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Analise Dos Servicos Na Educacao em Moz PDF
Analise Dos Servicos Na Educacao em Moz PDF
ndice
ndice de tabelas e figuras
ndice de quadros
Lista de acrnimos
Prefcio
Agradecimentos
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Parte I
Introduo
1
A evoluo das polticas de educao
2 Recolha, publicao e gesto da informao
3 Planificao estratgica, monitoria e avaliao
4 Alocao oramental e apoio ao desenvolvimento
5 Gesto das finanas pblicas e o oramento
6 Gesto de recursos humanos
7 Controlo externo
8 Descentralizao e fiscalizao local
9 Consideraes finais
10 Sntese das principais recomendaes
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Parte II
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A. Herana colonial
B. Educao nas zonas libertadas
C. Educao aps a independncia
D. O Sistema Nacional de Educao (SNE)
E. Arranjo institucional
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A. Processo de oramentao
B. Alocao de recursos
C. Gesto das despesas no sector da educao
D. Recomendaes
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A. Contextualizao
B. Ajuda-externa no sector da educao
C. Recomendaes
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Glossrio de indicadores
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ndice de quadros
Quadro 1 Organizao das escolas primrias (ensino bsico)
Quadro 2 Principais objectivos estratgicos do governo sector da educao,
20062014
Quadro 3
Zonas de Influncia Pedaggica (ZIPs)
Quadro 4 Salas de aula: Descries de observadores do INDE
Quadro 5 Progresso por ciclos de aprendizagem
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Lista de acrnimos
ADE
APRM
ASE
BdPES
BM
CCRGP
CFMP
CFPP
CGE
CGF
CIP
COPA
CSE
DAF
DICES
DICES
DINAC
DINAE
DINEG
DINET
DIPE
DIPLAC
DNO
DPEC
DRH
EAC
EAD
EGFAE
EP
EP2
EPC
ESG1
ESG2
FASE
FRELIMO
GCC
ix
GCCC
GT
IAF
IDS
IEDA
IFP
IFTRAB
IGF
IL
IMAP
INAC
INDE
INE
INED
IOF
MAE
MARP
MEC
MF
MICS
MINED
MISAU
MMAS
MPD
NEPAD
ODM
OE
OLE
ONP
PAP
PARPA
PDD
PEE
PEEC
PES
PESOD
PGR
PIDESC
PIREP
PNUD
PQG
QAD
QIBB
RAR
RENAMO
REO
SACMEQ
SARDC
SIDA
SIGEDAP
SISTAFE
SNE
SNGRH
UEM
UNDP
ZIP
xi
Prefcio
Este estudo completa a srie de trs estudos sobre a governao em Moambique, coordenada
pelo projecto AfriMAP (Africa Governance Monitoring and Advocacy Project). Os outros dois
estudos centraram-se no sector da justia e estado de direito (publicado em 2006) e na
democracia e participao poltica (publicado em 2009). Assim como nos trabalhos anteriores,
este relatrio o resultado do esforo conjunto do AfriMAP, da Open Society Initiative for Southern
Africa (OSISA) e de seus parceiros locais.
O objectivo do projecto monitorar em que medida os pases africanos e seus parceiros de
desenvolvimento garantem o cumprimento das normas e padres africanos e internacionais
na rea dos direitos humanos, estado de direito e prestao de contas. O presente estudo
enquadra-se neste esforo de monitoria na medida em que busca identificar problemas de
governao na prestao de servios pblicos no sector da educao. O principal objectivo do
trabalho no avaliar o desempenho das escolas em Moambique em termos de resultados,
mas sim os processos e estruturas, os mecanismos de governao estabelecidos para se atingir o
objectivo de uma educao de qualidade para todos.
O AfriMAP foi estabelecido num contexto em que os estados africanos comprometeram-se
com a boa governao, na sequncia da substituio da Organizao da Unidade Africana
pela Unio Africana em 2002. A Constituio da Unio Africana possui disposies sobre
a promoo dos direitos humanos, princpios e instituies democrticas, participao dos
cidados e boa governao. Outros documentos com compromissos mais especficos foram
adoptados posteriormente, incluindo a Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica
(NEPAD); o Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP); a Conveno contra Corrupo
da Unio Africana; o Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os
direitos das mulheres em frica; e a Carta Africana sobre Democracia, Eleies e Governao.
