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&
polticas pblicas
Organizao
ADRIANO BORGES COSTA
Instituto Plis
Fundao Banco do Brasil
Gapi/Unicamp
So Paulo
2013
Instituto Plis
Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
Presidente
RENATO CYMBALISTA
Vice-Presidente
JOS CARLOS VAZ
Coordenao executiva
ELISABETH GRIMBERG, HAMILTON FARIA, MARGARETH MATIKO UEMURA,
NELSON SAULE JNIOR
Coordenao de projetos
ADRIANO BORGES COSTA, ANNA LUIZA SALLES SOUTO, CHRISTIANE COSTA,
ELISABETH GRIMBERG, HAMILTON FARIA, JORGE KAYANO, MARGARETH
MATIKO UEMURA, NELSON SAULE JNIOR, SILVIO CACCIA BAVA
Edio de texto
Tina Amado
Edio de arte, diagramao eletrnica
Daniel Carvalho
Preparao da publicao
Pixeletra M.E. Simples
Parceria institucional
Capa
Gapi/Unicamp Grupo de Anlise de Polticas de
Daniel Kondo
Inovao da Universidade Estadual de Campinas
Autor convidado
Renato Dagnino
Esta publicao foi licenciada com uma Licena Creative Commons - Atribuio-NoComercial-SemDerivados 3.0
No Adaptada.
Agradecimentos
s seguintes entidades e pessoas que, de diversas formas, ajudaram a viabilizar este
trabalho:
Agncia Executiva da Gesto das guas do Estado da Paraba
Agricultores de Joo Pinheiro, Minas Gerais
Alcides Eduardo dos Reis Peron, do Gapi/Unicamp
ASA-Brasil Articulao no Semirido Brasileiro
Associao de Apoio Agricultura Familiar Alfa, Joo Pinheiro, Minas Gerais
Associao Patac Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades,
Campina Grande, Paraba
Associao Programa 1 Milho de Cisternas, Recife, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de Aroeira, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de Cachoeira da Pedra Dgua, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de Gameleira, Pernambuco
Associados do Fundo Rotativo Solidrio de So Vicente Serid, Pernambuco
Casa Familiar Rural de Igrapina, Bahia
Cedir Centro de Descarte e Reuso de Resduos de Informtica da Universidade de
So Paulo
Centro de Assessoria do Assuru, Irec, Bahia
Centro Sabi, Recife, Pernambuco
Embrapa instrumentao Agropecuria, So Carlos, So Paulo
Escola Ministro Jarbas Passarinho, Camaragibe, Pernambuco
Gabriel Cezar Carneiro dos Santos, pela disponibilidade em relatar sua experincia,
Camaragibe, Pernambuco
Gestores das associaes de moradores da comunidade de Caatinga Grande, em So
Jos do Serid, Rio Grande do Norte
Gestores do sistema implantado pelo Programa gua Doce no assentamento Cachoeira
Grande em Aroeiras, Paraba
Isnaldo Cndido da Costa, pelo apoio operacional durante a visita de campo, Campina
Grande, Paraba
Moradores da Comunidade Fazenda da Mata, Amparo, Paraba
Moradores da Comunidade Ligeiro, Serra Branca, Paraba
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
Polo Sindical de Borborema, Campina Grande, Paraba
Prefeitura Municipal de Caratinga, Minas Gerais
Prefeitura Municipal de Maring, Paran
Rogrio Miziara, da Fundao Banco do Brasil
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
Telma Hoyler, pelo auxlio formulao desta pesquisa, So Paulo
Ea
Christiane Costa, Elisabeth Grimberg, Jorge Kayano e Silvio Caccia Bava, do Instituto
Plis, So Paulo
Prefcio
A abordagem vivencial trazida neste texto alicera-se na valiosa
contribuio terica de mestres e pensadores sobre o conceito e as
possibilidades para o desenvolvimento das tecnologias sociais nos ltimos anos.
Inobstante o reconhecimento de registros histricos que mantm relao com
o tema, podemos afirmar que, a partir da dcada de 1960, com o aumento da
produo das chamadas tecnologias apropriadas, gradativamente o conceito
de tecnologia social passou a ser construdo e a sua prtica adotada no Brasil.
As tecnologias sociais passam a ser mais conhecidas na medida em que se
apresentam como alternativas modernas, simples e de baixo custo para a
soluo de problemas estruturais das camadas mais excludas da sociedade.
Nelas podemos encontrar solues efetivas para temas como a educao, meio
ambiente, energia, alimentao, habitao, gua, trabalho e renda, sade, entre
outros. As tecnologias sociais aliceram-se em duas premissas fundamentais
para sua propagao: a participao das pessoas das comunidades que as
desenvolvem e a sustentabilidade nas solues apresentadas.
Diante deste contexto, o trabalho desenvolvido pela Fundao Banco do
Brasil (FBB) apresenta-se como uma experincia a ser conhecida. A FBB, desde
a sua criao, em 1985, atua no campo da Cincia e Tecnologia apoiando
projetos sociais e de pesquisa. No ano 2000, decide, estrategicamente,
internalizar de forma mais significativa o tema das tecnologias sociais em sua
atuao. Em 2001, a FBB criou o programa Banco de Tecnologias Sociais (BTS),
passando a investir na captao e difuso de tecnologias j implementadas,
reaplicveis e efetivas na resoluo de problemas sociais.
Como estratgia de captao das tecnologias sociais a comporem o BTS,
no mesmo ano, a FBB instituiu o Prmio Fundao Banco do Brasil de
Tecnologia Social. As tecnologias sociais certificadas por meio do Prmio so
includas no BTS, base de dados disponvel no site da Fundao, iniciando-se, a
partir da, um trabalho de disseminao das tecnologias sociais. A partir de
2003, a FBB, em sintonia com o Programa Fome Zero do governo federal,
passou a trabalhar com a reaplicao de tecnologias sociais voltadas gerao
de trabalho e renda. Esta deciso exigiu que fosse definido um conjunto de
aes estruturantes, atravs da articulao de parcerias e incentivo aos
empreendimentos econmicos e solidrios, com o propsito de melhorar as
condies de vida de comunidades com baixo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH).
A FBB, juntamente com diversos parceiros institucionais, j investiu
significativos recursos na reaplicao de tecnologias sociais. A maior dimenso
destes investimentos sociais foi potencializada em 2004, com a criao da Rede
Sumrio
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPTULO 1 - Tecnologia social: breve referencial terico e experincias ilustrativas . . . . . . 17
Vanessa M. B. de Jesus, Adriano B. Costa
O resduo eletrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Polticas pblicas para resduos eletrnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A incluso dos catadores de materiais reciclveis via tecnologia social . . . . . . . . . . . 100
Consideraes finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
CAPTULO 5 - Educao contextualizada e tecnologia social: a experincia da Casa Familiar
Rural de Igrapina (BA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Carolina Bagattolli, Vanessa M. B. de Jesus
Lista de quadros
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Lista de tabelas
Tabela 1
Tabela 2
Lista de figuras
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
APRESENTAO
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Temas
Estado/
regio
Descrio
Habitao
e Meio
PE, NE
ambiente
Programa Um Recursos
Milho de
hdricos e BA e
Cisternas
Segurana PE, NE
(Captulo 2) alimentar
Fundos
rotativos
solidrios
(Captulo 3)
Renda
Reciclagem
Meio
de resduo
eletroeletr- ambiente SC, S
nico
e Renda
(Captulo 4)
Escola de
formao de
empreende- Educao BA, NE
dores rurais
(Captulo 5)
Horta urbana Sade,
comunitria Segurana PR, S
alimentar e
(Captulo 6) Renda
Programa
gua Doce
(Captulo 7)
Recursos
Hdricos
Fossas
spticas para Saneao meio rural mento
(Captulo 8)
Integrao de
tecnologias
sociais
(Captulo 9)
Saneamen
to, Segurana
MG, SE
alimentar e
Renda
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Referncia
BAVA, Silvio C. Tecnologia social e desenvolvimento local. In: FUNDAO BANCO
DO BRASIL (org.) Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio
de Janeiro: FBB, 2004. p.103-16.
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CAPTULO 1
Tecnologia social: breve referencial
terico e experincias ilustrativas
Vanessa M. Brito de Jesus
Adriano Borges Costa
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Consideraes finais
Este captulo buscou apresentar ao leitor os conceitos relacionados
tecnologia social que so mobilizados ao longo das anlises das experincias
que compem este trabalho. Mais do que apresentar um referencial terico,
buscou-se tambm ilustrar os conceitos por meio dos dois casos descritos,
em que se destaca, pela diferena entre eles, a variedade de iniciativas que
se identificam com o conceito de tecnologia social no plano material.
A iniciativa do estudante mostra como possvel criar um ambiente
em que a construo coletiva de problemas e solues se viabiliza pela
proatividade e conscincia comunitria. Na entrevista que concedeu, Gabriel
ressaltou que a construo da calha alternativa permite o uso da gua
acumulada pelas famlias para consumo prprio, mas tambm impacta
coletivamente os bairros em situao de risco ao contribuir para a reduo
dos desabamentos. A fala reflete a preocupao com o desenvolvimento de
uma tecnologia que funcione tanto em mbito individual quanto coletivo.
Essa conscincia pode ser considerada uma cidadania sociotcnica6,
isto , a percepo de um indivduo quanto a sua capacidade de intervir
na definio do problema, conceber e propor solues para o mesmo,
diante de uma coletividade. No caso apresentado, a coletividade pode ser
compreendida tanto como o conjunto de moradores do bairro onde mora
o estudante, como a escola pblica em que estuda, que por meio de uma
professora percebeu o potencial cientfico do estudante e estimulou o
desenvolvimento da experincia.
