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Braslia, 2011
Grfica e Editora Brasil LTDA
29/11/2011 14:20:01
Crditos
C
Departamento de Proteo Social Especial
e
Redao
Juliana Maria Fernandes Pereira
Kelvia de Assuno Ferreira Barros
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho
Rosemary Ferreira de Souza Pereira
Colaborao tcnica
Ana Luisa Coelho Moreira
Carlos Alberto Ricardo Jnior
superviso
Margarete Cutrim Vieira
superviso Final
Telma Maranho Gomes
a
Armnia Cutrim
Clarissa Rangel
Hamilton Sergio de Paiva
Luanna Shirley de Jesus Sousa
Zora Yonara Torres Costa
C
Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS
Departamento de Proteo Social Bsica
Departamento de Proteo Social Especial
Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS
Departamento de Benefcios Assistenciais
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania - SENARC
Departamento do Cadastro nico
Secretaria de Avaliao e Gesto de Informao - SAGI
Departamento de Avaliao
Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social - FONSEAS
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social - CONGEMAS
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
D / P G
Assessoria de Comunicao do MDS
Rafael Lampert Zart
F
Alderon Costa
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua
a
Margarete Cutrim Vieira
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial (entre 09/ 2009 - 07/2011)
Maria Luiza Rizzotti Amaral
Secretria Nacional de Assistncia Social (entre 05/2010 01/2011)
Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua CIAMP-RUA, que
enviou ao MDS sugestes para os contedos deste material
Estados, DF e Municpios que enviaram ao MDS sugestes para os contedos deste material
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Apresentao
O documento orientaes tcnicas: Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua e servio especializado para Pessoas em situao de Rua
tem como finalidade orientar, em todo o territrio nacional, a gesto do Centro POP e
a oferta qualificada do Servio.
Sua formulao resulta de um processo de amadurecimento do Estado brasileiro no
que diz respeito s polticas pblicas para populao em situao de rua. Este processo
foi particularmente observado na ltima dcada e teve na aprovao da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, em 2009, um marco histrico. Nesse contexto,
h que se destacar o compromisso assumido pelo Governo Federal e o papel dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada, para que os direitos das pessoas em
situao de rua entrassem, definitivamente, na agenda pblica brasileira.
A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, ao elencar seus objetivos previu a implantao de centros de referncia especializados para o atendimento a esse
segmento no mbito da poltica de assistncia social, lanando bases para que, em
2009, a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais previsse a implantao desta unidade no SUAS, o que passou a ser apoiado pelo MDS a partir de 2010.
Uma importante ao tambm desenvolvida pelo MDS foi a incluso desse pblico no
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. O cadastramento dessa
populao atrelado sua vinculao aos servios socioassistenciais. Foi impulsionado,
ainda, com o lanamento do Plano Brasil sem Misria, que tem dentre suas prioridades
a ateno s pessoas em situao de rua.
A luta pela afirmao dos direitos da populao em situao de rua no Brasil ganhou
institucionalidade com os avanos tambm no campo legislativo. Com a aprovao da
alterao na LOAS 1 e da Lei do SUAS 2, a ateno s pessoas em situao de rua no camLei n 11.258/2005 que alterou o art. 23 da Lei n 8742/93, incluindo na LOAS a previso expressa de programas para
populao em situao de rua na poltica de Assistncia Social.
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Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011.
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po da assistncia social passou a se firmar sobre bases mais slidas, que lhe asseguraram definitivamente o reconhecimento como sujeitos de direitos.
Primando pelo debate democrtico, pela transparncia e pela intersetorialidade na
ateno populao em situao de rua foi institudo, em 2009, o Comit Intersetorial
de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua), que congrega representaes do poder pblico, da sociedade
civil organizada e de movimentos sociais desse segmento.
A trajetria nos ltimos anos retirou definitivamente a populao em situao de rua
da invisibilidade, reconhecendo que se trata de um compromisso de Estado garantir a
estes brasileiros seus direitos. Os desafios ainda so muitos e requerem o engajamento
das diversas polticas, em um esforo coletivo envolvendo poder pblico e a sociedade
civil organizada, com a participao fundamental dos representantes desse segmento.
A publicao deste material mais um passo nesse processo. Sua elaborao considerou debates realizados com representaes diversas, incluindo gestores estaduais,
municipais, do Distrito Federal, especialistas, profissionais do SUAS, representantes da
sociedade civil organizada, de movimentos sociais e do CIAMP- Rua. Por fim, esperase que esta publicao atinja seu objetivo ltimo: qualificar a ateno a populao em
situao de rua no SUAS.
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Lista de Siglas
BPC
CENTRO POP
CIAMP RUA
CNAS
CONGEMAS
CREAS
DF
GTI
IPEA
LOAS
LIBRAS
MNMMR
MNPR
NOB/SUAS
NOB/RH/SUAS
PAEFI
PNAS
PNDH 3
PNPR
PSE
SAGI
SENARC
SNAS
SUAS
SUS
UNICEF
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Sumrio
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APRESENTAO
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INTRODUO
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CAPTULO I
POPULAO EM SITUAO DE RUA: MARCO LEGAL E DIREITOS SOCIOASISTENCIAIS
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25
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CAPITULO II
O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM SITUAO DE RUA NA PROTEO
SOCIAL ESPECIAL
2.1. A Proteo Social Especial (PSE) para as Pessoas em Situao de Rua no contexto do SUAS
2.2. Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua: contexto e atuao
2.3 Planejando a implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua
2.3.1 Etapas para a Implantao do Centro de Referncia Especializado Para Populao em Situao
de Rua
2.4 Infraestrutura Fsica, Materiais e Identificao da Unidade
2.4.1 Infraestrutura Fsica da Unidade
2.4.2 Recursos Materiais da Unidade
2.4.3 Identificao da Unidade
2.5. Perodo de Funcionamento da Unidade
2.6 Capacidade Instalada de Atendimento da Unidade
2.7 Recursos Humanos
2.7.1 Perfil e atribuies da equipe do Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua
2.7.2 Capacitao e Educao Permanente dos Recursos Humanos da Unidade
2.8. Registro de Informaes para Monitoramento
2.9 Monitoramento e Avaliao
2.10. Gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
CAPITULO III
ORGANIZAO DA OFERTA DO SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA
3.1. Caracterizao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
3.1.1 Eixos Norteadores da ateno ofertada no Servio
3.1.2 Usurios
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76
77
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3.1.3 Objetivos
3.1.4 Seguranas Socioassistenciais Afianadas
3.1.5 Formas de acesso
3.2 Trabalho social com pessoas em situao de rua
3.2.1 Acolhida
3.2.2 Acompanhamento Especializado
3.2.3 Articulao em rede
4. Registro de Informaes no Servio Especializado a Pessoas em Situao de Rua
5. Incluso das Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais
6. Impactos Sociais Esperados no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
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REFERNCIAS
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ANEXOS
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Introduo
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e a Norma Operacional Bsica (NOBSUAS/2005) trouxeram ao pas o desafio da implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS: a organizao e a estruturao de servios, benefcios, programas
e projetos socioassistenciais. O desafio mais atual colocado ao SUAS para se assegurar a
institucionalidade da poltica de Assistncia Social no Brasil se refere ao aprimoramento
da gesto e qualificao da oferta dos servios, o que requer a elaborao de parmetros e de orientaes tcnicas e metodolgicas.
Como parte do esforo de consolidao do SUAS, em 11 de novembro de 2009, foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Resoluo n 109/2009, que
trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Esta, ao tratar dos servios
da proteo social especial de mdia complexidade, tipificou o Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua, prevendo como lcus de sua oferta o Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua, unidade prevista no art. 7 do Decreto
n 7.053 de 23 de Dezembro de 20093.
Na perspectiva de colaborar com a organizao e qualificao dos servios de Proteo Social Especial, prope-se neste Caderno um conjunto de importantes parmetros e
orientaes tcnicas que devem subsidiar os municpios e o Distrito Federal no planejamento, implantao e gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua (Centro POP) e oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua. O Caderno representa tambm importante subsdio para que os Estados desempenhem seu papel no acompanhamento e apoio tcnico aos municpios, no que diz respeito implantao e gesto desta Unidade e oferta do Servio, podendo, igualmente,
subsidiar os Conselhos de Assistncia Social no exerccio da sua funo de controle social.
O Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, instituiu no Brasil a Poltica Nacional para a Populao em Situao
de Rua.
