves
12 de 20

instalaes correspondentes. Nesse regime, o contratado assume inteira
responsabilidade pela execuo do objeto at a entrega Administrao
contratante para uso.
Em suma, utiliza-se empreitada por preo global nos de

empreendimentos comuns e empreitada integral nos empreendimentos de
grande vulto e complexidade. Portanto, a opo do regime de execuo
feita pelo gestor foi adequada, ao contrrio do que afirma o
representante.
Com isso, j somos capazes de elaborar a pea tcnica requisitada
pela banca. Vejamos uma possvel resposta.
Proposta de soluo
INTRODUO:
Trata-se de representao formulada por empresa licitante, versando
sobre possveis irregularidades em obra contratada pela Unio para
recuperar um trecho de rodovia federal.
Para realizao da obra, a Unio promoveu trs licitaes na
modalidade concorrncia, uma para cada etapa do empreendimento
(terraplenagem, pavimentao e drenagem). O custo estimado para cada
etapa foi de 20% a 30% inferior ao limite mximo para a realizao de
tomada de preos. Nos trs editais de licitao foi definido regime de
execuo de empreitada por preo global.
A empresa representante alega que a diviso do objeto em trs
licitaes distintas evidencia fracionamento de despesa, contrariando as
disposies da Lei 8.666/1993. Alm disso, segundo a empresa
representante, o regime de execuo de empreitada por preo global seria
inadequado, pois o correto seria o regime de empreitada integral.
EXAME DE ADMISSIBILIDADE
Preliminarmente, registre-se que a representao preenche os
requisitos de admissibilidade previstos na legislao pertinente, pois foi
apresentada por pessoa legitimada (empresa licitante), bem como versa
sobre matria afeta competncia do Tribunal .
EXAME TCNICO
No mrito, verifica-se que as alegaes da empresa representante
no merecem prosperar.
Com efeito, o fracionamento de despesas, ao contrrio do aludido
pela representante, caracteriza-se quando se divide a despesa com o
Prof. Erick Alves
13 de 20

intuito de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela
legislao para o total da despesa. No caso concreto, verifica-se que a
escolha da modalidade concorrncia para cada licitao foi acertada, vez
que, embora o valor de cada etapa justificasse a realizao de tomada de
preos, o valor global da despesa do objeto parcelado apontava para a
modalidade concorrncia.
Ademais, o gestor agiu corretamente ao fracionar o objeto da
licitao em trs licitaes relacionadas s etapas de terraplenagem,
pavimentao e drenagem, visto que, luz da Lei de Licitaes e da
jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, o parcelamento
obrigatrio quando o objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde
que no haja prejuzo para o conjunto a ser licitado.
Por sua vez, tambm no h irregularidade na definio do regime de
execuo da obra, ao contrrio do que afirma a representante, tendo em
vista que a recuperao de rodovia consiste em empreendimento comum,
para o qual o regime de execuo de empreitada por preo global o
mais indicado.
CONCLUSO
Pelo exposto, entende-se que a presente representao deve ser
conhecida para, no mrito, ser considerada improcedente.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Submete o processo considerao superior propondo: a) conhecer
da representao para, no mrito, consider-la improcedente; b) dar
cincia da deliberao que vier a ser proferida, bem como do Relatrio e
do Voto que a fundamentarem, empresa representante e Unio;
c) arquivar o presente processo.
---------------------------Uma dica: os ttulos dos campos no so obrigatrios, mas
melhoram a organizao do texto. Insira-os apenas se no causar
comprometimento do contedo por causa da limitao de linhas.
---------------------------2. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Um ente pblico precisou adquirir, em
certo exerccio, o valor de R$ 500.000,00 em equipamentos de
informtica. O administrador desse ente determinou que fossem
realizadas diversas aquisies, cada uma com valor inferior ao limite
autorizado para dispensa de licitao. Dessa forma, todas as contrataes
Prof. Erick Alves
14 de 20

foram diretas, sob o fundamento da dispensa. Essa prtica foi detectada
no exame da prestao de contas do referido ente pblico. Apesar do
ocorrido, constatou-se no ter havido leso ao errio, pois as contrataes
foram realizadas por valores de mercado.
Em face da situao hipottica acima, redija um parecer que,
necessariamente, contemple consideraes a respeito da validade jurdica
das aquisies, apontando de que modo o Tribunal de Contas da Unio
(TCU) dever julg-las e que providncias caber a esse tribunal
determinar.
Extenso mxima: 50 linhas.
Orientaes Gerais
A questo nos pede para elaborar uma instruo de mrito em um
processo de contas ordinria, especificamente quanto situao
apresentada, caracterizadora do fracionamento de despesas.
O fracionamento ocorre quando se divide a despesa para utilizar
modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total
da despesa ou para efetuar contratao direta.
A Lei 8.666/1993 veda o fracionamento de despesa:
Art. 23. (...)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas
nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da
obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada
a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
Em resumo, se a Administrao optar por realizar vrias licitaes ao