5 A integrao de tecnologias sociais um tema tratado no Captulo 9 deste livro.
6 Ver Thomas et al. (2012) para o debate acadmico sobre o assunto.
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Referncias
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CAPTULO 2
Estado e sociedade civil na implantao
de polticas de cisternas
Adriano Borges Costa
Rafael de Brito Dias
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Acho que a est uma chave fundamental para interferncia nas polticas,
que sistematizar as suas prticas. Porque normalmente o que que a gente
faz quando se relaciona com o poder pblico? A gente faz declaraes de
intenes: eu quero reforma agrria, eu quero construo de escolas...
mas eu no digo como a escola, onde que ela vai funcionar e eu no
tenho referncia terica [...] ento minha relao com o governo se
torna incua, uma relao de discurso, que o governo responde com
outro discurso, que normalmente de compromisso, mas que vai para a
gaveta... (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
Neidson afirma que um dos diferenciais da ASA na incidncia em
po
lticas pblicas foi sua capacidade de propor solues concretas e
bem estruturadas, saindo do que ele chamou de um discurso puramente
ideolgico. Fica evidente que mais do que pressionar o governo para inserir
na agenda a construo de cisternas e a perspectiva de convivncia com o
Semirido, a ASA teve papel central na formulao da poltica. Ou seja, o P1MC
foi formulado pela sociedade civil, pela prtica das organizaes sociais:
O Lula ganha e ns j apresentamos para ele na Comisso de Transio.
E fomos apresentar em vrios espaos. Quando o Lula toma posse, a
gente comea a apresentar em ministrios e outros espaos e a gente
vai ocupando os espaos. (Entrevista concedida por Neidson Baptista)
No incio do governo Lula j havia ento uma ao de construo de
cisternas na perspectiva de tecnologia social. Mas a partir desse momento
que se inicia a estruturao de uma ao sistemtica e contnua de apoio
pblico para a convivncia com o Semirido. Com o incio do governo Lula
altera-se o Fluxo Poltico abre-se a terceira janela de oportunidade, sendo
que sua principal conquista foi a criao de uma rubrica especfica para a
construo de cisternas no Oramento Geral da Unio. Desde 2003, est em
vigncia a Ao 11V1 Construo de Cisternas para Armazenamento de
gua, dentro do Programa Acesso Alimentao que, conforme o Relatrio
de Gesto 2011 do MDS, tem como objetivo garantir o acesso gua para
populaes rurais de forma a promover qualidade e quantidade suficientes
segurana alimentar e nutricional (Brasil, 2012). O pblico beneficiado
pela Ao so famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo,
inseridas no Cadastro nico do governo federal, residentes na rea rural e
que no tm acesso a sistema pblico de abastecimento de gua.
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A implementao do programa
O P1MC um programa que envolve basicamente trs tipos de atores:
o MDS, a ASA e as comunidades e famlias que recebem as cisternas. O
MDS o rgo financiador, de controle e coordenao da poltica; a ASA, e
principalmente as OSC que a compem, so os implementadores da poltica
e as comunidades e famlias envolvidas so o pblico, responsveis por certas
contrapartidas no processo de construo das cisternas.
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Executor
AP1MC
Estados
Municpios
Total
Recursos (R$)
2003
6.553
6.553
9,653
2004
35.987
500
36.487
53,532
2005
31.647
7.398
293
39.338
55,171
2006
61.437
7.020
84
68.541
98,400
2007
33.151
9.024
168
42.343
60,708
2008
15.414
6.173
2.586
24.173
53,181
2009
41.875
22.284
5.415
69.574
54,423
2010
28.504
7.144
3.303
38.951
129,329
2011
43.239
36.270
3.739
83.248
192,528
Total
297.807
95.313
16.088
409.208
706,929
* Em R$ milhes
Fonte: MDS, 2012, p.42 (adaptada)
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FOTO PLIS
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CAPTULO 3
A experincia paraibana de
Fundos Rotativos Solidrios
Manuella Maia Ribeiro
Vanessa M. Brito de Jesus
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FOTO PLIS
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A experincia paraibana
As experincias fundadas em redes locais de solidariedade e coope
rao no Nordeste so prticas tradicionais com pelo menos 30 anos apenas
na Paraba e oriundas das relaes de reciprocidade e cooperao no
contexto da seca nordestina (Gonalves, 2010). A visita de campo realizada
no mbito desta pesquisa ocorreu em quatro comunidades localizadas no
entorno de Campina Grande (PB) Gameleira, Cachoeira de Pedra Dgua,
Aroeira e So Vicente do Serid durante o ms de julho de 2012.
Em Gameleira, a experincia do fundo j se faz presente h 11 anos.
Em Pedra Dgua, Aroeira e So Vicente do Serid a organizao de fundos
rotativos mais recente, tendo entre cinco e trs anos. Foram entrevistadas
lideranas comunitrias envolvidas com os FRS e analisados documentos,
artigos cientficos e relato de experincias referentes ao tema.
Em termos gerais, as quatro comunidades apresentam caractersticas
diferentes. Gameleira se destaca por ter seu FRS consolidado; Cachoeira
de Pedra Dgua logrou articular seu fundo a outras estratgias, como a
criao de um Banco de Sementes; Aroeira, embora tenha o menor nmero
de associados, destaca-se por ter um sistema de prestao de contas
bem organizado e divulgado por meio de cartazes elaborados todos os
meses, alm de ter conseguido disseminar a proposta dos FRS na escola
do municpio; em So Vicente do Serid o fundo mais recente, embora a
tentativa de implant-lo esteja em curso desde 2004.
A experincia mais antiga, na comunidade de Gameleira, iniciou-se aps
a visita do agricultor local Juvenal a experincias de FRS em outros municpios
11 Sobre o conceito de dinmicas sociotcnicas, ver o Captulo 1 desta publicao.
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FOTO PLIS
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84
CAPTULO 4
Tratamento do resduo eletrnico na
perspectiva da incluso social
Milena Serafim
Manuella Maia
85
ou 1.500 volts para corrente contnua (Europa, 2012). Seu resduo pode ser
entendido como qualquer objeto eletroeletrnico de que o detentor se
desfaz ou que tem a inteno ou obrigao de descartar, mas que tem o
potencial de ser reciclado ou reutilizado.
Esses materiais so: eletrodomsticos (refrigeradores, microondas,
foges, mquinas de lavar roupa); equipamentos de informtica e telecomu
nicaes (computadores, impressoras, celulares); equipamentos de consumo
(televiso, rdio, cmeras de vdeo); equipamentos de iluminao (lmpadas);
ferramentas eltricas e eletrnicas (mquinas de costura, serras, ferramentas
de solda); entre outros.
Este estudo analisa a destinao hoje dada aos resduos eletrnicos
provenientes de equipamentos de informtica e telecomunicaes, especial
mente os computadores. Segundo relatrio publicado em 2010 pelo Pnuma
Programa da ONU para o Meio Ambiente , o Brasil o pas emergente
que mais gera resduo eletrnico de computadores por pessoa a cada ano
(0,5 kg/hab./ano). Quanto aos demais eletroeletrnicos, os nmeros no so
muito diferentes (Figura 7), sendo o Brasil um dos maiores geradores de lixo
eletrnico entre os pases em desenvolvimento.
Apesar de aproximadamente 94% dos materiais contidos nos aparelhos
eletroeletrnicos poderem ser reciclados (Pnuma, 2010), o Brasil, alm de no
dispor de dados e estudos sobre a situao da produo, reaproveitamento
e reciclagem de eletrnicos, no possui ampla estratgia para lidar com o
problema, dependendo apenas de iniciativas isoladas de tratamento desse
tipo de resduo em nvel privado e estatal.
Cabe destacar nestas consideraes iniciais a PNRS Poltica Nacional
de Resduos Slidos, sancionada em agosto de 2010 pela Lei federal n. 12.305,
que define a responsabilidade compartilhada na correta destinao dos
resduos slidos de forma a garantir um ambiente saudvel (Brasil, 2010a).
Portanto, o poder pblico, as empresas privadas e a sociedade como um todo
so responsveis por garanti-la. Assim, qualquer poltica de tratamento de
resduos slidos, eletrnicos ou no, deve levar em conta a conscientizao e
apropriao dos atores sociais da localidade para a importncia da disposio
adequada desses materiais.
86
1,8
1,6
1,4
1,2
1
Brazil
Mxico
0,8
China
0,6
0,4
0,2
0
Computadores
Refrigeradores
Televisores
87
resduo eletrnico, com nfase aos atores sociais que vm sendo envolvidos
no tratamento do referido resduo. Na terceira seo apresentada a
experincia da mquina descontaminadora de tubos de imagem; e, com base
nas reflexes desenvolvidas ao longo do texto, juntamente com insumos
da experincia apresentada, aponta-se um ciclo ideal do resduo eletrnico,
que inclui os catadores de materiais reciclveis. Nas consideraes finais,
retomam-se as sees anteriores, apontando para a necessidade de que
tecnologias para lidar com os REES sejam compatveis com o que vem sendo
destacado como o principal agente transformador da reciclagem, qual seja,
o catador de material reciclvel.
O resduo eletrnico
Os resduos slidos tm vrias composies e origens diferenciadas.
A gesto dos diferentes tipos de resduos pode ter responsabilidades
definidas em legislaes especficas e implica sistemas diferenciados de
coleta, tratamento e disposio final (Jacobi & Besen, 2006). A diversidade
de resduos, as fontes geradoras e os agentes responsveis esto expostos
no Quadro 2. Note-se que um dos responsveis pela disposio final de
resduos o Inpev14.
Entre esses materiais, os resduos de equipamentos eltricos e ele
trnicos (REEE) requerem maior cuidado no manuseio e disposio, pois
contm materiais contaminantes. Mercrio, chumbo, cdmio, mangans e
nquel so alguns dos metais pesados presentes nos aparelhos eletroele
trnicos. O descarte incorreto dessas substncias txicas gera contaminao
do solo e dos lenis freticos e tambm, por sua vez, das plantas, dos
animais e dos seres humanos. Alguns dos efeitos dessa contaminao
podem ser visualizados no Quadro 3.
14 O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev) uma entidade
civil de direito privado, sem fins lucrativos, fundada por fabricantes de defensivos
agrcolas e por entidades privadas representativas dos elos da cadeia produtiva
agrcola. O Instituto representa a indstria fabricante de agrotxicos no cumprimento
da legislao (Lei n. 9.974/00), sendo, portanto, responsvel pelo transporte das
embalagens vazias a partir das unidades de recebimento at a destinao final
(reciclagem, incinerao) e tambm pelo destino ambientalmente adequado desses
materiais.
