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A Endogeneização No Desenvolvimento
A Endogeneização No Desenvolvimento
RESUMO
hoje bastante conhecido o processo de endogeneizao nas teorias macroeconmicas de
crescimento. Esse processo, todavia, bem menos conhecido no campo das teorias de
desenvolvimento econmico regional, embora tenha sido muito importante. Sem a pretenso de esgotar o assunto, este trabalho investiga o exerccio realizado pelos pesquisadores
no sentido de endogeneizar o desenvolvimento regional e de apontar novas estratgias de
desenvolvimento regional e local. Na investigao procurou-se estabelecer uma ponte
entre autores da corrente da economia imperfeita, que romperam com a teoria da localizao tradicional, e os autores evolucionistas e institucionalistas, os quais se debruaram
nos estudos dos novos fenmenos e modelos de desenvolvimento regional e local, tais
como os dos distritos industriais. O objetivo verificar as novas formas de desenvolvimento
local e regional, bem como os instrumentos de aes pblicas e privadas.
1 INTRODUO
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Para uma reviso dessas teorias, ver, por exemplo, Richardson (1969).
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do sistema de preos e do mercado, e os evolucionistas e institucionalistas passam-nas por meio da interao e da coordenao entre os agentes.
Na literatura evolucionista e institucionalista recente, o debate sobre o
fenmeno do desenvolvimento regional/local endgeno tem-se dividido em
duas grandes tendncias: uma de natureza indutiva e outra considerada dedutiva [Federwisch e Zoller, 1986]. Os da primeira tendncia, mais descritivos, partem de estudos especficos para mostrar as particularidades das
condies determinantes de cada caso de desenvolvimento local. Os da segunda partem comumente de postulados mais gerais sobre a dinmica das
organizaes territoriais descentralizadas. Nessa segunda corrente encontramse, por exemplo, autores que defendem a tese da crise do sistema produtivo
fordista, baseado na produo em grande escala, e o conseqente renascimento
das vantagens da pequena produo baseada na produo flexvel. Associada
a essa tese a referncia mais marcante foi, sem dvida, o livro de Piore e Sabel
(1984), intitulado The second industrial divide: possibilities for prosperity.
interessante notar que h um certo consenso, entre estas duas tendncias,
em reconhecer que h alguns anos estaria havendo uma abertura de janelas de
oportunidades para que regies e locais fora dos grandes eixos de aglomerao
fordista, ou fora da dualidade centroperiferia, pudessem engendrar processos
de desenvolvimento. 4 Associados a essa linha esto os autores que defendem
polticas de implantao de distritos industriais do tipo marshalliano, os quais
tm como maior fonte de inspirao os distritos industriais surgidos em determinadas regies da Itlia. Por outro ngulo esto aqueles autores que, preocupados com o declnio de vrias regies tradicionalmente industriais, passaram a
defender iniciativas de reestruturao ou de estruturao regional baseadas na
alta tecnologia ou na intensificao das inovaes.5
O aspecto novo desse debate, que podemos promover entre adeptos da economia imperfeita e a grande corrente dos evolucionistas e institucionalistas, e o
qual traz luz um novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est na
refutao do indeterminismo do processo de desenvolvimento regional ou local, o
que pode ser visto no papel da histria, como tambm nas antecipaes e nas
aes dos protagonistas locais. Por essa ltima tica, a definio do modelo de
Esse um ponto de controvrsia porque h uma corrente [Veltz,1996], por exemplo] que entende que no
s a grande produo se adaptou produo flexvel, como tambm a globalizao das economias dever
provocar um processo de concentrao e de polarizao regionais, e, nesse ltimo aspecto, haveria uma
situao em que as regies desenvolvidas de um pas tenderiam a intensificar as ligaes entre elas
prprias ou delas com regies desenvolvidas de outros pases.