O objectivo dos relatrios da AfriMAP facilitar e promover o respeito por estes compromissos,
sublinhando assuntos importantes e facilitando a formao de uma plataforma que organizaes
da sociedade civil possam usar nas suas actividades de monitoria.
Os relatrios do AfriMAP no so produzidos para formar um catlogo de opinies, e
evitam, o mximo possvel, o uso dos modelos quantitativos actualmente em voga na rea
de estudos de governao. Alternativamente, os relatrios buscam oferecer a discusso mais
completa possvel, incluindo tanto pontos fortes e fracos, da boa governao, respeito pelos
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direitos humanos e participao poltica, e destacar reas que precisam de melhorias. Por meio
de consultas a especialistas, o AfriMAP desenvolveu um formato para a produo de relatrios
em trs reas temticas: o sector da justia e o estado de direito; democracia e participao
poltica; e a prestao efectiva de servios pblicos. Os questionrios desenvolvidos, incluindo o
questionrio sobre a prestao efectiva de servios pblicos que orientou a redao do presente
relatrio, esto disponveis no website do AfriMAP, www.afrimap.org.
O presente relatrio vai para alm de simplesmente mencionar o cumprimento dos
padres mnimos relacionados aos direitos econmicos e sociais na rea da educao. Ele
destaca as reformas realizadas no sector, discute as suas dificuldades e sugere recomendaes
para aprimorar a prestao dos servios pblicos de educao. Esperamos que o relatrio possa
contribuir para os esforos para o aprimoramento do sector da educao em Moambique.
xiv
Agradecimentos
O trabalho de pesquisa e redaco deste relatrio no teria sido possvel sem a valiosa contribuio
de vrias pessoas e organizaes. O relatrio foi produzido sob a liderana do Instituto de
Pesquisa Jos Negro Cruzeiro do Sul, uma organizao da sociedade civil moambicana, a
cuja equipa agradecemos a dedicao e empenho demonstrados ao longo do projecto. A pesquisa
e redaco foram conduzidas por uma equipa de pesquisadores, nomeadamente: Lus Felipe
Pereira, Joaquim Matavele, Alberto Cupane, Andr Cristiano Jos e Jonas Pohlmann
Bronwen Manby, consultora-snior do AfriMAP, para alm do minucioso trabalho de
reviso do documento, colaborou tambm na elaborao do relatrio. Ozias Tungwarara,
director-executivo do AfriMAP, prestou assistncia e conselhos durante todo o processo.
Tom Eduardo foi responsvel pela redaco do documento de discusso, e tambm fez
a leitura crtica do relatrio.
Paul Fauvet traduziu o relatrio do portugus ao ingls.
Agradecemos, finalmente, s vrias pessoas nos diversos rgos do Governo,
especialmente no sector da educao, ao nvel central, provincial e local, nas organizaes
da sociedade civil, nas instituies de pesquisa e junto aos parceiros de cooperao que
abdicaram do seu tempo para serem entrevistados ou para participarem em seminrios e
discusses organizadas em Maputo, Beira e Nampula.
Uma agradecimento sincero apresentado a todas as pessoas envolvidas neste processo.
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Parte I
Prestao Efectiva de Servios Pblicos
no Sector da Educao
Documento para discusso
Introduo
Aquando da independncia, Moambique herdou de Portugal um sistema educativo precrio,
caracterizado por altos nveis de analfabetismo, uma rede escolar reduzida, falta de funcionrios
e professores qualificados e desigualdades regionais e de gnero marcantes. O sistema legado
a Moambique no fora desenvolvido para atender maioria. Assim, a expanso do acesso aos
servios educativos tornou-se numa das principais prioridades do pas aps a independncia. O
comprometimento nacional para com a educao nunca saiu da agenda de desenvolvimento de
Moambique, nem mesmo durante o conflito armado e os perodos de dificuldade econmica.