88
Industrial
1 Ecoponto
2 rea de transbordo e triagem
3 Reciclagem; 4 Aterro de RCC
5 Lixo
Municpio
e gerador
pequeno e
grande
Obras e
reformas
residenciais e
comerciais
Da
Construo
civil (RCC)
Agricultura
Gerador
1 Aterro industrial
2 Lixo
1 Incinerao
2 Aterro sanitrio;
3 Lixo
1 Incinerao
2 Lixo
3 Aterro sanitrio
4 Vala sptica
5 Microondas
6 Autoclave
7 Central de triagem de reciclveis
Agrcola
De portos,
aeroportos, Os mesmos
terminais
Indstria
De
Servios
de sade
(RSS)
1 Aterro sanitrio
2 Central de triagem de reciclveis
3 Lixo
1 Aterro sanitrio;
Municpio 2 Central de compostagem; 3 Lixo
Gerador
Hospitais,
clnicas,
consultrios,
laboratrios e
similares
Pblico
Comercial
Pequeno
gerador
Resduo produzido
Responsvel
Resduo slido Fonte geradora
Disposio final
Residncias,
Sobras de alimentos, produtos deteriorados, lixo
1 Aterro sanitrio
Domiciliar edifcios,
2 Central de triagem de reciclveis
de banheiro, embalagens de papel, vidro, metal,
Municpio 3 Central de compostagem
empresas,
plstico, isopor, longa vida, pilhas, eletrnicos,
(RSD)
4 Lixo
escolas
baterias, fraldas, outros
89
Efeito
Mercrio
Inalao
e toque
Cdmio
Inalao
e toque
Zinco
Inalao
Mangans Inalao
Cloreto de
Inalao
amnia
Inalao
Chumbo e toque
O REEE possui uma srie de caractersticas que o diferencia dos demais resduos:
O REEE possui uma srie de caractersticas que o diferencia dos demais
Seu lixo
volumoso
ocupa grande
espaoalguns
fsico (Lima
et al.,outros
2008);perigosos
conter
at 60 emateriais
diferentes,
valiosos,
e alguns que
tanto
valiosos quanto
contaminantes
(Pnuma, 2010);
Caracterizam-se
pelaso
rpida
obsolescncia
na sociedade
contempornea.
Em mdia, um
computador
5,5 anos (Macedo
& Pagliarini,
2011)
e um
telefone
Seu lixodura
volumoso
e ocupa grande
espao
fsico
(Lima
et al.,celular
2008);tem vida til
mdia de 18 meses (Guedes et al., 2010).
Caracterizam-se pela rpida obsolescncia na sociedade contempornea.
De acordo
com Neuci
Bicov, especialista
do Centro
de &
Descarte
e Reuso
Em mdia,
um computador
dura 5,5 anos
(Macedo
Pagliarini,
2011) e de resduos
celular
til14mdia
de 18
meses (Guedes
al., 2010).
Informtica um
da telefone
Universidade
detem
Sovida
Paulo
, o REEE
diferencia-se
dosetdemais
resduos devid
presena deDeplacas
eletrnicas.
Tais placas
so compostas
porDescarte
diversose materiais
que vari
acordo
com Neuci Bicov,
especialista
do Centro de
Reuso
desdedeprodutos
valiosos
at metais
pesadosdemisturados.
disso, com a criao
REEE diferenciaResduos de
Informtica
da Universidade
So Paulo15, oAlm
disseminao
dos componentes
eletrnicos
o microchip,
diversos
produtos possu
se dos demais
resduos devido
presenacomo
de placas
eletrnicas.
Tais placas
compostas
por diversos
materiais
que de
variam
desde
produtos valiosos
placa so
eletrnica,
existindo
um volume
imenso
material
eletroeletrnico
sendo produzi
at emetais
pesados
misturados.
Alm disso,
a criao e disseminao
utilizado
descartado.
O descarte
incorreto
dessescom
equipamentos
acarreta no s desperdc
dos
componentes
eletrnicos
como
o
microchip,
diversos
produtos
pela perda de vrios materiais que poderiam ser reciclados, comopossuem
tambm o perigo
placa eletrnica, existindo um volume imenso de material eletroeletrnico
contaminar pessoas e o meio ambiente.
91
REEE
Quantidade
Computadores
Celulares
(sem a bateria)
- 3,5 kg de prata;
- 340 g de ouro;
- 140 g de paldio;
- 130 kg de cobre
1 tonelada
Material
92
93
94
gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
Apesar da clareza do conceito e da prtica de tratamento relacionado
a alguns resduos, sua operacionalizao ainda est nebulosa para os
gestores pblicos quanto ao restante dos resduos, aos atores responsveis
e participantes do processo e quanto aos mecanismos a serem utilizados
para essa operacionalizao.
A terceira conquista a destacar consta do inciso V, do art. 8, referindo-se
ao fomento da participao de um ator central no processo de recuperao dos
resduos: os catadores de materiais reciclveis. A PNRS insere os catadores de ma
teriais reciclveis como atores indispensveis, tanto pela questo da incluso
social e gerao de renda, como tambm porque so os nicos capazes de sensi
bilizar as famlias dos domiclios em que coletam material sobre questes como
no-gerao ou reduo de resduos, bem como sua reutilizao e reciclagem.
A PNRS contm 11 referncias a mecanismos de insero de organizaes de catadores em sistemas de recuperao e de fomento, bem
como de estruturao das redes de organizaes de catadores e a criao
de centrais de estocagem e comercializao regionais. A criao e o desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis, para que estes se fortaleam
como agentes responsveis, principalmente pelas etapas da reutilizao
e reciclagem, um dos instrumentos fomentados pela PNRS.
Uma das formas de incentivo aos municpios para que integrem os
catadores e suas cooperativas se refere priorizao no acesso aos recursos
da Unio. Ou seja, os municpios que implantarem a coleta seletiva com
a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda (inciso II do art. 18) sero priorizados no acesso aos recursos da Unio.
O custeio da coleta seletiva parte do conceito de logstica reversa e o
setor privado dever ser responsvel pelo custeio da coleta e triagem dos
resduos secos. Ento, se a Prefeitura assumir a atividade da coleta seletiva
destes materiais a mesma dever ser remunerada pelo setor privado, assim
como o trabalho realizado pelas associaes e cooperativas de catadores.
Para auxiliar a insero coordenada das organizaes dos catadores,
foi criado o Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos
95
96
97
98
Fonte: http://rede.metareciclagem.org
99
100
FOTO PLIS
101
102
FOTO PLIS
com os cerca de 20 mil reais financiados pela Eletrosul, primeiro houve uma
tentativa de criar uma mquina mais complexa e automatizada, com base
nas mquinas j existentes em outros pases. No total foram construdas
trs mquinas, duas automatizadas (os dois primeiros prottipos) e uma
mquina manual (o terceiro prottipo). Esta ltima que foi adotada como
a verso escolhida para ser divulgada. A maior preocupao na escolha do
modelo a ser adotado no foi o preo de construo da mquina, mas sim sua
manuteno. O custo de manuteno de uma mquina automatizada, como
as importadas existentes no Brasil, seria muito alto. A mquina adotada
custa entre 5 e 7 mil reais, sendo que as mquinas disponveis no mercado
requerem um investimento mnimo de cerca de 20 mil reais. A manuteno
da mquina tambm simples, exigindo apenas uma pessoa que saiba lidar
com equipamentos de soldagem. Portanto, foi construda uma mquina
simples e manual, que os catadores podem utilizar para processar os tubos
de forma a destinar os componentes para reciclagem, gerando renda para
essa categoria.
103
104
105
Gerao
Acondicionamento
Coleta
Transbordo ou
Estao de
transferncia
Processamento
e recuperao/
reciclagem
Disposio
final
106
107
Estaes
Prefeitura
Prefeitura
Catadores
Reuso
PEV e
Ecopontos
REEE
Gerao
Acondicionamento
Atores
Tecnologia
social
Segregao e
descontaminao
Tecnologia
social
Reciclagem
Descontaminao
Aterro
sanitrio
Destinao
final
Catadores
Instrumentos
Etapas
108
109
Consideraes finais
Os atores do Poder Pblico devem estar atentos para os REEE, pois so
produzidas cerca de 40 toneladas por ano desse resduo, segundo estimativas
da ONU. Alm dos danos ao meio ambiente, a disposio inadequada dos
equipamentos eletroeletrnicos pode significar a perda de toneladas de
recursos naturais como metais preciosos que poderiam ser reutilizados na
fabricao de novos produtos. Assim, a implementao de polticas pblicas
para resduos eletrnicos necessria para garantir a reduo do consumo,
a reciclagem, o reuso e o descarte correto desses materiais.
Contudo, cabe definir ainda no Brasil como se daro essas polticas p
blicas e quais os atores-chave nesse processo para garantir a incluso social.
A PNRS o marco legal desse processo e indica alguns dos atores sociais que
devem estar presentes na gesto dos resduos slidos no pas.
Em primeiro lugar, definido que a responsabilidade sobre os resduos
slidos deve ser compartilhada entre o governo, os agentes econmicos e
a sociedade. Portanto, a sociedade como um todo tem de se comprometer
em algum momento com o correto destino desses materiais. A iniciativa
privada tambm co-responsvel pelo destino final dos produtos que coloca
no mercado, especialmente atravs do mecanismo da logstica reversa que
exige um papel ativo desse grupo para garantir que os REEE voltem para a
cadeia ou sejam descartados de maneira segura para o meio ambiente.
Outro ator destacado pela legislao vigente so os catadores de
materiais reciclveis. Este captulo defende que os catadores devem ser um
dos principais atores desse processo, de modo a garantir maior gerao de
renda e incentivo coleta seletiva e outros modos de conscientizao sobre
a temtica dos resduos slidos.
110
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111
112
CAPTULO 5
Educao contextualizada e tecnologia
social: a experincia da Casa Familiar
Rural de Igrapina (BA)
Carolina Bagattolli
Vanessa Brito de Jesus
113
114
Figura 01 Municpios
do Baixo Sul da Bahia
115
116
117
FOTO PLIS
118
A nfase no palmito na microrregio provavelmente decorre de tratarse de uma cultura com um ciclo de produo curto. Diferentemente do cacau
e da seringueira que levam, respectivamente, trs e sete anos para gerarem
receita, o palmito de pupunha gera renda com um ano de cultivo. Alm
disso, o nico produto que conta com uma cadeia produtiva local bem
estabilizada, uma vez que a indstria de beneficiamento j existe na regio
h bastante tempo.
