Papel do Vereador

* Atribuies
* Como Funciona a Cmara Municipal

Priscila Lapa
Valrio Leite

Este caderno uma publicao da

Unio dos Vereadores de Pernambuco, entidade
representativa de Cmaras e Vereadores de PE
Autorizada sua reproduo, desde que citada a fonte.

APRESENTAO

Presidente da UVP:
Joo Batista Rodrigues
Textos:
Priscila Lapa e Valrio Leite
Projeto Grfico:
Fernando Azevedo
Ilustraes:
Ral
Reviso:
Luciene Morais

Cartilha Papel do Vereador: Atribuies; Como funciona a Cmara

Municipal / Priscila Maria Lapa; Valrio tico - 1 ed. - Recife: Unio dos
Vereadores de Pernambuco (UVP), 2005.

ISBN 85-98427-02-0
Administrao Pblica - Legislao. I. tico Leite, Valrio. II. Maria
Lapa, Priscila.

A Unio dos Vereadores de Pernambuco, comprometida com o fortalecimento do Poder Legislativo Municipal, e
visando contribuir para o bom funcionamento das Cmaras,
publica esta cartilha elaborada por Priscila Lapa e Valrio
Leite, assesores desta entidade, que de forma concisa e linguagem acessvel, enfoca o trabalho do Vereador na sociedade.
A maior participao dos cidados na administrao
pblica passa, necessariamente, por um maior conhecimento sobre o funcionamento dos rgos e o papel de cada agente
poltico.
Como entidade representativa do Legislativo Municipal, a UVP d a sua contribuio nesse processo, auxiliando
os Vereadores no exerccio do seu mandato e colaborando
para difundir a importncia desses representantes do povo
na construo da cidadania.
Joo Batista Rodrigues
Presidente - UVP

1- O VEREADOR:

A CONSTITUIO FEDERAL:
Todo pas tem uma Constituio, que o conjunto de leis que estabelecem os direitos e os
deveres dos cidados. A atual Constituio brasileira est em vigor desde 1988.
A Constituio tambm garante a independncia do Poder Legislativo Municipal.
Isso significa que nenhuma autoridade, de qualquer rgo ou Poder, pode interferir nos trabalhos
da Cmara Municipal.

O Vereador o poltico que acompanha o dia-a-dia

das comunidades e, por isso, conhece de perto suas
necessidades.
Os Vereadores existem para representar os
cidados dos seus municpios. Cada Vereador
representante de uma parcela da populao.
Eles tm o poder de fazer as leis que atendam aos
interesses da comunidade.
2- A CMARA MUNICIPAL:

Tambm chamada de Cmara de Vereadores, a

Cmara Municipal a sede do Poder Legislativo.
A diviso de Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) feita pela Constituio Federal.
Alm do Poder Legislativo, tambm existe no municpio o Poder Executivo, que exercido pelo Prefeito
e pelos Secretrios.

3- FUNES DA CMARA:
A Cmara dos Vereadores exerce importantes
funes para a sociedade. So elas:
FUNO LEGISLATIVA:
A Cmara, no exerccio de sua funo legislativa,
participa da elaborao de leis de interesse do
municpio.
A funo legislativa a que mais se destaca entre
as funes da Cmara.Por meio das leis, os cidados
tm seus direitos assegurados.
Alm disso, as leis tambm so importantes para a
harmonia entre os Poderes, orientam a vida das
pessoas e dirigem a administrao pblica.
Sabemos, por exemplo, que um Prefeito s pode
fazer o que estiver permitido pelas leis, ou seja, ele no
pode fazer nada que a lei no autorize. Por isso as
normas municipais so to importantes para o
funcionamento da cidade.
Cabe tambm aos Vereadores dar posse ao
Prefeito e ao Vice-Prefeito.

FUNO FISCALIZADORA:

Atravs da funo fiscalizadora, possvel ter um

controle de como o Prefeito e os Secretrios esto
administrando o municpio, utilizando os recursos
pblicos. A Cmara cumpre esta importante funo com
o auxlio do Tribunal de Contas.
Cabe aos Vereadores acompanhar todas as aes
do Executivo: realizao de obras, compra de material
e de equipamentos, contratao de funcionrios,
prestao de servios, fornecimento da merenda
escolar, etc.
Os Vereadores podem solicitar que o Prefeito ou
qualquer Secretrio municipal comparea Cmara
para dar explicaes sobre os seus atos.
Caso queira apurar alguma irregularidade, a Cmara
pode formar uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI).
FUNO JUDICIRIA:
A Cmara exerce uma funo judiciria, porque cabe
a ela processar e julgar o Prefeito quando ele cometer
alguma irregularidade. E julga os prprios Vereadores
que tambm cometam irregularidades.
Todos os anos, os Vereadores julgam as contas da
Prefeitura, decidindo se o Prefeito teve uma atuao
REGULAR ou IRREGULAR na aplicao dos recursos
pblicos.