Este comprometimento do pas relativamente educao fez com que Moambique
atingisse resultados importantes. As taxas de escolarizao aumentaram substancialmente, e as
taxas de analfabetismo reduziram de cerca de 90% no incio dos anos 1970 para 48% em 2008.
A taxa lquida de escolarizao no ensino primrio est agora em 81,3% (2008), e a proporo
de raparigas no ensino primrio aumentou de 33% aps a independncia para 47,2% em 2009.
Contudo, no obstante todos estes sucesssos, Moambique ainda luta para atingir a meta de,
em 2015, oferecer o ensino primrio para todas as crianas em idade escolar. Os gastos do sector
da educao esto a subir mas os recursos alocados educao no esto a aumentar na mesma
proporo; a dedicao dos professores baixa; muitas crianas, especialmente as raparigas,
no completam o ensino primrio; as escolas continuam a ter falta de material; os professores
e gestores dos servios de educao demonstram grandes fraquezas e os rcios entre o nmero
de alunos e professores so bastante altos. Em suma, a qualidade dos servios de educao est
a cair e as reformas introduzidas no sector no tm tido um impacto significativo.
Este documento discute algumas das razes para os actuais problemas do sector da
educao, com nfase na sua governao. Discute o cumprimento das normas nacionais e
internacionais, os sistemas de informao, a produo e implementao de polticas pblicas, o
financiamento do sector da educao, polticas e prticas de recursos humanos, assim como o
controlo externo. O documento comea com uma breve discusso sobre a histria da governao
do sector. A discusso nota que os actuais desafios so o resultado de prticas e instituies
herdadas, da falta de recursos humanos e financeiros, assim como das escolhas polticas feitas
para lidar com estes desafios. O funcionamento das instituies outra rea de preocupao,
no obstante o bom quadro regulatrio. O documento avana que possvel reverter alguns
dos aspectos disfuncionais do sector da educao por meio da implementao de mudanas
institucionais, polticas e de gesto.
O presente documento oferece uma sntese de algumas opes polticas. Em cada tpico
discutido, o documento possui uma rpida introduo da situao, dos principais actores
envolvidos e dos assuntos relevantes. Com o relatrio, espera-se enriquecer ainda mais o debate
no pas.
Em linhas gerais, o relatrio destaca que as prioridades no sentido de melhorar a governao
do sector, e, consequentemente, os seus resultados no longo-prazo, so: a) um maior esforo para
mobilizar recursos e aloc-los de acordo com as necessidades crticas do sector, especialmente
para enfrentar as desigualdades regionais; b) aces de combate corrupo, inclusive com o
reforo dos rgos de controlo do Ministrio da Educao; c) aces para aprimorar a gesto dos
recursos humanos, incluindo a formao de professores; d) os processos para o desenvolvimento
de polticas pblicas e planos estratgicos para o sector, assim como para a produo do seu
oramento, devem incluir e envolver as organizaes da sociedade civil, as quais podem oferecer
importantes sugestes e informaes; e) os procedimentos para a nomeao dos directores das
escola devem ser mais transparentes e competitivos, e os conselhos de escola devem ter um
papel em ratificar as nomeaes; f) o Ministrio deve garantir que todas as escolas primrios
tenham conselhos de escola e monitorar adequadamente o processo com a criao, em todos os
nveis da administrao, de capacidade institucional para apoiar e seguir a implementao desta
inovao; g) informaes mais detalhadas e completas sobre o sector da educao devem ser
disponibilizadas ao pblico.
relao planificao local que os planos so normalmente tidos por irrelevantes pelas aces
e planos que vm dos nveis superiores, principalmente do governo central. Tambm, mtodos
mais participativos precisam de ser empregados para garantir o envolvimento da comunidade e
da sociedade civil no desenvolvimento e monitoria dos planos locais. A capacidade dos oficiais
locais em monitorar a implementao do plano continua a ser um desafio.
No lado positivo, o governo tem melhorado os aspectos de monitoria e avaliao nos seus
planos. O pas deixou para trs o perodo em que a maioria dos documentos de planificao no
tinha indicadores de progresso ou desempenho para a situao actual em que tais indicadores
so geralmente incorporados aos documentos. Contudo, a realidade que somente poucas
instituies possuem os recursos materiais e humanos para conduzir processos de monitoria
e avaliao amplos e profundos dos instrumentos de planificao. Esta uma limitao sria.