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tuao de Rua. Apresenta, tambm, resultados de pesquisas recentes e fornece elementos para a construo dos perfis dessa populao, o que fundamental para subsidiar a
implantao do Centro POP e o desenvolvimento das aes no Servio Especializado. Finalmente, sob a perspectiva da concretizao dos direitos socioassistenciais populao
em situao de rua, este Captulo, apresenta, brevemente, ainda, o processo histrico
de consolidao da poltica pblica de assistncia social, incluindo fundamentos, marcos
normativos e conceituais da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
O Captulo II, por sua vez, apresenta parmetros que devem nortear o processo de implantao do Centro POP, abordando dentre outros aspectos: etapas para o planejamento da implantao; parmetros para a conformao do ambiente fsico e para a composio da equipe; orientaes sobre a gesto da unidade e o papel do rgo gestor de
Assistncia Social.
Por fim, o Captulo III aborda diversos aspectos do Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua como usurios e formas de acesso; objetivos e aquisies (seguranas
socioassistenciais); e eixos norteadores da interveno profissional. O captulo apresenta, igualmente, orientaes tcnicas e metodolgicas para a realizao do trabalho social
desenvolvido no Servio, destacando suas trs principais dimenses: Acolhida, Acompanhamento Especializado e Articulao em Rede. Alm disso, proporciona orientaes
para a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais. Ao final, so abordados os impactos sociais esperados com o trabalho social desenvolvido no Centro POP.
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Captulo I
POPULAO EM SITUAO DE RUA:
MARCO LEGAL E DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS
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A no incorporao, pela produo capitalista 4, da fora de trabalho disponvel na sociedade gerou uma massa de trabalhadores, um excedente das classes subalternizadas,
pessoas que migraram das zonas rurais, pessoas com baixa ou nenhuma escolaridade
e qualificao profissional. Jogada margem do desenvolvimento e do acesso a bens e
servios, uma parcela significativa dessa populao passou a buscar as ruas das cidades
como sua nica forma de sobrevivncia.
Assim, o agravamento da questo social contribuiu para que esse contingente fizesse das
ruas seu espao de moradia e/ou sobrevivncia e houvesse um aumento da populao
em situao de rua nos grandes centros urbanos, incluindo-se a crianas, adolescentes,
jovens, adultos, idosos e famlias. Aquela parcela da populao conhecida nas cidades
por viver da caridade, da Igreja e do Estado, e que aos olhos destes tinham pouca ou nenhuma capacidade ou potencial de proceder a transformaes efetivas em sua condio
de vida, ganhou, portanto, novos contornos dados pela forma de ocupao do espao e
de sociabilidade no Brasil urbano e industrializado.
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situao de rua. Desenvolvidos em diferentes cidades por organizaes da sociedade civil, esses projetos constituram a base da formao do Movimento Nacional de Meninos
e Meninas de Rua MNMMR, em 1985. Na mesma direo, ainda, a Pastoral do Menor
realizou, de 1981 a 1992, a Semana Ecumnica do Menor, que reuniu aproximadamente
mil pessoas na defesa dos meninos de rua e na organizao da luta por direitos de
cidadania para este segmento.
Nesse contexto, as instituies de apoio e ajuda populao em situao de rua direcionam-se para a afirmao do acesso desta populao ao direito humano vida e dignidade. Estas instituies buscaram, ainda, superar o carter assistencialista e repressor
da ao junto s pessoas em situao de rua com a introduo, no trabalho cotidiano, de
um novo trato metodolgico que priorizava a organizao e o protagonismo como instrumento de resgate de direitos de cidadania das pessoas em situao de rua. Foi pela
ao das Pastorais do Povo de Rua que essa populao passou a ocupar novos espaos
pblicos, de forma organizada, para reivindicar melhores condies de vida.
a 5 6 C 19885
. n ,
1990, F n e P
R (1993), , , .
O Grito dos Excludos, que simbolizou a luta da populao em situao de rua, foi promovido pela Pastoral Social com as demais Igrejas do Conselho Nacional de Igrejas Crists,
movimentos sociais, entidades e organizaes da sociedade civil. No dia 07 de setembro
de 1995, mobilizou indivduos, organizaes e movimentos sociais com o objetivo de dar
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana. (CF, art. 5)
So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. (CF, art. 6)
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visibilidade aos direitos e necessidades da populao que tinha as ruas como seu espao
de moradia e sobrevivncia.
n , F n e P
R
, . o s n, F n
1 C n C m R 1 m P R, B, 2001,
.
Com a morte brutal de moradores de rua da regio central da cidade de So Paulo, ocorridas nas noites de 19 a 22 de agosto de 2004, diversos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil expressaram de vrias formas a necessidade de se organizarem
como movimento social, reivindicando a participao no controle social da poltica pblica de assistncia social e, especialmente, na elaborao de uma proposta de poltica
nacional para a populao de rua.
Tendo como exemplo a trajetria e a organizao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, pessoas em situao de rua de vrios locais do Brasil, lideranas dessa luta, participaram do 4 Festival Lixo e Cidadania, realizado em setembro
de 2005. Durante o Festival foi lanado o Movimento Nacional da Populao de Rua
(MNPR), como expresso dessa participao organizada das pessoas em situao de rua
em vrias cidades brasileiras.
Com o objetivo de conhecer os desafios e definir estratgias na construo de polticas
pblicas para as pessoas em situao de rua, em 2005, a Secretaria Nacional de Assistncia Social do MDS realizou o I Encontro Nacional de Populao em Situao de Rua, do
qual participaram representantes de vrios municpios, fruns e entidades da populao
em situao de rua e organizaes no governamentais, alm de representantes do pr-
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prio MDS. Nesse Encontro foram lanadas as bases para a construo da Poltica Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, que teve como objetivo fazer uma anlise da
realidade de vida desta populao no Brasil, com a participao de atores qualificados, e
traar estratgias e diretrizes para a construo de polticas nacionalmente articuladas.
Como resposta s demandas apresentadas no I Encontro Nacional de Populao em Situao de rua foi aprovada a Lei N 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que dispe sobre a criao de programas especficos de assistncia social para as pessoas que vivem
em situao de rua, procedendo alterao no pargrafo nico do artigo 23 da Lei n
8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS.
Pela primeira vez houve uma construo de poltica para a populao
de rua de forma democrtica e participativa. (Anderson Lopes, Coordenador do Movimento Nacional da Populao de Rua) 6
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao e
Secretaria Nacional de Assistncia Social. Rua: Aprendendo a Contar: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao
de Rua. Braslia, 2009.
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Diretrizes: promoo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais; responsabilidade do poder
pblico pela sua elaborao e financiamento; articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal; integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo; integrao dos esforos do poder pblico e da
sociedade civil para sua execuo; participao da sociedade civil, por meio de entidades, fruns e organizaes da populao em situao de rua, na elaborao, acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas; incentivo e apoio
organizao da populao em situao de rua e sua participao nas diversas instncias de formulao, controle social,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas; respeito s singularidades de cada territrio e ao aproveitamento das
potencialidades e recursos locais e regionais na elaborao, desenvolvimento, acompanhamento e monitoramento das
polticas pblicas; implantao e ampliao das aes educativas destinadas superao do preconceito, e de capacitao dos servidores pblicos para melhoria da qualidade e respeito no atendimento deste grupo populacional; e democratizao do acesso e fruio dos espaos e servios pblicos (Decreto n 7.053/2009 - Poltica Nacional para Populao em
Situao de Rua, 2009).
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cional de aes especficas para cada rea, a ser operacionalizada de modo articulado.
O Gestor da Assistncia Social deve, portanto, participar do Comit Gestor Intersetorial
local e, se for o caso, estimular sua criao.
o e m P n P s R C G i a m P (e
m) . D C ,
.
C, ,
-
e .
20
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Qualificao da ateno por meio da formao e a capacitao permanente de profissionais e gestores; e desenvolvimento de pesquisas, produo, sistematizao e disseminao de dados e indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao em
situao de rua;
Instituio de contagem oficial da populao em situao de rua;
Implantao de Centros de Defesa dos Direitos Humanos da Populao de Rua 9;
Acesso da populao em situao de rua aos benefcios previdencirios e assistenciais
e aos programas de transferncia de renda;
Implantao de Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de
Rua no mbito da Poltica de Assistncia Social, por meio da proteo social especial.
