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Territorio Do Mucuri
Territorio Do Mucuri
SDT/MDA
Sumrio
Pgina
1. Contextualizao.....................................................................................
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2. Identidade................................................................................................
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3. Capacidades Institucionais....................................................................
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4. Gesto do Colegiado..............................................................................
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4.1. Funcionamento....................................................................................................
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4.2. Gesto...................................................................................................................
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5. Avaliao de Projetos.............................................................................
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Documentos Citados..................................................................................
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1. Contextualizao
HISTRIA
Desde finais do sculo XVIII houve muitas tentativas frustradas de colonizao do territrio do
Vale do Mucuri. Muitos que tentaram se perderam pela mata, outros foram vtimas do consumo
de plantas venenosas ou voltaram aterrorizados devido ao ataque que sofreram pelos ndios que
habitavam a regio, os quais ficaram conhecidos como Botocudos, devido aos botoques que
usavam nos lbios e lbulos das orelhas.
Este territrio era habitado pelos povos indgenas, composto por vrias etnias: Macuni, Malai,
Machacali, Naknenuk, Aranau, Baku, Bituruna, Jiporok e outras, o que nos faz concluir que as
matas do Mucuri no eram uma regio intocada, pois havia uma ocupao humana de uma
sociedade que ali vivia, ainda que no fosse uma sociedade branca, imperial e crist. Houve
matana indiscriminada dos ndios; invases e roubo de terras; epidemias de sarampo, varola e
gripe, provocadas de propsito atravs de roupas contaminadas, e comidas envenenadas;
discriminao e raiva alimentada contra os ndios. Todas essas atrocidades so as marcas
histricas de muitas pessoas que possuem suas razes no Vale do Mucuri.
Atualmente, o territrio do Vale do Mucuri, situado no nordeste de Minas Gerais, formado por 27
municpios. Est entre os primeiros territrios de Minas Gerais, reconhecido pela SDT/MDA, para
fazer parte do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
(PRONAT), no ano de 2003. Sua composio corresponde rea de atuao da Associao dos
Municpios da Microrregio do Vale do Mucuri (AMUC). No incio, a articulao envolveu apenas o
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (IDENE) e a AMUC.
Posteriormente, foi envolvida a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER-MG)
e, por fim, organizaes da sociedade civil e de representao da agricultura familiar. A partir de
ento, o territrio assumiu os contornos atuais, incluindo representantes das prefeituras
municipais e do governo estadual, de movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores rurais,
comunidades tradicionais e associaes comunitrias, bem como, de organizaes nogovernamentais.
ECONOMIA
Mesmo sem garantia de encontrar um pedao de terra onde pudesse produzir e viver com sua
famlia, at o ano de 1930, ocorreram muitas migraes em direo ao Mucuri, vindas
principalmente da Bahia. Este contingente chegava s matas do Mucuri e se alojava como
agregados nas fazendas, onde se dedicava a derrubar as matas para o plantio de subsistncia e
mo-de-obra barata.
Aos poucos, a extrao de madeira foi ficando desvantajosa devido diminuio das matas. Os
agregados j no satisfaziam aos interesses dos grandes proprietrios que se dedicavam
criao de gado (leite e corte), pois diferentemente das lavouras, esta atividade no requer mode-obra abundante.
A partir do ano de 1940, a BR 116 integrou a regio ao Centro-Sul e aos estados do nordeste,
onde possibilidades foram abertas para que a partir da dcada de 1970, outro movimento do
capital colocasse a regio como alvo da agroindstria - caf, laticnios e frigorficos - marcando a
penetrao de grandes grupos econmicos, estimulados por subsdios governamentais e pelas
guerras fiscais entre as vrias unidades da federao.
A concentrao fundiria continuou aumentando na dcada de 1970, principalmente com as
polticas de incentivos fiscais, uma das causas fundamentais da expanso das grandes empresas
agropecurias em detrimento da agricultura camponesa.
Outra atividade econmica expressiva na regio a extrao e o comrcio de pedras preciosas.
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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DIMENSO GEOGRFICA
O mucuri apresenta forte diversidade em seus aspectos biofsicos, com reas de Mata Atlntica e
de transio para o Cerrado, com topografia que varia de um relevo ondulado e montanhoso, em
que predominam as unidades produtivas da agricultura familiar camponesa, a reas planas, de
maior concentrao fundiria, onde predominam as grandes propriedades pecuaristas.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 DIMENSO DEMOGRFICA
O Vale do Mucuri totaliza uma populao de mais de 438 mil habitantes (IBGE, 2010),
representando, aproximadamente, 2,4% da populao do estado de Minas Gerais. Tefilo Otoni
o municpio de maior populao do territrio, com cerca de 135 mil habitantes, enquanto
Umburatiba apresenta o menor conjunto populacional, com cerca de 2.700 habitantes. A
densidade demogrfica baixa, sendo inferior a 19 habitantes por km2. Se forem mantidos no
total populacional os dois municpios mais populosos (Tefilo Otoni e Nanuque), o grau de
urbanizao de, aproximadamente, 66%, o que significa que a populao rural gira em torno de
34% (Figura 2).
149.091
(34,02%)
289.156
(65,98%)
Rural
Urbana
142.332
(54,18%)
120.366
(45,82%)
Rural
Urbana
2. Identidade
O territrio rural do Vale do Mucuri foi proposto pela Associao dos Municpios do Vale do
Mucuri (AMUC,) constituindo-se pelos 27 municpios de sua rea de abrangncia. O objetivo da
AMUC, com a proposio do territrio, foi garantir aos municpios a ela associados continuidade
no acesso aos recursos oriundos do MDA para investimento em Infra-estrutura, at ento, obtidos
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 via PRONAF-Infra-estrutura. Portanto, a composio do territrio se deu a partir de uma
articulao poltica entre os poderes pblicos municipais. No foram levados em conta critrios de
identidade ambiental, econmico, cultural e social na sua composio.
