BA&D v.21 n.3 - Pobreza, Desigualdade e Ciclos Econômicos

Alexandre Lopes Gomes
Alexandre Navarro Fonseca

Ana Mrcia Rodrigues da Silva
ydano Ribeiro Leite
Carlos Roberto Ferreira
Daniella Medeiros Cavalcanti
Danyella Juliana Martins de Brito
Diogo Brito Sobreira
Edilene de Jesus Santos
Fernanda Calasans C. Lacerda
Henrique Dantas Neder
Joo Bertoni Neto
Jorge Luiz Mariano
Josias Alves
Jlia Modesto Pinheiro Dias Pereira

Juliana Carolina Frigo Baptistella
Less Ins Farias Pinheiro
Luiz Honorato da Silva Jnior
Marco Antnio Arajo Longuinhos
Maria Alice Pestana de Aguiar Remy
Poema Isis Andrade de Souza
Roberta de Moraes Rocha
Rondinaldo Silva das Almas
Silvana Nunes de Queiroz
Solange de Cassia Inforzato de Souza
Thas Lima Fraga
Wellington Ribeiro Justo
Yony Sampaio
ISSN 0103 8117
977010381100- 1
BAHIA ANLISE & DADOS v. 21 n. 3 POBREZA, DESIGUALDADE E CICLOS ECONMICOS
COLABORARAM NESSE NMERO:
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.21 n.3 JUL./SET. 2011
POBREZA, DESIGUALDADE
E CICLOS ECONMICOS
ISBN 0103 8117
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
BA&D v.21 n.3 - Pobreza.indd 501
Salvador
v. 21
n. 3
p. 501-732
jul./set. 2011
Foto: Rita Tavares
BAHIA ANLISE & DADOS
09/09/2011 18:11:04
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e Sociais da Bahia (SEI)
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2011.
v.21
n.3
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
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12/09/2011 12:10:46
SUMRIO
505
SEO 1:
TEORIA DA POBREZA E CICLOS
ECONMICOS
A evoluo do estudo da pobreza: da
abordagem monetria privao de
capacitaes
Ana Mrcia Rodrigues da Silva
Fernanda Calasans C. Lacerda
Henrique Dantas Neder
509
Ciclo de negcios: uma investigao sobre a

existncia de ciclo comum
Thas Lima Fraga
Less Ins Farias Pinheiro
529
Uma discusso sobre a importncia do turismo

como uma estratgia para a reduo da
pobreza e da desigualdade na Bahia
Poema Isis Andrade de Souza
549
Dinmica e distribuio do capital humano no

Nordeste no perodo de 1992 a 2007
Diogo Brito Sobreira
ydano Ribeiro Leite
Wellington Ribeiro Justo
563
SEO 2:
POBREZA E DESIGUALDADE
Concentrao de renda e escolaridade: qual
a relao com a pobreza no Nordeste do pas?
Danyella Juliana Martins de Brito
Roberta de Moraes Rocha
583
Uma anlise da evoluo da pobreza e da

desigualdade de renda urbana e rural do
Nordeste no perodo de 2001 a 2009
Daniella Medeiros Cavalcanti
Jorge Luiz Mariano
595
Distribuio de renda e pobreza no Brasil: uma

anlise de convergncia espacial dos estados
entre 1992 e 2009
Juliana Carolina Frigo Baptistella
Alexandre Lopes Gomes
613
SEO 3:
ANLISE DA POBREZA RURAL
A economia camponesa e a dinmica agrria
do estado da Bahia
Edilene de Jesus Santos
631
Pobreza rural nordestina: o que h de novo no

incio deste novo sculo?
Luiz Honorato da Silva Jnior
Yony Sampaio
651
Desigualdade de renda nas reas rurais do

nordeste e Brasil: uma anlise dos programas
de transferncia de renda
Alexandre Navarro Fonseca
Solange de Cssia Inforzato de Souza
665
SEO 4:
POLTICAS DE COMBATE POBREZA
Estudo comparativo entre o programa Bolsa
Famlia no Brasil e o programa Oportunidades
no Mxico
Silvana Nunes de Queiroz
Maria Alice Pestana de Aguiar Remy
Jlia Modesto Pinheiro Dias Pereira
681
Programas de transferncia de renda como

mecanismo de reduo da pobreza: uma
anlise emprica
Marco Antnio Arajo Longuinhos
Josias Alves
Rondinaldo Silva das Almas
701
A contribuio das rendas do trabalho e dos

programas de transferncia de renda para a
queda da desigualdade nas reas urbana e
rural do Brasil: 2004-2008
Joo Bertoni Neto
Solange de Cassia Inforzato de Souza
717
Foto: Agecom/Manu Dias
Apresentao
09/09/2011 17:34:20
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APRESENTAO
Foto: Mariana Brito
pobreza um tema interconectado com a questo do desenvolvimento

econmico. O seu estudo tem avanado em direo a uma viso mais
complexa do conceito e dos mtodos de mensurao, repercutindo na
formulao das polticas pblicas que objetivam o seu enfrentamento.
Nos ltimos anos, diversos pases e organizaes internacionais tm somado esforos com o intuito de encontrar solues para a reduo da pobreza. A
Organizao das Naes Unidas (ONU) estabeleceu como primeiro objetivo de
desenvolvimento do milnio (ODM) a reduo, pela metade, da misria e da fome
no mundo at o ano de 2015, o que contribuiu para colocar o tema da pobreza no
centro das principais discusses sobre polticas pblicas.
De maneira geral, ao se analisar as transformaes ocorridas na sociedade
mundial ao longo do tempo, especialmente a partir do sculo XX, nota-se que
o crescimento econmico ocorrido na economia mundial no foi acompanhado
de melhores condies de vida para parcela significativa da populao, colaborando, em muitos casos, para o aumento da desigualdade econmica e social.
Por outro lado, no se pode negligenciar a relao entre o cenrio econmico
e a pobreza. Embora o crescimento econmico nem sempre seja seguido pela
diminuio da pobreza, as experincias de diversos pases mostram que a estagnao ou a recesso econmica resulta, na maioria das vezes, no agravamento
da pobreza. Tal fato ressalta a importncia de se considerar as diversas fases dos
ciclos econmicos no estudo e no enfrentamento da pobreza. Buscar solues
para o problema da pobreza no tarefa simples, e as dificuldades aparecem j
na fase de conceituao do problema. No entanto, os problemas referentes definio da linha de pobreza so ainda maiores sob a perspectiva multidimensional
e so frequentemente citados como uma de suas grandes fragilidades.
Percebe-se, assim, que h um interesse crescente pelo estudo da pobreza.
Mas o que parece ser uma caracterstica peculiar do atual perodo o direcionamento desses estudos para a fundamentao e construo de polticas pblicas
de combate pobreza. Tais aes no se restringem s polticas que atuam
diretamente sobre a reduo da pobreza, mas objetivam tambm aquelas que
diminuem a vulnerabilidade do indivduo pobreza, isto , o risco de pobreza.
Nesse sentido, o presente volume da revista Bahia Anlise & Dados Pobreza, desigualdade e ciclos econmicos expe um conjunto de questes relativas
pobreza, objeto de particular discusso de pesquisadores sociais e econmicos
no Brasil. So elas: as contradies no conceito de pobreza; as relaes entre
a desigualdade na distribuio de renda, a educao e o capital humano; os
impactos das polticas pblicas de transferncia de renda no pas, nas regies e
nas unidades federativas e o papel dessas polticas no mundo rural.
09/09/2011 17:34:21
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Foto: Agecom/Ivan Baldivieso
Seo 1:
Teoria da Pobreza e
Ciclos Econmicos
09/09/2011 17:34:24
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BAHIA
ANLISE & DADOS
A evoluo do estudo da
pobreza: da abordagem
monetria privao de
capacitaes
Ana Mrcia Rodrigues da Silva*
Fernanda Calasans C. Lacerda**
Henrique Dantas Neder***
* Doutoranda e mestre em Economia pela Universidade Federal de
Uberlndia (UFU).
anamarciarodrigues@hotmail.com,
anamarciarodrigues@gmail.com
** Mestre em Economia pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU). Professora do curso de Cincias Econmicas da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(UESB). fecalasans@gmail.com,
fecalasans@uol.com.br
*** D outor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). Professor associado do Instituto de Economia da
Universidade Federal de Uberlndia (UFU). hdneder@ufu.br,
hdneder@gmail.com
Resumo
A pobreza muito complexa para ser restrita insuficincia de renda. Este
um problema multidimensional que se expressa em termos de deficincia
de capacitaes bsicas e insatisfao de necessidades humanas. O artigo
proposto objetiva tratar da trajetria evolutiva do estudo da pobreza, com especial
ateno para o perodo mais recente, enfatizando a necessidade de se ampliar
o foco de investigao para alm da insuficincia de renda e de se considerar a
multidimensionalidade da pobreza na elaborao das polticas que objetivem o seu
combate. Com o propsito de tornar mais perceptvel essa evoluo no estudo
sobre a pobreza, selecionaram-se trs abordagens de anlise: a abordagem
unidimensional monetria; a abordagem das necessidades bsicas; e a abordagem
das capacitaes. Por fim, refora-se a importncia da realizao de anlises e
pesquisas que considerem a multidimensionalidade da pobreza.
Palavras-chaves: Pobreza multidimensional. Necessidades bsicas. Capacitaes.
Abstract
Poverty is too complex to be restricted to insufficient income. This is a multidimensional
problem that is expressed in terms of basic capabilities deficiencies and dissatisfaction
of human needs. The proposed article aims to address the evolutionary trajectory of
the study of poverty, with special attention to the most recent period, emphasizing the
need to broaden the focus of research beyond the income deficit and to consider the
multidimensional nature of poverty in policy that aim at combating them. To the effect
to become the more noticeable the evolution in the study on poverty, three approaches
have been selected for analysis: one-dimensional monetary approach, the basic needs
approach, and the capabilities approach. Finally, it reinforces the importance of analysis
and research to consider the multidimensionality of poverty.
Key words: Multidimensional poverty. Basic needs. Capabilities.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.509-527, jul./set. 2011
1 Artigo_Fernanda.indd 509
509
09/09/2011 17:41:09
A EVOLUO DO ESTUDO DA POBREZA: DA ABORDAGEM MONETRIA PRIVAO DE CAPACITAES
INTRODUO
tante do bem-estar. As ideias de desenvolvimento

com equidade e justia esto pouco presentes na
A pobreza no um tema novo para as cincias teoria econmica tradicional, que privilegia, acima
sociais aplicadas, haja vista que ela facilmente de tudo, o crescimento econmico.
identificada em qualquer peNeste ponto, as teorias
rodo da histria. Na cincia
A maioria dos estudos da
das capacitaes e das neeconmica, esse tema j
pobreza ainda est voltada
cessidades humanas so
estava presente no trabalho
abordagem que se apoia no
importantes por acreditarem
original de Adam Smith e,
utilitarismo, segundo a qual a
que o desenvolvimento de
desde ento, tem sido aborrenda (ou consumo) a melhor
uma vida digna no se restrindado, de maneira tangencial
representante do bem-estar
ge ao mero crescimento do
ou aprofundada, por diversas
Produto Interno Bruto (PIB).
correntes do pensamento econmico. A partir dos O bem-estar das pessoas no pode estar ligado
anos 1960, com a intensificao do debate sobre o apenas a sua felicidade, preferncias ou escolhas.
processo de crescimento e desenvolvimento eco- Por conseguinte, intrinsecamente multidimensionmico dos diversos pases, o estudo da pobreza nal e se relaciona s aptides dos indivduos em ter
adquiriu expressividade dentro dessa cincia, tor- determinado tipo de vida. Segundo essas ticas, a
nando-se uma rea de pesquisa especfica.
pobreza uma deficincia de capacitaes bsicas
Ainda nos anos iniciais desse perodo, o con- ou insatisfao das necessidades humanas bsicas.
ceito de pobreza como insuficincia de renda se
Diante disso, este trabalho objetiva tratar da trafortaleceu. Com base nessa definio, a elimina- jetria evolutiva do estudo da pobreza, com espeo da pobreza ocorreria no momento em que a cial ateno para o perodo mais recente. Essa trarenda dos consumidores aumentasse at o nvel jetria est fortemente vinculada com a ampliao
de bem-estar mnimo. Esse nvel, definido como do conceito de desenvolvimento econmico como
a linha de pobreza, o que separa os indivduos o processo capaz de promover melhorias econmipobres dos no pobres.
cas e sociais para a populao, atravs da ampliaOs resultados do processo de crescimento eco- o de suas oportunidades de escolhas, reduo
nmico verificado em alguns pases do Terceiro das desigualdades socioeconmicas e eliminao
Mundo durante as dcadas de 1960 e 1970 levaram da pobreza. Assim, enfatiza-se a necessidade de
a questionar a relao de causalidade existente en- se ampliar o foco de investigao para alm da
tre o aumento da renda e a eliminao da pobreza. insuficincia de renda e de se considerar a multiEstava, dessa forma, aberto o espao para o de- dimensionalidade da pobreza na elaborao das
senvolvimento de novas abordagens de estudo da polticas que objetivem o seu combate.
pobreza que considerassem outras dimenses que
Para tanto, dividiu-se o trabalho em quatro seno apenas a dimenso monetria.
es, incluindo esta introduo. Na prxima seSo encontrados avanos na literatura nacio- o, expem-se brevemente os argumentos da
nal e internacional para se tratar a pobreza em sua abordagem unidimensional da pobreza, calcada
abrangncia multidimensional. Contudo, essa litera- no utilitarismo neoclssico, seguidos das limitatura ainda recente, com poucas contribuies no es presentes nessa viso estritamente monecontexto mundial, bem como no cenrio brasileiro. A tria da pobreza e evidenciando seu predomnio
maioria dos estudos da pobreza ainda est voltada nos estudos sobre o tema.
abordagem que se apoia no utilitarismo, segundo
A terceira seo trata da abordagem multidia qual a renda (ou consumo) a melhor represen- mensional da pobreza. Inicialmente, so apresen510
09/09/2011 17:41:09
ANA MRCIA RODRIGUES DA SILVA, FERNANDA CALASANS C. LACERDA, HENRIQUE DANTAS NEDER
tados os principais argumentos da abordagem das

necessidades bsicas, ressaltando algumas diferenas na definio dessas necessidades durante trs
estgios de desenvolvimento dessa abordagem.
Em seguida, o foco passa a ser a abordagem das
capacitaes, considerada uma viso inovadora a
respeito do desenvolvimento e da pobreza. A ltima
subseo destaca as diferenas e similaridades entre as duas abordagens multidimensionais tratadas.
Por fim, apresentam-se as consideraes finais, reforando a importncia da realizao de
anlises e pesquisas, bem como da elaborao de
polticas pblicas que considerem a multidimensionalidade da pobreza.
LIMITAES DA VISO UNIDIMENSIONAL

DA POBREZA
O final do sculo XIX e comeo do sculo XX foi o
perodo em que se iniciaram os estudos cientficos
sobre a pobreza. Esses primeiros estudos se caracterizaram por uma definio de pobreza associada
ideia de subsistncia. O conceito de subsistncia
era baseado nas necessidades nutricionais mnimas requeridas para a manuteno da eficincia
fsica do indivduo ou famlia, dependendo da unidade de anlise adotada.
Os estudiosos pioneiros da pobreza com base
em uma nica dimenso foram Booth, no sculo
XIX, e Rowntree, no sculo XX (LADERCHI; SAITH; STEWART, 2003; MACHADO, 2006; ROCHA,
2003; SEN, 1983c). Sobre estes dois autores, trs
elementos centrais ainda partilham opinies da
maioria dos economistas na atualidade. First, they
believed their assessment was an objective one [...].
Secondly, their assessment was an external one [...]
thirdly, they took an individualistic view of poverty
[...] (LADERCHI; SAITH; STEWART; 2003, p. 8).
Desde ento, o nmero de estudos que adotam a
perspectiva monetria da pobreza tem crescido,
transformando essa abordagem em uma das mais
utilizadas na anlise do tema.
Essa viso da pobreza encontra forte respaldo

na teoria econmica tradicional (ou neoclssica)
e fundamentada no pensamento utilitarista. De
acordo com esse pensamento, a utilidade de uma
pessoa representada por alguma medida de seu
prazer ou felicidade (SEN, 2000, p. 77), implicando
uma noo de valor baseada somente na utilidade individual, definida em termos subjetivos (SEN,
2001, p. 94). O indivduo considerado como um
consumidor cujo comportamento visa maximizao dessa utilidade, sendo que os seus gastos em
consumo refletem a utilidade que as mercadorias
consumidas geram para ele. O seu bem-estar individual definido com base na sua funo consumo
(LADERCHI, 1997) e, por extenso, o bem-estar
social a maximizao da soma das utilidades, ou
a funo consumo total.
dessa forma que a renda, ou consumo, aparece como indicador exclusivo de bem-estar. A pobreza entendida como insuficincia de renda (consumo), que impede o indivduo de alcanar um nvel
mnimo de bem-estar que maximiza a utilidade total.
Conforme apontado por Laderchi, Saith e Stewart
(2003, p.7), a validade dessa abordagem depende,
em parte, de algum desses pontos: Whether utility is an adequate definition of well-being; whether
monetary expenditure is a satisfactory measure of
utility; whether a short-fall in utility encompasses all
we mean by poverty; the justification for a particular
poverty line .
A identificao dos pobres por insuficincia de
renda (consumo) utiliza como critrio a linha de pobreza monetria. Esta linha [...] pretende ser o parmetro que permite, a uma sociedade especfica,
considerar como pobres todos aqueles indivduos
que se encontrem abaixo do seu valor (BARROS;
HENRIQUES; MENDONA; 2000, p. 22). Entretanto, o valor dessa linha tem sido alvo de forte debate
entre os adeptos dessa abordagem, no existindo
uma uniformidade de opinies sobre o assunto1. H
1
Para maiores detalhes sobre o debate acerca de definio de linhas

de pobreza baseadas na renda e/ou consumo, ver Rocha (2000,
2003); Reddy (2008); Ravallion (2008); Pogge (2008).
511
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os que defendem o uso de uma linha de pobreza

absoluta, baseada nas necessidades mnimas de
sobrevivncia, bem como os que defendem a definio de uma linha de pobreza relativa, baseada
nas condies de vida predominantes na sociedade
a ser analisada.
Em meio ao conceito de linha de pobreza absoluta aparece tambm o conceito de linha de indigncia, referindo-se s necessidades nutricionais
mnimas que garantem as condies vitais do indivduo. Os indivduos cuja renda inferior ao valor
da linha de indigncia encontram-se na situao de
pobreza extrema. No geral, o valor da linha de pobreza absoluta monetria um mltiplo da linha de
indigncia: calcula-se o gasto alimentar a partir
das necessidades nutricionais mnimas e, ento,
multiplica-se o valor desse gasto por determinado
multiplicador, sendo que este multiplicador pode ser
definido de vrias maneiras2.
Sob a perspectiva monetria, a etapa de agregao da pobreza se caracteriza pela sofisticao
quantitativa dos instrumentos de medida utilizados,
tentando aproveitar os avanos obtidos nos ltimos
anos na rea da econometria. Segundo Grusky e
Kanbur (2004), o perodo de 1970-1985 foi caracterizado por uma intensa efervescncia conceitual
(conceptual ferment) no que diz respeito mensurao da pobreza. Nesse perodo, foram formulados
alguns dos ndices mais utilizados pela abordagem
monetria da pobreza e que ainda hoje servem de
referncia para a elaborao de medidas de pobreza, tais como o ndice de Sen (SEN, 1976) e a famlia de ndices FGT (FOSTER; GREER; THORBECKE;1984). At ento, os ndices mais usados eram
o headcount (ndice H) e o income gap (ndice I)3.
Em que pesem esses aprimoramentos metodolgicos de mensurao da pobreza, a abordagem
monetria apresenta uma importante caractersti2
Segundo Rocha (2000), diferentes autores atribuem valores distintos

para esse multiplicador. Por exemplo, a Cepa adota o multiplicador de
2 para o Brasil, enquanto outros trabalhos utilizam o inverso do coeficiente de Engel (relao entre as despesas alimentares e a despesas
totais) como multiplicador (ibidem, p. 117).
Sobre essas medidas de pobreza, ver Hoffmann (1998).
512
ca: a unidimensionalidade. E essa caracterstica

resulta em srias implicaes tericas e, consequentemente, polticas.
A literatura econmica convencional ainda adota uma perspectiva individualista e no consegue
analisar o indivduo dentro de um contexto social,
sendo a multidimensionalidade um conceito ainda
distante da anlise de pobreza entre os economistas do mainstream (GRUSKY; KANBUR, 2004).
Quando muito, sugerem o desenvolvimento de capacidades, mas apenas como meio de aumentar a
produtividade e, portanto, a renda entre os pobres
(LADERCHI; SAITH; STEWART; 2003, p. 27).
Admitir a exclusividade da renda como a mais
adequada proxy de bem-estar ignorar outras dimenses que influenciam o bem-estar, seja do indivduo, da famlia, da comunidade, regio ou pas.
A extenso dessa exclusividade para o estudo da
pobreza produz uma simplificao do debate que
j no pode mais ser aceita. As mudanas sociais,
polticas e econmicas testemunhadas no decorrer
do sculo XX e seus efeitos para as diversas populaes ao redor do mundo induzem, no mnimo, ao
questionamento sobre a aplicabilidade dessa varivel como medida primeira de bem-estar.
Esse questionamento atinge frontalmente a teoria econmica clssica do bem-estar e do crescimento econmico, segundo a qual pases pobres,
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento deveriam buscar o crescimento econmico entendido
como condio suficiente para que o aumento
na renda domstica eliminasse a pobreza interna,
to caracterstica desses pases. A realidade que
crescimento econmico e/ou PIB per capita elevado
no podem ser vistos como meios suficientes para
melhorar a vida das pessoas (SEN, 2003).
Segundo Kuklys (2005), h uma dificuldade
em incorporar abordagem monetria da pobreza
os bens que no passam pelo mercado privado e
que, portanto, no tm seus preos definidos neste
mercado. Esses bens podem ser no monetrios
(autoconsumo, bens pblicos, doaes etc.), mas
influenciam diretamente no nvel de bem-estar dos
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indivduos. Para Salama e Destremau (1999, p. 49), desemprego, doena, baixo nvel de instruo e ex[...] se no levarmos em considerao estas exce- cluso social (SEN, 2000, p. 131).
es, uma definio da pobreza limitada a um paO crescimento econmico aparece frequentetamar de rendimento monetrio ser restritiva e, por mente como o maior objetivo do planejamento e
conseguinte, insuficiente.
execuo de polticas. No
A heterogeneidade entre
entanto, apesar de se recoAo restringir a pobreza a um
os indivduos no levanhecer a importncia de seu
indicador monetrio, comumente
da em considerao nessa
acontecimento, necessrio
a renda, segundo Salama e
abordagem, sendo que essas
atentar para at que nvel poDestremau, pode-se incorrer no
diferenas so vistas apenas
de-se consider-lo como obrisco de superestimar a pobreza,
em termos de suas restries
jetivo principal (SEN, 2003).
especialmente a pobreza rural
oramentrias. A utilidade
Ele no pode ser confundido
gerada/provocada por determinado nvel de renda com o desenvolvimento socioeconmico, entendidepende de circunstncias diversas e, por isso, vado como o processo capaz de promover melhorias
ria muito de pessoa para pessoa. Algumas fontes econmicas e sociais para a populao, ampliando
de variao da base material (composta por renda e suas oportunidades de escolhas e reduzindo as demercadorias) de bem-estar entre os indivduos so: sigualdades socioeconmicas.
heterogeneidades pessoais; diversidades ambienAs recomendaes de polticas feitas pelos
tais, variaes no clima social; diferenas de pers- adeptos dessa abordagem de estudo da pobreza
pectivas relativas as necessidades de mercado- so, em sua quase totalidade, focalizadas (em inrias entre comunidades dependem de convenes e divduos considerados em extrema pobreza por
costumes e distribuio intrafamiliar (SEN, 2000). renda) e tendem a aniquilar o carter universalista
A questo da heterogeneidade est associada das polticas sociais. O provimento de bens e sertambm negligncia quanto ao valor intrnseco vios por parte do Estado criticado, defendendodo ato de escolha. Este valor se constitui de dois -se a premissa clssica de livre funcionamento dos
elementos: o ato de escolha em si e a quantidade mercados para garantir a sua eficincia mxima e,
de opes existentes no ato de escolha. Na aborda- assim, promover o crescimento econmico e a regem tradicional, as perdas de liberdade de escolha duo da pobreza (GUIMARES, 2003).
(ou seja, a quantidade de opes) no se refletem
Ao restringir a pobreza a um indicador monetna mensurao do nvel de bem-estar individual rio, comumente a renda, segundo Salama e Des(KUKLYS, 2005).
tremau (1999), pode-se incorrer no risco de supeCom relao s implicaes polticas, estas so restimar a pobreza, especialmente a pobreza rural.
de grande relevncia. O enfoque exclusivista mone- De acordo com Neder (2008), para as reas rurais,
trio da pobreza limita as aes voltadas reduo os indicadores de pobreza estritamente baseados
da pobreza s polticas de transferncia de renda na condio de insuficincia de renda tendem a sue elevao do PIB per capita. No se trata de dizer perestimar a quantidade de pessoas e domiclios
que essas so polticas que no devam ser reali- pobres, na medida em que no consideram o valor
zadas, mas de compreender que, embora neces- dos rendimentos de autoconsumo.
srias, elas no so suficientes. Como resultado,
notrio que o enfoque monetrio no observa
[...] os debates sobre polticas realmente tm sido os efeitos externos produzidos pelo Estado, como
distorcidos pela nfase excessiva dada pobreza e transportes pblicos, seguridade etc. Alm disso,
desigualdade medidas pela renda, em detrimento importante ressaltar que a renda um fluxo e no um
das privaes relacionadas a outras variveis como estoque de riqueza. Uma medida de estoque seria
513
09/09/2011 17:41:10
mais adequada para avaliar o nvel de pobreza e de o assunto, com consequncias importantes para o
privaes materiais (SALAMA; DESTREMAU; 1999). planejamento, execuo e sucesso das polticas.
Da mesma forma, utilizando-se estritamente indicadores monetrios, pode-se incorrer no erro de A POBREZA MULTIDIMENSIONAL
subestimar a pobreza como
um todo. De acordo com Sen
O enfoque multidimensional se
Ao discutir o enfoque multi(2000), a pobreza pode ser
constitui em um avano para o
dimensional para a pobreza,
mais ampla do que pode papensamento cientfico da pobreza
duas grandes abordagens
recer no mbito da renda.
justamente por ampliar a viso e
se destacam: necessidades
Alm disso, o utilitarismo
as discusses sobre o assunto,
humanas e capacitaes.
representado pela renda no
com consequncias importantes
Tais abordagens possuem
consegue captar o interespara o planejamento, execuo e
relevncia dentro desta disse geral das condies de
sucesso das polticas
cusso, especialmente por
igualdade, tendo em vista as
se constiturem em enfoques
diversidades existentes entre os seres humanos. no utilitaristas da pobreza. Esta discusso ser
Assim, atacado por sua despreocupao com as apresentada nas subsees que se seguem.
desigualdades na distribuio de utilidades (SEN,
1980). Reduzir as desigualdades a essa dimenso Pobreza: necessidades humanas insatisfeitas
negligencia outros modos de v-las, assim como os
meios para se chegar equidade.
A teoria das necessidades humanas tem sua oriA renda exprime apenas uma margem parcial gem nas contribuies de diferentes campos do
das diversas formas da vida humana. Recursos pensamento acadmico, o que resulta na diversidamonetrios no podem ser indicadores crveis, de de definies e argumentos existentes. Bagolin
devido s diferenas que os indivduos enfrentam e vila (2006) ressalvam que a teoria das necessipara transform-los em realizaes (SEN, 1997). dades humanas pode ser divida em trs estgios.
preciso levar em conta o fato de algumas pessoas No primeiro, as necessidades humanas so entennecessitarem de mais recursos que outras para ob- didas como requerimentos naturais e espontneos
terem os mesmos resultados (LADERCHI; SAITH; ou precondies morais, necessidades culturais ou
STEWART; 2003).
de sobrevivncia.
O uso de mais de uma dimenso na anlise de
Contudo, de acordo com Pereira (2006), o conpobreza pode ser justificado, porque mesmo o me- ceito de necessidades naturais as identifica com a
lhor indicador fundamentado na renda, na prtica, dimenso biolgica, reduzindo-as a necessidades
pode ser considerado incompleto e conduzir a uma vitais ou de sobrevivncia. Com esse significado,
impreciso na estimativa da pobreza (DIAZ, 2003). estas necessidades so as mesmas que as dos
De tudo o que foi exposto, nota-se que a anli- animais e no exigem mais que um mnimo para
se da pobreza pode comear com as informaes o seu atendimento. Alm disso, importante notar
sobre renda, mas no deve terminar nelas apenas que, nas sociedades pr-capitalistas, estas neces(SEN, 2000). A abordagem monetria da pobreza sidades sempre estiveram garantidas. No entanto,
tende a minimiz-la, induzindo a uma simplificao no capitalismo, ou seja, na fase avanada de dedo debate sobre suas causas e seus efeitos. O en- senvolvimento cientfico e tecnolgico, elas nunca
foque multidimensional se constitui em um avano foram resolvidas.
para o pensamento cientfico da pobreza justaSendo assim, da preocupao com a remoo
mente por ampliar a viso e as discusses sobre das privaes que atingem grandes massas po514
09/09/2011 17:41:10
pulacionais, surgiram as discusses da conhecida nal bruto (PNB) como medida de desenvolvimento
teoria das necessidades bsicas (STREETEN et (STEWART, 2006). Contudo, logo se percebeu que
al, 1981). Este o segundo estgio da teoria das o desemprego no era a principal causa para o
necessidades humanas. Esta abordagem surgiu crescimento da pobreza, e o foco foi redirecionado
como um contra-argumento
para a renda dos pobres. O
nfase na capacidade do
crescimento continuaria senAs primeiras reflexes sobre
crescimento econmico em
do estimulado, mas os resultais problemas apontaram o
promover o desenvolvimentados deveriam ser distribudesemprego como a principal
to e erradicar a pobreza nos
dos tambm entre os pobres.
causa para o crescimento da
pases do chamado Terceiro
Esta era a viso defendida
pobreza, levando alguns a
Mundo. Constitui-se, porpelo Banco Mundial em 1979
afirmarem que a expanso do
tanto, nos primeiros ques(STEWART, 2006).
emprego deveria ser o objetivo
tionamentos sobre o poder
No entanto, as condies
primordial do desenvolvimento
do crescimento econmico
em que se encontravam as
como medida do progresso social.
populaes pobres exigiam que medidas urgentes
Sua origem pode ser datada em meados dos fossem tomadas. Sob o entendimento de que os poanos de 1940, mas somente nas dcadas de bres no necessitavam somente de renda, mas da
1960 e 1970 que ela ganha espao, alcanando o satisfao de necessidades que dariam oportunidade
seu auge na segunda metade dos anos de 1970, de levar uma vida plena, a abordagem das necessiquando passa a dominar as polticas de desen- dades bsicas chamou a ateno para o que deveria
volvimento sugeridas por algumas organizaes ser a preocupao fundamental do desenvolvimento:
internacionais, como a Organizao Internacional os seres humanos e suas necessidades (STREEdo Trabalho (OIT) e o Banco Mundial (STEWART, TEN et al, 1981). Para Streeten e Burki (1978, p. 412):
2006; STREETEN et al, 1981).
The evolution from growth as the principal
Em linhas gerais, de acordo com essa abordaperformance criterion, via employment and
gem, o objetivo primeiro do desenvolvimento deredistribution, to basic needs is an evolution
veria ser a satisfao das necessidades bsicas.
from abstract to concrete objectives, from a
As polticas implantadas nos pases pobres ou em
preoccupation with means to a renewed awadesenvolvimento no perodo ps-Segunda Guerra
reness of ends, and from a double negative
elevaram, em sua maioria, as taxas de crescimen(reducing unemployment) to a positive (meeto econmico desses pases, mas no tiveram o
ting basic needs).
mesmo efeito do ponto de vista distributivo e nem
Nesta segunda fase, as necessidades bsicas
foram capazes de reduzir a pobreza. Como resulta- so conceituadas como o mnimo necessrio sodo, ocorreu uma expanso no nmero absoluto de brevivncia, ou seja, as necessidades fisiolgicas
pessoas pobres, aumento do desemprego e con- e o acesso aos bens e servios pblicos. Isto inclui
centrao de renda.
alimentao, casa, vesturio adequado, mveis,
As primeiras reflexes sobre tais problemas assim como gua potvel, coleta de lixo, esgoto,
apontaram o desemprego como a principal causa servios sanitrios, transporte, educao etc.
para o crescimento da pobreza, levando alguns a
Desta forma, argumenta-se que os pobres no
afirmarem que a expanso do emprego deveria precisam apenas de renda, mas de bens e servios
ser o objetivo primordial do desenvolvimento. Esse bsicos. Recursos monetrios podem no ser suargumento foi apresentado pela OIT em 1976, re- ficientes para assegurar uma oferta adequada de
comendando o destronamento do produto nacio- bens e servios, porque elementos centrais como
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servios de sade, educao e oferta de boa gua

dependem da proviso pblica e no apenas de
renda privada (STEWART, 2006).
Apesar disso, este estgio das necessidades humanas criticado, haja vista que, segundo Bagolin
e vila (2006), a ideia original de necessidades foi
distorcida e se centrou muito mais na promoo de
recursos e na posse de commodities que em certos
aspectos essenciais das necessidades humanas.
Uma minoria concebe as necessidades bsicas
como um fenmeno objetivo e universal. Nesse
sentido, convm destacar o papel da nova teoria
das necessidades humanas, cujo enfoque est na
conotao ampla da ideia de necessidades. Este
o terceiro estgio das necessidades humanas, que
merece grande nfase ao se discutir o aspecto multidimensional da pobreza.
De maneira geral, a anlise relativista pura da
pobreza parece no ser condizente com o conceito de necessidades humanas adotado por essa
abordagem. Anlises da pobreza pautadas no relativismo e, consequentemente, na afirmao de
que no existem necessidades universais resultam
do emprego de uma definio de necessidades bsicas que se distancia do objetivo principal dessa
abordagem4.
Em contraste teoria utilitarista, Doyal e Gough
(1991) discutem o carter universal das necessidades humanas. Sendo assim, para estes autores, os
seres humanos, em todos os tempos, lugares e culturas, possuem necessidades comuns. Ao defender
a universalidade e a objetividade dessas necessidades para alm das diferenas culturais e histricas,
pressupe-se que, embora sua satisfao possa
variar, estas necessidades so as mesmas para
todas as pessoas em toda parte.
Com base nesse pensamento, merece ateno o
papel da proviso social, que no deve ser manipulada de modo a se constituir em um instrumento de
reproduo da pobreza ou como uma escrava desta.
Para exemplos de algumas definies relativistas de necessidades

bsicas, ver Pereira (2006) e Doyal e Gough (1991).
516
Seguindo o raciocnio sobre o carter universal

das necessidades humanas e associando-o a esta
ideia de rejeio da opinio baseada em preferncias, verifica-se que as necessidades humanas so
objetivas porque sua especificao terica e emprica independente de preferncias ou desejos. E
so universais porque a sua insatisfao provoca
os mesmos prejuzos em qualquer cultura.
H, por conseguinte, dois conjuntos de necessidades humanas bsicas e universais: sade fsica
e autonomia. Elas so precondies para que se
obtenham os objetivos fundamentais de participao social, destarte, no so um fim em si mesmas.
Assim, sade fsica uma necessidade bsica porque sem ela os homens estaro impedidos de viver.
Da mesma forma a autonomia, por ser capaz de
libertar o indivduo da opresso, misria e desamparo (PEREIRA, 2006).
Sade fsica e autonomia devem ser realizadas
em um ambiente coletivo, envolvendo os poderes
pblicos e a participao da sociedade. Isso porque
se precisa almejar a consolidao dos direitos de
todos, independentemente de terem suas necessidades bsicas atendidas e otimizadas.
Doyal e Gough (1991) destacam o papel da sade fsica como a categoria mais bsica para que se
permita a participao visando libertao humana da opresso, especialmente da pobreza. Deste
modo, para que o xito pblico dos indivduos se
desenvolva, necessrio que participem livremente
nas diversas esferas da vida, isto , sem limitaes
s suas escolhas. Nveis superiores de sade fsica
propiciam s pessoas maior esperana e qualidade
de vida.
Quanto autonomia, est relacionada com a
liberdade das pessoas. Portanto, designa a capacidade dos seres humanos de selecionarem objetivos
e crenas, valor-los e responsabilizarem-se por
suas disposies e aes. A respeito da noo de
autonomia tem-se [...] em ltima instncia, a defesa
da democracia como recurso capaz de livrar os indivduos no s da opresso sobre suas liberdades
[...] mas tambm da misria e do desamparo (PEBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.509-527, jul./set. 2011
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REIRA, 2006, p. 70). Desta maneira, a autonomia reconhecem que tais grupos demandam necessida importante porque concede ao indivduo a capa- des intermedirias especficas. Isto possibilitar o
cidade de agncia, que o propicia considerar-se desenvolvimento destas pessoas como cidads em
a si mesmo ou ser reconhecido por outra pessoa.
situaes peculiares. O que se pode concluir sobre
Apesar de as necessidaas necessidades intermedides humanas serem comuns
A pobreza aqui pode ser traduzida rias que o seu atendimento
a todas as pessoas, a sua
individual complementar a
como a no satisfao das
satisfao no necessariasatisfao das necessidades
necessidades humanas bsicas
mente uniforme, sendo, porhumanas bsicas, propiciantanto, relativa.
do a participao e a libertao dos seres humanos
[...] as necessidades de alimentao e alojade todas as formas de opresso.
mento so prprias de todos os povos, porm
Fica evidente que o enfoque nas necessidades
h uma diversidade quase infinita de mtohumanas bsicas vincula-se concretizao de didos de cozinhar e de tipos de habitao que
reitos. Deste modo, o combate pobreza deve estar
so capazes de satisfazer qualquer definio
voltado para atender o carter objetivo e universal
especfica de nutrio e abrigo contra as indas necessidades humanas. Para tanto, a proviso
tempries (DOYAL; GOUGH, 1991, apud PEsocial tem que deixar de ser mnima para ser bsica
REIRA, 2006, p. 75).
e, ento, agir eficazmente no combate pobreza.
Mesmo assim, Doyal e Gough (1991) ressaltam
A pobreza aqui pode ser traduzida como a no
necessidades intermedirias, ou satisfiers (satisfa- satisfao das necessidades humanas bsicas. A
dores) de escopo universal que contribuem para a satisfao otimizada das necessidades defendida
sade fsica e autonomia e permitem aos seres hu- por aqueles que acreditam que a vida dos pobres
manos a participao nas esferas da vida e cultura. deve ser melhorada. Tendo em vista que as necesEstas necessidades intermedirias so: alimenta- sidades humanas podem ser propiciadas por um
o nutritiva e gua potvel; habitao adequada; conjunto de necessidades intermedirias, podendo
ambiente de trabalho desprovido de riscos; ambien- estas ser especficas, a pobreza tambm pode ser
te fsico saudvel; cuidados de sade apropriados; vista como insatisfao destas ltimas, uma vez
proteo infncia; relaes primrias significati- que, empiricamente, este um critrio plausvel de
vas; segurana econmica; educao apropriada; ser empregado.
e segurana no planejamento familiar, na gestao
Destacando-se o papel da poltica social como
e no parto.
instrumento capaz de propiciar o desenvolvimento
Destas 10 necessidades, verifica-se que duas dos seres humanos como cidados, verifica-se que,
so referentes a mulheres e crianas. A proteo em contrapartida a esta proposio, a noo de pa infncia est fundamentada no reconhecimento dro mnimo imposto pelo iderio vigente denota,
da importncia de uma infncia segura para o de- como ressalta Gough (2001), o conflito existente
senvolvimento da autonomia e da personalidade. entre as necessidades do capital e as necessidaQuanto s mulheres, a satisfao da necessidade des das pessoas. Segundo o autor, a liberalizao
intermediria que as envolve diretamente crucial financeira em 1980 e 1990 expandiu o poder do capara sade e a autonomia de grande parte da es- pital sobre o Estado e os cidados. Esta ideia de
pcie humana.
mnimos sociais imposta pela ideologia neoliberal
Tendo em mente a existncia de grupos particu- recusa as polticas sociais como meios de conslares sujeitos a problemas que colocam em risco a truo de cidadania e como consequente meio de
sua integridade fsica e a sua autonomia, os autores reduo da pobreza.
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Influenciados por estes conceitos vigentes, muitos autores tm utilizado o subjetivismo e o relativismo
para se referir s necessidades humanas bsicas.
Esses autores sugerem que elas sejam abandonadas a cargo do mercado, o que, de uma maneira
ou de outra, tende a favorecer as necessidades do
capital em detrimento s necessidades humanas.
Em contrapartida, existem os que defendem
que aqueles que no desfrutam de bens ou servios bsicos ou essenciais sob a forma de direitos no esto aptos a se desenvolver como seres
humanos informados e crticos. Os adeptos da
abordagem moderna das necessidades humanas
bsicas (terceiro estgio) enfatizam que as necessidades bsicas devem incluir aspectos materiais e
no materiais que possibilitem a realizao de uma
vida plena, considerando o atendimento a essas
necessidades como direitos humanos. esta a definio que se tornou uma das bases da teoria do
desenvolvimento humano.
A preocupao dessa abordagem muito mais
na qualificao da pobreza do que na sua quantificao. Os pobres so frequentemente identificados
com base nas suas rendas, e a linha de pobreza
utilizada varia muito. Mas h o entendimento de que
este no um critrio suficiente. A ele deve ser somada a satisfao de necessidades bsicas, tais
como educao, sade, nutrio, saneamento, moradia, acesso gua tratada, entre outros. Assim,
essa abordagem introduz a multidimensionalidade
nos estudos da pobreza e do desenvolvimento, sendo a sua contribuio inquestionvel.
porque analisa o desenvolvimento a partir do princpio da igualdade e das liberdades substantivas.

Segundo esta abordagem, o xito da sociedade
deve ser avaliado a partir das liberdades desfrutadas por seus membros. A liberdade [...] o determinante principal da iniciativa individual e da eficcia
social (SEN, 2000, p. 33), estando relacionada ao
aspecto da condio de agente (agency aspect) do
indivduo, entendido como sujeito ativo e capaz de
provocar mudanas. Por isso, a liberdade [...]
o fim primordial e o principal meio do desenvolvimento (SEN, 2000, p. 52) e no pode ser restrita
promoo de produo, renda elevada, consumo
elevado, ou mesmo quaisquer variveis que se relacionem ao crescimento econmico.
O papel instrumental da liberdade como meio
refere-se ao que contribui para a expanso da liberdade humana direitos, oportunidades, entitlements. Estes ltimos podem ser entendidos como
um conjunto de commodities alternativas que uma
pessoa pode comandar na sociedade usando a totalidade dos seus direitos e oportunidades (SEN,
1981, 1983a). As liberdades instrumentais devem
atuar em conjunto, e suas consequncias geralmente no se restringem a uma delas. Entre essas
liberdades esto: liberdade poltica, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora (SEN, 2000, p. 55).
Para Salama e Destremau (1999, p.77), o pensamento de Sen se inscreve
[...] sem ambiguidade no campo de uma reflexo sobre a justia social, sobre a igualdade
e as desigualdades, o que leva a colocar o
Abordagem das capacitaes
problema da pobreza numa perspectiva que,

sem negar os fatores econmicos, d impor-
Os trabalhos do economista Amartya Sen no final

da dcada de 1970 e incio dos anos 1980 se constituem no ponto de partida da formulao da abordagem das capacitaes (ou capability approach).
O escopo dessa abordagem no se restringe anlise da pobreza, trazendo contribuies importantes
para a teoria do bem-estar social e para a teoria do
desenvolvimento socioeconmico, particularmente
518
tncia s conotaes legais, s implicaes

polticas e sua pertinncia social.
Trata-se, assim, de um enfoque distinto daquele

adotado pela abordagem monetria da pobreza, rejeitando o utilitarismo como medida de bem-estar e
a maximizao da utilidade como hiptese comportamental (LADERCHI; SAITH; STEWART; 2003). A
riqueza til na medida em que fornece condies
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para realizar determinados tipos de liberdades. Mas

ela no algo exclusivo que permite a realizao
das liberdades: to importante reconhecer o papel crucial da riqueza na determinao das nossas
condies e qualidade de vida quanto entender a
natureza restrita dessa relao (SEN, 2000, p. 28).
O espao de avaliao nessa abordagem em
termos de functionings5 e capacitaes. O bem-estar de um indivduo medido em funo da qualidade do estado em que este indivduo se encontra.
Segundo Sen (2001, p. 79), [...] a assero de que
os funcionamentos [functionings] so constitutivos
do estado (being) de uma pessoa, e uma avaliao do bem-estar tem de assumir a forma de uma
apreciao desses elementos constituintes. Assim,
functionings so atividades ou estados de existncia de um indivduo, relacionados sade, moradia,
alimentao, liberdade, dentre outros.
A definio de capacitao deriva dessa noo:
It reflects the various combinations of functionings
(doings and beings) he or she can achieve (SEN,
2003, p. 5). Dessa forma, capacitao consiste num
conjunto de vetores de functionings, refletindo a liberdade substantiva da pessoa para levar um tipo
de vida que ela valoriza6.
A abordagem das capacitaes opera claramente em dois nveis (KUKLYS, 2005). O primeiro
refere-se realizao de bem-estar que medido
em termos de funcionamentos. O segundo diz respeito ao potencial de bem-estar que estimado em
termos de capacitaes. Assim, as capacitaes
so efetivos meios para a liberdade, ao passo que
os funcionamentos so os resultados alcanados.
A mensurao do bem-estar baseada nos conceitos de functionings e capacitaes permite que
esta abordagem no se omita quanto ao impacto de
bens e servios no monetrios sobre o bem-estar.
De acordo com Kuklys (2005, p. 5),
5
Optou-se por utilizar o termo originalmente em ingls para evitar interpretaes equivocadas quanto definio dos functionings.
De acordo com alguns autores, esta seria uma definio mais aplicada ao conceito de capability set (CLARK, 2006; COMIM, 2001). Mas
optamos por utilizar a definio mais abrangente e geral do prprio
Sen para conceituar capacitao.
[...] welfare measurement in the functionings

space takes into account the presence of nonmarket goods and services in an economy,
home production, and adjusts for non-monetary constraints in decision making, because
functionings are outcome-based (as opposed
to resource-based) welfare measures.
A viso utilitarista do bem-estar criticada por

ser vulnervel s condies mentais e s preferncias adaptativas (SEN, 1980). Alm disso, esta
perspectiva subjetivista, que tem sido excessivamente empregada, pode ser muito enganosa, por
no refletir corretamente a real privao de uma
pessoa (SEN, 1990). Utilidade e bem-estar no devem ser vistos como equivalentes, pois este tipo de
bem-estar no pode ser considerado como a nica coisa relevante (SEN, 1979, 1980, 1983b, 1990,
1993, 1999, 2003).
A nfase nos resultados que caracterizam a
qualidade de vida do indivduo um outro ponto que
diferencia esta abordagem da abordagem monetria, justamente por incluir, na anlise, indicadores
no monetrios.
Sob a perspectiva multidimensional das capacitaes, a pobreza deve ser entendida como privao das capacitaes bsicas. Segundo Sen
(2001, p. 173), [...] os funcionamentos relevantes
para esta anlise podem variar desde os fsicos elementares [...] at realizaes sociais mais complexas tais como tomar parte na vida da comunidade
[...]. A realizao de funcionamentos depende no
somente da posse de commodities, mas tambm da
disponibilidade de bens pblicos e da possibilidade de utilizar bens privados livremente. Isto porque
ter boa sade, estar bem nutrido, ser alfabetizado
depende naturalmente de provises pblicas como
servios de sade, facilidades mdicas, organizaes educacionais, entre outras (SEN, 1988).
Nota-se que a nfase dessa definio de pobreza mais na adequao dos recursos monetrios
ou no para realizar certas capacitaes do que
na suficincia desses recursos (LADERCHI; SAITH; STEWART, 2003).
519
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Assim, a anlise da pobreza por esse enfoque

permite a concentrao em privaes intrinsecamente importantes, alm do reconhecimento de
outras influncias sobre a privao de capacitaes, que no exclusivamente a renda. Convm
ressaltar que
[...] a perspectiva da pobreza como privao
de capacidades [capacitaes] no envolve
nenhuma negao da ideia sensata de que
a baixa renda claramente uma das causas
principais da pobreza, pois a falta de renda
pode ser uma razo primordial da privao de
capacidades [capacitaes] de uma pessoa
(SEN, 2000, p. 109).
As palavras de Salama e Destremau (1999, p.

79) definem bem o conceito de pobreza utilizado
pela abordagem seniana:
Trata-se, pois, de uma abordagem qualitativa
que, sem negligenciar o possuir material, d
nfase a valores de realizao e de liberdade, com os funcionamentos representando
um modo de se levar a vida, as capacidades
[capacitaes] e as diversas oportunidades
que se apresentam a uma pessoa e entre as
quais ela escolhe. No enfoque das capacidades [capacitaes], nem a utilidade, nem
o rendimento podem ser identificados com o
bem-estar. A definio de pobreza no pode,
portanto, se basear no fraco nvel de um
ou de outro, mas, de preferncia, na inadequao dos meios econmicos referentes
propenso das pessoas em convert-las em
capacidades [capacitaes] de funcionar, e
isto num ambiente social, econmico e cultural particular.
Os argumentos favorveis a essa viso de pobreza foram resumidos por Sen (2000, p. 109-110)
em trs: concentrao em privaes intrinsecamente importantes, enquanto na abordagem monetria
a concentrao naquilo que importante instrumentalmente; reconhecimento de outras influncias
sobre a privao de capacitaes e no unicamente
520
a renda; variabilidade da relao instrumental entre

baixa renda e baixa capacitao entre comunidades, famlias e indivduos.
Esse ltimo argumento considerado por este
autor como o mais relevante para a avaliao da
ao pblica. A relao renda e capacitao pode
ser afetada por diversos aspectos, tais como idade, papis sexuais e sociais, localizao e outras
condies sobre as quais as pessoas no possuem
controle ou este controle limitado.
H tambm a possibilidade de unio de desvantagens entre privao de renda e adversidade
na converso da renda em functionings. Essas adversidades podem ser ocasionadas por fatores que
dificultam, eliminam ou reduzem as capacitaes
de um indivduo. Tais fatores como inteligncia,
metabolismo, habilidade fsica, dentre outros so
chamados de fatores de converso. Diante da volubilidade desses fatores entre as pessoas, [...] a
pobreza real (no que se refere privao de capacitaes) pode ser, em um sentido significativo, mais
intensa do que pode parecer no espao da renda
(SEN, 2000, p. 110-111). Alm disso, a anlise monetria no capaz de capturar as diferenas na
alocao interna da renda familiar.
Nota-se, com base nesses argumentos, que a
adoo da perspectiva das capacitaes na anlise da pobreza desvia a ateno dos meios (renda)
para os fins [...] que as pessoas tm razo para
buscar e correspondentemente, para as liberdades
de poder alcanar esses fins (SEN, 2000, p. 112).
Deve-se acrescentar que essas duas perspectivas da pobreza (renda e capacitaes) esto vinculadas. Um aumento de capacitao pode levar a
um aumento de renda, contribuindo para a reduo
da pobreza por renda. Por exemplo, os servios
sociais inclusivos tendem a reduzir a privao de
capacitaes e, consequentemente, a produzir efeitos positivos na diminuio da pobreza monetria.
Na abordagem das capacitaes, a anlise da
pobreza considera a sociedade que est sendo objeto de estudo. As privaes variam de sociedade
para sociedade, ou seja, o que se admite por priBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.509-527, jul./set. 2011
09/09/2011 17:41:11
vao em uma determinada sociedade pode no

ser visto como tal em outra. Isso, no entanto, no
elimina o fato de que existem privaes que so
reconhecidas como graves, independentemente da
sociedade onde elas ocorram.
Essas privaes, dentro da abordagem de Sen,
so denominadas basic capabilities (capacitaes
bsicas) e podem ser entendidas como um aspecto
absoluto da pobreza. Devido importncia dessas
capabilities na vida de todos os indivduos, Sen
define pobreza como deficincia de capacitaes
bsicas (basic capabilities) para que se possam
alcanar nveis humanamente aceitveis de sobrevivncia. O aspecto relativo da pobreza est nas
functionings que so relevantes para a anlise.
A abordagem das capacitaes , portanto, um
mix de relativismo (functionings) e absolutismo (capacitaes), pois reconhece que, diante da complexidade do objeto de estudo e da diversidade entre
as pessoas, limitar a anlise a apenas um enfoque
a afastaria da perspectiva da pobreza como privao de capacitaes humanas.
A mensurao da pobreza sob a perspectiva
multidimensional seniana envolve questes que, a
princpio, podem dificultar a sua aplicao prtica.
Uma destas questes a definio das capacitaes bsicas que devem integrar a anlise. Sen no
especifica explicitamente em seus trabalhos uma
lista de capacitaes que devem ser atendidas (LADERCHI; SAITH; STEWART; 2003), embora tenha
sugerido que estar bem nutrido, ter capacidade de
escapar da morte prematura, ter boa sade, moradia, educao, liberdade poltica so capacitaes
importantes para as avaliaes sobre pobreza.
Outra questo relevante a mensurao das
capacitaes. As capacitaes representam um
conjunto de resultados potenciais, ou seja, de functionings potencialmente disponveis para o indivduo (KUKLYS, 2005) e que so difceis de serem
identificadas empiricamente. Por isso, grande parte
das anlises empricas se concentra nos functionings, sendo que tais anlises podem ser entendidas
como avaliao de um conjunto (functionings potenBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.509-527, jul./set. 2011
ciais) atravs de um dos seus elementos constitutivos (functioning realizada/alcanada) (LADERCHI;

SAITH; STEWART; 2003).
A disponibilidade dos dados no deve ser a nica
motivao para a escolha, necessitando-se que esta
escolha seja guiada tambm pela importncia que
esses functionings possuem para a anlise. Conforme apontado por Kuklys (2005, p. 21), mesmo com
o reconhecimento de que na maioria dos trabalhos
empricos a seleo dos functionings relevantes
feita de uma maneira ad hoc, esta seleo deve ser a
mais explcita possvel, justificando-se as escolhas.
Elegidos os functionings e as dimenses a serem utilizadas na anlise, torna-se necessrio estabelecer o critrio de diferenciao entre pobres e
no pobres, isto , a linha de pobreza que identifica o break na distribuio dos functionings. Por
se tratar de uma abordagem multidimensional, no
deve ser especificada apenas uma nica linha de
pobreza, mas sim uma linha de pobreza para cada
capacitao ou functioning.
No que diz respeito etapa de agregao, necessrio que se tenha cautela para que trade-offs
entre dimenses no sejam introduzidos na anlise.
A agregao pode gerar, dependendo do nvel em
que ocorra, reduo da multidimensionalidade ou
da diversidade interpessoal. Apesar disso, ela de
grande auxlio ao planejamento das aes polticas,
tornando possvel a reduo de um grande nmero
de informaes a propores administrveis (LADERCHI; SAITH; STEWART; 2003).
As medidas de pobreza e desenvolvimento baseadas na abordagem das capacitaes se caracterizam pela preocupao com a qualidade de vida
dos indivduos, no se restringindo quantificao
da pobreza. Mais ainda, estas medidas refletem a
ideia de que o desenvolvimento humano no pode
ser analisado somente pela tica da renda. Um marco na elaborao dessas medidas foi a formulao
do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) apresentado pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano da Organizao das Naes Unidas (ONU) no
incio da dcada de 1990.
521
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Nos ltimos anos, tem-se procurado avanar

na formulao de medidas multidimensionais, principalmente atravs do uso de mtodos de anlise
multivariada, como anlise fatorial, fuzzy sets, anlise de correspondncia mltipla, dentre outros. Um
dos maiores desafios elaborar ndices que permitam o uso de variveis categricas e no somente
variveis contnuas (quantitativas) para analisar a
pobreza. ndices de pobreza multidimensional embasados em formulaes axiomticas e postulados
tambm esto sendo construdos, como o ndice P
apresentado por Bourguignon e Chakravarty (2003)
e o ndice elaborado por Alkire e Foster (2007).
Porm, diferentemente do que acontece com o
estudo da pobreza sob a perspectiva unidimensional monetria, no existe ainda, na abordagem das
capacitaes, um conjunto de medidas de pobreza
comumente utilizadas e consolidadas. Tal fato pode
ser justificado pelo prprio conceito de pobreza baseado na ideia de desenvolvimento centrado nos
seres humanos, cuja multidimensionalidade difcil de ser mensurada e captada por uma medida
quantitativa.
Mesmo que se reconheam as limitaes apresentadas pelos ndices de pobreza baseados na
abordagem das capacitaes, preciso salientar
que a formulao de tais ndices de grande importncia para a elaborao e planejamento de polticas que objetivem a reduo das privaes sofridas
pelos indivduos.
A adoo do conceito de pobreza como privao de capacitaes, na formulao das polticas
que visam sua reduo, expande o foco de anlise para um conjunto de mecanismos interligados
que influenciam no desenvolvimento humano dos
indivduos. A ao pblica exerce um papel essencial nas iniciativas que objetivam a melhoria do
bem-estar social, em especial naquelas de preveno da fome e desnutrio que atingem determinados grupos populacionais [(SEN, 1983b; 2000);
(DRZE; sem,1991)].
Dessa forma, percebe-se que a abordagem das
capacitaes se diferencia das outras abordagens
522
de estudo da pobreza ao enfatizar no pensamento

cientfico sobre o tema questes como liberdade e
igualdade.
As relaes existentes entre a abordagem das
necessidades humanas bsicas e a abordagem
das capacitaes
A contiguidade entre a abordagem das capacitaes e a abordagem das necessidades humanas
bsicas defendida por alguns autores. De acordo
com Stewart (2006, p. 18), ambas as abordagens
possuem objetivo similar e nos trabalhos empricos
utilizam critrios de avaliao pouco distintos. Para
Alkire (2005), a abordagem das capacitaes a
ampliao para uma estrutura filosfica coerente de
consideraes sobre a abordagem das necessidades bsicas.
Do mesmo modo que na abordagem das capacitaes, a ao pblica tambm salientada na
abordagem das necessidades bsicas. A satisfao
de tais necessidades requer o reconhecimento da
importncia da participao pblica para a reduo
da pobreza e promoo da melhoria de vida das
pessoas. As polticas pblicas dos estados devem
ser planejadas e implementadas visando beneficiar
os pobres. Entende-se que a nfase no econmico
resulta numa distoro nas propostas das polticas,
que devem objetivar o desenvolvimento de todos
os seres humanos e seus potenciais (STREETEN;
BURKI, 1978).
no nvel prtico que se encontram as maiores similaridades entre essas abordagens. Como
os trabalhos aplicados da abordagem das capacitaes terminam por mensurar mais functionings do
que propriamente capacitaes, esses trabalhos,
pelo menos indiretamente, tambm mensuram o
atendimento das necessidades bsicas. Na verdade, se functionings podem ser entendidas como
necessidades (ALKIRE, 2005) ou no (DUCLOS,
2002) depende muito do conceito de necessidades
bsicas que adotado. Se esse conceito engloba
as necessidades materiais e sociais dos indivduos,
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conforme sugerem autores importantes da abordagem das necessidades humanas Paul Streeten,
Frances Stewart, Ian Gough, Len Doyal, David Wiggins, entre outros , pode-se afirmar que existe uma
proximidade entre os dois conceitos.
Porm, no se deve concluir que no existe
distino entre as duas abordagens, argumento
que inclusive destacado por Sen ao apontar as
limitaes da abordagem das necessidades. Essas crticas, no entanto, no so condizentes com
as definies e argumentos apresentados por
autores importantes da abordagem das necessidades, sendo mais adequadas s interpretaes
relativistas do conceito de necessidades bsicas
que se distanciam do objetivo proposto por esta
abordagem.
Entre os pontos que distinguem essas abordagens h, em primeiro lugar, a diferena no foco
de anlise: a abordagem das necessidades bsicas foca nas realizaes do indivduo (resultados),
enquanto que, na abordagem seniana, o foco
na capacitao (liberdade de converter capacidades e habilidades) do indivduo (STEWART, 1989).
Esta uma importante distino porque, de acordo com Stewart (1995, p. 92), a abordagem das
capacitaes
[...] gives individual choice a prime position,
in the sense that it builds the requirement that
people are able to choose among capabilities into the objective. In contrast, in the BN-
duos ricos e pobres, moradores de pases industrializados, pobres ou emergentes. Terceiro, h um

reconhecimento explcito nessa abordagem de que
alguns indivduos (ou grupos) possuem necessidades especiais que podem requerer volume maior
de recursos materiais para alcanar um conjunto de
capacitaes (STEWART, 2006).
Percebe-se que a abordagem das capacitaes
apresenta uma estrutura terica mais organizada
e mais abrangente do que a abordagem das necessidades bsicas.
Conforme destacado por Alkire (2005, p. 170, grifos da autora), [] the single
most important function of the capability approach
is to make explicit some implicit assumptions in
the basic needs approach about the value of choice
and participation (and the disvalue of coercion). Ain
da que a abordagem das capacitaes tenha inovado no estudo da pobreza ao tratar de liberdade
e oportunidades, a abordagem das necessidades
antecipou-se a ela ao chamar a ateno para as
limitaes da renda (consumo) como medida de
bem-estar e ao propor uma definio multidimensional de pobreza.
Enfim, explorando as semelhanas entre a
abordagem das capacitaes e das necessidades
humanas bsicas, chega-se a um conceito mais
completo de pobreza multidimensional. Diante disso, cabe ressaltar a viso do PNUD sobre o desenvolvimento humano, que engloba caractersticas
dessas duas abordagens (STEWART, 1995).
-approach, choice is not normally regarded

as a decent-life characteristics. [] In the
BN-approach the functioning failure would
CONSIDERAES FINAIS
ring immediate alarm bells and a search for

a cause and cure; but a functioning failure in
the C-approach apparently accompanied by a
C-fulfillment may be attributed to choices and
accepted as such.
Em segundo lugar, a abordagem das capacitaes possui uma fundamentao filosfica mais coerente e estruturada (CLARK, 2006); LADERCHI;
SAITH; STEWART, 2003; STEWART, 2006), sendo
que os seus princpios se aplicam a todos os indivBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.509-527, jul./set. 2011
O estudo cientfico da pobreza se caracteriza pela

evoluo dos conceitos e mtodos de investigao
da pobreza, partindo da abordagem unidimensional
para a abordagem multidimensional. O advento do
enfoque multidimensional, no entanto, no significou o abandono da perspectiva unidimensional, que
ainda hoje predomina nas anlises sobre a pobreza
e, por extenso, nas polticas e aes que objetivam
a sua superao ou reduo.
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O direcionamento para uma conceituao mais tvel: pobreza insuficincia de renda ou, ainda,
ampla da pobreza foi influenciado pela formulao incapacidade de consumo7.
de novas teorias a respeito do desenvolvimento
Como resultado, as polticas de combate poeconmico. A multidimensionalidade uma ca- breza tambm se pautam nessa viso. O critrio
racterstica dessas teorias
de identificao dos benefique amplia o conceito de
Interpretar a pobreza como um
cirios destas polticas (ou
desenvolvimento para alm
fenmeno multidimensional
seja, dos pobres) sempre
do processo de crescimenatribuir importncia s polticas
definido com base na rento econmico, ressaltando
sociais, que precisam atuar em
da. Elevar a renda desses
a importncia dos aspectos
conjunto, de forma no somente
beneficirios a um nvel msociais e humanos e exigina retirar o indivduo da pobreza,
nimo que permita a sua subdo mudanas nos critrios
mas tambm de evitar o seu
sistncia tem sido o objetivo
de investigao do nvel de
retorno a ela
principal dessas aes, que,
desenvolvimento. Como conna maioria das vezes, esto
sequncia, a pobreza passou a ser definida no limitadas aos programas de transferncia de renda,
apenas sob o prisma da insuficincia de recursos que, embora necessrios, no so suficientes para
monetrios capazes de assegurar as necessida- eliminar a pobreza.
des nutricionais mnimas requeridas para garantir
Interpretar a pobreza como um fenmeno mula subsistncia dos indivduos, mas tambm sob o tidimensional atribuir importncia s polticas
prisma da insatisfao das condies bsicas que sociais, que precisam atuar em conjunto, de forgarantem a vitalidade dos indivduos.
ma no somente a retirar o indivduo da pobreza,
Neste ponto, as teorias das capacitaes e das mas tambm de evitar o seu retorno a ela. Isso
necessidades humanas so importantes por acre- significa que cruzar a linha de pobreza (que, alis,
ditarem que o desenvolvimento no se restringe ao um valor bastante questionvel) no garante a
mero crescimento do PIB. O bem-estar das pes- sua superao: preciso que haja aes sociais
soas no pode estar ligado apenas a sua felicida- e econmicas integradas que permitam a eliminade, preferncias ou escolhas. Por conseguinte, o dos riscos de incidncia da pobreza.
intrinsecamente multidimensional e se relaciona s
Ao contrrio do que prega a viso econmica
aptides dos indivduos em ter determinado tipo de dominante no mbito das polticas sociais, deve
vida. Segundo essas ticas, a pobreza uma de- haver o direcionamento do enfoque para a expanficincia de capacitaes bsicas ou insatisfao so das capacitaes das pessoas, assim como
das necessidades humanas bsicas, que incluem para a satisfao das suas necessidades, privilea liberdade e modo de vida das pessoas.
giando a proviso de bens pblicos. Alm disso,
No Brasil, a abordagem monetria prevaleceu est claro que a ideia de mnimos sociais no tem
e prevalece entre os estudos brasileiros, de for- sido suficiente para proporcionar o desenvolvima que as discusses sobre o conceito de po- mento dos indivduos como cidados.
breza so escassas. Debatem-se os mtodos de
Assim sendo, o alvo deve ser a aptido dos
mensurao da renda; os valores das linhas de indivduos em satisfazer importantes funcionapobreza monetria utilizadas e se estas devem mentos at certo nvel minimamente adequado e
ser absolutas ou relativas; a fonte de dados; o tambm a satisfao das necessidades humanas
uso da renda familiar ou domiciliar nas anlises; o
perodo analisado. Mas tudo isso a partir de uma 7
Refere-se ao consumo de bens e servios que tm seus preos
viso que, alm de imperante, parece incontesdeterminados no mercado privado (market goods and services).
524
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para alm das diferenas culturais e histricas.

Isto porque o desenvolvimento de uma vida humana ntegra ocorrer apenas com o desenvolvimento de capacitaes bsicas e quando certas
necessidades fundamentais forem satisfeitas.
Estes aspectos so cruciais para o processo de
desenvolvimento.
A ideia de mnimos sociais imposta pela ideologia neoliberal vigente no Brasil e no mundo
recusa as polticas sociais como meios de construo de cidadania e como consequente meio de
reduo da pobreza. Esta ideia deve ser abandonada definitivamente, haja vista que as necessidades do capital no devem ocupar lugar de
destaque em relao s necessidades humanas.
Estabelecer polticas requer conhecimento
precedente do que ser objeto de ao. Para que
as polticas de combate pobreza considerem
a multidimensionalidade, torna-se necessria a
realizao de estudos sobre a pobreza que adotem essa perspectiva, a fim de orientar o planejamento e implantao dessas polticas. Mesmo
no sendo possvel captar toda a complexidade
da pobreza, esses estudos podem proporcionar
eficcia maior s polticas, seja no mbito federal,
estadual ou municipal.
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Artigo recebido em 10 de agosto de 2011

e aprovado em 23 de agosto de 2011.
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BAHIA
ANLISE & DADOS
Ciclo de negcios: uma

investigao sobre a
existncia de ciclo comum
Thas Lima Fraga*
Less Ins Farias Pinheiro**
* Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual

de Santa Cruz (UESC). Possui
experincia como empresria jnior, atuando na coordenao de
projetos da Cia. Jnior Consultoria
da UESC. thaislfraga@gmail.com
** Doutora em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUCRS);
mestre em Economia Europeia e
Polticas Comunitrias pela Faculdade de Economia pela Universidade de Coimbra. Professora
adjunta da Universidade Estadual
de Santa Cruz (UESC); vinculada
ao Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (Prodema).
lifpinheiro@uesc.br
Resumo
O escopo desta pesquisa consiste na comparao entre os ciclos econmicos do
estado da Bahia e do Brasil, com o intuito de investigar a existncia de ciclos comuns.
Para tanto, foram adotadas cinco variveis: saldo da balana comercial, vendas no
comrcio varejista, empregos formais, produo industrial e INPC. O procedimento
metodolgico baseou-se no teste de causalidade de Granger e no filtro HodrickPrescott. Os testes permitiram afirmar que a Bahia apresenta dinmica e ciclicidade
econmica particulares, rejeitando-se a hiptese de ciclo comum adotada no trabalho.
Palavras-chave: Desempenho cclico. Sries temporais. Conjuntura econmica.
Dinmica econmica.
Abstract
The scope of this research consisted in comparing the economic cycles of the State of
Bahia and Brazil to investigate the existence of common cycles. For this, five variables
were taken: Balance of trade, retail trade sales, formal employment, industrial production
and INPC. The methodological procedure was based on the Granger causality test
and the Hodrick-Prescott Filter. The tests indicated that the State of Bahia presents
particular dynamics and economic cyclicality, rejecting the common cycle hypothesis
adopted at this work.
Keywords: Cyclic Performance. Time series. Economic conjuncture. Economic
dynamics.
2 Artigo_ThasFraga.indd 529
529
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CICLO DE NEGCIOS: UMA INVESTIGAO SOBRE A EXISTNCIA DE CICLO COMUM
INTRODUO
Os ciclos econmicos representam oscilaes
nos agregados intrnsecos sociedade capitalista, com diversidade de perodos e causas.
Denotam uma evidncia slida de que, independentemente da heterogeneidade poltica das
naes, a economia possui fases de retrao e
expanso, capazes de provocar a maturidade
nos desgnios econmicos, atravs de transformaes nas esferas sociais, econmicas e
ambientais do pas, reas inteiramente coesas
atualmente.
O estudo dos ciclos econmicos ganhou nfase no cenrio global a partir do desenvolvimento
da macroeconomia, durante o sculo XX, com
John Maynard Keynes. No entanto, antes desta
poca, os ciclos j eram objeto de estudo de muitos economistas, que o faziam por meio da tica
microeconmica, mediante modelos de anlise
estticos.
Na dcada de 1970, o termo ciclo de negcios entrou em voga, com o trabalho de Robert
Lucas1, o qual apresentou as principais variveis
determinantes do ciclo de negcios nos Estados
Unidos (GIANNINI et al., 2009). Para Burns e Mitchell, [...] ciclos de negcios so um tipo de flutuao encontrado na atividade econmica agregada das naes [...], a durao [...] varia de mais
de um ano a dez ou doze anos (DAGOSTINI,
2004, p. 3).
Os trabalhos sobre ciclos de negcios comumente investigam as regularidades empricas em
confrontao com um referencial comparativo.
Cunha, Sandes e Vivanco (2005) compararam o
PIB per capita dos Estados Unidos com o de dez
pases da Amrica do Sul e o de seis pases do
leste da sia, no perodo de 1970-2000. Ellery
Jnior e Gomes (2005) analisaram os ciclos de
negcios da Austrlia, Canad, Dinamarca, Itlia, Japo, Noruega, Sucia, Reino Unido, EUA e
1
Artigo intitulado Understanding Business Cycles, 1977.
530
Brasil e concluram que no existe um padro claro na relao entre o ciclo brasileiro e o dos demais pases. Cunha e Moreira (2006) examinaram
o desempenho cclico da atividade econmica do
Distrito Federal (DF) e demais unidades federativas do Brasil, de 1985 a 2002, constatando que o
estado de So Paulo apresentava elevada sincronicidade com o Brasil, enquanto o DF e demais
estados no tinham fases cclicas coincidentes
com as do pas.
Como hiptese deste estudo, considerou-se
que o Brasil e a Bahia possuem ciclos comuns,
baseando-se na abordagem de propagao dos
impulsos dos ciclos de negcios discutida pelo
economista noruegus Ragnar Frisch no trabalho
Propagation Problems and Impulse Problems in
Economics, que preconiza que [...] os ciclos so
causados por distrbios aleatrios, geralmente
denominados de impulsos, que afetam o sistema
econmico e criam um padro cclico de respostas na economia (SACHS; LARRAIN, 2004, p.
562). So comparados os ciclos de negcios do
Brasil e do estado da Bahia a partir da anlise do
saldo da balana comercial, volume no comrcio
varejista, nvel de emprego, produo industrial
e inflao, de janeiro de 2000 a junho de 2010.
O texto est estruturado em trs itens, alm de
introduo e consideraes finais. Inicialmente,
apresentado o aporte terico sobre ciclos de
negcios; num segundo momento, est descrita
a metodologia utilizada; por ltimo, so apresentados os resultados e discusses.
CICLO DE NEGCIOS SOB A TICA DAS

TEORIAS RECENTES
Neste trabalho, sero abordadas as teorias mais
recentes, que compreendem a concepo novo-clssica e novo-keynesiana, por tratarem de ciclos de curto prazo, mais adequados ao perodo proposto para a pesquisa. Inicialmente, ser
apresentado um esboo das caractersticas do
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THAS LIMA FRAGA, LESS INS FARIAS PINHEIRO
padro cclico, para posteriormente ser explicada

a elucidao de cada teoria sobre a temtica.
O processo cclico composto de picos e
fundos, e o ciclo completo vai de um extremo a
outro. So essas oscilaes que determinaro a
tendncia econmica. Para Lucas, os ciclos de
negcios representam [...] flutuaes peridicas
do produto e emprego em torno da tendncia
(DAGOSTINI, 2004, p.3), que atribuem sociedade diversificao de padres sociais e econmicos. O processo mostrado na Figura 1.
Classificao
Variveis
Direo
Defasagem
Amplitude
Produo agregada/
setorial/bens durveis
Pr-cclica
Coincidente
Alta
Consumo/investimento
pblico e privado
Pr-cclica
Coincidente
Alta
Agregados monetrios/
nvel de preos/inflao
Pr-cclica
Leading
Alta
Velocidade de circulao
da moeda
Pr-cclica
Coincidente
Alta
Taxa de desemprego
Anticclica
Coincidente
Alta
Produtividade mdia do
trabalho
Pr-cclica
Leading
Alta
Taxas de juros nominais
Pr-cclica
Lagging
Baixa
Variao de estoques de
insumos/bens acabados
Pr-cclica/
anticclica
Lagging
Alta/baixa
Quadro 1
Caractersticas de algumas variveis
macroeconmicas
Fonte: DAgostini, 2004.
Figura 1
Flutuao cclica
Fonte: Gonalves, 1968.
DAgostini (2004) destaca, ainda, que as variveis cclicas podem ser classificadas quanto a direo, defasagem e amplitude. Quanto direo,
as variveis podem ser pr-cclicas, anticclicas
ou acclicas em relao tendncia. As variveis
pr-cclicas so caracterizadas por acompanhar
o padro cclico; as variveis anticclicas possuem comportamento oposto ao padro cclico;
e as variveis acclicas, sem padro determinado, tm movimento que no apresenta relao
com o do ciclo. Quanto ao fator defasagem das
variveis em relao ao produto agregado (Y),
classificam-se em lagging, quando determinada
varivel apresenta um movimento antecipado a
Y; leading, quando o movimento da varivel aparece posteriormente ao movimento de Y; e coincidente, quando o movimento da varivel acontece
ao mesmo tempo de Y e, neste caso, no verificada defasagem.
Por fim, a anlise de amplitude mede a volatilidade dos movimentos. Sendo assim, as variveis podem ser altas ou baixas em relao a Y, e a
volatilidade possui comportamento proporcional
flutuao da varivel econmica. No Quadro 1,
possvel verificar como algumas variveis podem
ser classificadas utilizando-se os parmetros de direo, defasagem e amplitude.
Teoria novo-clssica
A teoria novo-clssica apoia-se na perspectiva liberal, que prescreve que os agentes interagem no
mercado guiados pela mo invisvel, ou seja, com
interdependncia dos agentes econmicos capazes de provocar o bem comum. Nesse sentido, os
recursos so alocados de forma eficiente, sem a
necessidade de interveno do Estado, uma vez
que a busca pelo interesse individual produz o interesse coletivo melhor do que se estivesse buscando
faz-lo (MANKIW, 1998).
Assim, em decorrncia da teoria clssica, a
abordagem novo-clssica mantm como arcabouo a livre iniciativa, na qual os agentes otimizam
suas aes e, em refutao, os mercados se equilibram. Alm disso, a teoria entende que o ciclo um
fenmeno de equilbrio, uma vez que os preos e
531
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salrios alteram-se livremente para gerar equilbrio

nos mercados.
Para Charles Plosser 2,
[...] modelos de ciclos reais de negcios vem
as variveis econmicas agregadas como resultados das decises tomadas por muitos
Desta forma, os trabalhadores definem o efeito

substituio entre trabalho e lazer atravs da anlise do seu custo/benefcio. A substituio intertemporal do trabalho explica, assim, as flutuaes na
renda e no produto, que dependem de alteraes
salariais ou da taxa de juros (MANKIW, 1998).
agentes individuais, agindo de forma a maximizar sua utilidade, sujeitos s possibilidades de produo e s restries de recursos.
Informaes imperfeitas e choques

tecnolgicos
Como tal o modelo tem base firma e explcita

em microeconomia (FROYEN, 2006, p. 320).
A teoria dos ciclos reais de negcios, abordada

pelos economistas novo-clssicos, entende que o
termo real refere-se excluso de variveis nominais para explicao das flutuaes econmicas,
que pode ser obtida adotando-se as mesmas hipteses para anlises de curto ou longo prazo.
Desemprego
Os novo-clssicos acreditam que a quantidade de
horas que o trabalhador dedica depende dos estmulos financeiros que recebe. Se um trabalhador
obtiver um aumento salarial, sua disposio a trabalhar durante mais horas aumenta, enquanto uma
reduo salarial leva ao desejo de trabalhar durante
uma quantidade menor de horas ou at ao abandono temporrio do trabalho. Esta situao denominada de substituio intertemporal do trabalho,
que indica a disposio do trabalhador para realocar o trabalho em determinado perodo de tempo
(MANKIW, 1998).
Supondo dois trabalhos, com perodos e remuneraes distintas, o trabalhador decidir pelo
segundo trabalho, Wt+1 (remunerao do segundo
trabalho), quanto menor for (1+r) Wt, (remunerao
do primeiro trabalho), onde r corresponde taxa de
juros. Ou ento ele decidir pelo primeiro trabalho,
se a taxa de juros for elevada (ver equao 1).
(1)
No artigo Understanding Real Business Cycles (1989, p.53.).
532
A tentativa de elaborar um modelo de ciclos de

negcios firma-se na existncia de informaes
imperfeitas no mercado e na importncia determinstica da tecnologia das flutuaes cclicas. O primeiro argumento, partindo do pressuposto de que
os agentes no detm conhecimento perfeito sobre
o mercado, implica uma iluso gerada pela expanso monetria. Neste caso, os choques de demanda podem, somente, encadear alteraes nos preos e salrios nominais. Caso os agentes tivessem
plena informao do mercado, estas alteraes
poderiam se estender ao lado real das variveis.
Robert Lucas3, citado em Sachs e Larrain (2004, p.
572), interpreta esta situao exemplificando que
cada mercado de um determinado bem se constitui
em uma ilha, e o produtor precisa interpretar um
aumento de preo em um mercado individual.
Lucas fez esta proposio baseando-se na hiptese de expectativas racionais. Para ele, a formao de expectativas dos indivduos o primeiro
passo para prever o futuro dos ciclos de negcios.
As decises so tomadas firmando-se em todas as
informaes possveis. Sendo assim, os indivduos agem racionalmente ao se fundamentarem em
dados econmicos no processo decisrio (SACHS;
LARRAIN, 2004). Esta viso se contrapunha com a
de John Maynard Keynes, que explicava o processo
baseando-se no instinto animal dos empresrios.
Outro aspecto fundamental na concepo novo-clssica a importncia dedicada aos fatores reais
do lado da oferta. A teoria supe que variaes na
3
No artigo Expectations and the Neutrality of Money, 1972
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tecnologia provocam mudanas no nvel de produ- reais, como produto e emprego. Esta proposio
to e emprego. Ou seja, quando a tecnologia me- considerada por alguns economistas como o aslhora, a produo aumenta e, como h a substitui- pecto mais radical da teoria (MANKIW, 1998). Em
o intertemporal do trabalho, o emprego tambm decorrncia disto, alguns tericos consideravam
aumenta (MANKIW, 1998).
relevante o efeito dos choSendo assim, depositado A teoria dos ciclos reais de negcios ques monetrios, indicando
no fator tecnologia singular
que a poltica monetria resupe a neutralidade da moeda.
importncia nas flutuaes
presentava um meio alterSendo assim, a poltica monetria
cclicas da economia. Aliada
nativo de financiamento do
no exerce papel significativo
a isso, outra hiptese do moEstado, atravs da emisso
nas flutuaes, ou seja, a poltica
delo consiste na propagao
monetria no afeta variveis reais, de moeda.
desses choques a partir da
Quanto aos efeitos geracomo produto e emprego
ideia de mercados perfeidos pela poltica fiscal, os notamente competitivos (SACHS; LARRAIN, 2004). vo-clssicos assumiam uma posio menos radical
Alm desta concepo, os novo-clssicos tambm que os tericos clssicos, dizendo que este tipo de
consideram como fatores reais, mesmo que com poltica exercia influncia na economia via oferta, a
um grau de importncia inferior ao da tecnologia, partir de variaes nas alquotas tributrias. A escoas variaes nas condies ambientais, a alterao lha dos agentes era alterada e eram geradas distornos preos reais de matrias-primas, mudanas nas es no mercado. Neste sentido, admitia-se o uso
alquotas tributrias e mudanas nos gostos dos in- da poltica fiscal com o intuito de minimizar essas
divduos, que no podem ser consideradas como distores sem prejudicar a oferta de servios goprincipal fonte de flutuaes (FROYEN, 2006).
vernamentais. Alm disso, consideravam tambm
A teoria real do ciclo de negcios afirma que
que a variao nos dispndios governamentais poas flutuaes no produto e no emprego dederia tambm causar flutuaes (FROYEN, 2006).
correm de uma srie de choques reais que
atinge a economia, com os mercados se ajus-
Teoria novo-keynesiana
tando rapidamente e permanecendo sempre
efeito real e dos esforos de verificao
A discusso sobre ciclos econmicos ganhou nfase a partir de John Maynard Keynes, na obra Teoria
Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, que ligava a existncia de ciclos s oscilaes, maneira
como flutua a eficincia marginal do capital.
emprica da teoria do caminho aleatrio a
Sugiro, todavia, que o carter essencial do
de que os choques de demanda agregada
ciclo econmico e, sobretudo, a regularida-
no so uma fonte importante de flutuaes
de de ocorrncia e durao, que justificam a
(DORNBUSCH, 2003, p.445).
denominao ciclo, se devem principalmente
em equilbrio. A teoria do ciclo real de negcios o produto natural do desdobramento

terico da abordagem de expectativas racionais - a de que a poltica monetria no tem
ao modo como flutua a eficincia marginal do
Poltica monetria e fiscal
capital. Na minha maneira de ver, o ciclo econmico deve, de preferncia, ser considerado
A teoria dos ciclos reais de negcios supe a neutralidade da moeda. Sendo assim, a poltica monetria no exerce papel significativo nas flutuaes,
ou seja, a poltica monetria no afeta variveis
como resultado de uma variao cclica na

eficincia marginal do capital, embora complicado e freqentemente agravado por modificaes que acompanham outras variveis
533
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de concorrncia perfeita leva a excessos ou quebras socialmente indesejveis. Na concepo de

