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CONSTITUCIONAL III
Defesa do Estado e das instituies democrticas (Pedro
Lenza)
Dentro desse tema, temos convencionadas pela CF/88 duas divises: 1)
medidas excepcionais para restabelecer a ordem em momentos anormais,
formando o sistema constitucional nas crises e 2) defesa do Pas ou sociedade.
Sistema constitucional das crises estado de defesa
estado de stio (legalidade
extraordinria a qual define e rege o estado de exceo)
Defesa foras armadas
segurana pblica
A defesa das instituies democrticas visa o equilbrio entre os grupos de
poder, tentando evitar o conflito entre as classes porque se esse existir, teremos
uma situao de crise. Para Aric Amaral Santos, o sistema constitucional das
crises definido por: ... o conjunto ordenado de normas constitucionais que,
informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade, tm por objeto
as situaes de crises e por finalidade a mantena ou o restabelecimento da
normalidade constitucional. Necessidade para evitar arbtrio e golpe de Estado e
temporariedade para evitar sistemas ditatoriais.
ESTADO DE DEFESA art. 136, caput, CF menor gravidade
Decretado para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos
e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.

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O Estado de defesa decretado pelo Presidente da Repblica sendo
ouvidos os Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional, e depois pelo CN que
decidir por maioria absoluta. Tal decreto deve conter o tempo em que reger
(mximo 30 dias prorrogveis por mais 30), os locais que sero afetados pelo
Estado de defesa e as medidas que sero tomadas na situao (podero ser
restringidos alguns direitos fundamentais de reunio, sigilo de correspondncia,
sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; priso apenas em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judicial competente; ocupao
e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica,
respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes). A imunidade parlamentar
no ser objeto de suspenso.
A Mesa do Congresso Nacional designar Comisso composta por 5 de
seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes
ao estado de defesa. Aps o estado de defesa, o Presidente da Repblica
mandar uma mensagem ao CN, na qual estaro listadas as medidas tomadas no
perodo de anormalidade, incluindo os atingidos por elas. Se o CN desacatar
alguma atitude tomada pelo Presidente na poca, esse poder ser processado por
abuso e at mesmo sofrer processo de impeachment.
Enquanto esse estado durar, o CN continua funcionando.
ESTADO DE STIO art. 137, CF maior gravidade
decretado por I - comoo grave de repercusso nacional, por ocorrncia
de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de
defesa ou por II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira (o estado de stio durar enquanto perdurar essa situao).
Nesse caso a medida tambm decretada pelo Presidente da Repblica,
porm, este deve ouvir os Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional
PREVIAMENTE (CN tambm decide por maioria absoluta nesse caso).
O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias
a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de

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publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas
especficas e as reas abrangidas art. 138, caput, CF.
O estado de stio dura no mais que 30 dias, sendo que pode ser
prorrogado por ilimitadas vezes pela mesma quantidade de dias- 30.
No caso do inciso I do art. 137, as medidas coercitivas sero: obrigao de
permanncia em determinada localidade; deteno em edifcio no destinado a
acusados ou condenados por crimes comuns; restries aos direitos
inviolabilidade de correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de
informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;
suspenso da liberdade de reunio; busca e apreenso em domiclio; interveno
nas empresas de servios pblicos e requisio de bens.
J em se tratando do inciso II do art. 137, qualquer garantia constitucional
poder ser suspensa, desde que os critrios de temporariedade e necessidade
tenham sido analisados e que tenha havido prvia autorizao do CN.
Assim como no estado de defesa, no estado de stio haver uma Comisso
composta por 5 membros do CN para fiscalizar as medidas tomadas a esse
tempo. O CN funcionar at o trmino das medidas coercitivas. As imunidades
parlamentares poder ser suspensas mediante voto de 2/3 dos membros da Casa
respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do CN, que sejam
incompatveis com a execuo da medida.

Cessado o estado de defesa ou estado de stio, cessaro tambm os

seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos
por seus executores ou agentes.*

FORAS ARMADAS
Presidente da Repblica > Ministrio da Defesa > Comando da Marinha, do
Exrcito, da Aeronutica.
Marinha, exrcito e aeronutica so instituies permanentes e regulares
que constituem as foras armadas que tem por funo defender a Ptria, garantir
os direitos constitucionais, a lei e a ordem.