5
Entendemos que o conceito de alta tecnologia no est limitado apenas aos setores especficos e
emergentes de ponta (informtica, microeletrnica, etc.), ele abrange tambm a maioria dos setores e
das atividades econmicas, mesmo aqueles considerados tradicionais.
4
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Segundo Wilber e Francis (1988), A metodologia de Hirschman holstica porque tem como foco
primrio as relaes entre as partes de um sistema e o todo. sistmica porque aquelas partes
constituem um todo coerente e podem ser entendidas, to somente, nos termos do todo. O mtodo de
Hirschman evolutivo porque as mudanas do padro de relaes so vistas como a prpria essncia da
realidade social. H uma interconexo entre os elementos que formam o sistema econmico e o
contexto social e poltico em que esses elementos funcionam.
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do local, em vez de como um modelo de desenvolvimento de cima para baixo, isto , que parte do planejamento e da interveno conduzidos pelo Estado nacional.7 Essa ltima modalidade, a qual ser associada queles casos de
implantao de grandes projetos estruturantes, a qual procura satisfazer a coerncia de uma matriz de insumo produto nacional.
Um outro aspecto desse modelo est associado ao perfil e estrutura do sistema produtivo local, ou seja, a um sistema com coerncia interna, aderncia ao local
e sintonia com o movimento mundial dos fatores. Como ilustrao, e segundo
Garofoli (1992) um dos muitos autores que estudaram a constituio de modelos endgenos de desenvolvimento, em especial na Itlia , entre os modelos de
desenvolvimento endgeno os casos mais interessantes e paradigmticos so aqueles constitudos pelos sistemas de pequenas empresas ou de pequenos empreendimentos circunscritos a um territrio (do tipo territrio-sistema ou distrito industrial). Trata-se de sistemas que produzem verdadeiras intensificaes localizadas
de economias externas, que determinam intensas aglomeraes de empresas, fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma produo tpica.
Ainda segundo Garofoli, o grau de autonomia (comercial, tecnolgica e
financeira) desses sistemas particularmente importante, e essa autonomia
relativa conseqncia de numerosas inter-relaes entre as empresas e os
diferentes setores produtivos locais, e tambm entre o sistema produtivo, o
ambiente e o contexto locais. Isso pode ser entendido, ainda conforme a opinio do autor citado, como meio ou conjunto de fatores histricos, sociais e
culturais sedimentados na comunidade e nas instituies locais.
H que se notar que as definies de Garofoli, para um modelo produtivo de
desenvolvimento endgeno, esto fortemente influenciadas pela realidade da terceira Itlia, o que no significa que possam ser generalizadas para todas as regies
ou para todas as situaes. Na subseo 3.2 vamos ver que, quando se trata de
estratgia de desenvolvimento regional endgeno, os caminhos so plenos de nuanas.
3 DESDOBRAMENTOS DOS NOVOS PARADIGMAS
3.1 O Novo Papel para o Estado Local
No h propriamente uma nova teoria do Estado que tenha sido produzida no debate acerca da nova economia regional. H, no entanto, novas interpretaes para as funes do Estado, tendo-se em vista sua segmentao e
tambm as parcerias estabelecidas entre o Estado e a sociedade civil. Como
vimos na seo anterior, um dos elementos centrais da nova economia regional
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O conceito de distrito industrial foi retomado com muita fora na dcada de 1980 por alguns autores
[Piore e Sabel, 1983 e 1984; Scott e Storper, 1988 e 1989; Garofoli, de 1983 a 1987; Becattini, 1987 e
1989; Brusco, 1990; e Schmitz e Musyck, 1994], para a realizao de vrios estudos de caso de industrializao
e de desenvolvimento locais (da Itlia principalmente). Desses estudos resultaram tanto uma atualizao
terica do conceito originalmente cunhado por A. Marshall como tambm propostas de desenvolvimento
regional e local baseadas nesses novos paradigmas. Essas novas teorias e propostas (em especial a de
Piore e Sabel) tiveram muita influncia nas pesquisas e nas polticas de desenvolvimento local. As caractersticas distritalistas consistem basicamente no regime de especializao flexvel baseado em tecnologias
flexveis, em trabalhadores flexveis e em novas formas de comunidades industriais.