Val e Ferreira destacam que a revoluo key- Giannini, Dias M., e Dias J. (2009), (2009), a exisnesiana provocou uma [...] alterao do objetivo tncia de falhas de mercado implica que o mercade grande parte dos pesquido no tende ao equilbrio e
sadores para a tentativa de
A teoria assume tambm,
que os preos so rgidos,
se prever qual seria o nvel
em consonncia com a
ou seja, respondem a uma
dos agregados econmicos
teoria novo-clssica, que o
modificao na demanda de
em determinado perodo
comportamento do consumidor
forma mais lenta e, sendo
[...] (DAGOSTINI, 2004,
racional e maximizador
assim, nem sempre se equip. 5, grifo do autor). Para
libram nos mercados. Esta
controlar os efeitos negativos gerados pelos ci- rigidez pode ser notada em variveis nominais
clos, a teoria keynesiana propunha a utilizao ou reais, dado o pressuposto da teoria novoharmnica da poltica fiscal e monetria. Assim, -keynesiana de reconhecer tanto fatores reais
[...] esperava-se poder reverter os efeitos nega- como fatores nominais na construo dos ciclos.
tivos dos ciclos com polticas especficas, bem
A teoria assume tambm, em consonncia com
como alteraes institucionais, conforme o caso a teoria novo-clssica, que o comportamento do
(DAGOSTINI, 2004, p. 5).
consumidor racional e maximizador (SACHS;
Os novo-keynesianos mantiveram este postula- LARRAIN, 2004).
do central. No entanto, buscaram em suas anlises
Quanto rigidez de preos e salrios, os novoaperfeioar o modelo keynesiano, como o uso de -keynesianos embasaram sua proposta a partir de
bases microeconmicas. Para Mankiw e Romer, ci- hipteses como a teoria do custo de menu, a teoria
tados em Froyen (2006, p. 329), [...] os economistas de salrio eficincia, de contratos implcitos e, por
novo-keynesianos afirmavam, de forma persuasiva, fim, a determinao sindical dos salrios.
que a economia keynesiana era teoricamente inadequada, que a macroeconomia precisa ser cons- Custo de menu
truda sobre uma base microeconmica slida.
Alm disso, as demais contribuies da corren- O custo de menu corresponde a uma das razes
te novo-kenesiana, surgida na dcada de 70, em pelas quais os preos, no curto prazo, no se
relao keynesiana referem-se pressuposio ajustam imediatamente. Para Mankiw (1998, p.
de concorrncia imperfeita, enquanto a anterior 303), [...] os custos de menu levam as empresas
pressupunha concorrncia perfeita nos mercados, a ajustar seus preos de forma intermitente, e no
rigidez de preos e salrios ao passo que a key- constante.
nesiana pressupe rigidez somente nos salrios e
Estes custos podem ser explicados da seguina insero de fatores que provocam rigidez real nos te forma: quando determinadas empresas depasalrios e nos preos (FROYEN, 2006).
ram com uma reduo de demanda, normalmente
A teoria novo-keynesiana, como supracitado, as- ocorre uma reduo dos preos, com o intuito de
sume a importncia das imperfeies dos mercados retomar as vendas. No entanto, os empresrios perpara os ciclos econmicos. Por isso considera que cebem que o custo de menu, ou custo de alterao
o mercado est em concorrncia imperfeita, dadas dos seus preos, supera os benefcios da reduo,
as ineficincias geradas de falhas de mercado. Sen- fazendo com que os preos permaneam constando assim, sumariamente, o modelo esclarece como tes. Assim, pode-se considerar que os custos de
a tomada de deciso em estruturas de mercados menu levam rigidez dos preos.
importantes do sistema econmico no curto
prazo (KEYNES, 1982, p. 243).
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Para Dornbusch, Fischer e Startz (2003, p. 464),

[...] em um mercado competitivo, o lucro privado de acertar o preo sempre tem mais
reais s ser permitido at o nvel em que a eficincia do trabalhador em relao ao salrio real
seja igual a um.
valor do que um pequeno custo de menu,

opostamente, quando as empresas se depa-
Contratos implcitos
ram com uma curva de demanda com inclinao para baixo, um pequeno custo de menu
pode muito bem ser maior que as possveis
variaes nos lucros.
Apesar de alguns economistas discordarem

desta proposta, pois acreditam que os custos de
menu so muito baixos para explicar recesses, os
defensores da hiptese afirmam que, mesmo que
os custos sejam baixos, uma firma individual possui efeito significativo para economia como um todo
(MANKIW, 1998).
Teoria de salrio eficincia
Conforme Froyen (2006), a eficincia dos trabalhadores est positivamente relacionada com os seus
salrios reais. Por isso, algumas firmas utilizam
como estratgia empresarial a elevao do poder
de compra de seus funcionrios acima do nvel de
mercado, uma vez que isso representa retornos positivos em produtividade e lucros. Baseado nesta
argumentao, pode-se considerar tambm que o
desemprego involuntrio ser sempre persistente,
j que as empresas, para aumentar a eficincia do
trabalho, no contrataro mais empregados e sim
investiro naqueles que detm.
A eficincia do trabalhador pode ser medida utilizando o ndice abaixo, em que e representa o nvel
de eficincia do trabalhador, W os salrios e P os
preos. A expresso entre parnteses representa o
saldo de salrio real. Nesta frmula, torna-se clara
a afirmao feita acima sobre a relao positiva entre salrios reais e eficincia do trabalhador:
e = e(W/P)
(2)
Mesmo apresentando benefcios, existe um limite at onde este aumento pode prosseguir. Alm
deste nvel, o aumento torna-se prejudicial firma.
Segundo Froyen (2006), o aumento dos salrios
Esta teoria apresenta uma viso diferenciada sobre

a rigidez salarial, demonstrada mediante a fixao
de um acordo implcito entre trabalhador e empresa.
De acordo com Sachs e Larrain (2004, p. 579), [...]
h uma assimetria fundamental entre os trabalhadores e a empresa que os emprega, [...] enquanto
as empresas so neutras ao risco, os trabalhadores
so avessos ao risco. Sendo assim, o nvel salarial
possui duas implicaes: primeiro, define um padro de compensao pelo servio prestado pelo
trabalhador, e segundo, manifesta-se como uma
espcie de seguro contra o risco da variao de
renda, situao em que se mostra essencial reduo de risco de trabalhadores que no possuem
acesso ao mercado financeiro. Nestas circunstncias, as empresas podem acordar com seus funcionrios a manuteno do salrio real constante,
o que pode ser explcito no contrato de trabalho ou
estar implcito nos padres salariais da empresa
(SACHS; LARRAIN, 2004).
A anlise das teorias novo-clssica e novo-keynesiana apresenta abordagens heterogneas sobre
as variveis responsveis pelas flutuaes cclicas.
Estud-las permite no s seu crescente aperfeioamento, bem como possibilita expandir as possibilidades de discusso sobre o futuro da economia.
METODOLOGIA
A pesquisa utilizou como mtodo de investigao o
comparativo-economtrico. Foram adotadas as sries empregos formais, produo industrial, saldo da
balana comercial e volume de vendas no comrcio
varejista, para o pas e para estado da Bahia. Utilizou-se tambm a varivel ndice Nacional de Preos
ao Consumidor (INPC), mas esta no aferida em
535
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mbito estadual. Sua mensurao feita mediante variaes de preos nas regies metropolitanas,
caracterizadas por serem o centro econmico dos
estados e, como tal, principal ncleo populacional e
principal propulsor de crescimento da regio. A inexistncia de indicadores de inflao para o estado
torna os indicadores para regies metropolitanas referncia no acompanhamento do desempenho inflacionrio estadual. Desta forma, foi utilizado o INPC
da Regio Metropolitana de Salvador, contrastado
com a variao do INPC das regies metropolitanas do pas, correspondentes s regies metropolitanas de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, Braslia e Goinia (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010).
No Quadro 2, foram conceituadas as sries temporais utilizadas no estudo.
N
Variveis
Conceito
Fonte
Empregos
formais
Total de admisses menos

desligamentos com carteira assinada
Bacen
INPC1
ndice que calcula as variaes

no nvel de preos das regies
metropolitanas do pas
Bacen
Produo
fsica industrial
Volume total produzido pela indstria
Ipeadata
Saldo da
balana
comercial2
Total de exportaes menos total de

importaes
Bacen
Vendas no
comrcio
varejista3
Volume total de vendas no comrcio

varejista
IBGE
Quadro 2
Conceituao das principais sries temporais
utilizadas no estudo
1
Mensurado pelo IBGE, tem como pblico-alvo famlias com renda de um seis salrios
mnimos (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010).
Deflacionado conforme o ndice Geral de Preos de Disponibilidade Interna (IGP-DI)
de jun. 2010.
O comrcio subdividido em atacadista e varejista. O atacadista o comrcio em
grande escala, de transaes entre produtores com grandes empresas e prprio
comrcio varejista. No existe a figura do consumidor final. Por sua vez, o comrcio
varejista liga o produtor ao consumidor final, estando situado no ltimo elo da cadeia
produtiva (SANDRONI, 2010).
A amostra utilizada compreende dados mensais

de jan. 2000 a jun. 2010, equivalentes a 126 observaes por srie. Cabe destacar tambm que, para
a anlise do grau de comovimento cclico, a ser detalhado na seo Filtro Hodrick-Prescott, adotou-se
tambm a varivel Produto Interno Bruto (PIB), com
dados trimestrais, sob o mesmo perodo supracitado.
536
As sries temporais foram transformadas em

nmeros-ndices, tendo como base jan. 2000, a fim
de facilitar as possibilidades de comparao, eliminando os problemas de comparao intertemporal
entre as sries. Depois desta etapa, com o auxlio
do software Demetra verso 2.2, as sries sofreram
ajustes sazonais, atravs do mtodo X-12 ARIMA.
Teste de raiz unitria e causalidade de Granger
Foi realizado o teste de raiz unitria e, a posteriori, o teste de causalidade de Granger, feitos com o
auxlio do software Eviews, verso 5.0. Para Gujarati (2000), sries temporais que detenham raiz
unitria possuem um caminho aleatrio. Gianinni e
outros (2009) esclarece que os choques em sries
com raiz unitria tero carter permanente, sendo
capazes de modificar a estrutura da srie. Entretanto, sries que no possuam raiz unitria, ou seja,
sries estacionrias, tm os efeitos dos choques
dissipados com o tempo. Por isso, podem-se fazer
previses com sries estacionrias, uma vez que as
possveis flutuaes tero carter transitrio.
Os testes de estacionariedade adotados foram
o teste Dickey Fuller e o teste Philips Perron. Ambos aceitam como hiptese nula a existncia de raiz
unitria e como hiptese alternativa a ausncia de
raiz unitria.
A anlise dos resultados dos testes obedece ao
parmetro apontado em Gujarati (2000). Quando o
valor da estatstica | t | exceder os valores crticos
no nvel de 1%, 5% ou 10%, a srie ser considerada estacionria, ou seja, rejeita-se a hiptese nula.
Em contrapartida, se a estatstica | t | for menor que
os valores crticos dados, a srie temporal ser considerada no estacionria.
Determinadas sries de dados precisam ser diferenciadas para tornarem-se estacionrias. Quando a
varivel for diferenciada uma vez, ela integrada de ordem 1. Sendo assim, se a srie precisar se diferenciar
p vezes, ela ser integrada de ordem p. Nestas situaes, nas quais as sries precisaram ser integradas,
diz-se que a srie temporal original no estacionria.
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O resultado do teste de raiz unitria dar maior

nvel de consistncia s anlises desenvolvidas
com o teste posterior.
O teste de causalidade de Granger mantm
como propsito a identificao do sentido da causalidade entre sries de tempo. O mtodo capaz de
identificar o efeito causal que uma varivel impe
sobre outra, relacionando causa e efeito entre as
variveis, ou seja, identifica o efeito que a primeira
varivel, x, gera nas demais variveis. Por exemplo,
o efeito que a varivel balana comercial gera na
varivel produo industrial.
Sendo assim, para Gujarati (2000), o teste de
causalidade de Granger supe que as informaes
relevantes para a previso das variveis x e y balana comercial, comrcio varejista, empregos formais, produo industrial e INPC estejam contidas exclusivamente nos dados destas variveis.
Dadas as seguintes regresses:
(3)
(4)
O teste de causalidade de Granger ir identificar
a relao entre elas, comparando a soma dos quadrados dos resduos a partir da equao 5:
(n - 2j)(SQR(2) - SQR(1))
F=
J.SQR(1)
Na equao 5, est descrita a relao causal da
segunda regresso de dados (equao 4) na primeira regresso (equao 3).
A direo da causalidade pode apresentar-se
sob o prisma de quatro situaes distintas, identificadas em Gujarati (2000):
a. Causalidade unidirecional de x y, ou seja,
x causa y
b. Causalidade unidirecional de y x, ou seja,
y causa x
c. Causalidade bidirecional ou realimentao, x
y e y x, ou seja, existe uma relao de
causao mtua.
d. Independncia Esta situao ocorre

quando uma varivel no possui coeficiente significativo para manter relao de causalidade com outras variveis adotadas no
modelo.
Identifica-se a direo da causalidade quando o
valor da probabilidade da estatstica F for inferior ao
nvel de significncia de 5%, conforme Gujarati (2000).
Filtro Hodrick-Prescott
Nesta fase da pesquisa, foram confrontadas empiricamente as caractersticas cclicas das sries, a
partir da utilizao do filtro Hodrick Prescott (HP),
mediante o uso do software Eviews, verso 5.0.
Para Gianinni, Dias, M. e Dias J. (2009), a escolha do mtodo de filtragem fundamental nos trabalhos de ciclos econmicos, uma vez que mtodos
diferentes induziro a resultados distintos.
Hodrick e Prescott criaram o filtro cclico em
1980. Em 1997, houve a publicao atualizada do
texto e atualmente o filtro HP tornou-se o mtodo
mais popular para o estudo dos ciclos econmicos
(CUNHA; SANDES; VIVANCO, 2005).
Sua configurao segue o esquema seguinte:
A srie Xt composta do fator tendncia e do
fator cclico, conforme equao 6:
(6)
O filtro HP decompe a srie, retirando o fator
tendncia e isolando o fator cclico, de acordo com
a equao 7.
(7)
Adotou-se o parmetro de suavizao, (lambda),
equivalente a 14400, parmetro indicado para sries com periodicidade mensal. Quanto maior for o
valor de , maior ser o grau de suavidade da srie
(GIANINNI; DIAS, M.; DIAS, J., 2009).
Com o isolamento de , foram mapeadas a volatilidade, a persistncia e o grau de comovimento
cclico. A volatilidade foi obtida atravs do clculo
do desvio-padro, enquanto a persistncia do ciclo
foi conseguida executando a correlao entre
e
. Por fim, o grau de comovimento foi aferido
537
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por meio do coeficiente de correlao de uma srie

com outra srie de interesse. Neste trabalho adotou-se como srie de interesse o Produto Interno
Bruto (PIB), por tratar-se do principal medidor de
crescimento do pas.
RESULTADOS E DISCUSSES
O resultado do teste de raiz unitria Dickey-Fuller
para o conjunto de sries temporais do Brasil indicou que todas variveis so estacionrias, salvo a
varivel produo industrial. Para confrontar este
resultado, foi realizado o teste Phillips-Perron, que
se diferencia do anterior por considerar informaes de erro padro na correlao serial. Conforme
resultado, todas as variveis so geradas atravs
de um processo estacionrio.
Por sua vez, o teste de raiz unitria para o estado da Bahia apresentou algumas diferenas, principalmente quanto ao Dickey-Fuller. O resultado
deste teste demonstrou que somente as variveis
comrcio varejista e INPC so estacionrias. Em
contrapartida, o resultado do teste Phillips-Perron
indicou que todas as variveis so estacionrias.
Novamente, o teste Phillips-Perron apresentou
maior nvel de aderncia, indicando estacionariedade para todas as variveis dadas (ver Tabela 1).
Com a deteco da estacionariedade nas sries, pode-se projetar a anlise a longo prazo. Neste sentido, o resultado da causalidade de Granger
representa um fluxo que no se limita somente ao
perodo determinado para anlise, mas caracteriza,
sobretudo, um padro de fluxo causal entre as sries temporais brasileiras e baianas.

O resultado do teste completo da causalidade
de Granger encontra-se na Tabela 2. No entanto, as
figuras 3 e 4 demonstram os valores significativos
do teste F, informando o sentido da causalidade de
Granger nos dois campos de estudo.
O teste de causalidade para o Brasil apontou relaes unidirecionais entre as variveis de
produo industrial para empregos formais e de
empregos formais e INPC para comrcio varejista. A srie balana comercial destacou-se por
apresentar comportamento independente no grupo (ver Figura 3).
Figura 3
Teste de causalidade de Granger para o Brasil
jan. 2000-jun. 2010
Fonte: Dados da pesquisa.
Tabela 1
Teste de raiz unitria para as sries temporais Brasil e estado da Bahia jan. 2000-jun. 2010
Sries
Brasil
Teste Dickey-Fuller
Bahia
Teste Philips-Perron
Teste Dickey-Fuller
Teste Philips-Perron
Situao
Situao
Situao
Situao
Balana comercial
-14.699
Est*2
-16.829
Est*2
-0.803
No est
-6.869
Est*1
Comrcio varejista
4.583
Est*
-5.030
Est*
2.546
Est**
-4.818
Est*1
Empregos formais
3.002
Est*
-6.461
Est*
-1.501
No est
-6.107
Est*1
Produo industrial
-0.176
No est
-8.062
Est*
0.534
No est
-9.205
Est*1
INPC
-2.578
Est**
-4.385
Est*
-2.487
Est**
-6.034
Est*1
1
1
1
1
1
1

*Estacionrio a 1%, **Estacionrio a 5%, 1 Estacionrio em nvel, 2 Estacionrio na 1 diferena.
538
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Tabela 2
Teste de causalidade de Granger para a Bahia e para o estado da Bahia jan. 2000-jun. 2010
Hipteses nulas
Obs
Brasil
Bahia
F-Estatstica
Probabilidade
F-Estatstica
Probabilidade
Com. varejista Granger no causa bal. comercial
124
0.95216
0.38883
0.46185
0.63124
Bal. comercial Granger no causa com. varejista
124
0.89956
0.40950
0.82994
0.43858
Emp. formais Granger no causa bal. comercial
124
0.49824
0.60886
414.694
0.01815
Bal. comercial Granger no causa emp. formais
124
154.381
0.21781
0.80299
0.45040
Prod. industrial Granger no causa bal. comercial
124
0.56301
0.57100
240.520
0.09462
Bal. comercial Granger no causa prod. industrial
124
0.32997
0.71960
100.864
0.36781
INPC Granger no causa bal. comercial
124
0.21989
0.80294
0.04952
0.95170
Bal. comercial Granger no causa INPC
124
0.12105
0.88610
0.92299
0.40016
Emp. formais Granger no causa com. varejista
124
484.563
0.00948
0.61541
0.54213
Com. varejista Granger no causa emp. formais
124
0.77035
0.46514
180.808
0.16844
Prod. industrial Granger no causa com. varejista
124
0.68508
0.50603
749.233
0.00086
Com. varejista Granger no causa prod. industrial
124
278.423
0.06581
600.233
0.00328
INPC Granger no causa com. varejista
124
516.923
0.00703
578.631
0.00400
Com. varejista Granger no causa INPC
124
121.424
0.30059
116.553
0.31529
Prod. industrial Granger no causa emp. formais
124
225.222
5.1E-09
0.88901
0.41378
Emp. formais Granger no causa prod. industrial
124
234.219
0.10053
241.573
0.09367
INPC Granger no causa emp. formais
124
0.42389
0.65548
0.07721
0.92575
Emp. formais Granger no causa INPC
124
182.872
0.16510
0.67991
0.50862
INPC Granger no causa prod. industrial
124
241.106
0.09409
0.76556
0.46735
Prod. industrial Granger no causa INPC
124
160.700
0.20481
207.147
0.13052
Segundo Dornbusch, Fischer e Startz (2003),

o balano de pagamentos registra todas as transaes econmicas entre residentes e no residentes do pas. A balana comercial integra-se ao balano de pagamentos e possui como
funo o registro do saldo das transaes de
produtos do pas com o exterior. Neste contexto,
a balana comercial registra o saldo das exportaes (vendas para o exterior) menos importaes (compras no exterior).
A balana comercial apresenta um comportamento independente das variveis do grupo, pois
as commodities ainda exercem elevada participao nas exportaes brasileiras. Para Salerno
(2004, p. 19), [...] as exportaes brasileiras so
baseadas em commodities primrias, bens industriais baseados em recursos naturais e de baixa
intensidade tecnolgica. Segundo o Ministrio de
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(2010), as principais commodities comercializadas
so caf, acar, soja, minrio de ferro, carne bovina e suco de laranja.
No que tange relao causal de produo

industrial para empregos formais, ela embasa-se no argumento de que o nvel de produo
industrial determina o volume de empregos formais, indicando que, predominantemente, os trabalhadores da indstria so formalizados. Sendo
assim, polticas governamentais que estimulem
a produo industrial aumentaro o nvel de empregos formais no pas, ou seja, a varivel produo industrial estratgica para a nao, pois,
alm de dinamizar a economia, reduz o nvel de
informalidade.
Por sua vez, observou-se que empregos formais causam comrcio varejista. Esta relao
coerente, pois, quanto maior for o nvel de empregos, maior a renda da populao e, posteriormente,
maior ser o consumo. Esse processo afeta diretamente o volume de vendas do comrcio varejista,
uma vez que ele est direcionado essencialmente
ao consumo de famlias.
Por outro lado, o INPC causa comrcio varejista, uma vez que a inflao afeta a renda, alterando
539
09/09/2011 17:41:38
o poder de compra do consumidor. Sendo assim,

quanto maior for o INPC, menor a renda real e menor ser o consumo no comrcio varejista.
A causalidade de Granger para o estado da
Bahia indicou causalidade unidirecional de empregos formais para balana comercial e de INPC para
comrcio varejista. Entretanto, averiguou-se uma
situao de realimentao ou causalidade bidirecional entre produo industrial e comrcio varejista,
conforme a Figura 4.
Figura 4
Teste de causalidade de Granger para a
Bahia jan. 2000-jun. 2010
Diante disto, a configurao do fluxo causal no

estado da Bahia apresentou outras direes em
relao ao fluxo anterior, caracterizando o comportamento da economia na regio. Dentre as diferenas, destaca-se a insero da balana comercial e
o caso de realimentao entre produo industrial
e comrcio varejista.
Apesar de o estado possuir em sua matriz exportadora produtos agrcolas com grande significncia para a economia local, desde o sculo XX,
o estado sofreu estmulos para aumentar o parque
industrial. Com isto, o papel exercido pela indstria
mostra-se como um dos principais motivos do fluxo
causal heterogneo.
540
A Bahia possua como principal produto agrcola o cacau, maior gerador de divisas. No entanto, na dcada de 70, a industrializao foi impulsionada pela poltica econmica federal, que
objetivava a integrao das regies brasileiras,
mediante a formao de parques industriais que
permitissem uma matriz produtiva articulada setorialmente e regionalmente. A industrializao
foi possibilitada por meio de incentivos fiscais
dirigidos principalmente Bahia, devido a sua
proximidade com o centro-sul do pas e por j
possuir refinaria, a Landulfo Alves, em Mataripe.
Neste contexto, foi implantado o complexo petroqumico, no municpio de Camaari, e o Complexo Industrial de Aratu (PESSOTI, 2006). Desta
forma, a balana comercial ganha relevncia na
conjuntura econmica do estado, justificando sua
integrao na anlise.
A mudana na estrutura produtiva do estado
possibilitou a implantao de diversas indstrias no
perodo de 2000-2005, transformando a composio do PIB estadual. Conforme Pessoti (2006), no
ano de 2005, o setor industrial respondia por mais
de 50% do valor agregado da economia.
O caso de realimentao ou causalidade bidirecional entre produo industrial e comrcio varejista revela a dependncia entre estas variveis,
uma vez que a indstria baiana abastece o comrcio varejista e, por sua vez, alteraes no comrcio
varejista modificam tambm o nvel de produo
industrial.
Outra direo da causalidade observada deu-se dos empregos formais para balana comercial,
indicando que, quanto maior for o nvel de empregos, maior ser a renda da populao e, consequentemente, mais intenso o fluxo de transaes
internacionais.
Nesta fase, ser analisado o ciclo da economia
brasileira e baiana sob a tica do componente cclico
do saldo da balana comercial, do volume de vendas no comrcio varejista, do volume de empregos
formais, da produo industrial e do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Destaca-se
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que, desta forma, busca-se uma anlise mais coEsta situao indica que, submetido economia
esa e completa das conjunturas. A anlise cclica nacional, o estado no pode manter uma dinmica
baseada somente no PIB pode suscitar distores econmica discrepante daquela determinada em
no diagnstico. Para Pessoti (2006, p. 78), [...] o mbito nacional, mas pode gerar estmulos locais
PIB no consegue traduzir a
coerentes com a economia
totalidade de relaes ecobrasileira. Ou seja, o estado
A mudana na estrutura
nmicas existentes entre os
possui uma autonomia limitaprodutiva do estado possibilitou
agentes produtivos.
da, e as diferenas de aes
a implantao de diversas
Os impactos incididos
locais podero traduzir-se
indstrias no perodo de
em uma economia afetam
em comportamentos cclicos
2000-2005, transformando a
todos os indicadores, de
heterogneos entre estado e
composio do PIB estadual
forma menos ou mais exnao figuras 8 e 9 , a sepressiva, dependendo da natureza e da propor- rem discutidos posteriormente.
o do choque. Sendo assim, o mesmo acontecimento pode provocar alteraes em medidores
diferentes do comportamento econmico. Analogamente, pode-se dizer que os indicadores representam partes de um nico corpo. Esta pesquisa
destaca esta unicidade e as caractersticas cclicas de cada economia.
Os componentes cclicos dos indicadores exibiram os comportamentos mais persistentes no
desempenho econmico do Brasil e da Bahia. Foram observadas situaes de sincronicidade para
Figura 5
o saldo da balana comercial, comrcio varejista e
Componente cclico do saldo da balana
produo industrial, conforme figuras 5, 6 e 7.
comercial para o Brasil e para o estado da
Esta consonncia cclica explica-se principalBahia jan. 2000-jun. 2010
mente pela insero geogrfica, poltica e econ- Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Bacen.
mica da Bahia no pas, caracterizando-a como estado subnacional4, que, como tal, submete-se aos
Conforme a Figura 5, o saldo da balana codirecionamentos do pas.
mercial foi crescente de 2000 a 2005, apesar dos
A Figura 5 descreve o comportamento cclico choques que ocorreram nesta primeira metade da
dos saldos da balana comercial do Brasil e da dcada, como a crise argentina, energtica, atenBahia, ambos regidos pela poltica de comrcio tado terrorista aos EUA5 e eleies presidenciais.
exterior. Como pode ser visto, aps jun. 2005, a
economia baiana obteve uma queda menos ex- 5 A Argentina, uma das principais parceiras comerciais do Brasil,
adotou o currency board na dcada de 90, sistema cambial pelo
pressiva que a brasileira. Em decorrncia disto, em
qual o pas atrela sua moeda ao dlar americano. No entanto, o pas
jun. 2009, o componente cclico da Bahia tornou-se
no conseguiu enfrentar os choques externos que sofrera, conforme
Batista (2002). Esta inflexibilidade do cmbio foi problemtica para
superior ao do Brasil.
a Argentina, pois o pas possua um comrcio diversificado, mais
4
Sandroni (apud PESSOTI, 2006) classifica o estado subnacional

como aquele que no formula e no define polticas macroeconmicas e, portanto, possui autonomia restrita e restrito controle sobre os
elementos determinantes da conjuntura econmica taxa de juros,
preos, taxa de cmbio, base monetria etc.
vinculado ao Brasil e Unio Europeia do que aos EUA. Segundo

Tolmasquim (2000), a crise energtica aconteceu devido insuficincia
do sistema eltrico no atendimento da demanda. O consumo havia
crescido 49%, enquanto a capacidade instalada da indstria, apenas
35%. O atentado aos EUA, principal economia do mundo, ocorrido
no final de 2001, afetou as relaes comerciais internacionalmente.
541
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O Brasil e a Bahia mantiveram uma trajetria de ao mesmo perodo de 2009, com elevao de 27,5%
crescimento, com medidas monetrias e fiscais nas exportaes e de 45,1% nas importaes.
eficazes, que permitiram a expanso das relaes
O componente cclico do saldo da balana comercomerciais. Isso se deu a partir de intensas alte- cial da Bahia apresentou resultado superior ao brasiraes na taxa do Sistema
leiro nos anos de 2009 e 2010.
Especial de Liquidao e
O componente cclico do saldo
Convm lembrar que balana
Custdia (Selic), considerada balana comercial da Bahia
comercial o saldo das exporda a taxa bsica de juros, e
apresentou resultado superior ao
taes menos importaes.
na taxa cambial, que atingibrasileiro nos anos de 2009 e 2010
Neste contexto, a diferena de
ram 26,5%, em fev. 2003, e
desempenho resultado do
R$ 3,81, em out. 2002, respectivamente, seus valo- elevado nvel de importao para o Brasil, ou seja, a dires mximos no perodo de 2000 a 2010 (BACEN, ferena entre exportao e importao foi maior para a
2000, 2001, 2003). Alm disso, as exportaes Bahia, gerando o saldo da balana comercial mais faforam estimuladas por meio de iniciativas espec- vorvel para o estado, conforme dados da SEI (2010).
ficas, como o Programa de Financiamento das ExA Figura 6 demonstra o componente cclico da
portaes (Proex) que, segundo o Ministrio da produo industrial, que apresentou desempenho
Fazenda (2010), busca proporcionar financiamento coincidente entre o Brasil e Bahia, caracterizado
s exportaes brasileiras equivalentes s internacionais e a Agncia de Promoo de Exportaes
(Apex), desvinculada do Servio de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (Sebrae) em 2003 para gerar maior agilidade e eficincia nos processos de
estmulo exportao (APEX, 2010).
O aquecimento da economia no ano de 2005
favoreceu as compras internacionais, elevando o nvel de importaes e justificando a contrao cclica
observada de 2006 a 2010. Segundo o Ministrio
de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(2010), em 2006, as exportaes cresceram 17,1%,
e as importaes, 25,2%; em 2007, as exportaes
expandiram 16,6%, enquanto as importaes, 32%.
Esta ampliao comercial confirma a insero brasileira no comrcio internacional. Nos anos de 2008
e 2009, a retrao embasou-se na crise financeira
internacional. A reduo dos preos das commodities e da demanda por bens permitiu o crescimento
das importaes em 43,6% e das exportaes somente em 23,2% em 2008. Em contrapartida, em
2009, o comrcio reduziu 24,3% em relao ao ano
anterior, com queda de 22,7% nas exportaes e
26,2% nas importaes. Por sua vez, no primeiro
semestre de 2010, o comrcio externo deu sinais de
recuperao, com ampliao de 35,3% em relao
542
pelo comportamento crescente.
Figura 6
Componente cclico da produo industrial para o
Brasil e para o estado da Bahia jan. 2000-jun. 2010
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata.
A abertura comercial, intensificada com a insero do Plano Real na dcada de 90, aumentou as
preocupaes com a indstria nacional, diante da
exposio concorrncia estrangeira, atrelando,
desde ento, a poltica de comrcio exterior poltica industrial6 do pas. Como resultado disso tem-se
6
Conforme Campanrio e Silva (2004) e Silva (2003) apud Silva (2005,

p. 8), a poltica industrial compreendida como criao, implementao, coordenao e controle estratgico de instrumentos designados
a ampliar a capacidade produtiva e comercial da indstria, para que
sejam maximizadas as condies concorrenciais sustentveis nos
mercados interno e externo.
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a implantao da Poltica Industrial e de Comrcio

Exterior (PICE) na dcada de 90 e, posteriormente,
da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (PITCE), criada em 2004.
A PITCE evidencia, em linhas gerais, o papel do Estado na promoo do desenvolvimento
industrial, especialmente atravs de incentivos
fiscais, investimento em pesquisa e desenvolvimento, parcerias pblico-privadas e criao de
zonas francas e de processamento para exportao (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE
ESTATSTICAS E ESTUDOS SOCIOECONOMICOS, 2005), com vistas a aumentar a sustentabilidade industrial e volume de produtos exportados. O Programa de Modernizao do Parque
Industrial (Modermaq), integrado PITCE, representa esta proposta do governo. destinado
ao financiamento de novas mquinas indstria,
permitindo a otimizao do processo produtivo e
qualidade do bem produzido (BANCO CENTRAL
DO BRASIL, 2005).
Para a Bahia, o perodo foi marcado pela poltica
de atrao industrial, consolidada pela instalao
de diversas indstrias caladistas, automobilstica,
como a Ford, indstrias extrativas, como a Veracel Celulose, e de silvicultura, como a Monsanto,
grandes geradoras de emprego. Segundo dados
da Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao
do Estado da Bahia (2005 apud PESSOTI, 2006,
p. 86), citados em Pessoti (2006, p. 86), [...] foram
realizados na Bahia no perodo 1999-2005 cerca
de R$ 30,7 bilhes em investimentos industriais,
responsveis por aproximadamente 135 mil empregos diretos. O perodo subsequente, de 2006
a 2010, consolidou a fase expansionista da conjuntura baiana.
Nos anos de 2009 e 2010, o governo nacional estimulou a venda de produtos industrializados, por meio da reduo de alquotas
tributrias, para elevar o consumo e permitir o
crescimento do PIB, em declnio gerado pelo
impacto da crise financeira (BANCO CENTRAL
DO BRASIL, 2008, 2009).
Diante disso, o comportamento expansivo indicado na figura descreve, sobretudo, a solidez

do sistema industrial no Brasil e na Bahia, derivada de uma poltica industrial bem sucedida no
perodo.
O componente cclico do comrcio varejista indica total sincronicidade cclica entre o Brasil e a
Bahia. O desempenho permaneceu praticamente
inalterado entre 2000 e 2004, e a partir de 2005,
inseriu-se em fase de expanso cclica, conforme
a Figura 7.
Figura 7
Componente cclico do comrcio varejista para o
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Banco Central do Brasil (Bacen).
A estabilidade verificada de 2000 a 2004 decorreu da estabilidade no consumo das famlias. A

partir de 2005, a expanso justifica-se pelo aquecimento no consumo, estimulado pelas condies
favorveis de crdito, programas de transferncia
de renda7 e expanso do emprego conforme
ser analisado na prxima figura , configurando
um panorama econmico expansionista (BANCO
CENTRAL DO BRASIL, 2006).
O componente cclico dos empregos formais
demonstrou, predominantemente, assimetria cclica
no perodo de 2000 a 2010 (ver Figura 8).
7
Programas de transferncia de renda so transferncias monetrias diretas,

direcionadas a famlias pobres e extremamente pobres. As principais
transferncias so o Benefcio de Prestao Continuada e o Programa Bolsa
Famlia (BRASIL, 2010b).
543
09/09/2011 17:41:38
petrleo. J a elevao em 2007 e 2008 decorreu do aumento nos preos dos alimentos
(BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2001, 2002,
2007, 2008).
Figura 8
Componente cclico de empregos formais para o
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
Durante o perodo, a Bahia manteve o ciclo

dos empregos formais inferior ao patamar nacional at o primeiro trimestre de 2009. Na fase
posterior, at jun. 2010, o cenrio inverteu-se.
Para a economia baiana, o segundo maior setor responsvel por empregos com carteira assinada foi a construo civil, atrs somente do
setor de servios, em 2009. Por outro lado, no
primeiro semestre de 2010, a construo civil foi
considerada o setor mais dinmico na gerao
de empregos, respondendo por 28,6%. No plano
nacional, o setor lder foi o de servios e administrao pblica. Sendo assim, a constncia
no primeiro semestre de 2010 para o Brasil, em
oposio ao crescimento verificado na Bahia,
retrata a caracterstica de estabilidade dos empregos na administrao pblica, ou seja, os
empregos no setor pblico respondem com bem
menos intensidade a choques externos do que
setores integrados rea privada.
A Figura 9 revela o componente cclico do
INPC, caracterizado pela uniformidade no Brasil e instabilidade na Bahia, com alteraes mais
expressivas de 2000 a 2004 e mais brandas de
2007 a 2008.
As oscilaes nos anos de 2001 a 2004 refletem os choques externos gerados pela crise
argentina, energtica e aumento do preo no
544
Figura 9
Componente cclico do INPC para as regies
metropolitanas do Brasil e regio metropolitana de
Salvador jan. 2000-jun. 2010
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Bacen.
A diferena de oscilao nas duas reas

de estudo embasa-se na caracterstica socioeconmica da regio. O estado da Bahia caracterizado como perifrico. Desta forma, sua
populao composta predominantemente por
pobres, classificando-o como o quinto estado
com maior proporo de pobres do pas (OSRIO; MEDEIROS, 2003). Segundo o IBGE, citado em Spnola (2004), Salvador a segunda capital mais pobre (com base em dados do
PIB per capita). Em contrapartida, o Brasil est
entre os pases com maior PIB per capita do
mundo, segundo dados do Instituto de Pesquisa
Econmicas Aplicadas (2009).
O INPC mede variaes nos preos de famlias que recebem de um a seis salrios mnimos,
ou seja, de famlias com renda mais baixa. Desta
forma, alteraes no INPC sero mais perceptveis
na Bahia do que no Brasil, dada sua composio
socioeconmica.
Na fase posterior, foi realizado o teste de volatilidade, persistncia e comovimento para o componente cclico (ver Tabela 3).
09/09/2011 17:41:38
O teste de volatilidade mede a oscilao cclica e CONSIDERAES FINAIS

corrobora o comportamento analisado anteriormente, no qual houve alto ndice de volatilidade para a Este trabalho props-se a comparar os ciclos
balana comercial no Brasil e na Bahia, devido aos econmicos do Brasil com os do estado da
acontecimentos j discutidos.
Bahia, tomando como hipAlm desta srie, o INPC para
tese a existncia de ciclo
As conjunturas baiana e
a Bahia atingiu elevada volacomum e como indicadobrasileira apresentaram
tilidade, dada a caracterstica
res a balana comercial, o
similaridades e assimetrias em
socioeconmica da sociedacomrcio varejista, o voludiversas situaes do estudo e
de no estado, associada
me de empregos formais,
esta configurao distinta que
populao-alvo do indicador.
a produo industrial e o
caracteriza a singularidade de
O nvel de persistncia
INPC, no perodo de janeicada esfera analisada
das variveis para todas as
ro de 2000 a junho de 2010.
situaes esteve acima de 99%, ou seja, todos os
O procedimento metodolgico permitiu verificar
ciclos foram altamente persistentes.
a relao de causao e o isolamento e estudo dos
Correlacionando o ciclo das variveis estudadas componentes cclicos. Ressalta-se que, apesar do
com a varivel de interesse, Produto Interno Bruto teste de causalidade de Granger no oferecer in(PIB), o teste de comovimento demonstrou que so- formaes no que tange ao ciclo das economias,
mente a varivel INPC anticclica, ou seja, s o seu resultado permitiu compreender a dinmica da
INPC capaz de interromper o padro cclico do conjuntura baiana e da brasileira, tornando-se um
PIB. Esta situao acontece porque, quanto maior subsdio compreenso da inter-relao entre os
for a expanso inflacionria, menor ser o consumo indicadores, alm de melhorar o entendimento dos
das famlias. A reduo no poder de compra do con- resultados gerados pelo filtro Hodrick-Prescott. Este
sumidor provocar reduo no nvel de produto do ltimo, por sua vez, a partir do isolamento do compopas. As demais variveis crescem com a expanso nente cclico das sries, gerou informaes quanto
do PIB e, concomitantemente, contraem-se com volatilidade, persistncia e comovimento dos ciclos.
sua reduo. Sendo assim, acompanham o padro
O resultado aferido por meio do teste de causacclico do PIB e so pr-cclicas.
lidade de Granger para a conjuntura brasileira e a
As conjunturas baiana e brasileira apresentaram baiana apresentou a mesma situao causal para
similaridades e assimetrias em diversas situaes as sries do INPC e volume de vendas no comrcio
do estudo e esta configurao distinta que ca- varejista. No entanto, verificou-se heterogeneidade
racteriza a singularidade de cada esfera analisada. nas relaes causais de empregos formais, produTabela 3
Testes para o componente cclico Brasil e Bahia jan. 2000-jun. 2010
Variveis
Volatilidade
Persistncia
Comovimento
Brasil
Bahia
Brasil
Bahia
Brasil
Bahia
Balana comercial
7,74187
4,540774
0,998831
0,999529
0,551681
0,858497
Comrcio varejista
0,216502
0,230947
0,999963
0,999529
0,767565
0,753693
Empregos formais
0,138651
0,390748
0,999969
0,99949
0,916593
0,732537
Produo industrial
0,138651
0,105763
0,999954
0,99994
0,947564
0,94776
INPC
0,343411
4,450543
0,997516
0,997442
-0,35387
-0,40562
545
09/09/2011 17:41:39
o industrial e balana comercial. Esta configurao indica a predominncia de um fluxo causal distinto, ou seja, assinala que cada economia possui
uma dinmica particular, conforme seu processo
histrico de formao econmica e suas possibilidades de desenvolvimento.
No que concerne ao resultado obtido com o filtro Hodrick- Prescott, verificou-se a existncia de
ciclos comuns para o comrcio varejista e produo
industrial. Para a srie balana comercial, o ciclo
comum no persistiu durante o perodo. A sincronicidade cclica ocorreu de jan. 2000 a mar. 2009,
enquanto no perodo posterior, que se encerrou em
jun. 2010, a Bahia obteve um comportamento contrrio ao brasileiro. Por outro lado, averiguou-se um
ciclo predominantemente distinto para as sries de
empregos formais e INPC.
Com o isolamento do componente cclico, foi
realizado o teste de volatilidade, persistncia e comovimento, cujas anlises indicaram alto nvel de
persistncia para todas as sries e alto grau de
volatilidade para a balana comercial e INPC da
Regio Metropolitana de Salvador (RMS), enquanto o teste de comovimento indicou que somente a
varivel INPC anticclica, ou seja, a nica que
possui um comportamento oposto ao do Produto
Interno Bruto (PIB).
Assim sendo, rejeita-se a hiptese adotada de
propagao dos impulsos, de Ragnar Frisch, e se
afirma que o estado da Bahia no apresenta regularidade cclica com a nao. Sendo assim, a presente pesquisa permite afirmar que, apesar de a
economia baiana submeter-se nacional, ela possui, predominantemente, uma dinmica prpria, e
seus principais indicadores econmicos apresentaram um comportamento cclico distinto em toda
a srie ou em determinados perodos. O resultado corrobora o averiguado por Cunha e Moreira
(2006), no qual a Bahia no apresentou fase cclica
coincidente com o Brasil.
Para aprofundar com maior grau de mincia
a comparao cclica, sugere-se que as pesquisas posteriores analisem isoladamente o ciclo de
546
cada indicador, a fim de levantar maiores informaes sobre o desempenho cclico de determinada
srie temporal.
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Artigo recebido em 25 de julho de 2011
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BAHIA
ANLISE & DADOS
Uma discusso sobre a

importncia do turismo
como uma estratgia para
a reduo da pobreza e da
desigualdade na Bahia
Poema Isis Andrade de Souza*
* Doutoranda em Economia pelo

Programa de Ps-Graduao em
Economia da Universidade Federal de Pernambuco (Pimes-UFPE).
Mestre em Economia pela UFPE.
poema.isis@gmail.com
Resumo
Este trabalho tem como principal objetivo levantar indcios sobre as potencialidades de
desenvolvimento do setor de turismo como uma estratgia para a reduo da pobreza
e da desigualdade de renda no Brasil e, mais especificamente, no estado da Bahia.
Desta maneira, foram apresentadas informaes que revelam uma tendncia positiva
na recepo de turistas no Brasil. A Regio Nordeste se destacou no contexto nacional,
e a Bahia teve grande relevncia no turismo regional. As estimativas da dimenso
econmica do turismo mostraram-se bastante favorveis aos estados mais pobres do
Brasil, o que pode caracterizar a atividade como positiva distribuio de renda.
Palavras-chave: Turismo. Pobreza. Desigualdade.
Abstract
This paper aims to get clues about the development potential of the tourism for reducing
poverty and income inequality in Brazil and, more specifically, in the state of Bahia.
Thus, information was submitted to show a positive trend in the reception of tourists in
Brazil. The Northeast region is highlighted in the national context and Bahia had great
significance in regional tourism. Estimates of the economic dimension of tourism were
very favorable to the poorer states of Brazil, which can characterize the positive activity
to the distribution of income.
Keywords: Tourism. Poverty. Inequality.
3 Artigo_PoemaSouza.indd 549
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UMA DISCUSSO SOBRE A IMPORTNCIA DO TURISMO COMO UMA ESTRATGIA

PARA A REDUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE NA BAHIA
INTRODUO
portanto, desfrutem de poucas oportunidades de

emprego. Desta forma, a desigualdade de oportuniO elevado crescimento da atividade turstica nos dade, fortemente atrelada pobreza, contribui para
ltimos anos tem sido enfatizado no mbito interna- o aumento da disparidade de renda entre os indivduos na maioria das econocional, especialmente como
A pobreza caracterizada por
mias em desenvolvimento.
forma de desenvolvimento
uma situao de baixa renda
O fortalecimento do turispara pases mais pobres que
per capita e consumo individual
mo em pases que possuem
se destacam pela existnlimitado. Alm disso, os
potencialidades no setor
cia de recursos naturais e
indivduos pobres tm pouco
pode trazer diversos benefformao histrico-cultural.
acesso educao, sade e
cios sobre o nvel de pobreza
Desta maneira, os principais
a outros servios bsicos que
e desigualdade de renda. A
organismos internacionais
afetam o bem-estar
maioria dos estudos aponta
acreditam que o aproveitaos seguintes impactos sociomento econmico do turismo
uma oportunidade de desenvolvimento disponvel econmicos positivos do turismo: criao de empregos formais, principalmente atravs das PME,
para os pases de baixa renda.
Por envolver um conjunto de atividades na ex- inclusive para os pobres; gerao de renda; oporplorao econmica do turismo, direta e indireta- tunidade de capacitao/treinamento da mo de
mente, o desenvolvimento desse setor pode ser obra; melhorias no acesso sade, educao e
uma ferramenta fundamental na promoo do a outros servios bsicos; fortalecimento da identicrescimento econmico e da gerao de empregos dade sociocutural da localidade e conservao da
nas localidades menos desenvolvidas. importante biodiversidade.
Embora o aproveitamento do turismo possa
destacar que a atividade turstica deve ser sustentvel na explorao dos recursos naturais. Isso inclui proporcionar o desfrute de muitos benefcios pela
no apenas a preocupao com a preservao am- populao, preciso chamar a ateno para alguns
biental, mas, tambm, com os tipos de empreendi- aspectos negativos atrelados atividade, caso esta
no venha a ser desenvolvida de forma adequada.
mentos gerados no setor.
Uma nfase dada s pequenas e mdias em- Entre os principais pontos negativos citados pela
presas (PME) na criao de emprego e na distri- literatura tm-se o aumento do custo de vida da pobuio de renda. Outro aspecto benfico do desen- pulao, degradao ambiental, deslocamento da
volvimento do turismo se refere aos impactos da populao local e perdas de valores culturais.
Atravs do desenvolvimento do turismo sustenatividade sobre a pobreza. Assim, o fortalecimento
do turismo pode ser visto como uma ferramenta tvel, os possveis aspectos negativos atrelados
para a erradicao da pobreza nos pases em de- atividade turstica devem ser minimizados. Ou, de
senvolvimento. Ou seja, a literatura comea a difun- outra forma, os benefcios advindos da explorao
econmica do setor podem ser potencializados.
dir a ideia do turismo pr-pobre.
O Brasil um dos pases vistos com grande
A pobreza caracterizada por uma situao de
baixa renda per capita e consumo individual limi- potencial no desenvolvimento do turismo. A divertado. Alm disso, os indivduos pobres tm pouco sidade histrico-cultural associada s belezas naacesso educao, sade e a outros servios turais e dinmica da economia so fatores que
bsicos que afetam o bem-estar. Esses fatores con- parecem colaborar para que o Brasil seja o printribuem para que essas pessoas no obtenham as cipal destino turstico da Amrica do Sul, embora
habilidades requeridas no mercado de trabalho e, a participao brasileira no turismo internacional
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POEMA ISIS ANDRADE DE SOUZA
ainda seja restrita. Alm da demanda estrangeira pode ser um mecanismo utilizado para reduzir a
por produtos tursticos, o mercado interno tambm pobreza, sobretudo no Nordeste, regio que posdesempenha uma funo importante no aproveita- sui a maior proporo e concentrao de pobres
mento das potencialidades existentes. No estudo do pas, com destaque para o estado da Bahia.
Caracterizao e DimenAinda, ressaltam-se os imsionamento do Turismo no
pactos positivos do aproveiO turismo um termo genrico
Brasil (BRASIL, 2006), estitamento das potencialidades
que inclui as atividades de
mou-se que 38,5% dos brano setor para a minimizao
deslocamento e permanncia
sileiros realizaram alguma
das desigualdades regionais
de pessoas em locais fora de
viagem domstica em 2006.
existentes.
seu ambiente de residncia,
Nessa investigao, tamEste trabalho est estrupor perodo inferior a um ano
bm foi destacado o papel
turado da seguinte forma:
consecutivo, por razes de lazer,
do Nordeste como a regio negcios ou outros propsitos, de alm desta introduo, a
preponderantemente recepSeo 2 traz uma reviso da
acordo com a definio da OMT,
tora de turistas no pas.
literatura sobre a importncia
Organizao Mundial do Turismo
De fato, o Nordeste cado turismo na reduo da poracterizado, sobretudo, pela diversidade de seus breza. A Seo 3 contm uma anlise descritiva do
recursos naturais, atrelada principalmente sua ex- turismo no Brasil, com destaque para a Regio Nortenso litornea. Nesse mbito, o estado da Bahia deste e para a Bahia. A Seo 4 discorre sobre o
se destaca no turismo regional, tornando-se o prin- turismo na Bahia e o papel das polticas pblicas. A
cipal destino no Nordeste.
Seo 5 exibe algumas medidas de dimenso ecoA diversidade da Bahia no turismo expressa nmica do setor turstico no pas. Por fim, a Seo
pela segmentao do estado em 12 zonas turs- 6 apresenta as concluses do trabalho.
ticas (ZT): Costa dos Coqueiros, Baa de Todos-os-Santos, Costa do Dend, Costa do Cacau,
Costa do Descobrimento, Costa das Baleias, Vale REVISO DE LITERATURA
do Jequiri, Lagos do So Francisco, Caminhos
do Oeste, Chapada Diamantina, Circuito Chapada O turismo um termo genrico que inclui as ativiVelha e Caminhos do Serto. Esta caracterizao dades de deslocamento e permanncia de pessoas
dos destinos tursticos no estado uma forma de em locais fora de seu ambiente de residncia, por
se obter um melhor aproveitamento econmico do perodo inferior a um ano consecutivo, por razes
turismo, pois h uma maior oferta de atrativos base- de lazer, negcios ou outros propsitos, de acordo
ada nas especificidades locais. Ainda, a criao de com a definio da OMT, Organizao Mundial do
ZT uma maneira de tornar menos concentrados Turismo (GOMES, 2005, p. 4).
os benefcios gerados pelo aproveitamento econCaracterstico de uma sociedade de consumo,
mico da atividade turstica, o que contribui para a o turismo como um todo estruturado um produto
reduo das desigualdades de renda existentes no composto por bens e servios, tangveis e intanterritrio baiano.
gveis. Assim, o produto turstico inclui recursos e
Assim, dadas as condies favorveis do de- atrativos naturais e artificiais, equipamentos e insenvolvimento das atividades tursticas no Brasil, fraestrutura, servios, atitudes recreativas imagens
impulsionado tambm por eventos futuros, como e valores simblicos, constituindo-se num conjuna Copa do Mundo de 2014, alm da prpria ten- to de determinados benefcios capazes de atrair
dncia de crescimento dos ltimos anos, o turismo certos grupos de consumidores em busca de uma
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satisfao das suas motivaes e expectativas servios bsicos, como alimentao, sade, mora(DROULERS, MILANI, 2002, apud MAMBERTI; dia e educao. Essas restries tm fortes impliBRAGA, 2004).
caes sobre a qualidade da mo de obra, o que
A explorao do turismo traz diversos benef- eleva as dificuldades de insero no mercado de
cios econmicos, traduzidos
trabalho e de obteno de
especialmente atravs da
O turismo sustentvel garante
remuneraes. Essas desigerao de renda, emprego
que a gerao de emprego
gualdades de oportunidades
e acumulao de divisas. Um
e renda tenha uma elevada
justificam em grande parte a
ponto que tem sido enfatizaparticipao da sociedade
elevada disparidade de rendo em anos mais recentes
local. Alm disso, h uma
da existente principalmente
a relevncia do turismo na repreocupao com a preservao
em pases de baixa renda
duo da pobreza nos pases
ambiental e cultural, associada
per capita. Enfatiza-se tamem desenvolvimento.
a melhorias na qualidade de
bm a grande vulnerabilidaDestaca-se que o mais
de da pobreza em relao
vida da populao nativa
importante impacto prsade, choques econmicos
-pobre do turismo resultante da maior criao de e desastres naturais.
oportunidades de emprego para os grupos mais
H um consenso na literatura sobre a relao
vulnerveis da sociedade, atravs da produo positiva entre crescimento econmico e a reduo
de bens e servios tursticos (ASHLEY et al, 2000, da pobreza. Todavia, existem poucos estudos que
apud CROES; VANEGAS, 2008).
mostram a relao entre o desenvolvimento do
Todavia, preciso ter noo de que a renda ge- setor turstico e o crescimento econmico de um
rada pela atividade turstica pode ter uma distribui- pas e, consequentemente, o impacto do turismo na
o desigual, concentrando-se nos grupos de em- reduo da pobreza. Alguns estudos encontraram
preendedores, em detrimento da populao local. evidncias positivas entre turismo e crescimento
Adiciona-se a isso o fato de o emprego poder estar econmico na Espanha, China, Aruba, Grcia, Cofortemente amparado na mo de obra migrante, em reia do Sul, Nicargua e Taiwan (CROES; VANEvez da utilizao da fora de trabalho local (NERI; GAS, 2008).
SOARES, 2009).
Existem algumas barreiras que impedem que
O turismo sustentvel garante que a gerao de o turismo seja um instrumento eficaz na reduo
emprego e renda tenha uma elevada participao da pobreza, entre elas a falta de programas goverda sociedade local. Alm disso, h uma preocupa- namentais voltados para as atividades tursticas
o com a preservao ambiental e cultural, asso- informais; o baixo acesso ao crdito, que limita a
ciada a melhorias na qualidade de vida da popula- participao do pobre na economia do turismo;
o nativa. Desta forma, este tipo de turismo o a capacidade de organizao restrita dos rgos
mais socialmente desejado e deve ser visto como governamentais e no governamentais para aprouma ferramenta eficaz na reduo da pobreza e da veitar as potencialidades do desenvolvimento do
desigualdade de renda.
turismo; e a infraestrutura inadequada nas reas
Para se ter uma compreenso dos benefcios pobres necessrias indstria do turismo (JAMIEdo turismo sobre a populao pobre, preciso co- SON; GOODWIN; EDMUNDS, 2004).
nhecer as principais caractersticas da pobreza.
No Brasil, estudos sobre os impactos socioeDe acordo com os conceitos utilizados pelo Banco conmicos do turismo tambm so muito reduziMundial, a pobreza caracterizada por baixa ren- dos, apesar de o pas apresentar um crescimento
da, consumo reprimido e acesso limitado a bens e considervel da atividade nos ltimos anos. Desta
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forma, torna-se imprescindvel investigar os efeitos

da atividade no nvel de pobreza do pas e na desigualdade regional.
A Regio Nordeste do Brasil apresentou a maior
concentrao de pessoas com renda domiciliar
per capita inferior linha da pobreza, em 2009,
de acordo com os dados do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA). O Nordeste teve uma
participao de 39,61% de pobres na regio, e o
Sudeste, apenas 11,83%. Enquanto a mdia encontrada para o Brasil foi de 21,42%, o estado da
Bahia apresentou uma taxa de pobreza de 38,51%.
Ou seja, a pobreza do Brasil est geograficamente
concentrada no Nordeste, e isso est intimamente ligado s desigualdades regionais existentes no
pas. A situao do estado da Bahia ainda mais
crtica, pois apresenta uma taxa de pobreza acima
da mdia regional. Assim, o fortalecimento do turismo na regio pode significar reduo de pobreza e
de disparidades regionais.
Na investigao econmica do turismo, Souza e Silveira Neto (2007) mostraram que existem
clusters potenciais de turismo no Nordeste, o que
significa um nvel de especializao no setor turstico acima da mdia do pas. Esses mesmos autores realizaram um estudo, em 2008, da dinmica
das atividades do turismo entre 2002 e 2006 e observaram que, tanto para a renda total do trabalho, quanto para o total de ocupaes, houve um
crescimento do peso das regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, com perdas de importncia para as
regies Sudeste e Sul do pas.
Em estudo recente, Souza e Silveira Neto (2008)
apontaram que as atividades do turismo no Nordeste foram responsveis por 6,4% da renda do trabalho total e 5,8% das ocupaes, em 2006. Ainda de
acordo com o mesmo trabalho, mostrou-se que, em
termos de renda do trabalho per capita, ao contrrio
do verificado para a indstria e demais servios,
as atividades do turismo apresentam-se mais distribudas em direo aos estados mais pobres do
pas que a tendncia observada para a renda do
trabalho total per capita. E o setor turstico contriBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.549-561, jul./set. 2011
buiu com cerca de 8% da queda do ndice de Gini

para a distribuio da renda do trabalho per capita
entre os estados brasileiros.
UMA ANLISE DESCRITIVA DO TURISMO:

BRASIL, NORDESTE E BAHIA EM FOCO
O desempenho favorvel do turismo no Brasil nos
ltimos anos pode ser analisado atravs da evoluo da chegada de turistas estrangeiros ao pas,
conforme mostra a Figura 1 a seguir.
Figura 1
Evoluo do turismo internacional receptivo
Brasil 2003-2010
Fonte: Elaborao prpria com dados dos anurios estatsticos da Embratur.
A partir da Figura 1, fica ntida a expanso do

turismo no pas no perodo analisado. Percebe-se,
ainda, que o maior destino do turista internacional
no Brasil a Regio Sudeste, seguida do Sul e, em
terceiro lugar, o Nordeste. Para se ter uma melhor
compreenso da participao regional no turismo
receptivo estrangeiro, no ano de 2010, o Sudeste
recebeu 59,2% desses turistas, a Regio Sul ficou
com 29,2%, e o Nordeste, 7,6%. Ou seja, as trs regies anteriormente mencionadas corresponderam
juntas a 96% desse turismo.
Embora as regies Centro-Oeste e Norte do
pas no sejam expressivas em relao ao fluxo de
turistas estrangeiros que visitam o pas, essas regi553
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es apresentaram elevadas taxas de crescimento

no turismo internacional durante o perodo de 20032010. O Norte apresentou um aumento de 206%,
ocupando o primeiro lugar no ranking. O Nordeste
ficou na segunda colocao, com uma taxa de 61%,
e o Norte, logo em seguida, com 45%. O Sudeste
obteve a menor variao ao logo desses anos, atingindo apenas um crescimento de 13%.
Essa perda de participao do Sudeste em relao s demais regies do pas revela um aspecto importante da atividade, que est se tornando
menos concentrada em torno do principal eixo econmico do pas e beneficiando regies menos desenvolvidas, como o caso do Nordeste. Portanto,
essa anlise do comportamento do fluxo de turistas
estrangeiros no Brasil j aponta indcios de que h
potencialidades para o fortalecimento do turismo
no apenas nos destinos tradicionais, mas, tambm, em localidades menos desenvolvidas.
Para entender melhor o turismo receptivo internacional no Nordeste, deve-se evidenciar os principais destino na regio. Desta forma, a partir da
Figura 2, fica ntida a liderana da Bahia na recepo de turistas estrangeiros em relao aos demais
estados nordestinos.
da Bahia foi bastante expressivo. Em 2003, o estado ficou na terceira posio na recepo de estrangeiros, com uma participao de 24,6%, enquanto
os estados do Cear e Pernambuco lideravam, com
percentuais de 31,3% e 25,4%, respectivamente.
Porm, em 2010, a situao da Bahia mostrou-se
muito diferente, o que reflete uma melhoria do desempenho do seu setor turstico nos ltimos anos,
de acordo com os dados da Embratur, a partir de
2004. Assim, no ltimo ano, o estado atingiu uma
participao de 42,1% e, desde 2004, o lder no
turismo no Nordeste. A Figura 3 mostra a evoluo
do turismo receptivo estrangeiro por estado nordestino no perodo 2003-2007.
Figura 3
Evoluo do turismo receptivo internacional
Nordeste 2003-2010
O TURISMO NA BAHIA E O PAPEL DAS

POLTICAS PBLICAS
Figura 2
Turismo receptivo internacional Nordeste 2003/2010
A Figura 2 mostra a relevncia da Bahia como

destino turstico no Nordeste entre 2003 e 2010.
Percebe-se que, nos ltimos anos, o desempenho
554
A liderana do estado da Bahia no turismo da

Regio Nordeste reflete a grande diversidade de
atrativos tursticos existentes. Por apresentar uma
dimenso territorial expressiva (567 mil km2) e uma
ampla faixa litornea (1.100 km), a Bahia tem vantagens comparativas principalmente no aproveitamento do turismo sol e praia e histrico-cultural.
O estado da Bahia tem sido importante no desenBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.549-561, jul./set. 2011
09/09/2011 17:42:14
volvimento do turismo no Nordeste, impulsionando

as taxas de crescimento na recepo de turistas
estrangeiros e domsticos
Apesar de a expresso turstica da Bahia, no
que se refere ao turismo internacional no Brasil, ainda ser considerada limitada, o estado alcanou elevadas taxas de crescimento nos ltimos anos. Essa
tendncia de crescimento reflete principalmente os
efeitos das polticas pblicas voltadas para o turismo nas ltimas dcadas. importante destacar o
papel do Estado como principal articulador no desenvolvimento do turismo. No apenas no que diz
respeito s fontes de financiamento, mas tambm
na coordenao dos agentes ligados direta e indiretamente ao setor, como empresrios, sociedade
civil, instituies de ensino e ONG.
A nfase nas aes governamentais direcionadas para o desenvolvimento do turismo baiano
neste trabalho dada a partir do lanamento do
Programa de Desenvolvimento Turstico na Bahia
(Prodetur-BA), o qual teve a primeira etapa realizada entre 1991 e 2002, e que ainda se encontra
em vigncia com o Prodetur-BA II, cujo perodo de
abrangncia 2003-2020 (BAHIA, 2005).
Os principais objetivos do Prodetur-BA, de acordo com a Secretaria de Turismo da Bahia (Setur),
podem ser classificados em cinco categorias amplas de desenvolvimento: infraestrutura; gesto municipal; educao para o turismo; integrao entre
os agentes envolvidos e marketing.
A partir de 1992, o Prodetur-BA passou a fazer parte do Prodetur-NE, que tinha como objetivo geral fortalecer a capacidade da Regio Nordeste em expandir a indstria turstica, visando
obter um maior desenvolvimento socioeconmico
regional. Os recursos do Prodetur-NE, provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e do governo federal e com o Banco do Nordeste como executor, passaram a complementar
os recursos do Prodetur-BA, que, alm de contar
com recursos locais, tambm recorre a outras
fontes de financiamento, como Banco Mundial
(BIRD), Caixa Econmica Federal, Banco NacioBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.549-561, jul./set. 2011
nal de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), entre outros (BAHIA, 2005). Os recursos
do Prodetur-NE so destinados s seguintes reas: saneamento, sistema virio, limpeza urbana,
aeroportos, recuperao de patrimnio histrico,
proteo e recuperao ambiental, desenvolvimento institucional.
Os investimentos que vm sendo realizados
atravs da execuo do Prodetur-BA tm efeitos
de mdio e longo prazo. Na Bahia, a gesto do
Prodetur-NE-BA est sob a responsabilidade da
Secretaria de Turismo e Cultura desde 1995, que,
atravs da Superintendncia de Investimentos em
Polos Tursticos (Suinvest), tem a funo de promover a implementao e execuo do programa.
Compete tambm Suinvest fazer articulaes
entre todas as esferas governamentais e o setor
privado, com vistas a estimular os investimentos
no setor turstico no estado. Em relao divulgao e promoo turstica da Bahia no pas e
no exterior, a Empresa de Turismo da Bahia S/A
(Bahiatursa), empresa de economia mista vinculada Secretaria de Turismo, a responsvel por
este segmento.
Uma maneira de perceber parte dos esforos
do estado da Bahia na dinamizao da atividade
turstica atravs da anlise de dados referentes
captao de recursos e alocao de recursos prprios no setor, em relao aos outros destinos do
Nordeste. A Figura 4 apresenta os valores contratados do Prodetur-NE I (1995-2002).
Figura 4
Valores contratados do Prodetur-NE I, por estado e
fonte de financiamento
Fonte: Banco do Nordeste Relatrio final do Prodetur-NE I.
555
09/09/2011 17:42:14

Constatou-se que a Bahia foi a maior demandante de recursos do Prodetur-NE I e o

estado que fez a maior alocao de recursos
prprios na regio. Isso, de fato, contribuiu significativamente para a liderana do estado no
turismo regional. A Figura 5 mostra a participao percentual de cada estado nordestino no
Prodetur-NE I.
Figura 6
Zonas tursticas Bahia
Figura 5
Participao, por estado no Prodetur-NE I
Fonte: Banco do Nordeste Relatrio Final do Prodetur-NE I.
A viso da totalidade dos recursos aplicados em cada estado do Nordeste essencial

para se compreender as aes adotadas no
setor turstico. Todavia, essas informaes no
revelam em quais regies dentro do estado esses recursos esto sendo aplicados. No caso
da Bahia, o estado foi segmentado em zonas
tursticas (ZT), que, com a definio da Estratgia Turstica do Estado 2003-2020 intitulada
Sculo XXI: Consolidao do Turismo, compreendem 12 unidades: Costa dos Coqueiros, Baa
de Todos-os-Santos, Costa do Dend, Costa do
Cacau, Costa do Descobrimento, Costa das Baleias, Vale do Jequiri, Lagos do So Francisco, Caminhos do Oeste, Chapada Diamantina,
Circuito Chapada Velha, Caminhos do Serto.
Anteriormente, havia apenas sete ZT na Bahia:
Costa dos Coqueiros, Baa de Todos-os-Santos, Costa do Dend, Costa do Cacau, Costa do
Descobrimento, Costa das Baleias e Chapada
Diamantina. A Figura 6 mostra a segmentao
da Bahia por zona turstica.
556
Fonte: Setur-BA/Suinvest.
A Suinvest divulga informaes sobre como

os recursos do Prodetur-BA so alocados entre as ZT. Os dados disponibilizados so referentes ao total de investimentos (concludos
e planejados) destinados ao setor no perodo
1991-2020. Alm disso, h uma segmentao
da fonte de financiamento entre pblica ou privada. Analisando esses nmeros, no de se
surpreender que a maior parte dos recursos
pblicos esteja concentrada na Zona Turstica da Baa de Todos-os-Santos, pois esta ZT
compreende a capital baiana, Salvador, que
a principal porta de entrada de turistas no estado. A Figura 7 apresenta alocao de recursos pblicos destinados ao desenvolvimento
do turismo por ZT.
Em relao ao total de investimentos em cada
ZT para o perodo em questo (1991 e 2020), o
total de recursos pblicos tursticos atingiu US$
3.351,295 milhes, enquanto o privado somou
US$ 7.701,498 milhes. Os recursos privados so
destinados principalmente ampliao da rede
hoteleira. A Figura 8 exibe a alocao desses recursos por cada ZT.
09/09/2011 17:42:15
Valores em milhes de US$.
vados aparecem em apenas sete ZT. A partir dos

valores observados correspondentes aos investimentos, pode-se ter uma ideia dos estmulos direcionados ao setor turstico no perodo 1991-2020.
O DESEMPENHO ECONMICO DO
TURISMO NO BRASIL
Figura 7
Investimentos pblicos nas zonas tursticas
Bahia 1991-2020
Fonte: Setur-BA/Suinvest, 2005.
Valores em milhes de US$.
A anlise dos investimentos privados mostra

que as maiores quantidades de recursos j no
so mais alocadas para a Zona Turstica da Baa
de Todos-os-Santos, mas sim para a Costa dos Coqueiros. Isso pode ser explicado pela existncia de
grandes redes hoteleiras (resorts) naquela regio.
A segunda ZT que mais recebe recursos privados
a Costa do Descobrimento, e na terceira posio
est a Baa de Todos-os-Santos.
Figura 8
Investimentos privados nas zonas tursticas
Bahia 1991-2020
Fonte: Setur-BA/Suinvest, 2005.
Destaca-se ainda que os recursos privados so

mais concentrados do que os recursos pblicos.
Enquanto os investimentos pblicos aparecem de
maneira significativa em dez ZT, os recursos priBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.549-561, jul./set. 2011
Esta seo tem como objetivo principal fornecer informaes sobre a dimenso do setor turstico no
Brasil, em termos de ocupaes e renda do trabalho. A tarefa de dimensionar o segmento do turismo
apresenta algumas limitaes. A principal restrio
referente delimitao das atividades exclusivas
do setor. Devido ao fato de envolver alguns servios
que so demandados tanto pela populao local
quanto pelos turistas, como o caso do segmento
de alimentao, o dimensionamento preciso do impacto do setor turstico na economia torna-se uma
tarefa bastante difcil.
Apesar das limitaes existentes, o presente
trabalho procurou explorar da melhor forma possvel as informaes disponveis nos microdados
de pesquisas oficiais para o Brasil, que ainda so
pouco utilizadas em estudos do turismo. A fonte
de microdados empregada no dimensionamento
do setor proveniente da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para o perodo 2002-2008.
A definio do ncleo de turismo adotada
aproxima-se bastante da classificao utilizada
pelo IBGE nos seus estudos para o setor. Desta
maneira, esse ncleo composto por sete atividades: meios de hospedagem, alimentao, transporte rodovirio de passageiros, transporte areo,
aluguel de veculos, agncias de turismo e lazer.
O lazer, neste trabalho, inclui atividades artsticas,
de espetculos e museus.
Devido ao fato de o ncleo de atividades considerar segmentos no exclusivos do turismo, as
estimativas da dimenso econmica das ativida557
09/09/2011 17:42:15

des definiro um limite superior para o impacto

do turismo na economia. Todavia, apesar dessa
restrio, as informaes so de extrema importncia para a compreenso desse setor, que vem
apresentando enormes potencialidades de desenvolvimento no Brasil nos ltimos anos. Para todas
essas atividades, foi possvel calcular o total de
ocupaes e da renda do trabalho de cada uma
na econmica turstica.
O setor de turismo no Brasil: ocupaes e
renda do trabalho
Os primeiros resultados analisados dizem respeito
participao do ncleo do turismo no total das
ocupaes e renda do trabalho no Brasil e nas regies geogrficas do pas. Observou-se que, em
2008, o agrupamento das atividades tursticas correspondeu a 6,3% do total dos ocupados no Brasil e
a 5,7% do total da renda do trabalho. Esse resultado
revela que as atividades tursticas tm menor significncia na remunerao da mo de obra empregada em relao a outros setores da economia. Esta
caracterstica da participao do turismo na renda
do trabalho ser inferior ao seu peso no total de ocupados foi verificada em quase todas as regies do
Brasil. A nica exceo observada foi encontrada
no Nordeste. Uma justificativa plausvel para esse
comportamento do turismo na economia nordestina pode ser dada pelo fato de a regio apresentar
uma quantidade maior de setores de baixo valor
agregado. As participaes do turismo na renda e
ocupaes esto disponveis na Tabela 1 a seguir.
Tabela 1
Participao das atividades do turismo na renda e
nas ocupaes, por regio 2008
(%)
Regio
Peso do turismo no
total de ocupados
Peso do turismo no total

da renda do trabalho
Economia
Servios
Economia
Servios
Norte
6,8
11,5
6,0
8,5
Nordeste
5,9
11,3
6,4
8,9
Sudeste
7,0
10,8
6,1
8,7
Sul
4,9
8,8
4,5
6,7
Centro-Oeste
6,1
9,3
4,9
6,4
Brasil
6,3
10,5
5,7
8,2
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da PNAD.
558
De acordo com a Tabela 1, a maior participao do turismo no total de ocupados entre

as regies brasileiras foi verificada no Sudeste, que atingiu 7,0%, e o maior peso do setor
no total da renda do trabalho foi encontrado no
Nordeste, com 6,4%. Essas duas regies contm os principais destinos tursticos do pas, o
que explica a elevada importncia do setor. Em
relao contribuio do turismo no setor de
servios no Brasil, constatou-se que as atividades tursticas foram responsveis por 10,5% do
total da mo de obra prestadora de servios e
por apenas 8,2% do total da renda desse setor
econmico. A participao do turismo no total
de ocupados e renda do trabalho dos servios
ficou acima da mdia do pas nas regies Norte,
Nordeste e Sudeste. A Tabela 2 traz informaes referentes economia do turismo em cada
estado do pas.
Entre os estados brasileiros, em 2008, o turismo atingiu as maiores participaes na economia e no setor de servios no Rio de Janeiro,
principal destino turstico do pas. Outras unidades da Federao (UF) que tambm obtiveram
elevadas contribuies do turismo em suas economias so importantes localidades receptoras
de turistas, na maioria dos casos. Entre tais estados, destacam-se Amazonas, Bahia, Cear,
Par, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe, estados que esto localizados nas regies
mais pobres do Brasil. Deve-se observar que,
apesar de Sergipe ter apresentado estatsticas
significativas para o setor de turismo, este estado no um destino turstico relevante no pas.
Essa caracterstica do setor de turismo no estado sergipano pode ser resultante, em primeiro
lugar, da baixa diversificao da economia como
um todo. Alm disso, Sergipe um estado do
Nordeste com participao de mo de obra de
outras UF acima da mdia regional, o que pode
gerar aumento relativo na demanda por servios de hospedagem e alimentao (atividades
do ncleo do turismo).
09/09/2011 17:42:15
Tabela 2
nas ocupaes, por UF 2008
(%)
Unidade da
Federao (UF)
Peso do turismo
no total de
ocupados
Peso do turismo
no total da renda
do trabalho
Economia Servios Economia Servios
e estados do pas de que a remunerao mdia do

turismo est abaixo da remunerao mdia da economia e do setor de servios. As RM brasileiras so
grandes destinos tursticos, principalmente no que
se refere ao turismo sol e praia, e, tambm, so
os principais portes de entrada no pas. Os resultados para as RM so apresentados na Tabela 3.
Rondnia (RO)
5,1
9,6
6,2
9,1
Acre (AC)
4,8
7,7
4,3
5,2
Amazonas (AM)
8,5
13,9
7,5
10,7
Roraima (RR)
7,0
9,7
5,4
6,9
Par (PA)
7,1
12,1
6,0
9,1
Amap (AP)
6,8
9,0
5,4
6,7
Tocantins (TO)
4,5
8,4
3,2
4,3
Maranho (MA)
4,3
8,7
6,0
8,5
Economia
Servios
Economia
Servios
Piau (PI)
4,2
9,5
4,4
5,9
Belm (PA)
8,9
11,3
7,0
8,4
7,8
11,4
6,6
8,5
Tabela 3
nas ocupaes, por RM 2008
(%)
Regio
Metropolitana
(RM)
Peso do turismo no
total das ocupaes
Peso do turismo
no total da renda
do trabalho
Cear (CE)
5,9
11,5
6,0
8,4
Fortaleza (CE)
Rio Grande do Norte (RN)
6,8
11,6
6,5
8,6
Recife (PE)
9,8
12,4
7,7
9,3
Salvador (BA)
11,2
14,3
9,3
11,8
Paraba (PB)
5,9
10,5
5,0
6,4
Pernambuco (PE)
6,6
11,7
6,5
8,8
Alagoas (AL)
3,6
7,4
3,8
5,4
Sergipe (SE)
6,5
10,7
6,6
8,6
Bahia (BA)
6,9
13,4
8,0
Minas Gerais (MG)
6,0
10,7
5,6
Esprito Santo (ES)
5,9
10,2
6,1
8,9
Rio de Janeiro (RJ)
10,1
13,2
8,5
10,7
So Paulo (SP)
6,6
9,9
5,4
8,0
Paran (PR)
5,3
8,9
4,6
6,7
Santa Catarina (SC)
4,5
8,2
4,1
6,3
Rio Grande do Sul (RS)
4,8
8,9
4,6
7,0
Mato Grosso do Sul (MS)
5,4
8,8
4,0
5,7
Mato Grosso (MT)
5,7
9,9
5,3
8,2
Gois (GO)
6,0
9,5
5,2
7,5
Distrito Federal (DF)
7,7
8,8
4,6
4,9
Brasil
6,3
10,5
5,7
8,2
Belo Horizonte (MG)
8,4
11,8
7,5
10,0
Rio de Janeiro (RJ)
10,6
13,4
8,8
10,8
So Paulo (SP)
8,0
11
6,4
8,7
Curitiba (PR)
7,5
10,8
5,6
7,8
11,6
Porto Alegre (RS)
7,1
10,4
5,6
7,6
8,4
Braslia (DF)
7,7
8,8
4,6
4,9
Brasil
6,3
10,5
5,7
8,2
A anlise do setor de turismo nas regies metropolitanas brasileiras (RM), incluindo Braslia, mostrou que, em todas as localidades, a participao
das atividades tursticas ficou acima da mdia brasileira, em relao ao peso no total de ocupados e na
renda total do trabalho. Entretanto, foi constatado
que as taxas nos ocupados foram mais elevadas
do que na renda total do trabalho, e isso refora a
caracterstica anteriormente observada nas regies
As atividades tursticas apresentaram maiores

contribuies na RM de Salvador, RM do Rio de
Janeiro e RM de Recife. Essas localidades possuem grandes atrativos tursticos voltados, principalmente, para o turismo sol e praia, o principal
do pas. Na Regio Metropolitana de Salvador, a
participao do turismo no total da mo de obra da
economia atingiu 11,2%, enquanto que na RM do
Rio de Janeiro esse valor foi de 10,6% e na RM de
Recife esse percentual caiu para 9,8%. Essas ocupaes no turismo geraram participaes na renda
do trabalho nas localidades mencionadas iguais a
9,3%, 8,8% e 7,7%, respectivamente.
O peso do turismo no total da mo de obra do
setor de servios atingiu 14,3% na RM de Salvador,
13,4% na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
e 12,4% na RM de Recife. Esses percentuais foram
menores na renda do trabalho do setor e corresponderam, na ordem, a 11,8%, 10,8% e 9,3%.
559
09/09/2011 17:42:15