Adicionalmente, os cooperados de uma aliana podem tambm se
cooperar junto s outras (mandioca, piaava, ou peixes e outros moluscos
na Aliana da Aquicultura) uma vez que a proposta no promover o
monocultivo e a especializao como modelo para a regio, mas sim garantir
uma renda mnima para os agricultores. De acordo com relatos, est em
consolidao na regio mais uma aliana, focada no cacau. H uma grande
expectativa com relao a ela devido grande importncia do cacau na
regio, conforme relatam entrevistados:
Porque praticamente todo produtor rural daqui tem um p de cacau, faz
parte da cultura. (Entrevista concedida por F., monitor/professor da CFR-I)
Voc [o agricultor da regio] pode no ter um hectare, mas voc tem
no quintal... e a prpria tendncia dos jovens. Quando a alternncia
[mdulo de aulas temticas] sobre o cacau, parece que eles se
interessam mais. (Entrevista concedida por Perivane Santos, assessor
de comunicao da CFR-I)
Todavia, apesar da importncia da cultura do cacau na regio, a
estrutura de comercializao bastante precria, o que torna muito difcil
a consolidao da atividade sem o envolvimento de muitos atravessadores.
O objetivo da Casa e de seu curso de formao de jovens empreen
dedores rurais promover aos jovens da zona rural conhecimentos teis
e aplicveis sua realidade, visando torn-los futuros empresrios rurais.
Para isso ela parte da concepo do aprender a fazer fazendo, pautada na
pedagogia da alternncia uma alternativa pedaggica para a educao no
campo, que alterna perodos de estudo em regime integral na Casa Familiar
e perodos de aplicao dos conhecimentos, supervisionada, na propriedade
familiar. Busca assim desenvolver nos jovens habilidades e competncias
coerentes com a realidade rural, tentando evitar a evaso escolar e fixando
119
120
121
O currculo diferenciado
A participao da comunidade, principalmente dos pais e alunos,
na definio do currculo dos alunos e de outras aes da CFR-I bastante
estimulada. Como j mencionado, os pais so convidados a participar, de maneira
efetiva, durante todo o processo de formao dos jovens, inclusive nas decises
referentes aos conhecimentos aplicados a serem abordados ao longo do curso.
Na Casa, o ensino parte da considerao do trabalho como princpio
educativo que permite aos jovens ressignificar sua vida, bem como a dos
membros da sua comunidade, reduzindo as condies de vulnerabilidade
(Kisaki & CFR-I, 2011). O intuito do curso proporcionar aos jovens da zona
rural um ambiente de aprendizado que una teoria e prtica, baseado em
sua prpria realidade de trabalho. Partindo desse objetivo, e orientando-se
pela pedagogia da alternncia, o curso organizado em 45 alternncias em
um ciclo de trs anos, e, que cada alternncia abrange o perodo de trs
semanas, das quais uma o jovem permanece na CFR-I em tempo integral em
regime de internato e as outras duas realizando seu plano de estudos em
sua propriedade, no mbito familiar.
De acordo com as informaes prestadas pela Casa FBB Fundao
Banco do Brasil (Kisaki & CFR-I, 2011) e levantadas por meio de entrevistas
realizadas durante a pesquisa de campo, j nas duas primeiras semanas de
aula os alunos so incentivados a pesquisar, planejar e estruturar seu plano de
estudo. Plano que deve ser discutido com a famlia e com a sua comunidade
mais prxima, levantando questionamentos e planejando de maneira conjunta
possveis solues para os problemas apontados. Todo esse processo
acompanhado de perto pelos monitores por meio de visitas regulares s
propriedades dos alunos, de forma a garantir a orientao do projeto pessoal
de cada um dos alunos e acompanh-los no perodo de alternncia.
A ideia que, durante o perodo em que esto na propriedade
familiar, os alunos realizem tambm reflexes sobre a realidade vivida,
levantando questionamentos e planejando solues a serem adotadas
para os problemas encontrados. Reflexo que ser compartilhada durante
a semana em que os jovens permanecem em regime de internato, j que
122
TECNOLOGIA, RESPONSABILIDADE
SOCIAL E AMBIENTAL
DESENVOLVIMENTO E
SUSTENTABILIDADE
ANO I
ANO II
ANO III
Alt Ciclo I
Alt Ciclo V
Alt Ciclo IX
16 Economia solidria
17 Sanidade animal
1 Nossa realidade
2
3 Produo de mudas
18 Agroecologia
4 Fertilizantes e fertilizao
19 Topografia
34 Piscicultura
Alt Ciclo VI
Alt Ciclo X
Alt Ciclo II
5 Associativismo e cooperativismo
35 Marketing Rural
7 Olericultura
22 Avicultura
Alt Ciclo XI
39 Logstica em agronegcio
40 Irrigao e drenagem
27 Fruticultura
42 Ovinocaprinocultura
Alt Ciclo IV
13 Planejamento da propriedade
rural
14 Cadeia produtiva do cacau
30 Suinocultura
45 Agroecoturismo
123
124
125
FOTO PLIS
126
127
128
129
130
131
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132
CAPTULO 6
Agricultura urbana: anlise do
Programa Horta Comunitria do
Municpio de Maring (PR)
Milena Pavan Serafim
Rafael de Brito Dias
133
ainda que de forma muito tmida. Cada vez mais espaos urbanos esto sendo
destinados produo de alimentos, plantas medicinais, flores ornamentais,
entre outras variedades. A criao de espaos e aes de agricultura urbana
uma tendncia que se verifica entre as maiores e mais importantes cidades
do mundo. Trata-se de um tema hoje discutido entre aqueles que pensam
as cidades e que apontam tais prticas como uma das medidas possveis na
criao de espaos urbanos mais inclusivos e sustentveis.
Essa manchas verdes entre a imensido cinza so ainda pontuais e pouco
relevantes em amenizar os problemas do meio ambiente urbano. Tambm so
frgeis diante das foras de especulao imobiliria e de espalhamento das
grandes cidades. No entanto, a agricultura urbana constitui um movimento
que vem gradualmente ganhando importncia e visibilidade em vrias partes
do mundo. Inclusive, tem sido reconhecida como objeto de polticas pblicas
em alguns pases, em especial na frica e na sia (Smit et al., 1996; Pothukuchi
& Kaufman, 1999).
No Brasil, as experincias envolvendo a agricultura urbana so ainda
difusas e carecem de uma sistematizao. Nota-se, contudo, que gradualmente
o tema tem sido reconhecido na opinio pblica e ganhado fora como objeto
de preocupao e incentivo por parte do poder pblico. Aos poucos, passa-se a
contestar a dualidade urbano versus rural, percebendo-se que, com frequncia,
esses dois espaos se confundem, se misturam.
No mbito federal, os incentivos ainda so modestos. O Programa
Agricultura Urbana e Periurbana do MDS Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome , a nica ao federal que fomenta diretamente
projetos de agricultura urbana e periurbana (comentada adiante), financiou
em 2011 o montante de 3,2 milhes de reais. Um volume de recursos muito
pouco expressivo, mas que sinaliza, ao menos, o reconhecimento da questo
e sua introduo na agenda governamental.
Nesse sentido, aliamo-nos s ideias de Pedro Rosa (2011), para quem a
ateno insuficiente do Estado ao tema da agricultura urbana e periurbana,
juntamente com a desarticulao, no mbito da formulao das polticas, de
questes como produo, transformao e comercializao, o principal
empecilho ao seu desenvolvimento. Soma-se a esse quadro a insegurana
das aes j implementadas, que com frequncia no sobrevivem transio
entre governos distintos.
Este captulo pretende contribuir no sentido de apontar algumas das
potencialidades e limites das polticas pblicas orientadas para a agricultura
134
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137
Nutricional, quando foi dada grande importncia a temas como: acesso terra e
a produo de alimentos em reas urbanas e periurbanas; questes de sade e
ambientais urbanas implicadas na efetivao do direito alimentao; integrao das
Polticas de SAN com as Polticas de Desenvolvimento Urbano. Em 2012 foi criado o
Grupo de Trabalho em Desenvolvimento Urbano e Segurana Alimentar e Nutricional
do Consea, que tem como objetivo inserir na pauta do Conselho temas urbanos
relacionados gesto municipal, ao Estatuto da Cidade e aos planos diretores.
138
139
140
(OMS, 2002) afirmando que as doenas crnicas so as responsveis por 59% dos 56,5
milhes de bitos mundiais e 45,9% do total de enfermidades. Essas doenas so
desencadeadas primariamente por fatores ligados ao estilo de vida nas grandes cidades,
como m alimentao, atividade fsica insuficiente (ou sedentarismo) e tabagismo.
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Centro do
Idoso
Cras
Associaes de
bairro
Prefeitura de
Maring
Eletrosul
Aadra
Horta
comunitria
Rotary
Club
Moradores
Ceraup
= Centro
de Referncia
em Agricultura
UrbanaSocial
e Periurbana
Cras
= Centros
de Referncia
de Assistncia
UEM = Universidade Estadual de Maring
Eletrosul
=
Eletrosul
Centrais
Eltricas
S.A.
Cras = Centros de Referncia de Assistncia Social
Eletrosul
= Eletrosul
Centrais
Eltricas S.A.
Aadra
= Associao
Adventista
de Desenvolvimento e Recursos Assistenciais
Aadra = Associao Adventista de Desenvolvimento e Recursos
Assistenciais
A Figura
17 mostra a relao entre a Prefeitura de Maring e os
atores
diretamente envolvidos com o Programa Horta Comunitria. Os vnculos
mais fortes e sistemticos podem ser verificados entre a UEM e a Prefeitura, e
desta com as associaes de bairro, com a comunidade local e suas lideranas.
Haveria talvez que acrescentar vnculos possveis e at mesmo esperados
que, at o momento, no foram estabelecidos. o caso da relao entre
a Prefeitura e a Sanepar (que poderia fornecer gua a um preo subsidiado
para uso nas hortas comunitrias) e a Emater/PR, que poderia oferecer
147
Resultados e limites
Atualmente, Maring possui 22 hortas e cerca de 600 famlias envolvi
das diretamente com o programa. Alm disso, foram sentidos dois impactos
positivos diretos: o primeiro referente alimentao e atividade fsica e
o segundo relacionado autoestima das comunidades participantes. A
comercializao de verduras e legumes por um preo fixo de 1 real (preo
pelo qual vendida uma quantidade preestabelecida de qualquer produto
mao de cheiro verde, p de alface, dzia de beterrabas etc.) levou a
que no apenas as famlias envolvidas com a horta, mas tambm as famlias
residentes no entorno da unidade, passassem a consumir mais esses
alimentos, segundo os usurios entrevistados. Ademais, os integrantes das
hortas passaram a realizar mais atividade fsica, ao lidar com os canteiros.
