SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(2): 3-12, 2003

SEGURANA E SADE NO TRABALHO: UMA QUESTO MAL COMPREENDIDA

SEGURANA E SADE NO TRABALHO

uma questo mal compreendida

JOO CNDIDO DE OLIVEIRA

Resumo: O presente artigo analisa alguns traos da cultura ainda predominante na maioria das empresas brasileiras em relao segurana e sade no trabalho, que funciona ora promovendo, ora inibindo ou mesmo
impedindo a implementao de aes destinadas melhoria dos ambientes e das condies de trabalho voltadas para a promoo da segurana e sade dos trabalhadores.
Palavras-chave: trabalho; segurana; sade; acidentes; gesto; preveno.
Abstract: This article analyses some features of the culture that still prevails in most Brazilian companies with
respect to safety and health in the workplace. This culture alternately promotes and inhibits, or even impedes,
the implementation of measures aimed at improving working environments and conditions that would enhance
the safety and health of workers.
Key words: work; safety; health; accidents; management; prevention.

companhando, h quase 30 anos, a trajetria dos

programas de Segurana do Trabalho concebidos e implementados no Brasil, observou-se a
falta de consistncia e desenvoltura encontradas nos demais segmentos das gestes empresariais, sobretudo, no
que se refere organizao da produo.
Essa impresso fruto de vivncias tcnico-pedaggicas estabelecidas no s com operrios em quase todos
os ramos de atividades econmicas, mas tambm com profissionais dos servios Especializados de Segurana e
Medicina do Trabalho SESMT, e que passam pelas
mdias gerncias at os mais elevados escales de empresas, em diversas regies do Pas.
Na Fundacentro, teve-se a oportunidade de acompanhar
e, na maioria das vezes, de participar, direta ou indiretamente, de grande parte das tentativas de concepo e desenvolvimento de um sistema de gesto de segurana que
garantisse o trato da questo da sade/segurana do trabalhador nas empresas, com a importncia que o tema
merece.
Desde a experincia frustrante com o Mapa de Riscos
que no produziu os resultados esperados , resolveuse reunir informaes, entrevistar pessoas, estudar progra-

mas de segurana e sade do trabalhador de empresas,

realizando coleta sistemtica de informaes que se levasse a entender melhor as razes do insucesso das diversas iniciativas de criao de um sistema eficaz de gesto
de segurana do trabalho, j que as existentes nunca se
apresentaram como ideais. A consistncia desses dados
permitiu aventar algumas idias, opinies e concluses,
exportar a seguir.
Tentar-se- elucidar que dificuldades interferem no
sucesso dessas iniciativas, impedindo-as de romper as
barreiras que as situam em segundo plano nas organizaes.
O ponto de partida para essa empreitada a definio
de alguns elementos que compem os programas de gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST, nas empresas brasileiras, que constituiro o objeto dessa observao. Em funo da importncia, em especial para a
implementao dos referidos programas, ir se tratar de
trs elementos que, no entender, so decisivos para o sucesso ou insucesso desses programas. Da a necessidade
de compreend-los melhor. Trata-se, entre outros, dos trs
elementos bsicos de qualquer programa de gesto no
caso especfico, da segurana e sade no trabalho , que

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formam os pilares nos quais se sustentam as aes dos

programas, quais sejam:
- aspectos culturais ou a forma como as partes interessadas trabalhadores, empregadores, profissionais do ramo
e governo vislumbram e abordam a questo;

mo inviabilizam a implementao dos programas de SST,

segundo o que se pode levantar, so:

- contedos tcnicos ou ferramentas utilizadas na identificao e controle dos riscos do trabalho;

No praxe, no Brasil, o envolvimento direto da alta

direo das empresas com as questes da segurana e sade
no trabalho, salvo quando da ocorrncia de acidentes graves, que, alm de danos materiais, provocam ranhuras na
imagem de suas empresas, atingindo-os de forma direta.
De maneira no muito diferente, seus prepostos, gerentes de todos os escales, por no se considerarem ou no
terem sido considerados pelo empregador como responsveis diretos pela promoo da segurana e sade no trabalho, esquivam-se, de todas as formas possveis, de assumir o papel de gestores e responsveis pelos programas
de SST diga-se de passagem, caros propostos, s vezes, pelo prprio empregador.
certo que essa postura vem declinando, sobretudo nas
grandes empresas, nos ltimos anos, mas no a ponto de
j ter amadurecido uma nova experincia em que as questes da segurana e sade no trabalho sejam consideradas
como parte integrante do sistema produtivo, recebendo dos
dirigentes das empresas o mesmo valor conferido aos itens
de produo, por exemplo, e administradas por quem dispe de poderes para intervir nos processos produtivos o
corpo gerencial da empresa.

Envolvimento da Alta Direo da Empresa

- aspectos ligados aos resultados.