CONSIDERAES FINAIS
des tursticas correspondeu a 6,3% do total das

ocupaes no Brasil e a 5,7% do total da renda
A anlise realizada sobre o desempenho do tudo trabalho. J em relao ao peso do turismo no
rismo no Brasil, destacando os casos da Regio setor de servios, observou-se que as atividades
Nordeste e da Bahia, tornatursticas foram respons-se de extrema importncia
A maior participao do turismo
veis por 10,5% do total da
para a formulao de estrano total das ocupaes entre as
mo de obra prestadora de
tgias de mercado voltadas
regies brasileiras foi verificada
servios e por apenas 8,2%
para o setor. A segmentano Sudeste, que atingiu 7,0%, e
do total da renda desse seo do mercado com polo maior peso do setor no total da
tor econmico.
ticas especficas voltadas
renda do trabalho foi encontrado
Desta maneira, fica evipara os turistas potenciais
no Nordeste, com 6,4%
dente que as atividades
inevitvel para o desentursticas no Brasil tm revolvimento do turismo no Brasil e para o apro- levncia econmica e podem ser ainda mais poveitamento eficiente dos atrativos tursticos nas tencializadas nos prximos anos. Eventos futuros
diferentes localidades do pas. Por ser uma rea que sero realizados no pas, como a Copa do
ainda pouco explorada no mbito acadmico, os Mundo de 2014, so grandes oportunidades para
estudos direcionados para uma melhor compre- o aproveitamento dos atrativos tursticos brasileienso da economia do turismo so de grande ros, tanto pelos turistas estrangeiros como pelos
relevncia para o desenvolvimento desse setor, turistas domsticos.
que vem apresentando tendncia favorvel de
A maior participao do turismo no total das
crescimento nos ltimos anos
ocupaes entre as regies brasileiras foi verificaO estudo apresentou uma anlise do turismo na da no Sudeste, que atingiu 7,0%, e o maior peso do
Bahia, a partir das zonas tursticas definidas pelo setor no total da renda do trabalho foi encontrado
governo baiano na execuo do Prodetur-BA. Bus- no Nordeste, com 6,4%. J em relao particicou-se ressaltar a importncia do estado no turismo pao do turismo no total das ocupaes e renda
regional, medida no apenas em fluxo de turistas, do trabalho dos servios, as regies que ficaram
mas tambm na dimenso econmica da atividade. acima da mdia do pas foram o Norte, o Nordeste
Os indicadores do desempenho do setor turstico e o Sudeste.
baiano apontaram indcios para futuras adoes de
Percebeu-se, ento, que h uma tendncia fapolticas pblicas.
vorvel de distribuio das atividades tursticas em
Ainda, com o objetivo de contextualizar de uma relao s regies mais pobres do pas, e esse femelhor forma o setor de turismo e levantar indcios nmeno pode ser visto como um efeito positivo do
sobre sua importncia na economia, foi realizada turismo na reduo das disparidades regionais no
uma anlise descritiva da dimenso das atividades pas e na reduo da pobreza.
tursticas na gerao de ocupaes e renda do trabalho no pas.
Desta maneira, a partir da definio do ncleo REFERNCIAS
do turismo composto pelas atividades de meios
BALAGUER, J.; CANTAVELLA-JORDA, M. Tourism as a
de hospedagem, alimentao, transporte rodovi- Long-run Economic Growth Factor: the Spanish Case. Applied
rio de passageiros, transporte areo, aluguel de Economics, n. 34, p. 877-884, 2002. Disponvel em:
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BAHIA
ANLISE & DADOS
Dinmica e distribuio do
capital humano no Nordeste
no perodo de 1992 a 2007
Diogo Brito Sobreira*
ydano Ribeiro Leite**
Wellington Ribeiro Justo***
* Graduado em Bacharelado em
Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (Urca).
economistdbs@hotmail.com
** Doutor em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal
de Pernambuco (Pimes-UFPE);
Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba
(UFPB). Professor adjunto do
Curso de Economia da Universidade Regional do Cariri (Urca).
economistaaydano@yahoo.com.br
*** Doutor em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal
de Pernambuco (Pimes-UFPE);
mestre em Economia Rural pela
Universidade Federal do Cear
(UFC). Professor adjunto do Curso
de Economia da Universidade Regional do Cariri (Urca).
justowr@yahoo.com.br
Resumo
Os debates no mbito acadmico sobre o crescimento econmico obtiveram significativa contribuio com a teoria do capital humano, ao mostrar que investimento em
educao seria capaz de aumentar o desempenho e a produtividade dos indivduos.
Portanto, este trabalho procura observar a dinmica e a distribuio do capital humano no Nordeste no perodo de 1992 a 2007. A pesquisa utilizou dados secundrios
com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Este trabalho tem
como objetivo avaliar a distribuio do capital humano atravs do ndice de Gini educacional e captar a mobilidade educacional a partir da matriz de transio markoviana.
Os resultados indicam uma clara reduo no coeficiente de Gini educacional, porm a
Regio Nordeste ainda apresenta ndices mais elevados do que o Brasil. A mobilidade
educacional no Nordeste mostrou-se menor que a do Brasil. Nos anos analisados, a
chance de um filho com pai analfabeto permanecer com o mesmo nvel educacional do
pai maior no Nordeste do que no Brasil. Alm disso, a mobilidade no ltimo estrato
educacional maior no Brasil do que no Nordeste.
Palavras-chave: Capital humano. Mobilidade. ndice de Gini.
Abstract
The debates in the academic extent on the economical growth obtained significant contribution with the Theory of the Human Capital, when showing that investment in education would be capable to increase the acting and the individuals productivity. Therefore,
this work want to observe the dynamics and the distribution of the human capital in the
Northeast in the period from 1992 to 2007. The research had used secondary data,
based on PNADs (National Researches for Sample of Homes). This work has as objective to evaluate the distribution of the human capital through the index of Gini education and to capture the education mobility starting from the Markovian transition matrix.
The results indicate a clear reduction in the coefficient of Gini education, however the
Northeast area still presents higher indexes than Brazil. The education mobility in the
Northeast was shown smaller than the brazilian one. In the analyzed years, a sons
chance with illiterate father of staying with the fathers same education level is larger in
the Northeast than in Brazil. Besides, the mobility in the last education stratum is larger
in Brazil than in the Northeast.
Keywords: Human capital. Mobility. Gini index.
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DINMICA E DISTRIBUIO DO CAPITAL HUMANO NO NORDESTE NO PERODO DE 1992 A 2007
INTRODUO
isso seria capaz de aumentar o desempenho e a

produtividade dos indivduos.
O Brasil se revela como um dos pases que posPara Ruckstadter (2005), a teoria do capital husuem maior desigualdade social e econmica, pois mano assimila as relaes entre trabalho e educaseus principais indicadores
o, no que diz respeito ao
Bagolin e Porto Junior
socioeconmicos sempre se
investimento dos indivduos
mostram que a educao gera
mantiveram inferiores quanem educao, treinamento,
externalidades positivas, pois
do comparados com os de
pesquisa e sade e ao auproporciona bem-estar social e
pases desenvolvidos. Como
mento de sua produtividade
maior eficincia
exemplo, pode-se citar o nno mercado de trabalho, que
dice de Desenvolvimento Huestaria estreitamente ligado
mano (IDH), que calculado, de acordo com Souza a esse investimento.
(2005), pela mdia simples de longevidade, educaMenezes Filho (2001), ao mostrar em seu trabao e nvel de renda. Outro importante indicador o lho a evoluo na distribuio educacional no Brasil
coeficiente de Gini, que mede a distribuio e con- entre 1977 e 1997, constatou que a porcentagem de
centrao de renda e propriedade fundiria.
pessoas com menos de seis anos de estudo se reO indicador de Gini tambm mensura a distri- duziu e houve um aumento na parcela de indivduos
buio de capital humano. Leite (2010) mostrou, as- com nvel educacional superior a esta, concentrandosim como o trabalho de Figueirdo e Netto Junior. -se no ensino mdio completo. Mostrou tambm que
(2005), que o nvel de desigualdade educacional 12% da populao que possua entre 24 e 55 anos
entre o Nordeste e o Brasil vem se reduzindo du- em 1997 era composta de analfabetos com zero ano
rante as duas ltimas dcadas, porm o Nordeste de estudo e que cerca de 46% da populao nordesainda est aqum do nvel nacional.
tina possua menos de quatro anos de estudo.
Essa perspectiva tem sido alterada princiCastilho e Silva (2004) tambm mostram que
palmente aps a abertura comercial de 1990, no houve uma leve reduo do analfabetismo no Brasil
governo de Fernando Collor de Mello. Esta, para nas ltimas dcadas, principalmente aps os anos
os seus defensores, segundo o estudo de Kupfer 1990, quando aconteceu uma maior universaliza(2004), seria capaz de promover uma mudana es- o do ensino fundamental. Porm, o pas ainda
trutural, crescimento econmico e gerao de mais apresenta uma das maiores taxas de analfabetismo
e melhores empregos, alm do aumento da produ- na Amrica Latina. Em ambos os casos, a desigualtividade nos pases em desenvolvimento, pois torna dade educacional no Brasil se reduziu, mas mano ambiente competitivo mais seletivo. E inevitvel tm nveis elevadssimos.
que reformas econmicas liberalizantes dem marOs mesmos autores, ao analisarem a relao
gem a processos de modernizao industrial.
entre emprego e educao, afirmam que nos dias
Neste trabalho, a varivel educao ter uma atuais a educao desenvolve as habilidades indimaior relevncia, pois ela considerada como uma viduais e serve de base para a qualificao prodas que possuem uma significativa importncia fissional. Sendo assim, pases como o Brasil, que
para os pases dentro dos indicadores econmicos tm nveis educacionais intermedirios, tendem a
e sociais. Conforme Cruz (2003), a educao foi apresentar uma maior desigualdade, ou seja, essas
resgatada e formulada atravs da teoria do capital defasagens na escolaridade implicam uma intensa
humano, que ganhou destaque a partir da dcada disparidade de renda no Brasil.
de 1950. Esta teoria mostra a relao entre investimento em educao e desenvolvimento e como
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Bagolin e Porto Junior (2003) mostram que

a educao gera externalidades positivas, pois
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DIOGO BRITO SOBREIRA, YDANO RIBEIRO LEITE, WELLINGTON RIBEIRO JUSTO
proporciona bem-estar social e maior eficincia. nos mbitos internacional e nacional. A Seo 4
O grande empecilho a persistncia da desigual- concerne aos procedimentos metodolgicos utidade dos nveis educacionais nas regies, o que lizados na pesquisa. A Seo 5 mostra a evoludificulta a superao da pobreza. Esse processo o de algumas estatsticas sobre analfabetismo
tambm promove a m disno Brasil e Nordeste. A Setribuio de renda. No BraO crescimento produtivo depende o 6 apresenta as anlises
sil, por exemplo, a maior
do aumento das taxas de avano
dos resultados. Por fim, so
parte das disparidades sa- tecnolgico e de oferta de insumos expostas as concluses
lariais ocorre entre os trabaao longo do tempo
obtidas.
lhadores de diferentes nveis
educacionais.
No mbito internacional, Birchenall (2001) ela- EVIDNCIAS EMPRICAS DA RELAO DE
borou um estudo para o caso da Colmbia, regio CRESCIMENTO ECONMICO E CAPITAL
considerada de baixo dinamismo econmico, so- HUMANO
bre acumulao e mobilidade de capital humano e
renda. Ele observou que, num momento de liberali- Dentro da literatura internacional, o crescimento
zao econmica, houve uma demanda maior por econmico vem sendo estudado pelos economismo de obra qualificada, proporcionando, assim, tas desde o surgimento desta cincia e se tornou
um aumento na desigualdade de renda da popula- pertinente at os dias atuais. Na corrente clssica,
o. Com base nisso, constatou que a mobilidade o primeiro a tratar do tema foi Adam Smith, com
educacional em reas mais desenvolvidas e pro- a obra A Riqueza das Naes, de 1776. Segundo
pcias a choques tecnolgicos maior, e em regi- Smith (1983), o crescimento econmico oriundo
es de menor dinamismo econmico, a mobilidade da produtividade do trabalho, ou o trabalho produ menor, porm a persistncia1 dos pais no nvel tivo determinado pela diviso do trabalho, geraneducacional dos filhos maior.
do, assim, rendimentos crescentes cada vez que
O objetivo deste trabalho captar a mobilidade h acumulao de trabalho produtivo.
intergeracional educacional atravs das matrizes
A questo do crescimento econmico ganhou
markovianas de transio e avaliar a distribuio significativa contribuio com o modelo de Solow.
do capital humano, por meio do coeficiente de Segundo Solow (1957 apud FROYEN, 2002), o
Gini, na Regio Nordeste, no perodo de 1992 a crescimento produtivo depende do aumento das ta2007. Isso tendo em vista que o Nordeste uma xas de avano tecnolgico e de oferta de insumos
das regies brasileiras que apresentam menor di- ao longo do tempo. Ou seja, mudanas e novas
namismo social, mas que, a partir da dcada de tecnologias deslocam a funo de produo para
1990, passou por diversas mudanas estruturais cima, aumentando, assim, a produo por trabalhae econmicas.
dor, dada uma razo capital/trabalho.
Alm desta introduo, o presente trabalho
Para Schultz (1973), grande parte do consumo
est organizado da seguinte maneira: a prxima humano significa investimento em capital humano,
seo traz evidncias acerca da relao entre ca- ou seja, os gastos com educao, sade e migrao
pital humano e crescimento econmico. A Seo para busca de melhores empregos constituem-se
3 trata da mobilidade intergeracional educacional em investimento em capital humano. Ele tambm
trata a pesquisa como uma atividade especializada
1
Representa o grau de influncia dos pais sobre a trajetria educacional dos filhos. Quanto maior for o grau de persistncia, menor dever
ser a mobilidade.
capaz de gerar informaes novas que se transformam em melhores capacidades tcnicas e fonte
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de novas habilidades. E afirma que [...] o inves- pelas firmas com a produo de conhecimentos e
timento na educao subiu a uma taxa rpida e gerao de novas tecnologias.
por si mesmo pode muito bem ser responsvel por
Romer (1990) afirma que o nvel de capital huuma parte substancial da elevao de ganhos, de mano possui uma relao direta com o aumento da
outra maneira mantida inextaxa do conhecimento e da
plicvel (SCHULTZ, 1973,
Romer introduziu um novo
tecnologia, ou seja, quanto
p. 45). Ainda segundo o auconceito acerca do crescimento
maior for o nvel mdio de
tor, o aumento do estoque
econmico no longo prazo
escolaridade dos indivduos,
de educao na fora de tramaior a capacidade de eles
balho poderia resolver o problema do crescimento produzirem novas tecnologias, proporcionando, aseconmico. Porm, sua pesquisa, como ele mes- sim, uma maior produtividade. Outro estudo basmo afirma, de carter exploratrio e longe de ser tante utilizado pelos autores que enfocam o capital
algo definitivo.
humano o de Nelson e Phelps (1966). Em seus
Outro precursor dessa teoria foi Gary Becker. estudos, eles tratam o capital humano como o prinSegundo Becker (1962 apud NAKABASHI; FIGUEI- cipal determinante para a formao e difuso de
REDO, 2005), as pessoas adquirem educao, co- novas tecnologias. Ento, quanto maior for o gasto
nhecimento e aperfeioamento tcnico como uma em educao, ou quanto maior for a acumulao de
forma de investimento. Um de seus objetivos princi- capital humano, maior ser a capacidade de os papais era mostrar que o crescimento econmico est ses produzirem inovaes tecnolgicas e maiores
intimamente relacionado com o nvel educacional seriam seus retornos.
ou de qualificao, e que as taxas de desemprego
Mankiw, Romer e Weil (1992) atribuem ao capidecrescem com o aumento do grau de qualificao. tal humano o papel de fonte para inovao tecnoDentro desta perspectiva, alguns estudos foram lgica, endogeinizando esta varivel na funo de
desenvolvidos recentemente com o intuito de atri- produo. Eles colocaram a quantidade de alunos
buir ao capital humano o papel de fonte principal matriculados no secundrio no lugar de investimenpara o crescimento econmico. Pode-se destacar tos em educao e concluram que o capital huo estudo de Lucas Jr. (1988), que se utiliza da te- mano o principal responsvel pelos ganhos de
oria do capital humano de Gary Backer, afirmando produtividade dos pases.
que o capital humano deve ser includo na funo
Mais recentemente, Silva e Marinho (2005)
produo do modelo de Solow como um dos fatores reexaminaram empiricamente os estudos de Luque proporcionam o crescimento econmico. A acu- cas Jr. (1988), Romer (1986) e Nelson e Phelps
mulao de capital humano pode gerar rendimentos (1966), ao tentar identificar diferentes efeitos da
crescentes de escala, com o aumento da produtivi- incluso do capital humano. Os resultados de sua
dade do trabalho e do capital, e, assim, maiores sa- pesquisa foram que, para essas duas ltimas aborlrios de remunerao do capital. Ainda produziria dagens, utilizando-se do ndice de produtividade
um efeito spill over, que justificaria os investimentos de Malmqist, existem efeitos do investimento em
em educao pelos retornos sociais que este pro- capital humano tanto nos processos de inovao
duz, como o aumento da taxa de crescimento e a quanto na difuso tecnolgica. Para a abordagem
reduo da pobreza.
de Lucas Jr. (1988), foi utilizada uma funo de
Romer (1986) introduziu um novo conceito acer- produo minceriana, e os resultados foram que o
ca do crescimento econmico no longo prazo. Para capital humano um fator de produo importante
ele, a gerao de rendimentos crescentes pode ser e que os retornos em educao esto por volta de
conseguida atravs das externalidades produzidas 8,73% ao ano.
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MOBILIDADE INTERGERACIONAL NO MBITO

INTERNACIONAL E NO CASO BRASILEIRO
dos Estados Unidos da Amrica (EUA). Segundo os

autores, a Itlia possui um sistema educacional majoritariamente pblico e centralizado, que proporA acumulao de capital humano e a distribuio ciona uma educao igualitria para todos, ao conde renda dependem do amtrrio do sistema americano,
biente local e do progresso
que descentralizado e preTomando-se o ambiente local
tecnolgico, segundo Leite
dominantemente privado, ou
como um fator importante, a
(2010 apud GALOR; TSIseja, pessoas com rendas indistribuio de capital humano e
DDON, 1997). Ou seja, toferiores ficam restritas para a
os nveis salariais de indivduos
mando-se o ambiente local
aquisio de capital humano.
qualificados e no qualificados
como um fator importante, a
Ento, seria lgico que a Itficam mais distantes entre si
distribuio de capital humalia apresentasse uma maior
no e os nveis salariais de indivduos qualificados distribuio e mobilidade intergeracional educacioe no qualificados ficam mais distantes entre si. nal das famlias pobres do que as apresentadas no
Quando nesse ambiente ocorre progresso tecno- pas norte-americano. Porm, constataram que a
lgico, as desigualdades salariais tendem a dimi- mobilidade educacional na Itlia inferior amerinuir, pois os indivduos passam a se beneficiar dos cana, mesmo apresentando todas essas vantagens
avanos tecnolgicos ao longo do tempo.
e custos menores.
Baseado nos estudos de Galor e Tsiddon (1997),
Checchin e outros (1999) ficaram ainda mais inBirchenall (2001) analisou a questo da distribuio trigados porque a Alemanha possua um sistema
de renda na Colmbia, um pas em desenvolvimen- educacional com praticamente as mesmas caracto, que passou por um processo de liberalizao tersticas do sistema italiano e a mobilidade intereconmica. Ele constatou que, no curto prazo, a geracional educacional apresentada na Alemanha
abertura econmica induziu o aumento das desi- era ainda maior que a americana. Partindo dessa
gualdades de renda, pois elevou a demanda por incompatibilidade na dinmica, observaram que a
mo de obra qualificada. Ao analisar a acumulao Alemanha possui um diferencial no sistema de edue a mobilidade de capital humano, observou so cao, apesar das vrias semelhanas. O sistema
sensveis ao local onde se encontram.
alemo mais diversificado e seletivo, principalPortanto, ainda segundo o mesmo autor, o nvel mente para o ensino superior.
educacional dos filhos vai depender da regio em
Behrman e outros (2001) analisaram o caso
que a famlia reside. Se a famlia estiver em um am- de alguns pases da Amrica Latina, como Brasil,
biente em que h um maior dinamismo econmico Mxico, Peru e Colmbia, que representam cerca
ou que esteja mais propenso a choques tecnol- de 65% da populao dessa regio, usando duas
gicos, o que ele chama de ambiente global, ter estratgias para contornar a falta de dados. Primeimaior influncia do que a persistncia dos pais, j ramente, foi realizada uma busca minuciosa da reque o prprio local atua de forma competitiva e se- alidade socioeconmica dos pais nesses pases e
letiva. Porm, caso a famlia se localize em uma reexaminada a transmisso intergeracional de escogio de baixo dinamismo econmico, a persistncia laridade e profissional. Os resultados indicam que
dos pais, ou o ambiente local, como ele chama, a mobilidade intergeracional educacional nos EUA
ter mais influncia no nvel educacional dos filhos. consideravelmente superior latino-americana
Para o caso italiano, Checchin e outros (1999) e que a diferena de mobilidade est relacionada
estudam os motivos que fizeram a Itlia apresentar com a mdia de escolaridade. A segunda estratgia
uma mobilidade intergeracional bastante inferior usa um banco de dados para examinar as geraes
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mais recentes, e os resultados tambm mostram tncia dos indivduos com 7 a 14 anos de idade.
que a mobilidade tende a ser maior para os jovens Tambm constatou que houve uma amenizao
de maior escolaridade e em pases que investem nas curvas de relaes de escolaridade dos pais,
mais em capital humano.
matrcula e anos de estudo dos filhos. As crianas
Quando se refere ao caso
de idade menor no foram
brasileiro, a literatura sobre a
De acordo com Pastore, a mdia
prejudicadas nos nveis de
mobilidade apresenta poucos
de escolaridade brasileira muito
matrcula e anos de estudo
estudos realizados. De acorbaixa, e o nvel de escolaridade
por possurem pais com baido com Pastore (2000 apud
ocorre de maneira muito tardia,
xo nvel educacional, como
VIEIRA; BAGOLIN, 2008), a
sendo, assim, um impasse
aconteceu com os indivduos
mdia de escolaridade brasipara a evoluo da mobilidade
de idade maior.
leira muito baixa, e o nvel
intergeracional
Ainda segundo Martellede escolaridade ocorre de
to (2002), as desigualdades
maneira muito tardia, sendo, assim, um impasse regionais de oportunidades que so determinadas
para a evoluo da mobilidade intergeracional.
pela transmisso intergeracional educacional se
Barros e outros (2001) procuraram saber quais reduziram. Portanto, a influncia da posio social
eram os principais motivos que determinavam o de- da gerao anterior se tornou mais fraca na detersempenho educacioanal dos alunos no Nordeste e minao do nvel educacional da prxima gerao.
Sudeste e descobriram que so as caractersticas Apenas no Nordeste o nvel educacional dos pais
principais dos familiares que influenciam no desem- persiste com forte influncia na educao dos filhos.
penho na escola. As famlias com melhores condi- Para ela, a grande defasagem das crianas no Nores de renda promovem o bom desempenho, pois deste no se deve grande quantidade de pais com
incentivam e podem investir em capital humano. Ou- baixo nvel educacional, mas sim ao efeito negativo
tro fator determinante o mercado de trabalho. Nos que essa baixa escolaridade dos pais provoca.
mercados onde as remuneraes so elevadas, as
Ferreira e Veloso (2003) analisaram a mobilidade
pessoas param de estudar para trabalhar, e, assim, educacional do Brasil de forma bem detalhada, com
deixam de investir em capital humano no presente.
base nos bancos de dados da PNAD. Primeiro, eles
A questo do retorno promovido pela educao caracterizaram os padres no lineares do grau de
tambm bastante discutida, pois ela pode ser con- mobilidade intergeracional, adotando vrios mtodos,
siderada como uma justificativa para o investimen- e depois se utilizaram desses padres para analisar a
to em capital humano. Alguns estudos trabalharam dinmica deste tipo de mobilidade entre coortes. Os
essa questo, como o caso de Suliano e Siqueira autores concluram que a mobilidade intergeracional
(2010), que analisaram o retorno da educao para educacional no Brasil bem menor que a dos paa Regio Nordeste com base nos seus principais ses desenvolvidos e tambm em relao aos pases
estados (Cear, Bahia e Pernambuco), no pero- subdesenvolvidos que possuem dados disponveis.
do de 2001 a 2006. Eles verificaram que o prmio No Brasil, a mobilidade intergeracional de educao
para o Brasil, sob um olhar para a regio analisada, varia de regio para regio e entre raas.
ainda se mantm elevado, tanto no contexto intra,
Com relao etnia, a mobilidade menor encomo no contexto inter-regional.
tre negros do que entre brancos. Entre os negros,
Marteleto (2002), ao estudar a desigualdade re- a mobilidade menor, ou seja, a probabilidade
gional e intergeracional de oportunidades no Brasil, de um filho de pai negro e sem escolaridade de
verificou que houve uma grande melhora em alguns permanecer com o mesmo nvel educacional do
indicadores educacionais, como matrcula e repe- pai de 42%. Fazendo a mesma analogia para
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filhos de pais brancos, a probabilidade de 24%.

J quando os pais possuem ensino superior, a
persistncia maior. A probabilidade de filhos de
pais negros com esse grau de educao 40%, e
para filhos de pais brancos, de 62% (FERREIRA;
VELOSO, 2003).
Vieira e Bagolin (2008) realizaram um estudo
para o estado do Rio Grande do Sul e identificaram
que, no aspecto educacional, o estado apresentou
um melhor desempenho em relao s taxas de
analfabetismo e anos de estudo no decorrer das
duas ltimas dcadas, apesar de o nvel de escolaridade permanecer baixo.
Outro importante estudo o de Figueirdo e
Netto Junior (2005), baseado no estudo de Birchenall (2001) que prope a relao entre a distribuio
de capital humano e desigualdade de renda e seus
impactos para a mobilidade intergeracional educacional. Neste estudo, foi constatado que o Nordeste
a regio brasileira que apresenta o maior ndice
de desigualdade de capital humano.
Ainda segundo os autores, foi identificado que,
em linhas gerais, houve uma melhoria nos indicadores educacionais no Brasil. Considerando os extremos de 1986 e 2005, a desigualdade em capital
humano apresentou um aumento da disperso entre os estados brasileiros. Outro resultado foi que o
ritmo de acumulao de capital humano depende
da regio analisada. Nas regies Norte e Nordeste, a persistncia dos pais analfabetos maior que
em outras regies, ou seja, onde a desigualdade
de capital humano maior, a persistncia dos pais
menos qualificados sobre o filho se manter com o
mesmo nvel educacional dos pais ainda maior.
No Nordeste, a chance de uma pessoa analfabeta ter seus filhos com o mesmo nvel educacional
de 24,29%, e de 43% para pais com at quatro
anos de estudo. Na Regio Norte, fazendo a mesma analogia, a chance no primeiro estrato educacional de 22,93%, e de 42,77% com at quatro
anos de estudo. No quinto estrato, o Nordeste apresenta uma chance de 97,22%, e o Norte, de 90,02%
(FIGUEIRDO; NETTO JUNIOR, 2005).
Com relao dinmica do capital humano no

Brasil por estratos educacionais2, houve uma reduo da desigualdade educacional. Figueirdo
e Netto Junior (2005) observaram que, no Brasil,
ocorreu uma reduo no primeiro e no segundo
estrato educacional e aumento no terceiro, quarto e quinto estrato educacional durante o perodo
analisado. Ainda segundo os autores, o Nordeste
apresentou uma reduo significativa no primeiro
e no segundo estrato educacional e um aumento no quinto e, principalmente, no quarto estrato
educacional.
Para Leite (2010), o objetivo principal, ao se estudar a mobilidade intergeracional na educao,
analisar os aspectos dinmicos de transmisso
entre as geraes no Brasil, no Nordeste e no Sudeste. Com relao desigualdade educacional,
o Nordeste a regio que possui o maior ndice
de desigualdade, pois seus habitantes apresentam
bem menos anos de estudo do que os da Regio
Sudeste. Mas esse ndice vem caindo ao longo do
perodo analisado, como tambm vem ocorrendo
no Sudeste e Brasil.
Para captar o grau de mobilidade e persistncia, o autor trabalhou com quatro estratos educacionais dos pais. O primeiro compreende de zero
a quatro anos de estudos, no qual verificou-se
que houve uma evoluo parecida com a evoluo da distribuio de capital humano, ou seja, a
diminuio da chance de permanecer no mesmo
nvel educacional pode estar associada queda na distribuio do capital humano no perodo
analisado.
Os resultados em Leite (2010) mostram que no
Brasil, em 1992, a chance de um filho de pai neste
estrado educacional (zero a quatro) era de 43,1%,
e, em 2008, diminuiu para 23,32%. J no Nordeste,
2
Segundo Figueirdo e Netto Junior (2005), os estratos educacionais

so os seguintes: o primeiro estrato [1] formado por pessoas com
menos de um ano de estudo; o segundo [2], por pessoas entre um e
quatro anos de estudo; o terceiro [3] compreende pessoas entre cinco
e oito anos de estudo; o quarto estrato [4] formado por indivduos
com nove a 11 anos de estudo; e o ltimo estrato [5] formado por
indivduos com mais de 11 anos de estudo.
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a chance em 1992 era de 55,56%, e, em 2008, de

36,43%, enquanto no Sudeste a chance de persistir
no primeiro estrato era de 36,77%, em 1992, e de
12,68%, em 2008. Compreende-se ento que h
uma expressiva desigualdade educacional no Nordeste, pois a chance de um filho de pai analfabeto,
em 2008, praticamente a mesma apresentada
pela Regio Sudeste em 1992.
Com relao ao ltimo estrato educacional, ou
seja, de pais com um grau de instruo muito elevado, tanto no Brasil como nas duas outras regies
analisadas, o grau de persistncia aumentou consideravelmente ao longo do perodo, mas o Nordeste
ainda a regio onde esse grau menor.
METODOLOGIA
No que concerne aos procedimentos metodolgicos, a pesquisa tem carter quantitativo e bibliogrfico, e sero descritos os principais embasamentos
tericos acerca do capital humano. Feita essa reviso da literatura mais geral, a pesquisa converge
principalmente para a Regio Nordeste, no perodo
de 1992 a 2007, tendo em vista que este perodo
foi marcado pelo processo de abertura comercial e
estabilidade econmica.
Para chegar aos resultados empricos, o estudo
utilizou levantamentos dos dados secundrios no
perodo de 1992 a 2007, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada
a cada ano no ms de setembro, com exceo dos
anos em que ocorre o Censo Demogrfico. Neste
mbito, as informaes familiares dos microdados
so levantadas pelo Instituto brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE).
Para atingir seus objetivos, a pesquisa, usou o
ndice de Gini educacional, para avaliar a desigualdade e a distribuio de capital humano durante
esse perodo, e as matrizes de transio markovianas, com a finalidade de captar a probabilidade
de os filhos permanecerem ou evolurem nos nveis
educacionais em relao aos pais.
570
ndice de desigualdade de capital humano

O ndice de Gini educacional foi utilizado para medir a desigualdade na distribuio de capital humano para a Regio Nordeste, no perodo de 1992 a
2007. De acordo com Figueirdo e Silva Netto Jr.
(2005), o coeficiente de Gini est especificado na
equao 1.
(1)
Onde: a mdia de escolaridade das pessoas; os ndices i e j referem-se aos diferentes nveis
educacionais; ni e nj representam as parcelas da
populao com diferentes nveis educacionais dados; e a mdia acumulada dos anos de escolaridade para cada nvel educacional. O Gini educacional pode variar de 0 a 1, sendo que, quanto mais
prximo de 1, maior a desigualdade educacional,
ou seja, de capital humano.
Matrizes de transio markovianas
Conforme Leite (2010), para captar a mobilidade
intergeracional educacional, utiliza-se uma funo
de densidade por intermdio de cadeias de Markov.
Para Leite (2010 apud STOKEY; LUCAS, 1989), a
cadeia de Markov um processo estocstico, em
que a probabilidade
de uma varivel aleatria X
estar em um estado j em qualquer ponto no tempo
t+1 depende apenas do estado i que estava em t e
independente, portanto, dos estados em perodos
anteriores. Assim, pode-se dizer que:
(2)
Assim, a cadeia de Markov determinada pela
matriz de transio markoviana, representada a
seguir:
, com
(3)
09/09/2011 17:34:26
A matriz representa as 2 probabilidades de

transio
, e a distribuio inicial
,
descreve as probabilidades iniciais dos vrios estados. O modelo emprico
tambm pode ser expresso pela seguinte equao:
(4)
As crianas pertencem gerao t, e seus pais
so da gerao t-1. Ento, a equao 4 indica que
o nvel de escolaridade das crianas (H(t)) funo
do nvel de capital humano de seus pais (H(t-1)) e
do termo aleatrio , que tem mdia zero e varincia constante (~N(0, 2)). O intercepto 0 captura
o crescimento do nvel de capital humano entre as
geraes e independe do nvel de capital humano
dos pais. 1 mensura a relao sistemtica entre
o nvel de qualificao dos pais e dos filhos. Essa
equao autorregressiva de primeira ordem, logo
a mobilidade pode ser interpretada como um coeficiente de autocorrelao.
ANALFABETISMO NO BRASIL E NO
NORDESTE
A discusso no mbito acadmico acerca desta
temtica de suma importncia, j que, como visto na seo anterior, o investimento em educao
pode ser um dos principais fatores que proporcionam o desenvolvimento dos pases. Dentre os
projetos financiados pelo Banco Mundial para o ensino fundamental pblico, podem-se destacar dois
para a Regio Nordeste: o Projeto Nordeste para
Educao Bsica (1994 a 1998), com o objetivo de
melhorar a qualidade do ensino fundamental, interagindo com estados e municpios, alm de mudar
a gesto pblica, e o Fundo de Fortalecimento da
Escola (Fundescola), de 1998 a 2003, com o intuito
de dar continuidade ao Projeto Nordeste de forma
mais aprimorada.
No governo Lula, pode-se destacar, segundo Libneo (2008), que a poltica de educao bsica da
gesto do Ministrio da Educao (MEC) possua os

seguintes eixos: redefinio da poltica de financiamento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb); democratizao da
gesto escolar; formao e valorizao dos trabalhadores em educao professores e funcionrios
da escola; incluso educacional; ampliao do ensino fundamental para nove anos; e a poltica do livro
didtico. O Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE) atua com o Programa Brasil Alfabetizado; plano de metas e compromisso Todos pela Educao;
criao das instituies federais de educao profissional e tecnolgica (IFET); e Programa de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais.
Segundo Castro (1999), verifica-se uma melhoria nos indicadores educacionais brasileiros a partir
de 1995, mas tambm uma intensificao nas desigualdades regionais e interestaduais. Destaca-se,
ainda, um cenrio positivo para as regies Norte e
Nordeste, principalmente no que diz respeito qualidade do ensino fundamental. Esta mudana se deve
s polticas adotadas a partir de 1998, com o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef).
Ainda de acordo com o mesmo autor, a acentuao dessas disparidades regionais, apesar das melhorias nos indicadores na dcada de 1990, pode ser
explicada por trs fatores: os diferentes padres socioeconmicos de cada regio no final da dcada
de 1980, o Nordeste ainda apresentava um grande
nmero de crianas fora da escola; os indicadores
de desigualdade regional e das condies socioeconmicas de cada unidade federativa em alguns
estados do Nordeste, pode-se destacar uma maior
universalizao do atendimento a crianas de 7 a 14
anos de idade, principalmente com o Fundef; e o fator
principal refere-se atuao do governo federal com
polticas educacionais voltadas para o ensino bsico.
Para Castro (1999, p. 4), [...] o analfabetismo
frequentemente apontado como uma das principais evidncias do atraso educacional do pas,
sobretudo em comparaes internacionais. Cas571
09/09/2011 17:34:26
tro (1999), ao analisar o declnio do analfabetismo

no Brasil nas ltimas dcadas, afirma que ocorreu
uma reduo desse agravante na dcada de 1990,
principalmente a partir das polticas de acesso
educao do ensino fundamental, mas que essa
reduo foi mais lenta em regies menos dinmicas, como o caso do Norte e do Nordeste,
devido ao atraso na execuo destes programas
nessas regies.
A Tabela 1 mostra a expanso das disparidades
regionais na taxa de analfabetismo para pessoas
com idade superior a 15 anos ao longo do tempo.
Em 1980, a taxa de analfabetismo no Nordeste era
2,7 vezes maior que no Sudeste. J em 1996, apesar da reduo das taxas, a diferena Nordeste/
Sudeste era de 3,3 vezes.
Ainda sobre a Tabela 1, possvel observar o
analfabetismo no Nordeste e o quanto essa regio
est atrasada na reduo deste processo em relao ao pas. Em 1970, essa taxa alcanava a marca
de 54,2%. Em 1996, a taxa de analfabetismo passou a ser de 28,7%, valor superior ao das regies
Sul e Sudeste quase trs dcadas antes.
A Tabela 2 mostra o comportamento do valor
percentual de analfabetos para Brasil e Regio Nordeste. Existe uma clara reduo em valores percentuais do nmero de analfabetos, tanto para o Brasil,
Tabela 1
Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou
mais 1970/1996
(%)
Taxa de analfabetismo
Brasil e
regies
1970
1980
1991
1996
Brasil
33,6
25,5
20,0
14,7
Norte
36,0
29,3
24,6
12,4
Nordeste
54,2
45,5
37,6
28,7
Sudeste
23,6
16,8
12,3
8,7
Sul
24,7
16,3
11,8
8,9
Centro-Oeste
35,5
25,3
16,7
11,6
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) - Censos Demogrficos de

1970, 1980, 1991 e PNAD de 1996 apud Castro (1999).
como para o Nordeste e seus respectivos estados.

Ainda aqui possvel observar que os estados nordestinos com o maior nmero de analfabetos so
Alagoas, Piau, Paraba e Maranho, respectivamente nesta ordem, e que em praticamente toda a
srie histrica esto acima da mdia do Nordeste.
O estado que possui menos analfabetos em
toda a srie histrica Sergipe. Em 2007, possua
o menor percentual at ento, com 16,79%. O que
mais reduziu, ao longo desse perodo, o nmero
de analfabetos foi o estado do Cear, que em 1992
possua cerca de 34,59% e que em 2007 detinha
19,16%, uma reduo de 15,43%. Ao contrrio, o
estado que menos reduziu o nmero de analfabetos foi Sergipe, que em 1992 atingia a marca de
Tabela 2
Analfabetos a partir de 15 anos Brasil, Nordeste e estados 1992-2007
(%)
Taxa de analfabetismo
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
AL
35,88
33,72
34,92
36,14
36,37
34,77
32,73
30,64
31,19
30,47
29,53
29,27
26,43
25,2
BA
31,23
30,54
28,47
24,61
27,01
24,95
24,57
22,91
21,78
21,4
20,46
18,83
18,61
18,46
CE
34,59
32,66
31,59
31,15
30,94
29,68
28,04
24,88
22,67
22,73
21,85
22,66
20,67
19,16
MA
35,54
36,98
31,95
33,4
35,97
29,69
28,95
23,46
22,97
23,86
23,16
23,09
22,88
21,5
PB
35,57
32,36
32,3
31,32
29,81
28,67
25,98
27,15
27,22
25,23
25,39
25,25
22,72
23,48
PE
2007
31
29,1
29,77
26,21
26,44
24,43
24,83
22
21,54
21,77
21,31
20,49
18,51
18,5
PI
37,04
37,5
35,34
34,46
33
34,49
31,62
29,63
29,82
28,57
27,47
27,52
26,42
23,52
RN
30,32
29,87
29,58
28,5
27,2
26,68
25,52
24,28
22,75
23,42
22,26
21,48
21,83
19,61
SE
27,35
28,64
26,21
25,27
25,36
24,07
23,94
21,46
20,3
19,17
19,39
19,7
18,2
16,79
NE
32,89
31,94
30,6
28,83
29,52
27,56
26,66
24,31
23,43
23,2
22,48
21,96
20,78
19,98
BR
17,2
16,42
15,53
14,6
14,73
13,81
13,34
12,37
11,86
11,56
11,41
11,07
10,4
10,01
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata.

Nota: 1994 e 2000 no apresentam dados para esta fonte devida realizao do Censo Demogrfico.
572
09/09/2011 17:34:27
disparidades ao longo do perodo, sendo que, de

1986 a 1993, os ndices apresentaram um comporBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.563-579, jul./set. 2011
0,59
0,58
0,57 0,57
0,55
0,53
0,51
0,50
Brasil
0,47
0,46
0,40 0,39
0,38 0,37
0,36 0,35
2007
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0,30
0,49
2006
0,43
0,35
2003
0,40
0,50
0,46 0,46 0,45

0,44
2002
0,45
0,48 0,470,48 0,48
1994
Na literatura brasileira, poucos trabalhos existem

acerca da mobilidade intergeracional de capital humano. Podem-se destacar os trabalhos de Bezerra
e Ramos (2008), Bangolin e Porto Junior (2003),
Figueirdo e Netto Junior. (2005) e Leite (2010).
Bezerra e Ramos (2008) analisaram essa evoluo para as regies brasileiras e tambm por gnero, no perodo de 1981 a 2002, e constataram
que houve uma reduo no Gini educacional para
todas as regies, sendo que o Nordeste possui os
piores ndices. Quanto ao gnero, o trabalho mostra
que tambm houve uma reduo na desigualdade
em ambos os sexos, porm essa reduo foi maior
para a populao feminina.
Bangolin e Porto Junior (2003) utilizaram dados
relativos aos anos de estudos para pessoas de 10
anos ou mais, tanto para gnero, como para estados, no perodo de 1983 a 2001 e tambm constataram uma reduo das disparidades em ambos os
sentidos. Porm, eles destacam que as desigualdades existem, principalmente em regies menos
dinmicas socialmente. Os estados com piores ndices so Alagoas, Piau e Sergipe, respectivamente.
Figueiredo e Netto Junior. (2005) analisaram
essa desigualdade para Brasil e regies, no perodo de 1986 a 2005, e verificaram uma reduo das
0,62
0,55
1993
Distribuio de capital humano no Nordeste

atravs do Gini educacional
0,62 0,61
2005
0,60
2004
0,65
1992
RESULTADOS E DISCUSSES
tamento relativamente estvel. Eles destacam que

a Regio Norte foi a nica a apresentar aumento
nos ndices, e o Nordeste a regio com maior ndice de desigualdade de capital humano.
Leite (2010), seguindo essa mesma lgica, fez
um comparativo entre as regies Nordeste e Sudeste para o perodo de 1992 a 2008 e constatou que
tambm houve uma reduo. Porm, o Nordeste
ainda continua sendo a regio com maiores ndices
de desigualdade.
(%)
27,35% de analfabetos, e em 2007, 16,79%, uma

reduo de 10,56%.
Pode-se observar tambm o tamanho da participao do Nordeste no nmero de analfabetos do pas.
No ano de 2007, a regio apresentava 19,98% da populao analfabeta. Este valor superior ao do Brasil
no ano de 1992. O mesmo ocorre com praticamente
todos os estados nordestinos, menos com Sergipe.
Nordeste
Grfico 1
ndice de Gini educacional Brasil e Nordeste
1992-2007
Fonte: Elaborao prpria a partir da amostra da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD).
Nota: Os anos de 1994 e 2000 no apresentam dados para esta fonte devido realizao do Censo Demogrfico.
Como se observa no Grfico 1, assim como

nos trabalhos citados anteriormente, o Brasil e o
Nordeste seguem uma mesma tendncia ao longo do perodo analisado, indicando uma reduo
em seus ndices de Gini, ou seja, a desigualdade
na distribuio de capital humano apresentou uma
queda, principalmente a partir de 1995. O perodo
compreendido entre 1992 e 1995 apresentou uma
relativa estabilidade, pois os valores foram praticamente os mesmos de um ano para o outro em
cada regio.
Em 1992, o Brasil apresentou um ndice de 0,48,
e em 2007, aproximadamente 0,35. J o Nordeste,
em 1992, apresentou um ndice de 0,62, e em 2007,
de 0,46. No entanto, a Regio Nordeste, praticamente em toda a srie histrica, apresentou valores
acima dos do Brasil, evidenciando que nesta regio
ainda prevalece a desigualdade de capital humano,
apesar da reduo apresentada pelo grfico.
573
09/09/2011 17:34:27
Dinmica intergeracional do capital humano no

Brasil e no Nordeste
de um filho com pai no primeiro estrato permanecer

no mesmo nvel do pai e tambm as chances de alcanar o ltimo nvel de escolaridades nos estratos.
Conforme Galor e Tsiddon (1997) e Birchenall Tambm foram captadas as chances de um filho
(2001), a transmisso intercom pai no ltimo estrato figeracional depende do local
A mobilidade intergeracional no
car no primeiro e tambm as
ou ambiente em que se enNordeste menor principalmente
chances de alcanar a mescontra o capital humano, ou
nos estratos educacionais mais
ma escolaridade.
seja, se o indivduo estiver
baixos
Essas anlises foram feiem uma regio com elevatas paras os anos de 1992,
dos ndices de desigualdade, menos propensa a 1997 e 2007 para o Brasil e Nordeste, respectivachoques tecnolgicos, ou onde o prmio pela qua- mente. O primeiro, alm de ser o ano de incio de
lificao seja menos valorizado, a mobilidade inter- estudo deste trabalho, tambm, um dos anos,
geracional ser menor. Portanto, partindo desse conforme Leite (2010), marcados pelo aumento das
pressuposto e levando em considerao que a Re- disparidades de renda no Brasil, promovidas pela
gio Nordeste possui essas caractersticas, neste instabilidade econmica vivenciada no pas antes
captulo ser evidenciado como se deu a mobilida- da implantao do Plano Real. J 1997 um ano
de intergeracional do capital humano para o Brasil que pertence ao perodo de ps-estabilidade ecoe para o Nordeste, de 1992 a 2007, dado que neste nmica. E por ltimo, 2007 o ano que encerra o
mesmo perodo se registrou uma reduo nas de- perodo de estudo deste trabalho.
sigualdades educacionais para ambas as regies,
As matrizes esto compostas por cinco linhas e
como observado na seo anterior.
cinco colunas, sendo que a ltima coluna representa o somatrio dos valores percentuais corresponSobre a base de dados e anlise das estimativas
dentes s linhas horizontais. Esse somatrio sempre ter o valor igual a 100, representando a soma
Com a finalidade de captar a mobilidade, foram utili- das condies dos filhos em cada estrato educaciozados dados secundrios da PNAD para os anos de nal, ou seja, a soma das chances de um filho per1992 e 2007, exceto para aqueles em que foi realizado manecer ou de evoluir para outro nvel educacional.
o Censo, atravs das matrizes markovianas de transio explicitadas no Tpico 4 deste trabalho. Esse Comportamento da mobilidade intergeracional
banco de dados possui informaes especficas dos educacional e anlise dos resultados
chefes dos domiclios (pais) e dos seus respectivos
filhos. Portanto, cada filho possui detalhadamente as De acordo com os trabalhos de Figueiredo e Netto
caractersticas de cada responsvel do domiclio.
Junior (2005) e Leite (2010), a mobilidade intergeNas estimativas, o componente anos de estudo foi racional no Nordeste menor principalmente nos
dividido em quatro estratos educacionais, sendo que estratos educacionais mais baixos. Ou seja, fio primeiro compreende as pessoas com zero a qua- lhos de pais de nvel educacional inferior tm mais
tro anos de estudo, ou seja, menor nvel educacional; chances de permanecer com os mesmos nveis
e o ltimo, pessoas com 12 a 15 anos de estudo, en- educacionais.
globando aquelas com maior nvel de escolaridade.
A Tabela 3 mostra a mobilidade para o Brasil no
Com relao s anlises das matrizes de tran- ano de 1992. importante lembrar que este perodo
sio, foram feitas para o primeiro e ltimo estrato foi marcado por um processo inflacionrio latente e
educacional. Portanto, foram captadas as chances tambm por um momento de abertura comercial,
574
09/09/2011 17:34:27
promovida principalmente pelo governo Collor de

Melo. Tambm importante ressaltar que o Brasil,
neste perodo, apresentava coeficientes de distribuio de capital humano com os valores mais elevados durante o espao temporal deste trabalho,
como mostra o Grfico 1.
Seguindo a estratgia de anlise proposta anteriormente, verifica-se que, naquele momento,
a chance de um filho com pai incluso no primeiro
estrato educacional permanecer com este mesmo
nvel de escolaridade era de 43,10%, e de haver
uma mobilidade para o ltimo estrato educacional
era de apenas 8,88%.
O contrrio mostra que a chance de um filho
com pai de nvel educacional compreendido no ltimo estrato educacional ficar no primeiro estrato
educacional era de 3,21%, e de alcanar o mesmo
nvel do pai era de 62,95%.
importante ressaltar que as anlises dos
dois extremos da tabela mostram a influncia do
nvel educacional do pai em relao ao do filho, ou
seja, para o ano de 1992, 43,10% dos filhos com
pais analfabetos tambm poderiam ser analfabetos, e 62,95% dos filhos com pais de nvel superior
conseguiriam chegar ao mesmo nvel educacional
dos pais.
Tabela 3
Mobilidade intergeracional Brasil 1992
J para os filhos com pais com nveis educacionais mais elevados, as chances de ficarem no
primeiro estrato eram de 0,76%, e de alcanarem a
mesma escolaridade do pai eram de 66,32%.
Para o ano de 1992, o Nordeste apresentou resultados menos expressivos do que o Brasil com
relao mobilidade para filhos com pais analfabetos e resultados mais expressivos para os filhos
com pais no ltimo estrato educacional.
Tabela 4
Mobilidade intergeracional Nordeste 1992
Estrato educacional dos filhos
Estrato
educacional
dos pais
[1]
[2]
[3]
[4]
Total
[1]
55,56
19,19
20,13
5,13
100,0
[2]
16,85
21,32
43,94
17,89
100,0
[3]
10,91
12,04
40,15
36,90
100,0
[4]
0,76
5,45
27,46
66,32
100,0
Total
48,72
18,75
23,40
9,13
100,0
Fonte: Elaborao prpria a partir da amostra da PNAD.
A Tabela 5 demonstra a mobilidade do Brasil

para o ano de 1997. Neste ano, o Brasil j apresentava certa estabilidade econmica, promovida pela
implantao do Plano Real em 1994, e o coeficiente de Gini educacional havia se reduzido para 0,46
(ver Grfico 1).
Tabela 5
[1]
[2]
[3]
[4]
Total
[1]
39,42
27,68
23,74
9,16
100,0
[2]
10,93
27,68
39,34
22,06
100,0
[3]
6,19
10,01
38,05
45,75
100,0
[4]
2,02
3,57
21,17
73,24
100,0
Total
31,29
25,05
26,56
17,11
100,0
Estrato
educacional
dos pais
[1]
[2]
[3]
[4]
Total
[1]
43,10
27,27
20,75
8,88
100,0
[2]
10,87
26,33
37,48
25,32
100,0
[3]
5,41
10,06
40,31
44,23
100,0
[4]
3,21
4,49
29,35
62,95
100,0
Total
35,45
25,17
24,15
15,23
100,0
Estrato
educacional
dos pais
A Tabela 4 identifica a dinmica do capital humano no Nordeste para o ano de 1992. Dessa forma, observa-se que as chances de um filho com
pai compreendido no primeiro estrato educacional
permanecer com o mesmo nvel eram de 55,56%,
No que diz respeito mobilidade, a chance de

um filho com pai no primeiro estrato educacional
permanecer com a mesma escolaridade era de
39,42%, e alcanar o quarto extrato era de 9,16%. J
para um filho de pai no ltimo estrato educacional,
a chance de no passar do primeiro estrato educa-
enquanto a chance de este mesmo indivduo conseguir atingir o ensino superior era de 5,13%.
cional era de 2,02%, e de alcanar o nvel superior

ou mesmo nvel educacional do pai era de 73,24%.
575
09/09/2011 17:34:28
Esses resultados mostram uma tendncia positiva em relao a 1992, pois os filhos de pais
analfabetos reduziram a chance de permanecer
com mesmo nvel educacional e aumentaram as
chances de conseguir chegar ao estrato 4. Os filhos de pais com escolaridade elevada diminuram
as chances de ficar no primeiro estrato educacional
e aumentaram a de chegar ao mesmo nvel.
A Tabela 6 mostra a mobilidade no Nordeste para
o ano de 1997. Nota-se que a chance de um filho de
pai analfabeto permanecer com o mesmo nvel educacional era de 54,08%, e de este mesmo indivduo
alcanar o nvel no ltimo estrato era de 4,02%.
Com relao chance de um filho com pai de
nvel educacional no ltimo estrato no passar do
primeiro estrato educacional era de 0,90%, e de
conseguir alcanar o ensino superior era 59,83%.
Ao se compararem as mobilidades de 1992 e
1997, constata-se que o Nordeste apresentou uma
pequena reduo na chance de um filho com pai
analfabeto permanecer com o mesmo nvel educacional, passando de 55,56% em 1992 para 54,08%
em 1997, ou seja, apesar de ter apresentado uma
pequena reduo, esse resultado positivo. Porm, a chance de este mesmo indivduo alcanar
o ltimo nvel educacional se reduziu, passando de
5,13% em 1992 para 4,02% em 1997.
Outro resultado que merece destaque foi o aumento da chance de um filho com pai no nvel superior ficar no primeiro estrato educacional, passando
de 0,76% em 1992 para 0,90% em 1997. Houve ainda uma reduo da chance de este mesmo indivduo alcanar o nvel superior, passando de 66,32%
em 1992 para 59,83% em 1997.
Tabela 6
Estrato
educacional
dos pais
[1]
[2]
[3]
[4]
Total
[1]
54,08
20,31
21,59
4,02
100,0
[2]
15,38
23,35
43,87
17,39
100,0
[3]
6,66
12,42
49,75
31,17
100,0
[4]
0,90
3,66
35,60
59,83
100,0
Total
45,93
19,68
25,77
8,61
100,0
576
Porm, ao se compararem as mobilidades entre

Brasil e Nordeste para o ano de 1997, percebe-se
que o Nordeste, assim como em 1992, apresentou resultados menos expressivos para filhos com
pais analfabetos. Para os filhos com pais com nvel
superior, a regio comeou a apresentar menores
chances de alcanar o nvel educacional do pai em
ralao s chances no Brasil.
A Tabela 7 mostra a mobilidade para o ano de
2007 em relao ao Brasil. Neste perodo, o indicador de Gini reduziu-se para 0,35, demonstrando
uma queda na desigualdade mais acentuada quando comparada dos perodos anteriores.
Tabela 7
Estrato
educacional
dos pais
[1]
[2]
[3]
[4]
Total
[1]
26,07
21,81
39,17
12,95
100,0
[2]
4,61
17,05
52,45
25,89
100,0
[3]
1,98
5,76
46,73
45,54
100,0
[4]
1,19
1,55
14,94
82,32
100,0
Total
15,73
16,33
40,17
27,78
100,0
Com relao dinmica do capital humano em

2007 para o Brasil, percebe-se que a chance de um
filho com pai analfabeto persistir com o mesmo nvel educacional do pai era de 26,07%, e de alcanar
o ltimo estrato era de 12,95%.
J para os filhos de pais com nvel educacional
mais elevado, as chances de no ultrapassarem o
primeiro estrato educacional eram de 1,19%, e de
persistirem no mesmo estrato educacional do pai
eram de 82,32%.
Em termos gerais, a mobilidade educacional no
Brasil apresentou uma evoluo, principalmente no
que diz respeito reduo da persistncia dos filhos
com pais no primeiro estrato educacional, de 43,10%
em 1992 para 26,07% em 2007. Tambm houve um
aumento das possibilidades de alcanar o ltimo estrato, de 8,88% em 1992 para 12,95% em 2007.
Outro resultado positivo foi o aumento das chances de um filho de pai com nvel superior conseguir
atingir o mesmo nvel de escolaridade, passando de
09/09/2011 17:34:28
62,95% em 1992 para 82,32% em 2007. Esse resultado pode estar associado reduo da desigualdade educacional, como foi observado no Grfico 1.
A Tabela 8 evidencia a mobilidade no Nordeste
para o ano de 2007. A chance de um filho com pai
no primeiro estrato educacional permanecer neste
mesmo nvel era de 40,76%, e alcanar o nvel superior era de 6,03%. J a chance de um filho com
pai no ltimo estrato educacional ficar no primeiro
era de 1,68%, e de alcanar o mesmo nvel do pai
era de 72,92%.
Percebe-se que, de 1997 para 2007, houve uma
evoluo positiva em quase todas as mobilidades
analisadas. Houve uma reduo na persistncia de
um filho com pai analfabeto em permanecer com
o mesmo nvel educacional do pai, passando de
54,08% em 1997 para 40,76% em 2007. Tambm
ocorreu um aumento da chance de este mesmo filho alcanar o nvel superior, de 4,02% em 1997
para 6,03% em 2007.
Um resultado negativo foi o aumento da chance
de um filho com pai no ltimo estrato educacional
ficar no primeiro estrato educacional, passando de
0,90% em 1997 para 1,68% em 2007. Porm, este
resultado negativo foi compensado pelo aumento da
chance de este mesmo indivduo alcanar o mesmo
nvel educacional do pai, evoluindo de 59,83% em
1997 para 72,92% em 2007.
Em linhas gerais, os resultados mostraram-se positivos para o Nordeste durante o perodo analisado,
principalmente com relao reduo na persistncia de filhos com pais analfabetos permanecerem
com o mesmo nvel educacional do pai e tambm
com relao ao aumento da chance de um filho com
Tabela 8
Estrato
educacional
dos pais
[1]
[2]
[3]
[4]
Total
[1]
40,76
20,82
32,39
6,03
100,0
[2]
11,77
15,49
55,38
17,37
100,0
[3]
4,52
7,55
46,90
41,02
100,0
[4]
1,68
3,74
21,66
72,92
100,0
Total
30,99
17,76
36,47
14,77
100,0
pai com nvel superior tambm alcanar este nvel

educacional. Porm, quando comparadas as mobilidades entre as duas regies para o ano de 2007, percebe-se que o Nordeste ainda tem resultados menos
expressivos do que os apresentados pelo Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho procurou observar como ocorreu a dinmica e a distribuio de capital humano
no Nordeste no perodo de 1992 e 2007. Dessa forma, buscou-se evidenciar a distribuio do capital
humano atravs do indicador de Gini e a mobilidade desta varivel para a regio.
Contudo, inicialmente foi utilizada uma fundamentao terica baseada na teoria do capital
humano, que teve como precursores Theodore
Schultz e Gary Backer, alm de outros que se utilizaram desta teoria. Em linhas gerais, os autores
concluram em seus trabalhos que o investimento
em educao ou em pesquisa a fonte principal
para o crescimento econmico.
Ainda aqui, buscou-se entender como ocorreu a
mobilidade educacional nos mbitos internacional
e brasileiro. Assim, constatou-se que a mobilidade educacional depende fortemente da regio, do
dinamismo econmico e social e da propenso a
choques tecnolgicos. Como historicamente o Nordeste uma regio que apresenta desigualdades
sociais e de renda, esperava-se que a mobilidade
educacional nesta regio no implicasse uma dinmica elevada.
Para avaliar a distribuio do capital humano no
Nordeste, foram observadas as polticas educacionais durante o perodo de estudo, destacando investimentos mais direcionados para o ensino bsico e fundamental, principalmente nos dois governos
de Fernando Henrique, e maiores investimentos no
ensino superior no governo Lula. Tambm foram
evidenciados alguns aspectos do analfabetismo no
Brasil e no Nordeste. Houve reduo das taxas de
analfabetismo e tambm do nmero de analfabetos.
577
09/09/2011 17:34:28
Quanto distribuio educacional, foi utilizado

o ndice de Gini como parmetro para avaliar a desigualdade e se constatou que, apesar de este coeficiente manter certa estabilidade de 1992 a 1995,
tanto no Brasil como no Nordeste, a disparidade
educacional reduziu-se principalmente a partir de
1995. Porm, a Regio Nordeste ainda apresenta
elevados nveis de desigualdade, chegando em
2007 com 0,46 de ndice, enquanto o Brasil j alcanava a marca de 0,34. Vale ressaltar que o Brasil, em 1996, j possua 0,46 de ndice.
No que diz respeito dinmica intergeracional,
a pesquisa detectou que no Nordeste a mobilidade
menor que no Brasil, principalmente com relao
ao primeiro estrato educacional. Em todos os anos
analisados nesta pesquisa, a chance de um filho
com pai analfabeto permanecer com o mesmo nvel
educacional do pai foi maior no Nordeste do que
no Brasil. Por outro lado, a chance de um filho com
pai no ltimo estrato educacional tambm foi mais
significativa no Brasil do que no Nordeste.
Porm, os resultados mostram que existe uma
evoluo positiva tanto para o Brasil como para o
Nordeste, ao se comparar 1992 com 2007, o que
pode estar diretamente relacionado com a reduo
das desigualdades educacionais apresentadas
neste trabalho.
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579
09/09/2011 17:34:28
09/09/2011 17:34:28
Foto: Sxc/Carl Dwyer
Seo 2:
Pobreza e Desigualdade
09/09/2011 17:34:29
09/09/2011 17:34:29
BAHIA
ANLISE & DADOS
Concentrao de renda
e escolaridade: qual a
relao com a pobreza no
Nordeste do pas?
Danyella Juliana Martins de Brito*
Roberta de Moraes Rocha**
* Graduanda em Economia pela

Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
danyjbrito@hotmail.com
** Doutora em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Professora do curso de
Economia da Universidade Federal de Pernambuco-Campus Acadmico do Agreste (UFPE-CAA).
roberta_rocha_pe@yahoo.com.br
Resumo
O artigo investiga a relao de trs indicadores socioeconmicos a concentrao de
renda, ndices de analfabetismo e a mdia de horas trabalhadas com a pobreza da
Regio Nordeste do Brasil. A anlise tem como objetivo inferir se a reduo da desigualdade de renda e melhorias em indicadores de escolaridade da populao nordestina influenciam a reduo da pobreza na regio. Para tanto, estima-se um modelo de
regresso para obter os coeficientes de correlao entre os trs indicadores, com uma
varivel que busca mensurar a pobreza dos estados nordestinos. O exame emprico
realizado do ano de 1981 ao ano de 2007 e para todos os estados da regio. Como
principais resultados da pesquisa, dada a significativa correlao observada entre o
ndice de desigualdade e a pobreza dos estados nordestinos, recomenda-se que polticas que visem diminuir os ndices de pobreza na regio levem em considerao a
questo das disparidades individuais de renda.
Palavras-chave: Pobreza. Desigualdade. Indicadores de escolaridade.
Abstract
The paper investigates the relationship of three socioeconomic indicators - the
concentration of income, analphabetic index and average hours worked - with
the poverty of the Northeast of Brazil. The analysis aims to infer if the reduction of income inequality and improvements in educational indicators influence
the reduction of poverty in the region. For this, we estimate a regression model
to obtain the correlation coefficients between the three indicators, with a variable that seeks to measure the poverty of the northeastern states. The empirical examination is conducted in the year 1981 to 2007, and for all states in
the region. As result of the research, given the significant correlation observed
between the index of inequality with poverty from the northeastern states, it is
recommended that policies to reduce poverty rates take into account the issue
of disparities in individual income.
Keywords: Poverty. Inequality. Education indicators.
583
09/09/2011 17:34:29
CONCENTRAO DE RENDA E ESCOLARIDADE: QUAL A RELAO COM A POBREZA NO NORDESTE DO PAS?
INTRODUO
A abordagem de temas como pobreza e desigualdade de renda tem norteado os debates acadmicos e
marcado a histria econmica brasileira. A importncia dessa discusso para o pas pode ser evidenciada pela anlise de alguns indicadores econmicos e
sociais. Como indicao, segundo o Censo Demogrfico realizado em 2000, o Brasil, nesse ano, apresentava 47% de sua populao vivendo em estado
de pobreza, ou seja, com renda per capita inferior
metade de um salrio mnimo. Por outro lado, dados
como o rendimento da populao por faixa de renda
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) sugerem que no Brasil impera uma
significativa concentrao de renda, em comparao
a outros pases (ver Tabela 1). Estes dados apontam
que um pas pode ser mais rico em relao a outro,
em termos de valores absolutos, porm se nele a
concentrao de renda elevada, provavelmente
ter uma maior percentual de pobres.
Tabela 1
Comparao entre o rendimento mdio per capita
da populao total com o dos 20% mais pobres em
oito pases 1993
(em US$)
Pas
A Rendimento B Rendimento
mdio per capita mdio per capita
Relao A/B
da populao
dos 20% mais
total
pobres
Estados Unidos
24.240
5.814
4.2
Holanda
17.330
7.105
2.4
Coreia do Sul
9.630
3.563
2.7
Chile
8.400
1.386
6.1
Brasil
5.370
564
9.5
Indonsia
3.150
1.370
2.3
ndia
1.220
537
2.3
840
88
9.5
Guin Bissau
Nas ltimas dcadas, muitas polticas tm-se

desenvolvido com o propsito de amenizar os efeitos da pobreza. Neste contexto, importante ressaltar que alguns pensadores associam os problemas da pobreza ao fato de as polticas sociais em
geral no atenderem aos mais necessitados, e de
que as que atendem no cumprem adequadamente
seus objetivos sociais.
Diante desse contexto observado para o Brasil, uma questo fica para ser respondida: de uma
maneira geral, o que se pode dizer sobre a relao
entre pobreza e concentrao de renda no pas?
Intuitivamente, pode-se esperar que elevadas taxas
de concentrao de renda induzam a uma tendncia de aumento de pobres do pas. Nesse sentido,
o presente artigo testa empiricamente se h uma
correlao positiva entre a evoluo da concentrao de renda no pas e a taxa de pobreza. A anlise
realizada para os estados da Regio Nordeste, a
qual concentra um relativo percentual da populao.
A escolha dessa regio se justifica pelas particularidades que a caracterizam, como o fato de ser
a regio que concentra quase a metade dos 47%
da populao brasileira que vive na zona de pobreza. Alm disso, de acordo com estimativas de Silva
Jnior e Sampaio (2004), residir em estados como
Piau, Paraba ou Cear eleva a probabilidade de
o indivduo ser pobre, enquanto residir em estados
como Bahia, Alagoas ou Rio Grande do Norte reduz, consideravelmente, essa probabilidade.
Neste sentido, pode-se dizer que estudos sobre
pobreza nessa regio tm uma contribuio significante para uma anlise geral, pois a reduo da
pobreza no Brasil deve passar pela reduo da pobreza no Nordeste.
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 1996 (apud
ALMEIDA, 2000, p. 36).
Na concepo de Barros, Mendona e Henrique (2001), o Brasil no seria considerado um pas

pobre e, sim, com um nmero elevado de pessoas
pobres, tendo em vista que a pobreza deve-se mais
desigualdade na distribuio de recursos que
escassez destes.
584
MENSURAO DA POBREZA E DA
DESIGUALDADE
Esta seo faz uma discusso sobre como mensurar
a pobreza e a desigualdade e sobre os diversos indicadores que podem ser utilizados para mensur-las.
09/09/2011 17:34:30
DANYELLA JULIANA MARTINS DE BRITO, ROBERTA DE MORAES ROCHA
Indicadores de pobreza
outras fontes de dados existentes. Ser justamente

com base nessas medidas monetrias que o modeA anlise em torno da pobreza passa necessaria- lo aqui proposto se fundamentar.
mente pelo esforo de mensur-la, o qual vem de
Das diversas metodologias para avaliar pobreza
longas datas. Pode-se dizer
que se desenvolveram nas
que David Ricardo (1982), Outro instrumento fundamental na ltimas dcadas, destacamem seu livro Princpios de
-se trs mais frequentemensuperao dos problemas que a
Economia Poltica e Tributate usadas: as que medem a
pobreza acarreta a expanso do
o, trata esse desafio piopobreza absoluta atravs da
sistema educacional
neiramente ao afirmar que a
identificao de uma linha
principal questo da Economia Poltica determi- abaixo da qual os indivduos no teriam um padro
nar as leis que regulam a distribuio do produto de vida mnimo aceitvel; a mensurao da pobreza
(renda, lucro e salrios) entre proprietrios de terra, relativa atravs do reconhecimento de que existem
de capital e trabalhadores. Porm, apenas recen- indivduos que possuem um nvel de vida baixo em
temente, com os avanos tecnolgicos e com a relao a outros grupos da sociedade; e as que
maior disponibilidade de dados populacionais, foi medem a pobreza subjetiva, atrelada percepo
possvel construir indicadores quantitativos para dos prprios indivduos sobre as condies minimaavaliar a natureza dos problemas sociais desenvol- mente necessrias para sobrevivncia. Neste caso,
vidos pela sociedade capitalista.
levam-se em considerao fatores como acesso
As tentativas de mensurar a pobreza vm de educao, sade, entre outros. Aqui se resumir
longas datas. E isto no uma tarefa simples. a observar a pobreza absoluta. Muitos trabalhos
Romo (1993) e Sen (1981) discutem bastante os acadmicos estimam uma funo de pobreza na
conceitos de pobreza. A dificuldade emprica de qual a varivel dependente do modelo logit uma
traduzir um marco terico que permita explic-la dummy, que apresentar valor igual a um no caso
compreensvel e satisfatoriamente nas suas diver- de o indivduo ser pobre e zero no caso de ele no
sas manifestaes permite que haja uma variao ser pobre. Trabalha-se com a varivel dependente
sem fim nas estimativas de incidncia de pobreza pobreza assumindo valores entre zero e um.
(SILVA JNIOR; SAMPAIO, 2004). As medidas de Quanto mais prximo do valor mximo, maior ser
pobreza observadas na literatura so classificadas o ndice de pobreza na regio, e, quanto mais prem monetrias e no monetrias. Pela definio ximo de zero, menor ser esse ndice.
das medidas no monetrias, a pobreza est reOutro instrumento fundamental na superao
lacionada insatisfao de necessidades bsicas. dos problemas que a pobreza acarreta a expanPortanto, nesta anlise, essencial considerar o so do sistema educacional. Existem modelos ecoacesso a alguns bens sem os quais os indivduos nomtricos que, especificadamente, so capazes
no teriam uma vida minimamente digna. No en- de mostrar que investimento em educao atua
tanto, h uma dificuldade de definir esta medida, como uma das foras geradoras do desenvolvimenuma vez que necessrio estipular quais so as to econmico de uma regio e de um pas, pois, na
necessidades bsicas e quais as suas quantidades medida em que aumenta a produtividade do trabamnimas. Por sua vez, as medidas monetrias, que lho, promove o crescimento econmico, reduzindo
podem ser encontradas na maioria dos trabalhos a pobreza. Portanto, a educao compe o capital
acadmicos sobre pobreza, tratam de estudos que humano como o elemento fundamental para a quabuscam aferir a pobreza atravs de indicadores de lificao individual dos trabalhadores nos setores
renda, nvel educacional, gastos do governo, entre mais produtivos da economia (LANGONI, 1975).
585
09/09/2011 17:34:30
Sen (2000) confirma tal ideia quando expe que,

com maiores capacidades, as pessoas tenderiam
a ser mais produtivas e a obter rendas mais elevadas. Portanto, um acesso digno educao poderia
ser interpretado como uma maior capacidade que
pode ser fornecida aos indivduos, atravs de polticas econmicas adequadas. Fundamentado nas
anlises de Sen, Lopes (2003) considera essencial
o acesso a alguns bens e servios sem os quais as
pessoas no poderiam ter uma vida digna. Dentre
tais servios estaria o acesso educao. Pode-se destacar tambm: gua potvel, coleta de lixo
e acesso a transporte coletivo. A universalidade
a caracterstica fundamental desta abordagem, vez
que tais necessidades esto em qualquer indivduo.
Assim, parte do conceito da pobreza que permita
ao indivduo perceber sua prpria situao social.
as disparidades de renda de milhes de pessoas.

Portanto, no surpreendente a existncia de diversas formas alternativas de mensurar desigualdade. Dentre estas formas, pode-se destacar: coeficiente de Gini, ndice de Theil-T, ndice de Theil-L,
razo entre a renda dos 10% mais ricos e 40% mais
pobres e razo entre a renda dos 20% mais ricos e
20% mais pobres. Procurou-se centralizar a anlise
no coeficiente de Gini, que a medida de desigualdade de renda mais comumente utilizada. Seu clculo obtido a partir da curva de Lorenz, formada
pelos pontos que unem as propores acumuladas
de renda s correspondentes propores acumuladas de populao. Seus valores esto entre os
extremos zero (ausncia de desigualdade) e um
(desigualdade mxima).
Indicadores de desigualdade
Relao entre concentrao de renda, crescimento

e pobreza
Estudos sobre a desigualdade no Brasil so comuns no meio acadmico, porm uma abordagem
importante e no muito frequente nos debates sobre o tema a relevncia da distino entre desigualdade interpessoal de renda e desequilbrio
entre regies. Segundo Pessoa (2001), o problema
da desigualdade regional muito menor comparado ao problema da desigualdade individual de renda. A ideia por trs desse raciocnio que regies
consideradas pobres so aquelas povoadas por
indivduos que possuem uma baixa renda. Portanto, a pobreza seria um problema caracterstico dos
indivduos. Neste contexto, atenta-se para a necessidade de um estudo voltado para a distribuio de
renda, vez que, por exemplo, no caso nordestino,
um ganho de renda pouco impactar na condio
de vida do indivduo pobre, dada a pssima distribuio encontrada na regio. Assim, polticas que
visem diminuir os ndices de pobreza devem ter o
compromisso de levar em considerao a questo
das disparidades individuais de renda.
Uma medida de desigualdade de renda trata de
uma maneira de agregar, em apenas um indicador,
Associado ao desafio de mensurao da pobreza,

observa-se que a relao entre o ndice de pobreza e a desigualdade tem subsidiado a formulao
de polticas pblicas e norteado o debate no meio
acadmico sobre a natureza da pobreza da Regio
Nordeste (ROCHA, 1998).
Estudos realizados que avaliam os efeitos das
desigualdades sobre a pobreza permitem dizer que
altos ndices de desigualdade ocorrem em locais
com altas elasticidades de concentrao. Isto significa que, no caso de haver um crescimento econmico, este em pouco beneficiar os mais pobres,
dada a estrutura de distribuio de renda da regio.
Esta ideia remete aos conceitos bsicos da curva
de Kuznets. Segundo Kuznets (1955), a relao entre desigualdade de renda e crescimento econmico tem a forma de U invertido, no qual, nos estgios
iniciais de desenvolvimento, a desigualdade tenderia a aumentar com o processo de industrializao,
porm, com o crescimento do pas, a desigualdade
tenderia a se reduzir. Assim, nesta teoria est embutida a ideia de que preciso ter algum recurso
para depois distribuir.
586
09/09/2011 17:34:30
A partir do trabalho de Kuznets (1955), a relao do pas cresceu a uma taxa mdia de 11% ao ano, e
estabelecida entre crescimento e desigualdade pela tal ritmo de crescimento foi acompanhado por uma
curva de Kuznets vem sendo testada empiricamente diminuio da inflao, ainda que moderada, e uma
por pesquisadores. Williamson (1977), por exemplo, sensvel melhora do balano de pagamentos. Quana partir de um grupo de pado este perodo observado
ses, obteve constataes de
levando-se em considerao
A pobreza possui inmeras
que os pases mais pobres
a dvida social, fica evidente
perspectivas, e seus
de sua amostra, em estgios
que o milagre econmico
determinantes so diferenciados
iniciais do desenvolvimento,
foi obtido custa do empode acordo com a anlise que se
estavam crescendo ao custo
brecimento de uma parcela
pretende fazer
de uma maior concentrao
significativa da populao,
de renda. Porm, naqueles pases que j se encon- tendo em vista que uma de suas caractersticas foi
travam em estgios mais avanados de desenvolvi- a concentrao de renda. fato que, no perodo em
mento, o crescimento econmico era acompanhado questo, houve, no Brasil, crescimento econmico
por uma reduo na desigualdade de renda do pas. acompanhado de aumento na desigualdade de disNo contexto brasileiro, mais especificadamente no tribuio de renda (HOFFMANN, 2001).
Nordeste, devido preocupao com a reduo da
desigualdade (evidenciada na criao de projetos
como a Sudene em 1959) e, por meio desta, a re- MODELO EMPRICO
duo da pobreza, o governo atuou de tal forma que
alguns poderiam at sugerir que o U invertido ocor- Para analisar a relao entre pobreza e desigualreria devido s polticas governamentais. Williamson dade de renda na Regio Nordeste, estimou-se um
(1977), em seus estudos, observou que, de fato, modelo de regresso para cada estado da regio,
seria possvel que os efeitos de algumas polticas aplicando o mtodo de mnimos quadrados ordinimpactassem diretamente a tendncia do ndice de rios. Desse modo, torna-se possvel comparar os
concentrao de renda e, portanto, definissem o for- coeficientes estimados entre os estados. Assim,
mato da curva de Kuznets.
uma varivel proxy de pobreza regredida em
Na concepo de Rocha (2003), o Nordeste, funo de um ndice de concentrao de renda e
historicamente, esteve numa posio relativamente duas variveis controles, horas de trabalho e taxa
desvantajosa no que diz respeito a indicadores de de analfabetismo, como:
pobreza. Nesta regio, no apenas o total do nmero de pobres foi sempre mais elevado em relao ao Modelo 1:
restante do pas, como os pobres da regio foram
mais intensamente pobres. Estudos que englobam
No modelo, a varivel dependente um india relao entre pobreza e desigualdade, portanto, cador de pobreza; representa o nmero mdio de
representam uma contribuio relevante para a dis- horas trabalhadas pelos indivduos; o percentual
cusso da pobreza no Brasil, uma vez que, na hist- de pessoas analfabetas; e o coeficiente de Gini.
ria do pas, os efeitos desta caracterstica de concenDe maneira geral, pode-se dizer que a pobreza
trao de renda comprometeram a existncia de um possui inmeras perspectivas, e seus determinancrescimento pr-pobre. Pode ser citado como exem- tes so diferenciados de acordo com a anlise que
plo de tal fato o perodo que compreende os anos de se pretende fazer. Contudo, existem variveis que
1967 e 1973. Durante este perodo, conhecido como so amplamente reconhecidas na sociedade como
milagre econmico, o Produto Interno Bruto (PIB) determinantes da pobreza. Neste sentido, mereBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.583-594, jul./set. 2011
587
09/09/2011 17:34:30
cem destaque a desigualdade e a educao, dada

a importncia de compreender o desenvolvimento
de uma regio como expanso de liberdades substantivas (SEN, 2000). Neste trabalho, a incluso
da varivel mdia de horas de trabalho, , uma
tentativa de observar que, na medida em que as
horas trabalhadas aumentam, o indivduo estaria
elevando sua renda e, portanto, o ndice de pobreza deveria decrescer. Porm, mais frente se ver
que essa varivel possui algumas particularidades
quando aplicada no Brasil. A varivel analfabetismo, , est relacionada ao nvel de escolaridade
por estado, que de extrema importncia para que
se possa obter algumas caractersticas da pobreza
no Nordeste. Teoricamente, espera-se que a educao seja um dos fatores mais relevantes na determinao da pobreza. Para se estudar a desigualdade no modelo, utilizou-se o coeficiente de Gini,
. Com a anlise desse modelo, foram observadas
quais variveis seriam estatisticamente significantes e foram feitos os devidos testes.
Um segundo modelo proposto com o objetivo
de estimar o impacto das variveis sobre a pobreza
nos estados selecionados. A metodologia utilizada
baseia-se em logaritmizar as variveis, de modo que
os coeficientes obtidos representem as elasticidades. Tais elasticidades so utilizadas para calcular as
contribuies das variveis independentes na reduo da pobreza. Tambm foi observada essa contribuio isoladamente para cada estado do Nordeste.
Modelo 2:
As variveis do modelo 2 foram as mesmas do
modelo 1 em logaritmo.
Na maioria dos trabalhos em que feita esta
anlise de regresso da varivel dependente pobreza , especifica-se uma funo, na qual a probabilidade de cair ou no em condio de pobreza uma
funo de caractersticas individuais e ambientais.
Porm, aqui, pobreza no ser representada por
uma varivel binria, por isso no foi utilizado o modelo logit.
588
DADOS
O artigo aborda a relao entre pobreza e desigualdade no Nordeste brasileiro, identificando os elementos
que, historicamente, tiveram efeitos mais expressivos sobre a pobreza da regio. Este estudo foi feito
a partir de dados anuais apresentados no Ipeadata,
referentes aos anos de 1981 at 2007. Foram analisados separadamente os nove estados nordestinos:
Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe.
A varivel dependente pobreza permite observar
a proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza. A linha de pobreza foi
obtida atravs da metodologia de linhas de pobreza e
indigncia, pela qual feita uma estimativa do valor de
uma cesta de calorias necessrias para suprir adequadamente uma pessoa. Tais dados foram levantados
pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
O indicador mdia de horas de trabalho fornece
o nmero mdio de horas trabalhadas pelas pessoas que declararam estar ocupadas na semana de
referncia. O IPEA foi responsvel pela elaborao
deste indicador.
A varivel analfabetismo representa o percentual de pessoas de 15 ou mais anos de idade que no
sabem ler nem escrever um bilhete simples. Estes
dados tambm foram elaborados pelo IPEA.
E, por fim, observa-se no modelo proposto a
varivel desigualdade. Seu valor pode variar entre
0 e 1. O extremo 0 caracteriza um ambiente em
que inexiste desigualdade, ou seja, no h uma diferenciao nas rendas dos indivduos, enquanto no
extremo 1 a desigualdade mxima, apenas um
indivduo detm toda a renda da sociedade. Tal srie foi calculada a partir das respostas Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE).
RESULTADOS E DISCUSSO
Para facilitar a apresentao, os resultados foram
divididos em duas sesses. Na primeira, feita
09/09/2011 17:34:30
uma anlise descritiva do comportamento das variveis pobreza e desigualdade. Em seguida, so

tratados os resultados obtidos.
(%)
1,0
0,8
0,6
0,4
Anlise descritiva dos dados
2006
0,2
2007
1981
1982
1983
2005
1984
1985
2004
1986
2003
1987
0,0 2002
(%)
Neste trabalho, procurou-se fazer uma anlise grfica do comportamento das variveis utilizadas. O
Grfico 1 permite observar o deslocamento da varivel pobreza ao longo do tempo, para cada estado analisado.
1989
1999
1998
1990
1997
1. AL Pobreza
4. MA Pobreza
7. PI Pobreza
1,0
0,8
0,6
1996
1995
2. BA Pobreza
5. PB Pobreza
8. RN Pobreza
1993
1992
3. CE Pobreza
6. PE Pobreza
9. SE Pobreza
Grfico 2
Tendncia da varivel pobreza
0,4
0,2
0,0
1988
2001
Fonte: Elaborao prpria.
1981 1983 1985 1987 1989 1992 1995 1997 1999 2002 2004 2006
1. AL Pobreza
4. MA Pobreza
7. PI Pobreza
2. BA Pobreza
5. PB Pobreza
8. RN Pobreza
3. CE Pobreza
6. PE Pobreza
9. SE Pobreza
Grfico 1
Comportamento da varivel pobreza
Apesar das disparidades existentes entre os

estados da Regio Nordeste, o comportamento da
varivel pobreza, no perodo que se inicia em 1981
e se estende at 2007, obedece a um padro anlogo nos diferentes estados. Portanto, alguns pontos
crticos podem ser identificados e analisados mais
detalhadamente. Com este objetivo, foi elaborado
o Grfico 2, que facilita a observao da tendncia
da varivel pobreza ao longo do perodo estudado.
O fato excepcional ocorrido em setembro de
1986 esteve ligado aos efeitos do Plano Cruzado.
Observa-se que a proporo de pobres diminui bastante entre 1985 e 1986, mas aumenta acentuadamente entre 1986 e 1987. Esses foram resultados
esperados, tendo em vista as variaes observadas
nas medidas de tendncia central e a relativa estabilidade da desigualdade da distribuio. O Plano
Cruzado teve efeito sobre os ndices de pobreza
tanto pela estabilizao em si, que permite maiores
ganhos de renda, como por outras medidas assoBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.583-594, jul./set. 2011
ciadas ao programa, como, por exemplo, o reajuste

do salrio mnimo acima das perdas inflacionrias
(ROCHA, 2003). Como foi observado, os efeitos
deste plano foram de curta durao, visto que, j
em 1987, os ganhos em termos de reduo da pobreza j haviam sido, no geral, revertidos.
Como pode ser visto, um fato incontestvel
a diminuio da pobreza no perodo entre 1992 e
1995, em especial no Piau, regio que at ento
apresentava a mais elevada taxa de pobreza comparativamente aos demais estados e aps 1992
reduziu consideravelmente esse ndice. A partir de
1995, foi possvel sentir os efeitos do Plano Real
sobre a quantidade de pobres na regio, assim
como nas demais. A principal causa da diminuio da pobreza estava relacionada ao crescimento
econmico que se seguiu estabilizao do Plano
Real. Os impactos iniciais do plano foram extremamente positivos, principalmente para as classes de
rendas mais baixas da populao brasileira. O aumento das vendas refletiu principalmente o poder
de compra dos grupos de renda mais baixa, cujos
ganhos reais aumentaram, pois as perdas mensais
ocorridas num clima de quase hiperinflao haviam
desaparecido. Nota-se que os efeitos do Plano
Real, contrapondo-se aos do Plano Cruzado, so
589
09/09/2011 17:34:30
(%)
de longa durao, pois o ndice de pobreza no retorna ao patamar anterior ao plano.