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Os membros das Foras Armadas so os militares, aos quais probe-se a
sindicalizao e movimentos de greves. NO caber habeas corpus em punies
disciplinares militares. A prestao do servio militar obrigatria, caso o indivduo
se recuse a prestar tal servio, haver a perda de seus direitos polticos.
As leis que fixem ou modifiquem os efeitos das Foras Armadas, bem
como as que disponham sobre os seus militares, seu regime jurdico, provimento
de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para
reserva, sero de iniciativa privativa (exclusiva) do Presidente da Repblica.
Regime dos militares # regime dos servidores civis.
O Presidente da Repblica ouvir o Ministro de Estado e da Defesa e
nomear um Comandante para a marinha, um para exrcito e outro para a
aeronutica.
SEGURANA PBLICA
Objetivo: preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do patrimnio; sendo que a Unio pode conveniar-se (cooperao federativa
Fora Nacional de Segurana Pblica) aos Estados membros e o Distrito Federal
para a execuo de tais atividades. A Fora Nacional de Segurana Pblica atuar
somente em atividades de policiamento ostensivo destinadas preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Polcia administrativa Federal Polcia Federal
(preventiva, ostensiva)

- Polcia Rodoviria Federal,

- Polcia Ferroviria Federal;

- Estadual Corpo de Bombeiros,

- Polcia Militar.
Polcia Judiciria Federal Polcia Federal;
(investigao)
carreira).

- Estadual Polcia Civil (dirigida por delegada de polcia de

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O poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o
exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
A polcia administrativa/preventiva/ostensiva atua na rea do ilcito
administrativo; j a polcia judiciria/investigativa, atua depois de ocorrido o ilcito
penal.
No mbito Federal, as polcias so permanentes, organizadas, mantidas
pela Unio e estruturadas em carreira.
O Distrito Federal no possui polcias prprias, sendo que a lei federal
dispe sobre a sua utilizao pelo Governo do DF; sendo que so organizadas e
mantidas pela Unio (sendo que o controle de contas deve ser feito pelo TCU e
no pelo TCE).
As polcias dos Territrios so organizadas e mantidas pelo DF e no mais
pela Unio. J em se tratando dos Municpios, esses podero constituir guardas
municipais para proteger os bens, servios e instalaes policiamento
administrativo.

DESPESAS PBLICAS (Kiyoshi Harada)

Devem ter relaes com finalidades de interesse pblico.
Existem algumas funes pblicas que so gratuitas, mas constituem
exceo restritas a esferas onde no exigida a assiduidade, regularidade e
continuidade do servio pblico dado seu carter temporrio.
Para Aliomar Baleeiro as despesas pblicas podem significar duas coisas:
em primeiro lugar, designa o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra
pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos. Pode
tambm significar a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico competente, dentro duma autorizao legislativa,
para execuo de fim a cargo do governo. No primeiro conceito descrito a
despesa parte do oramento e, no segundo, a utilizao - pelo agente pblico
designado para tal fim dos recursos financeiros previstos no oramento.
A quantidade de despesas decidida pelo poder poltico, j que esse o
rgo que formula a Poltica Governamental, onde encontramos as metas e

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objetivos a serem seguidos (as despesas pblicas vinculadas a essas metas
devem ser aprovadas pelo Parlamento). Diferentemente do poder privado, no
poder pblico os objetivos so traados antes do estudo para obteno dos
recursos financeiros.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS PBLICAS

quanto periodicidade: despesas ordinrias e despesas extraordinrias.
1- Formam a rotina dos servios pblicos sendo que so renovadas anualmente
a cada oramento.
2- J as extraordinrias so aquelas provenientes de atividades espordicas,
excepcionais e por isso mesmo, no esto inseridas no oramento anual.
quanto produo: produtivas (criam utilidades por meio da atuao estatal
ex.: atividade policial, jurisdicional), reprodutivas (representam aumento de
capacidade produtora do pas ex.: construo de escolas, estradas) e
improdutivas (correspondem as despesas inteis).
quanto competncia constitucional das entidades polticas: despesas
federais (realizao de fins e servios pblicos de competncia privativa da
Unio), despesas estaduais (atribuies conferidas aos Estados-membros
aquelas que no esto no mbito da Unio e dos Municpios) e despesas
municipais (relacionadas ao exerccio de competncia municipal). Para o autor do
livro esse critrio falho porque pode haver competncia concorrente ou comum
entre os trs membros Unio, Estados-membros e Municpios.
quanto ao critrio econmico: despesa-compra (destinada a compra de
produtos e servios ex.: aquisio de bens de consumo) e despesa-transferncia
(no relacionada a aplicao governamental direta, limitando-se a criar
rendimentos para os indivduos sem qualquer contraprestao destes ex.:
penses, juros da dvida pblica).