Em funo do que se pretende debater no presente artigo, abordar-se- os aspectos culturais.
ASPECTOS CULTURAIS: VIESES E ACERTOS
O que se segue objetiva levantar e analisar algumas
questes, consideradas crticas, sobre o jeito de SER e de
AGIR da maioria das empresas brasileiras quando o assunto segurana e sade no trabalho. O texto procura
ainda indagar: onde se est e para aonde provavelmente
se ir?
Dos diversos elementos que compem um programa de
gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST, os trs
aqui apontados cultura, ferramentas e objetivos , se
avaliados conforme a importncia, sem dvida, os aspectos culturais representam, de longe, o que h de mais significativo, facilitando, inibindo ou inviabilizando seu sucesso. Por mais elaborado que seja um programa de SST
e por melhores que sejam as ferramentas por ele disponibilizadas para o diagnstico e a soluo dos riscos do
trabalho, se no houver disposio e participao
compromissada de todos os envolvidos em suas aes,
especialmente do corpo gerencial da empresa, os resultados por ele produzidos sero limitados, tanto do ponto de
vista quantitativo, quanto qualitativo. Pior do que os parcos resultados na correo dos riscos do trabalho o baixo desempenho na manuteno das medidas corretivas
porventura implementadas.
No entanto, em funo dos traos da cultura de SST
ainda predominante na maioria das empresas brasileiras,
mesmo nas de grande porte, a questo da segurana e sade no trabalho no tratada como deveria ser, tanto por
parte da empresa na pessoa de seus prepostos , como
por parte dos trabalhadores. Esse mesmo ponto de vista
pode ser observado pelas falas de trabalhadores e de
prepostos dos empregadores, colhidas nas empresas por
meio de questionrios aplicados com essa finalidade. Os
principais problemas ainda existentes na maioria das empresas, que dificultam e, em certas circunstncias, at mes-

Programas de SST Orientados

para o Atendimento Legislao
Os programas de segurana e sade no trabalho, em
funo da cultura dominante na maioria das empresas, so
concebidos e orientados normalmente para o atendimento legislao que dispe sobre a matria.
Programas fundamentados nesse princpio so, em geral, pobres e de baixo desempenho, por vrias razes, mas,
principalmente, porque privilegiam as situaes de risco
que se apresentam em franco desacordo com a Lei e que
podem transformar-se em objeto de fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho e Emprego ou gerar algum tipo de
passivo, de natureza trabalhista ou reparatria, em detrimento de outras que podem ser muito mais nocivas sade do trabalhador, mas no facilmente perceptveis. Outro aspecto negativo dos denominados programas
legalistas, 1 que combinados com a abordagem
reducionista ou minimizadora dos riscos do trabalho
reforam seu lado negativo, o fato de que no h cober-

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possa les-las ou mat-las. Afora os equvocos ou as intenes que os orientam, a alterao do comportamento
do trabalhador em relao ao que se qualifica como o corretamente esperado no deixa de ser um srio agravante
na exposio aos riscos ocupacionais, sobretudo, quando
eles no so to conhecidos, qualificados e avaliados corretamente. E, pior, controlados de modo inadequado ou
nem mesmo controlados.
A incidncia de acidentes relacionados ao cometimento de erros no trabalho no pequena no universo dos
acidentes registrados e estudados. Milhares de trabalhadores morrem ou mutilam-se todos os anos no Brasil e em
outras partes do mundo, em decorrncia de acidentes do
trabalho cujas causas vo desde a precariedade das condies fsicas do ambiente onde o trabalho se realiza, s
diversas formas de distores em sua forma de organizao at os comportamentos inadequados dos trabalhadores, traduzidos em erros comprometedores na execuo
de suas tarefas. A incluso do comportamento dos trabalhadores no conjunto dos fatores causais de acidentes do
trabalho, quando cabvel, de forma alguma significa debitar aos trabalhadores acidentados a culpa pelos acidentes e, conseqentemente, pelos danos deles decorrentes,
incluindo invalidez e morte.
Na arte de prevenir acidentes, o comportamento do trabalhador, como foi expresso na ao do acidente, ainda
que tenha sido a causa preponderante, de importncia
secundria, s vezes at irrelevante. O que deve ser levado em conta e, por todos os meios possveis, valorizados e cuidadosamente estudados so os determinantes
do comportamento, ou seja, o que o motivou: o que havia
de errado no ambiente, nas relaes de trabalho e ainda
na vida do trabalhador que interferiam, direta ou indiretamente, no relacionamento dele com o todo de seu trabalho, definindo posturas traduzidas em atitudes corretas ou
equivocadas. A figura do Ato Inseguro que tanto serviu e continua, em alguns ambientes, servindo para responsabilizar e at mesmo para culpar trabalhadores pelos
acidentes sofridos no serviu para outra coisa seno para
ocultar e/ou mascarar, em algumas empresas, sinais de
agravos sade do trabalhador e, da mesma forma,
distores na organizao do trabalho do que propriamente
s finalidades para as quais se propunha, que era estabelecer nexo entre os acidentes ocorridos e suas reais causas. O questionamento em relao figura do Ato Inseguro no se refere ao comportamento do trabalhador,
expresso no cometimento de erros no trabalho, mas parcialidade com que foi utilizado na definio causal dos