Outro marco importante de contrastar aqui
ocorre no ano de 2001, quando foi implantado o
Programa Bolsa Escola pelo Ministrio da Educao, financiado pelo Fundo de Combate Pobreza, que tambm prov recursos para os demais
programas de transferncia de renda no mbito federal. Este programa, juntamente com outros programas de transferncia de renda que foram inaugurados no final do governo Fernando Henrique
Cardoso, contribuiu para uma singela diminuio
dos ndices de pobreza neste perodo. Porm, a
partir de 2003, quando o Programa Bolsa Escola
foi incorporado ao Programa Bolsa Famlia pelo
presidente Lula, que se observam quedas mais
significativas da pobreza.
Os resultados comprovam que, desde 1995,
o ndice de pobreza j vinha declinando, porm o
perodo a partir de 2003 se caracterizou por uma
acelerao desse processo. Segundo dados disponveis na PNAD, entre 2001 e 2004, as transferncias governamentais1 foram responsveis por
cerca de um tero da reduo na concentrao de
renda. Neste contexto, importante observar como
se deu o comportamento da varivel desigualdade ao longo do perodo de anlise desse estudo
(Grfico 3).
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
1981 1983 1985 1987 1989 1992 1995 1997 1999 2002 2004 2006
1. AL Coef. de Gini
4. MA Coef. de Gini
7. PI Coef. de Gini
2. BA Coef. de Gini
5. PB Coef. de Gini
8. RN Coef. de Gini
3. CE Coef. de Gini
6. PE Coef. de Gini
9. SE Coef. de Gini
Grfico 3
Comportamento da varivel coeficiente de Gini
1
A PNAD distingue trs tipos de transferncia pblica: as penses

e aposentadorias pblicas; o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC); e os benefcios do Bolsa Famlia e outros programas semelhantes, assim como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI) e o Bolsa Escola.
590
A princpio, fica evidente a semelhana do comportamento das variveis pobreza e desigualdade

de renda ao longo dos anos. Tal resultado comprova que a desigualdade de renda no Nordeste caiu
continuamente no perodo 2002-2007, e, dado este
estudo, pode-se dizer que tal reduo levou a quedas expressivas tambm da pobreza. Contudo,
importante ressaltar que essa desconcentrao no
resultou de um nico fator determinante, mas de vrios, assim como tal desconcentrao tambm no
foi o nico fator gerador da reduo nos ndices de
pobreza no perodo. Embora significativa e relevante, a queda observada na desigualdade da regio
e do pas como um todo no foi suficiente para
colocar o Brasil em uma posio semelhante a outros pases com nvel de desenvolvimento parecido.
Resultados da regresso
Os resultados obtidos para o primeiro modelo reafirmam a alta capacidade que a reduo da desigualdade de renda tem, no caso brasileiro e
nordestino, de diminuir a pobreza (Tabela 2).
Dados estes resultados, polticas que objetivem
a reduo das desigualdades sociais so muito recomendveis devido sua eficincia demonstrada.
Do ponto de vista terico, a diminuio do percentual de analfabetos e a reduo da desigualdade,
que possvel de ser vista atravs do coeficiente de
Gini, podem ser interpretadas como duas foras capazes de reduzir a pobreza. As estimativas obtidas
atravs da regresso podem ser consideradas bastante satisfatrias: os coeficientes de determinao
indicam que as variveis independentes do modelo
tm um significante poder de explicao das diferenas de pobreza. possvel notar que todos os
estados apresentam um coeficiente de determinao muito prximo ou superior a 0,5, com exceo
do estado de Alagoas, que exibe um coeficiente de
determinao de, aproximadamente, 0,18. Por outro
lado, todos os testes para o conjunto do modelo
foram estatisticamente significativos. Com relao
aos parmetros individualmente, as variveis relaBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.583-594, jul./set. 2011
09/09/2011 17:34:31
Tabela 2
Resultados do modelo 1 estimados para os estados nordestinos Regio Nordeste
Pobreza
Coeficiente
Teste t
Coeficiente
Alagoas
Teste t
Coeficiente
Bahia
Horas de trabalho
-0,0090696
0,482
Tx. de analfabetos
0,0059540
Coeficiente de Gini
0,5499069
Constante
0,4443461
Teste t
Cear
-0,0256075
0,066
-0,0094332
0,059
0,143
0,0119192
0,008
0,0105500
0,000
0,309
1,2155410
0,007
0,6541298
0,124
0,348
0,5142412
0,312
0,2454437
0,385
0,17790
0,63810
0,80960
Teste F
0,28210
0,00020
0,00000
Teste para heter.
0,60290
0,51070
0,93170
Teste para autoco.
0,26850
0,26920
Pobreza
Coeficiente
Teste t
Coeficiente
Maranho
0,39800
Teste t
Coeficiente
Paraba
Teste t
Pernambuco
Horas de trabalho
-0,0041329
0,488
0,0006300
0,928
-0,0217609
0,044
Tx. de analfabetos
0,0078907
0,0127177
0,0121414
0,001
Coeficiente de Gini
0,3629122
0,338
0,4608498
0,273
1,3807000
0,008
Constante
0,3532255
0,311
-0,1027009
0,779
0,2954549
0,545
0,62630
0,73380
0,59660
Teste F
0,00000
0,00000
0,00050
Teste para heter.
0,60810
0,40500
0,65380
Teste para autoco.
0,58470
0,22460
Pobreza
Coeficiente
Teste t
Coeficiente
Piau
0,29580
Teste t
Coeficiente
Rio Grande do Norte
Teste t
Sergipe
Horas de trabalho
-0,0073616
0,324
-0,0157672
0,136
-0,0003295
0,984
Tx. de analfabetos
0,0131199
0,000
0,0141358
0,000
0,0067219
0,009
Coeficiente de Gini
0,9611920
0,046
1,2030820
0,058
0,8092293
0,087
0,535
0,0595098
0,897
-0,1000146
Constante
-0,1364566
0,866
0,8320
0,7630
0,4923
Teste F
0,0000
0,0000
0,0042
Teste para heter.
0,7381
0,6564
0,0267
Teste para autoco.
0,0691
0,0047
0,2828
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Elaborao prpria.
cionadas educao e desigualdade apresentam, em sua maioria, coeficientes estatisticamente

significantes. H uma grande probabilidade de a
varivel mdia de horas de trabalho (L) ser estatisticamente insignificante, na maioria dos estados,
devido ao fato de no Brasil os trabalhadores no
receberem por horas trabalhadas.
Foram feitos os devidos testes e se pode constatar que os modelos utilizados para os estados
do Rio Grande do Norte e Sergipe apresentaram,
respectivamente, autocorrelao e heterocedasticidade. importante ressaltar que se buscou observar o comportamento da varivel pobreza no Rio
Grande do Norte tambm atravs do modelo corriBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.583-594, jul./set. 2011
gido, apenas como uma tentativa de aproximar as

interpretaes da realidade. Contudo, para fins das
anlises deste trabalho, utilizaram-se os resultados
obtidos na Tabela 2, uma vez que o foco est na
comparao entre os coeficientes obtidos.
Os resultados obtidos, atravs da correo da
autocorrelao do modelo para o estado do Rio
Grande do Norte, foram os descritos na Tabela
3, na qual se observam os sinais esperados dos
coeficientes.
No segundo modelo proposto, as elasticidades
calculadas permitiram avaliar qual estratgia para
a reduo da pobreza pode ser mais eficiente para
cada estado. Em geral, as elasticidades desigual591
09/09/2011 17:34:31
Tabela 3
Coeficientes e testes para o modelo corrigido
Rio Grande do Norte
Coeficiente
Pobreza
Teste t
Rio Grande do Norte
Horas de trabalho
-0,0113748
0,203
Tx. de Analfabetos
0,0079940
0,315
Coeficiente de Gini
1,1754410
0,053
Constante
-0,0068631
0,663
0,3690
Teste F
0,0367
Teste para Heter.
0,4201
Teste para Autoco.
0,6651
Fonte: IPEA. Elaborao prpria.
dade com relao pobreza foram mais altas. Isto

reafirma a capacidade da reduo da desigualdade
de renda como uma poltica eficiente na reduo
da pobreza. Os resultados so apresentados na
Tabela 4.
Os resultados indicam, por meio dos parmetros () das variveis independentes, o quanto o
crescimento delas eficiente para reduzir a pobreza (elasticidade). Para Pernambuco encontrou-se
2 = 0,5359249 e que 3 = 1,3489630. Estas sero, respectivamente, elasticidade analfabetismo
da pobreza e elasticidade desigualdade da pobreza. Para o Piau, tem-se que 2 = 0,7858152 e
Tabela 4
Coeficientes e testes para o segundo modelo Regio Nordeste
Pobreza
Coeficiente
Teste t
Coeficiente
Alagoas
Teste t
Coeficiente
Bahia
Teste t
Cear
Horas de trabalho
-1,034111
0,241
-1,660265
0,088
-0,5121413
Tx. de analfabetos
0,4928681
0,054
0,5529809
0,012
0,5186758
Coeficiente de Gini
0,5681199
0,233
1,205984
0,021
0,5963717
0,208
0,457
4,314045
0,135
-0,108059
Constante
1,876822
0,117
0,92
0,2424
0,6187
Teste F
0,1442
0,0003
Teste para heter.
0,8336
0,4221
0,9016
Teste para autoco.

Pobreza
0,4642
Coeficiente
0,7895
0,2736
Teste t
Coeficiente
Maranho
0,4104
Teste t
Coeficiente
Paraba
Teste t
Pernambuco
Horas de trabalho
-0,1550893
0,664
0,0030531
0,994
-1,271376
0,086
Tx. de analfabetos
0,3800845
0,001
0,6958675
0,5359249
0,001
Coeficiente de Gini
0,2856135
0,396
0,415835
0,327
1,348963
0,015
Constante
-1,008967
0,327
-2,713317
0,033
3,080169
0,169
0,619
0,7449
0,5793
Teste F
0,0003
0,0008
Teste para heter.
0,3237
0,8471
0,5064
Teste para autoco.
0,.4300
0,1707
Pobreza
Coeficiente
Teste t
Piau
Coeficiente
0,2367
Teste t
Coeficiente
Rio Grande do Norte
Teste t
Sergipe
Horas de trabalho
-0,4443826
0,253
-1,054066
0,181
-0,2503142
0,831
Tx. de analfabetos
0,7858152
0,764955
0,3921122
0,005
Coeficiente de Gini
0,7798917
0,057
1,181692
0,074
0,8235354
0,089
Constante
-1,254986
0,243
1,340143
0,575
-0,5446238
R
Teste F
0,8491
0,892
0,7735
0,5185
0,0026
Teste para heter.
0,6826
0,2881
0,0942
Teste para autoco.
0,0469
0,0023
0,2544
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Elaborao prpria.
592
09/09/2011 17:34:31
3 = 0,7798917. Assim, no Piau, avaliando apenas os coeficientes estatisticamente significantes,

pode-se dizer que um aumento de uma unidade na
taxa de analfabetos acarreta um aumento percentual de aproximadamente 79% na taxa de pobreza, enquanto este mesmo aumento no coeficiente
de desigualdade (Gini) acarreta um aumento percentual de 78%. Avaliaes no mesmo sentido se
estendem para os demais estados observados.
Na anlise das caractersticas que trazem maior
impacto marginal na probabilidade de os indivduos serem pobres, destaca-se como explicao
da pobreza, nestas regies do Nordeste, o papel
desempenhado pela varivel educao (representada por percentual de analfabetos). A educao
apresenta-se como um dos fatores mais relevantes
e estatisticamente significantes para a mensurao
das variaes na pobreza.
Os estados nordestinos nos quais a desigualdade tem um impacto mais elevado sobre o ndice de
pobreza local so Pernambuco, Bahia, Rio Grande
do Norte e Sergipe. Muitas pesquisas demonstram
que a pobreza mais sensvel ao crescimento econmico quando existem menos disparidades na
distribuio de renda. Comprovou-se, atravs dos
resultados obtidos, que polticas que visem exclusivamente ao crescimento da economia pouco impactaro nas taxas de pobreza da Regio Nordeste,
mais especificadamente nos estados que apresentaram elevados valores do 3.
Em relao educao, Piau, Rio Grande do
Norte e Paraba so os estados que apresentam
valores mais elevados da elasticidade analfabetismo da pobreza. A relao inversa entre escolaridade e pobreza comprova a existncia de um
retorno da educao que vai interferir na incidncia da pobreza nos estados analisados. Portanto,
polticas voltadas para a educao tero, consequentemente, um efeito positivo sobre os ndices
de pobreza, na medida em que, quando bem
elaboradas, so capazes de gerar diminuio do
nmero de indivduos que vivem abaixo da zona
de pobreza.
CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, fica evidente que, no contexto
nordestino, polticas voltadas para minimizar desigualdades de renda e educao tero efeitos mais
definitivos na tentativa de diminuio da pobreza na
regio. No segundo modelo proposto, as elasticidades calculadas permitiram avaliar qual estratgia
para a reduo da pobreza pode ser mais eficiente
para cada estado. Em geral, as elasticidades desigualdade com relao pobreza foram mais altas.
Isto reafirma a reduo da desigualdade de renda
como uma poltica eficiente na diminuio da pobreza. A reduo da desigualdade, assim como a da pobreza, sempre um objetivo desejvel, ainda mais no
Brasil, que apresenta uma das maiores desigualdades de renda do mundo. Entretanto, vlido ressaltar
que a pobreza um problema complexo, que exige
necessariamente solues complexas. No existe
uma causa nica e nem uma soluo nica. Aqui se
procurou apenas avaliar algumas das variveis que
tm um significante impacto sobre a pobreza.
Pode-se dizer que altos ndices de desigualdade ocorrem em locais com alta elasticidade concentrao. Isto significa que, no caso de haver um
crescimento econmico, este em pouco beneficiar
os mais pobres, dada a estrutura de distribuio de
renda da regio. A importncia prevista por Kuznetz
da desigualdade para avaliar os ndices de pobreza
claramente visvel no modelo que foi utilizado neste estudo. Os coeficientes da varivel desigualdade
apresentaram valores significantes, mostrando que
variaes na desigualdade implicaram variaes
representativas no ndice de pobreza dos estados
de Pernambuco, Piau e Bahia. O modelo acrescenta ao estudo a varivel educao, que, como j
visto anteriormente, de grande relevncia quando
se avalia a pobreza nos estados nordestinos. Nos
estados analisados mais especificadamente, porm
tambm nas demais regies brasileiras, polticas de
combate pobreza, quando no atreladas tambm
a polticas voltadas para a educao, por si ss, no
garantem uma incluso social verdadeira.
593
09/09/2011 17:34:31
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594
09/09/2011 17:34:31
BAHIA
ANLISE & DADOS
Uma anlise da evoluo da

pobreza e da desigualdade
de renda urbana e rural
do Nordeste no perodo de
2001 a 2009
Daniella Medeiros Cavalcanti*
Jorge Luiz Mariano**
* Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN).
dayukarini@gmail.com
** Doutor e mestre em Economia
pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor associado da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN).
jdal@ufrnet.br
Resumo
Este estudo tem como objetivo principal analisar a distribuio da renda per capita
familiar e a pobreza no Nordeste rural e urbano, no perodo de 2001 a 2009. Procura-se,
ainda, observar, dentre as fontes da renda familiar, aquelas que so mais importantes,
bem como as que contribuem para ampliar ou reduzir a desigualdade da renda. Para
o alcance desses objetivos, foram utilizados o ndice de Gini decomposto por fontes
de renda e o ndice de Foster-Greer-Thorbecke (FGT), com base nas informaes
dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Dentre os
resultados encontrados, destaca-se que o rural nordestino foi o nico espao analisado
que concentrou renda de 2001 a 2009. Ainda com relao ao meio rural do Nordeste,
observou-se que as aposentadorias e penses oficiais tm uma importncia maior ali do
que no meio urbano. A fonte de renda que mais contribuiu para diminuir a concentrao
de rendimentos foi o trabalho principal, e as que mais colaboraram para concentrar
renda foram as aposentadorias e penses oficiais. Quanto pobreza, vem diminuindo
em todos os espaos analisados. Por fim, vale salientar que estes indicadores ainda
esto em patamares elevados, o que justifica um maior direcionamento no tocante s
pesquisas e s polticas pblicas direcionadas a essa temtica.
Palavras-chave: Desigualdade de renda. Pobreza. Nordeste.
Abstract
This study aims to assess the family per capita income distribution and poverty in the
rural and urban Northeast region throughout 2001 and 2009. This work also aims to
indicate the most relevant means of family income, as well as those that contribute
the most for increasing or reducing income inequality. In order to achieve such goals,
we used the Gini index decomposed by sources of income and the index of FosterGreer-Thorbecke (FGT), based on information from micro data obtained from the
National Research by Family Samples (PNAD). Considering the results found, the rural
Northeast was the only location assessed that presented income concentration between
2001 and 2009. Moreover, the official retirements and pensions have a much greater
importance in the rural Northeast than in the urban one. The source of income that
contributed the most for decreasing income concentration was the main work, and the
one that most contributed for raising the income inequality was the official retirements
and pensions. As for poverty, it have been diminishing in all locations assessed. As last,
it is noteworthy that those indexes are yet at very high levels, which justifies a greater
concern for the researches and public policies directed to that thematic.
Keywords: Income inequality. Poverty. Northeast.
4 Artigo_DaniellaMedeiros.indd 595
595
09/09/2011 17:46:27
UMA ANLISE DA EVOLUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE DE RENDA URBANA E RURAL DO NORDESTE

NO PERODO DE 2001 A 2009
INTRODUO
Dados esses problemas socioeconmicos marcantes da Regio Nordeste e suas subdivises,

O Brasil no , segundo Barros (2001), um pas questiona-se: no tocante ao perodo mais recenpobre, mas sim um pas com muitos pobres, uma te, como tem evoludo a desigualdade de renda
vez que 77% da populao
e a pobreza no meio rural
mundial reside em pases
Vale salientar que se entende
e no meio urbano nordestique possuem uma renda per
como pobres aqueles que no
no? Dentre os j mencionacapita menor do que a brapossuem um valor monetrio
dos componentes de renda,
sileira, enquanto que o nvel
mnimo que garanta sua
quais so os mais importande pobreza e de concentrasubsistncia
tes e os que mais contribuem
o de renda no Brasil um
para alterar a desigualdade
dos maiores do mundo. Trabalhos como o de Men- de renda das famlias nos espaos analisados? Ao
dona e Oliveira (2001) apontam para essa grande considerar tais aspectos, este estudo tem como obdesigualdade de renda no Brasil, onde, segundo jetivo principal analisar as desigualdades de renda
os autores, os 10% mais ricos retm mais de 45% per capita e a pobreza familiar no Nordeste, tanto
da renda total, enquanto que os 10% mais pobres no meio rural quanto no urbano. Procura-se, ainda,
ficam com pouco mais de 1% da renda total. J Ho- observar entre as fontes de renda familiar aquelas
ffmann (2009) afirma que a desigualdade de ren- que so mais importantes em relao renda total
da brasileira vem caindo, porm ainda permanece e aquelas que contribuem para ampliar ou reduzir a
elevada. Siqueira e Siqueira (2006) fazem essa desigualdade de renda.
mesma afirmao para o Nordeste, que a regio
No intuito de responder a estes questionamencom maior proporo de pobreza relativa do pas, tos, usou-se, para mensurar a desigualdade de rencorrespondendo a mais de 50% de sua populao da e a pobreza familiar, o ndice de Gini desagregatotal. Vale salientar que se entende como pobres do por fontes de renda, de acordo com Fei, Ranis
aqueles que no possuem um valor monetrio m- e Kuo (1978) e Pyatt e outros (1976), bem como o
nimo que garanta sua subsistncia. Nota-se, ainda, ndice de Foster-Greer-Thorbecke (FGT), de 1984.
que, alm das diferenas inter-regionais, existem Quanto aos dados, sero utilizados os microdados
as intrarregionais, principalmente aquelas presen- da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
tes no meio urbano e no rural, o que contribui para (PNAD). O perodo de anlise escolhido, de 2001 a
tornar ainda mais discrepantes as concentraes 2009, deve-se a trabalhos como o de Barros (2001),
de renda familiar nos espaos mencionados.
que mostram que a desigualdade de renda vem diEm relao Regio Nordeste, um dos princi- minuindo a partir de 2000. tanto no Brasil quanto no
pais motivos para a elevada pobreza est no meio Nordeste, surgindo, ento, o interesse de investigar
rural, onde, alm do problema da desigualdade de como se comporta essa tendncia para o meio rural
renda, existem outros fatores importantes que con- e para o meio urbano nordestino.
tribuem para o agravamento do quadro socioecoAlm desta introduo, o presente estudo connmico dessa regio. Entre eles, esto a concen- tm mais trs sees: na segunda, descrevem-se
trao de terras, o pouco acesso ao crdito e at as informaes utilizadas na composio da renda
mesmo o prprio clima da regio rural nordestina, familiar, o ndice de Gini (e sua desagregao por
sujeita a secas, ocasionando perdas de safras, so- fontes de renda) e o ndice de pobreza FGT, alm de
los inapropriados para o cultivo e precrias condi- outros aspectos metodolgicos. Na terceira seo,
es de criao da pecuria (MARIANO; LOPES, analisam-se os resultados obtidos; e na ltima, so
2009).
tecidas as consideraes finais.
596
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DANIELLA MEDEIROS CAVALCANTI, JORGE LUIZ MARIANO
METODOLOGIA
Pretende-se estudar, como foi dito, a concentrao
de renda e a pobreza familiar per capita no Nordeste rural e urbano, para o qual, em relao aos dados, ser utilizada a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD). Com relao ao mtodo de
anlise, ser estatstico, mais especificamente o
ndice de Gini desagregado por fontes de renda,
proposto por Fei, Ranis e Kuo (1978) e Pyatt e outros (1976), e o ndice de Foster-Greer-Thorbecke
(FGT), de 1984.
Para a leitura dos microdados da PNAD, bem
como para calcular o ndice de FGT e o Gini desagregado por fontes renda, foram utilizados os
softwares DAD verso 4.5 e o R verso 2.6.2, ambos de plataforma livre. Para compor a renda familiar, excluram-se do cmputo da esfera familiar
de cada unidade entrevistada pessoas menores
de dez anos, pensionistas (que moram numa penso), empregados domsticos e os parentes desses
empregados.
A renda familiar foi dividida em sete fontes: aposentadorias e penses oficiais (APO); aposentadorias e penses privadas (APP); outros trabalhos
(OTR, juno de trabalho secundrio com demais
trabalhos); aluguis (ALU); doaes de no moradores (DOA); juros da caderneta de poupana
e dividendos e outros rendimentos de aplicaes
(JUR); e o trabalho principal (TRP).
Os dados foram deflacionados pelo deflator do
ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC),
calculado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), sendo 2009 o ano base.
O ndice de Gini decomposto por fontes de renda
O ndice de Gini decomposto por fontes de renda
foi proposto por Fei, Ranis e Kuo (1978) e Pyatt
e outros (1976), porm a construo da decomposio desse ndice neste trabalho ter como
base a metodologia empregada por Mariano e
Lopes (2009).
Admite-se que existem n famlias, cada uma com

k fontes de renda. Sendo yi o total da renda de uma
determinada famlia, que pode ser representada por
[1]
Pode-se ainda representar a renda total de todas as famlias por: Y = (y1, y2,...,yn), e o total de cada
componente da renda por: Y k = (y1k, y2k,...,ynk). Dessa
forma, a distribuio de renda total dessas famlias
via coeficiente de Gini dada por
[2]
onde G(Y) o Gini da renda total familiar, cov a
covarincia, m a renda mdia das famlias, e F(Y)
representa a distribuio acumulada da renda total
das famlias, sendo F(Y) = (f(y1),..., f(yn)), com f(yi)
igual razo entre o rank de yi pelo nmero de
observaes. Assim, a famlia que possuir a menor renda ter um rank igual a 1, e a que possuir a
maior renda, ter rank igual a n. Quando duas ou
mais famlias tm rendas iguais, ento, para cada
uma, ser dada a mdia dos ranks. O coeficiente
de Gini, para a fonte k de renda, determinado pela
expresso:
[3]
em que
representa a covarincia
entre renda familiar e o seu rank k mdio, e
representa a renda mdia da fonte k da renda das
famlias.
J a razo concentrao definida como:
[4]
Substituindo [3] em [4], tem-se a razo
correlao:
[5]
em que
a covarincia entre a renda
da fonte k e o rank da renda total familiar. O valor da
razo correlao definido no intervalo [-1,1].
A participao da fonte k da renda na renda total
familiar dada pela expresso:
597
09/09/2011 17:46:27

[5]
em que
a renda mdia da fonte de renda k, e
a mdia da renda total familiar. A partir da, pode-se obter o coeficiente de Gini total, G(Y), da renda
familiar, dado pela seguinte expresso:
[7a]
Ou, de forma resumida, tem-se que:
[7b]
A participao relativa de cada fonte na desigualdade da distribuio da renda total familiar
pode ser definida por:
e abrangncia, uma vez que contempla as diferenas regionais e as subdivide entre o meio rural e
urbano.
O ndice de Foster-Greer-Thorbecke (FGT)
Segundo Neder e Silva (2004), o ndice de Foster-Greer-Thorbecke, o FGT (1984), um ndice geral de pobreza, sendo representado pela seguinte
expresso:
[10]
Quanto maior for essa parcela, maior ser a

contribuio da fonte k na desigualdade total. Da
decomposio do coeficiente de Gini, pode-se, ainda, obter o coeficiente de concentrao relativa da
fonte k na desigualdade total da renda familiar:
sendo a averso pobreza. Este ndice, por sua

vez, contempla, quando = 0, o headcount ratio
(proporo de pobres) P0 . Quando = 1, tem-se
o poverty gap (hiato de pobreza) P1. J quando
= 2, obtm-se o squared poverty gap (severidade da pobreza) P2. Esses ndices possuem varincias e limites de intervalo de confiana distintos
entre si e so calculados com base nas seguintes
expresses:
[9]
[11]
[8]
Se >1, a fonte de renda contribui para aumentar a desigualdade. No entanto, se <1, a fonte de
renda contribui para reduzir a desigualdade.
Para uma compreenso mais ampla da desigualdade de renda, em especial a do Nordeste
rural e urbano, importante contemplar no estudo
a questo da pobreza na regio, sendo que a parte metodolgica referente sua mensurao ser
apresentada no prximo item.
Mensurando a pobreza
Existe uma ampla discusso a respeito de como
separar e caracterizar os pobres dos no pobres
(ROCHA, 2006). E dada a dificuldade de consenso entre os diferentes parmetros, mais sensato
usar uma linha de pobreza pluralista. Nesse sentido, esta pesquisa far uso dessa linha de pobreza
calculada por Rocha (2006), dada sua pluralidade
598
[12]
[13]
nas quais q representa o nmero de pobres (pessoas cuja renda per capita domiciliar menor
que uma dada linha de pobreza); n, o tamanho
da populao; z representa a linha de pobreza,
e yi representa a renda per capita domiciliar da
i-sima famlia.
Faz-se importante ressaltar o carter de complementaridade desses ndices, uma vez que a expresso [11] (poverty headcount) mede a proporo
de pessoas pobres, sendo, assim, insuficiente na
mensurao da pobreza. Isso acontece porque, na
medida em que o ndice P0 faz uma proporo simples entre a renda total com a renda inferior linha
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de pobreza, acaba por no captar, por exemplo,

a distncia entre a renda mdia daqueles que se
encontram abaixo da linha de pobreza com a prpria linha de pobreza (esse aspecto medido pelo
hiato de pobreza, expresso [12]). Tambm no
consegue demonstrar a distribuio de renda entre
pobres (essa distribuio calculada pela severidade da pobreza, expresso [13]), necessitando-se
desses trs ndices para uma compreenso melhor
de como est configurada a pobreza numa dada
regio estudada (NEDER; SILVA, 2004).
ANLISES DE RESULTADOS
Constatou-se, com base no levantamento amostral dos microdados da PNAD, uma participao
de 25,88% do Nordeste em relao populao
brasileira em 2001, o que corresponde a 30.966
famlias. Em 2009, essa porcentagem subiu para
26,17% (36.515 famlias). Esses valores expandidos
correspondem a um total de 12.170.816 famlias
em 2001 e 15.362.373 em 2009. Desse total, 72%
das famlias no Nordeste residiam no meio urbano
e 28% no meio rural em 2001. J em 2009, essa
proporo foi de 74% de famlias no meio urbano e
26% de famlias no meio rural.
Para uma melhor visualizao de como est
estruturada uma desigualdade de rendimento, o
Grfico 1 mostra a distribuio da renda familiar

nordestina per capita por percentil para o ano de
2009, no qual mais do que o 70 percentil da distribuio de rendimentos familiar recebiam abaixo
de R$ 500,00 per capita mensais, ao passo que
apenas os ltimos percentis dessa distribuio
apropriavam-se de mais de R$ 4.500,00 per capita
mensais. Em outras palavras, essa desigualdade
de renda concentrava-se nos menores percentis da
renda em termos de nmero de famlias, e, em termos de rendimento, essa concentrao situava-se
nos maiores percentis da renda. As tabelas apresentadas a seguir reforam esse argumento.
A Tabela 1 representa a distribuio das famlias
por estrato de renda per capita no Nordeste urbano
no ano de 2009. As famlias contidas nos estratos
de at R$ 50,00 per capita mensais (511.346 famlias) correspondem a 4% do nmero total de famlias, possuindo um rendimento mdio per capita de
R$18,90 e uma participao de apenas 0,13% na
renda total. Esse estrato e os cinco superiores a ele
(renda familiar per capita de at R$ 300,00) agregam 5.094.217 famlias (38% no total de famlias)
e possuem 7% da renda mdia per capita. Ainda
assim, esses seis estratos juntos tm uma participao bem inferior do topo da distribuio, que se
apropria de 47% da renda mdia per capita, mesmo representando apenas 5% do total de famlias
(516.729 famlias).
Grfico 1
Distribuio do valor dos percentis da renda familiar per capita Nordeste 2009
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (2009). Elaborao dos autores.
599
09/09/2011 17:46:28

Tabela 1
Distribuio das famlias por estrato de renda per capita Nordeste urbano 2009
Estrato de renda
per capita
0 a 50
Nmero de
famlias (mil)
Freq. acumulada
(%)
511
50 a 100
671
100 a 150
1003
150 a 200
1079
200 a 250
250 a 300
Renda mdia per

capita (R$)
Freq. acumulada
(%)
Participao na
renda total (%)
18,9
0,2
0,13
10
75,2
19
123,3
29
170,4
1099
10
38
224,8
731
45
270,8
11
300 a 350
813
52
320,4
15
350 a 400
543
57
370,5
19
400 a 500
1498
13
70
452,2
25
500 a 750
1362
12
82
604,7
32
12
750 a 1000
676
88
857,6
43
1000 a 2000
870
95
1349,9
15
58
18
517
100
4239,6
47
100
35
11373
100
9078,4
100
100
+ de 2000
Total
A Tabela 2 mostra a distribuio das famlias por

estrato de renda per capita no Nordeste rural no
ano de 2009. Fazendo o mesmo tipo de anlise da
tabela anterior, percebe-se uma grande diferena
entre os estratos inferiores e superiores de renda.
O estrato mais baixo, com 440.352 famlias (11,1%
do total) com renda mdia per capita de R$ 27,32,

participa de apenas 1% da renda total. J o ltimo
estrato de renda (acima de R$ 2.000,00 per capita
mensais), com 18.727 famlias (0,5% do total) e R$
3.430,17 de renda mdia per capita, apropria-se de
apenas 6% da renda total.
Tabela 2
Distribuio das famlias por estrato de renda per capita familiar Nordeste rural 2009
Estrato de renda per
capita (R$)
Nmero de
famlias (mil)
Freq. acumulada
(%)
Renda mdia
per capita
(R$)
Freq. acumulada
(%)
Participao na
renda total (%)
0 a 50
440
11,1
27,32
0,3
50 a 100
585
14,8
25,9
74,14
0,9
1,2
100 a 150
557
14,1
40,0
122,41
1,5
2,7
150 a 200
444
11,2
51,2
170,42
2,1
4,8
200 a 250
368
9,3
60,5
224,04
2,7
7,5
250 a 300
244
6,2
66,6
271,07
3,3
10,8
300 a 350
261
6,6
73,2
319,88
3,9
14,7
350 a 400
147
3,7
76,9
373,44
4,5
19,3
400 a 500
472
11,9
88,9
456,59
5,6
24,8
20
500 a 750
261
6,6
95,4
596,85
7,3
32,1
15
750 a 1000
103
2,6
98,0
878,23
10,7
42,8
1000 a 2000
59
1,5
99,5
1269,84
15,5
58,2
+ de 2000
19
0,5
100
3430,17
41,8
100
3959
100
8214,41
100
100
Total
600
09/09/2011 17:46:28
Comparando essas duas tabelas, percebe-se

uma maior concentrao de famlias nos estratos
mais baixos (at R$ 300,00 per capita) no Nordeste rural, onde esse percentual chega a 66,6%, enquanto que, nas demais localidades, essa proporo no ultrapassa os 50%. Em compensao, a
participao do topo da distribuio da renda per
capita mdia de 41,8% no Nordeste rural, sendo
bem inferior do Nordeste urbano (47%).
Essa comparao mostra uma grande diferena
da composio da desigualdade de renda entre o
rural e o urbano. Enquanto que as famlias urbanas nordestinas apresentam uma maior concentrao de rendimentos, as famlias rurais nordestinas
aparentam ser mais pobres. A confirmao dessa
constatao, no entanto, depender dos ndices de
desigualdade e de pobreza, que sero apresentados na prxima sesso.
As tabelas 3, 4, 5 e 6 mostram, para cada
uma das sete fontes de renda definidas na metodologia, a participao da fonte k de renda na
renda total familiar ( S k ), o Gini desagregado por
fonte de renda (G(Y k)), a razo correlao (R k) e
o coeficiente de correlao relativa (gk) no Brasil
(a nvel de comparao), no Nordeste total, no
Nordeste urbano e no Nordeste rural nos anos
de 2001 a 2009. Vale salientar que as fontes de
renda OTR, ALU, DOA e JUR, juntas, no somam
10% da renda total familiar e, por esse motivo,
no sero analisadas em detalhes, com exceo
do Nordeste rural, que apresentou uma crescente
participao dos juros de caderneta de poupana
e de outras aplicaes.
Na Tabela 3, com relao participao de
cada componente de renda na renda total, Sk, nota-se que este indicador apresentou-se invariante
em todas as fontes de renda e ao longo do perodo
analisado, com uma maior participao do trabalho
principal, variando de 69% a 73% do total da renda.
As rendas oriundas das aposentadorias e penses
oficiais representam 17% da renda de todas as famlias, sendo, portanto, a segunda fonte de renda
de maior participao.
O ndice de Gini G(Y k) mostra a concentrao

de cada fonte de renda, considerando tanto as
famlias que usufruem uma dada fonte k de renda quanto aquelas que no recebem dessa fonte.
Dessa forma, alm do trabalho principal possuir
uma maior participao em relao renda familiar brasileira total, tambm a fonte que menos
concentra renda, com um G (TRP_2009) = 0,634 em
2009. Nota-se, ainda, sua tendncia desconcentradora, uma vez que, de 2001 a 2009, o Gini dessa fonte de renda caiu em 0,026 ponto (G (TRP_2001)
= 0,660). Em compensao, as demais fontes de
renda (com exceo das APO), para todos os
anos analisados, tinham um G(Yk) sempre superior a 0,930, o que mostra a alta concentrao
desses tipos de fontes de renda. Isso acontece
porque existem poucas famlias que, na composio de seus rendimentos mensais per capita,
auferem esses tipos de rendimentos.
Observa-se, ainda, que as rendas provenientes do TRP apresentaram os mais altos ndices
de razo concentrao com a renda total, com
um R k para o ano de 2009 de R (TRP_2009) = 0,867.
importante salientar que, com exceo dos juros de caderneta de poupana e de outras aplicaes para o ano de 2009 (R (JUR_2009) = -0,001),
os valores de R k mostraram-se positivos para as
demais fontes de rendimento, o que significa que
essas variveis tendem a crescer medida que
a renda total familiar aumenta (MARIANO; NEDER, 2006).
No que concerne ao coeficiente de correlao
relativa, nota-se que as APO apresentaram um gk >
1, o que significa que essa fonte de renda contribuiu
para aumentar a desigualdade. J as demais fontes
de renda tinham um gk < 1, o que, de forma anloga,
mostra que essas fontes de renda ajudaram a diminuir a desigualdade de rendimentos. Isso mostra
a importncia da insero no mercado de trabalho
como poltica de desconcentrao de renda, uma
vez que o TRP a fonte de renda de maior participao em relao renda total familiar, bem como
possui um gk < 1.
601
09/09/2011 17:46:28

Tabela 3
Participao de cada componente de renda na
renda total, Gini de cada fonte de renda, razo
concentrao e coeficiente de correlao
relativa Brasil 2001-2009
Fontes de
renda
APO
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
16
0,903
0,694
1,034
2002
16
0,899
0,683
1,027
2003
17
0,588
1,041
1,041
2004
16
0,9
0,689
1,067
2005
16
0,896
0,685
1,063
2006
17
0,893
0,667
1,031
2007
16
0,894
0,666
1,052
2008
16
0,889
0,661
1,045
2009
17
0,888
0,67
1,068
APP
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
0,948
0,636
0,994
2002
0,943
0,606
0,956
2003
0,943
0,604
0,968
2004
0,942
0,614
0,995
2005
0,937
0,596
O R K no Nordeste bastante parecido com o

brasileiro, o que significa que todas as fontes tendem a crescer com a renda total, tendo no trabalho principal seu valor mais expressivo (R(TRP_2009)
= 0,858). A maior diferena entre as tabelas 3 e 4
est no coeficiente de correlao relativa. Para o
Nordeste, as fontes de renda que apresentam uma
tendncia para reduzir a desigualdade so as DOA,
os JUR e o TRP.
Tabela 4
relativa Nordeste 2001-2009
Fontes de
renda
APO
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
19
0,891
0,714
1,02
2002
20
0,892
0,725
1,053
0,967
2003
20
0,883
0,713
1,054
19
0,893
0,726
1,082
2006
0,951
0,372
0,612
2004
2007
0,935
0,575
0,948
2005
19
0,89
0,716
1,08
2008
0,938
0,591
0,985
2006
19
0,888
0,698
1,076
2009
0,933
0,57
0,955
2007
19
0,888
0,698
1,076
TRP
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2008
19
0,885
0,696
1,069
2001
70
0,66
0,894
0,973
2009
19
0,886
0,705
1,087
2002
70
0,655
0,892
0,977
APP
2003
70
0,653
0,882
0,979
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
0,953
0,69
1,054
2004
69
0,646
0,879
0,977
2005
69
0,645
0,877
0,98
2002
0,949
0,679
1,05
2006
73
0,642
0,898
2003
0,947
0,657
1,042
2007
70
0,639
0,876
0,989
2004
0,948
0,689
1,09
2008
69
0,636
0,871
0,983
2005
0,941
0,648
1,034
2009
69
0,634
0,867
0,987
2006
0,939
0,641
1,046
2007
0,939
0,641
1,046
2008
0,879
0,679
1,035
1,036
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (2001 a

2009). Elaborao dos autores.
Com relao Tabela 4, sua estrutura apresenta-se bastante semelhante da Tabela 3, com a
diferena de que as aposentadorias e penses oficiais tm uma maior importncia (S(APO_2009) = 19%),
e o trabalho principal apresenta uma tendncia de
perda de participao na renda total (S(TRP_2001) = 67%
e S(TRP_2009) = 64%). Ainda em relao ao trabalho principal no Nordeste, este, assim como no Brasil, o
que tem o menor ndice de Gini por fonte de renda,
com G(TRP_2009) = 0,663.
602
2009
0,94
0,633
TRP
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
67
0,689
0,89
0,982
2002
65
0,676
0,879
0,969
2003
65
0,672
0,869
0,978
2004
64
0,675
0,868
0,978
2005
65
0,671
0,869
0,989
2006
65
0,662
0,863
0,991
2007
65
0,662
0,863
0,991
2008
65
0,809
0,707
0,991
2009
64
0,663
0,858
0,99

09/09/2011 17:46:29
A estrutura das fontes de renda mais semelhante entre o Nordeste urbano e o Nordeste total
do que entre o Nordeste e o Brasil. A Tabela 5 mostra bem esse aspecto, cuja maior mudana consiste
numa maior participao do trabalho principal na
composio da renda total das famlias urbanas do
que no Nordeste como um todo, com S(TRP_2006) = 71%
para o ano de 2006. Outra diferena importante
um Gini mais concentrado na aposentadoria e penso oficial, chegando a 0,905 em 2001.
Tabela 5
relativa Nordeste urbano 2001-2009
Fontes de
renda
APO
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
18
0,905
0,722
1,054
2002
19
0,904
0,73
1,083
2003
19
0,896
0,717
1,078
2004
18
0,905
0,732
1,109
2005
17
0,902
0,719
1,106
2006
18
0,902
0,715
1,1
2007
18
0,903
0,71
1,119
2008
17
0,899
0,702
1,101
2009
18
0,901
0,718
1,131
APP
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
0,948
0,666
1,019
2002
0,945
0,654
1,013
2003
0,943
0,633
1,003
2004
0,944
0,67
1,058
2005
0,937
0,624
0,997
2006
0,953
0,38
0,617
2007
0,937
0,622
1,017
2008
0,937
0,611
0,998
2009
0,938
0,614
1,006
TRP
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
68
0,674
0,893
0,971
2002
66
0,663
0,881
0,959
2003
66
0,661
0,874
0,97
2004
66
0,663
0,872
0,969
2005
67
0,659
0,873
0,98
2006
71
0,653
0,893
0,994
2007
67
0,644
0,869
0,977
2008
67
0,647
0,867
0,979
2009
66
0,645
0,864
0,974

importante observar ainda que, com exceo

das doaes de no moradores, todas as outras
fontes de renda apresentaram uma tendncia de
desconcentrao. Os resultados gerais para o R K e
o gK so os mesmos dos encontrados no Nordeste
(Tabela 4), ou seja, todas as sete fontes de renda
cresceram medida que a renda total elevou-se,
principalmente o trabalho principal (R(TRP_2009) = 0,864),
e apenas as DOA, os JUR e o TRP apresentaram
uma tendncia de reduo da desigualdade total.
A estrutura das fontes de renda no Nordeste
rural de 2001 a 2009, evidenciada pela Tabela 6,
apresenta pouca diferena em relao ao Nordeste
urbano, representado pela Tabela 5. Com relao
ao Sk, nota-se uma maior participao das aposentadorias e penses oficiais para o Nordeste rural,
representando 32% da renda total para o ano de
2009. A despeito dessa parcela mais expressiva
dessa fonte de renda, o trabalho principal mostrou-se menos participativo em relao aos outros espaos analisados, representando 50% do rendimento
total familiar per capita em 2009. Outra fonte de
renda que se destaca, desta vez pela inexpressividade de sua proporo, so as rendas oriundas de
aluguis, chegando a representar 0,3% em 2009.
Em relao ao ndice de Gini de cada fonte de renda, G(Yk), as aposentadorias e penses oficiais, os juros de caderneta de poupana e de outras aplicaes
e o trabalho principal apresentaram os menores ndices, o que mostra uma menor concentrao de renda dessas fontes. Percebe-se, no perodo analisado,
que houve uma tendncia de concentrao de renda do trabalho principal, com G(TRP_2001) = 0,614 e com
G(TRP_2009) = 0,632 e uma tendncia de desconcentrao
das APO de. G(APO_2001) = 0,799.para G(APO_2009) = 0,790
e dos JUR de G(JUR_2001) = 0,869 para G(JUR_2009) = 0,724.
Os mais altos ndices positivos da razo concentrao com a renda total, Rk, so das fontes
APO, APP, ALU e TRP, que, para o ano de 2009,
apresentaram valores correspondentes a R(APO_2009)
= 0,767, R(APP_2009) = 0,680, R(ALU_2009) = 0,719, R(TRP_2009) =
0,676. Quanto aos juros de caderneta de poupana e de outras aplicaes, essa fonte apresentou
603
09/09/2011 17:46:29

valores muito baixos, por vezes negativos, o que

significa que essa varivel tem uma relao inversa
com a renda total familiar.
Quanto ao coeficiente de correlao relativa, gk,
as fontes de renda que contriburam para aumentar a desigualdade foram as APO (com exceo de
2008), as APP (exceto os anos de 2006 e 2008),
OTR (ficando de fora 2002, 2003, 2004 e 2008) e os
ALU (retirando 2008). As demais fontes, para todos
os anos, apresentaram um gk < 1, ou seja, ajudaram
a diminuir a desigualdade de rendimentos, notadamente o trabalho principal.
Tabela 6
relativa Nordeste rural 2001-2009
Fontes de
renda
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
31
2002
31
0,799
0,728
1,237
0,804
0,782
2003
1,338
32
0,796
0,79
1,31
2004
31
0,809
0,801
1,385
2005
30
0,812
0,799
1,355
2006
33
0,809
0,812
1,364
2007
30
0,795
0,762
1,233
2008
32
0,805
0,791
0,314
2009
32
0,79
0,767
1,283
APP
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
0,949
0,593
1,197
2002
0,957
0,659
1,342
2003
0,957
0,678
1,35
2004
0,954
0,65
1,325
2005
0,949
0,656
1,3
2006
0,953
0,217
0,43
2007
0,944
0,679
1,305
2008
0,945
0,714
0,333
2009
0,94
0,68
1,354
TRP
SK (%)
G(YK)
RK
gK
2001
57
0,614
0,694
0,906
2002
56
0,574
0,693
0,846
2003
54
0,585
0,696
0,848
2004
54
0,582
0,688
0,855
2005
53
0,592
0,698
0,864
2006
53
0,6
0,718
0,894
2007
50
0,629
0,696
0,89
2008
49
0,632
0,682
0,213
2009
50
0,632
0,676
0,904
APO
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (2001

a 2009). Elaborao dos autores.
604
O Grfico 2 mostra o Gini total das famlias situadas no Brasil, no Nordeste, no Nordeste rural e
no Nordeste urbano. Percebe-se, no geral, que o
coeficiente de Gini no rural nordestino (G(RURAL_2009)
= 0,473) bem menor que no urbano (G(URBANO_2009) =
0,572), no entanto esse ndice para o Nordeste total
maior (G(NORDESTE_2009) = 0,574). Esse mesmo tipo de
constatao foi feita por Hoffmann (2000), porm
a comparao foi entre Brasil urbano, rural e total.
Assim, o autor chega a uma concluso semelhante
apresentada pelo grfico abaixo, qual seja, de que
a desigualdade na rea rural um pouco menor do
que na rea urbana, e a desigualdade total maior
do que nas reas urbana e rural. Quanto ao ndice
de Gini no Brasil, nota-se que tem um valor sempre
inferior ao do Nordeste (G(BRASIL_2009) = 0,557).
No que concerne s evolues do Gini de
cada espao, ao longo da srie analisada, tanto o
Brasil, quanto o Nordeste total e urbano apresentaram tendncias declinantes, com uma diminuio na desigualdade de renda num montante de
G(BRASIL_2001) = 0,606 para G(BRASIL_2009) = 0,557 no Brasil,
de G(NORDESTE_2001) = 0,624 para G(NORDESTE_2009) = 0,574
no Nordeste total e de G(URBANO_2001) = 0,620 para
G(URBANO_2009) = 0,572 no Nordeste urbano. Em contraposio, o Nordeste rural mostrou uma tendncia
de concentrao de rendimento per capita familiar
de 2001 a 2009, com G(RURAL_2001) = 0,470 em 2001 e
G(RURAL_2009) = 0,473 em 2009, valendo salientar seu
valor mnimo de G(RURAL_2004) = 0,468 em 2004 e mximo de G(URBANO_2008) = 0,494 em 2008.
As dez curvas de Lorenz, representadas pelo
Grfico 3, tm a finalidade de comparar as distribuies de renda familiar per capita do Brasil, do Nordeste total, do urbano e do rural, tanto em relao a
cada uma delas, nos anos de 2001 e 2009, quanto
ao estabelecimento de uma comparao entre elas,
apenas no ano de 2009.
As quatro primeiras curvas de Lorenz, mostradas
pelo Grfico 3, comparam a distribuio de renda no
Brasil, no Nordeste total, no urbano e no rural em
2001 e em 2009. Pode-se perceber uma melhora de
todas as distribuies de renda no ano de 2009 em
09/09/2011 17:46:29
Grfico 2
Gini total
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (2001 a 2009). Elaborao dos autores.
relao ao ano de 2001, uma vez que esto mais

prximas reta de igualdade perfeita (reta de 45).
Vale salientar que, para o Nordeste rural, h uma
interseo entre as curvas nos percentis mais baixos da renda acumulada (at os 45% da distribuio),
enquanto que, nas demais localidades, essa interseo entre os menores rendimentos encontrada at
os 15% de cada distribuio. Ou seja, a despeito de
uma melhora geral na distribuio da renda familiar
per capita em todos os espaos analisados em relao aos anos de 2001 e 2009, no que concerne ao
meio rural nordestino, essa melhora foi mais acentuada nos maiores percentis da renda acumulada.
Com relao s prximas trs curvas de Lorenz,
que comparam a distribuio de renda familiar per
capita brasileira com a do Nordeste total, do urbano
e do rural em 2009, nota-se uma semelhana com os
resultados do Grfico 2, uma vez que foi encontrada,
no Grfico 3, uma grande proximidade do Nordeste
urbano e total com o Brasil, principalmente quando
comparados os menores percentis da distribuio
de rendimento. Dessa forma, deduz-se que uma
maior concentrao de renda no Nordeste total e no
urbano em relao ao Brasil deve-se, provavelmente, aos maiores percentis da distribuio. Quanto ao
Nordeste rural, este se apresentou menos concentrado que o Brasil, e essa menor desigualdade, ao
que parece, tambm est atrelada aos maiores percentis da distribuio acumulada da renda familiar.
As prximas duas curvas de Lorenz, que comparam o Nordeste total com o urbano e o rural,
vm confirmar o que alguns dados anteriormente
apresentados apontaram, a saber, que a distribuio de renda no Nordeste urbano, em relao ao
rural, assemelha-se mais ao Nordeste total. Isso
se confirma pela interseo quase completa entre
a curva de Lorenz desses dois espaos, o que j
era esperado, uma vez que 74% das famlias nordestinas residem no meio urbano. Por outro lado,
essa grande proximidade, dada a grande diferena
Nordeste total com o Nordeste rural, evidencia os
hiatos entre a distribuio de renda familiar urbana
e rural, representados pela ltima curva de Lorenz,
no Grfico 3. Nessa curva, tem-se uma dominncia
de Lorenz do rural perante o urbano1, o que significa que, se uma transferncia de renda atender
condio de Pigou-Dalton2, esta ser maior para o
Nordeste urbano do que para o rural.
1
H uma dominncia de Lorenz quando uma das curvas de Lorenz encontra-se mais prxima da reta da igualdade perfeita que a outra, ou seja,
constitui numa distribuio de renda mais igualitria. Para mais detalhes
sobre dominncia de Lorenz, ver estudos como os de Hoffmann (2001b),
Soares (2006) e Soares (2006a).
A condio de Pigou-Dalton estabelecida quando a transferncia de renda
entre uma pessoa mais rica e outra mais pobre resulta numa maior igualdade social, isso desde que esse repasse no inverta a posio social entre
elas. Para mais, ver Abensur (2006), Hoffmann (2001b) e Soares (2006).
605
09/09/2011 17:46:29

606
09/09/2011 17:46:30
Grfico 3
Curva de Lorenz
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (2001 a 2009). Elaborao dos autores.
Com base nos resultados mostrados pelos ndices de desigualdades e pelas curvas de Lorenz,
percebe-se, de forma geral, que a desigualdade
de renda caiu de 2001 a 2009 no Brasil, como
observado por Barros e outros (2001), Hoffmann
(2009) e Moreira e outros (2009). O Nordeste total e o urbano acompanharam essa tendncia,
enquanto que o Nordeste rural apresentou uma
tendncia de concentrao de rendimento, ain-
No tocante s fontes de renda, assim como observado por Mariano e Lopes (2009), as aposentadorias e penses so mais importantes para o
Nordeste rural, porm contribuem para aumentar a
desigualdade. De todas as fontes de renda, o trabalho principal mostrou-se com uma maior capacidade de reduzir a concentrao de renda, ainda que
tenha apresentado uma leve tendncia de diminuio da sua participao em relao renda familiar
da que, no ano de 2009, tenha havido uma leve

melhora.
total, o que justificaria um maior direcionamento de

polticas pblicas voltadas ao mercado de trabalho.
607
09/09/2011 17:46:30

No tocante s aposentadorias e penses, que foi

a segunda fonte de renda com maior participao na
renda total em todos os espaos analisados, chama
a ateno seu carter de contribuio para aumentar
a desigualdade de rendimentos, com um gK sempre
maior que 1. Nesse sentido, Mariano e Lopes (2009)
atentam para a questo do alcance desse benefcio
s famlias, principalmente aquelas residentes no
meio rural nordestino. Apesar de essa fonte de renda ser bastante difundida, no abrange a todos os
beneficiados, o que justifica uma maior ateno para
essa poltica de transferncia pblica. Outro quesito
importante, levantado por Barros e Foguel (2000),
refere-se ao perfil dos gastos com o programa de
aposentadorias e penses, considerado pelo autor
como bastante regressivo. Isso porque as famlias
mais ricas recebem um benefcio mdio superior em
comparao s mais pobres, o que contribui para aumentar a desigualdade de renda desse tipo de fonte.
Em relao s curvas de Lorenz, o principal resultado extrado deve-se ao fato de que essa menor desigualdade de rendimento na distribuio de
renda est atrelada a uma melhora mais acentuada nos maiores percentis da renda acumulada, o
que passa a ideia de que no houve uma melhora
expressiva nos menores percentis do rendimento
mensal familiar per capita. Nesse sentido, faz-se
necessria uma anlise dos ndices de pobreza,
que ser feita no prximo item.
A proporo de pobres compreende a razo

entre o nmero de famlias pobres e o nmero total de famlias. Essa proporo para o meio rural e
para o urbano nordestino, o Nordeste total e o Brasil como um todo pode ser analisada no Grfico 4,
que, no geral, mostra uma considervel reduo na
proporo de famlias pobres em todos os espaos
analisados. Essa diminuio foi de 9% no Brasil,
13% no Nordeste total, 11% no Nordeste urbano e
16% no Nordeste rural. Em outras palavras, isso
significa que existem menos 5.282.629 famlias em
estado de pobreza absoluta no Brasil, 1.997.108
no Nordeste total, 1.254.321 no Nordeste urbano e
633.513 no Nordeste rural.
Ainda com base no Grfico 4, faz-se pertinente
observar que existem, proporcionalmente, mais famlias pobres no meio rural do que no urbano nordestino, porm essa diferena vem diminuindo ao
longo do tempo, com 40% das famlias rurais situadas abaixo da linha de pobreza em 2001 e 24% em
2009. J para o urbano, essa porcentagem de 32%
de famlias urbanas pobres em 2001 e 21% em 2009,
sendo essa diferena de 3% mantida desde 2007.
ndices de pobreza
Utilizando a linha de pobreza calculada e atualizada por Rocha (2006), observa-se que existiam
7.043.505 famlias brasileiras que recebiam uma
renda per capita mensal inferior linha de pobreza para o Brasil no ano de 2009 (R$ 139,28).
O Nordeste, com 2.918.851 famlias abaixo da linha de pobreza nordestina para o ano de 2009
(R$ 127,87), representava mais de 40% das famlias brasileiras em situao de pobreza absoluta. Desse total nordestino, 72% das famlias
pobres residiam no meio urbano e 28% no rural.
608
Grfico 4
Proporo de pobres (P0) Brasil, Nordeste total,
urbano e rural 2001-2009
09/09/2011 17:46:30
Com relao renda dessas famlias pobres,

nota-se que a distncia entre a renda mdia das
famlias pobres do meio rural no ano de 2009 (R$
52,83) e a sua linha de pobreza (R$ 96,22) maior
do que essa mesma distncia para as famlias pobres urbanas apesar de sua linha de pobreza ser
superior no montante de R$ 60,00 em relao do
meio rural. Vale salientar que a renda mdia entre
as famlias pobres no Nordeste urbano em 2009
de R$ 93,45 per capita mensais, enquanto que sua
linha de pobreza, para o mesmo ano, R$ 159,52.
exatamente essa distncia que o hiato de pobreza
(P1) capta, sendo representado no Grfico 5, que,
em outras palavras, mostra o quanto as rendas mdias das famlias pobres esto abaixo da linha de
pobreza. Com base no referido grfico, percebe-se que o meio rural nordestino o espao que
apresenta o maior hiato de pobreza, seguido pelo
Nordeste urbano e pelo total. Nota-se, ainda, que o
Brasil tem uma maior aproximao entre a linha de
pobreza e a renda das famlias pobres que recebem
um valor mensal abaixo dessa linha.
O resultado mais importante do Grfico 5 a
clara tendncia de estreitamento do hiato de pobreza em todos os espaos, ao longo da srie analisada, com um P1(BRASIL_2001) = 0,098 e P1(BRASIL_2009) =
0,059. Para o Nordeste, o hiato de pobreza foi de
P1(NORDESTE_2001) = 0,145 e P1(NORDESTE_2009) = 0,083. No
Nordeste urbano e rural, esses valores foram, res-
Grfico 5
Hiato de pobreza (P1) Brasil, Nordeste total,
pectivamente, de P1(NORDESTE URBANO_2001) = 0,151 para

P1(NORDESTE URBANO _2009) = 0,086 e de P1(NORDESTE RURAL_2001)
= 0,180 para P1(NORDESTE RURAL _2009) = 0,109.
No sentido de complementar a anlise da distribuio de renda entre pobres, a severidade da
pobreza, representada no Grfico 6, aponta para
uma desigualdade maior na distribuio de renda entre as famlias pobres rurais do que entre
as famlias pobres urbanas nordestinas, com um
P2(NORDESTE URBANO_2009) = 0,055 e P2(NORDESTE RURAL _2009) =
0,067. Em relao ao Nordeste total e ao Brasil,
nota-se que a desigualdade entre as famlias nordestinas que esto em pobreza absoluta maior
do que entre as famlias brasileiras que se encontram na mesma situao, com P2(BRASIL _2009) = 0,042
e P2(NORDESTE_2009) = 0,054. Ressalta-se ainda que, assim como o hiato de pobreza, o ndice de severidade da pobreza diminuiu entre 2001 e 2009, o que
mostra uma melhora nos indicadores da pobreza
em todos os espaos analisados.
Nota-se, tendo em vista os resultados mostrados pelos indicadores de pobreza, que houve
no s uma diminuio expressiva da proporo de pobres como tambm ocorreu um estreitamento entre a renda mdia das famlias
pobres com a linha de pobreza e uma melhora
na severidade da pobreza no Brasil, no Nordeste rural, no urbano e no total. Porm, esses
valores mostram-se, ainda, bastante elevados.
Grfico 6
Hiato quadrado (P2) Brasil, Nordeste total,
609
09/09/2011 17:46:30

Com relao ao nvel de pobreza, Barros, Nordeste total e ao Brasil, ainda vem perdendo parCorseuil e Leite (2000) mostram que se deve, em ticipao em relao ao Nordeste como um todo,
grande parte, ao mau funcionamento do mercado uma vez que este se urbanizou entre 2001 e 2009.
de trabalho. Amsberg e outros (2000), por sua Outro resultado importante deve-se desigualdavez, afirmam que apenas
de de renda entre famlias do
13% dos gastos sociais, O meio rural nordestino, por sua vez, meio rural e do meio urbano
incluindo as penses, atin- mostrou um comportamento oposto, do Nordeste, sendo o ltimo
gem os pobres. Ainda com
uma vez que houve uma maior
mais concentrado e o primeibase nesses gastos, Barros
concentrao dos rendimentos ao
ro mais pobre.
e Foguel (2000) mostram
longo da srie analisada, ainda
No tocante ao ndice de
que se encontram mal focaque, no final do perodo, tenha
Gini, os resultados encontralizados e que apenas 25%
havido uma leve melhora nos
dos esto de acordo com o
dos recursos pblicos j diindicadores, o que pode ser um
que a literatura sobre o tema
recionados rea social seaponta, a saber, que a desisinal de reverso desse quadro
riam suficientes para erradigualdade de renda caiu de
car a pobreza no Brasil. Os autores acrescentam, 2001 a 2009 e que o Nordeste total acompanhou
ainda, que o que se gasta hoje se configura de essa tendncia, bem como o Nordeste urbano. O
trs a quatro vezes mais do que se necessitaria. meio rural nordestino, por sua vez, mostrou um
Logo, para eliminar a pobreza, no necessrio comportamento oposto, uma vez que houve uma
elevar os gastos sociais.
maior concentrao dos rendimentos ao longo da
Disso infere-se que, assim como para re- srie analisada, ainda que, no final do perodo, teduzir a desigualdade de renda, a reduo da nha havido uma leve melhora nos indicadores, o
pobreza depende do mercado de trabalho, no que pode ser um sinal de reverso desse quadro.
qual a varivel educao exerce um papel priQuanto aos resultados obtidos por meio do
mordial. Para isso, no necessrio demandar ndice de Gini desagregado por fontes de renum maior volume de recursos pblicos, mas sim da, estes esto de acordo com trabalhos como
concentrar-se numa melhoria da qualidade do os de Mariano e Lopes (2009), Mariano e Negasto pblico.
der (2006) e Hoffmann (2009), na medida em
que se afirma que as aposentadorias e penses
so mais importantes para o Nordeste rural. No
CONSIDERAES FINAIS
entanto, essa fonte de renda tem contribudo
para elevar a concentrao de rendimentos. O
Por meio dos microdados da Pesquisa Nacional por trabalho principal foi a fonte de renda que mais
Amostra de Domiclios (PNAD), foi constatado que, contribuiu para diminuir a desigualdade de renda
apesar da tendncia desconcentradora de renda familiar em todos os espaos analisados, ainda
apresentada tanto no Brasil quanto no Nordeste, a que tenha apresentado uma leve tendncia dedisparidade de renda permanece elevada, sendo clinante quanto sua importncia para a renda
maior quando se compara o pas com o Nordes- total familiar. Esse fato tambm foi encontrado
te rural, com uma diferena do rendimento mdio nos estudos de Barros (2000) e Ferreira (2000),
familiar per capita de quase R$ 450,00, no ano de nos quais esses autores complementam os seus
2009. Vale salientar que, ainda que o meio rural trabalhos evidenciando a importncia da educanordestino apresente um menor rendimento fami- o no mercado de trabalho como mecanismo
liar, quando comparado ao Nordeste urbano, ao de desconcentrar renda e diminuir pobreza.
610
09/09/2011 17:46:30
No que concerne pobreza, mensurada via linha de pobreza calculada por Rocha (2006) e pelo
ndice de Forster-Greer-Thorbecke (FGT), 1984, foi
observado que houve uma diminuio tanto da proporo de pobres, quanto do hiato da pobreza e
da severidade da pobreza (hiato quadrtico) para o
Brasil, o Nordeste total, o urbano e o rural resultados estes que esto de acordo com Rocha (2003).
Essa diminuio da pobreza, juntamente com
uma renda menos concentrada e com o aumento
da renda mdia familiar de 2001 a 2009, aponta
para uma melhora na desigualdade de rendimento
familiar tanto no Brasil quanto no Nordeste, principalmente quando desagregado em rural e urbano.
Porm, os resultados obtidos neste estudo deixam
claro que os nveis de desigualdade e de pobreza
no Nordeste rural e no urbano ainda permanecem
elevados.
Vale ressaltar que os resultados encontrados
neste trabalho devem ser tratados com ponderao, em parte devido natureza dos microdados da
PNAD e tambm pela ausncia de outras medidas
de desigualdade e de pobreza. Por outro lado, a
anlise ateve-se to somente a mostrar o nvel da
desigualdade e da pobreza no Nordeste rural e no
urbano, no se preocupando com seus principais
determinantes e com algumas variveis, como o
crescimento econmico e a educao e sua influncia sobre a renda familiar. Dessa forma, pretende-se, em trabalhos futuros, um avano na parte metodolgica e no referencial terico, no tocante aos
determinantes dessa diminuio da desigualdade
de renda, para que, assim, seja possvel compreender melhor essa temtica to marcante e importante para a economia brasileira e, em especial, para
a nordestina.
de 1985 e 1995. 2006. Tese. (Mestrado) - Departamento de

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612
09/09/2011 17:46:31
BAHIA
ANLISE & DADOS
Distribuio de renda e
pobreza no Brasil: uma anlise
de convergncia espacial dos
estados entre 1992 e 2009
Juliana Carolina Frigo Baptistella*
Alexandre Lopes Gomes**
* Mestranda em Economia Aplicada

pela Universidade Federal de
So Carlos (UFSCar); graduada
em Economia pela Universidade
Estadual de Londrina (UEL).
jubaptistella@gmail.com
** Doutor em Economia Aplicada
pela Universidade de So Paulo
(USP). Professor adjunto do Departamento de Economia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar). algomes@ufscar.br
Resumo
Este trabalho analisa a distribuio interestadual da renda no Brasil entre 1992 e 2009
com o objetivo de investigar se a queda da desigualdade de renda ocorrida no ps-2000,
juntamente com a diminuio da pobreza, foi acompanhada de uma reduo das disparidades entre as unidades federativas brasileiras. Para isso, faz um levantamento do perfil
distributivo dos estados brasileiros para, em seguida, realizar uma anlise exploratria
de dados espaciais (AEDE), a fim de avaliar o grau de correlao entre eles em relao
distribuio de renda e pobreza. Em um segundo momento, utiliza-se um modelo de convergncia espacial para verificar se, no perodo de anlise, as disparidades estaduais aumentaram ou diminuram. Os resultados apontam a presena de autocorrelao positiva
para o ndice de Gini em todos os anos analisados e a formao de um cluster alto-alto
significativo no Nordeste, que se reduziu no perodo, e um baixo-baixo no centro-sul, que
surgiu em 2009. Constatou-se ainda uma associao espacial entre o ndice de Gini e as
taxas de pobreza e extrema pobreza, evidenciadas por um cluster alto-alto no Nordeste
e um baixo-baixo no centro-sul. Os resultados mostram que, entre 1992 e 2009, houve
convergncia, ou seja, reduo das disparidades estaduais de renda no Brasil.
Palavras-chave: Distribuio de renda. ndice de Gini. Pobreza. Convergncia espacial.
Abstract
This work analyzes the interstate distribution of income in Brazil between 1992 and
2009 with the objective to investigate if the decrease in income inequality after 2000,
together with poverty reduction, was accompanied by a reduction in disparities between
the Brazilian states. To this, a survey of the distributive profile of the Brazilian states is
made, then, an Exploratory Spatial Data Analysis (ESDA) is performed to evaluate the
degree of correlation between them in relation to income distribution and poverty. In a
second moment we use a spatial model of convergence to determine whether, during
the analysis period, the state differences have increased or decreased. The results
indicate the presence of positive autocorrelation for the Gini index in all years examined
and the formation of a significant high-high cluster in the Northeast, which declined in
the period, and a low-low on the Mid-South, which began in 2009. It was also a spatial association between the Gini coefficient and poverty rates and extreme poverty,
evidenced by a high-high cluster in the Northeast and a low-low on the Mid-South. Regarding the convergence, the results indicate that between 1992 and 2009, there was
convergence, that is, reduction of state income disparities in Brazil.
Keywords: Income distribution. Gini index. Poverty. Spatial convergence.
613
09/09/2011 17:34:32
DISTRIBUIO DE RENDA E POBREZA NO BRASIL: UMA ANLISE DE CONVERGNCIA ESPACIAL DOS ESTADOS ENTRE 1992 E 2009
INTRODUO
Diante disso, este trabalho tem por objetivo

identificar a variao na distribuio de renda nos
O Brasil sempre esteve entre os pases mais de- estados brasileiros entre 1992 e 2009, a fim de vesiguais do mundo, principalmente pela grande dis- rificar se ocorreu uma reduo das disparidades
paridade de renda entre sua
entre estes estados no pepopulao. Apenas em oito A partir de 2001, foram registradas rodo. Procura-se tambm
pases os 10% mais ricos da
no pas melhoras nos indicadores relacionar a queda da desipopulao se apropriam de econmicos, sociais e de mercado gualdade com a reduo das
uma fatia da renda nacional
de trabalho. Nesse perodo, a
taxas de pobreza e extrema
maior que a dos ricos bradesigualdade de renda, a pobreza
pobreza.
sileiros. No outro extremo,
e a extrema pobreza reduziram-se
Para isso, ser utilizado
s em sete pases a parcela
de forma expressiva
o ndice de Gini como meda riqueza apropriada pelos
dida de concentrao e um
10% mais pobres menor que no Brasil (PRO- modelo de convergncia espacial para verificar
GRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESEN- o comportamento da distribuio de renda entre
VOLVIMENTO, 2006).
as unidades da Federao brasileiras neste perEm 1990, a comparao entre os 20% mais ri- odo. Alm disso, emprega-se o mtodo da anlise
cos e os 20% mais pobres mostrava que, no Brasil, exploratria de dados espaciais (AEDE) por meio
a fatia da renda obtida pelo quinto mais rico da po- da estatstica I de Moran e por meio da anlise de
pulao era 30 vezes maior do que a fatia de renda identificao de clusters. A estatstica I de Moran
do quinto mais pobre. Porm, em 2009, essa fatia permitir avaliar o grau de correlao entre os esera 19 vezes maior (IPEADATA, 2010).
tados brasileiros em relao distribuio de renda
Aps dcadas de estabilidade, o Brasil tem pas- e pobreza, e a anlise de clusters permitir a visusado, nos ltimos anos, por modificaes significa- alizao de estados prximos com porcentagens
tivas nas suas caractersticas distributivas. A partir semelhantes de concentrao de renda, taxas de
de 2001, foram registradas no pas melhoras nos pobreza e extrema pobreza.
indicadores econmicos, sociais e de mercado de
O trabalho est organizado em seis sees, intrabalho. Nesse perodo, a desigualdade de renda, cluindo esta introduo. A Seo 2 mostra a dea pobreza e a extrema pobreza reduziram-se de sigualdade de renda no Brasil a partir da decomforma expressiva.
posio do rendimento por estrato e as taxas de
Entretanto, o pas ainda continua caracterizado pobreza e extrema pobreza, destacando as diferenpor extrema desigualdade inter-regional: os 50% as inter-regionais. Na Seo 3, apresentam-se os
mais pobres detm maior parcela da renda na Re- conceitos sobre convergncia e um breve panoragio Sul e menor na Regio Nordeste. Por outro ma dos estudos envolvendo esta tcnica no Brasil.
lado, os 10% mais ricos abocanham menor fatia da Na Seo 4, descrita a base de dados e metorenda na Regio Sul e maior na Regio Nordeste. dologia da pesquisa. A Seo 5 traz os resultados
Em 2007, o percentual de renda apropriado pelos da pesquisa a partir da anlise visual e quantitativa
10% mais ricos foi 2,24 vezes maior que dos 50% da distribuio de renda nos estados brasileiros e,
mais pobres na Regio Sul e 2,47 vezes na Regio atravs de um modelo de convergncia espacial,
Sudeste. J no Norte, Nordeste e Centro-Oeste, estima se houve mudanas nas disparidades entre
essa proporo foi mais elevada: 2,61; 3,11 e 3,27, eles. Finalmente, na Seo 6, so apresentadas as
respectivamente (BAPTISTELLA, 2009).
concluses.
614
09/09/2011 17:34:32
JULIANA CAROLINA FRIGO BAPTISTELLA, ALEXANDRE LOPES GOMES
A disparidade de renda no Brasil vem reduzindo-se

de maneira contnua e expressiva desde o incio dos
anos 2000. Entre 2001 e 2009, a queda foi de 9%, o
que significa uma taxa mdia de reduo de 1,13%
ao ano. O grau de desigualdade registrado em 2009
o menor das ltimas trs dcadas (INSTITUTO DE
PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2010).
Ao se analisar a porcentagem de renda apropriada pelos estratos da populao, nota-se claramente
essa queda. No Brasil, entre 2001 e 2009, a parcela
da renda total em poder dos 50% mais pobres aumentou 2,6 pontos percentuais (21%) e, em contrapartida, a dos 10% mais ricos teve uma reduo de
4,3 pontos percentuais (8,9%) (Tabela 1).
Tabela 1
Distribuio da renda domiciliar per capita
Brasil 2001-2009
40%
intermedirios
10%
mais ricos
2001
12,6
40,0
47,5
2002
13,0
40,0
47,0
2003
13,2
40,6
46,2
2004
13,9
40,8
45,3
2005
14,1
40,6
45,3
2006
14,5
40,8
44,7
2007
14,8
41,4
43,8
2008
15,5
41,7
42,8
2009
15,2
41,5
43,2
Fonte: Elaborao prpria a partir de Ipeadata (2010).
Alm disso, a renda dos 40% intermedirios aumentou em 1,5 ponto percentual, reduzindo a diferena em relao parcela detida pelos 10% mais ricos.
Em 2001, essa diferena era de 7,5 pontos percentuais e em 2009 passou para 1,7 ponto percentual, ou
seja, uma reduo de 5,8 pontos de percentagem.
O mesmo ocorreu com a proporo de renda
apropriada pelos 10% mais ricos em relao
dos 50% mais pobres, que em 2001 era 3,77 vezes maior e em 2009 reduziu-se para 2,84 vezes,
totalizando uma queda de 25% entre a diferena
desses estratos.
50,0
49,0
48,0
47,0
46,0
45,0
44,0
43,0
42,0
41,0
40,0
39,0
38,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sudeste
50%
mais pobres
O comportamento da distribuio de renda nas

macrorregies semelhante ao do Brasil no mesmo
perodo, mas em magnitudes diferentes. O Grfico
1 mostra a percentagem de renda apropriada pelos 10% mais ricos nas macrorregies entre 2001
e 2009.
Participao (%)
DISTRIBUIO DE RENDA E POBREZA NO

BRASIL (2001-2009)
Sul
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Grfico 1
Distribuio da renda domiciliar per capita: 10%
mais ricos Macrorregies brasileiras 2001-2009
Nota-se que a renda em poder dessa classe

da populao caiu em todas as regies, apesar
de essa queda no ser contnua durante o perodo em anlise. A reduo foi mais expressiva no
Sul (11,6%), seguida do Sudeste (9,9%) e do Norte (9,2%). No Nordeste, a queda foi de 8,8%, e no
Centro-Oeste, de 5,9%.
Entretanto, os 10% mais ricos possuem maior
renda no Nordeste e Centro-Oeste, regies em que
houve menor reduo da renda em poder dessa classe. Por outro lado, no Sul, essa parcela da populao
detm a menor frao da renda dentre as regies.
Em relao renda apropriada pelos 50%
mais pobres (Grfico 2), tem-se o comportamento
oposto entre as regies: no Sul, eles detm maior
parcela de renda, e no Nordeste e Centro-Oeste,
as mais baixas fatias de renda. Mas foi na Regio
Sudeste que este estrato da populao apresentou o maior incremento na renda: 3,4 pontos de
percentagem, passando de 14,1% para 17,5% da
615
09/09/2011 17:34:32
19,0
18,0
17,0
16,0
15,0
14,0
13,0
12,0
deste, Norte, Nordeste e Centro-Oeste, essa proporo foi de 2,3; 2,5; 3,0 e 3,0, respectivamente.
Em 2001, essa proporo entre a renda dos
mais ricos e dos mais pobres era de 2,8 no Sul, 3,1
no Norte, 3,2 no Sudeste, 3,7 no Centro-Oeste e
3,8 no Nordeste.
Participao (%)
Participao (%)
renda total, ou seja, um crescimento de 24,2% no

perodo. No Sul, a elevao foi de 20,2%, no Centro-Oeste, de 16,7%, no Nordeste, de 16%, e no
Norte, de 13,9%.
Sul
Nordeste
Norte
40,0
36,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sudeste
41,0
37,0
Grfico 2
mais pobres Macrorregies brasileiras 2001-2009
616
42,0
38,0
Centro-Oeste
A renda dos 40% intermedirios tambm aumentou no perodo (Grfico 3): 6,1% no Nordeste,
5,4% no Norte, 4,7% no Sul, 2,5% no Sudeste e
1,9% no Centro Oeste, sendo que a renda apropriada por essa parcela da populao era maior no Sul
e menor no Nordeste e Centro-Oeste.
No Sul, os 40% intermedirios possuram, em
mdia, 42,3% da renda total entre 2001 e 2009. No
Sudeste, Norte, Centro-Oeste e Nordeste, essa populao recebeu, em mdia, 41,4%, 41,0%, 38,5% e
38,4% da renda, respectivamente.
O mesmo ocorre com a renda em poder dos 50%
mais pobres, que no Sul, em mdia, detiveram 17,1%
do total, parcela superior do Sudeste (15,8%), Norte (16,1%), Centro-Oeste (14,3%) e Nordeste (14,3%).
Em relao renda dos 10% mais ricos, a Regio Sul tambm se destaca, pois essa frao da
populao abocanhou menos renda que nas demais
regies, em mdia 40,6% do total, contra 42,8% no
Sudeste, 42,9% no Norte, 47,2% no Centro-Oeste
e 47,3% no Nordeste.
Desta forma, pode-se concluir que na Regio
Sul a disparidade entre a renda dos ricos e pobres
menor que nas demais regies. Em 2009, o percentual de renda apropriado pelos 10% mais ricos foi
2,1 vezes maior que o dos 50% mais pobres. No Su-
43,0
39,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sudeste
44,0
Sul
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Grfico 3
intermedirios Macrorregies brasileiras
2001-2009
Destaca-se que, apesar da reduo intrarregional da disparidade de renda entre os estratos no

perodo, ainda persiste uma grande desigualdade
inter-regional na distribuio de renda no Brasil,
onde a concentrao de renda muito mais elevada no Nordeste do que no Sul.
Este mesmo comportamento registrado em
relao pobreza e extrema pobreza1 entre as regies brasileiras, uma vez que a porcentagem de
pessoas assim classificadas reduziu-se no perodo. Entretanto, a grande disparidade inter-regional
permanece.
A pobreza registrada no Brasil caiu 39,1% entre 2001 e 2009, passando de 35,2% da populao em 2001 para 22,6% em 2009. No Centro-Oeste, a taxa de pobreza caiu 54,1% no perodo,
a maior queda entre as macrorregies brasileiras.
No Sul, a reduo foi de 52,8%, no Sudeste, de
47,6%, no Nordeste, de 34,0%, e no Norte, de
28,5% (Grfico 4).
1
As definies e diferenas em relao aos conceitos de pobreza e

extrema pobreza sero detalhadas na metodologia do trabalho, mas
podem ser vistas no Anexo A.
09/09/2011 17:34:32
(%)
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sudeste
Sul
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Grfico 4
Taxa de pobreza Macrorregies brasileiras
2001-2009
Populao (%)
Contudo, a populao pobre mais significativa no Nordeste, onde representava 39,6% (em
2009) da populao da regio. Em seguida, aparece o Norte com 32,5% de pobres, o Sudeste com
11,8% e o Centro-Oeste com 11,6%. O Sul figura
em posio favorvel, com 11,5% de pessoas assim
classificadas.
J a extrema pobreza no Brasil reduziu-se de
15,3% da populao em 2001 para 7,3% em 2009,
totalizando uma queda de 52,3% no perodo. A
Regio Sul apresentou a maior reduo dentre
as macrorregies (62,4%), enquanto no Centro-Oeste a diminuio foi de 58,7%, no Sudeste,
de 57,9%, no Nordeste, de 50,5%, e no Norte, de
47,9% (Grfico 5).
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sudeste
Sul
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Grfico 5
Taxa de extrema pobreza
Macrorregies brasileiras 2001-2009
Assim como a taxa de pobreza, o Nordeste

tambm possui a mais elevada taxa de extrema
pobreza, com 15,5% (em 2009) da sua populao
assim classificada. No Norte, 9,9% da populao
extremamente pobre, no Centro-Oeste, 3,4%, no
Sudeste, 3,2%, e no Sul, 3,1%.
De modo geral, entre 2001 e 2009, o Brasil e
suas macrorregies progrediram em relao concentrao de renda e pobreza. Nesse perodo, a
renda em poder dos mais pobres aumentou e, em
contrapartida, a frao dos mais ricos diminuiu, provocando queda na disparidade de rendimentos domiciliares per capita. Com isso, parte da populao
melhorou de situao social, saindo da pobreza e
extrema pobreza.
Entretanto, importante que essa reduo ocorra
tambm em mbito regional, de modo que as regies
brasileiras se tornem mais homogneas, ou seja, a
queda na disparidade de renda e nas taxas de pobreza e extrema pobreza tm de ser mais elevadas
justamente nas regies mais desiguais do pas.
Assim, este trabalho avana no estudo da distribuio de renda no Brasil com a investigao da
desigualdade inter-regional da renda atravs de um
modelo de anlise de convergncia entre as unidades federativas brasileiras.
CONVERGNCIA
Segundo Lopes (2004), a convergncia um processo no qual uma mesma varivel que apresenta
valores distintos em diferentes pases ou regies
tende a ter valores mais semelhantes entre essas
regies ao longo do tempo.
A maioria dos estudos recentes que visam definir e medir a convergncia de renda entre regies
utiliza como instrumental o modelo de Barro e Salai-i-Martin (1990, 1991), que, de acordo com Ferreira e Cruz (2008), originou-se da verso de Casse
(1966) e Koopmans (1965) para o modelo de Solow
(1956) e de Ramsey (1928).
617
09/09/2011 17:34:33
Existem duas diferentes abordagens de

convergncia:
a. convergncia: tendncia que as economias
ou regies mais pobres tm de crescer a taxas mais elevadas do que economias ricas.
b. convergncia: tendncia entre pases ou regies de reduo da disperso de uma varivel (por exemplo, renda per capita ou produto).
Alm disso, h trs hipteses de convergncia distintas (GALOR 1996, apud FERREIRA; CRUZ, 2008):
i. Absoluta: independentemente das condies iniciais das diferentes economias ou
regies, uma dada varivel converge para
um mesmo nvel no longo prazo.
ii. Condicional: independentemente das condies iniciais de economias ou regies com
caractersticas estruturais idnticas, uma
dada varivel converge para um mesmo nvel no longo prazo.
iii. Clubes de convergncia: em economias ou
regies que apresentam condies iniciais
similares e caractersticas estruturais idnticas, dada varivel converge para um mesmo
nvel no longo prazo.
De acordo com Gondim et (2007), no Brasil, os
principais estudos sobre convergncia tm concentrado a anlise na hiptese de convergncia,
com base nas regresses Barro-Baumol (BARRO,
1991; BAUMOL, 1986), e sugerem a inexistncia
de convergncia ou um processo muito lento de
aproximao da renda per capita entre os estados
brasileiros.
Em seu trabalho, Azzoni (1994) constata pouca
evidncia de convergncia na renda at a dcada
de 1960. No entanto, estudos como o de Ferreira
(1998) do processo de convergncia do produto per capita de 20 estados brasileiros nos perodos de 1939-1995 e 1947-1995, por meio de dados
cross-section, mostrou evidncias de convergncia
das taxas de crescimento. Ferreira e Diniz (1995)
tambm constataram um processo de convergncia
da renda per capita dos estados brasileiros, mas no
perodo entre 1970 e 1985.
618
Azzoni et al (2000), utilizando dados em painel,

encontraram indcios de convergncia condicional
entre as regies metropolitanas brasileiras, no perodo de 1981 a 1996, assim como Azzoni (2001),
que, ao analisar o processo de convergncia da
taxa de crescimento do PIB per capita em 20 estados brasileiros, no perodo de 1939-1995, detectou
sinais de convergncia da renda regional no Brasil.
Recentemente, a anlise de convergncia tem
sido empregada em trabalhos de diversas reas:
Lopes (2004) avalia o processo de convergncia da
produtividade da terra para as principais culturas
brasileiras entre os estados produtores; Perobelli et
al (2007a) analisam a convergncia da renda entre as microrregies mineiras; Almeida, Perobelli e
Ferreira (2008) e Perobelli et al (2007b) investigam
o processo de convergncia da produtividade agrcola no Brasil entre os diferentes estados; e Teixeira
e Almeida (2010) fazem uma anlise de convergncia espacial para o processo de desmatamento dos
municpios da Amaznia brasileira.
Outro enfoque dado ao estudo da convergncia
a convergncia na desigualdade de renda. Ravalion (2003, apud FERREIRA; CRUZ, 2008), com
dados internacionais, encontrou suporte para a hiptese de convergncia da desigualdade de renda
medida pelo ndice de Gini. Gomes (2007), a partir
de uma anlise de convergncia absoluta, testou
a convergncia da desigualdade de renda entre
1991 e 2000 e percebeu que os municpios brasileiros, com exceo dos localizados na Regio Sul,
esto convergindo para um nvel mais elevado de
desigualdade.
Pereira e Prto Jnior (2001) concluram que
no possvel apontar um padro de distribuio
de renda per capita homogneo entre as regies
brasileiras, afirmando que, no Brasil, persiste um
padro de distribuio regional da renda que reproduz elevada desigualdade e sem nenhuma evidncia de mudana de tendncia.
A inexistncia de um padro claro de convergncia entre as unidades federativas no Brasil, nas
ltimas dcadas, refora as discusses sobre o paBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.613-628, jul./set. 2011
09/09/2011 17:34:33
pel aparentemente ineficaz das polticas de reduo

das desigualdades regionais colocadas em prtica
(GONDIM; BARRETO; CARVALHO, 2007, p. 72).
Diante desse elevado e persistente grau de desigualdade regional existente no pas, este trabalho
investiga a hiptese de reduo da disparidade na
distribuio de renda entre os estados brasileiros
no perodo de 1992 a 2009, verificando se aqueles
com elevado ndice de Gini tendem a reduzir a concentrao de renda mais rapidamente que aqueles
com ndice de desigualdade mais baixo.
MATERIAIS E MTODOS
Base de dados
O trabalho tem como base de dados a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para
o perodo de 1992 a 2009. A PNAD realizada
anualmente desde 1971, pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), por meio de uma
amostra de domiclios que abrange todo o pas,
exceto a rea rural dos estados da antiga Regio
Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e
Roraima)2.
Os dados referentes ao ndice de Gini dos estados
brasileiros, assim como as taxas de pobreza e extrema pobreza, foram coletados no Ipeadata (2010).
O coeficiente de Gini uma medida de concentrao de renda que varia entre 0 e 1, sinalizando
menor disparidade distributiva ao aproximar-se de
0 e completa desigualdade de renda ao igualar-se
a 1, ou seja, 0 significa, hipoteticamente, que todos os indivduos tm a mesma renda, e 1 mostra
que apenas um indivduo tem toda a renda de uma
sociedade.
De acordo com o Ipeadata (2010), a taxa de extrema pobreza dada pelo percentual de pessoas
na populao total com renda domiciliar per capi-
A partir de 2004, a PNAD alcanou a cobertura completa do territrio

nacional.
ta inferior linha de extrema pobreza. Esta linha

uma estimativa do valor de uma cesta de alimentos
com o mnimo de calorias necessrias para suprir
adequadamente uma pessoa, com base em recomendaes da Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO) e da Organizao Mundial de Sade (OMS). So estimados
diferentes valores para 24 regies do pas.
Analogamente, a taxa de pobreza calculada
pelo percentual de pessoas na populao total com
renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza,
considerada o dobro da linha de extrema pobreza.
De modo a analisar particularidades nas variaes da distribuio de renda entre 1992 e 2009,
o perodo foi dividido em dois subperodos 19921999 e 1999-2009 , na tentativa de captar as alteraes ps-estabilizao monetria, de reestruturao do mercado de trabalho e expanso dos
programas de transferncia monetria, fatores
considerados como os principais responsveis pela
reduo da desigualdade de renda e pobreza no
Brasil nos anos 2000.
Metodologia
Anlise exploratria de dados espaciais
Primeiramente, realizou-se uma anlise exploratria de dados espaciais (AEDE), a fim de verificar
a presena de autocorrelao espacial (global e
local) entre as unidades federativas brasileiras em
relao distribuio de renda e pobreza.
A anlise exploratria de dados espaciais
(AEDE) um conjunto de tcnicas que auxilia na
observao de distribuies espaciais, como identificao de clusters, observaes discrepantes no
espao (outliers) e padres de associao espacial,
em mbito global e local (ALMEIDA, 2004).
a. Autocorrelao espacial global: descreve um
conjunto de dados que est ordenado em
uma determinada frequncia espacial. calculada por meio do I de Moran, cujos valores
variam entre -1 e +1, onde -1 representa um
619
09/09/2011 17:34:33
coeficiente de correlao linear perfeitamente negativo, e +1 representa um coeficiente

de correlao linear perfeitamente positivo
(ANSELIN, 1995).
b. Autocorrelao espacial local: capta padres de associao local (clusters ou
outliers espaciais), que so geralmente ocultados pelas estatsticas de autocorrelao espacial global. calculada pela estatstica Ii de
Moran local, tambm conhecida como indicadores locais de associao espacial (LISA).
De acordo com Perobelli (2007a, p. 13), esta estatstica pode ser interpretada da seguinte maneira:
Valores positivos de Ii significam que existem clusters espaciais com valores similares (alto ou baixo);
valores negativos significam que existem clusters
espaciais com valores diferentes entre as regies
e seus vizinhos.
Os indicadores locais de associao espacial
presentes nos mapas de clusters apresentados
neste trabalho so significativos ao nvel de 5%.
Anlise de convergncia espacial
Utiliza-se um modelo de convergncia absoluta
baseado nos princpios do modelo desenvolvido
por Baumol (1986), que examinou a dinmica da
convergncia da renda de 1870 a 1979 entre 16
pases industrializados, de acordo com a seguinte
expresso:
(1)
Na expresso,
o logaritmo da renda
per capita, o termo de erro, o indexador para
os diversos pases, e refere-se aos anos utilizados
na anlise.
De acordo com Baumol (1986), se existir convergncia, ser negativo, ou seja, pases com renda
inicial maior tero menores taxas de crescimento,
enquanto os pases dotados de renda inicial menor
possuiro maiores taxas de crescimento. Assim,
ao longo do tempo, as rendas dos diversos pases
620
convergiriam para uma renda comum entre eles,

acabando com a desigualdade.
A partir do software Geoda, utilizando como varivel o ndice de Gini, estimou-se o modelo de convergncia pelo mtodo dos mnimos quadrados
ordinrios (MQO):
(2)
Pelo mtodo,
o logaritmo natural da razo entre o Gini nos dois anos em anlise,
o logaritmos natural do Gini, e
o termo de erro.
A estimao desta equao permite obter o
coeficiente de convergncia , que estuda a hiptese de que os estados com ndice de Gini mais
alto tendem a reduzir sua concentrao de renda
mais rpido do que os estados com Gini mais baixo,
alcanando-os no longo prazo.
Em seguida, realizou-se o teste de ausncia de
autocorrelao espacial devido a uma defasagem
ou erro por meio das estatsticas do multiplicador de
Lagrange (ML) e multiplicador de Lagrange robusto
(MLR).
Calculou-se ainda a taxa de convergncia () a
partir da frmula:
(3)
Na frmula, o coeficiente de convergncia, e
k o nmero de anos do perodo considerado (REY;
MONTOURI, 1999, apud PEROBELLI et al, 2007a).
RESULTADOS
Associao espacial
A Figura 1 mostra a evoluo do ndice de Gini entre os estados brasileiros nos anos de 1992, 1999
e 20093. Nota-se que, regionalmente, a desigual3
Quanto mais escura for a cor do estado no mapa, maior o ndice de Gini.
09/09/2011 17:34:33
dade de renda em 1992 era mais alta nos estados

do Nordeste, principalmente no Piau, Cear e Rio
Grande do Norte. J os estados da Regio Sul, juntamente com So Paulo, Mato Grosso e Amap,
apresentavam os mais baixos nveis de desigualdade. Em 2009, a situao pouco mudou: a desigualdade de renda continuava mais expressiva no
Nordeste e mais tnue no Sul, o que evidenciava a
manuteno das disparidades regionais no pas4.
A estatstica I de Moran calculada para os anos
de 1992, 1999 e 2009 apresentou valores positivos,
o que identifica uma autocorrelao espacial global positiva em todos os anos. Essa autocorrelao
positiva significa que estados que apresentam ele-
vado ndice de Gini so vizinhos de outros estados

que tambm apresentam elevado ndice de Gini,
ou, alternativamente, que estados com baixo ndice
Gini so rodeados por outros estados que tambm
ostentam baixo ndice de Gini.
Os indicadores de associao espacial local
para o ndice de Gini dos estados brasileiros nos
anos de 1992, 1999 e 2009 podem ser vistos na
Figura 2, que mostra os mapas de clusters para um
nvel de significncia de 5%.
Em 1992, houve a formao de um cluster alto-alto e um baixo-baixo. O cluster alto-alto envolvia
seis estados da Regio Nordeste e mostrava que
estes estados tinham alto ndice de Gini e eram
Figura 1
ndice de Gini Unidades federativas 1992, 1999 e 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir Ipeadata (2010).
No significante
Alto-alto
Baixo-baixo
Baixo-alto
Alto-baixo
Figura 2
Clusters para o ndice de Gini Unidades federativas 1992, 1999 e 2009
4
Os valores do ndice de Gini podem ser visualizados no Anexo B.
621
09/09/2011 17:34:34
cercados por outros estados com tambm alto ndice de Gini. No cluster baixo-baixo, encontrava-se
o estado do Par, sugerindo que este estado, com
baixo ndice de Gini naquele ano, era cercado por
outros estados com tambm baixo ndice de Gini, o
que pode ser confirmado pela Figura 1.
A anlise do mapa de clusters do ano de 1999
mostra que houve uma reduo do cluster alto-alto,
sada do estado da Bahia e de Alagoas, e aumento do cluster baixo-baixo, introduo do estado de
Mato Grosso. Alm disso, surgiu um cluster alto-baixo englobando o estado do Paran, mostrando
que era um estado com alto ndice de Gini cercado
por estados com baixo ndice de Gini.
J em 2009 tem-se a persistncia do cluster alto-alto no Nordeste, com o estado de Pernambuco,
com alto ndice de Gini, cercado de outros estados
com tambm alto ndice de Gini. Por outro lado,
forma-se um grande cluster baixo-baixo na regio
centro-sul do pas, evidenciando que estados com
baixo ndice de Gini so rodeados por estados com
ndice de desigualdade baixo.
Na Figura 3, podem ser vistos os mapas de clusters para o ndice de Gini, durante o perodo de 1992
No significante
Alto-alto
e 2009. No mapa da esquerda, nota-se um cluster

baixo-baixo, mostrando que os estados do Amazonas e do Par, que em 2009 apresentaram baixo ndice de Gini, em 1992, possuam vizinhos com baixo
ndice de Gini, e um cluster alto-alto, evidenciando
que a Bahia, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do
Norte e Cear, com alto ndice de Gini em 2009,
tinham vizinhos com elevado Gini em 1992.
O mapa da direita permite visualizar clusters
baixo-baixo, alto-alto e alto-baixo. O cluster alto-alto mostra que Pernambuco e Cear, que em
1992 tinham alto Gini, em 2009 faziam fronteira
com estados que apresentavam elevado ndice
de Gini. Nos clusters baixo-baixo, estados que em
1992 tinham baixa desigualdade, em 2009, eram
rodeados por vizinhos com baixa desigualdade. J
o cluster alto-baixo indica que o estado do Mato
Grosso do Sul, que em 1992 apresentava alto Gini,
em 2009, possua vizinhos com baixo grau de disparidade de renda.
Atravs dos mapas de clusters para a taxa pobreza nos estados brasileiros nos anos de 1992,
1999 e 2009, nota-se a formao de um cluster alto-alto na Regio Nordeste (estados com alta taxa
Baixo-baixo
Baixo-alto
Alto-baixo
Figura 3
Clusters para o ndice de Gini Unidades federativas 1992-2009
622
09/09/2011 17:34:34
de pobreza vizinhos de estados com elevada taxa

de pobreza), e um cluster baixo-baixo no centro-sul
do pas (estados com baixa taxa de pobreza rodeados por estados com reduzido nvel de pobreza),
nos trs anos analisados (Figura 4). Destaca-se
ainda que o cluster baixo-baixo de 1992 para 2009
ampliou-se, enquanto o cluster alto-alto diminuiu no
mesmo intervalo de tempo.
Os indicadores locais de associao espacial para
a taxa de extrema pobreza, presentes na Figura 5,
apresentam formaes de clusters muito semelhantes aos da taxa de pobreza: alto-alto no Nordeste e
baixo-baixo no centro-sul, com reduo do primeiro e
expanso do segundo entre os anos de 1992 e 2009.
No significante
Alto-alto
Combinando as variveis taxa de pobreza e ndice de Gini (Figura 6), nota-se em 1992 a formao
de um cluster alto-alto no Nordeste (estados com
alto ndice de Gini vizinhos de estados com alta taxa
de pobreza no mesmo ano), um cluster baixo-alto
envolvendo o estado do Maranho (estado com baixo Gini vizinho de estados com alta taxa de pobreza), um alto-baixo em Minas Gerais e Mato Grosso
do Sul (estados com alto Gini cercados de estados
com baixa pobreza) e um baixo-baixo entre Paran,
So Paulo e Rio de Janeiro (estados com baixo Gini
rodeados por estados com baixa taxa de pobreza).
Em 1999, o cluster alto-alto se reduziu, o baixo-alto se manteve, e o alto-baixo e o baixo-baixo al-
Baixo-baixo
Baixo-alto
Alto-baixo
Figura 4
Clusters para a taxa de pobreza Unidades federativas 1992, 1999 e 2009
No significante
Alto-alto
Baixo-baixo
Baixo-alto
Alto-baixo
Figura 5
Clusters para a taxa de extrema pobreza Unidades federativas 1992, 1999 e 2009
623
09/09/2011 17:34:34
teraram de posio. J em 2009, nota-se uma expanso do cluster baixo-baixo no centro-sul do pas
e do alto-alto no Nordeste, enquanto o alto-baixo
se desloca para o Rio de Janeiro, e o baixo-alto
desaparece.
Associando a taxa de extrema pobreza e o ndice de Gini nos anos de 1992, 1999 e 2009, visualiza-se a formao de clusters bem semelhantes
aos dos clusters entre pobreza e Gini no mesmo perodo: alto-alto no Nordeste, reduzindo-se de 1992
para 2009, e baixo-baixo no centro-sul, aumentando entre os dois anos (Figura 7).
Assim, conclui-se que, no Brasil, os nveis de
concentrao de renda esto associados espacial-
No significante
Alto-alto
mente s taxas de pobreza e extrema pobreza, de

modo que estados com elevada desigualdade de
renda so circundados por estados com expressiva
pobreza e extrema pobreza, assim como estados
com baixa disparidade na distribuio de renda tm
como vizinhos estados com reduzido nvel de pobreza e extrema pobreza.
Estas suposies reafirmam a grande disparidade regional existente no pas, principalmente no que
diz respeito s regies Sul e Nordeste, e instiga a
investigao para averiguar se essa desigualdade
inter-regional tem-se reduzido nos ltimos anos, o
que desenvolvido a seguir, por meio de um modelo de convergncia espacial.
Baixo-baixo
Baixo-alto
Alto-baixo
Figura 6
Clusters para o ndice de Gini e taxa de pobreza Unidades federativas, 1992, 1999 e 2009
No significante
Alto-alto
Baixo-baixo
Baixo-alto
Alto-baixo
Figura 7
Clusters para o ndice de Gini e taxa de extrema pobreza Unidades federativas, 1992, 1999 e 2009
624
09/09/2011 17:34:35
Modelo de convergncia espacial