As organizaes
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 As distncias fsicas, a diversidade nas caractersticas da agricultura familiar camponesa, bem
como, nas condies scio-econmicas e ambientais do Vale do Mucuri so tais que desde a
elaborao do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel - PTDRS (IDENE &
ARMICOPA, 2005) o territrio foi dividido em cinco microrregies para efeitos de planejamento e
aes (Figura 5).
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Dentro das prprias microrregies esto presentes especificidades da agricultura familiar
camponesa, notadamente, em relao presena de povos indgenas, comunidades
remanescentes de quilombos e assentamentos da reforma agrria (GEPAF, 2010).
O aspecto de maior unificao existente no territrio, na lgica da agricultura familiar camponesa,
a condio histria de excluso, opresso e empobrecimento das condies de vida, refletida
na categoria de identidade Pobreza, sendo esta a segunda categoria de maior expresso neste
estudo (Figura 4).
Vale ressaltar, tambm, que com a incorporao do Vale do Mucuri no Programa Territrios da
Cidadania, em 2008, e a conseqente participao de organizaes representativas de
segmentos da populao urbana, a afirmao/reafirmao da identidade territorial ficou mais
complexa.
3. Capacidades Institucionais
3.1.1 Diagnstico
Das secretarias municipais entrevistadas, 75% disseram que no possuem funcionrios
permanentes/efetivos. Na maior parte dos casos, o quadro de funcionrios da secretaria
composto pelo secretrio e um auxiliar. Segundo informaes dos entrevistados, muitos precisam
fazer uso de veculos prprios para realizar os servios da secretaria e que o recurso financeiro
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 destinado a execuo das atividades da secretaria, no oramento anual da prefeitura, muito
pequeno.
As reunies dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS) tm sido
os meios de comunicao mais utilizados pelas secretarias municipais, tanto para informar suas
aes, como para receber as demandas das comunidades rurais. Destaca-se, a importncia que
tem tido os CMDRS no territrio do Vale do Mucuri, pois os mesmos tm conseguido cumprir
razoavelmente bem o papel de debater, questionar e propor polticas pblicas. Outro meio de
comunicao utilizado em 40% dos municpios so os veculos impressos (principalmente, jornais
e informativos).
3.1.2 Anlise
Quase que a totalidade das prefeituras do territrio tem como principal fonte de obteno de
recursos os repasses financeiros dos outros entes federativos, sendo o Fundo de Participao
dos Municpios (FPM) o de maior relevncia. Segundo informaes da Associao Mineira de
Municpios (AMM), mais de 50% dos municpios do territrio do Vale do Mucuri esto na faixa de
arrecadao 0,6, ou seja, a mais baixa do FPM (Quadro 1).
Sendo assim, a previso de arrecadao para cada um desses municpios, no ano de 2011, de
R$ 4.208.616,15 que, divididos por 12, d R$ 350.718, 01 por ms. Este montante precisa ser
alocado nos repasses obrigatrios educao e sade, na folha de pagamento, no custeio geral
da estrutura administrativa, nos convnios, nas empresas de prestao de servios, dentre outros
que, geralmente, so prioridades. O que sobra para ser dividido entre as secretarias municipais
de promoo de aes sociais e de desenvolvimento, como a de agricultura, muito pouco.
O que tem sido observado que as secretarias municipais de agricultura recebem em torno de
R$ 4 mil mensais, incluindo neste montante, o pagamento dos respectivos funcionrios.
possvel auferir diante de tal realidade, a dificuldade dos secretrios municipais em
desenvolverem quaisquer atividades diferentes daquelas j comuns, como arao de terra e
distribuio de insumos.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 1 Previso de distribuio de recursos financeiros a municpios do territrio do Vale do
Mucuri no ano de 2011
FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS
PREVISO FPM 2011
RECEITA DO FPM + EC 55/2007
FAIXA DE HABITANTES - FPM LQUIDO
Nmero de
Municpios do Vale do
Mucuri
FPM
At 10.188
14
0,6
R$ 4.208.616,15
De 10.189 a 13.584
03
0,8
R$ 5.611.488,20
De 13.585 a 16.980
02
1,0
R$ 7.014.360,25
De 16.981 a 23.772
06
1,2
R$ 8.417.232,30
De 37.357 a 44.148
01
1,8
R$ 11.222.976,40
De 129.049 a 142.632
01
3,6
R$ 25.251.696,90
FPM LQUIDO
BBR-BSB
Esta uma realidade que tem contribudo para a baixa execuo de aes na rea rural, embora
no seja a regra, pois nos municpios em que as prefeituras so mais atuantes e estabelecem,
em alguma medida, relaes diferenciadas com o sindicato de trabalhadores rurais e o escritrio
local da EMATER, o resultado bastante positivo (GEPAF, 2010).
Como o colegiado pode contribuir e influenciar para que exista maior disponibilidade
financeira para a rea rural nos municpios?
O que o colegiado pode fazer para que o poder pblico seja um aliado na divulgao de suas
aes e conquistas?
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 3.2 - Instrumentos de Gesto
3.2.1 Diagnstico
Das secretarias municipais entrevistadas, 50% disseram que os investimentos municipais no so
orientados por cadeias produtivas locais. Porm, o que mais chama a ateno neste ponto a
baixa participao das mesmas na concepo e elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e
do respectivo Oramento Anual. Na maioria dos casos, estas peas jurdicas so elaboradas por
empresas contratadas pela prefeitura com a participao das secretarias de planejamento,
fazenda e administrao, quando existem. Houve casos em que o entrevistado nem sabia da
elaborao destes ordenamentos legais.
Em relao s funes desempenhadas pelas secretarias municipais, 70 % disseram que no
elaboram diagnsticos da realidade e 50 % disseram no ter um plano municipal de
desenvolvimento rural e que no elaboram projetos.
No tocante s normas expedidas e medidas tomadas pelo poder pblico municipal para
conservao dos recursos naturais, 70% dos entrevistados disseram que nenhuma medida foi
tomada nos ltimos dois anos, 25% disseram que houve uma normatizao no que diz respeito
regulamentao do uso e ocupao do solo e 75% disseram no existir na prefeitura nenhum
mapa com as reas degradadas do municpio.