PRESTAO DE CONTAS:
Anualmente, o Prefeito deve remeter as contas
do municpio para os Vereadores apreciarem e
aps o parecer do Tribunal de Contas, voltam para
a Cmara para serem votadas.
Essa prestao de contas deve conter todos os
gastos realizados (pagamento de servidores, compra de materiais e equipamentos, manuteno de
escolas e hospitais, obras realizadas, etc) e tambm todo o dinheiro arrecadado durante o ano.
Os Vereadores devem observar atentamente
como esto sendo aplicados os recursos pblicos.

FUNO ADMINISTRATIVA:
A Cmara tambm exerce uma funo administrativa,
organizando seus servios, como a composio da
Mesa Diretora, a organizao e o funcionamento das
Comisses.

FUNO DE ASSESSORAMENTO:
Os Vereadores tambm podem auxiliar o Poder Executivo a administrar o municpio, fazendo indicaes de
aes a serem tomadas em favor da populao.
Atravs de indicaes, os Vereadores podem sugerir a construo de escolas, a abertura de estradas, limpeza pblica, assistncia sade, entre outros.

4- FUNCIONAMENTO DA CMARA:
SEDE:

REGIMENTO INTERNO:
O regimento interno disciplina todas as atividades da
Cmara. um documento muito importante para o seu
funcionamento, porque define as articulaes dos
rgos da Cmara, a tramitao dos projetos de lei e
todas as questes administrativas.
Ele elaborado pelo conjunto dos Vereadores e, para
ter validade, precisa ser aprovado pelo Plenrio.
O regimento interno da Cmara deve estar de acordo
com a Lei Orgnica do Municpio.

LEI ORGNICA DO MUNICPIO:

Toda Cmara Municipal tem que ter uma sede. nela
onde se renem os Vereadores para a discusso e
votao dos projetos.
COMPOSIO:
O nmero de Vereadores que compem a Cmara
Municipal varia de acordo com o tamanho da populao
do municpio. Esse critrio chamado de
PROPORCIONALIDADE.
LEGISLATURA:
Legislatura todo o perodo do mandato, que dura
4 anos. Inicia-se no dia 1 de janeiro do ano seguinte
ao da eleio municipal.
SESSO LEGISLATIVA:
Sesso Legislativa o perodo de um ano.

A Lei Orgnica do Municpio o conjunto de normas que regem o municpio. Na Lei Orgnica esto definidas as atribuies dos Poderes e dos
rgos, bem como os deveres e os direitos dos
cidados.
A Lei Orgnica funciona como a Constituio
do municpio.

5- RGOS:
A Cmara Municipal funciona com os seguintes rgos:
Mesa: Dirige a Casa
Plenrio: Rene todos os Vereadores para votar as
leis e tomar as decises importantes
Bancadas:Renem os membros dos diversos partidos
Lderes: So os representantes das bancadas
H ainda a Secretaria da Cmara, que cuida da parte
administrativa e das finanas.

MESA DIRETORA:

COMISSES:

A Mesa Diretora, eleita pelos Vereadores, tem a responsabilidade de conduzir os trabalhos legislativos e
administrar a Cmara.
composta geralmente pelo Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2 Secretrios.
O Regimento Interno da Cmara que define a forma
como os membros so eleitos (se a votao aberta
ou secreta), a durao do mandato e a possibilidade
de reeleio.
PLENRIO:
O Plenrio composto por todos os Vereadores.
no plenrio que os Vereadores debatem as matrias e
os projetos de lei que tramitam na Cmara. Tambm
no plenrio que os Vereadores autorizam os
emprstimos, convnios e julgam as contas do
Prefeito.Por isso, pode-se dizer que o Plenrio o
rgo decisrio da Cmara.
BANCADAS:
Os Vereadores organizam-se em bancadas, que
renem os partidos com representao na Cmara.
Os partidos formam bancadas para articular aes
e votar conjuntamente matrias de seu interesse. Assim,
em todas as Cmaras existem a bancada do governo
e a bancada da oposio.