So atribuies do Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua: i) divulgar e
incentivar a criao de servios, programas e canais de comunicao para denncias de maus tratos e para o recebimento
de sugestes para polticas voltadas populao em situao de rua, garantido o anonimato dos denunciantes; ii) apoiar
a criao de centros de defesa dos direitos humanos para populao em situao de rua, em mbito local; iii) produzir e
divulgar conhecimentos sobre o tema da populao em situao de rua, contemplando a diversidade humana em toda
a sua amplitude tnico-racial, sexual, de gnero e geracional nas diversas reas; iv) divulgar indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao em situao de rua para subsidiar as polticas pblicas; v) e pesquisar e acompanhar
os processos instaurados, as decises e as punies aplicadas aos acusados de crimes contra a populao em situao de
rua (Decreto n 7053/2009, art. 15, inciso I ao V).
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a P n P s R
.
A PNPR, ao propor aes e estabelecer responsabilidades para diferentes reas das polticas pblicas, reconheceu o significado histrico das lutas e os direitos das pessoas que
vivem nas ruas das grandes cidades em condio de aviltamento, realidade incompatvel
com o estgio de desenvolvimento alcanado pela humanidade.
Nesse processo de reconhecimento dos direitos da populao em situao de rua, e em
consonncia com a PNPR, ganhou relevncia, ainda, a incluso no Programa Nacional dos
Direitos Humanos (PNDH-3) de aes programticas para este segmento.
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s P n
P a, s P, B
H R 50.000
.
C,
,
P n
.
Os resultados da Pesquisa Nacional indicaram
uma populao predominantemente formada
por homens (82%), sendo a proporo de negros (67%11) neste grupo substancialmente maior do que a observada no conjunto da
populao brasileira (44,6% no Censo Demogrfico de 2010). Caracterizada, em grande
parte, como uma populao composta por trabalhadores no mercado informal (52,6%)
que recebiam entre R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais, atuando: como catadores de material
reciclvel (27,5%), flanelinhas (14,1%), em setores da construo civil (6,3%) e limpeza
(4,2%), como carregadores e estivadores (3,1%). A grande maioria (47,7%) nunca teve
carteira assinada ou no trabalhava formalmente h muito tempo.
importante ressaltar que os dados revelaram que, ao contrrio das representaes
sociais a respeito da populao em situao de rua, apenas uma minoria (15%) pedia
dinheiro nos espaos pblicos como sua principal fonte de sobrevivncia. Assim, no se
trata de uma populao de mendigos ou pedintes, mas de trabalhadores que tm
alguma profisso (58,6%), embora situados na chamada economia informal.
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Aproximadamente 25% dos pesquisados afirmaram no possuir qualquer documentao pessoal, o que dificulta a obteno de emprego formal, acesso a servios pblicos e
programas governamentais. Quanto escolaridade, a imensa maioria dessa populao
no estudava no momento da realizao da pesquisa (95%). Cerca de 75% sabia ler e
escrever, sendo que a metade tinha apenas o primeiro grau incompleto e 15% nunca
havia estudado.
A pesquisa apontou como principais motivos pelos quais os entrevistados passaram a viver nas ruas: alcoolismo e/ou uso de drogas (35,5%), problemas de desemprego (29,8%)
e conflitos familiares (29,1%). Cerca de 70% citaram pelo menos um desses trs motivos, os quais podem, ainda, estar correlacionados entre si, sem que se possa concluir
a prevalncia especfica de cada um desses motivos nas trajetrias pessoais de cada
entrevistado.
Em relao procedncia, os dados da Pesquisa Nacional revelaram uma reduzida participao, nos anos recentes, da populao proveniente da rea rural na composio
da populao em situao de rua dos grandes centros urbanos. Isso decorre, possivelmente, do declnio observado, a partir dos anos 90, dos processos migratrios para
a formao do exrcito industrial de reserva das cidades. Assim, os dados apontaram
uma populao predominantemente proveniente das reas urbanas (72%), sendo, parte significativa, originria do mesmo local no qual se encontrava (45,8%), ou de locais
prximos. O comportamento que se convencionou chamar de trecheiro, ou seja, com
deslocamentos freqentes entre vrias cidades, apareceu em apenas 10% da populao
em situao de rua pesquisada. Embora pouco significativo em termos numricos no levantamento, importante mencionar que o trecheiro representa uma forma bastante
especfica de estar nos espaos pblicos.
Quanto ao tempo de permanncia na situao de rua, 48,8% dessa populao estava
h mais de dois anos dormindo nas ruas ou em servios de acolhimento e 60% dos entrevistados apresentavam histrico de internao e/ou institucionalizao em uma ou
mais instituies, tais como abrigo institucional, orfanato, casa de deteno e hospital
psiquitrico.
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do que, desse percentual, 27,4% compravam comida com seu prprio dinheiro. 19% da
populao pesquisada no se alimentava todos os dias, o que aponta a necessidade de
implantao ou fortalecimento das aes que garantam o acesso das pessoas em situao de rua alimentao.
Aproximadamente um tero das pessoas em situao de rua (29,7%) afirmou ter algum
problema de sade (como hipertenso, problemas de viso etc.), sendo que quase 20%
faziam uso de algum medicamento, sendo as Unidades Bsicas de Sade sua principal
via de acesso para sua obteno. Apenas uma minoria citou problemas relacionados
sade mental (6%) ou HIV/AIDS (5%). Em caso de adoecimento, a pesquisa identificou
que buscavam em primeiro lugar os hospitais/emergncias, e em segundo lugar as unidades bsicas de sade. O conjunto de dados evidencia a importncia fundamental da
ateno sade das pessoas em situao de rua. Considerando que essa condio de
vida conjuga exposio a riscos no campo social e no campo da sade, os resultados da
Pesquisa Nacional evidenciam a relevncia do desenvolvimento de aes articuladas entre as polticas de sade e assistncia social para o atendimento s pessoas em situao
de rua.
Quase 90% da populao em situao em situao de rua afirmou no receber qualquer
benefcio de rgos governamentais. Entre os benefcios recebidos, foram identificados:
aposentadoria (3,2%), Programa Bolsa Famlia (2,3%) e Benefcio de Prestao Continuada (1,3%). A imensa maioria afirmou, ainda, no participar de movimentos sociais ou
atividades associativas (95,5%).
Dificuldades para a obteno de empregos formais e de acesso a servios e programas
governamentais refletem-se no percentual de pessoas em situao de rua que no possua documento de identificao (24,8%), o que demonstra a necessidade de se priorizar
a viabilizao da documentao para garantir o exerccio da cidadania.
A pesquisa constatou a vivncia de inmeras discriminaes por parte dessa populao,
inclusive no que diz respeito ao acesso a servios pblicos, como, por exemplo: trans-
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porte coletivo (29,8%) e servios de sade (18,4%). Isso pode decorrer, dentre outros
fatores, dos estigmas socialmente construdos em relao s pessoas em situao de
rua. A estigmatizao desta populao prejudica o seu acesso s polticas pblicas e a
construo das possibilidades de sada das ruas.
C P n, .
As representaes sociais comumente sobre as pessoas em situao de rua, reforam a
construo de uma auto-imagem e identidades negativas, levando ao rebaixamento da
auto-estima, dificultando o surgimento de uma conscincia crtica sobre sua prpria condio, e, conseqentemente, a reivindicao de direitos e a construo de novos projetos
de vida que incluam a possibilidade de sada das ruas. Esse processo tambm reforado
pela culpabilizao que a viso da sociedade tende a atribuir s pessoas em situao de
rua pela condio vivenciada, localizando unicamente nestes indivduos a causa desse
complexo processo, assim como os recursos necessrios para sua superao.
,
,
, ,
-.
30
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Diante desse quadro, as aes pblicas para a populao em situao de rua devem
ter um carter de conscientizao da sociedade e de afirmao de direitos, no sentido
de fortalecer as possibilidades para reconstruo de projetos e trajetrias de vida que
incluam a sada das ruas. Nessa direo, destaca-se que os servios e programas devem
ser revestidos de uma atitude positiva, desvinculada de prticas higienistas e culpabilizadoras, para que a ateno ofertada no se torne mais um instrumento de discriminao e agravamento dessa condio de vida. A rede de atendimento deve estar atenta a
essas questes, para que no se agravem ainda mais as barreiras entre a populao em
situao de rua e os demais cidados brasileiros.
Ressalte-se aqui, mais uma vez, a importncia da concretizao dos Centros de Referncia Especializados para a Populao em Situao de Rua (Centro POP), no mbito da
poltica de Assistncia Social, como tambm, da implantao de Centros de Defesa dos
Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua, no mbito da poltica de Direitos Humanos. Nesses espaos deve-se assegurar acolhida com postura tica, de respeito
dignidade, diversidade e no-discriminao que possa ser transformadora, inclusive,
das experincias de dificuldades de acesso a servios e direitos. A implantao destas
unidades marca, no pas, a emergncia de um novo paradigma em relao ao atendimento s pessoas em situao de rua.
