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PODER EXECUTIVO

DIREITO CONSTITUCIONAL
Pedro Lenza + Marcelo Novelino + Revisao DPU

INTRODUO

- Max Weber: o Estado exerce o chamado poder poltico. a capacidade de imposio da violncia
legtima.
- Acepes de poder na CF/88: soberania popular (todo o poder emana do povo), rgos (os 3
Poderes) ou funo (Poder Legislativo = funo legislativa).
- No correto falar em diviso tripartite de poder. O poder uno, indivisvel. Esse poder se manifesta
atravs de rgos (Legislativo, Executivo e Judicirio).

FEDERALISMO

- A FEDERAO uma FORMA DE ESTADO, em contraposio ao ESTADO UNITRIO.


- A forma federativa de Estado tem origem nos EUA (1787). Em 1776, houve a proclamao da
independncia das 13 colnias, passando cada uma a se intitular um novo Estado soberano. Esses
Estados formaram a Confederao dos Estados Americanos. Com o pacto confederativo, pretenderam
se proteger das constantes ameaas da Inglaterra. Todavia, o pacto previa o direito de retirada. A
permisso do direito de secesso aumentava a fragilidade perante a Inglaterra. Os Estados
Confederados reuniram-se na Filadlfia e estruturam as bases para uma Federao, em que no era
admitido o direito de secesso. Cada Estado cedia parcela de sua soberania para um rgo central,
responsvel pela centralizao e unificao, formando os Estados Unidos da Amrica.
FEDERALISMO CENTRPETO OU POR AGREGAO
Estados ou entes independentes se juntam para a
formao de um Estado Federado
(DE FORA PARA DENTRO).

FEDERALISMO CENTRFUGO OU POR SEGREGAO


Um Estado Unitrio centralizado se subdivide em
entes independentes que formam um Estado
Federado
(DE DENTRO PARA FORA).
Menor autonomia para seus componentes.
Essa a forma imprpria de Federalismo, que
ocorreu com o Brasil em 1891, formando os Estados
Unidos do Brasil e permanece at hoje, mas sob
nova roupagem, pois estamos sob a gide da RFB.

Maior autonomia para seus componentes.


Essa a forma originria e prpria de Federalismo,
que ocorreu com as 13 colnias que conquistaram a
independncia da Gr-Bretanha, mas optaram pela
formao dos Estados (federados) dos Estados
Unidos da Amrica.
Apesar de os entes federados terem autonomia, no so independentes, no se admitindo a secesso.

- Assertiva errada de concurso: o federalismo no Brasil caracterizado como federalismo por


agregao, tendo surgido a partir da proclamao da Repblica e se consolidado por meio da
Constituio de 1891. Est errado porque O NOSSO FEDERALISMO POR SEGREGAO OU
DESAGREGAO.
- H outra concepo que utiliza os termos centrpeto e centrfugo com outro sentido. Raul Machado
Horta: se a concepo do constituinte inclinar-se pelo fortalecimento do poder federal, teremos o
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federalismo centrpeto (federalismo por agregao ou associao); se, ao contrrio, a concepo fixarse na preservao do poder estadual emergir o federalismo centrfugo ou por segregao.
FEDERALISMO DUAL
A separao de atribuies entre os entes
federativos extremamente rgida, no se falando
em cooperao ou interpenetrao entre os
mesmos. Ex.: EUA, em sua origem.

FEDERALISMO COOPERATIVO
As atribuies so exercidas de modo comum ou
concorrente, estabelecendo-se uma verdadeira
aproximao entre os entes federativos, que
devero atuar em conjunto. Modelo que surgiu
com o Welfare State. Tendncia atual.
Modelo brasileiro.

- Assertiva incorreta do CESPE: de acordo com a CF/88, as atribuies dos entes federativos so de tal
modo separadas que caracterizam um federalismo dual, ou seja, cada ente da Federao brasileira
tem competncias distintas, no se podendo falar em cooperao entre eles.
- Assertiva correta do CESPE: no mbito do federalismo cooperativo, os entes federados devem atuar
de forma conjunta na prestao de servios pblicos. Para esse fim, a CF/88 prev os consrcios
pblicos e os convnios, inclusive autorizando a gesto associada desses servios, com a transferncia
de encargos, servios e at mesmo de pessoal e bens.
FEDERALISMO SIMTRICO
Homogeneidade de cultura e desenvolvimento,
assim como de lngua. Ex.: EUA.

FEDERALISMO ASSIMTRICO
Diversidade de lngua e cultura. Ex.: Sua e Canad.
Para o CESPE, aqui est o Brasil.

- Assertiva correta do CESPE: a Federao brasileira formada, de acordo com o disposto na CF/88,
pela unio indissolvel da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios um
FEDERALISMO DO TIPO ASSIMTRICO, em razo da falta de homogeneidade entre os entes
federativos.
- No Brasil h um certo erro de simetria, pelo fato de o constituinte tratar de modo idntico os
Estados, como, por exemplo, verifica-se na representao no Parlamento (cada Estado, no importa o
seu tamanho, o seu desenvolvimento, elege o nmero fixo de 3 senadores, cada qual com 2 suplentes).
O constituinte deveria ter considerado a dimenso territorial, o desenvolvimento econmico, a cultura
etc.
- FEDERALISMO ORGNICO o Estado deve ser considerado como um organismo. Os Estadosmembros aparecem como um simples reflexo do todo-poderoso poder central. Essas concepes
acabaram por atender, direta ou indiretamente, aos objetivos ditatoriais de governos federais
socialistas e da Amrica Latina.
- Assertiva correta do CESPE: no federalismo orgnico, h uma presena marcante do ente federal, em
detrimento das unidades federadas.
- FEDERALISMO DE INTEGRAO em nome da integrao nacional, passa a ser verificada a
preponderncia do Governo central sobre os demais entes, atenuando-se, assim, as caractersticas
do modelo federativo.
- Para Andr Ramos Tavares, no extremo, o federalismo de integrao ser um federalismo
meramente formal, cuja forte assimetria entre poderes distribudos entre as entidades componentes
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da federao o aproxima de um Estado unitrio descentralizado, com forte e ampla dependncia, por
parte das unidades federativas, em relao ao Governo da Unio.
- FEDERALISMO DE EQUILBRIO traduz a ideia de que os entes federativos devem ser manter em
harmonia, reforando-se as instituies.
- Para Andr Ramos Tavares, isso pode ser alcanado pelo estabelecimento de regies de
desenvolvimento (entre os Estados) e de regies metropolitanas (entre os municpios), concesso de
benefcios, alm da redistribuio de rendas.
- Ex.: para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
- FEDERALISMO DE SEGUNDO GRAU no Brasil reconhecida a existncia de 3 ordens: a Unio
(ordem central), a dos Estados (ordens regionais) e a dos Municpios (ordens locais). De acordo com
Manoel Gonalves Filho, o poder de auto-organizao dos Municpios dever observar 2 graus, quais
sejam, tanto a Constituio Federal, como a Constituio Estadual.
- Revisao DPU: FEDERALISMO DE TERCEIRO GRAU o nome que se d Federao que tambm
confere AUTONOMIA AOS MUNICPIOS. No Brasil, o federalismo de terceiro grau passou a existir
apenas a partir da CF/88, momento em que os Municpios ganharam autonomia.
- Assertiva correta do CESPE: EXISTIA NO BRASIL UM FEDERALISMO DE SEGUNDO GRAU AT A
PROMULGAO DA CF/88, APS A QUAL O PAS PASSOU A TER UM FEDERALISMO DE TERCEIRO
GRAU.
- Para Andr Ramos Tavares, no Brasil, os Estados, que detinham, no passado, amplos poderes para
ditar a poltica municipal, praticamente eliminando a autonomia desses entes, viram os municpios
surgir e firmar-se como entes federativos dotados de plena autonomia, ao lado da Unio e dos
prprios Estados. A autonomia do Municpio ainda era, em pocas passadas, circunscrita, j que
cumpria aos Estados a edio das chamadas leis de organizao municipal, ou leis orgnicas, como
so hoje conhecidas. Assim, embora houvesse a descentralizao poltica e embora guardasse nvel
constitucional, a existncia do Municpio no contemplava, ainda, a auto-organizao, o que vem a
implementar-se com a CF/88, conforme determina expressamente seu art. 29.
- Caractersticas da Federao:
a) DESCENTRALIZAO POLTICA (a prpria CF/88 prev ncleos de poder poltico,
concedendo autonomia para os referidos entes);
b) REPARTIO DE COMPETNCIA (garante a autonomia entre os entes federativos e, assim,
o equilbrio da federao);
c) CONSTITUIO RGIDA COMO BASE JURDICA (dela surge uma estabilidade institucional);
d) INEXISTNCIA DE DIREITO DE SECESSO (no se permite, uma vez criado o pacto federativo,
o direito de separao; o vnculo indissolvel, lembrando que a forma federativa uma
clusula ptrea);
e) SOBERANIA DO ESTADO FEDERAL (a partir do momento em que os Estados ingressam na
Federao perdem soberania, passando a ser autnomos);
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f) INTERVENO (diante de situaes de crise, o processo interventivo surge como


