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CONSELHOS DE DIREITOS

I. CARACTERIZAO DOS CONSELHOS DE DIREITOS EM NVEL NACIONAL, ESTADUAL E MUNICIPAL.


Os conselhos so novos arranjos institucionais definidos na legislao ordinria para concretizar a participao e controle social preconizados na Constituio Federal de 88. So organismos que articulam participao, deliberao e controle do Estado. Suas caractersticas e atribuies so definidas na legislao ordinria. Os conselhos de direitos, tambm denominados conselhos de polticas pblicas ou conselhos gestores de polticas setoriais, so rgos colegiados, permanentes e deliberativos, incumbidos de modo geral, da formulao, superviso e avaliao das polticas pblicas, em mbito federal, estadual e municipal O carter deliberativo est assegurado no princpio da participao popular na gesto pblica, consagrado na Constituio de 88, e so instituies cujo sentido a partilha do poder decisrio e a garantia de controle social das aes e polticas com fins da garantia de direitos conquistados. Portanto, conselhos so espaos deliberativos e de controle social da coisa pblica. No entanto, nem todas as legislaes ordinrias consideraram este aspecto ao definirem a criao e competncias dos conselhos dos direitos. Conselhos so instncias permanentes, sistemticas, institucionais, formais e criadas por lei com competncias claras. Alm disso, devem ser rgos colegiados, paritrios e deliberativos, com autonomia decisria. Alguns exemplos de legislao ordinria que dispe sobre conselhos de polticas, de segmentos e temticos como a Lei Federal 8069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 88, inciso II, torna obrigatria a existncia de conselhos dos direitos da criana e do adolescente em todos os nveis da Federao, destacando-se o carter deliberativo e controlador das aes, assegurada a participao paritria. Os conselhos de direitos, independentemente do nvel de atuao nacional, estadual ou municipal -, so espaos nos quais o governo e a sociedade devem discutir, formular e decidir, de forma compartilhada e co-responsvel, as diretrizes para as polticas pblicas de promoo e defesa dos direitos. Conselhos no so, portanto, executores de polticas, so formuladores, promotores de polticas, defensores de direitos, controladores das aes pblicas governamentais e no-governamentais, normatizadores de parmetros e definidores de diretrizes das polticas na perspectiva da garantia dos direitos humanos, sociais e polticos. Em seu artigo sobre Democracia participativa Reflexes sobre a natureza e a atuao dos conselhos representativos da sociedade civil, Borges explicita que os Conselhos so rgos colegiados, que tm, em nosso direito, regras prprias e bem definidas de funcionamento e estrutura. E destaca que o funcionamento de um rgo colegiado obedece, em nosso ordenamento jurdico, coordenadas prprias, muito especiais. Por exemplo: -titularidade de seus membros, igual para todos; -decises tomadas pela deliberao conjunta de um grupo de pessoas, mediante votao, por unanimidade ou por maioria de votos. Tais decises passam a constituir, aps a discusso e votao, a expresso da vontade do rgo, como um todo -oralidade das votaes, reduzidas a termo em ata ou resoluo; -carter terminativo da votao, aps a proclamao de sua apurao; -responsabilidade do rgo una, como um todo, aps a deliberao do grupo; -representao legal por um presidente, que no vota, seno em casos de desempate, e que vai expressar, em resoluo, a vontade do colegiado; -estabelecimento prvio, em regimento, de normas sobre quorum de votao: para a realizao da sesso; para haver deliberao; para a adoo de certas decises relevantes. Os conselhos de direitos, nos trs nveis de ao, possuem caractersticas comuns diferenciando-se apenas por algumas particularidades. Mas fundamental que todos observem os princpios da participao e descentralizao,estabelecidos na Constituio cidad de 1988, cujos dispositivos prevem a participao da sociedade na gesto e fiscalizao da coisa pblica. I.1 - CARACTERSTICAS COMUNS DOS CONSELHOS DOS DIREITOS E GESTORES DE POLTICAS Devem ter poder deliberativo. O fato de serem reconhecidos e de haver legislao que lhes d poder no basta para que os conselhos sejam realmente deliberativos. Para ser reconhecido e valorizado, o conselho precisa ter legitimidade tanto na definio de sua composio como na capacidade de interlocuo entre seus integrantes. Isso, porm, pode ser um processo longo, que envolve capacitao tcnica e poltica, pois os membros do conselho devem ser capazes de apresentar propostas e de estabelecer alianas, informando e mobilizando os setores sociais que representam. Devem levar em considerao as reivindicaes dos diversos grupos sociais e atuar na implementao e controle dessas polticas. Devem ser criados por iniciativa do executivo ou, em caso de omisso deste, por uma ao civil pblica. A via judicial deve ser uma alternativa para casos extremos. A negociao poltica sempre desejvel para que o conselho a ser criado nasa baseado na cooperao e no no dissenso. Devem ser representativos de legtimas instituies atuantes nos segmentos ligados rea de atuao do conselho. Devem ser compostos de forma paritria por representantes do governo e da sociedade. O estabelecimento da paridade vai depender da rea temtica, dos representantes e tambm da histria, democrtica e participativa ou no, que levou construo do conselho. Devem dispor de fundos para financiar polticas especficas. Os recursos para o funcionamento dos conselhos devem ser assegurados no oramento federal, do estado ou do municpio. I.2 - CARACTERSTICAS QUE VARIAM SEGUNDO PARTICULARIDADES DOS CONSELHOS