Ao estimar a equao (2), apresentada na subseo 4.2.2, pelo mtodo clssico dos mnimos
quadrados ordinrios, obteve-se os resultados
apresentados na Tabela 2. Nota-se que o coeficiente apresentou sinal negativo e se revelou significativo no perodo de 1992-2009, de modo que
houve convergncia na concentrao de renda entre os estados brasileiros nesse perodo, ou seja, a
diferena na disparidade da distribuio de renda
entre eles estava diminuindo.
Em relao aos subperodos, entre 1992-1999,
registrou-se convergncia significativa, j entre
1999-2009, apesar de o coeficiente ser negativo,
ele no estatisticamente significativo, de forma
que no se pode afirmar se houve convergncia.
Analisando as estatsticas do tipo multiplicador
de Lagrange (ML), de erro espacial e de defasagem
espacial, verificou-se que estas no se mostraram
estatisticamente significativas nos perodos observados. Dessa forma, os multiplicadores de Lagrange do erro e da defasagem, em suas verses robustas, no precisam ser avaliados, ou seja, como os
testes de dependncia espacial no apresentaram
valores significativos, no h justificativa para se
estimar outro modelo.
Assim, o modelo de mnimos quadrados ordinrios estimado inicialmente tomado como o que
melhor explica o processo de convergncia na distribuio de renda interestadual no Brasil no perodo de 1992 a 2009.
Deve-se destacar ainda que o modelo apresentou normalidade nos erros, como mostra o teste de
Jarque-Bera, e varincia constante dos resduos,
dada a ausncia de heterocedasticidade detectada
pelo teste de Koenker-Basset, ou seja, os dados
so consistentes.
Portanto, conclui-se que houve convergncia da
concentrao de renda entre os estados brasileiros
no perodo analisado, o que significa dizer que, entre 1992 e 2009, reduziram-se as disparidades de
renda no pas, uma vez que a queda na concentraBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.613-628, jul./set. 2011
Tabela 2
Resultados do modelo de convergncia para os
estados brasileiros 1992-1999/1999-2009/19922009
1992-1999
I de Moran
ML erro
ML defasagem
MLR erro
MLR
defasagem
Teste de
KoenkerBasset
Teste de
Jarque Bera
1999-2009
-0,22435
1992-2009
-0,08393
-0,30448
(0,0124888)
(0,2571648)
(0,0087779)
-0,42615
-0,01969749
-0,43855
(0,0065807)
(0,8805010)
(0,0256089)
-0,23424
1,17639
0,75199
(0,8147978)
(0,2394384)
(0,4520553)
0,28968
0,60670
0,12887
(0,5904259)
(0,4360327)
(0,7196046)
0,29407
0,64929
0,61093
(0,5876256)
(0,4203667)
(0,4344376)
0,01511
0,98548
0,90343
(0,9021660)
(0,3208505)
(0,3418635)
0,01950
1,02807
1,38549
(0,8889462)
(0,3106135)
(0,2391683)
0,00601
0,40784
0,11909
(0,9382023)
(0,5230682)
(0,7300279)
0,41229
0,46232
0,67219
(0,8137156)
(0,7936122)
(0,7145554)

(*) Os resultados entre parnteses referem-se probabilidade.
o foi mais rpida nos estados onde o ndice de

Gini mais elevado, ou seja, ceteris paribus, est
ocorrendo um processo de homogeneizao no
Brasil no que diz respeito distribuio estadual
de renda.
A taxa de convergncia calculada para o perodo de 1992 e 2009 foi de 0,034. Entretanto, no
subperodo de 1992-1999, essa taxa foi muito mais
elevada: 0,079. Assim, sugere-se que a dcada 90,
marcada por profundas transformaes no cenrio
econmico nacional e internacional, foi o perodo
que mais contribuiu para diminuir as disparidades na
distribuio de renda entre os estados brasileiros.
CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho mostrou que a desigualdade de renda e a pobreza reduziram-se no Brasil no perodo
ps 2000. Entretanto, ainda persiste elevada disparidade inter-regional no pas, principalmente entre
os estados das regies Sul e Nordeste.
625
09/09/2011 17:34:35
Enquanto na Regio Sul a parcela de renda em

poder dos 10% mais ricos era 2,1 vezes maior que
a dos 50% mais pobres em 2009, no Sudeste, 2,3
vezes, e no Norte, 2,5, nas regies Centro-Oeste
e Nordeste, os ricos detinham 3 vezes mais renda
que os pobres.
Da mesma forma, em 2009, o Sul detinha 11,5%
de pessoas consideradas pobres, o Centro-Oeste,
11,6%, e o Sudeste, 11,8%. J o Nordeste registrava uma taxa de pobreza de 39,6%, e o Norte,
de 32,5%. Quanto extrema pobreza, o Nordeste possua 15,5% de pessoas assim classificadas,
o Norte, 9,9%, o Centro-Oeste, 3,4%, o Sudeste,
3,2%, e o Sul, apenas 3,1%.
A anlise explanatria de dados espaciais realizada para o perodo de 1992 a 2009 permitiu, a
partir da estatstica I de Moran, concluir que existe
uma autocorrelao espacial global positiva na distribuio de renda no Brasil, onde estados com alto
(baixo) ndice de Gini so vizinhos de estados com
tambm alto (baixo) ndice de Gini.
J atravs dos indicadores locais de associao
espacial, identificou-se a formao de clusters significativos: um alto-alto na Regio Nordeste, que se
reduziu no perodo, e outro baixo-baixo, que inicialmente localizava-se na Regio Norte, mas que, em
2009, consolidou-se no centro-sul do pas.
Ao associar o ndice de Gini s taxas de pobreza e extrema pobreza, encontrou-se a formao
de clusters significativos: alto-alto no Nordeste e
baixo-baixo no centro-sul, o que significa que estados com alta (baixa) desigualdade de renda so
rodeados por estados com elevada (alta) pobreza
e extrema pobreza. Alm disso, deve-se destacar
que, entre 1992 e 2009, o cluster alto-alto diminuiu,
enquanto o baixo-baixo aumentou.
Quanto ao modelo de convergncia espacial, a
estimao mostrou que, entre 1992 e 2009, houve
convergncia na distribuio de renda interestadual
no Brasil, uma vez que o coeficiente apresentou
sinal negativo e se revelou significativo. Porm, ao
subdividir este perodo, constatou-se que, entre
1992 e 1999, tambm ocorreu convergncia, mas
626
entre 1999 e 2009, no foi possvel fazer uma afirmao concreta, pois os coeficientes estimados
no foram significativos.
A taxa de convergncia calculada para o perodo de 1992 a 2009 pode ser considerada alta e
benfica, uma vez que comprova que a disparidade
na distribuio de renda nos estados onde o ndice
de Gini mais elevado tem-se reduzido mais rapidamente do que nos estados que registram Gini
mais baixo. Destaca-se ainda que a taxa de convergncia para o subperodo de 1992 a 1999 foi ainda
mais elevada que no perodo como um todo.
Isto sugere a continuao desta pesquisa no
sentido de buscar explicaes para esse resultado
e para a insignificncia dos coeficientes do subperodo de 1999 a 2009, uma vez que, nos anos 2000,
registrou-se expressiva queda na concentrao de
renda do pas e, portanto, esperava-se um processo
de convergncia significativo, assim como a maior
taxa de convergncia do perodo como um todo.
Enfim, este trabalho contribui para o debate
sobre distribuio de renda no Brasil, utilizando
mtodos de associao espacial e um modelo de
convergncia absoluta para analisar a variao da
desigualdade de renda entre as unidades federativas do pas.
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627
09/09/2011 17:34:35
APNDICES
Apndice A
Linha de pobreza e extrema pobreza estimadas
para cada regio 2009
Regies
Extrema
Pobreza*
Pobreza**
Rio de Janeiro - rea Metropolitana
112,06
224,12
95,08
190,16
Rio de Janeiro - rea Urbana

Rio de Janeiro - rea Rural
So Paulo - rea Metropolitana
So Paulo - rea Urbana
So Paulo - rea Rural
Apndice B
Brasil: ndice de Gini das unidades federativas
1992/1999/2009
Unidades
federativas
1992
1999
2009
Acre
0,582
0,621
0,611
Alagoas
0,644
0,588
0,572
85,57
171,14
Amap
0,534
0,543
0,519
112,74
225,48
Amazonas
0,576
0,544
0,510
99,83
199,67
Bahia
0,606
0,585
0,556
81,50
163,00
Cear
0,617
0,613
0,544
Porto Alegre - rea Metropolitana
124,96
249,93
Distrito Federal
0,581
0,628
0,624
Curitiba - rea Metropolitana
103,23
206,46
Esprito Santo
0,601
0,577
0,532
Sul - rea Urbana
98,48
196,95
Gois
0,556
0,559
0,510
Sul - rea Rural
89,65
179,29
Maranho
0,579
0,575
0,538
Fortaleza - rea Metropolitana
88,97
177,94
Mato Grosso
0,555
0,544
0,504
Recife - rea Metropolitana
116,81
233,63
Mato Grosso do Sul
0,555
0,556
0,521
Salvador - rea Metropolitana
110,02
220,04
Minas Gerais
0,588
0,564
0,513
Nordeste - rea Urbana
100,51
201,03
Par
0,562
0,556
0,511
Nordeste - rea Rural
89,65
179,29
Paraba
0,615
0,656
0,591
Belo Horizonte - rea Metropolitana
87,61
175,22
Paran
0,581
0,580
0,497
Leste - rea Urbana
78,78
157,56
Pernambuco
0,574
0,604
0,554
Leste - rea Rural
67,24
134,47
Piau
0,588
0,599
0,555
Belm - rea Metropolitana
99,83
199,67
Rio de Janeiro
0,573
0,556
0,542
103,23
206,46
Rio Grande do Norte
0,597
0,597
0,559
Norte - rea Rural
90,33
180,65
Rio Grande do Sul
0,564
0,564
0,500
Distrito Federal - rea

Metropolitana
97,12
194,24
Rondnia
0,587
0,559
0,509
Centro-Oeste - rea Urbana
83,54
167,07
Roraima
0,426
0,512
0,520
Centro-Oeste - rea Rural
73,35
146,70
Santa Catarina
0,537
0,520
0,460
So Paulo
0,538
0,542
0,489
Sergipe
0,585
0,624
0,576
Tocantins
0,632
0,558
0,523
Brasil
0,583
0,594
0,543
Norte - rea Urbana
Fonte: Ipeadata (2010).

* Dada pela estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias
necessrias para suprir adequadamente uma pessoa, com base em recomendaes
da FAO e da OMS.
**Considerada o dobro da linha de extrema pobreza.
Nota: As regies denominadas urbanas excluem as reas metropolitanas consideradas como regies especficas. A regio denominada Leste refere-se a Minas Gerais
e Esprito Santo.

628
09/09/2011 17:34:36
Foto: Sxc/Ines Teijeiro
Seo 3:
Anlise da Pobreza Rural
09/09/2011 17:34:37
09/09/2011 17:34:37
BAHIA
ANLISE & DADOS
A economia camponesa e a
dinmica agrria do estado
da Bahia
Edilene de Jesus Santos*
* Mestre em Planejamento e Desenvolvimento pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA/

UFPA); bacharel em Cincias
Econmicas pela Universidade
Estadual de Feira de Santana
(UEFS). Atua com temas relacionados economia regional, arranjos produtivos locais, agricultura,
campesinato e polticas pblicas.
edileneeconomia@yahoo.com.br
Resumo
Os problemas que marcam a contemporaneidade do capitalismo exigem que se faa
uma discusso sobre desenvolvimento que envolva a questo da sustentabilidade.
Uma nova concepo de desenvolvimento pautado na sustentabilidade ambiental e na
promoo da reduo das desigualdades, sejam elas econmicas ou sociais, tomou
corpo nas ltimas dcadas, requerendo uma nova forma de planejamento por parte
dos gestores pblicos. A valorizao do local nasce como uma forma de procurar desenvolver as potencialidades locais, fortalecendo as regies para garantir a melhoria
da qualidade de vida das populaes a inseridas. Nesse sentido, este trabalho coloca
seu foco no campesinato do estado da Bahia, mostrando a importncia desses atores
sociais para a dinmica da agricultura baiana. Ressaltar a relevncia do campons
como agente que fixa o homem no campo, gerando emprego e renda para os trabalhadores no meio rural, alm de compartilhar uma racionalidade que no est voltada
para a destruio do ambiente, mas sim para a sua manuteno como garantia para
a reproduo familiar, pode tambm perpetuar essa racionalidade em outras regies.
Palavras-chave: Campons. Capitalismo. Agricultura.
Abstract
The issues that mark the contemporary capitalism require us to make a discussion of
the development involving the issue of sustainability. A new concept of development
founded on the environmental sustainability and promoting the reduction of inequalities,
economic or social, takes shape in recent decades, requiring a new way of planning by
the city administration. The appreciation of the local born as a way to seek to develop
local capabilities, strengthening the regions to ensure improved quality of life of the people there inserted. In that sense, this paper puts its focus on the peasantry of the state
of Bahia, showing the importance of these social actors to the dynamics of agriculture
in Bahia. Emphasizing the importance of the peasant as the fixing agent in the countryside, generating jobs and income for workers in rural areas, and share a rationality that
is not dedicated to the destruction of the environment, but rather in maintaining this as a
guarantee for your family reproduction, it can also perpetuate this rationality elsewhere.
Keywords: Peasants. Capitalism. Agriculture.
631
09/09/2011 17:34:37
A ECONOMIA CAMPONESA E A DINMICA AGRRIA DO ESTADO DA BAHIA
INTRODUO
As discusses que se apresentam no sculo XXI relacionadas ao futuro das sociedades, sejam no campo poltico, social, econmico ou ambiental, quase
sempre passam pela compreenso de que muitos
dos problemas vividos hoje decorrem, em parte, do
desenvolvimento e do padro de vida acumulado.
O desenvolvimento do modo de produo capitalista, advindo da Revoluo Industrial, determinou
um novo padro de produo, consumo e relaes
sociais para a populao mundial. Tal busca por progressos tcnicos, industrializao e avano tecnolgico contribuiu de forma significativa para a transformao das relaes econmicas e sociais no
apenas no meio industrial, como tambm no campo.
A agricultura seria alvo dessas transformaes,
com a penetrao do capital industrial, atravs do
incremento de mquinas, equipamentos e insumos,
capitaneados pela revoluo verde. Esse processo alterou a relao homem-natureza e configurou
uma tentativa de industrializar o meio rural, subordinando a agricultura aos desgnios da indstria.
A demanda crescente do mercado mundial por
commodities influencia governos e lideranas da
sociedade civil a defender a ampliao cada vez
maior da oferta desses produtos. Nota-se a presena de atividades ligadas ao setor agroindustrial e de
culturas com alto grau de tecnologia. Diante disso,
tornou-se evidente para alguns autores, tendo Marx
(1985) como referncia, que, numa sociedade capitalista, a permanncia e a sobrevivncia de uma
razo no capitalista estariam condenadas ao desaparecimento, no se sustentariam.
Destarte, autores como Lnin (1980a) e Kautsky
(1980) partem da perspectiva de diluio do campesinato pelo capitalismo, sistema no qual, de diferentes formas, a sobrevivncia do campons estaria
comprometida. Ele seria substitudo por uma agricultura capitalista, dominada pelo capital industrial.
Os latifndios rurais seriam transformados em empresas agrcolas, aptas a investir em tecnologias e
reproduzir capital.
632
No entanto, em muitos pases, inclusive no Brasil, as sociedades tradicionais e camponesas sobrevivem, persistem no capitalismo e na sociedade
moderna, refutando, na prtica, o pensamento clssico fundado na obra de Marx (1985). Nos dias atuais, essas sociedades por muitos tidas como tradicionais aparecem como alternativa, em estratgias
de sustentabilidade, s transformaes modernas e
ao desenvolvimento predatrio.
nesse sentido que este trabalho pretende contribuir. Tendo como referncia o trabalho de Costa
(2001), no qual uma viso alternativa apresentada,
considera-se a importncia do campesinato como
organizao social e econmica ativa, capaz de
conduzir estratgias de reestruturaes e permanncias, frente s conjunturas adversas e estruturas
sociais diferenciadas das sociedades capitalistas.
O trabalho tem por objetivo verificar a importncia da economia camponesa para o setor rural do
estado da Bahia, apresentando-a como fora ativa
e que contribui para a dinmica agrria do estado. Dessa forma, o trabalho est dividido em trs
sees, alm da introduo e da metodologia. Na
terceira seo, apresenta-se a viso dos principais
tericos que versam sobre a questo agrria, abordando o campesinato no capitalismo. A seo seguinte trata da configurao da dinmica agrria do
estado da Bahia e, logo em seguida, apresentam-se as consideraes finais.
METODOLOGIA
A metodologia empregada neste trabalho ser
a apresentada por Costa (2001), que consiste na
construo de ndices e tabulaes de dados que
permitem extrair informaes contidas na base do
Censo Agropecurio de 1995-96, descrita a seguir.
O meio eletrnico de publicao dos dados censitrios tem permitido uma utilizao bem mais ampla e flexvel das informaes do que a publicao
em papel, no apenas pela velocidade de acesso,
mas, sobretudo, pelo fato de permitir que se obteBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.631-650, jul./set. 2011
09/09/2011 17:34:37
EDILENE DE JESUS SANTOS
nham todas as tabelas padro que apresentam os

resultados do Censo. Anteriormente, elas s estavam disponveis para a unidade federativa e para
todos os demais nveis regionais de agregao
mesorregies, microrregies e municpio.
As informaes disponveis em tabelas mantm
um elevado nvel de rigidez, permitindo trabalhar
com graus tanto maiores de flexibilidade quanto
mais se manejem os dados em esferas. Assim,
possvel obter todas as variveis constantes nas
tabelas bsicas para todos os 15 estratos de rea
total1 usuais do Censo.
Neste sentido, para o mbito geogrfico em que
se esteja trabalhando, sempre se podero considerar as mdias de uma varivel para um estrato
como relativas unidade produtiva mdia respectiva. Assim tratado, o estrato ganha a condio de
um caso em um novo banco de dados passvel de
retabulao e processamento, tendo a frequncia
do estrato como um dos seus campos. Trabalha-se,
aqui, com uma desagregao em mbito de microrregio, para todo o estado da Bahia. Desse modo,
maneja-se um banco de dados de 480 casos (32
microrregies multiplicadas por 15 estratos de rea).
Essa metodologia aumentou muito as possibilidades de utilizao das informaes, permitindo no
s a edio de variveis existentes e a criao de
novas variveis e indicadores com abrangncia total, como a melhor operacionalizao de conceitos
chave para a compreenso da realidade agrria em
mbito bem mais elementar, e nesse sentido, estatisticamente mais abrangente do que foi possvel at
ento. Assim, pde-se fazer uma distino rigorosa
entre as formas de produo camponesa e patronal,
com base no tipo de fora de trabalho utilizada.
Desse modo, para cada um dos 480 casos do
banco estratos de rea X para a microrregio Y ,
1
Os estratos de rea indicados no trabalho referem-se aos estabelecidos no Censo Agropecurio do IBGE e correspondem aos hectares
da rea: Menos de 1; 1 a menos de 2; 2 a menos de 5; 5 a menos de
10; 10 a menos de 20; 20 a menos de 50; 50 a menos de 100; 100 a
menos de 200; 200 a menos de 500; 500 a menos de 1.000; 1.000 a
menos de 2.000; 2.000 a menos de 5.000; 5.000 a menos de 10.000;
10.000 a menos de 100.000; 100.000 e mais.
calculou-se a fora de trabalho total pela soma de a)

a fora de trabalho familiar total o total da categoria membros no remunerados da famlia maiores
de 14 anos somado com a metade dos membros
no remunerados da famlia menores de 14 anos
e b) a fora de trabalho no familiar total a soma
dos gastos com salrios, com empreitas e outros
contratos de prestao de servio dividida pelo valor mdio da diria2 prevalecente multiplicada por
300 dias mdios de trabalho por ano.
em que:
= Fora de trabalho total.
= Fora de trabalho familiar total.
= Membros no remunerados da famlia.
= Fora de trabalho no familiar total.
= Gastos com salrios, com empreitas e outros
contratos de prestao de servios.
= Mdia da diria prevalecente.
Ademais, considerou-se campons o estabelecimento mdio cuja participao relativa da fora
de trabalho de terceiros total estimada no total da
fora de trabalho no ultrapassasse meio, e patronal o estabelecimento mdio com fora de trabalho
de terceiros acima de meio.
O CAMPESINATO NA AGRICULTURA: UMA

ABORDAGEM CONCEITUAL
Antes de apresentar os aspectos que tornam a
economia camponesa relevante para o estado da
Bahia, cabe indagar: o que ser considerado campons? Nesse sentido, Redfield apud Abramovay
(1992 p. 109) define:
2
A diria considerada neste trabalho refere-se mdia da diria paga

ao trabalhador rural no estado da Bahia, no ano do Censo de 199596, que representava, em mdia, o valor de R$ 3,50.
633
09/09/2011 17:34:37
dades reprodutivas da famlia no processo decisrio

da empresa camponesa, posto que esta constitui
agricultura est voltada para a manuteno
uma unidade indissocivel entre a esfera de produe um modo de vida e no um negcio vio e a esfera de consumo. Mas possvel tratar
sando lucro. V-se
como camponeses, portanto
o campons como
O que diferencia a unidade
como estruturas de mesma
um homem que
camponesa da empresa capitalista natureza e que se reportam
tem o controle efe que a primeira acumula
s mesmas razes de fundo,
tivo de um pedao
recursos de capital para garantir a tanto produtores rurais de
de terra ao qual se
reproduo da famlia, tendo este
base familiar que vivem em
encontra ligado h
fator como a razo de existncia
contextos tradicionais, como
muito tempo por laseus congneres que vivem
os de tradio e sentimento.
em contextos modernos.
Por seu turno, Shanin (apud ABRAMOVAY
Em qualquer dos casos, o agricultor, produtor ou
1992, p. 109) assim v a questo:
unidade familiar tem o centro das decises de produDelimitaremos campesinato como uma entio na famlia. As mudanas que possam vir a ocordade social com quatro facetas essenciais e
rer devem estar de acordo com as capacidades e
interligadas; a unidade familiar, como a uninecessidades dela. O produtor considerado camdade bsica multifuncional de organizao
pons quando sua produo est completamente
social, trabalho na terra e normalmente com
atrelada reproduo da famlia, decidindo e agindo
a criao de animais como o principal meio
em funo da garantia de reproduo e sustentao
de subsistncia, uma cultura tradicional esfamiliar. Em perspectiva inversa, quando a racionapecfica diretamente ligada ao modo de vida
lidade de uma unidade produtiva a acumulao
das pequenas comunidades rurais e sujeio
totalmente pautada no lucro, ela no camponesa.
multidirecional a poderes exteriores.
O que diferencia a unidade camponesa da emAmbas as vises fazem uma associao entre presa capitalista que a primeira acumula recurcamponeses e cultura tradicional. Para os prop- sos de capital para garantir a reproduo da famlia,
sitos deste estudo, essas definies so restritas, tendo este fator como a razo de existncia. J a
na medida em que se entende como camponeses segunda supe a centralidade no lucro como funapenas os produtores de pequenas comunidades damento da racionalidade decisria de seus comrurais de cultura tradicional. O presente trabalho ponentes. Diante disto, ao contrrio dos empreter como referncia a definio mais ampla de endimentos que acumulam para maximizar lucro,
Costa (2000, p. 114), para quem camponesas so:
a unidade camponesa acumula para tornar mais
Aquelas famlias que, tendo acesso a terra e
eficiente a reproduo familiar.
Chamarei de campons quem tem ao menos
essas trs caractersticas em comum: sua
aos recursos naturais que esta suporta, resolvem seus problemas reprodutivos a partir da
produo rural seja ela extrativa, agrcola e
no-agrcola, sendo desenvolvida de tal modo
A presumvel dissoluo do campesinato pelo

capitalismo: as abordagens de Marx, Lnin e
Kautsky
que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho, dos que
sobrevivem como resultado dessa alocao.
Est presente nesta definio a nfase que

Chayanov (1974) pe na centralidade das necessi634
Marx, usando seu mtodo dialtico em que procurava entender as contradies existentes no estgio do
capitalismo no sculo XIX, observa o fenmeno, decompondo as categorias para chegar sua essncia.
09/09/2011 17:34:38
Desta forma, o autor, no primeiro livro de O Ca- gas escravistas, em que no era possvel ocorrer
pital (MARX, 1985), observava a sociedade capi- isso, porque a mercadoria era o prprio trabalhador,
talista do seu tempo e, baseado nas experincias que no era passvel de alienao. O sistema caanteriores do sculo XVIII, mais precisamente na pitalista, assim, resgata o lucro, tornando-o benInglaterra, analisava a espefico, garantindo a liberdade
cificidade da sociedade oudas pessoas e gerando uma
No plano sociolgico, a teoria de
trora em construo. Ele percombinao perfeita e virtuoMarx previa que a organizao
cebeu a presena dominante
sa para o sistema.
social capitalista se assentaria
da relao mercantil da merDesta maneira, a nova
basicamente em trs classes:
cadoria como um fenmeno,
sociedade foi concebida de
o capitalista (arrendatrio), o
sendo esta um elemento que
forma polarizada, sendo que,
trabalhador (assalariado) e o
penetra em todos os camde um lado, estavam os traproprietrio da terra
pos, seja no aspecto social e
balhadores destitudos da
econmico, fazendo com que a acumulao fosse sua riqueza econmica e dos meios de produo, e
de mercadorias e no de pedras preciosas.
de outro, os capitalistas, detentores dos bens ecoMarx (1985) queria entender a sociedade da- nmicos (e polticos). A referncia para consolidar o
quela poca a partir da mercadoria, elemento que sistema capitalista seria a propriedade da terra. Com
ele percebeu ter ganhado expresso e notorieda- essas modificaes, a sociedade giraria em torno
de naquele momento na sociedade. Ele mostrou de classes que, para Marx, seriam os trabalhadores
que, por trs desse fenmeno, havia tambm uma (com a sua fora de trabalho) e os patres empresessncia social, que eram as relaes de trabalho rios capitalistas (detentores dos meios de produo).
nela impregnadas.
Fica evidente, para esta concepo, que a ecoA mercadoria misteriosa simplesmente por
nomia camponesa seria fadada ao desaparecimenencobrir as caractersticas sociais do prto, no podendo reproduzir-se no capitalismo, a
prio trabalho dos homens, apresentando-as
cujas leis no se adaptaria, dado que se mostrava
como caractersticas materiais e propriedade
incompatvel com sua racionalidade. No obstante,
sociais inerentes aos produtos do trabalho;
Marx reconheceu que essa forma de produo no
por ocultar, portanto a relao social entre os
capitalista especfica seria funcionalizvel pelo capitrabalhos individuais dos produtores e o tratal mercantil e usurrio. Mesmo assim, ao final, seria
balho total, ao refleti-la como relao social
incompatvel com o domnio direto que se daria com
existente, margem deles, entre os produtos
a subsuno real do trabalho presente na fase indusdo seu prprio trabalho. Atravs dessa dissitrial do modo de produo capitalista. Essas formas
mulao, os produtos do trabalho se tornam
de produo seriam destrudas pelas tenses das
mercadorias, coisas sociais, com propriedaforas do capitalismo, exgenas ao seu universo.
des perceptveis e imperceptveis aos sentiNo plano sociolgico, a teoria de Marx previa
dos (MARX, 1985, p. 81).
que a organizao social capitalista se assentaria
O que o autor coloca que, na sociedade ca- basicamente em trs classes: o capitalista (arrenpitalista, diferentemente das anteriores, foi poss- datrio), o trabalhador (assalariado) e o proprietrio
vel a criao de uma nova mercadoria, que era a da terra. Esse modelo seria a tpica propriedade
fora de trabalho. A capacidade de trabalhar que moderna baseada em carter monopolista. Dessa
vira mercadoria no sistema capitalista. Esta merca- forma, a renda da terra seria paga pelo capitalista
doria garantiria o lucro capitalista em um contexto ao proprietrio da terra pelas atividades que desendemocrtico, diferentemente das sociedades anti- volvesse. No aspecto social, haveria a disputa dos
635
09/09/2011 17:34:38
sujeitos pelo lucro capitalista, sendo que o primeiro regidos por um sistema de produo que necessie o ltimo seriam os beneficirios das riquezas so- taria de mudanas incessantes, garantidas por forciais produzidas pelo trabalhador.
mao tambm incessante de meios para investiTodas as tenses que se projetavam sobre a mentos. Uma razo reprodutiva qualquer que no
economia camponesa seatendesse a este requisito, a
riam, para Marx, impostas
O trabalho de Lnin mostra que
esta maneira de produzir, tenpela lei do valor, que se mao capitalismo na Rssia no era
deria, sim, a ser suprimida.
terializaria na tendncia da
to atrasado como se pensava na
Lnin, um profundo coeconomia de mercado de
poca
nhecedor de O Capital, obra
no encontrar resposta adede Marx, realizou um trabaquada na razo e no ambiente social e institucional lho com forte empiria, buscando indicar a validade
dessas formas no capitalistas de produo. Isso dessa obra com respeito ao campesinato. Pauta o
levaria ao seu desaparecimento, implantando-se seu estudo no processo social da Rssia, fazendo
assim, em seu lugar, a empresa capitalista, que co- uma leitura relevante dos principais pontos do idebraria a renda da terra e repartiria com o capital a rio capitalista naquele pas. As anlises de Lnin
mais-valia.
nos censos de 1897 e 1905 foram importantes, na
A forma de produzir camponesa caracterizarmedida em que acompanharam dois perodos e
-se-ia por entregar de graa parte do trabalho
permitiram a comparao entre eles. As estatstiexcedente por ela produzida para a sociecas e as tabulaes especiais do autor partem dos
dade. Tal afirmativa funda-se na constataestratos de rea, o que contribui para uma anlise
o de uma especificidade dos camponeses
mais sofisticada.
quando comparados aos empresrios capiO trabalho de Lnin mostra que o capitalismo
talistas: eles no param de concorrer entre
na Rssia no era to atrasado como se pensava
si enquanto o lucro e a renda da terra esto
na poca. Observa um projeto revolucionrio com
sendo corrodos por preos de mercado sisduas foras e correntes revolucionrias: de um lado,
tematicamente abaixo do valor, mantendo-se
os mencheviques, defensores das teses populistas,
produtivos mesmo quando seu rendimento
e do outro, os bolcheviques, explicitando mais forteequipara-se apenas ao salrio mdio de mermente e convencendo as bases de que o capitaliscado, ou mesmo, se situa abaixo deste. Tal
mo estava sendo instaurado, no sendo esta difeforma de produzir no poderia, assim, absorrente da essncia do modo de produo capitalista.
ver os progressos tecnolgicos necessrios
Desta maneira, considerando o contexto histrico,
ao enfrentamento das empresas capitalistas,
ele considerava que os camponeses seriam aliados
compulsivamente inovadoras na busca conda classe operria, contrapondo-se s teses de que
correncial do lucro (COSTA, 2000, p. 7).
os camponeses seriam inimigos da revoluo.
Diante do exposto, Marx defendia que, no modo
Partindo dessas anlises, a viso fenomnica
de produo capitalista, no poderia existir agricul- de que a Rssia era agrria perde a essncia da
tura se no fosse aos moldes capitalistas de produ- estruturao do pas. E o autor mostra que no h
o. Seriam empresas capitalistas coordenando a uma racionalidade camponesa que seja capaz de
agricultura, com a predominncia de grandes lati- impedir a penetrao da razo capitalista em seu
fundirios e empresas industriais.
universo, o qual se diluir como tal por diferenciaEm resumo: Marx reconhecia a especificidade o de seus elementos constitutivos.
dessas formas no capitalistas. Porm, tal especifiLnin tem as relaes sociais como o grande mocidade seria mortal para esses agentes. Eles seriam tor das externalidades do capital mercantil e campo636
09/09/2011 17:34:38
ns, sendo que os camponeses, como uma fora me- nico seria levado agricultura moderna pela burnor, perdem a condio camponesa e se transformam guesia rural, tanto a pequena como a grande, com
em assalariados ou ento migram para as cidades.
a particularidade de que a ltima desempenharia,
Diante disto, postulado na diferenciao social, para ele, o papel mais importante.
ele mostra que o campesinaDestarte, os camponeses
to, naquele momento, teria Os camponeses seriam suprimidos seriam suprimidos pelas atitrs categorias: os camponevidades industriais, por no
pelas atividades industriais,
ses pobres, que garantiriam
deterem parmetros econpor no deterem parmetros
a sobrevivncia com a venda
micos para concorrerem com
econmicos para concorrerem
da fora de trabalho; os mas empresas capitalistas.
com as empresas capitalistas
dios, que fariam migraes
Neste processo de moderniconstantes; e os ricos, que seriam os empregado- zao e desenvolvimento, no haveria espao para
res da mo de obra assalariada. Indo por este pon- unidades familiares de produo. O campons seria
to, o campons perde por possuir e por no possuir um agente passivo, que apenas se submeteria a
capital, tornando-se assalariado, aliando-se ao ca- estas determinaes impostas pelo sistema.
pital e formando uma nova clula.
Para o autor, a inferioridade da economia famiA desagregao do campesinato constitui-se liar camponesa e a superioridade da grande exploento, para Lnin, em evento importante para a rao fariam com que a capacidade de investimento
transio de uma economia capitalista. O capitalis- em tecnologia e apropriao do trabalho da segunmo um sistema que no surge sem uma base que da culminasse no declnio da primeira, que no cono impulsione e garanta a sua afirmao, configuran- seguiria elevar o nvel tcnico.
do-se num conjunto de contradies que conduzem
Parte da a afirmao de que a inovao e a ab desintegrao do modo de produo anterior. A soro de novas tecnologias eram algo impossvel
desagregao do campesinato ocorreria em um de acontecer no mbito do campesinato. Apontaprocesso lento e gradual, tanto no mbito das rela- -se, assim, uma tendncia proletarizao do cames sociais como nas tcnicas de produo.
pons subordinado ao capital, mas no da mesma
No obstante, para o autor, as relaes semifeu- forma indicada por Lnin.
dais eram entraves ao maior emprego de mo de obra
Portanto, ainda que corroborando as ideias de
assalariada, colocando um freio no desenvolvimento Lnin e partindo da mesma matriz terica, Kautsky
do capitalismo na agricultura, mas no impedindo o diferencia-se deste por mostrar que o campesinato
seu desenvolvimento. Isso porque o capitalismo no desapareceria por no deter os parmetros econs se desenvolve independentemente das formas de micos necessrios para realizar os investimentos
propriedade que encontra na agricultura, como aca- em tecnologia para concorrer com os capitalistas,
ba subordinando tais formas ao seu domnio.
que recebiam incentivos e acabariam suprimindo as
J Kautsky (1980) apresenta a tese de que as unidades camponesas.
atividades agrcolas perderiam sua especificidade,
principalmente a camponesa, sendo estas substitu- Permanncia e capacidade evolutiva do
das por processos industriais e pela penetrao da campesinato: abordagens reflexivas de
industrializao na agricultura, atravs de mtodos Chayanov, Tepicht, Shanin e Costa
de aplicao de tecnologias para garantir o abastecimento do crescente mercado.
Chayanov (1974) contrape-se referncia marA economia camponesa seria superada pelo xiana por acreditar na adaptao do campons ao
progresso tcnico. E para o autor, o progresso tc- sistema capitalista, capaz de reproduzir com ele inBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.631-650, jul./set. 2011
637
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definidamente, respondendo, sua maneira, s tenses prprias do capitalismo industrial. Defende a

tese de que a lgica da reproduo do campesinato
baseia-se na economia familiar, tendo como base
estritamente a mo de obra dos membros da famlia.
O ponto de vista chayanoviano centra-se na unidade familiar, entendida por ele como a base do
campons, sendo a sua estrutura constituda a partir da famlia. A produo camponesa seria mediada unicamente para a satisfao das necessidades
familiares, tendo a mo de obra familiar como elemento mediador das suas necessidades. E exatamente esse modo de vida dos camponeses que,
para ele, constitudo por elementos que ainda o
fazem persistir frente aos investimentos econmicos capitalistas. Mostra, assim, um campesinato
no subordinado lgica do capital, mas presente
com suas especificidades e afirmao.
correlacionando-as com a quantidade e idade dos

trabalhadores, variando conforme a composio familiar. Ainda ressalta que os princpios de sua teoria
no se aplicam apenas aos camponeses, mas a todas as unidades familiares de produo.
De hecho, la composicin familiar define ante
estructura de la explotacin agrcola y gana-
todo los limites mximo y mnimo del volumen
dera (CHAYANOV, 1974, p. 96).
de su actividad econmica. La fuerza de trabajo de la unidad de explotacin domstica

est totalmente determinada por la disponibilidad dos miembros capacitados en la famlia.
Por eso es que el limite ms elevado posible
para el volumen de la atividad depende del
monto de trabajo que puede proporcionar
esta fuerza de trabajo utilizada con la mxima
intensidad. De la misma manera, el volumen
ms bajo est determinado por el total de benefcios materiales absolutamente esenciales
para la mera existncia de la famlia (CHAYANOV, 1974, p. 47).
O autor faz suas anlises partindo dos mesmos

dados estatsticos russos utilizados por Lnin, mas
tem uma contraposio diferenciao social apresentada por ele, percebendo o campesinato como
uma forma no capitalista. Destaca, porm, o plano reprodutivo da famlia, enfocando que os fatores
que findam contribuindo para a diferenciao so a
ordem biolgica e a demogrfica. Ele leva em considerao a insero, a utilidade e a intensidade
das atividades desenvolvidas no mbito produtivo,
638
Los princpios bsicos que establecmos para

la unidad familiar de explotacin agrria no
pertenecen nicamente a la unidad econmica campesina. Estn presentes en toda
unidad econmica de trabajo familiar en la
cual el trabajo se relaciona con el desgaste
de esfuerzo fsico y las ganancias son proporcionales a este desgaste, ya se trate de una
unidad econmica artesanal, de industria de
granja o, simplemente, de cualquier actividad
econmica de trabajo familiar. A la apariencia de su naturaleza esencialmente familiar,
agrega una serie de rasgos peculiares en la
Chayanov considera que a base da organizao

social camponesa reside na dinmica do ciclo biolgico de vida dos membros da famlia. Desse modo,
ele registra o nvel de penosidade do trabalho, envolvendo a sua remunerao e a sua intensidade.
Desta forma, o autor considera a microeconomia e a especificidade da forma de produzir camponesa foras derivadas de uma subjetividade.
Subjetividade esta que permite que o sistema produtivo campons opere com graus de liberdade, de
independncia, tornando-se uma qualidade que ele
atribui a um poder adaptativo, mas que restringe, j
que, justamente por esta razo, os camponeses s
dispem do bsico para sobreviver.
Alm disso, os camponeses podem investir em
momentos em que nenhuma empresa capitalista poderia faz-lo, devido sua viso de curto e
longo prazo, definida pelo ciclo de vida da famlia.
Sendo assim [...] para um nmero estruturalmente
significativo das unidades camponesas h uma disposio a investir que funciona independentemente
das condies cclicas da economia como um todo
ou mesmo dos movimentos conjunturais do mercaBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.631-650, jul./set. 2011
09/09/2011 17:34:38
do agrcola: a materializao dessa propenso em

investimentos reais, contudo, requer conjunturas
favorveis (COSTA, 1995, p. 88-89).
Dessa maneira, Chayanov coloca a sua acepo
aproximando-se da viso marxiana por considerar
o campesinato como modo de produo, sendo um
conjunto coerente e distinto de foras produtivas e
de relaes sociais entre os homens. Para ele, o
segredo da longevidade da economia camponesa
estaria relacionado com o fato de que o modo de
produo campons no gerador de uma formao particular. Pelo contrrio, ele se associa a uma
srie de formaes, adaptando-se, interiorizando-se, da sua maneira, s leis econmicas de cada
uma e deixando, ao mesmo tempo, a sua marca em
cada uma delas.
J Tepicht (1973) contrape-se viso marxiana
quanto s suas pressuposies micro, aceitando-as,
todavia, como macro referncia, em uma interao
com a viso interna e micro de Chayanov. Assim,
defende que a associao entre o campesinato e
as empresas capitalistas que poderia resultar no declnio do primeiro grupo. Entende-se aqui a questo
da convivncia entre as duas formas de produo.
No campo das relaes de produo prprias
economia camponesa, mencionamos os
que se desenvolvem no seu prprio seio. [...]
No interior da unidade de produo, a simbiose da empresa agrcola com a economia
domstica, o coletivismo rigoroso da famlia
ligado a um egocentrismo crescente em relao aos outros; No interior da coletividade
rural, os germes da diferenciao de classe,
de tipo feudal e mais tarde de tipo capitalista,
que nascem e renascem com o desenvolvimento das formaes respectivas, mas no
chegam ao final da sua evoluo de fato
mesmo da fora esmagadora da classe que
domina a nvel da sociedade inteira. No final
das contas, o desenvolvimento da simbiose
explorao agrcola-instituio famlia que
constitui o elemento o mais durvel da reproduo das relaes internas da economia
camponesa, enquanto suas relaes externas com as economias englobantes do provas de uma grande subservincia. S muito
tarde, na poca do industrialismo avanado,
notadamente do capitalismo ocidental atual,
que esta diferena entre os dois processos,
no lugar de contribuir a persistncia da economia camponesa, leva a sua desagregao
rpida (TEPICHT, 1973, p. 4).
Mediante esta perspectiva, a razo camponesa,

fortemente especfica e adaptvel ao capitalismo,
seguiria reproduzindo-se e se subordinando a este,
perdendo, portanto, a sua especificidade e sentido
e se diluindo numa categoria a mais de trabalhadores do modo de produo. E percebendo esse
contexto que agrega modos de produo distintos,
o campons apresentaria as caractersticas citadas
pelo autor, dentro das injunes internas e externas
que levariam ao seu declnio. Seriam elas:
1. O carter familiar: Refere-se simbiose
entre a empresa agrcola e a instituio
famlia. Neste ponto, ela traz um forte individualismo em relao ao exterior e um
coletivismo interno bem rigoroso. E ainda
caracterizada pela subordinao trajetria
pessoal de cada membro da famlia envolvido. Dessa maneira, seria atribuda ao coletivismo rigoroso a fonte principal da crise que
culmina no declnio.
2. Relaes entre os fatores de produo: Essas relaes se manifestam na substituio
do fator capital pelo trabalho, com a utilizao intensiva de mquinas e tratores. Essa
substituio representa a diferena nos nveis de renda, sendo um germe para a diferenciao de classe.
3. Relaes da economia camponesa com o
mercado: Essas relaes podem ser entendidas pela qualificao que consideram
parcialmente mercantil, correspondendo
economia camponesa colocada face a face
com o exterior, confrontando-se com as determinaes do mercado.
639
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4. Relao entre o trabalho do campons e sua

um ganho marginal na explorao agrcola
renda: Caracterstica da economia campocamponesa, requer uma estimao diferente
nesa em que o trabalho essencial no modo
pela sociedade (o mercado), considerando o
de vida campons est assegurado pelo
carter da fora de trabalho necessrio dochefe de famlia e peravante para esse gnero de prolos seus membros.
Atravs de seus estudos
duo. Alis, a razo pela qual,
Ele inclui em suas fundabaseados em estruturas de
no plano dos produtos de criao,
mentaes a perspectiva de
dados estatsticos privilegiados,
o campons ainda fica na maioria
que h racionalidades difeShanin mostra o campesinato
dos casos competitivo em relao
renciadas no interior do camfazendo inovaes na agricultura,
grande explorao, esta pertenpesinato, mas no concorda
incluindo em suas anlises os
cendo ao capitalista ou ao Estado
com a explicao subjetiva,
pontos de referncia marxiano e
(TEPICHT, 1973, p. 15).
pautada somente na dinmica
chayanoviano
Tepicht tambm contrainterna de racionalidade campe-se a Chayanov (1974)
ponesa edificada sob os aportes da demografia fami- em relao ao esforo da famlia camponesa. Para
liar. Fundamenta essa diferenciao mostrando que: Chayanov (1974), o uso do trabalho familiar se faNa maioria das exploraes agrcolas euroria por um contnuo de aplicao de capacidades
pias, o essencial dos trabalhos dos campos
homogneas, no qual no haveria distino quaest assegurado pelo chefe de famlia e pelitativa entre cada unidade sucessiva de trabalho,
los membros da famlia com plena fora. Pelo
e a unidade adicional seria sempre mais penosa e
contrrio, o servio do estbulo, das pocilgas
menos til. J para Tepicht (1973), o trabalho famie do galinheiro est assegurado sobretudo
liar composto por duas partes qualitativamente dipelo trabalho de um expediente das mulheres,
ferentes, a depender do carter das foras que so
crianas, velhos, mais as margens de tempo
colocadas em vigor (transferveis e no transferveis
disponveis do chefe de famlia, em suma, pea outros setores econmicos): o carter material do
las foras marginais da explorao. Poderia
produto dele resultante e o da remunerao do tracham-las tambm no-transferveis, pois a
balho escondida no preo desses produtos.
mesma famlia, assim que deixa sua exploraDiante disto, o trabalho marginal, que em Chayao agrcola, no tem mais recurso a essas
nov (1974) opera mediante condies subjetivamenforas para assegurar sua subsistncia. Mas
te avaliadas pelo campons, para Tepicht (1973)
enquanto por uma razo ou outra, a famlia
deriva de situaes objetivas codeterminadas por
camponesa no tem alternativa, ela tem que
uma economia englobante, que se aproveita da sua
aceitar para seu trabalho uma renda margifraca mobilidade profissional.
nal que completa seu mnimo de existncia.
Atravs de seus estudos baseados em estruA situao diferente no caso de uma exploturas de dados estatsticos privilegiados, Shanin
rao agrcola contempornea, guiada 100%
(1974) mostra o campesinato fazendo inovaes na
por um clculo de rentabilidade, que no preagricultura, incluindo em suas anlises os pontos
cisa de complemento das foras no transfede referncia marxiano e chayanoviano. Ele conrveis e que tem que pagar salrio pessoal,
corda com o primeiro quanto diferenciao social
empregar trabalhadores distintos para cada
dos camponeses e a relevncia da especificidade
tipo de atividade e suscetveis a irem embora.
da vida social e econmica, com desdobramentos
E por meio deste, o que era possvel produde mudana de inovao e no de transitoriedade,
zir com a ajuda das foras marginais, para
sendo o trabalho familiar a base destas mudanas.
640
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Para Shanin (1974), tanto Lnin (1980a, b) como

Chayanov (1974) estavam corretos em suas anlises.
A determinao geogrfica tambm est operando.
O que acontece a juno dos dois elementos, foras econmicas e demogrficas polarizadas que
entram como vetor de nivelamento ou em contraste
com elas, o que antes era tido como divergente.
O autor sinaliza, em suas obras, as possibilidades da reproduo camponesa, com base na fora
de trabalho da famlia, de acrescentar a importncia
de mudanas e permanncias, pela singularidade
de suas especificidades.
da com la estructura familiar y se ajusta a las
Costa (2000), tendo como ponto central a discusso dos aspectos produtivos e reprodutivos da
estrutura camponesa e considerando princpios defendidos por Chayanov e regulaes indicadas pela
economia poltica marxista, apresenta uma viso
alternativa que considera a importncia do campesinato como organizao social e econmica ativa,
capaz de conduzir estratgias de reestruturaes
e permanncias, frente s conjunturas adversas e
estruturas sociais diferenciadas das sociedades capitalistas. Aliado a isto, ele mostra a preocupao
com a agricultura e suas especificidades, acreditando que a unidade camponesa provida de mecanismos que podem promover um desenvolvimento
sustentvel.
lneas del sexo y de la edad. Las funciones
Na unidade de produo camponesa, no
estn rgidamente asignadas, com presiones
h, pois, como decidir sobre a produo sem
poderosas que operan contra el cruce de las
considerar as implicaes sobre o padro
lneas divisrias. Reflejando uma vez ms la
reprodutivo e sem avaliar os efeitos sobre a
unidad esencial de la estructura social y eco-
eficincia reprodutiva da famlia. Pois dessa
nmica, el principal supervisor y amo formal
eficincia resulta a maior ou menor tenso
de la hacienda es, en general, ela padre de
sentida por cada um dos seus membros no
la famlia, que tiene amplios derechos sobre
contexto da atividade reprodutiva na tomada
sus miembros; pero que, sin embargo, estn
de decises que relativiza, em muito, o papel
restringidos, por obligaciones, hacia ellos, de-
das perspectivas de lucro no processo que
finidas tradicionalmente (patriarcal). Se espe-
comanda as aes de mudana e permann-
ra que cada campesino emprenda um camino
cia na economia camponesa. Se verdade
de vida predeterminado. La preparacin para
que a perspectiva de lucro pode estar no
la ocupacin de um campesino se cumple,
horizonte da famlia camponesa, tambm
principalmente, dentro de la famlia: El joven
verdadeiro que a sua ausncia, mesmo por
aprende su trabajo siguiendo a su padre y
perodos muito longos, no leva normalmente
ajudndolo. Este procedimiento de socializa-
a rupturas com o status quo, desde que a re-
cin refuerza los lazos familiares y realza el
produo familiar esteja sendo atendida. Por
carcter tradicional de la agricultura campesi-
outra parte, possvel observar processos de
na (SHANIN, 1974, p. 18-19).
excitao e predisposio a mudanas sem
A contribuio maior do autor para a economia

camponesa e para a dinmica est na nfase na
interao das estruturas camponesas com a totalidade. A inter-relao dos fatores internos constitui
a base para garantir a permanncia da famlia, com
as mudanas econmicas e sociais como fatores
externos que combinam as interferncias da natureza e do Estado.
qualquer considerao ao lucro, apenas
La divisin bsica del trabajo em la explotacin campesina est estrechamente relaciona-
porque a rotina reprodutiva est ameaada

(COSTA, 2000b, p. 135).
Esta racionalidade, que, por dar nfase reproduo familiar, subordinando a ela o lucro, j foi
vista por Marx e os clssicos marxianos da questo agrria como razo de uma presumvel incompatibilidade dos camponeses com o capitalismo,
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entendida por Costa (2000) como base de sua

capacidade adaptativa. Ele reconhece que o esquema terico de Chayanov (1974) no d espao
para isso, mas permite a construo de um esquema analtico de uma continuada disposio de mudanas e inovao que entende estar presente na
maior parte das realidades camponesas.
Uma questo central levantada por Costa (2000)
e outros autores a de que, quando os camponeses encontram-se prximos ao equilbrio, tornam-se mais conservadores e, em certas condies,
quando longe do equilbrio, acabam se dispondo
a assumir riscos, seja no caso de adquirir novas
tecnologias, seja no caso de perseguir novas estratgias de relao com o mercado. Sendo assim,
o conservadorismo e o tradicionalismo dependem
do ponto em que se encontra o sistema em relao reproduo. Esse ponto determinado pela
eficincia reprodutiva. De modo que as decises
camponesas no so lineares: esto subordinadas
eficincia reprodutiva.
Dependendo do nvel de eficincia reprodutiva,
verificam-se diferentes manifestaes de uma mesma razo. A razo explicitada configura-se na sada
de uma situao em que a reproduo est ameaada. Tencionada a mudar (de tcnica, de atitude),
pode faz-lo de modo ousado, arriscando, se est
longe do equilbrio. Se est prximo, no arrisca e
se apresenta conservador, resistente mudana.
Tais comportamentos, por vezes simtricos, ocorrem moldados por um ambiente institucional que
pode ou no ser favorvel a essas disposies,
uma vez que adequado ou no s especificidades
destes atores.
A hiptese do autor, baseada em estudos realizados com dados da agricultura nos Estados Unidos e
na Amaznia, a de que, dependendo do ambiente
institucional, h reconfigurao das formas que assumem as decises camponesas e seus resultados
concretos, mediante as mesmas regras (definidas
por eficincia reprodutiva) que orientam a reproduo camponesa. Nos EUA, as famlias mantm seus
filhos na universidade, visando, em parte, incorpo642
rao de capital humano na produo, e em parte, a

uma transferncia do excedente populacional para
o urbano. A ascendncia para a futura gerao, nos
EUA e na Europa, seria o movimento de recurso interno para o campons, a gerao de hoje gerando
transferncia de renda para a seguinte.
Neste sentido, a discusso sobre a permanncia
dessa racionalidade no mbito da sociedade capitalista torna-se fundamental, pois o campons configura-se como elemento capaz de adaptar-se e sobreviver num sistema que difere da sua racionalidade.
A discusso contrria, que parte da viso leninista da agricultura, em que os camponeses seriam
suprimidos pelo sistema capitalista, transformando-se em empresas agrcolas, exerceu influncia sobre as polticas agrcolas, inclusive no Brasil. Ainda, ressalta-se o que Lnin (1980b) chamou de via
prussiana, em que a velha propriedade rural seguia
conservando a sua grande dimenso, tornando-se
progressivamente uma empresa agrcola capitalista.
Diante disso, o presente trabalho parte do entendimento de que a racionalidade camponesa, baseada na diversidade e especificidades, contrapondo-se homogeneidade proposta pelo capital atravs
de pacotes tecnolgicos do modelo mecnico-qumico, pode configurar-se como um ator social, capaz de conduzir a sua histria e possibilitar a base
para a construo do desenvolvimento sustentado,
sobretudo para a agricultura.
O SETOR DE PRODUO ANIMAL E VEGETAL

DO ESTADO DA BAHIA EM 1995
A agropecuria no estado da Bahia chegou a meados dos anos de 1990 movida por 2.327.451 trabalhadores rurais, organizados por 664.882 unidades
produtivas, das quais 637.983 unidades camponesas e 26.899 unidades patronais. Sob as formas
de produo, camponeses e patronais dispunham,
em conjunto, de 29,8 milhes de hectares, cabendo
aos primeiros 12,3 milhes de hectares, e aos segundos, 17,5 milhes de hectares (Tabela 1).
09/09/2011 17:34:39
Tabela 1
A estrutura agrria e agrcola Bahia 1995-1996
Camponeses
Nmero de estabelecimentos
rea apropriada (ha)
Patronais
Total
637.983
26.899
664.882
12.308.534.419
17.534.365.706
29.842.900.125
11.311
910.668
921.979
Tamanho mdio do estabelecimento (ha)

Pessoal ocupado
1.837.031
57.561
1.894.592
Assalariados permanentes
Membros no remunerados da famlia
67.842
93.076
160.918
Assalariados temporrios
176.418
34.329
210.747
8.922
2.216
11.138
31.415
18.641
50.056
2.121.628
205.823
2.327.451
Parceiros
Outra condio
Total
Estrutura relativa da fora de trabalho (total da coluna =100%)

86,59%
27,97%
81,40%
3,20%
45,22%
6,91%
8,32%
16,68%
9,05%
Parceiros
0,42%
1,08%
0,48%
Outra condio
1,48%
9,06%
2,15%
100,00%
100,00%
100,00%
Total
Estrutura relativa da fora de trabalho (total geral = 100%)

78,93%
2,47%
81,40%
2,91%
4,00%
6,91%
7,58%
1,47%
9,05%
Parceiros
0,38%
0,10%
0,48%
Outra condio
1,35%
0,80%
2,15%
91,16%
8,84%
100,00%
Total
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)-Censo Demogrfico 1995-1996. Processamento da autora a partir da base de dados em CD-ROM.
A mdia do estabelecimento campons era de

11,3 ha, e dos patronal, 910,6 ha, correspondendo
a uma apropriao de terras em que os camponeses eram responsveis por 42%, e os patronais, por
58%. Em relao ao nmero de estabelecimentos,
os camponeses eram responsveis por 96%, e os
patronais, por apenas 4%.
formas captadas pelo Censo (assalariados temporrios, 210.747, e permanentes, 160.918).
Em 1995, os camponeses eram responsveis

por 2.121.628, e os patronais, por 205.823 ocupaes na produo animal e vegetal do estado da
Bahia, respectivamente 91% e 9% do total do pessoal ocupado no setor naquele ano. Estes nmeros
representam a importncia dos camponeses como
instrumentos de ocupao no meio rural do estado. Por outro lado, do total de pessoal ocupado,
1.894.592 trabalhavam na condio de membros
19,6 milhes de hectares em torno de 69% dos 28,6

milhes de hectares privatizados no estado. Nada
menos que 50,6% dessas terras estavam cobertas
por pastagens (sendo 27,35% por pastagens naturais
e 23,22% por pastagens plantadas). A agricultura ocupava 17%, sendo 4,71% com lavouras permanentes
e o restante com lavouras temporrias parte com
plantio, 8,87%, e parte em pousio, 3,31% (Tabela 2).
Os camponeses, nas suas diversas atividades,
no remunerados das famlias titulares dos estabelecimentos e 371.665 como assalariados nas duas
utilizaram 40,82%, e os patronais, 59,18% do total

de terras em produo no estado. Numa perspecti-
O uso das terras

Os agentes e estruturas agrrias na Bahia tinham em
uso com agropecuria e silvicultura, no ano de 1995,
643
09/09/2011 17:34:39
Tabela 2
Formas de uso das terras privatizadas, por formas de produo Bahia 1995-1996
Camponeses
Agropecuria e silvicultura
Patronais
Total
8.585.412.227
11.039.532.044
19.624.944.271
638.876.357
709.866.711
1.348.743.068
1.715.837.051
825.248.613
2.541.085.664
536.908.958
411.009.582
947.918.540
Pastagens naturais
2.902.909.901
4.933.903.776
7.836.813.677
Pastagens plantadas
2.730.459.926
3.922.494.653
6.652.954.579
Lavouras permanentes
Lavouras temporrias
Pousio
Matas plantadas
Matas naturais
Terras produtivas no utilizadas
Total
60.420.034
237.008.709
297.428.743
2.158.237.685
4.680.894.378
6.839.132.063
954.683.271
1.239.097.745
2.193.781.016
11.698.333.183
16.959.524.167
28.657.857.350
Estrutura relativa da rea utilizada em agropecuria e silvicultura (Total das colunas = 100%)
5,46%
4,19%
4,71%
Lavouras temporrias
14,67%
4,87%
8,87%
Pousio
4,59%
2,42%
3,31%
Pastagens naturais
24,81%
29,09%
27,35%
Pastagens plantadas
23,34%
23,13%
23,22%
0,52%
1,40%
1,04%
100,00%
100,00%
100,00%
Matas plantadas
Total
Estrutura relativa da rea utilizada em agropecuria e silvicultura (Total geral = 100%)

2,23%
2,48%
4,71%
Lavouras temporrias
5,99%
2,88%
8,87%
Pousio
1,87%
1,43%
3,31%
10,13%
17,22%
27,35%
Pastagens plantadas
9,53%
13,69%
23,22%
Matas plantadas
0,21%
0,83%
1,04%
40,82%
59,18%
100,00%
Pastagens naturais
Total
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (1997).
va que mescla as atividades e as formas de produo, o ranking do peso de utilizao das terras seria
o seguinte: as pastagens pelos patronais, 31%, e
as pastagens pelos camponeses, 20%. As lavouras
temporrias pelos camponeses com 7,86% (plantio
e pousio), e as lavouras temporrias pelos patronais, 4,31% (plantio e pousio). Nas lavouras permanentes, os patronais com 2,4%, e os camponeses,
2,2%, e em relao mata plantada, camponeses
com 2,2%, e patronais com 0,8%.
Valor da produo
Em 1995, o valor bruto da produo animal e vegetal das estruturas agrrias do estado da Bahia foi
de R$ 2.102.076.811 (Tabela 3).
644
A composio subsetorial desse valor apresenta a produo agrcola, com 62% do total, como o
conjunto de atividades de maior peso. Destacam-se, com 32,2%, as culturas temporrias, seguidas
pelas culturas permanentes, com 27,4%, e, por fim,
a horticultura, com 2,3%. A pecuria vem em seguida, com 33,5%, representando os animais de grande porte (pecuria bovina e bubalina, com 26,3%),
sendo seguida pela produo de aves e pequenos
animais, com 4,7%, e mdios animais (sunos e caprinos, com 2,5%). O terceiro setor de destaque
o extrativismo, com 2,8%, e o ltimo, a silvicultura,
com 1,8% de valor da produo.
A presena da agricultura como atividade de
maior peso do estado pode estar relacionada com
a maturao de projetos de irrigao, iniciados ainBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.631-650, jul./set. 2011
09/09/2011 17:34:39
Tabela 3
Valor da produo animal e vegetal Bahia 1995-1996
Subsetores
Camponeses
(em R$ correntes)
Patronais
Total
Produo animal
435.916.869
268.640.230
704.557.099
Grandes animais
306.347.750
247.931.945
554.279.695
52.620.897
Mdios animais
42.888.470
9.732.427
Pequenos animais
86.680.649
10.975.858
97.656.507
Agricultura
703.059.227
598.529.302
1.301.588.529
Culturas permanentes
314.007.213
261.875.098
575.882.311
Culturas temporrias
349.154.279
328.318.831
677.473.110
Horticultura
39.897.735
8.335.373
48.233.108
Silvicultura
190.623
37.131.789
37.322.412
Extrao vegetal
34.493.318
24.115.453
58.608.771
1.173.660.037
928.416.774
2.102.076.811
Produo animal
37,14%
28,94%
33,52%
Grandes animais
Total
Estrutura relativa (total das colunas = 100%)
26,10%
26,70%
26,37%
Mdios animais
3,65%
1,05%
2,50%
Pequenos animais
7,39%
1,18%
4,65%
Agricultura
59,90%
64,47%
61,92%
26,75%
28,21%
27,40%
Culturas temporrias
29,75%
35,36%
32,23%
Horticultura
3,40%
0,90%
2,29%
Silvicultura
0,02%
4,00%
1,78%
Extrao vegetal
2,94%
2,60%
2,79%
100,00%
100,00%
100,00%
Produo animal
61,87%
38,13%
100,00%
Grandes animais
55,27%
44,73%
100,00%
Mdios animais
81,50%
18,50%
100,00%
Pequenos animais
88,76%
11,24%
100,00%
Agricultura
54,02%
45,98%
100,00%
54,53%
45,47%
100,00%
Culturas temporrias
51,54%
48,46%
100,00%
Horticultura
82,72%
17,28%
100,00%
Silvicultura
0,51%
99,49%
100,00%
Extrao vegetal
58,85%
41,15%
100,00%
Total
55,83%
44,17%
100,00%
Total
Estrutura relativa ( total das linhas = 100%)
da nas dcadas de 70 e 80 e que vieram corroborar

os complexos agroindustriais na dcada de 90, com
destaque para o complexo agroindustrial de Juazeiro e Petrolina, importante polo de produo de
frutas do estado.
Quanto ao peso das estruturas das formas de
produo no agrrio baiano, destacam-se os camponeses, com 55,8% do valor da produo total, seBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.631-650, jul./set. 2011
guidos pelos patronais, com 44,2%. Nesse sentido,

deve-se ressaltar o seguinte:
1. Na agricultura, foi observada a participao
camponesa no valor da produo de 54%,
para 46% dos patronais. Na agricultura baseada em culturas permanentes, os camponeses participam com 54,5%, e nas culturas
temporrias, com 51,5%. Os patronais, nas
645
09/09/2011 17:34:39
culturas permanentes, representam 45,5%,

e nas temporrias, 48,5%. Contudo, observa-se uma grande participao camponesa
na horticultura, com um valor da produo
em torno de 82,7%.
2. Na produo animal, o valor da produo
camponesa representa 61,9% do subsetor,
contra 38,1% dos patronais. E esta maior
participao camponesa em relao aos
patronais segue quando so comparadas
tambm as atividades: na pecuria de grande porte (bovina e bubalina), os camponeses
representam 55,3%, e os patronais, 44,7%.
Considerando a mesma referncia, na produo de mdios animais, as fatias so de
81,5% e 18,5%, e na produo de pequenos
animais, 88,8% e 11,2%, respectivamente.
3. No extrativismo, os camponeses tambm
se sobrepem aos patronais, representando
56,9% do valor da produo nesta atividade,
contra 41,1% dos patronais.
4. J na silvicultura, os patronais lideram e dominam a produo, com 99,5%, e os camponeses ficam com a fatia de apenas 0,5%,
ou seja, exceo da silvicultura (relativamente pouco importante do ponto de vista
do valor total), a produo camponesa se
mostrou mais expressiva que a patronal. A
silvicultura no estado da Bahia explorada,
em sua maioria, por grandes produtores e
empresas multinacionais, e a concentrao
dessas atividades encontra-se localizada na
regio sul do estado.
Quanto composio interna de cada forma de
produo, destaca-se:
1. As estruturas camponesas assentam-se
dominantemente na agricultura (59,9% do
valor que produzem, dos quais 29,7% so
de lavouras temporrias e 26,8% lavouras
permanentes) e secundariamente na pecuria, com 37,1%, e na horticultura, com 3,4%.
2. As estruturas patronais tambm concentram suas atividades na agricultura, repre646
sentando 64,5% do valor da produo, com

35,4% em culturas temporrias e 28,2% em
culturas permanentes. Sendo seguidas pela
pecuria, com 28,9% de valor da produo,
e pela silvicultura, na qual os patronais concentram 4% de sua produo, representando a produo total, j que os camponeses
no participam do valor da produo desta
atividade.
Os elos entre a produo rural e os demais
setores da economia (uma viso por meio dos
custos de produo)
Os custos de produo do setor animal e vegetal
analisados resultam das suas vinculaes imediatas com os demais setores da produo. Estes
setores encontraram-se a montante e a jusante da
produo animal e vegetal. As transferncias, por
remunerao de fatores, para aqueles a montante
foram de R$ 1,10 bilho no ano agrcola do Censo.
Desse valor, R$ 413,2 milhes (37,4% do total)
movimentaram o mercado de trabalho do setor, correspondendo remunerao do trabalho de terceiros, na forma de salrios e pagamento por servios.
Outros R$ 436,2 milhes (39,4%) movimentaram o
mercado de insumos diretos produo (Tabela 4).
Os camponeses, com dispndio de R$ 228,7
milhes, compuseram a maior massa de salrios
e pagamento de servios, sendo seguidos pelos
patronais, com R$ 184,5 milhes, respectivamente, 55% e 45% do total. Quanto aos dispndios em
insumos industriais diversos, os camponeses tambm lideraram, com R$ 233,9 milhes, representando 54% do total.
A jusante da produo, destacam-se os custos
de comercializao dispndios de R$ 95,9 milhes , os quais tiveram uma incidncia maior sobre os camponeses, pois representaram 59% dos
custos apenas 46% para os patronais.
Em seguida, colocam-se os R$ 27,1 milhes pagos na forma de impostos e taxas os linkages
fiscais , arcados em proporo de 69% para os
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Tabela 4
Custos da produo animal e vegetal Bahia 1995
Item da despesa
(em R$ correntes)
Camponeses
Patronais
Total
170.745.734
138.228.133
308.973.867
51.679.440
43.956.831
95.636.271
3. Cota-parte de parceiros
6.297.518
2.357.541
8.655.059
4. Custo de arrendamento
8.279.510
2.383.327
10.662.837
5. Adubos e corretivos
50.691.351
76.047.148
126.738.499
6. Sementes e mudas
18.027.430
17.668.908
35.696.338
7. Agrotxicos
18.362.251
29.315.331
47.677.582
8. Medicamentos veterinrios
22.465.285
13.771.385
36.236.670
8.566.684
9.702.375
18.269.059
10. Raes Industriais
36.911.023
6.136.368
43.047.391
11. Outros alimentos
17.983.058
1.650.101
19.633.159
7.429.686
52.810
7.482.496
11.703.025
4.779.842
16.482.867
14. Combustveis e lubrificantes
25.988.911
33.171.985
59.160.896
15. Energia eltrica
15.828.199
9.956.450
25.784.649
16. Transporte da produo
46.409.238
34.169.663
80.578.901
17. Sacarias e embalagens
9.812.518
5.520.852
15.333.370
18. Juros e despesas bancrias
4.516.978
34.981.279
39.498.257
19. Impostos e taxas
8.337.444
18.789.987
27.127.431
20. Outras despesas
39.731.862
43.355.647
83.087.509
579.767.145
525.995.963
1.105.763.108
1. Salrios pagos
2. Servios terceiros
9. Sal para Animais
12. Ovos fertilizados e pintos de um dia

13. Aluguel de mquinas e equipamentos
21. Total
Aglutinao das despesas por atividades (B)
22. Pecuria de grande porte (9)*
8.566.684
9.702.375
18.269.059
23. Pecuria de pequenos animais (10+12)
44.340.709
6.189.178
50.529.887
24. Pecuria em geral (8+11)
40.448.343
15.421.486
55.869.829
25. Agricultura (5+6+7)
87.081.032
123.031.387
210.112.419
399.330.377
371.651.537
770.981.914
228.722.692
184.542.505
413.265.197
8.279.510
2.383.327
10.662.837
233.956.903
202.252.703
436.209.606
26. Despesas comuns a todas as atividades

(1 a 4+ 13 a 20)
Aglutinao das despesas por natureza (C)
27. salrios e servios de terceiros (1 a 3)
28. Rendas pagas (4)
29. Insumos da produo (5 a 15)
30. Custo de comercializao (16 +17)
56.221.756
39.690.515
95.912.271
31. Custos financeiros (18)
4.516.978
34.981.279
39.498.257
32. Imposto e taxas (19)
8.337.444
18.789.987
27.127.431
33. Outras despesas (20)
39.731.862
43.355.647
83.087.509
Salrios e servios de terceiros
55
45
100
Rendas pagas
78
22
100
Insumos da produo
54
46
100
Custo de comercializao
59
41
100
Custos financeiros
11
89
100
Imposto e taxas
31
69
100
Outras despesas
48
52
100
Estrutura relativa (total do tipo das despesas=100%)
Fonte: Instituto Brsasileiro de Geografia e Estatstica (1997).
647
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patronais e 31% para os camponeses. Os custos financeiros, de R$ 39,4 milhes em juros e despesas
bancrias, foram mais significativos para os patronais, compondo 89% das suas despesas e apenas
11% para os camponeses.
Por fim, as rendas pagas de R$ 10,6 milhes,
constituindo o item de menor importncia na estrutura dos custos. Mesmo assim, importante assinalar sua frequncia maior sobre os camponeses e
menor sobre os patronais, sendo respectivamente
78% e 22% dos custos. Isso mostra que, no estado, comum entre os camponeses o arrendamento
como forma de acesso terra.
O crdito rural no estado da Bahia
O Censo Agropecurio de 1995-96 informa que,
em todo o estado da Bahia e para todas as formas
de produo, contabilizava-se um volume de crdito total de R$ 189.352.680,00, dos quais 35%
alocados na produo camponesa, e os demais
65% aplicados pelas formas patronais de produo (Tabela 5).
Em se tratando das microrregies, verifica-se
um relativo equilbrio entre a importncia econmica, medida pela participao relativa do valor bruto
da produo camponesa, e a proporo de acesso
ao crdito nas microrregies de Livramento do Brumado (100% do crdito para 99% do VBP), Paulo
Afonso (100% do crdito para 83% do VBP), Boquira (91% do crdito para 98% do VBP) e Senhor do
Bonfim (92% do crdito para 91% do VBP). Ou seja,
o acesso ao crdito contribuiu para incrementar o
valor da produo nessas microrregies.
Constatam-se desequilbrios para as microrregies de Jequi e Seabra (ambas com 18% do crdito
para 64% do VBP), Valena (18% do crdito para
51% do VBP) e Juazeiro (21% do crdito para 58%

do VBP) (Tabela 6).
As propores de acesso pelas formas de produo variam tambm no que se refere ao crdito para as modalidades de custeio, comercializao e investimento. Para o total de crditos
concedidos no estado da Bahia no ano do Censo
de 1995-96, os camponeses acessaram 22% e
25%, respectivamente, do crdito para custeio e
comercializao.
Este total est bem abaixo do apresentado pelos patronais, que acessaram 78% e 75%, respectivamente. J no crdito disponibilizado para investimento, houve certo equilbrio, mas os patronais
receberam 4% a mais que os camponeses nesta
modalidade de crdito (Tabela 7).
Esses dados tornam-se interessantes na medida em que evidenciam que o crdito era concedido
de forma desigual, em sua maioria para os patronais. E isso ocorria em todas as modalidades, seja
no custeio, na comercializao ou no investimento, representando respectivamente, no estado da
Bahia, 78%, 75% e 52%.
CONSIDERAES FINAIS
Os dados mostram que, no estado da Bahia, o campesinato ainda permanece e mostra representatividade para o estado, contestando as ideias baseadas
em Marx, apresentadas no primeiro captulo, de
que o campons seria suprimido pelo capitalismo.
Compartilham deste pensamento Marx (1985), Lnin (1980a) e Kautsky (1980). Para esses autores, o
campons seria destrudo pelas tenses de foras
do capitalismo. Segundo Marx, essas foras seriam
externas e exgenas ao universo campons.
Tabela 5
Acesso ao crdito, por formas de produo Bahia Censo de 1995-1996
Campons
Valor em R$ correntes
%
Patronal
Total
65.425.516,00
123.927.164,00
189.352.680,00
35
65
100
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (1997). Tabulaes especiais da autora.
648
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Tabela 6
Acesso ao crdito e valor bruto da produo rural, por microrregies e formas de produo Bahia 1995-1996
Acesso ao crdito
Microrregio
Campons
%
Patronal
%
Alagoinhas
81
19
100
Barra
45
55
Barreiras
16
84
Bom Jesus da Lapa
35
Boquira
91
Brumado
Valor bruto da produo