longo do exerccio financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, dever
preservar sempre a modalidade de licitao pertinente ao todo que
deveria ser contratado.
Por exemplo: se a Administrao tem conhecimento de que, no
exerccio, precisar substituir 1.000 cadeiras de um auditrio, cujo preo
total demandaria a realizao de tomada de preos, no lcita a
realizao de vrios convites para a compra das cadeiras, fracionando a
Prof. Erick Alves
15 de 20

despesa total prevista em vrias despesas menores que conduzem
modalidade de licitao inferior exigida pela lei.
No raras vezes, o fracionamento de despesa ocorre pela ausncia de
planejamento da Administrao, o que no justifica a irregularidade,
conforme entendimento consolidado na jurisprudncia do TCU:
A ausncia de realizao de
aquisies de mesma natureza,
excedam o limite legal previsto
de planejamento e implica fuga
ilegal da despesa.
processo licitatrio para contrataes ou

em idntico exerccio, cujos valores globais
para dispensa de licitao, demonstra falta
ao procedimento licitatrio e fracionamento
Portanto, na situao apresentada, o gestor responsvel efetuou

fracionamento da despesa, pois, diante do valor global da compra no
exerccio (R$ 500.000,00) de um mesmo material (equipamentos de
informtica), a modalidade que deveria ter sido utilizada era a tomada de
preos (Lei de Licitaes, art. 23, II, b).
A Lei Orgnica do TCU informa que:
Art. 12. Verificada irregularidade nas contas, o Relator ou o Tribunal:
I - definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato de gesto
inquinado;
(...)
III - se no houver dbito, determinar a audincia do responsvel para,
no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de
justificativa;
(...)
Art. 16. As contas sero julgadas:
(...)
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
(...)
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao
norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial;
(...)
Art. 19. (...)
Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qualquer das
ocorrncias previstas nas alneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal
aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso I do art. 58, desta Lei.
Prof. Erick Alves
16 de 20

Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa (...), aos responsveis por:
(...)
II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
Assim, em que pese no ter havido prejuzo ao errio - pois os

equipamentos foram adquiridos a preo de mercado - a prtica de ato
com infrao a norma legal (no caso, com afronta Lei de Licitaes)
acarreta a irregularidade das contas.
Preliminarmente, o Tribunal deve assegurar o contraditrio e a ampla
defesa, realizando a audincia do responsvel para que apresente suas
razes de justificativa (no caso, porque no houve dbito; se houvesse,
seria citao).
Pronto. Agora s elaborar a pea tcnica. Vamos l?
Proposta de soluo
INTRODUO
Trata-se da prestao de contas de ente pblico federal referente a
certo exerccio, de responsabilidade do respectivo administrador.
No exerccio em exame, o ente pblico adquiriu equipamentos de
informtica no valor global de R$ 500.000,00.
Para tanto, o administrador do ente determinou que fossem
realizadas diversas aquisies, cada uma com valor inferior ao limite
autorizado para dispensa de licitao. Dessa forma, todas as contrataes
foram diretas, sob o fundamento da dispensa, caracterizando o
fracionamento da despesa.
Cumpre salientar que, apesar do ocorrido, constatou-se no ter
havido leso ao errio, pois as contrataes foram realizadas por valores
de mercado.
1) ANLISE DE MRITO
No mrito, pode-se considerar que a conduta do responsvel, muito
embora no tenha causado prejuzo ao errio, afrontou disposio
expressa na Lei de Licitaes, bem como no observou a jurisprudncia
desta Corte sobre o assunto.
Com efeito, tem-se pacificado que, caso a Administrao opte por
realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um mesmo
objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao
Prof. Erick Alves
17 de 20

pertinente ao todo que deveria ser contratado. No caso concreto, o valor
global da contratao, de R$ 500.000,00, exigia licitao na modalidade
tomada de preos, de modo que as diversas contrataes diretas
realizadas, sob fundamento de dispensa, caracterizam fracionamento
ilegal da despesa, assim como demonstram a falta de planejamento do
administrador.
Dessa forma, a no eliso das irregularidades pelo responsvel d
ensejo ao julgamento de suas contas como irregulares, com aplicao de
multa, nos termos da Lei Orgnica do Tribunal (LO/TCU). Por isso, a fim
de assegurar o contraditrio e a ampla defesa, prope-se a sua audincia
prvia, para que apresente razes de justificativa. Adicionalmente,
prope-se a expedio de determinao com vistas a prevenir futuras
irregularidades semelhantes.
CONCLUSO
Do exposto, verifica-se que o fracionamento de despesas caracterizou
afronta Lei de Licitaes. Diante da ilegalidade, como medida preliminar,
prope-se a audincia responsvel para que apresente suas razes de
justificativa. Caso a defesa apresentada em resposta audincia for
insuficiente para elidir ou justificar o fracionamento de despesas, as
contas do gestor devem ser julgadas irregulares, com aplicao de multa,
nos termos da Lei Orgnica. Por outro lado, caso a defesa afaste a
ilegalidade, as contas devem ser julgadas regulares, com quitao plena
ao responsvel.
2) PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Submete-se o processo considerao superior propondo, com
fundamento na LO/TCU:
a) determinar a audincia do administrador responsvel, a fim de que
apresente razes de justificativa para o fracionamento de despesas;
b) julgar irregulares as contas do administrador responsvel, caso
suas justificativas no elidam o fundamento da impugnao, bem como
aplicar-lhe a multa prevista na Lei Orgnica;
c) alternativamente, julgar regulares as contas do administrador
responsvel, caso suas justificativas elidam o fundamento da impugnao,
dando-lhe quitao plena;
c) determinar ao ente pblico federal que planeje a atividade de
compras, de modo a evitar o fracionamento na aquisio de produtos de
Prof. Erick Alves
18 de 20