Nmero de participantes. Quanto ao nmero de membros dos conselhos, no h um limite estabelecido. recomendvel que no seja excessivamente grande para se evitar a disperso e problemas na operacionalizao e funcionamento do conselho. Regimento interno. Cada conselho institui o seu prprio regimento interno, com as normas de conduta e procedimentos estabelecidos para o desempenho de suas funes. O regimento interno, como todo ato administrativo, no pode exceder os limites da lei, devendo contemplar os mecanismos que garantem o pleno funcionamento do conselho. Sua publicao deve observar a regra adotada para a publicao dos demais atos normativos do Executivo. Infra-estrutura de funcionamento. Ser de acordo com as possibilidades e com o grau de importncia dado pelas instituies participantes de cada conselho.
I.3 - CONSELHOS NACIONAIS Os conselhos nacionais devem estar vinculados administrativamente aos Ministrios respectivos ao seu interesse temtico e de direitos. Deliberam sobre questes no mbito da poltica nacional e suas decises devem ser parmetros tanto para os rgos nacionais, quanto para estados e municpios. Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - CNDI Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH I.4 -CONSELHOS ESTADUAIS A maioria dos conselhos estaduais de direitos existentes no Pas foi criada nos anos noventa, tendo como caracterstica principal a participao expressiva da sociedade civil e a independncia perante o Poder Executivo de seus respectivos estados. A criao desses conselhos inspirou-se nos princpios da participao e descentralizao, estabelecidos na Constituio cidad de 1988, em cujos dispositivos esto previstos a participao da cidadania (representao da sociedade) na gesto e fiscalizao da coisa pblica. Criados por lei estadual, esto vinculados administrativamente s Secretarias de Estado das respectivas reas temticas ou de direitos e no devem estar sujeitos a nenhuma subordinao hierrquica. Deliberam sobre questes no mbito na poltica estadual e suas decises devem ser parmetros tanto para os rgos estaduais, quanto para os municpios. I.5 CONSELHOS MUNICIPAIS A criao de um conselho municipal de direitos uma medida voltada para garantir uma esfera pblica com representantes da comunidade local e dos rgos governamentais, para monitorar o impacto das polticas pblicas na proteo e efetivao dos direitos da pessoa humana, e, tambm, para investigar as violaes de direitos no territrio municipal. O conselho deve ser criado por lei municipal e, para o exerccio de suas atribuies, no pode ficar sujeito a qualquer subordinao hierrquica. Deliberam sobre questes no mbito da poltica municipal e suas decises devem ser parmetros para os rgos municipais e para a execuo das aes pblicas governamentais e no-governamentais. I.6 - A COMPOSIO DOS CONSELHOS Deve seguir o princpio da paridade e a indicao de seus membros deve refletir o dispositivo constitucional da participao indireta da populao, por meio de segmentos e de organizaes representativas ligadas rea de atuao de cada conselho. Assim, cabe ao governo escolher os representantes do Executivo e a sociedade civil deve escolher seus representantes em fruns representativos do respectivo segmento. A escolha dos representantes da sociedade civil normalmente se d entre os organismos ou entidades sociais, ou dos movimentos comunitrios, organizados como pessoas jurdicas, com atuao expressiva na defesa dos direitos e de polticas especficas. O perodo do mandato dos conselheiros normalmente de dois anos, podendo coincidir, ou no, com a vigncia do mandado do governo. Estas e outras definies quanto s caractersticas e ao funcionamento esto definidas nas respectivas Leis de criao dos conselhos e em seus Regimentos Internos. estar sujeitos a nenhuma subordinao hierrquica. Deliberam sobre questes no mbito na poltica estadual e suas decises devem ser parmetros tanto para os rgos estaduais, quanto para os municpios.

II. ATRIBUIES E PODERES DOS CONSELHOS NACIONAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS Como rgos de defesa dos direitos humanos e de promoo e controle das polticas sociais para assegurar direitos, os conselhos precisam ter atribuies claramente definidas para exercerem suas funes. Estando investidos de autonomia e independncia como representantes do Estado e da Sociedade, os seus membros tm como dever buscar informaes sobre os poderes de que so investidos e das atribuies a serem desempenhadas no exerccio de suas funes Analisando a legislao que prev as atribuies dos Conselhos nacionais, estaduais e municipais, seja no mbito dos estatutos que estabelecem os direitos, seja da legislao que cria ou regulamenta os conselhos, apenas para efeito didtico e de ilustrao, podemos encontrar os seguintes exemplos de atribuies conferidas aos conselhos nacionais, estaduais e municipais: Deliberar sobre formulao de estratgia e controle da execuo da poltica nacional. Acompanhar a execuo do plano nacional. Estabelecer diretrizes para o funcionamento da poltica pblica e manifestar-se a respeito. Propor a convocao e organizar conferncias nacionais, ordinariamente, e, extraordinariamente, quando o conselho assim deliberar.

Assessorar o rgo legislativo no diagnstico de problemas, opinar e acompanhar a elaborao de leis federais, estaduais e municipais. Analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao correspondente. Zelar pela efetiva implantao, implementao, defesa e promoo dos direitos da pessoa. Receber e encaminhar aos rgos competentes as peties, denncias e reclamaes formuladas por qualquer pessoa ou entidade, quando ocorrer ameaa ou violao de direitos, assegurados nas leis e na Constituio Federal, exigindo a adoo de medidas efetivas de proteo e reparao. Criar comisses tcnicas para discusso de temas especficos e apresentao de sugestes destinadas a subsidiar decises das respectivas reas. Convocar e organizar as Conferncias. Propor polticas pblicas, campanhas de sensibilizao e de conscientizao e/ou programas educativos, a serem desenvolvidos por rgos estaduais e/ou em parceria com entidades da sociedade civil. Articular-se com os outros Conselhos e rgos colegiados afins. Participar ativamente da elaborao da Lei Oramentria do municpio. Zelar para que o percentual de dotao oramentria destinado construo de uma Poltica seja compatvel com as reais necessidades de atendimento. Controlar a execuo das polticas, tomando providncias administrativas quando o Municpio ou o Estado no oferecerem os programas de atendimento necessrios, acionando o Ministrio Pblico caso as providncias administrativas no funcionem. Estabelecer normas, orientar e proceder ao registro das entidades governamentais e no-governamentais de atendimento em suas reas de atuao, comunicando o registro ao Conselho Tutelar (quando houver) e/ou autoridade judiciria. Divulgar os direitos e os mecanismos de exigibilidade dos direitos. Fiscalizar os programas desenvolvidos com os recursos do Fundo. V-se que algumas atribuies aqui apresentadas no compem o rol de funes de todos os conselhos. Mas, em verdade, demonstram, de maneira geral, o poder e as possibilidades de atuao, e, que, fundamentalmente, por meio destas atividades, todos os conselhos de direitos e de promoo de polticas, em maior ou menor medida, tm papel importante no apenas na gesto de polticas pblicas, mas tambm na sua formulao e no seu controle e avaliao. III. PRINCPIOS NORTEADORES DOS CONSELHOS Os Conselhos dos Direitos devem estar fundados nos seguintes princpios: III.1 - DESCENTRALIZAO: Forma de reduzir o poder centralizado do Estado e pr-requisito da boa participao. S possvel quando ocorrem modificaes na gesto das isntituies permitindo que a spoliticas sejam formuladas e as decises tomadas com a particpao dos vrios setores e grupos envolvidos. Significa: combater formao de oligarquias no trato da coisa pblica diminuir a concentrao do poder em poucas mos; promover o surgimento de novas lideranas polticas identificadas com as demandas e necessidades populares; transformar os representados em co-responsveis na produo de leis, nos processos de deliberao sobre temas e problemas comuns e na definio de polticas de interveno social; fortalecer o regime democrtico pelo constante controle pblico de decises e atos dos poderes constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio); substituir a estrutura poltico-administrativa centralizada e vertical, cultivada por lideranas oligrquicas, por outra estrutura descentralizada e horizontal.
III.2 - PARTICIPAO: o requisito para valer o preceito constitucional de soberania popular. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A participao ocorre na medida em que se amplia a participao do cidado, na atividade pblica. A participao da populao nos conselhos se d na escolha dos representantes da sociedade civil que atuam em todos os processos de tomada, implementao e avaliao de decises. Para participar dos Conselhos de forma adequada necessrio buscar o aprendizado e o conhecimento da realidade, com efetiva postura tcnica, tica e poltica para a tomada de decises. Existem tambm outras formas de participao, horizontais e que trabalham na busca do consenso e da cooperao, como por exemplo, as redes sociais. III.3 -PRINCPIO DA PARIDADE E DA REPRESENTATIVIDADE: Este princpio, especialmente, caracteriza a composio dos conselhos dos direitos, uma vez que, somente fortalece a sua existncia e eficincia, o critrio de sua formao ser por igual nmero de representantes do poder pblico e da sociedade civil e ser representado por pessoas com representatividade e legitimidade para defender as questes que representam. III.4 - COMANDO NICO: Como entre os conselhos nacionais, estaduais, municipais, e mesmo entre instncias intersetoriais, h atribuies similares, ou que exigem a atuao integrada de entidades diversas. importante observar este princpio para que se evite o conflito de funes e atribuies e, por conseqncia, a ineficincia das suas atividades. III.5 - AUTONOMIA: Os Conselhos de Direitos devem ter identidade prpria e autonomia, como rgos colegiados de composio mista e paritria devem ter identidade prpria e autonomia para tomar suas decises. e detm competncia decisria para tudo que