Outro impacto notado foi a melhor sociabilidade na comunidade que
recebeu uma unidade de horta. Em muitas regies, os terrenos pblicos e
ociosos estavam com matagal, sendo utilizados como despejo de lixo e, na
pior das hipteses, como ponto de drogas. Com a implantao da horta no
terreno, o local passou a ser iluminado e bem cuidado, tornando-se ponto
de encontro. No final da tarde, os integrantes da horta e seus vizinhos se
encontram na frente da horta para um bate-papo. Muitos vizinhos da horta
deixam a porta de suas casas abertas e at pintaram suas casas.
Em contrapartida, podem-se apontar trs principais aspectos que
poderiam limitar o desenvolvimento e a expanso do programa em Maring.
O primeiro refere-se aplicao do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento
Urbano. Tendo em vista que estes so instrumentos de poltica que
determinam a utilidade do territrio em um municpio, a baixa interao entre
as secretarias municipais responsveis por eles e a secretaria (de Servios
Pblicos) responsvel pelo Programa pode gerar problemas referentes
disputa por espao e at uma possvel desocupao de uma unidade
de horta j em andamento. Os terrenos utilizados para a implantao do
programa so vistos como espaos de uso transitrio, cedidos ao programa,
148
at que outra utilidade seja destinada a eles pela Prefeitura. Essa incerteza
sobre a permanncia e a durabilidade de uma unidade de horta acarreta em
uma instabilidade quanto continuidade.
Um segundo aspecto limitante refere-se dificuldade no acesso aos
programas de financiamento por parte dos participantes da horta. Tendo
em vista que os participantes no possuem titularidade da terra, no podem
requerer determinados auxlios que permitiriam sua sustentabilidade e
autogesto.
Por fim, um terceiro aspecto, tambm relacionado ao segundo,
diz respeito ao fato de o pagamento do servio de gua ficar a cargo dos
participantes das hortas. Como o programa visa preferencialmente a boa
alimentao, a comercializao dos produtos pode ou no ocorrer e, nesse
sentido, o retorno financeiro pode ou no ocorrer tambm. Assim, para
muitas famlias, pagar pela gua sem que haja qualquer subsdio pode ser
relativamente custoso, gerando desistncias e levando algumas famlias a
retomarem seus antigos hbitos alimentares.
149
150
Referncias
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DO BRASIL (org.) Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio
de Janeiro: FBB, 2004. p.103-116.
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Disponvel em <http://www.mds.gov.br> Acesso mar. 2013.
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www2.maringa.pr.gov.br/site/index. php?sessao=248a2987465524&id=18428>
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________. Hortas comunitrias. Maring, 2013b. Disponvel em <http://www2.
maringa.pr.gov.br/ site/index.php?sessao=6bf2c312d7hz6b> Acesso maio 2013.
MOUGEOT, Luc. Agricultura urbana: conceito e definio. Revista de Agricultura
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OMS ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE. Informe sobre a sade no mundo.
Washington, 2002.
POTHUKUCHI, Kameshwari, KAUFMAN, Jerome L. Placing the food system on
the urban agenda: the role of municipal institutions in food systems planning.
Agriculture and Human Values, v.16, n.2, p.213-24, 1999.
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152
CAPTULO 7
O Programa gua Doce: transformando uma
tecnologia convencional em tecnologia social
Adriano Borges Costa
Kate Dayana R. de Abreu
153
154
Histrico
O PAD tem origem em um programa de implantao de dessaliniza
dores que foi criado em 1996 pelo mesmo MMA: o Programa gua Boa. Sua
execuo era realizada pela Secretaria de Recursos Hdricos, em parceria com
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O sistema e a tecnologia
O PAD implanta dois tipos de sistema o simples e o completo. O
processo e a tecnologia de dessalinizao so os mesmos nos dois sistemas:
a gua salobra ou salina bombeada de um poo para o reservatrio de gua
bruta e depois para o dessalinizador, onde passa por um processo de osmose
reversa em tubos de membranas, filtrando-a e diminuindo a concentrao
de sal. Em condies normais de manuteno e funcionamento da mquina,
50% da gua bruta torna-se rejeito (gua com alta concentrao de sal) e os
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FOTO PLIS
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164
Governo
federal
FBB, BNDES,
Codevasf
MMA
UFCG
Embrapa M.A.
Embrapa S.
Gerenciamento nacional
Atecel
Coordenaes estaduais
Embrapa
Secretarias estaduais
Organizaes de
extenso rural
Financiador
Comunidades
Associaes locais
Implementador
Poder pblico
municipal
Apoiador
MMA = Ministrio do Me
UFCG = Universidade Fed
Embrapa = Empresa Brasi
da ao Ministrio da
Embrapa M.A. = Embrapa
Embrapa S. = Embrapa Se
FBB = Fundao Banco d
BNDES = Banco Nacional
Codevasf = Companhia de
Francisco e do Parna
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172
As comunidades visitadas
Durante a visita de campo conhecemos sistemas de dessalinizao do
PAD em quatro municpios, trs deles no estado da Paraba e um no Rio
Grande do Norte. Todos se localizam nas regies centrais desses estados,
30 O poo tubular um tipo de poo profundo cuja presso da gua no suficiente para
sua subida superfcie, requerendo instalao de equipamento no interior do poo
para efetuar seu bombeamento.
173
FOTO PLIS
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176
mensais per capita. Suas aes envolvem a busca ativa por famlia em situao
de misria e sem acesso a polticas pblicas, transferncia de renda e promoo
do acesso a servios pblicos nas reas de educao, sade, assistncia social,
saneamento, energia eltrica e incluso produtiva (Brasil, 2012).
O Programa gua Para Todos foi criado em 2011 para universalizar o acesso
gua para populaes carentes residentes em comunidades rurais, alm de
oferecer gua para o consumo animal, por meio de tecnologias diferenciadas.
Coordenado pelo Ministrio da Integrao, o conjunto de aes envolve
investimentos em diferentes tecnologias e estratgias, sendo que a construo
de cisternas e a implantao de sistemas de dessalinizao so os mais relevantes
no mbito desta pesquisa. O objetivo beneficiar 750 mil famlias at 2014, que
esto principalmente localizadas em reas rurais do Semirido (Brasil, 2013a).
O PAD passou a integrar o Programa gua para Todos e assim multi
plicaram-se os recursos, as potencialidades e os desafios. Segundo Henrique
Veiga, tcnico do MMA, nessa nova fase do PAD o nmero de sistemas de
dessalinizao recuperados ou instalados via metodologia do PAD dever
passar das atuais 150 unidades para 1.200 at o final de 2014, ou seja, trata-se
de aumentar oito vezes a quantidade de sistemas hoje em funcionamento.
Alm de algumas unidades completas no estado de Alagoas, todas as
demais a serem implantadas sero simplificadas, ou seja, no envolvero o
componente produtivo. Ainda assim, trata-se de uma meta extremamente
ambiciosa e que gera dvidas sobre sua viabilidade. Para lidar com esses
desafios, foram feitas algumas mudanas no arranjo institucional do programa.
A primeira delas o fortalecimento do papel dos governos estaduais
na implantao dos sistemas. A Atecel, ento principal parceira institucional
para implantao do programa, no faz mais parte do arranjo. No novo
desenho do PAD, os convnios so feitos diretamente com cada governo
estadual. Entre os dez estados participantes, oito j foram conveniados
nessa fase do programa. De acordo com Henrique Veiga, h esforos
para estruturar a execuo do PAD nos estados e alguns requisitos foram
necessrios para a formalizao dos novos convnios: contrapartida de 10%
do valor total do convnio, criao de decreto sobre o PAD e definio de um
conjunto de rgos para participarem do Ncleo Estadual, com o objetivo
que os governos estaduais incorporem de fato as aes do programa em
suas estruturas de gesto. A Tabela 2 traz a lista de governos estaduais com
convnios firmados e as metas a serem alcanadas.
177
Alagoas
101
16.056.603,81
Bahia
385
61.828.573,00
Cear
222
36.295.483,89
Minas Gerais
69
15.449.809,76
Paraba
93
14.508.348,09
Piau
67
13.149.944,88
68
10.910.549,71
Sergipe
25
4.414.891,64
1030
172.614.204,78
Total
N de sistemas
a serem
implantados
Fonte:
Brasil, 2013b
178
Nessa
fase,
mapa
de vnculosem
doescala
PAD pode ser ilustrado no esquema
(p.112): Mapa de vnculos
do PAD
naofase
de implantao
uaDoce-2) larg.12,5
cm
da Figura
23.
Coordenao nacional
Governo federal
Programa gua
para Todos
MMA
UFCG
Embrapa M.A.
Embrapa S.
Coordenaes
estaduais
Embrapa
Secretarias
estaduais
Empresas
contratadas
Organizaes de
extenso rural
Financiador
Comunidades
Associaes locais
Implementador
Poder pblico
municipal
Apoiador
179
180
Consideraes finais
Diante das caractersticas socioeconmicas das populaes dispersas
no Semirido brasileiro e das condies climticas e hidrogeolgicas
especficas dessa regio, torna-se essencial implantar tecnologias alterna
tivas de abastecimento de gua para consumo humano. Nesse sentido o
Programa gua Doce tem logrado benefcios a essa populao por possi
bilitar, atravs do processo de dessalinizao, o fornecimento de gua de
poos com gua salobra. Alm disso, o uso do rejeito para consumo animal e
a implementao do componente produtivo em sistemas completos aponta
para a potencialidade de integrao de tecnologias e solues.
Merece destaque a capacidade do PAD de articular atores e rgos,
principalmente governamentais e em diferente nveis federativos, como
estratgia para viabilizar sua implantao de forma descentralizada. Tratase de uma poltica com alto grau de complexidade gerencial, tanto pela
dificuldade em chegar nas comunidades isoladas, como pela diversidade de
aes e instituies envolvidas, que precisam ter uma atuao coordenada.