instrumento para assegurar o equilbrio federativo);
g) AUTO-ORGANIZAO DOS ESTADOS-MEMBROS (atravs da elaborao de Constituies
Estaduais);
h) RGO REPRESENTATIVO DOS ESTADOS-MEMBROS (no Brasil, o Senado Federal);
i) GUARDIO DA CONSTITUIO (no Brasil, o STF);
j) REPARTIO DE RECEITAS (arts. 157 a 159).
- NO BRASIL, A FEDERAO E A FORMA REPUBLICANA SURGIRAM COM A CONSTITUIO DE 1891.
- Assertiva correta do CESPE: entre as caractersticas comuns do Estado Federal incluem-se a
representao das unidades federativas no poder legislativo central, a existncia de um tribunal
constitucional e a interveno para a manuteno da federao.
- Assertiva correta do CESPE: a substituio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
por um nico ente central somente seria possvel por um poder constituinte originrio. Explicao: a
forma federativa uma clusula ptrea.
- Assertiva correta da FCC: na hiptese de determinado Estado pretender desmembrar-se da
Federao brasileira, o ato em questo ser incompatvel com a Constituio da Repblica, uma vez
que a federao brasileira formada pela unio indissolvel de Estados, Municpios e Distrito Federal.
Ateno: O ART. 1 NO FALA DOS TERRITRIOS (INTEGRAM A UNIO).
- Decorar: a organizao poltico-administrativa da RFB compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, TODOS AUTNOMOS (AUTO-ORGANIZAO, AUTOGOVERNO E
AUTOADMINISTRAO). No compreende os Territrios (no so entes federativos).
- Assertiva errada do CESPE: a organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal, os municpios e os territrios.
- Assertiva correta do CESPE: a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal so entes
federativos, diferentemente dos territrios federais, que integram a Unio e no so dotados de
autonomia.
- Ateno: OS ESTADOS NO TM SOBERANIA. QUEM TEM SOBERANIA A REPBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL (RFB). OS ESTADOS, MUNICPIOS E DF TM AUTONOMIA.
- Cuidado: a capital Braslia, no o Distrito Federal.
- Assertiva errada do CESPE: a Unio, os Estados, o DF e os Municpios so considerados entidades
administrativas. Est errada porque no so entidades administrativas, e sim entidades federativas,
polticas.
A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL A UNIO
INDISSOLVEL DOS...
- ESTADOS
- MUNICPIOS
- DF
A RFB QUE TEM SOBERANIA.
A UNIO, OS ESTADOS, MUNICPIOS E DF TM
AUTONOMIA.

A ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DA
RFB COMPREENDE...
- UNIO
- ESTADOS
- DF
- MUNICPIOS
TODOS AUTNOMOS = AUTO-ORGANIZAO,
AUTOGOVERNO E AUTOADMINISTRAO.

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NO COMPREENDEM OS TERRITRIOS FEDERAIS (NO SO ENTES FEDERATIVOS - INTEGRAM A UNIO)


VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA (UNIO, ESTADOS, DF E MUNICPIOS ART. 19)
Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a
COLABORAO DE INTERESSE PBLICO
Recusar f aos documentos pblicos
Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

- Assertiva correta do CESPE: considere que tenha sido aberta licitao para a compra de cadeiras e
mesas destinadas a mobiliar uma autarquia do estado do Amazonas e que uma lei estadual exija que
os mveis a serem adquiridos tenham sido fabricados na ZFM. Nessa situao, correto afirmar que,
de acordo com a jurisprudncia do STF, a lei estadual viola a CF, j que esta probe que os entes
federativos criem distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
- Assertiva correta do CESPE: recusar f aos documentos pblicos inclui-se entre as vedaes
constitucionais de natureza federativa.
- De que maneira o poder exercido dentro de um territrio? Monarquia, aristocracia, repblica,
tirania, oligarquia?
- FORMA DE GOVERNO REPBLICA, exercido de forma ELETIVA, TEMPORRIA e RESPONSVEL.
- Assertiva correta do CESPE: as caractersticas fundamentais da Repblica so: temporariedade,
eletividade e responsabilidade.
- Assertiva correta do CESPE: a eleio peridica dos detentores do poder poltico e a responsabilidade
poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do princpio republicano.
- Assertiva errada do CESPE: o dever que possuem os governantes de prestar contas de suas gestes
decorre do princpio federativo. Est errado porque decorre da forma republicana.
- Assertiva correta do CESPE: o princpio republicano, que traduz a maneira como se d a instituio
do poder na sociedade e a relao entre governantes e governados, mantm-se na ordem
constitucional, mas hoje no mais protegido formalmente contra emenda constitucional.
- De que maneira se relacionam o Legislativo e o Executivo? Presidencialismo ou Parlamentarismo?
- Parlamentarismo duas ou mais autoridades exercem a funo executiva (Executivo dual). H uma
dependncia do Executivo em relao ao Legislativo, o que permite que o Legislativo encerre o
mandato do Chefe do Executivo. Origem inglesa. O Chefe de Estado exerce funes protocolares
(Monarca ou presidente), o que denota a preponderncia do Legislativo.
a) Monrquico constitucional o rei o chefe de Estado e o 1 Ministro o chefe de governo.
Espanha, Inglaterra.
b) Parlamentarismo Republicano O Presidente o Chefe de Estado e o Primeiro Ministro
o Chefe de Governo (DUAL). O Primeiro Ministro oriundo do prprio Legislativo, escolhido
pelo Parlamento.
- Presidencialismo uma nica autoridade exerce a funo executiva (Executivo monocrtico).
Executivo e Legislativo so independentes, mas prepondera o Executivo.
- SISTEMA DE GOVERNO PRESIDENCIALISMO.
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PARLAMENTARISMO
Inglaterra, sc. XVIII.
Executivo DUAL:
Chefe de Estado Rei ou Presidente.
Chefe de Governo Primeiro Ministro.
Prepondera o LEGISLATIVO.
O Primeiro Ministro governa com base no apoio da
maioria parlamentar.

PRESIDENCIALISMO
Constituio Americana de 1787.
Executivo MONOCRTICO:
Chefe de Estado e de Governo Presidente.
Prepondera o EXECUTIVO.
O Presidente eleito (eleio direta) para mandato
com prazo determinado.

- adotado no Brasil desde a Constituio Republicana de 1891, tendo sido interrompido entre 1961
e 1963.
- Assertiva errada de concurso: o Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1946, tem adotado o
presidencialismo como forma de governo. Assim, a atividade executiva est concentrada na figura do
Presidente da Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de governo, chefe de Estado e chefe da
administrao pblica. Est errado porque o presidencialismo sistema de governo e no forma de
governo. O Presidencialismo o sistema de governo oficial adotado pela RFB desde a promulgao da
Constituio de 1891, oficializado na CF/88 e confirmado por plebiscito em 1993.
FORMA DE GOVERNO
Repblica ou Monarquia.

SISTEMA DE GOVERNO
Presidencialismo ou
parlamentarismo.

FORMA DE ESTADO
Estado unitrio ou Federao.

- FOrma de GOverno (FOGO) - Repblica FOGO na Repblica.


