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Organizacional
para a Sustentabilidade
Organizao:
Osvaldo L. G. Quelhas, Marcelo J. Meirio,
Sergio L. B. Frana e Cid Alledi Filho.
Transformao
Organizacional
para a Sustentabilidade
Desenvolvendo um Sistema de Gesto
da Responsabilidade Social
Organizational Change for Sustainability:
Developing a Management System of Social Responsibility
Rio de Janeiro
Agosto de 2015
Copyright 2015
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida ou usada de
qualquer forma ou por qualquer meio, eletrnico ou mecnico, inclusive fotocpias, gravaes ou sitema de armazenamento em banco de dados, sem permisso por escrito, exceto
nos casos de trechos curtos citados em resenhas crticas ou artigos de revistas.
Edio e produo grfica: Bencio Biz Editores Associados
Impresso: Walprint
Projeto grfico (capa e miolo): Larcio Loureno
Agradecimentos
O sonho de realizar esta publicao somente foi possvel de ser concretizado graas coeso que se formou na comunidade acadmica
brasileira e internacional e com o apoio da FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro. Essa coeso foi inspirada por uma
conversa que versava sobre a importncia da aproximao e troca de
experincias entre academia e empresas que tivemos com alguns gestores da rea de relacionamento comunitrio e orientaes e prticas de
responsabilidade social da Petrobras.
No LATEC, Laboratrio de Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente/ UFF, sobre cujos ombros apoiou-se a elaborao da arquitetura
do evento e dos seus legados, buscou-se a integrao com a comunidade cientfica internacional e nacional. O propsito deste evento foi o de
construir um legado que se revestisse de mensagem positiva quanto
a contribuio sociedade da aplicao dos conhecimentos relativos
responsabilidade social, sobretudo para aquelas pessoas que tem por
atribuio elaborar, implantar ou aprimorar processos de gesto em
responsabilidade social nas organizaes.
A diversidade dos temas abordados neste livro deve-se compreenso
e sensibilidade da importncia do INOVARSE , dos autores do Brasil,
Portugal, Espanha, Frana, Chile e Argentina, a quem agradecemos.
Este livro compe, juntamente com o site eletrnico do evento:
www.inovarse.org , o legado sociedade que os organizadores, os
gestores da rea de responsabilidade social e os autores dos diversos captulos desejam deixar posteridade. Sabemos que para gerir
responsabilidade social nas organizaes os desafios so imensos
e que para super-los ser necessrio muito empenho, trabalho e
determinao. O que nos impulsiona? A oportunidade de contribuir
para a um mundo mais justo e feliz.
Fraternalmente,
Os organizadores
Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas
Cid Alledi Filho
Sergio Luiz Braga Frana
Marcelo Jasmim Meirio
Sumrio
APRESENTAO................................................................................................................... 6
Osvaldo L. G. Quelhas, Marcelo J. Meirino e Srgio L. B. Frana
Captulo 2: Uma proposta de mudana organizacional das empresas areas brasileiras baseada no desenvolvimento sustentvel...................................................................................................20
Marlene Jesus Soares Bezerra e Sergio Baltar Fandino
Captulo 3: A contribuio dos princpios enxutos como forma de transformao em processos hospitalares.................................................................................................................. 32
Renan Andr Barbosa dos Santos, Amanda Costa da Silva, Priscilla Yuka Kuroba e Rafael Paim Cunha
Santos
Captulo 10: Desempenho social no Zoomarine Algarve: anlise das dimenses internas e
externas sob a perspectiva dos gestores.......................................................................... 130
Joaquim Pinto Contreiras, Virglio Machado e Ana Patrcia Duarte
Captulo 12: Sustentabilidade e planejamento: valores constitucionais reitores das contrataes administrativas, no estado democrtico de direito.................................................... 162
Jess Torres Pereira Junior
Captulo 14: Licitaes sustentveis eo cumprimento do estado de direito: a chance de revolucionar as compras pblicas brasileiras........................................................................... 198
Cid Alledi Filho e Dilma Pimentel
Captulo 16: Dilogo e mecanismos de queixas como instrumentos de gesto responsvel................................................................................................................... 226
Cintia Takada, Marcia Bellotti e Vnia de Lourdes Marques
Capitulo 17: Gnero e sexualidade na perspectiva dos direitos humanos um desafio didtico-pedaggico em universidades corporativas................................................................. 242
Izabel Cristina Guimares Serra Sca
Captulo 18: Gesto ambiental em instituies de ensino superior: diretrizes para implantao em campus universitrio............................................................................................ 254
Marta Duarte de Barros, Fernanda de Carvalho Pereira e Altina Silva Oliveira
Captulo 19: Design para inovao social como ferramenta para transformao organizacional...................................................................................................................268
Rita Afonso, Carla Cipolla e Mara Prestes Joly
Captulo 20: Transformer les organisations: comment faire merger une culture RSE
collective?...............................................................................................................278
Irne Foglierini
Apresentao
Osvaldo L. G. Quelhas, D.Sc.
Srgio L. B. Frana, D.Sc.
Marcelo J. Meirino, D.Sc.
Cid Alledi, D.Sc.1
LATEC Laboratrio de Tecnologia,
Gesto de Negcios e Meio Ambiente, UFF Universidade Federal Fluminense
esvios ticos e morais cometidos por organizaes em vrios pases estimulam a reflexo acadmica e profissional sobre as contradies do mundo das empresas e quanto aos valores que influenciam suas prticas. Este
Livro apresenta um convite reflexo com um conjunto de textos sobre modelos e prticas organizacionais na gesto da responsabilidade social na Amrica
do Sul e Europa. A partir de textos abrangentes e abordagem rigorosa, a obra
tem o grande mrito de inserir a RS no contexto do fenmeno organizacional,
pois tem um papel fundamental na gesto sustentvel das organizaes.
O tema, apesar de complexo, apresentado neste Livro de forma clara
e aplicada. Como se pode observar nos textos includos neste Livro, as organizaes passaram a dar uma ateno a aspectos relevantes, tais como:
Responsabilidade Social Interna (direitos humanos aplicados gesto organizacional, respeito diversidade tnica, sexual, etc.);
Responsabilidade Social Externa (relacionamento com Stakeholders);
Dilogo com as partes interessadas, Pactos de no corrupo, etc.);
Qualidade de produtos e servios;
Prticas de comrcio justo;
Obteno de Selos de reconhecimento de atuao responsvel;
Elaborao e publicao de Relatrios de Sustentabilidade.
Muitas organizaes passaram a atribuir um papel relevante a estas
questes, em parte, motivados por presses da Sociedade, dos mercados ou
por incluso da temtica na sua estratgia de negcio. A Responsabilidade
Social nas organizaes surge tambm no contexto de visibilidade para o
mercado e para a sociedade, como base para uma postura responsvel e
melhoria da reputao nos mercados. Apresenta-se como instrumento de
gesto embora merea ainda mais pesquisas interdisciplinares para orientar os gestores na aplicao do tema em ambientes complexos.
1 em doutoramento
Como importante elemento contemporneo de gesto, a Responsabilidade Social nas organizaes, tem requerido uma avaliao de sua efetividade em casos concretos, alm do estudo de suas implicaes mais amplas,
considerando tambm as dificuldades na sua implantao. A Responsabilidade Social organizacional, um tema inserido mais recentemente, pode ser
avaliada de forma consistente, visualizando suas aplicaes nos produto
e servios, no processo produtivo, no mercado. Neste contexto a RS configura-se como mais uma dimenso da atuao organizacional, que deve ser
considerada no processo decisrio.
Os organizadores deste livro desejam bom aproveitamento de seu contedo aos estudiosos, gestores e interessados em conhecer este tema contemporneo e importante para as organizaes, para a sociedade e governo.
La responsabilidad social
empresarial, un anlisis
Introduccin
l hablar del tema de la responsabilidad social empresarial (RSE) es innegable que debe tocarse desde el inicio, la relacin de sta con la tica en
los negocios. Esto tambin tiene que ver con la efectividad de las empresas, ya que sta solo se alcanza, si se delimitan los objetivos y las metas, dirigidas a las estrategias adecuadas que le permitir permanecer, fortalecerse y
mantenerse en su sector.
Estos conceptos pueden verse como inseparables, ya que dependen de
cmo las empresas aplican estas prcticas en el ejercicio del da a da de sus actividades. Velsquez (2006) define dos tipos de aspectos ticos en las empresas:
Sistmicos: comprendidos como sistemas sociales o instituciones dentro de
los cuales operan los negocios.
Corporativos: entendidos como una compaa individual tomada como un
todo.
Individuales: una persona o personas dentro de una compaa y su comportamiento y decisiones.
Por lo anterior puede decirse, que la tica de las empresas permea en las
personas que colaboran en ella, y viceversa, las empresas esperan que sus trabajadores compartan la cultura empresarial que emana de ellas.
Velsquez (2006) aborda el trabajo de John Searle, el cual indica que
la organizacin corporativa existe slo si existen ciertas personas que se
encuentran en ciertas circunstancias y relaciones compartidas. Las convenciones sociales dicen que una corporacin existe cuando hay un grupo de
personas laboralmente calificadas que han acordado incorporarse a partir
de una actividad legal, de esta manera, si las acciones corporativas se originan en las elecciones y las acciones de los empleados, son stos quienes
deben verse como representantes de lo que la empresa hace. Ambos autores
coinciden en que si una corporacin acta mal, se debe a que algunos de los
individuos de esa corporacin eligieron como accin. La discusin puede no
8
Lo que esperan
Empleados
Socios accionistas
Recuperacin financiera
Proveedores
Comunidad
Clientes
Acreedores
Administracin
Eficacia, eficiencia
Gobierno
Sindicato
Cabanelas (1997) indica que las empresas pueden presentar cuatro niveles de desarrollo en RSE
Tabla 2. Niveles de responsabilidad social
Nivel de responsabilidad
Concepto
Responsabilidad institucional
Responsabilidad corporativa
Responsabilidad de negocio
Responsabilidad funcional
El concepto de RSE, tal como indica Arbaiza (2014) atae a diferentes actores de la comunidad empresarial, el quehacer econmico de un pas, Gobierno, y la sociedad civil en su conjunto: Es una tarea compartida en la que todos
tienen un rol importante para llevar a cabo, los efectos de una adecuada gestin
promovern la integracin social, fortaleciendo el desarrollo y sostenibilidad
de cualquier proyecto empresarial con visin de futuro. (p. 61).
La cantidad de stakeholders o grupos de inters, depender del tipo de empresa y su relacion con el medio. Medina Giacomozzi y Severino Gonzlez (2014)
citan a Hill y Jones (2009), y a Aguilera y Puerto (2012) al clasificar a estos grupos de inters conforme al nivel de relacin y poder que ejercen sobre la empresa:
10
Captulo 1 La responsabilidad social empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los stakeholders
Grupos de inters principales: son los clientes de la empresa, los trabajadores de la entidad y los inversionistas capitalistas controladores.
Grupos de inters secundarios: esta compuesto por los proveedores, los competidores, los inversionistas capitalistas no controladores y los acreedores.
Indirectos. Abarca diversas entidades, como ONG, grupos religiosos, centros
de estudio, Gobierno y medios de comunicacin.
Intervinientes. Incluye a la comunidad en general y el medio ambiente.
Figure 1: Clasificacin de los stakeholders y grupos de inters
Indirectos
Dimensin
tica-filantrpica
ONGs
Grupos religiosos
Centro de estudio y investigacin
Estado y Gobierno
Medios de comunicacin
Proveedores
Compeditdores
Inversionistas acreedores
Inversionistas no controladores
Secundrios
Dimensin legal-tica
Primrios
Dimensin econmica
Desde a revisin de la literatura de la identificacin de los grupos de inters, los siguientes enfoques se han detectado:
a. descriptivo, instrumento mental y normativo (Donaldson y Preston,
1995);
b. interna y externa (Freeman, 1984; Olander, 2007); y
c. el poder, legitimidad y urgencia atributos (enfoque normativo) y la importancia o prominencia como una caracterstica desde el enfoque descriptivo (Mitchell et al., 1997).
La forma en que los stakeholdres o grupos de inters influyen en la gestin
de las organizaciones se ha abordado desde diferentes perspectivas. Nguyen y
Menzies (2010) citados en Marques, Ferreira y Carreira (2014), indican que la
teora de los stakeholders, permite a los gerentes de diferentes organizaciones,
mover la administracin de las empresas a partir de cmo estos grupos ven a
dichas organizaciones, a partir de una aproximacin basada en las relaciones
que se desarrollan entre ambos entes.
Rios-Hilario y De Sousa-Guerreiro (2015) establecen que la teora de los
stakeholders implica tres fases:
11
Concepto
Servicio-producto
Agle y Wood (1997) citados en Horras y Socias (2011), establecen las bases
para que las organizaciones identifiquen a sus grupos de inters a partir del
poder que stos ejercen en ellas. Indican que este poder emana de la supervivencia de la entidad en trminos de intereses econmicos, incluso por encima
de aspectos de legitimidad moral o legal.
12
Captulo 1 La responsabilidad social empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los stakeholders
A partir de los cuestionamientos en los que la RSE se ve envuelta, la innovacin es un aspecto que est involucrado en la operacin de las organizaciones. En
este sentido, Perdomo y Escobar (2011) establecen que el efecto de la RSE sobre
esta innovacin se centra en analizar cmo las prcticas y acciones de relacin con
los stakeholders puede promover un cambio tecnolgico. Especficamente indican
que se investiga sobre las relaciones con proveedores y clientes, la relacin universidad-empresa. Por otro lado, afirman que el enfoque de estos grupos de inters
como marco de anlisis de la RSE ha permitido probar el beneficio de la gestin
de relaciones respecto al atemperamiento de los factores de riesgo empresarial.
Al respecto Smith y Williams (2011) abordan el tema desde el punto de vista mercadolgico al afirmar que hay una relacin cercana entre la comunicacin
y la aplicacin de la RSE con los grupos de inters. Afirman que, al mismo tiempo que los especialistas de tica empresarial fueron despertando a las responsabilidades combinadas del comercializador y el consumidor, las empresas descubrieron la RSE. La postura de ambos autores indica que la mercadotecnia, ms
que cualquier otra disciplina de negocios, est preparada de forma nica para
ayudar a las empresas y a los interesados que se benefician de un movimiento
econmico, hacia una relacin ms simbitica entre las empresas y la sociedad.
Carapica (2011) citado en Ruiz (2012) establece que la relacin con los grupos
de inters ha cambiado a nivel internacional en el entorno de negocios. Se ha desplazado el enfoque tradicional de la empresa basada en los accionistas shareholders
por el enfoque de los grupos de inters stakeholders. Esto dado que se asume que
las empresas no rinden cuentas nica y exclusivamente a sus accionistas, sino que
tambin deben tomar decisiones compartidas con todos los actores sociales de su entorno. Cuando la empresa establece sus relaciones a partir de sus grupos de inters,
esto le permite desarrollar una cultura tica empresarial basada en valores universales como la honestidad, la transparencia, la comunicacin y el dilogo.
Mtodo
N
48
68
40
60
30
56
- Cronbach
0.875
0.777
0.972
0.947
0.976
0.915
Edad
Masculino
Femenino
Media
52.1
75.0
0.0
40.0
53.3
37.5
47.9
25.0
100
60.0
46.7
62.5
31.10
31.09
28.27
36.58
29.37
42.37
13
Desviacin
Estndar
11.56
6.30
5.37
8.04
7.26
10.99
Resultados
Durbin/
Watson
Fertilizante
2.148
Invernadero
2.304
Mercado 1.626
Abarrote
1.589
Hospital
2.485
Escuela
1.949
Constante
GB
DH
PL
MA
PJO
AC
PADC
-0.017
0.892
-0.444
0.103
0.318
0.223
-0.335
0.274
Sig
0.991
0.000
0.073
0.654
0.182
0.445
0.125
0.100
0.157
0.465
-0.026
0.126
-1.131
-1.122
0.229
0.463
Sig
0.881
0.098
0.880
0.471
0.523
0.602
0.259
0.020
-0.131
0.211
0.227
0.110
0.181
0.284
0.177
-0.123
Sig
0.799
0.296
0.311
0.599
0.328
0.202
0.330
0.496
0.613
-0.393
1.273
0.326
-0.021
-0.236
-0.322
0.252
Sig
0.401
0.535
0.005
0.535
0.954
0.540
0.520
0.346
0.058
0.345
-0.164
0.002
0.367
-0.220
0.301
0.415
Sig
0.908
0.023
0.309
0.990
0.007
0.226
0.067
0.002
0.815
0.074
-0.001
0.103
0.450
0.096
0.065
0.118
Sig
0.270
0.615
0.968
0.629
0.021
0.591
0.765
0.346
La tabla muestra que los participantes de cada empresa identifican de forma distinta las dimensiones de la responsabilidad social que inciden directamente en la variable de responsabilidad social, de tal forma que en la empresa
de fertilizantes se identifica claramente la dimensin de gobernabilidad, en la
empresa de invernadero se idntica la participacin activa y el desarrollo de la
comunidad, el mercado no idntica a ninguna dimensin, la empresa abarrotera identifica la dimensin de los derechos humanos, el hospital identifica tres
dimensiones, la gobernabilidad, el medio ambiente y la participacin activa y
el desarrollo de la comunidad, finalmente la escuela identific la dimensin del
medio ambiente. De igual forma se realiz un anlisis de varianza (ANOVA)
para identificar las medias significativamente diferentes en cada una de las
empresas con cada una de las dimensiones de la responsabilidad.
Tabla 6. Anlisis de varianza a las dimensiones de la responsabilidad social
Dimensin
Gobernabilidad
Derechos
humanos
Empresa
Fertilizantes
Mercado
Hospital
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Hospital
Abarrote
Escuela
Invernadero Fertilizantes
1.000
0.007
0.002
0.000
0.000
0.043
0.021
0.031
0.011
0.184
0.749
0.976
0.162
0.000
0.812
0.012
0.750
0.002
14
Mercado
Hospital
Abarrote
0.999
1.000
0.978
0.989
0.837
0.999
0.003
0.154
0.078
0.973
0.899
1.000
Captulo 1 La responsabilidad social empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los stakeholders
Empresa
Fertilizantes
Mercado
Prcticas
Hospital
Laborales
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Medio
Hospital
ambiente
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Prcticas
Hospital
justas de
operacin
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Asunto de
los consumi- Hospital
dores
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Participacin Mercado
activa y deHospital
sarrollo de la
Abarrote
comunidad
Escuela
Invernadero Fertilizantes
0.208
0.965
0.032
0.444
0.000
0.417
0.001
0.839
0.004
0.966
0.001
0.000
0.044
0.001
0.210
0.025
0.168
0.009
0.996
0.001
0.000
0.385
0.092
0.953
0.757
1.000
0.999
0.992
0.004
0.010
0.345
0.624
0.237
0.442
0.912
0.996
1.000
1.000
1.000
0.749
0.672
0.537
0.470
0.994
0.991
Mercado
Hospital
Abarrote
0.949
0.885
1.000
0.999
0.987
0.947
0.654
0.708
0.368
1.000
0.995
1.000
0.137
0.061
0.000
0.973
0.273
0.919
0.370
0.869
0.055
0.993
0.915
0.735
0.875
0.677
0.999
0.992
0.960
0.804
A partir del anlisis de varianza es posible identificar que las organizaciones Mercado, Invernadero y Fertilizantes, son las organizaciones con mayor
nmero de diferencias significativas en cuanto al entendimiento de las dimensiones de la responsabilidad social, en cuanto a la gobernabilidad las organizaciones de hospital, abarrote y escuela mostraron concordancia en el entendimiento
del concepto, por otra parte, las organizaciones mercado, abarrote y escuela mostraron diferencias significativas con las organizaciones invernadero y fertilizantes, esta situacin es posible adjudicrsela al hecho de que el invernadero y la
empresa de fertilizantes estn ubicadas en un sector rural lo que puede generar
diferencias en la interpretacin de lo que es la gobernabilidad.
La dimensin de derechos humanos, que debido a su difusin se puede
pensar que se trata de un concepto ms estandarizado, las organizaciones hospital, fertilizante y mercado evidenciaron diferencias significativas en su concepcin, de igual forma hubo diferencias significativas entre la organizacin
fertilizante y escuela, esta situacin hace pensar si los esfuerzos en difundir
los derechos humanos estn permeando en la sociedad o si se comprenden conforme a los contextos sociales y regionales?
En cuanto a la dimensin de prcticas laborales se evidencio una clara
diferencia entre la organizacin dedicada a la produccin de fertilizantes con
15
Gobernabilidad
Empresa
Fertilizantes
Mercado
Hospital
Abarrote
Escuela
Invernadero Fertilizantes
1.000
0.828
0.858
0.922
0.945
1.000
1.000
0.974
0.919
Mercado
Hospital
Abarrote
0.999
0.937
0.357
0.982
0.448
0.965
Conclusiones
Captulo 1 La responsabilidad social empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los stakeholders
Referncias bibliogrficas
Arbaiza, L. (2014). Administracin y organizacin, un enfoque contemporneo. Buenos Aires, Argentina: Edit. Cengage Learning.
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Daft, R. (2011). Teora y Diseo organizacional. (10 Ed) Mxico, D.F.: Edit. Cengage Learning.
Ermida Uriarte, O. (2010). Responsabilidad social de la empresa: tica, marketing o Derecho?. Derecho PUCP, 0(64), 83-98. Consultado de http://revistas.pucp.edu.pe/index.
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performance en las pequeas y medianas empresas: Revisin bibliogrfica. (Spanish).
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Lima, C., De Souza, F. y Nobre, P. Un anlisis de la responsabilidad social de las empresas
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que participan en la definicin de polticas. Pensamiento y Gestin 37 (2014): 125+.
Business Economics and Theory Collection. Web. 5 June 2015.
Marques Miragaia, D. A., Ferreira, J., & Carreira, A. (2014). Do stakeholders Matter in Stra 17
Sobre os autores
Jos Felipe Ojeda Hidalgo
Profesor Investigador de la Universidad Politcnica de Guanajuato, perfil Promep,
Miembro del Registro CONACYT de Evaluadores Acreditados (RCEA) convocatoria
290718, RCEA-0524826-2012 en al rea 5 Sociales y Econmicas. Su produccin
consta a la fecha de 23 ponencias en congresos nacionales e internacionales, 16 artculos, 20 captulos de libros, 8 publicaciones coordinadas y 5 conferencias nacionales
e internacionales. Sus lneas de investigacin son la Responsabilidad Social, el clima,
la cultura, la satisfaccin y el compromiso organizacional y el desarrollo estratgico
de las pymes.
Maria Guadalupe Arredondo Hidalgo
Naci en la ciudad de Guanajuato, Gto., Mxico. Es Licenciada en Comercio Internacional y Maestra en Administracin por la Universidad de Guanajuato, Maestra en Desarrollo Organizacional y Maestra en Enseanza Universitaria por la Universidad de Len.
Estudi y obtuvo el grado de Doctora en Administracin en la Universidad de Celaya.
Sus lneas de investigacin estn dirigidas a estudios organizacionales en pequeas y
medianas empresas, competitividad y comercio internacional.
Su experiencia laboral es de 22 aos en el campo empresarial y de gobierno federal y
18
Captulo 1 La responsabilidad social empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los stakeholders
19
Uma proposta de
mudana organizacional
das empresas areas
brasileiras baseada
no desenvolvimento
sustentvel
Sergio Baltar Fandino
Marlene Jesus Soares Bezerra
entre os modernos meios de transporte, o avio est cada vez mais sendo
uma ferramenta til quando se busca economia de tempo, de vencer grandes distncias e de reduo de custos operacionais. Neste sentido, pases
com dimenses continentais tem neste modal um suporte essencial para seu
desenvolvimento e equilbrio entre as regies.
O Brasil possui uma extenso territorial de 8.511.996 quilmetros quadrados, com uma populao de 205 milhes de pessoas (IBGE, 2015), uma frota de
aproximadamente 15.000 aeronaves (ANAC, 2015), e com reas remotas, onde o
avio e o barco so os nicos meios de transporte. A maior frota area do mundo a
dos Estados Unidos, com aproximadamente 250.000 aeronaves (BTS, 2015), sendo
que a extenso territorial norte americana de 9.363.124 quilmetros quadrados,
com uma populao de 320 milhes de habitantes (US CENSUS BUREAU, 2015).
A relao do territrio americano com a sua frota de aeronaves e sua populao (uma aeronave para cada 38 km e uma aeronave para cada 1.280 pessoas) referencia a realidade do transporte areo no Brasil (uma aeronave para
cada 567 km e uma aeronave para cada 13.666 pessoas). Estes dados demonstram o potencial do mercado areo brasileiro para os prximos anos.
Segundo o SNEA (2008), a Indstria Brasileira do Transporte Areo, a
exemplo do que acontece na maior parte ou quase totalidade dos pases de
vasta abrangncia territorial e dotados de um porte econmico comparvel ao
do nosso pas, tem uma importncia capital tanto na vida econmica da nao
como em seus aspectos estratgicos, vinculando-se ao desenvolvimento, integrao e prpria segurana do pas.
Para Silva (2006), o transporte areo nacional ganhou importncia, em
um efeito de integrao e de desenvolvimento, em funo do amplo territrio
do pas, da precariedade do transporte rodovirio e da dificuldade de acesso a
pontos longnquos do territrio, em especial a regio norte do pas.
O aumento de transporte areo entra em conflito com o desenvolvimento
sustentvel devido natureza da sua produo, dependente dos derivados de
20
petrleo que so extremamente poluentes. Os contrastes entre o desenvolvimento econmico e os impactos ambientais conferem para a aviao um dilema
que tem que ser tratado; ou seja, que atitudes devero ter as empresas de transporte areo para conviver harmonicamente com progresso que visa desenvolvimento com responsabilidade social e ambiental.
De acordo com o Painel Internacional de Mudana Climtica (IPCC), as
mudanas no clima resultantes do aquecimento global - que provocado pelas
emisses de gases causadores do efeito estufa tero graves consequncias para
os seres humanos e o meio ambiente.
Segundo a IATA (2011) a combusto de 1 quilograma (kg) de combustvel de aeronave no motor de um avio produz 3.15 kg de dixido de carbono
(CO2). No entanto, o volume liberado por voo est dependente de vrios fatores
tais como, a eficcia e manuteno, distncia percorrida, a carga transportada
(passageiros e mercadorias) e condies atmosfricas.
Um avio de grande porte da aviao comercial produz at 95 gramas de
CO2 por quilmetro voado por passageiro. Isso significa que num trecho RioSo Paulo so despejados 38 quilos de CO2 no ar por passageiro, e mais de 7,5
toneladas num voo com 200 pessoas.
Trs toneladas de CO2 podem ser neutralizadas pelo plantio de 5 rvores.
O preo mdio de uma rvore usada no reflorestamento custa R$10,00. Neste
sentido, um voo Rio-So Paulo seria neutralizado com 12,5 rvores, com um
custo de R$125,00. Segundo a ANAC (2012), a maior empresa area nacional
cumpre em seus voos domsticos, diariamente, em torno de 750.000 km, transportando 150.000 pessoas. Estes nmeros mostram a importncia do tema
sustentabilidade no mercado areo brasileiro, e mais do que isso a importncia
de uma mudana organizacional para uma gesto adequada na relao empresa area e meio ambiente.
At pouco tempo atrs, as grandes empresas areas nacionais dedicavam
todas as suas foras para a ampliao de suas linhas areas e nmeros de voos,
sem se importarem muito com os efeitos negativos da sua operao.
Tendo em vista que grande parte das emisses ocorre fora das jurisdies
dos Estados, as tarefas de contabilizar, e atribuir responsabilidades, por aquelas relativas aviao civil internacional, so atividades complexas, tanto em
sua dimenso tcnica como no aspecto poltico. Desta forma, os pases tendem
a optar pela adoo de polticas de reduo das emisses estabelecidas de acordo com as aspiraes das suas comunidades nacionais.
Assim, sem uma determinao especfica e obrigatria pelo rgo normatizador da aviao no mundo, e como consequncia, pelos rgos responsveis pela aviao em cada pas, fica a cargo das empresas areas, ou
de algum Estado mais preocupado com a sade do planeta e da sociedade,
aes mais incisivas no mbito da sustentabilidade e da responsabilidade
social no setor da aviao.
Em todo mundo a legislao ambiental e a responsabilidade social das empresas vem se desenvolvendo, mas no setor da aviao ainda um tema que
ocupa pouco espao, principalmente no Brasil. Desta forma, as empresas perdem
grande chance de impulsionar suas marcas com um selo verde e social, o qual
que seria estratgico para as empresas areas, e fundamental para o planeta.
21
As empresas areas brasileiras no tm programas ambientais bem definidos, com indicadores que possam quantificar suas aes ligadas a sustentabilidade. Alm disto, o rgo normatizador da aviao civil no Brasil no tem regras
obrigatrias que as empresas areas devam seguir com relao ao meio ambiente.
O investimento ambiental e social muitas vezes pouco contribui para os
interesses estratgicos da empresa. Desta forma, se a abordagem de desenvolvimento sustentvel como responsabilidade social fosse estendida para o
mbito da estratgia operacional da empresa, a mesma poderia ser usada como
vantagem competitiva.
Darnall et al. (2001) salientam que a adoo de prticas de gesto ambiental altera profundamente a performance ambiental e econmica da organizao, assim como o seu relacionamento com fornecedores consumidores, empregados, agncias de financiamento e reguladores das polticas ambientais.
O fato que muitas empresas areas evoluram em sua gesto, o que movimentou o mercado. E a agilidade em satisfazer o cliente tem se tornado sinnimo de excelncia empresarial, e exigido das empresas constante inovao
nos produtos, nos servios e tambm no processo de gesto (Nakagawa, 2000).
Porm, fato, que at a presente data, ainda no surgiu no Brasil um modelo
de gesto adequado a cultura das empresas, necessidade dos clientes, e que
acima de tudo oferea um modelo de sustentabilidade para as empresas areas.
Para que as empresas areas possam se adaptar as presses do mercado
necessrio que se mantenham sempre atualizadas, de modo a se antecipar
a eventuais mudanas provocadas por variveis incontrolveis presentes no
ambiente externo.
Na rea ambiental as pesquisas cientficas exploram diferentes estratgias que as empresas podem adotar para atender as demandas ambientais,
como por exemplo: inovaes ambientais e busca de eco-eficincia. Entretanto,
h poucas publicaes, principalmente brasileiras, sobre as prticas efetivas
adotadas pelas empresas, o que justifica a importncia de estudos que possam
contribuir para construes tericas sobre o assunto (RIGHETTI et AL, 2005).
O assunto aqui abordado uma proposta com diretrizes para o desenvolvimento sustentvel para as empresas areas brasileiras, assim como a maneira de motivar a implementao desta proposta a partir das experincias
e prticas de empresas de outros setores, das experincias e prticas de empresas areas internacionais, alm de uma pesquisa realizada com os agentes
envolvidos no transporte areo.
Uma representao do modelo conceitual da gesto ambiental para as
empresas de transporte areo mostrada na figura 1 abaixo e contempla os
inter-relacionamentos no ambiente externo e interno de uma empresa area.
O conceito-base da proposta o do Triple Bottom Line (TBL), introduzido
pela empresa de consultoria inglesa SustainAbillity, que avalia elementos econmico-financeiros, sociais e ambientais de forma integrada. Aos princpios do
TBL foram acrescidos, com as devidas adaptaes, com as melhores prticas de
empresas de outros setores, assim como das empresas areas internacionais. O
quadro 1 (pgina ao lado) define a relao do modelo apresentado com o Triple
Bottom Line, levando-se em considerao os ambientes internos e externos,
assim como os trs eixos: econmico, social e ambiental do TBL.
22
Aliados
rgos reguladores
Empresas de aviao
Gesto de
recursos
humanos
(endomarketing)
Fornecedoreses
Benchmarking
Planejamento
ambiental
Gesto
de recursos
materiais
(logstica)
Processos
Clientes
Operaes
Antes do vo
Marketing
Resultados
ambientais
Avalia
Durante vo
Aps vo
Manuteno
Fornecedoreses
Processos
Gesto de
recursos
materiais
Gesto de
recursos
humanos
Ambiente externo
Social Ambiental
X
X
X
Operaes
antes do voo
Operaes
durante o voo
Operaes
aps o voo
Benchmarking
Marketing
Econmico
Concorrentes
Aliados
Social Ambiental
rgos
reguladores
Clientes
Fornecedores
recursos
materiais
Fornecedores
manuteno
23
Ao
Resultado
Renovao da frota
Unificao dos
modelos de aeronaves
Reduo do peso
das aeronaves
Eficincia no
sistema de hub
de identidade, embarca a bagagem e seleciona o assento) despacho da bagagem aguardo na sala de embarque abastecimento - embarque acionamento dos motores push-back (procedimento em que a aeronave estacionada na posio de partida puxada para trs por um trator ou miniveculo
para que possa ser colocada em posio de taxi, e comece a transitar sozinha
at o incio da pista para decolagem).
(durante o voo): decolagem pouso.
(aps o voo): desligamento dos motores - desembarque retirada de bagagem.
Os procedimentos antes do voo so apresentados no quadro 3 abaixo.
Quadro 3 Procedimentos antes do voo
Procedimento
Ao
Resultado
Calculadora de CO2
Carbono compensatrio
pelo cliente
Economia de papel
Eliminao de CO2
Pesquisa e investimento em
combustveis
Ao
Resultado
27
Ao
Resultado
Economia de gua
Reciclagem do material
de bordo
Reciclagem do uniforme
dos funcionrios
A contextualizao gerencial das empresas areas brasileiras, uma reviso terico-conceitual sobre sustentabilidade, cultura e clima organizacional
direcionaram a forma de implementao da proposta, alm da pesquisa, onde
foram levantados os principais pontos de motivao e orgulho dos funcionrios
em relao empresa.
As condies econmicas, a estrutura organizacional e a remunerao so
os fatores que mais influenciam o clima organizacional nas empresas areas.
Assim, para que a proposta possa ser implementada e desenvolvida de forma
satisfatria, se faz necessrio que estes trs fatores estejam em harmonia. Alm,
disso deve-se aproveitar a tima comunicao nas empresas areas e a obedincia as regras organizacionais para a divulgao e prtica do modelo ambiental.
Outro fator importante para motivar a implementao da proposta seria a
divulgao da poltica ambiental da empresa para os funcionrios de forma ampla.
28
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29
Sobre os autores
Sergio Baltar Fandino
Doutorado em Engenharia de Transportes pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ/COPPE). Mestrado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ/COPPE). Ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho
pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Graduao em Engenharia de Produo
pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Atualmente Professor Adjunto do Curso
de Engenharia de Produo da Universidade Estadual da Zona Oeste (UEZO), Professor
do Curso de Engenharia de Produo do SENAI CETIQT e Professor do Curso de Engenharia de Produo da UNESA. Foi professor do curso de Engenharia de Produo
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), da Unigranrio e da Unifeso. Na
Universidade Veiga de Almeida ocupou os cargos de Diretor das Engenharias, Diretor
Acadmico, Coordenador Geral e professor do Curso de Engenharia de Produo, Coordenador e professor do Curso de Cincias Aeronuticas.
Marlene Jesus Soares Bezerra
Doutora em Sistemas de Gesto, Produo, Qualidade e Desenvolvimento Sustentvel
pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Mestre em Sistemas de Gesto pela UFF,
Especialista em Gesto Estratgica da Qualidade em Educao, Especialista em Psicodrama Pedaggico e Organizacional, Especialista em Qualidade Total, Especialista em
Docncia do Ensino Mdio, Especialista em Docncia Superior. Engenheira eltrica-eletrnica. Com experincia de mais 43 anos dos quais trinta anos de atuao direta na
rea de engenharia e qualidade com trabalhos relevantes na SESA, IMBEL, CEFET/RJ,
FAETEC/RJ, SEE/RJ, SEE/PE, FG/PE e ITEP/PE. Possuo formao especfica na rea
no Brasil e no Exterior. Destaco minha atuao recente como Gerente de Pesquisa e
Desenvolvimento do Instituto de Tecnologia de Pernambuco ITEP, no acompanhamento
das atividades de ensino, pesquisa, desenvolvimento e inovao, tendo atuado como
representante da direo (RD) na conduo da implantao do Sistema de Gesto
da Qualidade da Instituio, fui tambm Gerente do Ncleo de Gesto Integrada do
ITEP, responsvel pela Implantao e Certificao do Sistema de Gesto da Norma ISO
9001:2008. Atualmente Vice-diretora e professora adjunta da Unidade Universitria de
Engenharia de Produo do Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste (UEZO). Com
experincia nas reas de engenharia, administrao e educao.
30
A contribuio dos
Princpios Enxutos como
forma de transformao
em Processos
Hospitalares
Renan Andr Barbosa dos Santos
Amanda Costa da Silva
Priscilla Yuka Kuroba
Rafael Paim Cunha Santos
Resumo
aplicao do pensamento enxuto ou Lean Thinking obteve resultados satisfatrios no apenas no setor industrial, mas destacou-se tambm em servios. O setor hospitalar cada vez mais enfrenta aumento de custos e piora na
qualidade dos servios prestados. O captulo objetiva realizar um levantamento
bibliogrfico sobre a Filosofia Lean e sua aplicao no setor de servios, a fim de
evidenciar uma profunda transformao ao proporcionar benefcios com a sua
utilizao na rea da sade e evidenciar os benefcios que os conceitos da engenharia de produo proporcionam sade ao contribuir para a sociedade atravs
da eficincia dos servios prestados em unidades hospitalares. A metodologia
constituiu-se de uma leitura exploratria, com a seleo de material de referncia, a fim de recuperar estudos anteriores, compreender a utilizao da filosofia
Lean e sua aplicao. Atravs dos conceitos e casos apresentados, foi possvel
perceber o potencial de contribuio da filosofia Lean para transformao dos
processos em servios de sade, a fim de possibilitar a sustentabilidade do negcio, atrelado ao atendimento de qualidade prezando pela segurana do paciente.
Palavras-chave: Princpios Enxutos; Filosofia Lean; Transformao;
Processos Hospitalares.
1. Introduo
Os servios de sade cada vez mais so caracterizados pelos custos crescentes na assistncia atrelada piora na qualidade do servio prestado e s
restries crescentes no acesso aos servios (ARAJO, 2005).
Um levantamento feito pelo governo norte-americano identificou uma srie
de indcios de sub-uso, mau uso e uso em excesso dos servios de sade dos EUA
para ilustrar as ineficincias presentes nos servios de sade (DHHS, 1998).
A abordagem enxuta, estudada nesse captulo como forma de contribuio
para a melhoria dos servios de sade prestados, auxilia na eliminao de perdas do processo e est presente nos princpios do Sistema Toyota de Produo,
32
2.Objetivo
O trabalho objetiva demonstrar a aplicabilidade dos princpios enxutos, especificamente das tcnicas do Lean Thinking, como forma de transformao em
Processos Hospitalares tanto para a vida dos pacientes e seus familiares, quanto
para a empresa. A finalidade demonstrar meios de disponibilizar os servios
mdicos com melhor qualidade e eficincia medida que os recursos so utilizados
adequadamente. A seguir esto relacionados os principais objetivos do trabalho:
Realizar um levantamento bibliogrfico a respeito da Filosofia Lean e sua
aplicabilidade no setor de servios gerais e sade visando evidenciar os benefcios do seu emprego no setor de sade, sendo esta uma forma de transformao
sustentvel.
Demonstrar os benefcios que os conceitos e ferramentas de Engenharia
de Produo dispem sade ao colaborar com a sociedade atravs da melhoria
dos servios oferecidos em diferentes setores de ambientes hospitalares.
3.Metodologia
De acordo com Lakatos & Marconi (2003) metodologia cientfica pode ser
definida como um conjunto de atividades sistematizadas e lgicas utilizadas
para alcanar um objetivo, mostrando como alcana-lo, identificando os erros e
orientando na tomada de deciso.