3.2.2 Anlise
Nota-se que os gestores pblicos, de uma forma geral, assumem os cargos, sem conhecer a
dinmica de funcionamento da esfera pblica e sem realizar um planejamento prvio. Como o
cotidiano das demandas da populao consome todo o tempo, estes passam a atuar como
apagadores de incndio, no sobrando tempo para planejamento e capacitao. Alia-se a isto, a
falta de estrutura fsica e de recursos humanos, resulta em secretarias municipais com baixa
capacidade de planejamento, de captao de recursos e de elaborao de programas e projetos.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 3.2.3 Questes para debate
Como o colegiado pode contribuir com a capacitao sobre gesto pblica para os gestores
pblicos, em especial para aqueles diretamente ligados a rea rural?
Este formato de gesto das decises e aplicao dos recursos pblicos utilizados na gesto
territorial vai de encontro com o formato utilizado nas gestes municipais em nosso territrio?
O que o colegiado pode fazer para gerar reflexo e ao sobre modelos de gestes publica?
3.3.1 Diagnstico
Os membros do colegiado, em sua maioria, afirmam que o mesmo propicia o fortalecimento de
aes integradoras entre os diversos nveis do poder pblico, bem como, facilita a busca de
novas informaes e solues para os problemas encontrados, sendo este um espao importante
de troca de experincias. Destacam, porm, que esta interao pode melhorar.
Quanto capacidade de deciso dos representantes do poder pblico municipal nas instncias
do colegiado, 73,8% dos entrevistados dizem que mdia e alta. Em contraposio, a
participao dos gestores pblicos (prefeitos municipais) muito baixa, segundo 76,1% dos
entrevistados, sendo este, um problema que prejudica muito o desempenho do colegiado.
A participao dos representantes do poder pblico municipal no colegiado tem se dado, em sua
maioria, pelos secretrios municipais. Atualmente, pode-se afirmar que participam efetivamente
das atividades do colegiado em torno de 50% destes representantes. Nos momentos de deciso
dos projetos de investimento, este nmero aumenta. Quando se trata da participao dos
prefeitos municipais, o nmero alarmante: dos 27 prefeitos do territrio, apenas 01 participa
ativamente das atividades do colegiado.
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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3.3.2 Anlise
Segundo as opinies dos entrevistados e os debates com membros atuais do colegiado territorial,
a baixa participao dos gestores pblicos municipais e a baixa credibilidade em relao ao
programa de desenvolvimento territorial podem ser atribudas a alguns motivos: a concepo dos
gestores pblicos municipais de que o formato do PRONAF-Infraestrutura era melhor, pois
permitia a todas as prefeituras ter acesso aos recursos e maior liberdade ao municpio para
destinao dos mesmos; em decorrncia do formato de alocao dos recursos adotado no
programa territorial, algumas prefeituras ainda no tiveram projetos de investimentos implantados
em seus municpios; o fato ocorrido no ano de 2009, no qual houve a substituio da secretaria
executiva do territrio. At ento, a mesma ficava na Associao dos Municpios do Vale do
Mucuri (AMUC), entidade representativa dos prefeitos municipais do Vale do Mucuri. A partir de
ento, a secretaria foi transferida para uma entidade da sociedade civil. Existem relatos de que
este processo no ocorreu de forma harmoniosa e teve como resultado o afastamento da AMUC
das atividades e instncias do colegiado.
O desafio colocado como fazer com que o programa no caia em descrdito e como retornar
com a participao dos gestores pblicos sem que os mesmos monopolizem o colegiado.
O que pode ser feito para aumentar a participao dos gestores pblicos nas instncias do
colegiado?
O que pode acontecer com a dinmica de funcionamento das reunies do colegiado, caso
venhamos a ter a participao massiva dos gestores municipais?
Como fazer para que os gestores pblicos se comprometam com as decises tomadas no
colegiado, principalmente no que diz respeito aos projetos de infraestrutura?
3.4.1 Diagnstico
Em relao existncia de manifestaes e/ou protestos, no ltimo ano, apenas 20% dos
entrevistados disseram que ocorreram em seus municpios.
De acordo com mais de 90% dos entrevistados, as associaes de agricultores familiares e os
sindicatos de trabalhadores rurais so as organizaes sociais que mais realizam aes de apoio
s reas rurais no municpio. Vale destacar, a atuao dos grupos de mulheres, pois na
atualizao do PTDRS (GEPAF, 2010), esta atuao ainda era muito tmida. Pelos dados da
pesquisa, esse segmento aparece como desenvolvendo atividades de apoio em reas rurais em
40% dos municpios.
Segundo 50% dos entrevistados, em seus municpios ocorrem iniciativas de projetos produtivos
de iniciativa comunitria ou de produtores rurais sem apoio de governo e, tambm, segundo 50%,
no existe acordo para venda da produo entre agricultores e organizaes voltadas para a
comercializao.
3.4.2 Anlise
A anlise deste ponto debilitada, pois o questionrio foi respondido pelos gestores pblicos e
muitos no acompanham o cotidiano dos trabalhos desenvolvidos pelas entidades da sociedade
civil. Como este questionrio no foi aplicado diretamente s entidades da sociedade civil, no
possvel auferir o que de fato as mesmas esto realizando, os motivos por no estarem
realizando mais atividades, quais os resultados alcanados e qual a avaliao das mesmas sobre
os programas pblicos de fortalecimento da agricultura familiar. De qualquer forma, destaca-se o
baixo ndice de acordos para comercializao, o que pode indicar a fragilidade do dilogo entre
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 gestores pblicos e representantes da sociedade civil ou, por outro lado, que programas como o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) ainda no foram incorporados pelo poder pblico, seja por desconhecimento, por no
acreditar na eficincia dos mesmos ou por falta de vontade poltica.
A atualizao do PTDRS (GEPAF, 2010) traz algumas reflexes importantes sobre a influncia da
relao entre o Poder Pblico e Entidades da Sociedade Civil na implementao de polticas
pblicas.
Atualmente, os programas implementados pelo MDS, como o PAA, por exemplo, tem
nas prefeituras seu principal parceiro, bem como, os instrumentos importantes para a
sustentabilidade da aplicao do PRONAF.