1.3. Direitos socioassistenciais e populao em situao de rua
Apesar das lutas e conquistas histricas da populao em situao de rua, no se pode
negar o longo caminho percorrido para superar o preconceito, a intolerncia, a negao
do direito e as prticas assistencialistas. Nesse nterim, cabe ressaltar as lutas desse
segmento para incluir a situao de rua na agenda pblica e implementar - conforme
previsto na Constituio Federal e expresso na Declarao Universal do Direitos Humanos - polticas que assegurem a esse segmento o acesso a direitos, pautadas no respeito
dignidade da pessoa humana.
O Estado brasileiro, ao reconhecer e garantir pessoa em situao de rua todos os direitos devidos pessoa humana, com base nos princpios de igualdade e equidade, reco-
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nheceu que esses direitos ainda no lhes foram totalmente garantidos. Nesse contexto,
representou um importante avano, no campo da legislao brasileira, a aprovao da
Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005 que alterou o art. 23 da Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, incorporando LOAS a criao de programas de proteo social s
pessoas em situao de rua no campo da Assistncia Social, o que reafimou o dever do
Estado com a proteo social aos cidados brasileiros que se encontram em situao de
rua no Brasil.
A aprovao da Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011 (Lei do SUAS), que altera a LOAS
veio fortalecer ainda mais esse processo, assegurando bases slidas para a consolidao
da institucionalidade da poltica de Assistncia Social e do SUAS no pas.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem origem na formatao e aprovao
da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) que atribuiu Assistncia Social um novo
significado: poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado que dela necessitar.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 2004, e a NOB/SUAS estabeleceram
diretrizes para a efetivao da poltica de Assistncia Social como direito de cidadania e
responsabilidade do Estado.
O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e
participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico
da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. (NOB/
SUAS/2005)
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cial, aes relevantes para o controle social e a garantia dos direitos socioassistenciais
aprovados na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2005.
A incluso de situaes de vulnerabilidade, de risco pessoal e social, por violao de
direitos, na agenda de diferentes polticas pblicas reconhecida como fundamental
para a materializao do princpio da incompletude institucional. Nessa perspectiva, o
fortalecimento da intersetorialidade condio para que a poltica de Assistncia Social
possa dar respostas mais efetivas complexidade das situaes de vulnerabilidade, risco pessoal e social, por violao de direitos observada nos territrios.
Em sua estrutura de gesto, o SUAS explicita a perspectiva do acesso integralidade da
proteo nos diferentes territrios do pas. Assim, os servios, programas e projetos de
Proteo Social Bsica e Especial devem ser organizados, de modo a garantir a integralidade da proteo, considerando as seguranas socioassistenciais a serem afianadas a
famlias e indivduos:
s s P a s:
s ;
s ( );
s , .
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A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, por sua vez, estabeleceu objetivos para as polticas setoriais, dentre as quais a poltica de Assistncia Social. Estes objetivos compem uma agenda desafiadora, tanto para a sociedade, quanto para os gestores pblicos. Esta agenda, incorporada pelo Comit Intersetorial de Acompanhamento
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Captulo II
O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO
EM SITUAO DE RUA NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL
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2.1. a Proteo social especial (Pse) para as Pessoas em situao de Rua no contexto
do suas
A PSE organiza a oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais de carter
especializado. Tem por objetivo contribuir para a proteo social de famlias e indivduos nas situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, visando superao
destas situaes. Atua, portanto, junto a uma realidade multifacetada, demandando intervenes complexas e exigindo maior presena, flexibilidade e articulaes com a rede
socioassistencial, das demais polticas pblicas e com os rgos de defesa de direitos.
s Pse suas: , ; ; ;
; ; ;
; , .
Particularmente em relao s pessoas em situao de rua, a oferta da ateno especializada na PSE tem como objetivo a construo de novos projetos e trajetrias de vida,
visando construo do processo de sada das ruas e o alcance da referncia como sujeitos de direitos na sociedade brasileira.
A aprovao da Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009, representou um avano
significativo para a concretizao da oferta de aes s pessoas em situao de rua no
SUAS, na medida em que efetivou a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
A Tipificao estabeleceu parmetros para a oferta de servios socioassistenciais de PSE
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de Mdia e Alta Complexidade direcionados a diversos pblicos, dentre os quais a populao em situao de rua.
s t n s s, Pse -
:
Pse m C
s e P s R
s e a s
Pse a C
s a i (
)
s a R ( )
Cabe mencionar que, de modo geral, a organizao da PSE em mdia e alta complexidade considera a especificidade do atendimento ofertado a famlias e indivduos.
A PSE de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao acompanhamento a famlias e indivduos
em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos.
C u Pse m C:
C R e a s (CReas)
C R e P s
R (C PoP)
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No mbito da PSE de Mdia Complexidade, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, ofertado no Centro POP, configura-se como um espao essencial para a
oferta de ateno especializada no SUAS s pessoas em situao de rua.
O Servio Especializado em Abordagem Social, igualmente tipificado no escopo de atuao da PSE de Mdia Complexidade, representa importante recurso para a identificao
de pessoas em situao de rua ao possibilitar que a oferta de ateno especializada a
esse segmento seja iniciada no prprio contexto da rua, viabilizando intervenes voltadas ao atendimento de necessidades mais imediatas e vinculao gradativa aos servios socioassistenciais e rede de proteo social.
No mbito da PSE de Alta Complexidade, por sua vez, so ofertados servio de acolhimento. A previso desses servios no SUAS parte, dentre outros aspectos, do reconhecimento de que nessas situaes necessrio garantir a indivduos e famlias que
utilizam as ruas como espao para moradia e/ou sobrevivncia, acolhimento temporrio
e possibilidades para desenvolver condies para a independncia, a autonomia e o
auto-cuidado.
Os servios de Alta Complexidade, direcionados populao em situao de rua so:
Servio de Acolhimento Institucional, desenvolvido em unidade institucional semelhante a uma residncia e/ou em unidade institucional de passagem, com o objetivo de
oferta de acolhimento imediato e emergencial e Servio de Acolhimento em Repblicas,
destinado a jovens a partir dos 18 anos e pessoas adultas com vivncia de rua em fase
de reinsero social, que estejam em processo de restabelecimento dos vnculos sociais
e construo de autonomia.
a suas
, .
39
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e , ,
, : ;
;
.
importante destacar que, quando a demanda justificar, as pessoas em situao de
rua podero ser atendidas tambm nos demais servios, programas e projetos da rede
socioassistencial e acessar benefcios socioassistenciais. Vale ressaltar que a busca pela
resolutividade das situaes e demandas concretas apresentadas pelas famlias e indivduos em situao de rua pressupe integrao e articulao entre a rede de servios
e benefcios socioassistenciais e destes com a rede das diversas polticas pblicas - em
especial a de Sade, Trabalho e Renda, Habitao, Educao e Segurana Alimentar e
Nutricional - e com os rgos de defesa de direitos, quando necessrio.
D a s : ; ;
;
.
A seguir, sero apresentados aspectos importantes para a implantao, organizao e
gesto do Centro POP e para a oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
Vale ressaltar que, nos municpios onde, em funo da demanda, no se justificar a implantao de um Centro POP e, assim, a oferta do Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua, o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indiv-
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Nesses casos, o CREAS no ser substitutivo do trabalho social desenvolvido no Centro POP, mas poder ofertar acompanhamento especializado, na localidade, s pessoas em situao de rua, visando prevenir agravamentos das situaes de risco pessoal
e social e possibilitar a construo do processo de sada das ruas, por meio de intervenes em rede.
O CREAS e o Centro POP so unidades distintas, devendo funcionar em espaos distintos. A intencionalidade destas Unidades, sua organizao, infra-estrutura, servios ofertados e recursos humanos possuem conformaes prprias e distintas entre si, tendo
em vista a misso de cada uma destas Unidades no territrio.
C i o C senaRC/snas
7/2010, s s Pse
C P
s G F.
2.2. Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua: contexto
e atuao
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, previsto no
Decreto N 7.053/2009 e na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constitui-se em uma unidade de referncia da PSE de Mdia Complexidade, de natureza
pblica e estatal. Diferentemente do CREAS, que atua com diversos pblicos e oferta,
obrigatoriamente, o PAEFI, o Centro POP volta-se, especificamente, para o atendimento
especializado populao em situao de rua, devendo ofertar, obrigatoriamente, o
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
41
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t C PoP , , s e P s R.