Segundo Lima (2007) existem dois grupos para os mtodos de pesquisa:
os mtodos amplos, que tratam de questes genricas e abstratas, e os mtodos
de procedimentos, que possui abordagens de pesquisa. <Figura1>
33
Mtodo de
pesquisa
Mtodos amplos
Indutivo
Dedutivo
Hipottico-dedutivo
Dialtic0
Estratgias de
pesquisa
Metodologia
cientfica
Mtodos de
procedimento
Abordagem
de pesquisa
Estudo de caso
Survey
Experimento
Pesquisa-ao
Qualitativa
Quantitativa
Entrevista
Documentos
Observao
Simulao
Questionrio
Coleta
de dados
Tcnicas
de pesquisa
Anlise
dos dados
Fonte: Adaptado de Martins (1999) apud Lima (2007).
A metodologia escolhida pertence ao segundo grupo, mtodos de procedimentos, e constituiu-se de leitura exploratria. Foi realizada uma seleo de
material de referncia, visando recuperar estudos j realizados sobre o tema.
Atravs disso foi adquirida maior compreenso sobre o tema e sobre as maneiras adequadas de aplicao das ferramentas enxutas ao setor hospitalar de
forma a obter melhores resultados.
4.Referencial Terico
4.1 Filosofia Lean
Captulo 3 A contribuio dos Princpios Enxutos como forma de transformao em Processos Hospitalares
O setor de sade necessita que seus nveis de servio e qualidade de atendimento melhorem constantemente, porm no o que ocorre. A piora na qualidade de servios de sade, as restries no acesso e o aumento dos custos,
revelam o problema do setor de sade do Brasil (ARAJO, 2005). Elevados
tempos de espera, atendimento de baixa qualidade, erros mdicos e tratamento
precrio, so alguns dos exemplos de problemas vivenciados no dia a dia do
setor hospital (IOM, 1999).
Segundo Setijono et al. (2011), a complexidade da rea da sade caracterizada pela necessidade de priorizar segurana e eficincia frente a custo
e eficcia, visto que o fator humano prevalece durante a prestao destes
servios. Alm disso, Spear (2005) expe que para aplicar o conceito Lean
em servios de sade indispensvel capacitar os profissionais da rea a
aperfeioar seu trabalho enquanto o realizam. Isto demanda identificar os
desperdcios no processo.
Diante disso, o Lean Healthcare uma abordagem relativamente recente.
Neste modelo os princpios so baseados na assistncia ao paciente, os quais
esto apresentados a seguir (TOUSSAINT; GERARD, 2010):
Foco nos pacientes ao invs do hospital ou da equipe de trabalho.
Identificar valor para o paciente.
Eliminar desperdcios.
Minimizar o tempo de tratamento.
Captulo 3 A contribuio dos Princpios Enxutos como forma de transformao em Processos Hospitalares
flexibilidade levou a descoberta de que a reduo dos lead times dos processos
aliada s linhas de produo flexveis resultam numa maior qualidade, melhor
produtividade, melhor utilizao dos espaos e de equipamentos bem como a
uma melhor capacidade de resposta demanda.
O segundo princpio diz que atividades que no agregam valor so desperdcios que devem ser constantemente eliminados atravs de revises sistemticas dos processos (SILBERSTEIN, 2006). Acabar com os desperdcios favorece
a criao de valor para o paciente de maneira que este receba o tratamento sem
maiores transtornos, como interrupes, desvios, retornos ou esperas. Identificar o que valor para cada cliente no uma tarefa trivial, visto que cada
segmento de atividade e indivduo tem suas referncias e prioridade. Contudo,
quando analisado o meio relacionado sade possvel verificar que um servio gerado com qualidade e eficcia um valor gerado ao cliente.
Womack e Jones (1996) explicam que uma vez eliminadas as atividades
que no agregam valor, a proviso enxuta buscar fazer com que a informao,
o servio ou o produto sejam trabalhados do comeo ao fim do processo num
fluxo contnuo, isto , percorrendo cada etapa do processo sem esperas de qualquer tipo. Essa definio est relacionada ao terceiro princpio.
O quarto princpio defende que quanto mais integrado o paciente estiver
com processo, mais fcil se torna a percepo daquilo que o paciente/cliente
considera como valor.
Dickson et al. (2009) apresenta duas ideias fundamentais do Lean. A primeira a utilizao da padronizao dos processos para eliminao dos desperdcios.
A segunda se refere melhoria dos processos atravs do engajamento de todos
os envolvidos. Essas ideias esto relacionadas ao quinto princpio em funo da
responsabilidade atribuda aos empregados pela qualidade do produto ou servio.
importante notar ainda trs princpios Lean relacionados ao consumo.
So eles: resolver o problema do paciente completamente, no desperdiar o
tempo do paciente e oferecer exatamente aquilo que o cliente quer.
Conforme Silberstein (2006), os princpios e ideias contidas na filosofia
Lean tem grandes chances de ajudar no aumento da eficincia de operaes na
rea de sade. Esta possibilidade existe, pois os princpios ajudam a encontrar
os principais fatores causadores de desperdcio, alm de atuar em importantes
tarefas relacionadas logstica de sade, como o atendimento eficaz atrelado a
custos condizentes. Com isso, possvel obter maior eficincia em tais atividades e uniformizar os respectivos mtodos.
A aplicao do Lean na sade possibilita a transformao dos processos
existentes em processos mais enxutos, constitudos pelas atividades que efetivamente agregam valor. Uma maneira de entender tal ideia utilizar um
indicador, resultado de uma diviso, onde o numerador representa as atividades que agregam valor e o denominador o total de atividades do processo. Com
isso possvel avaliar que quanto mais prximo o resultado estiver do valor 1,
melhor est sendo o processo. Por outro lado, quanto mais prximo do valor 0,
menos valor est sendo agregado.
De acordo com Carter et al. (2009), nos Estados Unidos os gastos com
servios de sade so responsveis por mais de 16% do produto interno bruto.
Enquanto o Canad e grande parte dos pases industrializados do ocidente
38
Captulo 3 A contribuio dos Princpios Enxutos como forma de transformao em Processos Hospitalares
5.Estudo de caso
A seguir sero abordados dois casos em que o Lean gerou transformao a atividades relacionadas ao setor de sade. Atravs desses casos possvel
perceber uma transformao quanto a forma de prestao do servio, visto que
foram oferecidos tratamentos mais eficientes e humanizados aos pacientes e
seus familiares. Os dois casos foram tiveram como base o estudo realizado por
Silberstein (2006). O primeiro aborda o caso do Polo do P Peditrico, enquanto
o segundo aborda o caso do Hospital Dr. Badim.
Com o objetivo de gerar um atendimento diferenciado ao portador da doena Diabetes foi planejada a elaborao do projeto P Diabtico. Quando em
estgio evoludo, esse tipo de doena pode gerar mau funcionamento ou at
esgotamento de diversos rgos, dentre eles os rins, o corao e os olhos.
O projeto do Polo do P Diabtico foi projetado pelo Dr. Jackson Caiafa.
A motivao ocorreu, pois ele percebeu falhas em relao aos cuidados necessrios ao paciente em uma experincia que teve no processo de tratamento da
doena. Para o Dr. Caiafa a realizao de uma cirurgia bem feita e o acompanhamento padro no eram o suficiente, ele considerava necessria a devida
anlise das condies de vida dos pacientes visando a melhor recuperao possvel e uma preservao eficiente dos demais rgos do corpo.
Ento, o Dr. Caiafa idealizou o projeto para o Polo do P Diabtico de
forma que melhorasse o fluxo de atendimento ao paciente, visando aprimorar
certos pontos, como: reduo do esforo dos pacientes que possuem problemas
de locomoo; reduo do tempo de espera do paciente e dos seus respectivos
acompanhantes; recursos para o servio mdico.
A implementao das propostas idealizadas possibilitou a eliminao dos
desperdcios que geravam perdas ao processo de atendimento mdico, podendo
a partir de ento gerar valor tanto para o paciente, quanto aos processos do
Polo do P Diabtico.
A reduo do esforo dos pacientes que possuam problemas de locomoo
possibilitou a eliminao de trs desperdcios. O primeiro desperdcio eliminado era o de transporte em excesso realizado pelo paciente. O segundo desperdcio eliminado foi o excesso de processamento atravs da elaborao do
redesenho de processos, pois anteriormente o paciente precisava se movimentar para ser atendido, alm de serem realizados procedimentos desnecessrios.
Paralelo a isso, foi reduzido tambm o tempo do paciente e dos familiares,
sendo reduzido o desperdcio de atrasos e esperas, graas disposio imple 39
Captulo 3 A contribuio dos Princpios Enxutos como forma de transformao em Processos Hospitalares
6.Concluso
O servio de sade uma atividade importante e essencial, pois objetiva melhorar a sade de um enfermo ou paciente ou at mesmo evitar que o
quadro de sade tenha uma piora. (Silberstein, 2009). Portanto, esse tipo de
servio deve receber ateno especial, e as devidas adaptaes quando necessrio, visando melhores resultados e qualidade. Para que esse objetivo possa
ser alcanado vivel o emprego de processos inovadores para esse meio, como
a implementao de princpios enxutos, visando uma transformao eficiente
e sustentvel.
Ao ser analisado o pensamento enxuto, o Lean Thinking, foi constatado
que suas tcnicas e ferramentas possibilitam a diminuio, ou at mesmo a
eliminao, de processos/tarefas que no agregam valor aos processos da rea
de sade (Costa et al, 2013). A utilizao das tcnicas e ferramentas enxutas,
portanto, apresentam-se como um meio de transformao organizacional para
a sustentabilidade, visto que gera um tratamento mais humanizado e com melhor eficincia e qualidade.
Essa transformao organizacional vivel atravs da eliminao dos
desperdcios e foco nos pacientes. Com isso possvel que seja gerado valor ao
paciente ao minimizar o tempo de atendimento e tratamento e tambm ao hospital prestador do servio ao melhorar seus servios e consequentemente sua
imagem perante seus clientes e sociedade. Um fator importante dessa mudana organizacional que ocorra social e economicamente sustentvel.
Esse trabalho foi desenvolvido pelos autores com a inteno de destacar
a importncia da aplicao de novos princpios e ferramentas ao setor de sade, como exposto atravs do Lean. Apesar de haver a necessidade das devidas
adaptaes, esse novo tipo de aplicao poder gerar eficincias elevadas e melhor qualidade de servio, como nos casos estudados nesse captulo, a um setor
essencial que todos os cidados demandam: o de sade.
interesse do grupo que trabalhos similares sejam desenvolvidos na rea
de sade visando melhoria contnua de maneira que gradativamente seja alcanada uma profunda transformao organizacional para a sustentabilidade.
41
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Captulo 3 A contribuio dos Princpios Enxutos como forma de transformao em Processos Hospitalares
Sobre os autores
Renan Andr Barbosa dos Santos
Mestrando em Engenharia de Produo na Universidade Federal Fluminense - UFF. Graduado em Engenharia de Produo pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso
Suckow da Fonseca - CEFET/RJ (2013). Durante onze anos foi professor particular de
matemtica e fsica, atividade similar monitoria realizada em colgios e faculdades.
No perodo de graduao realizou trs estgios nas seguintes empresas: HP Hewlett
43
44
Introduo
movimento global pelo desenvolvimento sustentvel tem gerado mudanas significativas na sociedade e no ambiente de negcios em que as empresas esto inseridas. A presso que os limites do planeta exerce na
nossa sociedade produz, definitivamente, uma necessria mudana de mentalidade nas pessoas que se reflete, entre outras, numa mudana na forma
de atuao das organizaes empresariais. Incorporar aspectos de sustentabilidade nas estratgias de uma empresa se tornou fator determinante para
a competitividade e perenidade de seus negcios. As empresas, como grandes
gestoras de recursos e responsveis por importantes impactos sociais, ambientais e econmicos, so induzidas a conhecer e gerir os riscos e oportunidades
de seus negcios, no apenas dentro de seus muros, mas tambm ao longo de
sua cadeia de valor. Uma empresa, independente de porte, setor de atuao ou
regio, capaz de influenciar seus parceiros de negcio atravs da forma com
que estabelece estes relacionamentos.
Ao analisar os impactos, riscos e oportunidades do ponto de vista da sustentabilidade de seu negcio, uma empresa no conseguir deixar de considerar sua corresponsabilidade pelo que ocorre em todos os elos de sua cadeia de
valor, seja a montante, na cadeia de suprimentos, que consiste nos fornecedores, produtores e prestadores de servios, ou a jusante, onde encontram-se os
clientes, os distribuidores, os consumidores finais e as fases ps-consumo.
Enxergar e compreender a cadeia de valor da qual uma empresa faz parte,
entender seu papel, sua corresponsabilidade e agir na transformao desta
cadeia para torn-la mais sustentvel uma tendncia mundial, que se reflete
em diversas iniciativas e mecanismos de mercado. Regras do mercado de capitais, mecanismos de financiamento e concesso de crdito e avano da legislao so alguns destes mecanismos.
Ao mapear suas cadeias de valor e analisar os aspectos de sustentabilidade relevantes, empresas de diferentes setores certamente encontraro re 46
2. Cadeia de valor
As mais distintas cadeias de valor vivem desafios e oportunidades prprios, seja do ponto de vista econmico, social ou ambiental. Esses desafios
e oportunidades dependem de como as cadeias so estruturadas, das regies
envolvidas, do porte das empresas, das relaes de poder ao longo da cadeia,
entre outros. A cadeia do plstico, com seus desafios e caractersticas prprias,
ser brevemente descrita a seguir.
O plstico um material cada vez mais presente nos produtos atuais.
Esse material utilizado para substituir materiais como ao, ferro e madeira,
com o objetivo de reduzir o custo, melhorar a performance, aumentar a resistncia do material, alm de ser reciclvel. Plsticos vem do grego plastikos,
que significa: capaz de ser moldado, e pode ser produzido a partir de derivados de petrleo, cana de acar e milho (Abiplast, 2015).
Quimicamente, os plsticos so polmeros, ou seja, so formados por vrias molculas, e podem ser divididos em termoplsticos e termofixos. Os termoplsticos podem ser moldados para formar produtos, por meio de aquecimento e presso, vrias vezes, ou seja, se aquecido novamente, ir derreter, e
poder ganhar outra forma. J os termofixos, podem ser moldados apenas uma
vez, pois sofrem reaes qumicas no processo de moldagem, o que impede sua
reciclagem (Plastics Europe, 2015).
A cadeia de valor do plstico pode ser ilustrada conforme Figura 1.
Figura 1 Cadeia de valor do plstico base Nafta
Petrleo
Descarte
Refino
Nafta
1 Gerao
Craqueamento
Indstria da Transformao
e/ou Mercado Consumidor
2 Gerao
Polimerizao
3 Gerao
Transformados
Plsticos
Reciclagem
49
2 Metodologia
O estudo de caso, metodologia aplicada no presente trabalho, foi selecionado pois este estudo busca entender como ocorre o processo de transformao organizacional na cadeia do plstico, tomando como objeto de estudo a
Braskem, uma empresa de significativo papel e indutor de mudanas na cadeia
em anlise. O estudo de caso permite ao pesquisador conservar as caractersticas reais, holsticas e significativas, nas quais o evento estudado est inserido,
situando-as nas condies contextuais no qual esto imersas (Yin, 2003).
Uma pesquisa correta e til sobre mudana organizacional deve buscar
um entendimento das relaes entre contexto da mudana, o processo de mudana e o contedo da mudana (Pettigrew, 1989). Essa abordagem contextualista busca entender as caractersticas emergentes, situacionais e holsticas
de um processo no seu contexto, em vez de dividir o objeto de pesquisa em
conjuntos limitados de variveis dependentes e independentes isoladas de seus
contextos (Pettigrew, 1985).
A Braskem uma empresa petroqumica e, desde sua criao, tem a sustentabilidade com um dos direcionadores de seus negcios. Dessa forma, inserida na cadeia de valor do plstico, tem buscado transform-la, atuando em
todas as suas fases para melhorar consistentemente os impactos desse negcio
no meio ambiente e na sociedade.
Os dados desse estudo de caso foram colhidos na pgina da internet da
empresa, dos relatrios de sustentabilidade divulgados publicamente, artigos
jornalsticos, e por meio de informaes coletadas de gestores da empresa, por
meio de entrevistas semiestruturadas.
A Braskem uma empresa com atuao global no setor qumico e petroqumico, de origem brasileira. a maior produtora de resinas termoplsticas das Amricas e maior fabricante de bipolmeros do mundo. Na
cadeia petroqumica, a Braskem tem atuao na 1 e na 2 gerao da cadeia
petroqumica (Figura 2). Sua produo focada em resinas termoplsticas
de polietileno (PE), polipropileno (PP) e policloreto de vinila (PVC), alm de
insumos qumicos bsicos, como: eteno, propeno, butadieno, benzeno, tolueno, cloro, solda e solventes.
Em 2014, foram produzidos no mundo, aproximadamente, 230 milhes de
toneladas de resinas termoplsticas (PE, PP e PVC). A Braskem foi responsvel por cerca de 3,5% da produo global de resinas e atendeu, em mdia, a 70%
da demanda brasileira. Com esse dado, possvel perceber a responsabilidade
da empresa dentro de sua cadeia de valor, uma vez que seus produtos so fornecidos para as empresas situadas na transformao dessas resinas em bens
de consumo, que somam mais de 11,5 mil no Brasil, alm de consumir grande
parte da matria prima, produzida na 1 gerao.
Visando atender o compromisso pblico assumido em 2002, desde o incio de
suas operaes a Braskem tem buscado orientar seus negcios dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel. O crescimento da Braskem est focado em
expandir suas operaes, mas tambm, em fortalecer sua cadeia produtiva, com
nfase no plstico, para que a sustentabilidade seja um direcionador dessa cadeia.
51
Fonte: http://www.braskem-ri.com.br/o-setor-petroquimico
Como grande player e responsvel por grande parte do volume de resinas termoplsticas produzidas no pas e no mundo, a Braskem gera impactos relevantes
nas suas operaes diretas considerando as trs dimenses da sustentabilidade:
econmica, social e ambiental. Para cada um dos temas materiais, a Braskem
definiu objetivos de mdio prazo (2020). Nas suas operaes podem ser destacados:
estar entre as melhores grandes indstrias qumicas do mundo em intensidade
de emisses de gases de efeito estufa (GEE) e ser um importante sequestrador
de emisses de GEE, atravs do uso de matrias primas renovveis; estar entre
as melhores grandes indstrias qumicas do mundo em intensidade de consumo
energtico e ser importante usurio de energia de fonte renovvel; e permanecer
como referncia em uso de recursos hdricos na indstria qumica mundial.
Atravs de inovaes nos seus processos a intensidade de emisses a
Braskem alcanou em 2014 a intensidade de 0,63 t CO2 equivalente / tonelada
de produto. Essa marca 13% menor que sua intensidade de 2008. Em valores
absolutos isso significou evitar emitir 4,4 milhes de toneladas de CO2 equivalentes nesse perodo. O que equivale a ter plantado mais de 30 milhes de
rvores. At 2020 a Braskem pretende alcanar uma intensidade menor que
0,60 t CO2 / tonelada de produto.
Na dimenso energia, a Braskem conseguiu reduzir em 10% a intensidade do
seu consumo energtico de 2002 a 2014 e em efluentes a reduo da gerao caiu 34%
no mesmo perodo. Considerando que seu consumo de gua alcanou um patamar bastante confortvel quando comparada com a mdia da indstria qumica internacional
(4,16 m3/t versus 25,9 m3/t segundo o ICCA Conselho Internacional de Associaes
da Indstria Qumica), a Braskem decidiu focar seus esforos na sustentabilidade da
fonte desse recurso. Entre 2011 e 2014 o reuso de gua passou de 18,5% para 28,7%,
ou seja, quase um tero da gua que utiliza j tinha sido utilizada pelo menos uma
vez anteriormente. At 2020 a Braskem pretende alcanar 40% no ndice de reuso.
Uma outra abordagem, com relao cadeia de etanol. Entendendo que
a cadeia da agroindstria pode trazer riscos diferentes daqueles associados
indstria qumica, a Braskem desenvolveu um processo de gesto de fornecedores, com cdigo de conduta e um programa de auditorias especfico. Os
fornecedores so auditados para verificar sua adeso ao cdigo de conduta, que
define orientaes sobre preveno do desmatamento e de queimadas, proteo
da biodiversidade, respeito aos direitos humanos e s relaes trabalhistas,
visando a eliminao da mo de obra infantil e da mo de obra escrava, e
o monitoramento de indicadores socioambientais. No ano de 2014, 99,7% do
fornecimento de etanol foi de fornecedores de etanol signatrios do cdigo de
conduta, e similar percentual haviam sido auditados.
A Braskem considera a inovao como estratgica para alcanar seus objetivos em relao sustentabilidade. Para isso, conta com mais de 300 profissionais
dedicados a pesquisa e desenvolvimento, alm de 23 laboratrios, 2 centros de
inovao e tecnologia e 7 plantas piloto. Em 2014, foram investidos por volta de R$
230 milhes em inovao. Alguns resultados: 15% das vendas geradas pela Unidade de Poliolefinas no Brasil tiveram por base produtos desenvolvidos nos ltimos
53
trs anos; 490 Clientes apoiados pelo Centro de Inovao e Tecnologia em Triunfo
(RS), por meio de 14 mil anlises de suporte; mais de 50 Clientes apoiados pelo
Centro de Inovao e Tecnologia dos Estados Unidos; 261 projetos no pipeline de
Inovao e Tecnologia da Empresa, para atender s diferentes reas de negcios;
88 novos depsitos de pedidos de patentes, totalizando 852 documentos de patentes depositados em pases como Brasil e Estados Unidos, na Europa e sia,
A maior parte dos novos depsitos de patentes est relacionada a tecnologias que utilizam matria-prima renovvel. Dentro dessas inovaes destacase o Polietileno de origem renovvel cujo desenvolvimento foi anunciado em
2007 e cuja primeira fbrica foi inaugurada em 2010. Tambm j foram anunciados o sucesso no desenvolvimento do Polipropileno de origem renovvel e
o andamento dos projetos de desenvolvimento de Isopreno e de Butadieno de
origem renovvel, matrias primas que permitiro desenvolver borracha a partir de fontes renovveis. Com esse nvel de compromisso a Braskem pretende
permanecer na liderana global de produtos a partir de fontes renovveis.
Mas a inovao focando ampliar a sustentabilidade do seu portflio de
produtos no se limita fonte de recursos renovveis. Mesmo com produtos de
origem fssil, a linha Maxio, que agrupa resinas de Polietileno, Polipropileno
ou EVA, melhora o processo produtivo dos clientes da Braskem, melhorando
sua produtividade e reduzindo seus impactos ambientais. Possibilitando a reduo da espessura dos produtos dos seus clientes e a melhor processabilidade,
essa linha reduz a intensidade do consumo de energia dos clientes e as decorrentes emisses de gases de efeito estufa.
Solues para que a Vida da Sociedade Seja Cada Vez Mais Sustentvel
Neste pilar, dois objetivos podem ser destacados: o apoio aos clientes no
desenvolvimento de solues ambientais e sociais; e ser reconhecida pelas comunidades prximas s suas instalaes e pela sociedade em geral como uma
empresa contribui concretamente para a melhoria do desenvolvimento humano.
A cadeia da transformao, onde se encontram grande parte dos clientes
da Braskem, muito pulverizada, com predominncia de pequenas e mdias
empresas, que tem mais dificuldade para engajamento em sustentabilidade.
Essas indstrias buscam melhorias na produtividade e eficincia energtica,
mas sempre mais orientados reduo dos seus custos e menos promoo do
desenvolvimento sustentvel.
A Braskem procura trabalhar em parceria com seus clientes para fortalecer
toda sua cadeia apoiando seu crescimento e o aumento da sua competitividade.
As parcerias com clientes incluem o suporte ao desenvolvimento de novos produtos e aplicaes; alm do apoio implantao de unidades de transformao
prximas aos polos de produo da Empresa, para obter ganhos logsticos para
ambas as partes, alm da gerao de renda, empregos e impostos para as regies
em que os projetos so implantados, promovendo o desenvolvimento local.
Visando o fortalecimento da cadeia dos plsticos, a Braskem, em conjunto
com a ABIPLAST (Associao Brasileira da Indstria do Plstico) criou o PICPlast, o Plano de Incentivo cadeia do plstico, que atua na melhoria da competitividade e crescimento da transformao plstica, incluindo investimentos
para aumentar as exportaes de produtos transformados, incentivo inovao
54
e o reforo na qualificao profissional e na gesto empresarial (http://www.picplast.com.br). Em 2014, foram investidos de R$ 42 milhes no programa, com
adeso de 45 clientes e comercializao de 35 mil toneladas. Esse programa de
relacionamento com os membros da cadeia, tambm inclui assuntos de sustentabilidade (reciclagem, anlise de sustentabilidade, avaliaes de ciclo de vida).
O programa ICVGlobal, Inovao e Sustentabilidade nas Cadeias Globais de Valor um outro programa que visa o fortalecimento da cadeia de
clientes, com maior nfase nos aspectos do Desenvolvimento Sustentvel. O
programa, promovido pela APEX (Agncia Brasileira de Promoo das Exportaes e Investimento) com execuo por conta do Centro de Estudos em
Sustentabilidade, da Fundao Getlio Vargas (GVces), teve a Braskem como
ncora da cadeia de transformao plstica e em 2014 envolveu 10 clientes visando fortalecer a exportao de produtos brasileiros com atributos associados
ao desenvolvimento sustentvel. Uma outra iniciativa que merece destaque
denominada Lets talk packaging. Trata-se de uma plataforma de comunicao, com portal na internet e e-mail, que tem o objetivo de divulgar os benefcios do uso do plstico em embalagem, com para seus clientes no Brasil,
compartilhando ideias com Clientes e demais agentes da cadeia produtiva e
fomentando novas parcerias no desenvolvimento de embalagens.
Merece ainda destaque a plataforma denominada Wecycle. Entendendo
que uma das mais importantes demandas da sociedade a soluo dos resduos
slidos municipais e entendendo que uma quantidade importante dos plsticos
tem uma ampla aplicao em embalagens para preservao de alimentos, que
aps seu uso acabam sendo descartadas, a Braskem decidiu apoiar a soluo da
situao lanando uma plataforma que promova solues concretas e especficas para as necessidades dos seus clientes ou dos clientes dos seus clientes. O
objetivo fomentar negcios e solues que envolvam a reciclagem do plstico
por meio de parcerias com organizaes que j atuam ou tm interesse em
atuar no segmento. A Braskem entra com o conhecimento tcnico associado
cincia de polmeros buscando identificar a melhor soluo que possa promover
esses negcios. Um exemplo foi o desenvolvimento de um composto que permitiu Starbucks Brasil dar um destino adequado aos copos de Polipropileno e
borra de caf de suas lojas. Esse composto foi formulado com esses resduos e
com o Polietileno de Origem Renovvel e est sendo utilizado para a produo
de containers de resduos que so utilizados nas prprias lojas da Starbucks.
Essa soluo indita no mundo.
4 Consideraes finais
apoiar a satisfao de diversas necessidades da sociedade. Na sade, por exemplo, utilizado em cateteres, bolsas de soro, prteses dentrias. Na mobilidade
utilizado para aumentar a segurana dos veculos (air-bags, para-choques) ou
para reduzir o peso para aumentar a eficincia energtica, reduzindo as emisses de gases de efeito estufa. Na cadeia de alimentos em filmes agrcolas que
permitem reduzir o consumo de gua e fertilizantes, em silos temporrios que
permitem reduzir a perdas de produo no campo, ou nas embalagens que permitem aumentar a vida til e reduzir as perdas de alimentos em toda a cadeia
de distribuio. Na construo civil em eletrodutos ou cabos ou em tubulaes
para distribuio de gua ou sistemas de coleta de esgoto.
Os benefcios so muitos, porm, existem tambm, todas as questes relativas utilizao de combustveis fsseis, s condies de trabalho na cadeia,
destinao e reciclagem dos resduos, ao uso de aditivos, que podem influenciar
na sustentabilidade da cadeia. Esses aspectos so os desafios da cadeia, mas
tambm da sociedade. Considerando essa complexidade, a Braskem passou a
atuar nas diversas etapas da cadeia, desde seus fornecedores de matria-prima, passando para seus clientes da indstria de transformao at chegar a
outros agentes que trabalham na fase dos resduos ps-consumo, incluindo a a
prpria sociedade. Essa atuao j comea a dar resultados.
As empresas que procuram incorporar a sustentabilidade na gesto de
suas cadeias de fornecimento precisaro romper paradigmas da relao convencional cliente-fornecedor, com o objetivo de construir relaes estveis e
equilibradas, em nome da competitividade e perenidade de seu negcio. Ao
olhar para o relacionamento com fornecedores para alm das atividades transacionais com foco exclusivo em qualidade, preo e prazo, enxergar um enorme campo de oportunidades para inovao e desenvolvimento de solues mais
competitivas e sustentveis.
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Sobre os autores
Maria Cristina Lopes Fedato
Graduada em Engenharia Mecnica pela Escola Politcnica da USP (1986), Mestre em
Administrao pela FEA/USP (2005), Treinamento em Aprendizado Centrado no Participante pela Harvard Business School (2004).
Coordenadora Pedaggica do curso de Especializao em Gesto Socioambiental para
a Sustentabilidade na FIA/USP (Fundao Instituto de Administrao).
Consultora snior da GIZ-Alemanha e do GVces (Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas - EAESP), membro da CEE-277 Comisso de Estudos
Especiais de Compras Sustentveis da ABNT/ISO e ponto focal da EcoVadis no Brasil.
Especialista, consultora e professora em Estratgias de Sustentabilidade e Responsabilidade Social, Compras Sustentveis, Sustentabilidade em Cadeias Produtivas, Desenvolvimento Sustentvel.
Cecilia Seravalli Soares
Engenheira de Alimentos pela Escola de Engenharia Mau, com especializao em
Marketing pelo Insper Instituto de Ensino e Pesquisa e mestranda em Administrao
de Empresas pela FEA Universidade de So Paulo.
Trabalhou em empresas como Kelloggs e Unilever, coordenando atividades de Marketing, no segmento de alimentos.
Desde 2012, consultora de Sustentabilidade na Seravalli Consulting, atuando em reas como: Estratgia de Sustentabilidade e Responsabilidade Social, tica e Compliance, Engajamento de Stakeholders.
professora de ps-graduao no Instituto Mau de Tecnologia IMT.
Jorge Soto
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel da Braskem, maior produtora de resinas termoplsticas das Amricas e maior produtora de biopolmeros do mundo.
Membro do Grupo de Lderes em Energia e Mudanas Climticas do ICCA, Conselho
Internacional de Associaes da Indstria Qumica.
Ex-Presidente do Comit Brasileiro do Pacto Global.
Engenheiro Qumico (1985) pela Universidade Federal da Bahia, Brasil, Mestre em Engenharia Qumica (1994) pela COPPE - Universidade Federal do Rio de Janeiro e Doutor
em Planejamento Ambiental (2007) tambm pela COPPE.
58
A responsabilidade
social em organizaes
empresariais: aplicao
do conceito de cadeia
social produtiva no
desenvolvimento
territorial /local
Cludio Paula de Carvalho
1. INTRODUO
interesses e aes mais explicitadas, seja pela funo dos diferentes interesses
envolvidos. Isto se faz necessrio para que se tenha uma melhor compreenso e
construo de decises mais consensuais, de forma que a viso venha ser mais
bem mais compartilhada (ZAPATA, 2009).
O objetivo da prtica de responsabilidade social e ambiental no universo
empresarial, antes de tudo, ter a conscincia de que seu papel tambm contribuir em longo prazo para a manuteno das relaes, minimizando os impactos
adversos decorrentes do seu segmento de negcio sobre a sociedade e a prpria
natureza (MAY et al., 2003). Assim, dentro de uma abordagem ante as transformaes globais, os aspectos e critrios de conduta e formas de administrao
so estabelecidos e, deste modo, se tem condies de melhor avaliar o processo
de transformao necessrio nas organizaes diante do crescente movimento
evolutivo da globalizao, a qual alterou de forma expressiva as relaes entre
as partes interessadas, sejam elas relacionadas ao pblico interno ou o externo.
As mudanas passam tambm pelas relaes de poder, as quais so intrnsecas
s mltiplas correlaes relativas ao capital (BARBOSA, 2002).
A cultura organizacional precisa transformar-se diante dessas reais mudanas, muito mais pelos ajustes necessrios aos quais as organizaes esto
submetidas, mas, tambm, diante do processo desenvolvimentista cada vez
maior, que no diferente em termos de planejamento estratgico (RODRIGUEZ, 2002). Porm, as premissas so diferentes no decorrer do tempo, principalmente aps a implantao do processo de globalizao, em que o processo de
mudana de longo prazo e em seu decorrer existe a interferncia de muitos fatores internos e externos empresa (BARROS & PRATES, 1996). E, em relao
aos fatores mais internos, relativos gesto de recursos humanos, as pessoas
que compem o quadro tcnico-administrativo, tambm tem a necessidade de reviso no aspecto da cultura organizacional. A gesto administrativa das pessoas
e a cultura organizacional nas empresas possuem uma arquitetura organizacional estabelecida (TAKEUCHI & NONAKA, 2008). Isto tem sido um grande
processo de mudana nas organizaes, at por conta da dinmica cotidina das
empresas e dos processos, exigindo maior deliberao por parte da fora interna,
seus pblicos de interesse e as aes de relacionamento comunitrio.
So vrios os fatores externos que alteram significativamente o comportamento organizacional, pois isto se d pela composio de diversos fatores,
sejam eles vinculados imagem empresarial; a reputao e a credibilidade
diante dos diversos pblicos em geral, que levam a situaes mais transparentes junto s diversas partes interessadas e pblicos de relacionamento e a
sociedade em geral. Enfim, so diversos setores que se desdobram direta ou
indiretamente, dependendo do tipo de segmento de negcio de cada empresa.
Para cada ramo ou tipo de segmento, certamente, as partes interessadas tambm se desdobram, especificamente.
O mais interessante que as organizaes devem se ajustar diante da necessidade em demonstrar a mudana de seus valores, considerando que mudou
o nvel e o grau de relacionamento. Principalmente, pelas diversas foras de
presso e dos respectivos movimentos decorrentes do processo de sustentabilidade, muito mais alinhados responsabilidade social corporativa (MAY et
al., 2003). Ainda dentro desta linha de mudana e cultura organizacional po 63
A lgica da Cadeia Social Produtiva atua em consonncia viso estratgica e de suas aes de negcio desenvolvidas pelo complexo industrial, de forma a contribuir na delimitao de atuao, mas de modo a reforar a insero
social e, principalmente, ter como auxiliar na formao de mo de obra e tcnica na cadeia jusante do processo produtivo instalado no prprio territrio,
contribuindo tambm para o fomento e ampliao de postos de trabalho, por
meio da educao para o trabalho e tcnica complementar tcnica assim como
no que diz respeito gerao de trabalho e renda.
A demonstrao bsica da lgica e dos Princpios da Cadeia Social Produtiva vinculada ao Programa, atua conforme apresentando no Quadro 1 abaixo:
Quadro 1 Lgica da Cadeia Social Produtiva vinculada ao Programa
Caractersticas do complexo industrial
qumico-txtil PQS
(Cadeia produtiva do polister)
Caractersticas do programa de
responsabilidade social
(Cadeia social produtiva)
Transformao de matria-prima
Transformao social
68
4. Consideraes finais
Mediante a necessidade premente de atender s demandas socioeconmicas presentes no Territrio Estratgico de Suape (TES), o Programa de
Responsabilidade Social Corporativa PQS vem contribuir no papel de insero social, de induzir aes especficas no s na regio de atuao direta,
mas tambm no territrio em que as aes da cadeia produtiva jusante
estejam alinhadas aos eixos, premissas de atuao do Programa, voltadas ao
interesse no foco geogrfico e temtico definidos. Os projetos em desenvolvimento preveem a complementao a estas premissas especficas de forma que
possa atingir parte da populao em regime de idade ativa ao trabalho, mas
pouco aproveitada ou ociosa (entre 19 e 38 anos), por conta da baixa escolaridade e acessibilidade aos polos educacionais, ficando sem oportunidades diretas de aproveitamento nas empresas e indstrias implantadas, pois requer
mo de obra mais especializada ou mesmo na cadeia de servios jusante da
cadeia produtiva instaladas na regio do TES. Deste modo, estendendo tambm condies de melhoria de qualidade de vida s comunidades envolvidas
direta e/ou indiretamente nas aes especficas desenvolvidas pelos projetos
da carteira social, mas, principalmente, pelo aspecto das premissas de desenvolvimento territorial/local.
Alm disso, o desenvolvimento das aes baseadas nos trs eixos de atuao, as quais determinam a composio e o arranjo de aes mediante a baixa
escolaridade, a falta de qualificao profissional, o baixo nvel de renda e a pouca
empregabilidade, cujos elementos apontaram para a necessidade de implantao
deste programa de responsabilidade social visando uma estratgia de ao desenvolvida e que atua de forma sistemtica na realizao de aes que demonstrem no s o compromisso da insero social, mas tambm do desenvolvimento
sustentvel da regio, por meio da interveno no territrio, seja ele de atuao
direta, de abrangncia ou de influncia, em acordo as premissas e as diretrizes
definidas no respectivo Programa. Alm disso, de atuar de forma sistmica no
desenvolvimento de projetos que atendam a essas demandas junto comunidade
e aos municpios e que vai ao encontro no apoio a centros de desenvolvimento de atividades de capacitao profissional, educativas, socioculturais e aes
complementares ao ensino formal, para jovens e adolescentes. A capacitao e
a organizao de integrantes das comunidades locais, em compartilhamento a
outras instituies parceiras, com desenvolvimento de metodologias de interao
e de aplicao de aes relativas ao desenvolvimento territorial/local e humano,
processos de incubao visando uma gesto mais independente, as relaes de
construo do associativismo e de cooperativismo, empreendedorismo, gerando
maior autonomia e reaplicabilidade. E, um ponto bastante relevante no desenvolvimento das aes: a articulao junto aos diversos pblicos de relacionamento e partes interessadas, a sociedade civil organizada (stakeholders), para potencializar os objetivos e as premissas definidas pelo referido Programa.
69
Para que a sustentabilidade passe a fazer parte do processo de longevidade e sobrevivncia dos projetos sociais da carteira, h a necessidade de que
os projetos sejam estruturados para terem sustentabilidade e desenvolvimento
favorveis, com a insero do elemento de incubao, conforme o caso, para que
aps a cesso do apoio de recurso financeiro, esses projetos socioambientais
possam ter continuidade no seu processo de gesto e de desenvolvimento.
A metodologia aplicada no desenvolvimento do Programa se baseou em
premissas consistentes de sustentabilidade, tendo indicadores como norteadores no processo de seleo como o Pacto Global e os Objetivos do Milnio, alm
de contedo especfico metodologia a ser desenvolvida como forma de dar consistncia aos projetos selecionados, com instituies parceiras e pedaggicas
que corroboram com o processo de sustentabilidade destes, alm de integrar
o processo de insero social, ampliando o espectro de postos de trabalho e
gerao de trabalho e renda.
Enfim, so alguns elementos que corroboram com os aspectos das empresas que buscam o grau de atuao no mbito do desenvolvimento mais sustentvel, atravs da obteno de bons ndices de sustentabilidade, demonstrando
claramente seu posicionamento perante a sociedade em geral, seus diversos
pblicos de relacionamento e a forma de conduzir seus processos industriais
e produtivos, alm de suas correlaes junto s partes interessadas (stakeholders). Alm disso, o engajamento da organizao empresarial neste sentido
pelo desenvolvimento de um programa de responsabilidade social que vem ao
encontro deste posicionamento, implementando processos de gesto inovadora, a partir da implantao de um programa consistente de responsabilidade
social. E, de que possvel atuar com responsabilidade social corporativa e
empresarial, corroborando com o desenvolvimento territorial/local e humano,
sem, no entanto, perder a viso de sustentabilidade organizacional dentro de
seus negcios e no deixando de considerar a construo de valores na cadeia
junto aos diversos pblicos de relacionamento.