Campons
%
Patronal
%
2.188.572,00
66
34
100
100
2.358.156,00
65
35
100
23.820.457,00
100
40.750.521,00
14
86
100
227.625.543,00
65
100
16.993.720,00
62
38
100
28.912.796,00
100
490.252,00
98
100
35.628.349,00
85
15
100
621.911,00
96
100
37.577.051,00
99
100
7.287.789,00
20
80
100
44.973.286,00
Cotegipe
61
39
100
2.099.113,00
77
23
100
24.385.196,00
Entre Rios
52
48
100
2.375.102,00
25
75
100
20.898.962,00
Euclides da Cunha
85
15
100
764.131,00
92
100
55.823.690,00
Feira de Santana
66
34
100
12.034.694,00
86
14
100
104.303.634,00
Guanambi
84
16
100
5.733.793,00
80
20
100
58.657.992,00
Ilhus-Itabuna
16
84
100
15.655.362,00
36
64
100
231.904.383,00
Irec
67
33
100
2.000.032,00
84
16
100
45.729.299,00
Itaberaba
34
66
100
3.145.275,00
42
58
100
44.041.283,00
Itapetinga
40
60
100
1.188.755,00
33
67
100
54.647.000,00
Jacobina
89
11
100
4.320.859,00
89
11
100
44.536.019,00
Jequi
18
82
100
9.682.634,00
64
36
100
104.073.050,00
Jeremoabo
51
49
100
2.094.257,00
77
23
100
23.754.602,00
Catu
Juazeiro
R$
R$
43.938.890,00
21
79
100
20.886.243,00
58
42
100
115.930.234,00
Livramento do Brumado
100
100
493.452,00
99
100
17.742.684,00
Paulo Afonso
100
100
1.128.915,00
83
17
100
16.231.391,00
Porto Seguro
12
88
100
8.071.551,00
23
77
100
156.149.294,00
Ribeira do Pombal
70
30
100
1.750.175,00
90
10
100
57.226.768,00
Salvador
17
83
100
222.750,00
49
51
100
8.328.777,00
Santa Maria da Vitoria
56
44
100
11.560.842,00
37
63
100
69.476.600,00
Santo Antnio de Jesus
69
31
100
1.033.047,00
81
19
100
84.536.785,00
Seabra
18
82
100
4.840.273,00
64
36
100
68.139.205,00
Senhor do Bonfim
92
100
1.304.464,00
91
100
30.573.606,00
Serrinha
78
22
100
1.284.013,00
82
18
100
53.958.479,00
Valena
18
82
100
1.738.929,00
51
49
100
70.862.829,00
Vitria da Conquista
67
33
100
3.253.098,00
73
27
100
97.688.677,00
Total
35
65
100
189.352.680,00
56
44
100
2.102.076.811,00
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (1997). Tabulaes especiais da autora.
Tabela 7
Acesso ao crdito, por modalidade e formas de produo Bahia 1995-1996
Custeio
Valor em R$
correntes
Campons
Patronal
Total
Comercializao
%
Valor em R$
correntes
20.350.499,00
42
72.849.924,00
78
93.200.423,00
100
Investimento
%
Valor em R$
correntes
1.007.242,00
25
44.067.775,00
48
3.071.423,00
75
48.005.817,00
52
4.078.665,00
100
92.073.592,00
100
649
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Os nmeros apontam que, no ano do Censo Agropecurio de 1995/96 no estado da Bahia, os camponeses respondiam por 42% das terras apropriadas,
e os patronais, por 56%, sendo o equivalente a 12,3
milhes de hectares e 17,5 milhes, respectivamente. Os camponeses foram responsveis por 91% da
ocupao do setor rural, mostrando que a agricultura
familiar servia como instrumento de fixao do homem no campo. Com isso, ele no seria obrigado a
sair da sua terra para migrar at as cidades em busca
de novas oportunidades, que muitas vezes resultam
em frustrao e aumento da pobreza e favelizao.
Os patronais, por outro lado, foram responsveis por apenas 9% do pessoal ocupado. Esse dado
mostra a forma capitalista de produo no campo,
intensiva no uso de mquinas para garantir produtividade, extinguindo postos de trabalhos e obrigando as populaes a migrarem para as cidades.
Tambm evidencia o uso macio de agrotxicos e
fertilizantes, favorecendo a industrializao do campo. Ao se discutir o ponto acima, percebe-se que a
agricultura familiar continua tendo a sua importncia e vem merecendo destaque, configurando a sua
singularidade no espao rural.
No estado da Bahia, os camponeses possuem
estabelecimentos com uma mdia de 11,3 ha, enquanto os patronais tm uma mdia de 910,6 ha, o
equivalente a 80 vezes a mdia dos estabelecimentos dos primeiros.
Quanto ao peso das estruturas das formas de
produo no agrrio baiano, destacam-se os camponeses, com 55,8% do valor da produo total,
seguidos pelos patronais, com 44,2%. Alm disso,
o campesinato dispe de 41% da rea total dos estabelecimentos, sendo responsvel pela ocupao
de 92% dos trabalhadores rurais, e apresentou um
valor bruto da produo de 56%, enquanto que os
patronais obtiveram um valor bruto em sua produo de 44%. Esses dados mostram que, apesar de
disporem de propriedades menores que as dos pa-
tronais, os camponeses so capazes de gerar uma

produo maior, alm de uma maior ocupao e
fixao do trabalhador no campo.
Dessa maneira, ficou evidente a participao
dos camponeses como agentes transformadores
do meio rural e que contribuem de maneira significativa para as atividades agrcolas no estado, sendo estes agricultores instrumentos de promoo da
reduo da pobreza e agentes capazes de contribuir para a gerao de renda no campo.
REFERNCIAS
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650
09/09/2011 17:34:40
BAHIA
ANLISE & DADOS
Pobreza rural nordestina:

o que h de novo no incio
deste novo sculo?
Luiz Honorato da Silva Jnior*
Yony Sampaio**
* Doutor em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco
(Pimes/UFPE). Professor do
Programa de Ps-Graduao em
Economia CAA/UFPE.
lula_honorato@hotmail.com
** Doutor em Economia Agrcola pela
University of California. Professor
titular do Departamento de Economia do (Decon/Pimes/UFPE).
sampyony@yahoo.com.br
Resumo
O presente trabalho tem como objetivo verificar o que h de novo na pobreza rural
nordestina, verificar se houve importantes mudanas na dimenso e no perfil, a partir
de dados das PNAD dos anos de 2001 a 2006. O trabalho utiliza a mesma metodologia
usada no trabalho de Silva Jnior e Sampaio (2005), calculando alguns ndices de
pobreza e desigualdade e, utilizando um modelo logit de probabilidade, verifica
as caractersticas mais associadas com o fenmeno da pobreza rural nordestina.
Verifica-se que a pobreza no passou por mudanas significativas nos ltimos 20
anos, as desigualdades de rendimentos somente pioraram, e as caractersticas
sociolocalizacionais que marcam a pobreza continuam as mesmas dos anos 90. Podese afirmar que mais provvel que o indivduo seja pobre se: nunca estudou ou tem
baixssima escolaridade, no de cor branca, do sexo feminino, possui sua principal
atividade ligada agricultura e reside no estado do Piau.
Palavras-chave: Pobreza rural. Desigualdades de renda. Nordeste. ndice de pobreza.
Abstract
This paper seeks to determine whats new in rural poverty in the Northeast Brazilian
Region, check whether there have been major changes in the size and profile, from
PNADs data 2001 to 2006. We use the same methodology used in the paper of Silva
Jnior and Sampaio (2005), by calculating some indicators of poverty and income
inequality and using a logit probability model, verifies characteristic most associated
with the phenomenon of rural poverty in Northeast Region. It is perceived that poverty
has not gone through changes significant in the last twenty years, income inequality
only worsened and the socio local marking the poverty remain the same nineties, we
can affirm that it is more likely that the individual is poor if: never studied or have very
low schooling, is not white, is female, has your main job related to agriculture, and
reside in the state of Piau.
Keywords: Rural poverty. Income inequality. Northeast brazilian region. Poverty index.
5 Artigo_LuizHonorato.indd 651
651
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POBREZA RURAL NORDESTINA: O QUE H DE NOVO NO INCIO DESTE NOVO SCULO?
INTRODUO
renda na populao rural nordestina durante os primeiros anos do sculo XXI, assim como averiguar
As recentes transformaes no padro de vida os padres de desigualdade de rendimentos observerificadas no Brasil, com melhorias gerais em n- vados na regio e nos seus estados componentes.
dices sociais e reduo das
Procura ainda verificar quais
desigualdades e da pobreA pobreza no somente ruim
os principais determinantes
za, ensejam estudos que
para aqueles que se encontram
da pobreza rural entre os incompreendam melhor tais
em tal situao. Tambm gera
divduos e analisa possveis
fenmenos e seus desdobraexternalidades, uma vez que o
alteraes nesses determimentos por regio, rea rural
bem-estar de toda a sociedade
nantes. Para tanto, utiliza-se
e urbana e estados, assim
afetado por este cenrio
um modelo logit de probabilicomo busquem entender as
dade aplicado para dados da
causas primrias das mudanas. Esta uma agen- PNAD para estimar determinantes da pobreza.
da ampla de estudos, a qual vem sendo cumprida
O trabalho composto por outras quatro sees,
aos poucos. Este trabalho se insere nesse quadro alm dessa breve introduo. Na segunda seo,
amplo, mas tem propsitos modestos.
feito breve resumo das principais constataes soNos ltimos anos, a sociedade brasileira passou bre a evoluo da pobreza e da desigualdade na da ter uma postura menos tolerante com relao cada 2000, com nfase para o Nordeste. A literatura
pobreza, e algumas importantes polticas foram im- hoje muito ampla, optando-se por referir poucos
plementadas. As mais relevantes certamente foram trabalhos que permitam traar breve sumrio das
as polticas de transferncia de renda. Contudo, mudanas. Na terceira seo, so apresentados a
sabido que tais polticas, por si ss, podem no con- metodologia e os dados. Na quarta, so destacados
seguir deixar resultados sustentveis. Assim, im- resultados e empreendida anlise e implicaes
portante saber se as recentes polticas e as trans- para a poltica econmica. A quinta e ltima seo
formaes econmicas pelas quais o Brasil tem contm breve resumo e as principais concluses.
passado tm deixado resultados importantes na reduo da pobreza rural na regio mais pobre do pas.
A pobreza no somente ruim para aqueles A POBREZA RURAL NORDESTINA: O QUE
que se encontram em tal situao. Tambm gera MUDOU NA LTIMA DCADA?
externalidades, uma vez que o bem-estar de toda a
sociedade afetado por este cenrio. Tal fenme- A recente literatura mostra que a pobreza rural
no extrapola as questes econmicas objetivas e nordestina sofreu importantes transformaes nos
objeto de preocupao de toda a sociedade, que ltimos anos em funo das polticas de transfeprocura mtodos para mitigar seus efeitos.
rncia de renda implementadas em anos recentes.
O trabalho de Silva Jnior e Sampaio (2005) ana- Embora a literatura trate, de modo geral, de mulisou a pobreza e as suas caractersticas no perodo danas na distribuio da renda e da pobreza no
correspondente dcada de 90. Este trabalho se Brasil, seus rebatimentos regionais e entre a rea
prope a atualizar esses resultados para o novo s- urbana e a rural so claros. Trs aspectos principais
culo e avaliar se as referidas mudanas trouxeram so destacados. Primeiro, a monotnica reduo
importantes resultados na reduo da pobreza, ana- das desigualdades, atribuda em boa parte polisada pelo prisma da renda de todos os trabalhos. ltica social do governo Lula. Segundo, a reduo
O objetivo deste trabalho o de verificar a didos pobres, pela combinao de crescimento mais
nmica dos nveis de pobreza e desigualdade de elevado, predominantemente nos ltimos anos, e
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LUIZ HONORATO DA SILVA JNIOR, YONY SAMPAIO
das transferncias do governo, com destaque para esta reduo foi menor no Nordeste que em trs
o Bolsa Famlia. Terceiro, dada a concentrao regies e no Brasil como um todo. Isso contraria as
das transferncias no Nordeste e na rea rural, a expectativas formadas em funo da determinante
expectativa de que essas melhorias sejam ainda poltica social.
mais destacadas em relao
A proporo de no pobres evoluiu
pobreza rural e ao Nordesde 64,9 % da populao do pas
Pode-se afirmar, com base nestes
te. Mas a literatura ainda
em 2001 para 77,2% em 2008 (redados, que, apesar de ocorrer
incipiente,
principalmente diminuio das desigualdades, esta duo da pobreza de 35,1% para
em relao a este terceiro
22,1%). Num extremo, o Nordeste,
reduo foi menor no Nordeste
aspecto. Um outro aspecesses percentuais foram, respectique em trs regies e no Brasil
to, de extrema importncia,
vamente, 49,3% e 64,5% (pobreza
como um todo. Isso contraria as
refere-se a mudanas nos
de 51,7% e 35,5%); no outro, o Sul,
expectativas formadas em funo
determinantes da pobreza.
eles foram 82,1% e 92,2% (17,9%
da determinante poltica social
Em que medida, de um lado,
e 7,8%) Cavalcanti (2010 p. 9).
o crescimento econmico determinando neDetalhando para todas as regies, tem-se: no
cessidades educacionais mnimas e, do outro Norte, de 58,8% para 74,9%; no Nordeste, de 49,3%
lado, uma poltica de afirmao e incluso so- para 64,5%; no Sudeste, de 70,6% para 81,3%; no
cial podem afetar as constatadas discriminaes Sul, de 82,1% para 92,2%; e no Centro-Oeste, de
por nvel educacional, por gnero e por etnia? 62,2% para 76,2%. Ou seja, apesar de continuar
Em uma avaliao recente, Cavalcanti (2010, p. com a maior proporo de pobres do pas, o Nor1
9) analisa estes diversos aspectos, comparando deste apresenta a maior reduo no perodo. Essa
2001 com 2008:
reduo compatvel com as transferncias de renO coeficiente de igualdade (o complemenda do governo, com destaque para o Bolsa Famlia.
to para 1 do coeficiente de Gini) cresceu
O trabalho de Cavalcanti (2010) permite tamem todas as regies, alcanando, em 2008,
bm uma anlise das mudanas comparativas en0,509 no Sul [0,458 em 2001], 0,491 no Norte
tre rea urbana e rural. A tabela abaixo apresenta
[0,438 em 2001], 0,489 no Sudeste [0, 442
os nmeros.
em 2001], 0,444 no Nordeste [0,404] e 0,438
no Centro-Oeste [0,410] ([de 0,412 para]
0,457 no Brasil), refletindo tendncia para a
Tabela 1
Proporo de no pobres e coeficiente de
igualdade Nordeste 2001/2008
melhoria das disparidades interpessoais de
Proporo de
no pobres
renda que vem de 1997.
Constata-se que as desigualdades ainda so

maiores no Centro-Oeste e no Nordeste do que
no Brasil como um todo. Verifica-se tambm que
as maiores redues ocorreram no Norte, no Sul
e no Sudeste, acima da ocorrida no Brasil, sendo
bem menores no Nordeste e no Centro-Oeste. Assim, pode-se afirmar, com base nestes dados, que,
apesar de ocorrer diminuio das desigualdades,
1
Cavalcanti reconhece que os clculos de proporo de pobres e coeficiente de Gini, para 2001 e 2008, foram feitos por Sonia Rocha, com
base em tabulaes especiais da PNAD.
(%)
Coeficiente
de igualdade
2001
2008
2001
2008
Nordeste
49,25
64,54
0,404
0,444
Nordeste rural
46,27
64,73
0,509
0,522
Nordeste urbano
51,43
66,09
0,438
0,467
Nordeste
metropolitano
47,89
60,29
0,384
0,424
Fonte: Cavalcanti (2010).
Em 2001, a maior desigualdade ocorria no Nordeste metropolitano, seguido do Nordeste urbano,

havendo maior igualdade no Nordeste rural. Em
2008, a ordem permaneceu, mas maior reduo
ocorreu no Nordeste metropolitano (-0,04), seguido
do Nordeste urbano (-0,029) e, por fim, do Nordeste
653
09/09/2011 17:48:50
rural (-0.013). Ou seja, a desigualdade entre reas

atenuou-se, mas a rea rural foi a menos afetada.
Em relao proporo de pobres, a situao
mais indicativa. Cai a proporo de pobres em
todas as reas, sendo a maior reduo na rea
rural (-18,46%), seguida da rea urbana (-14,66%)
e, por fim, da rea metropolitana (-12,40%). Com
estas mudanas, a maior proporo de pobres (em
relao populao de cada rea) passa a se concentrar no Nordeste metropolitano, permanecendo
o Nordeste urbano com a menor proporo.
Esses nmeros revelam que, dada a baixa renda no Nordeste rural, a sua elevao, atravs da
melhoria da renda do trabalho ou de transferncias
governamentais, propicia rpida reduo da proporo de pobres. No entanto, esta elevao de renda no suficiente para alterar substancialmente,
pelo menos no na mesma medida que ocorre no
Nordeste urbano e metropolitano, a desigualdade.
As transferncias de pequenos montantes afetam
mais a proporo de pobres (definida por linhas de
renda) que a desigualdade.
Mas o que se pode afirmar sobre a evoluo
da pobreza e da desigualdade no Nordeste rural,
retirando da anlise as rendas advindas de transferncias e observando a pobreza pelo estrito senso
da renda do trabalho? Afinal, uma vez que as transferncias cessem, e um dia havero de cessar, o
que acontecer com o novo perfil da pobreza na
regio? O que houve com a dinmica do perfil da
pobreza neste novo sculo? Uma vez que se calculem ndices de pobreza luz da renda advinda do
trabalho pode-se verificar tais questes.
METODOLOGIA E BASE DE DADOS

UTILIZADA
A base de dados e a metodologia utilizadas neste
trabalho so idnticas quelas utilizadas nos trabalhos de Silva Jnior e Sampaio (2005) e Silva Jnior
(2006), e foram utilizados os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
654
referentes ao perodo compreendido entre os anos

de 2001 e 2006. A amostra estabelecida representa
um conjunto de informaes homogneas quanto
s caractersticas do processo de formao de rendimentos do trabalho.
A limitao da amostra segue as mesmas consideraes apresentadas no trabalho de Silva Jnior
e Sampaio (2005), restringindo-se aos indivduos:
a. Pertencentes populao economicamente
ativa (PEA), residentes nas comunidades rurais nordestinas, ocupados ou no no setor
agrcola.
b. Com idade superior a nove anos.
c. Com a renda positiva de todos os trabalhos.
Sendo a pobreza um fenmeno de difcil definio, este trabalho estuda este objeto luz do
conceito apresentado por Sen (2001), que estabelece um dado nvel de renda que permita a
satisfao das necessidades bsicas de sobrevivncia, chamado de linha de pobreza, classificando como pobres todas as pessoas com rendas
inferiores a essa linha.
Assim, a linha de pobreza estabelecida para
este trabalho foi a mesma estabelecida no trabalho
de Silva Jnior e Sampaio (2005), com valores atualizados pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) para setembro de 2009. A definio de
uma mesma linha de pobreza utilizada em trabalho
anterior que analisa os valores e a probabilidade de
ocorrncia de pobreza permite estudar a evoluo
deste fenmeno no tempo.
A Figura 1 apresenta a evoluo da linha de pobreza estabelecida neste trabalho, assim como a
evoluo do salrio mnimo durante o perodo entre
os anos de 1995 e 2009. A linha de pobreza equivalente ao valor do salrio mnimo do ano de 1995,
atualizado at o final do perodo. Observe que o
salrio mnimo cresce mais rapidamente que a linha de pobreza no perodo. Tal fato importante
no sentido de evitar uma eventual sobre-estimao
dos nveis de pobreza estudados, uma vez que o
salrio mnimo um forte referencial de rendimento
tambm na rea rural e poderia gerar resultados
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distorcidos caso seu crescimento fosse menor que

o da linha de pobreza.
Figura 1
Evoluo da linha de pobreza e do salrio
mnimo 1995-2009
No intuito de se ter uma medida temporal de pobreza e desigualdade dos rendimentos, so calculados alguns dos mais importantes ndices para a
populao em estudo. Assim, foram calculados os
seguintes ndices:
i. Proporo de pobres.
ii. ndice de pobreza de Sen.
iii. Coeficiente de variao.
iv. Coeficiente de Gini.
A partir do conceito de insuficincia de renda da
populao pobre, foi possvel ainda calcular o custo
total e mdio da populao, conforme apresentado
por Hoffmann (1998). Tais valores so expresses
numricas dos custos sociais necessrios para se
acabar com a pobreza rural nordestina, caso fosse
possvel transferir para cada pobre o valor necessrio para retir-lo dessa condio.
Este trabalho ainda mostra como a probabilidade de ocorrncia de pobreza vem mudando durante
esta ltima dcada. A metodologia a mesma utilizada por Fiszbein e Psacharopoulos (1995 apud
SILVA JNIOR; SAMPAIO, 2005). O propsito deste exerccio determinar as variveis que mostram
maior associao com a pobreza rural nordestina.
A regresso estimada permite determinar aquelas
variveis que, depois de controlados os efeitos das
outras, correlacionam-se mais com a pobreza. ,
portanto, utilizado um modelo logit de probabiliBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.651-664, jul./set. 2011
dade, no qual a probabilidade de cair ou no em

condio de pobreza funo de caractersticas
individuais e localizacionais.
As variveis utilizadas nesta determinao so
as seguintes:
i. A varivel dependente do modelo logit
uma dummy que apresenta valor igual a 1,
no caso de o indivduo ser pobre ou estar
abaixo da linha de pobreza, e 0, em caso
contrrio.
ii. Com relao educao, foram utilizadas
quatro variveis dummies para captar os
nveis de escolaridade (a importncia de
frequentar ou ter frequentado determinadas
instncias educacionais na probabilidade
de ocorrncia de pobreza dos indivduos).
Assim, so estabelecidas as variveis que
captam se o indivduo possui ensino correspondente ao primeiro ciclo do ensino fundamental (quatro anos de estudos), ensino fundamental completo, ensino mdio completo
e ensino superior, todos em comparao
situao na qual o indivduo declara no ter
sequer um ano de ensino escolar. Naturalmente que maiores nveis de escolarizao
tendem a diminuir a probabilidade de pobreza do indivduo, conforme verificado nos
trabalhos de Fields, Lpes-Calva e Prez-de-Rada (2000) e Silva Jnior e Sampaio
(2005).
iii. Com relao idade, verificou-se a variao de probabilidade de o indivduo estar em
condio de pobreza a partir de seu ciclo de
vida. Para tanto, foram utilizadas as variveis idade e idade ao quadrado. Com a no
linearidade da regresso, provvel que se
verifique uma funo de probabilidade convexa em relao origem, fazendo crer que
exista uma idade onde a probabilidade de
pobreza seja mnima para esta populao.
iv. Apesar de ser grande a miscigenao nesta regio brasileira, foi utilizada uma varivel que procura captar o efeito da cor da
655
09/09/2011 17:48:51
pele declarada em tal probabilidade. Para

tanto, foi utilizada uma varivel dummy que
atribui valor 1, caso o entrevistado entenda que seja de etnia branca, e 0, em caso
contrrio.
v. Foi includa uma varivel dummy de gnero
para identificar possveis diferenas entre
sexos, tendo em vista as diferenas salariais
que existem no mercado de trabalho.
vi. Foi tambm includa uma varivel dummy
para captar efeito da atividade de trabalho
deste indivduo, uma vez que a amostra
composta pela populao economicamente
ativa (PEA). Foi atribudo valor 1, caso ele
esteja empregado na agricultura, e 0, em
caso contrrio.
vii. Foram utilizadas oito variveis dummies localizacionais para tentar relacionar a probabilidade de pobreza do indivduo com o estado nordestino que este reside. Tal varivel
capta todas as caractersticas de nvel de
desenvolvimento, de mercado de trabalho
entre outras variveis omitidas neste modelo. Assim, provvel que aqueles indivduos
residentes nos estados nordestinos mais
desenvolvidos estejam em menor probabilidade de pobreza.
O modelo estimado neste trabalho , portanto,
expresso a seguir:
P( pobre)
= i Ptipico (1 Ptipico )
X i
(2)
Assim, Ptipico a probabilidade de que um indivduo com caractersticas tpicas da populao estudada esteja em condio de pobreza. Desta forma,
todas as probabilidades so apresentadas em termos do indivduo tpico da amostra.
O indivduo tpico aquele que melhor representa a amostra. Portanto, o indivduo composto
pelos valores mdios ou moda, no caso das variveis qualitativas. Este indivduo possui as seguintes
caractersticas:
a. Sexo masculino.
b. Possui entre 38 e 40 anos de idade, dependendo do ano de anlise.
c. Ocupado no setor agrcola.
d. Residente no estado da Bahia.
e. No de cor branca, ou no se declarou
como tal.
f. Nunca foi escola, ou tem zero ano de educao formal.
Assim, todas as probabilidade e elasticidades
apresentadas neste trabalho partem do indivduo
tpico, podendo ainda ser feitas alteraes parciais
neste indivduo, verificando os efeitos causados por
estas transformaes.
RESULTADOS E DISCUSSES DE POLTICAS
(1)
No modelo, o termo de perturbao estocstico. A partir da referida equao, pode-se

fazer inferncia de probabilidades condicionais
resolvendo tal equao (GUJARATI, 2000; SILVA
JNIOR, 2006).
As elasticidades podem ser calculadas da seguinte maneira:
656
A Tabela 2 apresenta as principais caractersticas

da amostra e populao estudada. Traz, entre outras informaes, o nmero de pessoas da amostra,
assim como o nmero estimado da populao.
Observe-se que, com as transformaes monetrias feitas pelo INPC, os valores reais de
rendimentos so muito prximos ano aps ano.
Os rendimentos mdios apresentados no se alteram de maneira muito significativa, assim como
os valores medianos, que, inclusive, so menores no ltimo ano em relao aos primeiros anos
verificados.
09/09/2011 17:48:52
Medidas de desigualdade
Tabela 2
Medidas de populao e rendimentos da
amostra 2001-2006
Variveis
Nmero de pessoas
da amostra
Nmero estimado
de pessoas da
populao (milhes
de pessoas)
2001
2003
2004
2005
2006
9.822 10.675 8.703
8.702
9.390
9.076
4,3
4,6
4,5
4,9
2002
5,2
4,3
Rendimento mdio
(R$)
325,03 292,38 284,37 291,96 307,56 319,34
Rendimento mdio
dos pobres
126,56 118,95 125,05 122,39 133,89 131,25
Rendimento mdio
dos no pobres
494,23 463,26 469,12 464,12 506,20 528,89
Rendimento
mediano
270,80 250,76 213,81 239,22 239,71 233,16

Nota: Os valores de rendimento foram corrigidos pelo INPC para valores de setembro
de 2009.
Note-se que os referidos valores fazem referncia aos ganhos na PNAD da renda de todos os trabalhos e no incluem os benefcios recebidos por
programas de transferncia de renda. Atente-se
que se, por um lado, sabe-se que houve uma diminuio da pobreza em funo dos programas de
transferncia de renda, por outro, a pobreza, sob o
prisma da renda recebida pelo trabalho, no parece
ter arrefecido.
Acerca das desigualdades de rendimentos, verifica-se uma incrvel estabilidade do coeficiente de Gini,
alm de elevados coeficientes de variao. A Figura
2 apresenta os coeficientes de variao e de Gini
para os residentes rurais do Nordeste e seus estados nos anos pesquisados. Os valores evidenciam
que tais desigualdades de rendimento ainda so
muito grandes entre os estados e ainda mostram
uma incrvel estabilidade do coeficiente de Gini na
Regio Nordeste (0,721 0,725).
O trabalho de Silva Jnior e Sampaio (2005)
apresentou resultados significativamente menores,
tanto do coeficiente de variao quanto do coeficiente de Gini. Com relao ao coeficiente de variao, foram verificados valores de 1,81; 2,36 e
2,07 para os anos de 1992, 1995 e 1999, respectivamente. Com relao ao coeficiente de Gini, esses
valores eram de 0,544; 0,512 e 0,502, respectivamente. importante observar que, sob a mesma
metodologia aplicada a uma mesma base de dados,
apenas modificando os anos de anlise, a desigualdade cresceu de maneira significativa no meio rural
nordestino. Chama a ateno ainda a estabilidade
apresentada em todo o perodo.
Figura 2
Coeficiente de variao e de Gini para os residentes rurais Nordeste e seus estados 2001-2006
657
09/09/2011 17:48:52
Observa-se ainda que, diferentemente do que

se verificava nos anos 90 nesta regio, a desigualdade de rendimento, sob a tica do coeficiente de
Gini, alarmantemente alta em todos os estados
nordestinos, sendo menor que 0,7 apenas 12 vezes
entre os nove estados, nos seis anos pesquisados,
tornando maior esta chaga que marca a histria
econmica desta regio.
Medidas de pobreza
Com relao pobreza, os nmeros parecem ainda
muito elevados. Observe-se a partir da Figura 3 que
a proporo de pobres somente cresce nos anos
pesquisados. A rea rural nordestina apresentava
46% de pobres no ano de 2001 e terminou o perodo
analisado com 52,7% de pobres, sob a mesma linha
de pobreza e com significativos aumentos reais do
salrio mnimo, conforme anteriormente apresentado na Figura 1.
Com a atualizao dos nmeros de pobres, verifica-se que essa proporo no apresentou significativa reduo. Nos anos de 1992, 1995 e 1999, a
proporo de pobres era de 0,667; 0,496 e 0,522,
respectivamente. Os novos nmeros mostram que,
a partir da renda do trabalho, no houve significativa reduo da proporo de pobres. Observa-se
ainda que o Rio Grande do Norte manteve a menor
proporo de pobres entre os estados nordestinos
desde o ano de 1999, seguido pela Bahia e por Alagoas e Pernambuco. O Piau e o Cear apresentam
os piores resultados.
Observe que a proporo de pobres apenas
apresenta a extenso da pobreza, mas nada revela
sobre a sua profundidade (HOFFMANN, 1998). O
ndice de pobreza de Sen possui a vantagem de
apresentar a pobreza em seu maior espectro, dando um melhor dimensionamento desse fenmeno.
A Figura 3 ainda apresenta o ndice de pobreza de
SEN na populao rural nordestina e em seus estados, entre os anos de 2001 e 2006. A figura apenas
corrobora os resultados verificados na proporo
de pobres, ou seja, as menores incidncias de pobreza nos estados do Rio Grande do Norte, Bahia e
Alagoas, e os piores resultados apresentados pelo
Piau, Cear e Maranho.
Em relao aos dados da dcada de 90, observa-se que a pobreza rural nordestina cresceu
neste novo milnio. Durante a dcada de 90, especificamente nos anos de 1992, 1995 e 1999, os
valores de pobreza calculados por Silva Jnior e
Sampaio (2005) eram de 0,518; 0,371 e 0,378, respectivamente. O valor mdio nesses seis primeiros
anos do novo sculo 0,437, maior, portanto, que
os ltimos valores calculados para a dcada passada. Assustador o ndice de Sen para o estado
do Piau, que chegou a 0,681 no ano de 2003, valor
comparvel ao dos mais pobres pases africanos.
Figura 3
Proporo de pobres e ndice de Sen na populao rural Nordeste e seus estados 2001-2006
658
09/09/2011 17:48:52
Figura 4
Custo mansal da pobreza rural nordestina e nmero de pobres 2001-2006
E com relao ao nmero estimado de pobres,

o que se pode afirmar? Esta talvez seja a mais relevante questo a ser respondida. A Figura 4 mostra o custo mensal da pobreza rural e o nmero de
pobres. A referida figura mostra que a populao
rural nordestina pobre teve um significativo aumento entre os anos de 2001 e 2002, saindo de 2,2 para
2,6 milhes de pessoas vivendo abaixo da linha de
pobreza. Ao final do perodo analisado, esse valor
era de 2,5 milhes de pessoas.
importante registrar que estes nmeros no
representam o total de pobres da regio, uma vez
que a mostra contida por pessoas pertencentes
populao economicamente ativa (PEA) residentes
nas comunidades rurais nordestinas, ocupadas ou
no no setor agrcola, com idade superior a nove
anos e com renda positiva de todos os trabalhos.
, portanto, um valor subestimado da real situao.
O custo mensal da pobreza rural nordestina foi calculado a partir da complementao de renda necessria a todos que se encontravam abaixo da linha de
pobreza, para que estes sassem da referida condio.
Observa-se que se houvesse viabilidade tcnica para
a implementao de tal poltica, o custo mensal mdio
para a eliminao da pobreza seria de cerca de R$ 300
milhes, aos valores de setembro de 2009. ObservaBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.651-664, jul./set. 2011
-se ainda a elevao desse custo no ano de 2003,

quando chega prximo aos R$ 340 milhes mensais.
O custo mdio da pobreza rural nordestina alternou-se entre os anos estudados, com uma tendncia de reduo. A Figura 5 mostra o custo mdio
da pobreza rural nordestina. Observe-se que, em
mdia, cada pobre precisou de menos recursos
para sair da condio de pobreza. Este valor, que
era de quase R$ 128 mensais em 2003, passou a
ser de pouco mais de R$ 115 no ano de 2006. Tal
constatao faz crer que os pobres esto cada vez
menos pobres com o passar do tempo, ainda que
esta diminuio seja muito pequena.
Figura 5
Custo mdio da pobreza rural nordestina 2001-2006
659
09/09/2011 17:48:53
Outra importante questo a ser esclarecida :

onde esto localizados os pobres rurais nordestinos? Quais os estados que concentram a maior
quantidade absoluta de pobres? A Figura 6 apresenta a sua localizao entre os nove estados
nos anos da pesquisa. A partir da referida figura,
verifica-se que os pobres esto concentrados fundamentalmente nos estados da Bahia, Cear e
Maranho. O nmero de pobres menor no Rio
Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe.
evidente que o maior quantitativo de pobres localizado no estado da Bahia no se d em funo de
ser mais concentrada a pobreza neste estado e sim
em decorrncia da enorme populao rural baiana. Da mesma forma, o diminuto nmero de pobres
encontrados em Sergipe no ocorre pelo fato de o
estado ter poucos pobres e sim pela sua pequena
populao rural.
Por fim, apresenta-se a Figura 7, que mostra
a relao existente entre o coeficiente de Gini
e a proporo de pobres entre os estados nordestinos durante os anos de anlise. Observe-se
que a mesma relao positiva entre essas duas
caractersticas da pobreza verificada na dca-
da de 90 (SILVA JNIOR, 2006) e no novo sculo. Estas relaes so encontradas em outros

trabalhos, como o de Corra (1998) e Contreras
(2003). Esta uma triste e cruel caracterstica
da pobreza: estados mais pobres tambm possuem maiores desigualdades de rendimentos
entre os seus cidados, criando um ambiente de
iniquidade.
Figura 7
Proporo de pobres versus coeficiente de Gini
Estados nordestinos 2001-2006
Por fim, os resultados calculados da pobreza

e desigualdade para a populao rural nordestina, a partir da amostra proposta e retirada da
Figura 6
Distribuio da populao rural pobre nordestina 2001-2006
660
09/09/2011 17:48:53
PNAD, parecem ser menos animadores do que

aqueles que habitam o inconsciente coletivo. A
pobreza sendo avaliada pelo prisma da renda do
trabalho parece no ter retrocedido significativamente. Nem mesmo os significativos aumentos
do salrio mnimo neste perodo, o que apontado por alguns segmentos da sociedade como
importante poltica de combate pobreza, parecem ter conseguido sua reduo. Por outro lado,
a desigualdade de rendimentos, que j parecia
muito alta, aumentou ainda mais neste perodo,
alcanando nmeros muito elevados e no vistos
nos anos 90.
Probabilidade de pobreza
A Tabela 3 apresenta as probabilidades e as elasticidades a partir das caractersticas dos indivduos.
Os resultados analisados advm das regresses
representadas nas equaes (1) e (2). A referida
tabela apresenta, portanto, as probabilidades de
ocorrncia de pobreza a partir das caractersticas
pessoais e localizacionais dos indivduos. Assim,
a probabilidade de 0,427 do indivduo tpico no ano
de 2001 apresentada na referida tabela deve ser
interpretada como sendo a probabilidade de um
indivduo com tais caractersticas estar em con-
Tabela 3
Probabilidades de ocorrncia de pobreza e elasticidades das variveis 2001-2006
Caractersticas
Prob
2001
Elast
Prob
2002
Elast
Prob
2003
Elast
Indivduo tpico
0,427
-0,020
0,257
-0,004
0,553
-0,035
Menos fundamental
0,386
-0,042
0,220
-0,038
0,482
-0,070
Ensino fundamental
0,258
-0,190
0,169
-0,101
0,400
-0,153
Ensino mdio
0,091
-0,500
0,066
-0,301
0,203
-0,391
Ensino superior
0,030
-0,791
0,013
-0,615
0,037
-0,860
Branco
0,383
-0,045
0,252
-0,005
0,553
0,000
Gnero masculino
0,660
-0,239
0,615
-0,291
0,844
-0,365
Atividade agrcola
0,235
0,221
0,118
0,180
0,286
0,278
MA
0,457
0,031
0,313
0,052
0,601
0,049
PI
0,536
0,110
0,428
0,147
0,796
0,283
CE
0,583
0,158
0,400
0,124
0,736
0,200
RN
0,394
-0,034
0,277
0,020
0,601
0,049
PB
0,444
0,018
0,281
0,024
0,673
0,125
PE
0,411
-0,016
0,260
0,003
0,614
0,062
AL
0,418
-0,009
0,247
-0,010
0,535
-0,018
0,056
0,255
-0,002
0,609
SE
0,482
Caractersticas
Prob
2004
Elast
Prob
2005
Elast
Prob
0,057
2006
Elast
Indivduo tpico
0,552
-0,033
0,555
-0,035
0,542
-0,036
Menos fundamental
0,481
-0,068
0,484
-0,070
0,478
-0,063
Ensino fundamental
0,399
-0,147
0,402
-0,153
0,400
-0,143
Ensino mdio
0,203
-0,377
0,204
-0,390
0,240
-0,328
Ensino superior
0,037
-0,829
0,037
-0,859
0,041
-0,825
Branco
0,534
-0,018
0,537
-0,018
0,557
0,016
Gnero masculino
0,844
-0,352
0,845
-0,364
0,824
-0,341
Atividade agrcola
0,286
0,269
0,288
0,278
0,281
0,274
MA
0,601
0,047
0,604
0,049
0,679
0,144
PI
0,795
0,273
0,797
0,283
0,778
0,269
CE
0,735
0,193
0,737
0,200
0,778
0,254
RN
0,601
0,047
0,604
0,049
0,536
-0,006
PB
0,672
0,121
0,675
0,125
0,612
0,072
PE
0,613
0,060
0,616
0,062
0,608
0,067
AL
0,534
-0,018
0,537
-0,018
0,566
0,024
SE
0,608
0,055
0,611
0,057
0,652
0,114
661
09/09/2011 17:48:53
dio de pobreza no referido ano. Em seguida,

a probabilidade de 0,386 na linha Ensinofundamental deve ser interpretada como sendo de um
indivduo tpico que concluiu o primeiro ciclo do
ensino fundamental.
De maneira geral, os resultados apresentados
no diferem significativamente em relao aos do
trabalho de Silva Jnior e Sampaio (2005), no qual
foi constatada a importncia da educao e do gnero na determinao da probabilidade de pobreza.
A partir da referida tabela, fcil perceber a
grande importncia que a educao tem na reduo da probabilidade da pobreza desses indivduos. Um indivduo tpico que possua curso superior
teria em torno de 3% de probabilidade de pobreza,
contra cerca de 50% se possusse zero ano de escolaridade. Observe-se que, apenas com a concluso do ensino mdio, o indivduo reduz de maneira
significativa a probabilidade de ser pobre.
Os resultados podem tambm ser observados a
partir das informaes de elasticidades. Os valores
mostram o impacto de mudana do indivduo tpico,
caso ele assuma algum outro perfil caracterstico.
Todas as probabilidades calculadas no anos
pesquisados em relao s caractersticas dos indivduos so apresentadas na Figura 8, a seguir.
Chama a ateno na figura a elevao de probabilidade de pobreza caso o indivduo tpico seja
uma mulher. Tal resultado revela uma imensa discriminao de gnero existente na populao rural
nordestina.
Figura 8
Probabilidade de pobreza para o indivduo tpico e
para caractersticas educacionais, de gnero, cor e
ocupao Nordeste 2001-2006
662
Da mesma forma, chama a ateno a pouca influncia da cor da pele em tal probabilidade. Desde
os resultados apresentados no trabalho de Silva
Jnior e Sampaio (2005), sabe-se que as diferenas advindas da cor da pele so pequenas. Tal fato
deve se explicar pela intensa miscigenao existente nesta regio, ainda que a renda tenha a capacidade de branquear a pele, conforme Freyre (1981).
Observe-se ainda a importncia de se exercer
atividades fora da agricultura. Este resultado parece
ser um reflexo da baixa produtividade da atividade
agrcola nordestina.
A Figura 9 apresenta a probabilidade de ser pobre por faixa etria da populao rural nordestina
no ano de 2006. A relao verificada neste ano no
muito diferente quando analisados os outros anos.
Observa-se que o indivduo minimiza a probabilidade de pobreza na faixa etria entre os 45 e 50 anos
de idade.
Figura 9
Probabilidade de ser pobre, por idade,
na populao rural nordestina 2006
A Figura 10 apresenta ainda a probabilidade de

ser pobre a partir da localizao de residncia do
indivduo. Observe-se que a probabilidade muito
maior para os indivduos residentes no Piau e no
Cear, enquanto que minimizada para os indivduos residentes em Alagoas, Bahia e no Rio Grande
do Norte. Os resultados aqui apresentados so corroborados pelos menores nveis de pobreza apresentados por estados.
Observe-se que tais resultados expressam as
condies de desenvolvimento de todas as outras
09/09/2011 17:48:53
variveis que podem influenciar na probabilidade CONSIDERAES FINAIS

de pobreza de um indivduo e que se encontram
omissas no modelo economtrico, mas que so ca- Este trabalho procurou verificar o que h de novo
ractersticas do estado sob anlise.
na pobreza rural nordestina a partir de dados da
Por fim, observa-se que
PNAD. O trabalho replica a
o indivduo estar em memetodologia utilizada por SilVerificou-se que a pobreza,
lhor condio e menor ser
va Jnior e Sampaio (2005) e
calculada a partir de uma mesma
a probabilidade de pobreza
analisa o que mudou em uma
linha de pobreza e medida sob a
caso ele:
ausncia da renda de transferncias, dcada.
1. Seja do sexo
Verificou-se que a pobreno teve mudanas significativas
masculino.
za, calculada a partir de uma
nos ltimos 20 anos
2. Possua entre 45 e 50
mesma linha de pobreza e
anos de idade.
medida sob a ausncia da renda de transferncias,
3. Esteja ocupado em outra atividade
no teve mudanas significativas nos ltimos 20
diferente do setor agrcola.
anos. A proporo de pobres se mantm nos mes4. Seja residente no estado da Bahia,
mos patamares dos anos 90 e no houve reduo
Alagoas ou Rio Grande do Norte,
significativa do nmero de pobres neste perodo.
dependendo do ano de anlise.
Com relao s desigualdades de rendimento, a
5. Tenha a cor da pele branca, ou se declare
situao somente piorou nos ltimos anos. Mantido
como tal.
o quadro de elevada pobreza e aumento da desi6. Possua curso superior ou mesmo ensino
gualdade de rendimentos, cresce a percepo de
mdio.
injustia social, o que obriga a sociedade brasileira
a refletir que resultados sustentveis no combate
pobreza os programas de transferncia tm trazido.
importante que se reflita sobre tais questes. Afinal, uma gerao de brasileiros se formou sob este
novo cenrio e parece que tal poltica precisa ser
melhor avaliada.
Foram feitas regresses com o intuito de se
relacionar a pobreza rural nordestina com caracFigura 10
tersticas sociolocalizacionais. A partir da anlise
Probabilidade de pobreza para os indivduos
das regresses logit, pode-se afirmar que mais
residentes nos nove estados nordestinos
provvel que o indivduo residente nessas reas
2001-2006
seja pobre se:
1. Nunca estudou ou tem baixssima
Os resultados so bastante intuitivos e apenas
escolaridade.
corroboram aqueles apresentados no trabalho de
2. No de cor branca.
Silva Jnior e Sampaio (2005). A pouca mobilidade
3. do sexo feminino.
dos resultados chama a ateno e mostra que, ou
4. Possui sua principal atividade ligada
muito rdua a tarefa de mudana do atual e
agricultura.
antigo quadro de pobreza desta rea nordestina,
5. Reside no estado do Piau.
ou no tem sido feito o suficiente para que se mude
Por fim, importante dizer que os resultados
este quadro.
aqui apresentados em nada mudaram em relao
663
09/09/2011 17:48:54
queles verificados nos anos 90. Ainda que o lapso

temporal seja curto, o que mais impressiona a
imutabilidade dos resultados, trazendo evidncias
de que muito pouco tem mudado neste pedao esquecido do Brasil.
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664
09/09/2011 17:48:54
BAHIA
ANLISE & DADOS
Desigualdade de renda nas

reas rurais do Nordeste
e Brasil: uma anlise dos
programas de transferncia
de renda
Alexandre Navarro Fonseca*
Solange de Cssia Inforzato de Souza**
Carlos Roberto Ferreira***
* Graduando em Cincias Econmicas da Universidade Estadual de

Londrina (UEL). Bolsista do Programa Institucional de Bolsas de
Iniciao Cientfica - PIBIC/CNPq.
anf_navarro@yahoo.com.br
** Doutora em Educao: Histria,
Poltica, Sociedade e mestre em
Economia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP). Professora associada
da Universidade Estadual de Londrina (UEL).
solangecassia@uol.com.br
*** Doutorado em Cincias (Economia
Aplicada) pela Universidade de
So Paulo (USP); mestre em Economia Aplicada pela Universidade
Federal de Viosa (UFV). Professor adjunto da Universidade Estadual de Londrina. robert@uel.br
Resumo
Este trabalho investiga os rendimentos provenientes de programas de transferncia
de renda e suas implicaes na desigualdade de renda nas reas rurais da Regio
Nordeste e do Brasil em seu conjunto entre 2004 e 2008. A partir dos microdados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), mediu-se a participao da
fonte de renda derivada dos programas sociais na composio da renda domiciliar
per capita e sua razo de concentrao, obtida pela decomposio do ndice de Gini.
Observou-se o aumento significativo da participao desse componente do rendimento
para a populao da rea rural da Regio Nordeste do Brasil e sua influncia na queda da
desigualdade de renda no perodo analisado. Para a rea rural do Brasil como um todo,
houve pequena queda na participao desse rendimento em relao sua tendncia
histrica, embora continue a auxiliar para a reduo da desigualdade da renda.
Palavras-chave: Rendimento domiciliar per capita. Concentrao de renda. ndice
de Gini.
Abstract
This work investigates the income from cash transfer programs and their implications
for income inequality in rural areas of the Northeast and Brazil as a whole between
2004 and 2008. Through the micro-data from PNAD (National Survey by Household),
the participation of the income derived from social programs in the composition of the
household income per capita was measured, and their concentration ratio, obtained
by the decomposition of Gini index. A significant increase in the participation of this
component of income for the population of a rural area of the Northeastern Brazil and
its influence on the fall in income inequality in this period was noted. For the rural area
of Brazil as a whole, there was a small decrease in the share of income in relation to its
historical trend, although it continues to assist in reducing income inequality.
Keywords: Household income per capita. Concentration of income. Gini index.
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665
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DESIGUALDADE DE RENDA NAS REAS RURAIS DO NORDESTE E BRASIL:

UMA ANLISE DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
INTRODUO
a 38,8%, assim como de todos os componentes

da renda, menos o relativo s transferncias. Isso
A literatura econmica tem enfatizado que as re- evidencia que a baixa renda dessas famlias est,
dues da pobreza e dos nveis de desigualdade em maior parte, ligada s dificuldades de insero
do Brasil demonstram que os
no mercado de trabalho, e
esforos por parte governo,
A diferena considervel de renda
que a participao relativa
seja por meio de programas
entre os estratos das classes
das receitas oriundas de
de transferncia de renda,
sociais uma herana antiga que
aposentadorias e penses
seja por benefcios da previainda persiste no pas. Entretanto,
representa cerca da metade
dncia social, so importanna ltima dcada, verificou-se
observada para o restante
tes, embora no suficientes,
uma reduo expressiva, que,
das famlias brasileiras (ROvisto que esse quadro de consequentemente, contribuiu para CHA, 2009).
pobreza e desigualdade no
a reduo do nvel de pobreza
A questo da contribuipas ainda assume valores
o de programas de transpreocupantes.
ferncia de renda tambm tem sido muito destacaSegundo Schwartzman (2006), os 10% mais po- da nos ltimos estudos, principalmente a partir de
bres tinham, em 2006, uma renda mensal de R$ 40, 2004, pela maior presena dessa fonte de renda no
e os 10% mais ricos, R$ 2.249,67, o que representa rendimento domiciliar per capita das famlias rurais
uma diferena de rendimento mdio quase 60 vezes brasileiras.
maior dos mais ricos para os mais pobres. At o nono
Soares (2007) e Hoffmann (2005 apud SOAdcimo (para 90% da populao), o nvel de renda RES et al, 2006) afirmam que, de mais concentrado
tem crescimento bastante homogneo, elevando-se na dcada de 90, esse componente passou a ser
abruptamente para os 10% com maiores rendimentos. o menos concentrado em 2004, mostrando que a
A diferena considervel de renda entre os es- reduo na desigualdade do mercado de trabalho,
tratos das classes sociais uma herana antiga atravs do aumento em termos reais do salrio mque ainda persiste no pas. Entretanto, na ltima nimo, e a reduo da segmentao do mercado de
dcada, verificou-se uma reduo expressiva, trabalho contriburam em peso maior para o arrefeque, consequentemente, contribuiu para a redu- cimento da desigualdade.
o do nvel de pobreza. Essa reduo pode ser
Considerando a situao e o grau de pobreza
explicada pelas mudanas no mercado de traba- em que se encontra a macrorregio do Nordeste,
lho, melhora no acesso educao que diminui a este trabalho tem por objetivo avaliar a participao
discrepncia entre as rendas no mercado de traba- dos programas de transferncia de renda na comlho , reduo do desemprego, programas sociais, posio do rendimento domiciliar per capita das faentre outros fatores.
mlias situadas na rea rural do Nordeste e do Brasil
Desde 2004, como demonstra Rocha (2009), como um todo. Alm disso, procura medir a contria renda brasileira vem crescendo continuamente, buio de cada parcela da renda para a reduo ou
sendo que a renda total das famlias brasileiras no do nvel de desigualdade de renda para essas
cresceu 31,2% em termos reais entre 2004 e 2008, reas no perodo de 2004 a 2008, a partir da PNAD.
o que teve impacto favorvel na reduo dos nveis
O trabalho est organizado em cinco sees,
de pobreza, com um declnio de 10,3 pontos per- incluindo esta introduo. A Seo 2 trata do cecentuais no mesmo perodo.
nrio recente da desigualdade de renda no pas e
Em contrapartida, verificou-se que as famlias da pobreza na macrorregio nordestina e expe
mais pobres tiveram reduo na renda total igual os indicadores de pobreza para a populao ru666
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ALEXANDRE NAVARRO FONSECA, SOLANGE DE CSSIA INFORZATO DE SOUZA, CARLOS ROBERTO FERREIRA
ral nos anos de 2004 a 2008. Na terceira seo, lhes de pessoas. A classe C atingiu o nmero de
apresentam-se a metodologia e a base de dados 91 milhes de brasileiros, crescimento igual a 31%
utilizada na pesquisa. Na Seo 4, analisam-se os em cinco anos, sendo equivalente em populao a
resultados obtidos pela explorao da composio 25,9 milhes de brasileiros que antes no faziam
do rendimento domiciliar per
parte dessa classe.
capita das regies rurais do
A classe D atingiu 45,3
A desigualdade de renda no Brasil
Nordeste e Brasil e se intertem diminudo consideravelmente milhes de pessoas em 2008
preta a contribuio de cada
e apresentou movimento de
nos ltimos anos, ao contrrio do
componente para a desigualreduo de 3% (0,9 milho
observado nos anos anteriores
dade de renda dessas reas,
de pessoas) no ltimo ano
a 2000, perodo no qual o
com nfase nos programas
analisado. Por fim, a classe E
comportamento da concentrao
de transferncia de renda.
apresentou uma reduo de
de renda no pas apresentava
Por fim, so apresentadas as
12,27% em 2008, significancaminho oposto
concluses.
do a sada de 3,8 milhes de
pessoas da classe de renda familiar mais baixa. Os
dados mostram o que ocorre no pas desde 2003, peEVOLUO RECENTE NO QUADRO DE
rodo em que cerca de 19,4 milhes de pessoas cruDESIGUALDADE DE RENDA E POBREZA
zaram a linha de misria, reduzindo o nmero projeNO BRASIL
tado de miserveis de 50 milhes para 29,9 milhes.
A desigualdade de renda no Brasil tem diminudo
consideravelmente nos ltimos anos, ao contrrio
do observado nos anos anteriores a 2000, perodo
no qual o comportamento da concentrao de renda no pas apresentava caminho oposto.
O Grfico 1 apresenta a evoluo da pobreza no
Brasil desde 1992, ano em que houve alterao do
questionrio da PNAD, ressaltando duas mudanas
significativas. Ao se observar a srie, nota-se uma
queda expressiva da proporo de pessoas abaixo
da linha de pobreza, passando de 35% para quase
27% nos anos de 1993-1995. Antes de 2003, a oscilao da proporo de pessoas pobres mostrou-se pequena, alterando-se somente aps esse ano,
com um aumento na ordem de 1,46%. A curva apresentou uma queda expressiva nos anos subsequentes, reduzindo a proporo de pobres, no perodo
de 2003-2008, em aproximadamente 43%.
Segundo Neri (2009), a proporo de pessoas
na classe AB cresceu 7% no ltimo ano analisado
(de acordo com a PNAD 2008), correspondendo
entrada de 1,5 milho de pessoas no estrato mais
elevado de renda e atingindo, em 2008, 19,4 miBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.665-678, jul./set. 2011
Grfico 1
Proporo da populao pobre Brasil 1992-2008
Fonte: FGV/CPS a partir dos microdados da PNAD.
O Centro de Polticas Sociais (CPS/FGV), em

estudo realizado, identificou a proporo da populao pobre nas macrorregies brasileiras. No perodo entre 2007 e 2008, essa parcela da populao
sofreu reduo em todas as regies analisadas,
mesmo efeito percebido na comparao dos anos
de 2003 e 2008, que esto reunidos na Tabela 1.
A Regio Nordeste tem a maior participao
de pobres, embora tenha menor reduo relativamente proporo de pobres que outras regies
do pas. Em 2003, eram 49,81% e em 2008, representavam 30,69%.
667
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Tabela 1
Porcentagem da populao pobre Macrorregies Brasil 2003/20081
% Pobres
Regio
Var (%)
Var (%)
2008
2007
2003
2007/2008
2003/2008
Norte
19,07
22,37
35,92
-14,75
-46,91
Nordeste
30,69
34,2
49,81
-10,26
-38,39
Sudeste
9,68
11,6
18,4
-16,55
-47,39
Sul
7,29
8,03
13,77
-9,22
-47,06
10,49
11,78
23,22
-10,95
-54,82
Centro-Oeste
Fonte: FGV/CPS a partir dos microdados da PNAD 2003, 2007, 2008.

1
A pobreza e a misria so medidas atravs de uma linha de misria correspondente a R$108,00 mensais, com base numa cesta de alimentos que garante o consumo dirio de 2.288 calorias, nvel
recomendado pela Organizao Mundial de Sade (OMS).
Os dados da Tabela 2 demonstram a incidncia de pobreza e resumem os movimentos demogrficos da populao por reas especficas.
Assim, verifica-se um equilbrio na evoluo do
quadro nos perodos de 2004 e 2008, apesar de
haver um pequeno agravamento da proporo de
pobres no ltimo ano. Este resultado est diretamente ligado ao fato de a populao rural estar
diminuindo de forma contnua (ROCHA, 2009).
A Regio Nordeste apresentou o mesmo comportamento que as outras reas, mas ainda ocupa posio relativa incmoda na pobreza nacional, concentrando 45% dos pobres brasileiros,
acima de todas as macrorregies. A proporo
de pobres na populao rural do Nordeste declinou, mesmo movimento observado na populao rural do pas. Em contrapartida, a populao
pobre do meio urbano e das cidades metropolitanas aumentou consideravelmente, sendo possvel que a populao que se encontrava antes
no meio rural e que era considerada pobre tenha
migrado, como movimento natural, para as cidades e contribudo para a elevao da incidncia
da pobreza na populao.
Rocha (2009, p. 5) afirma que [...] viviam na
rea rural em 1995, 19,8% da populao brasileira, mas 24,7% dos pobres brasileiros, isto , havia relativamente mais pobre na rea rural do que
deveria se ocorresse uma distribuio proporcional da pobreza entre os estratos de residncia.
Os desvios apresentados representam a diferena na proporo entre a percentagem do
nmero de pessoas pobres encontradas na populao total e da quantidade total da popula-
Tabela 2
Desequilbrios entre tamanho da populao e incidncia de pobreza, participao percentual por reas
selecionadas 1995, 2004 e 2008
reas selecionadas
1995
Pop.
Pobres
2004
Desvio
Pop.
Pobres
2008
Desvio
Pop.
Pobres
Desvio
Brasil
100
100
100
100
100
100
Metropolitano
30,7
28,7
1,9
30,8
35,9
-5,1
30,9
36,5
-5,7
Urbano
49,5
46,5
54,5
48,5
-6,1
55,1
48,1
Rural
19,8
24,7
-4,9
14,7
15,6
-1
14
15,4
-1,4
Norte
4,6
5,3
-0,7
6,2
6,8
-0,6
6,6
7,8
-1,2
Nordeste
29,1
45,5
-16,5
28,8
42
-13,2
29
45
-16
Sudeste
43,9
33,1
10,9
42,6
37
5,6
42,1
34,5
7,7
Sul
15,5
8,3
7,2
2,4
1,1
1,3
14,9
5,1
9,8
6,9
7,7
-0,9
0,9
0,8
0,2
7,4
7,7
-0,3
10,5
17
-6,6
8,1
11,5
-3,5
7,9
12,1
-4,3
Centro
Nordeste rural
Fonte: Elaborao prpria a partir de Rocha (2009, p. 5).
668
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o nas reas selecionadas. Ou seja, no Nor- ma pobreza: o Benefcio de Prestao Continuada

deste rural, verifica-se que a percentagem da (BPC) (SOARES; STYRO, 2009).
populao total encontrada foi de 10,5%, 8,1%
O programa rene outros programas federais
e 7,9% , e a proporo de pobres que integram de transferncia de renda no contributiva desa populao total foi igual
tinados s famlias pobres
a 17%, 11,5% e 12,1% nos
do pas, sendo que dois
A reduo da pobreza e
anos de 1995, 2004 e 2008,
deles, o Programa Bolsa
da desigualdade de renda,
respectivamente.
Escola e o Programa Bolsa
registrada no pas em perodo
De acordo com LaviAlimentao, exigem uma
recente, graas elevao
nas (2007, p. 1464), [...] a
contrapartida das famlias
dos rendimentos do trabalho
reduo da pobreza e da
beneficirias. A concesso
nos dcimos inferiores da
desigualdade de renda, redo Bolsa Escola ocorria sodistribuio e expanso
gistrada no pas em perodo
mente para as famlias cuja
significativa do valor mdio
recente, graas elevao
renda per capita se situava
e do nmero de benefcios
dos rendimentos do trabaabaixo de R$ 90,00, a vaassistenciais
lho nos dcimos inferiores
lores de 2001, com teto de
da distribuio e expanso significativa do valor R$ 45,00 e valor da bolsa de R$ 15,00. A contramdio e do nmero de benefcios assistenciais. partida era a frequncia mnima, para crianas
Pochmann (2007) sugere que o rendimento entre seis e 15 anos, de 85% ao ano escola. A
da populao mais pobre recebeu certa proteo execuo do programa ficava sob responsabiliatravs da concesso de benefcios pela poltica dade do Ministrio da Educao.
social e tambm do pagamento de maior valor
O Programa Bolsa Alimentao tambm exido salrio mnimo, mesmo quando a renda mdia gia contrapartida: acompanhamento da gestante
dos ocupados perde poder aquisitivo.
a exames pr-natais, aleitamento materno e va importante destacar que, a partir de 2004, cinao das crianas. O valor da bolsa e o teto
a integrao dos programas de transferncia de por famlia eram o mesmo do PBE, entretanto o
renda no contributiva (Bolsa Alimentao, Car- critrio da idade dos filhos era entre zero e seis
to Alimentao, Bolsa Escola etc.) em um s anos e ficava a cargo do Ministrio da Sade sua
programa, o Bolsa Famlia, passou a contribuir execuo e gesto.
positivamente para a diminuio da proporo de
Em 2003, surgiu o Carto Alimentao, que
pobres nas reas rurais, fato esse que se preten- garantiu s famlias que recebiam renda per cade demonstrar na prxima seo.
pita inferior a meio salrio mnimo recurso para a
Criado pelo governo federal somente em 2003, compra exclusivamente de alimentos, no valor de
o Programa Bolsa Famlia consequncia de um R$ 50,00. O Programa de Erradicao do Trabanovo sistema de proteo social brasileiro, de acor- lho Infantil foi o primeiro programa de transferndo com o compromisso expresso na Carta Magna, cia de renda condicionada federal, criado em 1996
equiparando a assistncia social populao na e focalizado nas crianas de sete a 15 anos que
medida de garantir o direito educao, sade e estavam sob risco de trabalhar, que trabalhavam
previdncia. O governo federal ainda reconheceu ou que exerciam qualquer atividade perigosa ou
o direito aposentadoria aos trabalhadores rurais insalubre. No meio rural, o valor da bolsa era de
de forma no integralmente contributiva e propor- R$ 25,00, e no meio urbano, R$ 45,00, a preos
cionou uma renda de solidariedade para idosos e de 2003. A Secretaria de Estado da Assistncia
portadores de deficincia em situao de extre- Social (SEAS) era o rgo responsvel pelo PETI.
669
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Apesar das iniciativas do Estado em propor- para a unificao do programas federais desde
cionar melhor bem-estar populao em situa- sua instituio, em 2001, quando lentamente
o de pobreza, o cenrio em que se encontra- passou a integrar as informaes referentes s
vam os programas sociais era de desordem, no famlias beneficirias. Possui a mesma funo
havendo nenhuma comunide um censo incompleto, ou
cao entre os diferentes
Em sntese, os programas de
um levantamento estatstico
rgos que geriam esses
transferncia de renda so de
acerca das populaes poprogramas. A soluo foi
fundamental importncia para
bres no pas, servindo de
a unificao de todos em
o combate misria, pobreza e
critrio para corte e susum s programa, nascendo
desigualdade, dinamizando as
penso de benefcio, assim
em 2003 o Programa Bol- economias locais, principalmente como para o acompanhasa Famlia, que incorporou
de estados mais pobres
mento das contrapartidas.
tambm o Vale-Gs, proO programa avanou
grama sem contrapartida com critrios e valores gradualmente at a meta de 11 milhes de famprprios.
lias, alcanada em 2006, e ento no houve mais
O Ministrio do Desenvolvimento Social e aumento significativo na cobertura do PBF. Com
Combate Fome (MDS) o responsvel pelo a cobertura de 11 milhes de domiclios, um dos
programa, apoiando-se na consolidao do di- maiores instrumentos de poltica social em nmereito assistncia social em todo territrio nacio- ro de beneficiados no pas, mas representando
nal e na coordenao do repasse de verbas da somente 0,4% do PIB (SOARES; STYRO, 2009).
Unio para os estados e municpios. A Secretaria
Tabela 3
Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) deterAbrangncia do Programa Bolsa Famlia
mina os valores dos benefcios, acompanha as
Brasil 2004/2008
Critrio
2004
2006
2008
contrapartidas, estabelece metas e o oramento
Nmero
de
famlias
(Cadastro
nico)
anual, acompanha e avalia o PBF e designa as
9,0
11,1
11,3
(milhes)
quotas por municpio, tomando as principais deNmero de famlias (PNAD)
6,3
9,0
n.d
cises relativas ao programa.
(milhes)
O rgo responsvel pelo pagamento e proPercentual de famlias (PNAD)
12,5
16,8
n.d
cessamento das informaes das famlias a
Percentual de renda das
0,5
0,7
n.d
famlias (PNAD)
Caixa Econmica Federal, que, atravs do CaGasto com benefcios
dastro nico, obtido pelos municpios, calcula o
3.792
7.525
10.607
(em milhes de R$)
valor que cada famlia receber, emite os carPercentual do PIB (Siaf/Sidor)
0,3
0,4
0,4
tes para pagamento dos benefcios, realizando
Fontes: PNAD, MDS/SAGI Matriz de informao social. Extrada de Tavares e
o pagamento mensalmente. Indgenas, morado- outros (2009).
res de rua e remanescentes de quilombos so
casos tratados diretamente com a Senarc, pasEm sntese, os programas de transferncia
sando frente de outras famlias elegveis, mas de renda so de fundamental importncia para
representam uma pequena minoria, e o ingresso o combate misria, pobreza e desigualdade,
desses grupos demogrficos, no fim, por meio dinamizando as economias locais, principalmendo Cadastro nico (SOARES; STYRO, 2009).
te de estados mais pobres, por meio da influnO Cadastro nico fonte de informaes cia desse rendimento no consumo das famlias,
para o BPC, o PBF e para qualquer outro pro- o que eleva a procura por bens e servios da
grama focalizado e foi a ferramenta importante populao.
670
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MATERIAL E MTODO
As informaes foram obtidas por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
de 2004 a 2008. A PNAD realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
anualmente, desde 1971, e pretende investigar as
mltiplas caractersticas socioeconmicas da populao. Abrange uma amostra de domiclios em todo
o pas, exclusive a rea rural da antiga Regio Norte
at 2004, quando passou a ter cobertura integral do
territrio nacional.
Neste estudo utilizam-se os dados do rendimento domiciliar per capita, disponvel por meio da
diviso dos rendimentos do domiclio pelo nmero
de seus membros, exceto dos obtidos por pensionistas, empregados domsticos e seus parentes
(dependentes).
O rendimento domiciliar per capita, apresentado
para os membros que possuem dez anos ou mais
de idade, composto pelos rendimentos provenientes do trabalho principal, outros trabalhos, aposentadorias e penses, dos aluguis, doaes, outros
rendimentos etc.
Como rendimento mensal de trabalho considerou-se a remunerao bruta mensal para empregadores e trabalhadores domsticos, empregadores e
conta prpria, assim como qualquer rendimento de
trabalho secundrio e dos demais trabalhos que a
pessoa exerceu na semana de referncia. Os rendimentos das aposentadorias e penses so aqueles
repassados pelos institutos de previdncia, fundos
de penses, entidades seguradoras privadas etc.
O rendimento denominado doaes compreende a renda das pessoas que no pertencem
unidade domiciliar (no morador). O rendimento dos
aluguis caracteriza-se pela locao, arrendamento de imveis, mveis, mquinas, equipamentos
etc. Outros rendimentos so aqueles provenientes
de programas sociais oficiais de transferncia de
renda (como Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao
Continuada etc.), assim como os rendimentos provenientes do capital.
A decomposio da renda domiciliar per capita faz-se necessria, pois a participao de cada
componente ser utilizada para mensurar a contribuio dos rendimentos de programas sociais
na renda da populao residente tanto no Nordeste rural como na rea rural do Brasil como um
todo. A tcnica de decomposio do ndice de
Gini til tambm para se analisar o quanto cada
componente da renda contribui para a desigualdade de renda nessas regies.
A anlise realizada empregando uma razo
de concentrao (C) para cada componente, a fim
de identificar a absoro de cada componente da
renda em maior (menor) proporo dos rendimentos obtidos pelas famlias da rea rural. De posse
desses dados, na prxima etapa feita a comparao com o ndice de Gini, coeficiente de medida
da concentrao de renda que varia entre 0 e 1,
demonstrando menor desigualdade de renda quanto mais perto de 0 o ndice estiver e maior desigualdade quanto mais prximo de 1.
Portanto, se a razo de concentrao (C) encontrar-se em um nmero maior que o ndice de Gini, o
componente do rendimento domiciliar per capita em
questo contribui para o aumento da desigualdade
de renda. Da mesma forma, se o ndice de Gini estiver acima da razo de concentrao, tem-se que
este elemento da renda favorece a queda da desigualdade de renda.
Ferreira (2003) e Ferreira e Souza (2008, 2010)
mostram como o ndice de Gini pode ser decomposto quando se considera a diviso do rendimento
analisado em vrios componentes.
Seja zi o rendimento da i-sima pessoa. Neste
trabalho, considera-se que o rendimento domiciliar
per capita o resultado da soma de k parcelas:
(1)
Vamos admitir que os rendimentos zi esto ordenados de maneira que zi z2 ... zn sendo n
o tamanho da populao. Ento i a posio de
ordem do rendimento zi.
671
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Pode-se verificar que o ndice de Gini (G) da

distribuio de zi :
(2)
onde a mdia dos zi.
A razo de concentrao do componente zhi :
(3)
onde h a mdia dos zhn.
A participao do h-simo componente no rendimento total :
Essa expresso mostra como o ndice de Gini

de zi est associado com os ndices de Gini de cada
componente.
Note-se, na expresso (5), que, se todas as razes de concentrao Ch tivessem o mesmo valor,
esse seria, tambm, o valor de G. Dessa forma, pode-se considerar que um componente zhi contribui
para aumentar a desigualdade (medida pelo ndice
de Gini) quando Ch > G.
ANLISE E DISCUSSO
(4)
Componentes da renda domiciliar per capita
na rea rural
Pode-se deduzir que:

(5)
Vamos indicar por ih os nmeros de ordem associados aos valores de zhi se eles fossem colocados
em ordem crescente. Os ih, da mesma maneira que
i, variam de 1 a n. Note-se, entretanto, que, para
determinado zhi, o respectivo valor de i (o nmero
de ordem do correspondente zi) no vai, em geral,
coincidir com ih (a posio desse zhi na ordenao
dos valores desse componente). Analogamente a
(2), o ndice de Gini de zhi
(6)
De (3) e (6) obtm-se:
(7)
Denomina-se Rh de razo de correlao de
ordem, ressaltando que no um coeficiente de
correlao de ordem. Eles mostram que:
De (5) e (7) segue-se que:

(8)
672
As tabelas 4 e 5 mostram a participao percentual dos componentes do rendimento domiciliar

per capita no Brasil e no Nordeste rural para o
perodo de 2004 a 2008. O trabalho principal,
apesar de apresentar declnio em todo o perodo na macrorregio do Nordeste e no Brasil, representou importante parcela na composio do
rendimento total da populao, seguido das aposentadorias e penses, que representam a segunda maior parcela, com crescimento estvel no
perodo, apesar de a macrorregio do Nordeste
no ter apresentado alterao nos ltimos trs
anos. Estes dois rendimentos reunidos colaboraram com percentual igual a 91,3% no Brasil rural
e 88,1% para o Nordeste rural.
A variao dos elementos da renda domiciliar
per capita outros trabalhos, aluguel e outros
rendimentos foi positiva no perodo para a macrorregio do Nordeste rural e bem superior aos dados
obtidos do Brasil rural. O trabalho principal apresentou variao negativa para as duas regies, sendo
que no Nordeste rural a queda foi maior (-7,35%) relativamente do Brasil rural (-5,22%). Os dados indicam que a principal fonte de renda da maioria das
famlias rurais sofreu uma queda na participao
na composio da renda domiciliar per capita rural.
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Tabela 4
Participao percentual dos componentes do rendimento domiciliar per capita Brasil rural 2004-2008
Parcelas
2004
2005
2006
2007
2008
Tr. princ.
69,32
67,90
66,30
66,00
65,70
-5,22
Outr. trab.
3,20
3,80
3,50
2,90
3,10
-3,13
Apos./pen.
22,00
22,50
23,50
24,10
25,00
13,64
Aluguel
1,00
0,90
1,00
1,00
0,80
-20,00
Doaes
0,30
0,30
0,30
0,24
0,30
0,00
Outros rend.
3,90
4,30
5,10
5,40
4,90
25,64
(%)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD 2004, 2005, 2006, 2007 e 2008.
Tabela 5
Participao percentual dos componentes do rendimento domiciliar per capita Nordeste rural 2004-2008
(%)
2004
2005
2006
2007
2008
Tr. princ.
Parcelas
58,76
57,12
54,44
54,44
54,44
-7,35
Outr. trab.
3,76
5,27
4,37
4,37
4,37
16,22
Apos./pen.
29,37
29,32
30,60
30,60
30,60
4,19
Aluguel
0,21
0,39
0,40
0,40
0,40
90,48
Doaes
0,65
0,69
0,68
0,68
0,68
4,62
Outros rend.
7,22
7,18
9,47
9,47
9,47
31,16
A renda advinda de outros trabalhos obteve

valor de variao igual a 16,22% para o Nordeste
rural no perodo, apesar da interrupo da elevao
desse componente no ano de 2005, atingindo participao de 5,27% na renda total.
E ao analisar a srie de tempo ao todo, percebe-se que a participao do componente outros rendimentos aumentou consideravelmente, variando,
no perodo, 25,64% e 31,16%, para o Brasil rural
e o Nordeste rural, respectivamente. Nessa parcela esto inseridas as rendas dos programas de
transferncia condicionada, que tm demonstrado
importante participao nos rendimentos das reas
rurais do pas.
Em 2004, o componente outros rendimentos
correspondia 7,2% do rendimento total da populao rural nordestina, sofrendo pequena reduo
em 2005, voltando a crescer em 2006 e mantendo-se estvel nos anos posteriores. J para o
Brasil rural como um todo, a parcela de contribuio desse componente elevou-se de 2004 a
2007, reduzindo-se em 2008, quando alcanou
participao percentual prxima da observada no
ano de 2005, 4,9%.
Grfico 2
Participao percentual do componente outros
rendimentos no rendimento domiciliar per capita
Brasil rural e Nordeste rural 2004-2008
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD 2004, 2005, 2006, 2007 e 2008
No comparativo entre as duas regies em estudo, nota-se que a participao mdia do componente outros rendimentos entre 2004 e 2008 foi
menor no Brasil rural (4,72%), uma vez que o Nordeste rural apresentou participao percentual igual
a 8,56% (ver Grfico 2).
O Grfico 2 mostra que a evoluo anual da participao percentual do componente outros rendimentos da renda domiciliar per capita foi superior
673
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em todo perodo. Pode-se suscitar que, nas regies

onde existe uma proporo maior de pobres relativamente, como o caso da regio nordestina rural,
os programas sociais tm uma importncia substancial para essas famlias e esto cumprindo seu
papel social ao garantir a focalizao correta nas
reas de maior ndice de pobreza.
O rendimento domiciliar per capita e sua
decomposio
O objetivo deste estudo , tambm, medir a desigualdade de renda na rea rural do Brasil e na macrorregio do Nordeste rural, investigada atravs da
decomposio das fontes de renda domiciliar per
capita, e, assim, identificar se h ou no concentrao de renda no componente observado.
Para tanto, com o emprego da razo de concentrao de renda de cada componente e do ndice de Gini total para o perodo de 2004 a 2008,
verifica-se o quanto da renda domiciliar total
concentrada por fonte, conforme demonstram as
tabelas 6 e 7 para o Brasil rural e Nordeste rural,

respectivamente.
O componente trabalho principal apresentou
pequena razo de concentrao, mas superior ao
ndice de Gini para o Brasil rural em todos os anos,
o que demonstra que essa parcela tem contribudo
para a desigualdade de renda na rea rural do pas.
Ao contrrio do observado para o pas, o Nordeste
rural seguiu na direo oposta na desigualdade de
renda, o que pode ser comprovado pela razo de
concentrao desse componente, que esteve abaixo do ndice de Gini em todo o perodo, ou seja,
contribuiu para equidade da renda.
Os componentes outros trabalhos, aposentadorias e penses e aluguis apresentaram movimento contnuo durante o perodo, colaborando
para elevar a desigualdade de renda tanto no Brasil
rural quanto no Nordeste rural. Neste caso, a razo
de concentrao foi superior ao ndice de Gini durante todos os anos, exceto no ano de 2004 para a
parcela outros trabalhos no Nordeste rural, em que
essa razo encontrou-se em nvel inferior ao ndice.
Tabela 6
Razo de concentrao na decomposio do ndice de Gini do rendimento domiciliar Brasil rural 2004-2008
Parcelas
2004
2005
2006
2007
2008
Tr. princ.
0,516
0,506
0,508
0,519
0,501
Outr. trab.
0,579
0,552
0,627
0,61
0,592
2,25%
Apos./pen.
0,573
0,573
0,573
0,549
0,568
-0,87%
Aluguel
0,836
0,812
0,832
0,844
0,84
0,48%
Doaes
0,218
0,078
0,072
0,042
0,168
-22,94%
Outros rend.
0,02
0,091
0,02
0,139
-0,015
-25,00%
Ind. Gini total
0,514
0,506
0,504
0,511
0,497
-3,31%
-2,91%
Tabela 7
Razo de concentrao na decomposio do ndice de Gini do rendimento domiciliar Nordeste rural 2004-2008
2004
2005
2006
2007
2008
Tr. princ.
Parcelas
0,407
0,412
0,409
0,409
0,409
0,49%
Outr. trab.
0,435
0,481
0,526
0,526
0,526
20,92%
Apos./pen.
0,646
0,646
0,659
0,659
0,659
2,01%
Aluguel
0,873
0,782
0,847
0,847
0,847
-2,98%
Doaes
0,171
0,107
0,063
0,063
0,063
-63,16%
Outros rend.
0,025
0,038
0,066
0,066
0,066
164,00%
Ind. Gini total
0,45
0,457
0,457
0,457
0,457
1,56%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD 2004, 2005, 2006, 2007 e 2008
674
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Os componentes restantes, doaes e outros

Por sua vez, o Grfico 4 mostra o ndice de Gini
rendimentos, tiveram comportamento oposto e do rendimento domiciliar per capita no Brasil e Norcontriburam em todo o perodo para a reduo de deste rural de 2004 a 2008. Para as duas regies
desigualdade de renda no Brasil rural e tambm no analisadas, o comportamento foi distinto. Para o
Nordeste rural.
Brasil rural, o valor do Gini
Para a macrorregio norOs resultados sugerem que a queda foi decrescente para o pedestina, merece destaque
rodo, variando de 0,514 a
da desigualdade de renda no Brasil
a variao do componente
0,497, apresentando pequerural diminuiu em termos relativos,
outros rendimentos, que
na elevao no ano de 2007
mas ainda apresentando valor
se ampliou durante o pero(de 0,504 para 0,511), mas
superior ao do Nordeste rural, que
do inteiro, crescendo 164%.
reduzindo-se novamente no
no perodo obteve crescimento do
Movimento contrrio foi ob- valor de Gini, apesar da contribuio ltimo ano. J o Nordeste
servado para o pas na rea dos componentes da renda trabalho rural elevou o valor do ndice
rural, cuja razo de concende Gini (de 0,450 para 0,457)
principal e outros rendimentos
trao variou negativamente,
a partir de 2004, mantendopara a diminuio da concentrao
reduzindo-se 25%.
-se constante at 2008.
de renda de 2004 a 2008
O Grfico 3 faz um comparativo da razo de concentrao do componente
outros rendimentos no rendimento domiciliar per
capita no Brasil e Nordeste rural entre 2004 e 2008.
possvel identificar uma tendncia de elevao
da concentrao nos valores do Nordeste rural nos
trs primeiros anos, estabilizando-se at o fim do
perodo. Para o Brasil rural, observa-se uma oscilao no comportamento dessa parcela da renda,
elevando-se nos perodos de 2004-2005 e 20062007 e se reduzindo nos perodos de 2005-2006
Grfico 4
e 2007-2008, com valor negativo neste ltimo ano.
ndice de Gini do rendimento domiciliar per capita
Brasil rural e Nordeste rural 2004-2008
Grfico 3
Razo de concentrao (C) do componente
outros rendimentos no rendimento domiciliar per
capita Brasil rural e Nordeste rural 2004-2008
Os resultados sugerem que a queda da desigualdade de renda no Brasil rural diminuiu em termos
relativos, mas ainda apresentando valor superior ao
do Nordeste rural, que no perodo obteve crescimento do valor de Gini, apesar da contribuio dos
componentes da renda trabalho principal e outros
rendimentos para a diminuio da concentrao de
renda de 2004 a 2008.
Isso indica que as polticas sociais do governo
esto obtendo xito nas populaes mais pobres,
visto que o Nordeste considerado na anlise
como a regio em que existe maior proporo de
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pessoas pobres em relao populao total das

outras macrorregies brasileiras (Tabela 2).
Segundo Soares e outros (2006), os programas
de transferncia de renda promovem a reduo da
intensidade da pobreza, o que bastante relevante,
mas ainda contribuem pouco para alterar a proporo de pobres na populao.
Rocha (2009) afirma que um dos motivos para
a reduo da proporo de pobres na rea rural do
Nordeste, alm da participao dos programas de
transferncia de renda, devido [...] aos ganhos
de rendimentos para todas as categorias de trabalhadores, em particular os aumentos mais elevados
para os menos qualificados, que tendem a ser os
mais pobres, operam, naturalmente, no sentido de
reduzir pobreza.
Apesar disso, os dados indicam que os programas de transferncia de renda sem contribuio
prvia tm demonstrado ser de fundamental importncia para a seguridade social das famlias mais
carentes, garantindo s populaes menos favorecidas o acesso a servios essenciais para o desenvolvimento digno dessas famlias e reduzindo a discrepncia entre os estratos da populao do pas.
Como demonstra a Tabela 7, a composio dessa
fonte de rendimento ampliou-se nos ltimos anos, evidenciando a importncia relativa das polticas sociais
de transferncia de renda. Contata-se ainda que os

programas atingem seu propsito ao garantir acesso
ao benefcio s famlias pobres, visto que a sua cobertura elevou-se na parte inferior dos dcimos de renda.
CONSIDERAES FINAIS
A pretenso do estudo realizado foi a de demonstrar a participao dos elementos que compem
a renda domiciliar per capita, incluindo o componente outros rendimentos, na renda domiciliar per
capita da regio Nordeste rural e do Brasil Rural e
sua contribuio para a queda na desigualdade de
renda. Obteve-se, ento, uma elevao da participao desse componente no perodo destacado de
aproximadamente 25,7% e 31,2%, para essas duas
reas, respectivamente.
A razo de concentrao do trabalho principal
apresentou pequena elevao, contribuindo para
a desigualdade de renda no Brasil rural. Movimento oposto se identificou no caso do Nordeste
rural, reduzindo a desigualdade. Os componentes
da renda denominados outros trabalhos, aposentadorias e aluguis tambm agravaram
a concentrao de renda, tanto no Brasil rural,
como no Nordeste rural.
Tabela 8
Composio dos rendimentos por dcimos da renda domiciliar per capita Brasil 1988/2008
Decil
1988
1998
Trabalho/
Ocupao
Transf.
monetrias
84,5
11,8
3,7
85,2
8,5
6,3
68
24,9
7,1
84,7
12
3,3
81
14,6
4,5
74,8
21
4,2
85,1
11,5
3,4
77,9
18,7
3,4
73,7
22,7
3,6
84
12,7
3,2
80,4
16,4
3,2
79,2
17,4
3,5
87,4
9,5
3,1
84,3
12,2
3,5
78,2
18,9
2,9
87,2
9,6
3,1
75,9
21,2
2,9
68,6
28,9
2,5
88
9,2
2,8
83
14
79,2
18
2,9
87,7
3,3
81,1
15,2
3,7
79
18
87
9,4
3,6
80,4
15,5
4,2
76,6
19,8
2,6
10
85
9,4
5,6
77,7
15,5
6,9
76,6
18,1
5,2
Total
86
9,5
4,4
79,3
15,6
5,2
76,5
19,3
4,1
Outras
Trabalho/
Ocupao
Transf.
monetrias
(%)
2008
Outras
Trabalho/
Ocupao
Transf.
monetrias
Outras
Fonte: IBGE PNAD 1988, 1998 e 2008. Extrada de Tavares e outros (2009).
Elaborao IPEA.
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A partir da decomposio do ndice de Gini para

o rendimento domiciliar per capita, demonstrou-se
que o rendimento derivado das transferncias condicionadas de renda contribuiu em todo o perodo
para a diminuio da desigualdade na distribuio
da renda na macrorregio do Nordeste rural. A razo de concentrao esteve, em todos os anos,
abaixo do valor de Gini. Para o Brasil rural, o efeito foi contrrio, mesmo variando positivamente em
dois dos cinco anos e atingindo valor negativo no
ltimo ano.
Outro fato importante a se destacar a reduo
do ndice de Gini para o Brasil rural como um todo
e dos nveis de pobreza da populao, o que pode
ser explicado, em parte, pela ajuda dos programas
de transferncia de renda e pelo aumento, nos ltimos anos, do salrio mnimo, elevando o valor dos
benefcios das aposentadorias e dos que ganham
salrio mnimo. Tambm devido a outras mudanas
ocorridas no mercado de trabalho, como os aumentos dos rendimentos na base da distribuio e os
decorrentes da expanso da ocupao.
Portanto, as rendas obtidas pelas transferncias
condicionadas na composio da renda domiciliar
per capita das famlias rurais tm, nos ltimos anos,
contribudo para melhorar a desigualdade de renda,
em maior grau na macrorregio do Nordeste rural.
Esse fato refora a participao desses programas
como mecanismo importante para a recente queda
da desigualdade de renda nas reas rurais do Brasil
e Nordeste.
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678
09/09/2011 17:49:22
Foto: Agecom/Carol Garcia
Seo 4:
Polticas de Combate
Pobreza
09/09/2011 17:34:42
09/09/2011 17:34:42
BAHIA
ANLISE & DADOS
Estudo comparativo entre

o programa Bolsa Famlia
no Brasil e o programa
Oportunidades no Mxico
Silvana Nunes de Queiroz*
Maria Alice Pestana de Aguiar Remy**
Jlia Modesto Pinheiro Dias Pereira***
* Doutoranda em Demografia pelo