Conforme avaliao e planejamento prvio da gesto local, o Centro POP poder tambm ofertar o Servio Especializado em Abordagem Social, desde que esta oferta no
incorra em prejuzos ao desenvolvimento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua e, ao mesmo tempo, seja, no contexto local, a Unidade mais adequada para
se responsabilizar pela abordagem social nos espaos pblicos.
o C PoP s e a s, .
O Servio Especializado em Abordagem Social - conforme previsto na Tipificao Nacional - deve ser ofertado para os diversos segmentos que utilizam espaos pblicos praas, entroncamentos de estradas, terminais de nibus, dentre outros - como espao
de moradia e sobrevivncia. Nos casos em que este Servio for tambm ofertado pelo
Centro POP, o planejamento do rgo gestor deve considerar a necessidade de interao e complementaridade entre os dois Servios ofertados na Unidade e o necessrio
redimensionamento da equipe e sua capacitao, de modo a assegurar a oferta com
qualidade de ambos os servios.
a C PoP , ,
, C P s G F.
2.3 Planejando a implantao do Centro de Referncia especializado para Populao
em situao de Rua
Cabe ao rgo gestor local o planejamento e a implantao do Centro POP, tanto no que
se refere definio de sua localizao, espao fsico e recursos humanos, quanto ao
quantitativo de unidades a serem implantadas na localidade. Para tanto, deve conside-
42
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rar o reconhecimento do territrio, com suas especificidades e caractersticas de ocupao. Nesse sentido, a implantao da Unidade deve ser precedida da elaborao de um
diagnstico socioterritorial que identifique as reas de maior concentrao e trnsito
dessa populao, bem como sua dinmica de movimentao.
Para a realizao do diagnstico socioterritorial podem ser utilizados dados e informaes: de pesquisas e levantamentos especficos; de vigilncia socioassistencial; disponibilizados por servios socioassistenciais de ateno a essa populao como, por exemplo, Servios Especializados em Abordagem Social e Servios de Acolhimento especficos;
dados e informaes de outras polticas pblicas, dos rgos de defesa de direitos, alm
dos conselhos de defesa de direitos e das polticas setoriais; dados e informaes fornecidas pelos movimentos sociais desse segmento; dentre outros.
a ,
, , :
o ( , );
P, , ;
s ;
D ( , , .);
D C PoP
;
R .
Devido a sua peculiaridade, o Centro POP deve ser implantado em local de fcil acesso, com maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua. Geralmente
essa populao tende a se concentrar nas regies centrais da cidade, sendo indicada,
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a C PoP , , P
a s C a s
DF.
Abaixo, esto elencadas algumas etapas que podem compor o planejamento da implantao do Centro POP, as quais devem ser flexibilizadas e adaptadas para adequao realidade local. Cabe destacar que estas etapas esto interligadas e, em determinados momentos, podem ocorrer simultaneamente, considerando a dinmica e a realidade local.
a) Elaborao de diagnstico socioterritorial que permita identificar:
Informaes sobre as reas de maior concentrao e trnsito da populao em
situao de rua no municpio ou DF;
Dados e informaes sobre o perfil e as especificidades da populao em situao de rua no municpio ou DF;
Mapeamento da rede de servios que poder ser articulada ao Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua.
O diagnstico socioterritorial permitir identificar demandas e avaliar a relevncia e a
pertinncia da implantao do Centro POP, alm de apontar a melhor localizao para
sua implantao no territrio.
b) Identificao do quantitativo de unidades de Centro POP necessrias, considerando a demanda local, o quantitativo de Unidade (s) j existente (s), se for o caso, e o
quantitativo a implantar;
c) Definio do territrio de abrangncia de cada Unidade, no caso de municpios
com mais de uma Unidade;
d) Definio dos Servios que cada Centro POP dever ofertar, considerando a oferta
obrigatria do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua em todas as
Unidades e a possibilidade de oferta do Servio Especializado em Abordagem Social,
conforme avaliao e planejamento da gesto local;
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A infraestrutura fsica do Centro POP deve assegurar, ainda, as seguintes condies para
acessibilidade s pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida:
Acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo;
Acesso adaptado s principais reas do Centro POP (salas de atendimento, banheiro
e refeitrio);
Banheiros adaptados.
importante mencionar que a acessibilidade deve, tambm, propiciar acesso ao Centro POP de pessoas com outras dificuldades, para alm das dificuldades de locomoo,
como, por exemplo, a deficincia visual e auditiva. Nessa direo, desejvel que o
ambiente fsico seja adaptado e que a equipe conte com suporte para o atendimento a
essas demandas (como por exemplo, treinamento para auxiliar pessoas com deficincia
visual; placas de identificao em Braile; suporte eventual de profissional com domnio
de LIBRAS ou capacitao de profissional da equipe nesta lngua; dentre outras medidas
que podem ser adotadas).
P C PoP, - :
nBR 9050 , ,
;
l 10.098, 19 2000,
;
D 5.296, 02 2004, l
10.098/2000.
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Cabe destacar que, no que diz respeito ao acesso alimentao, importante que a populao em situao de rua acesse servios e equipamentos vinculados poltica de Segurana Alimentar e Nutricional existentes no territrio, a exemplo dos Restaurantes Populares e das Cozinhas Comunitrias. Para isso, a equipe do Centro POP dever orientar
os usurios e articular meios necessrios para garantir este acesso. O Centro POP poder
oferecer, ainda, lanches quando da participao dos usurios nas atividades ofertadas.
Alm dos materiais essenciais, constituem materiais desejveis que podem qualificar,
sobremaneira, o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e a oferta dos
servios:
Material multimdia, tais como: TV, equipamento de som, aparelho de DVD, mquina
fotogrfica, dentre outros.
Banco de Dados do Cadastro nico para Programas Sociais e do Cadastro de Beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), por exemplo.
12
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Figura 2: Modelo de Placa do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
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A partir de uma avaliao local e de forma a garantir o maior acesso pelos usurios, o
perodo de funcionamento poder ser ampliado para feriados, finais de semana, perodo noturno etc. Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento,
ou seja, cinco dias da semana e oito horas dirias. O Centro POP deve funcionar em
horrios planejados, previsveis e divulgados rede e aos usurios, inclusive em local
visvel na prpria Unidade.
Cabe destacar que o fato da Unidade estar aberta ao funcionamento durante 8 (oito)
horas dirias no significa que cada usurio estar necessariamente em atendimento
durante todo este perodo. A participao de cada usurio nas atividades e nos atendimentos no Centro POP se dar conforme planejamento realizado em conjunto, envolvendo a equipe e o prprio usurio, a partir do Plano de Acompanhamento Individual e/
ou Familiar que deve considerar as demandas e necessidades, resguardando, inclusive,
a sua participao em outros espaos da rede para alm do Centro POP.
2.6 Capacidade instalada de atendimento da unidade
A capacidade instalada de atendimento corresponde capacidade potencial do Centro
POP para ofertar o atendimento a indivduos e famlias. O gestor local da poltica de Assistncia Social dever planejar a implantao da Unidade de modo que possa comportar o acompanhamento mensal a at 80 (oitenta) casos (famlias/indivduos).
importante esclarecer que a Unidade deve reunir condies para viabilizar o atendimento de sua capacidade instalada, que pode ser ampliada, para alm do disposto acima, considerando demandas e a realidade local. A ampliao da capacidade instalada de
atendimento deve ser acompanhada da necessria ampliao da equipe e previso de
infraestrutura necessria para comportar os atendimentos. Dependendo da necessidade de ampliao, o gestor dever avaliar se a realidade exige, na verdade, a implantao
de uma nova Unidade.
importante mencionar que a capacidade instalada de atendimento corresponde capacidade da Unidade para ofertar atendimento, o que no significa necessariamente acom-
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panhar 80 (oitenta) casos todos os meses do ano. Isso porque o fluxo de acompanhamento mensal poder variar, dependendo da demanda das famlias e indivduos no territrio
em questo, que pode, por exemplo, ser menor em determinados perodos do ano.
2.7 Recursos Humanos
Os recursos humanos constituem elemento fundamental para a efetividade do trabalho social e para a qualidade dos servios prestados pelo Centro POP. Para a adequada
composio da equipe da Unidade deve-se observar o prescrito na NOB/RH/2006, e,
ainda, na Resoluo do CNAS n 17/2011.