As palavras das lideranas sindicais revelam o significado dessa afirmao: o governo
federal tem disponibilizado vrias polticas importantes para a agricultura familiar, mas
tem muita dificuldade para operacionalizar essas polticas pela falta de preparo das
organizaes, problema que maior quando as prefeituras no do apoio a essas
organizaes.
O que se observa, no momento, que ainda restrito o conhecimento das lideranas
sindicais
sobre
as
polticas
pblicas,
seus
normativos
condies
de
4. Gesto do Colegiado
4.1 - Funcionamento
4.1.1 Diagnstico
O colegiado do territrio do Vale do Mucuri, ha vrios anos, vem discutindo e elaborando o seu
Regimento Interno. Porm, somente no ms de julho/2011 que o mesmo foi votado pelo
colegiado. No momento de elaborao do presente relatrio, o colegiado estava em fase de
reorganizao a partir da nova composio estipulada no regimento.
Como os questionrios da presente pesquisa foram aplicados antes da aprovao do regimento
interno, identificaram-se diversas incoerncias e incongruncias no funcionamento do colegiado,
como: a forma de ingresso no colegiado se dar de forma aleatria e voluntarista; as decises
serem tomadas ora com todo o pblico presente nas plenrias do colegiado, ora somente com os
formalmente cadastrados e; as reunies no acontecerem com uma periodicidade pr-definida.
Um ponto importante, levantado no questionrio, e que merece ateno, sobre a forma como o
colegiado est se comunicando com a sociedade. O item mais citado foi internet, com 52,2% de
citaes, seguido das reunies comunitrias, com 45,7% de citaes. O que estas respostas
apontam que o colegiado tem se comunicado pouco com a sociedade e que suas aes e
decises ficam restritas aos seus membros. A internet foi a mais citada, porm, a circulao de
informaes na internet feita, apenas, por uma lista de e-mails dos membros do colegiado.
Mesmo entre os membros do colegiado esta forma de comunicao no eficaz, pois somente
52,2% dos membros afirmam que a utiliza como meio de troca de informaes com o colegiado.
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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4.1.2 Anlise
A incorporao do territrio do Vale do Mucuri no Programa Territrios da Cidadania causou
diversos transtornos no funcionamento do colegiado com a entrada de diversas entidades do
meio urbano no mesmo. Como o programa Territrios da Cidadania frustrou expectativas quanto
disponibilidade de recursos que pudessem ter sua aplicao decidida no colegiado, muitas
dessas entidades abandonaram-no. As entidades do meio urbano que continuam atuando no
colegiado comeam a desanimar, pois constatam que as aes discutidas e implementadas, via
colegiado territorial, esto centradas na agricultura familiar e suas especificidades. Isto ficou muito
evidente na elaborao do regimento interno e definio da composio do colegiado em que
predominaram as representaes da agricultura familiar e suas especificidades.
Observa-e uma grande angstia por parte dos membros do colegiado territorial quanto dinmica
de funcionamento do programa territorial, pois somente alguns programas do MDA passam pelas
instncias do colegiado. Os programas dos demais ministrios que so nominados como
participantes do desenvolvimento territorial, continuam na lgica da relao direta entre
prefeituras e ministrios.
A aprovao do regimento interno do colegiado proporcionou alguns avanos, como a garantia da
equidade de gnero nas suas instncias e a instituio da coordenao trplice. Outro ponto a
destacar a presena de representantes dos povos indgenas e de comunidades quilombolas,
como especificidades da agricultura familiar, no ncleo diretivo, pois at ento, o ncleo diretivo
era composto apenas pelos representantes das cmaras temticas.
Em relao comunicao, a grande questo de estrangulamento so as condies materiais e
humanas para implementar uma poltica eficaz de comunicao. As instncias operativas do
colegiado (Ncleo Diretivo e Assessor Territorial), no dispem de recursos humanos e
financeiros para elaborar e replicar materiais impressos, nem para participar de eventos nos
municpios para divulgar suas aes.
Outro problema, que tem se tornado crnico, a instabilidade e as interrupes na contratao
do assessor territorial, bem como, a falta de estrutura para que o mesmo desempenhe com
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 eficincia suas funes. Este, no dispe de veculo e outros equipamentos necessrios a
execuo do trabalho, como o acesso a internet e a linha telefnica.
As reunies dos conselhos municipais, das entidades da agricultura familiar e as rdios locais
tm sido as ferramentas mais utilizadas nos municpios para divulgao das informaes.
Como o colegiado pode utilizar estes meios para conhecer mais a realidade e divulgar suas
aes? Que outros meios de comunicao podem ser utilizados pelo colegiado?
Como tem sido a comunicao do colegiado com outras instncias colegiadas (por exemplo:
Comit de Bacias Hidrogrficas, CEDRS, CONSEA) e com os rgos pblicos? possvel
melhorar? Como?
4.2 - Gesto
4.2.1 Diagnstico
O colegiado do Mucuri tem na sua composio 47,8% dos membros com at dois anos de
participao. Ao serem questionados sobre quais temticas receberam capacitao, a resposta
foi desenvolvimento territorial para, apenas, 32,6% das respostas, sendo que a maioria dos
entrevistados disse que no sabe e/ou que no ocorreu capacitao em nenhuma temtica.
Sobre os temas tratados com freqncia nas instncias do colegiado, foram citados por mais de
50% dos entrevistados, os seguintes: Projetos, Desenvolvimento Agropecurio, Educao,
Gnero, Raa e Etnia e Infraestrutura.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 A capacidade de deciso dos diferentes segmentos nas instncias do colegiado pode ser
observada na Figura 7, destacando-se: universidades, agricultores familiares e comunidades
tradicionais com alta capacidade de deciso.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Segundo os entrevistados, o que prejudica muito o desempenho do colegiado a pouca
participao dos gestores pblicos, seguida da baixa capacidade tcnica para avaliar os projetos
e a baixa participao dos agricultores (Figura 8).
