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pblicas em Educao:
desafios contemporneos
Marilene Proena Rebello de Souza
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Resumo
Nas ltimas dcadas, a Psicologia reviu-se enquanto cincia e buscou novos
rumos, visando construir concepes crticas da atuao profissional no campo da
Educao, conforme significativo nmero de autores da Psicologia Escolar revela.
Essas reformulaes ocorreram no bojo de mudanas significativas no campo poltico
educacional brasileiro. Nesse cenrio, novas questes se fizeram presentes na rea
educacional, impulsionadas pelos avanos oriundos da expanso de um sistema de
ps-graduao que, por sua vez, vem permitindo a consolidao de um conjunto de
pesquisas no Brasil e a sua repercusso no campo da elaborao de polticas pblicas.
A atuao do psiclogo escolar precisar, portanto, considerar: o compromisso com
a luta por uma escola democrtica e com qualidade social; a ruptura epistemolgica
relativa viso adaptacionista de Psicologia; e a construo de uma prxis psicolgica
diante da queixa escolar, visando ao conhecimento das polticas pblicas educacionais
e s suas repercusses na vida diria escolar.
Palavras-chave: Psicologia Escolar; polticas pblicas; educao bsica; escola.
Abstract
School Psychology and public policies in Education:
contemporary challenges
In the last decades, the Psychology was reviewed as a science while it looked for
new directions. As a significant number of authors of the School Psychology reveals,
it attempted to build critical conceptions of its own professional performance in the
field of the Education. It happened in the core of remarkable changes in Brazilian
educational policies. In this scenery, new subjects in Education arose, pushed by
the advances in the graduate school system. In its turn, it allowed the consolidation
of a group of researches in Brazil that influenced public policies works. The school
psychologists performance will need to consider their commitment for the sake
of a democratic school, the epistemological rupture with a conservative view in
Psychology, and the construction of a school psychological praxis to deal with school
complaints, while they are aiming to know educational public policies and their
repercussions in the school daily life.
Keywords: School Psychology; public policies; fundamental education, school.
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crianas, jovens e adultos em dez anos (no perodo de 1993 a 2003) contedos
mnimos de aprendizagem que respondessem s necessidades elementares da vida
contempornea, universalizao da educao fundamental e erradicao do
analfabetismo. Articula-se tambm Declarao de Salamanca, assinada pelo Brasil
em 1994, na Conferncia Mundial sobre Educao Especial, o comprometimento
do Pas em escolarizar no sistema regular de ensino todos aqueles que tenham
qualquer necessidade educativa especial. A LDBEN incumbiu o Estado de elaborar
um Plano Decenal de Educao para o Brasil, permitindo que a Educao seja, de
fato, uma poltica de Estado com metas, objetivos e finalidades de forma a superar
aes eleitoreiras, pontuais e clientelistas. A Lei reafirma o mesmo objetivo para
Estados e municpios que passam a ter que apresentar o seu Plano Decenal de
Educao. A LDBEN tambm possibilitou a elaborao dos Parmetros Curriculares
Nacionais (PCN), estabelecendo um conjunto de diretrizes para as escolas brasileiras
tanto para o ensino bsico, quanto para a formao de professores e tambm para
a educao especial.
Tais mudanas na legislao apresentaram algumas conquistas que nos
parecem fundamentais, como: a escolarizao mnima de um cidado brasileiro
amplia-se na direo do conceito de educao bsica, compreendendo desde a
educao infantil at o ensino mdio, passando a ser um direito de todos, dever
do Estado e deve ser oferecida com a mxima qualidade. A sociedade organizada
escreveu o seu Plano Nacional de Educao e nele destacou fundamentalmente essa
necessidade, bem como inseriu a devida infraestrutura da alocao de verbas para
que se atinja a universalizao do ensino e que se mantenha a qualidade da escola.