Nessa direo, recomenda-se como equipe de referncia para uma capacidade de
acompanhamento no Centro POP a 80 (oitenta) casos (famlias ou indivduos/ms) a
seguinte composio:
Centro de Referncia especializado para
Pessoas em situao de Rua
Capacidade de atendimento
80 casos (famlias ou indivduos/ms)
01 Coordenador (a)
02 Assistentes Sociais
02 Psiclogos (as)
01 Tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional 13
04 Profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio Especializado
em Abordagem Social (quando ofertada pelo Centro POP), e/ou para o desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre outras atividades.
02 Auxiliares Administrativos
Partindo da equipe de referncia disposta no quadro acima, caber ao rgo gestor local
avaliar a necessidade de agregar outros profissionais, inclusive estagirios e facilitadores de oficina. Pessoas em processo de sada das ruas tambm podero contribuir com
13
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ofertado (s) pelo Centro POP tenham postura tica e atitude acolhedora, proporcionando aos usurios um ambiente de acolhida e respeito. Cabe destacar, ainda, a importncia de o exerccio profissional estar fundamentado nas normativas e regulaes vigentes
relativas ao SUAS e populao em situao de rua, alm das recomendaes emanadas dos Conselhos de Categoria Profissional.
C C PoP
, , .
C a s, , ,
/ ,
. a , , u .
2.7.1 Perfil e atribuies da equipe do Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua
Apresenta-se, abaixo, perfil desejvel e as principais atribuies do coordenador e dos
tcnicos de nvel superior que compem a equipe do Centro POP.
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Quadro 2: Perfil e atribuies dos tcnicos de nvel superior da equipe do Centro POP
TCNICO DE NVEL SUPERIOR
Perfil
Escolaridade mnima de nvel superior;
Conhecimento das normativas e legislaes referentes poltica de Assistncia Social e
s pessoas em situao de rua;
Conhecimento da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos;
Conhecimentos tericos, habilidades e domnio metodolgico necessrios ao desenvolvimento de trabalho social com pessoas em situao de rua;
Conhecimentos e desejvel experincia em trabalho em equipe interdisciplinar, trabalho
em rede e no atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social,
por violao de direitos.
Principais atribuies
Acolhida, escuta qualificada, oferta de informaes e orientaes;
Elaborao, com os usurios, do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar,
considerando as especificidades e particularidades do acompanhamento especializado
de cada usurio;
Realizao de acompanhamento, por meio de metodologias e tcnicas individuais e coletivas que contemplem as demandas identificadas;
Realizao de visitas domiciliares a familiares e/ou pessoas de referncia, sempre que
possvel, com vistas ao resgate ou fortalecimento de vnculos;
Articulaes, discusses, planejamento e desenvolvimento de atividades com outros
profissionais da rede, visando ao atendimento integral dos usurios atendidos e qualificao das intervenes;
Realizao de encaminhamentos monitorados para a rede socioassistencial, das demais
polticas pblicas e rgo de defesa de direito;
Participao nas atividades de capacitao e formao continuada;
Participao nas reunies para avaliao das aes e resultados atingidos no (s) Servio
(s) e planejamento das aes a serem desenvolvidas; na definio de fluxos de articulao; no estabelecimento de rotina de atendimento e acolhida dos usurios; na organizao dos encaminhamentos, fluxos de informaes e procedimentos;
Estmulo participao dos usurios na definio das aes desenvolvidas ao longo do
acompanhamento;
Alimentao de sistema de informao, registro das aes e planejamento das atividades
a serem desenvolvidas;
Relacionamento cotidiano com a rede, tendo em vista o melhor acompanhamento dos
casos.
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l a s, ,
;
58
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D ;
R -;
t ,
;
G ;
i C P s G F;
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C ;
B ;
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P ;
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D -;
G ;
P ;
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s ;
s;
;
a, ;
G .
59
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Social, com o apoio e sugestes do coordenador e da equipe do Centro POP. Ao coordenador (a) da Unidade cabe cumprir estas determinaes, subsidiando, regularmente,
o gestor da poltica de Assistncia Social com importantes informaes para o planejamento, gesto, monitoramento e avaliao. Deve, tambm, coordenar e monitorar o
processo de registro de informaes e avaliar junto equipe a relevncia e benefcio de
disponibilizar determinados dados e informaes, observando o sigilo necessrio.
Sempre que possvel, dever ser utilizada a via eletrnica para o registro das informaes, que deve, igualmente, contar com sistema de segurana de informao, de modo
a assegurar o sigilo e a questo tica.
2.9. monitoramento e avaliao
(...) lidamos com realidades complexas nas quais muitos fatores e sujeitos intervm e moldam as relaes e processos. Um projeto [servio] baseia-se na inteno de atuar nesta complexidade, perseguindo
objetivos de mudana numa situao considerada como problema
ou necessidade [ou direitos]. Com suas atividades, relacionando-se
com a ao dos demais sujeitos na sociedade, pretende produzir resultados que, no conjunto, contribuam para modificar aquela situao. Por isso, os resultados de um projeto social [servio socioassistencial] nunca so uma certeza, mas um investimento, uma aposta
na possibilidade de alcan-los. No havendo certezas, preciso
construir meios de verificao que auxiliem a perceber o rumo das
mudanas que se consegue produzir. (Valarelli, 1999: 11).
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a
a s , ,
, .
Finalmente, ressalta-se a importncia de se realizar o monitoramento e a avaliao de
modo integrado rea de vigilncia socioassistencial, com vistas a zelar pelo padro
de qualidade na oferta dos servios socioassistenciais e analisar a adequao entre a
oferta de servios e as necessidades de proteo social especial da populao. Nessa
perspectiva, os instrumentais de registro devem contemplar os dados e informaes necessrias ao processo de monitoramento e avaliao, incluindo as articulaes em rede
e as parcerias realizadas para o atendimento aos usurios. Nessa direo, ainda, o rgo
gestor local deve estar atento anlise dos dados de vigilncia socioassistencial, de
atendimento a pessoas em situao de rua nos servios socioassistenciais e de incluso
desta populao no Cadastro nico. O cadastramento constitui uma responsabilidade
compartilhada entre a gesto local da poltica de assistncia social e do Cadastro nico
e representa uma ao de suma importncia para retirar esse segmento definitivamente
da invisibilidade e impulsionar o aprimoramento de polticas.
m C PoP:
P ;
D , ;
s/ , u () s() ();
P , .
i .
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Nesse sentido, importante que, com certa regularidade, o planejamento e a avaliao
do Centro POP contem com a participao dos usurios do (s) servio (s) ofertado (s),
viabilizada por meio de estratgias que possibilitem um modelo de gesto participativa.
Momentos de participao dos usurios da Unidade em discusses para o planejamento
e a avaliao das aes desenvolvidas, devem ser oportunizados e constituem importante instrumento para impulsionar, tambm, a participao em outras esferas da sociedade e, igualmente, para o exerccio do protagonismo e da participao social.
A realizao de reunies peridicas de planejamento e avaliao com a participao
dos profissionais do Centro POP, especialmente o coordenador e a equipe tcnica,
tambm deve integrar as aes voltados melhoria da gesto da Unidade, sendo imprescindvel para o fortalecimento dos processos de trabalho internos da Unidade e
do trabalho em equipe.
Tendo em vista a qualificao da gesto e da oferta do (s) servio (s), o rgo gestor da
Assistncia Social e a coordenao da Unidade devem atentar-se, especialmente, para:
gesto e articulao entre o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua e
o Servio Especializado em Abordagem Social; gesto e articulao do Centro POP com
servios de acolhimento; incluso das pessoas em situao rua no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal; necessidades de capacitao, recomposio ou
redimensionamento da equipe; gesto da informao; articulao do Centro POP com a
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rede local, especialmente com a rede de sade, trabalho e renda, habitao, educao e
segurana alimentar e nutricional; e participao dos usurio com proposies voltadas
a melhoria.
O coordenador do Centro POP, segundo orientaes do rgo gestor local, dever participar de reunies peridicas com as instituies que compem a rede, visando garantia da efetividade das articulaes estabelecidas. Dever, ainda, avaliar se as articulaes esto conduzindo, de fato, ao acesso, por parte dos usurios ao SUAS, s diversas
polticas e aos rgos de defesa de direitos. Nesse sentido, o coordenador da Unidade
subsidiar o rgo gestor na avaliao quanto ao atendimento em rede em mbito local
e identificao de aprimoramentos necessrios a serem construdos, juntamente com
o rgo gestor das demais polticas. Esse processo poder, inclusive, apontar a necessidade de fortalecimento de determinada poltica ou de construo de fluxos e protocolos
intersetoriais de atendimento a pessoas em situao de rua, visando melhoria dos
processos de trabalho em rede.