SIstema de GOverno - PRESIDEncialista SIGO o Presidente.
- FUNES TPICAS CHEFIA DE ESTADO + CHEFIA DE GOVERNO + ADMINISTRAO.
- FUNES ATPICAS LEGISLAR E JULGAR.
- Como CHEFE DE ESTADO, o Presidente defende a UNIDADE NACIONAL (pacto federativo).
- Como CHEFE DE GOVERNO, o Presidente exerce a DIREO SUPERIOR DA ADMINISTRAO
FEDERAL. Presidente Ministrio Secretarias Superintendncias Delegacias Agncias.

REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DA REPBLICA

- So os mesmos para Presidente e Vice, j que as eleies so conjuntas:


a) Ser BRASILEIRO NATO (art. 12, 3, I), em razo da segurana nacional (proteo do pacto
federativo).
b) Estar no pleno exerccio dos direitos polticos;
c) Alistamento eleitoral;
d) Domiclio eleitoral na circunscrio;
e) Filiao partidria;
f) Idade mnima de 35 anos (capacidade poltica plena);
g) No ser inalistvel nem analfabeto;
h) No ser inelegvel.

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ELEIO

FEDERAL
Art. 77 da CF/88: A
eleio do Presidente e
do Vice-Presidente da
Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no
primeiro domingo de
outubro, em primeiro
turno, e no ltimo
domingo de outubro, em
segundo turno, se
houver, do ano anterior
ao do trmino do
mandato presidencial
vigente.

ESTADUAL/DF
MUNICPIOS
TERRITRIOS
Art. 27 da CF/88: Art. 28. Art. 29 da CF/88: eleio A direo dos Territrios
A eleio do Governador
do Prefeito e do Vicedar-se- por
e do Vice-Governador de
Prefeito realizada no
Governador, nomeado
Estado, para mandato de
primeiro domingo de
pelo Presidente da
quatro anos, realizar-se- outubro do ano anterior
Repblica, aps
no primeiro domingo
ao trmino do mandato
aprovao pelo Senado
de outubro, em primeiro dos que devam suceder,
Federal (arts. 33, 3,
turno, e no ltimo
aplicadas as regras do
52, III, c; e 84, XIV).
domingo de outubro, em
art. 77, no caso de
segundo turno, se
Municpios com mais de
houver, do ano anterior
duzentos mil eleitores.
ao do trmino do
Art. 29, III: posse do
mandato de seus
Prefeito e do Viceantecessores, e a posse
Prefeito no dia 1 de
ocorrer em primeiro de
janeiro do ano
janeiro do ano
subsequente ao da
subsequente, observado,
eleio.
quanto ao mais, o
disposto no art. 77.
O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.

- O Presidente e o Vice so eleitos pelo SISTEMA MAJORITRIO. Leva-se em conta o nmero de votos
vlidos brancos e nulos.
SISTEMA MAJORITRIO
ABSOLUTO (tem 2 turno)
RELATIVO
Presidente
Senador
Governadores
Prefeitos (200.000 ou menos eleitores)
Prefeitos (mais de 200.000 eleitores)

SISTEMA PROPORCIONAL
Deputados
Vereadores

- Revisao DPU: a eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito poder ter segundo turno no caso de
Municpios com mais de 200 mil eleitores. Ateno: so mais de 200 mil ELEITORES, no habitantes.
- Revisao DPU: PARA FIXAO DO NMERO DE VEREADORES O CRITRIO O NMERO DE
HABITANTES, MAS PARA DETERMINAO DE 2 TURNO EM ELEIES PARA O EXECUTIVO
MUNICIPAL, O CRITRIO NMERO DE ELEITORES.
- Assertiva correta de concurso: a eleio municipal de municpios recm-criados deve obedecer a
norma do art. 29, I, da CF/88, segundo a qual a eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de 4 anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas.
- Revisao DPU: o vereador se elege mediante sistema proporcional.
- 1 TURNO MAIORIA ABSOLUTA DOS VOTOS, NO COMPUTADOS OS EM BRANCO E OS NULOS.
- Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at
20 dias aps a proclamao do resultado.
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- Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer MORTE, DESISTNCIA ou IMPEDIMENTO LEGAL de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. Ocorrendo empate,
qualificar-se- o mais idoso.
- 2 TURNO ganha quem obtiver a MAIORIA DOS VOTOS VLIDOS.
- Assertiva correta da FCC: no tocante ao processo eleitoral do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica, se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
em at 20 dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e
considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.

POSSE

- Sesso conjunta no CN, em 01/01 do ano seguinte ao ano das eleies.


- Compromisso: manter, defender e cumprir a CF, observar as leis, promover o bem geral do povo
brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
- Violao do compromisso = crime de responsabilidade.
- O Presidente e o Vice tm o prazo de at 10 DIAS PARA TOMAR POSSE (11/01). Se deixarem de
assumir nesse prazo, o cargo ser declarado VAGO, salvo motivo de fora maior.
- Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
SUBSTITUIO
= Impedimento.
temporria (doena, frias, viagens).

SUCESSO
= Vacncia.
definitiva (morte, renncia, cassao).

- Assim, se ocorrer impedimento ou vaga do cargo de Presidente, assumir o Vice, completando o


mandato (caso de sucesso).
- No caso de impedimento do Presidente ou Vice ou de vacncia dos respectivos cargos, deve ser
observada a linha sucessria: PRESIDENTE DA CD PRESIDENTE DO SF PRESIDENTE DO STF. So
os substitutos eventuais ou legais. Mas ateno: eles s assumem como substitutos (temporrios),
no sucessores. S O VICE PODE SUBSTITUIR E SUCEDER O PRESIDENTE (IMPEDIMENTO E
VACNCIA), OS DEMAIS S SUBSTITUEM (IMPEDIMENTO)!
- Ateno: o Presidente do Congresso Nacional o Presidente do Senado, em compensao o
Presidente da Cmara que sucede o Presidente aps o Vice.
- Na linha sucessria no precisa ser respeitado o requisito de idade mnima (35 anos).
- E no caso de impedimento/vacncia do Governador do Territrio? Como o Presidente que o nomeia
(aps aprovao pelo Senado), Lenza entende que o Presidente deve nomear outro e, enquanto isso,
assumiria o Presidente da Cmara Territorial.
VACNCIA (PRESIDENTE E VICE)
2 PRIMEIROS ANOS
2 LTIMOS ANOS
O PRESIDENTE DA CMARA substitui e convoca
O CONGRESSO convoca ELEIO INDIRETA para
ELEIO DIRETA, 90 DIAS depois de aberta a ltima Presidente e Vice, 30 DIAS depois de aberta a ltima
vaga.
vaga.
o nico caso de eleio indireta na CF/88!

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- Assertiva correta da FGV: imagine a hiptese na qual o avio presidencial sofre um acidente, vindo a
vitimar o Presidente da Repblica e seu Vice, aps a concluso do 3 ano de mandato. O Presidente
da CD assume o cargo e convoca eleies que sero realizadas 30 dias aps a abertura das vagas,
pelo CN, na forma da lei.
- Em ambos os casos (primeiros ou ltimos 2 anos), os eleitos exercero MANDATO-TAMPO (s
terminam o mandato que j comeou).
- ESSA NORMA NO DE OBSERVNCIA OBRIGATRIA PELOS ESTADOS E MUNICPIOS, CABENDOLHES DISCIPLINAR A SUBSTITUIO DO GOVERNADOR E VICE.
- Ateno: NO CABE AO ESTADO, AINDA POR MEIO DA CONSTITUIO ESTADUAL, ESTABELECER A
ORDEM DE VOCAO DAS AUTORIDADES MUNICIPAIS, QUANDO CONFIGURADAS SITUAES DE
VACNCIA OU IMPEDIMENTO NA CHEFIA DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL. Proteo autonomia
constitucional do Municpio (domnio da Lei Orgnica).
VACNCIA OU
IMPEDIMENTO DO
PRESIDENTE (ex.: o
Presidente morre ou viaja)
IMPEDIMENTO DO
PRESIDENTE E DO VICE
(ex.: ambos viajam)
VACNCIA DOS CARGOS
DE PRESIDENTE E VICE (ex.:
ambos morrem em uma
tragdia)

O Vice assume, temporria ou definitivamente (vacncia ou impedimento).

O Presidente da
Cmara substitui
(temporrio).