Ncleo de Estudos de Populao
da Universidade Estadual de Campinas (Nepo/Unicamp) e mestra
em Economia pela Universidade
Federal da Paraba (UFPB). Professora do Departamento de Economia da Universidade Regional
do Cariri (Urca); e bolsista Funcap.
silvanaqueirozce@yahoo.com.br
** Doutoranda em Desenvolvimento Econmico e pelo Instituto de
Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp) e
mestra em Economia Social e do
Trabalho pela UNICAMP. Pesquisadora do Centro de Estudos Sindicais (Cesit) da Unicamp.
mariaalice.pestana@gmail.com
*** Mestre em Demografia pelo Ncleo de Estudos de Populao da
Universidade Estadual de Campinas (Nepo/Unicamp); graduao
em Antropologia pela Universidade de Braslia (UnB).
julia_modestopdpereira@yahoo.
com.br
Resumo
Este artigo tem como objetivo fazer um estudo comparativo entre o nmero de beneficirios e o valor gasto com o Programa Bolsa Famlia (PBF) no Brasil e o Programa Oportunidades no Mxico. O trabalho distingue o pblico-alvo, os benefcios e as
condicionalidades em ambos os programas. Tambm so feitas consideraes sobre
o conceito de pobreza nestes dois pases, alm de se mapearem as regies que
apresentam maior incidncia de pobres no Brasil (Nordeste) e no Mxico (Sudeste). O
estudo tem como recorte temporal o ano de 2008 e recorte espacial o Nordeste brasileiro e o Sudeste mexicano, regies com os piores indicadores sociais, econmicos
e demogrficos comparativamente s demais regies de seus respectivos pases. As
principais fontes de dados, para o caso brasileiro, foram a Matriz de Informao Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE). Para o estudo mexicano, utilizaram-se os
dados da Secretaria de Desenvolvimento Social (Sedesol).
Palavras-chave: Bolsa Famlia. Oportunidades. Brasil-Nordeste. Mxico-Sudeste.
Abstract
Poverty remains a challenge to societies and several developing economies have introduced Conditional Cash Transfer Programs as a response, which provide money to
poor families contingent to some type of health and education behavior of the granted
families. Therefore, the aim of this paper is to examine two different proposals such
as Programa Bolsa Famlia (PBF) in Brazil and Oportunidades in Mexico. This paper
compares peoples entitlement, amounts and the conditions of both programs. Besides,
considerations relating poverty, poor areas occurrence will be reported in these two
countries (Northeast Brazil and Southeast Mexico) during the year of 2008. The two
areas (Northeast Brazil and Southeast Mexico) have the poorest social, economic
and demographic indicators in quality when compared to other regions of each country.
The data is used from Matriz de Informao Social from Ministry of Social Development and Hunger Combat (MDS) and Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Household Survey (IBGE) in Brazil. Secretaria de Desenvolvimento Social (Sedesol)
supplied data for Mexico.
Keywords: Cash transfer program. Brazil-Northeast. Mxico-Southeast.
681
09/09/2011 17:34:42
ESTUDO COMPARATIVO ENTRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA NO BRASIL E O PROGRAMA OPORTUNIDADES NO MXICO
INTRODUO
A pobreza tem sido fonte de preocupao mundial
nos ltimos anos, tendo lugar de destaque nos projetos da Organizao das Naes Unidas (ONU),
atravs de suas agncias e de rgos que tratam de
questes especficas, como o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao para a Agricultura e a Alimentao (FAO), a
Organizao Mundial da Sade (OMS), entre outros.
Em 2000, foi lanada pela ONU a Declarao do
Milnio. Trata-se de um plano de ao global, com
oito objetivos1, monitorado por 48 indicadores a serem alcanados at 2015. Dentre esses objetivos
destaca-se a erradicao da extrema pobreza e da
fome em escala mundial (ONU, 2010).
No incio dos anos de 1990, as polticas de combate pobreza entraram na agenda nacional, com
o objetivo no somente de erradicar a pobreza, mas
tambm de reduzir as desigualdades sociais e regionais. Uma dessas primeiras iniciativas materializou-se na proposta do Projeto de Lei da Cmara N
2661, de 1992 (PLS 80/91), que pretendia instituir o
Programa de Garantia de Renda Mnima2. Desde
ento, a promoo social tem-se tornado uma das
principais prioridades do governo federal do Brasil.
Com a estabilidade econmica alcanada em
1994, chegou-se a baixos nveis de inflao e se
ampliou imediatamente o poder de compra, principalmente da populao mais pobre. Ainda nos anos
de 1990, o governo federal lanou o Benefcio de
Prestao Continuada (1993), o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (1996) e o Programa
1
Erradicao da pobreza extrema e da fome, promoo da educao

bsica universal, igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres, reduo da mortalidade na infncia, melhoria da sade materna,
combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas, garantia da sustentabilidade ambiental, estabelecimento de uma parceria mundial
para o desenvolvimento (ONU, 2010).
Vale frisar que a proposta original do senador Eduardo Suplicy (Projeto de Lei n 2.661/1992), quando encaminhada para a Cmara dos
Deputados, ficou engavetada. Na verdade, a proposta do projeto
de renda mnima sofreu inmeras alteraes nove emendas , recebendo parecer favorvel da Cmara dos Deputados somente em
junho de 1996 (FONSECA, 2000).
682
Comunidade Solidria (1995), que, de certa forma,

inauguraram a temtica da questo social no pas.
Nos anos 2000, assistiu-se implementao e
ampliao de uma rede de proteo social, com a
criao de inmeros programas sociais focalizados,
como o Bolsa Escola3 (2001), o Bolsa Alimentao
(2001), o Auxlio Gs (2002), o Carto Alimentao
(2003) e o Bolsa Famlia (2003).
Ao longo dos anos 2000, os programas de transferncia de renda do governo federal passaram por
inmeras mudanas quanto ao nmero de assistidos, o valor do repasse e a cobertura. Com a criao
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), em outubro de 2003, assistiu-se ao
processo de unificao dos programas remanescentes (Auxlio Gs, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e
Carto Alimentao), que migraram para o Programa Bolsa Famlia. Desde ento, este ltimo tem-se
tornado o programa social de maior visibilidade no
pas, apesar de o Benefcio de Prestao Continuado (BPC) liderar o volume de recursos gastos com
os programas de transferncia de renda.
Na Amrica Latina, o Mxico saiu na vanguarda
com as polticas de desenvolvimento social. Aps
a crise dos anos 1980, os programas de proteo
social foram retomados no ano de 1989, com o Programa Nacional de Solidariedade, e, em 1997, com o
Programa de Educao, Sade e Alimentao (Progresa), que atendia, inicialmente, a 300 mil famlias
pobres, localizadas em reas rurais com populao
inferior a 2,5 mil habitantes. Em 2000, o Progresa
alcanou 2,5 milhes de famlias. No ano de 2001,
este programa passou a se chamar Programa de
Desenvolvimento Humano Oportunidades, atendendo, agora, a famlias carentes em reas urbanas, com populao inferior a 15 mil habitantes. Em
2002, a sua cobertura passou a ser nacional, beneficiando, a partir de 2004, cerca de 5,0 milhes de
3
No Brasil, os primeiros programas de transferncia de renda foram

implantados no municpio de Campinas-SP e de Ribeiro Preto-SP,
no ano de 1995, com o nome de Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima (PGRFM). Nesse mesmo ano, foi implantado, no Distrito Federal, o Bolsa Famlia para a Educao. Veja-se Fonseca (2000)
para maiores detalhes.
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SILVANA NUNES DE QUEIROZ, MARIA ALICE PESTANA DE AGUIAR REMY, JLIA MODESTO PINHEIRO DIAS PEREIRA
famlias mexicanas que vivem em pobreza extrema debates mundiais. Fundamentalmente, o assunto
(SOARES et al, 2007; MXICO, 2010). O principal se coloca sobre duas bases. A primeira privilegia a
objetivo do programa o investimento em capital insuficincia de renda como critrio essencial para
humano crianas em situao de pobreza e suas a sua determinao, e, na segunda concepo, o
famlias , procurando romreferencial o desprovimenper com o ciclo de pobreza
to de necessidades bsicas.
A utilizao da renda como
intergeracional, para que toNo primeiro enfoque,
critrio de mensurao da
dos possam viver melhor.
considera-se uma renda mpobreza se apoia no fato de
Dentre os programas de
nima necessria para que o
que, nas economias modernas,
proteo social do governo
indivduo alcance um padro
o rendimento a forma utilizada
mexicano, o Oportunidades para aquisio de bens e servios de vida adequado em sua soocupa posio de destaque,
ciedade ou pas. No segunpapel desempenhado, no caso brasileiro, pelo Bol- do caso, as condies referem-se s necessidades
sa Famlia. Nesse sentido, este artigo tem como humanas, como, por exemplo, de nutrio, sade,
objetivo central analisar os principais programas de habitao e vesturio. Assim, para se mensurar a
transferncias de renda em dois pases: o Programa pobreza de uma sociedade, preciso, a priori, esBolsa Famlia (PBF), no Brasil, e o Programa de De- tabelecer um conceito, afinal, pobres sero aqueles
senvolvimento Humano Oportunidades, no Mxico. que se enquadrarem na definio escolhida.
Na anlise comparativa, identificam-se os objetivos,
A utilizao da renda como critrio de mensuraa focalizao, os benefcios e as condicionalidades o da pobreza se apoia no fato de que, nas ecoem ambos os programas. Examinam-se tambm nomias modernas, o rendimento a forma utilizada
os diferentes conceitos de pobreza nesses pases, para aquisio de bens e servios. Portanto, se inalm do alcance dos programas, tanto no que se suficiente para alcanar o atendimento das necesrefere ao nmero de famlias assistidas, quanto ao sidades bsicas de um grupo de pessoas, estas
volume de repasses, com destaque para o Sudes- seriam classificadas como pobres, justificando o
te do Mxico e o Nordeste brasileiro, regies mais princpio da utilizao da renda.
vulnerveis em termos econmicos, sociais e deNeste ponto, preciso introduzir o conceito de
mogrficos em seus respectivos pases.
pobreza absoluta e pobreza relativa. A pobreza abO estudo refere-se ao ano de 2008, tendo como soluta refere-se incapacidade de um consumo mfonte de dados, para o programa mexicano, os indi- nimo, enquanto a pobreza relativa est diretamencadores de resultados da Secretaria de Desenvol- te relacionada aos padres de uma determinada
vimento Social (Sedesol) do Programa Oportunida- sociedade.
des e, no caso brasileiro, a Matriz de Informao
Pobreza absoluta est estreitamente vinculaSocial do Ministrio do Desenvolvimento Social e
da s questes de sobrevivncia fsica; porCombate Fome (MDS), com o Programa Bolsa
tanto, ao no-atendimento das necessidades
Famlia (PBF).
vinculadas ao mnimo vital. O conceito de pobreza relativa define necessidades a serem
satisfeitas em funo do modo de vida pre-
BREVES CONSIDERAES SOBRE O

CONCEITO DE POBREZA
dominante na sociedade em questo, o que

significa incorporar reduo das desigualdades de meios entre indivduo como objetivo
A discusso conceitual sobre a pobreza e a sua

medida tem sido tema para diversas pesquisas e
social. Implica, consequentemente, delimitar

um conjunto de indivduos relativamente po-
683
09/09/2011 17:34:43
re-se s alteraes do conceito de pobreza absoluta

no tempo. Conforme seu estudo, os padres atuais
De acordo com a Declarao das Naes Uni- de pobreza absoluta nos Estados Unidos, se aplicadas, a pobreza absoluta a condio caracteri- dos no pas em 1880, indicariam que quase toda a
zada por privao severa
populao deste pas estaria
das necessidades humanas
O objetivo para a formulao de
vivendo abaixo da linha de
bsicas, como alimentao,
programas sociais dimensionar
pobreza. Por outro lado, suas
qualidade da gua, rede sa- o pblico potencial a ser atendido. estimativas indicam que, em
nitria, sade, habitao,
[...] Trata-se, portanto, de um
2090, esta mesma populao
educao e informao. Ou
compromisso que vai alm da
estaria toda acima da linha
seja, no depende apenas da
preocupao poltica e econmica de pobreza.
renda, mas tambm do acesPara minimizar esta proso a servios. Entretanto, h duas crticas principais blemtica, a medida relativa considera um percenao estabelecimento de um conceito na determina- tual determinado da mediana ou da mdia da renda
o das necessidades bsicas de um indivduo. A ou do consumo das famlias ou dos indivduos em
prpria determinao dessas necessidades trata-se uma sociedade ou pas. Aqueles abaixo do percende um conceito relativo, conforme alguns autores.
tual so considerados abaixo dos padres e, por[...] As far as food requirements are contanto, pobres.
cerned, nutritional needs depend in great
O estabelecimento de uma linha para definir a
measure on how active a person is, what kind
pobreza indica tambm subgrupos populacionais,
of climate he or she lives in, the type of houscomo aqueles que sequer atingem a quantidade de
ing, and whether the standard is defined to
calorias necessrias para a sobrevivncia, mesmo
simply ensure prolongation of life or to maincom as crticas que vimos anteriormente. Entretantain a given standard of health. The stimulated
to, seja qual for o princpio utilizado, o objetivo para
caloric intake for an adult or woman can vary
a formulao de programas sociais dimensionar
considerably depending on these factors.
o pblico potencial a ser atendido. A questo base
Moreover, even given a minimal level of calo tentar incorporar esse grupo de indivduos, que, a
ries, it is possible to fulfill this requirement very
despeito do crescimento econmico, encontram-se
cheaply if one could live on potatoes and raw
e permanecem marginalizados. Trata-se, portanto,
vegetables alone [] (WOLFF, 2009, p. 95).
de um compromisso que vai alm da preocupao
Wolff (2009) corrobora o desconforto de Rocha poltica e econmica.
S. (2005), chamando a ateno para um estudo de
De acordo com Rodrigues e outros (1999), ao se
Rowntree (1901) usado para determinar uma linha colocar a pobreza como fenmeno social, surgem
de pobreza em York, Inglaterra. O ch era includo diferentes abordagens tericas, com destaque para
como item essencial na composio de uma cesta a abordagem socioeconmica, que tradicionalmenmnima, embora seu valor nutricional fosse quase te tem feito uma associao entre pobreza e privanulo. Portanto, a incluso de itens mnimos reflete os o de necessidades bsicas como decorrncia da
aspectos relativos a uma cultura determinada e em escassez de recursos econmicos.
uma poca em particular, como o caso da incluso
Organismos internacionais como as Naes
de charutos na cesta bsica cubana, enquanto, ao Unidas e o Banco Mundial comearam a promover,
longo do ltimo quarto do sculo XX, seu consumo a partir da dcada de 70 do sculo XX, a dissemifoi desestimulado em virtude dos comprovados da- nao desse objetivo atravs de incentivo a pronos sade. A segunda crtica de Wolff (2009) refe- gramas concebidos especificamente na direo de
bres em sociedades onde o mnimo vital j
garantido a todos (ROCHA, S., 2005, p.11).
684
09/09/2011 17:34:43
atingir tais grupos e alcanar a evoluo social de

forma mais abrangente. preciso destacar que a
forma de incorporao tambm pauta de debate
acadmico entre universalistas e focalizadores.
Os primeiros alegam que o crescimento econmico
o motor para a incorporao, e o segundo que
os programas focalizados so apenas um paliativo necessrio, pois atingiriam grupos especficos.
Entretanto, ambas as vertentes concordam sobre
a importncia dos benefcios para este grupo com
risco social.
Ribas tambm chama a ateno para a dimenso demogrfica:
lao que girava em torno de 190 milhes de habitantes em 2008 (Tabela 5).
O Mxico encontra-se dividido em oito regies
econmicas, 32 estados (Figura 2) e tem uma populao estimada em 107 milhes de pessoas para
o mesmo ano (Tabela 6).
Ao compararmos a pobreza em diferentes dimenses (educao, seguridade social e caractersticas dos domiclios), tais indicadores apontam
para resultados parecidos entre a populao total
brasileira e a mexicana. As maiores diferenas situam-se entre os 20% mais pobres em ambas as
naes (Tabela 1).
O grau de pobreza que uma sociedade experimenta depende tanto do volume e da distribuio de recursos quanto do tamanho, da
distribuio e das caractersticas da populao entre as famlias. Assim, como se sabe,
pobreza uma conseqncia das condies
Tabela 1
Avaliao da pobreza em diferentes dimenses
Brasil e Mxico 2008
Dimenso
econmicas e demogrficas em determinado

perodo (RIBAS, 2005, p. 6).
Alm do aspecto demogrfico, h a preocupao

regional. Historicamente, o desenvolvimento econmico brasileiro privilegiou determinadas reas em
detrimento de outras, incluindo populaes e mantendo outras marginalizadas (Norte e Nordeste). A
complexidade do comportamento regional ocorre,
entretanto, no somente no Brasil, apontando para
uma situao socioeconmica desigual e complexa
em outros pases, como o caso do Mxico, que
tem na Regio Sudeste a maior incidncia de pobres do pas.
INCIDNCIA DA POBREZA NO BRASIL E NO

MXICO: SEMELHANTES E SEPARADOS
O Brasil e o Mxico so pases de peso na Amrica
Latina, tanto em termos econmicos quanto populacionais. No entanto, destacam-se pela elevada
incidncia de pobreza e concentrao de renda.
Constitudo por cinco regies, 26 estados e o
Distrito Federal (Figura 1), o Brasil tinha uma popuBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.681-699, jul./set. 2011
Brasil
20%
mais
pobre
Total
Mxico
20%
mais
pobre
Total
Educao
Percentagem de crianas
entre 8 e 12 anos que no
esto na escola
1,9
1,35
3,4
2,1
Percentagem de pessoas
maiores de 15 anos
analfabetas
19,1
11,3
17,9
7,6
Percentagem de pessoas
maiores de 15 anos com
primrio incompleto
69,7
45,0
41,7
23,2
Percentagem de chefes de
domiclio com educao
bsica ou mais
23,4
46,6
23,3
47,0
Percentagem da populao
ocupada sem direito
previdncia
81,6
43,19
92,2
65,2
Percentagem de chefes de
domiclio sem previdncia
50,7
27,35
92,3
72,0
NE
NE
31,0
44,1
Domiclio com piso de terra
NE
NE
18,9
6,1
Domiclio sem energia

eltrica
4,6
1,4
3,2
1,1
Seguridade
Percentagem de domiclios
sem cobertura de programas
sociais ou seguridade
Caractersticas do domiclio
Domiclio sem rede de gua
23,0
7,3
25,4
11,3
Domiclio sem telefone
87,4
55,5
81,7
52,5
Domiclio sem refrigerador
24,3
7,9
42,7
17,2
Domiclio sem mquina de

lavar
87,7
58,4
76,9
48,3
Fonte: elaborao prpria a partir da PNAD 2008 e CONEVAL 2009.
685
09/09/2011 17:34:43
Regio
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
1 - Rondnia
8 - Maranho
15 - Sergipe
21 - Paran
2 - Acre
9 - Piau
16 - Bahia
22 - Santa Catarina
3 - Amazonas
10 - Cear
17 - Minas Gerais
23 - Rio Grande do Sul
4 - Roraima
11 - Rio Grande do Norte
18 - Esprito Santo
24 - Mato Grosso do Sul
5 - Par
12 - Paraba
19 - Rio de Janeiro
25 - Mato Grosso
6 - Amap
13 - Pernambuco
20 - So Paulo
26 - Gois
7 - Tocantins
14 - Alagoas
Figura 1
Diviso regional do Brasil
Fonte: Conselho Nacional de Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Social (2007).
Poltica e Desenvolvimento Social (2009). No tocante educao, dentre os 20% mais pobres, em
2008, 69,7% das pessoas maiores de 15 anos de
idade tinham apenas o primrio incompleto no Brasil, contra 41,7% no Mxico. Por outro lado, quanto
ao indicador de seguridade social, a situao mostra-se mais precria para o Mxico, com 92,3% dos
chefes de domiclio sem previdncia social, contra
50,7% no Brasil. Com relao s caractersticas dos
686
domiclios, as maiores diferenas entre o Brasil e o

Mxico referem-se ao percentual de domiclios sem
refrigerador, com 42,7% no Mxico e 24,3% no caso
brasileiro.
A prxima subseo aborda os diferentes conceitos de pobreza no Brasil e no Mxico, destacando a incidncia da pobreza nas regies mais vulnerveis economicamente e socialmente do Brasil
(Nordeste) e do Mxico (Sudeste).
09/09/2011 17:34:43
Regio
Sudeste
Pennsula de Yucatn
Ocidente
Norte
Noroeste
Nordeste
Golfo do Mxico
Centro
1 - guas Calientes
9 - Distrito Federal
17 - Morelos
25 - Sinaloa
2 - B. C. Norte
10 - Durango
18 - Nayarit
26 - Sonora
3 - B. C. Sul
11 - Guanajuato
19 - Nuevo Len
27 - Tabasco
4 - Campeche
12 - Guerrero
20 - Daxaca
28 - Tamaulipas
5 - Coahuila
13 - Hidalgo
21 - Puebla
29 - Tlaxcala
6 - Colima
14 - Jalisco
22 - Quertaro
30 - Veracruz
7 - Chiapas
15 - Mxico
23 - Quitana Roo
31 - Yucatn
8 - Chihuahua
16 - Michoacn
24 - S. Luis Potos
32 - Zacatecas
Figura 2
Diviso regional do Mxico
O mapa da pobreza no Brasil

No Brasil, inexiste uma linha de pobreza oficial.
Entretanto, pesquisadores associados a instituies pblicas que atuam em pesquisa ou combate
a problemas de pobreza utilizam dados do IBGE
(Censo, PNAD e POF) para criar metodologias
para linhas de cortes.
De um lado, o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) considera indigentes as pessoas
com renda per capita igual ou inferior a um quarto do salrio mnimo, e pobres todos os indivduos
com renda per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo. Por sua vez, o Programa Bolsa Famlia,
alvo deste estudo, classifica as famlias entre aquelas que esto em situao de extrema pobreza e de
pobreza. As faixas utilizadas para a formao desses grupos mudaram ao longo dos anos, em decorrncia de ajustes baseados no ndice Nacional de
Preos ao Consumidor (INPC). Em 2004, quando a

MP 132/03 foi transformada na Lei 10.836/04, eram
consideradas famlias extremamente pobres aquelas que possuam uma renda familiar per capita de
at R$ 50,00, e famlias pobres aquelas com renda
per capita entre R$ 50,00 e R$ 100,00. Em maro
de 2006, o Decreto N 5.749 passou as linhas de
corte para at R$ 60,00 (famlias extremamente
pobres) e no mximo R$ 120,00 (famlias pobres).
Aps trs anos, houve um novo reajuste, com o Decreto 6.824 de abril de 2009, que passou as linhas
de corte para R$ 69,00 (famlias extremamente pobres) e at R$ 137,00 (famlias pobres), sendo que o
Decreto 6.917 de julho de 2009 arredondou esses
valores para R$ 70,00 e R$ 140,00.
A partir dessa linha de corte, de acordo com os
dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), os estados situados nas
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentam a
687
09/09/2011 17:34:43
Percentagem de pobres no estado

De 57,96 a 58,46
De 42,70 a 57,96
De 27,42 a 42,69
De 12,14 a 27,41
De 9,91 a 12,13
Figura 3
Distribuio da populao e da pobreza (estimativa) UF do Brasil 2004
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do BRASIL (2010a).
menor incidncia de pobreza no Brasil (Figura 3 e

Tabela 2). Por sua vez, as unidades da Federao
que fazem parte da Regio Norte e, notadamente,
do Nordeste apresentam a maior proporo de pobres do pas.
Em 2004, dos 181,5 milhes de habitantes do
Brasil, 27,77% residiam nos nove estados que formam a Regio Nordeste. Entretanto, 51,37% de
sua populao estavam em condio de pobreza
(Tabela 2) 4.
Segundo estimativas do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, em 2004 (BRASIL, 2010a), os
estados do Maranho (58,46%), Alagoas (58,17%),
Piau (54,76%), Cear (53,44%) e Paraba (52,05%)
apresentam a maior incidncia de pobreza do
pas. Por sua vez, Sergipe (40,43%), Rio Grande
4
Tabela 2
Estimativa da populao e do nmero de pessoas
em condio de pobreza UF da Regio Nordeste
Brasil 2004*
Unidade da
Federao
Populao estimada
Abs
(%)
Pobres (IPEA 2004) em

relao populao da
UF (estimativa)
Maranho
6.021.504
3,32
3.520.171,24
58,46
Piau
2.977.259
1,64
1.630.347,03
54,76
Cear
7.976.563
4,39
4.262.675,27
53,44
Rio Grande do
Norte
2.962.107
1,63
1.333.540,57
45,02
Paraba
3.568.350
1,97
1.857.326,18
52,05
Pernambuco
8.323.911
4,58
4.154.463,98
49,91
Alagoas
2.980.910
1,64
1.733.995,35
58,17
Sergipe
1.934.596
1,07
782.157,16
40,43
Bahia
13.682.074
7,53
6.627.596,65
48,44
Nordeste
50.427.274
27,77
25.902.273,42
51,37
181.581.024
100,00
Brasil
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS (2010).

* Dados trabalhados pelas autoras.
Os valores das demais UF foram omitidos.
688
09/09/2011 17:34:43
do Norte (45,02%), Bahia (48,44%) e Pernambuco

(49,91%) possuem valores abaixo da mdia regional, todavia acima da mdia das demais UF do pas
(figuras 2 e 3).
O mapa da pobreza no Mxico
No Mxico, o rgo responsvel pela definio das
linhas e critrios de pobreza o Conselho Nacional
de Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Social
(Coneval), conforme estabelecido pela Lei Geral
de Desenvolvimento Social (LGDS). O fenmeno
da pobreza considerado em seu carter multidimensional. Para tanto, a identificao do grupo
alvo incorpora a renda corrente per capita, acesso
aos servios de sade, acesso seguridade social,
qualidade da habitao, acesso aos alimentos e o
grau de coeso social.
De acordo com a metodologia adotada, definiram-se trs dimenses de pobreza com as seguintes caractersticas: (1) alimentar: incapacidade para obter uma cesta bsica alimentar, mesmo
utilizando toda a renda disponvel do domiclio;
(2) capacidades: insuficincia de renda disponvel
para adquirir a cesta bsica e efetuar os gastos
necessrios em sade e educao, mesmo utilizando toda a renda do domiclio para este fim; (3)
patrimnio: insuficincia de renda disponvel para
adquirir a cesta bsica alimentar, bem como reali-
zar gastos necessrios em sade, vesturio, educao, habitao e transporte, mesmo utilizando
toda a renda do domiclio exclusivamente para o
pagamento destes bens e servios.
Segundo as estimativas do Instituto Nacional de
Estatstica e Geografia (Inegi), em 2005, o Mxico
contava com uma populao total de 103 milhes
de habitantes, com 18,15% desta em condio de
pobreza alimentar, 25,13% em pobreza de capacidades e aproximadamente metade (48,20%) na situao de pobreza de patrimnio (Tabela 3).
Os resultados da pobreza apontam sua concentrao nos estados que compem a Regio
Sudeste mexicana5 (figuras 4, 5 e 6). Chiapas em
2005, segundo estimativas do Conselho Nacional de Avaliao da Poltica de Desenvolvimento
Social (Coneval), a unidade da Federao com
maior incidncia de pobreza alimentar (Figura 4), ao
apresentar 47% de sua populao nesta situao,
seguida por Guerrero (42%) e Oaxaca (38%).
Com relao pobreza de capacidades, a dinmica praticamente a mesma revelada anteriormente (alimentar), com Chiapas possuindo 56% de
sua populao nesta condio, Guerrero, 50%, e
Oaxaca, 47% (Tabela 3 e Figura 5).
Da mesma forma, a pobreza de patrimnio (Figura 6) tambm apresenta as maiores incidncias
em Chiapas (76%), seguido por Guerrero (70%) e
Oaxaca (71,65%).
Tabela 3
Unidades da Federao da regio Sudeste Mxico 2005
Unidade da
Federao
Chiapas
Populao
estimada
Pobreza alimentar
Abs
Pobreza capacidades
(%)
Abs
(%)
Pobreza patrimnio
Abs
(%)
4.293.459
2.017.517
46,99
2.399.233
55,88
3.248.450
75,66
Guerrero
3.115.202
1.308.907
42,02
1.562.758
50,17
2.187.390
70,22
Oaxaca
3.506.821
1.337.597
38,14
1.644.680
46,90
2.384.776
68,00
Sudeste
10.915.482
4.664.021
42,73
5.606.671
51,36
7.820.616
71,65
Nacional
103.263.388
18.737.373
18,15
25.950.690
25,13
49.772.697
48,20
Fonte: Conselho Nacional de Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Social (2007) com base no Inegi.
As demais unidades da Federao foram omitidas na tabela.
689
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Percentagem de pobres no estado (Alimentar)

De 34,08 a 46,99
De 23,27 a 34,07
De 12,53 a 23,26
De 3,64 a 12,52
De 1,30 a 3,63
Figura 4
Distribuio da populao e da pobreza alimentar (estimativa) UF do Mxico 2005
Percentagem de pobres no estado (Capacidades)

De 43,07 a 55,88
De 30,82 a 43,06
De 18,58 a 30,81
De 6,33 a 18,57
De 0 a 6,32
Figura 5
Distribuio da populao e da pobreza de capacidades (estimativa) UF do Mxico 2005
Apesar de possuir somente 10,57% da populao mexicana, a Regio Sudeste detm quase
um quarto (24,90%) da pobreza alimentar do pas,
21,50% da pobreza de capacidades e 15,70% da
pobreza do patrimnio. Para as trs dimenses de
pobreza, Chiapas apresenta os resultados mais sofrveis, seguido por Oaxaca e Guerrero.
Tabela 4
Populao estimada e distribuio da pobreza
UF da Regio Sudeste Mxico 2005
Unidade
da
Federao
Populao
estimada
Pobreza
alimentar
(%)
Pobreza de Pobreza de
capacidades patrimnio
Chiapas
4,16
10,80
9,20
6,50
Guerrero
3,02
7,00
6,00
4,40
Oaxaca
3,40
7,10
6,30
4,80
Sudeste
10,57
24,90
21,50
15,70
Nacional
100,00
100,00
100,00
100,00
Fonte: Conselho Nacional de Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Social (2007)

com base no INEGI.
690
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Percentagem de pobres no estado (Patrimnio)

De 67,66 a 75,66
De 54,05 a 67,65
De 40,45 a 54,04
De 26,85 a 40,44
De 0 a 26,84
Figura 6
Distribuio da populao e da pobreza de patrimnio (estimativa) UF do Mxico 2005
FOCALIZAO, BENEFCIOS E
CONDICIONALIDADES
Dado que la familia desempea, de manera

natural, um papel fundamental em las relaciones sociales de los mexicanos, tomar esta
Os programas de Transferncia de Renda Condicionada (TRC) do Brasil (Programa Bolsa Famlia)

e do Mxico (Programa Oportunidades) possuem
pontos distintos e em comum. As principais diferenas esto relacionadas ao formato dos programas.
A semelhana entre eles se d fundamentalmente
do ponto de vista conceitual, pois ambos possuem
como unidade de abordagem a famlia e as mulheres como beneficirias preferenciais.
No caso do programa brasileiro, de acordo com
Rocha, M. (2005), com a populao empobrecida,
de uma forma geral, era preciso focalizar as polticas para a obteno de melhores resultados. Assim, a famlia passa a ser utilizada como unidade de
anlise para se atingir a populao objetivo6. Com
relao ao Programa Oportunidades, segundo o
subsecretrio de Evaluacin, Planeacin y Prospectiva da SEDESOL:
6
Tomar a famlia como unidade de anlise traz uma questo. Segundo

Rocha, M (2005), no a famlia como um ente coletivo que proporciona o cuidado com os membros, mas sim as mulheres. Portanto, os
programas com condicionalidades podem acabar por sobrecarreg-las, j que elas ficam responsveis no apenas pela administrao
dos recursos, mas pelo cumprimento das condicionalidades por parte
dos restantes membros da famlia.
institucin como pilar em La operacin de programas sociales mejorar su grado de xito

(SZKELY 2003, p. 26 Apud ROCHA, M.,
2005, p. 7).
Programa Bolsa Famlia

Em outubro de 2003, foi editada a Medida Provisria N. 132, transformada em lei em janeiro de
2004, criando o Programa Bolsa Famlia. Os diversos programas existentes at ento passaram a
ser consolidados em um nico, o Programa Bolsa
Famlia, que progressivamente reuniu os beneficirios dos demais programas (Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs)7.
O pblico-alvo do PBF so famlias que esto
em situao de extrema pobreza e de pobreza. As
famlias que esto em situao de extrema pobreza
recebem o benefcio bsico independentemente da
7
Os beneficirios dos demais programas passaram para o Programa

Bolsa Famlia (PBF) sob a justificativa de evitar a sobreposio, de
maneira a aumentar o nmero de beneficiados e elevar o benefcio
pago por famlia. Se por acaso ocorresse alguma perda financeira
na migrao, a famlia passaria a receber o denominado Benefcio
Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE) por tempo determinado.
691
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composio familiar. Por sua vez, as famlias consideradas pobres recebem, alm do benefcio bsico,
o varivel, desde que tenham gestantes, nutrizes ou
crianas e/ou adolescentes de at 15 anos em sua
composio. O benefcio varivel se altera em funo do nmero de crianas, com um teto mximo
de trs crianas por famlia (BRASIL, 2010a).
Em dezembro de 2007, a MP 411 introduziu o
benefcio varivel vinculado ao adolescente (BVJ),
que estendeu a prerrogativa aos jovens de at 17
anos, com o valor de R$ 30,00 para cada adolescente de 16 ou 17 anos matriculado na escola, em
famlia com at dois jovens.
As faixas utilizadas para a formao desses grupos mudaram ao longo dos anos, em decorrncia
de ajustes baseados no ndice Nacional de Preos
ao Consumidor (INPC). A partir de 2009, as linhas
de cortes passaram a ser R$ 70,00 e R$ 140,00,
com o valor do benefcio bsico de R$ 68,00, o benefcio varivel de R$ 22,00, o BVJ de R$ 33,00, e
o valor mximo recebido por uma famlia atingindo
o teto de R$ 200,00 (Quadro 1).
Benefcio bsico
R$ 68,00
Benefcio varivel
R$ 22,00
Benefcio varivel jovem
R$ 33,00
Valor mximo
R$ 200,00
Quadro 1
Benefcios do Programa Bolsa Famlia
Brasil 2009
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2010a).
No tocante s condicionalidades, as famlias

beneficiadas com os programas assumem compromissos nas reas de educao, sade e assistncia
social. Na dimenso educacional, as exigncias so
matrcula e frequncia escolar mnima de 85% para
as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e frequncia mnima de 75% para adolescentes entre 16 e 17
anos. No aspecto de sade, exige-se o acompanhamento do calendrio vacinal para as crianas de at 7
anos e o pr-natal das gestantes. Na dimenso da assistncia social, existem aes socioeducativas para
as crianas e adolescentes de at 15 anos em situao de trabalho infantil. Tais condies visam criar
692
chances para que as famlias superem sua condio

de pobreza ou extrema pobreza (BRASIL, 2010a).
Programa Oportunidades
O Programa Oportunidades teve a sua origem no
programa conhecido como Progresa, que se iniciou
em 1997 (com cobertura apenas na rea rural). Em
2001, o programa foi expandido para a rea urbana e passou a ser chamado de Oportunidades. Ele
opera na rea de sade, educao e alimentao
e se distribui em seis componentes: alimentao,
educao, jovens com oportunidades, sade, idosos e energtico (Quadro 2).
Para a formao do grupo-alvo, a Secretaria de
Desenvolvimento Social (Sedesol) utiliza critrios
geogrficos, localizando as reas que apresentam os mais baixos indicadores socioeconmicos
e demogrficos8. Essas reas so definidas como
zonas de atendimento s famlias em condies de
extrema pobreza. A linha que a define tem como
unidade de medida o rendimento familiar per capit dirio inferior a US$ 1,79 nas reas rurais e
US$ 2,34 nas reas urbanas (DRAIBE, 2007).
Dentre os seis componentes, o alimentar visa
melhoria da alimentao (qualidade, quantidade
e diversidade) dos beneficirios do programa, a
partir de uma transferncia bimestral de recursos,
geralmente entregues s mes de famlia, para as
crianas entre 6 meses e 23 meses, para as crianas entre 2 e 5 anos que apresentem desnutrio e
para as mulheres grvidas e nutrizes9.
O componente educao visa estabelecer aes
orientadas ao aumento de matrculas e diminuio
da evaso escolar, com algumas escolhas importantes quanto s relaes de gnero. So concedidas bolsas de estudos para crianas e jovens inscritos entre a 3 srie do primrio e aos matriculados
8
As regies s sero consideradas aptas para fazer parte do Programa

Oportunidades se apresentarem condies de acessibilidade e capacidade de oferta de servios de sade e educao (ROCHA, M., 2005).
A partir de 2008, repassou-se um valor adicional de 120 pesos mensais s famlias, a fim de compensar a elevao internacional dos
preos dos alimentos.
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at o ltimo ano da educao mdia superior. Os

valores das bolsas so transferidos bimestralmente
para as titulares do programa, pelo perodo escolar
de 10 meses. Esses valores vo aumentando de
acordo com a srie e so superiores para as mulheres a partir do primeiro ano do secundrio at a
concluso da educao mdia superior. Alm desse benefcio, tambm so ofertados valores para a
aquisio de material escolar.
O componente Jovens com Oportunidades
um incentivo monetrio para o estudante que est
matriculado entre a 3 srie do secundrio e a educao mdia superior. Entretanto, este deve concluir
sua educao mdia superior antes de completar
22 anos. O bolsista acumula pontos ao longo desses anos, que podem ser convertidos em dinheiro
(o recurso fica retido em caderneta de poupana).
Alimentao
Complemento nutricional as crianas de 6 a 23

meses e de 2 a 5 anos, com peso baixo e mulheres
grvidas e lactantes - $195,00 por famlia. Alm do
apoio alimentar viver melhor, no valor de $120,00
para compensar a alta dos alimentos.
Educao
No mximo $1.010,00 para famlia com filhos na

educao bsica e $1.850,00 com filhos na educao mdia superior.
Jovens com
oportunidades
US$ 300,00 depositados em uma conta para bolsistas que concluam o nvel mdio superior
Sade
Oferta do pacote bsico de sade, alm de capacitao em sade e nutrio
Idosos
$ 275,00 por idoso
Componente
energtico
$ 55,00 por famlia
Renda mxima*
$ 1.655,00 para famlias com filhos na educao

bsica e $ 2.4950,00 com filhos na educao
mdia superior
Quadro 2
Benefcios do Programa Oportunidades
Mxico 2008
Fontes: Dirio Oficial, Secretaria de Desenvolvimento Social Sedesol (dez/2008).
* No inclui o valor do componente Jovens com Oportunidades, que bimestralmente
transferido s mulheres (titulares responsveis) pelo perodo escolar de dez meses.
O componente Sade oferta gratuitamente um

pacote de sade para melhorar o estado nutricional das crianas abaixo de cinco anos de idade e
das mulheres gestantes e em fase de amamentao
(prevenindo a desnutrio), atravs da distribuio
de complementos alimentares, vigilncia e controle
do estado nutricional desse grupo, alm de atividades educacionais sobre nutrio e alimentao.
O componente Idoso foi introduzido em 2006,

oferecendo apoio monetrio mensal. transferido
bimestralmente para cada membro com mais de 70
anos, com o objetivo de melhorar as condies de
vida do idoso, desde que ele seja integrante de uma
famlia beneficiria e resida em uma localidade com
mais de 10.000 habitantes.
O componente Energtico de 50 pesos,
aproximadamente, por domiclio, para compensar
os gastos com energia (luz, gs, carvo, lenha,
combustvel, entre outros).
Como condicionalidades, o programa exige que
as beneficirias inscrevam os menores de 18 anos
nas escolas e os jovens de at 21 anos nas escolas de educao mdia superior. A famlia deve
estar registrada nas unidades de sade, comparecendo a todas as visitas agendadas e devendo
participar mensalmente de aes educativas para
o autocuidado da sade. Alm disso, os idosos
devem realizar pelo menos oito visitas mdicas
(FONSECA, 2000).
TAMANHO DA POPULAO E NMERO DE

BENEFICIRIOS
De acordo com o IBGE, a populao do Brasil, em
2008, era aproximadamente 190 milhes de habitantes, com 28% localizados na Regio Nordeste,
que se destaca como a segunda regio mais populosa do pas, com cerca de 53 milhes de pessoas
(Tabela 5). Dentre as nove UF do Nordeste, a Bahia
detm 7,65% da populao do Brasil, seguida por
Pernambuco (4,61%) e Cear (4,46%). Por sua vez,
Piau (1,64%), Rio Grande do Norte (1,64%) e Sergipe (1,05%) so os estados menos povoados.
No tocante ao nmero de famlias beneficirias,
no ano de 2008, o Bolsa Famlia atendia a aproximadamente 10,6 milhes de famlias no Brasil. Ao
se considerar uma mdia de quatro indivduos por
famlia, isto representa aproximadamente 42 milhes de pessoas, ou 23% da populao brasileira
atendida pelo PBF. Conforme Draibe (2006, p. 139):
693
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El Programa ya alcanz dimensiones respetables: da cobertura aproximadamente 8,8

millones de famlias y se ubica por tanto entre
los ms grandes programas internacionales
de este tipo; asimismo, registra ya algunos resultados positivos, por lo que ha sido destacado tanto por la opinin pblica nacional como
por varias agencias multilaterales como una
iniciativa exitosa o un caso ejemplar de buena
prctica en el combate a la pobreza.
A anlise regional aponta que o Nordeste, sozinho, detm mais da metade (51,58%) das famlias
pobres beneficiadas pelo PBF. Em outras palavras,
de cada dez famlias assistidas por esse programa,
cinco esto nessa regio. Vale frisar que, em 2004,
o IPEA estimou que o pas tivesse aproximadamente 11 milhes de famlias pobres, com o Nordeste
detendo quase metade (49,53%) do total da pobreza brasileira (5.499.039).
A abordagem estadual mostra que o estado da
Bahia possui o maior nmero (13%) de famlias assistidas pelo PBF, e Sergipe, por outro lado, mantm o menor nmero de beneficirios (1,7%).
O Bolsa Famlia destaca-se por ser um programa com alto grau de cobertura. Ao se relacionar o
nmero total de famlias pobres atendidas pelo PBF
(10.557.996) e a populao total (189.604.313) bra-
sileira, observa-se que 5,57% da populao do pas

foi atendida por este programa em 2008. No caso
do Nordeste, o nmero mdio de famlias cadastradas no PBF situa-se acima da mdia nacional,
atingindo 10,26% da populao nordestina, representando duas vezes mais a mdia de cobertura
nacional. Somente os estados do Sergipe (9,0%),
Rio Grande do Norte (9,42%), Bahia (9,47%) e Pernambuco (10,30%) tiveram cobertura abaixo da
mdia regional (10,26%), mas bem acima da mdia
registrada em nvel nacional (5,57%).
Com relao ao Programa Oportunidades, a Tabela 6 apresenta a estimativa da populao mexicana, bem como o nmero de famlias assistidas por
este programa. Segundo estimativas do INEGI, em
2008, o Mxico possua uma populao de aproximadamente 107 milhes de habitantes, com 11
milhes de pessoas residindo na Regio Sudeste,
que formada por trs estados Chiapas (4,19%),
Oaxaca (3,32%) e Guerrero (2,93%) , totalizando
10,44% da populao do pas.
No tocante ao nmero de famlias assistidas por
regio, o Programa Oportunidades mostra semelhana com o PBF no Brasil. Ambos os programas
tm como principal objetivo assegurar condies
para cortar o ciclo de pobreza intergeracional em
seus respectivos pases. Em 2008, o Oportunida-
Tabela 5
Estimativa da populao e famlias beneficirias do Bolsa Famlia Brasil 2008
Estado
Alagoas
Populao em
2008 (estimativa)
Populao em
relao ao total do
Brasil
Famlias
beneficirias
Famlias
beneficirias (%)
Famlias beneficirias
em relao populao
estimada (%)
3.127.557
1,65
347.585
3,29
11,11
Bahia
14.502.575
7,65
1.372.763
13,00
9,47
Cear
8.450.527
4,46
870.153
8,24
10,30
Maranho
6.305.539
3,33
729.610
6,91
11,57
Paraba
3.742.606
1,97
410.707
3,89
10,97
Pernambuco
8.734.194
4,61
881.591
8,35
10,09
Piau
3.111.196
1,64
360.622
3,42
11,59
Rio G. do Norte
3.106.430
1,64
292.522
2,77
9,42
Sergipe
1.999.374
1,05
179.875
1,70
9,00
Regio Nordeste
53.079.998
28,00
5.445.428
51,58
10,26
Demais Regies
136.524.315
72,00
5.112.568
48,42
3,74
Total Brasil
189.604.313
100,00
10.557.996
100,00
5,57

694
09/09/2011 17:34:44
Tabela 6
Estimativa da populao e famlias beneficirias do Bolsa Famlia Brasil 2008
Estado
Populao em
2008 (estimativa)
Populao em
relao ao total do
Mxico
Famlias
beneficirias
Famlias
beneficirias (%)
Famlias beneficirias
em relao populao
estimada (%)
Chiapas
4.483.886
4,19
556.596
11,11
12,41
Guerrero
3.143.292
2,93
322.692
6,44
10,27
Oaxaca
3.551.710
3,32
404.689
8,08
11,39
Regio Sudeste
11.178.888
10,44
1.283.977
25,62
11,49
Demais Regies
95.943.440
89,56
3.727.000
74,38
3,88
107.122.328
100,00
5.010.977
100,00
4,68
Total Mxico

des atendia a 5,0 milhes de famlias mexicanas,

com um quarto (25,62%) na Regio Sudeste, distribudas da seguinte forma: 11,11% residentes em
Chiapas, 8,08% em Oaxaca e 6,44% em Guerrero.
No tocante cobertura do Oportunidades, a Tabela 6 indica que 4,68% dos habitantes
do Mxico so beneficiados por este programa.
Quando comparada ao Bolsa Famlia, observa-se
que a cobertura do programa brasileiro maior, ao
atingir 5,57% da sua populao em 2008 (Tabela
5). Por outro lado, a mdia de cobertura do Oportunidades em relao populao da Regio Sudeste do Mxico (11,49%) mostra-se acima da mdia do
pas (4,68%) e superior mdia da Regio Nordeste
do Brasil (10,26%). Este resultado indica que, de um
lado, a cobertura do Bolsa Famlia no Brasil maior
do que a do Oportunidades no Mxico. Por outro
lado, a regio mais carente do Mxico (Sudeste)
tem cobertura ligeiramente maior do que a Regio
Nordeste do Brasil. Mas, de modo geral, a cobertura nacional e regional desses dois programas
bem prxima.
RECURSOS EMITIDOS COM OS PROGRAMAS

DE TRANSFERNCIA DE RENDA
Programa Bolsa Famlia

A anlise da evoluo dos gastos do governo federal com os programas de transferncia de renda se
faz importante na medida em que tais programas

tm sido alvo de elogios por alguns setores e de
crticas por outros.
Com a unificao dos programas remanescentes (Auxlio Gs, Bolsa Escola, Carto Alimentao
e Bolsa Alimentao) e a consequente reduo no
nmero de famlias pobres beneficiadas por estes
programas, observa-se tendncia de queda no volume dos recursos destinados aos programas remanescentes. No Brasil, o montante alocado para os
programas remanescentes representava cerca de
R$ 34 milhes em 2008. Desse total, o Nordeste
concentrava R$ 20,9 milhes, ou 61,67%% do valor
dos recursos, apresentando, portanto, maior demora no processo de integrao entre os programas
remanescentes e o Bolsa Famlia. O restante do
pas ficava com 38,33% do valor dos benefcios, o
que aponta para maior agilidade na unificao entre
os programas.
A distribuio dos recursos por UF do Nordeste
em 2008 aponta Pernambuco como o estado que
mais se beneficiou com os programas remanescentes (14,74%), seguido pela Bahia (14,54%) e Cear (10,62%). Esses trs estados receberam quase
40% do volume dos recursos destinados a esses
programas, apontando para a delonga entre a unificao dos programas remanescentes e o PBF.
No tocante aos gastos com o Bolsa Famlia, o
valor acumulado do programa, em 2008, representava R$ 10,6 bilhes (cerca de US$ 6,0 bilhes10),
10
Cotao do Banco Central do Brasil data: 18/6/2010.
695
09/09/2011 17:34:45
Tabela 7
Recursos emitidos com os programas
remanescentes e o Bolsa Famlia Brasil 2008
Programas
Remanescentes
(Milhes de reais)
Local
Abs
vel que o pas mantenha a queda acelerada

na regio. Assim, importante garantir, como
nos ltimos anos, uma rede de proteo so-
Bolsa Famlia
(Bilhes de reais)
(%)
Abs
cial fortalecida e o aprimoramento de aes

de desenvolvimento regional (PNUD, 2007).
(%)
733.540
2,17
351.696.815
3,32
Bahia
4.915.415
14,54
1.423.078.114
13,42
Cear
3.590.060
10,62
891.827.792
8,41
Maranho
1.006.560
2,98
802.131.232
7,56
Paraba
1.648.455
4,88
420.649.317
3,97
Pernambuco
4.984.015
14,74
904.677.146
8,53
Piau
1.612.800
4,77
378.091.695
3,56
Rio G. do Norte
1.935.855
5,73
288.424.121
2,72
420.150
1,24
192.078.898
1,81
Regio Nordeste
20.846.850
61,67
5.652.655.130
53,29
A anlise estadual indica que a Bahia se destaca ao receber 13,42% da distribuio nacional do
PBF, seguida por Pernambuco, com 8,53%, Cear
(8,41%) e Maranho (7,56%). A distribuio do valor
dos recursos dos programas por UF feita a partir
do nmero de beneficirios em cada estado.
O relatrio da ONU tambm aponta resultados
positivos sobre os indicadores sociodemogrficos
do Brasil:
Demais Regies
12.957.130
38,33
4.953.845.063
46,71
A diminuio da porcentagem de pessoas que
Total Brasil
33.803.980
100,00
10.606.500.193 100,00
ganham menos de US$ 1 por dia foi acom-
Alagoas
Sergipe

panhada da reduo das desigualdades em

vrios nveis. A pobreza caiu mais entre os
com o maior montante, 53,29%, ou R$ 5,6 bilhes,

destinados Regio Nordeste. Quando comparados os gastos do PBF (0,38% do PIB de 2008) com
os juros da dvida (6% do PIB ou R$ 162 bilhes11
em 2008), conclui-se que este programa relativamente barato, alm de ter beneficiado 10,5 milhes
de famlias pobres no pas em 2008, sendo 51,58%
(5,5 milhes) delas na Regio Nordeste (Tabela 5).
Apesar das crticas s polticas de combate
pobreza mediante a concesso de renda, esses
programas, juntamente com a estabilizao da economia, o aumento real do salrio mnimo e a queda
dos juros a partir de 2004, tm reduzido a pobreza
no Brasil, conforme indica o relatrio da Organizao das Naes Unidas:
No Nordeste tambm houve um declnio
maior da misria. A reduo da diferena das
taxas de pobreza extrema entre a regio e o
Sudeste, por exemplo, foi de 59%. Em 1993,
era de 18,2 pontos percentuais, e em 2005,
7,5 pontos. Dada a dimenso da pobreza extrema no Nordeste, para que a taxa brasileira
continue a cair no mesmo ritmo indispens11
Comunicado da Presidncia n. 22, IPEA, 2009.
696
pretos e pardos do que entre os brancos, por

exemplo. Em 1993, 15% dos negros viviam
em situao de pobreza extrema e, em 2005,
a porcentagem caiu para 6%. No mesmo perodo, os nmeros recuaram de 4,9% para
2,5% entre os brancos. Apesar dos avanos,
a misria ainda atinge mais os negros. Em
2005, os brancos representavam 88,4% do
topo da pirmide brasileira e 26,5% do dcimo mais pobre. J os negros eram 73,5% dos
mais pobres e apenas 11,6% dos mais ricos
(PNUD, 2007).
Programa Oportunidades
Em 2008, o governo do Mxico destinou aproximadamente 38 mil milhes de pesos (US$ 3 bilhes,
ou o equivalente a 0,30% do PIB)12 ao Programa
Oportunidades, com 25,50% do seu valor distribudo na regio mais pobre do pas (Sudeste). Chiapas
o estado do Sudeste que recebe o maior aporte
financeiro (10,96%), seguido por Oaxaca (7,96%) e
Guerrero (7,96%). Tal distribuio est diretamente
12
Cotao do Banco Central do Brasil data: 18/6/2010.
09/09/2011 17:34:45
relacionada com o nmero de famlias assistidas

pelo Oportunidades em cada estado (Tabela 6), relao esta praticada pelo Bolsa Famlia no Brasil.
Um programa com tima focalizao tambm
permite um impacto forte sobre a desigualdade com custo fiscal reduzido. Ou seja, os
PTCRs [Programas de Transferncia Condicionada de Renda] so um meio altamente
custo-efetivo para a reduo da desigualdade de renda, como demonstram os casos do
Brasil e do Mxico. Mas mesmo nesses pases, nos quais os PTCRs atingiram uma escala que permite influenciar a distribuio de
renda, seu peso na renda total ainda bastante reduzido. Isto quer dizer que possvel
expandir a cobertura e/ou o valor dos benefcios e obter impactos ainda maiores sobre a
componentes do Oportunidades que receberam os

menores valores do programa.
Em mbito regional, a Regio Sudeste detm
25% do total dos recursos destinados ao Programa
Oportunidades. Os gastos por componente apresentam diferena em relao alocao nacional.
Isto porque, excetuando adultos maiores (18,65%),
so destinados, em mdia, 25% dos recursos para
cada componente.
A anlise estadual aponta Chiapas como o estado do Sudeste mexicano que recebe, em todos os
seis componentes, a maior proporo dos recursos
do Oportunidades, seguido por Oaxaca e Guerrero.
Em estudo que procura analisar o papel dos
programas de transferncia de renda na evoluo
dos indicadores da desigualdade no Brasil, Mxico
e Chile, Soares e outros (2007, p. 5) conclui:
desigualdade (SOARES et al., 2007, p. 25).
O principal resultado obtido foi evidncia de
Em 2008, 44,83% (17 mil milhes de pesos) dos

gastos com o Oportunidades foram destinados a
bolsas de estudo. Alimentao foi o segundo componente a receber o maior repasse (29%, ou 11
mil milhes de pesos). Viver melhor e o energtico tambm se destacaram, com 15,17% e 7,82%,
respectivamente, dos recursos recebidos. Material
escolar (2,42%) e adultos maiores (0,72%) foram os
que os PTRCs [Programas de Transferncia

Condicionada de Renda] contriburam decisivamente para a reduo da desigualdade
nesses pases entre meados dos anos 1990
e meados da primeira dcada do novo milnio. Os PTRCs so responsveis por uma
parte muito pequena da renda total, medida
pelas pesquisas amostrais, em cada pas:
Tabela 8
Recursos emitidos com o Programa Oportunidades Mxico 2008
Estado
Alimentao
Adultos maiores
Energtico
Viver melhor
Bolsa de estudo Material escolar
Total
Mil milhes de pesos - $

Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Regio Sudeste
Demais Regies
Total Mxico
1.269.756.115
21.234.140
341.838.430
654.946.200
1.788.051.745
82.795.480
4.158.622.110
728.760.425
17.158.740
196.226.685
377.343.000
1.115.870.450
62.490.470
2.497.849.770
916.439.370
12.560.245
246.674.530
470.184.360
1.315.498.560
60.070.240
3.021.427.305
2.914.955.910
50.953.125
784.739.645
1.502.473.560
4.219.420.755
205.356.190
9.677.899.185
8.106.952.450
222.303.145
2.182.514.720
4.256.211.960
12.792.707.465
713.238.295
28.273.928.035
11.021.908.360
273.256.270
2.967.254.365
5.758.685.520
17.012.128.220
918.594.485
37.951.827.220
Distribuio percentual
Chiapas
11,52
7,77
11,52
11,37
10,51
9,01
10,96
Guerrero
6,61
6,28
6,61
6,55
6,56
6,80
6,58
Oaxaca
8,31
4,60
8,31
8,16
7,73
6,54
7,96
26,45
18,65
26,45
26,09
24,80
22,36
25,50
Regio Sudeste
Demais Regies
Total Mxico
73,55
81,35
73,55
73,91
75,20
77,64
74,50
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Social Sedesol (2010).

Disponvel em: http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/web/indicadores_de_resultados. 2010
697
09/09/2011 17:34:45
dos PTRCs tima, o impacto sobre a
disponvel e da poupana privada. Os impactos de

um dinamismo de tal ordem ofereceriam oportunidades efetivas para toda a sociedade.
desigualdade equivale a 21% da queda de 2,7 pontos de Gini observada

tanto no Brasil como no Mxico.
REFERNCIAS
pouco menos que um por cento no Mxico e

no Brasil [...] No entanto, como a focalizao
CONSIDERAES FINAIS
Os programas transferncia de renda vm se consolidando como uma ferramenta auxiliar no combate e reduo da pobreza, a despeito das crticas
de alguns setores da sociedade. A proteo social
avanou no Mxico e no Brasil. Dentre os inmeros
programas sociais existentes no Mxico e no Brasil, o Programa Oportunidades e o Programa Bolsa
Famlia, respectivamente, destacam-se por sua cobertura, montantes relativamente baixos (0,30%
do PIB mexicano e 0,38% do PIB brasileiro) e, principalmente, pelo xito na prtica de poltica social.
Com a expanso na rede de proteo social,
assiste-se a uma melhor assistncia s populaes
pobres no Mxico e no Brasil, o que tem possibilitado o desenvolvimento social e a integrao entre as
regies menos favorecidas, como o caso dos estados da Regio Sudeste do Mxico e os do Nordeste brasileiro. Nesses estados, a educao, a sade
e o consumo tm-se ampliado para os mais pobres,
diminuindo as assimetrias entre as regies do pas.
Apesar da importncia e dos impactos positivos
com os programas de transferncia renda, esses
no devem ser vistos como a nica ou a principal
medida para retirar a populao
da situao de extrema pobreza ou pobreza. A
superao desse quadro exige, antes de tudo,
um desempenho de crescimento sustentado da
economia dos pases. Isso significa uma economia
vigorosa, com apoio pesquisa e desenvolvimento,
aliada a uma poltica industrial capaz de promover
atividades tecnolgicas de maior valor agregado,
gerando, assim, empregos de melhor qualidade na
cadeia produtiva e consequente aumento da renda
698
BRASIL. Lei n 10.836, de 9 de Janeiro de 2004. Institui o

Programa Bolsa Famlia, altera a Lei n. 10.689, de 13 de junho
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Artigo recebido em 9 de agosto de 2011

699
09/09/2011 17:34:45
09/09/2011 17:34:45
BAHIA
ANLISE & DADOS
Programas de transferncia
de renda como mecanismo
de reduo da pobreza: uma
anlise emprica
Marco Antnio Arajo Longuinhos*
Josias Alves**
Rondinaldo Silva das Almas***
* Doutorando em Planejamento Territorial e Gesto Ambiental pela
Universidade de Barcelona. Professor da Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia (UESB).
mlonguinhos@gmail.com
** Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade Salvador
(Unifacs); especialista em Gesto
Empresarial e graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS). Professor da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(UESB). josiasuefs@hotmail.com
*** Doutorando em Geografia, Planificao Territorial e Gesto
Ambiental pela Universidade de
Barcelona; mestre em Economia
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA); graduado em Cincias Econmicas pela UFBA. Professor da Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia (UESB).
rondinaldoalmas@gmail.com
Resumo
Este estudo se volta a analisar as consequncias do Programa Bolsa Famlia na vida
da populao pobre e miservel no municpio de Vitria da Conquista, estado da Bahia,
situado na regio sudoeste do estado (semirida). A pesquisa foi construda a partir de
amplo estudo bibliogrfico sobre o tema e entrevista com os atores beneficiados pelo
programa, verificando a percepo destes sobre o benefcio auferido, sua condio de
pessoa empobrecida na sociedade local e a dinmica de reproduo da pobreza local.
A pesquisa demonstrou que a pobreza na regio de grande complexidade e se assenta na elevada concentrao de renda, na fragilidade do mercado de trabalho formal,
na reduzida educao formal dos seus atores e nas formas diferenciadas com que so
tratadas estas pessoas pelo Estado. Observou que parte ampla dos beneficirios indica que as aes do programa vm contribuindo para melhorar as condies de alimentao, sade e educao nos respectivos grupos familiares. Tambm demonstrou que
a maioria da populao pobre e miservel pesquisada reside nos bairros perifricos da
cidade, geralmente possuidores de limitada infraestrutura pblica, mas concentradores
de grande populao. Analisou o recente crescimento demogrfico havido na cidade,
com maior nfase na ltima dcada, e seus impactos na pobreza local.
Palavras-chave: Pobreza. Bolsa Famlia. Cidade. Polticas pblicas. Desigualdade.
Abstract
This study turns to examine the consequences of the family allowance Program in the life
of the poor and miserable population of the city of Vitoria da Conquista, State of Bahia, located in the southwestern state (semi-arid). The survey was constructed from large bibliographical study on the subject and interviews with the actors benefited from the program
by checking out their perceptions of the benefit received, their condition of impoverished
people in local society and the dynamics of reproduction of poverty. The research showed
that poverty in the region is very complex, and sits in the high income concentration, the
fragility of the formal labor market, the low formal education of its actors and the different
ways in which these people are treated by the state. It was noted that large part of beneficiaries indicate that the activities of the Program has contributed to improving the nutrition,
health and education in their family groups. It also showed that the majority of the poor and
miserable surveyed lives in the suburbs of the city, which usually possess limited public
infrastructure, but large population hubs. Examined the recent population growth occurred
in the city, with greater emphasis in the last decade and their impacts on local poverty.
Keywords: Poverty. Family allowance. City. Public policy. Inequality.
701
09/09/2011 17:34:45
PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA COMO MECANISMO DE REDUO DA POBREZA: UMA ANLISE EMPRICA
INTRODUO
A regio semirida, situada no bioma caatinga,

historicamente, no estado da Bahia, aquela que
O Brasil no um pas pobre, mas sim de imen- apresenta o maior nmero de municpios e populasa desigualdade de renda e oportunidades. Bar- o empobrecidos. Vitria da Conquista, situada na
ros, Henrique e Mendona
regio sudoeste do estado,
(2000) afirma que a injustia
A regio semirida, situada no
mas integrante do semirido,
social ampla na sociedabioma caatinga, historicamente,
uma cidade que apresende brasileira, excluindo sua
no estado da Bahia, aquela
tou, na ltima dcada, intenpopulao das condies
que apresenta o maior nmero
so crescimento demogrfico,
mnimas de dignidade e cide municpios e populao
mas que se mantm ainda
dadania. Ainda, segundo o
empobrecidos
discreta na composio da
Instituto de Pesquisa Ecosua riqueza, participando sonmica Aplicada (IPEA) (2009), mesmo diante de mente com 3% do Produto Interno Bruto estadual
alguns importantes avanos na reduo do nmero (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMIde pessoas em condio de misria no pas, a Re- COS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010).
gio Nordeste a que se apresenta com o maior
Esta uma condio que, segundo o Ministrio
nmero de pessoas miserveis em sua populao. do Trabalho e Emprego (BRASIL, 2010b), limita o
Pochman (2004) indica que polticas de proteo social no pas comearam a ser construdas a
partir da dcada de 30, no sculo XX, mas com forte tendncia conservadora, limitando, assim, maiores avanos da ao pblica. Sustenta tambm que
somente a partir da Constituio Federal de 1988
que o pas passou a erigir importante base institucional favorvel construo de uma poltica ampla
e integrada de proteo social. O Programa Bolsa
Famlia parte da poltica de proteo social vigente no pas, sendo aquele, dentre outros, que alcana maior ateno da sociedade, principalmente por
sua ao de transferncia direta da renda.
O programa considerado um dos maiores do
mundo no nmero de famlias atendidas. A Regio
Nordeste do pas aquela que recebe o maior contingente de repasses, e, nesta, o estado da Bahia
aquele que mais transferncias de renda recebe
(BRASIL, 2010a). O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome afirma que o Programa
Bolsa Famlia moldado para atender pessoas e
famlias em estado de extrema pobreza ou misria,
atenuando de imediato os efeitos negativos da ausncia de renda a estas pessoas, mas condicionando aes nas reas de sade, educao e empregabilidade para o recebimento das transferncias.
702
mercado de trabalho local, fortemente concentrado

no setor de servios (82%). A estrutura municipal
da composio do Produto Interno Bruto apresenta
evidente deformidade com a concentrao indicada e a fragilidade dos demais setores (primrio e
secundrio). A limitao existente no mercado local
de trabalho impulsiona o elevado desemprego na
economia local, sendo esta grande dependente das
transferncias do Programa Bolsa Famlia.
A pesquisa se desenvolveu visando melhor compreender a efetividade do Programa Bolsa Famlia
em reduzir de forma consistente a pobreza local.
Buscando responder a esta questo, foi adotado
como objetivo geral a anlise sob o vis econmico, social e geogrfico dos impactos do programa
na vida das famlias beneficirias. Neste sentido,
foram tambm fixados vrios objetivos especficos.
So apresentados neste artigo os resultados de
tais objetivos sobre perfil das famlias, insegurana
alimentar, cumprimento da condicionalidade educao e avaliao das famlias quanto ao programa.
A pesquisa se mostra importante na vida acadmica e social, pela existncia de limitados estudos
com este fim para o municpio de Vitria da Conquista. Alm da seo introdutria, o trabalho se
apresenta em mais quatro sees. A segunda deBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.701-716, jul./set. 2011
09/09/2011 17:34:45
MARCO ANTNIO ARAJO LONGUINHOS, JOSIAS ALVES, RONDINALDO SILVA DAS ALMAS
monstra os vrios conceitos da pobreza, a terceira

seo aborda o Programa Bolsa Famlia, a quarta,
o Programa no municpio de Vitria da Conquista, e
a quinta, as concluses a que os autores chegaram.
A pobreza um fenmeno de grande complexidade. Rocha (2003) admite conceitualmente que ser
pobre no possuir meios adequados de operao
no grupo social a que pertence. A genrica e inadequada aceitao de que a pobreza expressa
mais amplamente pela incapacidade de renda dos
atores se mostra limitada diante da complexidade
emergida no tema.
Com efeito, amplas variaes so entabuladas
liberdades instrumentais (liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora) que
influenciam na forma de vida das pessoas. Aceita
que a pobreza limita a melhoria das condies de
vida dos pobres, principalmente por eles possurem
limitadas capacidades instrumentais.
Codes (2010) observa ser a pobreza um fenmeno relativo, pois mutvel a cada sociedade. Indica
que ser pobre no possuir recursos necessrios
condio de vida do agente, que lhe permitam desempenhar papis, participar de relacionamentos e
ter o comportamento desejado conquanto membro
de uma sociedade.
Forte (2006), corroborando a abordagem das
capacitaes desenvolvida pioneiramente por Sen,
estabeleceu o conceito de pobreza como no sen-
quando se consideram quais necessidades bsicas

so as mais adequadas ao atendimento da pessoa
ou grupo familiar e qual nvel de satisfao desejado, pois tambm o conjunto das necessidades
humanas alterado a cada momento histrico e
diante das especificidades de cada sociedade.
Corroborando, Barros (2000) compreende ser a
pobreza uma situao de carncia, na qual o indivduo no consegue manter um padro de vida
adequado s referncias sociais, definidas a cada
contexto histrico. Rocha (apud CODES, 2010, p.
15) estabelece que ser pobre no possuir meios
necessrios para agir de modo satisfatrio na sociedade em que se vive.
Conforme Hargenaars (apud DINIZ, 2009),
correta a aceitao de trs grupos de definies
para estabelecer o conceito de pobreza. A pobreza
ter menos do que efetivamente definido como
mnimo absoluto. A pobreza ter menos que os outros em sociedade. Por fim, a pobreza no possuir
o bastante para sobreviver. Diniz observa que, na
primeira situao, a pobreza assume uma forma absoluta, na segunda, um carter relativo e na terceira
afirmao, assume as duas anteriores.
Sen (2000) compreende ser a pobreza na atualidade melhor compreendida pela ausncia das
do apenas a limitao da renda, mas sim como a

carncia de recursos que impede as pessoas de
cumprir algumas atividades bsicas. Considera
como exemplos a esta conceituao permanecer
vivo e gozar de uma vida saudvel, integrar-se socialmente e possuir liberdade de expresso.
Enfatiza que, atravs deste enfoque, a luta pela
pobreza se vincula principalmente a identificar e
ampliar as condies necessrias a um melhor padro de vida das pessoas.
Santos (2008) avalia que o estado de pobreza
que afeta indivduos e grupos sociais nos pases
capitalistas passou por importantes transformaes
nos ltimos 50 anos, fundamentadas principalmente
nas mudanas da ordem econmica. Para o autor, a
primeira destas fases possui estreito vnculo com o
capitalismo industrial em sua forma mais avanada
de transio, quando os pobres so considerados
como consequncia da no adaptao destes aos
processos mais gerais de mudanas. A pobreza ento se constitua de acidente no desequilbrio entre
condies naturais, econmicas e sociais vigentes
em cada sociedade.
A segunda fase se situa em poca mais avanada do capitalismo industrial, quando o consumo
levado a possuir status material e psicolgico dis-
POBREZA: ALGUMAS DEFINIES
703
09/09/2011 17:34:46
tinto de outros momentos da vida em sociedade. Amrica Latina, mas tambm se particulariza com
Novas orquestraes tecnolgicas so concebidas, aspectos prprios ao Brasil.
levando a novas possibilidades de produo e conA este ponto corrobora Campos (2008) quando
sumo. O autor ainda comenta que, nesta fase, os afirma que, a partir da CF 1988, assiste-se no pas
pases subdesenvolvidos co ampliao dos programas
meam a construir polticas
A pobreza constitui, portanto,
de garantia e renda, incluinpblicas voltadas reduo
um fenmeno complexo,
do os benefcios monetrios
da pobreza em suas socie- decorrente de variados fatores que de natureza no contributiva
dades. Mas isso ocorre como
influenciam a sua constituio e
operados atravs do goverao simblica em resposta
desenvolvimento em sociedade
no federal, sendo atualmente
aos resultados alcanados
considerados como parte imnos pases ricos com a estruturao do estado de portante do sistema de proteo social e da seguribem-estar social, no qual os pobres, principalmente dade social brasileira.
nestes pases, so considerados includos, portanSoares (2009) aponta que a CF 1988 implantou
to, objeto evidente da ao pblica.
importante relao para a melhor articulao das
A pobreza constitui, portanto, um fenmeno polticas de proteo social, equiparando o status
complexo, decorrente de variados fatores que in- da assistncia social ao de outras polticas sociais
fluenciam a sua constituio e desenvolvimento em importantes (sade, educao e previdncia). Dessociedade. Abarca em maior ou menor alcance in- ta forma, possibilitou a criao de polticas sociais
divduos tanto localizados nos pases ricos quanto no contributivas e com forte possibilidade inclusiva
residentes em pases pobres, mas de modo mais aos mais pobres. Atravs da CF, pondera o autor,
amplo nestes ltimos, no sendo um fenmeno foi estabelecida a aceitao oficial da existncia da
contemporneo, mas vinculado prpria histria pobreza no Brasil. Importante fato foi a criao do
humana. A cada momento histrico divergiu em Benefcio da Prestao Continuada, que se conssua intensidade e perfil, mas foi no sculo XX que titui no direito a uma renda contnua a idosos e
o tema assumiu maior interesse cientfico, ampliado portadores de deficincias em situao de extrema
aps a segunda metade do sculo devido ao estudo pobreza.
do desenvolvimento econmico, passando ento a
Weissheimer (2006) avalia como importante na
se constituir como objetivo de poltica pblica em atual estrutura dos programas de transferncia de
vrios pases e vinculado poltica de desenvolvi- renda vigentes no pas a participao do senador
mento econmico.
Eduardo Matarazzo Suplicy, que, em 1991, estabeleceu um projeto de lei no Congresso Nacional,
aprovado no mesmo ano, visando ao estabeleciO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
mento de um programa de renda mnima. Na avaliao do autor, exatamente a partir dos estudos
Soares (2009) analisa que, embora o Programa de Suplicy que os programas de transferncia de
Bolsa Famlia tenha sido oficialmente criado no renda no Brasil comeam a acontecer.
ano de 2003, consequncia das polticas de proSuplicy (2010) defende a criao de um sistema
teo social implantadas no Brasil nas ltimas trs de transferncia de renda que possa atender a todcadas, mas com maiores avanos especialmen- das as pessoas em sociedade, independentemente
te aps a promulgao da Constituio Federal de de raa, sexo, idade, condio civil ou mesmo so1988. Aponta o autor que esta trajetria possui al- cioeconmica. Defende que todo indivduo possui o
gumas semelhanas com a dos demais pases da direito a receber um benefcio como forma de parti704
09/09/2011 17:34:46
cipar da riqueza produzida na comunidade da qual mas sociais vigentes (Bolsa Escola, Bolsa Alimenparticipa. uma proposta de amplo alcance social. tao, Carto Alimentao e Auxlio Gs) no ProAssocia a condio de existncia de direitos mo- grama Bolsa Famlia. O Bolsa Famlia iniciou-se no
rais e econmicos repartio de parte da riqueza ano de 2003, atendendo a 3,5 milhes de famlias
produzida.
e, ao final de 2009, atendia
Observa ainda Suplicy as Jaccound destaca que o Programa a 12,5 milhes de pessoas
experincias pioneiras e de
(SUPLICY, 2010).
Bolsa Famlia (PBF) , de fato,
grande importncia ao pas,
Jaccound (2009) destaca
herdeiro dos programas de
acontecidas nos municpios transferncia de renda acontecidos que o Programa Bolsa Famde Campinas (So Paulo)
lia (PBF) , de fato, herdeiro
no pas durante a dcada de 90
e Braslia (Distrito Federal),
dos programas de transfeque, em 1995, estabeleceram seus programas de rncia de renda acontecidos no pas durante a drenda mnima associados educao e ao Bolsa cada de 90. Esse programas possibilitaram ao goEscola. A partir destas experincias e seus exito- verno federal avaliar experincias acontecidas nos
sos resultados no combate pobreza extrema e estados e municpios, seus resultados alcanados,
na melhoria da frequncia escolar por parte das para estabelecer os programas federais de transcrianas inclusas nos programas, novas aes ferncia de renda e posteriormente o PBF. Mesmo
aconteceram em vrios municpios, como Ribeiro tendo assimilado operativamente vasto leque de
Preto (So Paulo), Belo Horizonte (Minas Gerais) e experincias acontecidas no pas, o PBF desenvolBelm (Par).
veu uma importante inovao: possibilitar o recebiAvalia o autor que, diante do crescente nmero mento de renda a pessoas que no possuem filhos,
de municpios que comearam a estabelecer pro- mas percebem mensalmente uma renda inferior a
gramas municipais prprios de transferncia de R$ 60,00, ampliando a cobertura para pessoas porenda, no Congresso Nacional surgiram projetos bres e miserveis na sociedade.
de lei orientando maior participao da Unio, por
Ao construir uma linha histrica dos estudos
meio do governo federal, no apoio oramentrio produzidos no Brasil voltados reduo da desiaos projetos e aos municpios. Isso aconteceu por gualdade e possibilidade de construo de pomeio da Lei Federal de nmero 9.533/1997, que es- lticas de transferncia de renda, Suplicy (apud
tabelece o apoio financeiro a municpios que insti- WESHEIMER, 2006, p. 34) acentua a importante
turem programas de renda mnima associados a contribuio ao tema de Celso Furtado, com a puaes socioeducativas nas famlias beneficirias. blicao do livro Um Projeto para o Brasil, em 1968.
Nesta legislao, o governo federal concede aporte A esta poca, indica Furtado, o Brasil possua 90
de 50% ao custeio total dos programas municipais milhes de habitantes e uma renda per capita de
de transferncia de renda.
apenas US$ 350. Apenas 1% da populao possua
Observa ainda que, em 2001, o governo federal renda mais alta, e 50% tinham participao mais
sancionou a Lei 10.219, que autoriza a realizao reduzida na renda, demonstrando o grave problema
de convnios com os municpios que adotarem pro- da concentrao de renda e oportunidades no pas.
gramas de renda mnima, associados educao
Outra importante contribuio ao direta de
ou ao Bolsa Escola. Posteriormente a esta lei, o transferncia de renda aconteceu por intermdio de
governo federal estabeleceu o Programa Bolsa Ali- Antnio Maria da Silveira, que, em 1977, estabelementao e o Auxlio Gs. Em 2003, o governo es- ceu a primeira proposta de garantia de renda mnitabeleceu o programa Vale Alimentao e realizou ma para o Brasil, atravs do livro intitulado Moeda e
a unificao e racionalizao dos diversos progra- Distribuio de Renda. Nesta publicao, critica os
705
09/09/2011 17:34:46
poucos avanos acontecidos no pas na reduo da

pobreza, pautados pelas polticas pblicas.
Em 1978, destaca a participao de Edmar Lisboa Bacha e Roberto Mangabeira Unger, quando
propem, em Participao, Salrio e Voto, a adoo de uma reforma agrria e a constituio de um
programa de transferncia de renda, por meio da
adoo do imposto de renda negativo. Para eles, a
existncia de um regime democrtico eficiente no
Brasil somente poderia ser alcanada com a reduo da desigualdade e a erradicao da misria.
Soares (2010) observa que, apesar de todo o
arcabouo terico desenvolvido no Brasil durante a
dcada de 90 sobre programas de garantia de renda
mnima, desde as primeiras experincias at o PBF
o que se estabeleceu foram programas de transferncia de renda condicionada com exigncias a
seus beneficirios, geralmente associadas educao e posteriormente levadas tambm sade.
Para o autor, esta diferenciao se mostrou de
grande importncia ao contexto da pobreza brasileira, pois influenciou no acesso e manuteno das
crianas na escola, na reduo decisiva do trabalho
infantil, na ampliao da cobertura vacinal e na frequncia a consultas mdicas.
Destaca tambm que os programas originalmente estabelecidos em Campinas, Braslia e Ribeiro Preto, em 1995, cotejavam o atendimento a
famlias com filhos at 14 anos e adotavam valores
diferenciados aos benefcios, conforme segue:
Em Braslia, a linha de elegibilidade era R$
60,00 (R$ 160,19 a preos de janeiro de
2007) e o benefcio era de um salrio mnimo por famlia. Em Campinas, a linha era de
R$ 35,00 (R$ 93,44 a preos de janeiro de
2007) e o benefcio mdio era R$ 117,00 (R$
312,36 a preos de janeiro de 2007). Os trs
exigiam das famlias contrapartidas educacionais (SOARES, 2009, p. 11).
Avalia ainda o autor como importante para a histria das polticas de transferncia de renda no Brasil a criao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), em 1996, focalizado nas crianas
706
entre 7 e 14 anos, nas regies geogrficas mais

pobres, vulnerveis e em risco de ingresso precoce na fora de trabalho. Este programa teve ampla
participao na vida das famlias pobres da Regio
Nordeste do pas, principalmente em reas onde o
trabalho infantil tinha forte presena como complemento renda familiar. As contrapartidas presentes
no PETI exigiam o no ingresso no mundo do trabalho por parte das crianas e frequncia escolar
mnima de 75% na rede de educao pblica.
Weissheimer indica que, no final dos anos 90,
foram estabelecidas no pas algumas aes governamentais para a melhoria das condies de
vida das pessoas pobres. Alm do PETI, surgiram
os programas Agente Jovem, Sentinela, Bolsa
Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio Gs. Avalia
como importantes a melhor operacionalizao dos
programas de transferncia de renda e a criao,
no incio do governo Lula, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Esse rgo
aglutinou sob suas funes os projetos sociais em
curso e realizou a unificao destes em apenas
um programa, o Bolsa Famlia, que proporcionou
a unificao governamental de todos os projetos
de transferncia de renda desenvolvidos ao longo
da dcada de 1990.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2010a) compreende ser o
Programa Bolsa Famlia uma ao de transferncia
direta de recursos financeiros a pessoas pobres e
em extrema pobreza no Brasil. O programa foi estabelecido a partir de experincias de municpios,
estados e governo federal na promoo de renda
a pessoas pobres, vinculada ao atendimento de algumas condies, geralmente de impactos sociais,
como sade e educao.
Destaca que o programa se baseia na articulao de trs dimenses para a superao da fome e
da pobreza: ampliao da renda pessoal e familiar
de pessoas pobres e extremamente pobres; existncia de condicionalidades vinculadas aos direitos
sociais bsicos nas reas de sade e educao, o
que amplia possibilidades aos beneficirios de romBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.701-716, jul./set. 2011
09/09/2011 17:34:46
per o ciclo da pobreza entre geraes; e a coorde- observados, manteria a sociedade em estado de
nao de programas complementares ao desenvol- permanente risco social e poltico, com implicaes
vimento social dos beneficirios, como programas negativas ao desenvolvimento econmico e mesmo
voltados gerao de trabalho e renda, alfabetiza- consolidao da democracia.
o de adultos, fornecimenA unificao dos proto de documentos pessoais
gramas e a consequente
Kadri afirma que o PBF
e outros importantes para a
criao do PBF, em 2003,
se caracteriza por ser um
cidadania.
representou importante esprograma federativo com gesto
Campos (2008) indica
compartilhada entre os trs nveis foro governamental para a
que a situao dos progragovernamentais (Unio, estados e correo das distores opemas de transferncia de renracionais e a maior eficincia
municpios)
da anteriores ao PBF era de
do gasto pblico.
pouca eficincia operacional, classificando mesmo
O Ministrio do Desenvolvimento Social (BRAcomo situao comum problemas na gesto. Expli- SIL, 2010a) aponta que a gesto do Programa Bolsa
ca, assim, que cada programa federal possua sua Famlia no governo federal realizada pela Secretaagncia executora, e a coordenao entre estas, ria Nacional de Renda e Cidadania (Senarc), que tem
para uma ao conjunta, era limitada. Os sistemas por objetivo a implantao da Poltica Nacional de
de informao, tambm separados, promoviam a Renda e Cidadania, fazendo a gesto, alm do PBF,
possibilidade de aes ineficientes. Famlias em do sistema de cadastro nico dos programas sociais.
condies semelhantes de pobreza poderiam reKadri (2010) afirma que o PBF se caracteriza por
ceber todos os benefcios, e algumas outras, ab- ser um programa federativo com gesto compartisolutamente nenhum. Os valores dos benefcios e lhada entre os trs nveis governamentais (Unio,
critrios de incluso tambm variavam enormemen- estados e municpios). Admite ser esta situao um
te entre as agncias. Os programas no cobriam grande desafio boa gesto do programa, pois a
todo o territrio nacional, que se assemelha a um Repblica Federativa do Brasil constituda pela
continente, legitimando a permanncia dos progra- Unio, Distrito Federal, 26 estados e 5.564 munimas municipais e estaduais, que tambm no se cpios, todos autnomos, segundo a CF 1988. O
comunicavam eficientemente entre si e com os pro- papel da Unio o de coordenar as aes entre os
gramas geridos pelo governo federal.
demais entes federativos.
Adverte Campos que esta situao levava o sisWeissheimer (2006) acentua que o uso dos
tema de proteo social a operar de forma desfa- recursos aportados por parte das famlias priovorvel na reduo da pobreza, no se constituindo ritariamente destinado aquisio de alimentos.
operativamente como um sistema. Sentencia que Pessoas pobres e miserveis possuem evidentes
os programas possuam objetivos diversos, alguns limitaes ao consumo de alimentos. Estes, por seu
conflitantes e sobrepostos, atendendo a pblico turno, no apenas saciam a fome, mas preparam o
tambm sobreposto. O ambiente operacional dos corpo para as atividades quotidianas em sociedade.
programas facilitava a ocorrncia tambm da cor- Pessoas mal alimentadas tero dificuldades para
rupo, mau uso dos recursos financeiros e desvio estudar, trabalhar e exercer outras atividades em
de finalidade. Outro aspecto importante destacado sociedade.
pelo autor que todos os programas aceitavam a
O MDS indica que o PBF apresenta, em compaexistncia da pobreza e da indigncia, consequn- rao com os programas antecessores, um avano
cias de uma sociedade imensamente desigual, e organizacional importante. A unificao dos proacreditavam que a permanncia destas, nos nveis gramas de transferncia de renda anteriormente
707
09/09/2011 17:34:46
vigentes, o estabelecimento de um nico cadastro

nacional e a coparticipao na gesto do programa de estados e municpios promovem maior integrao entre os entes federativos, a construo de
uma teia importante de informaes sobre pobreza
e indigncia no pas e a possibilidade de maior controle por parte do governo em suas trs esferas institucionais e pela sociedade civil. Admite que a sua
melhor estruturao operacional ocorre em decorrncia das experincias acontecidas no passado,
desenvolvidas a partir da dcada de 90, no sculo
XX, representando tambm importante evoluo
das prticas de gesto pblica no Brasil.
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA EM VITRIA