Sobre o papel desempenhado pelo colegiado na elaborao do PTDRS, vale destacar que, como,
aproximadamente, metade dos membros do colegiado participa a menos de dois anos do
colegiado, ao serem entrevistados se referiram, apenas, ao processo de atualizao do PTDRS
ocorrido em 2010. Segundo os entrevistados, a participao maior dos membros do colegiado
ocorreu nas fases de concepo/elaborao e nas oficinas de discusso para sua formao (40 e
50%, respectivamente). J, da reviso, apenas 30% dos entrevistados disseram ter participado.
No momento da maioria das entrevistas, a atualizao do PTDRS ainda no tinha sido
apresentada ao colegiado.
4.2.2 Anlise
Pelas informaes prestadas pelos entrevistados sobre capacitaes recebidas, verifica-se que o
colegiado tem pautado seus debates, aes e encontros na dinmica dada pelo PRONAT de
apresentao e deciso acerca dos projetos e, mesmo em relao a isto, o colegiado no tem se
preparado com antecedncia para estes momentos.
Sobre a capacidade de deciso dos diferentes segmentos nas instncias do colegiado, a
influncia dos representantes da universidade, do governo federal e do governo estadual,
segundo os entrevistados, uma interveno qualitativa, pois se trata de, apenas, um
representante de cada segmento. Outro destaque, a capacidade de deciso dos representantes
das comunidades tradicionais, pois apesar de ainda no estarem com nmero significativo de
representantes, conseguem pautar suas reivindicaes especficas.
Em relao aos principais problemas que prejudicam o desempenho do colegiado, a pouca
participao dos gestores pblicos foi analisada no item Capacidades Institucionais e a baixa
capacidade tcnica para avaliar os projetos ser analisada no item Avaliao de Projetos.
Quanto a baixa participao dos agricultores, certamente, se refere a alta rotatividade de
representantes da agricultura familiar e a pequena influncia dos mesmos nos momentos de
tomada de deciso em comparao com os demais segmentos representados no colegiado.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Embora a influncia poltica aparea como algo que prejudica pouco o desempenho do colegiado,
pela maior parte dos entrevistados, ela merece ser analisada, pois a pouca influncia exercida
pelo colegiado junto a esferas do poder pblico e a outras instncias colegiadas, como por
exemplo, o comit de bacia hidrogrfica, limita a influncia do colegiado no desenvolvimento
territorial.
Quando da elaborao do PTDRS, em 2005 ainda no existia um colegiado territorial e, sim, a
Comisso de Implantao de Aes Territoriais (CIAT). Esta participou da concepo, da
elaborao e da aprovao do PTDRS, ocorridas em Oficinas Territoriais. No entanto, o PTDRS
tem sido pouco utilizado pelo colegiado como instrumento que oriente suas aes e tomada de
decises.
Na atualizao do PTDRS, ocorrida em 2010, o colegiado participou da concepo e,
posteriormente, da aprovao do mesmo.
Nas reunies do colegiado ocorridas em 2011, por vrias vezes o colegiado recorreu ao PTDRS,
tendo tido, inclusive, um momento especfico para que cada cmara temtica estudasse os
respectivos eixos temticos. Percebe-se que h, atualmente, grande disposio por parte do
colegiado para que o PTDRS seja a referncia para o desenvolvimento territorial.
Como o colegiado deve atuar frente baixa participao dos prefeitos municipais?
Como o colegiado deve atuar para que seja uma instncia ouvida e atuante dentro dos
diversos espaos constitudos dentro do territrio?
5. Avaliao de Projetos
A anlise deste tpico ser feira por fases: Planejamento, Execuo e Avaliao dos Projetos.
Quadro 2 Participao dos beneficirios nas diferentes fases dos projetos no territrio do Vale
do Mucuri
Participao dos beneficirios
Freqncia
Percentagem
11
61,1
Na elaborao do diagnstico
50,0
44,4
Na concepo do projeto
22,2
22,2
Na gesto do projeto
16,7
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 5.1.2 - Aes de planejamento dos projetos
possvel identificar no Quadro 3 que os beneficirios, participaram de algumas atividades
preliminares a concluso do projeto, principalmente em relao ao levantamento de informaes.
No entanto, segundo os entrevistados, todas estas aes comearam quando os projetos j
haviam sido aprovados pelo CEDRS.
Freqncia
Percentagem
Levantamento de informaes
12
66,7
Capacitao/Formao
44,4
44,4
33,3
Assessoria em Gesto
22,2
Integrao a redes
16,7
Acesso a Crdito
11,1
No sabe
11,1
Dos projetos com finalidade produtiva, segundo 57,14% dos entrevistados, no foi realizado
estudo preliminar de viabilidade econmica do projeto. Quando questionados se o projeto realizou
estudos sobre o mercado de produtos ou servios, 85% da respostas foram afirmativas de que foi
realizado algum tido de estudo, destacando-se os estudos de demanda, com 22,2% das citaes
(Quadro 4).
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 4 Estudos sobre mercado de produtos e servios dos projetos no territrio do Vale do
Mucuri
Estudos sobre mercado de produtos e servios
Freqncia
Percentagem
Estudo de demanda
22,2
Estudo de localizao
16,7
Qualidade do produto
16,7
Anlise de custos
11,1
Anlise de preos
11,1
Transporte
11,1
11,1
Sanidade do produto
5,6
Comercializao
5,6
No sabe
5,6
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 5 Participao do colegiado territorial no andamento dos projetos no territrio do Vale
do Mucuri
Papel do colegiado territorial
Freqncia
Percentagem
Avalia
10
55,6
consultado
50,0
Prepara a proposta
38,9
No sabe
27,8
Autoriza desembolsos
16,7
Outros
11,1
Co-administra o projeto
5,6
Freqncia
Percentagem
16
88,9
Aprovam a proposta
11
61,1
Co-financiam
11
61,1
Elaboram a proposta
10
55,6
Avaliam o projeto
50,0
5.1.5 - Anlise
Em relao aos projetos, em geral, os beneficirios ficam sabendo dos projetos e, ou, participam
das reunies nas associaes locais e, ou, no CMDRS, onde a proposta do projeto apresentada
e aprovada. De outra forma, so informados nestes espaos que determinado projeto foi
aprovado para o municpio.