igual natureza, possibilitando a utilizao da correta modalidade de
licitao, nos termos da legislao em vigor;
d) arquivar o presente processo.
------------------------Nesse exemplo, lembre-se de que o Tribunal julga as contas do
responsvel. O administrador responde pessoalmente pela regularidade da
sua gesto. Por outro lado, as determinaes, assim como as
recomendaes, geralmente so dirigidas ao rgo ou entidade. Isso
porque o objetivo de tais deliberaes prevenir futuras irregularidades
no rgo, independente de quem esteja na sua direo.
Uma dica: se estiver faltando espao para o texto, o campo
concluso pode ser suprimido, desde que as anlises e providncias para
cada ponto estejam devidamente apresentadas no exame tcnico. Nessa
hiptese, passa-se direto do exame tcnico para a proposta de
encaminhamento.
------------------------Enfim, isso pessoal. A pea tcnica no nenhum bicho de sete
cabeas, mas carece de muito treinamento para pegar o jeito. Em
provas recentes organizadas pelo Cespe, muitos candidatos que foram
extremamente bem nas provas objetivas foram eliminados nas
discursivas. Desconsiderando eventuais problemas na correo da banca,
o fato que muita gente no se prepara adequadamente para elaborar
uma boa redao. s vezes, durante os estudos, o candidato preocupa-se
apenas em resolver milhares de questes objetivas, mas deixa de
reservar algum espao no cronograma para treinar a escrita. E friso:
praticar redao altamente recomendvel, podendo ser esse o fator
diferencial que levar aprovao.
Qualquer dvida postem l no frum, ok?
Abrao e bons estudos!

Erick Alves
erickalves@estrategiaconcursos.com.br
Prof. Erick Alves
19 de 20

Referncias:
_______Tribunal de Contas da Unio. Instruo processual no TCU. Braslia: TCU,
Instituto Serzedello Corra, 2012.
_______Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos orientaes e
jurisprudncia do TCU. 4 edio. Braslia: TCU, 2010.
_______Tribunal de Contas da Unio. Orientaes para elaborao de documentos
tcnicos de controle externo. Braslia: TCU, 2010.
Prof. Erick Alves
20 de 20

Aula Prof Erick - Peça de Natureza Técnica

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula Prof Erick - Peça de Natureza Técnica

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Controle Externo p/ TCU

Teoria e exerccios comentados

Orientaes para elaborao da pea tcnica ................................ 2

Segundo o item 9.1 do Edital, a pea tcnica dever ser respondida

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

ORIENTAES PARA ELABORAO DA PEA TCNICA

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

linguagem clara, objetiva e acompanhada de documentao relativa ao fato

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Quanto ao assunto X, verifica-se isso, isso e aquilo. Diante disso, tal

Controle Externo p/ TCU

nos termos da proposta de encaminhamento a seguir.

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

-------------Submete-se o processo considerao superior propondo a adoo das

e) primar pela correo gramatical;

Controle Externo p/ TCU

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

MODELOS DE PEAS TCNICAS

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Por sua vez, a Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes) assim dispe:

Assim, na interpretao conjunta do art. 1, XXVI e art. 237, VII,

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Nos termos da Smula n 247 do TCU, o parcelamento obrigatrio

Controle Externo p/ TCU

Em suma, utiliza-se empreitada por preo global nos de

Controle Externo p/ TCU

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Em resumo, se a Administrao optar por realizar vrias licitaes ao

Controle Externo p/ TCU

processo licitatrio para contrataes ou

Portanto, na situao apresentada, o gestor responsvel efetuou

Controle Externo p/ TCU

Assim, em que pese no ter havido prejuzo ao errio - pois os

Controle Externo p/ TCU

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Abrao e bons estudos!

Prof. Erick Alves

Controle Externo p/ TCU

Prof. Erick Alves

Você também pode gostar