O Presidente do Senado
O Presidente do STF
substitui (temporrio e
substitui (temporrio e
na falta do Presidente da na falta do Presidente do
Cmara).
Senado).
Observar se os cargos ficaram vagos nos 2 primeiros anos do mandato (o
PRESIDENTE DA CMARA substitui e convoca ELEIO DIRETA, 90 DIAS
depois de aberta a ltima vaga) ou nos 2 ltimos anos do mandato (o
CONGRESSO convoca ELEIO INDIRETA para Presidente e Vice, 30 DIAS
depois de aberta a ltima vaga).
Nesses casos, os substitutos legais exercem o cargo temporariamente.
Aps a nova eleio, os eleitos assumem o mandato-tampo.

- O PRESIDENTE E O VICE NO PODEM AUSENTAR-SE POR MAIS DE 15 DIAS SEM LICENA DO CN,
SOB PENA DE PERDA DO CARGO.
- A necessidade de autorizao para o afastamento e a consequncia em caso de descumprimento so
NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA pelos demais entes.
- O STF declarou inconstitucional dispositivo da CE do Maranho que considerava desnecessria a
substituio do Governador por seu Vice, quando se afastasse do Estado ou do pas por at 15 dias.
Outro dispositivo, que retirava a sano de perda do cargo, tambm foi declarado inconstitucional,
pois a perda do cargo serve para dar sentido e garantia s regras de sucesso e de necessrio
preenchimento do cargo de Chefe do Executivo.
- O Vice-Presidente desempenha as funes de substituir ou suceder o Presidente da Repblica, de
auxili-lo em misses especiais, de participar dos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional, sem
prejuzo de outras tarefas que lhe venham a ser atribudas em LEI COMPLEMENTAR.
- Assertiva correta do CESPE: a morte, a desistncia ou o impedimento do candidato eleito e diplomado
para a chefia do Poder Executivo mantm a eleio e diplomao do candidato eleito vice-chefia,
que tomar posse na condio de titular do Poder Executivo.

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ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA

- O art. 84 um rol meramente exemplificativo (abaixo).


- Algumas dessas funes o Presidente pode delegar (delegao expressa, no pargrafo nico).
- A lei delegada no exerccio de funo atpica, uma exceo ao princpio da indelegabilidade. J a
edio de medida provisria exerccio de funo atpica.
- Assertiva errada de concursos: o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica e pelos
Ministros de Estado. exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
CG = Chefe de Governo
CAPF = Chefe da Administrao Pblica Federal
CE = Chefe de Estado
1) NOMEAR E EXONERAR OS MINISTROS DE ESTADO (CG)
- Lembrar que a fixao do subsdio dos Ministros competncia do CN, sem sano presidencial.
- Os Ministros de Estados no tm mandato, j que so cargos demissveis ad nutum.
2) EXERCER, COM O AUXLIO DOS MINISTROS DE ESTADO, A DIREO SUPERIOR DA
ADMINISTRAO FEDERAL (CAPF)
3) INICIAR O PROCESSO LEGISLATIVO, NA FORMA E NOS CASOS PREVISTOS NESTA CF (CG)
4) SANCIONAR, PROMULGAR E FAZER PUBLICAR AS LEIS, BEM COMO EXPEDIR DECRETOS E
REGULAMENTOS PARA SUA FIEL EXECUO (CG)
- Ateno: a competncia para expedir DECRETOS e REGULAMENTOS para a fiel execuo das leis
EXCLUSIVA (no delegvel).
- O Presidente pode expedir decretos autnomos (independentes de lei preexistente)? Grande parte
da doutrina diz que no, em respeito aos princpios da legalidade e da separao de Poderes. O STF,
contudo, no desconhece essa realidade e admite, inclusive, o controle por ADI genrica, na hiptese
de decreto autnomo revestido de indiscutvel contedo normativo.
5) VETAR PROJETOS DE LEI, TOTAL OU PARCIALMENTE (CG)
- ATENO EC 76/2013, QUE ABOLIU A VOTAO SECRETA NOS CASOS DE PERDA DE MANDATO
DE PARLAMENTAR (CASSAO MAIORIA ABSOLUTA E VOTO SECRETO) E APRECIAO DO VETO
(SESSO CONJUNTA, DENTRO DE 30 DIAS A CONTAR DO SEU RECEBIMENTO, S PODENDO SER
REJEITADO PELO VOTO DA MAIORIA ABSOLUTA DOS PARLAMENTARES, EM ESCRUTNIO SECRETO).
6) DISPOR, MEDIANTE DECRETO, SOBRE: (DELEGVEL) (CAPF)
a) ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAO FEDERAL, QUANDO NO
IMPLICAR AUMENTO DE DESPESA NEM CRIAO OU EXTINO DE RGOS PBLICOS;
b) EXTINO DE FUNES OU CARGOS PBLICOS, QUANDO VAGOS;
- Assertiva correta de concurso: se um decreto do Presidente da Repblica transferir para a ANS
competncias que sejam atualmente atribudas ao Ministrio da Sade, e se essa modificao no
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implicar aumento de despesas, tal decreto ser constitucional. Nesse caso, alm de no implicar
aumento de despesa, no cria ou extingue rgos pblicos.
- Assertiva correta de concurso: em decorrncia da aplicao do princpio da simetria, o Governador
de Estado pode dispor, via decreto, sobre a organizao e funcionamento da administrao estadual,
desde que os preceitos no importem aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos.
- Assertiva errada de concurso: o Presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e o funcionamento da administrao federal, promovendo a extino de funes ou
cargos pblicos que julgar desnecessrios e inconvenientes para o servio pblico. Est errado porque
s pode extinguir funes ou cargos pblicos quando vagos.
- Assertiva errada do CESPE: o Presidente da Repblica tem competncia para, por meio de decreto,
extinguir cargos pblicos que eventualmente estejam sendo ocupados por servidores no-estveis.
Errado porque s quando os cargos estiverem vagos.
- Assertiva errada de concurso: o decreto presidencial o instrumento adequado para a criao de
novos cargos pblicos. Est errado porque O DECRETO PRESIDENCIAL USADO PARA A EXTINO DE
CARGOS VAGOS. A CRIAO DO CARGO PBLICO D-SE POR LEI.
- Assertiva correta de concurso: a extino de funes ou cargos pblicos vagos competncia
privativa do Presidente da Repblica, exercida por meio de decreto. A CRIAO E EXTINO DE
MINISTRIOS E RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA DA COMPETNCIA DO CN, EXERCIDA POR
MEIO DE LEI DE INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA.
- Do mesmo modo, a FIXAO E MODIFICAO DO EFETIVO DAS FORAS ARMADAS DA
COMPETNCIA DO CN, EXERCIDA POR MEIO DE LEI DE INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA
REPBLICA.
- Assertiva correta do CESPE: o Presidente da Repblica pode dispor sobre a organizao da
administrao pblica por DECRETO AUTNOMO, dispensado o exame pelo CN, quando no ocorrer
aumento de despesa ou criao ou extino de rgo pblico.
- Assertiva errada do CESPE: dispor sobre a organizao da administrao federal atribuio privativa
do Presidente da Repblica, que somente poder ser exercida pelo prprio ou, durante seus
impedimentos, por quem o substituir na presidncia, vedada a delegao.
- Assertiva errada do CESPE: a CF/88 autoriza o Presidente da Repblica a criar cargos e extinguir rgos
pblicos por meio de decreto.
- Assertiva correta da FGV: uma das promessas de campanha do Presidente da Repblica era a de
racionalizar a mquina administrativa. A fim de atingir esse objetivo, o Presidente editou, no mesmo
dia, dois decretos: pelo primeiro, atribuiu a um Ministrio, j existente, uma nova funo, sem
previso de aumento de despesa; pelo segundo, criou um novo Ministrio, para coordenar a atuao
dos demais. O primeiro decreto constitucional e o segundo, inconstitucional, pois A CRIAO DE
MINISTRIO MATRIA SUBMETIDA RESERVA DE LEI.

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CRIAO E EXTINO
DE RGOS E
MINISTRIOS
Iniciativa do projeto
de lei privativa do
Presidente da
Repblica.
LEI

CRIAO DE
FUNES E CARGOS
PBLICOS
Iniciativa do projeto
de lei privativa do
Presidente da
Repblica.
LEI

ORGANIZAO E
FUNCIONAMENTO DA
ADMINISTRAO FEDERAL
Quando no implicar aumento
de despesa nem criao ou
extino de rgos (1 caso)
Presidente.
DECRETO

EXTINO DE
FUNES OU CARGOS
PBLICOS
Quando vagos
Presidente.