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Para se ter uma idia exata da Agenda de Pesquisa do GREMI , ver Maillat (1995).
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menos conservador ou mais ou menos inovador segundo as prticas e os elementos que o regulam. Isso quer dizer que esses ltimos podem estar sendo
orientados tanto para as vantagens adquiridas quanto para a renovao ou a
criao de recursos [Maillat, 1995]. fcil deduzir que os locais e as regies
que optam pelas vantagens adquiridas, ou dadas, estaro se candidatando
ao declnio econmico, enquanto aqueles que optam pelas conquistas de novas
vantagens estaro mais prximas do sucesso ou da sobrevivncia. A chave, portanto, encontra-se, segundo Maillat, certamente na capacidade de os atores de
um determinado milieu, ou regio, compreenderem as transformaes que esto ocorrendo em sua volta, no ambiente tecnolgico e no mercado, para que
eles faam evoluir e possam transformar o seu ambiente.
Alm dessa fase de percepo, os atores devem passar para a segunda fase:
a da construo da capacidade de resposta. E essa fase consiste concretamente
na mobilizao do conhecimento e dos recursos para colocar em prtica projetos de reorganizao do aparelho produtivo. Nessa fase muito importante a
presena de fatores como capacidade de interao entre os atores, segundo as
regras de cooperao/concorrncia e dinmica de aprendizagem, desde que se
trabalhe sempre com o estoque de experincias acumuladas. Para os pesquisadores do GREMI, essas duas fases esto estreitamente relacionadas com o ciclo de
vida do espao e com a capacidade de fazer frente s transformaes constatadas no ambiente externo que cerca a regio ou o local.
3.2.3 Cluster
Ver, do autor, Clusters and the new economics of competition, Harvard Business Review, nov.-dec. 1998
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A soluo do diamante um esquema desenhado por Porter, em forma de uma pedra de diamante
lapidado em que ele une alguns pontos ou fatores responsveis pela criao de vantagens competitivas
para uma indstria-nao/regio: (i) estratgia, estrutura e rivalidade da empresa; (ii) condies dos
fatores; (iii) setores conexos e de apoio; e (iv) condies da demanda.
Oportuno registrar que uma corrente marshalliana muito forte utiliza tambm o conceito cluster para
tratar de aglomeraes de pequenas e de mdias empresas, tal como o fazem os adeptos do distrito
industrial. Nessa corrente podemos encontrar inmeros autores, entre os quais R. Smith (j citado),
M. Amorim (1998), etc.
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gue se diferenciar tanto da viso fordista tradicional identificada com a grande indstria de produo de massa, quanto da viso distritalista identificada
com a pequena produo flexvel. Alm disso, o cluster est mais propriamente
prximo da idia de um modelo, dado assumir um carter mais normativo,
enquanto aqueles so mais intuitivos. O indicador claro desse aspecto o fato
de se encontrar com freqncia, na literatura sobre cluster, a soluo do diamante proposta por Porter; uma soluo forte e at certo ponto convincente.
Desse modo, o cluster tem a vantagem de assumir uma forma menos difusa do
que outros conceitos e estratgias de desenvolvimento regional.
4 CONVERGNCIAS ENTRE AS TRS ESTRATGIAS
Importante remarcar que todos esses trs conceitos ou estratgias partem minimamente da noo de economias externas marshallianas, que tm na aglomerao industrial sua fonte principal. A. Marshall j alertava para a vantagem da concentrao geogrfica de empresas concorrentes. Vantagem essa
advinda da concentrao convergente de atividades produtivas, de um fluxo
de informaes, da notoriedade e da reputao alcanadas pelo local ou regio,
pela localizao concentrada de fornecedores e de clientes; pela circulao do
conhecimento cientfico e tecnolgico; etc. Para completar esse raciocnio
interessante notar que, como diz Porter (1990), o agrupamento ou a aglomerao de empresas, de indstrias ou de setores rivais sobre uma determinada
regio gera condies propcias para a criao e a multiplicao de fatores,
alm daqueles tradicionais.