No que diz respeito aos projetos com finalidade produtiva, o processo de planejamento tambm
ocorre, como para todos os projetos, em geral. No entanto, percebe-se que os beneficirios, a
entidade gestora, o colegiado e demais instituies envolvidas no esto e no so
preparadas/capacitadas para iniciar e desenvolver os projetos.
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
29
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Sobre o papel desempenhado pelo colegiado e pelas instituies pblicas, possvel, nesta fase,
identificar a expressiva atuao dos mesmos. Adiante, veremos que, a partir deste ponto, comea
a ocorrer o declnio da atuao do colegiado e o fortalecimento do poder pblico municipal (gestor
dos projetos).
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Sobre a manuteno da estrutura existente, a mesma feita pela prefeitura municipal, segundo
72,2% dos entrevistados. Segundo 27,8% no feito nenhum tipo de manuteno nas estruturas.
Sobre o monitoramento e acompanhamento dos projetos, muitos entrevistados no souberam
precisar se feito ou se foram construdos indicadores. O que destaca, que em alguns
municpios o CMDRS e as associaes locais buscam, na medida do possvel, acompanhar a
execuo dos projetos. O colegiado, em geral, no tem conseguido acompanhar a execuo dos
projetos.
Sobre os elementos que auxiliam na sustentabilidade dos projetos, ocorre disperso nas
respostas e todas com baixa citao. Os itens mais citados foram: lideranas locais consolidadas,
definio de acordos para a gesto do projeto, envolvimento de todos os beneficirios na gesto
do projeto e no sabe, com 38,9%, 27,8%, 27,8% e 16,7% de citaes, respectivamente.
5.2.4 - Anlise
Merece destaque a percepo dos entrevistados de que os beneficirios foram bem informados
sobre os projetos. Este conhecimento acerca dos projetos, pelos beneficirios, um tanto
subjetiva, pois ao mesmo tempo em que feita esta afirmao, observa-se que medida que o
projeto avana a participao dos beneficirios fica proporcionalmente insignificante comparada a
atuao do poder pblico municipal. Isto fica evidente na questo sobre quem a entidade
gestora do projeto, pois 94,4% dos entrevistados dizem ser a prefeitura.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 5.3 - Avaliao dos Projetos
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 comunidade (33%), aumento no nvel de organizao da comunidade (27%) e maior envolvimento
dos jovens (27%).
Sobre os ganhos institucionais que podem ser atribudos aos projetos, destacam-se na opinio
dos entrevistados: alianas entre os diversos atores do territrio (44%), alianas entre as
instituies do territrio e a comunidade (44%), alianas entre os produtores (38%), alianas entre
instituies locais e estaduais (33%) e construo de acordos entre distintos interesses (28%).
5.3.7 - Anlise
Dos projetos dos quais se obteve informaes, quatro no estavam funcionando, um estava
praticamente inutilizado e, apenas, dois estavam em pleno funcionamento. Dessa forma,
possvel fazer uma anlise mais acurada apenas dos dois que esto funcionando. Nestes casos,
mesmo que timidamente, tem melhorado as condies de vida dos beneficirios, pois possibilitou
ampliar as possibilidades de comercializao e de produo.
Ficou claro que na percepo dos entrevistados os maiores ganhos obtidos pelos projetos so
qualitativos, no sentido do estabelecimento de parcerias, alianas e negociaes entre os
diferentes atores/instituies que atuam no territrio.
O ndice de Condies de Vida (ICV) no Territrio do Vale do Mucuri apresentou-se Mdio, tanto
na sua composio geral, como por segmento, variando de 0,533 a 0,589 (Quadro 7). O ICV para
o segmento Sem Produo ficou acima do ICV Geral e do ICV dos demais segmentos. No
entanto, o ICV Sem Produo foi obtido apenas pelo componente Efeitos do Desenvolvimento,
sendo que neste componente o mesmo ficou abaixo do ICV Geral e do ICV dos demais
segmentos, revelando uma contradio do ndice ou, por outro lado, o peso dos componentes
Fatores do Desenvolvimento e Caractersticas do Desenvolvimento na composio do ICV.
Quadro 7 ndice de Condies de Vida geral e por segmento no territrio do Vale do Mucuri
ICV Geral
ICV Agricultura
Familiar
ICV Com
Produo
ICV Sem
Produo
0,537
0,533
0,538
0,589
Fatores do Desenvolvimento
0,485
0,476
0,485
Caractersticas do Desenvolvimento
0,538
0,538
0,538
Efeitos do Desenvolvimento
0,602
0,600
0,602
0,589
Escala do ICV: 0,00 -0,20 = Baixo; 0,20 - 0,40 = Mdio Baixo; 0,40 - 0,60 = Mdio; 0,60 - 0,80 = Mdio Alto; 0,80 1,00 = Alto. * Para o segmento ICV Sem Produo no foram coletadas informaes sobre Fatores de
Desenvolvimento e Caractersticas de Desenvolvimento.
Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG.
Comparando-se o ICV Geral com o ICV dos segmentos Agricultura Familiar e Com Produo,
observa-se que o que diferenciou os valores do ICV foi o componente Fatores do
Desenvolvimento, uma vez que os componentes Caractersticas do Desenvolvimento e Efeitos do
Desenvolvimento apresentaram valores bem prximos entre os trs ndices. Essa diferena se
deu, basicamente, do ICV Agricultura Familiar em relao aos demais, sendo o ICV Geral e o ICV
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Com Produo semelhantes (Quadro 7). Isso revela a necessidade de um olhar mais atento para
o segmento Agricultura Familiar e as causas dessa diferenciao.
A seguir, ser feita uma anlise, mais detalhada, sobre cada um dos componentes do ICV ou das
dimenses do desenvolvimento.
Em todos os segmentos avaliados, os itens que mais contriburam para baixar os valores do ICV
no componente Fatores de Desenvolvimento foram a Participao em Programas do Governo, o
Acesso a Crdito e o Acesso a Assistncia Tcnica, conforme pode ser visualizado no Quadro 8.