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Captulo III
ORGANIZAO DA OFERTA DO SERVIO ESPECIALIZADO
PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA
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trabalho em rede
O alcance da integralidade da proteo social e do acesso a direitos das pessoas em situao de rua exige a busca permanente de articulao e integrao
intersetorial, tendo em vista o acesso dos usurios aos demais servios, programas, projetos e benefcios da rede socioassistencial, das demais polticas
pblicas15 e rgos de defesa de direitos, que tm por funo a defesa e a res-
Em especial a poltica de sade, de gerao de trabalho e renda, habitao, educao e segurana alimentar e nutricional tendo em vista as demandas das pessoas em situao de rua.
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O incentivo mobilizao e participao social pode contribuir para instrumentalizar os usurios no que diz respeito ao conhecimento e defesa coletiva de seus direitos, representando, portanto, elementos essenciais para o
exerccio do protagonismo. Aes direcionadas a este incentivo no devem ser
tomadas em momentos estanques, mas permear todo o trabalho social desenvolvido com os usurios. Nesse nterim, fundamental que se estimule, inclusive, a participar de movimentos sociais e populares, conferncias, conselhos
de direito e de outras polticas pblicas.
Nessa direo, cabe destacar a importncia dos usurios debaterem seus direitos nos espaos deliberativos da poltica de Assistncia Social, como nos
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3.1.2 usurios
Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constituem
pblico deste Servio: jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia.
Destaca-se que crianas e adolescentes podem ser atendidos pelo Servio somente
quando estiverem em situao de rua acompanhados de familiar ou pessoa responsvel.
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3.1.3 objetivos
As aes desenvolvidas no mbito do Servio Especializado para Pessoas em Situao de
Rua devem ser orientadas, dentre outros, pelos seguintes objetivos:
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para guarda de pertences, lavanderia, dentre outros). A equipe do Servio precisa estar
atenta a esses momentos, aproximando-se das pessoas que buscam a utilizao destes
espaos para, estrategicamente, motiv-las para a insero no trabalho social desenvolvido pela equipe interdisciplinar. Desse modo, a oferta desses espaos na Unidade pode
representar elemento estratgico para a atrao das pessoas em situao de rua e sua
vinculao ao Servio, visando ateno s suas demandas.
Um dos principais objetivos do Servio, a construo de novos projetos de vida, pressupe o crescente fomento conscincia da complexidade da situao na qual se encontram estes indivduos e famlias que utilizam os espaos da rua como moradia e
estratgia de sobrevivncia, considerando a compreenso acerca da dimenso social
mais ampla. Assim, o trabalho social desenvolvido no Servio deve orientar-se por uma
perspectiva crtica dessa realidade, buscando a construo de estratgias e alternativas
para atender as complexas demandas das pessoas em situao de rua e o enfrentamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, que estejam vivenciando. Nessa perspectiva, ainda, o Servio deve buscar estimular o desenvolvimento da
participao social, alm do empoderamento e conhecimento dos usurios sobre seus
direitos, visando mobilizao de recursos para o enfrentamento coletivo de situaes
adversas e a luta por interesses comuns.
O desenvolvimento do trabalho social no Servio pressupe escuta qualificada da demanda de cada usurio, compreendendo sua trajetria de vida em um determinado
contexto familiar, social, histrico, econmico e cultural. A trajetria de vida e a perspectiva do trabalho em rede para a ateno integral e o acesso a direitos, o desenvolvimento de potencialidades, a ressignificao de vivncias e a construo de novos
projetos de vida visando ao processo de sada das ruas, devem nortear a elaborao do
Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar. A elaborao deste Plano, junto
com os usurios, essencial para guiar a equipe no desenvolvimento do trabalho social
no mbito do Servio, bem como para delinear, junto aos mesmos, a construo de novas perspectivas de vida.
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3.2.1 acolhida
Como importante dimenso inerente ao trabalho social, a acolhida deve ser observada
pelos profissionais sob duas perspectivas: a acolhida inicial dos usurios no Servio e a
postura receptiva e acolhedora necessria durante todo o desenvolvimento do trabalho.
Considerando-se a primeira perspectiva, deve-se dar especial ateno ao momento da
acolhida inicial, pautada em postura acolhedora, tica e de respeito diversidade e dignidade das pessoas em situao de rua atendidas, bem como na no discriminao de
qualquer natureza.
importante lembrar que, em geral, os vnculos mantidos pelas pessoas em situao
de rua, sejam familiares, comunitrios ou sociais, encontram-se fragilizados, e que, inclusive, alguns usurios podem j se encontrar sem referncias familiares. Alm disso,
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Ao considerar a importncia de uma acolhida inicial com ateno e respeito aos usurios, no se deve esquecer, igualmente, da postura acolhedora que deve permear o
trabalho social de toda a equipe envolvida no cotidiano do Servio, desde o momento
da chegada. Alm da conduta dos profissionais, tal postura deve ser refletida, ainda, na
conformao dos ambientes do Centro POP, que deve contar com espaos acolhedores
para o desenvolvimento das aes. Os usurios j em acompanhamento no Servio devem tambm ser includos nesse processo, propiciando-se ao longo de todo o trabalho
social condies para o acolhimento, a vinculao entre os pares e o fortalecimento do
coletivo e do apoio mtuo.
Pelas prprias condies de invisibilidade social e em razo das situaes de violao
de direitos vivenciadas pelos usurios em suas trajetrias de vida - inclusive quelas
relacionadas recorrente dificuldade de acesso s diversas polticas pblicas - a pos-
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tura acolhedora da equipe e a organizao democrtica do Servio tornam-se imprescindveis para que se sintam verdadeiramente acolhidos e para que o Centro POP se
constitua, de fato, como uma referncia para sua escuta qualificada e acompanhamento
especializado.
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Em geral, a situao de rua ocasionada por situaes diversas e complexas que podem
abranger vivncias de violao de direitos, que demandam intervenes qualificadas,
concretas e eficazes de toda a rede de atendimento. Frente a isto, o acompanhamento
especializado ofertado no Servio demanda de sua equipe maior domnio terico-metodolgico para compreender a realidade de vida dos usurios atendidos. Nesse sentido
que a equipe responsvel pelo acompanhamento especializado deve ser composta
por profissionais de nvel mdio e superior, com diversas formaes, habilitados e com
capacidade tcnica para o desenvolvimento das atividades 16.
No mbito do Servio, importantes aspectos integram o acompanhamento especializado. Nesse nterim, a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar
constitui estratgia essencial para orient-lo e para se atingir os objetivos almejados.
Alm da elaborao do Plano, o acompanhamento especializado abrange tambm as estratgias metodolgicas utilizadas pela equipe, aspectos que sero abordados a seguir.
Cabe retomar que o conjunto das dimenses acolhida, acompanhamento especializado
e articulao em rede, conforma o trabalho social desenvolvido no Servio, devendo
orientar sua organizao.
16
Ver Captulo II
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momento da acolhida inicial, e ser reavaliado continuamente ao longo do acompanhamento no Servio, considerando o processo de cada famlia ou indivduo
atendido. necessrio, portanto, que seja flexvel, dinmico e repactuado sempre que necessrio.
Dentre outros aspectos, a composio do Plano de Acompanhamento poder
partir de informaes como: quem o usurio e sua trajetria de vida, inclusive sua histria em outras instituies ou servios de atendimento; se possui
referncias e vnculos familiares; seus vnculos comunitrios e redes sociais de
apoio; suas demandas e anseios; potencialidades e oportunidades vislumbradas.
Este instrumento precisa refletir as necessidades e demandas dos usurios, bem
como os objetivos e metas que se pretendam alcanar a partir dos atendimentos
e das demais aes a serem realizadas em rede. Assim, poder apontar atividades, estratgias e recursos que possam contribuir para o trabalho social.
Considerando que o trabalho social desenvolvido no Servio envolve o trabalho
em rede, para a constituio do Plano de Acompanhamento, a equipe poder
contar com a participao de outros profissionais da rede que tambm acompanhem os mesmos indivduos ou famlias. Assim, o planejamento e o desenvolvimento do Plano de Acompanhamento demandaro a articulao em rede com
os demais servios, rgos e instituies que estejam realizando aes com os
mesmos usurios, a fim de que o trabalho conduza, no menor tempo necessrio, a respostas mais efetivas para as pessoas em situao de rua. Nessa direo,
cabe destacar a importncia de se realizar reunies peridicas visando ao planejamento, ao acompanhamento contnuo e avaliao das aes, que indiquem,
inclusive, a necessidade de reviso do prprio Plano de Acompanhamento.