tura total de fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho e

Emprego em razo do reduzido nmero de auditores fiscais para cobrir o universo de empresas onde existem trabalhadores expostos, cotidianamente, aos riscos de acidentes e/ou de doenas do trabalho. Sem contar, o que
pior, a postura assumida por muitos gerentes de empresas, que acreditam ser o cumprimento das notificaes do
Ministrio do Trabalho e Emprego a forma de restabelecer a conformidade legal da empresa em relao aos instrumentos legais regulamentadores da segurana e sade
do trabalhador, postura que restringe ainda mais as aes
de segurana do trabalho na empresa. Essa estreiteza de
viso, alm de comprometer a segurana dos trabalhadores, extremamente nociva a todos os envolvidos com os
processos de trabalho na empresa por ser absolutamente
equivocada. Para ser isso verdade, seria necessrio ao
auditor fiscal avaliar, na empresa fiscalizada, todos os itens
de SST em desacordo com as normas legais vigentes e
transfom-los em notificaes. A inviabilidade desse princpio no esbarra apenas em questes de natureza tcnica, mas, principalmente, na misso da fiscalizao.
O Ato Inseguro como Causa Preponderante
dos Acidentes do Trabalho
Ainda em relao aos traos da cultura de SST predominante na maioria das empresas brasileiras, outro aspecto relevante que contribui negativamente para o baixo
desempenho da maioria dos atuais programas de SST o
estabelecimento do nexo causal dos acidentes, tomandose como base o comportamento dos trabalhadores. Relacionar o comportamento do trabalhador com a preveno
ou a ocorrncia de acidentes no trabalho no importando se o impacto for uma intoxicao aguda ou uma fratura ssea ou coisa do mesmo gnero no tarefa difcil
nem mesmo para os leigos no assunto, quanto mais para
quem milita no ramo da promoo da segurana e sade
do trabalhador. Tal fato, todavia, no ocorre quando se
pretende elucidar os determinantes do comportamento dos
indivduos, o que, em ltima instncia, o que interessa a
quem lida com a gesto da segurana no trabalho.
sabido que quantidade aprecivel dos acidentes do
trabalho ocorridos, no Brasil ou em qualquer parte do
mundo, origina-se no comportamento das vtimas. Quanto a isso, no h nenhuma dvida; o que mal interpretado ou s vezes compreendido erroneamente, de propsito, por que as pessoas se expem, de maneira passiva,
sem os devidos cuidados, a uma condio de risco que

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ser correto supor que o comportamento do trabalhador,

decorrente ou no das circunstncias j mencionadas, no
contribui para a ocorrncia dos acidentes no trabalho
isso entendendo que o que se pretende com a investigao no culpar o trabalhador pelo acidente, mas, pura e
simplesmente, estabelecer nexo entre o acidente e seus
determinantes causais.
Um modelo de gesto de segurana do trabalho que
permite relacionar a ocorrncia de acidentes do trabalho
ao comportamento do trabalhador, definindo-o como displicente, imperito, negligente e/ou imprudente, na definio causal dos acidentes, sem considerar as condies fsicas do ambiente laboral e, principalmente, seus elementos
determinantes na organizao formal ou informal, certamente, estar tratando a questo da SST de forma superficial, parcial e, o que pior, s vezes, inconseqente.
Embora, por essa via, a anlise pode privilegiar o comportamento da vtima, desvinculado dos fatores que o tenham determinado, em detrimento da investigao cientfica que procura, isenta de parcialidade, desvendar e
correlacionar os determinantes causais dos acidentes.
A definio da causa dos acidentes do trabalho pela
via do Ato Inseguro no peca apenas por privilegiar o
comportamento do trabalhador como causa preponderante dos acidentes do trabalho, em detrimento da qualidade
dos ambientes e de sua organizao, mas, sobretudo, por
supor que os erros cometidos pelo trabalhador na execuo de suas tarefas derivam-se, pura e simplesmente, de
suas prprias limitaes, no guardando, por isso, qualquer relao com a forma de ser e de agir da empresa.
Essa estreiteza de imaginao ou imaginao intencional,
combinada com o extremo de supor que o comportamento do trabalhador, no importando as razes que o determinem, no deve ser abordado como causa de acidente
porque ele, em todos os sentidos, deve ser visto e tratado
como vtima no apenas empobrece qualquer iniciativa
na rea de gesto de SST, mas concorre para reforar as
teses que sustentam no ser a segurana do trabalho problema de gesto da produo, mas problema relacionado
qualidade da mo-de-obra da empresa. Da a preocupao em se reforarem as prticas de treinamento em preveno de acidentes, desvinculadas dos processos produtivos, acreditando que a capacitao do trabalhador para
fazer segurana seja a soluo mais produtiva na preveno de acidentes, o que nem sempre ocorre. O treinamento em preveno de acidentes produz excelentes resultados, no h dvidas, quando associado melhoria contnua
dos ambientes e da organizao do trabalho.

acidentes. O erro na execuo do trabalho, embora indesejvel, passvel de ocorrer, e todos, indistintamente, nele
podem incorrer. No , por conseguinte, o erro, como erro,
que interessa a quem lida, com esprito construtivo, com
a preveno de acidentes, mas as causas do erro, no importando sua clarividncia se visveis ou ocultas, se
imediatas ou remotas.
A abordagem da segurana do trabalho valendo-se do
raciocnio de que o trabalhador erra ao executar suas tarefas porque displicente, indisciplinado, negligente, imperito ou simplesmente imprudente princpios nos quais
se fundamentam as teses do Ato Inseguro to nociva gesto da segurana no trabalho quanto o a crena
de que o trabalhador, por sua conta e risco, nunca erra. E,
quando erra, porque foi induzido ao erro por motivos
totalmente alheios no apenas a sua condio de trabalhador, mas tambm de humano. Ambas as linhas de raciocnio falham e em nada contribuem para a segurana
no trabalho porque, de um lado, constri-se a idia de um
trabalhador anrquico, irresponsvel e indisciplinado em
relao ao cumprimento de normas de trabalho normas,
na maioria das vezes, elaboradas por quem no est diretamente envolvido com os processos de trabalho e, por
desconhecimento, no define o que deve ser rgido ou
flexibilizado nas normas. Da a explicao da desobedincia, parcial ou total, do trabalhador a seu cumprimento. De outro lado, retrata-se um trabalhador, em todos
os sentidos, duplamente vitimado. Vitimado em relao aos
impactos do acidente ou da doena, o que absolutamente
verdadeiro, e vitimado em relao a suas causas, nas quais,
ele, na condio de cidado e de sujeito, com sua cultura e
seu jeito de ser em todas as relaes de trabalho, parece no
existir. E, se existe, desprovido de autodeterminao quanto
a seus atos, ainda que na defesa da sade e da vida. No h
dvida que qualquer julgamento, premeditado ou no, acerca da causalidade acidentria, que tome como base os extremos dos dois pontos de vista aqui mencionados, suscetvel
de falhas, uma vez que desvia o ponto de ateno e de anlise das condies ambientais nas quais o trabalho realiza-se e
dos elementos fundamentais de sua organizao.
Comportamento do Trabalhador e sua Relao
com a Organizao do Trabalho
certo que o trabalhador age, de um lado, orientado
pelos ditames da empresa; de outro, em funo das condies de trabalho, mas tambm, e principalmente, pela
conscincia da realidade na qual ele est inserido. Da no