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71
Sobre o autor
Cludio Paula de Carvalho
Mestre em Engenharia de Produo, com nfase em Sistemas de Gesto, na rea de
Responsabilidade Social e Sustentabilidade (LATEC/UFF - 2008); ps-graduao em:
Responsabilidade Social e Terceiro Setor (FEA/UFRJ - 2005); Gesto da Comunicao
Corporativa (FIA/USP 2002); especializaes: Ross School of Business Investor Relations and Communication Program (University of Michigan 2007); International Corporate Communications (Syracuse University, EUA, 2008, /Aberje, Brasil 2007); Gesto Social (FGV/PR 2001); Marketing e Produo Cultural (CEPUERJ/UERJ - 2000); e
Comrcio Exterior (CEPUERJ/UERJ - 1993); Graduado em jornalismo (UGF/RJ - 1991).
Atua na rea de responsabilidade social corporativa desde 1999. Experincia profissional ao longo de 33 anos, sendo 28 anos em comunicao empresarial, sendo: gesto de comunicao organizacional; implantao de
programas com nfase em desenvolvimento territorial/local e projetos em responsabilidade socioambiental; gesto e gerenciamento de comunicao de crises e riscos.
Desenvolvimento de projeto de voluntariado: Projeto Jaguaruana (Jaguaruana, CE,
1999/2001), calcado nas premissas em polticas de ao afirmativa e empoderamento socioeconmico. (Projeto recebeu Moo de Louvor na Assembleia Legislativa do
Rio de Janeiro e Prmio Mobilizao Nacional COEP, em Braslia, ambos em 2000.)
Produo de artigos tcnicos e acadmicos em revistas, peridicos, simpsios, fruns,
congressos etc., abrangendo gesto de comunicao organizacional, responsabilidade
social e sustentabilidade, sistemas de gesto em engenharia de produo.
72
A criao de valor
compartilhado na Amaznia:
uma experincia
de inovao social nas
prticas organizacionais em
zona remota do Vale do Jari
Mnica Maria Souza de Oliveira
Paula Esteban do V. Jardim
I Introduo
estratgicas que viabilizem o sucesso da construo do relacionamento e engajamento dos stakeholders, tais como: identificar pontos de interseo; definir
questes sociais a abordar; criar pauta/agenda social empresarial; integrar
prticas de dentro para fora e de fora para dentro e incluir dimenso social na
proposta de valor.
Ao identificar os pontos de interseo ser possvel observar os vnculos
existentes entre a empresa e a sociedade, de dentro para fora e de fora para
dentro, como o caso de diferentes condies socioeconmicas externas que
exercem influncias benficas ou no sobre a empresa. E, no olhar de dentro
para fora ainda tem as consequncias sociais positivas e negativas dos impactos gerados pela empresa, que varia de acordo com as caractersticas do local
de operao, e que podem sofrer mudanas com a evoluo da cincia, tecnologia e dos padres sociais.
Por essa abordagem, a RSE deve buscar desenvolver aes e projetos que
tenham interseo com a rea de atuao da organizao. Com a criao de uma
pauta social empresarial, a agenda social deve no s mitigar os danos causados
pelas atividades empresariais RSE responsiva, mas construir oportunidades
de promoo dos benefcios sociais e econmicos de forma simultnea RSE
estratgica (PORTER; KRAMER,2006). neste processo que surge uma relao simbitica: o sucesso da empresa e o sucesso da comunidade passam a se
reforar mutuamente. Em geral, quanto maior o vnculo de uma questo social
com a atividade da empresa, maior a oportunidade de alavancar os recursos da
organizao e beneficiar a sociedade (PORTER; KRAMER, 2006, p.63).
Ao integrar prticas de dentro para fora e de fora para dentro, e incluir
uma dimenso social na proposta de valor, as empresas que utilizam a RSE
como estratgia de negcio estaro otimizando recursos, implementando iniciativas integradas e focadas, visando no s a satisfao das partes interessadas, mas solues capazes de apresentar resultados efetivos sustentveis que
demonstrem o impacto social positivo, dentro da lgica corporativa prevalente.
II.2 Teoria dos stakeholders: uma rede de relaes com as partes interessadas.
A empresa Jari Celulose1 uma indstria produtora de celulose de eucalipto, localizada no Vale do Jari, as margens do Rio Jari, na divisa dos estados
do Par e Amap, em uma rea de 1,3 milho de hectares, cerca de 120 mil
hectares so destinados ao plantio de eucalipto.
A histria da empresa na regio comeou em 1967, quando o empresrio
norte-americano Daniel Ludwing adquiriu a rea na Amaznia com o objetivo
inicial de realizar na regio um projeto de reflorestamento, naquela poca predominava o extrativismo da castanha-do-par e da borracha.
Quase duas dcadas depois, em 1982, uma associao de grupos empresariais assumiu o projeto que tinha como objetivo o reflorestamento e a produo
de celulose. E, em 2000 o controle acionrio foi assumido pelo ento grupo
Orsa, presidido por Sergio Amoroso, que diversificou os negcios na regio,
implementou produtos e processos inovadores como o manejo sustentvel de
floresta nativa e plantada, certificadas pelo Forest Stewardship Council (FSC);
atividades de estmulo produo de produtos florestais no madeireiros com
vistas ao fomento da cadeia produtiva da castanha-do-par, aa, cacau dentre
outros produtos nativos da regio; e nas aes de apoio comunidade com a
instituio de uma unidade da Fundao Orsa na regio que possui forte atuao na rea socioeconmica com atividades que promovam principalmente a
gerao de renda para a comunidade local.
1 Em 2013 o Grupo foca suas atividades do Vale do Jari e passa a se denominar Grupo Jari. As empresas tambm
adotam a marca Jari em suas razes sociais. Fonte: http://www.grupojari.com.br/pt-br/institucional/linha-do-tempo.
79
A peculiaridade de uma
estrutura
organizacional
remota, principalmente em
regio nica onde o acesso
s possvel via transporte
areo e fluvial, com caractersticas singulares de isolamento e confinamento, obriga as empresas a instalar
infraestrutura para alojar
os empregados e familiares,
formando ncleos urbanos
que representam no s
uma sobrecarga financeira
e administrativa como tambm um desvio dos objetivos Lancha escolar no Porto de Vitria do Jari, Foto: Carli Furtado
centrais da empresa. (LESSA, 1993, p.3)
Trabalhar em uma regio com as caractersticas de cidade-empresa representa uma mudana de vida, ficar longe de amigos e familiares por um perodo,
melhorar as condies de vida da famlia, sensao de segurana financeira,
ter a oportunidade de viver um desafio profissional e de vida (LESSA, 1993).
Dentre os principais problemas identificados nos ncleos residenciais de
uma cidade-empresa, podem ser destacados ( LESSA 1993, p.3):
i. Situao social de isolamento, o convvio com uma sociedade limitada, a
presena ostensiva da empresa, a segregao funcional, a marginalizao
de determinados segmentos da populao;
ii. O planejamento e a dotao da infraestrutura e os equipamentos coletivos,
pois nem todas as vilas tem a infraestrutura bsica necessria;
iii. A interao entre a vila e seu entorno imediato (onde tendem a surgir as
cidades-satlites) j que estes modelos urbanos esto em regies onde no
existem atividades econmicas alternativas.
Muitos dos empregados contratados so de diferentes naturalidades e
nacionalidades, e se deslocam de diversos estados do Brasil e do exterior para
trabalhar em regies remotas da Amaznia. Diante da diversidade identitria, o choque cultural propenso gerador de conflitos, pois os indivduos passam a conviver diariamente no apenas na empresa, mas tambm na
mesma vizinhana. E, o fato de muitos confundirem os papis de empregado
e morador, chefia e subordinado, muitas vezes um agravante na situao de
convvio social principalmente diante de um lugar restrito, com caractersticas de confinamento, onde os espaos de lazer para desfrutar do tempo livre
limitado so compartilhados.
oportuno observar, que neste contexto de estrutura organizacional remota, as riquezas naturais em suas diversas dimenses (humana, animal,
florestal, espiritual) possibilitam aflorar percepes diferentes de um am 81
Reciclando na Escola coordenado por um grupo Olmpiadas Jari promoo da prtica da ativide profissionais da empresa, o projeto visa
dade fsica, utilizando o esporte como fator de
incentivar a preservao do meio ambiente,
desenvolvimento humano e social, melhoria da
atravs de atividades ldicas e palestras que
qualidade de vida, incluso social e o combate
despertem para a importncia da coleta seletiva
ao sedentarismo. Possibilitou maior integrao
na comunidade. O pblico-alvo so profesentre os colaboradores da Jari, Fundao Orsa
sores, alunos e familiares. O projeto converte
e as empresas prestadoras de servio e seus
em pontos premiados a quantidade de material
familiares, alm da oferta de mais uma opo
coletado, muitas escolas na regio tiveram
de lazer e recreao na comunidade.
melhoria nas suas instalaes e na aquisio de
material para as atividades.
Chuteira de Ouro estmulo a prtica esportiva, o
esprito de cidadania, companheirismo, noes
sobre tica e competio pacfica. Dentre
os resultados, destacam-se a melhoria no
desempenho escolar dos participantes, alguns
chegando a integrar escolas de futebol nos
grandes centros.
84
IV Concluso
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86
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nov_2014_final.pdf>. Acesso em 22 fev.2015.
Sobre os autores
Mnica Maria Souza de Oliveira
Graduada em Comunicao Social pela Universidade Federal do Par (1995), aperfeioamento em Gesto Responsvel para a Sustentabilidade pela Fundao Dom Cabral
(2003) e Formao de Negociadores pela FVG (2004), ps-graduada em Meio Ambiente pela COPPE/UFRJ (2009), MBA em Gesto de Negcios pelo IBMEC (2014).
Coordenou a rea de gesto social da Jari Celulose (2001-2005), possui experincia
nacional e internacional na rea de comunicao empresarial e gesto socioambiental,
nos setores de petrleo e gs, celulose e manejo de floresta nativa e plantada, minerao, mercado financeiro; responsabilidade social corporativa (Center for Corporate
Citizenship at Boston College Fellowship 2007), comunicao institucional (Burson
Masteller Portugal), Schollarship Rotary Foundation (2000).
Atuou como conselheira de empreendedorismo social dos alunos do IBMEC (20122014), atualmente consultora de meio ambiente na rea de projetos de desenvolvimento da produo Explorao & Produo/Petrobras. Entusiasta da cincia e inovao tecnolgica para rea de educao ps-graduanda em Neurocincia Pedaggica
e desenvolve o projeto de pesquisa cientfica Conexo com a Natureza: Experincias
Sensoriais em Jornadas de Aprendizagem Socioambiental.
Paula Esteban do V. Jardim
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2002),
Mestre em Administrao pelo IBMEC (2006) e Doutoranda em Economia pela Universidade Federal Fluminense. Atualmente professora tempo parcial do Grupo IBMEC
da graduao e ps-graduao. Possui ampla experincia em consultoria empresarial.
Tem atuado, principalmente, nos temas relacionados a investimento externo direto,
negcios internacionais, estratgia empresarial e sustentabilidade.
87
Desenvolvimento local,
empreendedorismo e
eco inovao: sistemas
de gesto para a
sustentabilidade
rsula Maruyama
Alexandre Barbosa Marques
Paloma Martnez Snchez
Resumo
1.Introduo
No h como reverter os efeitos nocivos j sofridos pela degradao ambiental, mas pode-se desacelerar este processo. Alm de identificar os trs aspectos da sustentabilidade econmico, social e ambiental no entendimento
do conceito de eco inovao, deve-se tambm considerar o seu vis empreende 88
dor. Assim, o objetivo deste captulo, alinhado proposta deste livro Transformao Organizacional para a Sustentabilidade, apresentar por meio de
Estudo de Caso mltiplo como a Transformao pode ser realizada desde a
perspectiva institucional (ONG: Enactus), educacional (universidades envolvidas), empresarial e demais stakeholders na sociedade, baseada no desenvolvimento scio-ambiental local.
Tidd, Bessant e Pavitt (2008) partem do pressuposto sobre a insero dos
aspectos ambientais na agenda da inovao destacando os seguintes fatores:
aquecimento global e ameaas decorrentes das mudanas climticas; poluio
ambiental e presso social por produtos ecologicamente corretos; exploso
demogrfica e problemas derivados da concentrao urbana; esgotamento das
fontes energticas e urgncia no desenvolvimento de fontes alternativas e renovveis; sade e fatores relacionados ao acesso a padres mnimos de atendimento, gua tratada, medidas sanitrias etc.
Gradativamente, apresenta-se um aumento nos relatrios de pesquisa na
rea de eco inovao, inovao verde ou o desenvolvimento sustentvel com
que diz respeito Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), processos de produo,
novos produtos e novos servios (PURJARI, 2006). De acordo com um relatrio
das Naes Unidas, desenvolver uma cultura eco inovadora, fomentar atitudes
e valores empreendedores tornou-se prioridade nas agendas governamentais.
Por outro lado, h ainda a necessidade de uma maior aceitao do conceito de
educao e formao para o empreendedorismo (UNEP, 2011).
Quanto menos a empresa entende o mercado estrangeiro, maior a distncia psicolgica e o sentimento de incerteza. Nesta lgica, deve-se priorizar
o desenvolvimento local inicialmente, para depois investir num conhecimento
dos mercados mais prximos de sua zona de conhecimento.
ao utilizar o empreendedor como fora impulsionadora desta mudana,
e diante da necessidade de uma nova postura mundial frente s questes ambientais, que buscou-se a realizao deste estudo de caso mltiplo sobre trs
iniciativas voltadas eco inovao. Como jovens universitrios em diferentes
pases e continentes encontraram solues que alcanaram resultados significativos para a sua comunidade local? Como estes exemplos podero ser teis
aos Sistemas de Gesto voltados Sustentabilidade nas organizaes?
As organizaes se beneficiariam de um instrumento de gesto que lhes
permitisse avaliar suas opes de maneira mais estruturada e criteriosa. Neste sentido, a atividade de anlise crtica, que integra os sistemas de gesto da
qualidade baseados nas normas da ISO srie 14000, revela-se um instrumento
til. Trata-se de uma ferramenta de gesto que avalia a pertinncia, adequao e eficcia de algo, segundo critrios definidos.
Como base para a anlise crtica dos casos foram utilizados os critrios do
World Business Council for Sustainable Development (WSCSD, 2000), assim
como Tipologias de Eco Inovao (RENNINGS, 1998; ANDERSON, 2008).
Portanto, a partir dos exemplos que sero apresentados pode-se refletir acerca
de novas iniciativas e parcerias potencialmente benficas para uma postura
proativa causa ambiental com o objetivo de oferecer s organizaes uma
ferramenta de gesto que as auxilie no seu processo de alocao de recursos e/
ou de anlise qualitativa de seus esforos nesta rea.
89
No existe processo de inovao isolado. Isto significa que existe um ambiente, um contexto no qual um sistema de redes e relaes com stakeholders
atuam no processo de inovao. Surgem reflexes acerca da globalizao da
inovao, seus processos interativos, colaborativos, com intensificao de P&D
externo, integrao com parceiros e mltiplos atores de competncias diferenciadas.
Os territrios inovadores, alm de constiturem sistemas produtivos possuidores de vantagem competitiva, so capazes de buscar novas parcerias na
articulao de sua sociedade e no governo do territrio, pois:
[...] ainda que as debilidades estruturais tornem mais difcil a construo de entornos inovadores em regies perifricas e reas rurais,
nos ltimos anos h evidncia, nesses tipos de territrio, de fenmenos de inovao localizada que merecem maior ateno de pesquisadores pblicos no sentido de identificar no s suas chaves interpretativas, como tambm os principais obstculos difuso desses
processos (MENDEZ, 2007, p.250).
De acordo, com o autor supracitado, houve uma mudana recente de paradigmas nas relaes entre inovao e desenvolvimento, conforme apresentado
na figura a seguir:
Figura 1 Diversidade de enfoques sobre inovao e desenvolvimento
Da inovao empresarial
(econmica)
inovao territorial
(econmica + social)
Da produo de
conhecimento
difuso do conhecimento
Da inovao associadas
s novas tecnologias
capacidade de
transferncia da inovao
para atividades tradicionais
Da inovao controlada
por grandes empresas
Ao valor estratgico do
esforo inovador de pequenas
e mdias empresas (PMEs)
Da inovao concentrada
nos territrios centrais
construo de ambientes
inovadores nas periferias
90
Segundo a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, o comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores
que criaram novos desafios e oportunidade e tornaram a cooperao econmica
multilateral ainda mais importante. A cooperao internacional na rea do
meio ambiente cresce a cada dia e observa-se que as disposies sobre o comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente desempenharam papel
importante (CNUMAD, 1995).
A eco inovao o meio para introduzir novas prticas na direo da sustentabilidade, eco eficincia e eco inovao. Considerando que a excelncia se
adquire com a experincia, assim como o arteso ganha autonomia para aplicar tcnicas familiares a solues no-familiares ou mesmo problemas novos
(SABEL, 2001), dentre os principais pontos levantados pela Agenda 21, alguns
foram especialmente destacados com a finalidade de utiliz-los na anlise deste trabalho:
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis
Mudana dos padres de consumo
Dinmica demogrfica e sustentabilidade
Proteo e promoo das condies da sade humana
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres
Promoo do desenvolvimento rural sustentvel e Fortalecimento do papel
dos agricultores
Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos
Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos
Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria
Integrao da comunidade cientfica e tecnolgica
Fortalecimento do papel das organizaes no-governamentais parceiros
para um desenvolvimento sustentvel
Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento institucional
No obstante, para que os objetivos da Agenda 21 acerca do desenvolvimento e meio ambiente sejam alcanados ser necessrio um fluxo substancial
de recursos e esforos adicionais para as economias emergentes acelerarem o
seu desenvolvimento de forma sustentvel. Por fim, neste contexto que as eco
inovaes so consideradas como o eixo direcionador e propulsor da mudana
do paradigma ambiental.
3. Eco-inovao
Na literatura h diferentes definies para eco inovao e inovao ambiental. Para a Comisso Europeia, a eco inovao qualquer inovao que se
traduza num avano importante no sentido do desenvolvimento sustentvel,
reduzindo o impacto dos nossos modos de produo no ambiente, reforando a
resilincia da natureza s presses ambientais ou utilizando os recursos naturais de forma mais eficiente e responsvel.
A definio comumente apresentada pela OCDE, no difere muito da anteriormente citada, no entanto, amplia a sua definio considerando eco inovao como:
91
Assim, para cada companhia e economia muito importante ser competitivo, e a eco inovao pode assumir um papel relevante ao criar mais negcios
competitivos, uma ideia para uma nova start-up, produto ou servio (STOSIC
& MILUTINOVIC, 2014). Outra iniciativa apresenta as autoras Lynn Martin,
Tamara McNeil e Izzy Warren Smith (2013) realizando um estudo mltiplo de
caso com oito firmas de negcios eco inovadores em franco desenvolvimento nas
reas rurais.
A eco inovao um conceito relativo e no absoluto. Por conseguinte, ao
abordar a eco inovao, deve-se tornar claro quando se est referindo criao
de um produto novo ou a implementao de produtos, tecnologias, servios e
prticas. Alm disto, diferente do conceito de tecnologia ambiental, a eco inovao sugere uma relao ganha-ganha, a qual exerce grande apelo aos negcios
e governo (KEMP 2009).
Apesar de existirem diversos estudos sobre eco inovao em pases desenvolvidos, ainda h uma falta de pesquisas nos pases em desenvolvimento
(RASHID et al, 2015). Alm disto, deve-se refletir e discutir sobre a importncia de grupos organizados pela sociedade civil na eco inovao sob a perspectiva do Modelo da Hlice Tripla (YANG & HOLGAARD, 2012).
Europa
11
Projetos de
Eco Inovao (%)
Amrica
22
39
frica
28
sia
Fonte: Elaborado pelos autores (baseado nos dados utilizados nesta pesquisa extrados de www.enactus.org)
93
giram na drenagem e sistema de esgoto. A equipe de Midlands State University descobriu que possvel reciclar e transformar plsticos em um lquido
similar a parafina e que pode ser utilizado como combustvel, lquido para polir
cho e cera de vela. Para alcanar este objetivo, a equipe desenvolveu uma
mquina denominada Gre-Cycler que derretia todos os tipos de plsticos reciclveis para criar produtos viveis economicamente.
O projeto tambm auxiliou 12 vivas que no conseguiam prover refeies
e educao bsica para suas crianas. Assim, elas foram capacitadas para atuar reciclando e transformando em seis meses US$ 2,304 das vendas do novo
produto e combustvel. Assim, 600 residentes de Senga Nehosho sabem como
administrar o seu lixo, alm de beneficiar a sua terra, sade e economia local.
Projeto Asitico: Dawu, uma vila no litoral dependia da colheita de ostras, com
20% da populao participando do processo de abertura das ostras e no havia
descarte apropriado das conchas. Detritos das conchas invadiam estradas e
polua as guas da vizinhana. A equipe chinesa da Universidade de Xiamen
sabia que deveria encontrar um novo uso para as conchas. Pesquisas mostraram que os montes de conchas poderiam se transformar em fertilizantes e
materiais de construo.
A Taiyu Oyster Shell Processing Factory (Fbrica de processamento de conchas de ostras de Taiyu) foi criada e mercados foram criados para os novos produtos. Alm disto, a equipe envolveu o governo local para a implantao de uma
unidade de processamento e realizado mapeamento de mercado para produtos potenciais. A populao local foi capacitada comercialmente e aconselhada por meio
de coaching ambiental. Com o projeto Trash to Treasure, mais de 4.000 toneladas
de conchas so processadas anualmente com rendimento de 82,8 milhes de Yuan
(R$41,4 milhes; US$ 13,5 milhes), beneficiando 61 habitantes da vila de Dawu.
O maior benefcio para o vilarejo que eles possuem meios para administrar o seu
resduo ambiental com oportunidade econmica e reduo da poluio da gua.
Projeto das Amricas: Apesar dos altos custos financeiros, sade e ao meio
-ambiente que possa ocasionar, muitas famlias rurais ainda utilizam a lenha
com principal fonte para cozinhar, pois existem poucas alternativas. Ao pensar
numa oportunidade de fonte de energia limpa, renovvel e gratuita, a equipe
da Universidade de Guadalajara no Mxico resolveu projetar o forno solar para
mitigar os efeitos negativos ambientais causados por estas famlias rurais que
ainda utilizavam forno a lenha. Alm disto, h os efeitos econmicos considerando que a utilizao para a elaborao de um jantar, por exemplo, utilizando
cada uma destas fontes:
Lenha US$10
Gas US$ 2,4
Energia solar US$ 0,85
Foi demonstrado que ao utilizar as domas refletoras, podia-se reduzir os
efeitos negativos da queima da madeira no sistema respiratrio e olhos, alm
dos custos na preparao dos alimentos. Assim, aps a implantao das cozinhas solares, cerca de 200 famlias em quatro novas comunidades, reduziram
a utilizao de lenha em 62,5%.
96
Para elucidar, os trs projetos foram consolidados na figura 5, representados pelas fotografias apresentadas a seguir:
Figura 4 Foto dos projetos locais das equipes Enactus na frica, sia e Amricas
Caso Asitico
Caso Amricas
Gre-cycler
Ostras
Forno Solar
Eco-inovaes tecnolgicas
Reparam danos ou tentam evitar
os danos ambientais atuando no
final do circuito (end of pipe) ou de
forma integrada
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes organizacionais
Representam mudanas nos instrumentos de gesto organizacional
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes sociais
Representam mudanas nos
padres de valores das pessoas e
seus estilos de vida para a sustentabilidade
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes institucionais
Respostas institucionais aos problemas de sustentabilidade
(e.g. redes locais e agncias)
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Aspectos avaliados
Caso Asitico
Caso Amricas
Gre-cycler
Ostras
Forno Solar
Aspectos avaliados
Eco-inovaes add-on:
So as tecnologias para melhoria de
desempenho ambiental
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes integradas
So processos e produtos mais limpos
que contribuem para as solues
ambientais integradas
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes macro-organizacionais:
Novas maneiras de organizar a produo
e o consumo num nvel sistmico
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
7. Concluso
O presente estudo procurou associar o desenvolvimento local, empreendedorismo e a eco inovao sob a perspectiva dos sistemas de gesto para a sustentabilidade. Para tanto, foi escolhida uma organizao no-governamental
que atua por meio de projetos universitrios em projetos sociais ao redor do
mundo. Com sede em 35 pases, mas atuando com projetos em 115 pases nos
cinco continentes: Amricas, Europa, frica, sia e Oceania, a Enactus representa um exemplo de empreendedorismo com enfoque sustentvel.
98
Por conseguinte, aps o estudo da literatura sobre o tema, algumas questes foram levantadas: Como jovens universitrios em diferentes pases e continentes encontraram solues que alcanaram resultados significativos para
a sua comunidade local? Como estes exemplos podero ser teis aos Sistemas
de Gesto voltados Sustentabilidade nas organizaes?
As solues alcanadas por estes estudantes com o auxlio da integrao
realizada pela comunidade local, foi identificada por meio de inovaes tecnolgicas, organizacionais, sociais ou institucionais, conceito de origem da Eco
inovao utilizado por Renning (1998). Quanto ao objetivo pelo qual estas inovaes foram desenvolvidas, utilizou-se a taxonomia de Andersen (2006): eco
inovaes add-on; eco inovaes integradas: eco inovaes de produto alternativo; eco inovaes macro-organizacionais e eco inovaes de propsito geral.
Para facilitar esta identificao foi utilizada como ferramenta gerencial a
anlise crtica apresentada pela ISO srie 14000. Assim, o presente estudo utilizou-se da anlise crtica dos casos selecionados para exemplificar uma forma
pela qual as organizaes que possuam enfoque na sustentabilidade ambiental
possam avaliar as suas boas prticas (em projetos e outras iniciativas). Em
outras palavras, apresentou-se o potencial da atividade de anlise crtica pela
Administrao formal e estruturada, tal como a instituda e propagada pela
ISO srie 14.000, para apoiar a tomada de deciso por parte dos gestores das
organizaes empenhadas em melhorar o desempenho ambiental das comunidades onde atuam.
Embora incipiente, este trabalho buscou apresentar como de forma simples, as organizaes pblicas, privadas e no-governamentais podem aliar os
conhecimentos de Sistema de Gesto para avaliar projetos bsicos com propostas sustentveis inovadoras e de desenvolvimento local.
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100
Sobre os autores
rsula Maruyama
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao (PPGCI) do
IBICT/UFRJ. Mestre em Cincia, Tecnologia e Educao (PPCTE/CEFET-RJ) com a linha
de pesquisa Inovao na Educao Tecnolgica. Graduada em Administrao Industrial
pelo CEFET-RJ, MBA Gerenciamento de Projetos e MBA Gesto Pblica. Formada no
ensino tcnico do CEFET-RJ como eletrotcnica, estagiou no CEPEL/Eletrobras e trabalhou em multinacionais como ABB, Petroflex (Lanxess) e Shell. Morou 2 anos em
Washington DC (E.U.A.) em intercmbio cultural e ao retornar trabalhou 5 anos nas
reas de Logstica Industrial e Negcios Grandes Contas da White Martins. Professora temporria no curso tcnico de Administrao CEFET-RJ (2011-2013). Foi analista
na Gerncia de Controles Internos na BB Tecnologia e Servios, empresa controlada
pelo Banco do Brasil SA (2013-2014). Ingressou como professora efetiva no CEFET-RJ
(2014-atual), onde atua nos cursos de graduao em Administrao, Engenharias (Eltrica, Automao, Eletrnica, Telecomunicaes, Mecnica), Cincia da Computao e
LEANI. Bolsista do Programa de Produtividade Acadmica para Coordenadores de Disciplina (PA2) nos cursos de graduao oferecidos pelo Consrcio CEDERJ, disciplina
Gerenciamento de Projetos. Pesquisa e interesse nas reas de: Cincia & Tecnologia,
Sistemas Nacionais de Inovao, Cincia da Informao, Estratgia, Econinovao,
Sistemas de Gesto da Qualidade, Gesto do Conhecimento, Interdisciplinaridade,
Educao Tecnolgica e Educao Corporativa.
Alexandre Barbosa Marques
Doutorando do Programa de Ps-Graduao da Escola de Qumica da UFRJ. Mestre
em Tecnologia e Graduado em Engenharia Industrial Mecnica, ambos pelo CEFET/RJCSF. Especialista em Gerenciamento de Empreendimentos (Projetos) com nfase em
Suprimentos. Professor da Graduao em Administrao Industrial do Centro Federal
de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca. Pesquisa e leciona nas reas da
Inovao, Gesto do Conhecimento, Aprendizagem Organizacional e Logstica.
Paloma Martnez Snchez
Engenheira Produo Agroindustrial formada pela Universidade de La Sabana (Colmbia), especializao em Gesto Estratgica na mesma instituio. Mestrado em Sistemas da Qualidade e Produtividade do Instituto Tecnolgico de Monterrey-Mxico.
Doutoranda em Logstica. Professora e Coordenadora do Programa de Especializao
em Gerncia da Produo e Produtividade na Universidade Del Bosque, Colmbia. Experincia no estabelecimento de relaes institucionais com indstrias, universidades
e outras organizaes com foco na construo de alianas estratgicas. Avaliadora
e pesquisadora reconhecida pela Colciencias (Instituto de Pesquisa da Colmbia) e
pesquisadora em universidades colombianas: Del Bosque, Piloto, EAN.
101
Cartografia Social
& Sustentabilidade:
Mtodos e tcnicas
de (re)apropriao
da natureza pelas
comunidades tradicionais
Oriximin Par
Jacob Binsztok
Mnica Carneiro
Resumo
trabalho apresenta a Cartografia Social realizada nas comunidades quilombolas ribeirinhas do Alto Trombetas, Oriximin, noroeste do Par,
como um procedimento destinado a atingir a sustentabilidade ambiental,
em funo de experimentos feitos por equipe de gegrafos vinculados a Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal Fluminense. A proposta elaborou
diferentes atividades de mapeamento participativo e de informaes georreferenciadas, com a finalidade de instrumentalizar povos tradicionais em suas
reivindicaes polticas por direitos territoriais, incluindo-se tambm a apropriao da identidade quilombola na fundamentao de suas reivindicaes. A
metodologia da cartografia social foi utilizada mediante a realizao de oficinas
de alfabetizao cartogrfica, apoiada na comunicao grfica como facilitadora do processo de identificao e afirmao do territrio e territorialidades. Paralelamente, foi valorizada a espacialidade das prticas sociais e da natureza
local. Como produto, a proposta pretende, alm de mapas confeccionados nas
diferentes atividades, sistematizar informaes em cartilhas que contenham
conhecimentos geogrficos presente nas diferentes conjunturas: histrica, cultural, poltica e ambiental destas comunidades. Assim, a proposta contribui para a
sustentabilidade ambiental, construindo ainda um elemento de acompanhamento e planejamento participativo das transformaes scio-espaciais vivenciadas
por estas populaes, atingidas por obras de infra-estrutura e tambm pela expanso de grandes corporaes mineradoras, explorao de recursos florestais
e do agronegcio e ainda palco de interdies provenientes da interveno de
organizaes oficiais de controle e monitoramento na Amaznia.
Introduo
para sobreviver e reproduzir formas de existncia. A mundializao das tecnologias de informao e do consumo, bem como a demanda por novas terras e recursos, advindos do setor privado e do Estado, tornam os espaos mais prximos e
conectados, integrando populaes afastadas ao sistema de leis e regras que regem
a sociedade capitalista. Essa integrao feita no considerando a diversidade de
tradies de cada comunidade, sobrepondo-se e interferindo em suas dinmicas,
determinando seus mtodos organizativos e ditando seus caminhos.
A leitura, a escrita e o clculo, bem como o domnio de novas tecnologias, so habilidades exigidas para interao entre as diferentes realidades
e o entendimento das demandas internas e externas que acabam por intervir
no cotidiano destas populaes. Nas ltimas dcadas, foram adotadas como
ferramentas pedaggicas estratgicas para a resistncia e permanncia dos
povos tradicionais e suas formas de reproduo social. O projeto de extenso
uma tentativa de contribuir com estas ferramentas e facilitar o processo de
identificao de territrios e territorialidades quilombolas, localizadas no Alto
Rio Trombetas. A cartografia social utilizada como metodologia, instrumentalizando estas comunidades na luta poltica por seus direitos territoriais e
emancipao de suas identidades coletivas.
Com isso, as Terras Indgenas so definidas como bens da Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela,
atravs dos processos de demarcao e homologao. Enquanto as terras das
comunidades remanescentes de quilombos so reconhecidas como propriedade
definitiva dos quilombolas, pelos processos de reconhecimento e titulao.
Esta nova Constituio busca tambm contemplar uma antiga luta dos
povos pelo reconhecimento das diferenas, enunciando o reconhecimento
de direitos tnicos e culturais. No so apenas lutas fundirias por redistribuio de terras e reparao de erros do passado, so movimentos pela
afirmao da identidade das comunidades tradicionais, pela defesa de seus
modos de vida e organizao social, os quais possuem ntima relao com o
espao em que vivem, passando de luta pela terra luta pelos territrios e
territorialidades.
Nesse sentido, a territorialidade entendida como o esforo coletivo de
um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente fsico, convertendo-o assim em seu territrio
(SACK, 1986), sendo assim, o territrio produzido historicamente por processos sociais e polticos e surge diretamente das condutas de territorialidade de
um grupo social.
A Constituio incrementada, a partir de 2004, pela Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais,
105
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio Federal de 1988, contradizendo os velhos instrumentos legais de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obstculos, tanto forjados mecanicamente nos aparatos
burocrtico-administrativos do Estado quanto resultantes de estratgias engendradas por interesses de grupos que historicamente monopolizaram a terra
(ALMEIDA, 2004), tornando o procedimento lento e de difcil compreenso
para os povos tradicionais, que inclusive no dispem de um aparato tcnico
-burocrtico capacitado para se apropriar desses procedimentos.
Visando articular o seguimento tcnico-burocrtico presente nas instituies
formais com as lideranas tradicionais vinculadas informalidade, optamos pela
utilizao de uma metodologia pautada nos saberes locais, realizando aes que
no pretendam desvalorizar a riqueza e a importncia de seus conhecimentos e de
suas tecnologias tradicionais, que proporcionem um melhor entendimento sobre as
foras poltico-econmicas que influenciam a dinmica interna das comunidades,
expressos por instrumentos tpicos da Cartografia Social, tais como trabalhos exploratrios, mapas mentais, croquis, depoimentos orais e entrevistas.
A Cartografia Social apresenta a capacidade de transformar padres hegemnicos que a cincia e a globalizao constroem a favor de uma cosmoviso
uniformizada, contraditoriamente convivendo com comportamentos preconceituosos, que prevalecem na vida de relaes entre as pessoas, podendo ser percebida como um instrumento vital para os povos tradicionais e indgenas na
contemporaneidade, no pas e no mundo.
A cartografizao social um importante instrumento para a desmistificao das culturas, pois permite que os prprios agentes em questo discursem
sobre si. Esta vertente qualitativa da cartografia tambm colabora para que
sociedades, cujas tradies no so conhecidas e respeitadas pela cultura capitalista-hegemnica, possam representar seus prprios territrios, com diferentes discursos sobre seus lugares e paisagens.
Metodologia
106
Nas oficinas a confeco dos mapas mentais considerada estratgica visando retomar a atividade de alfabetizao cartogrfica, ampliando a abordagem de conceitos iniciais, como proporo e escala, legenda, vises oblqua e
vertical, orientaes, dimenses, ttulo e intencionalidade. As oficinas servem
tambm para interagir as diferentes representaes e questionar as diferentes
percepes, extrair informaes sobre o espao e diagnosticar processos, visando contribuir para o planejamento de novas ordens e reviso de outras, a fim
de criar um novo mapa mental coletivo para ser apropriado pelas comunidades
em diferentes procedimentos de mediao, tais como atividades escolares, de
planejamento e processos de conflito.
A Figura 1 representa um experimento realizado com a Comunidade de
Me-Cu, identificando igaraps e lagos, bases de apoio e fiscalizao do ICMBio e espaos de coleta e extrao de recursos florestais. Assim, foram identificados as concentraes de castanhais, copaibais, andirobais e seringais,
realando a diversidade de produtos manejados pela comunidade, representando uma extenso aproximada de 740 km do Rio Trombetas. Tambm, foram
identificados reas de conflito, destacando a sobreposio entre as atividades
de coleta extrativa e de pesquisa e lavra de bauxita da Minerao Rio do Norte,
contaminando com substncias txicas provenientes da escria, que impactam
o ambiente e colocam em risco a sobrevivncia dos grupos quilombolas locais.
Figura 1 Mapa Mental feito por membros da Comunidade Me-Cu
Resultados e discusses
Cada comunidade quilombola apresentou sua demanda para o mapeamento. Na primeira comunidade visitada (Me-Cu), com 182 moradores, conforme
informaes da Comisso Pr-ndio (CPI-SP, 2015), apresentando uma necessidade de registro do territrio para fins burocrticos de comprovao do direito
ocupao e ao uso da terra. Por sua proximidade com a Floresta Nacional (Flona)
Sarac-Taquera (BRASIL, 1989) e a rea de estudo e pesquisa da Minerao Rio
do Norte (MRN), existe restries no que diz respeito ao acesso dos comunitrios
a bens que tradicionalmente eram extrados da natureza para fins alimentcios,
simblicos, econmicos e estruturais da comunidade, como o caso da madeira
de itaba, utilizada na construo de paredes para moradias.
110
As outras duas comunidades analisadas (ltimo Quilombo e Nova Esperana) esto localizadas dentro do Lago do Erepecu, possuem origem comum e de
forma pacfica optaram pela diviso, em funo de divergncias sobre a utilizao
dos recursos. Nestas, a intencionalidade do mapa, apesar de ainda ser burocrtica
e de registro territorial, precisava abordar tambm a histria de ocupao do lago
como comprovao da existncia de apropriaes espaciais ali, anteriores criao
da Rebio do Rio Trombetas, UC de proteo integral, em 1979.
Pelo fato de no terem se originado a partir de um nico quilombo, as
vrias famlias que hoje ocupam
o lago (formadas por casamentos Figura 3 Confeco do Mapa Mental
entre extrativistas - sobretudo de das Comunidades do Lago Erepecu
castanha -, quilombolas de diferentes comunidades, indgenas e
pessoas de fora do municpio de
Oriximin que vieram para trabalhar nos castanhais) possuem
na sua histria um importante
registro da criao do vnculo territorial com a rea, o que legitima
seu direito ao uso da terra e dos
seus recursos, sobretudo no que
tange a subsistncia. A conexo
geohistrica existente entre as
duas comunidades e, ainda, pela Fonte: Grupo de Extenso GPA PROEX/UFF, 2013
111
Consideraes Finais
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114
Sobre os autores
Jacob Binsztok
Prof. Titular de Geografia Humana da Universidade Federal Fluminense; docente dos
programas de Ps Graduao em Geografia e de Gesto de Sistemas Sustentveis da
Universidade Federal Fluminense; bolsista de Produtividade N. 2 CNPq, bolsista cientista do Nosso Estado FAPERJ; coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Agro
Ambientais NEPAM-UFF/CNPq.
Mnica Carneiro
Graduada em Geografia Universidade Federal Fluminense, bolsista do PIBIC-CNPq;
estagiria do Ncleo de Estudos e Pesquisas Agro Ambientais -NEPAM-UFF/CNPq.
115
Organizaes para a
1. Introduo
116
A Artemsia foi uma das pioneiras a introduzir a particularidade do hibridismo em sua conceituao dos negcios sociais. Na figura 1, abaixo, apresentamos a
esfera de atuao das Empresas Hbridas. Atuando no campo de interseo da rea
governamental, das ONGs e
das empresas privadas, as Figura 1 Campo de Atuao das Empresas Hbridas
Empresas Hibridas tem uma
misso social e se utiliza de
instrumentos e mecanismos
de mercado para interagir
Governo
com a sociedade, como podemos ver a seguir:
Esse artigo visa apresentar os horizontes de fortalecimento das Empresas Hbridas
Empresas
no contexto de mudanas do
Hbridas
ambiente empresarial, bem
Terceiro
Empresas
como s caractersticas de sua
Setor
Privadas
operacionalizao, como um
locus econmico de interesse
no campo das organizaes.
Tendo como objeto o
atendimento das necessidades sociais, essas empresas Fonte: Elaborado pela autora
organizam suas funes administrativas incluindo interaes com outros agentes,
ou se integram verticalmente, alm daqueles relacionados ao fim social. Portanto,
atividades de logstica de produtos e servios, vendas ou financiamento so agregados ao processo de misso social dessas organizaes.
