DIREITO CONSTITUCIONAL

DANIELA MURARO
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS
11.1 DEFINIO
A Constituio de 1988, nos arts. 136 a 141, prescreve as regras relativas ao
Defesa e ao Estado Stio.
So normas que visam estabilizao e defesa da Constituio contra
violentos de mudana ou perturbao da ordem constitucional, mas tambm
Estado quando a situao crtica derive de guerra externa, momento em que a
normal substituda por uma legalidade extraordinria.

Estado de
processos
defesa do
legalidade

11.2 PRINCPIOS REGENTES DO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES

O Estado de Defesa e o Estado de Stio, juntamente com as demais regras previstas no
Ttulo V da CF/88, formam o sistema constitucional de crises, que regido por trs princpios.
Princpio fundante da necessidade: os estados de defesa e de stio s podem ser
decretados luz de fatos que os justifiquem e nas situaes previstas taxativamente na
constituio.
Princpio da temporariedade: os estados de defesa e de stio so medidas temporrias,
mesmo que, em alguns casos, se admita a prorrogao dos prazos previstos na
Constituio;
Princpio da proporcionalidade: as medidas a serem empreendidas nos estados de
defesa e de stio devem guardar relao de proporcionalidade com os fatos que
justificaram sua adoo.
11.3 SITUAES CONSTITUCIONAIS DE DECRETAO

Para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a

pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucio
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.

Estado de Defesa
(art. 136)

I comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que compr

ineficincia de medida tomada durante o estado de defesa;

Estado de Stio
(art. 137)

II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.

11.4 QUADRO-RESUMO DOS ESTADOS DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO

ESTADO DE DEFESA
Previso constitucional

Art. 136

Competncia para decretao

(art. 84, ix)

Presidente da Repblica

Procedimento
(art. 136, caput e 4. A 6.)

1) Verificao
dos
pressupostos
de
admissibilidade;
2) Oitiva do Conselho da Republica e
Conselho de Defesa Nacional;
3) Decreto presidencial;
4) Decretado o estado de defesa ou sua
prorrogao, o Presidente da Repblica
dentro de vinte e quatro horas, submeter o
ato com a respectiva justificao ao
Congresso Nacional, que decidir por maioria

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absoluta;
5) Se o Congresso Nacional estiver em
recesso,
ser
convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias;
6) O Congresso Nacional apreciar o
decreto dentro de dez dias contados de seu
recebimento, devendo, devendo continuar
funcionando enquanto vigorar o estado de
defesa;
7) Rejeitado o decreto, cessa imediatamente
o estado de defesa.
Durao e prorrogao
(art. 136, 2.)

No superior a trinta dias, podendo ser

prorrogado uma nica vez, por igual perodo,
se persistirem os motivos que justificaram a
decretao.

Fiscalizao
(art. 140)

A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os

lderes
partidrios,
designar
Comisso
composta de cinco de seus membros para
acompanhar e fiscalizar a execuo das
medidas referentes ao estado de defesa.

Medidas coercitivas que podem ser

adotadas

Art. 136, 1. e 3.

ESTADO DE STIO
Previso Constitucional

Art. 137

Competncia para decretao (art.84 IX)

Presidente da Repblica

Procedimento (art. 137 e art. 138)

1) Verificao
de
pressupostos
de
admissibilidade;
2) Oitiva do conselho da Repblica e
Conselho de Defesa Nacional;
3) Consolidar autorizao ao Congresso
Nacional;
4) O decreto do estado de stio indicar sua
durao, as normas necessrias a sua
execuo e as garantias constitucionais que
ficaro suspensas, e, depois de publicado, o
Presidente da Repblica designar o executor
das medidas especificas e suas reas
abrangidas;
5) Solicitada a autorizao para decretar o
estado do stio durante o recesso parlamentar,
o Presidente do Senado Federal, de imediato,
convocar extraordinariamente o Congresso
Nacional para se reunir dentro de cinco dias,
afim de apreciar ato;
6) O Congresso Nacional permanecer em
funcionamento at o trmino das medidas
coercitivas.

Durao e prorrogao (art.138, 1)

No caso do art. 137, I no poder ser

decretado por mais de trinta dias, nem
prorrogado, de cada vez, por prazo superior;
No caso do art. 137, II poder ser decretado
por todo o tempo que perdurar a guerra ou a

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agresso armada estrangeira.