Os valores para esses itens variaram de 0,250 a 0,358, sendo que o menor valor (0,250) foi
obtido pelo item Acesso a Assistncia Tcnica no segmento Agricultura Familiar, revelando que o
acesso a assistncia tcnica est ainda mais complicado para este segmento.
Comparando-se as respostas dadas aos questionrios pelas famlias de agricultor familiar,
comparativamente as famlias que no so de agricultor familiar, algumas questes merecem
destaque.
Sobre a escolaridade dos membros da famlia, h mais pessoas alfabetizadas, acima de quinze
anos, nas famlias de no agricultor familiar, onde 61,65% dessas pessoas so alfabetizadas,
contra 56,49% das famlias de agricultor familiar. Levando em conta o quanto os membros da
famlia estudaram, se os que estudam freqentam normalmente a escola, nas famlias que no
so de agricultor familiar os ndices tambm foram melhores com 72,61% de citao regular e
boa contra 66,41 % de citao regular e boa nas famlias de agricultor familiar. Em relao aos
adultos que concluram o ensino fundamental, as famlias que no so de agricultor familiar
tambm citaram um ndice melhor, indicando que 27,40% das pessoas destas famlias concluram
o ensino fundamental, contra, apenas, 8,40% das famlias de agricultor familiar com o mesmo
grau de instruo.
Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais*
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 8 ndice de Condies de Vida geral e por segmento e seus respectivos componentes no territrio do Vale do Mucuri
Fatores do Desenvolvimento
Caractersticas do Desenvolvimento
--
--
Efeitos do Desenvolvimento
ICV Geral
ICV Agricultura
Familiar
ICV Com
Produo
ICV Sem
Produo
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo
N0. 554359/2010-3).
36
Sobre as condies de moradia, 47,33% das famlias de agricultor familiar acreditam que as
condies de sua moradia esto boas, contra 60,28% das famlias que no so de agricultor
familiar que tambm escolheram essa opo.
Quanto ao acesso aos mercados, percebe-se um grau de dificuldade parecido, tanto para as
famlias de agricultor familiar quanto para as famlias que no so de agricultor familiar, com
citao de 64,12 e 69,87% para condies ruins e regulares de acesso ao mercado para famlias
de agricultor familiar e no agricultor familiar, respectivamente.
Em relao ao acesso ao crdito, a percepo de que o grau de dificuldade parecido, tanto
para as famlias de agricultor familiar (58,77 % citaes de acesso complicado), tanto para as
famlias que no so de agricultor familiar (58,90% citaes de acesso complicado).
Sobre a assistncia tcnica, 71,76% das famlias de agricultor familiar entende que o acesso
complicado, contra 56,16% das famlias que no so de agricultor familiar com a mesma posio.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Segundo as informaes da atualizao do PTDRS, em 2010
A agricultura familiar se concentra nas reas mais acidentadas, nas serras divisoras
de guas entre as bacias dos rios Mucuri e Jequitinhonha, do So Mateus ao sul e do
Alcobaa ao norte. Esta realidade dificulta a produtividade da agricultura. Muitas vezes,
diante de tais dificuldades, o agricultor deixa de produzir e passa a adquirir seus
produtos no mercado. Alguns fatores como o enfraquecimento da terra, que leva ao
uso de insumos externos, a invaso pela monocultura de eucalipto, a diminuio dos
fluxos dgua e polticas pblicas que mais aprisionam do que emancipam o agricultor
possibilitam esse cenrio (GEPAF, 2010).
Em relao conservao das fontes de gua, conservao do solo e preservao da vegetao
nativa, os percentuais de citao das famlias de agricultor familiar e das famlias que no so de
agricultor familiar podem ser observados no Quadro 9.
Regular
No Agricultor Familiar
Boa
Ruim
Regular
Boa
%
Conservao das fontes de gua
21,38
12,22
66,42
17,80
12,33
69,87
Conservao do solo
17,56
22,90
59,55
10,96
28,77
60,28
13,75
13,75
72,52
9,59
13,69
76,72
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Segundo as informaes da atualizao do PTDRS, 79,9% das famlias possuem gua sem
tratamento e sem contaminao aparente; 15,4% possuem gua sem tratamento, com possvel
contaminao domstica ou de animais e; 2,8% possuem gua tratada e devem estar
relacionadas s redes de distribuio (GEPAF, 2010).
O excesso de desmatamento, a poluio do ambiente com lixo e o uso de agrotxicos so
problemas importantes a serem superados para a promoo da sustentabilidade no territrio do
Mucuri.
Com produo
Sem produo
ICV geral
0,605
0,589
0,676
0,625
Condies de sade
0,618
0,620
0,718
0,723
Situao econmica
0,613
0,598
Situao ambiental
0,569
0,554
0,550
0,516
Participao poltica
0,588
0,576
0,506
0,478
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 agricultura familiar, embora esta identidade no consiga explicitar toda a diversidade de
expresses do campesinato presentes no territrio.
Fruto da dependncia histria em relao s outras esferas pblicas da federao (estado e
unio) os
poderes
pblicos
adequadamente para
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 A rotatividade dos membros do colegiado territorial do Vale do Mucuri intensa, tanto dos
representantes dos rgos pblicos, quanto dos representantes da sociedade civil. Isto acarreta a
descontinuidade de processos e a falta de acmulo por parte das pessoas que participam do
mesmo. Nesse sentido, a capacitao e a retomada de questes j debatidas deve ser algo
contnuo em todas as instncias do colegiado. Os temas a serem abordados nos momentos de
capacitao, alm de refletirem toda a problemtica do desenvolvimento territorial, devem ser
acordados com os membros do colegiado para que a capacitao seja efetiva e haja maior
participao.
Por mais que tenha havido avanos na interao dos beneficirios dos projetos financiados pelo
PRONAT com os elaboradores, executores e gestores pblicos, ainda muita baixa a
participao dos beneficirios na concepo, implantao e gesto dos projetos. As pesquisas
demonstraram que a implantao e gesto dos projetos tem ficado, praticamente, cargo das
prefeituras municipais.