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quanto na organizao do trabalho, exacerbar o estado

de angstia que caracteriza a exposio, consciente, a riscos potencialmente capazes de gerar danos sade. Isso
porque, uma coisa expor-se a uma situao de risco
sade e/ou integridade fsica, sem saber o que isso significa; outra, bem diferente, ter conscincia do problema e ter que a ele expor-se sem condies para agir. Nesse caso, o dano no se restringe apenas quele provocado
pelo risco em questo, mas, tambm, pelo sofrimento de
natureza mental de no poder proteger-se. Oferecer essa
condio ao trabalhador, na expectativa de que ela seja
um caminho alternativo para a soluo do problema
acidentrio, alm de no representar soluo alguma,
aprofunda ainda mais o fosso que separa os propsitos da
empresa em relao ao tema do engajamento voluntarioso e compromissado dos trabalhadores.
Nada mais danoso a qualquer programa de gesto de
SST do que o constrangimento sofrido por trabalhador
submetido a treinamento especfico de segurana promovido pela prpria empresa, mas que, ao tentar praticar as
lies aprendidas, impedido de faz-lo, ora por deciso
de suas chefias imediatas, sem justificativas convincentes
para tal, ora por impedimento das prprias condies de
trabalho. No caso da segunda hiptese, o conflito est intimamente relacionado ao fato de o contedo do treinamento no ter considerado as peculiaridades do ambiente
e do trabalho. Em todos os sentidos, a ocorrncia desse
fato pode ser debitada desvinculao da SST dos processos produtivos e da prpria organizao do trabalho.
Iguais a isso, ou pior, so determinadas posturas assumidas, de forma contundente, por alguns gerentes ao reivindicarem direitos legalmente institudos para proteger trabalhadores, habitual e permanentemente, expostos a
agentes nocivos sade, como os adicionais de insalubridade e periculosidade. E, da mesma forma, a aposentadoria especial.

Outro aspecto negativo na abordagem do acidente do

trabalho com base no comportamento do trabalhador, na
viso do Ato Inseguro, reside no equvoco de se supor
que o trabalhador comete erros no trabalho simplesmente
porque, em determinado momento, decide, por conta prpria, como se comportar no trabalho, improvisando condies alternativas para a realizao das tarefas, ignorando procedimentos normativos previamente definidos para
o mesmo procedimento ou prtica padro. Afirmar que
o trabalhador decide por conta prpria como se comportar em relao s normas que orientam o trabalho, sem
considerar as variveis que o envolve, revela no apenas
uma inverso de papis, mas, sobretudo, uma demonstrao clara da forma como o trabalho organizado naquele
ambiente, bem como as incongruncias de seus sistemas
de controle. A organizao da produo e o que dela decorre: fazer o qu, por qu, como, onde e especialmente
por quem, sempre foi tarefa indelegvel da empresa e no
dos trabalhadores. No se concebe que o trabalhador, em
nenhuma empresa brasileira, em face da cultura do trabalho ainda predominante no Brasil, disponha de poderes
para decidir, individualmente, como deve comportar-se no
trabalho, independentemente das determinaes normativas impostas pela empresa. O que se afigura como mais
provvel, nesse particular, so as falhas de controle que a
empresa exerce sobre o trabalho em decorrncia de deficincias em seu sistema de organizao, em especial em
relao organizao formal do trabalho.
Insero dos Trabalhadores nos
Programas: Treinamento
Ainda em relao aos aspectos culturais vinculados
segurana e sade do trabalhador, ao longo dos anos em
que se lidou com essa questo, constatou-se algo, de certa
forma, paradoxal, porm verdadeiro e importante: to
nefastas quanto as doenas e os acidentes do trabalho so
as formas escolhidas por algumas empresas para com eles
lidar. O enfrentamento dessa questo, por sua complexidade e multicausalidade, no passa apenas pelo treinamento especfico de trabalhadores para fazer segurana, independentemente das condies fsicas onde o trabalho se
realiza. Acredita-se at que treinar trabalhadores para o
estrito cumprimento de normas em ambientes agressivos, desfavorveis vida, onde a organizao do trabalho
em nada favorece o seu exerccio correto sem lhes oferecer as condies necessrias e abertura para discutir, ponderar e propor medidas de melhorias, tanto no ambiente

Paradoxos da SST: Adicionais de

Insalubridade e Aposentadoria Especial
Quanto ltima afirmativa, no nos parece que o gerente no deva reivindicar, por razes ticas, direitos decorrentes da exposio a riscos do trabalho ou a reduo
do tempo para aposentadoria, quando cabveis, mesmo
porque a concesso desses benefcios depende da aplicao da legislao pertinente. A questo que essa postura, principalmente advinda dos gerentes, refora, ainda
mais, as teses que vinculam a segurana do trabalho

