Regulação econômica

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Regulação econômica é a área da Economia que estuda o funcionamento do sistema econômico através da regularidade de
preços e de quantidades produzidas, ofertadas e demandadas através da interação econômica entre as respectivas partes do
sistema econômico: o Estado, as empresas, os credores, os trabalhadores, os consumidores e os fornecedores.

Índice
Regulação, regulação estatal e regulamentação
Abordagens em torno da regulação econômica
Regulação e concorrência
Referências
Ver também

Regulação, regulação estatal e regulamentação

Não deve ser confundida com a regulação estatal, ou mesmo com a regulamentação, onde o Estado através de leis, portarias e
intervenções pela política econômica e pelos órgãos públicos direta e indiretamente regulamenta e intervém na vida econômica.

Contudo, a regulamentação, os órgãos e as agências reguladoras, assim como as práticas estatais de regulação, são partes do
complexo de regulação econômica estatal, e não a regulação em si.

Assim também, muito menos, podem esses serem identificadas com o próprio complexo geral de regulação da economia que
exercido também como outros componentes do sistema econômico.

Abordagens em torno da regulação econômica

Há três grandes abordagens teóricas sobre regulação econômica:

a) que advém da tradição econômica clássica e neoclássica, onde a regulação é realizada pelo mercado, via mecanismos de preço
e quantidade, a lei da oferta e da procura. Tanto a neoclássica "lei de Say" e a keynesiana e kaleckiana "Princípio da Demanda
Efetiva" lhes são decorrências lógicas;

b) que advém da tradição geral da heterodoxia, onde predomina a visão da Escola da regulação, que as instituições, normas e
mercados especiais (de trabalho e de moeda) são os responsáveis pela regulação. Os schumpeterianos, os evolucionistas e os
institucionalistas também concebem de maneira semelhante, destacando o papel das instituições e organizações;

c) que advém do Marxismo, onde a regulação é exercida pela "lei do valor". A melhor expressão desta visão encontra-se com o
economista soviético Preobrajenski e seu livro A Nova Econômica, que diz "numa sociedade que não possui centros diretores de
uma regulação planificada, chega-se, graças à ação direta ou indireta desta lei, a tudo que é necessário para um funcionamento
relativamente normal de todo o sistema de produção".
Regulação e concorrência
O fomento e preservação da concorrência ultrapassa o quadro típico das regras de concorrência, que ao dirigirem-se à sua
salvaguarda implicam que as autoridades encarregues de as aplicar procurem corrigir distorções que entravem a concorrência,
mas sempre abstendo-se de se substituírem ao próprio mecanismo de mercado.

Ou seja, as autoridades de concorrência em geral, e a Autoridade da Concorrência (AdC) em particular, dispõem de dois
instrumentos principais para prosseguir as suas atribuições:

(i) em primeiro lugar, o controlo comportamental das empresas através da aplicação de normas proibitivas de certas condutas
lesivas da concorrência: os acordos, práticas concertadas entre empresas e as decisões de associações de empresas, por um lado, e
as práticas unilaterais de empresas que disponham de um poder de mercado significativo (abuso de posição dominante). Este
controlo, de índole estritamente sancionatória, é assegurado ex post e visa punir os comportamentos ilícitos, isto é, violadores dos
artigos 4.º e 6.º da Lei n.º 18/2003, de 11 de Junho (Lei da Concorrência);

(ii) em segundo lugar, um mecanismo de natureza preventiva e relativo à estrutura dos mercados, através do controlo das
concentrações de empresas. Esta é a única situação em que está prevista uma actuação da AdC ex ante, e que visa prevenir
situações de criações de poder de mercado significativos que venham a criar distorções que entravem a concorrência (daí
deverem ser proibidas as operações de concentração que criem ou reforcem uma posição dominante da qual possam resultar
entraves significativos à concorrência – n.º 4 do artigo 12.º da Lei da Concorrência).