As oportunidades para o seu desenvolvimento surgem de algumas falhas
de mercado, oriundas da ausncia do poder pblico ou pela prpria evoluo
das configuraes resultantes do movimentos de Responsabilidade Social Corporativa. Ressalta-se, ao longo desse trabalho, que essas organizaes hbridas
vem desenvolvendo-se com processos organizacionais qualificados e, muitas
vezes, introduzem importantes inovaes, , tanto em termos de processo quanto em termos de produto. Esses aspectos organizacionais so apresentados, a
seguir, na inteno de apresentar as particularidades econmicas dessas empresas hbridas e como as mudanas na gesto lhe so direcionadas.
As transformaes mundiais que vem ocorrendo nas atividades econmicas, nos processos de trabalho, no emprego, na geopoltica mundial nas tenses
nacionais e internacionais, culturais e sociais requerem novos usos da tecno1 6 Disponvel em <http://www.artemisia.org.br/entenda_o_conceito.php>
117
Ao contrrio de governana nacional com o monoplio do uso da fora coercitiva institucional (normas, leis e regulaes principalmente na rea ambiental ) para direcionar ou controlar a atuao dos atores privados no territrio nacional, a governana global est baseada em contribuies, normas e
certificaes voluntrias e mecanismos de execuo fracos ou mesmo ausentes
( SCHERER E PALAZZO, 2011: 900 ).
E a partir das consequncias desse ambiente de mudanas comportamentais, ticas e psicogrficas que esse artigo foi desenvolvido, no sentido de
apresentar alguns movimentos pelos quais sedimentam os novos processos de
gesto empresarial, que oferecem oportunidades para a consolidao de novos
conceitos de empresas. Essas novas organizaes, ante esse horizonte de desequilbrios e novas aspiraes socioambientais, assumem misses voltadas para
a construo do bem-estar social. Porm, no necessariamente desvinculamse das relaes pecunirias e mercantis, ao oferecer bens e servios para um
segmento de consumidores desassistidos ou com estilos de vida mais ticos e
comprometidos, vidos por demandar tais ofertas.
Esses novos formatos empresariais, por sua vez, imprimem mudanas na
gesto, com princpios distintos, novos agentes e novas interaes sociais para empresas comerciais bem como para organizaes sociais. Aqui as denominaremos
de Empresas Hbridas cujas particularidades sero analisadas em itens a seguir.
1. Diminuio da atuao do Estado devido escassez de recursos e, simultaneamente, o aumento do nmero de organizaes com fins sociais;
2. O movimento das empresas em direo a Responsabilidade Social Corporativa estratgica, filantropia ou inovao social corporativa (MOLINA, 2010
apud Smith, 1994; Porter& Kramer, 2006 ; Kanter, 1999)
Existem outros fatores, contudo, que do cores sociedade contempornea e
que carreiam novos cenrios pelos quais as organizaes devem articular-se com
a sociedade e reorganizar suas estruturas e estratgias organizacionais, dentre
eles, destacam-se o crescimento demogrfico de indivduos que valorizam a vida
saudvel, a justia socioambiental, a sustentabilidade dos produtos e servios que
consomem, a tica das empresas nas quais investem (HAIGH & HOFFMAN, 2012).
H, tambm, um novo horizonte de articulao da sociedade no que diz
respeito produo e consumo de produtos e servios, que potencializa uma
economia colaborativa, mais justa que viabiliza e fortalece o capital social das
comunidades e cria novos padres de confiana e governana. H ainda outro
fator importante que diz respeito ao aumento do desemprego, anto no exterior
quanto no Brasil, o que faz com que os indivduos busque caminhos alternativos, tanto para conseguir novos postos de trabalho (via empresas sociais e
associaes, por exemplo), como para ter acesso a servios .
Na esteira do aumento das desigualdades ou da impossibilidade de soluo
de todas as demandas da sociedade por governos ou empresas privadas, seja
por falta de recursos pblicos ou pelo desinteresse privado nos seus potenciais
de lucratividade, os negcios sociais surgem com duas funes concomitantes:
a de ser um negcio que preveja e garanta a sua sustentabilidade financeira
e a de gerar valor social. Entretanto, a despeito da ainda baixa produo acadmica sobre esse tema no Brasil (COMINI, 2011;GRANADOS ET AL., 2011)
reforam essa viso, ressaltando que embora o aumento, ao longo dos anos
1991 a 2004, a produo anual artigos sobre empreendedorismo social estava
em um nvel muito baixo.
Essa tipologia de empresa tem sido chamada de Empresas sociais (social
enterprise), negcios inclusivos (inclusive business) e negcios sociais (social business), entre outros. Entretanto, o que parecia ser dicotmico e paradoxal, negcios e ganho social, tem sido uma das atividades mais dinmicas, contribuindo
para diminuir problemas sociais com elementos das empresas tradicionais, tais
como eficincia e ganhos financeiros atravs de mecanismos de mercado.
Contudo, o seu carter diferenciado suscita dvidas quanto s definies, escopo, modus operandi, configuraes organizacionais internas e da interao com
suas cadeias de produo. COMINI(2012) reconhece essas dificuldades e salienta
que existe uma no homogeneidade em se definir o carter social desses empreendimentos, bem como na forma de se avaliar o seu carter inovador, uma vez que apresentam formatos e posicionamentos distintos quanto aos seus objetivos e interesses.
Pelo seu carter de aglutinador de valores e fortalecedor do capital social de
indivduos e comunidades, deve-se ter em conta que o empreendedorismo social,
nas suas diversas formas, deve ser percebido como um fenmeno multidimensional, integrador das dimenses cultural, ecolgica e poltica e vetor de desenvolvimento. O carter e legado fundamental desse desenvolvimento dever ser a
120
promoo da qualidade de vida, do desenvolvimento humano, atuando com respostas s necessidades de transformao sociale desenvolvimento sustentvel.
Para Schumpeter, economista austraco que cunhou definies fundamentais sobre inovao, relevante para analisar a inovao social, especialmente
porque desempenha um papel fundamental no empreendedor nesse processo
.Ele incluiu ngulos diferentes de inovao, a inovao tecnolgica, organizacional, institucional e social, bem como o lugar e o papel das instituies e seus
impactos sobre o desenvolvimento econmico e social. O economista, porm, no
prev que a inovao social ter um lugar de destaque no desenvolvimento das
sociedades industrializadas no final do sculo XX. por isso que o pensamento
de Schumpeter deve ser completado por desenvolvimentos tericos recentes e
relevantes para a compreenso da inovao e do empreendedorismo social.
Aproveitando-se falhas de mercado ou capitaneando negcios para o bem
da coletividade com novos conceitos ou novas formas de organizao, o empreendedor social pode ser visto como um inovador segundo as classificaes
apontadas por Schumpeter. Como apontam Defourny e Mertens( 2008), o empreendedorismo social desenvolve inovaes que podem assumir as cinco classificaes da tipologia de Schumpeter :
o desenvolvimento de novas atividades ( o comrcio justo, por exemplo) ou
melhoramento de atividades j existentes (um ex. servios a pessoas de terceira idade ou sem acesso a servios sociais) ;
mtodos organizacionais inovadores (envolvendo as partes interessadas,
como trabalhadores na gesto);
mudanas nos fatores de produo (ex. mudando a lgica do trabalho voluntariado para torna-lo mais pragmtico e incluindo o trabalho remunerado
nas empresas sociais, tornando-o mais profissional);
estar relacionado um novo mercado ( introduzindo, em algumas situaes,
a lgica da concorrncia com empresas capitalistas, atravs de licitaes ou
editais de prestaes de servios ao setor governamental, por exemplo);
novas formas de empresas (com a criao de estatutos jurdicos inovadores,
com formas de captao de recursos diferenciados, com por exemplo, o crowdfunding ou os chamados investimentos de alto impacto).
Autores seminais sobre esse tema, Hart e Prahalad, cunharam vrios conceitos e anlises sobre negcios inclusivos principalmente com o trabalho sobre
a Riqueza na Base na Pirmide (RBP) e indicam que existem oportunidades
genunas no mercado comercial que tem por base os pobres como pblico-alvo
(Prahalad e Hart, 2002;). O tamanho exato desse mercado no se sabe ao certo,
mas os autores enfatizam que existe um poder de compra inexplorado na Base
da Pirmide que apresenta oportunidades para que as empresas lucrem com a
oferta para esses mercados.A ideia que atendendo s necessidades dos pobres,
as empresas podem aumentar a sua produtividade e renda, e ser um motor de
capacitao, no menos importante, para a dinamizao da economia formal,
ajudando, por conseguinte, a erradicar a pobreza. Argumenta-se, adicionalmente, que os benefcios para essas comunidades podem ser extrapolados, uma vez
que se empresas de maior porte atuarem fortemente nesse mercado, com processos mais profissionais de gesto podem gerar, tambm, os ganhos de eficincia
sistmicos e a qualidade dos produtos e servios ( Hart, 2007) .
121
Mix para
Criaes
de Valor
Somente
Financeiro
Organizaes hbridas
Nvel de
integrao
122
Mais
integrada
10
Norte
33
Nordeste
Centro-Oeste
6
55
Sudeste
Sul
36
Negcios Sociais. H tambm, organizaes chamadas aceleradoras que catalisam as fases de implantao, atravs de incentivos de gesto para negcios
com potencial de inovao. Dentre esses exemplos, temos a Ashoka, a Fundao Skoll, Fundao Avina e Artemsia.
Nos EUA os negcios hbridos j alcanam um aparato institucional mais
avanado. H uma legislao regulamentadora de incentivos em nveis estadual e federal. Em 2009, a Philadelphia tornou-se a primeira cidade dos EUA
a criar um crdito fiscal para o negcio sustentvel, juntando-se a outros dez
estados que criaram leis que apoiam as empresas sociais. Em nvel federal
foi criado o JOBS (Jumpstart Our Business Startups Act )com a funo de
facilitar o desenvolvimento de ferramentas que do apoio s empresas sociais,
formalizando, principalmente, o crowdfunding que uma forma de levantamento de recursos online em pequenos montantes, mas de um grande nmero de investidores, os chamados filantrocapitalistas ( The Economist, 2010).
A The Economist(2010), ressalta, porm, que muitos empreendedores sociais esto operando nos mesmos mercados dos negcios tradicionais com diferenas apenas de nuances, e, muitas vezes, com uma vantagem comparativa,
j que conseguem isenes fiscais e crdito atravs dessas linhas de incentivos.
Para atenuar esses desequilbrios vrios esforos esto sendo feitos para estabelecer novos tipos de estruturas legais. Nos Estados Unidos, h algumas desses formatos, como o L3C (Low Profit Limited Liability Company) e as Beneft
Corporation. A L3C uma categoria que os negcios sociais se submetem, que
projetado, principalmente, para que as empresas possam acessar investimentos de fontes isentas de imposto, tais como fundaes privadas. A Benefit Corporation uma forma de associao aprovada em alguns estados americanos
que exige que as organizaes tenham uma finalidade social associado uma
contabilizao de impactos sociais . As anlises financeiras na tomada de decises estratgicas e tticas de negcios, devem estar presentes no processo (
CAPRICCIOSO et al, 2010).
A expectativa de que o alcance final dessas iniciativas dinamizar o
desenvolvimento local, que pode se dar como uma via de resgate, recuperao,
ou ainda, renovao de estruturas sociais, como associaes, cooperativas, representaes municipais, estaduais e organizaes no governamentais, cuja
ao reverta em benefcio, principalmente, dos problemas locais. Os projetos de
desenvolvimento local pautados na cultura, na natureza e nos valores ticos e
ideolgicos locais adquirem maior eficincia econmica, constituindo-se em habilidades e capacidades distintivas. O que se espera, sobretudo, o carter sustentvel dessas empresas, j que iniciativas e tecnologias sociais desenvolvidas
a partir de um movimento endgeno, estabelecendo bases slidas e duradouras
de desenvolvimento local, podem consubstanciar as vantagem competitivas dos
recursos dinmicos para o desenvolvimento e a sustentabilidade.
4. Concluses
A importncia dos negcios hbridos para atender s lacunas da sociedade no que diz respeito s melhorias do bem- estar e das condies de vida so
evidentes. E, como podemos perceber, muitos dos elementos necessrios para
facilitar o crescimento e desenvolvimento de empresas sociais esto encontran 126
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Sobre a autora
Analice Araujo Silva
Economista pelo IE/ UFRJ, mestre em Cincia Ambiental pela UFF, professora Convidada do Lares/IE/UFRJ. Coordenadora Adjunta do MBE de Responsabilidade Social e
Terceiro Setor, MBE de Economia e Gesto da Sustentabilidade e do MBE deTurismo,
Economia, Gesto e Cultura do Instituto de Economia da UFRJ.
129
10
Desempenho social no
Zoomarine Algarve:
Resumo
Abstract
Enquadramento terico
A responsabilidade social (RS) tem sido estudada desde h vrias dcadas, primeiro, em pases de cultura anglo-saxnica a nvel empresarial, posteriormente, a partir da dcada de 90, para todas as entidades, com ou sem fim
lucrativo, fruto das consequncias adversas da globalizao econmica e da liberdade de circulao de capitais, mercadorias e servios que obrigam a novas
formas de reflexo e ao na organizao social da responsabilidade (Carroll &
Shabana, 2010; Duarte, 2014). A norma de responsabilidade social ISO 26000
(ISO, 2010), publicada como guia de aplicao voluntria em 2010 reflete, hoje,
a dimenso e a importncia mundial do tema.
Os estudos da RS refletem um enquadramento contextual complexo em
que se interiorizam preocupaes da sociedade, de natureza econmica, social
e ambiental no comportamento das empresas e organizaes, em especial, nas
suas polticas, estratgias e operaes como parte de um processo de validao
contnuo e justificativo, perante a sociedade, da sua existncia (Araya, 2003;
Toldo, 2004).
A RS, enquanto compromisso e comprometimento da organizao com o
meio social envolvente, pode ser considerada uma base fundacional, um processo de sustentabilidade para os objetivos de desenvolvimento da organizao,
entendida a palavra desenvolvimento, como mudana positiva, qualitativa
para um estado mais favorvel, suportada numa liberdade de iniciativa que
inclui dimenses econmicas, sociais e culturais, mas limitada pela capacidade
do meio ambiente em sustentar essa mudana (Sharpley & Telfer, 2002).
No Turismo, j a Organizao Mundial de Turismo (OMT), desde 1999,
no Cdigo Mundial de tica para o Turismo, assinalou as obrigaes dos atores do desenvolvimento turstico na sustentabilidade, em especial, na salvaguarda do ambiente e dos recursos naturais, na perspetiva de um crescimento
econmico so, contnuo e sustentvel, capaz de satisfazer equitativamente as
necessidades e as aspiraes das geraes presentes e futuras e, tambm para
com as especificidades e tradies das regies e pases recetores, num quadro
de compreenso e promoo de valores ticos de tolerncia e de respeito pelos
direitos dos trabalhadores em beneficiarem de uma formao coerente, ajustada e uma proteo social adequada.
O estudo das ligaes entre RS e turismo tem sido abordado. Todavia, a
investigao tem incidido, em regra, numa perspetiva geral sobre polticas pblicas e estratgias de sustentabilidade e RS do Turismo, de destinos e comunidades locais (e.g. Figueira & Dias, 2011; Tao & Wall, 2009; Cordeiro, Leite &
Partidrio, 2009; Machado, 2010).
Tem sido produzida tambm alguma investigao sobre RS a um nvel
aplicado a empresas e organizaes tursticas, nomeadamente restaurantes
(e.g. Gimenes, 2004; Pacheco & Martins, 2004), hotis (e.g. Contreiras, 2011;
Ferraz, Schn & Gallardo-Vsquez, 2011; Gomes, Duarte & Neves, 2009; Kucukusta & Chan, 2013; Martinz, Pres & del Bosque, 2013; Moratelli & Barros, 2004; Pazos, 2004), transporte areo (e.g. Cowper-Smith & de Grosbois,
131
2011; Valente & Sousa, 2004), imprensa turstica (e.g. Falcetta, 2004) e ainda
parques temticos (e.g. Lyra & Souza, 2013; Supino, 2004). Em Portugal, a
investigao carece de estudos de RS nos parques temticos, conhecendo-se,
to s, estudos de impactos sociais integrados na vertente da sustentabilidade
(Martins & Costa, 2009).
A relao entre RS e sustentabilidade em parques temticos importa desafios muito significativos investigao, porquanto estes oferecem servios
recreativos de consumo instantneo, de experincia turstica, geralmente por
um nico dia, que assentam numa relao de eficincia custo-benefcio imediata e econmica, prpria de uma actividade empresarial lucrativa. Mas onde
necessria, atenta a especificidade turstica (Vera et al., 2011), no s uma
relao favorvel com o ambiente, a cultura e a sociedade do servio vendido,
mas tambm a constatao que a sustentabilidade no se esgota numa dimenso meramente econmica (Bos-Brouwers, 2010). O contexto importante em
prticas de RS (Duarte, Mouro & Neves, 2010; Martinz et al., 2013).
Na verdade, verifica-se que as trajectrias quotidianas tm-se tornado
crescentemente individualizadas e autnomas (Seixas, 2013), no surpreendendo que se exacerbem desejadas materializaes instantneas de desejos e
de tendncias consumistas de sentido mais efmero. Tais tendncias so dirigidas para espaos de vivncia prprios (e.g. centros comerciais, parques de
diverso), sob padres de mobilidade e de satisfao individualizada que no
prescindem de infra-estruturas e servios coletivos prprios de funes urbanas, tais como segurana, sade e higiene alimentar, energia, gua, comunicaes, recolha de lixos e salubridade pblica.
Estes lugares, no obstante configurarem funes urbanas, apresentamse sob o signo da no socializao e no urbanidade, enquanto espaos de convivio, com diverso e disneyficao dos espaos de lazer (Muoz, 2004). Os
mesmos no tm identidade, sendo copiados e mimetizveis, numa lgica de
economias de escala, em contextos de potencial desenvolvimento de no lugares, no-cidades (Aug, 1998).
Acresce, tambm, o problema da sazonalidade de funcionamento dos parques temticos e consequente precarizao das relaes de trabalho (Fernandes, 2012), que transporta um paradoxo em turismo que depende de humanismo, qualidade e profissionalismo na prestao do servio vendido (Meliani &
Gomes, 2009).
Neste contexto, este estudo props-se estudar o caso do parque temtico
Zoomarine Algarve, com enfoque, numa perspetiva equilibrada, nas dimenses internas e externas na viso dos gestores sobre o desempenho social da
empresa.
Contexto e objetivos
O parque, aberto em perodo sazonal (de Abril a Outubro) recebe anualmente meio milho de visitantes, empregando, em mdia, cerca de 170 trabalhadores. A componente de educao ambiental uma das mais-valias do Zoomarine e em 2011 foi reforada com a requalificao do espao porto-de-abrigo,
numa aposta continuada de reabilitao de espcies marinhas. A criao de
laos e fortalecimento de razes com a comunidade local, valorizando os indivduos e contribuindo ativamente para a empregabilidade e desenvolvimento
econmico e social igualmente uma forte componente da sua identidade.
A presente investigao assume que os vetores de RS de uma organizao so amplos. De acordo com Neto e Froes (2001) abrangem sete vertentes,
a saber, o apoio ao desenvolvimento da comunidade onde atua, a preservao
do meio ambiente, o investimento no bem-estar dos funcionrios e seus dependentes, comunicaes transparentes, retorno aos acionistas, sinergia com os
parceiros e satisfao dos clientes e/ou consumidores.
Enquanto fornecedor de um servio turstico, um parque temtico dever
desenvolver a sua atividade com respeito pelo ambiente, pelo patrimnio cultural e pelas comunidades locais (art. 20 alnea c) da lei das politicas pblicas
de turismo em Portugal (D.L. 191/2009, de 17 de Agosto).
Interessa investigao apurar em que medida os objetivos e compromissos
externos e internos de RS e de sustentabilidade da organizao esto alinhados nomeadamente com o bem-estar dos trabalhadores quanto a aspetos fundamentais,
tais como remuneraes, condies de trabalho e perspetivas de valorizao pessoal
e profissional, assim como a perspetiva dos seus principais responsveis sobre a
relao que estabelecem com partes interessadas como a comunidade ou os clientes.
Responsabilidade e tica so conceitos indeterminados e que se realizam
voluntriamente pelas organizaes atravs de prticas, usos, rotinas, princpios
consensuais, acordos tcitos, em interaco com o seu meio ambiente, clientes e
parceiros comerciais (Carroll, 1991). Supem um esforo permanente de actuao com sensibilidade e forte compromisso com a sociedade, com os seus desafios
e expectativas de progresso (Figueira & Dias, 2011; Jesus & Batista, 2014).
O presente estudo procurou caracterizar o desempenho social do parque
temtico Zoomarine Algarve, a partir da viso da sua gesto. Procurou-se especificamente identificar a estratgia e as principais prticas de RS desenvolvidas em relao a partes interessadas prximas da organizao (trabalhadores, comunidade, fornecedores, ambiente, clientes e acionistas). Seguidamente
descreve-se a metodologia adotada para a realizao da pesquisa.
Metodologia
Participantes
e os gestores dos diferentes departamentos com relao com as partes interessadas em anlise (Tabela 1).
Tabela 1 Participantes
Dimenso
Entrevistado
Cultura tica e de RS
CEO
Ambiente
Clientes
Dir. Operacional
Fornecedores
Dir. Operacional
Trabalhadores
Acionistas
Comunidade
CEO
As entrevistas foram conduzidas com base num guio construdo para o efeito. O guio foi primeiramente desenvolvido com base no trabalho de Spiller (2000)
que desenvolveu um modelo de medida da performance tica de cada empresa com
base na construo de um scorecard tico. Posteriormente, e com vista a uma anlise mais aprofundada, complementar e transversal, no desenvolvimento do guio
teve-se tambm em considerao os parmetros de RS constantes do Livro Verde
sobre a Responsabilidade Social da Unio Europeia (UE, 2001) e do Cdigo de
tica para o Turismo da Organizao Mundial do Turismo (WTO, 1999).
O guio das entrevistas foi estruturado em torno de sete temas principais:
Cultura tica e de responsabilidade social (e.g. misso/finalidade?)
Comunidade (e.g. forma de tomada de conhecimento e avaliao de necessidades?)
Ambiente (e.g. poltica e preocupaes ambientais?)
Trabalhadores (e.g. poltica remuneratria e de gesto de carreiras?)
Clientes (e.g. poltica de qualidade e inovao?)
Fornecedores (e.g. prioridade a fornecedores locais?)
Acionistas (e.g. processos de melhoria do retorno financeiro aos acionistas?)
As entrevistas tiveram uma durao aproximada de 45 minutos e foram conduzidas em Novembro de 2013 nas instalaes da organizao. Com o acordo dos
entrevistados, as respostas foram registadas no decorrer das entrevistas e as transcries posteriormente enviadas aos entrevistados para validao do contedo.
Resultados
A Tabela 2 sistematiza a pontuao atribuda ao desempenho do parque temtico nas diferentes dimenses em anlise. possvel observar que
a empresa desenvolve a sua estratgia tendo em conta, principalmente, a satisfao de clientes, fornecedores, comunidade e trabalhadores, dimenses em
que obtm a pontuao mxima (2 = fora importante). O desempenho nas
restantes dimenses classificado como uma fora (= 1) o que, apesar de ser
um desempenho positivo, indica haver, comparativamente com as dimenses
anteriores, maior margem de melhoria. Os resultados relativos a cada dimenso so apresentados com maior detalhe nas pginas seguintes.
Tabela 2 Resultados da aplicao do scorecard de RS ao Zoomarine
Dimenso
Pontuao
Ambiente
Clientes
Fornecedores
Trabalhadores
Acionistas
Comunidade
Total
11
135
Cultura tica e
de RS
Pontuao
1
(fora)
Excertos de Registos
[misso] Mostrar, dar oportunidade ao pblico de vivenciar a natureza martima, aproximar os golfinhos das pessoas. Ensinar uma
mensagem positiva com entretenimento para captar a ateno das
pessoas. Aumentar o respeito pela natureza com base no carinho
e na educao. Transportar adultos e crianas a um mundo de
sonho e fantasia, criando emoes e sensaes nicas.
[tica] Internamente o respeito pelas pessoas que trabalham.
Temos dificuldades, mas pagamos sempre os salrios dia 28.
Sentimos muito o aumento do IVA, no ano passado s no demos
prejuzo porque os administradores prescindiram de salrios e
outros benefcios. Para o exterior a formao e o exemplo que
vem de dentro para fora.
[certificao em tica ou RS] No, mas temos muitos prmios
que ao longo dos anos certificaram a exigncia e dedicao aos
nossos clientes, aos nossos animais e aos nossos trabalhadores.
[relatrio sustentabilidade] Por enquanto no.
Ambiente
Ambiente
Pontuao
1
(fora)
Excertos de Registos
Somos ativos, tentamos identificar o que fazemos bem e melhorar.
Temos uma filosofia de gesto realmente genuna, no somente
uma questo de imagem. Tentamos por exemplo ser mais sustentveis ao ir buscar gua salgada diretamente ao mar e restitu-la j
tratada ao mar com acompanhamento externo atravs da Agncia
Portuguesa do Ambiente. Desta forma estamos tambm a melhorar significativamente a qualidade de vida dos nossos animais.
Apesar de economicamente ser um esforo considervel, pois
seria mais barato juntar sal gua doce.
Externamente preocupamo-nos muito com a educao ambiental
sendo o parque em si mesmo um importante instrumento para
isso. Vamos graciosamente s escolas e em cada ao procuramos falar de uma temtica diferente, por exemplo, o plstico e a
poluio dos oceanos associada a este produto, que foi a principal
temtica deste ano.
O Zoomarine tem um abrigo para animais marinhos que so apanhados em redes de pesca ou chegam costa em ms condies,
procurando posteriormente devolv-los nas melhores condies
ao seu habitat.
Quanto aos resduos contabilizamos a sua produo e todos os
anos tem vindo a baixar, principalmente com a contribuio dos
clientes. Acreditamos que quanto reciclagem ainda h margem
de progresso.
Clientes
Relativamente aos clientes, esta empresa vista como tendo uma postura muito proactiva, tentando ao mximo conhecer os seus gostos e opinies,
assim como desenvolver produtos, servios e solues que vo ao encontro das
suas expectativas, principalmente ao nvel da qualidade, segurana, disponibilidade e preo (Tabela 5 prxima pgina). Revela-se bastante proactiva nas
questes de higiene e de limpeza dos espaos pblicos e reciclagem de embalagens e outros desperdcios, na disponibilidade dos funcionrios em servirem
os clientes da melhor forma possvel e no dinamismo em corresponderem s
necessidades e desejos dos que os visitam.
137
Clientes
Pontuao
Excertos de Registos
2
(fora
importante)
Fornecedores
Fornecedores
Pontuao
Excertos de Registos
2
(fora
importante)
Trabalhadores
reduzir o desequilbrio entre os salrios, prescindindo os administradores de algumas regalias. A empresa valoriza os trabalhadores com base na avaliao de desempenho dando possibilidade de progresso interna e recrutando prioritariamente
dentro da empresa. Valoriza igualmente valores ticos e morais como a responsabilidade e a humildade. Os trabalhadores comeam muitas vezes a colaborar com a empresa aos 16 anos e crescem com valores profissionais que melhoram constantemente. Como fator negativo encontramos o encerramento durante uma parte do ano, o
que coloca uma parte substancial dos seus funcionrios no desemprego. Todavia, a
empresa oferece a opo por contratos de trabalho intermitentes, d prioridade de
colocao quando o parque reinicia a sua atividade e garante a formao atravs de
protocolos com o Instituto de Emprego e Formao Profissional.
Tabela 7 Resultados: Funcionrios
Dimenso
Trabalhadores
Pontuao
Excertos de Registos
2
(fora
importante)
Acionistas
Do ponto de vista da sua gesto financeira o Zoomarine procura ser bastante transparente em relao aos seus parceiros, designadamente entidades
financeiras, fundamentais para o seu crescimento, inovao e atratividade
junto dos milhares de visitantes anuais e dos seus funcionrios e scios. No
entanto, o facto de no ser uma sociedade por aes cotada em bolsa no coloca
a obrigao de comunicar os seus resultados e prticas financeiras ao pblico,
139
assim como no d abertura aos seus funcionrios para que se possam tornar
scios. Faz, no entanto, um esforo considervel para continuar a investir duradouramente no parque e por controlar o oramento disponvel, os gastos e os
seus resultados, de forma a conseguir cumprir com as suas responsabilidades
e manter o parque aberto todos os anos (Tabela 8).
Tabela 8 Resultados: Acionistas
Dimenso
Acionistas
Pontuao
1
(fora)
Excertos de Registos
Por necessidade de acesso ao crdito temos que ser muito transparentes em termos de gesto.
A transparncia interna, ao nvel de proveitos e ganhos em relao
ao conjunto da empresa. Separamos as rbricas de contabilidade
e distribumos a parte das aquisies, por exemplo, por 17 responsveis, pessoas que tm autonomia para adquirirem e solicitarem
ao departamento de compras e responsveis de rbrica autorizao
de aquisio. So depois sujeitos a controlo sobre as faturas que
recebem.
Analisamos constantemente toda a informao que temos e custos
associados com a atividade. Isto requer constantemente uma maior
profissionalizao dos nossos meios humanos. Apesar das nossas
necessidades financeiras continuamos a investir. Temos que abrir
constantemente novos canais de comunicao com os bancos
para investimentos em novos projetos e apresentar constantemente
resultados aceitveis.
Comunidade
Em relao comunidade valoriza-se enormemente o trabalho que o Zoomarine tem desenvolvido ao longo dos anos junto da comunidade escolar, desde
as escolas de ensino bsico at Universidade, com especial ateno s que se
localizam no Algarve, mas tambm de outras regies de Portugal e do exterior,
recebendo todos os anos estagirios, tanto de escolas tcnicas como de universidades (Tabela 9 pgina ao lado). Tem recebido por isso inmeros prmios
que atestam o seu compromisso em contribuir para a melhoria da qualidade
de vida animal e ambiente e, num outro aspeto bastante sensvel e relevante,
a realizao de sonhos e momentos nicos, especialmente de crianas doentes
ou com situao econmica precria.
140
Comunidade
Pontuao
Excertos de Registos
2
(fora
importante)
Concluses
O presente trabalho constituiu um exerccio de avaliao da cultura e prticas de RS de uma mdia empresa de animao turstica, tal como percecionadas
pela sua administrao e restantes gestores. A avaliao foi particularmente
positiva em todos os itens focalizados nos procedimentos de responsabilidade
na elaborao comercial do produto, quer no relacionamento a montante com os
fornecedores, quer na gesto da relao, a jusante, com os clientes.
O fator trabalho, com polticas de recrutamento, que privilegiam, sempre
que possvel, o recurso preferencial a mo-de-obra local, prticas de retribuio
no muito diferenciadas, contratos intermitentes com fidelizao de funcionrios e, ainda, avaliaes de desempenho anuais, marcam um interesse forte da
empresa numa interao humana favorvel no contexto de produo local da
experincia de animao turstica com os clientes.
Verificou-se um alinhamento de avaliao de desempenho social na pontuao atribuda aos clientes, fornecedores e trabalhadores. Conclui-se ser
uma empresa inclusiva, que centra a sua ateno na captao, manuteno e
criao de talento, na relao de desempenho social com os clientes e fornecedores, o que refora a sua capacidade em ser, tambm, inclusiva no processo de
produo sequencial a montante e a jusante a que o turismo obriga.
Sobressai, igualmente, um bom relacionamento com a comunidade local,
atravs de aes de formao e educao ambiental, programas de cooperao
com escolas, instituies de cincia e investigao e o acesso gratuito de crianas desfavorecidas ou com doenas graves a animais com um simbolismo e uma
carga emocional positiva muito forte (Dolphin Emotions).
141
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144
Sobre os autores
Joaquim Pinto Contreiras
desde Outubro de 1998 docente na Escola Superior de Gesto, Hotelaria e Turismo da
Universidade do Algarve, lecionando as disciplinas de Gesto de Recursos Humanos,
Psicossociologia da Empresa, Comportamento Organizacional e Introduo Gesto
nos mais diversos cursos de 2 e 3 ciclo. Diretor do Ncleo de Recursos Humanos.
Doutorado em Gesto na Universidade de vora tendo apresentado a dissertao
Gesto pela cultura tica e de responsabilidade social nas organizaes hoteleiras de
4 e 5 estrelas no Algarve como fatores de atrao de candidatos de elevado potencial.
Participou como orador em diversos seminrios e conferncias com trabalhos na rea
de Segurana Higiene e Sade no Trabalho, da Gesto de Recursos Humanos, da tica
Empresarial e da Responsabilidade Social Empresarial, tendo igualmente publicado artigos em livros e revistas nacionais nas mesmas reas cientficas.
Virglio Machado
desde Outubro de 1993 docente na Escola Superior de Gesto, Hotelaria e Turismo da
Universidade do Algarve, lecionando, entre outras, as disciplinas de Princpios Gerais
de Turismo, Turismo e Desenvolvimento, Geografia do Turismo e Direito do Turismo nos
mais diversos cursos de 2 e 3 ciclo.
Doutorado em Turismo na Universidade de Aveiro tendo apresentado em 2009 a
dissertao Direito e Turismo como instrumentos de poder os Territrios Tursticos
publicada e atualizada em livro da Editorial Novembro em 2010.
Foi assessor do Secretrio de Estado do Turismo do XVI Governo Constitucional. Participou como orador em diversos seminrios e conferncias com trabalhos nas reas
do Planeamento e Ordenamento em Turismo, Direito do Turismo e Sustentabilidade no
Turismo, tendo igualmente publicado artigos em livros e revistas nacionais nas mesmas reas cientficas.
Ana Patrcia Duarte
desde Julho de 2012 Investigadora na Business Research Unit (BRU-IUL) do Instituto
Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), desenvolvendo um projeto de investigao financiado por uma Bolsa de Ps-Doutoramento atribuda pela Fundao para a Cincia e a
Tecnologia. A sua investigao centra-se sobre o impacto da responsabilidade social
junto de diversos pblicos, nomeadamente trabalhadores e clientes.
Doutorada em Psicologia Social e Organizacional pelo ISCTE-IUL tendo apresentado
a dissertao Corporate social responsibility from an employees perspective: Contributes for understanding job attitudes em 2011.
Participou como oradora em diversos seminrios e conferncias com trabalhos nas
reas de Comportamento Organizacional, Gesto de Recursos Humanos e Responsabilidade Social. Tem publicado trabalhos em livros e revistas nacionais e internacionais
nas mesmas reas cientficas.
145
Agradecimentos
1. Os autores agradecem ao Zoomarine Algarve pela abertura realizao desta pesquisa, assim como a todos os participantes pela disponibilidade e colaborao na realizao das entrevistas.
2. Este estudo foi parcialmente apoiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia
atravs de uma bolsa de ps-doutoramento ao terceiro autor (SFRH/BPD/76114/2011).
146
11
Mecanismos
de
gobernanza pblica
innovadora
Nora Liliana Gorrochategui
1. Introduccin
polticas pblicas y la insuficiencia de recursos para suministrar servicios tradicionalmente a cargo del estado. Las tecnologas de gestin o modalidades de
actuacin que se estn poniendo en prctica y corresponden a cada uno de los
problemas mencionados son: la intersectorialidad y las asociaciones pblico
privado (APP).
2. Intersectorialidad
En Amrica Latina se han implementado diversas experiencias de intersectorialidad, con nfasis, fundamentalmente en los diseos estructurales y la
coordinacin pro- integralidad de las polticas pblicas.
Un tipo de experiencia consiste en diseos estructurales, para la materializacin de la intersectorialidad, en la formulacin e implementacin del
conjunto de estructuras pblicas, es decir el que tiene en cuenta los problemas
de una poblacin en un territorio dado. Este enfoque pretende que cada organizacin, sea la escuela, el hospital, el saln de usos mltiples, no se limite
solamente a ofrecer sus servicios, sino que cada uno ubicado en una comunidad
componga una red de accin social. Ejemplos de este tipo de interrelacin se
encuentran en Brasil, tales como la Alcalda de Fortaleza del estado de Cear,
en el cual se realiz un esfuerzo por modificar la lgica de las polticas pblicas, en particular, las sociales; otro, el Estado de Maranhao, modificando la
estructura gubernamental para tornarla ms flexible, asegurando la gestin
integrada en la solucin de problemas colectivos. Las experiencias no han sido
totalmente completadas y no han tenido sostenibilidad en el tiempo.
Otro tipo, consiste en la creacin de instancias ejecutivas centrales y rganos
tcnicos colegiados para el desarrollo de programas sociales de alcance nacional.
Generalmente, surgen asociados al combate a la pobreza, consideran a la familia
la unidad de intervencin que facilita la gestin interorganizacional de programas
sociales y se financian con aportes presupuestarios y gestin de la informacin y
del conocimiento por parte de todas las organizaciones pblicas intervinientes.
Ejemplos de ellos son: Sistema Chile Solidario, Programa Oportunidades de Mxico, Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo.
Un tercer caso, es el uso de estructuras matriciales, promovidos por gobiernos locales con el apoyo financiero de organismos internacionales o universidades, a fin de implantar concepciones integradas de promocin de la salud o
preservacin del medio ambiente , asociadas al concepto de calidad de vida,
tomando a la ciudad como mbito de intervencin. Ejemplos de ello, son los municipios y estados saludables en Brasil, las agendas urbanas intersectoriales
en Brasil y los municipios saludables en Argentina. Existen algunos elementos
comunes, tales como, proponer la planificacin estratgica, movilizar la accin
multisectorial y estimular la participacin comunitaria. Son experiencias puntuales que en su implementacin adoptan formas organizativas y de gestin
que se ajustan a las condiciones locales.
Tambin se puede mencionar el caso de los comits o gabinetes interministeriales, los cuales suelen ser ms adecuados para la incorporacin de
asuntos transversales o enfoques integrales de desarrollo que para la coordinacin de los sectores gubernamentales. La sostenibilidad de las instancias
suprasectoriales depende, entre otros factores, de la jerarqua formal del ente
que acta como secretara ejecutiva de las instancias coordinadoras. Como
ejemplos se pueden citar : Cmaras de Estado en Brasil y Comits Interministeriales en Chile.
Otro tipo de experiencias, es la realizada por los superministerios en
Bolivia, que no ha prosperado, debido a que la creacin de instancias suprasectoriales a nivel nacional para ejercer las direcciones gubernamentales requiere
153
contextos institucionales fuertes. Sin embargo, se han adoptado con ms frecuencia los gabinetes sociales o consejos de coordinacin de polticas sociales.
Pareciera ser que tres aspectos importantes para hacer efectiva la integralidad de las polticas son: que en caso de coaliciones electorales, los equipos de
gobierno las reflejen, lo cual est asociado a la permanencia en el tiempo de
aquellas, que se encuentre representada la autoridad econmica, y que posibilitan el dilogo con integrantes de la sociedad civil. Algunos ejemplos son: Gabinete Social en Argentina, Sistema Nacional de Desarrollo Social en Mxico,
Gabinete Social y Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales en
Uruguay, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social en Ecuador.
contratos de gestin, se refieren a una tarea especfica en la gestin de la infraestructura. Los acuerdos de operacin y mantenimiento, se registran a ms
largo plazo, encontrndose particularmente en sectores de agua y energa.
La APP se financia a travs de una cuota fija que paga la organizacin
pblica a la privada para la realizacin de tareas especficas. La retribucin no
depende de la recaudacin de aranceles. Dado que el potencial de mejora de la
eficiencia es limitado, en algunos casos se introducen incentivos para la eficiencia o el cobro de facturas, mediante la definicin de objetivos de rendimiento y
basar una parte de la remuneracin en base a su cumplimiento, establecindose perodos ms largos.
La organizacin privada no asume el riesgo por la condicin de los activos,
aunque en algunos acuerdos de gestin basados en el rendimiento, pueden implicar para el operador privado asumir ms riesgos, tales como hacerse cargo
de la sustitucin de componentes y partes; lo cual implica ms gastos de control
por parte de las organizaciones pblicas.