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quanto ao critrio legal: Lei n 4320/64, recepcionada pelo 9 do art. 165, CF,
divide as despesas em correntes e de capital.
1 so as despesas de custeio, correspondem s dotaes para manuteno de
servios anteriormente criados incluindo obras para conservao e adaptao de
bens imveis; as transferncias correntes correspondem s dotaes para
despesas sem contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para
contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras
entidades de servio pblico ou privado;
2 abrangem os investimentos que correspondem s dotaes para planejamento
e execuo de obras, as inverses financeiras; e transferncia de capital que so
correlatas s dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoas de direito pblico ou privado devem realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, bem como as dotaes para
amortizao da dvida pblica.

EXECUO DAS DESPESAS PBLICAS

Todas as despesas pblicas devem ser realizadas estando dentro dos
parmetros da previso oramentria. As despesas devem ser equilibradas com a
receita, j que as duas constituem faces de uma mesma moeda oramento. No
Brasil vemos que isso no est ocorrendo, j que o dficit pblico grande
principalmente por causa das despesas com o pessoal e com o servio da dvida.
A realizao das despesas deve sempre respeitar o princpio constitucional
da legalidade feitas sem observncia do princpio, podem gerar, para o agente
pblico, crime de responsabilidade; e se forem permitidas despesas no
autorizadas em lei, gera ato de improbidade administrativa.
Os Estados-membros e Municpios podem criar leis oramentrias, desde
que estejam em consonncia com a lei federal.
providncias para efetuar uma despesa:
1- Prvio empenho: ato emanado de autoridade competente que cria para
o Estado obrigao de pagamento pendente de implemento de
condio. O empenho em si no cria obrigao de pagar, podendo ser

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at mesmo cancelado ou anulado unilateralmente. Ele permite o
acompanhamento do oramento, evita anulaes por falta de verba e
tambm possibilita o reforo oportuno de determinada dotao, antes do
vencimento da dvida.
2- Liquidao: verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. A
liquidao tambm nada cria, limitando-se a tornar lquida e certa a
obrigao preexistente.
3- Ordem de pagamento: a autoridade competente faz um despacho
determinando o pagamento da despesa.
4- Pagamento: decorre da liquidao e do despacho da determinao de
pagar por parte da autoridade competente, extinguindo-se assim a
obrigao de pagar.
Quando o pagamento oriundo de condenao judicial, alm dos requisitos
acima citados, deve-se observar o artigo 100,CF.

RECEITAS PBLICAS
o ingresso de dinheiro aos cofres do Estado para atendimento de
suas finalidades.
O tributo a obteno com emprego de fora coercitiva estatal para
retirar uma parcela de riqueza dos particulares em dinheiro sem
contraprestao.
Para Sainz de Bujanda receita pblica conmceituada como: somas
de dinheiro que recebem o Estado e os demais entes pblicos para cobrir
com elas seus gastos; para Alberto Deodato,

o capital arrecadado,

coercitivamente, do povo, tomado por emprstimo ou produzido pela renda

dos seus bens ou pela sua atividade, de que o Estado dispe para fazer
face s despesas pblicas.
Receitas pblicas # entrada a qual caracteriza-se por ser o
ingresso de dinheiro aos cofres pblicos.

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Para Aliomar Baleeiro, receita pblica a entrada que, integrandose no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento
novo e positivo.

CLASSIFICAO DAS RECEITAS PBLICAS

quanto a periodicidade/regularidade: podemos divid-las em
extraordinrias e ordinrias.
As extraordinrias so aquelas recebidas em carter excepcional e
temporrio. Em nosso meio, a Unio pode fazer emprstimos compulsrios
quando necessrios para sanar despesas decorrentes de calamidade
pblica, guerra externa ou sua iminncia. No caso de guerra externa, pode
cobrar impostos extraordinrios, os quais no servem de fonte de receita
pois no possuem carter permanente.
Ao contrrio, temos as receitas ordinrias, as quais so permanentes
e regulares, sendo que so fontes de recursos financeiros necessrios ao
atendimento das despesas pblicas.
quanto a origem: podem ser originrias ou derivadas.
A originria alcanada por meio da explorao da atividade
econmica pelo Estado. A derivada caracterizada por ser constrangimento
legal para arrecadao, so os impostos cobrados, da atividade privada,
pelo Estado.
Jze baseou sua classificao na diviso dos servios em quatro
grupos: (a) os servios administrativos de interesse geral, que provocam
despesa, mas no produzem quaisquer receitas, correspondem aos
impostos; (b) servios administrativos de interesse geral, mas que
aproveitam mais a alguns, havendo tributao especial, dizem respeito s
taxas; (c) servios industriais e comerciais de fim financeiro em regime de
livre concorrncia referem-se aos preos; (d) exploraes comerciais ou
industriais destinadas obteno do maior proveito fiscal possvel em
regime de monoplio correspondem ao tipo hbrido, preo-imposto.