pretende realizar. Suas diretorias so eleitas e possuem poder de fiscalizao, elementos estes necessrios para exercer, com independncia, a funo de fiscalizao do servio pblico e de defensor dos direitos. III.6 -LEGALIDADE: Significa a submisso e o respeito lei. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. Significa que as atividades devem estar sujeitas aos mandamentos da lei e s exigncias do bem-comum, e deles no se pode afastar ou desviar. III.7 -IMPESSOALIDADE: Estipula que os fins a serem alcanados pelo administrador pblico e pelo patrimnio que emprega no podem visar o benefcio pessoal, ou diretamente dirigido para um certo grupo, seno quando tal signifique a consecuo de objetivo genrico de interesse de todo o pas. III.8- MORALIDADE: A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do "bom administrador". H que se observar, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos, referindo-se a critrios morais. III.9- PUBLICIDADE: Devem-se prestar contas ao pblico sobre o patrimnio pblico. Assim, de acordo com este princpio, as atividades exercidas pelos conselhos devem ser previamente determinadas, descritas e publicadas, levadas ao conhecimento geral, como forma de controle social e fiscalizao popular. No por outro motivo No caso dos conselhos, para que todas as suas normas e atos estabelecidos produzam efeitos e validade, devem ser de conhecimento pblico sob pena de se tornarem invlidos.

IV - PAPEL, FUNO PBLICA E A TICA DAS CONSELHEIRAS E DOS CONSELHEIROS DOS DIREITOS Os Conselhos, coerentes com os princpios constitucionais, devem ter suas atividades comprometidas com a defesa da democracia e dos direitos da populao. A funo dos conselheiros e das conselheiras pblica e suas atividades no devem ser remuneradas pelo conselho. incompatvel com a funo pblica dos conselheiros e conselheiras o recebimento de dinheiro ou de presentes em funo do exerccio da funo. Mas imprescindvel para o adequado funcionamento dos conselhos e para que os conselheiros e conselheiras desempenhem seu papel com efetividade, que os conselhos garantam estrutura e apoio para a realizao de suas atividades, por exemplo, custeio de locomoo, hospedagens e assessoria tcnica quando necessrias. As funes dos/as conselheiros/as esto definidas em leis, resolues, que legislam a respeito dos conselhos de direitos em suas vrias reas de atuao. Destacamos abaixo algumas das principais funes dos conselheiros e das conselheiras especificadas em legislao especfica: IV.1. Representao Representar e defender os direitos individuais e coletivos da populao usuria da polticas nacionais/estaduais/municipais e do controle social. Dialogar permanentemente com os representados, estabelecendo canais de dilogo e deliberao; Representar o conselho em situaes previstas na sua legislao, contribuir com a promoo, a defesa dos direitos humanos e direitos de cidadania, participar da agenda sobre a Poltica Nacional, Estadual e Municipal. IV.2.Promoo da Gesto Interna Participar das atividades do Conselho, reunies plenrias, grupos de trabalho e comisses, desenvolvendo, com responsabilidade e presteza, todos as atribuies que lhes forem designadas. Debater e votar a matria em discusso e contribuir para a manuteno do espao do Conselho como esfera de debate e dilogo, etapa imprescindvel para uma deliberao consciente. Proferir declaraes de voto e mencion-las em ata, declarando suas posies contrrias por escrito. Apreciar as atas das reunies. Solicitar informaes, providncias e esclarecimentos ao relator, s comisses permanentes e temticas, mesa e ao rgo encarregado dos servios de secretaria executiva. Apresentar relatrios e pareceres dentro dos prazos fixados. Participar de comisses permanentes e temticas com direito a voto. Propor a criao e dissoluo de comisses temticas. Executar atividades que lhes forem atribudas pelo plenrio. Agir com respeito e dignidade, observadas as normas de conduta social e da Administrao Pblica. Zelar pelo patrimnio do Conselho. IV.3. Defesa da autonomia do Conselho Zelar pela autonomia dos conselhos, no permitindo subalternidade de suas deliberaes gesto de governos, de entidades ou de corporaes em particular. Eleger os membros que compem a presidncia (presidente/a, secretrios/as, coordenadores/as de comisses) entre seus pares.4 IV.4. Articulao das polticas e integrao das aes com outros conselhos Manter dilogo com outros conselhos de gesto de polticas pblicas. Propor polticas articuladas e aes integradas com os demais conselhos. Conhecer os programas e servios existentes visando a integrao do atendimento. IV.5. Influir na Poltica para garantia dos direitos, em todos os nveis Zelar para o aprofundamento do sistema descentralizado e participativo da poltica dos conselhos de direitos. Exercer o controle social sobre a Poltica Nacional, Estadual e Municipal de sua rea e sobre suas aes. IV. 6. Ter postura tica e de Defesa dos interesses pblicos e coletivos

Zelar pela tica, transparncia e honestidade, atuando sempre em defesa do coletivo e jamais em favorecimento prprio. Defender o carter pblico da poltica de sua rea, entendida como proteo social a ser prestada por rgos governamentais e por entidades de assistncia social a todos que dela necessitarem. Manter vigilncia para que o Conselho cuide da aplicao dos direitos, direcionando a discusso para o cumprimento da proteo social para as diversas esferas dos poderes pblicos e entidades de defesa de direitos. IV.7. Prestar contas sociedade e ao Estado ?Garantir a informao e a divulgao das discusses do conselho e de suas deliberaes. IV. 8. Ouvir e defender os interesses da comunidade Estudar e conhecer a realidade dos representados; Estabelecer dilogo permanente com a sociedade civil organizada e com os fruns de representao poltica. Contribuir para a efetiva participao da populao usuria nas decises do conselho, buscando metodologia, forma e linguagem adequada. IV.9. Fazer circular as informaes Garantir a informao e a divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos da poltica de sua rea, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. IV. 10. Fortalecer os espaos de articulao da sociedade civil Manter relao com os Fruns da Sociedade Civil e instituies pblicas no mbito das esferas administrativas. Se voc conselheiro ou conselheira, percebeu que tm em mos um poderoso instrumento de defesa e de mudana social.