O sector da educao depende de duas instituies pblicas para avaliar a prestao de
servios pblicos a Inspeco Geral do Ministrio da Educao, e a Inspeco da Administrao
Local, que pertence ao Ministrio da Administrao Estatal (MAE). Embora a Inspeco do
Ministrio da Educao tenha o mandato formal para realizar a monitoria da implementao
dos programas de educao e para estabelecer normas para a prestao de servios pblicos, a
realidade que a Inspeco tem poderes muito limitados. A Inspeco no trabalha de maneira
independente, tem poucos recursos e sua abrangncia cinge-se a questes administrativas. Os
relatrios da Inspeco no so divulgados de maneira regular. Recomenda-se que, no contexto
da queda dos padres na educao, sejam estabelecidos mecanismos para melhor acompanhar o
desempenho das escolas e dos estudantes. No caso, o papel da Inspeco precisa de ser revisitado
a fim de que tenha mais poderes. Tambm, a Inspeco j exerce de facto a funo de monitoria
dos programas do sector da educao, e poderia ver este papel acrescido.
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financia o programa de Apoio Directo s Escolas (ADE), a construo de escolas a baixo custo, a
distribuio de livros escolares e a formao de professores em exerccio.
Para os prximos anos, contudo, o comprometimento dos doadores no apoio ao sector
da educao ser menor. As actuais tendncias de financiamento indicam que, para o perodo
2011/2013, uma reduo gradual nas quantias de ajuda-externa ao sector esperada; em 2013, a
contribuio externa deve somar menos de 20% do oramento da educao.
O financiamento do dfice ser um grande desafio. O Ministrio estima que, para o sector
continuar a crescer no mesmo ritmo dos anos anteriores (8% ao ano) e para que seja capaz
de promover investimentos em qualidade e igualdade na prestao de servios, o oramento
annual para a educao precisa de aumentar por no mnimo 5% ao ano. Nestas circunstncias,
e incluindo os recursos que sero desembolsados pela Fast Track Initiative (USD 131 milhes), o
Ministrio prev um dfice financeiro significativo para os prximos anos.
O Ministrio da Educao precisar envidar esforos para aumentar os recursos alocados
ao sector de outras fontes. Tal poderia ser parcialmente obtido por meio da reduo dos custos
correntes e melhor gesto das despesas. Nos termos das recomendaes do Relatrio de Reviso
de Pas do MARP, Moambique deveria comear imediatamente a explorar formas e meios de
reduzir a dependncia do pas por meio da produo de uma estratgia de auto-suficincia (exit
strategy).
Contudo, no mdio prazo, Moambique continuar bastante dependente de recursos
externos para a prestao de servios no sector da educao. Assim, o Ministrio deve assegurar
que tem a sua disposio meios eficazes de garantir e gerir os recursos externos, incluindo a
resposta s questes que so normalmente levantadas por aqueles doadores que tm reduzido
suas contribuies ao sector ou considerado tal reduo. Mais esforos so necessrios para
garantir um uso eficiente dos recursos disponveis.
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servio prestado, especialmente em sectores como a educao, que bastante dependente dos
recursos humanos. Em 2009, dos cerca de 100.000 empregrados do sector da educao, 38%
tinha completado o ensino secundrio, e 6,3% havia concludo o ensino superior. A maioria
tinha somente o ensino primrio.
Para alm das preocupaes relacionadas com o nmero de professores e a qualidade da
sua formao, os funcionrios do sector da educao enfrentam muitos outros problemas. At
recentemente, o Ministrio da Educao no possua um sistema prprio para a contratao
e gesto dos novos funcionrios ou para gerir a formao em servio. As regras acerca do
progresso na carreira, desempenho no trabalho e formao profissional no eram claras. A
situao era mais crtica aos nveis provinciais e distritais, onde, por vezes, mesmo o nmero
total de professores e outros funcionrios era desconhecido. Nos ltimos anos, a gesto dos
recursos humanos no servio pblico, e, consequentemente, no Ministrio da Educao,
melhorou consideravelmente. Um quadro regulatrio melhorado foi introduzido, embora ainda
persistam dificuldades na sua implementao.