A trajetria do programa mostra que o MMA acertou ao incorporar
elementos de empoderamento comunitrio e autogesto dos sistemas
como forma de lidar com as descontinuidades no funcionamentos dos
dessalinizadores. Por esse motivo, avaliamos que o PAD trabalha com
uma tecnologia hbrida, por combinar o uso de um artefato tecnolgico
convencional o dessalinizador com elementos de tecnologia social.
No entanto, os desafios apontados no futuro de curto prazo do
programa podem colocar em risco o componente de tecnologia social
incorporado na metodologia. O captulo que analisa o P1MC (Captulo 1 desta
181
182
Referncias
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mar. 2013.
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LATOUR, Bruno. Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade
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LINDBLOM, Charles. O processo de deciso poltica. Braslia: Ed. UnB, 1981.
TCU TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Relatrio de monitoramento de auditoria
de natureza operacional do Programa gua Boa. Braslia, 2003.
183
CAPTULO 8
Tecnologia social e tratamento
de esgoto na rea rural
Milena Pavan Serafim
Rafael de Brito Dias
184
185
ficar claro ao longo deste texto, uma traz a vantagem do menor custo e a
outra tem a dupla vantagem de processar a biodigesto total, sendo nocontaminadora do lenol fretico, e de aproveitar o subproduto do processo
para adubao orgnica.
As tecnologias aqui apresentadas so relativamente simples, em termos
de construo e manuteno, para tratar o esgoto de uma residncia, prin
cipalmente localizada em rea rural. Essas experincias so analisadas
destacando-se suas caractersticas, potencialidades e limitaes, como so
luo vivel de tratamento de esgoto na rea rural, para subsidiar polticas
pblicas que busquem garantir o acesso a esgotamento adequado.
Para isso, o captulo est dividido em quatro sees, alm desta intro
duo. Na primeira apresentado o Programa Nacional de Saneamento
Rural, um dos instrumentos da Poltica Federal de Saneamento Bsico e que
prev que suas aes tm de, alm de atender s demandas de saneamento
em si, contemplar uma dimenso tecnolgica e social (participativa e ges
tionria), diferente da abordagem do saneamento convencional. Em segui
da, discusses sobre saneamento bsico so apresentadas a fim de contex
tualizar o cenrio nacional frente ao internacional. Na terceira seo, so
analisadas duas experincias de fossas spticas alternativas tradicional:
a Fossa Sptica Biodigestora, gestada pela Embrapa Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria e implementada em So Carlos (SP), e a Fossa
Sptica Econmica, implementada no Municpio de Caratinga (MG). A escolha
dessas duas experincias deve-se ao fato de que a primeira reconhecida
pela mxima eficincia do seu sistema de tratamento de efluentes; j a
segunda tem duas caractersticas interessantes: ter sido objeto de um
programa municipal e ter a participao direta de uma organizao de base,
a OPL Organizao do Povo que Luta , em um projeto de implementao
de fossas financiado pela FBB Fundao Banco do Brasil. Por fim, so
tecidas algumas consideraes destacando os limites e potencialidades das
duas experincias, em uma tentativa de indicar elementos necessrios ao
processo de formulao de polticas pblicas de saneamento rural.
186
com servios de gua e 50% com servios de esgoto at 1980 (Turolla, 2002).
Com os mecanismos financeiros do Plano, que passaram a funcionar apenas
em 1971, os municpios33 foram incentivados a conceder os servios s recmcriadas companhias estaduais de saneamento. As 27 companhias criadas
passaram a ter amplo acesso aos emprstimos do BNH Banco Nacional de
Habitao para administrar a concesso dos servios de mais de quatro mil
municpios brasileiros, em um universo de cerca de 5.500 (Arretche, 1999).
Ainda que os servios oferecidos pelos municpios tenham sido
passados s companhias estaduais, Marta Arretche (1999) ressalta que
cerca de 1.300 municpios continuaram a prestar esses servios, de forma
autnoma ou vinculada Fundao Nacional de Sade.
Em meados da dcada de 1980, as aes do Planasa e as operadoras subor
dinadas aos executivos estaduais ou municipais (companhias) apresentavam...
...elevado grau de endividamento e comprometimento ora
men
trio dos governos estaduais, reduzida capacidade de
endividamento das companhias estaduais, concentrao do
deficit em saneamento nas reas rurais, nos domiclios mais
pobres, nas regies Norte e Nordeste e no tratamento de
esgotos (Arretche, 1999, p.79).
187
188
governo federal a verso preliminar do Programa, que servir de base para discusses
com os estados e sociedade civil organizada.
189
190
191
192
193
cinza (pias e chuveiros, cozinha, tanques, etc.) e ao efluente tratado da fossa, quando
no utilizado como biofertilizante. Para a instalao do jardim, deve-se escolher um
local na propriedade e fazer uma caixa de 50 cm de profundidade, rea superficial de
dois metros quadrados por morador. O buraco deve ter o fundo impermeabilizado
com uma geomembrana de EPDM ou equivalente. As tubulaes de entrada e sada
sero ligadas em pontos opostos da caixa. A caixa ser preenchida com brita e areia
grossa, sendo em seguida, saturada com um pouco de gua, para a insero de plantas
macrfitas aquticas (taboa, papirus, inhame etc.) que, durante seu crescimento,
retiraro os nutrientes da gua, depurando-a. Antes do jardim, devem ser dispostas
duas caixas, uma pequena de decantao (50 a 100 litros) e uma caixa de gordura.
Aps o sistema estar ligado tubulao da casa, o esgoto de pias, chuveiros e lavagens
de roupas entraro na primeira caixa de reteno de resduos. Nesta, os resduos
slidos se depositaro no fundo. Em seguida, o lquido da primeira caixa passar para
a segunda em que a gordura corporal ser sedimentada, para ento a gua mais limpa
ser despejada no jardim filtrante.
37 Preocupado com a contaminao de corpos dgua por fezes humanas e de animais, o
mesmo pesquisador Antonio Novaes desenvolveu o clorador de gua. O equipamento
simples e eficiente e pode ser montado pelo prprio usurio a um custo muito baixo,
por menos de 50 reais. Os materiais necessrios so dois registros, uma torneira,
tubulao e cloro granulado, estabilizado a 60%. Na tubulao de captao de gua,
anexado uma espcie de funil por onde colocado o cloro que, em contato direto com
a gua, seguir para o reservatrio.
194
FOTO FBB
Figura 24A Esquema da fossa
sptica biodigestora
39 Em uma casa com 10 moradores, pode-se utilizar 6 caixas de mil litros ou 3 caixas de
dois mil litros.
195
tratado corretamente (pela dimenso das caixas, tempo que leva at chegar ltima
caixa). O efluente s deve ser utilizado como biofertilizante aps esse tempo.
196
Embrapa
Instrumentao
Desenvolvedor
Reaplicador
Cati, Ematers,
Incra
Prosa rural
Dias de campo
Minicursos
Outros centros
da Embrapa
Agricultores
Usurio
Papel
Atores
Instrumentos
de divulgao
Apoio tcnico
Solicitao / Envolvimento na implantao
Embrapa
= Empresa
Brasileira
de Pesquisa
Agropecuria,
vinculada
Embrapa
= Empresa
Brasileira
de Pesquisa
Agropecuria,
vinculada
ao
ao Ministrio
da Agricultura,
Pecuria
e Abastecimento
Ministrio
da Agricultura,
Pecuria
e Abastecimento
Embrapa Instrumentao = Unidade da Embrapa de So Carlos, SP
Embrapa Instrumentao = Unidade da Embrapa de So Carlos, SP
Cati = Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, da Secretaria
Cati = Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, da Secretaria de
de Agricultura do governo do Estado de So Paulo
Agricultura
do governo
do Estado
de So
Paulo Rural estaduais
Ematers = Empresas
de Assistncia
Tcnica
e Extenso
Ematers
=
Empresas
de
Assistncia
Tcnica
e
Extenso
Rural estaduais
Incra = Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Incra = Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
197
198
199
200
Reaplicador
Tcnico da
Prefeitura
Momento 2
Financiador
Organizao do
Povo que Luta
Prefeitura
Municipal
Financiadores
Reaplicadores
Agricultores
Usurio
Papel
Fundao
Banco do Brasil
Agricultores
Usurio
Agricultores organizados
Atores
201
Consideraes finais
Este captulo apresentou, de forma breve, as principais caractersticas,
os mecanismos de operacionalizao, os resultados, as potencialidades e os
limites de duas experincias de implantao de diferentes modelos de fossas
spticas para reas rurais. A escolha dessas duas experincias deve-se ao
fato de a fossa sptica biodigestora ser reconhecida pela mxima eficincia
do sistema de tratamento de efluentes e do aproveitamento destes para
adubao orgnica, comprovadamente mais eficiente do que a adubao qu
mica tradicionalmente usada pelo agricultor (Novaes, 2002); e a segunda tem
duas caractersticas interessantes: ter sido objeto de um programa municipal e
a perspectiva de ter a participao direta de uma organizao de base em um
projeto de implementao de fossas financiado pela FBB.
Por fim, deve-se ressaltar duas diferenas entre as tecnologias. A primeira
se refere ao tamanho e ao material das caixas utilizadas no sistema: enquanto
as fossas spticas biodigestoras requerem trs caixas de fibrocimento de mil
litros, as fossas econmicas so implantadas com trs tambores de polietileno
(plstico) de 200 litros. Essa diferena no material e no tamanho das caixas
impacta diretamente o preo da tecnologia como um todo. Enquanto o custo
de implantao da primeira tecnologia de cerca de mil reais, o custo da
segunda de cerca de 300 reais. Entretanto, segundo tcnicos da Embrapa,
o tamanho das caixas e por sua vez o tempo de biodigesto impacta a
eficincia do tratamento.
202
203
Referncias
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experincia da ASA na construo de novas modalidades de polticas pblicas.
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Oficial da Unio - Poder Legislativo, Braslia, 8 jan 2007. Sec.1, p.3. Disponvel em
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BRASIL. Ministrio da Sade. Doenas infecciosas e parasitrias: guia de bolso. 4.ed.
ampl. Braslia, 2004. (Textos Bsicos de Sade, Srie B)
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Disponvel em <http://www.cidades.gov.br /images/stories/ArquivosSNSA/
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CARATINGA. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal de Agricultura, Pecuria e
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Rio de Janeiro, 2003. Tese (doutorado em Sade Pblica) Escola Nacional de
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DARROW, Ken, SAXENIAN, Max. Appropriate technology sourcebook: a guide
to practical books for village and small community technology. Stanford:
Volunteers in Asia, 1986.