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monetarizao da sade dos trabalhadores por meio de

pagamento de adicionais de insalubridade, em detrimento da melhoria das condies de trabalho.
Quanto a essa afirmao, testemunhou-se diversas iniciativas, por parte de algumas empresas, cujo propsito
era a eliminao de determinadas condies insalubres
passveis disso, seguidas da supresso do adicional de
insalubridade constante da folha de pagamento dos trabalhadores e por eles terminantemente rejeitadas. imprescindvel para quem deseja, de modo imparcial, aprofundar
no assunto, questionar os motivos que ainda direcionam
uma parcela considervel de trabalhadores a tal posicionamento. O que foi possvel observar, por meio de
pesquisas realizadas em diversas empresas de ramos de
atividades diferentes, que, nas categorias de trabalhadores em que o salrio por demais reduzido, os trabalhadores no abrem mo do referido adicional, por ser ele
parte considervel de seus ganhos como o so, da mesma forma, as horas extras. J nas categorias em que os
salrios so mais elevados, o pleito pelo adicional de insalubridade associa-se idia de que por meio dele se
assegura, na Previdncia Social, a obteno da aposentadoria especial.
Quanto ao primeiro posicionamento, a despeito da desumanidade que o caracteriza, embora inaceitvel, perfeitamente compreensvel; j o segundo trata-se de
desinformao, uma vez que a aposentadoria especial,
hoje, depende da efetiva comprovao tcnica de que a
condio de trabalho prejudicial sade do trabalhador, seguida do pagamento de seu respectivo custeio. De
qualquer forma, independentemente das razes alegadas,
a monetarizao da sade no deveria, em hiptese alguma, por razes humanas e morais, ser objeto de negociaes que no objetivassem sua supresso. Evidentemente, essa supresso no se restringe figura jurdica da
insalubridade, mas, sobretudo, s condies de trabalho
que a ensejam.
Todavia, a opinio que, entre se expor a uma condio agressiva sade sem nada receber e tendo como nica
alternativa a ela se expor, o melhor ser faz-lo; no entanto, por isso recebendo.
Entre os diversos aspectos negativos da cultura brasileira relacionada segurana do trabalho, a monetarizao
da sade pelo nefasto adicional de insalubridade e a
reduo do tempo de servio para a aposentadoria, sem o
devido custeio feito pelas empresas, 2 representam o que
h de pior. Convencer os trabalhadores de que melhor do
que quaisquer ganhos monetrios decorrentes da exposi-

o aos riscos no trabalho so as medidas saneadoras desses riscos tarefa difcil, por vrios motivos, mas, principalmente pelo fato de os trabalhadores, ao longo do tempo, terem associado, de forma errnea, a concesso da
aposentadoria especial percepo do adicional de insalubridade.
Ordenamento Formal do Trabalho e os
Conflitos de Poder
Outro aspecto importante, fruto dos traos da cultura
ainda predominante nas empresas, que interfere, de maneira negativa, no desempenho da gesto da segurana e
sade do trabalhador, o dualismo vivenciado cotidianamente pelos trabalhadores no cumprimento do ordenamento formal do trabalho. O fosso que ainda separa o
discurso formal do trabalho (normas escritas) da diversidade de formas prticas nem sempre conforme o que
est escrito de realizao das tarefas, por parte dos trabalhadores, relaciona-se, possivelmente, a trs fatores distintos:
- condies de trabalho nem sempre compatveis com as
exigncias contidas nos procedimentos escritos;
- deficincia na capacitao tcnica dos trabalhadores para
a correta execuo das tarefas conforme prescries
normativas;
- duplicidade de orientao sobre como realizar as tarefas.
Dos trs fatores enumerados, sem nenhuma dvida, a
duplicidade de orientao a que mais confunde os trabalhadores no exerccio de seu trabalho. A maioria dos
trabalhadores brasileiros aprendeu a trabalhar seguindo
orientaes orais ordens de suas chefias imediatas. Poucas eram as ordens escritas passadas aos trabalhadores, o
que difere da atualidade, em que praticamente todas as
atividades so normalizadas, seguem prescries sobretudo contidas nos programas de qualidade. No dia-a-dia
das empresas, o que se verifica, na prtica, porm, uma
espcie de rito de passagem das formas antigas de comando, orientadas por meio da fala imperativa, dos encarregados para uma comunicao formal, conformada por
normas de procedimentos escritos. Com isso, o gerente
que exercia um papel caracteristicamente de mando transforma-se, aos poucos, numa espcie de facilitador.
O problema que essa experincia recente demais e
tanto os gerentes quanto os trabalhadores ainda no se
adaptaram suficientemente a ela a ponto de faz-la funcionar sem conflitos, em especial, nas relaes de comando.

SEGURANA E SADE NO TRABALHO: UMA QUESTO MAL COMPREENDIDA

Outro fator relevante que no pode ser desprezado na

compreenso do fenmeno (teoria e prtica), em razo de
sua importncia, a dificuldade de estabelecerem
parmetros entre a realizao de uma atividade prtica,
por um ou mais trabalhadores, reproduzindo experincias
acumuladas ao longo do tempo, sem orientao formal, e
a realizao da mesma atividade conforme prescries
formalizadas. Isso porque, uma coisa a realizao de uma
atividade de maneira informal, em que a aprendizagem dse por experimentaes, ou seja, por tentativas que envolvem erros e acertos; outra coisa, muito diferente, a
realizao da mesma atividade segundo prescries formais. Em decorrncia disso, verificam-se ainda, e com
razovel freqncia, conflitos entre trabalhadores e
supervisores no ordenamento dos trabalhos. H momentos em que trabalhadores defrontam-se, sem saber como agir,
com conflitos surgidos entre eles e suas chefias imediatas
em relao a que ou a quem obedecer, seguir os procedimentos escritos determinados pela prpria empresa, ou acatar as ordens de suas respectivas chefias ordens que, muitas vezes, passam ao largo das determinaes formais.
As origens desses conflitos esto nas dificuldades de
transformarem, em curto prazo, as experincias construdas
e vivenciadas ao longo de geraes em relaes formalizadas, em que prevalece no o que se verbaliza oralmente, mas o que est escrito.