Desde 2007, quando o Ministrio da Educao publicou os Procedimentos sobre o
processo de contratao de docentes para o ano lectivo 2008, a contratao de professores tem
sido de responsabilidade dos governos provinciais e distritais. O processo continua a ser, em
regra, gerido pelas direces provinciais de educao, pois os distritos no tm a capacidade
humana e financeira que necessria para gerir o processo adequadamente. Este enfoque
desconcentrado est em linha com o decreto no. 5/2006, que d poderes aos governadores
provincias e administradores distritais para gerir os recursos humanos nas suas respectivas
provncias e distritos.
O quadro regulatrio para a gesto dos recursos humanos no servio pblico do pas est
estabelecido no Sistema Nacional para a Gesto dos Recursos Humanos do Estado e outros
documentos relacionados. Em 2009, um sistema de avaliao do desempenho dos servidores
pblicos, conhecido como SIGEDAP, foi aprovado, e tem sido gradualmente introduzido em
todas as instituies do Estado desde janeiro de 2010. O objectivo do SIGEDAP melhorar
a prestao de servios pblicos. Para alm disso, uma estratgia para a gesto dos recursos
humanos est a ser desenvolvida.
Em resposta ao crescimento no nmero de estudantes matriculados que se tem observado
na ltima dcada, o Ministrio da Educao tem contratado milhares de novos professores. Entre
1998 e 2009, o nmero de professores cresceu em cerca de 100% embora tal crescimento
esteja ainda aqum da necessidade do sector. A necessidade mdia anual de professores
primrios para o perodo 20062010/2011 esteve em cerca de 10.000. Contudo, o Ministrio
conseguiu recrutar, em mdia, somente 7.000 novos professores por ano no perodo 2006
2009, consideravelmente menos que a meta prevista para o perodo. Tendo em vista a falta de
recursos, em 2010 o Ministrio da Educao no foi capaz de, no incio do ano e no obstante
a demanda, absorver todos os estudantes formados nos institutos de formao de professores,
muito embora tenha conseguido, ao final do ano, garantir a contratao deprofessores para
substituir aqueles que haviam falecido, abandonado a profisso ou ido para a reforma. Esta
situao indica que h um crescente desemprego de professores ao passo que a necessidade de
novos professores persiste. Importa igualmente mencionar que, em 2009, mais de 30% dos
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professores nos primeiros nveis do ensino primrio (EP1) no tinham frequentado qualquer
curso de formao de professores.
Para alm das dificuldades na contratao de novos professores, o governo tambm enfrenta
o desafio de formar os professores em servio. Em 2007, o Ministrio da Educao, a fim de fazer
face carncia de professores, introduziu mudanas no sistema de formao de professores para
o ensino primrio e secundrio. O Ministrio introduziu um curso bastante mais reduzido de
formao de professores, com a durao de apenas um ano, a ser ministrado antes da entrada ao
servio. Com isto, a durao do curso de formao foi reduzida (em comparao com o modelo
anterior, no qual estudantes com at a 7 classe frequentavam cursos de trs anos e estudantes
com a 10 classe frequentavam cursos de 2 anos), assegurando assim um rpido crescimento
na oferta de professores formados. Como resultado destas mudanas, em 2009 todos os novos
professores empregados pelo Estado haviam recebido alguma formao. No ensino secundrio,
foram introduzidos cursos de formao de 1 ano: estudantes com a 12 classe recebiam o curso
na Universidade Pedaggica. A deciso de reduzir o tempo de formao dos professores tambm
reduziu as despesas do governo com salrios, uma vez que, nos termos do novo modelo,
professores menos qualificados receberiam um salrio mais baixo que os professores formados
nos cursos de longa durao.
Tais mudanas no foram consensuais. O Sindicato dos Professores e vrias organizaes
da sociedade civil contestaram-nas fortemente. Mas os protestos no foram atendidos, e as
mudanas foram introduzidas. Como resultado, discusses sobre a possibilidade de introduzir
reformas s reformas tiveram incio logo aps a aprovao das mudanas. Um dos principais
argumentos usados contra a introduo de cursos de formao de menor durao cinge-se ao
facto de que os padres de qualidade da educao esto a cair.