V. REPRESENTATIVIDADE, PERFIL E HABILIDADES ESSENCIAIS DOS CONSELHEIROS E CONSELHEIRAS Alguns requisitos necessrios quanto ao perfil dos conselheiros e das conselheiras dos conselhos dos direitos em todos os nveis: federal, estadual, distrital e municipal. Esses requisitos podem ser estendidos para os diversos conselhos. So eles: -Ter disponibilidade, tanto pessoal quanto institucional, para o exerccio dessa funo de relevncia pblica. -Estar em exerccio da funo ou cargo que disponha de condies legais para tomada de deciso, bem como, ter acesso s informaes referentes ao rgo que representa. -Possuir capacidade poltica e tcnica em relao a: direitos humanos, polticas e programas de garantias de direitos e oramento pblico. Para o exerccio de sua funo pblica e de suas atribuies, imprescindvel que os conselheiros e as conselheiras tenham poder decisrio e sejam movidos pelo interesse pblico da defesa dos direitos sociais da comunidade ou segmentos representados. No cabe, no exerccio da funo pblica de conselheiro/a a defesa de interesses particulares, pessoais ou corporativos. Os princpios constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia para a gesto da coisa pblica devem orientar tambm a prtica conselheira e a afirmao de sua tica. Mas para cumprir bem seu papel de conselheiro/a, alm de orientar-se por estes princpios, so necessrias algumas habilidades bsicas. V.1.CAPACIDADE DE REPRESENTAO E DECISO
CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA O GOVERNO CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA A SOC. CIVIL

Deve ter conhecimento das polticas do mbito federal, distrital, estadual ou municipal, de ateno sade, educao, assistncia social, esportes, cultura e outras que asseguram os direitos humanos, tendo conhecimento da sua rea de atuao para poder representar e articular com o poder pblico nos encaminhamentos e tomadas de decises.

Deve ter conhecimento sobre as polticas pblicas de ateno populao de referncia do conselho particularmente suas limitaes e desafios e capacidade de propor solues fundamentadas. Deve, por meio de encontros e reunies peridicas, manter-se sintonizado com as organizaes da sociedade civil, para que sua representatividade seja real e constantemente atualizada.

V.2 CAPACIDADE DE EXPRESSAR E DEFENDER PROPOSTAS


CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA O GOVERNO CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA A SOC. CIVIL

Uma vez indicado pelo presidente, governador ou prefeito e ocupando um cargo de confiana, deve estar apto para defender o ponto de vista da administrao pblica, que, no entanto, no pode ser particularista, mas refletir e efetivar os valores republicanos e democrticos .

O/A conselheiro/a pode representar uma entidade ou organizao da sociedade civil; Ou dependendo do modo de escolha dos representantes da sociedade civil o/a conselheiro/a pode no representar uma nica organizao da sociedade. Ele/a deve ser capaz de expressar e defender as prioridades eleitas por amplos setores sociais e a posio dos representados/as. importante definir com seus representados mecanismos de consulta e dilogo(reunies, encontros, assemblias, estudos, pesquisas e outros)para no distanciar o representante do representado e este poder estar se alimentando constantemente das questes regionais, distrital, estaduais e municipais. A definio das prioridades uma construo social que o representante deve considerar e garantir para manter-se na condio de representante.

V.3.CAPACIDADE DE NEGOCIAO
CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA O GOVERNO CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA A SOC. CIVIL

Deve estar disposto e/a preparado/a para ouvir as idias, as crticas e as sugestes dos/as conselheiros/as que representam a sociedade civil, procurando construir novas reflexes e propostas que devem ser pactuadas com os rgos representados para fortalecer e qualificar a atuao do poder pblico. Devem incorporar o melhor de ambas as partes (governo e

Deve estar disposto/a e preparado/a para ouvir as idias e sugestes dos representados e dos/as conselheiros/as governamentais. fundamental que, sem perder de vista as prioridades que representa, esse/a conselheiro/a no caia no jogo fcil e pouco eficaz de s cobrar solues imediatas e denunciar a administrao pblica federal, distrital, estadual ou municipal. preciso saber convencer e negociar solues viveis.

sociedade).

Para que a negociao seja favorvel s partes necessrio que o/a representante/a da sociedade tenha a confiana dos seus representados, tenha competncia de conhecimento e de argumento, que saiba dialogar e construir consensos, para encontrar caminhos que avancem a poltica pblica.

V.4 - TRANSPARNCIA E DISPONIBILIDADE PARA INFORMAR


CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA O GOVERNO CONSELHEIRO/A QUE REPRESENTA A SOC. CIVIL

Deve oferecer aos conselheiros/as que representam a sociedade civil todas as informaes necessrias para a melhor deliberao e o correto controle das aes: diagnsticos, planos, projetos, gesto administrativa, financeira e oramentria da administrao pblica federal, distrital, estadual e municipal. Deve conhecer sua instituio para poder saber articular setores e reas de modo a dar qualidade na atuao do poder pblico.

Alm de oferecer aos conselheiros/as que representam o governo todas as informaes levantadas pelas organizaes da sociedade civil, deve manter com essas organizaes um intercmbio constante e transparente de informaes. Ele/a est a servio da comunidade e deve mant-la informada.