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Os grupos podem ser organizados por temticas, demandas e faixa etria dos participantes, podendo at mesmo destinar-se ao atendimento conjunto de diferentes
grupos de famlias (grupos multifamiliares 17). Os profissionais responsveis pela formao e conduo do grupo devem ter conhecimentos e habilidade tcnica para
faz-lo, sendo fundamental o investimento continuado em capacitao da equipe
para o desenvolvimento dessas habilidades.
Os profissionais do Servio responsveis pela conduo de grupos, que disponham
de domnio tcnico e metodolgico para tal, devem adotar postura facilitadora do
processo na dinmica grupal. As tcnicas utilizadas podero ser vivenciais e reflexivas, objetivando, dentre outro aspectos: o estabelecimento do contrato grupal; a
participao e o sentimento de pertena ao grupo; a expresso e manejo de conflitos; a troca de experincias, conhecimentos e informaes; o apoio mtuo; a sensibilizao quanto construo, com autonomia, de novas trajetrias de vida etc.
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17
Espao importante para troca de experincias, reflexes e discusso com as famlias (...). O grupo multifamiliar permite a compreenso de diferentes pontos de vista dos relacionamentos familiares e das diferenas entre geraes. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes (MDS, 2009: 39).
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Algumas experincias bem-sucedidas de trabalhos coletivos com pessoas em situao de rua levam em conta sua viso singular da vivncia nas ruas, especialmente em
grandes centros urbanos. Assim, oficinas de fotografia, poesia, vdeo ou documentrio, msica, dana e artes podem despertar habilidades especficas e possibilitar a
expresso desse olhar singular dos usurios sobre a cidade e a vivncia de rua. Podem, igualmente, possibilitar a expresso da subjetividade e de desejos, bem como
a construo de projetos do coletivo de usurios, contribuindo para o fortalecimento
da participao social. Essas atividades podem, inclusive, prever aes de expresso
e protagonismo dos usurios no territrio, que contribuem para a sensibilizao da
prpria comunidade para a questo da populao em situao de rua.
Nessa direo as oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao podem
contribuir sobremaneira para a reflexo, ampliao de conhecimentos e desenvolvimento de habilidades e potencialidades que facilitem e consolidem o processo de
sada das ruas. Esse processo pode ser facilitado com o desenvolvimento de atividades que sejam libertadoras de potenciais criativos, que incentivem a capacidade
transformadora, a discusso das possibilidades de insero no mundo do trabalho e
o resgate ou criao de novas referncias relacionais.
Finalmente, destaca-se que o espao fsico do Centro POP deve ser condizente com
a realizao das oficinas e demais atividades coletivas.
Orientao jurdico-social
Consiste na orientao aos usurios sobre seus direitos, mecanismos para a defesa
dos mesmos e orientaes que contribuam para o seu acesso aos rgos de defesa
de direitos existentes na rede, tais como: Defensoria Pblica, Centros de Defesa,
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros. Cabe destacar que a trajetria de vida
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Estudos de caso
Consiste no estudo aprofundado da situao de indivduo ou famlia em situao
de rua que esteja em acompanhamento no Servio, considerando, dentre outros
aspectos, sua trajetria e contexto social de vida, vinculaes, projetos e anseios.
O principal objetivo desta tcnica consiste na discusso aprofundada de determinadas circunstncias para melhor (re)direcionar as intervenes realizadas durante o
acompanhamento especializado.
Deve partir das informaes disponveis e incluir resultados de intervenes realizadas, considerando seu acompanhamento tanto no Servio quanto seu atendimento
na rede. Assim, poder incluir a participao, alm dos profissionais do Servio - e,
eventualmente, do rgo gestor - daqueles profissionais da rede que tambm estejam atendendo o mesmo indivduo ou famlia. Para o desenvolvimento e qualificao
de estudos de caso, a equipe do Servio poder contar tambm com superviso/
assessoria de profissional externo, com vasta experincia que possa contribuir para
o aprofundamento da compreenso de cada caso e delineamento de novas possibilidades de interveno no acompanhamento.
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Finalmente, o estudo de caso deve ser conduzido de forma imparcial pelos profissionais envolvidos, ser orientado por princpios ticos e considerar a singularidade de
cada caso.
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Servio Especializado em Abordagem Social: responsvel por assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique nos territrios, dentre outras questes, a incidncia de pessoas em situao de rua. Este Servio representa uma importante forma de acesso das pessoas em situao de rua ao Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua. Em muitos casos, os primeiros contatos com o usurio sero estabelecidos nas ruas pelos profissionais da equipe de abordagem, que
devem dispor de conhecimentos e habilidades para uma vinculao inicial e, quando
necessrio, para sua transio para o incio do acompanhamento pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Cabe destacar, ainda, o papel essencial
que o Servio Especializado em Abordagem Social desempenha na identificao e
encaminhamentos das pessoas em situao de rua para sua incluso no Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal.
Servio de Acolhimento para Atendimento a Pessoas em Situao de Rua (Acolhimento Institucional e Repblicas): servios da rede socioassistencial destinados ao
acolhimento provisrio de pessoas em situao de rua e desabrigo, em decorrncia
de abandono, ausncia de moradia ou migrao, no caso de pessoas em trnsito e
sem condies de auto-sustento. Sua articulao com o Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua representa importante elemento para a construo do
processo de sada das ruas. Estes servios possuem competncias complementares,
sendo que a vinculao a ambos pode favorecer sobremaneira a construo do processo de sada das ruas. Quando da implantao do Centro POP, s pessoas acolhidas
nos Servios de Acolhimento Institucional deve ser assegurada a possibilidade de insero nas aes desenvolvidas pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua.
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Finalmente, a elaborao de fluxos para o relacionamento cotidiano entre esses Servios, com previso de papis e responsabilidades e a discusso e construo coletiva de projetos polticos, com definio das metodologias articuladas e complementares a serem adotadas, podero favorecer sobremaneira a vinculao da populao
aos servios e o alcance de melhores resultados.
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Redes sociais locais e movimentos sociais: as redes sociais de apoio que o pblico
atendido tenha construdo nos espaos da rua podem configurar importante recurso para o fortalecimento de vnculos comunitrios e sociais e devem tambm
ser potencializadas no contexto do acompanhamento no Servio. Alm disso,
destaca-se, a importncia da articulao do Servio com os Movimentos Sociais
vinculados a esse segmento.
Sistema de Segurana Pblica: dentre outras iniciativas, a articulao com a Segurana Pblica poder fortalecer as aes nos espaos pblicos voltadas proteo
das pessoas em situao de rua que, em razo das condies de extremo risco a
que esto expostas, podem, inclusive, vir a sofrer violncia e violao de direitos,
agravando sua condio ou at mesmo colocando em risco sua vida. Esta articulao poder tambm viabilizar a sensibilizao para o adequado atendimento e
tratamento das pessoas em situao de rua pelos profissionais do Sistema de Segurana Pblica.
Instituies de Ensino e Pesquisa: Tendo em vista a natureza complexa do trabalho social com pessoas em situao de rua, de suma relevncia e importncia
o desenvolvimento de projetos de extenso e pesquisa voltados para a produo
de conhecimento e aprimoramento de metodologias para o melhor atendimento
a esse segmento. Podem ser construdas parcerias com o objetivo de ampliar
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5. incluso das Pessoas em situao de Rua no Cadastro nico para Programas sociais18
Disciplinado pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007, e regulamentado pela Portaria GM/MDS n 376 de 2008, o Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de coleta de dados que possibilita a identificao e caracterizao das famlias
brasileiras de baixa renda. tambm uma importante ferramenta de planejamento de
polticas pblicas e deve ser utilizado para a seleo de beneficirios e integrao de
programas sociais do Governo Federal.
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O texto correspondente a este item foi fundamentado na Instruo Operacional N 07, de 22 de novembro de 2010,
disponvel no stio eletrnico do MDS.
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Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais: realizada pelos entrevistadores do Cadastro nico nos postos de cadastramento designados pelo gestor
local para este fim.
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Figura 3: Etapas para a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal.
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6. impactos sociais esperados no servio especializado para Pessoas em situao de Rua
Considerando as dimenses necessrias ao trabalho social desenvolvido no Servio,
abaixo so apontados itens, mencionados na Tipificao Nacional de Servios Socioassitenciais, que representam os impactos sociais esperados da sua atuao.
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Referncias
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Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Braslia, 2009.
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104
29/11/2011 14:21:13
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