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CAPTULO 9
Integrao de tecnologias sociais:
reflexes sobre prticas iniciais
Vanessa M. Brito de Jesus
Carolina Bagattolli
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Integrao de TS
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Integrao de TS
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Integrao de TS
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Integrao de TS
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Integrao de TS
de 2008; e Lei federal 11.974/2009): prev que 30% dos recursos repassados pela Unio
para os estados e municpios relativos alimentao escolar, por meio do Fundo
Nacional de Desenvolvimento para a Educao, devem ser aplicados na compra de
produtos provenientes da agricultura familiar.
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Integrao de TS
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Os desafios da integrao
Este captulo buscou debater a proposta de integrao de tecnologias
sociais como uma fronteira a ser superada para avanar nas prticas de
reaplicao e de gerar resultados mais concretos e sustentveis. Apontamos que
o trabalho com tecnologia social pode lograr impacto ainda mais interessante
caso se utilize uma estratgia de integrao de tecnologias, ou seja, um olhar
para os diferentes problemas e potencialidades de uma localidade de forma
integrada, e uma interveno com diferentes tipos de tecnologia social.
No entanto, necessrio avanar no apenas nas prticas, mas tambm
na reflexo sobre o que significa integrar tecnologias sociais e como isso pode
ser feito. Este captulo contribui nesse sentido ao propor uma tipologia de
tecnologias para orientar aes de integrao, que estabelece uma relao
hierrquica de problemas. Mais que isso, o processo paulatino e ordenado
de insero da proposta da tecnologia social e de reaplicao de diferentes
solues em uma comunidade foi tambm visto aqui como a construo de
um ambiente sociotcnico diferenciado, mais adequado para a insero e
desenvolvimento de tecnologia social.
Os elementos para aprendizagem buscam contribuir para esse processo.
A experincia visitada de integrao das tecnologias PAIS e fossas spticas
biodigestoras na regio de Joo Pinheiro (MG) aponta para a importncia de
se realizar um diagnstico aprofundado das caractersticas locais antes de se
escolher as tecnologias sociais que sero integradas. A cultura produtiva local,
as tradies, o trabalho necessrio para a manuteno dos sistemas e outros
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Integrao de TS
Referncias
DAGNINO, Renato P. Dimenses para a anlise e desenvolvimento de tecnologia
social. Campinas, 2011. (mimeo Documento Interno Projeto IDRC)
DAGNINO, Renato P. (org.) Economia solidria e tecnologia social: construindo
pontes [documento de trabalho do curso Gesto Estratgica em Tecnologia
Social]. Campinas: Gapi/Unicamp, 2012. mimeo.
EMBRAPA EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Embrapa
Pecuria Sudeste. Balde Cheio. So Carlos, 2011. Disponvel em <http://www.
cppse.embrapa.br/balde-cheio> Acesso mar. 2013.
FARIA, Janana, SERAFIM, Milena P., JESUS, Vanessa, M. B. Relatrio parcial
da temtica alimentos: caso PAIS Produo Agroecolgica, Integrada e
Sustentvel. In: INTERNATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH CENTRE (IDRC).
First project report on technologies for social inclusion and public policies in Latin
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vdeo. Disponvel em <http://www.youtube.com /watch?v=hLd6PxYqN9Y> e
<http://www.youtube.com/watch?NR=1&v=y81hOYezYpQ&feature =endscreen>
Acesso jan. 2013.
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CAPTULO 10
Polticas pblicas e tecnologia social:
algumas lies das experincias
em desenvolvimento no Brasil
Adriano Borges Costa
Rafael de Brito Dias
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entre o Estado, o setor privado lucrativo e o setor privado nolucrativo na produo e distribuio de bens e servios sociais.
Esto a contemplados, a nosso ver, os temas da nova agenda
de reformas dos anos 90. (Draibe, 1993, p.68)
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A anlise dos fundos rotativos sugere que o apoio pblico para fomentar
tecnologia social deve assumir caractersticas especficas. A relao entre as
lgicas do Estado e as lgicas que mantm arranjos sociais so diferentes
e devem ser sempre consideradas no desenho de uma poltica que busque
lidar com essas duas esferas. A anlise do caso de implantao de cisternas
por meio de organizaes da Articulao do Semi-rido (ASA) aponta para
uma soluo encontrada em campo que responde a esse desafio. As OSC
que compem a ASA e que tm proximidade com o territrio em que atuam
so capazes de fazer a ponte entre essas duas lgicas, a do Estado (no caso,
representado pelo MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome) e a das comunidades envolvidas:
Por meio das parcerias MDS -> ASA e AP1MC -> OSC o programa
se viabiliza. Trata-se assim de um modelo diferenciado de
implantao de polticas pblicas por meio de vnculos entre
Estado e sociedade civil organizada. No caso especfico do
P1MC, esse desenho institucional e de parcerias mostrou-se
capaz de criar pontes entre as lgicas burocrtico-estatal e da
sociedade civil. (Cap.2, Costa & Dias, p.49)
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Captulo
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Tema
Programa 1 Milho de Cisternas
Fundos rotativos solidrios
Reciclagem de resduos eletroeletrnicos
Horta urbana comunitria
Programa gua Doce
Saneamento rural
Mapas de vnculos
p.50
p.76
p.108
p.147
p.165 e 179
p.197 e 201
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Consideraes finais
Apesar de termos alargado o conceito de poltica pblica no incio
deste captulo, ainda cabe questionar se alguma dessas experincias estu
dadas podem, de fato, ser consideradas como componentes de uma poltica
pblica. A principal motivao para uma indagao to fundamental no
momento de encerrar as anlises dos casos a instabilidade jurdica e
operacional das aes visitadas.
A descontinuidade um dos grandes problemas apontados pelos
estudos de caso. Predomina, no fomento ao desenvolvimento e implantao
de tecnologias sociais, a lgica de projetos. Apesar da grande variao entre
os volumes de recursos, nas experincias estudadas predomina a lgica de
projetos, principalmente quando h OSC envolvidas. Conforme Neidson
Baptista, secretrio executivo da ASA, exps em uma das entrevistas
realizadas pela pesquisa:
Ou a gente se articulava e dava a essa articulao um carter sistemtico
e permanente, e buscava interferir nas polticas, ou nossas experincias
permaneceriam eternamente como projetos. Nesse contexto gosto de
citar um agricultor da Bahia que, uma vez, analisando um projeto que
tinha terminado, disse: para pobre tem projeto e para rico tem poltica.
Ento, ou os pobres aprendem a buscar as polticas ou vo ficar a vida toda
com projetinhos. (Entrevista concedida ao autor por Neidson Baptista)
O P1MC surge com a proposta de superar a lgica de projetos que
j eram executados pelas organizaes que compem a ASA. Por meio
da articulao dessas organizaes em torno de uma rede e do trabalho
articulado de presso junto ao governo, foi possvel a criao do programa
P1MC, que Neidson avalia como uma poltica pblica:
Acho que o P1MC se transformou em uma poltica pblica porque foi assumido
pelo governo como universalizao [...]. A segunda gua [Programa P1+2] est
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qual ela ascende condio de poltica pblica, com os interesses dos grupos
de presso que a promoveram e maneira como ocorre sua implementao,
alm de um arranjo que estabelea entre sociedade civil e Estado uma relao
ao mesmo tempo descentralizada e articulada, autnoma e controlada.
O potencial de consolidao de processos democrticos uma das
caractersticas de maior importncia das tecnologias sociais, construdo
pelo fundamento da gerao coletiva e a participao de seus usurios em
seu desenvolvimento (Fonseca & Serafim, 2010). Nota-se no entanto que,
por si s, esse elemento no tem sido capaz de garantir o aprofundamento
da experincia e assegurar a possibilidade de reaplicao em larga escala. Na
condio de polticas pblicas, as tecnologias poderiam ter escala ampliada
e ter tempo de implementao diminudo. Nesse caso, contudo, podem
enfrentar grandes desafios quanto preservao de sua prpria natureza.
Ser inserida na agenda pblica um passo fundamental a uma tecnologia
social, mesmo ao considerar a abordagem de fronteiras no ntidas entre os
estgios. No entanto, o processo no se encerra por a. A disputa por continuar
sendo pautada como uma possibilidade mais equitativa de desenvolver
alternativas permanente, como tambm so as etapas do ciclo de uma poltica
pblica. Como se sabe, as dificuldades de entrar no ciclo das polticas pblicas
so diversas e contemplam, por exemplo, tendncias conservadoras e o medo
dos riscos inerentes a qualquer novo projeto (Lassance Jr. & Pedreira, 2004).
Nesta pesquisa, pretendemos avanar na reflexo conceitual e meto
dolgica relacionada tecnologia social, recorrendo a evidncias obtidas por
meio da anlise de experincias selecionadas. Ainda h muitas questes a
serem respondidas. A agenda de pesquisa relacionada ao tema est longe de
ser esgotada. Com as ponderaes aqui presentes, esperamos ter contribudo
no sentido de explicitar algumas dessas possibilidades. Esperamos, alm
disso, ter gerado insumos que possam contribuir para o aprimoramento
de aspectos de polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento de
tecnologias sociais no Brasil, bem como para a formulao de novas formas
de interveno por parte do Estado e da sociedade civil.
Referncias
BARRETT, Susan M. Implementation studies: time for a revival? Personal reflections
on 20 years of implementation studies. Public Administration, Malden [MA,
EUA], v.82, n.2, p.249-62, June 2004.
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CAPTULO 11
O envolvimento da FBB com polticas
pblicas em tecnologia social: mais
um momento de viragem
Renato Dagnino
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Dagnino R.
Como a maior parte do que eu poderia dizer est contido no material que
temos publicado e na bibliografia a que j tiveram acesso os integrantes do
Curso, que so os leitores que tomei como interlocutores-alvo por achar que
lhes estava devendo algo como o que este texto apresenta, preferi fazer um
pouco diferente, ainda que com o objetivo de ressaltar ou complementar
aspectos dessa natureza.