RESUMO DA FALA DOS GERENTES: O QUE

PENSAM E O QUE FAZEM

Postura das Chefias em Relao SST

- A situao de risco mantida porque sua existncia no

atrapalha; se atrapalha, no impede a realizao do trabalho.

Como ilustrao das dificuldades de lidar com questes

de segurana e sade dos trabalhadores nas empresas, com
base na viso de seus gestores, aqui so retratadas algumas
falas recolhidas por intermdio de pesquisas em seis grandes empresas mineiras, dos ramos de metalurgia, siderurgia,
minerao e servios, realizadas nos anos de 1995 e 1996.
Ressalte-se que os mesmos itens abordados na poca foram
objeto de estudos no ano de 2001 e os resultados obtidos,
comparados primeira pesquisa, no sofreram alteraes
substanciais, como se imaginava que acontecesse em face
da movimentao, ocorrida no mesmo perodo, em decorrncia da implantao dos programas de qualidade e meio
ambiente apoiados nas sries ISO 9000 e 14000.
Tanto a primeira quanto a segunda pesquisa foram elaboradas com 30 perguntas, seguidas de seis alternativas
de respostas que afirmaram ou negavam o que estava sendo perguntado, e o entrevistado pde escolher at trs alternativas de respostas, com ordem crescente de afirmao ou de negao.

- A exposio, por longo tempo, a determinada condio

de risco, sem o controle devido, termina induzindo as pessoas a enxerg-la como normal e aceitvel.

Entre os trinta itens abordados nas duas pesquisas, elegeu-se dez para apoiar os comentrios que sero feitos a
seguir.
Foi tomado como referncia apenas os itens que obtiveram mais de 60% de respostas afirmativas entre os 312
gerentes entrevistados. Denominou-se gerentes todos os
ocupantes de cargo que tivessem, direta ou indiretamente, a funo de mando e/ou de facilitador do trabalho de
outrem, como: gerente tcnico, supervisor, encarregado e
lder de equipes.
Os itens so os seguintes:
- Os gerentes que trabalham de forma direta com riscos
potencialmente capazes de gerar danos sade dos trabalhadores no dispem do conhecimento necessrio para
com eles lidar de modo adequado.
- Os gerentes que convivem com riscos, mesmo sabendo
de sua existncia, no assumem o compromisso de corrigi-los pelo simples fato de ser essa uma tarefa de competncia do SESMT.
- Os gerentes que lidam com os riscos podem saber de
sua existncia, mas no se esforam para corrigi-los porque suas chefias superiores no lhes do apoio para as
aes necessrias.

- A situao de risco mantida porque ningum toma

qualquer providncia para corrigi-la.
- A situao de risco mantida porque todas as preocupaes e recursos so voltados prioritariamente para o
atendimento s finalidades do negcio.
- A situao de risco mantida porque as gerncias das
reas alegam no dispor de recursos (oramentrios e de
mo-de-obra) para sua soluo.
- A situao de risco mantida em razo da descrena
das pessoas com ela envolvidas, por falta de respostas s
inmeras solicitaes de correo.
- A situao de risco mantida e, s vezes, agrava-se em
funo da indefinio do trabalhador em relao a qu ou
a quem obedecer se aos procedimentos escritos ou s
ordens dos supervisores.

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Como contribuio ao tema e em contrapartida s impresses colhidas dos gerentes, foram enumeradas conforme a seguir 20 consideraes extradas da fala de
1.372 trabalhadores, de cinco ramos de atividades econmicas diferentes, por ocasio da ltima pesquisa. Ressalte-se que todas as afirmaes aqui resumidas foram recolhidas do conjunto de respostas que obtiveram mais de
50% de afirmao. As constataes so as que se seguem:
- A segurana no trabalho mais importante no discurso
da direo da empresa do que propriamente nas reas onde
ela deveria, de fato, ser realizada.

- Superviso ambgua. O supervisor cnscio do trabalho a ser desenvolvido (consta nos procedimentos). Sabe
operacionalizar conforme prescrito; no entanto, facultalhe fazer com base nas experincias consolidadas ao longo do tempo, porque compreende que o mais importante
para a empresa no como fazer, mas fazer (a produo
prioridade).

- A Segurana do Trabalho, na prtica, s adquire importncia nos momentos de crise (quando ocorre acidente
grave que pode comprometer principalmente a imagem da
empresa).

- O trabalhador, s vezes, prefere, de forma silenciosa,

correr o risco oferecido pela atividade a correr o risco de
ser mal-entendido, taxado de medroso e frouxo pelos colegas ou mesmo pela chefia em caso de reclamao ou de
recusa ao trabalho.

- Ambigidade entre o que se determina e o que

executvel. O trabalhador encontra dificuldade enorme em
definir ao que ou a quem obedecer se a prescrio das
tarefas ou a fala do supervisor.