Por outro lado, a participao do colegiado territorial tem se restringido as fases de discusso e
deliberao sobre quais projetos sero encaminhados para aprovao pelo CEDRS. Muito pouco
tem sido feito no sentido do monitoramento e da avaliao dos projetos. Uma sugesto que tem
aparecido nas discusses a criao, pelo colegiado territorial, de duas comisses, uma de
avaliao e outra de monitoramento dos projetos. Outra reflexo que se faz necessria, o
estabelecimento de procedimentos para que o colegiado no fique a merc dos calendrios para
aprovao dos projetos. Que este se antecipe e analise, com mais detalhe e cuidado, os projetos
a serem encaminhados para aprovao.
No territrio do Vale do Mucuri esto presentes, pelo menos, 517 comunidades de agricultura
familiar, que se conseguiu identificar/mapear nos momentos de elaborao (IDENE &
ARMICOPA, 2005) e atualizao (GEPAF, 2010) do PTDRS, incluindo, aldeias indgenas,
remanescentes de comunidades quilombolas e assentamentos da reforma agrria (Figura 9). As
informaes coletadas e os indicadores obtidos, nas presentes pesquisas, no conseguem
abarcar toda a diversidade da agricultura familiar presente no territrio, principalmente no tocante
as especificidades relacionadas aos povos e comunidades tradicionais. Nesse mesmo sentido, os
poucos projetos que foram executados, ou esto em execuo, com recursos do PRONAT,
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
42
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 conseguem beneficiar um contingente muito pequeno de agricultores familiares e, por
conseguinte, no conseguem influenciar nas condies de vida da populao rural do territrio, a
ponto de se refletir no ndice (ICV) analisado. Seguramente, outros programas e polticas do
governo federal, como o sistema de aposentadoria especial para trabalhadores/as rurais e o
bolsa famlia, exercem maior influncia sobre tal ndice. De qualquer forma, o ICV e demais
indicadores apontados por estas pesquisas servem como balizadores das condies de vida da
populao rural do territrio.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Merece reforar, aqui, os fatores que mais contriburam para o baixo ndice das condies de vida
no territrio do Vale do Mucuri e, especialmente, em relao agricultura familiar: os histricos
problemas de baixo acesso a programas do governo, a crdito e, principalmente, a assistncia
tcnica.
O fruto mais profcuo do programa de desenvolvimento territorial para o Vale do Mucuri, que se
percebe, o esforo que tem sido feito por uma gama ampla de instituies estatais e,
notadamente, da sociedade civil no sentido da construo de uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel para o territrio, merecendo destaque, as parcerias, alianas e
negociaes realizadas pelos diferentes atores/instituies que atuam no territrio.
Povos Tradicionais
Os remanescentes dos povos indgenas no Vale do Mucuri esto aldeiados e com territrios
reconhecidos em apenas quatro localidades. Por sua vez, apenas cinco comunidades
remanescentes de quilombos so certificadas pela Fundao Cultural Palmares, embora existam
outras tantas no territrio que ainda no foram certificadas (GEPAF, 2010). A presena e o
contexto histrico destes povos tradicionais precisam ser mais bem conhecidos para que lhes
sejam garantidos os direitos constitucionais e o acesso s polticas e aos programas pblicos
especficos voltados a estes segmentos da populao brasileira.
Experincias Agroecolgicas
Alm da pesquisas citadas, se faz necessria uma ateno especial para o aumento das
capacidades para elaborao, gesto, monitoramento e avaliao de projetos no territrio.
Documentos Citados
IBGE.
Resultados
do
Censo
2010.
http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php?uf=31.
novembro de 2010.
Disponvel
Acessado em
10
em:
de
P10- Quanto viso de futuro do territrio, como voc avalia os seguintes aspectos:
P11- Na definio das metas e objetivos de desenvolvimento propostos pelo territrio, qual a
importncia dos seguintes aspectos:
P12- Na definio das caractersticas marcantes do territrio, como avaliada a importncia dos
seguintes aspectos:
Nestas quatro perguntas (P10, P11 e P12), quando na opo A pobreza, a marginalidade ou os
problemas sociais, o entrevistado fica meio confuso quanto a esta questo, pois a pergunta no
ficou bem elaborada, confundindo qual o sentido de pobreza e marginalizao se trata na hora de
dar as respostas.
P14- Que importncia tem os seguintes aspectos, nos principais conflitos existentes no territrio:
Nesta pergunta os entrevistados teriam que dizer se muito importante, nenhuma importncia
ou atribuir notas 2, 3 ou 4. A pergunta muito confusa, pois no ficou claro se quando h
conflitos deva-se colocar muito importante ou nenhuma importncia, bem como se as notas
devem ser maiores ou menores quando h ou no conflitos existentes no territrio, sendo
necessrio no momento da aplicao do questionrio reelaborar a pergunta para um melhor
entendimento dos entrevistados.
P19- Com que freqncia cada um dos seguintes temas so tratados no Colegiado?
A palavra tratado no ficou bem explicada. Ficou a dvida se seria quando o tema foi realmente
discutido ou se foi falado esporadicamente sem nenhum aprofundamento, o que confundiu um
pouco as respostas das pessoas entrevistadas.
- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Questionrio 4: ndice de Condies de Vida
Questes confusas, como a 3.a, o que se quis dizer com alfabetizadas?;
Confuso na classificao dos Agricultores Familiares e no Familiares, no que diz respeito
questo x, que pergunta se a renda da famlia vem principalmente da produo. Causou muita
dvida, pois muitos entrevistados tm como principal fonte de renda a aposentadoria de
trabalhador rural, ou so beneficiados por programas de transferncia de renda, ou ainda,
famlias que tem a propriedade rural, mas tem membro que trabalha informal em outra
propriedade.
Em relao questo vii, a partir do momento que o entrevistado responde que no tem
produo no seu domiclio, vai para a questo 17 do III componente. Quando isso ocorre, fica o
entrevistado impossibilitado de responder questes referentes escolaridade, condies de
moradia, participao em programas governamentais, atuao de instituies e organizaes
locais, situao da renda da famlia e preservao dos recursos naturais. Questes estas,
tambm fundamentais para avaliar a condio de vida da famlia. H que se ressaltar que o
componente III, nos casos analisados, contribui significativamente para o aumento do ICV.