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Seligman classificou as receitas segundo a vantagem auferida pelo Poder
Pblico. Colocando em confronto a vantagem do particular e o interesse
pblico chega ao seguinto quadro: (a) preos quase-privados: vantagem
particular como considerao exclusiva ao lado de interesse pblico
acidental;

(b)

preos

pblicos:

vantagem

particular

menor,

mas

preponderante, ao lado de interesse pblico de alguma importncia; (c)

taxas: vantagem particular mensurvel associada ao interesse pblico ainda
mais importante; (d) contribuies especiais: alguma vantagem particular
consorciada com interesse pblico preponderante; (e) impostos: interesse
pblico como considerao exclusiva e vantagem particular apenas
acidental.
quanto a categorias econmicas (Lei 4.320/64): correntes e de
capital.
As receitas correntes so provindas do poder impositivo do Estado
tributos tambm so aquelas que vm de explorao do seu patrimnio e
de

explorao

das

atividades

econmicas

(comrcio,

indstria,

agropecuria e servios). Toda receita ordinria do Estado, originria ou

derivada, receita corrente.
As receitas de capital so aquelas provenientes de realizao de
recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; as oriundas de
converso em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado destinados a despesas de capital e,
ainda, o supervit do oramento corrente.

RECEITAS ORIGINRIAS
Resultantes do domnio privado do Estado. O Estado, aqui, atua sob
regime privado, como uma empresa privada na busca de lucros; porm,
deve continuar respeitando as normas de direito pblico.
Podem ser divididas quanto as fontes em patrimoniais e
industriais.

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As patrimoniais so geradas pelo patrimnio do Estado, que
composto por parte mobiliria (ttulos representativos de crdito e de aes
que representam parte do capital de empresas, rendem juros e dividendos e
representam parcelas insignificantes no conjunto de rendas estatais) e parte
imobiliria (- incorporados aos patrimnios da Unio, Estados e Municpios
na categoria de dominicais - representados por foro de terreno da marinha,
laudmios, taxas de ocupao dos terrenos de marinha. Se bem
administrados poderiam render lucros, porm, na realidade, no passam de
intrumentos geradores de dficit).
As receitas industriais, comerciais e de servios so geradas pelo
Estado no exerccio de atividade empresarial de patrimnio empresarial.
O Estado explora determinada atividade econmica monoplio para
obter lucros e/ou para inibir a formao de monoplios de fato ou cartel, que
aconteceriam se deixasse a critrio da iniciativa privada. O que podemos
ver na realidade que o desempenho da atividade econmica pelo Estado
desastroso e traz malefcios sociedade.
A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras
entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas
e tributrias. Quando as empresas estatais buscam lucros, no permitido
privilgio fiscal, sendo que que as empresas pblicas e privadas so
tratadas de forma isonmica juridicamente nesse ponto. As atividades
caracterizadas como servios pblicos no entram nessa afirmao (de
tratamento isonmico).
O Estado como agente normativo e regulador da atividade
econmica exerce as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo que este ltimo determinante para o setor pblico e indicativo para
o setor privado.
taxas: tributo que tem sua cobrana submetida ao regime de direito
pblico. So taxas de polcia (atuao do poder pblico, intervindo na
propriedade e na liberdade dos indivduos) e de servios (so efetivos ou

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potencialmente prestados), que pressupem atuao concreta do Estado.
Para Marco Aurlio Greco, o pressuposto para haver taxa a atuao
estatal consistente na execuo de servio pblico.
preos pblicos: a contraprestao paga pelos servios pedidos
ao Estado ou pelos bens por ele vendidos e que constitui a sua receita
originria; sinnimo de tarifa. Para que exista preo, deve haver um
contrato uma obrigao voluntria com regime de direito privado,
informado pelo princpio da autonomia da vontade. Para Marco Aurlio
Greco, o pressuposto para haver preo a atuao estatal voltada para a
satisfao de interesse pblico secundrio (atividades no essenciais, no
inerentes ao Estado), que de rigor jurdico no configura servio pblico.
Quando as atividades secundrias so desempenhadas diretamente pelo
poder pblico, o legislador livre para criar taxa (servio pblico em sentido
formal) ou preo.
Se o servio de utilizao compulsria, configura servio pblico, o
qual s pode ser prestado sob regime de direito pblico (correspondendo a
taxa).