El personal no es transferido de las organizaciones pblicas a la privada;
sta contrata poco personal pero especializado.
La caracterstica bsica de los arrendamientos o contratos affermage consiste en que la organizacin privada es responsable de la operacin y mantenimiento de la empresa de servicios pblicos y el sector pblico se encarga de la
financiacin de las inversiones. El sector privado compra o alquila del gobierno
un activo ya existente. Lo renueva, moderniza y/o ampla para despus operarlo.
El sector privado no tiene ninguna obligacin de devolver el activo al gobierno.
La duracin de los contratos oscila entre ocho y quince aos.
La financiacin de la APP consiste en que la organizacin pblica financia
la inversin y la organizacin privada, operadora del servicio, cobra a los consumidores una cuota. De ella, una parte, que es fija e independiente del nivel
de recaudacin, se destina a la organizacin pblica, en su carcter de entidad
adjudicadora propietaria de los activos, como un alquiler (cuota de arrendamiento fijo (leasing), y el resto lo percibe la organizacin privada. En el caso
especfico del affermage, el operador privado recauda un pago suplementario
destinado a la organizacin pblica, para que realice inversiones.
La organizacin privada operadora asume el riesgo de la recaudacin, costo y mantenimiento de los activos, comprometindose al final del contrato a
entregar las instalaciones en estado de funcionamiento.
La organizacin pblica se compromete a realizar un proceso de revisin
del rendimiento, costos y niveles de tarifas, cada cuatro o cinco aos.
El personal de las organizaciones pblicas es adscrito o transferido al operador privado.
La modalidad disear construir- operar (DBO) se refiere a un proyecto especfico y se distingue porque la organizacin pblica es quien financia la construccin de nuevos activos. La organizacin privada se encarga de
disear, construir, mantener y operar el activo para cumplir con los resultados establecidos, sin obligacin de transferir la propiedad a la organizacin
pblica. Usualmente consiste en un contrato de obras civiles, un contrato
de operaciones, o una seccin aadida al contrato de obras civiles que cubra
un acuerdo de operaciones. La duracin de los contratos es prolongada, de 155
4. Conclusiones
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Sobre a autora
Nora Liliana Gorrochategui
Doctora en Administracin (FCE UBA). Magister Scientiarum en Administracin Pblica (FCE - UBA).Licenciada y Profesora en Ciencia Poltica la Universidad del Salvador.
Se ha desempeado en organizaciones pblicas y de la sociedad civil y ha actuado
como consultora en programas de organismos internacionales. Ha sido la primera Subdirectora de la Oficina de tica Pblica de la Presidencia de la Nacin en la Repblica
Argentina.
Sus publicaciones se relacionan con temas organizacionales, administracin pblica y
responsabilidad social.
Es cofundadora del Simposio Internacional sobre Responsabilidad Social de las Organizaciones (SIRSO).
Actualmente, es docente e investigadora de la FCE UBA.
161
12
Sustentabilidade e
planejamento: valores
constitucionais reitores
das contrataes
administrativas, no Estado
Democrtico de Direito
Jess Torres Pereira Junior
1. Contextualizao do tema
busca pela confirmao emprica da tese acadmica retrata a reciprocidade tpica das questes atinentes sustentabilidade e ao planejamento,
valores expressos na Constituio da Repblica e, nada obstante, negligenciados tanto no cotidiano da atividade contratual do estado, quanto no das
sociedades empresrias que com ele contratam o fornecimento de bens, a prestao de servios e a execuo de obras. A correlao entre esses dois valores
vem sendo evidenciado, porm, no curso da experincia da gesto, seja pblica
ou privada, nos ltimos cinquenta anos, no Brasil e no exterior, sendo o objeto
das reflexes deste texto.
Na empresa privada, h o testemunho, entre muitos outros, de Ray Anderson, empresrio h mais de meio sculo. Sua indstria de carpetes conta
com onze fbricas, emprega quatro mil pessoas e est presente em 110 pases.
Sua saga est reproduzida em Conversas com Lderes Sustentveis (Ricardo
Voltolini. So Paulo: ed. SENAC, 2011, p. 40-45).
Desde 1994, aps 21 anos de haver fundado a empresa, resolveu mudar
a histria da companhia aps ouvir de seus clientes perguntas do tipo O que a
sua empresa est fazendo para preservar o meio ambiente? ou Qual o tamanho do estrago que ela causa ao planeta?... Impactado pela demanda dos clientes... decidiu que, a partir daquele momento, s tomaria da Terra o que fosse
natural e rapidamente renovvel... nasceu o projeto chamado Misso Zero, que
prev eliminar os impactos ambientais da companhia at 2020... Hoje se traduz no uso altamente eficaz do petrleo (energia e matria-prima) para a fabricao do carpete, com reduo de 88%, em toneladas absolutas, nas emisses
162
No setor pblico, sintetizo o que tenho testemunhado no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, nos ltimos quatro dos trinta e um anos em
que integro a sua magistratura de carreira.
A estrutura organizacional do Judicirio fluminense compreende, em nmeros redondos, 800 rgos jurisdicionais (de primeiro e segundo graus) e 700
unidades administrativas (as que cuidam das atividades de apoio logstico e
financeiro em geral), distribudos pelas 82 Comarcas do estado, ocupando 150
imveis com rea total de 640 mil metros quadrados, nos quais circulam, diariamente, em carter permanente, 900 magistrados, 16 mil servidores, cinco
mil empregados de empresas terceirizadas, alm de um contingente flutuante
de membros do Ministrio Pblico, advogados, procuradores estatais, defensores pblicos e demais protagonistas dos processos judiciais (partes, testemunhas, peritos, entre outros auxiliares da justia). Trata-se do segundo maior
tribunal de justia do pas, em termos de estrutura organizacional e volume
de processos (dois milhes de aes novas distribudas e um milho e 200 mil
julgadas, a cada ano, do que resulta um acervo de processos em curso no total,
por ora, de nove milhes).
Por evidente que esse largo complexo de pessoas, edificaes, instalaes
e servios demanda consumo dirio de energia eltrica, gua, produtos e insumos os mais variados, gerando toneladas de resduos, reciclveis ou no, a exigir gesto sustentvel nos trs segmentos de sua integrada e interdisciplinar
abrangncia social, econmica e ambiental.
Tal o cenrio organizacional que levou a administrao judiciria estadual, em 2010, a aderir a convnio - renovado at 2018 - proposto pelo Ministrio
do Meio Ambiente, que, com fundamento no modelo de cooperao estimulado
pelo art. 241 da Constituio da Repblica, com a redao da Emenda Cons 163
Ao traar o norte da ordem econmica e financeira, a Constituio da Repblica aponta trs vertentes de atuao do estado: fiscalizao, incentivo e
planejamento. Ao tratar deste, o art. 174 e seu 1 classificam-no como determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado, remetendo para
a lei a definio das diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento
nacional equilibrado, o qual incorporar a compatibilizar os planos nacionais
e regionais de desenvolvimento.
Vladimir da Rocha Frana faz ver, com razo, que no contexto do art.
174, caput, da Lei Maior, o planejamento compreende a definio de objetivos e
estratgias de ao administrativa, destinadas a atender a metas e prioridades
que compem as polticas pblicas de ordenao da atividade econmica no
mercado nacional. Para que o seu produto, o plano, tenha validade e eficcia
jurdicas, imprescindvel a sua veiculao por meio de ato normativo do rgo
ou entidade competente (Comentrios Constituio Federal de 1988. Coordenao de Paulo Bonavides, Jorge Miranda e Walber de Moura Agra. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2009, p. 1999). E Eros Roberto Grau, ao distinguir os efeitos de o planejamento ser determinante para o setor pblico e indicativo para
o setor privado, acentua que o contedo dos planos deve ser compulsoriamente
seguido pelo setor pblico da economia, abrangente dos servios pblicos e dos
monoplios estatais (A ordem econmica na Constituio de 1988 - interpretao e crtica. So Paulo: Malheiros Editores, 7 ed., 2002, p. 145-146).
O planejamento a que se refere o preceptivo constitucional desdobra-se tanto para o macrossistema das polticas pblicas, que a Constituio tambm traa
em suas linhas gerais, como endereado s micro atividades do dia-a-dia da
gesto pblica, de sorte que em ambos os nveis de atuao macro e micro - o
estado, dado o seu perfil regulador, estar vinculado ao dever jurdico de elaborar planos comprometidos com o desenvolvimento. E este, para necessariamente
harmonizar-se com a norma geral do art. 225 da Carta Fundamental (Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes), h
de ser o desenvolvimento que se qualifique como sustentvel.
Rocha Frana no alude sustentabilidade, mas esta estar implcita na
considerao de que os objetivos fundamentais, consubstanciados no art. 3 da
Lei Maior, devem ser onipresentes nas polticas pblicas empreendidas pelo Estado. H, portanto, o desenvolvimento nacional equilibrado quando essas diretrizes
constitucionais so materializadas na sociedade brasileira (op. cit., p. 2000).
A cogncia do planejamento na ordem jurdica administrativa do estado
brasileiro ganhou impulso conceitual com a chamada Lei de Responsabilida 164
Essa postura descompromissada no poderia deixar de repercutir na atividade contratual do estado - o contrato o meio jurdico de obter no mercado
os bens e servios necessrios implementao de todos os segmentos de polticas pblicas - e concentrar o foco da funo de seu controle, que se v na
contingncia de mais reprimir do que prevenir, mais responsabilizar do que
estimular, desnaturando o que poderia ser o fluxo de um processo permanente
de educao para o exerccio pleno e saudvel da cidadania.
Assim o demonstra a jurisprudncia formada no Tribunal de Contas da
Unio, prdiga em admoestar agentes pblicos sobre comezinhos deveres da
gesto e a puni-los por desvios que se repetem, como se inteis fossem orientaes tantas vezes reiteradas, desde a promulgao da Constituio de 1988, sobre os males da falta de planejamento ou do planejamento meramente formal,
nas mltiplas reas de atuao dos entes pblicos. Assim, vg:
Aquisio de produtos hospitalares: as compras, sempre que possvel,
devem ser planejadas com base nos registros de consumo dos materiais (Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC-026.011/2008-4, rel. Min.
Jos Mcio, 25.05.2011);
A execuo de servios de recuperao de pistas e acostamentos de
aeroporto pressupe, em avaliao inicial, a realizao de estudos
prvios que demonstrem a pertinncia tcnica e econmica da soluo
adotada (Comunicao ao Plenrio, TC 013.710/2011-7, rel. Ministro
Aroldo Cedraz, 18.1.2011);
A aquisio de sistema informatizado de gesto de material e patrimnio pressupe a realizao de estudos tcnicos preliminares, de
plano de trabalho e de projeto bsico que levem em conta as reais
necessidades do contratante e que estejam calcados em estimativa
consistente de preo (Acrdo n 54/2012-Plenrio, TC 032.821/20080, rel. Min. Ana Arraes, 18.1.2012);
Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: argumentos como a limitao de espao para estocagem de alimentos ou
o prazo de validade dos produtos perecveis no impedem que seja
utilizada a correta modalidade de licitao, desde que seja realizada
a elaborao de cronograma de fornecimento, o qual deve integrar
o instrumento convocatrio do certame (Acrdo n 2109/2011, TC011.886/2010-2, rel. Min.-Subst. Andr Lus de Carvalho, 10.08.2011);
Aditivos contratuais firmados em prazo exguo constituem indcio de
falta de planejamento (precedentes: Acrdos n 838/2004, 2094/2004,
117/2006, 304/2006 e 2640/2007, Plenrio) (Acrdo n 1.793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011);
O planejamento inadequado por parte da administrao afasta a
possibilidade de contratao emergencial, com fundamento no art.
166
24, inc. IV, da Lei 8.666/93. Mediante pedido de reexame, o responsvel, reitor da Universidade Federal do Tocantins UFT, manifestou seu inconformismo diante do Acrdo 3.489/2009 2 Cmara,
proferido em sede de processo de representao, no qual fora apenado
com a multa prevista no art. 58, II, da Lei 8.443/92, por conta da
realizao indevida de contratao emergencial, por dispensa de licitao (art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93), de servios de vigilncia
armada e desarmada, tendo entendido o Tribunal que a emergncia,
essencialmente, ocorrera da ausncia de planejamento adequado.
Aps descrever todo o iter pela qual passou a contratao, enfatizando a morosidade havida, o relator, no voto, destacou que os gestores
deflagraram um processo licitatrio sem ao menos definir as necessidades da Administrao, o que mais uma vez contribuiu para o
atraso verificado na conduo do certame. Alm disso, quanto a uma
alegada carncia de pessoal, observou se tratar de fato previsvel a
ser contornado com um adequado planejamento, o que no ocorreu.
Por tudo, concluiu que restou devidamente evidenciado que a contratao emergencial decorreu da ausncia de planejamento adequado por parte da administrao da entidade. Assim, por considerar,
ainda, que a penalidade aplicada anteriormente seria compatvel
com o grau de reprovabilidade verificado na conduta inquinada, votou pelo no provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos
demais ministros da 2 Cmara (Acrdo n 7.557/2010-2 Cmara,
TC-030.657/2008-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 07.12.2010);
Licitao de obra rodoviria: ausncia de estudos de viabilidade
tcnica e econmico-financeira do empreendimento. Em levantamento de auditoria relacionado Concorrncia Pblica - Edital n
0142/2010-17, cujo objeto a contratao de empresa para execuo
de servios de atualizao do projeto executivo de engenharia para
implantao e pavimentao da Rodovia BR-484/ES, subtrecho
Serra Pelada-Itarana, com extenso de 34,2 Km, o relator, em sede
cautelar, determinou ao Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes (DNIT) a imediata suspenso do processo licitatrio
em curso, em razo de potenciais irregularidades detectadas. Uma
dessas irregularidades seria a realizao de procedimento licitatrio para contratao dos referidos servios de atualizao de projeto
executivo sem a prvia realizao de estudos de viabilidade tcnica e
econmico-financeira do empreendimento, com afronta aos comandos
contidos no inciso IX do art. 6 e art. 12 da Lei 8.666/1993 e no 4
do art. 10 da Lei 11.653/2008. A unidade tcnica, ao examinar o
assunto, registrou informao prestada pela Superintendncia Regional do DNIT, de que a obra no necessitaria de estudos de viabilidade tcnica e econmico-financeira, haja vista tratar-se de obra
remanescente do Convnio PG-105/98-DNER/DER. Destacou a unidade tcnica, ainda, que praticamente toda a rodovia, objeto da licitao examinada, cortar terrenos particulares, atravessando uma
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170
Nas contrataes de execuo de obras, inclua no planejamento dessas obras as etapas a seu cargo, a exemplo da obteno das licenas
ambientais e o cumprimento de suas condicionantes, processos de desapropriao e recuperao de stios arqueolgicos, de forma a evitar
que essas etapas impactem o cronograma do contrato de execuo da
obra (Acrdo n 563/2014 Plenrio, Relator Min. Augusto Sherman, Processo n 014.393/2011-5);
[...] recomendao UTFPR no sentido de que efetue o planejamento
prvio dos processos de aquisio de equipamentos, incluindo o necessrio para instal-los e oper-los, de forma que a utilizao desses bens
ocorra no menor espao de tempo possvel a partir do seu recebimento
(item 9.4.4, TC-027.895/2011-4, Acrdo n 812/2014-Plenrio);
[...] determinao ao LANAGRO/SP para que implemente melhorias
nos sistemas de controles internos, sobretudo em relao rea de
contratao; para minimizar a ocorrncia de contrataes diretas,
planejar, antes do trmino de cada exerccio, as necessidades de bens
e servios para o ano seguinte, com base em controle de estoques e na
demanda dos exerccios passados, considerando tambm as demandas informadas pelas divises e a mdia histrica de uso da Unidade
(item 1.7.1.5, TC-019.545/2014-2, Acrdo n 6.761/2014-1 Cmara);
[...] o processo de trabalho que antecede a tomada de deciso do Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao, a respeito
de contrataes diretas, no contempla controles internos suficientes
para mitigarem o risco de que tais processos exsurjam eivados de falhas, conforme restou identificado no processo que levou assinatura
do Contrato 43/2010, celebrado entre o Ministrio do Esporte e a Fundao Getlio Vargas, no qual constatou-se a ausncia de parmetros
para o dimensionamento da equipe de consultores e estabelecimento
da quantidade de horas de consultoria necessrias execuo do objeto, aliado ausncia de ampla pesquisa de preos no mercado para
o servio contratado, contrariando o disposto no art. 3, caput, art.
26, pargrafo nico, III, e art. 43, IV, todos da Lei n 8.666/1993
(item 1.7, TC-032.067/2011-9, Acrdo n 7.831/2014-1 Cmara);
[...] recomendao ao DNIT para que, na implantao de obras ferrovirias, antes de descentralizar as obras para governos estaduais e
municipais, avalie a capacidade de execuo desses entes e os riscos
envolvidos na descentralizao (item 9.2.2, TC-031.519/2013-0, Acrdo n 3.424/2014-Plenrio);
Antes de realizar licitao cujo objeto pode ser alcanado por meio de
solues tecnolgicas distintas, a Administrao deve promover estudo
de viabilidade, contemplando anlise das possveis solues tcnicas,
comparando as respectivas variveis de custo de implementao e de
171
O planejamento deve apresentar-se como o primeiro passo do ciclo da gesto, em sua acepo tcnico-administrativa de gerir meios para a consecuo de
resultados do interesse da organizao, seja esta uma sociedade empresarial
privada (movida pelo lucro que a mantenha) ou uma entidade pblica (impulsionada pelo interesse pblico que lhe cumpre atender). Lanando olhar prospectivo sobre o conceito, o saudoso Peter Drucker vaticinava que O centro de
uma sociedade, economia e comunidade modernas no a tecnologia, nem a
informao, tampouco a produtividade. a instituio gerenciada como rgo
da sociedade para produzir resultados. E a gerncia a ferramenta especfica, a
funo especfica, o instrumento especfico para tornar as instituies capazes
de produzir resultados. Isto, porm, requer um novo paradigma gerencial final:
a preocupao da gerncia e sua responsabilidade tudo o que afeta o desempenho da instituio e seus resultados, dentro ou fora, sob o controle da instituio
ou totalmente alm dele (Desafios Gerenciais para o Sculo XXI, trad. Nivaldo
Montingelli Jr. So Paulo: Ed. Pioneira Thomson Learning Ltda., 2001, p. 41).
Transplantado o conceito para a seara jurdica comprometida com a sustentabilidade como direito fundamental universal tal como o coloca o art. 225
da vigente Constituio da Repblica -, caberia como luva a lio deixada pelo
no menos saudoso Garca de Enterra, em livre traduo, acerca do controle
da discricionariedade administrativa no estado democrtico de direito:
O essencial da discricionariedade o que, com elogivel preciso, diz a
exposio de motivos da Lei da Jurisdio do Contencioso Administrativo espanhol, de 1956: a discricionariedade surge quando o ordenamento
jurdico atribui a algum rgo competncia para apreciar, em uma dada
hiptese, o que seja o interesse pblico. Assim, todo poder discricionrio
deve haver sido previamente atribudo pelo ordenamento. No h, por
conseguinte, discricionariedade na ausncia ou margem da Lei.
Tampouco, em caso algum, a discricionariedade pode equiparar-se
Lei ou pretender substitu-la. Essa a razo pelo qual nunca se
pode intentar aplicar discricionariedade a irresistibilidade (hoje j
relativa) prpria da Lei, ou o valor desta como expresso da vontade
geral. Por ampla que seja, qualquer discricionariedade sempre ser
um quid alliud em face da Lei, como qualquer outro produto administrativo, e estar por isto submetida plenamente Lei e ao Direito.
O controle judicial da discricionariedade sempre um controle dos
elementos regrados conferidos pela potestade correspondente. Esses
elementos podem ser muitos, mas alguns devem estar presentes necessariamente: a existncia da potestade, a sua concreta extenso e a
realidade dos fatos que legitimam a sua aplicao ou em razo dos
quais se pe em marcha a competncia, o procedimento, a finalidade,
o fundo parcialmente regrado.
Acerca da finalidade, convm assinalar de modo especial que nossa
Constituio provavelmente a nica que elevou ao nvel constitu-
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O Poder Judicirio fluminense conveniou com a Eletrobrs, aos 07 de dezembro de 2012, projeto destinado a promover, com base no Plano Nacional de
Eficincia Energtica-PNEf, o processo de etiquetagem PROCEL EDIFICAInmetro, tendo como edificao piloto o prdio do frum novo de Niteri, a irradiar,
oportunamente, o mesmo processo aos demais prdios em obras ou a construir.
Desde ento, os projetos bsicos de edificao de novos fruns e de reforma
dos prdios existentes passaram a incluir, como itens obrigatrios de critrios tcnicos, os de eficincia energtica (cobertura verde, vidros especiais, ar
condicionado central com distribuio setorizada, elevadores inteligentes, instalaes e equipamentos adequados racionalizao do uso das guas, aquecimento solar, equipamentos de alto desempenho, valorizao da iluminao
natural, uso de tintas base de gua e de materiais de acabamento com baixa
volatilidade, uso de madeira certificada e de pisos permeveis etc.), canteiros
de obras com baixo impacto ambiental, controle adequado de resduos e bicicletrio, entre outras solues de sustentabilidade.
Ditos critrios nortearam os projetos de reformas e edificao dos prdios
dos fruns de Alcntara, Itabora, Mesquita, Nilpolis, Rio Bonito, Terespolis, Rio das Ostras e Lmina III do Frum Central, nos quais foram instalados
teto verde e rea para segregao de resduos, no binio 2013-2014.
Ainda como medida pertinente ao eixo de racionalizao dos recursos naturais e ao uso de bens pblicos, a Presidncia do Tribunal editou, acolhendo
proposta da Comisso, o Ato n 12/2014, que estabeleceu a padronizao de impresso mediante o uso preferencial da Fonte Ecolgica Spranq (ECOFONT),
que enseja at 25% de economia de tinta na impresso de documentos que,
dada a sua natureza, no possam ser exclusivamente virtuais.
O eixo do gerenciamento de resduos balizado pela Lei n 12.305,
de 02 de agosto de 2010, a chamada Lei da Poltica de Resduos Slidos, regulamentada, na administrao da Unio, pelo Decreto federal n 7.404/2010.
Instituiu a separao obrigatria dos resduos reciclveis daqueles no reciclveis. Considerada a ndole essencialmente tcnica da matria, o Judicirio
fluminense conveniou com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro-UERJ,
aos 21 de novembro de 2013, parceria de cooperao tcnica e cientfica para a
elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos do TJERJ. Elaborada pelo Instituto de Qumica daquela Universidade, aps visitas s instalaes e fontes geradoras das toneladas de resduos decorrentes das atividades
judicirias, a verso preliminar do plano foi acolhida aos 05 de junho de 2014 e
aprovada a sua verso final, aps avaliao dos setores de campo, em novembro
de 2014, consagrando as solues gerenciais que sero implementadas para
todo o ciclo da gesto dos resduos slidos, incluindo coleta, separao, transporte e destinao.
O eixo da educao e sensibilizao ambientais parte da premissa
de que a maioria das pessoas ainda no tem conscincia dos impactos socioambientais que elas prprias produzem. Assim tambm ocorre com os servidores
pblicos, da a importncia de formar-se uma nova cultura institucional, nas
atividades meio e fim do setor pblico, mediante aes educativas.
Palestras, cursos, exibio de filmes comentados e outras iniciativas do
gnero podem vir a sensibilizar os servidores, com o objetivo de despertar a res 180
resultou a criao, em outubro daquele ano, do Grupo de Trabalho em Ergonomia, que realiza reunies mensais, com elaborao de folder e cartilha virtual
com noes de ergonomia para os serventurios.
Seguiram-se visitas a serventias judicirias, para anlise e diagnstico
dos riscos ergonmicos, tendo em vista a implantao do processo judicial eletrnico, entre 2012 e 2013; produziu-se um vdeo para exibio nas serventias,
mostrando a correo de posturas corporais em relao ao mobilirio e aos
equipamentos de informtica. Em 2015, dar-se- prioridade aos cuidados ergonmicos pertinentes virtualizao de todos os processos judiciais, com a consequncia de submeterem-se os serventurios a jornadas dirias prolongadas
no manejo de computadores, com conhecidos efeitos sobre a acuidade visual e
patologias fsicas decorrentes de esforo repetitivo, responsveis pela maioria
das causas de licenas de afastamentos para tratamento de sade.
O eixo das contrataes e licitaes administrativas estruturou-se
a partir da Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, introdutora, na Lei n
8.666/93, a chamada Lei Geral das Licitaes e Contrataes Administrativas,
de modificaes que abrem um novo ciclo para a gesto dos contratos pblicos,
qual seja o da incorporao, como clusula geral obrigatria, do desenvolvimento nacional sustentvel.
Intensas, em extenso e profundidade, so as repercusses dessa clusula
sobre as vrias fases do processo administrativo das contrataes de compras,
obras e servios. Alcanam a especificao de materiais e produtos, a elaborao de projetos bsicos de obras e servios, a estimativa dos preos de mercado,
a definio dos critrios de julgamento de propostas, o exerccio do juzo de
aceitabilidade de preos, a anlise de impugnaes a atos convocatrios de licitaes, o julgamento de recursos administrativos, a adjudicao do objeto e a
homologao do procedimento competitivo.
A rigor, nada escapa necessidade de reviso e de ajustamento em todos os
segmentos que configuram o devido processo legal da contratao, a que se devem adaptar rgos, entidades e agentes, na administrao direta e na indireta
de qualquer dos poderes de todos os entes federativos, bem como fornecedores,
prestadores de servios e executores de obras que pretenderem participar dos
certames licitatrios ou contratar com a administrao estatal, no desempenho
do compromisso jurdico-administrativo com o desenvolvimento sustentvel.
A Lei n 12.349/10 converteu em dever jurdico o que antes no passava
de apelo politicamente correto, dever esse que cobrar a responsabilidade dos
administradores pblicos, por isto que impende conhec-lo e bem pratic-lo.
As mais recentes inovaes legislativas, desdobrando as incumbncias que o
art. 225, 1, da Carta Fundamental assina aos poderes pblicos, deixam claro que a estes cabe papel essencial no cumprimento desses compromissos, na
medida em que o estado um dos maiores, seno o maior, dos contratantes
permanentes de produtos, servios e obras, tanto que se estima em 16% do PIB
a participao de todos os contratos celebrados por rgos e entidades estatais
e paraestatais na economia do pas.
O Ato n 6, de 2014, da Presidncia do Tribunal, aprovou minutas padronizadas de editais e de contratos, incluindo requisitos de sustentabilidade, e
instituindo o chamado Guia Verde, onde so indicadas, de acordo com normas
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184
, se o ordenamento ptrio encontra dificuldades, apensar de todo o arcabouo legislativo a seu dispor, o que dizer daquelas naes que ainda
sequer distinguiram mecanismos bsicos de ordem jurisdicional em
favor da defesa do ambiente? A questo merece discusso em nvel global, a partir do olhar holstico do direito, em razo da natureza social
das demandas ambientais... O grande desafio da sociedade globalizada educar-se para a formao de uma nova cultura social, alcanada
por meio de novos horizontes cientficos, de prticas radicais, aptas
a incutir nos indivduos valores de ecocidadania (Meios alternativos
para o desenvolvimento de uma nova cultura social ambiental, in A
Sustentabilidade Ambiental em suas Mltiplas Faces, org. Nilton Cesar Flores. So Paulo: Ed. Millennium, 2012, p. 66).
5. Concluso
186
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Sobre o autor
Jess Torres Pereira Junior
Desembargador. Professor-coordenador dos cursos de ps-graduao de direito administrativo da Escola da Magistratura e da Escola de Administrao Judiciria. Presidente da Comisso de Polticas Institucionais para a Promoo da Sustentabilidade, do
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Professor-visitante da Escola de Direito
Rio, da Fundao Getlio Vargas
188
13
Prticas de
responsabilidade Social
no servio pblico: o caso
do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro
Rosilea Di Masi Palheiro
1. Introduo
2. Justificativa
3. Objetivos do programa
Intervir no processo de descumprimento de medida socioeducativa, a reincidncia infracional, e consequentemente o possvel ingresso no sistema penal.
Oportunizar a convivncia social em ambiente adequado ao desenvolvimento interpessoal dos jovens.
Contribuir para mudanas de comportamento e valores nas relaes familiares e na sociedade.
Preparar os jovens para o mercado formal de trabalho valorizando atitudes, compromisso e responsabilidade profissional.
Estimular a elevao da escolaridade e a capacitao profissional.
4. Programas paralelos
A anlise das caractersticas dos jovens infratores ser composta pela exposio de grficos referentes ao sexo, grau de escolaridade, tipificao infracional, faixa etria, renda familiar, estado civil e nmero de filhos.
Os dados apresentados so relativos ao exerccio de 2014. Entretanto em
um estudo comparativo aos anos anteriores verifica-se apenas pequenas alteraes, que no modificam significativamente o perfil dos jovens.
192
F: 13
M: 87
5 (16 anos)
6 (21 anos)
15 (17 anos)
19 (20 anos)
3 (22 anos)
1 (23 anos)
26 (19 anos)
25 (18 anos)
193
No informado (3%)
1 a 2 (37%)
Verifica-se que os atos infracionais mais praticados so respectivamente: o trfico de drogas, seguido do roubo a mo armada, leso corporal e furto. Entretanto,
no podemos desprezar os delitos mais graves, como o homicdio e o abuso sexual.
Grfico Ato Infracional (%)
Abuso sexual 6
Crimes de internet 1
Dirigir sem habilitao 1
Ameaa 1
Vandalismo 2
Usurio de drogas 1
Furto 9
Trfico de
drogas 29
Leso corporal 13
Tentativa de
homicdio 2
Porte ilegal
de arma 6
Receptao 2
Roubo 27
Casado 1
Unio Estvel 6
Solteiro 97
194
Nenhum filho 86
Comunitrio 1
Terceiros 2
Familiar 97
No informado 1
Alugada 20
Emprestada 3
A maioria dos jovens s o encaminhados pelos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), responsveis pelo acompanhamento da Liberdade Assistida.
Grfico Origem dos Encaminhamentos (%)
Vara da Infncia 1
CREAS 66
CRIAAD 3
195
6. Indicador de desempenho
Para aferir a eficincia do programa estabelecemos como o indicador principal a no reincidncia criminal. Para tanto, foi estabelecido que transcorrido
um (1) ano do desligamento do programa, tiramos a Folha de Antecedentes
Criminais (FAC) do jovem para verificar se responde a novos delitos.
Verifica-se uma evoluo satisfatria do indicador de no reincidncia do projeto Justia Pelos Jovens, na medida em que a mdia simples alcanada foi de 72% de no
reincidncia em 2014. O resultado obtido evidencia que o programa influencia de forma
positiva os participantes, inclusive com mudanas de paradigmas. Destaca-se o resultado deste indicador obtido tirando-se a FAC dos participantes do projeto que foram
desligados por trmino de contrato, aps um ano.
7. Consideraes finais
Pode-se afirmar que as famlias desestruturadas figuram como agravantes, impeditivo da reestruturao do jovem, associado a sua baixa estima e
o sentimento de abandono familiar. Neste sentido o programa Justia pelos
Jovens realiza reunies bimensais com os pais, a fim que as responsabilidades
parentais sejam exercidas de forma mais positiva, encaminhando-os, sempre
que necessrio, a programas de apoio.
Os jovens recebem acompanhamento efetivo e estreito prestado por assistentes sociais e psiclogos, possibilitando a compreenso individualizada e
particularizada do jovem, a fim de entend-lo na sua complexidade e histrico
de vida, considerando-o um sujeito em construo.
Verifica-se, portanto, que o trabalho, a elevao da escolaridade, a profissionalizao e o tratamento digno so ferramentas importantes na construo deste
novo indivduo, oferecendo condies plenas de reestruturao psquica e social.
Pode-se afirmar que, para que haja uma ressocializao de fato importante realizao de aes que promovam novas oportunidades para os infra 196
Referncias bibliogrficas
AABERASTURY, Arminda O que adolescncia normal: Um enfoque psicanaltico.
BECKER, Daniel O que adolescncia.
Resoluo TJ/OE n 6/2005
Sobre a autora
Rosilea Di Masi Palheiro
Formada em Servio Social, com Ps em Servio Social pela PUC / RJ. Ingressou no
TJ, por concurso pblico, em 1988. Implantou o Servio Social nas Varas de Famlia
e nas Varas de rfos e Sucesses, na Comisso Estadual de Adoo Internacional e
posteriormente o Departamento de Aes Pr-Sustentabilidade. Membro da Comisso
Municipal de Sub Registro.
197
14
Licitao sustentvel e o
cumprimento ao estado
de direito: a chance de
revolucionar as compras
pblicas brasileiras
Cid Alledi Filho
Dilma Pimentel
Resumo
Parte fundamental do conceito de compras pblicas sustentveis, a exigncia para que os fornecedores cumpram a legislao em seu estado mais
amplo, ao participarem de um processo licitatrio, parece ainda distante da
realidade. Entre as justificativas, pode-se de maneira superficial supor alguns
motivos: a enorme quantidade de leis, o desconhecimento dos profissionais envolvidos e a cultura do jeitinho, entre outros. Este captulo reconhece a complexidade do tema, mas entende que no h como ignorar esta grande oportunidade do Brasil encarar de forma responsvel o cumprimento da legislao. Se no
for pelo simples princpio tico de fazer a coisa certa, que seja pelo menos para
evitar o risco reputao quanto aos, extremamente controversos, conceitos de
Responsabilidade Solidria e Subsidiria que hoje vm ganhando contornos
que ultrapassam a viso jurdica. Neste sentido, o objetivo principal do texto,
aps ampliar a reflexo quanto a responsabilidade do poder pblico, propor
solues viveis que permitam alcanar um novo patamar no modelo de desenvolvimento brasileiro, no qual o crescimento econmico precisa ser equitativo e
inclusivo, reduzindo as desigualdades e melhorando o meio ambiente e a qualidade de vida das pessoas, ao mesmo tempo em que promove a gesto integrada.
Palavras-chave: Licitao sustentvel, estado de direito, compras pblicas
sustentveis, gesto de fornecedores
1. Introduo
Segundo a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica, as licitaes representam, em mdia, 15% (quinze por cento)
do Produto Interno Bruto PIB brasileiro, o que evidencia o potencial transformador e a responsabilidade do Poder Pblico rumo a um consumo mais sustentvel e como o principal agente catalisador de mudanas estruturais em
seguimentos estratgicos no Pas.
198
gatria para rgos/entidades governamentais, realizado antes de a contratao ser efetivada, que, obedecendo igualdade entre os participantes
interessados, visa escolher a proposta mais vantajosa Administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, com base em parmetros e critrios antecipadamente definidos em um documento denominado
de instrumento convocatrio.
O cumprimento legislao e processo produtivo sustentvel Vtima
de uma verdadeira guerrilha conceitual e utilizada de forma irresponsvel pela sociedade, a definio de processo produtivo sustentvel ganhou do
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro, um
grande apoio: a Portaria n. 317, de 19 de junho de 20121. O documento, de
carter orientativo e de adoo voluntria, tem por objetivo oferecer uma
plataforma contemplando princpios, critrios e indicadores de sustentabilidade, visando estimular a melhoria do desempenho de processos produtivos
quanto aos aspectos ambientais, sociais e econmicos.
Os princpios estabelecidos neste documento constituem a base fundamental para processos decisrios e aes das organizaes que buscam
promover a sustentabilidade, sendo uma referncia geral para a melhoria
do desempenho de processos produtivos. O cumprimento legislao o
Princpio nmero 1 para que um sistema produtivo possa ser considerado sustentvel. Nele, a organizao deve, em suas decises e atividades,
atender legislao federal, estadual e municipal em vigor, os acordos
internacionais ratificados pelo Brasil e outros regulamentos ambientais,
sanitrios, trabalhistas, previdencirios, tributrios, fiscais e de defesa do
consumidor aplicveis.
O cumprimento pelo estado de direito Segundo a ABNT NBR ISO
26000, norma internacional que estabelece Diretrizes para a Responsabilidade Social, ao abordar e praticar a responsabilidade social, o objetivo mais
amplo de uma organizao maximizar sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel. Dentro desse objetivo, apesar de no haver uma lista
definitiva, convm que as organizaes respeitem ao menos sete princpios,
identificados na figura a seguir.
Para esta ferramenta normativa, utilizado em todo o mundo, o estado de
direito refere-se supremacia da lei e, em especial, idia de que nenhum
indivduo ou organizao est acima da lei e que o governo tambm est sujeito lei. O estado de direito contrape-se ao exerccio arbitrrio do poder.
Geralmente, est implcito no estado de direito que as leis e regulamentos so
escritos, divulgados publicamente e aplicados de forma justa conforme procedimentos estabelecidos. No contexto da responsabilidade social, respeitar o
estado de direito significa obedecer a todas as leis e regulamentos aplicveis.
Isso significa que convm que a organizao tome medidas para estar ciente
das leis e dos regulamentos aplicveis e informar a todos dentro da organizao sobre suas obrigaes de cumprir e implementar essas medidas.
1 Fonte: http://www.inmetro.gov.br/legislacao/rtac/pdf/RTAC001852.pdf
200
Sendo assim, conveniente s organizaes que pautem seu comportamento em normas, diretrizes ou regras de conduta que estejam em conformidade com os princpios aceitos de uma conduta moral e corretos no contexto de
situaes especficas, mesmo quando essas situaes representarem um desafio organizao.
Ao aplicar esta Norma, aconselhvel que a organizao leve em considerao as diversidades sociais, ambientais, jurdicas, culturais, polticas e
organizacionais, assim como as diferentes condies econmicas.
Em resumo, para este referencial, uma organizao socialmente responsvel:
Cumpre requisitos legais em todas as jurisdies em que opera, mesmo que
essas leis e regulamentos no sejam fiscalizados adequadamente;
Assegure-se de que suas relaes e atividades estejam em conformidade com
a estrutura legal pretendida e aplicvel;
Mantenha-se informada de todas as obrigaes legais; e
Avalie periodicamente sua conformidade com leis e regulamentos aplicveis.
2. Desenvolvimento
2.1 2.1 Como conhecer todas as leis j que este conhecimento est vinculado a
processos que no os seus?
Os requisitos legais so todas as normas, regulamentos, resolues, portarias, decretos, leis, e demais instrumentos legais, no mbito federal, estadual e
municipal que formam o conjunto de regras aplicveis s opera- es da empresa.
A quantidade to grande que as empresas vm contra- tando assessorias para
que lhes auxiliem no levantamento personalizado e no monitoramento da legislao a partir de bancos de dados atualizados diariamente. Na impossibilidade de
contratao deste tipo de consultoria, uma soluo trabalhosa e de pouca eficcia
seria entrar nos sites de todos os rgos para levantar a legislao aplicvel. Esse
procedimento precisar ocorrer todos os dias em virtude das inmeras alteraes.
2.2 Como saber quais leis devero ser cumpridas, j que este exame necessitaria
de equipes multidisciplinares de anlise?
Extremamente controverso, os conceitos de Responsabilidade Solidria e Subsidiria vm ganhando contornos que ultrapassam a viso jurdica. Em muitos casos o julgamento do contratante pela sociedade vem ganhando con- tornos morais,
ultrapassando em muito uma viso anterior de que o cumpri- mento legislao era
uma responsabilidade exclusiva de quem tinha o controle sobre as questes.
Diferentemente da responsabilidade solidria, na responsabilidade subsidiria a obrigao no compartilhada entre dois ou mais devedores. H apenas um devedor principal; contudo, na hiptese do no cumprimento da obrigao por parte deste, outro sujeito responder subsidiariamente pela obrigao.
A responsabilidade solidria, no Direito do Trabalho, comum na terceirizao da mo-de-obra, situao em que a sociedade empresria que contrata
o servio terceirizado responde tambm pelas obrigaes no cumpridas pela
empresa responsvel pela contratao do empregado. Essa responsabilidade se
justifica, pois apesar de no ser o contratante direto do empregado, a empresa
que utiliza da terceirizao se beneficia da mo-de-obra do trabalhador terceirizado, devendo ento arcar com os riscos de sua atividade.