A regulamentao dos conselhos indica sua natureza e competncias. A partir dessa orientao legal cada conselho pode e deve definir e analisar com seus conselheiros/as a natureza das aes e os planos de trabalho. Num determinado momento uma ao pode se sobrepor a outras dependendo da necessidade ou das orientaes polticas da composio e da direo. Outras habilidades necessrias de maneira comum aos conselheiros/as governamentais e da sociedade civil, to importantes quanto as j mencionadas, referem-se ao exerccio de sua funo pblica de garantir direitos, examinar e encaminhar aes de defesa nos casos de violaes. Citamos abaixo algumas destas habilidades necessrias: V.5 -HABILIDADES DE FISCALIZAR Os conselheiros e as conselheiras devem ter habilidades de vistoriar os programas de atendimento, em especial em casos de denncias de violao de direitos. preciso, para isso, buscar capacitar-se para exercer esta funo. Por exemplo, para realizar vistoria em presdios necessrio conhecer a legislao, ter o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica como apoio (no caso de violaes de direitos indgenas e quilombolas, por exemplo, necessrio o apoio do Ministrio Pblico Federal). Em algumas vistorias e fiscalizaes h a necessidade de acompanhamento intenso da mdia, como o caso de conflitos sociais, aes de despejos. A mdia enquanto um dos mecanismos de controle social pode acompanhar e registrar graves violaes aos direitos humanos. Deve-se sempre buscar articular e envolver os Conselhos dos Direitos como parceiros nestas aes. Por exemplo, em uma fiscalizao de denncia numa Unidade de Medida Scio-educativa de Internao fundamental a articulao entre os conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Direitos Humanos; Conselhos Profissionais; Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Em vistoria aos presdios devem ser envolvidos os Conselhos Estaduais de Direitos Humanos, os Conselhos de Direitos da Mulher (se for unidade feminina), de Direitos do Idoso, de Promoo da Igualdade Racial, de Combate Discriminao, entre outros. fundamental realizar aes articuladas, de forma a trabalhar conjuntamente sem usurpar a funo do outro, mas com vistas a complementariedade dos direitos individuais e coletivos. V.6-HABILIDADE DE SE COMUNICAR COM A MDIA Os/as conselheiros/as devem ser preparados/as para se comunicar com a mdia. No possvel ir para a mdia sem informaes confiveis. necessrio ter dados e para isso recomendvel um processo de investigao e pesquisa. No se pode esquecer que se est em exerccio da funo pblica e, portanto fundamental saber lidar e tratar com a coisa pblica e transmitir informaes verdicas e confiveis. No se pode nunca ao falar com a mdia tratar as informaes incorretamente. necessria a investigao anterior para falar com exatido sobre dados, em especial quando se trata de denncias de violao de direitos. Quando se lida com a mdia, deve-se evitar a exposio de vtimas ou tratar de casos sem as informaes necessrias. V.7- HABILIDADE DE MEDIAR CONFLITO Em situaes que envolvem conflitos de terra, comunidade indgena, violncia contra mulheres, homossexuais ou negros, por exemplo, inadmissvel chegar com posturas preconceituosas. Os conselheiros e as conselheiras devem ter habilidades em lidar com situaes que exigem uma postura de respeito s diversidades. necessrio conhecer a legislao especfica e, principalmente, ter conhecimento das demandas desses grupos sociais. Um conselheiro que no estuda, no conhece a legislao especfica ou tem preconceitos frente diversidade apresentada, ter muitas limitaes em acompanhar ou se posicionar frente a situaes de violaes dos direitos desses grupos sociais, e, provavelmente, no efetivar a defesa desses direitos ou no conseguir mediar os conflitos, prejudicando ainda mais as vtimas de violaes. H casos em que h uma grande distncia entre o conselheiro e o pblico que ele representa. preciso, sobretudo, conhecer o pblico que se est representando, conhecer in loco os riscos que corre e suas principais demandas de direitos. No se concebe julgar, por exemplo, trabalhadores rurais na praa pblica sem conhecer de perto as ameaas e os riscos de vida que esto recebendo de grupos armados. (ex: tirar crianas da praa e devolv-las a mira dos capangas armados no significa dar proteo).A segurana e a proteo da populao deve permear qualquer ao de mediao ou de gerenciamento de crises de modo a preservar vidas humanas. dever do estado proteger todos/as cidados e cidads, independente da origem social, da etnia, do gnero, da orientao sexual ou das suas diferenciaes. Os Conselhos dos Direitos so instncias de representao da sociedade civil e governo na definio, deliberao e controle de aes e polticas pblicas que assegurem os direitos sociais do segmento que lhe compete. A representatividade destes conselheiros/as passa tanto pela sua relao com os segmentos ou rgos governamentais que representam, quanto por sua capacidade e postura tica de dialogar sobre as demandas e pautas do conselho que compe.

VI. BIBLIOGRAFIA Curso de Formao de Conselheiros em Direitos Humanos - Abril Julho/2006 Mdulo II: Conselhos dos Direitos no Brasil

Autoria: Maria de Lourdes Alves Rodrigues Colaborao: Maria Letcia Puglisi Munhoz

CONSELHO TUTELAR Com o objetivo de implementar uma democracia participativa na poltica de atendimento infncia e a adolescncia, onde a ao do Estado era quase absoluta, foi aprovado o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Lei n 8069/90 sancionada em 13 de julho de 1990. O Estatuto da Criana e do Adolescente trouxe inovaes como: municipalizao da poltica de atendimento; participao paritria e deliberativa Governo/Sociedade Civil, na definio das polticas sociais, relativas infncia e adolescncia atravs dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), a nvel municipal, estadual e federal; hierarquizao da funo judicial em relao aos Conselhos Tutelares, a nvel local. O QUE UM CONSELHO TUTELAR O Estatuto da Criana e do Adolescente trata desse assunto no V ttulo de sua Parte Especial - Do Conselho Tutelar, que compreende ao todo 10 (dez) artigos, distribudos em cinco captulos: Captulo I- Disposies Gerais Captulo II- Das atribuies do Conselho Captulo III- Da Competncia Captulo IV- Da Escolha dos Conselheiros Captulo V- Dos Impedimentos Art. 131 a 135 Art. 136 a 137 Art. 138 Art. 139 Art. 140

O primeiro desses 10 (dez) artigos formula a definio jurdica da nova instituio: Art. 131 - O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no juridiscional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. O Conselho Tutelar um rgo: Permanente - Deve desenvolver ao contnua e ininterrupta. As reunies de seus membros podem ser espordicas, obedecendo a um calendrio estabelecido. A sua atuao, porm, no deve cessar em momento algum, nem sob qualquer pretexto. Os problemas que envolvem os direitos da crianas e dos adolescentes no tem dia nem hora para se manifestarem e suas solues no podem esperar. Por isso a atuao do Conselho tem de ser viva e o seu funcionamento constante. Autnomo - Em matria tcnica de sua competncia, o Conselho Tutelar delibera (toma decises) e age (toma medidas) sem qualquer interferncia externa. Sua autonomia, porm, funcional. Nada impede que, do ponto de vista administrativo, ele esteja ligado ou subordinado a outro rgo; ou que do, ponto de vista financeiro, dependa de verbas externas, ou se subordine a uma Secretaria, ou mesmo ao Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente. No jurisdicional - No pode exercer o papel do judicirio, isto , no lhe cabe apreciar e julgar os conflitos de interesses. Sua funo de natureza administrativa, ou seja, executiva. Encarregado pela Sociedade - De zelar pelo cumprimento dos direitos da crianas e dos adolescentes, definidos neste Lei. Tais direitos se encontram explicitados no ECA, o qual tomou por base a prpria definio constitucional: Com efeito, no art. 227 da Constituio Federal lemos: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente , com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. So esses os direitos pelos quais o Conselho Tutelar tem o dever de zelar, com absoluta prioridade, isto , antes de todos e quaisquer outros. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e a juventude. Ao se tratar dos direitos das crianas e dos adolescentes, e de como devem ser atendidos antes de todos os demais, importante no confundir os Conselhos Tutelares com os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Este ltimo tem funo deliberativa e controladora das aes em todos os nveis - Federal, Estadual e Municipal. Alm disso, cabe-lhes a gerncia dos fundos e recursos destinados defesa e proteo dos direitos das crianas e dos