Fiscalizao (art.140)

Medidas coercitivas que podem ser

adotadas

A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os

lderes partidrios, designar Comisso
composta de cinco de seus membros para
acompanhar e fiscalizara execuo das
medidas referentes ao estado do stio.
No caso do art. 137, I - art.139
No caso do art. 137. II -art. 138

11.5 FORAS ARMADAS

As Foras Armadas, nos termos do art.142da CF/88, so constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, as quais so instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica, e destinam-se:
a) defesa da Ptria;
b) garantia dos poderes constitucionais e,
c) por iniciativa de qualquer dos Poderes, da lei e da ordem.
11.5.1 DENOMINAO, DIREITOS E VEDAES
Os integrantes das Foras Armadas so denominados simplesmente militares, conforme
preceitua o art. 142, 3, da CF/88, estando sujeitos s regras estabelecidos nos incisos I a X.
11.5.2 HABEAS CORPUS EM RELAO S PUNIES DISCIPLINARES DOS
MILITARES
A Constituio Federal, expressamente, proibiu a concesso de Habeas Corpus em
relao s punies disciplinares dos militares (art. 142, 2.).
A vedao, contudo, deve ser estendida com temperamentos. O STF entendeu que o que
probe a norma constitucional a anlise do mrito das punies disciplinares, o que no
afasta da jurisdio a possibilidade de verificao de pressupostos de legalidade, tais
como:
a) se havia hierarquia: na qual flui o dever de obedincia e de conformidade com instrues,
regulamentos internos e recebimento de ordens;
b) se a autoridade possua poder disciplinar: supe atribuio de direito de punir, cuja
atribuio pode recair, em alguns casos, somente em determinados superiores
hierrquicos;
c) se o ato est ligado a funo: se a punio disciplinar liga-se, ou no, atividade
funcional do militar;
d) se a pena foi adequadamente aplicada: se a punio aplicada est adequadamente
precisa para o ato praticado de acordo com os regulamentos militares.
11.5.3 SERVIO MILITAR OBRIGATRIO E SOLDO INFERIOR A AO SALRIOMNIMO
Diz a Smula vinculante n. 6/2008 do STF: No viola a Constituio o estabelecimento
de remunerao inferior ao salrio- mnimo para as praas prestadoras de servio Militar
inicial.
11.6 SEGURANA PBLICA
A segurana pblica, segundo o art.144 da CF/88, dever do Estado e direito e
responsabilidade de todos. exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - policia federa;
II - policia rodoviria federal;
III - policia ferroviria federal;

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IV - policias civis
V - policias militares e corpos de bombeiros militares.
11.6.1 QUADRO-RESUMO DAS FORAS DE SEGURANA PBLICA
rgo

Destinao Constitucional

Previso

Policia Federal

I - Apurar infraes penais

contra a ordem poltica e social
ou de detrimento de bens,
servios ou interesses da
Unio ou de suas entidades
autrquicas
e
empresas
pblicas , assim como outra
infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou
internacional e exija e exija
represso uniforme, segundo
se dispuser em lei;
II - Prevenir e reprimir
o
trafico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuzo
da ao
fazendria e de
outros rgos pblicos nas
respectivas
reas
de
competncia;
III - Exercer as funes de
poltica martima, aeroporturia
e de fronteiras;
IV - Exercer,
com
exclusividade, as funes de
poltica judiciria da Unio.

Art.144, 1.

rgo

Destinao Constitucional

Previso constitucional

Polcia Rodoviria Federal

Destina-se, na forma da lei, ao

patrulhamento ostensivo das
rodovias federais.

Art.144, 2

Polcia Ferroviria Federal

Destina-se, na forma da lei, ao

patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.

Art. 144, 3

Polcias Civis

Ressalvada a competncia da
Unio, funes de policia
judiciria e apurao de
infraes penais, exceto as
militares.

Art. 144, 4

Polciais Militares e Corpos

de Bombeiros Militares

s polcias militares cabem a

polcia
ostensiva
e
a
preservao
da
ordem
pblica;
aos
corpos
de
bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.

Art. 144, 5

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11.7 GUARDA MUNICIPAL

Autoriza a Constituio que, na forma da lei, os municpios constituem guardas municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes (Art.144, 8).
A Constituio, portanto, no autorizou a criao do rgo policial de segurana ou polcia
judiciria por parte dos municpios, mas apenas uma guarda que visa [...] assegura a
incolumidade do patrimnio municipal, que envolve bens de uso comum do povo, bens de uso
especial e bens patrimoniais, mas no de polcia ostensiva, que funo exclusiva da
Polcia Municipal.