No caso de contratos de produtos, no entanto, esta responsabilizao fica
mais difcil j que, as ilegalidades, por assim dizer, ocorrem no ambiente do
fabricante, ficando evidentes apenas no caso de uma eventual fiscalizao
202
Fonte: http://moendogente.org.br/#lat=-23.378341326108416&lng=-49.881663489746245&zoom=5
204
205
3. Desafios E Oportunidades
Em todo o mundo, as estruturas administrativas governamentais so responsveis por uma grande parcela da movimentao na economia e nos recursos
naturais de seus pases, assim como no Brasil. O atual impacto das atividades
realizadas pelo governo na sociedade e no meio ambiente exige a implementao
de um sistema de gesto mais sustentvel, mas tambm mais responsvel.
Estamos diante de uma chance excepcional de finalmente termos as instituies pblicas fazendo aquilo que a sociedade espera delas: dar exemplos positivos.
Em tempos de crises socioambientais de toda ordem, no era mais possvel observar que a falta de critrios mais abrangentes nas compras pblicas permitia que
empresas desqualificadas continuassem prestando servio e/ou vendendo produtos.
No h exemplo pior para uma sociedade que observar que seu prprio governo no
cumpre leis e nem insere em seus editais requisitos a favor da sustentabilidade.
Pode-se dizer sem erro que aquele setor de compras que antes agia de
forma reativa s demandas vem progressivamente alcanando um papel fundamental para a estratgia de sustentabilidade do Brasil.
Na tabela abaixo se apresentam algumas sugestes visando superar os
desafios para a implementao das mudanas pretendidas pela alterao do
artigo 3 da Lei n 8.666.
Tabela 1 Proposta para superao dos desafios
Desafios
Sugestes
206
Sugestes
Promover treinamentos conjuntos para que todos entendam as interaes de seus processos
e as mudanas propostas pela alterao do
artigo 3 da lei de Licitaes n8.666
Gerenciar fornecedores
Elaborar checklists
Treinar equipe de fiscalizao de contratos
4. Concluso
efetividade do princpio da legalidade3 nas compras pblicas sustentveis. Encerra-se saudando a iniciativa dos rgos pblicos do Rio Janeiro que, de forma
indita, formaram a Rede Rio de Sustentabilidade. At o momento,4 mais de
70 instituies signatrias da Agenda Ambiental da Administrao Pblica
A3P esto unidas compartilhando experincias, inclusive com um grupo de
trabalho especializado em licitaes sustentveis.
Referncias Bibliogrficas
Decretos, Instrues Normativas, Leis, Portarias, Resolues relacionadas com o tema, em
especial as sustentveis;
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT NBR ISO 26000:2010: diretrizes
sobre responsabilidade social. Rio de Janeiro: ABNT, 2010.
ATLAS. Licitaes e Contratos da Administrao. 13ed. So Paulo: Atlas, 2008.
BALLOU, Ronal H. Gerenciamento da cadeia de suprimentos. 4. ed. Porto Alegre: Bookman,
2001.
BIDERMAN, R. et al (Orgs.). Guia de compras pblicas sustentveis. 2 ed. So Paulo: FGV, 2008.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis. Braslia, DF: 2011. Disponvel em: <http://desenvolvimento.gov.br/arquivos/
dwnl_1283453599.pdf>. Acesso em: 16 out. 2012.
_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Secretaria de Oramento Federal.
Departamento de Gerenciamento Estratgico e de Tecnologia. Coletnea de Melhores
Prticas de Gesto do Gasto Pblico. 2 Edio. 2011, p.3. Disponvel em: <http://
www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/prog_eficiencia/Coletanea_de_Melhores_Praticas_2011.pdf>. Acesso em: 20 set. 2012.
_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal.
Indicadores - Orientaes Bsicas Aplicadas Gesto Pblica / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: MP, 2012.64 p.
_____. Conselho Superior da Justia do Trabalho. Guia de incluso de critrios de sustentabilidade nas contrataes da justia do trabalho. Braslia: CSJT, 2012.
_____. Ministrio do Meio Ambiente. Como implantar a A3P. Braslia, DF: 2009. Disponvel
em: <http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/Cartilha%20Intermediaria%20
-%20Como%20Implantar%20a%20A3P%20-%203%20edicao.pdf>. Acesso em: 16
out. 2012.
_____. Ministrio do Meio Ambiente. Cartilha Completa A3P. Braslia, DF: 2009. Disponvel
em: < http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/cartilha%20completa%20A3P_.
pdf>. Acesso em: 16 out. 2012.
3 Na licitao desenvolvem-se atividades vinculadas, submetidas estritamente aos limites previstos na lei. A lei
descreve minuciosamente os atos a serem praticados, reduzindo o poder decisrio do administrador ao mnimo. A
discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai
instaurar o procedimento. A partir de ento fica sempre ligada ao estritos limites da lei.
4 Agosto de 2015
208
Sobre os autores
Cid Alledi Filho
Doutorando em Engenharia Civil (UFF), Mestre em Sistemas de Gesto (UFF) e Administrador de Empresas (UFRJ). Professor de disciplinas ligadas tica nos negcios,
governana organizacional, responsabilidade social e sustentabilidade na UFF, UFRJ,
UNICAMP, IBMEC, UniEthos e Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis,
dentre outras organizaes. Coautor dos livros "Introduo Engenharia de Produo"
(ABEPRO/Elsevier, 2008 - Prmio Jabuti 2008 como Melhor Livro de Cincias Exatas,
Tecnologia e Informtica); "Transparncia nos Negcios e nas Organizaes: os desafios de uma gesto para a sustentabilidade" (Atlas, 2009); Responsabilidade Social
- Construindo o Caminho Para a Sustentabilidade nas Organizaes (Atlas, 2012) e
Cuidado e Sustentabilidade (Atlas, 2013). Scio-Gerente da Ncleo tico, consultoria
organizacional em dilogo, tica, transparncia, responsabilidade social e sustentabilidade. Autor do blog Drops de Sustentabilidade.
Dilma Pimentel
Doutora em Engenharia Civil pela Universidade Federal Fluminense na Linha de pesquisa Gesto Ambiental e Desempenho do Ambiente Construdo. Mestre em Sistema
Integrado de Gesto pela UFF. Especialista em Gesto Sustentvel pela UFF, Gesto Estratgica pela GRIFO e Educao pela PUC; Biloga pela Univ. Santa rsula. Consultora
e auditora em Sistemas Integrados de Gesto pelas empresas Otimiza e Ncleo tico.
Professora de disciplinas ligadas a temas como: Gesto Ambiental, Sustentabilidade,
Responsabilidade Social e Gesto Integrada, pela Univ. Federal Fluminense- LATEC,
UNICAMP e UFRJ. Co-autora dos livros "Aes Para a Qualidade" (Elsevier Editora, 5ed,
2014), "RESPONSABILIDADE SOCIAL: Conceitos e Prticas: construindo o caminho
para a sustentabilidade nas organizaes" (Atlas, 2012), "Direito ao ambiente como
direito Vida" (Cortez Editora, 2014).
209
15
A responsabilidade social
aplicada na administrao
local: estudo de caso
da Freguesia Bobadela
(Portugal)
Jos Elias Parreira Ramalho
Jos Antnio Pontes Quintal
Jos Fidalgo Gonalves
1. Introduo
As entidades pblicas, em particular o Poder Local (Municpios e Freguesias), desenvolvem um papel fundamental na promoo do desenvolvimento local
210
Conforme descrito no Artigo 236. da Constituio Portuguesa, so No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas. Os elementos do conceito de autarquias so o territrio, o agregado populacional, os interesses comuns e os rgos representativos. O agregado populacional
, sem dvida, um elemento bsico que subjaz a este conceito de autarquia, visto
ser, em ltima anlise, a razo de ser da existncia das mesmas. As especificidades e os interesses locais originaram a necessidade de serem administrados por rgos diferentes e descentralizados. A Constituio Portuguesa, no n1, dos Artigos
6. (Estado unitrio) e 237. (Descentralizao administrativa), reforados pela Lei
das Finanas Locais, Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, defendem claramente o princpio da descentralizao e da atribuio da tarefa/responsabilidade autarquia
mais prxima do cidado, justificado pela relao de proximidade, conhecimento
do meio e custo/benefcio mais favorvel para o cidado.
2. Metodologia
A recolha de dados destinados a consubstanciar este trabalho desenvolveuse no contexto social e dentro dos limites geogrficos da Freguesia da Bobadela
entre Novembro de 2009 e Setembro de 2013 durante o mandato do respetivo
executivo. Este artigo relata um caso prtico incorporando a experincia do primeiro autor, enquanto membro do executivo da freguesia da Bobadela, no cargo
de tesoureiro, com os pelouros da Tesouraria e contabilidade, Ocupao de via
publica, Fiscalizao de atividades publicitrias e Responsabilidade Social no
mbito de um programa de Responsabilidade Social em fase de implementao.
Integrou, portanto, o pelouro que coordenou e realizou este programa.
O enfoque da abordagem qualitativa est centrado no processo de investigao, mais do que nos
resultados;
A JFB determinante na adoo de compromissos e no desenvolvimento de projetos exequveis em matria de Responsabilidade Social
A autoridade da JFB reconhecida, formal e informalmente, pelos diferentes Ex. Conselho de Resatores sociais que integram a organizao
ponsabilidade Social
As quatro hipteses foram formuladas com base na sensibilidade e conhecimento que o autor principal deste trabalho adquiriu ao longo dos anos em que
tem colaborado com a autarquia e, particularmente, enquanto responsvel pelo
pelouro da RS. O referido autor assume-se, deste modo, como fonte de informao relevante no universo da incurso emprica, dado que um dos elementos
responsveis pela elaborao do programa de Responsabilidade Social a implementar na autarquia. ainda de referir a consultora IDIS Mais que procedeu
consulta dos diferentes stakeholders, sendo que a respetiva informao foi recolhida sob a superviso do autor e com a sua participao no trabalho de terreno.
3. Estudo de Caso
Sobre Total de
registos (%) (304)
1,3
10
3,2
2,9
19
6,2
0,6
1,3
1,9
Nenhuma
Importncia
Pouca
Importncia
Alguma
Muita
No Sei/
Importncia Importncia No tenho opinio
Cidados ou
Fregueses
JFB (Executivo e
colaboradores)
10
214
Nenhuma
Importncia
Pouca
Importncia
Alguma
Muita
No Sei/
Importncia Importncia No tenho opinio
Economia Social /
3. Sector
Pequenas e Mdias
Empresas (Comercio Local)
16
Escola e rea da
Educao
Comunicao
social e rgos da
informao
Outras entidades
ou fornecedores
(internas ou externas a freguesia)
Descrio
Descrio
Fomentar a criatividade, o
rigor e a eficincia com vista a
inovao contnua e qualidade
de servios
Prticas Laborais
Questo 5 Desenvolvimento Humano e Formao no Local de Trabalho
216
Seces
6.8.5
6.8.6
6.6.3
6.6.6
6.3.8
6.4.7
6.8.9
N.
Descrio
Descrio
Direitos Humanos
Questo 1 Diligncia devida, Questes relativas
ao consumidor
Questo 5 Privacidade e proteo de dados.
10
11
Seces
6.3.3
6.7.7
6.3.8
6.4.5
6.3.8
6.8.3
6.5.4
6.8.4
6.8.3
6.8.5
6.8.6
6.8.7
De acordo com a tabela n. 8 procurmos identificar os pontos de convergncia entre o contedo do Carta de tica e os pressupostos orientadores que
integram a NP ISO 26000 de 2011. A Carta de tica e Responsabilidade Social
da Junta Freguesia da Bobadela composta pelos 11 princpios ticos que se
descrevem na tabela 7. Estes princpios foram desenvolvidos em trs fases subsequentes e de forma hierarquizada, sendo que partiu da base organizacional
(trabalhadores da JFB). A primeira fase, ocorreu em 2011 e consistiu numa
abordagem interna destinada a trabalhadores da Junta Freguesia da Bobadela. Esta abordagem implicou, em primeiro lugar, a realizao de uma ao
de sensibilizao e formao focada em Responsabilidade Social e Desenvolvimento Sustentvel. A ao contou com o apoio tcnico e cientfico do Instituto
217
Questes
Frequncia
Governao organizacional
Questes
Frequncia
Diligncia devida
Questes
Frequncia
Dilogo social
Questes
Frequncia
Utilizao sustentvel
dos recursos
Direitos Humanos
Prticas Laborais
Ambiente
Questes
Frequncia
Anticorrupo
218
Tabela 4 Temas e questes fundamentais da RS de acordo com ISO 26000 de 2011 versus
a Carta de Princpios ticos da Junta de Freguesia de Bobadela (CPEJFB)
Temas Fundamentais da ISO 26000
Questes relativas ao consumidor
Princpio tico da CPE da Junta Freguesia de Bobadela
Questes
Frequncia
Privacidade e proteo de
dados do consumidor
Questes
Frequncia
Envolvimento
da comunidade
Educao e cultura
Criao emprego
desenv. comp.
Desenvolvimento
acesso tecnologia
Investimento social
O quadro anterior pretende correlacionar os princpios que esto expressos na Carta de Princpios ticos (CPE) da Junta de Freguesia de Bobadela
com os temas e questes fundamentais da RS de acordo com NP 26000 de
2011. Neste exerccio pretendeu-se identificar a frequncia com que as questes da Norma em anlise se aplicam aos princpios ticos daquele documento.
Quanto ao tema Governao Organizacional (1 coluna) correlaciona-se com
o 5 princpio da CPE. Em relao ao tema Direitos Humanos (2 coluna),
foram identificadas duas questes, Diligncia devida e Direitos Civis e Polticos que se correlacionam, respetivamente, com o 5 e o 6 princpio da CPE.
No tema, Prticas Laborais (3 coluna), foi identificada uma questo Dilogo
Social, que se relaciona com o 1 princpio da CPE. O tema Ambiente (4 coluna) inscreve apenas a questo Utilizao Sustentvel dos Recursos que se
cruza com 2 princpio da CPE. No tema Prticas Operacionais Justas foram
identificadas duas questes, anticorrupo e Promoo da RS na cadeia de
valor que se cruzam com o 1 e o 4 princpio da CPE. No tema Questes relativas ao consumidor (6 coluna) h a referir a questo Privacidade e proteo
de dados do consumidor, inerente ao 6. princpio da CPE. Por fim, o tema
Envolvimento e desenvolvimento das comunidades inclui, neste contexto de
anlise, 5 questes A questo Envolvimento da Comunidade e Criao de
emprego aparecem com a mesma frequncia de todas as que se referem nos
temas anteriores. de sublinhar, no entanto, que as outras trs questes destas cinco, apresentam o dobro da frequncia. So elas a Educao e Cultura,
Desenvolvimento e acesso tecnologia e Investimento Social. No entanto, a
partir deste resultado expresso em frequncia, no se pretende retirar concluses validadas estatisticamente, mas, antes obter uma apreciao de caracter
qualitativo, baseada no s nos resultados descritos, mas, tambm da sensibilidade sociolgica do autor desta dissertao.
219
Nome
Cidados ou Fregueses
220
Nome
Escolas/rea da educao
No pergunte o que a Bobadela pode fazer por si. Pergunte o que voc pode
fazer por ela; eis o mote do primeiro Oramento Participativo da Bobadela (OPB),
cujo objetivo central consistiu em atribuir aos fregueses o poder efetivo de contriburem para o desenvolvimento da sua freguesia, apresentando propostas e projetos que considerem prioritrios e do interesse geral. Foram apresentadas 10 propostas, todas muito relevantes. As duas propostas vencedoras so requalificaes
na freguesia. Uma proposta na rua Mrtires Tarrafal, e outra, colocao de fotovoltaica (painis solares) nas instalaes dos trabalhadores da Junta de freguesia.
A escolha foi realizada pela comisso do Oramento Participativo da Bobadela.
A freguesia da Bobadela pioneira no concelho de Loures no mbito do
Oramento Participativo, visto ter sido a primeira freguesia a avanar para
esta prtica progressista de governao pblica. O Oramento Participativo,
adotado pela JF de Bobadela, assenta num modelo de carcter consultivo, com
valor de 7.500 Euros, onde todos os fregueses eleitores da freguesia so chamados a apresentar propostas e projetos que so avaliados por uma comisso da
Assembleia de Freguesia at ao dia 15 de Novembro.
221
A Junta de Freguesia de Bobadela, em articulao com a Cmara Municipal de Loures, implementou o Programa AMU-Bobadela no solo pblico da
freguesia, respondendo a uma antiga aspirao dos Bobadelenses. O sucesso
desta obra, de todos e para todos, depende tambm do cumprimento de princpios cvicos e regras de sinalizao e trnsito exigveis a condutores e pees.
O projeto de mobilidade implementado na Bobadela com o rebaixamento dos
passeios, a melhoria da sinalizao vertical e horizontal, e a reorganizao das
passadeiras, fizeram a Bobadela mais segura para todos os pees, mas principalmente para os cidados com mobilidade reduzida. um projeto nico em
todo o Concelho de Loures.
4. Concluses
As autarquias, em particular as Juntas de Freguesia, so atores estratgicos hoje confrontados com a necessidade de desmaterializar a sua interveno, em favor da promoo do conhecimento e da inovao. De forma
genrica, mas igualmente central, importa garantir a qualidade de vida da
populao, sem descurar o papel crescente que as freguesias vm assumindo
na promoo das atividades econmicas. O poder local, enquanto estratgia
gestionria de mudana organizacional a desenvolver pelos Municpios, pode
e deve constituir-se como veculo privilegiado na difuso e implementao de
processos consistentes de Desenvolvimento Sustentvel. Estes processos so,
no nosso entendimento, mais facilmente implementveis em contexto autrquico, devido natureza das funes orgnicas e eminentemente sociais que
caracterizam este tipo de organizaes. Neste caso, referimo-nos, em particular, s Juntas de Freguesia, dado que se encontram mais prximas das populaes e, portanto, das diferentes partes interessadas a quem distribuem,
segundo critrios previamente estabelecidos, incentivos e apoios diversos. No
entanto, de uma forma geral, os rgos de gesto dos Municpios e Juntas de
Freguesia no consideram especialmente importante a divulgao e reporte de atividades socialmente responsveis, ao contrrio do que se passa nas
grandes empresas em que os relatrios so muito valorizados por se constiturem como fatores concorrenciais e diferenciadores, designadamente em
contexto de internacionalizao.
H mltiplos modelos de relatrios neste domnio da sustentabilidade,
sendo que a GRI Global Reporting Iniciative, se constitui como um modelo
certificvel e amplamente reconhecido, tanto pela comunidade cientfica como
no domnio organizacional. De facto integra um conjunto de requisitos com
especial interesse para as organizaes em geral e, portanto, para entidades
pblicas em particular. A importncia do reporte reside no facto de se constituir como um instrumento de validao estruturante qualquer que seja o domnio gestionrio. Quando as opes gestionrias e polticas so implementadas
a partir do errio pblico, essa importncia especialmente significativa e
centra-se em torno de dois conceitos incontornveis e associados causalmente.
A prestao de contas (accountability) a destinar periodicamente s diferentes
partes interessadas (stakeholders).
A crise das finanas pblicas e a crescente exigncia da Unio Europeia
neste universo, conduz necessidade de agir em conformidade com princpios
de transparncia a que os rgos de poder local devem obedecer com especial
empenho. Contudo, em Portugal, este tipo de relatrios no so legalmente
obrigatrios e constituem-se apenas como instrumentos de controlo de gesto
soft law, o que no favorece uma adeso generalizada. de sublinhar, no
entanto, alguns exemplos de referncia como o municpio de Idanha-a-Nova,
223
Porto (primeiro municpio com relatrio), Sert (segundo municpio com relatrio) e Loul que j apresentaram os seus relatrios de Sustentabilidade ou de
Responsabilidade Social.
Seja como for, os Municpios e as Juntas de Freguesia exercem uma grande influncia junto das respetivas populaes, facto que favorece consideravelmente a implementao efetiva de planos estratgicos de Responsabilidade
Social, como via para a prossecuo de um modelo de Desenvolvimento Local
Sustentvel. Assim sendo, Responsabilidade Social, acresce a responsabilidade poltica cuja preocupao deve incidir na melhoria da qualidade de vida
das populaes e numa lgica de desenvolvimento assente no trip da sustentabilidade.
Conforme descrito no Quadro 2, destinado formulao do quadro de hipteses que sustenta esta investigao, admitimos que a Junta de Freguesia
dispe de autonomia relativa na gesto dos recursos disponveis e no desenvolvimento dos projetos em curso. Referimos tambm que as quatro hipteses
foram formuladas com base na sensibilidade e conhecimento que o autor deste
trabalho adquiriu ao longo dos anos em que tem colaborado com a autarquia e,
particularmente, enquanto responsvel pelo pelouro da RS e sublinhmos a inteno de desenvolver a investigao no mbito de uma anlise eminentemente
qualitativa, at porque o autor sendo observador participante no decurso de
toda o trabalho, assume-se como fonte de informao relevante no universo da
incurso emprica, dado que tem sido um dos elementos responsveis pela elaborao do programa de Responsabilidade Social a implementar na autarquia.
Recordamos que este quadro de hipteses pretende dar resposta questo de
partida que enunciamos na introduo do estudo, isto , procurmos elencar e
compreender quais os impactes decorrentes da aplicao de um programa de
RS na JFB. Embora a questo de partida tenha inspirado a construo deste quadro de hipteses de trabalho, reconhecemos que a hiptese n 4 carece
de elementos mais substantivos que nos permitam garantir a cientificidade
desejvel para a confirmao correspondente. Quanto s restantes hipteses
consideramos que esto validadas atravs das respostas aos questionrios que
lanmos para este efeito, de onde destacamos a valorizao do conceito de
Responsabilidade Social. Justificada pela assuno dos compromissos subscritos por todos os intervenientes na elaborao da Carta de Princpios ticos da
JFB, tanto do ponto de vista do Executivo da Autarquia, como dos correspondentes fregueses e entidades envolvidas.
Mas, tal como referimos na introduo deste trabalho, uma das formas
para alcanar o desenvolvimento sustentvel, consiste em formalizar compromissos com todas as partes interessadas. Neste contexto, conclumos que as
decises adotadas pela Administrao Local dependem do envolvimento e das
necessidades das diferentes partes interessadas; que a autoridade dos Executivos reconhecida pelos mltiplos atores sociais que integram o territrio
administrativo sob a sua tutela; e que responde adequadamente aos principais
requisitos de misso do Governo Local: a satisfao de um conjunto de necessidades e expectativas da sociedade identificadas, como a melhoria da qualidade
de vida dos cidados e da comunidade que representa.
224
Referncias bibliogrficas
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(http://comum.rcaap.pt/bitstream/123456789/7298/1/Disserta%C3%A7%C3%A3o_Jos%C3%A9_Ramalho.pdf)
Sobre os autores
Jos Antnio Pontes Quintal
Mestre em Sociologia Econmica e das Organizaes do Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG)
Tcnico Superior/ Socilogo no Ncleo de Apoio Social da Transportes de Lisboa.
Jos Elias Parreira Ramalho
Mestre em Gesto pelo Instituto Superior de Gesto e Professor Universitrio (ISG)
Jos Fidalgo Gonalves
Mestre em Gesto Autrquica pelo Instituto Superior de Educao e Cincias e Professor Universitrio (ISEC)
225
16
Dilogo e mecanismos de
Cintia Takada
Marcia Bellotti
Vnia de Lourdes Marques
objetivo deste texto discorrer sobre como o dilogo com as partes interessadas (stakeholders ou pblicos impactados) e, em especial, os mecanismos de queixas, podem contribuir para a gesto responsvel, facilitando a transformao organizacional na direo de um modelo mais sustentvel.
Inicialmente, sero abordados os conceitos associados responsabilidade
social, ao dilogo e aos mecanismos de queixas, no contexto da gesto responsvel, bem como os princpios que regem essas prticas e sua aplicabilidade, em
especial o princpio da accountability.
Em seguida, ser apresentado um apanhado das principais diretrizes,
iniciativas e ferramentas, de uso global e nacional, para a gesto desses temas
nas organizaes. Estaro contempladas as principais abordagens contidas em
cada uma delas, visando colocar em prtica os princpios e premissas envolvidas e as aes propostas.
Tambm so abordadas as prticas de empresas que utilizam o dilogo
com suas partes interessadas e disponibilizam mecanismos de queixas. A seleo dos casos teve como foco empresas cujas atividades de negcio provocam
impactos negativos relevantes, diretos e/ou indiretos, em comunidades locais.
Foi escolhido o setor de minerao, de natureza extrativista e com resultados
relevantes e diretos nas comunidades onde tem operaes, por apresentar prticas de dilogo com as partes interessadas, implementadas pelo desejo ou a
necessidade de manter a licena social destas empresas.
1. Introduo
e seus representantes de esfera nacional, estadual e principalmente, municipal). Atravs do recebimento de manifestaes dos stakeholders, a empresa
tem a oportunidade de entender as necessidades e percepes desses atores
sobre a sua operao, os seus resultados ambientais, sociais e econmicos e
seus impactos. Ao disponibilizar canais de interao, pode demonstrar ainda
que reconhece os interesses dos stakeholders como legtimos.
So diferentes tipos de canais que podem ser estabelecidos, desde caixas de sugestes, comumente utilizadas com o pblico interno e de baixa complexidade para implantao, at os mecanismos de ouvidoria ou SAC (servio
de atendimento ao consumidor) com linhas de recebimento de ligaes 0800 e
comunicao via web. Estas ltimas so disponibilizadas para pblicos como
consumidores, clientes, fornecedores e comunidades, em alguns casos. O canal
menos frequente nas organizaes o do dilogo propriamente dito. No dilogo
h maior interao, com a possibilidade de que cada parte envolvida exponha
seu ponto de vista. Isto no ocorre nos outros canais, onde h o recebimento da
manifestao do stakeholder mas sem a interao (dilogo) que permita a troca
de informaes entre os participantes, a reflexo sobre os temas e a oportunidade de construo conjunta de medidas a serem implementadas.
Uma das caractersticas dos seres humanos a sua capacidade de construir mundos, modos de viver e realidades atravs de combinados (termo usado
por Maturana para referir-se aos acordos estabelecidos entre as partes) possveis de serem feitos atravs de conversas. A conversao se caracteriza por ser
um fluxo de coordenaes de aes e emoes que ocorrem atravs da interao
recorrente na linguagem. No domnio da biologia, emoes se caracterizam
pela conduta relacional de um ser vivo diante de um determinado contexto
(DAVILA, MATURANA e MUOZ, 2008). Na atual cultura dos seres humanos, o fluxo de coordenaes de aes e emoes permite a criao de diversas redes de conversao, em diferentes domnios como cincia, poltica, vida
pessoal, profissional, famlia, religio, entre outros. So redes de conversao
criadas a partir de crenas, desejos, vontades e saberes.
E por que ser que o tema da sustentabilidade central nas conversaes de hoje? Entendemos que ao se dar conta de que o atual modo de viver
dos humanos no sustentvel, ao ameaar a possibilidade de continuidade
da vida como concebida at ento, emergem diferentes redes de conversao
em torno da questo. certo que a dinmica do viver de todos os seres vivos,
e em particular, dos seres humanos, gera transformaes no meio onde esto
inseridos que resultam em impactos positivos e negativos. Portanto, a questo chave para uma sociedade sustentvel no a dinmica de transformao, e sim como lidamos com ela. Assim, a questo central para o movimento
da responsabilidade social buscar atuar sobre os resultados das transformaes que os seres humanos geram, de maneira tica, de modo que o viver
no resulte em danos a outros ou no esteja focado unicamente no resultado
de curto prazo, sem se preocupar com os danos causados. Desta forma, tratar
de responsabilidade social implica em que haja abertura para formao de
redes de conversao com diferentes pblicos implicados com o operar das
227
Para se relacionar de forma tica e transparente com as partes interessadas necessrio conhecer quais os temas de seu interesse e a sua percepo
dos impactos e dos resultados gerados. Ressalta-se que as partes interessadas
da empresa no esto restritas quelas relacionadas diretamente ao negcio,
como acionistas, clientes, funcionrios e fornecedores, haja vista que os resultados positivos e negativos de sua operao extrapolam os limites do negcio.
O esforo de uma organizao para entender e envolver os stakeholders e suas
preocupaes em suas atividades e processos decisrios chamado de engajamento (ACCOUNTABILITY, 2008).
4. Mecanismos de queixas
Se, por um lado, tais mecanismos devem ser corporativos e subsidiar a gesto
de forma estratgica, por outro no nvel da operao que os problemas emergem
e devem receber as primeiras tratativas. Neste estudo, verificou-se que, em geral,
as empresas denominam mecanismos de queixas aqueles voltados para acolher as
queixas no nvel da operao ou projeto. De forma geral esses instrumentos visam
atuar sobre possveis controvrsias decorrentes de impactos de decises e atividades das empresas sobre questes sociais (incluindo as dos direitos humanos),
ambientais e econmicas. Denominam como ouvidoria os canais de mbito corporativo e diretamente relacionados aos princpios de conduta e tica estabelecidos.
A seguir, so apresentadas algumas ferramentas que criam um espao
favorvel para a adoo de mecanismos de queixas:
A Organizao das Naes Unidas (ONU) uma organizao internacional formada por pases que se reuniram voluntariamente para trabalhar pela
paz e o desenvolvimento mundial. O nome Naes Unidas foi concebido pelo
presidente norte-americano Franklin Roosevelt e utilizado pela primeira vez
na Declarao das Naes Unidas, de 1 de janeiro de 1942. Em junho de 2011,
o Conselho de Direitos Humanos da ONU aprovou por consenso os Princpios
Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos elaborados pelo Represen 229
tante Especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas, Professor John Ruggie. Esses 31 princpios, elaborados a partir de normas preexistentes, visam
consolidao de parmetros normativos aplicveis conduta das empresas em
relao ao respeito dos direitos humanos.
Mecanismos de Queixas nos Princpios Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos ONU Os mecanismos de queixas, nomeados como mecanismos no estatais de denncia, so recomendados
no princpio 29, que orienta:
Para que seja possvel atender rapidamente e reparar diretamente os
danos causados, as empresas devem estabelecer ou participar de mecanismos de denncia eficazes de nvel operacional disposio das
pessoas e comunidades que sofram os impactos negativos (UN, 2011).
Mecanismos de Queixas nos Princpios Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos ONU (continuao) O principio 31
traz critrios para que os mecanismos no judiciais de denncia sejam
eficazes. So eles:
Legtimos: suscitar a confiana dos grupos de interesse aos quais esto
destinados e responder pelo correto desenvolvimento dos processos de
denncia;
Acessveis: ser conhecidos por todos os grupos interessados aos quais
esto destinados e prestar a devida assistncia aos que possam ter especiais dificuldades para acess-los;
Previsveis: dispor de um procedimento claro e conhecido, com um
prazo indicativo de cada etapa, e esclarecer os possveis processos e
resultados disponveis, assim como os meios para supervisionar a implementao;
Equitativos: assegurar que as vtimas tenham um acesso razovel s
fontes de informao, ao assessoramento e aos conhecimentos especializados necessrios para iniciar um processo de denncia em condies
de igualdade, com plena informao e respeito;
Transparentes: manter informadas as partes num processo de denncia de sua evoluo, e oferecer suficiente informao sobre o desempenho do mecanismo, com vistas a fomentar a confiana em sua eficcia e
salvaguardar o interesse pblico que esteja em jogo;
Compatveis com os direitos: assegurar que os resultados e as reparaes sejam conforme aos direitos humanos internacionalmente reconhecidos;
Uma fonte de aprendizagem contnua: adotar as medidas pertinentes
para identificar experincias a fim de melhorar o mecanismo e prevenir
denncias e danos no futuro;
Basear-se na participao e no dilogo: consultar os grupos interessados, para os quais esses mecanismos esto destinados, sobre sua concepo e seu desempenho, com especial ateno ao dilogo como meio
para abordar e resolver as denncias (UN, 2011).
230
A ISO 26000 uma norma sem fins de certificao, elaborada pela Organizao Internacional para Padronizao (ISO, na sigla em ingls) atravs de
um processo multipartes com a participao de mais de 90 pases e 40 organizaes internacionais ou com ampla atuao regional envolvidas em diferentes
aspectos da responsabilidade social. No Brasil, a norma brasileira criada a
partir da ISO 26000 foi a ABNT NBR 16001. Ela foi elaborada pela Comisso
de Estudo Especial de Responsabilidade Social (ABNT/CEE-111), que participou ativamente da elaborao da ISO 26000. O contedo tcnico da ABNT
NBR ISO 26000 foi amplamente discutido e divulgado no Brasil em eventos e
reunies dessa Comisso, utilizando tambm o processo multipartes.
Mecanismos de Queixas na ISO 26000 A ABNT NBR ISO 26000
recomenda o mecanismo de atendimento de queixas como uma forma de
proteger os direitos humanos, pois entende que ele permite a busca pela
reparao, atravs da comunicao da queixa.
231
As Diretrizes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, na sigla em ingls) para as Empresas Multinacionais so recomendaes dirigidas pelos governos s multinacionais que operam dentro ou
a partir de pases aderentes. Elas visam promover contribuies positivas por
parte das empresas para o progresso econmico, ambiental e social em todo o
mundo. Esto organizadas em princpios e padres voluntrios para a conduta
empresarial responsvel, em um contexto global, de acordo com as leis adotadas e os padres internacionalmente reconhecidos (BRASIL, 2011).
O cumprimento das Diretrizes pelas empresas voluntrio e no legalmente exigvel. No entanto, algumas questes abrangidas por elas tambm
podem ser reguladas pela legislao nacional ou compromissos internacionais.
O cumprimento das leis nacionais a primeira obrigao das empresas. As
Diretrizes no so um substituto para, nem devem ser consideradas suplantadoras das leis e regulamentos domsticos. Embora se estendam alm da lei
em muitos casos, no devem e no so destinadas a colocar uma empresa em
situao em que esta enfrente exigncias conflitantes. No entanto, em pases
onde leis e regulamentos nacionais conflitem com os princpios e padres internacionais das Diretrizes, as empresas devem buscar meios para honrar as
Diretrizes da OCDE sem violar a legislao dos pases onde ela est inserida.
Mecanismos de Queixas nas Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais As diretrizes recomendam o mecanismo de
queixa como um meio eficaz para que as empresas possam avaliar os
impactos de suas atividades em relao aos direitos humanos e encontrar solues entre as partes, com base no dilogo e engajamento. Afirmam que os mecanismos de queixa podem ser administrados por uma
empresa, sozinha ou em colaborao com outras partes interessadas, e
podem ser uma fonte de aprendizado contnuo. Os mecanismos de queixa de nvel operacional no devem ser usados para minar o papel dos
sindicatos em relao s disputas trabalhistas, nem para dificultar o
acesso aos mecanismos de queixa judiciais ou extrajudiciais, incluindo os relativos aos Pontos de Contato Nacionais, que so as instncias
para receber e dar encaminhamento s denncias, em nvel nacional,
no mbito das Diretrizes (BRASIL, 2011)
Desenvolvidos pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, visam avaliar o quanto a sustentabilidade e a responsabilidade social tm
sido incorporadas nos negcios, auxiliando a definio de estratgias, polticas
e processos. Embora traga medidas de desempenho nesses temas, esta ferramenta no se prope a medir o desempenho das empresas nem a reconhec-las
como sustentveis ou responsveis.
Mecanismos de Queixas nos Indicadores Ethos O mecanismo de
queixa est inserido nos Indicadores Ethos como uma iniciativa ou prtica de gesto no tema Engajamento de Partes Interessadas. A ferra 232
menta avalia se a empresa confere prioridade s principais partes interessadas, relacionando-se com elas por meios de canais que favorecem
a recepo de opinies, sugestes, dvidas, reclamaes e denncias.
Algumas prticas citadas so:
A existncia de uma sistema de registros de demandas e queixas e um
controle sobre o atendimento de cada assunto.
A existncia de um canal de denncias que oferece sigilo aos stakeholders.
A existncia de procedimentos para tratar rpida e adequadamente as
queixas e denncias (ETHOS, 2014).
O setor de minerao, pela natureza extrativista da operao, com impactos ambientais e interferncias sociais relevantes, rene vasta experincia
de relacionamento com comunidades, que nem sempre foi bem sucedida. Nos
ltimos anos, com a crescente preocupao em assegurar os direitos humanos, particularmente em resposta ao relatrio Ruggie (RUGGIE, 2009), novas tratativas de relacionamento comunitrio esto sendo implementadas por
empresas do setor. O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM,
na sigla em ingls) que rene representantes de diferentes empresas lderes
destes setores e fomenta o desenvolvimento sustentvel, publicou, em 2009, um
guia sobre o Tratamento e resolues de preocupaes e queixas. Nas orientaes encontram-se princpios e etapas de um mecanismo de queixas. Dentre
os princpios esto: assegurar acesso da comunidade ao mecanismo de queixa;
233
0800
Carta
Portal web
Reunio
Transparncia
234
144
46
Empregados
110
35
Comunidade
59
19
Total de manifestaes
313
100
Empresa brasileira de capital fechado, tendo como acionistas a BHP Billiton Brasil Ltda. e a Vale S.A. Sua atuao est focada na extrao do minrio
de ferro e processamento para pelotas de minrio de ferro. Com operaes em
Minas Gerais e Esprito Santo, tinha, em 2014, cerca de trs mil empregados
diretos e cerca de trs mil e quinhentos contratados.
Para monitorar o cumprimento de polticas e fazer a gesto do seu cdigo
de conduta, a empresa dispe de ouvidoria, que conta com equipe responsvel
por acolher e apurar denncias e oferecer tratativas para minimizar riscos,
aprimorar a gesto e engajar empregados e parceiros nas polticas, normas e
leis aplicveis. As denncias e dvidas relacionadas tica e conduta podem
ser feitas por telefone 0800,e-mail, formulrio eletrnico localizado no website
da empresa ou intranet.
A responsabilidade de avaliao dos registros do Comit de Conduta
da empresa, formado pelo presidente, ouvidor, e gestores das reas de sade
e segurana, recursos humanos, jurdica e de risco. Em 2014 a ouvidoria da
Samarco recebeu 23 consultas e 146 denncias (ver Tabela 2, a seguir).
Tabela 2 Consultas e Denncias Recebidas pela Ouvidoria da Samarco, em 2014
Origem das Manifestaes
29
26.3
27
24.4
Desvios de comportamento
29
26.3
Discriminao
13
11.3
Assdio moral
11
10
Corrupo
Total
111
235
1.7
100
Concluses
Os diferentes indutores para implantao de estratgias de dilogo e mecanismos de queixas esto impulsionando a adoo destes mecanismos e inserindo o tema na pauta estratgica das empresas. Alm disso, tais mecanismos
contribuem para a mudana no padro de relacionamento entre empresas e
comunidades / sociedade civil. O padro assistencialista vem sendo substitudo
por prticas de gesto institucionalizadas e alinhadas com diretrizes de gesto
responsvel. H um processo de aprendizado em curso, onde tanto as empresas
como as comunidades (entendidas como residentes, poder pblico e instituies
da sociedade civil, entre outros) comeam a experimentar um relacionamento
pautado no dilogo, na participao e na defesa de interesses mtuos.
Ao adotarem o dilogo com as partes interessadas como prtica de gesto,
as organizaes enfrentam o desafio de responder s questes apontadas e incluir o ponto de vista da parte interessada no processo de tomada de deciso.
O interesse do negcio tem que ser compatibilizado com o interesse social.
Os modelos organizacionais com base na hierarquia so cada vez menos
propcios para a gesto das empresas, no cenrio da responsabilidade social e
dos desafios da sustentabilidade. Os impactos por elas gerados afetam diferentes stakeholders e, muitas vezes, a participao dos grupos afetados a melhor
estratgia para gerenciar e enderear os impactos negativos. Integrar o ponto de
vista do stakeholder numa estrutura vertical apresenta eficcia reduzida. Percebe-se que atividades de envolvimento com stakeholders promovem melhorias
no processo de gesto e auxiliam a transformao de modelos organizacionais
mecanicistas no sentido da organizao dinmica (BECKETT; JONKER, 2012).