adolescentes. Sua composio paritria, reunindo, em nmero igual, representantes dos rgos governamentais e das entidades no-governamentais. O Conselho Tutelar s existir no mbito do Municpio. Em cada municpio, entretanto, pode existir vrios Conselhos Tutelares. ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR O Conselho Tutelar tem carter de escuta, aconselhamento e encaminhamento. aquele responsvel pela ateno primeira criana e adolescente em situao de risco pessoal e social. No art. 136 do ECA pode-se encontrar a definio das atribuies do Conselho Tutelar. Em primeiro lugar, sua atribuio a de atender criana, ao adolescente, a seus pais e responsveis. O Conselho Tutelar quem vai receber denncias, reclamaes, e aplicar as medidas de proteo criana e ao adolescente, quando seus direitos reconhecidos no ECA forem ameaados ou violados. Existem trs nveis de ameaa e/ou violao previstos: por ao ou omisso da sociedade ou do Estado. Podemos exemplificar: crianas vivendo na rua; maus tratos em entidades de atendimento crianas, seja governamental ou no governamental; no atendimento do adolescente em escola ou hospital pblico por discriminao, isto , porque o adolescente negro, pobre ou portador de HIV; no atendimento de crianas com problemas de aprendizagem escolar em servio psicopedaggico pblico...; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel. Alguns exemplos poderiam ser: abandono de crianas, abuso sexual de familiares em relao criana, no matricular e no exigir a freqncia das crianas e dos adolescentes na escola...; em razo de sua conduta. As crianas (pessoas at 12 anos incompletos) so de responsabilidade do Conselho Tutelar, quando se trata de prtica de ato infracional. Os adolescentes (pessoas entre doze e dezoito anos de idade) so de responsabilidade do Juiz da Infncia e da Juventude. Este nvel de ameaa e/ou violao pode ser assim exemplificado: criana de dez anos furtando relgio, criana de onze anos consumindo ou portando drogas, adolescente embriagado, adolescente agredindo outro adolescente (agresso grave). Alm das atribuies do Conselho Tutelar concernentes garantia dos direitos das crianas e adolescentes, ele tem um papel muito importante na fiscalizao das entidades governamentais e no governamentais. Juntamente com o Poder Judicirio e com o Ministrio Pblico, cabe ao Conselho Tutelar a fiscalizao dessas entidades. Em caso de reiteradas infraes cometidas por entidades de atendimento, que coloquem em riscos os direitos assegurados no ECA, o Conselho tutelar dever ser o fato comunicado ao Ministrio Pblico ou representado perante autoridade judiciria competente para as providncias cabveis, inclusive suspenso das atividades ou dissoluo da entidade. Em resumo, e apenas para efeito didtico, dividiramos as medidas que o Conselho pode aplicar, segundo a lei, em sete grupos: a) Medidas em relao crianas e adolescentes. b) Medidas em relao aos pais e responsveis. c) Medidas em relao s entidades de atendimento. d) Medidas em relao ao Poder Executivo. e) Medidas em relao s suas prprias decises. f) Medidas em relao ao Ministrio Pblico. g) Medidas em relao Autoridade Judiciria. O esquema a seguir sintetiza essas medidas e atribuies fazendo referncias a artigos do prprio Estatuto. ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR - ART. 136 Em relao criana e ao adolescente Referncias: Art. 98; Art. 19 e 56; Art. 136-VII; Art. 101; Art. 105 e 136-I Atender aos que tiverem seus direitos ameaados: por ao ou omisso da sociedade e do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; ou em razo de sua conduta Receber a comunicao (obrigatria): dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos; de reiteradas faltas injustificadas ou de evaso escolar, aps esgotados os recursos escolares; de elevados nveis de repetncia. Requisio de certides de nascimento e de bito de crianas ou adolescentes, quando necessrio; Outras medidas: orientao, apoio e encaminhamento temporrios; determinar matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; incluso em programa de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico em regime hospitalar ou ambulatorial; abrigo em entidades.

Em relao aos pais ou responsvel Referncia: Art. 129 Atender e aconselhar os pais ou responsvel, podendo aplicar as seguintes medidas: encaminhamento a programa de proteo famlia; incluso em programa de auxlio, orientao e tratamento de alcolatras e toxicmanos; encaminhamento a tratamento psicolgico e psiquitrico; encaminhamento a cursos ou programas de orientao; obrigao de matricular o filho ou pupilo e de acompanhar seu aproveitamento escolar; obrigao de encaminhar criana ou adolescente a tratamento especializado; advertncia. Em relao s entidades de atendimento Referncias: Art. 90 e 91; Art. 95 Receber a comunicao do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente sobre os registros de entidades no governamentais bem como sobre inscrio de programas e suas alteraes. Fiscalizar as entidades governamentais e no governamentais, referidas no art. 90. Iniciar procedimento de apurao de irregularidade em entidade governamental e no governamental, mediante portaria onde consta, necessariamente , resumo dos fatos Em relao ao Poder Executivo Referncia: Art. 191 Assessorar o Poder Executivo local na elaborao de propostas oramentrias para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente. Em relao s suas decises Promover a execuo de suas decises, podendo, para tanto, requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana r ainda expedir notificaes. Em relao ao Ministrio Pblico Referncias: Art. 136-I Encaminhar notcia de fatos que constituem infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou do adolescente. Representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, pargrafo 3, inciso II da Constituio Federal. Representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder. Em relao Autoridade Judiciria Referncias: Art. 101, I a V; Art. 194 Encaminhar autoridade judiciria os casos de competncia dela; Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as seguintes, para o adolescente autor de ato infracional; Encaminhamento aos pais, mediante tempo; orientao, apoio e encaminhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; incluso em programa de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico em regime hospitalar ou ambulatorial. Representar a justia para efeito de procedimento para imposio de penalidades administrativas por infrao s normas de proteo criana e ao adolescente. nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. De todas essas atribuies h duas que merecem especial destaque. A primeira se refere ao abrigo; a segunda representao, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, pargrafo 3 da Constituio Federal. ABRIGO E INTERNAO No uso de suas atribuies o Conselho Tutelar pode recorrer medida de abrigo. Esta, no entanto, no se confunde com a atribuio judicial de aplicar a medida de internao. A natureza de ambas inteiramente distinta, so inclusive antagnicas entre si. O abrigo est muito bem disciplinado no Estatuto quando este diz: Art. 92 - As entidades que desenvolvam programas de abrigo devero adotar os seguintes princpios: I- Preservao dos vnculos familiares; II- integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III- atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV- desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; V- no desmembramento de grupos de irmos; VI- evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados;