Em 2010, quando o novo governo assumiu o poder, o ento Ministrio da Educao e Cultura
tambm testemunhou duas grandes mudanas. Primeiramente, a separao do Ministrio em
dois ministrios independentes: o Ministrio da Educao e o Minstrio da Cultura. Um novo
ministro da educao, o Sr. Zeferino Martins, foi nomeado. Munido de um grande conhecimento
e experincia na rea da qualidade do ensino, o ministro Martins manifestou-se publicamente
acerca da necessidade dos professores em formao terem mais tempo para adquirir um melhor
conhecimento acerca dos mtodos de ensino que so apropriados para ensinar os estudantes
do ensino primrio a ler e escrever. O ministro deixou claro que os cursos de durao reduzida
no eram capazes de fazer frente aos desafios de melhorar a qualidade do processo de ensino
e aprendizagem. Em Fevereiro de 2007, o Ministrio publicou uma nota anunciando que um
novo modelo de formao de professores do ensino primrio estaria a ser desenvolvido para ser
introduzido em 2011.
A durao dos cursos iniciais de formao de professores deveria garantir que o contedo
do curriculum fosse ensinado, permitindo assim que os graduados dos institutos de formao
recebam a formao adequada. Para tanto, seria necessrio prolongar os actuais cursos de
formao de um ano. A economia de recursos e a preparao em massa de professores no
deveria ter lugar em detrimento da qualidade. A formao de professores deveria ser contnua
e a experincia de trabalho deveria ser considerada no momento da escolha dos professores e
decises sobre a progresso na carreira.
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iniciativa deve ser combinada com outras medidas, tanto pedaggicas como punitivas, para se
enfrentar efectivamente a corrupo no sector. O Ministrio da Educao lida com reclamaes
contra os seus funcionrios que so acusados de diversas ilegalidades, e, em certos casos,
instaura procedimentos administrativos e pune administrativamente os funcionrios envolvidos.
Contudo, poucos casos chegam aos tribunais.
7. Controlo externo
De acordo com a Constituio, o controlo poltico das aces do executivo exercido pela
Assembleia da Repblica, o parlamento moambicano. O executivo o Conselho de Ministros,
que inclui o Ministro da Educao, e est sujeito prestao de contas Assembleia da Repblica.
As funes da Assembleia da Repblica incluem: a) avaliar o programa quinquenal do governo;
b) aprovar o oramento geral do Estado; c) deliberar sobre o Plano Econmico e Social (PES)
do governo. O parlamento tem tambm uma comisso de peties e uma comisso de plano
e oramento. Contudo, a estrutura e funcionamento do parlamento moambicano limita a sua
capacidade para fiscalizar ou acompanhar com a devida ateno a implementao dos programas
do governo e o seu cumprimento das leis. At hoje, no h casos de investigao ou auditorias
externas a qualquer ministrio por solicitao do parlamento.
Como reconheceu o Relatrio de Pas de Moambique do MARP, H ainda dvidas sobre
a credibilidade e efectividade do parlamento no exerccio das suas funes de fiscalizao das
finanas pblicas, o que se deve falta de capacidade, o domnio de um s partido e a nfase na
disciplina partidria. O relatrio do MARP recomenda o reforo da fiscalizao parlamentar, em
particular em relao ao oramento e gesto das finanas pblicas.
O Parlamento responsvel pela fiscalizao das decises governamentais acerca das
polticas econmicas e sociais, assim como da execuo oramental. O Tribunal Administrativo,
por sua vez, emite um parecer acerca da Conta Geral do Estado (CGE). O parecer do Tribunal
Administrativo analisa os gastos pblicos, incluindo com base em emprstimos estrangeiros,
subsdios, ttulos do governo (bonds) e doaes. Mas o parecer do Tribunal Administrativo sobre
a CGE, que enviado ao Parlamento, somente oferece uma anlise geral das contas pblicas e da
gesto das finanas pblicas. A anlise mais detalhada feita por amostragem e no envolve todas
as instituies que, nos termos da lei, deveriam ser auditadas. Tal limita o alcance do seu trabalho.