certo que a noo de economias de aglomerao tambm faz parte
dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional; no entanto, o aspecto
que vai contribuir para a diferenciao entre esses modelos e os novos o fato
de, nesses ltimos, as economias externas no s serem dinmicas como
tambm serem provocadas conscientemente por uma ao conjunta da coletividade local [Schmitz, 1997]. E, ainda segundo esse autor, essa ao conjunta
pode ser de dois tipos: cooperao entre firmas individuais e reunio de grupos em forma de associaes (produo em consrcio, etc.). Essa diviso pode
ser vista por meio de um corte em que se dividem cooperao horizontal
(entre competidores) e cooperao vertical (entre empresa cabea e empresa subcontratada).
Ao contrrio dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional, os novos
modelos esto identificados com as aes descentralizadas das empresas e das
instituies pblicas, o que implica um forte processo de reciprocidade entre
eles, numa relao de concorrncia e de cooperao entre as empresas; e com
uma lgica de funcionamento extrovertida, embora com razes mais profundas
no territrio que acolhe tal aglomerao. Na realidade, no se trata mais de um
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Uma edio especial da Revue dconomie Rgionale et Urbaine, no 3, sobre o tema economias de
proximidades. Na introduo, feita por Bellet, Colletis & Lung (1993), proximidade organizacional foi
definida como a traduo da separao econmica entre os agentes, os indivduos e as diferentes
organizaes e/ou instituies. Ela depende principalmente das representaes em razo das quais os
agentes inscrevem suas prticas (estratgias, decises, escolhas, etc.). E engloba as relaes
interindividuais, sobretudo a dimenso coletiva, no interior das organizaes ou entre as organizaes.
A proximidade organizacional , dessa maneira, mltipla, podendo ser apreendida no plano tecnolgico,
industrial ou financeiro (traduo do autor).
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volvimento. Muitas vezes um trivial acidente histrico (Krugman) ou pequenos acidentes (Arthur), ambos explicados pela fora da histria, podem alavancar
o desenvolvimento de uma regio. Para ilustrar esse tipo de acidente, Krugman
(1991a) conta uma pequena histria muito significativa:
Em 1895, uma jovem garota chamada Catherine Evans, que vivia na pequena cidade
de Dalton, na Georgia, fez uma colcha como um presente de casamento. Era uma
colcha fora de uso na poca, que tinha um aspecto entufado. Esse trabalho (de algodo
espesso e macio) tinha sido comum no sculo XVIII e no incio do sculo XIX, mas tinha
caido em desuso nessa poca. Como conseqncia direta desse presente de casamento,
Dalton emergiu, depois da Segunda Guerra Mundial, como o proeminente centro de
fabricao de tapetes dos Estados Unidos. Seis das vinte mais importantes fbricas de
tapetes nos EUA esto localizadas em Dalton; o restante est localizado na vizinhana.
A indstria de tapetes de Dalton, e a da vizinhana empregam 90 mil trabalhadores.14
Se, de um lado, a concentrao geogrfica de atividades econmicas, concorrentes mas afins, importante para construir um plo econmico atrator;
de outro, essa concentrao deve tambm ser suficientemente importante para
formar um sistema produtivo15 e transformar as empresas, as indstrias ou os
setores ali localizados, ou para ali atrados, em estruturas competitivas nacional e internacionalmente. Queremos dizer com isso que no basta uma estratgia de desenvolvimento local buscar a criao de fatores locacionais, e com
isso provocar uma aglomerao de empresas; preciso mais, ou seja, preciso
que se crie um sistema produtivo sustentvel no tempo. Nesse caso muitas das
empresas desse sistema devem se colocar como lderes em seus setores, tanto
em nvel nacional quanto internacional. A assimilao, por empresas locais,
das normas de consumo e de produo internacionais ao mesmo tempo em
que mantm a reproduo ampliada do sistema produtivo local provoca um
processo endgeno de contaminao dinmica sobre inmeros segmentos (concorrentes, parceiros, fornecedores, etc.) do prprio espao geogrfico.