Os Estados e os municpios mantm-se com a prerrogativa de estabelecer polticas
pblicas em Educao que de fato atendam ao diagnstico das especificidades
regionais, identificando as demandas sociais, criando alternativas para enfrentamento
das necessidades e sendo obrigados a aplicar percentuais de investimentos mnimos
nessa rea.
Como podemos analisar esses avanos pouco mais de dez anos depois de sua
implantao? A partir desse efetivo progresso na maneira de conceber a relao
entre educao e cidadania, considera-se ter criado, no mbito do Estado brasileiro,
um conjunto mnimo de dispositivos sociais que caminham na direo da construo
e da consolidao do Estado democrtico. Porm, se esse efetivo avano pode ser
identificado e mencionado, tambm visvel a manuteno de uma grande distncia,
principalmente na Educao, entre os objetivos e conquistas previstos na legislao
e a realidade das escolas brasileiras.
tem efetivado sua anlise e sua atuao. Assim, que contradies tm sido apontadas
pela literatura educacional especializada?
Nos ltimos 12 anos, os dados educacionais brasileiros vm demonstrando
que o avano no diagnstico pela pesquisa da realidade educacional brasileira, bem
como as discusses com relao democratizao da escolarizao, cuja garantia se
d no mbito da legislao e das polticas pblicas, apresenta seus efeitos em apenas
um dos aspectos da melhoria do sistema educacional brasileiro. Podemos afirmar
que de fato houve uma significativa expanso do nmero de vagas, nacionalmente.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE, 2008),
aproximadamente 97% das crianas entre 7 e 14 anos esto na escola. Ou seja,
podemos afirmar que as polticas pblicas implantadas a partir da abertura poltica
nos diversos Estados e municpios brasileiros atingiram, ainda que no integralmente,
um dos aspectos da democratizao: a questo do acesso educao em nvel
fundamental.
Contudo, os demais dados educacionais vm reiteradamente demonstrando
que outras dimenses que compem a qualidade do sistema de ensino, at o
momento, no foram atingidas. Entre elas, destaca-se o analfabetismo, que no foi
erradicado, conforme previa a Declarao de Jomtien. A poltica de alfabetizao de
jovens e adultos e a poltica referente educao infantil andam a passos lentos e
no atingiram os objetivos almejados. Segundo dados do IBGE (2008), apenas 13%
das crianas esto em creches e 44% dos jovens esto no ensino mdio.
Outro aspecto a ser mencionado a grave constatao da existncia da
defasagem srie-idade, marca da repetncia no interior do sistema. O enfrentamento
dessa questo deu-se por meio de vrias iniciativas governamentais, tais como:
a implantao da poltica de ciclos, as classes de acelerao de aprendizagem, a
progresso continuada ou promoo automtica, entre outras iniciativas. Com base
em dados educacionais do ano 2000, mesmo com tais polticas, como bem analisam
Oliveira e Arajo (2005), as desigualdades regionais e sociais ainda se mantm
e fazem com que os dados de defasagem srie-idade, reprovao e evaso no
apresentem os resultados esperados pelas polticas educacionais. Por outro lado,
como apontam os autores, se tais polticas se referem ao ndice de produtividade
do sistema, no ser mais possvel utiliz-los como parmetro para anlise da
qualidade da escola. Pois, de alguma forma, em alguns Estados em que tais polticas
so implementadas, os dados oficiais revelam nmeros que no explicitam de fato
a situao de aprendizagem dos alunos que l se encontram.
Sendo assim, uma das ideias que se defende atualmente que um indicador
para melhor aferir a qualidade do ensino residiria na anlise do nvel de conhecimento
adquirido pelo aluno que est no interior do sistema escolar. Essa uma dimenso que
vem sendo internacionalmente considerada, inclusive para comparaes, como um
importante indicador da qualidade do ensino oferecido pela escola em seus diversos
nveis. No Brasil, esses dados permitem comparaes entre os estudantes por meio de
provas nacionais e estaduais, de carter padronizado, tais como: o Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)
e o Exame Nacional de Desempenho do Estudante do Ensino Superior (Enade).
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