DECRETO

7) MANTER RELAES COM ESTADOS ESTRANGEIROS E ACREDITAR SEUS REPRESENTANTES


DIPLOMTICOS (CE)
8) CELEBRAR TRATADOS, CONVENES E ATOS INTERNACIONAIS, SUJEITOS A REFERENDO DO CN
(CE)
9) DECRETAR O ESTADO DE DEFESA E O ESTADO DE STIO (CG)
10) DECRETAR E EXECUTAR A INTERVENO FEDERAL (CG)
11) REMETER MENSAGEM E PLANO DE GOVERNO AO CN POR OCASIO DA ABERTURA DA SESSO
LEGISLATIVA, EXPONDO A SITUAO DO PAS E SOLICITANDO AS PROVIDNCIAS QUE JULGAR
NECESSRIAS (CG)
12) CONCEDER INDULTO E COMUTAR PENAS, COM AUDINCIA, SE NECESSRIO, DOS RGOS
INSTITUDOS EM LEI (DELEGVEL) (CG)
- Assertiva errada do CESPE: compete privativamente ao Presidente da Repblica conceder indulto e
anistia. A ANISTIA FICA A CARGO DO CN, COM SANO DO PRESIDENTE DA REPBLICA.
13) EXERCER O COMANDO SUPREMO DAS FORAS ARMADAS, NOMEAR OS COMANDANTES DA
MARINHA, DO EXRCITO E DA AERONUTICA, PROMOVER SEUS OFICIAIS-GENERAIS E NOME-LOS
PARA OS CARGOS QUE LHE SO PRIVATIVOS (CG)
14) NOMEAR, APS APROVAO PELO SF, OS MINISTROS DO STF E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES, OS
GOVERNADORES DE TERRITRIOS, O PGR, O PRESIDENTE E OS DIRETORES DO BANCO CENTRAL E
OUTROS SERVIDORES, QUANDO DETERMINADO EM LEI (CE - CG)
- Ateno ao info. 755 do STF: CONSTITUCIONAL LEI ESTADUAL QUE CONDICIONA A NOMEAO
DOS DIRIGENTES DE AUTARQUIAS E FUNDAES PRVIA APROVAO DA ASSEMBLEIA
LEGISLATIVA. POR OUTRO LADO, INCONSTITUCIONAL EXIGIR ESSA PRVIA APROVAO DA ALE SE
OS DIRIGENTES FOREM DE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
- Tais empresas submetem-se, em regra, ao regime traado pelo art. 173 da CF/88, que no prev a
possibilidade de controle prvio pelo Poder Legislativo quanto s nomeaes dos dirigentes.
- Assertiva correta do CESPE: os DIRETORES DAS AGNCIAS REGULADORAS sero escolhidos pelo
Presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado Federal.
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15) NOMEAR, OBSERVADO O DISPOSTO NO ART. 73, OS MINISTROS DO TCU (CE)


16) NOMEAR OS MAGISTRADOS, NOS CASOS PREVISTOS NESTA CF, E O AGU (CE)
- Assertiva correta de concurso: compete privativamente ao Presidente da Repblica nomear, aps
aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do STF e o PGR, bem assim, dispensada a aprovao
pelo Senado Federal, o AGU e os juzes que compem os TRFs. Obs.: a nomeao do AGU no
depende de autorizao do Senado Federal, de livre nomeao do Presidente da Repblica.
SABATINA DO SENADO
- Governador de Territrio
- Presidente e diretores do Banco Central
- PGR
- Ministros do TCU (os 3 indicados pelo Presidente
da Repblica)
- Ministros do STF e Tribunais Superiores (STJ, TST,
STM)
- Titulares de outros cargos que a lei determinar

SEM SABATINA
- Ministros de Estado (ad nutum)
- AGU (livre nomeao)
- Juzes do TRF/TRT/TRE/TJ

- No caso do TSE, o seguinte: 3 Ministros do STF + 2 Ministros do STJ + 2 nomeados pelo Presidente,
dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF.
17) NOMEAR MEMBROS DO CONSELHO DA REPBLICA E O CONSELHO DE DEFESA NACIONAL (CG)
18) CONVOCAR E PRESIDIR O CONSELHO DA REPBLICA E O CONSELHO DE DEFESA NACIONAL (CG CE)
19) DECLARAR GUERRA, NO CASO DE AGRESSO ESTRANGEIRA, AUTORIZADO PELO CN OU
REFERENDADO POR ELE, QUANDO OCORRIDA NO INTERVALO DAS SESSES LEGISLATIVAS, E, NAS
MESMAS CONDIES, DECRETAR, TOTAL OU PARCIALMENTE, A MOBILIZAO NACIONAL (CE)
20) CELEBRAR A PAZ, AUTORIZADO OU COM O REFERENDO DO CN (CE)
21) CONFERIR CONDECORAES E DISTINES HONORFICAS (CE)
22) PERMITIR, NOS CASOS PREVISTOS EM LC, QUE FORAS ESTRANGEIRAS TRANSITEM PELO
TERRITRIO NACIONAL OU NELE PERMANEAM TEMPORARIAMENTE (CE)
- Assertiva correta do CESPE: compete ao presidente da Repblica, sem necessidade de autorizao
do Congresso Nacional, permitir que tropas estrangeiras transitem pelo pas nos casos previstos em
LC. que nesse caso, HAVENDO LC, NO H NECESSIDADE DE AUTORIZAO DO CN. S SE NO
HOUVER LC QUE SER NECESSRIA A AUTORIZAO, conforme o art. 49, II, da CF/88: da
competncia exclusiva do CN autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz,
a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em LC.

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23) ENVIAR AO CN O PLANO PLURIANUAL, O PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E AS


PROPOSTAS DE ORAMENTO PREVISTOS NESTA CF (CG)
24) PRESTAR, ANUALMENTE, AO CN, DENTRO DE 60 DIAS APS A ABERTURA DA SESSO
LEGISLATIVA, AS CONTAS REFERENTES AO EXERCCIO ANTERIOR (CG)
- Como as competncias privativas do Presidente da Repblica so extensveis aos demais chefes do
Poder Executivo (simetria), a prestao de contas por parte dos Governadores e Prefeitos tambm
deve ser anual.
25) PROVER E EXTINGUIR OS CARGOS PBLICOS FEDERAIS, NA FORMA DA LEI (DELEGVEL) (CAPF)
- Assertiva correta de concurso: os Ministros de Estado podero prover os cargos pblicos de sua
pasta, desde que o Presidente da Repblica delegue a competncia para tanto.
- Assim como o Presidente tem competncia para PROVER cargos pblicos, tambm tem para
DESPROVER.
- Isso se estende ao mbito estadual: a atribuio para demisso de servidor pblico estadual do
Governador, admitindo-se a delegao para o Secretrio de Estado.
- Assertiva correta de concurso: o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado,
conforme determinao constitucional, a competncia de prover cargos pblicos, a qual se estende
tambm possibilidade de desprovimento, ou seja, de demisso de servidores pblicos.
- Assertiva correta do CESPE: o Presidente da Repblica pode delegar a Ministro de Estado a
competncia para aplicar pena de demisso a servidores pblicos federais.
26) EDITAR MEDIDAS PROVISRIAS, COM FORA DE LEI, NOS TERMOS DO ART. 62 (CG)
27) EXERCER OUTRAS ATRIBUIES PREVISTAS NESTA CF (CG)
- Exemplo: compete ao Presidente da Repblica propor ao SF a fixao de limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Dispor, mediante decreto, sobre:
Conceder INDULTO e
a) ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA
COMUTAR PENAS, com
ADMINISTRAO FEDERAL, QUANDO NO
audincia, se necessrio, dos
IMPLICAR AUMENTO DE DESPESA NEM
rgos institudos em lei
CRIAO OU EXTINO DE RGOS PBLICOS
b) EXTINO DE FUNES OU CARGOS
PBLICOS, QUANDO VAGOS
DELEGVEIS AOS MINISTROS DE ESTADO, PGR E AGU

PROVER OS CARGOS
PBLICOS FEDERAIS,
na forma da lei

RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA

CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Infraes de natureza jurdica
POLTICO-ADMINISTRATIVA.
Processo bifsico: a CD autoriza a instaurao por
2/3 e o SF processa e julga, sob a presidncia do
Presidente do STF (art. 52, I e par. nico).