VII- participao na vida da comunidade local; VIII- preparao gradativa para o desligamento; IX- participao de pessoas da comunidade no processo educativo. Pargrafo nico - O dirigente de entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito. Art. 93 - As entidades que mantenham programas de abrigo podero, em carter excepcional e de urgncia, abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato at 2 dia til imediato. Em resumo: o abrigo sempre uma forma de acolhimento para a criana ou adolescente que esteja, ainda que eventualmente privado de seus direitos e visa a reinsero familiar, seja na famlia de origem seja em famlia substituta, devendo a entidade que abriga a criana ou adolescente estar sempre atuando na preparao gradativa para o desligamento. E enquanto isso no ocorrer, a vida do abrigado deve se aproximar o mais possvel de sua vida normal em sociedade, e da decorre a exigncia de participao na vida da comunidade local e participao de pessoas da comunidade. J a internao medida scio-educativa, privativa de liberdade, destinada no criana ou adolescente privado de seus direitos mas sim ao adolescente contra o qual h provas suficientes de autoria e materialidade de infrao penal. Sua regulamentao diversa, havendo duas formas de internao: a que imposta preventivamente, em carter cautelar e a que imposta na sentena. Embora a internao no seja competncia do Conselho Tutelar, o atendimento ao menor internado sim. A internao preventiva no pode ultrapassar o prazo de 45 (quarenta e cinco) dias. A deciso do juiz que a aplica tem que ser fundamentada e deve basear-se em indcios. A internao aplicada na sentena, embora constituindo verdadeiramente medida privativa de liberdade, difere da priso do adulto porque ser sempre sujeita aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar da pessoa em desenvolvimento, no comportando prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada 6 (seis) meses. Em nenhuma hiptese, entretanto, ultrapassar 3 (trs) anos, sendo compulsria a liberdade aos 21 (vinte e um) anos de idade. As obrigaes impostas s entidades destinadas a internao de adolescentes se aplicam tambm, no que couberem, s crianas ou adolescentes abrigados. Por isso, vale transcrev-las: Art. 94 - As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras: IObservar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; II- no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao; III- oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos; IV- preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente; V- diligenciar no sentido de restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares; VI- Comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares; VII- oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal; VIII- oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; IXoferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos; Xpropiciar escolarizao e profissionalizao; XIpropiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; XII- propiciar assistncia religiosa queles que desejarem de acordo com as suas crenas; XIII- proceder a estudo social e pessoal de cada caso; XIV- reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de 6 (seis) meses, dando cincia dos resultados autoridade competente; XV- informar, periodicamente, ao adolescente internado sobre sua situao processual; XVI- Comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes portadores de molstias infectocontagiosas; XVII- fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes; XVIII- manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; XIX- providenciar os documentos necessrios ao exerccio de cidadania queles que no os tiverem; XX- manter arquivo de anotaes onde conste data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento, sua formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento. O art. 123 do Estatuto estabelece ainda que a internao dever ser cumprida em entidade exclusiva a adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. COMPETNCIA DO CONSELHO TUTELAR A lei estabelece que haver, em cada municpio, no mnimo, um Conselho Tutelar, o que quer dizer que pode haver mais de um, sendo at razovel que, com o aumento de casos, sejam criados conselhos distritais ou por regies administrativas. Em qualquer hiptese, a competncia desses conselhos no extravasar o territrio do municpio, distrito ou regio administrativa em cuja inteno tenham sido criados. Para cada caso, no entretanto, o que vai determinar a competncia o domiclio dos pais ou responsveis, ou, falta destes, o lugar onde se encontre a criana ou adolescente.

Isso no impede que a execuo das medidas cabveis seja delegada autoridade competente do local em tenha sede a entidade encarregada de abrigar a criana ou adolescente. AUTORIDADE DO CONSELHO TUTELAR A autoridade que a lei conferiu ao Conselho tal que constitui crime, sujeito pena de deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos (art. 236 do Estatuto), impedir ou embaraar a ao de membro(s) do Conselho Tutelar, tal como da autoridade judiciria, ou do membro do Ministrio Pblico. O descumprimento, doloso ou culposo da determinao do Conselho Tutelar constitui infrao administrativa, punvel com multa de 3 (trs) a 20 (vinte) salrios de referncia, que ser aplicada em dobro, no caso de reincidncia (art. 249 do Estatuto). Finalmente, o Estatuto determina, no art. 137: Art. 237 - As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse. Esse ponto contribui para exemplificar, com bastante clareza, a questo da hierarquizao da funo judicial a que j se fez referncia anteriormente. O interesse das pessoas recorrentes e sua legitimidade devero ser examinados luz do Direito Processual Civil. Se, entretanto, o Conselho Tutelar praticar ilegalidade ou abusar de sua autoridade, lesando direito lquido e certo de algum, caber ao mandamental, regida pelas Normas do Mandado de Segurana. Alm disso, para defesa dos direitos interesses protegidos pelo Estatuto, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes, aplicando-se as normas do Cdigo de Processo Civil. CONSTITUIO DO CONSELHO De acordo com a diretriz de municipalizao no art. 88, e em sintonia com o disposto no art. 204, incisos I e II da Constituio Federal, o Estatuto estabelece que obrigatrio a existncia de pelo menos 1 (um) Conselho Tutelar, para cada municpio, fixando o nmero de sus membros em 5 (cinco). CANDIDATO A CONSELHEIRO TUTELAR A lei federal estabelece como condio mnima para um cidado candidatar-se a membro do Conselho Tutelar alguns quesitos, e tantos estes como aqueles definidos no municpio devem constar da lei municipal de criao do Conselho Tutelar, a saber: reconhecida idoneidade moral; idade superior a 21 anos; residir no municpio. Dentre os quesitos, h alguns que so impedimentos, tais como: servir ao mesmo Conselho, marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado. Os membros do Conselho tambm no podem ter essas relaes de parentesco com a autoridade judiciria e com o representante do Ministrio Pblico atuantes na justia da infncia e da Juventude, em exerccio na comarca, foro regional ou distrital. Esses so, portanto, os critrios mnimos que necessariamente devero ser seguidos. Podem-se estabelecer como critrios suplementares para o Conselheiros: nvel universitrio, definindo inclusive as reas profissionais; nmero de anos de experincia de trabalho na defesa e atendimento s crianas e adolescentes; nmero de anos de residncia no municpio e outros. O mais importante deles, no entanto, a experincia anterior comprovada de tratos scio-educativos com crianas e famlias. Deixou-se lei municipal a deliberao sobre remunerao ou no dos membros do Conselho. Com isso se pretendeu atender diversidade de situaes em todo o Pas, pois h municpios que exigiro dos membros do Conselho uma dedicao verdadeiramente profissional, enquanto outros a exigiro apenas a ttulo de mera colaborao eventual. O que importante que a remunerao no se torne um atrativo para empreguismo e sinecuras. A necessidade de valorizar o trabalho profissional deve conciliar-se com o interesse pblico. O exerccio efetivo da funo de conselheiro constitui servio pblico relevante, estabelece presuno de idoneidade moral e assegura o direito a priso especial em caso de crime comum, at o julgamento definitivo. ESCOLHA DO CONSELHO TUTELAR Cabe ao municpio, e somente a ele, a prerrogativa de definir esse processo de escolha. Ao faz-lo ter, no entanto, de respeitar certas normas gerais, obedecendo s diretrizes traadas pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei n 8069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente. Se no o fizer suas disposies podero ser ditas ilegais e com isso toda a legitimidade do processo ficar comprometida. Para evitar eventualidades desse tipo preciso conhecer muito bem essas normas gerais, estabelecendo com clareza os limites da autonomia municipal na conformao do(s) Conselho(s) Tutelar(es). So elas: 1) A responsabilidade pelo processo de escolha dos membros do(s) Conselho(s) Tutelar(es) cabe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Assim estabelece o art. 129 do Estatuto em sua nova redao, tal como se encontra no art. 10 da Lei 8242, de 12 de outubro de 1991. A nova redao a seguinte:

Art. 139 - O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico. Da se conclui que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente pr-requisito para a criao do(s) Conselho(s) Tutelar(es). E no poderia ser de outro modo, j que o CMDCA tem a funo de formular a poltica pblica, enquanto CT deve atender crianas e adolescentes, em cada caso concreto, de acordo com as diretrizes e os recursos dessa poltica, salvo quanto s atribuies especficas da Justia da Infncia e da Juventude, declaradas no art. 148 do Estatuto. Entretanto, a responsabilidade pelo processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar, concedida ao Conselho Municipal se restringe regulamentao do j estabelecido na lei municipal que cria o Conselho Tutelar. Com essas questes j definidas na lei municipal, a responsabilidade do Conselho dos Direitos fica restrita ao procedimento de escolha dos membros do Conselho Tutelar, incluindo seus atos preparatrios, distribuio do material necessrio, composio e localizao das mesas receptoras e apuradoras, etc. Alguns itens devem ser estabelecidos para a definio do processo de escolha do Conselho Tutelar no municpio. TIPOS DE VOTAO Pleito universal facultativo - todos os cidados do municpio podero votar nos candidato que se apresentarem. Pleito restrito - estabelecer quais os cidados que podero votar. Por exemplo, os representantes das entidades governamentais e no-governamentais cadastradas pelo CMDCA, as entidades de classe, os sindicatos ou, ainda, as entidades comunitrias no mbito do territrio onde vai ser criado um Conselho Tutelar. Isto significa criar um colgio eleitoral. Uma vez estabelecido o tipo de votao, dever ser definido se o processo de escolha se dar de maneira secreta, por assemblia ou por aclamao, e quais os mecanismos e critrios para desempate. O detalhamento dos procedimentos para a escolha dos membros do Conselho Tutelar pode ser feito atravs de resolues do CMDCA, no sendo obrigatria sua previso na lei de criao do Conselho Tutelar. Desta maneira, a definio das formas de inscrio dos candidatos (candidaturas individuais ou por chapas), a apresentao da documentao para inscrio, o dia, o local, os prazos de inscrio, de votao, de reunies para seleo e anlise de impugnaes e de recursos, a publicidade, a divulgao, os editais e outros procedimentos podero ser definidos pelo CMDCA ou por grupo designado pelo CMDCA, sob sua responsabilidade e deciso final. A fiscalizao da escolha dos Conselheiros sempre do Ministrio Pblico. No caso de mais de um Conselho Tutelar, seus membros devem ser escolhidos dentre os moradores da regio de mbito do Conselho Tutelar. sempre recomendvel que os inscritos como candidato a Conselheiros passem por um treinamento seletivo prvio. O aproveitamento no treinamento confirmar ou no sua candidatura. Este tem sido um procedimento que diminui o riscos de se escolher uma pessoa inadequada para a funo. ATUAO DO CONSELHEIRO TUTELAR preciso destacar os modos de abordagem e relacionamento que os Conselheiros vo desempenhar na sua atribuio bsica: atender criana, ao adolescente, a seus pais e responsveis. Deve ser sempre um relacionamento capaz de criar empatia, aceitao, afeto. sempre um relacionamento educativo. O Conselheiro , antes de tudo, um educador de crianas, jovens e da comunidade. Por isso o Conselheiro deve ser capaz de bem transmitir uma informao, interpretar a lei, pr em linguagem simples as orientaes e encaminhamentos necessrios. O Conselheiro deve saber defender a criana e deve saber promov-la. O Conselheiro no pode ser intolerante e julgar a priori. A aceitao envolve, de incio, compreenso. A compreenso verdadeira s ocorre quando estamos despidos de preconceitos e desapegados do poder. O ECA consagra alguns mecanismos dos quais o Conselho Tutelar, no exerccio de sua autoridade, deve se valer. O exerccio da autoridade do Conselho Tutelar deve ser acompanhado, no entanto, de respeito, de capacidade de escuta, de orientaes e encaminhamentos competentes. O exerccio da autoridade envolve capacidade de negociar a melhor deciso para cada caso. Por incrvel que parea, o exerccio da autoridade envolve humildade. O exerccio da autoridade no o exerccio do autoritarismo. Da que a abordagem de crianas, jovens, pais, diretores de escolas, donos de bares, boates, etc., sempre educativa. Envolve escuta, negociao e deciso, pautadas na compreenso. As decises emanadas do Conselho Tutelar so sempre decises coletivas. As atitudes adotadas devem ser discutidas pelo conjunto dos Conselheiros. A responsabilidade, tanto das atitudes como das decises assumidas, so do Conselho Tutelar como um todo.
Bibliografia: Conselho Tutelar - Arno Vogel AMESC - ABC do Conselho Tutelar - Edson Sda CIBIA/SP - Trabalhando Conselhos Tutelares