- O fosso que separa o discurso (SST como valor) da prtica (o que efetivamente feito) constitui o mais importante obstculo no desenvolvimento das aes de SST na
empresa.

- consenso entre trabalhadores e supervisores que, se o

risco de determinada tarefa considerado leve ou moderado, prefervel a ele expor-se para agilizar a execuo
da tarefa do que executar conforme o prescrito, gastandose mais tempo em sua execuo.

- A forma errada como sempre se trabalhou, acreditando

que se trabalhava correto, dificulta e/ou inviabiliza, a curto
prazo, a prtica de procedimentos corretos.

- O trabalhador, embora sabendo (consta nos procedimentos) que pode recusar-se a executar tarefa perigosa sem a
preveno devida, prefere execut-la em desobedincia
norma pelo fato de desconhecer qual seria a reao da
empresa (sua chefia) em face de sua recusa.

- As tarefas so descritas (Tarefa Padro TP ou Procedimento Operacional Padro POP) com base no que
desejvel, no que s vezes necessrio. No so consideradas, porm, pelo menos como deveria, as dificuldades
que os trabalhadores encontram na execuo das tarefas
conforme prescritas.

- A avaliao inadequada do risco (minimizar ou exagerar) dificulta a tomada de decises corretas em relao a
seu controle, especialmente por parte das chefias.

- O treinamento para o cumprimento das TPs , em geral, inadequado, porque no leva ou pouco leva em
conta a realidade do ambiente de trabalho e as dificuldades vivenciadas pelos trabalhadores para o pronto atendimento aos padres estabelecidos.

- Por no ser a segurana parte integrante das atividades

produtivas, quem cria ou mantm a situao de risco (chefias das reas operacionais) no se sente responsvel por
sua correo.

- A empresa expressa por meio das TPs o que ela deseja.

Na prtica, as condies de trabalho oferecidas ao trabalhador dificultam ou no lhe permitem o cumprimento do
que est prescrito na tarefa.

- Por ser a produo prioritria, seus responsveis sempre alegam no dispor de recursos para a correo de situaes de risco, ainda que o recurso seja apenas o comprometimento.

- O trabalhador sabe que o que mais importante para a

empresa no como o trabalho est sendo executado
embora o correto fosse o desejvel, ou seja, o que est
escrito nos procedimentos mas o resultado dele advindo
(a produo).

- A segurana do trabalho exigida pelas chefias, desde

que no interfira nos cronogramas de produo.

- O trabalhador no cobrado pela forma como desenvolve seu trabalho, mas pelos resultados. Disso resulta o
fato de os supervisores no verem ou fingirem que no
vem o cometimento de erros na execuo da tarefa.

- Uma dificuldade importante do trabalhador no enfrentamento dos riscos do trabalho reside nas freqentes alteraes de funes para atendimento s demandas de trabalho, por causa do reduzido nmero de trabalhadores.

- Grande parte das situaes de riscos poderia ser resolvida se houvesse interesse e comprometimento da chefias
em resolv-las.

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SEGURANA E SADE NO TRABALHO: UMA QUESTO MAL COMPREENDIDA

o dos riscos. Contudo, a pesquisa de Hale e Glendon

(1997) no define de quem a falta de poder para intervir nas condies de trabalho, se dos trabalhadores ou
dos gerentes das reas de riscos. Outro fator importante
no elucidado pelos autores o que se refere aos aspectos de gerenciamento da segurana do trabalho. Como esse
gerenciamento conduzido, se separado dos processos
produtivos, como o caso brasileiro, ou se integrado a
todo o complexo produtivo e de responsabilidade das
chefias das reas.
De acordo com o que foi visto at aqui, pode-se afirmar, sem receio de cometer injustias, que o juzo que os
trabalhadores fazem dos aspectos de sua segurana e sade no trabalho relaciona-se, intimamente, aos contedos
e maturidade dos programas de segurana e sade desenvolvidos nas empresas nas quais trabalham.
Nas empresas em que os programas de SST so concebidos e implementados para o estrito cumprimento das
exigncias legais sobre a matria, a representatividade dos
trabalhadores em relao a eles certamente se limitar ao
que lhes exigido por parte da empresa.
pouco provvel que os trabalhadores de uma empresa que no vislumbra a segurana do trabalho como
valor agregado a seu negcio, que no apresentam seus
programas de SST alinhados ao sistema produtivo promovendo a melhoria contnua das condies e procedimentos de trabalho e investindo pesadamente na educao dos trabalhadores e de seu corpo gerencial para o
correto exerccio do trabalho possam enxergar a segurana do trabalho como valor que se equipara a outros
itens relacionados diretamente ao negcio, como produo, por exemplo.
As experincias demonstram que a participao dos
trabalhadores nos programas de SST vincula-se intimamente cultura da empresa relacionada com o tema e sobretudo ao conjunto de aes que ela desenvolve, em especial na rea de educao, para incorpor-los aos seus
programas. Nas empresas em que os programas de segurana desvinculam-se das atividades produtivas, organizados e implementados pelas equipes de segurana (o
SESMT), comum trabalhadores associarem as aes de
segurana do trabalho com o vivenciado no cotidiano
como, por exemplo, uso de equipamentos de proteo individual (EPI) e realizao de exames mdicos, principalmente os peridicos. Fora isso, restam as atividades da
Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA, que
tambm so de seu conhecimento. Num ambiente dessa
natureza, dificilmente os trabalhadores associam as aes