RECEITAS DERIVADAS
a retirada pelo Estado de tributos, os quais constituem a
principal fonte da receita pblica, do exerccio dos particulares. So receitas
derivadas, tambm, as multas e penalidades pecunirias aplicadas por
autoridades administrativas ou pelo juiz (multa administrativa a sano
pecuniria aplicada pelo Administrao Pblica aos administrados em geral,
em caso de infrao ou inobservncia da lei compe o quadro de receitas
pblicas como receita corrente. A multa penal aplicada apenas pelo
Judicirio. J a multa fiscal decorre de descumprimento de obrigao
tributria).
tributo prestao pecuniria obrigatria resultante de lei, no
sendo multa, e que cobrada com observncia do princpio da legalidade.
a receita mais importante do Estado.

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comum, aps a Constituio outorgar competncia tributria
privativa para cada uma das entidades polticas, prever o mecanismo de
participao de um entidade no produto de arrecadao de impostos de
outra entidade. A nica forma de assegurar a independncia polticoadministrativa s entidades componentes da Federao conferir-lhes a
autonomia financeira, por meio de tributos prprios, o que importa na
reformulao da discriminao constitucional de rendas, e que torna cada
vez mais difcil qualquer idia de implantao do chamado imposto nico.
A Repartio de Receitas Tributrias, entre Estados, DF e Municpios
na receita tributtia da Unio, pode ser de trs maneiras: (a) participao
direta dos Estados, DF e Municpios no produto de arrecadao de imposto
de competncia impositiva da Unio (arts. 157, I e 158, I, CF); (b)
participao no produto de impostos de receita partilhada, j pertence a
mais de uma pessoa poltica (arts. 157, II, 158, II, III e IV, da CF); (c)
participao

em fundos, entregue pela Unio (art. 159, incisos e

pargrafos, CF).
Para evitar manipulao da renda ser entregue para os Estados, DF
e aos municpios, o legislador constituinte de 1988 por meio do art. 160 vedou a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego de recursos
atribudos pelo mecanismo da repartio de receitas.

ORAMENTO
Importante instrumento dinmico do Estado a orientar sua atuao
sobre a economia. Para Aliomar Baleeiro, nos Estados Democrticos, o
oramento considerado o ato pela qual o Poder Legislativo prev e
autoriza ao Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas
destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados
pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das
receitas j criadas em lei, porm, no veda a criao de tributos, que so
legalmente criados mas sem a prvia incluso oramentria.

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Vivemos

com

vrias

leis

sobre

tema

discutido,

porm,

desprezamos o oramento por meio de, superestimao de receitas;

contingenciamento de despesas; anulao de valores empenhados e
instituio de fundos.

LEIS ORAMENTRIAS (art. 165, CF)

So trs e todas de iniciativa do Executivo: plano plurianual, a de
diretrizes oramentrias e a que aprova o oramento anual. Cabe ao
Presidente da Repblica enviar ao CN os respectivos projetos de lei.
oramento plurianual: assegura a execuo do plano de governo
como um todo. Juntamente com o oramento fiscal e o oramento de
investimento das estatais, o oramento plurianual tem como funo reduzir
as desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
lei de diretrizes oramentrias (LDO): deve anteceder a lei
oramentria anual, uma vez que ajuda na sua elaborao; isso deve
ocorrer nas esferas federal, estadual, municipal e no mbito do DF em
decorrncia da simetria. A LDO estabelece metas de arrecadaes do
regime subsequente (do ano que segue). Essa lei tambm deve dispor as
alteraes na legislao tributria, uma vez que essas aumentam ou
diminuem a arrecadao de tributos, fato que se refletir na previso de
receitas a serem consignadas no oramento anual, segue-se que as
isenes e incentivos fiscais, em geral, s podero ser concedidos antes do
advento da lei de diretrizes.
oramento anual: abarca o oramento fiscal (receitas e despesas)
referente aos trs Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, alm do oramento de investimentos das empresas estatais, bem
como o oramento da seguridade social. Os trs oramentos supracitados
se relacionam com o plano plurianual. compreendido de 1 de janeiro at
31 de dezembro.

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Relacionadas essas leis, temos a Lei complementar 4.320/1964 e o
artigo 35 do ADCT.