CRIMES COMUNS
Infraes de natureza jurdica PENAL.
Processo bifsico: a CD autoriza a instaurao por
2/3 (juzo de admissibilidade) e o STF processa e
julga (art. 102).

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CRIMES DE RESPONSABILIDADE (rol exemplificativo)


Os que atentem contra a CF;
A existncia da UNIO;
O livre exerccio do PODER LEGISLATIVO, do PODER JUDICIRIO, do
MP e dos
PODERES CONSTITUCIONAIS DAS UNIDADES DA FEDERAO;
O exerccio dos DIREITOS POLTICOS, INDIVIDUAIS e SOCIAIS;
A SEGURANA INTERNA do pas;
A PROBIDADE na administrao;
A LEI ORAMENTRIA;
O cumprimento das LEIS e das DECISES JUDICIAIS;

- Esses crimes sero definidos em LEI ESPECIAL NACIONAL, DE COMPETNCIA PRIVATIVA DO CN, que
estabelecer as normas de processo e julgamento. SV 46 (2015): A DEFINIO DOS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE E O ESTABELECIMENTO DAS RESPECTIVAS NORMAS DE PROCESSO E
JULGAMENTO SO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA DA UNIO. a converso da antiga
smula 722 do STF. Podem ser responsabilizados e sofrer impeachment:
PRESIDENTE
VICE-PRESIDENTE
MINISTROS DE ESTADO E COMANDANTES DA MARINHA, DO EXRCITO E DA
AERONUTICA NOS CRIMES CONEXOS COM AQUELES PRATICADOS PELO PRESIDENTE
MINISTROS DO STF
MEMBROS DO CNJ E CNMP
PGR
AGU
GOVERNADORES E PREFEITOS (SIMETRIA)

CD (1 fase)

SF (2 fase)

JUZO DE ADMISSIBILIDADE
(Tribunal de Pronncia).
2/3 para instaurar o processo (exame liminar
da idoneidade da acusao, recebimento da
denncia).
Contraditrio e ampla defesa.
Juzo poltico (convenincia e oportunidade).
Qualquer CIDADO pode denunciar.
A denncia s poder ser recebida enquanto o
denunciado no tiver, por qualquer motivo,
deixado definitivamente o cargo.
No caso do Collor, o STF entendeu que a
renncia no extingue o processo quando j
iniciado.

PROCESSAMENTO E JULGAMENTO
(Tribunal de Julgamento).
Instaurado o processo pela CD, o SF DEVE processar e
julgar o feito mediante voto de 2/3.
Contraditrio e ampla defesa.
Juzo poltico (convenincia e oportunidade).
O Presidente do STF preside o julgamento, mas no vota.
Afastamento das funes por at 180 dias (APS A
INSTAURAO PELO SF). Se o julgamento no for
concludo nesse prazo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
Deciso com fora definitiva e soberana, no pode ser
modificada pelo Judicirio, salvo se houver ofensa
CF/88.
A sentena condenatria uma RESOLUO do SF.
Penas: PERDA DO CARGO E INABILITAO PARA O
EXERCCIO DA FUNO PBLICA POR 8 ANOS (no existe
a relao de acessrio e principal), sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.

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- Assertiva correta do CESPE: a lei permite que qualquer cidado denuncie a prtica de crime de
responsabilidade, forma de controle poltico de atos administrativos praticados por agentes pblicos.
- Ateno: pessoas jurdicas e estrangeiros residentes no pas no so cidados, logo, no so partes
legtimas para oferecer acusao CD visando instaurao do processo de impeachment do
Presidente da Repblica.
- Assertiva correta do CESPE: a sentena condenatria em processo de impeachment materializada
por meio de RESOLUO editada pelo Senado Federal.
- Assertiva correta de concurso: apesar do exame realizado pela CD sobre a procedncia ou
improcedncia da acusao ser de natureza poltica, j que no se examina propriamente se houve
cometimento de crime de responsabilidade, mas sim a convenincia poltico-social da permanncia
do Presidente da Repblica na conduo dos negcios do Estado (discricionrio), coloca o Chefe do
Poder Executivo na condio de acusado, razo pela qual dever ser assegurado o direito ampla
defesa e ao contraditrio, sob pena de nulidade do procedimento. Durante a tramitao da denncia
perante a CD poder o Presidente apresentar provas que entender necessrias (testemunha,
documentos e percias).
- Assertiva correta do CESPE: a sentena condenatria do Presidente da Repblica pela prtica de crime
de responsabilidade ser materializada mediante resoluo do Senado Federal, limitando-se a
condenao perda do cargo com inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
- Questo de concurso: para o STF, a competncia do Presidente da CD e da Mesa do SF para
recebimento, ou no, de denncia no processo de impeachment no se restringe a uma admisso
meramente burocrtica, cabendo-lhes, inclusive, a faculdade de rejeit-la, de plano, acaso entendam
ser patentemente inepta ou despida de justa causa (MS 30.672-AgR).
- Questo de concurso: o SF, ao julgar o processo de impeachment de Presidente da Repblica,
exercer uma funo jurisdicional. Explicao: o exerccio da funo jurisdicional do ato de
julgamento decorre do fato de haver impossibilidade de recurso a outro poder. Ou seja, exatamente
pelo carter POLTICO de julgamento, no h possibilidade de recurso ao Judicirio, pois o Judicirio
no se poderia imiscuir em questes de to acentuado carter poltico. Com isso, o julgamento feito
pelo Senado Federal faz, sim, COISA JULGADA MATERIAL (mesmo que apenas em relao perda do
cargo e a inabilitao). O STF j se manifestou no sentido de que o SF, quando julga o Presidente da
Repblica, no procede como rgo Legislativo, mas como rgo judicial, exercendo jurisdio
recebida da Constituio (MS 21.689-1).
- Flexibilizando a regra geral (no cabe controle judicial), o STF vem admitindo o controle em razo de
leso ou ameaa a direito, como, por exemplo, em procedimento que viole a ampla defesa (MS
20941-DF).
- Revisao DPU: o Presidente ficar suspenso de suas funes nos crimes de responsabilidade, por
180 dias, assim que instaurado o processo pelo Senado Federal (e no aps a condenao pelo rgo
competente).
- Caso Collor: durante os 8 anos, ele exercia os direitos polticos? Sim! Inabilitao perda dos direitos
polticos. Antes dos 8 anos, o Collor foi candidato para prefeito de SP (2000). Como a posse seria dia
01/01/01, 3 dias aps o fim dos 8 anos, em tese ele poderia tomar posse.

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CRIME COMUM PRATICADO PELO PRESIDENTE DA REPBLICA

- Infrao penal comum um gnero que tem vrias espcies: crime comum em sentido restrito (CP);
crime eleitoral; crime militar; crime doloso contra a vida; contraveno penal.
- Juzo de admissibilidade pela CD e julgamento pelo STF.
- Denncia ofertada pelo PGR nas aes pblicas. Nas aes privadas, h necessidade de queixa-crime.
- Com o RECEBIMENTO DA DENNCIA OU QUEIXA PELO STF, O PRESIDENTE FICA SUSPENSO POR 180
DIAS.
O PRESIDENTE FICAR SUSPENSO DE SUAS FUNES:
CRIMES COMUNS
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
RECEBIMENTO DA DENNCIA OU QUEIXA PELO STF
INSTAURAO DO PROCESSO PELO SF

- Assertiva errada de concurso: compete CD atuar como tribunal de pronncia nos crimes praticados
pelo Presidente da Repblica, autorizando a instaurao de inqurito e o oferecimento de denncia
ou queixa ao STF (no caso de crime comum), bem como admitindo a acusao e a instaurao de
processo no SF (no caso de crime de responsabilidade). Est errada porque a CF/88 no fala de
instaurao de inqurito pelo STF, mas somente de recebimento de denncia ou queixa-crime (no
caso de crime comum).
- nus do foro por prerrogativa de funo: no responde a inqurito policial, mas a INQURITO
JUDICIAL, conduzido pelo PGR e supervisionado por um Ministro do STF (sorteado). Tambm no
pode se valer do duplo grau de jurisdio.
IMUNIDADE PENAL RELATIVA (4)
DURANTE O MANDATO, O PRESIDENTE S PODE SER
RESPONSABILIZADO POR ILCITOS PENAIS PRATICADOS
EM RAZO DA FUNO.
NO pode ser responsabilizado por crimes praticados
ANTES do mandato ou DURANTE, SEM RELAO
FUNCIONAL.
No h imunidade quanto s infraes de natureza civil,
poltica (crimes de responsabilidade), administrativa,
tributria. A imunidade restringe-se aos ilcitos penais
que no tenham sido cometidos in officio.