DA CONQUISTA
O municpio de Vitria da Conquista est situado na
regio econmica do sudoeste do estado da Bahia
e na mesorregio geogrfica no centro-sul baiano,
entre as coordenadas sul (-14o5158) e latitude
oeste (40o5022). A altitude mdia do municpio
de 923 metros. Est distante da sede administrativa
do governo estadual (Salvador) 503 km (IBGE apud
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010, p. 436).
O municpio se estabelece como terceiro mais
importante em populao residente do estado, mas
participa apenas com 3% do Produto Interno Bruto
estadual, conforme aponta a Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, (2010). A
distncia para a sede do governo estadual constituiu, por dcadas, varivel importante para a melhor
compreenso das limitaes econmicas existentes na regio, devido pouca presena no planejamento governamental. A regio sudoeste tambm
concentradora de muitos municpios pobres, de
forte dependncia econmica para com o municpio
de Vitria da Conquista.
A regio sudoeste do estado da Bahia no
figura no planejamento estadual como detentora
de grande riqueza econmica. Esta est situada
708
no estado em regies geogrficas pontuais, conforme indica a SEI:

Salvador e Regio Metropolitana (indstria, minerao, servios, silvicultura e
bovinocultura).
Extremo oeste (indstria, gros soja
e milho).
Extremo sul (indstria, silvicultura e
bovinocultura).
Norte (caprinocultura e fruticultura).
Desta forma, o municpio, mesmo possuindo
ampla populao, no dos mais ricos do estado,
mas de maior riqueza na regio sudoeste.
O municpio o mais importante, sob a classificao econmica, dentre aqueles que compem
a regio sudoeste do estado e tambm o recente
Territrio de Identidade Vitria da Conquista. Esta
ltima uma classificao recente, implantada
pelo governo federal e assimilada pelos governos
estaduais e municipais. Busca reduzir estruturas
territoriais anteriormente definidas, de amplo tamanho geogrfico e at mesmo grandes diferenas
regionais, mas que se constituam em apenas uma
regio poltico-administrativa. A nova classificao
estabelece estruturas menores, mas que guardam
semelhanas econmicas, culturais e regionais entre si, gerando, a partir da, possibilidades de maior
integrao intermunicipal no territrio (espao) e
ampliando a possibilidade de maior eficincia do
planejamento pblico.
O Territrio Vitria da Conquista composto
de 23 municpios, dentre os quais o municpio de
Vitria da Conquista o que apresenta os melhores indicadores econmicos, sociais, ambientais e
a melhor infraestrutura pblica e maior populao.
Assume desta forma um papel de concentrador de
capitais e pessoas na regio. H forte dependncia
dos demais municpios para com este em questes
de sade, educao, comrcio e servios pblicos.
Segundo pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009), a populao estimada
para o municpio foi de 308.204 pessoas, com 80%
da populao habitando o espao citadino.
09/09/2011 17:34:46
Figura 1
Localizao do municpio de Vitria da Conquista na regio Sudoeste do estado da Bahia
Fonte: Superintendncia de Esrudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010).
Populao e amostra
Existem no municpio, conforme o MDS (BRASIL,
2010a), 26.424 famlias cadastradas no PBF. A pesquisa se estabeleceu de modo a compor a amostra
sob a forma no probabilstica. Deste modo, foram
entrevistados, entre os dias 18 e 27 de maio de 2010,

79 representantes das famlias beneficirias do PBF.
Para tornar mais representativa possvel a
amostra, a pesquisa foi aplicada nas dependncias
do escritrio gestor do Programa Bolsa Famlia nos
mais diferentes horrios.
709
09/09/2011 17:34:48
O escritrio atende aos beneficirios locais do

programa, constituindo-se em espao privilegiado
para as entrevistas.
Por ser possuidor da maior populao em toda
a regio sudoeste do estado da Bahia, o municpio
de Vitria da Conquista tambm aquele que mais
recebe transferncias financeiras atravs do Programa Bolsa Famlia.
O MDS (BRASIL, 2010a) indica que o municpio
possua, em maro de 2010, 30.774 famlias cadastradas no Programa Bolsa Famlia, o que equivale
a estabelecer uma cobertura a 107.709 pessoas
pobres e indigentes.
O estudo de caso
O estudo de caso se inicia por investigar as condies socioeconmicas dos entrevistados.
Todas as pessoas entrevistadas eram do sexo
feminino, conforme a Tabela 1. O Programa Bolsa Famlia est estruturado de modo a eleger as
mulheres como pblico preferencial para os recebimentos dos benefcios.
Tabela 1
Gnero dos entrevistados
Total
Feminino
Sexo
79
100
Masculino
Fonte: Pesquisa de campo (2010).
Sustenta o MDS que vrias experincias nacionais e internacionais com programas de transferncia de renda condicionada atestaram o melhor uso
dos recursos para o grupo familiar a partir da posse
destes pelas mulheres. Schady (2009) tambm observa serem as mulheres as principais gestoras dos
recursos recebidos nos programas de transferncia
de renda no mundo, por possurem melhor vnculo
com as crianas e jovens.
No Programa Bolsa Famlia, so aceitos como
gestores dos recursos familiares tambm homens,
quando as mulheres no possuem condies prprias ou quando se trata de famlia despossuda
deste agente.
710
A Tabela 2 aponta a idade dos representantes

familiares entrevistados.
Tabela 2
Idade dos entrevistados
Faixa etria
Total
20 a 29 anos
16
20,25
30 a 39 anos
31
39,24
40 a 49 anos
21
26,58
50 a 59 anos
10
12,66
60 a 69 anos
1,27
Atravs da tabela acima, compreende-se que as

pessoas da faixa etria entre 30 e 39 anos representam a parte mais ampla da amostra (39,24%). O
segundo grupo mais populoso representado por
pessoas entre 40 e 49 anos (26,58%), o terceiro grupo aquele que figura entre 20 e 29 anos (20,25%).
Juntos, perfizeram a representao de 86% da
amostra. No extremo oposto, figuram pessoas entre 50 e 59 anos (12,66%) e 60 e 60 anos (1,27%).
possvel compreender que os grupos etrios
mais representativos na pesquisa so formados
por pessoas entre 20 e 39 anos, que se constituem
no estrato mais significativo da demografia local,
conforme apontou o IBGE. O nmero de filhos por
famlia foi tambm pesquisado, conforme mostra
a Tabela 3.
Tabela 3
Nmero de filhos, por famlia
Total
1 - 3 filhos
N filhos
56
70,89
4 - 6 filhos
21
26,58
2,53
7 ou mais filhos
Como demonstrado, ampla a participao das

famlias que possuem de um a trs filhos, seguidas
pelo segundo grupo, o das famlias que possuem de
quatro a seis filhos. Ambos responderam por 97,4%
das entrevistas.
reduzida, mas no desprezvel, a participao
das famlias que possuem mais de sete filhos.
Segundo Suplicy (2010), as famlias brasileiras
so formadas por 3,7 pessoas em mdia. Dentre as
09/09/2011 17:34:49
famlias pesquisadas, o primeiro grupo, o mais representativo, se situa nesta mdia. Correto estabelecer que, em famlias pobres, quanto mais numerosas, menores sero as possibilidades de alcanar
maior nvel de renda e de capacidades, ampliando
as chances de permanncia no estado de pobreza
e, no raro, podendo at atingir a miserabilidade.
Na Tabela 4, so apresentadas informaes
pertinentes ao tamanho da famlia. Famlias compostas por quatro a seis membros se apresentam
como aquelas de maior frequncia (58,23%). Em
segunda posio esto famlias formadas por um a
trs membros (27,85%). Os dois grupos sinalizam
possvel reduo do nmero por casal na amostra,
assemelhando-se mdia nacional.
Tabela 4
Composio das famlias
Respostas
A distribuio por bairros e vilas das moradias

dos beneficirios foi tambm pesquisada.
A pesquisa tambm comprovou a residncia dos
beneficirios por logradouros, urbanos e rurais.
Tabela 6
Residncia dos entrevistados Zona rural
Total
Abelha
Localidade
1,27
Assentamento
1,27
Farinha Molhada II
1,27
Fazenda Me Eleoteria
1,27
Fazenda Pastim
1,27
Fazenda Santa Helena
1,27
Fazenda So Mateus
1,27
Jos Gonalves
2,53
Lagoa das Flores
3,8
Lagoa Formosa
1,27
Limeira
1,27
Povoado Baixa Seca
1,27
Total
Povoado Malhada
1,27
1 - 3 pessoas
22
27,85
Povoado Mamo
1,27
4 - 6 pessoas
46
58,23
Povoado Ribeiro
1,27
7 - 9 pessoas
10,13
Povoado Vereda do Progresso
1,27
10 ou mais pessoas
2,53
Stio Beija Flor
1,27
No informaram
1,27
As famlias mais numerosas, compostas por

sete a nove pessoas e acima de 10 pessoas, aparecem em menor nmero, mas no to reduzido,
pois representaram 12,66% da amostra.
A origem residencial dos entrevistados tambm foi objeto da pesquisa, como demonstra a
Tabela 5.
Tabela 5
Residncia dos entrevistados
Zona
Total
Rural
20
25,32
Urbana
59
74,68
O grupo pesquisado apresenta forte participao

residencial urbana e menor participao rural, embora no desprezvel. A prefeitura municipal (2010) corrobora a pesquisa, indicando que o maior percentual
dos beneficirios do programa est na zona urbana
do municpio e, em menor percentual, na zona rural.
Sendo uma amostra de pequena proporo, a

pesquisa evidencia boa representao das vilas
rurais e bairros que compem a cidade. As maiores participaes aconteceram por residentes na
Vila de Jos Gonalves e Lagoa das Flores, duas
das maiores aglomeraes rurais do municpio.
A frequncia com que outras vilas e povoados
rurais aparecem na pesquisa mostra tambm a
amplitude do programa nas comunidades rurais
do municpio, representadas em maior monta na
pesquisa.
Para os bairros urbanos, a pesquisa tambm
apresenta forte disperso das pessoas atendidas
pelo programa, pois parte importante dos bairros
da cidade foi indicada na pesquisa. exceo dos
bairros Alto Maron, Recreio e Ibirapuera, todos os
demais so considerados como de renda baixa, e,
nestes, os bairros Kadija e Patagnia so os mais
populosos, de maior presena de pessoas pobres
e indigentes, recebedoras do benefcio.
711
09/09/2011 17:34:49
Tabela 7
Residncia dos entrevistados Zona urbana
Total
Alegria
Localidade
1,27
Alto Maron
1,27
Bairro Brasil
1,27
Brasil
1,27
Bruno Bacelar
3,8
Cidade Maravilhosa
1,27
Cidade Modelo
2,53
Conveima I
3,8
Conveima II
2,53
Cruzeiro
1,27
Guarani
1,27
Ibirapuera
5,06
Kadija
10,13
Morada Nova
1,27
Morada Real
1,27
Nossa Senhora Aparecida
1,27
Nova Cidade
2,53
Panorama
1,27
Patagnia
3,8
Pedrinhas
2,53
Petrpolis
1,27
Primavera
1,27
Recanto das guas
1,27
Recreio
1,27
Renato Magalhes
3,8
Santa Cruz
1,27
Santa Terezinha
1,27
So Mateus
1,27
Senhorinha Cairo
5,06
Urbis V
2,53
Urbis VI
1,27
Vila Anchieta
1,27
Vivendas da Serra
1,27
A maioria dos entrevistados (56%) percebe

como renda mensal familiar at um salrio mnimo nacional, constituindo-se no grupo de menor
rendimento dentre os entrevistados. Mas aqueles
que ganham somente um salrio mnimo mensal se
apresentam na pesquisa em percentual importante
(19%). J 76% dos entrevistados apontam que percebem mensalmente como renda familiar at um
salrio mnimo nacional. O salrio mnimo nacional
no suficiente para contemplar efetivo atendimen712
to das necessidades bsicas (alimentao, sade,

moradia e transporte) no pas. A tabela demonstra
que o maior percentual de pessoas entrevistadas
apresenta algum grau de insegurana alimentar, e
o maior percentual das pessoas apresenta perfil de
insegurana alimentar elevada, comprometendo a
correta nutrio dos seus membros.
Tabela 8
Renda familiar mensal
Total
Abaixo de 1 salrio
Renda
45
56,96
1 salrio mnimo
15
18,99
Acima de 1 salrio mnimo
1,27
Recebe apenas Bolsa Famlia
3,8
No informada e/ou sem renda
15
18,99
O percentual dos entrevistados que percebe

mensalmente como renda familiar valores superiores a um salrio mnimo se mostra pequeno (1,2%),
e a participao daqueles que recebem apenas o
beneficio do Programa Bolsa Famlia aparece na
pesquisa com 3,8%, estabelecendo-se como o grupo das pessoas indigentes. A este grupo se junta
parte dos entrevistados que indicaram no possuir
renda. prudente a interpretao de que, em verdade, estas pessoas no possuem fontes permanentes de renda, mas sim fontes ocasionais. Ainda
neste grupo, apresentam-se pessoas que no informaram a renda. Mostra-se adequada a anlise
sobre esta afirmao de que se trata, de fato, de
pessoas com renda muito baixa, o que as constrange quando da sua divulgao a terceiros. Tambm
h pessoas com renda acima do limite mnimo estabelecido para que possam participar do programa.
Enfim, trata-se de um grupo com boa participao
percentual (19%), mas, durante a pesquisa, no foi
possvel diagnosticar exatamente os motivos que
levaram tais pessoas a no informar a renda.
Corroborando a indicao de que parte importante dos beneficirios no municpio so de fato
pessoas muito pobres, a pesquisa indicou a ordem
de importncia com que os recursos auferidos no
programa so gastos. Os entrevistados indicaram
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a seguinte ordem: 1 Alimentao; 2 Material escolar; 3 Medicamentos, gua e luz; 4 Vesturio

e gs, 5 Transporte e aluguel.
Os percentuais de participao dos gastos finais
dos benefcios esto elencados na Tabela 14.
Tabela 9
Utilizao dos recursos do PBF
Despesas
Total
Alimentao
63
79,75
Material escolar
35
44,3
Passe escolar
2,53
Gs
11
13,92
Vesturio (roupa e calados)
14
17,72
2,53
26
32,91
Aluguel
Outros (medicamentos, carto
crdito, gua, luz)
A ordem dos gastos finais tambm corrobora o

grau de pobreza do grupo pesquisado, pois 80%
dos entrevistados indicaram que utilizam os recursos para a compra de alimentos, confirmando a
existncia de forte grau de insegurana alimentar
nas famlias pesquisadas.
Uma informao importante trazida pela amostra
que o segundo destino nos gastos se coloca para
a aquisio de materiais escolares, indicando que
as famlias analisadas buscam cumprir a condicionalidade educao, dado que o gasto somente se
efetiva se houver a necessidade de uso no ambiente escolar. Aparece na pesquisa como gasto mensal
frequente, corroborando a afirmao anterior.
As condicionalidades existentes no Programa
Bolsa Famlia (educao, sade e assistncia social) so de imensa valia para a incluso econmica, social e poltica dos beneficirios. A pesquisa
aponta que 81% dos entrevistados indicaram que
os filhos esto frequentando regularmente a escola. Mas tambm indica que 10% das crianas
e jovens vinculados ao programa no frequentam
regularmente a escola, o que emerge como uma
informao que merece, por parte do gestor local,
maior ateno. Crianas e jovens pobres no frequentando regularmente a escola implicam maiores
limitaes destes agentes mobilidade social.
Tabela 10
Frequncia escolar dos filhos
Total
Sim
Respostas
64
81,01
No
6,33
No esto em idade escolar
6,33
No informaram
3,8
Outros casos
2,53
Aparece tambm na pesquisa o percentual de

famlias que no se dispuseram a informar a situao dos filhos (3,8%), que provavelmente tambm
no frequentam regularmente a escola. Isso acontece tambm no grupo que indicou motivos diversos
(sade, transporte e ausncia de documentos).
Os beneficirios pesquisados tambm opinaram
quanto percepo de influncia dos benefcios do
programa sobre a vida das famlias.
Tabela 11
Avaliao do PBF pelos beneficirios
Total
Melhorou
Respostas
49
62,03
Melhorou muito
15
18,99
Melhorou pouco
12
15,19
Manteve
2,53
No informaram
1,27
Das famlias pesquisadas, 62% indicaram que

o ingresso no programa melhorou as suas vidas.
19% alegaram uma elevada melhoria, 15% apontaram pouca melhora, 2,5% indicaram que no
conseguem visualizar melhorias, e 1,2% no desejaram informar.
A ideia de melhoria levada pesquisa se baseia
em como a permanncia no programa e a influncia
dos seus benefcios (renda, educao, sade, assistncia social, capacitaes e cidadania) impacta
a vida da famlia. Das famlias pesquisadas, 81%
indicam que o programa trouxe benefcios s suas
vidas e 19% avaliam que o programa no agregou
benefcios s suas vidas.
A pesquisa cria a possibilidade de compor um
perfil socioeconmico das famlias entrevistadas.
Elas possuem de um a trs filhos; so compostas
713
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por quatro a seis pessoas; residem na zona urbana

do municpio; tm renda mensal inferior a um salrio mnimo nacional; elegem a alimentao como
principal fim de utilizao do dinheiro recebido;
atendem condicionalidade educao e possuem
a percepo de que o ingresso no PBF melhorou
suas possibilidades de vida.
O perfil socioeconmico dos entrevistados
aponta para uma famlia efetivamente pobre no
grupo pesquisado.
A pesquisa desenvolvida teve por objetivo avaliar se o Programa Bolsa Famlia concorre para
a melhoria dos indicadores de pobreza e misria
presentes entre os beneficirios do programa residentes no municpio de Vitria da Conquista e se
cria condies eficientes ao desenvolvimento local.
Barros (2000) destaca ser a sociedade brasileira detentora de enorme grau de desigualdade. O
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2010) demonstra ser a sociedade de Vitria
da Conquista tambm imensamente desigual. A desigualdade presente no pas econmica e social.
O pas, na ltima dcada, vem conseguindo importante reduo da desigualdade econmica por
meio do maior incremento ao trabalho e por ao
das polticas de proteo social. Entre elas, emerge
o Programa Bolsa Famlia como uma das principais
aes de transferncia de renda condicionada do
mundo, diante do seu alcance financeiro e social.
So, segundo o MDS (2010), 13 milhes de famlias
beneficirias.
Hoffmann (2006) destaca que a reduo das
desigualdades mais bem compreendida pela
ao do trabalho que pelas polticas de transferncia de renda. Todavia, afirma que, para a Regio Nordeste do pas, a reduo recente da desigualdade acontece por ao ampla das aes de
As aes de transferncia de renda condicionada no pas comearam a acontecer na dcada de

90. O PBF foi iniciado em 2003 e sucedeu todas as
aes anteriores.
O Programa Bolsa Famlia transfere dinheiro a famlias pobres e indigentes, condicionando que estas
famlias atinjam indicadores de educao, sade e
assistncia social para seus membros, notadamente
crianas e jovens. O programa tambm possui, vinculados s suas prticas, projetos complementares
de capacitao e cidadania aos beneficirios.
A Regio Nordeste do Brasil aquela que mais
transferncias recebe do PBF. Nela, o estado da
Bahia o que tambm mais recebe benefcios do
programa. E o municpio de Vitria da Conquista,
na regio sudoeste do estado da Bahia, o que
mais recebe transferncias em sua regio (BRASIL, 2010a).
Evidentemente que a pobreza se apresenta
como um fenmeno de grande complexidade para a
sua compreenso. Desta forma, a ao de transferir
renda melhor indicada a grupos pobres e indigentes para amenizar a pobreza e misria imediatas.
uma ao de auxlio imediato para atenuar consequncias da insuficincia de renda das pessoas nas
condies de pobreza e indigncia.
O municpio de Vitria da Conquista se apresenta na pesquisa como possuidor de forte percentual de pobres em sua populao. Segundo o MDS
(BRASIL, 2010a), 34% da sua populao (108 mil
pessoas) considerada pobre ou indigente.
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2010) aponta que os 20% mais pobres
do municpio possuem 33 vezes menos riquezas do
que a parcela dos 20% mais ricos. A desigualdade
se mostra evidente e bastante elevada.
O MTE (BRASIL, 2010b) indica possuir o municpio uma economia com baixo nvel de gerao de
empregos formais, limitando assim a possibilidade
de reduo da desigualdade local por intermdio
do trabalho. Observa ainda que parcela importante
transferncia de renda, com maior destaque para

o Programa Bolsa Famlia.
dos trabalhadores locais possui pouca escolaridade

(at cinco anos).
CONSIDERAES FINAIS
714
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A Superintendncia de Estudos Econmicos

e Sociais da Bahia (2010) aponta que a gerao
da riqueza local fortemente amparada no setor
de servios (80%). Sustenta ainda que os setores
primrio e secundrio pouco contribuem para a gerao da riqueza, denotando limitaes melhoria do padro de ampliao do emprego formal no
municpio e ampliando a importncia das aes de
transferncia de renda condicionadas.
Assim, a grande quantidade de pessoas pobres
e indigentes no municpio decorre da existncia
de enorme desigualdade econmica e social entre
ricos e pobres, da fragilidade do mercado formal
de trabalho em absorver parcelas maiores dos trabalhadores locais e do nvel educacional limitado
das pessoas pobres e indigentes, confirmando a
quarta hiptese.
Contudo, a pesquisa de campo realizada com
79 beneficirios do programa confirma as hipteses 1, 2 e 3 estabelecidas tambm para este
trabalho.
A pesquisa apontou que a maior parcela dos
beneficirios do programa percebe mensalmente
como renda at um salrio mnimo. As necessidades bsicas de sobrevivncia so aquelas que
mais so parcialmente saciadas com os recursos
financeiros auferidos no programa. E a maior parcela dos entrevistados afirmou buscar cumprir as
condicionalidades indicadas no programa.
Evidentemente que a pesquisa de campo, por
se constituir em forma de inqurito, limita maiores
afirmaes que possam ser estabelecidas para
todos os beneficirios do programa. Mas, como
tcnica de pesquisa, estabelece inferncias importantes sobre os beneficirios do programa no
municpio.
Quanto ao problema pesquisado, fica evidente
que o Programa Bolsa Famlia concorre de imediato
para o auxlio mitigao das necessidades bsicas das famlias beneficiadas, promove acrscimos
na renda destas famlias, mas limita, pelo aporte
somente de recursos financeiros, maior mobilidade
social das famlias.
A mobilidade social pode ser alcanada como

consequncia de ampliao da riqueza econmica e
financeira e aumento das capacidades destes agentes. O programa, como estruturado, permite prever
como possvel maior tempo de escolaridade para as
crianas e jovens, o que poder ampliar as habilidades destes atores. Tambm permite estabelecer que
estes sujeitos possam ter melhor ateno sade.
Mas, para maior crescimento da riqueza municipal, necessrio que maiores sejam os percentuais de crescimento do emprego formal. Mesmo se
considerando que as pessoas inclusas no PBF, em
especial as crianas, possam ter melhor escolaridade, necessrio se faz a oferta de empregos formais
para os mais necessitados.
A histrica excluso vivida por esta camada da
sociedade brasileira e local limita a possibilidade de
que estas pessoas, no contexto nacional, possam
ser empreendedoras. Portanto, dependem do emprego formal para estabelecer ganhos financeiros e
direitos trabalhistas em prazo mais longo.
A forma com que uma sociedade se organiza
a leva maior riqueza ou pobreza. Desta forma, a
sociedade local se organizou de modo a ampliar a
riqueza para poucos e a pobreza para muitos.
As recomendaes que emergem da pesquisa,
visando melhor compreenso do objeto pesquisado, so assim apresentadas:
Ampliar a pesquisa com visitao aos lares
dos beneficirios nas reas urbana e rural,
para melhor definir a condio de vida destas pessoas.
Acompanhar famlias na condio de extrema pobreza, beneficiadas pelo PBF, para
melhor definir como o programa influencia a
vida destas pessoas.
Verificar in loco a observncia das condicionalidades previstas no programa, em amostra de famlias beneficiadas.
Avaliar se h melhoria das condies de mobilidade social dos atores beneficirios.

Observar o impacto do programa na vida

dos jovens.
715
09/09/2011 17:34:49
REFERNCIAS
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716
09/09/2011 17:34:49
BAHIA
ANLISE & DADOS
A contribuio das rendas do

trabalho e dos programas de
transferncia de renda para
a queda da desigualdade
nas reas urbana e rural do
Brasil: 2004-2008
Joo Bertoni Neto*
Solange de Cassia Inforzato de Souza**
Carlos Roberto Ferreira***
Mestrando em Economia Aplicada

pela Universidade Federal da Paraba (UFPB); graduado em Economia pela Universidade Estadual
de Londrina (UEL). Bolsista Reuni;
ex-membro do Programa de Iniciao Cientfica e bolsista IC-UEL.
neto_siq@msn.com
**
Doutora em Educao: Histria,
Poltica, Sociedade pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professora associada do Departamento de Economia
da Universidade Estadual de Londrina (UEL). solangecassia@uol.
com.br
***
Doutor em Cincias pela Escola
Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz da Universidade de So
Paulo (ESALQ/USP). Professor
adjunto do Departamento de Economia da Universidade Estadual
de Londrina (UEL). robert@uel.br
Resumo
Este artigo tem como objetivo avaliar o efeito das polticas de transferncia de renda e de
mercado de trabalho na desigualdade brasileira nos mbitos urbano e rural, nos anos de
2004 a 2008. Para essa anlise, utilizaram-se os registros dos microdados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004 a 2008 e a tcnica de decomposio
do ndice de Gini efetuada por Ferreira (2003) e Ferreira e Souza (2008, 2010). Com os
resultados obtidos, verificaram-se diferenas e semelhanas no comportamento dos elementos formadores da renda pessoal nas reas urbana e rural. A renda do trabalho contribuiu para diminuir a desigualdade na rea urbana, mas colaborou para a concentrao
de renda na rea rural. As rendas derivadas das aposentadorias e penses contriburam
para concentrar renda nas duas reas da pesquisa, assim como as transferncias condicionadas colaboraram para a reduo da desigualdade em ambos os setores no Brasil.
Palavras-chave: Desigualdade de renda. Mercado de trabalho. Programas de transferncia condicionada de renda.
Abstract
This article aims to evaluate the effect of policies on income transfers and the labor market
in Brazilian inequality in urban and rural areas, between the years 2004 to 2008. For this
analysis, the database from Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) from
2004 to 2008, and the technique of decomposition of the Gini coefficient made by Ferreira
(2003) and Ferreira and Souza (2008, 2010) was used. With these results, differences
and similarities in the behavior of the formative elements of personal income in urban and
rural areas are identified. The labor income has contributed to reduce inequality in urban
areas, but contributed to the concentration of income in rural areas. Incomes derived from
retirement and pension contributed to concentrate income on both areas of research, as
well as conditional cash transfers have contributed to reduce inequality in both rural and
urban sectors in Brazil.
Keywords: Income inequality. Labor market. Programs of conditional income transfers.
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A CONTRIBUIO DAS RENDAS DO TRABALHO E DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA PARA A QUEDA DA DESIGUALDADE
NAS REAS URBANA E RURAL DO BRASIL: 2004-2008
INTRODUO
entre os anos de 1995 a 2006; mudanas nos programas de transferncia de renda relacionados
O Brasil est entre os pases que apresentam uma previdncia social; e o crescimento dos programas
das maiores desigualdades na distribuio de renda de transferncia de renda a partir de 2000, quando
do mundo. Segundo Ramos e
foi criado o Fundo de ErraMendona (2005), entre cerO Brasil no um pas pobre,
dicao da Pobreza, com a
ca de 120 pases dos quais
mas um pas com muitos pobres, ao do governo federal em
se tm informaes sobre a
evidenciando a m distribuio de municpios com baixo ndice
desigualdade na distribuio
renda
de Desenvolvimento Humade renda, o Brasil um dos
no (IDH), e os programas de
primeiros. Porm, destacam os autores, o pas tam- transferncia de renda condicionada, como o Bolsa
bm est entre os mais ricos do mundo, o que pode Famlia.
ser retratado pela expresso: O Brasil no um
Diante disso, o objetivo deste artigo avaliar o
pas pobre, mas um pas com muitos pobres, evi- efeito das polticas de transferncia de renda e de
denciando a m distribuio de renda.
mercado de trabalho na desigualdade brasileira nos
Quando comparam o Brasil com outros pases, mbitos urbano e rural, nos anos de 2004 a 2008.
Barros e outros (2006) apontam que, em relao aos Assim, apresentam-se a evoluo da distribuio
124 pases dos quais se tm dados sobre a desigual- e desigualdade de renda no Brasil, as polticas de
dade na distribuio de renda, mesmo com 64% de- mercado de trabalho e os principais programas de
les apresentando renda per capita menor que a bra- transferncia de renda do pas e, por fim, a decomsileira, apenas 43% possuem renda mdia dos 20% posio da renda domiciliar per capita e a contrimais pobres da populao menor que a do Brasil.
buio de seus componentes para diminuir e/ou
A reviso da literatura sobre o assunto indica aumentar a desigualdade brasileira.
que as mudanas para reduzir a desigualdade podem ser estruturais ou compensatrias. Para Neri
(2007), as primeiras correspondem s mudanas DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL:
que apresentam retornos permanentes, como ocor- ANTECEDENTES E O DEBATE ATUAL
reu na dcada de 90: reformas trabalhistas, ampliao da educao, abertura econmica, reforma adA literatura econmica recomenda a distino
ministrativa e privatizaes. So modificaes que entre a distribuio funcional e a distribuio pestiveram custos para o mercado de trabalho no curto soal da renda. A primeira resultado da distribuio
prazo, mas resultados positivos no longo prazo. J da renda total pelos fatores de produo: capital e
as ltimas so as mudanas macroeconmicas e trabalho. J a segunda enfatiza a repartio da renpolticas de transferncia de renda, que apresentam da total entre todos os indivduos, verso utilizada
efeitos no curto prazo.
neste estudo.
No perodo recente, destacam-se a valorizao
Nos anos 70, diante da constatao do aumento
da taxa de cmbio, mudana compensatria que da desigualdade de renda pessoal entre as dcaatua como uma inflao pr-pobre queda na indas de 1960 e 1970, surgiram vrios estudos sobre
flao dos mais pobres em relao inflao do o tema, que podem ser divididos basicamente em
restante da sociedade , contribuindo para diminuir duas correntes. Para a primeira, o aumento da dea desigualdade na distribuio de renda e aumentar sigualdade foi uma consequncia natural do crescio bem-estar social; a poltica de salrio mnimo, res- mento acelerado do perodo, com os desequilbrios
ponsvel pelo crescimento do salrio real em 94% temporrios no mercado de trabalho, devido ao vis
718
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JOO BERTONI NETO, SOLANGE DE CASSIA INFORZATO DE SOUZA, CARLOS ROBERTO FERREIRA
tecnolgico na relao entre capital e qualificao. anos 70 foi maior na zona rural, devido aos avanIsso gerou uma desarmonia entre aumento da de- os na agricultura.
manda e da oferta de mo de obra qualificada, senNa segunda metade dos anos 80, com a intensido a educao o principal fator para explicar essa ficao dos estudos sobre a desigualdade de renda
desigualdade. J para a seno Brasil, foram apontados
gunda corrente, o crescimendiversos fatores geradores
Durante a dcada de 70, a
to da desigualdade resultadas diferenas de salrios
concentrao de renda continuou
do das polticas econmicas
e consequente aumento da
em crescimento, mas em menor
adotadas no perodo.
desigualdade. Primeiro, os
intensidade do que na dcada
Na dcada de 60, os 10%
salrios maiores esto reanterior
que se apropriavam de 39,7%
lacionados com maior comda renda total passaram a ter 46,5%, enquanto que os pensao dos trabalhadores devido s diferenas
40% mais pobres, que detinham 11,6%, tiveram sua nos postos de trabalho, mesmo que esses postos
renda reduzida para 10% da renda total. J nos anos sejam ocupados por trabalhadores que apresentem
70, ocorreu um grande crescimento da economia bra- o mesmo potencial produtivo. Segundo, as diferensileira, apresentando um aumento de 97% na renda as salariais provm dos diferentes atributos produmdia, porm tambm houve um aumento da desi- tivos dos trabalhadores, como educao e experigualdade. Os 10% mais ricos da populao passaram ncia. Terceiro, devido segmentao do mercado
a ter 47,6% da renda total, e os 40% mais pobres fica- de trabalho, remunerando trabalhadores com mesram com 9,7% (RAMOS; MENDONA, 2005).
mo potencial produtivo de forma distinta, sem critDe acordo com Lacerda (1994), entre 1960 e rios explcitos. E quarto, pela remunerao distinta
1970, apenas a parcela da populao corresponde trabalhadores igualmente produtivos por discridente aos 10% mais ricos no teve perda na par- minao. No incio dos anos 90, uma maior ateno
ticipao relativa da renda, e o coeficiente de Gini foi dada para a influncia das variveis econmicas
aumentou cerca de 14%, saltando de 0,499 para (como flutuaes na demanda e no emprego, infla0,556. Para o autor, a falta de mo de obra qualifi- o e salrio mnimo) sobre a desigualdade de rencada medida pela varivel educao foi o prin- da, enquanto que no final da dcada, a importncia
cipal fator da elevao da desigualdade, ampliando passou a ser sobre a orientao do gasto pblico e
a diferena entre salrios, sobretudo no sudeste seu comprometimento em reduzir a pobreza (RAdo Brasil. Esse aumento da desigualdade tambm MOS; MENDONA, 2005).
se deveu ao modelo de desenvolvimento adotado
Segundo os autores, entre os anos 1981 e 1990,
no pas, baseado no processo de substituio de a renda mdia aumentou em torno de 11%, valor
importaes (PSI), que implicava concentrao de bem inferior ao da dcada anterior. Ocorreu aumenrenda, pois, com a produo de bens de consumo to da desigualdade, passando de 46,5% para 49%
durveis, era necessria uma demanda para esses a renda apropriada pelos 10% mais ricos da popuprodutos. Com isso, o acelerado crescimento da lao e caindo de 8,7% para 7,3% a renda dos 40%
economia brasileira acabou gerando uma desigual- mais pobres. Na dcada de 90, tem-se um crescidade na distribuio de renda.
mento da renda mdia superior ao da dcada anO autor destaca que, durante a dcada de 70, terior. Entre 1992 e 2002, essa renda cresceu 31%
a concentrao de renda continuou em crescimen- e houve um pequeno aumento da desigualdade: os
to, mas em menor intensidade do que na dcada 10% mais ricos se apropriaram de 47,1% da renda,
anterior. Enquanto que nos anos 60 o aumento da enquanto que os 40% mais pobres ficaram com 8%
desigualdade foi mais intenso na rea urbana, nos da renda total.
719
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0,640
0,630
0,620
0,610
0,600
0,590
0,580
0,570
0,560
2008
2006
2004
2002
1999
1997
1995
1992
1989
1987
1985
1981
0,540
1983
0,550
Grfico 1
Desigualdade de renda Coeficiente de Gini
Brasil 1981-2008
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2010).
0,90
0,87
0,84
0,81
0,78
0,75
0,72
0,69
0,66
2008
2006
2004
2002
1999
1997
1995
1992
1989
1987
1985
0,60
1983
0,63
1981
Ramos e Vieira (2001) destacam essa diferena

entre as dcadas de 80 e 90 apontando a primeira
como um perodo marcado por contnuas elevaes
na desigualdade, enquanto que a segunda, mesmo
apresentando ligeiras quedas, terminou praticamente do mesmo modo que comeou. Em comum,
na comparao entre o incio dos anos 80 e o fim
dos anos 90, aps quedas e ascenses, a permanncia da desigualdade.
A anlise da desigualdade, a partir de 1981,
atravs do coeficiente de Gini1, aponta para trs
momentos distintos, expostos no Grfico 1. Primeiramente, entre os anos de 1981 e 1989, o coeficiente de Gini aumentou de 0,584 para 0,635; depois
teve um perodo instvel at 1993 e, a partir de ento, iniciou um processo de queda, principalmente
a partir de 2001, atingindo 0,547 em 2008. Essa
desigualdade na distribuio de renda tambm est
exposta no Grfico 2, atravs do ndice de Theil2.
Grfico 2
Desigualdade de renda ndice de Theil
Brasil 1981-2008
Fonte: IPEA (2010).
Segundo Arbix (2007), pode-se relacionar a m

distribuio de renda no Brasil com os altos ndices
de inflao, que passou de 80% ao ano em 1980
para 1.500% ao ano em 1990. Esse perodo ficou
marcado tambm por apresentar uma elevao do
grau de escolaridade da fora de trabalho, contribuindo para aumentar a desigualdade entre os grupos com diferentes nveis educacionais.
De acordo com Ferreira e outros (2006), o aumento da desigualdade na distribuio de renda
nos anos 80 est associado ao crescimento da inflao, baixo desenvolvimento educacional da fora
de trabalho e aumento dos retornos marginais da
educao, sendo esses dois ltimos fatores responsveis pelo aumento na desigualdade, com reflexos
na renda domiciliar per capita.
Segundo os autores, a partir de 1993 ocorreu o
oposto, verificando-se, assim, a queda na desigualdade. So apontados trs fatores importantes para
essa reduo na desigualdade:
Primeiro, houve uma reduo da desigualdade entre grupos educacionais distintos, o
Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos

segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando
no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo
valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos
nula) (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2010).
Mede a desigualdade na distribuio de indivduos segundo a renda
domiciliar per capita. o logaritmo da razo entre as mdias aritmtica e geomtrica das rendas individuais, sendo nulo quando no existir
desigualdade de renda entre os indivduos e tendente ao infinito quando a desigualdade tender ao mximo (INSTITUTO DE PESQUISA
ECONMICA APLICADA, 2010).
720
que parece advir do declnio prolongado nos

retornos da educao. Segundo, este perodo foi marcado por uma significativa convergncia da renda das famlias localizadas em
reas rurais e urbanas. Finalmente, o terceiro
fator que deve ser destacado a expanso
da cobertura dos programas governamentais
de transferncia de renda e a melhoria no seu
09/09/2011 17:34:50
grau de focalizao. Alm destes trs fatores,

econmica alcanada com o Plano Real, que
Tabela 1
Nmero de pobres total e nas zonas urbana e rural
Brasil 1992-2008
eliminou a contribuio da hiperinflao para
Ano
Brasil
Brasil
urbano
o aumento da desigualdade (FERREIRA et
1992
61.607.167
46.628.335
al., 2006, p. 151).
1993
62.592.642
1995
49.053.437 -21,63 36.917.758
1996
50.940.341
3,85 38.450.037
4,15 12.490.304
2,92
1997
51.836.009
1,76 39.332.031
2,29 12.503.978
0,11
1998
51.281.949
-1,07 39.040.466
-0,74 12.241.483
-2,1
1999
54.440.071
6,16 42.500.475
8,86 11.939.596
-2,47
2001
57.934.133
6,42 47.423.044
11,58 10.511.089
-11,96
2002
57.096.720
-1,45 47.349.040
-0,16
9.747.680
-7,26
2003
60.542.332
6,03 50.591.078
6,85
9.951.254
2,09
2004
57.812.604
-4,51 48.861.621
-3,42
8.950.983 -10,05
2005
54.067.308
-6,48 45.248.750
-7,39
8.818.558
2006
48.328.950 -10,61 40.768.863
-9,9
2007
45.512.424
-5,83 38.517.817
-5,52
6.994.607
-7,48
2008
41.361.527
-9,12 35.006.294
-9,12
6.355.233
-9,14
cabe destacar o papel da estabilidade macro-
A partir de 1993, o Brasil manteve a inflao

baixa, o que contribuiu para intensificar as polticas
sociais implementadas desde ento. Com isso, nota-se que, mesmo apresentando baixo crescimento
econmico como o exibido na dcada de 90 , o
pas pode reduzir a desigualdade e, por conseguinte, avanar no combate pobreza (ARBIX, 2007).
O autor destaca que, entre os anos de 2001 a 2005,
devido reduo da desigualdade no Brasil, a pobreza caiu 4,5 pontos percentuais. Porm, se a
desigualdade no tivesse se reduzido, a pobreza
apresentaria uma reduo de 1,2 ponto percentual.
Portanto, nesse perodo, a reduo da desigualdade foi responsvel por uma queda de 73% da pobreza e 85% da extrema pobreza.
Em relao pobreza e indigncia3, as tabelas
1 e 2 apresentam, respectivamente, o nmero de
pobres e indigentes no Brasil, com dados referentes
aos setores urbano e rural, e a variao percentual
anual desses indicadores.
Os grficos 3 e 4 exibem, respectivamente, a
evoluo do nmero de pobres e indigentes no
Brasil. Pode-se perceber que, aps um crescimento de pobres no total e na rea urbana de 1995 at
2003, esse ndice seguiu declinando desde ento,
chegando prximo de 41 milhes de brasileiros em
2008. J o nmero de pobres na zona rural continua
em queda desde 1992.
Diferentemente do comportamento do nmero
de pobres, a evoluo do nmero de brasileiros in3
Define-se como linha de indigncia o valor mnimo necessrio para

adquirir uma cesta alimentar nutricionalmente adequada em determinado momento e lugar. A linha de pobreza inclui, alm do valor desta
cesta alimentar, o valor mnimo para satisfazer o conjunto das demais
necessidades bsicas, isto , considerando tambm as de habitao,
vesturio, higiene, sade, educao, transporte, lazer etc. Os valores referem-se ao custo associado satisfao das necessidades de
uma pessoa durante um ms (INSTITUTO DE ESTUDOS DE TRABALHO E SOCIEDADE, 2010).
1,6 47.788.824
Brasil
rural
14.978.832
2,49 14.803.818
%
-1,17
-22,75 12.135.679 -18,02
-1,48
7.560.087 -14,27
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IETS (2010).
Tabela 2
Nmero de indigentes total e nas zonas urbana e
rural Brasil 1992-2008
%
Brasil
urbano
14.628.008
Ano
Brasil
1992
23.295.587
1993
22.861.630
1995
15.354.868 -32,84
1996
15.148.274
1997
14.267.794
1998
Brasil
rural
8.667.579
%
-
-2,56
8.608.607
-0,68
9.427.691
-33,85
5.927.177
-31,15
-1,35
9.316.405
-1,18
5.831.869
-1,61
-5,81
8.835.917
-5,16
5.431.877
-6,86
13.897.795
-2,59
8.904.102
0,77
4.993.693
-8,07
1999
13.614.127
-2,04
9.087.779
2,06
4.526.348
-9,36
2001
15.797.467
16,04
11.525.106
26,82
4.272.361
-5,61
2002
14.579.401
-7,71 10.714.385
-7,03
3.865.016
-9,53
2003
16.941.855
16,2 12.776.778
19,25
4.165.077
7,76
2004
13.927.738 -17,79 10.563.906
-17,32
3.363.832
-19,24
2005
11.995.054 -13,88
8.900.422
-15,75
3.094.632
-8
2006
10.135.618
-15,5
7.346.553
-17,46
2.789.065
-9,87
2007
10.504.728
3,64
7.755.391
5,57
2.749.337
-1,42
9.264.466 -11,81
6.775.161
-12,64
2.489.305
-9,46
2008
-1,86 14.253.023
digentes total depois de ter apresentado uma queda

entre os anos de 1995 e 1999, cresceu entre 1999 e
2003, reduzindo-se a partir desse ano. Em relao
aos setores urbano e rural, enquanto no primeiro o
nmero de indigentes permaneceu inalterado durante 1995 e 1999, aumentou entre 1999 e 2003 e caiu
721
09/09/2011 17:34:50
de 2003 a 2008, no segundo, o nmero de indigentes s apresentou declnio durante todo o perodo.
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
1992
1995
1997
Brasil
1999
2002
Brasil urbano
2004
2006
2008
Brasil rural
Grfico 3
Nmero de pobres total e nas zonas urbana e rural
Brasil 1992-2008
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
1992
1995
1997
Brasil
1999
2002
Brasil urbano
2004
2006
2008
Brasil rural
Grfico 4
Nmero de indigentes total e nas zonas urbana e
rural Brasil 1992-2008
Para complementar as informaes referentes

ao nmero de pobres e indigentes no Brasil, a Tabela 3 exibe a variao percentual anual mdia desses
indicadores para os perodos de 1992-2003 e 20042008. A delimitao desses dois perodos devido
ao foco deste trabalho ser o perodo de 2004 a 2008.
Tabela 3
Variao percentual anual mdia do nmero de
pobres e indigentes Brasil 1992-2008
1992-2003
2004-2008
0,19
-8,01
-2,44
-9,39
Brasil
% mdia n de pobres
% mdia n de indigentes
Brasil urbano
% mdia n de pobres
1,4
-7,98
-0,1
-10,07
% mdia n de pobres
-4,21
-8,09
-7,23
-7,19
Brasil rural
722
Pela tabela anterior, pode-se observar a reduo do nmero de pobres no perodo mais recente,
enquanto que no perodo anterior houve um pequeno aumento para a rea total do Brasil e zona urbana e queda na rea rural. J o nmero de indigentes
apresentou queda de 1992 a 2003, sobretudo na
zona rural, e maiores redues nos trs segmentos
no perodo de 2004 a 2008.
Segundo Barros e outros (2006), a diminuio
da desigualdade na distribuio de renda importante para se reduzir a pobreza, mas, para que isso
acontea, necessrio que haja crescimento da renda dos mais pobres. Para os autores, existem dois
instrumentos para se reduzir a pobreza. O primeiro
o crescimento balanceado da economia, aumentando a renda dos indivduos de todas as classes.
O segundo mtodo quando, mesmo sem ocorrer
crescimento, reduz-se a desigualdade elevando-se
a renda dos pobres. A diferena entre os dois instrumentos que, enquanto o primeiro permite o crescimento da renda de pobres e ricos, o segundo eleva
a renda dos mais pobres e reduz a dos mais ricos.
Segundo Barros e outros (2006), a desigualdade
de renda no Brasil a menor nos ltimos 30 anos,
porm, mesmo com essa queda, ainda elevada.
Apenas 1% da populao mais rica do pas possui a mesma renda que os 50% mais pobres, j os
10% mais ricos da populao detm mais de 40%
da renda, enquanto que os 40% mais pobres ficam
com 10% da renda total.
A despeito da elevada disparidade de renda que
persiste na sociedade brasileira, os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
apontam para uma melhor distribuio da renda
brasileira nos ltimos anos. Nri (2007) mostra
que, entre os anos de 2001 a 2005, aumentou de
12,5% para 14,1% a parcela dos 50% mais pobres
da populao, mas houve uma queda de 47,2%
para 45,1% dos 10% mais ricos, chegando a um
dos nveis mais baixos das ltimas dcadas.
Para a queda da desigualdade recente colaboraram o comportamento do mercado de trabalho e
as polticas sociais de transferncia condicionada e
09/09/2011 17:34:51
400
350
300
250
de R$ 1.067 para R$ 1.213 (PESQUISA NACIONAL

POR AMOSTRA DE DOMICLIOS, 2004-2008).
2008.12
2007.12
2006.12
2005.12
2004.12
Aps duas dcadas de desestruturao, desde

1999 o mercado de trabalho brasileiro segue em um
perodo de recuperao, marcado pela reestruturao das condies de trabalho. Essa recuperao
se deve ao crescimento do setor industrial, alavancado pelo aumento das exportaes e diminuio
de produtos e servios importados, e tambm ao
setor tercirio, que vem em crescimento.
Para Cardoso Jr. (2007), o que permitiu melhoras no mercado de trabalho brasileiro a partir de
1999 foi a expanso do comrcio internacional,
mesmo acompanhada da adoo, pelo governo
brasileiro, de poltica econmica restritiva de cmbio semiflutuante, supervits fiscais generosos, taxas de juros elevadas e metas rgidas de inflao. O
autor tambm destaca mudanas a partir de 2004,
como a reduo na taxa de juros interna, a expanso das polticas sociais e a descentralizao do
gasto pblico social, polticas de expanso do crdito interno, os aumentos do salrio mnimo frente
da inflao, a ampliao dos programas de apoio e
proteo aos trabalhadores, acompanhada de melhor gesto do Ministrio do Trabalho e Emprego,
e o regime de tributao simplificado para micro e
pequenas empresas iniciado em 1996.
Essa recuperao do mercado de trabalho brasileiro percebida quando se analisa o desempenho
de trs indicadores: desemprego, ocupao e rendimentos. De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), no perodo
de 2004 a 2008, a taxa de desemprego aberto caiu
3,7 p.p (de 13,1% para 9,4%), a populao ocupada
aumentou 10,4%, passando de 81,2 milhes de pessoas para 89,7 milhes, e o rendimento mdio real
apresentou um crescimento de 13,68%, aumentando
1982.12
150
2000.12
200
1995.12
Mercado de trabalho e polticas de

transferncia de renda
450
1990.12
no condicionada de renda. o que se discute na

prxima seo.
(em reais)
Grfico 5
Evoluo do salrio mnimo real
Brasil 1982-2008
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (2010).
Em relao s mudanas referentes ao salrio

mnimo, depois de queda nos anos 80, houve uma
recuperao dos salrios reais no primeiro governo
FHC, conforme exibe o Grfico 5. De acordo com
o boletim do Banco Central do Brasil (1996), esse
aumento real dos salrios foi resultado da recuperao da economia em um cenrio de baixa inflao,
mesmo com a desindexao gradativa dos salrios
introduzida com a implementao do Plano Real
(BOLETIM DO BANCO CENTRAL, 1996). Desde
ento, o salrio mnimo real segue em crescimento.
No tocante s polticas de transferncia direta de
renda no Brasil, pode-se indicar a sua relevncia a
partir da dcada de 90, com o objetivo de enfrentar o
desajuste social. O primeiro programa de transferncia de renda do pas foi o Programa de Garantia de
Renda Mnima (PGRM), que fornecia um benefcio
para os brasileiros acima de 25 anos que no auferiam uma determinada renda (REIS; DAL RI, 2008).
Segundo Medeiros, Britto e Soares (2007a), os
dois maiores programas de transferncia direta de
renda no Brasil so o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF). O
BPC, iniciado em 1995, corresponde a uma transferncia de renda para pessoas com mais de 65 anos
ou pessoas com deficincia severa, independentemente da idade, sendo necessrio, para obteno
do benefcio, que a renda domiciliar per capita seja
menor que um quarto do salrio mnimo.
O Bolsa Famlia surgiu no final de 2003 e foi institudo por lei no incio de 2004, a partir da unificao
de programas de transferncia de renda j existen723
09/09/2011 17:34:51
tes Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e

Carto Alimentao do Fome Zero. fornecido para
famlias que apresentem renda per capita inferior a
R$ 60 mensais e famlias de gestantes, nutrizes,
crianas e adolescentes de at 15 anos que apresentem renda per capita menor que R$ 120 mensais.
Os objetivos principais desse programa so aliviar
a pobreza no curto prazo e evitar sua transmisso
entre as geraes. Diferentemente do BPC, o PBF
exige, em contrapartida dos benefcios, compromisso dos beneficiados nas reas de educao e sade, como frequncia escolar, vacinao das crianas
e acompanhamento pr e ps-natal das gestantes
e nutrizes (MEDEIROS; BRITTO; SOARES, 2007a;
BRASIL, 2010a). Alm desses favorecidos, o governo federal estabeleceu, em 2008, o benefcio varivel
vinculado ao adolescente e, assim, passou a atender
tambm aos adolescentes de 16 e 17 anos que residem nos domiclios que j esto no programa. Com
esse benefcio, cada jovem nessa faixa etria recebe
R$ 30, podendo ser favorecidos at dois adolescentes por famlia (TAVARES et al., 2009).
O resultado do Bolsa Famlia foi que as rendas
oriundas de bolsas passaram de 0,95% da renda
per capita total dos brasileiros em 2001 para 1,77%
em 2005. E entre os anos 1995 e 2004, cada ponto
percentual dos gastos pblicos com transferncia
de renda condicionada gerou um aumento 19,8 vezes maior na renda dos mais pobres que a seguridade social (NERI, 2007).
Como o Bolsa Famlia a juno de outros programas j existentes, ele passou a ser o maior programa
de transferncia condicionada de renda do Brasil. Seu
processo de unificao gradual e ainda continua em
curso. Assim, desde 2004 vem diminuindo o nmero
de beneficirios de todos os programas, exceto do
Bolsa Famlia, que segue em crescimento (SANTANA, 2007). De acordo com o autor, trs meses aps o
incio do Bolsa Famlia, o programa j era responsvel
por cerca de 17,7% dos recursos desses programas,
e nos anos seguintes, s foi crescendo, chegando a
corresponder a 94,2% dos recursos destinados aos
programas de transferncia direta de renda.
724
Os dados do Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome (MDS) de 2003 a 2008,
expostos na Tabela 4, apontam, em todos os anos,
o Nordeste como a regio do Brasil que tem o maior
nmero de beneficirios do Bolsa Famlia. Em 2008,
mais da metade do total de beneficiados era dessa
regio, cerca de 50,7% (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME apud
STYRO; SOARES, 2009a).
No Grfico 6 est a evoluo do nmero de famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia desde sua
implementao, em 2003. A regio que apresentou
o maior crescimento de beneficirios foi o Nordeste,
seguido do Sudeste, ambos tendo uma maior expanso a partir de 2006. De acordo com Styro e Soares (2009a), a razo da expanso do nmero de beneficirios que a meta inicial do governo federal era
atender 11 milhes de famlias. O maior crescimento
dos beneficirios nas regies Nordeste e Sudeste
acontece por elas serem, respectivamente, a primeira e a segunda regio do Brasil com o maior nmero
de pessoas pobres e extremamente pobres, alm de
o Sudeste ser a regio mais populosa do pas.
Tabela 4
Famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia
Regies do Brasil 2003-2008
Regio
Norte
2003
2004
2005
2006
2007
279131 527652 697644 1023507 1081636
2008
1100771
Nordeste 2130571 3320446 4245574 5442567 5573605 5621897

Sudeste
732762 1730675 2325379 2875677 2848034 2845828
Sul
352225 700664 987068 1027439
956129
934617
CentroOeste
120907 292405 444786
583672
583236
Brasil
596620
3615596 6571842 8700451 10965810 11043076 11086349
Fonte: MDS apud STYRO e SOARES (2009a).
Assim como foi exposto o nmero de beneficirios do PBF, a Tabela 5 exibe o nmero de beneficiados pelo BPC. Esses so os dois maiores programas de transferncia de renda do Brasil. A Tabela 5
mostra que o Nordeste tambm a regio que tem
o maior nmero de famlias recebendo o BFC.
A evoluo do nmero de beneficirios do BPC
exposta no Grfico 7 demonstra o crescimento do
nmero de favorecidos pelo programa. Segundo
09/09/2011 17:34:51
12.000.000
3.000.000
10.000.000
2.500.000
8.000.000
2.000.000
6.000.000
1.500.000
4.000.000
1.000.000
2.000.000
500.000
2003
2004
Brasil
Sudeste
2005
Norte
Sul
2006
2007
2008
Nordeste
Centro-Oeste
Tabela 5
Famlias beneficiadas pelo Benefcio de Prestao
Continuada Regies do Brasil 1996-2008
1996
1998
Norte
28.579
71.333 107.233
118.741
247.851
279.520
Nordeste
17.017
34.769
51.568
459.140
887.917
999.827
Sudeste
85.903 253.579 389.574
343.109
852.228
965.748
Sul
27.919
69.632 106.234
114.900
259.423
299.182
CentroOeste
29.619
71.230 103.690
91.959
230.066
255.382
Brasil
2004
2006
2008
189.037 500.543 758.299 1.127.849 2.477.485 2.799.659
Fonte: MPS apud STYRO e SOARES (2009a).
Styro e Soares (2009a), isso se deve ao crescimento do salrio mnimo, que, desde 1994, e principalmente desde 2003, cresceu acima da inflao
e da renda mdia. J que o BPC corresponde a um
quarto do salrio mnimo, o aumento deste provoca
a expanso dos atingidos pelo programa. A razo
de o maior nmero de beneficirios ter migrado do
Sudeste para o Nordeste que, por ser mais urbano, inicialmente o BPC se concentrava no Sudeste,
voltando-se para o Nordeste a partir do ano 2000.
Em termos financeiros, o PBF representou um
gasto em torno de R$ 9 bilhes em 2007, enquanto
o BPC alcanou um valor ainda maior, cerca de R$
11,5 bilhes (STYRO; SOARES, 2009a).
Um outro problema recorrente na sociedade
brasileira est relacionado ao trabalho infantil e,
consequentemente, ao abandono dos estudos por
parte de crianas e adolescentes. Segundo Barros
e Mendona (2009), cerca de 5 milhes de crianas
brasileiras com idade entre 5 e 14 anos em torno
de 14% do total de crianas nessa faixa etria esBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.717-731, jul./set. 2011
2004
2005
Norte
Sul
2006
2007
2008
Nordeste
Centro-Oeste
Grfico 7
Evoluo das famlias beneficiadas pelo BPC
Regies do Brasil 1996-2008
Fonte: MPS apud STYRO e SOARES (2009a).
Fonte: MDS apud STYRO e SOARES (2009a).
2000
2003
Brasil
Sudeste
Grfico 6
Evoluo das famlias beneficiadas pelo Bolsa
Famlia Regies do Brasil 2003-2008
Regio
tavam realizando atividades econmicas no incio

dos anos 90. Desde ento, vm sendo realizados
estudos para combater o trabalho infantil.
Dentre as iniciativas mais importantes do governo brasileiro encontram-se a participao do
Brasil no Programa Internacional para Erradicao
do Trabalho Infantil (IPEC) desde 1992; a mudana
da Constituio, em 1988, determinando 16 anos
como idade mnima para entrar no mercado de trabalho e 14 anos se for na condio de aprendiz; e
a ratificao das convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 182 e 138, de 2000 e
2002, respectivamente, que do mais sustentao
ao combate e eliminao do trabalho infantil no Brasil (BARROS; MENDONA, 2009; ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2010).
Por fim, a iniciativa mais importante foi a criao, no ano de 2000, do Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI), que tem como objetivo
retirar toda criana e adolescente com idade entre 7 e 14 anos dos trabalhos que os coloquem
em situao de risco para a sade e segurana. O
programa tambm possibilita que essas crianas e
jovens tenham acesso escola e que possam permanecer estudando, com bom desempenho, alm
de desenvolver atividades extraclasse ligadas
cultura, esporte, artes e lazer jornada ampliada.
O programa no se restringe aos mais novos, dando apoio e orientao para as famlias, por meio
de aes socioeducativas. O PETI fornece uma
bolsa mensal para cada filho que tenha entre 7 e
14 anos e esteja na situao de trabalho j des725
09/09/2011 17:34:51
14.0
5
0
5a9
anos
5 a 14
anos
5 a 15 10 a 13 10 a 14 10 e 15 14 a 15
anos
anos
anos
anos
anos
1992
2008
Grfico 8
Trabalho infantil por faixa etria Brasil 1992 e 2008
Fonte: PNAD apud BARROS e MENDONA (2009).
De acordo com Barros e Mendona (2009), a

queda no trabalho infantil resultado dos programas
especficos, como o PETI, responsveis por 80%
dessa reduo no perodo observado, mas tambm
devido s melhores condies socioeconmicas
das famlias, responsveis por 20% da diminuio
726
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2.0
10
1999
4.0
15
1998
6.0
20
1997
8.0
25
1992
10.0
30
1996
12.0
35
1995
40
1993
45
do trabalho de crianas e adolescentes. E mesmo

com a reduo do trabalho infantil, ainda h cerca
de 1,7 milho de crianas brasileiras trabalhando.
Alm da queda no trabalho infantil, observada no
Grfico 8, ocorreu a diminuio da taxa de analfabetismo infantil. O Grfico 9 mostra que o percentual de analfabetismo entre crianas de 10 a 14 anos
segue em declnio desde o incio da dcada de 90.
Enfim, as polticas de transferncia de renda,
incluindo as penses, aposentadorias e os programas sociais como o BPC e o PBF , so responsveis pela diminuio de um tero da desigualdade na distribuio de renda brasileira nos ltimos
anos. Essa mudana resultado tanto do aumento
dos benefcios que so indexados ao salrio mnimo (penses, aposentadorias e BPC), quanto da
expanso da cobertura dos programas sociais. Em
2008, o PBF disponibilizou em torno de R$ 12 bilhes para o atendimento de cerca de 11 milhes
de famlias (TAVARES et al., 2009). De acordo com
Hoffmann (2005), os programas de transferncia direta de renda, como o Bolsa Famlia, correspondem
a cerca de 10% a 20% da queda da desigualdade.
(%)
(%)
crita anteriormente, priorizando as famlias que

apresentem renda per capita de at meio salrio
mnimo. Assim, a famlia recebe a bolsa quando
tem filhos nessas condies e, em contrapartida,
as crianas devem ser retiradas do trabalho, frequentar as aulas e a jornada ampliada. As famlias
devem participar das atividades socioeducativas
e dos programas de qualificao profissional e
de gerao de emprego e renda oferecidos pelo
PETI. Deste modo, a importncia desse programa no est s em erradicar o trabalho infantil,
mas tambm oferecer iniciativas para a incluso
e o desenvolvimento social das famlias (BRASIL,
2010c). Em dezembro de 2005, o PETI foi integrado ao Programa Bolsa Famlia, com a finalidade de
racionalizar a administrao dos dois programas,
mas sem perder a especificidade e o foco de cada
um (BRASIL, 2010b).
O Grfico 8 mostra a porcentagem de crianas
que trabalhavam em 1992 ano de introduo do
primeiro programa de erradicao do trabalho infantil e 2008. Em todas as faixas etrias consideradas, ocorreu uma diminuio do trabalho infantil.
Grfico 9
Taxa de analfabetismo infantil em crianas entre
10 e 14 anos Brasil 1992-2008
Fonte: PNAD (2010).
Segundo Styro e Soares (2009b), quando se

decompe o coeficiente de Gini, a renda do trabalho foi responsvel por cerca de 73% da queda da
desigualdade no perodo entre 1995 e 2004. J o
PBF, que, em 2004, correspondia a apenas 0,5% da
renda das famlias, foi responsvel pela diminuio
de 19% da desigualdade. E o BPC, correspondente
a 0,3% da renda domiciliar em 2004, foi responsvel por 7% da diminuio da desigualdade.
09/09/2011 17:34:52
Alm das transferncias de renda citadas anteriormente, h tambm os rendimentos provenientes

das aposentadorias e penses, que correspondem
a uma parcela significativa do rendimento domiciliar
per capita.
Segundo Hoffmann (2009), a participao percentual das aposentadorias e penses na renda total dos domiclios era de 15,2% em 1997, crescendo
para 18,5% em 2001 e atingindo 19,8% em 2003.
Porm, o autor destaca que h controvrsias na literatura em relao contribuio das aposentadorias
e penses para diminuir a desigualdade de renda no
Brasil, apontando trabalhos que indicam essa parcela da renda total como responsvel pelo aumento da
desigualdade, enquanto outros indicam o contrrio.
Deste modo, a Seo 3 deste trabalho apresenta
a razo de concentrao das aposentadorias e penses na renda domiciliar per capita para o perodo
de 2004 a 2008, permitindo analisar sua contribuio
para a desigualdade da distribuio de renda no pas.
EFEITOS DAS RENDAS DO TRABALHO E DAS

POLTICAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
NA DESIGUALDADE: ANLISE COMPARADA
ENTRE REAS URBANA E RURAL DO BRASIL
2004-2008
Consideraes metodolgicas
A base de dados utilizada neste artigo foi a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
dos anos de 2004 a 2008. Essa pesquisa realizada anualmente e tem como objetivo apresentar
informaes bsicas sobre o desenvolvimento socioeconmico do Brasil. A PNAD realizada desde 1971 e desde 2004 abrange todo o territrio
nacional, inclusive a zona rural da Regio Norte
do pas, que no fazia parte das pesquisas anteriores, possibilitando a realizao dos primeiros
estudos sobre transferncia de renda com dados
nacionais. Entretanto, neste estudo, essa rea rural desconsiderada, para que os resultados posBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.717-731, jul./set. 2011
sam ser relacionados com os de outros trabalhos

j existentes 4.
Duas observaes so importantes: a) as fontes de
renda domiciliar so compostas pelo trabalho principal,
outros trabalhos, aposentadorias e penses, aluguis,
doaes e outros rendimentos, recortadas neste estudo em trabalho principal, transferncias (aposentadorias e penses) e outros rendimentos (inclui transferncias condicionadas de renda); e b) a tcnica utilizada
a da decomposio do ndice de Gini, efetuada por
Ferreira (2003) e Ferreira e Souza (2008, 2010).
Segundo os autores mencionados, um componente contribui para reduzir a disparidade na distribuio de renda quando sua razo de concentrao
menor que o ndice de Gini total e apresenta o
comportamento oposto quando a razo de concentrao supera o Gini total.
O coeficiente de Gini utilizado na decomposio
do rendimento domiciliar per capita uma medida de
concentrao de renda que varia entre 0 e 1, sinalizando menor disparidade distributiva ao aproximar-se
de 0 e completa desigualdade de renda ao igualar-se
a 1, ou seja, 0 significa, hipoteticamente, que todos os
indivduos tm a mesma renda, e 1 mostra que apenas um indivduo tem toda a renda de uma sociedade.
A partir da reviso da literatura especfica e da
aplicao da tcnica de pesquisa referida, segue-se a anlise dos resultados. A Tabela 6 apresenta
os componentes da renda e a sua participao no
rendimento domiciliar per capita para a rea urbana do Brasil, e a Tabela 7 apresenta essa mesma
decomposio para a sua rea rural.
Entretanto, como o foco deste trabalho so as
polticas de transferncia de renda e mercado de
trabalho, discutem-se apenas os resultados referentes ao trabalho principal e s transferncias de
renda aposentadorias e penses e outros rendimentos, dos quais fazem parte as transferncias
condicionadas de renda.
4
A limitao em se estudar o assunto que os dados sobre transferncias condicionadas de renda entram na categoria Outros rendimentos da PNAD, que inclui tambm rendas de capitais, como os juros
de aplicaes financeiras e dividendos.
727
09/09/2011 17:34:52
Tabela 6
Participao de cada componente no total da renda
domiciliar per capita Brasil urbano 2004-2008
(%)
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalho principal
73.6
73.1
73.3
74.4
73.8
Outros trabalhos
3.0
3.1
3.1
3.1
3.1
Aposentadorias/
penses
19.4
19.6
19.1
19.0
19.0
Aluguis
1.8
1.9
1.8
1.5
1.7
Doaes
0.8
0.7
0.7
0.6
0.5
Outros
rendimentos
1.4
1.6
2.0
1.4
2.0
Total
100
100
100
100
100
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD (2004-2008) apud Ferreira;

Souza (2010).
Tabela 7
Participao de cada componente no total da renda
domiciliar per capita Brasil rural 2004-2008
(%)
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalho principal
69.3
68.0
66.3
66.1
65.7
Outros trabalhos
3.3
3.8
3.6
3.0
3.2
Aposentadorias/
penses
22.1
22.6
23.5
24.1
25.0
Aluguis
1.0
0.9
1.0
1.1
0.9
Doaes
0.4
0.4
0.4
0.2
0.3
Outros
rendimentos
3.9
4.4
5.1
5.5
4.9
Total
100
100
100
100
100

Souza (2010).
Tabela 8
Participao percentual do trabalho principal e
das transferncias de renda no total da renda
domiciliar per capita Brasil urbano 2004-2008
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalho principal
73.6
73.1
73.2
74.4
73.8
Transferncias
20.8
21.2
21.1
20.4
21.0
Aposentadorias/
penses
19.4
19.6
19.1
19.0
19.0
1.4
1.6
2.0
1.4
2.0
Outros rendimentos

Souza (2010).
Depois de expostos esses componentes da renda domiciliar para os setores urbano e rural, observam-se trs pontos importantes. Primeiro, nos dois
setores, a maior parcela da renda proveniente
do trabalho principal, seguido de aposentadorias e
penses e, por fim, outros rendimentos. O destaque
aqui que, em todos os anos, a renda do trabalho
principal dos residentes na rea urbana sempre foi
728
Tabela 9
Participao do trabalho principal e das
transferncias de renda no total da renda
domiciliar per capita Brasil rural 2004-2008
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalho principal
69.3
68.0
66.3
66.1
65.7
Transferncias
26.0
27.0
28.6
29.6
29.9
Aposentadorias/penses
22.1
22.6
23.5
24.1
25.0
3.9
4.4
5.1
5.5
4.9
Outros rendimentos

Souza (2010).
maior que a renda do trabalho principal dos moradores da zona rural, enquanto que a renda proveniente
de aposentadorias e penses e outros rendimentos
foi maior para o setor rural em todo o perodo.
Segundo, de 2004 a 2008, na zona urbana, houve manuteno da participao da renda proveniente do trabalho, com crescimento de apenas 0,2 p.p.
(de 73,6% para 73,8%), enquanto que, no mbito
rural, a participao percentual do trabalho principal
caiu 3,6 p.p. (de 69,3% para 65,7%).
Finalmente, tem-se a participao da renda proveniente das transferncias de renda. Na rea urbana, houve uma pequena queda, de 0,4 p.p., da
participao das aposentadorias e penses e uma
maior variao nos outros rendimentos, indicando
um crescimento de 0,6 p.p. na participao da renda
proveniente dos programas de transferncia condicionada. Na zona rural, as aposentadorias e penses
e outros rendimentos apresentaram um crescimento
de, respectivamente, 2,9 p.p. e 1 p.p. De tal modo,
percebe-se que, no setor rural, a participao das
transferncias de renda, que correspondia a 26%
da renda domiciliar per capita em 2004, passou a
29,9% da renda em 2008, ao passo que, na rea urbana, a participao dessas transferncias cresceu
apenas de 20,8%, em 2004, para 21%, em 2008.
De todo modo, os dados indicam a maior dependncia da rea rural em relao s polticas sociais
de renda e seu contrrio em relao aos rendimentos advindos do trabalho.
O Grfico 10 apresenta o coeficiente de Gini segundo a renda domiciliar per capita para as reas
urbana e rural do Brasil. Em todo o perodo, o coeficiente para a zona urbana foi maior que para a
09/09/2011 17:34:52
zona rural, indicando uma maior desigualdade na

distribuio de renda dos indivduos residentes nas
cidades. O Gini urbano apresentou queda de 4,3%
entre 2004 e 2008, enquanto que o Gini rural diminuiu 3,11%. Esses valores obtidos para o perodo de
2004 a 2008 corroboram a literatura apresentada,
que aponta queda da desigualdade desde 1993 (RAMOS; MENDONA, 2005; ARBIX, 2007; FERREIRA
et al., 2006).
Essa queda na desigualdade expressa pelo coeficiente de Gini est relacionada com a reduo
do nmero de pobres e indigentes, notadamente
nos anos mais recentes, conforme j observado anteriormente nos dados referentes a esses
indicadores.
A Tabela 10 mostra a razo de concentrao

de cada componente da renda domiciliar per capita
para o Brasil urbano. As reas sombreadas indicam
que, no ano, o valor da razo de concentrao foi
menor que o coeficiente de Gini. Logo, em todos os
anos, as rendas do trabalho principal e dos outros
rendimentos contriburam para uma melhor distribuio de renda, diferentemente das aposentadorias e penses, que colaboraram para a concentrao de renda.
Tabela 10
Razo de concentrao na decomposio do
coeficiente de Gini do rendimento domiciliar per
capita Brasil urbano 2004-2008
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalho principal
0.544
0.541
0.540
0.533
0.522
0,570
0.590
0.582
0.573
0.561
0.558
0,560
Outros rendimentos
0.214
0.293
0.162
0.116
0.250
0,550
Coeficiente Gini
0.559
0.556
0.550
0.543
0.535
0,540

Souza (2010).
0,530
0,520
0,510
0,500
0,490
2004
2005
2006
Urbano
2007
2008
Rural
Grfico 10
Coeficiente de Gini urbano e rural Brasil 20042008
Souza (2010).
Com a utilizao dos valores do Gini, pode-se

medir a razo de concentrao de cada componente da renda domiciliar per capita5. Deste modo,
quando a razo de concentrao do componente
for maior que o valor do Gini, significa que essa parcela do rendimento contribui para a concentrao
de renda; caso contrrio (razo de concentrao
menor que o Gini), o componente contribui para
uma melhor distribuio da renda.
5
Quando o rendimento decomposto em parcelas, podemos calcular

a razo de concentrao de cada parcela, que mede o grau de desigualdade da distribuio daquele tipo de rendimento, considerando a
ordenao das pessoas conforme o rendimento domiciliar per capita.
O ndice de Gini da distribuio a razo de concentrao do prprio
rendimento domiciliar per capita (HOFFMANN, 2005, p. 2).
A mesma razo de concentrao utilizada na

Tabela 11 para dados referentes ao mbito rural.
Para esse setor, em todo o perodo observado, os
outros rendimentos, que incluem as transferncias
de renda, como o Bolsa Famlia, foram responsveis por contribuir para a melhor distribuio de renda. J o trabalho principal no apresentou a mesma caracterstica da rea urbana e contribuiu para
concentrar a renda, e as aposentadorias e penses,
assim como no meio urbano, tambm contriburam
para a concentrao de renda.
Tabela 11
Razo de concentrao na decomposio do
coeficiente de Gini do rendimento domiciliar per
capita Brasil rural 2004-2008
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalho principal
0.517
0.506
0.508
0.520
0.502
0.574
0.573
0.573
0.550
0.569
Outros rendimentos
0.021
0.092
0.021
0.139
-0.016
Coeficiente Gini
0.514
0.506
0.504
0.511
0.498

Souza (2010).
Portanto, de acordo com os dados das duas

tabelas anteriores, pode-se observar que tanto na
729
09/09/2011 17:34:52
rea urbana quanto no meio rural, as aposentadorias e penses contriburam para a concentrao de
renda. No entanto, espera-se que, assim como os
programas de transferncia condicionada de renda,
aposentadorias e penses contribuam para melhorar a vida das pessoas.
De acordo com Frana (2011), a previdncia social atualmente o maior programa de redistribuio de renda no Brasil, e seus benefcios so comparveis aos resultados dos programas sociais. O
autor destaca que, nos domiclios rurais, o rendimento das famlias que vivem com idosos 44%
maior do que nas casas onde no residem idosos,
devido ao recebimento da aposentadoria. Segundo pesquisa do IPEA de 2005, as aposentadorias
so responsveis ou ajudam a apoiar a renda de
aproximadamente dois milhes de famlias na rea
rural. Enfim, as aposentadorias contriburam para
que cerca de 20 milhes de indivduos sassem
da linha de pobreza. Assim, mesmo colaborando
para o rendimento domiciliar, as aposentadorias
e penses ainda contribuem para a concentrao
de renda.
transferncia condicionada de renda, e somente

as aposentadorias e penses colaboraram para a
concentrao de renda, apesar das controvrsias
acadmicas sobre o assunto.
A rea rural apresentou queda da participao
do trabalho principal na composio da renda e aumento das rendas das aposentadorias e penses
e dos outros rendimentos, indicando uma maior
dependncia da zona rural em relao aos rendimentos provenientes das polticas de transferncia
de renda e o oposto em relao aos rendimentos
do trabalho. Na anlise da razo de concentrao,
apenas os outros rendimentos contriburam para
diminuir a desigualdade na distribuio de renda.
Por fim, nas reas urbana e rural do Brasil, os
programas de transferncia de renda, como o Bolsa
Famlia, o Benefcio de Prestao Continuada e o
PETI, so importantes para combater a desigualdade de renda, condizendo com os autores estudados
ao longo da pesquisa, o que ressalta a relevncia
das polticas sociais de transferncia de renda para
a populao brasileira.
REFERNCIAS
CONSIDERAES FINAIS
A questo da desigualdade na distribuio de
renda um dos grandes problemas socioeconmicos enfrentados pela sociedade brasileira. Partindo
do objetivo de avaliar o efeito das polticas de transferncia de renda sobre a desigualdade da distribuio
de renda no Brasil, este artigo exps a participao
dos componentes da renda domiciliar per capita,
notadamente a renda do trabalho principal e das
transferncias de renda, identificando quais dessas
parcelas foram responsveis por uma melhor distribuio de renda no pas no perodo de 2004 a 2008.
Os resultados obtidos para os anos entre 2004
e 2008 apontam para a manuteno da renda
proveniente do trabalho principal na rea urbana,
componente que contribuiu para melhorar a distribuio de renda, assim como os programas de
730
ARBIX, Gabriel. A queda recente da desigualdade no Brasil.

Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 22, n. 64,
p. 132-139, jun. 2007.
BARROS, Ricardo et al. Uma anlise das principais causas
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BARROS, Ricardo; MENDONA, Rosane. Trabalho infantil no
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ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatado com entrelinhas de 1,5, margem esquerda de 3 cm, direita e inferior de 2
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incluir, em nota de rodap, os crditos institucionais do autor, referncia a atual atividade profissional, titulao, endereo para correspondncia,
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finalizadas tambm por ponto;
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digital, deve-se utilizar o mesmo procedimento com relao a dpi e extenso, de acordo com o item Ilustraes do Manual de Redao e Estilo da
SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes;
destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentado-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e sem
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as letras maisculas. Exemplos:
A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152);

O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que
na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No final do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT. Exemplos:
Para livros:
BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:

SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002.
Para partes de livros:
MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil ideia do urbano em rede tripartite. In: ______. (Org.). Espacialidades em rede: populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No
caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda, e conter
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Originais:
Os originais apresentados sero considerados definitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente.
Sero, tambm, considerados como autorizados para publicao por sua simples remessa Revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A
Coordenao Editorial, em caso de aceitao do texto, reserva-se o direito de sugerir ou modificar ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a fim de atender ao padro editorial e ortogrfico adotado pela Instituio e expresso em seu Manual de Redao e Estilo, disponibilizado em
www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes. Compromete-se, ainda, a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar os resumos dos
pareceres aos mesmos.
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BAHIA ANLISE & DADOS

Governo do Estado da Bahia

Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

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Uma discusso sobre a importncia do turismo

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pobreza um tema interconectado com a questo do desenvolvimento

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tante do bem-estar. As ideias de desenvolvimento

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tados os principais argumentos da abordagem das

LIMITAES DA VISO UNIDIMENSIONAL

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Para maiores detalhes sobre o debate acerca de definio de linhas

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os que defendem o uso de uma linha de pobreza

Segundo Rocha (2000), diferentes autores atribuem valores distintos

ca: a unidimensionalidade. E essa caracterstica

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.509-527, jul./set. 2011

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servios de sade, educao e oferta de boa gua

Para exemplos de algumas definies relativistas de necessidades

Seguindo o raciocnio sobre o carter universal

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porque analisa o desenvolvimento a partir do princpio da igualdade e das liberdades substantivas.

Abordagem das capacitaes

problema da pobreza numa perspectiva que,

Os trabalhos do economista Amartya Sen no final

tncia s conotaes legais, s implicaes

Trata-se, assim, de um enfoque distinto daquele

para realizar determinados tipos de liberdades. Mas

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 3, p.509-527, jul./set. 2011

[...] welfare measurement in the functionings

A viso utilitarista do bem-estar criticada por

A EVOLUO DO ESTUDO DA POBREZA: DA ABORDAGEM MONETRIA PRIVAO DE CAPACITAES

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