A maior preocupao com a gesto dos impactos motiva as empresas a
estabelecerem os canais de comunicao como estratgia para a identificao
de tais impactos. As comunidades so diretamente afetadas e sua percepo
uma fonte rica de informao para as empresas. Em um ambiente dinmico e
complexo de negcios, quanto maior a agilidade da empresa no mapeamento
de temas e impactos do seu negcio, mais rapidamente consegue adotar as
tratativas adequadas.
O levantamento de dados conduzido neste estudo demonstrou que os
mecanismos chamados de ouvidoria normalmente esto direcionados aos
clientes e funcionrios e acolhem queixas ou denncias relativas aos cdigos
236
Mecanismos de Queixas canal de relacionamento especfico para a comunidade da rea de influncia. Requisitos relativos aos direitos humanos e
questes ligadas ao impacto da operao na localidade so o foco do mecanismo
Se a implantao das ouvidorias veio em resposta s necessidades de ampliar o canal de comunicao para a verificao de conduta tica, o movimento
atual do setor de minerao, na direo dos mecanismos de queixas com foco
no relacionamento comunitrio, tem no movimento dos direitos humanos um
grande impulsionador.
A disponibilizao de formulrios a serem preenchidos pelo reclamante
nas portarias das unidades industriais praticada pelo conjunto de empresas
analisadas. Esses procedimentos, entretanto, no atendem a recomendaes
sobre proteo de identidade do reclamante e, na maioria das vezes, no um
canal amplamente comunicado ao pblico alvo. Acaba sendo usado para atender casos em que o reclamante se dirige portaria da empresa na tentativa
de falar com algum de seus representantes. Avaliamos que esta prtica deve
permanecer, mas precisa fazer parte de um mecanismo mais amplo e efetivo
para atender o princpio de Acesso ao Recurso (ICMM, 2009). Mecanismos de
queixas mal projetados ou implementados, podem agravar as frustraes entre
os stakeholders afetados.
A mediao do relacionamento entre empresa e comunidade, atravs de
um terceiro neutro, comea a ser reconhecida como uma boa estratgia para
dar credibilidade ao processo de dilogo. Sem representar nenhum interesse
especfico, o mediador foca na construo de um ambiente propcio ao dilogo,
equilibrando o poder das partes, legitimando interesses, facilitando a escuta
ativa e a compreenso das necessidades da outra parte e aplicando tcnicas de
negociao quando h necessidade.
Por outro lado, a utilizao de um terceiro neutro independente da organizao, no recebimento e avaliao da queixa, no parece estar presente nos
mecanismos implantados no setor de minerao no Brasil. Os mecanismos de
queixas representam um avano no tratamento dispensado s comunidades
mas no garantem que a empresa vai atuar da melhor forma em relao aos
interesses das comunidades e podem no ser suficientes para assegurar a no
violao de direitos humanos (COUMANS, 2012).
237
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238
Sobre os autores
Cintia Takada
Mestre em Administrao de Empresas (PUC-PR), Ps Graduada em Marketing (FGV)
e Gesto da Responsabilidade Social Corporativa (FGV), graduada em Engenharia Qumica (UFPR). Consultora e facilitadora com experincia no desenvolvimento e implantao de estudos, programas educacionais, relatrios de sustentabilidade (GRI), Indicadores Ethos, projetos institucionais e estratgicos com nfase em sustentabilidade
corporativa e responsabilidade social. Seu trabalho est baseado nos princpios da
Investigao Apreciativa, da Biologia-Cultural e do Pensamento Sistmico. Foi gestora
do Ncleo de Responsabilidade Social do Instituto Superior de Administrao e Economia da FGV e coordenadora do Ncleo de Sustentabilidade da Universidade da Industria
FIEPR. Atua na rede de consultores especialistas do Uniethos, rea de assessoria s
empresas do Instituto Ethos de Responsabilidade Social. scia fundadora da Takao Dilogos para a Sustentabilidade.
Marcia Bellotti
Mestre em Educao de RH pela Boston University, especialista em Corporate Responsibility and stakeholders Engagement AA1000 Standard pela Two Tomorrows e em
Gesto Responsvel pela Fundao Dom Cabral. Estudou Consultoria de Processo e
Mudana Organizacional com Prof. Edgar Schein, MIT - Sloan School of Management.
mediadora formada pela Palas Athena com atuao no Frum de Santana. Consultora
Organizacional a 15 anos, com experincia em diagnsticos organizacionais, estudos
de percepo com comunidade, estratgias de engajamento com diferentes stakehol 239
240
17
Gnero e sexualidade na
1. Introduo
o incorporar a Sustentabilidade ao negcio as organizaes adotam prticas socialmente responsveis (ambientais, sociais e econmicas) que
atuam de forma transversal no suporte sustentabilidade. Um dos temas que compem esse conjunto de prticas o Respeito Diversidade Humana e Cultural, fundamental para a Gesto de Pessoas. Muitas organizaes
(pblicas e privadas) buscam suporte no programa pr-equidade de Gnero e
Raa o que sem dvida e uma boa iniciativa, pessoa com deficincia e gnero
(focado na mulher). No tema diversidade as questes so mais abrangentes,
transversais e sem dvida estamos diante de um grande desafio, considerando
as dimenses da diversidade e suas infinitas combinaes (figura1). O Brasil
signatrio, desde 65, da Conveno 111 da Organizao Internacional do
Trabalho - OIT, assumindo o compromisso de formular e aplicar uma poltica
nacional que tenha por fim promover a igualdade de oportunidades em emprego e profisso. Na definio da conveno 111, discriminao compreende toda
distino, excluso ou preferncia, fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio
poltica, ascendncia nacional ou origem social.
Em relao temtica Gnero e Sexualidade que ser abordada nesse
captulo, importante avaliar o tema como: 1 - Gesto da Responsabilidade
Social Interna por ter foco em publico interno; 2 - inovadorconsiderando que
as organizaes no esto tratando o tema pelo vis cientifico 3 - transformador
tendo em vista que o resultado esperado um novo comportamento da fora de
trabalho frente s questes que envolvem a sexualidade no mundo do trabalho.
Considerando a importncia da diversidade para a Gesto de pessoas e
o desafio que envolve alguns tpicos, esse captulo trata da questo de gnero
sem que o foco seja unicamente a mulher, mas todas as possibilidades que envolvem a sexualidade. Afinal o que gnero?
O conceito de gnero busca explicar as relaes sociais entre homens e
mulheres. Esse conceito foi utilizado pela antropologia, que coloca o "ser mu 242
lher" ou "ser homem" como uma construo social. A palavra gnero, tirada da
gramtica, foi utilizada para identificar essa construo, diferenciando-a do
sexo biolgico.
Figura 1 Dimenses da Diversidade
A esse fenmeno da construo social dos sexos o termo gnero, ser homem ou ser mulher no simplesmente um feito natural, biolgico, mas o
resultado de vrios fatores de ordem econmica, social, poltica, tnica e cultural os quais contribuem de forma diversa para a maneira como pensamos,
nos comportamos e atuamos enquanto homens e mulheres. A sociedade atribui
a cada um, valores diferenciados, comportamentos pr-concebidos que acabam
gerando desigualdades na perspectiva do gnero, trazendo uma tendncia da
sociedade para tratar com diferena aqueles que so diferentes e considerando
tambm outros fatores como raa, classe social, idade, etnia, orientao sexual,
religio, etc. (Sardenberg 1999).
Nas ltimas dcadas reflexes para compreender as diferentes formas
de preconceito e/ou discriminao tm despertado grande interesse como,
por exemplo, classe, etnia, cor/raa, religio, idade, e sexualidade entre
outros. Vale lembrar que, embora todos apresentem certos graus de dificuldade em sua abordagem didtica, a sexualidade sem dvida a menos
discutida e entendida. Ou, talvez, pela falta de entendimento sobre o tema.
Mas, como escreveu Paulo Freire, se a educao no pode tudo, alguma
coisa fundamental a educao pode. Se a educao no a chave das transformaes sociais, no tambm simplesmente reprodutora da ideologia
dominante (Freire, 1997: 47).
Com base na afirmao de Paulo Freire possvel que os educadores
influenciem de forma positiva as relaes humanas. No mbito da educao
243
Para a autora, as empresas deveriam interferir no currculo das instituies educacionais para que estas pudessem preparar seu corpo discente
para atender as demandas do mercado. Exigncias estas que no se resumem apenas s questes tcnicas que por sua natureza so mais objetivas e
tangveis, mas principalmente no tratamento de temas mais voltados para a
reflexo, rever conceitos, aprimorar o ser humano que existe dentro de cada
um, valorizar a diversidade, investir no intangvel. Tudo dentro do mesmo
guarda-chuva: reconhecer os direitos humanos, ou seja, trabalhar a formao
de pessoas melhores para o mundo e no no sentido inverso. No entanto tal
posicionamento por parte do mundo organizacional enfrentaria muita resistncia em todos os nveis educacionais. Propostas de mudanas no currculo
escolar devem partir do Governo para que tenham uma capilaridade maior.
Medidas bem estruturadas e legalizadas a exemplo da Lei n 10.639/2003 que
acrescentou Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) dois
artigos: 26-A e 79-B. O primeiro estabelece o ensino sobre cultura e histria
afro-brasileiras e especifica que o ensino deve privilegiar o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra
brasileira e o negro na formao da sociedade nacional. O mesmo artigo ainda determina que tais contedos devam ser ministrados dentro do currculo
escolar, em especial nas reas de educao artstica, literatura e histria
brasileira. J o artigo 79-B inclui no calendrio escolar o Dia Nacional da
Conscincia Negra, comemorado em 20 de novembro. Mesmo se tratando de
uma proposta governamental possvel haver uma resistncia da sociedade
a exemplo do que aconteceu com a iniciativa do Kit Gay, resultado de um
convnio firmado entre o Ministrio da Educao (MEC), com recursos do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), e a ONG Comunicao em Sexualidade (Ecos), destinado a combater a homofobia nas escolas
pblicas que no chegou a ser utilizado.
No arcabouo da Diversidade o tema Gnero e Sexualidade no so abordados na Educao Bsica assim como na maioria das graduaes, no entanto
244
existe liberdade para a abordagem nas Universidades Corporativas, considerando que respeitar a heterogeneidade da fora de trabalho e demais partes
interessadas sem dvida uma postura tica fundamenta na Declarao Universal dos Direitos Humanos e enfatizada pelas empresas em seus cdigos de
tica, como alguns exemplos a seguir:
Petrobras Princpios ticos do Sistema Petrobras III. A honestidade, a integridade, a justia, a equidade, a verdade, a coerncia
entre o discurso e a prtica referenciam as relaes do Sistema
Petrobras com pessoas e instituies, e se manifestam no respeito
s diferenas e diversidades de condio tnica, religiosa, social,
cultural, lingustica, poltica, esttica, etria, fsica, mental e psquica, de gnero, de orientao sexual e outras (p.8, Cdigo de tica
do Sistema Petrobras);
Cemig Integridade Profissional valorizar a diversidade e no permitir qualquer forma de discriminao com base em raa, sexo, cor, aparncia, nacionalidade, religio, idade, condies fsica e mental, estado
civil, ideologia poltica, condio de veterano ou novato (p.25, Declarao de Princpios ticos e Cdigo de Conduta Profissional);
Caixa Econmica Federal Repudiamos todas as atitudes de preconceitos relacionadas origem, raa, gnero, cor, idade, religio, credo,
classe social, incapacidade fsica e quaisquer outras formas de discriminao (http://www.caixa.gov.br/Downloads/caixa-etica/CODIGO_ETICA_CAIXA.pdf).
Correios Dos Compromissos dos Correios em Relao aos Empregados Art. 4. Na relao com seus empregados, os Correios se comprometem a:II. Respeitar e promover a diversidade, assim como combater qualquer forma de discriminao, seja de origem, raa, sexo, cor,
idade, condio social ou de quaisquer outras formas de preconceito
(http://www.correios.com.br/sobre-correios/a-empresa/quem-somos/codigo-de-etica).
Sabemos ser possvel cumprir o que diz a Declarao Universal dos direitos Humanos sem a necessidade de assumir um compromisso por escrito, basta
a vontade de reconhecer esses direitos, em tese tudo parece muito simples. No
entanto quando uma organizao assume por escrito e torna publico esse compromisso, ela no pode e no deve ter prticas contraditrias. Aqui cabe mais
um questionamento que tambm j conhecemos a resposta: Quem a Organizao? Resposta simples, pois sabemos que a organizao so as pessoas que
dela fazem parte direta e indiretamente.
Se as empresas assumem compromissos de Respeito Diversidade, se as
pessoas representam as empresas, se o tema no est disponvel no ensino
bsico e superior, nos resta atribuir s Universidades Corporativas esse papel.
Comeando primeiramente pela capacitao de seu corpo docente.
245
2 - Objetivos
2.1 Geral
Contribuir para a melhoria da prtica docente dos professores das Universidades Corporativas, apoiando-se em aspectos histricos, culturais, sociais e
polticos no tema Gnero e Sexualidade.
2.2 Especfico
Refletir com os professores das Universidades Corporativas sobre o importante papel do docente em mudanas no processo ensino-aprendizagem para a
promoo e a reduo das excluses baseadas na sexualidade. Conscientizar a
forca de trabalho para que entendam e respeitem as diferenas. Rever a postura permissiva em relao s brincadeiras e piadas discriminatrias sobre
gnero e sexualidade no local de trabalho.
Na viso de Carrara ET al. (2010, V.3, p.24 e 25), O sexo permite classificar e definir os indivduos em categorias distintas seres do mesmo sexo, do sexo oposto
segundo caractersticas especficas atribudas a seus corpos, atitudes e comportamentos. Tal raciocnio articula as trs dimenses distintas de experincia humana: 1. O
sexo anatmico ou biolgico; 2. A identidade de gnero; e 3. A orientao sexual. Estas
dimenses so concebidas como se fossem manifestaes de uma s: a sexualidade.
3 - Desenvolvimento
O projeto em questo deve ser desenvolvido em Universidades Corporativas, por serem ambientes educacionais criados e gerenciados pelas prprias
empresas para a formao e educao continuada de seus empregados. Condio que facilita a aquisio de novas competncias vinculadas ao negcio da
empresa, sua misso, viso e valores.
Observando o quadro funcional das organizaes e possvel verificar o
quanto diverso o perfil de seus empregados. Muitas empresas j possuem seus
comits internos criados para pensar na diversidade e propor melhorias cuja
execuo muitas vezes fica sob a responsabilidade da rea de Recursos Humanos
que cria polticas internas de gesto de pessoas. Essas Normas, polticas e diretrizes tendem enquadrar todos e todas em um modelo nico: empregados (as).
Sem dvida que pensar de forma ampla na diversidade algo que requer tempo
para apresentar resultados. Falar de sexualidade, por exemplo, mexe com teorias pr-concebidas, esteretipos e preconceitos. Empresas mais conservadoras
tem receio de abordar o tema. A no observncia das diferenas pode acarretar
para as empresas prejuzos no s financeiros, mas para sua imagem e reputao, como por exemplo, as questes de assdio moral. fundamental tratar o
universo interno das empresas considerando que trazem uma histria de vida,
pessoal, familiar, acadmica e funcional, heterognea. Para exemplificar a diversidade funcional, apresentamos indicadores de algumas empresas brasileiras,
Cemig (quadro 1), Petrobras (quadro 2), Correios (quadro 3):
246
Quadro 1
CEMIG 2014
Indicadores do corpo funcional
Homens
Mulheres
6.835
1087
Cargos de liderana
212
29
Quadro temporrio
15
Estagirio
140
137
Menor Aprendiz
96
71
Quadro Prprio
Total
Efetivo
112.331
Masculino
85.943
76,51%
Feminino
26.388
23,49%
112.331
Fundamental Completo
3.655
3,25%
Fundamental Incompleto
2.549
2,27%
Mdio Completo
84.470
75,20%
Mdio Incompleto
1.775
1,58%
247
Quadro 3
BALANO 2008
Efetivo
Total
Superior Completo
18.077
16,09%
Superior Incompleto
2.400
2,14%
0,00%
No Informado
Efetivo Afastados
8.967
4.019
44,82%
968
10,80%
3.211
35,81%
769
8,58%
Feminino
Masculino
Total
Apoio Operacional/Tcnico
26,37%
73,63%
2.389
Atividade especial
21,87%
78,13%
25.925
Confiana
30,42%
69,58%
16.481
Gerencial
31,96%
68,04%
194
Gratificada
43,72%
56,28%
1.633
Tcnica
46,12%
53,88%
1.004
maioria empregados de carreira das organizaes. Um bom exemplo para ilustrar a importncia em investir no corpo docente, citamos dados apresentados pela
Universidade Petrobras na Conferncia ETHOS (setembro de 2013 - Painel sobre
Educao Corporativa Desafios para uma Nova Sociedade) seu corpo docente
na ocasio, composto de 174 profissionais, dos quais 79% da rea de Cincias Exatas (Engenheiros, Gelogos, Geofsicos, Qumicos, etc.) campo do conhecimento
onde temas relativos aos Direitos Humanos no so obrigatrios (como por exemplo, Diversidade Humana e Cultural). Esses docentes em seu dia a dia lidam
com uma diversidade humana e cultural em todas as dimenses possveis, facilmente perceptvel analisando o quadro funcional da empresa (quadro 2).
A diversidade devidamente reconhecida um recurso social dotado de
alta potencialidade pedaggica e libertadora. A sua valorizao indispensvel para o desenvolvimento e a incluso de todos os indivduos. Polticas scio educacionais e prticas pedaggicas inclusivas, voltadas a
garantir a permanncia, a formao de qualidade, igualdade de oportunidades e o reconhecimento das diversas orientaes sexuais e identidades de gnero e tnico-racial, contribuem para a melhoria do contexto
educacional e apresentam um potencial transformador que ultrapassa os
limites da escola, em favor da consolidao da democracia (texto base da
Conferncia Nacional de GLBT Direitos Humanos e Polticas Pblicas:
o caminho para garantir a cidadania de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, 2008, p.19). (Carrara, 2010, V.1, p. 78).
4 Justificativa
5 Concluso
Referncias bibliogrficas
ABNT NBR ISO 26000, Associao Brasileira de Normas TCNICAS, 2010, p. 24, 29,42.
BEAUVOIR, Simone de. O Segundo Sexo. v. 1 e 2. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980.
CARMO, Paulo Sergio do. Culturas da rebeldia: a juventude em questo. So
Paulo: SENAC, 2000.
FREIRE, P. Pedagogia da autonomia. Saberes necessrios prtica educativa. So Paulo:
Paz e Terra, 1997.
LOURO, Guacira Lopes, Pedagogias da Sexualidade. In:_____. (org.). O corpo educado: pedagogias da sexualidade. Belo Horizonte: Authentic, 1999, pp., 7-34.
MEISTER, J. C. Educao corporativa. So Paulo: Makron Books, 1999.
RUBIN,Gayle.Thinking Sex:notes for a radical theory of the politics of sexuality.In:NARDI,P.M.;Schineider,B.E.(Ed.) Social Perspectives in lesbian and gay studies:a reader.
New York:Routledge,1998
SARDENBERG, Cecilia Maria Bacellar. Da Crtica cincia a uma cincia feminista? In: COSTA, A; SARDENBERG, C. Feminismo, cincia e tecnologia. Salvador: REDOR/NEIM-FFCH/UFBA, 2002, p.89-120.
FAUSTO-STERLING, Anne, Sexing the Body. Nova York:Basic Books,2000.Fausto.
Webibliografia
Artigo 5 da Constituio da Republica Federativa do Brasil. Disponvel em: http://www6.
senado.gov.br/con1988/CON1988
Artigos 1 e 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos http://www.mp.go.gov.br/
portalweb/hp/7/docs/declaracao_universal_dos_direitos_do_homem.pdf
Pacto Global
http://www.unglobalcompact.org/Languages/portuguese/dez_princ%C3%ADpios.html
251
Sobre os autores
Izabel Cristina Guimares Serra Sca
Scia Diretora da empresa SERRASECA Planejamento e Educao, especialista em
Responsabilidade Social, Diversidade Humana e Cultural, Gnero e Sexualidade, Elaborao e avaliao de projetos Sociais. Graduada em Cincias Contbeis pela Universidade Catlica do Salvador (UCSAL), ps-graduada-graduada em: Recursos Humanos
pela Faculdade Estadual de Pernambuco (FESP), Planejamento e Gesto Ambiental pela
Universidade Veiga de Almeida (UVA), Responsabilidade Social e Terceiro Setor pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Especialista em Gnero e Sexualidade
(UERJ). Mestre em Sistema de Gesto - Linha de Pesquisa: Responsabilidade Social
e Sustentabilidade pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Docente na Petrobras
de 1993 a 2015 (Brasil e Angola), UFRJ (MBE em Comercio Exterior). Trabalhos apresentados: Encontro Regional de Supervisores/Petrobrs (1994); Encontro Nacional de
Supervisores/Petrobrs (1996); Encontro Nacional de RH da Petrobras (2001); Rio Oil
& Gs (2003); Apresentao de Oficina no Frum Social Mundial (2004); Rio Oil & Gs
(2006), Rio Oil & Gs(2012); CONARH (2013), Conferencia ETHOS (2013).Membro do
Comit de Gnero do Ministrio de Minas e Energia (2004 a 2014) e da Comisso de
Diversidade da Petrobras (2004 a 2014).
252
18
Gesto ambiental em
instituies de ensino
superior: diretrizes para
implantao em campus
universitrio
Marta Duarte de Barros
Fernanda de Carvalho Pereira
Altina Silva Oliveira
Resumo
1. Contextualizao
Com a Lei n 9.605 - Lei de Crimes Ambientais (BRASIL, 1998), as organizaes passaram a ter maior preocupao com o meioambiente, devido ao
receio de sofrer sanes. Os stakeholders tambm esto cada vez mais exigindo
uma postura diferenciada das organizaes, principalmente quando o segmento voltado para a educao e a pesquisa.
A Norma ISO 14000 (ABNT, 2000) estabelece as diretrizes sobre a gesto
ambiental e fornece uma estrutura organizada para que as empresas consigam
promover aes internas para obter a certificao. Por estar intrinsicamente relacionada com a teoria dos stakeholders, as prticas de gesto ambiental
buscaram ser observadas sob a dimenso interna e externa (VICENTE, 2011;
KOSKELA, 2014)
A incorporao da responsabilidade social nas universidades ainda incipiente (MACIEL et al., 2009), porm a preocupao com o desenvolvimento
sustentvel e aes de gesto ambiental vem ganhando um espao crescente
nas Instituies de Ensino Superior (IES) (TAUCHEN e BRANDLI, 2006).
A Responsabilidade Social interna em IES focada na gesto ambiental
no se restringe apenas a um grupo seleto de empresas que usam os recursos
naturais para a execuo de suas atividades, contudo se desdobra a qualquer
tipo de organizao e comunidade em geral.
Neste contexto, considera-se muito oportuno o estudo da Responsabilidade Social interna em IES focada na gesto ambiental, com intuito de avaliar e
acompanhar os resultados advindos com a adoo destas iniciativas.
Este captulo tem por objetivo fazer um levantamento dos aspectos e impactos ambientais; e elaborao de um plano de ao 5W1H com procedimentos para
mitigar os impactos ambientais gerados nas instituies de ensino superior (IES).
Dessa forma, tem-se o seguinte problema de pesquisa: "Como minimizar
os impactos ambientais gerados em IES"?
Para a situao problema apresentada, os autores pretendem se deter em
um campus universitrio particular, de forma a indicar diretrizes s IES que
buscam implantar um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) em um campus
universitrio. A escolha do objeto de pesquisa justificada pela necessidade de
realizao de estudos acerca de como realizada a gesto ambiental em organizao dedicada ao ensino e a pesquisa.
Urbanos (GRSU), e, posteriormente, foram desenvolvidas aes para a diminuio do consumo de energia e gua (RIBEIRO et al. 2005).
Uma empresa ambientalmente responsvel caracteriza-se por criar condies internas de conscientizao e comprometimento dos colaboradores, para
uma IES cujo um dos objetivos est em formar cidados, a prtica de uma
empresa voltada s questes ambientais vital.
A gesto ambiental de universidades tem tido uma evoluo crescente nos
ltimos anos (SANTOS, 2009), porm ainda apresentam um progresso muito
lento, sendo necessrio promover o desenvolvimento sustentvel e propiciar
aos indivduos uma nova viso dos problemas ambientais (SALES et al., 2006).
Ao assumir a responsabilidade social na conduo de suas atividades, a
organizao torna-se parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social,
segundo o Instituto Ethos. Com isso, possui a capacidade de ouvir os interesses
dos stakeholders (empregados, comunidade, governo, entre outros) e, agrup
-los ao planejamento de suas atividades, na tentativa de atender s demandas
de todos envolvidos no processo.
Um fator considerado como de sucesso neste projeto o compromisso dos
gestores que deve permanecer incentivando seus colaboradores a continuarem
na implantao da mudana.
O compromisso social das IES ao lado da defesa dos ideais humansticos na construo de uma sociedade mais justa e igualitria encontram pontos
que vo ao encontro do mesmo objetivo quando se debate as propostas no mbito da Responsabilidade Social (MACIEL et al., 2009).
necessrio ampliar a dimenso Responsabilidade Social quando se pensa em uma IES, visto que a mesma tem um importante papel ao se interligar
com a sociedade em geral e com outras organizaes.
Pode-se afirmar que a IES possui uma funo que est muito alm de
formar profissionais, fomentar a cultura, a produo do conhecimento e da
oferta de servios de extenso. Uma instituio que possui como um de seus
objetivos o desenvolvimento social, no se restringe ao cumprimento das suas
funes precpuas (ensino, pesquisa e extenso), mas com o futuro desse desenvolvimento, que cumpre com estas funes, buscando transformaes significativas na concepo da sua funo social no processo de desenvolvimento
(MACIEL et al., 2009).
3. Mtodo de pesquisa
Anlise de como realizada a gesto ambiental na universidade: programas, projetos e propostas realizados pela Universidade em estudos voltados
a gesto ambiental;
Aplicao de questionrio aos integrantes da Administrao de uma instituio: foi enviado um questionrio em 03 de junho de 2015para os responsveis pelos departamentos que compem a IES, conforme apresentado no
Quadro 1;
Quadro 1 Questionrio aplicado na instituio
Questionrio
1. Quais so as prticas de Gesto Ambiental existentes na Instituio de Ensino Superior (IES)?
2. Quais fatores influenciaram a IES a adotar tais prticas?
3. O que a IES gera em termos de desperdcio, resduos, etc. que impactam o ambiente negativamente?
4. Quais aes e procedimentos devem ser implementados visando reduo dos impactos ambientais?
5. De que forma a dimenso de Responsabilidade Social abordada pela empresa?(Por exemplo:
Gesto de risco,gesto de crises,construo de imagem e reputao, ou outros motivos).
6. Como a IES envolve os colaboradores na minimizao dos impactos ambientais?
7. Como as prticas de Gesto Ambiental influenciam a Responsabilidade Social da IES?
8. O Sistema de Gesto Ambiental (SGA) consiste no planejamento e execuo de atividades que visam
a eliminao ou reduo dos impactos ao meio ambiente. H possibilidade de implantar um SGA em
parceria com outras instituies pblicas ou privadas?
9. Como envolver e obter o comprometimento dos alunos?
Pergunta
O que voc acha das prticas de gesto ambiental adotadas pela instituio?
Docentes e Discentes
Voc sugere alguma proposta para a melhoria do SGA da Universidade?
Anlise dos resultados: as entrevistas e questionrios foram analisados buscando-se observar a opinio dos stakeholders internos sobre as prticas de gesto
ambiental presentes na instituio.Foi elaborado um plano de ao 5W1H com
procedimentos para mitigar os impactos ambientais gerados pela IES.
4. Estudo de caso
4.1. A instituio de ensino
Prefeitura
Contabilidade
Recursos
Humanos
Assistncia
Jurdica
Assistncia
Administrativa
Alguns programas e projetos realizados pela universidade em estudo consistem em diminuir o uso de copos descartveis, com isso foi fornecido aos colaboradores que pertencem aos departamentos administrativos uma caneca e
um copo personalizados com a logo da instituio, incentivando que os usem
sempre que for beber gua ou caf. No sistema de coleta dos resduos qumicos
da IES estudada, uma empresa terceirizada a responsvel pela coleta e destinao final adequada destes resduos.
De acordo com as informaes disponibilizadas pela instituio a prtica
da gesto ambiental na universidade ainda incipiente, nota-se a importncia
de um especialista da rea, um gestor ambiental.
Ao buscar informaes sobre o que poderia ser feito no Campus, observouse que seria interessante inserir projetos voltados para recuperao da flora e
fauna, coleta seletiva, tratamento do esgoto, mudas para reflorestamento da
mata ciliar (mata que acompanha o rio), reaproveitamento da jardinagem para
compostagem.
Ao buscar informaes das prticas ambientais realizadas por outras universidades, os autores Ribeiro et al. (2005), ao apresentarem concluses das
anlises de iniciativas na UFRGS relacionadas a gesto Ambiental, afirmam
que ainda h barreiras na implementao do SGA, entre elas: a falta de informao da sociedade sobre prticas sustentveis; a no valorizao do meio
ambiente por diversos colaboradores da organizao; e a no percepo da universidade como uma fonte potencial de poluio.
Ao fazer uma analogia da IES estudada e a UFRGS observa-se pontos
em comuns, a prpria sociedade do Campus, como os discentes, docentes e co 259
Aspectos ambientais
Impactos Ambientais
Administrao: coordenaes de
Consumo de papel, energia eltri- Esgotamento de recursos
curso, contabilidade, secretaria,
ca, copos descartveis
naturais
sala dos professores)
Contaminao do ar, desconforto
Criao de animais
Gerao de odor
para populao
Consumo de energia eltrica,
Esgotamento de recursos
Restaurante/cantina
gua
naturais
Consumo de produtos e medica- Esgotamento de recursos
Laboratrios
mentos qumicos, gua, energia
naturais, contaminao do solo e
eltrica.
da gua.
Contaminao do solo, da agua
Jardinagem
Consumo de produtos qumicos
e do ar
Consumo de combustveis, leos Contaminao atmosfrica e
Manuteno
e graxas
do solo
Ensino (salas para aulas
Esgotamento de recursos
Consumo de energia eltrica
tericas)
naturais
Com o intuito de fazer um levantamento dos programas e projetos desenvolvidos pela IES, bem como sua poltica ambiental, entrevistas realizadas
com os docentes e discentes foram realizadas.
Os docentes e os discentes foram questionados sobre quais seriam polticas de gesto ambiental oferecidas pela instituio e a maioria no soube dizer
quais seriam estas prticas. Alguns citaram a utilizao do copo e da caneca
que foram oferecidos aos colaboradores do setor administrativo e o resduo que
reciclado por uma empresa terceirizada.
Outro questionamento realizado aos discentes e docentes: o que sugerem
para a melhoria do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) da universidade.
A partir das entrevistas, pde-se perceber mais uma vez que a instituio
possui diretrizes ambientais que esto sendo adotadas, portanto h necessidades de melhorias, como: diminuio de resduos; substituio de papel toalha
por temporizador; reaproveitamento da gua para utilizao em banheiros;
sensor de presena; utilizar mais da tecnologia para diminuir quantidade de
papel; centralizar a aplicao das provas em pocas de prova final (muita energia sendo gasta); fazer projetos ecolgicos com os alunos; incluir nos projetos
interdisciplinares; conscientizar em apagar luzes, fechar as torneiras, separar
lixo para coleta seletiva, o Quadro 3 apresenta a consolidao das percepes
dos discentes e docentes.
Quadro 3 Percepes consolidadas dos clientes internos
Clientes Internos
Docentes
Discentes
Reaproveitamento da gua
Apagar luzes
Sensor de presena
Desligar ventiladores
261
6. Contribuio da pesquisa
Responsvel Prazo
Local
Razo
O que?
Quem?
Quando?
Funcionrios
dos setores
administrativos e
A critrio da
auxiliares
instituio
de servios
gerais para o
recolhimento
Onde?
Por qu?
Setores
administrativos
Para
economia
de recursos
naturais.
Setores
administrativos
Evitar
tirar cpia.
Digitalizar
documentos
importantes.
Cantina e
restaurante
O sabo
biodegradvel ajuda na
preservao
do meio
ambiente,
pois se
decompe
com mais
facilidade.
Separar o
leo em local
apropriado.
Descarte de
papel
Enviar
papel para
reciclagem
apropriada.
Acmulo
de papel no
setor administrativo
Secretrias
Digitalizao
dos setores
dos docuadministramentos.
tivos
Descarte
inapropriado
de leo
Aproveitamento do
leo utilizado
no restaurante e na
cantina para
a produo
de sabo
ecolgico
biodegradvel
Descarte
inapropriado de lixo
orgnico
Procedimento
Como?
Medida
Separao:
funcionrio
da cantina/
restaurante
Coleta:
funcionrio
responsvel pela
fabricao
do sabo
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
Separao:
funcionrio
Construo cantina/
de uma
restaurante e
composteira jardinagem.
A critrio da
para transColeta:
instituio
formar o lixo funcionrio
orgnico em responsvel
solo frtil
pelo setor de
compostagem
262
Os restos
orgnicos
(cascas e
restos de
comida)
quando deCantina,
compostos
restaurante e corretamente
jardinagem
em composteira, tem
potencial
para serem
reutilizados
como solo
frtil.
Separando
em local
apropriado
para coleta.
Destinar
o lixo da
cozinha, que
geralmente
so cascas
de frutas,
verduras e
legumes
compostagem.
Figura 3 Plano de ao
Causa Raiz
Descarte
inapropriado de lixo
orgnico
Descarte
inapropriado de lixo
reciclvel
Medida
Responsvel Prazo
Local
Razo
O que?
Quem?
Onde?
Construo
de um
minhocrio
Separao:
funcionrio
cantina/restaurante.
Coleta:
funcionrio
responsvel
pelo minhocrio
Por qu?
Os restos
orgnicos,
quando decompostos
corretamente
em minhocrios, tm potencial para
reutilizados
como biofertilizante.
Tornar
mais fcil e
eficiente
recuperao
de resduos
que podem
ser reciclados ou
reaproveitados.
Implantao
de coleta
seletiva
ReaproveiGasto de
tamento da
gua elevado
gua
Falta de
iniciativas
educacionais
socio-ambientais
Campanhas scio
-educativas
voltadas para
o assunto
socioambiental
Administrao da IES
Administrao da IES
Administrao e
docentes da
IES
Quando?
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
263
Cantina,
restaurante
Todos os
setores
Procedimento
Como?
Destinar
restos de
comida (sem
carne) para
o minhocrio.
Implantao
de coletores
especficos
em pontos
estratgicos
na instituio.
Banheiros e
jardinagem
O reuso
reduz a
demanda
sobre os
mananciais
de gua
devido
substituio
da gua
potvel por
uma gua
de qualidade
inferior.
Instalar uma
cisterna
subterrnea
para armazenar a gua
captada
e desenvolver um
sistema de
distribuio
que melhor
se adapte as
condies
estruturais.
Todos os
setores
Os estudantes terem a
oportunidade
de observar
e praticar
a gesto
ambiental
no decorrer
dos estudos,
sedimentando os
conhecimentos obtidos
em sala de
aula.
Campanhas
mensais
educativas
para conscientizao
do uso
adequado
da energia
eltrica e
gua. Alm
do descarte
correto do
lixo.
264
Referncias bibliogrficas:
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265
Sobre os autores:
Marta Duarte de Barros
Doutoranda em Engenharia de Produo na Universidade Federal Fluminense (UFF).
Mestre em Engenharia de Produo da Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro (maio de 2013). Possui MBA em Engenharia Econmica Financeira pela
UFF (2009). Possui graduao em Administrao pela UFF (2006), participou da Gesto 2003/2006 da MPAR Empresa Jnior como Trainne, diretora e conselheira. Em
2006, participou do 16 Seminrio de Iniciao Cientfica, apresentando o trabalho Anlise de Multicritrio com a orientao do Professor Helder Gomes Costa, D.Sc. Tutora
do CEDERJ no curso de administrao de 2008 a 2014. Em 2008 a 2009, trabalhou
no Hospital So Jos do Ava na rea financeira (responsvel pelo Contas a receber).
Cursou Ps em Planejamento, Implementao e Gesto a Distncia pela UFF, cursou
Especializao em Docncia para Educao Profissional no SENAC-RJ, atuou como
instrutora no SENAC Rio. Ministrou aulas no curso de Administrao na Faculdade
de Minas Gerais (setembro/2010 a maro/2011) e na Universidade Cndido Mendes
(agosto/2013 a agosto/2014) nos cursos de Administrao e Engenharia de Produo.
Trabalhou na Universidade Iguau de 2012 a 2014 nos cursos Engenharia de Produo
e Engenharia de Petrleo e Administrao. Trabalhou na Tec Campos Incubadora de
Empresas na escrita de projetos, palestras, ministrou curso Plano de negcios (novembro/2013 a setembro/2014).
Fernanda de Carvalho Pereira
Doutoranda em Engenharia de Produo na Universidade Federal Fluminense (UFF).
Mestre em Engenharia de Produo UFF (junho/2014) eEspecialista em Engenharia
de Segurana do Trabalho UFF (novembro/2013). Possui graduao em Cincias Econmicas UFF (outubro/2011) e graduao em Engenharia de Produo no Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET-RJ) em julho/2011.
Atuou de 2007 a 2009 em pesquisas de Iniciao Cientfica no CEFET-RJ. Em 2009,
266
estagiou no BNDES na rea de Operaes Indiretas. De 2010 a 2011 trabalhou na Fiocruz na Assessoria da Engenharia Industrial, e em 2012 foi consultora na Petrobras na
rea de Logstica. Desde 2013, realiza pesquisas na UFF, nas reas de Inovao, Pro
priedade Intelectual, Sistemas de Apoio Deciso e Gesto da Segurana do Trabalho.
Altina Silva Oliveira
Doutoranda em Engenharia de Produo na Universidade Federal Fluminense (UFF).
Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro (2013). Graduada em Administrao pela Universidade Iguau (2009).
Atuou como instrutora no SENAC Rio. Atuou como professora no curso de Recursos
Humanos no Centro Universitrio Fluminense. Atuou como professora do curso de Logstica da Universidade Estcio de S. Trabalhou na Universidade Iguau de 2012 a
2014 como professora dos cursos de Administrao, Engenharia de Produo e Medicina. Atuou de 11/2013 a 12/2014 como bolsista multiplicadora na Tec Campos- Incubadora de Base Tecnolgica de Campos dos Goytacazes atuando na implantao do
modelo CERNE de gesto. Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em
Engenharia de Produo.
267
19
Resumo
Palavras-chave
Introduo
Este artigo relaciona uma pesquisa de tese de doutorado sobre Responsabilidade Social (AFONSO, 2012) e pesquisas exploratrias do projeto TRANSIT Transformative Social Innovation Theory Project , que procura elabo 268
rar uma teoria global em Inovao Social e define a inovao social como novas
formas de fazer, organizar, conhecer/aprender e conceituar (HAXELTINE et
al., 2015, p.22). Dessa forma, o artigo tem como objetivo apresentar o Design
para inovao social e sustentabilidade como possvel abordagem para que empresas acompanhem, analisem e colaborem com casos de inovao social em
favelas, como forma de responsabilidade social junto a comunidades. Dentro
desse contexto, realizada uma anlise do caso Ocupa Alemo, que acontece
no Complexo do Alemo no Rio de Janeiro, pesquisado em 2014.
2. Metodologia
3. Background terico
3.1. Responsabilidade social / Investimento social privado
Dentro do contexto da cidade do Rio de Janeiro, favelas so comumente referidas como "comunidades". Diferentes redes sociais formam esses espaos populares, o que facilita as relaes entre os seus atores na busca de benefcios individuais e coletivos. Larissa Lomnitz (2009), pensadora latino-americana que
pesquisa o papel central das redes sociais dentro de estudos urbanos, afirma que
as organizaes surgidas de comunidades informais usam instituies tradicionais para sobreviver. Estas instituies so "a famlia, a amizade, a adeso a um
grupo tnico ou um sistema de crenas" e se baseiam em uma "definio cultural
de confiana e lealdade, que so elementos centrais para o trabalho de redes informais" (LOMNITZ , 2009, p . 19). Para esta autora "uma rede social um campo de
relaes entre os indivduos" e estabelece "relaes complexas dentro de um espao
social especfico" (LOMNITZ, 2009, p. 19). Tais relaes permitem a formao de
redes de solidariedade, o que "implica em um sistema de troca de bens, servios e
informaes que ocorre dentro da sociabilidade" (LOMNITZ, 2009, p. 19).