O relatrio do MARP recomendou que o Tribunal Administrativo recebesse mais poderes e
um aumento de sua capacidade para monitorar as medidas anti-corrupo, incluindo a declarao
de bens pelos agentes pblicos e oficiais. A actual lei anti-corrupo (Lei no. 6/2004) permite
que aqueles responsveis por bens e fundos pblicos sejam responsabilizados individualmente
em caso de violaes lei.
A mesma lei tambm estabeleceu o Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC),
uma instituio subordinada Procuradoria Geral da Repblica (PGR). No papel, o GCCC
tem poderes considerveis, e pode: a) realizar inquritos e investigaes acerca de acusaes e
denncias nas quais haja sinais de corrupo; b) intimar indivduos a declarar os seus bens e
fundos que possuem no pas e no estrangeira; e c) conduzir investigaes preliminares acerca de
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casos de corrupo, de entre outros. Contudo, na prtica, o GCCC no tem poderes para acusar,
o que levanta dvidas sobre a aplicabilidade e a efectividade da lei.
A ausncia de poderes para acusar agravada pelo facto de no haver mecanismos para
a coordenao entre o trabalho do Tribunal Administrativo e o da PGR. Alm disso, a PGR
somente age com base em reclamaes e pedidos de outras partes, adoptando uma postura
reactiva que resulta na baixa utilizao das instituies e da capacidade legal para a luta contra
a corrupo.
Para alm desta postura reactiva, o facto de o Procurador-Geral da Repblica e seus adjuntos
serem todos nomeados e exonerados pelo Presidente da Repblica e de, portanto, prestarem
contas para o Presidente, uma das origens da falta de efectividade da PGR. A separao de
poderes entre o legislativo, judicirio e executivo torna-se bastante complicada.
A Constituio prev outra entidade de fiscalizao: o provedor de justia. Porm, e este
um grande porm, embora o cargo de provedor tenha sido institudo formalmente em 2004,
o provedor ainda no est regulado, e o posto no foi preenchido. Portanto, os cidados de
Moambique tm um instrumento de justia a menos.
Em 2009, o Parlamento aprovou a lei que criou a Comisso Nacional de Direitos Humanos,
que tem a responsabilidade de promover e proteger os direitos humanos no pas. Espera-se que a
Comisso actue como uma intermediria, recebendo as reclamaes dos cidados e as enviando
para a Procuradoria-Geral da Repblica. , contudo, pouco provvel que a Comisso seja efectiva
caso a Procuradoria-Geral da Repblica continue a enfrentar os problemas descritos acima e,
como o Provedor, a Comisso ainda no foi constituda.
Em Moambique, no comum as instituies do Estado ou governo solicitarem s
organizaes da sociedade civil que realizem estudos ou ofeream comentrios sobre o seu
desempenho. Os poucos (mas no menos importantes) estudos que existem, particularmente
sobre a corrupo no sector pblico, foram realizados por iniciativa das prprias organizaes
da sociedade civil, como a tica Moambique (2001) e o Centro de Integridade Pblica (vrios,
20072011) ou por organizaes internacionais, como a USAID (2005). Os investigadores
envolvidos nestes estudos enfrentaram grandes dificuldades em aceder a informao no interior
do governo.
O reforo da capacidade de fiscalizao externa poderia, de muitas maneiras, contribuir
para os esforos do governo no combate corrupo. Moambique deveria implementar as
recomendaes do Relatrio de Reviso de Pas do MARP acerca do reforo dos mecanismos de
fiscalizao para o combate corrupo. O governo deveria:
Reforar os poderes e capacidade do Tribunal Administrativo, incluindo a sua
competncia para fiscalizar os bens dos agentes pblicos e colaborar com a PGR;
Aumentar a independncia nos mecanismos de nomeao para o diretor do Gabinete
Central de Combate Corrupo e para Procurador-Geral, a fim de garantir que as
pessoas nomeadas sejam efectivas.