IMUNIDADE FORMAL RELATIVA PRISO (3)


ENQUANTO NO SOBREVIER SENTENA
CONDENATRIA PELA PRTICA DE CRIME
COMUM, O PRESIDENTE NO ESTAR SUJEITO A
PRISO.
No pode ser preso em flagrante (mesmo em
crime inafianvel!), temporariamente,
preventivamente. S pode ser preso em razo da
PRISO-PENA.

- Assertiva correta do CESPE: caso cometa infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito a priso enquanto no sobrevier sentena condenatria.
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- Apesar de no haver previso expressa na CF/88, h suspenso da prescrio durante o mandato.


- Assertiva errada de concurso: o Presidente da Repblica, no exerccio de suas funes, s pode ser
preso aps o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Est errado porque A CF/88 NO
EXIGE TRNSITO EM JULGADO, MAS APENAS SENTENA CONDENATRIA. Atente-se, ainda, para o
fato de que a sentena passvel de embargos de declarao (art. 337 do Regimento Interno do STF),
no sendo correto considerar que a sentena condenatria transita em julgado to logo seja proferida.
- Assertiva errada do CESPE: a CF/88 consagra a regra da irresponsabilidade penal absoluta do
Presidente da Repblica em relao s infraes penais cometidas antes do incio do exerccio do
mandato e da irresponsabilidade penal relativa no que se refere s infraes penais que, cometidas
durante o exerccio do mandato, no tenham relao com as funes de chefe do Poder Executivo.
Explicao: a irresponsabilidade penal do Presidente da Repblica SEMPRE RELATIVA. NO EXISTE
A IRRESPONSABILIDADE ABSOLUTA. A irresponsabilidade penal relativa, pois a imunidade s
abrange ilcitos penais praticados antes do mandato, ou durante, sem relao funcional. Seria
irresponsabilidade penal absoluta se o Presidente no pudesse ser condenado por crime algum, que
no o caso, pois pode ser condenado, durante a vigncia do mandato, por crimes comuns ligados
funo presidencial.
- Assertiva errada do CESPE: no caso de o Presidente da Repblica vir a praticar ilcitos penais, civis ou
tributrios durante a vigncia de seu mandato, sem qualquer relao com a funo presidencial, ele
no poder ser responsabilizado, haja vista a imunidade presidencial que implica a suspenso do curso
da prescrio relacionada a esses ilcitos, enquanto durar o mandato. Explicao: a imunidade
presidencial somente em relao aos ILCITOS PENAIS. J em caso de ilcitos civis e tributrios no
h imunidade.
CRIME DE RESPONSABILIDADE
PERDA DO MANDATO COM
INABILITAO PARA A FUNO PBLICA POR 8
ANOS.

CRIME COMUM
PENA PREVISTA NO TIPO PENAL.
A perda do cargo se d por via reflexa, em virtude
da suspenso temporria dos direitos polticos.

- Assertiva correta do CESPE: considere que o Presidente da Repblica, na presena de policiais que o
escoltavam, tenha cometido uma tentativa de homicdio contra um servidor. Nessa situao, mesmo
tendo presenciado o delito, os policiais no podero efetuar a priso em flagrante do presidente da
Repblica.
- Assertiva errada de concurso: a perda de mandato do Presidente e do Vice somente ocorrer nas
hipteses de cassao, em virtude de deciso do Senado, por crime de responsabilidade, ou de
declarao de vacncia feita pelo Congresso Nacional. Est errado porque a perda do cargo de
Presidente ocorre, tambm, no caso de crime comum em que o STF determina a perda do cargo por
sentena judicial transitada em julgado.
SITUAO 1
Um candidato Presidncia comete um crime
comum e processado. Em seguida eleito,
diplomado e toma posse.

SITUAO 2
O Presidente pratica um crime
estranho ao exerccio da
funo (ex.: um homicdio,
crime comum).

SITUAO 3
O Presidente pratica um
crime ex officio.

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No pode ser processado durante o mandato,


porque um crime estranho funo. A ao
penal sobrestada e a prescrio suspensa.
Depois do mandato, o processo continua
normalmente.

No pode ser preso nem


processado. Depois do
mandato, levado a Jri.

Pode ser processado,


mas no pode ser preso.

- GOVERNADORES E PREFEITOS NO PODEM GOZAR DE IMUNIDADE PENAL RELATIVA E IMUNIDADE


FORMAL RELATIVA PRISO. ESSAS REGRAS ESTO RESERVADAS COMPETNCIA EXCLUSIVA DA
UNIO. SO PRERROGATIVAS DO PRESIDENTE E S DELE.
- Revisao DPU: a imunidade segundo as quais enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso e, que, na vigncia de seu
mandato, o Presidente da Repblica no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de
suas funes, no podem ser estendidas ao Governador de Estado.

DA RESPONSABILIDADE DOS GOVERNADORES

- A regra segundo a qual compete CD autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado (art. 51, I) pode ser
aplicada por simetria aos outros entes federativos. Ex.: Constituies Estaduais podem exigir a
autorizao prvia de 2/3 da Assembleia Legislativa como requisito indispensvel para se admitir a
acusao nas aes por crimes comum e de responsabilidade (LICENA PRVIA) contra os
Governadores. O STF j decidiu que a denegao da Assembleia Legislativa em submeter o Governador
ao julgamento pelo STJ no traduz impunidade, pois a prescrio estaria suspensa a partir do despacho
que solicita a anuncia do Poder Legislativo local.
- O STF entende que o controle poltico exercido pelas Assembleias Legislativas sobre a
admissibilidade das acusaes endereadas contra Governadores no conferiria aos parlamentos
locais a autoridade para decidir sobre atos constritivos acessrios investigao penal, entre eles as
prises cautelares (info. 774 do STF).
- Vide quadro ao final do resumo.

DA RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS

- Smula 702 do STF: a competncia do TJ para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de competncia
da Justia comum Estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo Tribunal
de segundo grau. Vide quadro ao final do resumo.
- Revisao DPU: a jurisprudncia do STF entende que, pelo princpio da simetria, OS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS PREFEITOS SERO JULGADOS PELA CMARA MUNICIPAL,
CABENDO AO TJ A COMPETNCIA PARA OS CRIMES COMUNS (art. 29, X). No julgamento perante o
TJ, a competncia para a deciso poder ser do Plenrio, do rgo fracionrio ou do rgo Especial, o
que ser fixado no Regimento Interno do Tribunal.
- Assertiva correta do CESPE: o Prefeito que praticar crime de responsabilidade imprprio dever ser
julgado perante o TJ e no perante a Cmara Municipal. Explicao: os crimes de responsabilidade
podem constituir uma infrao penal, chamada de crime de responsabilidade imprprio, ou infrao
poltico-administrativa, chamada de crime de responsabilidade prprio. Portanto, em regra geral, o
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Prefeito ser julgado pelo TJ local nas hipteses de crime comum (art. 29, X, da CF) e crime de
responsabilidade imprprio (art. 29, X, da CF c/c art. 1, do Decreto-lei n. 201/67); pela Cmara
Municipal, no caso de crime de responsabilidade prprio (art. 31, da CF c/c art. 4, do Decreto-lei n.
201/67), pelo TRF em caso de crime federal e pelo TRE em caso de crime eleitoral.