As Comisses tm como objetivo discutir e elaborar

pareceres sobre os projetos em tramitao.
Elas podem ser permanentes ou temporrias.
As Comisses Permanentes fazem parte da
prpria estrutura da Cmara.
So elas: Comisso de Constituio e Justia,
Comisso de Finanas, Comisso de Sade,
Comisso de Educao, Comisso de
Desenvolvimento Econmico, etc.
As Comisses Temporrias so criadas com a finalidade de tratar de um assunto especfico, com prazo para terminar.
Elas podem ser de dois tipos:
Comisses Especiais: so formadas para analisar
um determinado assunto, que pela sua importncia e
urgncia precisa ser tratado separadamente. Elas
tambm tm um prazo para concluir seus trabalhos.

LDERES:
Cada bancada tem um lder que a representa. O lder,
escolhido entre os partidos que compem a bancada,
fala em nome de todos os que representa.

Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI): criada

com o objetivo de apurar um determinado fato, ou seja,
cumpre uma funo investigativa. Assim, como as
Comisses Especiais, as CPIs tm um prazo certo para
concluso do seu trabalho.

6- SESSES:
A Cmara realiza periodicamente reunies para a
votao das matrias. Essas reunies so chamadas
de sesses plenrias. Elas podem ser:
- Ordinrias: realizadas nos dias e horas marcadas
pelo Regimento Interno
- Extraordinrias: realizadas fora do horrio marcado
para as sesses ordinrias.
- Especiais: realizadas para homenagens e
comemoraes.
- Audincias Pblicas: realizadas com a participao
direta da populao.
7- QURUM:
Qurum o nmero de Vereadores necessrio para
que uma sesso e uma votao aconteam. Esse
nmero varia de acordo com o tipo da sesso e a
matria que vai ser votada.
8- PROPOSIES QUE OS VEREADORES
PODEM APRESENTAR NA CMARA:
a) Proposta de Emenda Lei Orgnica do Municpio:
O Vereador pode criar uma proposta para alterar a
Lei Orgnica do Municpio, mas essa proposta tem uma
tramitao diferenciada na Cmara: votada em dois
turnos e aprovada por 2/3 dos Vereadores da Casa.

b) Projetos de lei:
Projeto de lei a proposio que tem por finalidade
regular as matrias no municpio e que precisa ser
sancionada pelo Prefeito. Os Vereadores podem
apresentar projetos de Leis Complementares,
projetos de Leis Ordinrias e projetos de Leis
Delegadas. Vale ressaltar que quem apresenta um
projeto de lei dono da iniciativa, porm, quando a lei
aprovada, passa a ser uma lei da Cmara.
c) Projetos de resoluo:
As resolues so atos que tm efeito apenas no
interior da Cmara e no necessitam da sano do
Prefeito para sua promulgao.
Os Projetos de Resoluo tratam de temas como a
criao de Comisses Especiais, elaborao do
Regimento Interno, destituio da Mesa ou de qualquer
de seus membros, concesso de licena a
Vereadores, etc.
d) Projetos de decreto legislativo:
So normas que s podem ser definidas pela Cmara de Vereadores e provocam efeitos externos. Para
entrar em vigor no tem que passar pela sano do
Prefeito.
Exemplos desse tipo de matria so a concesso
de ttulos honorficos e a aprovao ou rejeio das
contas do Municpio.
e) Emendas a projetos de lei, de resoluo ou de
decreto legislativo:

Emendas so proposies apresentadas pelo Vereador, quando ele deseja alterar a forma ou
contedo da proposio principal: projetos de lei, de
resoluo ou de decreto legislativo.

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f) Indicao ao Executivo ou aos Vereadores:

Indicao uma espcie de sugesto por escrito
apresentada pelo Vereador. Atravs da indicao, o
Vereador pode sugerir medidas de interesse pblico
aos Poderes competentes ou tambm para sugerir a
manifestao de uma ou mais comisses sobre
determinado assunto, visando elaborao de projeto
sobre matria de iniciativa da Cmara.
g) Moes:
Moo a proposio em que sugerida a manifestao, apelo, congratulao ou protesto da Cmara
sobre determinado assunto.
h) Requerimentos:
O requerimento um instrumento muito comum nos
trabalhos legislativos.
Atravs dele, o Vereador pode solicitar providncias administrativas e relativas ao Regimento Interno, bem
como obter informaes da Mesa Diretora da Cmara, do Prefeito ou de qualquer outra autoridade do Executivo Municipal.
i) Parecer:
O parecer o pronunciamento da Comisso ou da
Assessoria Tcnico-Legislativa sobre matria sujeita
ao seu estudo. Normalmente, oferecido por escrito
pelo Relator da matria.
j) Recurso:
Recurso a proposio destinada a alterar decises
tomadas por rgos da Casa - Presidncia da Cmara, Presidncias das Comisses, Mesa Diretora e Comisses.

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