A definio de fatores culturais como obstculos ao

avano das questes da sade e segurana no trabalho nas
empresas constitui problema no apenas nos pases onde
as relaes entre capital e trabalho ainda se encontram em
estgios atrasados. Mesmo nas economias altamente desenvolvidas, o problema existe e manifesta-se, em alguns
pontos, tal como ocorre no Brasil e em outros pases em
vias de desenvolvimento.
Como exemplo, vale apresentar uma relao de 15 itens,
elaborada por Hale e Glendon (1997), com a qual o leitor
poder fazer uma comparao e elaborar suas concluses:
- limitao de recursos para remoo do perigo;
- ultrapassagem dos limites das tarefas ou atribuies dos
profissionais;
- aceitao dos perigos como inevitveis;
- influncia do clima social;
- tradio na indstria;
- falta de competncia tcnica para remoo do perigo;
- incompatibilidade de demandas (produo, custos, qualidade versus segurana);
- dependncia do trabalhador;
- falta de autoridade para fazer alguma coisa;
- situaes contingentes;
- gesto ou gerenciamento de fatores do sistema de segurana;
- sobrecarga de tarefa;
- prticas, polticas e regras das empresas;
- falta de informao (quebra de comunicao);
- inexistncia de obrigao legal.
Comparando os itens aqui apresentados e os dos pesquisadores holandeses, Hale e Glendon, verificou-se que
h enorme semelhana entre eles. A justificativa da escassez de recursos para solucionar problemas pertinentes segurana do trabalho no relaciona-se propriamente
sua falta, mas importncia que se d ao emprego. Hale
e Glendon (1997) verificaram que tal alegao para corrigir situaes de risco no trabalho no procedia apenas
das mdias e pequenas empresas holandesas, mas tambm das grandes, com incluso das estatais. E mais, que
o fenmeno no se verificava apenas na Holanda, mas
em todos os pases da Unio Europia por eles visitados.
Outro item da listagem holandesa que despertou ateno
foi o que se refere falta de autoridade para decidir sobre
a interveno no ambiente de trabalho, isto , na corre-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(2) 2003

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

de segurana promoo da qualidade de vida ou algo

que possa melhorar o seu relacionamento com o prprio
trabalho, diferentemente das empresas em que os programas de segurana do trabalho so abordados como parte
integrante dos processos produtivos, e as aes de segurana so concebidas e implementadas como parte integrante do prprio negcio da empresa.
A importncia da adoo de programas dessa natureza,
entre outras vantagens, est no ganho de no ser preciso desenvolver aes em duplicidade para abordar o mesmo contedo, que so os aspectos produtivos. Isso sem contar com
uma vantagem maior: a possibilidade de convencer os trabalhadores de que para fazer segurana no necessrio desenvolver aes especficas para tal, basta incluir essa preocupao nos procedimentos de trabalho e transform-la em
aes concretas que possam ser avaliadas e medidas.

DUARTE, E.F. Programa cinco minutos dirios de segurana, sade

ocupacional e meio ambiente. Belo Horizonte: Ergo, 1999.
GRIMALDI, J.V.; SIMONDS, R.H. Safety management. Homewood.
Richard D. Irwin, 1975. 694 p.
HALE, A.R.; GLENDON, A.I. Individual behaviour in the control of
danger. Amsterdam: Elesevier, 1997. In: ALMEIDA, I.M. Construindo a culpa e evitando a preveno. Tese Doutorado (verso
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OLEA, M.A. Introduo ao direito do trabalho. 4. ed. So Paulo: LTR,
1974. 294 p.
OLIVEIRA, J.C. Gesto de riscos no trabalho: uma proposta alternativa. Minas Gerais, Fundacentro/CEMG, 1999.
________ . Sistema de gesto. Revista Proteo, Novo Hamburgo,
MPF, ano 14, n.112, p.52-59, abr. 2001.
________ . Sistema de gesto. Revista Proteo, Novo Hamburgo,
MPF, ano 14, n.113, p.52-61, maio 2001.
________ . Sistema de gesto. Revista Proteo, Novo Hamburgo,
MPF, ano 14, n.114, p.54-63, maio 2001.

NOTAS

________ . Gesto de segurana e sade do trabalhador uma questo

para reflexo. In: IRT, FUNDACENTRO. Novos Desafios em Sade e Segurana no Trabalho. Belo Horizonte: PUC/Minas, 2001.

1. Legalista, entre aspas, refere-se aos desvios, na prtica, do real significado da palavra. Algumas empresas, e no so poucas, maquiam seus
ambientes de trabalho com Mapas de Risco, feitos normalmente por empresas especializadas em Segurana e Sade no Trabalho sem a participao dos gerentes das reas produtivas e dos trabalhadores com o objetivo puro e simples de parecer cumprir a Lei. Paradoxalmente, por essa
via, gastam mais do que se controlassem efetivamente seus ambientes de
trabalho. Por esse expediente, a empresa continua no protegendo seus
trabalhadores e abrindo espaos ao acmulo de passivos.

OLIVEIRA, S.G. Proteo jurdica sade do trabalhador. So Paulo. 3. ed. So Paulo: LTr, 2002.
SARTORI, G. A poltica. Distrito Federal: UnB, 1997. 257 p.
STELMAM, G. Trabalho e sade na indstria. So Paulo: Edusp,
1978. 3v.

2. A partir de dezembro de 1999, a Previdncia Social passou a exigir

das empresas pagamento adicional, por reduo de tempo de trabalho,
para concesso da aposentadoria especial.

JOO CNDIDO

DE OLIVEIRA: Tecnologista da Fundacentro MG e

Professor da Faculdade de Cincias Mdicas de Minas Gerais.

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