A questo da competitividade, pouco relevante, alis, na teoria econmica regional tradicional, hoje um ponto estratgico de mxima importncia
14
15
Traduo do autor.
Pela definio de Morvan (1991), O sistema produtivo composto de unidades muito numerosas e muito
variveis: grupos, empresas, estabelecimentos... As relaes complexas, mltiplas e mutantis estabelecidas
entre elas e com o ambiente, porque o sistema aberto traduzem escolhas estratgicas importantes
e participam largamente na definio das performances econmicas desse sistema: claro que pelo jogo
das relaes diversas, estabelecido entre elas de maneira voluntria e involuntria, essas unidades criam
permanentemente estruturas que desempenham um papel principal na determinao da eficincia global;
e, simultaneamente, a capacidade com a qual elas participam para fazer evoluir permanentemente essas
estruturas constitui cada vez mais a condio do reforo da competitividade do sistema, at mesmo da sua
sobrevivncia. (traduo do autor).
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para a sustentabilidade do desenvolvimento endgeno. Ela deixou de pertencer apenas ao mundo das empresas para pertencer tambm ao mundo das
regies. Na verdade, as teorias e as polticas de desenvolvimento regional requerem, hoje, uma sntese [Perrin, 1986] que integre dois componentes: a organizao econmica associada organizao setorial (principalmente o sistema industrial) e a organizao territorial (principalmente o sistema regional).16
O ponto central do casamento entre economia espacial ou territorial e
economia industrial est exatamente na questo de os fatores componentes da
escala da produo de uma empresa no se encontrarem necessariamente na
prpria empresa, mas sim fora dela, isto , em outras empresas cooperadas
ou subcontratadas , em outras instituies e organizaes, e no prprio ambiente territorial. Pelo novo paradigma industrial, marcado pela descentralizao
organizacional e produtiva, fica difcil imaginar que o manejo da escala de
produo e da diviso de trabalho de uma empresa continue sendo exclusividade dessa mesma empresa individualmente.
Mais do que nunca a dependncia entre rendimentos crescentes das empresas e externalidades (intrafirma, interfirma e territoriais) fica ainda mais
reforada. Como j afirmou Young (1928), muito difcil, ou mesmo impossvel, contabilizar a influncia dessas economias externas sobre a funo de
produo e sobre a estrutura de custos de uma firma, mas diante da nova
paisagem industrial achamos que fica cada vez mais constrangedor no admitir essa influncia. Utilizadas como mero instrumento ad hoc na anlise econmica, as economias externas vm se afirmando como uma vigorosa mo invisvel, reconhecida tanto pelos heterodoxos quanto pelos ortodoxos.
O que diferencia umas regies de outras o fato de umas se conformarem
com os fatores dados e outras procurarem processar fatores e atividades
[Kaldor, 1970], e mesmo essas regies no esto livres do declnio econmico
porque os rendimentos decrescentes esto inexoravelmente ligados natureza
das coisas [Young, 1928] e, por essa razo, os atores e os protagonistas locais
devem procurar continuamente novos fatores e novas combinaes para a produo [Schumpeter, 1982]. Nesse caso, importante que governo local (nvel
macro), instituies intermedirias (nvel meso) e setor produtivo privado
(nvel micro) passem a trabalhar juntos com o objetivo de criar e de recriar
fatores locacionais dinamicamente competitivos.
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Uma excelente tentativa de fuso dessas duas grandes reas est representada pelo livro conomie
Industrielle et conomie Spatiale, sob a direo de Rallet e Torre (1995).
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5 CONCLUSO
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