A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES POLTICOS

- Agentes polticos em sentido estrito: membros do Executivo, auxiliares imediatos e membros do


Legislativo.
- Agentes polticos em sentido amplo: 3 PODERES + MP + TC + DIPLOMATAS.
- STJ IMPROBIDADE + RESPONSABILIDADE (concorrncia dos regimes de responsabilizao).
- STF RESPONSABILIDADE, apenas. Por estarem submetidos a um regime de responsabilidade
especial, os agentes polticos no respondem por improbidade administrativa.
- Um agente poltico pode responder a uma ao de improbidade por ato praticado apenas quando
era servidor pblico. Nesse caso, quem tem competncia para processar e julgar a ao de
improbidade? O STF tem 2 julgados:
a) O julgamento das aes de improbidade contra seus membros de competncia do
prprio STF;
b) A competncia originria para julgar aes de improbidade administrativa do JUIZ DE 1
GRAU, mesmo nos casos de agentes polticos com prerrogativa de foro em matria penal.
Interpretar assim: salvo no caso de julgamento de seus prprios Ministros, a competncia
do juiz de primeiro grau (2 a regra e 1 a exceo). O STJ entende que se for autoridade com
foro por prerrogativa de funo, a competncia do tribunal competente para julgar essas
autoridades por crimes comuns. De qualquer forma, est longe de haver um consenso sobre o
tema.

DOS MINISTROS DE ESTADO

- So meros auxiliares do Presidente no exerccio do Poder Executivo e na direo superior da


administrao federal.
- Os cargos de Ministro de Estado so ad nutum e so de livre nomeao e exonerao pelo Presidente
da Repblica, logo NO ESTO SUJEITOS A MANDATO.
- Requisitos para o cargo brasileiros natos ou naturalizados, maiores de 21 ANOS e no exerccio
dos direitos polticos.
- Ateno: o Ministro de Estado da DEFESA deve ser NATO.
- ATRIBUIES
1) Exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente
da Repblica;
2) EXPEDIR INSTRUES PARA A EXECUO DAS LEIS, DECRETOS E REGULAMENTOS;
3) Apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
4) Praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
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- A LEI dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (art. 88).
Em cumprimento, foi elaborada a Lei 9.649/98.
- O Presidente poder delegar aos Ministros algumas atribuies (ver as atribuies do Presidente).
- Assertiva correta do CESPE: aos Ministros de Estado compete referendar os atos e decretos assinados
pelo Presidente da Repblica, bem como expedir instrues para a execuo de leis, decretos e
regulamentos.
- Assertiva correta do CESPE: o Presidente da Repblica no pode delegar aos Ministros de Estado a
atribuio de editar medidas provisrias, mesmo que essa delegao se restrinja s matrias
diretamente relacionadas ao objeto do respectivo ministrio.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS MINISTROS DE ESTADO
Quando convocados pela CD, pelo SF Quando as Mesas da CD ou do Quando praticarem crimes de
ou qualquer de suas Comisses, para SF encaminharem pedidos responsabilidade conexos e da
prestar,
pessoalmente, escritos de informaes aos mesma natureza com os crimes de
INFORMAES
sobre
assunto Ministros de Estado e estes se responsabilidade praticados pelo
previamente
determinado
e recusarem a fornec-las, no Presidente (art. 52, I, c/c art. 85).
inerentes s suas atribuies e atenderem ao pedido no prazo - A CD precisa autorizar, por 2/3, a
deixarem de comparecer, salvo de 30 dias, ou prestarem instaurao do processo.
justificao adequada (arts. 50 e 58, informaes falsas (art. 50,
III)
2)
STF
STF
SF

- Assertiva errada do CESPE: se uma CE caracterizar como crime de responsabilidade a ausncia


injustificada de secretrio de Estado convocado pela Assembleia Legislativa para dar explicaes sobre
fato relevante, essa norma ser constitucional, uma vez que a CF assim dispe em relao aos ministros
de Estado. Est errada porque o Estado no pode criar crimes de responsabilidade.
- Nos crimes de responsabilidade prestados SEM QUALQUER CONEXO COM O PRESIDENTE DA
REPBLICA (a e b) e nos CRIMES CONEXOS, os Ministros de Estado sero processados e julgados
perante o STF.
- A CD s precisa autorizar (2/3) na hiptese de crime de responsabilidade conexo ao praticado pelo
Presidente. Nas outras hipteses, a CD no precisa autorizar.
- Assertiva correta do CESPE: os Ministros de Estado devem ser julgados pela prtica de CRIMES DE
RESPONSABILIDADE PELO STF, salvo se esses crimes tiverem sido cometidos de modo CONEXO AOS
PRATICADOS PELO PRESIDENTE DA REPBLICA, caso em que o julgamento competir ao SENADO
FEDERAL.

DO CONSELHO DA REPBLICA

- O Conselho da Repblica RGO SUPERIOR DE CONSULTA do Presidente da Repblica. O Conselho


se rene quando convocado pelo Presidente e suas manifestaes no tero carter vinculatrio.
- Compete ao Conselho da Repblica PRONUNCIAR-SE SOBRE INTERVENO FEDERAL, ESTADO DE
DEFESA, ESTADO DE STIO e QUESTES RELEVANTES PARA A ESTABILIDADE DAS INSTITUIES
DEMOCRTICAS.
- O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do
Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
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- A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. a Lei 8.051/90.

COMPOSIO

VICE-PRESIDENTE
PRESIDENTE DA CD
PRESIDENTE DO SF
LDERES DA MAIORIA E DA MINORIA NA CD E NO SF
MINISTRO DA JUSTIA
6 CIDADOS BRASILEIROS NATOS (2 PR + 2 SF + 2 CD)
MAIS DE 35 ANOS
MANDATO DE 3 ANOS
VEDADA A RECONDUO

CONSELHO DA DEFESA NACIONAL

- rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a SOBERANIA


NACIONAL E A DEFESA DO ESTADO DEMOCRTICO.

COMPOSIO

VICE-PRESIDENTE (tambm participa do Conselho da Repblica)


PRESIDENTE DA CD (tambm participa do Conselho da Repblica)
PRESIDENTE DO SF (tambm participa do Conselho da Repblica)
MINISTRO DA JUSTIA (tambm participa do Conselho da Repblica)
MINISTRO DO ESTADO DA DEFESA
MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES
MINISTRO DO PLANEJAMENTO
COMANDANTES DA MARINHA, DO EXRCITO E DA AERONUTICA

- ATRIBUIES
a) Opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz;
b) Opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno
federal;
c) Propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
d) Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a
independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
- A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional. a Lei 8.183.
- Assertiva falsa do CESPE: o Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do presidente da
Repblica ao qual compete pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa e estado de
stio.
CONSELHO DA REPBLICA
PRONUNCIA-SE sobre interveno federal, estado de
defesa e estado de stio

CONSELHO DA DEFESA NACIONAL


OPINA sobre interveno federal, estado de defesa
e estado de stio

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CRIMES COMUNS x CRIMES DE RESPONSABILIDADE

PRESIDENTE E VICE
PGR
AGU
MINISTRO DO STF
CNJ e CNMP

MINISTRO DE ESTADO e
Comandantes (Ex/Mar/Aero)
DEPUTADOS E SENADORES

TRIB. SUPERIORES, TCU, MISSO


DIPLOMTICA (permanente)
Desembargadores do TJ,
membros do TC, TRF, TRE, TRT,
Conselhos de Contas municipais
e membros do MPU que oficiem
perante tribunais
Juzes federais, includos os da
Justia Militar e da Justia do
Trabalho, e membros do MPU
Governador
Vice Governador
PGJ
Juzes e promotores estaduais
Deputado Estadual
Prefeito

INFRAO PENAL COMUM


CRIME DE RESPONSABILIDADE
STF
SF
STF
SF
STF
SF
STF
SF
A competncia ser fixada
SF
individualmente, de acordo
com o cargo de origem
STF, mas se o crime de responsabilidade for conexo com o praticado
pelo Presidente, o SF que julgar
STF
Casa correspondente (parlamentares,
em geral, no respondem por crime
de responsabilidade)
STF
STJ

TRF. Note que se o membro do MPU atuar perante tribunais, a


competncia se desloca para o STJ. No entanto, atuando em primeira
instncia, a competncia do TRF.
STJ
Tribunal Especial
Depender da CE (em regra,
Depende de lei federal
TJ)
TJ
Poder Legislativo Estadual
TJ, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Depende da CE
Poder Legislativo Estadual
TJ
Natureza criminal TJ
Natureza de infrao polticoadministrativa Cmara Municipal
Crime federal TRF
Crime eleitoral TRE

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