Já às entidades reguladoras sectoriais, cumpre acautelar e promover, numa perspectiva ex ante, o melhor funcionamento dos
mercados sob sua regulação. E a regulação surge tipicamente em mercados onde a concorrência não produz os efeitos benéficos
desejados, normalmente devido a falhas de mercado.

Do ponto de vista económico, a regulação justifica-se naqueles sectores em que, por razões económicas (p. ex., tecnologia ou
procura) não há condições para a concorrência se materializar ou desenvolver como nos mercados “típicos”.

A abordagem tradicional na Europa aos problemas de falhas de mercado consistiu, durante décadas, na intervenção directa do
Estados através de empresas públicas. Mas a partir da década de 90, as empresas públicas foram sendo privatizadas e instituídos
reguladores independentes, de forma a regular os mercados sectoriais em causa e, claro está, o comportamento de mercado de tais
empresas que não apresentam a pressão normal adveniente das situações concorrenciais. Concretamente sobre a situação
portuguesa, AdC e Reguladores Sectoriais divergem no sentido da respectiva intervenção no mercado: “as autoridades da
concorrência procuram assegurar a manutenção da concorrência como um processo. Ao invés, as autoridades reguladoras
sectoriais estão orientadas para a substituição das forças de mercado”.

E efectivamente, se a concorrência pode ser considerada como um estado dinâmico de um mercado que estimula as empresas a
investir e a inovar com vista à prossecução dos seus objectivos e ao aproveitamento óptimo dos recursos escassos disponíveis, ela
representa igualmente uma situação de mercado em que os diferentes agentes económicos actuam de forma independente e
determinam individualmente os seus comportamentos comerciais e de mercado, utilizando os diferentes instrumentos para as suas
diferenciações (como sejam os preços, a qualidade e características dos produtos ou serviços fornecidos, a disponibilidade dos
mesmos, etc.).

Assim, e sendo pacífico que da livre concorrência, designadamente entre fornecedores de bens e serviços, resulta o estímulo da
inovação e do crescimento, em prol do aumento de variedade e/ou da qualidade de bens e serviços a preços inferiores, é, então,
igualmente assente que o bem público concorrência deve ser fomentado, promovido, e seguramente respeitado, pelos agentes
económicos, designadamente pelos operadores.

Por outro lado, é sabido que mercados com estruturas mais concorrenciais potenciam o jogo competitivo entre prestadores, e que
o reverso tipicamente ocorrerá em mercados mais concentrados. Naquelas situações em que o próprio preço constitui um
instrumento de concorrência e diferenciação entre os agentes económicos, a existência de grau considerável de concorrência
tenderá a gerar preços mais baixos, ao passo que na segunda hipótese serão tendencialmente cobrados preços mais elevados pelos
mesmos serviços ou bens.

Mas a concorrência entre agentes económicos não se desenvolverá apenas e somente no estrito campo dos preços. Na realidade,
sendo a concorrência indutora de inovação e desenvolvimento, a diferenciação entre os agentes económicos pode, ainda, ocorrer
em características dos serviços ou produtos relevantes tão importantes quanto a qualidade, rapidez de fornecimento, inovação,
disponibilidade e eficiência.

Em todos esses aspectos, e porque como já referido, trata-se de mercados não sujeitos às pressões concorrenciais e competitivas
“normais”, os reguladores sectoriais terão capacidade de intervenção de forma a suprirem a falta de tais pressões que,
tipicamente, geram benefícios para os consumidores e bem estar social.

Referências
Maria Manuel Leitão MARQUES, et. al., Concorrência e Regulação - A Relação entre a Autoridade da
Concorrência e as Autoridades de Regulação Sectorial, Vol. 6, Direito Público e Regulação, Coimbra: Coimbra
Editora, 2005.

Ver também
Lei da oferta e da procura
Lei do valor
Teoria do valor-trabalho
Acumulação socialista primitiva
Regulação

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