Adicionei queles dois atributos e sensao de devedor o fato de
estar mais ou menos familiarizado com a cultura organizacional e a trajetria
da atuao da FBB no campo da C&T e com a maneira de pensar de seus
coordenadores e dos nossos ex-alunos. E resolvi escrever algo que, entre
outras coisas mais acadmicas e no-normativas, pudesse encorajar
esses ltimos a implementar o contedo transformador contido nas aes
de seus trabalhos de concluso de curso, que versaram sobre desafios
encontrados em processos de reaplicao das tecnologias sociais. Ou
seja, a aproveitar o que me parece ser mais um dos momentos de viragem
naquela trajetria, que assinala a atuao do Banco no campo da C&T, para
avanar na adoo de uma perspectiva mais coerente com a viso crtica
da neutralidade e do determinismo da tecnocincia que lhes foi
apresentada.
Meu propsito preliminar , ento, fundamentar o argumento de
que a situao atual se afigura como um stimo momento de viragem
da trajetria da FBB. E do prprio Banco, uma vez que ela a herdeira
de sua atuao no campo da C&T e da relao que foi se estabelecendo
entre esta e seu envolvimento posterior com o desenvolvimento social.
E, adicionalmente, que essa situao pode resultar, semelhana do que
ocorreu nos momentos de viragem anteriores, num redirecionamento
da atuao do Banco no campo da C&T no que tange sua relao com o
desenvolvimento social.
A anlise dessa trajetria abrange um perodo de quase quatro d
cadas. Ela se inicia no primeiro momento de viragem, marcado pela criao
do Fipec Fundo de Incentivo Pesquisa Tcnico-Cientfica , em 1975,
quando a percepo sobre essa relao era claramente linear-ofertista.
Compreende tambm o segundo, em que, com o Fundo de Desenvolvimento
de Programas Cooperativos ou Comunitrios e Infraestrutura Rurais, criado
em 1981, se vai consolidando aquela viso de que a meta do desenvolvimento
social no seria alcanada apenas com o fomento ao desenvolvimento
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Dagnino R.
do Brasil, era til para seguir aprofundando a discusso sobre a relao entre
TS, economia solidria e as polticas pblicas.
Dado que essa a abordagem que tem sido usada pelo grupo
universitrio ao qual pertence a equipe que participou da elaborao de
alguns trabalhos desta coletnea (e do Curso, em processos de formao
em Gesto Pblica, e em Tecnologia Social e Economia Solidria, oferecidos
para alunos brasileiros e de outros pases latino-americanos), algumas
de suas caractersticas so apresentadas na seo que segue. Alm do
que, elas auxiliam a melhor entender algumas das observaes crticas s
tecnologias sociais e s prprias experincias relatadas nesses trabalhos
e, tambm, a contextualizar os poucos comentrios que a eles farei.
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Meninos, eu vi!
Essa frase, bem conhecida dos meninos da minha gerao, mas talvez
hoje obscura, atribuda a um guerreiro Tupi, I-Juca-Pirama, imortalizado
por Gonalves Dias. Perseguido pelos brancos e aprisionado pelos Timbiras,
ele conta suas experincias aos jovens guerreiros que iriam sacrific-lo para
possibilitar-lhes, segundo se alude na primeira parte do poema, adquirir
a bravura que suas memrias testemunhavam. Cito essa frase com uma
inteno menos ambiciosa: mostrar aos leitores que fazem parte de
organizaes que se dedicam ao campo da TS e da economia solidria
que alteraes de rota so sempre possveis. E entusiasm-los para que,
caso se identifiquem com as orientaes que podem decorrer da leitura
desta coletnea, a elas se dediquem.
O procedimento argumentativo a que me referi anteriormente,
concebido para mostrar por que parece legtimo considerar a situao atual
um momento de viragem, possui uma segunda particularidade. Ela tem a
ver com uma outra coisa um tanto obscura. um ditado que bem ilustra as
caractersticas do percurso que utilizei: o diabo sabido por que velho
e no porque diabo. O que significa que, se alguma vantagem detm
os mais velhos, a de poderem analisar com uma perspectiva mais ampla
(temporalmente, pelo menos) o momento que se vive. Foi esse ditado que
me animou a recorrer ao arquivo de lembranas de quem h mais de 30
anos se dedica a temas relacionados TS.
A anlise da trajetria da FBB e, antes da sua criao, do prprio
Banco, no que respeita relao entre a C&T e o desenvolvimento social que
desgua no conceito de TS, evidencia sete momentos que sero destacados
ao longo do texto. Eles acolhem processos de deciso marcados por
diferentes vises sobre essa relao que levaram a situaes semelhantes
quela que parece hoje existir. O que no surpreende se levarmos em conta
a natureza semipblica do Banco e a importncia de que os representantes
de seus trabalhadores, em geral, assumiram uma posio mais esquerda do
que seus dirigentes mantiveram em contextos polticos que variaram desde
a ditadura militar at a ascenso do governo progressista atual, passando
pelo perodo neoliberal.
A caracterstica de embate poltico desses processos pode ser
constatada, como se ver em seguida, por situaes de duas naturezas. s
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Dagnino R.
Os momentos de viragem
O primeiro momento de viragem da trajetria que este texto pretende
apresentar nova gerao de tcnicos da FBB o da criao do Fipec. Ela foi
uma consequncia do entendimento de seus tcnicos acerca da necessidade
de envolver o Banco no financiamento de atividades que se encontravam
montante da produo de bens e servios com a qual vinha se envolvendo
desde sua fundao. Atividades de produo de conhecimento que se iriam
traduzir na possibilidade de uma nova fase de desenvolvimento do pas, cuja
economia entrava, como ento apontava Maria Conceio Tavares, na fase
pesada do processo de industrializao via substituio de importaes
caracterizada por um sensvel incremento de sua intensidade tecnolgica
ou seja, as atividades relacionadas pesquisa tecnocientfica realizada no
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Consciente dessa situao adversa pretendida (e essencial) reaplicao e, por isso, da virtual impossibilidade de que fosse possvel atuar de
modo isolado, a FBB resolve buscar aliados. nesse e contexto que passa a
dedicar-se concepo da RTS. Seu objetivo, tal como expresso quando de
sua criao, revela a importncia que nela assumiu a FBB.
Tratava-se de reunir, organizar e articular um conjunto de organizaes
identificadas com o propsito de promover o desenvolvimento local
sustentvel mediante a difuso e a reaplicao em escala de tecnologias
sociais, alm de estimular sua apropriao pelas comunidades alvo e, nos
casos em que no existam tecnologias sociais para reaplicao, apoiar
diretamente o desenvolvimento de novas tecnologias sociais.
O modelo rede era justificado pelos que a ela se incorporavam de
vrias maneiras. Desde a que, fazendo eco percepo impulsionada pelo
neoliberalismo acerca da ineficincia do Estado, argumentavam que a RTS
no deveria correr o risco de se transformar num organismo chapa
branca (como diziam os que lembravam que os carros do governo no
trafegavam com a chapa laranja ou vermelha dos particulares) fadado
degenerao burocrtica que a reforma gerencial, que recm havia
comeado (e que lamentavelmente ainda se encontra em curso),
pretendia exorcizar. Advogando a modernidade, encontravam-se os
entusiasmados com o que parecia estar ocorrendo nos pases de
capitalismo avanado, onde as redes de organizaes de tipo misto
estavam logrando estilos de governana de natureza pblica no-estatal
flexveis e de maior efetividade e, inclusive, via publicizao das atividades
de carter no exclusivo de Estado, recebendo fundos pblicos para levlas a cabo. Tambm nesse diapaso estavam os que chamavam a ateno
para o sucesso que estavam alcanando as policy networks, epistemic
communities, advocacy coalitions etc. num mundo globalizado e
tecnologizado que funcionava, cada vez mais, em rede.
O resultado desse conjunto de fatores e embora tivessem se so-ma
do aos apoiadores algumas personalidades influentes junto ao ncleo da
estrutura governamental foi que a RTS cumpriu um papel mais de
divulgao e promoo da proposta e das iniciativas relacionadas TS do
que de acumulao de foras para que, nos mbitos dessa estrutura e da
comunidade de pesquisa, se lograssem os recursos financeiros, materiais,
humanos e cognitivos necessrios para transform-la numa poltica pblica.
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Consideraes finais
A viso pragmtica que orientava a atuao da FBB no interior da RTS
quando de sua criao, de ao mesmo tempo concentrar esforos em aes
de reaplicao e buscar atrair parceiros pblicos e privados capazes de fazer
crescer a visibilidade e legitimidade da proposta da TS e de a ela aportar
recursos, foi a adotada por seus tcnicos nos anos que se seguiram. No
obstante, avaliaes como as que recm se indicaram foram tendo suas
implicaes mais amplamente percebidas. medida que a RTS foi encontrando
o limite de sua capacidade de mobilizao, intrinsecamente condicionado pelo
modelo que adotou, parece que foi ficando claro que seus objetivos no seriam
alcanados. E que isso dependia de uma combinao institucional-mente mais
amarrada do que o modelo de rede proporcionava e mais ancorada na
capacidade de mobilizao de recursos polticos e financeiros dos rgos do
aparelho de Estado sensveis ou potencialmente sensibilizveis por essa
proposta.
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APNDICE I
Notas sobre os autores
Carolina Bagattolli
Doutora em Poltica Cientfica e Tecnolgica e pesquisadora do Grupo de
Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp Universidade Estadual de Campinas
e do Ncleo de Pesquisas em Desenvolvimento Regional da Universidade
Regional de Blumenau. Tem atuado em temas como anlise da poltica cientfica
e tecnolgica brasileira, dinmica inovadora nacional e o desenvolvimento de
tecnologia para incluso social.
carolina.bagattolli@gmail.com
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Apndice I
Renato Dagnino
Professor titular na Unicamp nas reas de Estudos Sociais da Cincia
e Tecnologia e de Poltica Cientfica e Tecnolgica, tem atuado como
professor visitante em vrias universidades latino-americanas. Seus livros
mais afins com o tema desta coletnea so: Cincia e tecnologia no Brasil:
o processo decisrio e a comunidade de pesquisa; Neutralidade da cincia
e determinismo tecnolgico; e Tecnologia social: ferramenta para construir
outra sociedade.
rdagnino@ige.unicamp.br
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APNDICE II
Alguns aspectos metodolgicos
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Apndice II
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Apndice II
281
282
Apndice II
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