Arranjos sociais de atores so formadas a partir dessas redes, o que lhes
permite encontrar novas maneiras de resolver seus problemas cotidianos. Estes grupos de pessoas podem ser identificadas como comunidades criativas
(MERONI, 2007), porque "eles esto profundamente enraizados em um lugar
, eles fazem bom uso dos recursos locais e, direta ou indiretamente, promovem
novas formas de intercmbio social" (MERONI, 2007, p. 14) . Vrios casos revelam essa realidade. Temos exemplos de jovens que se renem para criar blogs com notcias de suas comunidades; adultos que se organizam para cozinhar
e vender refeies no local; pessoas que se juntam para cuidar das crianas enquanto os pais trabalham; atores locais que criam estaes de rdio; crianas
e adultos que encontram novas maneiras de separao e descarte de resduos
direcionados para prticas artesanais ou adubo para as plantas. Em todos
esses casos, claro o papel da liderana e das relaes sociais nas atividades.
Esses novos arranjos de atores sociais geram oportunidades para o surgimento
de inovaes sociais. Identificar inovaes sociais em favelas significa reconhecer novas atividades ou novas ideias, que foram geradas por novas estratgias para formar
relaes sociais entre os atores, motivados pelo objetivo de encontrar bens comuns
para satisfazer as necessidades sociais no satisfeitas (MULGAN, 2007; KLEIN e
270
Captulo 19 Design para inovao social como ferramenta para transformao organizacional
HARRISON, 2007; PHILLS, 2008). Isto promove o empoderamento local (MULGAN, 2007) e um processo capaz de ser replicado em outras comunidades, a fim de
criar cenrios de uma vida mais sustentvel (MANZINI, 2008).
Organizaes que tm interesse em identificar inovaes sociais em comunidades devem compreender a forma como os seus atores locais se organizam,
a fim de encontrar alternativas tticas para projetar atividades que promovam
a gerao de renda, o descarte adequado de resduos, atividades de educao,
cuidados com as crianas e assim por diante. O Design para inovao social
e sustentabilidade uma ferramenta capaz de identificar e desenvolver, em co
-produo estas atividades e, considerando os valores locais, criar novos servios
relacionais (CIPOLLA e MANZINI, 2009) e colaborativos (MANZINI, 2008b).
Nestas situaes, o esforo social direcionado para resolver problemas
sociais geralmente reconhecidos e que governos, empresas existentes e solues tecnolgicas falharam em encontrar solues (MULGAN, 2007).
Design para inovao social e sustentabilidade uma abordagem de projeto
desenvolvida em duas direes: (1) monitorar e empoderar casos existentes de
inovao social; ou (2) projetar solues capazes de gerar novas inovaes sociais.
No primeiro caso, a atividade de monitoramento e empoderamento de casos de inovao social, usa a habilidade de design (CROSS, 2007) para identificar e descrever inovaes sociais como solues, projetadas por pessoas locais
ou no-designers. Aqui, a habilidade de design entendida como "uma habilidade cognitiva multi-facetada, possuda em algum grau por todos" (CROSS,
2009, p. 115). Nesse sentido, considera-se que designers, profissionais e pesquisadores tm muito a aprender com casos de inovao social e tambm que o
design pode ter um papel importante no empoderamento, multiplicao, viso
e conexo de casos de inovao social (CIPOLLA e MOURA, 2011).
A segunda direo est relacionada concepo de solues que sejam
capazes de promover inovaes sociais. Sob essa perspectiva, a abordagem de
design considera pessoas e comunidades no como problemas, mas como um
capital social, e que suas capacidades e cultura local podem ser aproveitados
como recursos de projeto. (MANZINI, 2007).
Alm disso, essa abordagem tem como viso a sustentabilidade. Para Manzini
e Jgou (2003), a atividade de design que busca criar sistemas mais sustentveis
no unilateral, pois depende de sistemas complexos de aprendizagem em que atores sociais esto envolvidos e em que participam ativamente do processo de mudana. Quanto mais essa capacidade de aprendizado voltada para a mudana em
torno de sistemas mais sustentveis for desenvolvida e guiada, mais rpido e menos
traumtico ser a mudana de comportamento em torno da sustentabilidade. A definio de sustentvel est relacionada possibilidade de continuidade dos aspectos
econmicos, sociais e ambientais dentro da sociedade humana, preservando condies viveis e dignas de sobrevivncia s geraes futuras (BRUNTLAND, 1988).
Esse processo de aprendizado voltado para a sustentabilidade acontece
quando as pessoas criam solues gradualmente, por tentativa e erro, s suas
necessidades. Da mesma forma, esse processo de mudana acontece por uma
descontinuidade sistmica: uma forma de mudana, onde, no final, o sistema
271
4. Estudo de caso
272
Captulo 19 Design para inovao social como ferramenta para transformao organizacional
273
forma sistemtica, projetando aes que tentam resgatar o carter pblico dos
territrios da favela. Nesse sentido, o termo "ocupar" do projeto traz tona a
discusso sobre o que , de fato, pblico nestes territrios.
Desde 2012, o projeto reunia os jovens do Alemo e de outras favelas,
no intuito de promover uma ocupao poltica, cultural e afetiva dos espaos
pblicos locais. Eles queriam que a favela fossem reconhecida como "parte
da cidade", tendo como principais temas de ao o "direito cidade" e a
"democracia do acesso aos direitos." Estes jovens afirmam que desde a ocupao policial e projetos de mobilidade na favela, que so exgenos (de cima
para baixo ou top-down), os becos e praas, lugares originalmente ligados
cultura local, tornaram-se cada vez mais espaos de proibio, represso
e arbitrariedade.
A ocupao do espao pblico foi inspirada no Ocupy Wall Street, assim
como a plenria (onde discutem os temas que lhes interessam) aberta e o espaoweb (neste caso no Facebook), mas a reinveno das intervenes foi transformada pela vida local. Para cada atividade cultural destinada para a ocupao, os jovens imediatamente ativam suas redes de amigos e a partir deles
que recursos para realiz-las so obtidos.
Eles tm as seguintes atividades principais:
Bibliotecas livres espao para intercmbio de conhecimentos administrados pelos prprios moradores, incorporado arquitetura e geografia da
comunidade.
Rolezinhos andar pelas favelas e conversar com os moradores e demais
interessados sobre os direitos da comunidade.
Cine-muro filmes projetados nas paredes das favelas.
Grafite poltico arte nas paredes das favelas sobre questes relacionadas
com os direitos da comunidade.
Laos sociais e motivaes favorecem redes conectadas na favela, como
afirmado pelos membros do movimento:
" uma relao de amizade e afinidade como um princpio bsico. A
maior afinidade que temos a vontade de mudar o mundo" (LIMA,
2013).
"O que nos une a amizade e o vnculo com o territrio."
"Depois de pensar sobre o que ns fazemos, ns ativamos nossos amigos da rede para a ao".
"Ns todos vivemos no mesmo lugar, alguns na mesma rua, essa proximidade e amizade torna mais fcil."
"Ns usamos as redes sociais como uma ferramenta, mas somos amigos."
Nas favelas do Rio de Janeiro, as comunidades so comumente representadas como algo homogneo, identificando neste espao popular uma "estigmatizao scio-espacial forte, especialmente inferida por moradores de outras
partes da cidade" (SILVA, 2009, p . 22-23). Observa-se que precisamente esse
estigma que faz com que as pessoas se renam para trabalhar de forma colaborativa em torno de benefcios sociais e econmicos comuns.
274
Captulo 19 Design para inovao social como ferramenta para transformao organizacional
5. Aprendizados
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LIMA, J. (2013). Ocupa Alemo: Coletivo de Jovens Luta Contra a Criminalizao do Es 275
Sobre os autores
Rita Afonso
Doutora em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ, professora Adjunta da FACC/
UFRJ- Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis, Pesquisadora Associada do
LTDS/COPPE Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social e pesquisadora do
projeto TRANSIT Transformative Social Innovation Theory.
Carla Cipolla
Doutora em Design pelo Politecnico di Milano, professora adjunta do Programa de Engenharia de Produo da Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE/UFRJ, Pesqui 276
Captulo 19 Design para inovao social como ferramenta para transformao organizacional
277
20
Transformer les
organisations: comment
Les grands groupes publient des rapports RSE flatteurs, mais derrire
cette faade, on peut sinterroger sur la prise en compte relle de cette problmatique dans les choix stratgiques et managriaux des entreprises.
Aussi, malgr les volutions rcentes, nous pouvons citer un nombre important de pratiques qui nous laissent penser quentre le discours officiel et
les pratiques relles, lcart est assez significatif. Par exemple, les discriminations encore fortes dans les politiques dembauche dans les pays europens
lgard des ressortissants dorigine immigre ou encore les pratiques de globalisation excessive des marchs qui cartent les petits fournisseurs et prestataires des appels doffres publics.
Par ailleurs, les statistiques montrent que dans le contexte managrial actuel, les maladies socio-psychologiques se sont dveloppes, conduisant
jusquau burn-out des salaris mais aussi des managers. Selon lenqute de
l'Institut Great Place to Work, prs d'un salari sur deux (48%) se dit confront
des situations de burn-out (arrt de travail soudain la suite d'un puisement
li aux conditions de travail) ou des niveaux de stress trs importants pour luimme ou pour ses proches. Chez les managers, la part des salaris qui se disent
278
Conduire la transformation dans cette voie requiert un manager dexception. Avant tout, un visionnaire capable de proposer une organisation
cible rpondant aux attentes de la socit et de toutes les parties prenantes.
Manager des quipes dans une logique de transformation ncessite de qualits particulires. Bass (1985) considre que le leader transformateur obtient de la part du personnel une plus grande motivation pour atteindre les
objectifs gnraux de lorganisation en allant au-del du travail quotidien
attendu. Dans une logique dun management 360, ce type de leadership est
fondamental, non seulement vis--vis des salaris mais vis--vis de toutes les
parties prenantes. Ce type de manager, selon Bass, fait appel lintelligence,
la crativit et la rigueur.
Les qualits requises sont:
la transparence (les objectifs sont communiqus et expliqus),
la communication (tre lcoute et apporter les rponses attendues),
lenthousiasme (envie de se dpasser et susciter ce sentiment au sein de
lquipe),
lexemplarit (comportement thique et respectueux du cadre lgal)
le charisme (transmettre aux parties prenantes la fiert)
En outre, ce manager transformateur doit rsister au stress et savoir faire
face aux conflits qui peuvent merger dans le processus de transformation: de
conflits de fond ou de conflits motionnels.
Le modle EFQM (European Fondation for Quality Management, dvelopp en 1989 et nouvelle version en 2010) connu sous le nom de modle de lEx 280
Captulo 20 Transformer les organisations: comment faire merger une culture RSE collective?
Politique RSE
Stable
Faibles
Cordiales
Investissements
En croissance
Trs faibles
Harmonieuses
Investissements
En restructuration
Forts
Tenses
Stagnation
En crise
Elevs
Tenses
Minimum lgal
Captulo 20 Transformer les organisations: comment faire merger une culture RSE collective?
constater que le bien tre des salaris est particulirement remis en cause (augmentation du burn-out) et que les relations entre les parties prenantes sont tendues (mdecins, administratifs, pouvoir politique, patients, fournisseurs). Quel
impact dans une dmarche RSE? Conformment au tableau prcdent (figure 1),
les investissements dans les hpitaux sont gels. Au niveau RSE, on se limite
alors mettre en place les dmarches dveloppement durable rendues obligatoires
par les lois ou le code des marchs publics (traitement des dchets, valorisation
des fournisseurs ayant entam une dmarche RSE lors des appels doffres, recours
aux entits employant du personnel handicap, ) ou celle qui impactent de faon
positive le budget (rduction des consommations deau, nergie, ).
Cadres de
la sant
Pharmaciens
Aides
soignants
Personnel
administratif
Ile de France
10
Poitou-Charentes
10
Auvergne
10
Bourogne
10
Centre
10
10
Total
20
10
20
283
10
20
60
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
L'hpital est
en dficit
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
L'hpital est
en quilbre
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Les mesures
sont
ncessaires
Les mesures
visent
fermer
certains
hpitaux
Les mesures ne
favorisent pas la
prise en compte
des malades
0%
Manager
gestionnaire
Manager
administratif
Manager
transformateur
Captulo 20 Transformer les organisations: comment faire merger une culture RSE collective?
70%
50%
60%
40%
50%
30%
40%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
La RSE se
limite au dveloppement
durable
La RSE est
prise en
compte dans
la politique
de l'hpital
0%
La RSE est
un "leurre"
La RSE
est bien
perue par
le personnel
La RSE
donne du
sens
notre travail
La RSE
n'impacte
pas le
comportement du
personnel
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
La politique
RSE se limite
aux obligations des
lgislations
La politique
RSE se
traduit par
des actions
proposes par
le personnel
La politique
RSE n'est pas
mise en avant
dans notre
tablissement
285
La RSE
pourrait tre
un moyen de
renforcer les
liens internes
et externes
La RSE ne
pourrait pas
tre le levier
de changement
La perception de la mise en place dune politique RSE dans leurs organisations se limite dans la majorit des cas au respect de la lgislation (bilan
carbone, traitement de dchets, ) et par les actions proposes par le personnel (conomie du papier, choix des produits dentretien sans nocivit pour lenvironnement, teindre les lumires ou encore baisser le chauffage).
40% des participants considrent que dans un contexte de crise, la RSE
pourrait devenir un moyen dauto satisfaction pour lagent alors que les facteurs dinsatisfaction au travail ne cessent daugmenter (F.Herzberg ; 1968).
Les sources dinsatisfaction cites sont le burn-out, le stress induit par des
journes trop charges et le sentiment de ne pas pouvoir raliser totalement les
missions de sant publique vis--vis des patients. En outre, le manque de reconnaissance et de perspective dvolution apparaissent aussi comme sources
de ce malaise. Mais 35%, et nous trouvons ici une bonne partie du corps mdical, considre que la RSE ne peut pas tre le levier de changement. Ils se
sentent de plus en plus dmunis face aux patients par faute de moyens. Le plus
important pour eux est de redfinir une vritable politique de sant publique.
A peine 25% des participants pensent quune vritable politique RSE pourrait
consolider les liens distendus entre les diffrentes parties prenantes.
En conclusion, il apparat que la corrlation entre organisation en crise
et mal tre psychosociologue est confirme dans les hpitaux publics. En effet, les discours axs sur loptimisation budgtaire ne mobilisent pas la majorit
des agents toutes catgories comprises. Cela sous-entend quil existe encore de
fortes barrires lutilisation dun discours gestionnaire dans un monde o
lidal consiste considrer que la vie na pas de prix. Ce choc de cultures est
source de forte instabilit, plongeant le personnel dans une certaine dtresse.
Or, on peut considrer que ces discours gestionnaires sont rationnels et visent
sauvegarder le fonctionnement du systme de sant publique en France. Sil est
mal vcu, le problme provient du type de communication utilis et du manque
de managers transformateurs dans les hpitaux. Le cloisonnement des diffrentes catgories fait apparatre de groupes identitaires (mdecins versus directeurs; corps mdical versus corps administratif). La RSE peut tre un point
de convergence condition que les actions sinscrivent dans une stratgie globale
et que les diffrentes parties prenantes se sentent insres dans cette dmarche.
L encore, le rle dun manager transformateur parat essentiel, condition que
le pouvoir politique laisse plus de marge daction au niveau local.
Bibliographie
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286
Captulo 20 Transformer les organisations: comment faire merger une culture RSE collective?
Sobre a autora
Irne Foglierini
Professeur ESCP EUROPE et directeur scientifique des formations dans les domaines
des achats et de la suuply chain. Elle est aussi directrice gnrale International Purchasing & Supply Management, socit dtude et de conseil dans les domaines des
achats et de la supply chain. Elle est Vice-Prsidente de la Commission des Contrats
Publics AP-HP (Assistance Publique/Hpitaux de Paris). Elle assure galement des
formations lUniversit de Paris V et EHESP (Ecole des Hautes Etudes en Sant
Publique). Prsidente du Club Directeurs des achats en France. Professeur Invite la
FGV et UFF ainsi que dans les universits marocaines. Elle a publi plusieurs articles sur
les achats. Elle a exerc des responsabilits de direction des achats dans les secteurs
automobile et assurantiel.
Docteur en Sciences de la Gestion (Universit de Paris I), Master 2 en Sciences de la
Gestion (Universit de Paris I), Master 2 en Relations Internationales (Universit de
Paris Dauphine) et Programme Doctoral HEC.
287
21
Projetos de
responsabilidade social
corporativa desenvolvidos
pelo Instituto Embraer
de Educao e Pesquisa:
apresentao e anlise dos
resultados
Rosley Anholon
Jefferson de Souza Pinto
Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas
Resumo
1. Introduo
nor grau nos diversos pases pela mdia, pelos movimentos sociais e ambientalistas, e pelos governos (Barbieri et al., 2010).
Isto denota uma nova concepo de organizaes focadas na Responsabilidade
Social, sendo que essa viso evidenciada no estabelecimento dos objetivos e misso
organizacional, o que corrobora com a viso de Makower (1995) e Stenzel (2010).
De acordo com o Instituto Ethos (2015), "Responsabilidade Social Empresarial (RSE) a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente
da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais que impulsionem o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes
futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades
sociais. As enormes carncias e desigualdades existentes no pas, aliada s deficincias crnicas do Estado no atendimento das demandas sociais, conferem
maior relevncia responsabilidade social empresarial".
A ISO (2010), International Organization for Standardization (Organizao Internacional de Normalizao), descreve a Responsabilidade Social
Corporativa (RSC) como uma abordagem equilibrada para as organizaes a
abordar questes econmicas, sociais e ambientais de uma forma que visa beneficiar pessoas, comunidades e sociedade. E que a RSC inclui questes como:
a) Os direitos humanos;
b) Questes de trabalho e dos trabalhadores,
incluindo a sade e segurana ocupacional;
c) Prticas comerciais desleais;
d) A governana organizacional; e,
e) Aspectos ambientais.
Neste sentido, segundo a norma ABNT ISO 26000 (2010), Responsabilidade Social a responsabilidade de uma organizao pelos impactos de suas
290
decises e atividades na sociedade e no meio ambiente, por meio de um comportamento tico e transparente que:
a) contribua para o desenvolvimento sustentvel,
inclusive a sade e bem-estar da sociedade;
b) leve em considerao as expectativas das partes interessadas;
c) esteja em conformidade com a legislao aplicvel;
d) e seja consistente com as normas internacionais de comportamento; e,
e) esteja integrada em toda a organizao e seja praticada
em suas relaes.
Cabe ressaltar que a ABNT ISO 26000 (2010) aplicvel a organizaes
de diferentes setores, portes e localidades tem por objetivo orientar as empresas na implantao de polticas, prticas e princpios de Responsabilidade Social Corporativa. E ainda, tem a como princpio nortear as organizaes, sendo
pautada nos seguintes pontos:
a) Responsabilidade;
b) Transparncia;
c) Comportamento tico;
d) Considerao pelas partes interessadas;
e) Legalidade;
f) Normas Internacionais; e,
g) Direitos Humanos.
A Responsabilidade Social Corporativa est preocupado com o tratamento
dos stakeholders da organizao de forma tica ou responsvel. "Eticamente ou
Socialmente Responsvel" significa tratar os stakeholders de forma considerada aceitvel em sociedades civilizadas. Socialmente inclui responsabilidade
econmica. stakeholders existem tanto dentro da organizao como fora dela.
O objetivo mais amplo de responsabilidade social criar padres mais elevados
de vida, preservando ao mesmo tempo a rentabilidade da organizao, para as
pessoas dentro e fora dela (Hopkins, 2003).
Segundo Pinney (2001) e Lindgreen e Swaen (2010), a Responsabilidade
Social Corporativa pode ser definida como um conjunto de prticas de gesto
que garantam a empresa minimiza os impactos negativos das suas operaes
na sociedade ao mesmo tempo maximizar seus impactos positivos.
Para Serpa e Fourneau (2207), uma viso socioeconmica da Responsabilidade Social Corporativa aquela que, defende o papel da organizao na
promoo do bem-estar social, com objetivos mais amplos do que a obteno
de lucros corporativos e gerao de empregos, sem contudo ignor-los. Alguns
de seus princpios so: foco nos lucros de longo prazo para o negcio; obteno
de melhor imagem junto sociedade e menor regulamentao governamental para o negcio; incorporao de maiores obrigaes sociais para o negcio;
promoo de melhor ambiente para todos. De acordo com esta abordagem, a
empresa estar cumprindo sua responsabilidade social na medida em que proporcionar uma melhora nas condies de vida da sociedade.
Verifica-se com as definies apresentadas, que h uma preocupao em
contribuir com o desenvolvimento de todos os stakeholders da organizao,
291
Social
(pessoas)
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Econmico
(lucro)
Ambiental
(planeta)
penho em relao s partes interessadas, incluindo as comunidades e os governos locais, no apenas aqueles stakeholders com os quais tem relaes diretas,
transacionais (tais como empregados, fornecedores e clientes).
O TBL implica que as responsabilidades das organizaes so muito mais
amplas do que simplesmente as relacionadas com os aspectos econmicos da
produo de produtos e servios desejados pelos clientes, s normas regulamentares, com lucro. O TBL acrescenta a mensurao do desempenho ambiental e social alm da mensurao econmica, normalmente, utilizadas na maioria das organizaes (Ibid).
O desempenho ambiental geralmente se refere quantidade de recursos
de uma empresa utiliza em suas operaes e os subprodutos suas atividades.
Enquanto, que o desempenho social, geralmente, se refere ao impacto que
uma organizao (e seus fornecedores) tem sobre as comunidades em que
atua. A partir destas premissas, mensurar o desempenho contra estas medidas no uma tarefa simples. Valor para o acionista, a quota de mercado,
satisfao do cliente, mesmo o bem-estar do empregado, so relativamente
fceis de quantificar, e medidas desenvolvidas por uma organizao so facilmente transferveis para outras. Mas os desempenhos social e ambiental so
quase certamente nicos para cada organizao, e muitas vezes so muito
difceis de quantificar (Hubbard, 2009).
De acordo com Fauzi, Svensson e Rahman (2010), o TBL da sustentabilidade uma um conceito carregado de valores e aspiraes que reconhece
explicitamente como importante a relao entre o desempenho econmico da
organizao e seu desempenho em termos sociais e ambientais. Isto no uma
ideia trivial, h dificuldades em se definir o papel das organizaes na sociedade.
O TBL evidencia se o negcio est indo bem, e aponta para reas que
precisam ser melhoradas. Assim, o TBL auxilia os gestores das organizaes a
repensar seus negcios do dia-a-dia, e as suas estratgias de negcios futuras.
O qual pode amparar os gestores para serem legitimamente livres para conciliar, ou at mesmo alavancar, os aparentes paradoxos e tenses na gesto de
uma organizao complexa.
Rudo 2
Preveno ao uso
inadequado do produto5
Transparncia e comunicao1
Gesto de substncias
Gesto do ciclo de vida ambiental
qumicas2
2
Gesto da cadeia de
Desenvolvimento socioeconmico
suprimento4
local 3
Controle de exportaes4
Pesquisa, desenvolvimento e
Novos negcios, produtos
inovao5
e servios sustentveis5
Biodiversidade2
Filantropia e voluntariado3
Desmaterializao5
tica1
Atrao, desenvolvimento
e reteno de RH3
Segurana do produto5
Gesto de crise1
Privacidade e segurana
de informaes5
2 Meio ambiente
3 Pessoas
4 Cadeia de Valor
5 Produtos,
servios e clientes
A fim de proporcionar maior fluidez leitura tpico, os autores deste captulo salientam que as informaes aqui apresentadas possuem como base os
294
295
Torna-se interessante iniciar a apresentao pelos pilares do Programa de Voluntariadoe Responsabilidade Social Ambiental, uma vez que
estes atuam de maneira transversal em todos os demais projetos conduzidos
pelo Instituto. Em relao ao voluntariado, o Instituto conta exclusivamente com a participao dos funcionrios da empresa mantenedora e apresenta dados impressionantes, mesmo para empresas de pases desenvolvidos,
uma vez que dos 19.167 funcionrios, 4.370 se demonstram interessados
296
O Programa Parceria Social (PPS) possui foco no suporte a projetos educacionais estruturados por meio de ONGs. Um ponto extremamente interessante que as comunidades das cidades atendidas pelo
PPS (Araraquara, Botucatu e So Jos dos Campos) participam ativamente da estruturao do mesmo em consultas pblicas previamente
agendadas por meio de redes sociais. Baseado no Pacto Global, o Instituto define suas reas de atuao e abre o debate para ouvir a sociedade,
representada pelas ONGs. Em 2014 o programa atendeu mais de 6.700
pessoas por meio das iniciativas que receberam aporte financeiro e consultoria de gesto, totalizando 130 programas sociais beneficiados ao
longo dos quatorze anos de histria do Instituto.
Para a seleo dos projetos a serem apoiados, realiza-se uma triagem
dentre os vrios candidatos inscritos por meio de uma banca composta por
profissionais da prpria empresa e especialistas. Baseado em critrios de estruturao, boa gesto das ONGs e capacidade de proporcionar benefcios
comunidade, seleciona-se os projetos vencedores. O Quadro 1 apresenta os
projetos a selecionados apoiados no ano de 2015.
297
Instituio
Regio
Ambiente-se: autocuidado,
autonomia e sade da pessoa
com deficincia visual
Aprendiz na Empresa
Aprofundando os meus e os
nossos conhecimentos
Gavio Peixoto
Botucatu
Capacitao em Liderana e
Escuta
Cidadania em Construo
Gavio Peixoto
Botucatu
Gavio Peixoto
Botucatu
Robtica e Cidadania
O Empreendedorismo se caracteriza como um valor amplamente defendido pela mantenedora e se faz presente nas aes e projetos desenvolvidos pelo
Instituto desde 2002. Pode-se observar que muitos projetos como Miniempresa, Cockpit de talentos, Empresrio sobra por um dia, Vamos falar de
tica, entre outros, visam estimular o esprito empreendedor dos jovens e beneficiar alunos da rede pblica das regies onde a Embraer est inserida. Alm
disso, possibilitam o contato entre pessoas mais experientes (funcionrios voluntrios da Embraer que transferem seus conhecimentos suas experincias) e
jovens ainda em formao.
Alguns programas associados ao empreendedorismo desenvolvidos pelo
Instituto contam com a assessoria da Junior Achievement, entidade fundada
em 1919 nos Estados Unidos que se caracteriza como a maior e mais antiga
organizao de educao prtica em negcios, economia e empreendedorismo
do mundo. Apresenta-se a seguir uma sntese dos principais programas de
empreendedorismo desenvolvidos pelo Instituto.
a) Miniempresa O programa Miniempresa um dos programas que
conta com a assessoria da Junior Achievement e tem como objetivo a
criao de uma empresa fictcia e a definio de seus produtos. Participam do programa alunos da rede pblica de ensino que ao longo de 15
encontros semanais definem as diretrizes empresarias de sucesso para
os casos escolhidos. A orientao das atividades realizada por gestores do Instituto e por colaboradores voluntrios da mantenedora, focando as reas marketing, finanas, recursos humanos e produo. Alm
disso, tambm existem a possibilidade de compra e vendas de aes e a
simulao de arrecadao de impostos. Ao final, todas as empresas so
liquidadas e os valores convertidos para uma ONG de projetos sociais.
Como exemplo de um produto originado a partir de uma miniempresa
pode-se mencionar o desenvolvimento de um suporte para notebook de
baixo custo utilizando tubos de PVC. Esse projeto foi criado por alunos
da cidade de Botucatu e ganhou o prmio de melhor miniempresa entre
todos os projetos assessorados pela Junior Achievement no estado de
So Paulo. Como se podem observar inmeros so os benefcios proporcionados por esse programa, como estmulo ao empreendedorismo, desenvolvimento de prticas administrativas, entendimento do mercado e
anlise de risco, tcnicas de apresentao de resultados e comunicao
em pblico (j que os alunos apresentam seus resultados periodicamente), debates sobre tica e sustentabilidade, etc.
299
Dentre todos os programas desenvolvidos pelo Instituto Embraer de Educao e Pesquisa, os colgios Juarez Wanderley e Casimiro Montenegro Filho so,
na opinio dos autores deste captulo, os que mais proporcionam benefcios sociedade, uma vez que possibilita aos jovens carentes a possibilidade de estudar,
entrar em uma universidade de excelncia e mudar sua histria de vida e de suas
famlias. A estes jovens carentes o auxlio completo, sendo oferecida toda a estrutura necessria, como uniformes, materiais didticos, alimentao e transporte.
O Colgio Juarez Wanderley est localizado na cidade de So Jos dos Campos e possui atualmente 600 alunos nas trs sries do ensino mdio, tendo formado ao longo de seus 12 anos de histria 2.200 alunos. J o colgio Casimiro
300
A de se destacar tambm alguns programas complementares muito interessantes como o Programa Preparao para a Universidade (PPU). Neste programa os alunos possuem um primeiro contato com os conceitos que norteiam
o aprendizado universitrio e que possam fortalecer suas decises na escolha
pelas profisses. O PPU oferecido ao longo de 640 horas-aulas, possui ampla
carga de laboratrios e est estruturado em trs reas:
a) pr-exatas: voltado para os alunos que seguiro carreira na rea de
exatas, foi concebido com o apoio da Center of Occupational Research
and Development do Texas/ EUA, consultoria educacional com 30 anos
de experincia.
b) pr-humanas e administrao: para os que optaro pela rea de
humanas, conduzido em parceria com a Universidade Pitgoras e sob a
coordenao do Prof. Cludio Moura Castro.
c) pr-biomdicas: direcionado para os futuros profissionais da rea de
sade e cincias biolgicas,desenvolvido em conjunto com o Instituto de
Ensino e Pesquisa do Hospital Srio Libans.
Vale a pena ressaltar que o PPU no se caracteriza como uma atividade
preparatria para o vestibular, mas sim na construo de uma base mais ampla e profunda de conhecimentos, que conduza a um melhor aproveitamento no
curso universitrio.
Outra atividade complementar interessante a ser destacada o Programa Alternativas Sustentveis e Atividades Scio-Culturais. Esse programa
consiste na gesto de questes scio-ambientais, com desdobramento para a
comunidade local. Nele os alunos so responsveis pelo desenvolvimento de
projetos que vo desde a implantao de horta orgnica, at a construo de
aquecedores solares, sistema de captao e reutilizao da gua da chuva, etc.
Tal programa baseia-se nos princpios de protagonismo, ao empreendedora,
relaes humanas e reforam o conceito do instituto de que a aprendizagem
no ocorre somente dentro dos muros da escola.
Pelas informaes descritas anteriormente, evidencia-se assim a excelncia no
ensino e na formao do cidado proporcionada pelas aes dos colgios Embraer.
Atualmente o Projeto Centro Histrico Embraer conta com mais duas unidades expositivas, uma em Fort Lauderdale (EUA) e outra em Paris (Frana).
5. Concluses
6. Agradecimento
Os autores responsveis pela estruturao desse captulo agradecem imensamente aos colaboradores da Embraer Wanessa Aparecida Santos de Oliveira
e Ayslan Anholon pelas entrevistas concedidas e pelas informaes passadas.
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304
Sobre os autores
Rosley Anholon
Engenheiro Mecnico (2001), Mestre (2003) e Doutor em Engenharia (2006), sendo
todos os ttulos conferidos pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Atualmente docente nvel MS 3.1 do Departamento de Engenharia de Manufatura e Materiais da Faculdade de Engenharia Mecnica (FEM) da Unicamp.
Jefferson de Souza Pinto
Ps-doutor (2014), Doutor (2012) e Mestre (2004) em Engenharia pela Universidade
Estadual de Campinas (2014). Especialista em Gesto de Processos Industriais pela
Universidade Estadual de Campinas (2002). Possui graduao em Administrao de
Empresas pela Universidade So Francisco (1999). Atualmente professor do Instituto
Federal de So Paulo.
Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas
Engenheiro Civil (1978) e Mestre em Engenharia (1984) pela Universidade Federal Fluminense. Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE (1994), Ps-Doutorado na
Universidade do Minho (Portugal, 2005). Atualmente professor da Universidade Federal Fluminense.
305
22
PULE:
uma experincia
de incluso social
Livia Reis
Adriana Maciel
1. Introduo
texto em tela se prope a contextualizar o Programa de Universalizao do Ensino e Aprendizagem de Lngua Estrangeira PULE, implementado pela UFF, em 2012, dentro do universo das polticas pblicas
de incluso e permanncia do estudante no sistema federal de ensino superior.
O programa se insere em um conjunto mais amplo de polticas setoriais
direcionadas para a juventude, como tambm de polticas pblicas de incluso
social, alm de dialogar com o processo de transformaes em curso na Universidade Pblica Brasileira, nos ltimos anos.
uma ao que avana no processo de incluso, pois caminha no sentido
de possibilitar aos estudantes em condies de vulnerabilidade socioeconmica, que hoje tem a oportunidade de ingressar na Universidade Pblica, o desenvolvimento de habilidades e ferramentas que os qualificam para participar em
programas de vanguarda, oferecidos pelas universidades, nos seus processos
de internacionalizao, como tambm os qualificam para um mercado de trabalho, cada dia mais globalizado.
Mais do que uma formao qualificada, fundamental para uma melhor
insero no mundo do trabalho, o aprendizado de lngua estrangeira, se insere
numa perspectiva da universidade como espao privilegiado para o desenvolvimento de um formao mais humanista, em dilogo com outras culturas, em
permanente tenso de alteridade.
Podemos tomar a dcada de 1960 como ponto de partida e dcada da criao da maioria das universidades federais, para a anlise de alguns aspectos
da expanso da universidade brasileira.
Esta ampliao se deu de forma distinta entre a rede pblica e privada.
Em 1960 o setor privado respondia por 44% das matrculas de graduao e em
2002 essa participao passou para 70% e, atualmente encontra-se em torno
de 75%. http://portal.inep.gov.br/
No Brasil temos um setor pblico e gratuito, no qual as instituies de nvel superior so mantidas pelos poderes federal, estadual ou municipal e outro
setor de natureza privada, laica ou confessional, mas ambos subordinados a
uma legislao federal. A natureza das universidades do setor pblico e privado distinta e complementar, desde a forma de acesso ao regime de trabalho
dos docentes, a existncia de pesquisa e ps-graduao, etc.
Na dcada de 70, o setor privado cresceu em nmero de cursos e vagas
enquanto o setor pblico investiu em pesquisa e na estruturao da ps-graduao. Nesse perodo, assistimos a um grande investimento na formao de
mestres e doutores no exterior para, posteriormente, consolidar o sistema de
ps-graduao no Brasil. O crescimento do setor privado e a estagnao do
setor pblico foi uma constante ao longo de dcadas.
Como se pode comprovar no grfico 1 o nmero de matrculas no setor
privado, historicamente, superior ao nmero no setor pblico.
Grfico 1 Nmero de matrculas no ensino superior no Brasil (%)
1988
61
1998
21
Federal
62
19
13
13
Estadual
Municipal
Privado
Fonte: http://portal.inep.gov.br/
ensino superior pblico e, sem aes especficas para a incluso desses jovens,
a universidade pblica continuaria restrita aqueles com melhor formao
pregressa, portanto, de classes privilegiadas.
Um dos fatores que sempre permearam o acesso uma vaga na universidade pblica brasileira estar melhor preparado para o exame de ingresso,
isto , boa formao bsica e secundria. O jovem que teve acesso a uma educao de qualidade tem uma grande vantagem sobre aquele que no as teve.
As famlias com menores faixas de renda s tm como alternativa a escola
pblica, que vem se deteriorando nos ltimos anos. interessante notar que
no Brasil cerca de 85% dos jovens estudam em escola pblica. No entanto, no
momento do ingresso na universidade essa proporo se inverte. (MATOS, M.
S, PIMENTA, S. G., ALAMEIDA, M.I e OLIVEIRA, M.A.C. , 2012, p. 722)
Nos ltimos anos a universidade pblica brasileira, comeou a apresentar uma mudana de perfil, de espao privilegiado para alunos da elite financeira, consequncia de uma boa formao pregressa, abre-se a um novo pblico,
a partir da implementao de aes afirmativas, como a poltica de quotas e
forte processo de ampliao de vagas. Essas polticas possibilitaram o acesso a
grupos de diferentes origens e condies sociais.
Essa mudana de perfil se deu, principalmente, nas universidades do sistema
federal, depois de dcadas de estagnao, com a implementao do REUNI Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais. O Programa aumentou o nmero de vagas nas instituies federais existentes e criou
novas universidades federais, em diferentes regies do Brasil. Esse projeto
de amplo alcance promoveu a incluso social atravs de mecanismos como a
poltica de cotas para alunos oriundos de escolas pblicas de ensino mdio,
minorias tnicas, e ainda instituiu o PNAES Plano Nacional de Assistncia
Estudantil, cujos recursos foram aplicados com o objetivo de sustentar a incluso das camadas menos favorecidas da populao estudantil.
Com o REUNI, tambm se intensificou a interiorizao dos campi das universidades federais, alm da grande transformao no sistema de ingresso atravs da implementao do ENEM e do SISU (sistema nacional de ingresso na
educao superior). O ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio o exame de
ingresso aceito pela maioria das universidades pblicas federais, seja exclusivamente ou combinado ainda com vestibulares prprios. Em 2012, foi promulgada
a lei 12711/12, que dispe sobre o ingresso nas Instituies Federais de Ensino
Superior e prioriza estudantes de escola pblica e de baixa renda familiar.
Portanto, a democratizao do acesso hoje uma realidade nas universidades pblicas brasileiras e nos coloca diante de novos desafios, dentre eles
criar as condies adequadas para permitir a permanncia desses estudantes
ao longo dos 4 ou 5 anos de um curso superior. necessrio ter em mente todo
o processo, incluindo-se a o xito na concluso dos cursos por esses estudante,
bem como a garantia de uma de uma formao qualificada, diante de algumas
deficincias acadmicas que porventura possam existir, tendo em vista que
parte do pblico que hoje ingressa na universidade oriundo de um ensino
fundamental e mdio de qualidade muitas vezes deficiente.
Nos grficos 2 e 3 podemos ver a expanso do nmero de universidades
pblicas federais e o crescimento da oferta atravs do sistema nacional de in 310
Fonte: http://portal.mec.gov.br
O processo seletivo realizado atravs de editais, que garantem a transparncia ao processo de ingresso, e os critrios de seleo conjugam anlise
socioeconmica e rendimento acadmico.
O PULE se caracteriza tambm pelo seu duplo papel de formador, pois
alm de instrumentalizar os alunos no aprendizado de lnguas estrangeiras e
dar acesso a uma formao qualificada, um programa que contribui para a
prtica profissional de seus instrutores que so alunos dos cursos de graduao
em Letras lnguas estrangeiras, sob a superviso de docentes do curso.
5. Consideraes finais
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Sobre as autoras
Livia Reis
Professora titular do Departamento de Letras Estrangeiras Modernas. Superintendente
de Relaes Internacionais. UFF
Adriana Maciel
Mestre em Polticas Pblicas. Coordenadora de Projetos da Superintendncia de Relaes Internacionais. UFF
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Jacob Binsztok
jacob.binsztok@gmail.com
Monica Carneiro
monicardc@gmail.com
Nora Gorrochategui
noragorrochategui@gmail.com
Jorge Soto
jorge.soto@braskem.com
Carla Cipolla
cipolla@pep.ufrj.br
Cid Alledi
cid.alledi@gmail.com
Cintia Takada
cintia@takaoconsultoria.com.br
Livia Reis
liviareis@id.uff.br
Rita Afonso
ritaafonso@facc.ufrj.br
Dilma Pimentel
dilmapimentel@gmail.com
Marcia Bellotti
Rosley Anholon
marcia@takaoconsultoria.com.br rosley@fem.unicamp.br
rsula Maruyama
maruyama.academic@hotmail.com
Irne Foglierini
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Virglio Machado
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