Em termos gerais, a capacidade do parlamento de exercer uma fiscalizao adequada das
finanas pblicas e da produo de polticas pblicas deveria ser reforada e o governo deveria
assegurar que toda a informao relevante seja remetida ao Parlamento para o seu escrutnio. H
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O distrito considerado, pelo menos nos termos da lei, como a principal unidade territorial
para o funcionamento da administrao estatal ao nvel local e tambm para a planificao de
desenvolvimento do pas. O administrador do distrito nomeado pelo Ministro da Administrao
Estatal (MAE) e responsvel pela escolha dos directores dos servios distritais. O secretriopermanente do distrito nomeado pelo governador provincial. Quase todos os distritos do
pas possuem quatro servios distritais: educao, juventude e tecnologia (SJEJT); actividade
econmica; sade, mulher e aco social e planeamento e infra-estruturas. As administraes
distritais so responsveis pelo funcionamento das escolas primrias e deveriam ter um papel
de liderana no combate ao analfabetismo.
Embora, nos termos da lei, tenham vrios poderes, na prtica os governos provinciais e
distritais desempenham poucas funes a partir de sua iniciativa, uma vez que muitos dos
poderes no foram ainda descentralizados e desconcentrados. De todos os sectores, a educao
apresenta um quadro melhor em termos de descentralizao: enquanto que a transferncia de
funes e fundos para os servios distritais continua a ser lenta, os governos provinciais podem
iniciar e implementar programas. O seu oramento tambm cresceu. As direces provinciais
podem implementar os programas de construo acelerada de escolas, assim assumindo parte
da responsabilidade pelo planeamento, implementao e controlo do programa de construes
acelerada de escolas nas suas respectivas provncias.
As autarquias, que so o resultado do processo de descentralizao/devoluo em curso
no pas desde 1996, so lderadas por um edil eleito democraticamente para comandar o
poder executivo (Conselho Municipal) da autarquia. Os candidatos a edil podem concorrer sem
filiao partidria. O edil escolhe os membros do Conselho Municipal (vereadores), e, para o
poder legislativo, os cidados elegem representantes (a partir de listas partidrias e indivduos
a concorrer de maneira independente) para a Assembleia Municipal. H 43 autarquias em
Moambique, abrangendo cerca de 30% da populao vivendo no pas A legislao estabelece
vrias reas em relao s quais as autarquias tm responsabilidades, incluindo a educao. Em
relao educao, as autarquias deveriam receber competncias e poderes para a gesto de uma
longa lista de reas, incluindo a criao, apetrechamento e administrao de escolas primrias e
centros de alfabetizao de adultos.
Entretanto, a lei cautelosa sobre o assunto, e determina que nem todas as responsabilidades
sero transferidas s autarquias imediatamente. A transferncia ir depender de um acordo
entre o governo provincial e a autarquia na sequncia de uma avaliao sobre as capacidades
das autarquias. Assim, desde Abril de 2011, somente a cidade de Maputo havia formalizado a
transferncia da gesto das escolas primrias para o governo municipal. Desde Janeiro de 2010,
o municpio de Maputo responsvel pela gesto de cerca de 150 escolas primrias e milhares
de professores.
Formalmente, o Ministrio da Educao tem uma clara diviso de responsabilidades em
termos de implementao de polticas entre os rgos locais e centrais. Enquanto os rgos
centrais desenham, divulgam e monitoram a implementao das polticas, os rgos locais so
responsveis pela sua implementao. A estrutura organizacional e especializao no seio das
instituies subordinadas, direces nacionais e departamentos do Ministrios promovem as
complementariedades dos servios.
20
No sector da educao, a descentralizao est a ter lugar por meio de dois processos
complementares: 1) por meio dos governos locais; 2) por meio das instituies subordinadas,
que so os centros de pesquisa e institutos de formao especializados, alguns dos quais tm
representaes nas provncias.
Ao nvel do governo local, as direces provinciais de educao e os servios distritais de
educao, juventude e tecnologia so responsveis pela implementao dos programas e planos
governamentais. As direces provinciais tambm dirigem, fazem a monitoria e apoiam as
actividades das instituies do sector localizadas nas provncias. Entretanto, a baixa capacidade
o obstculo para o seu desempenho efectivo, e no a definio formal de suas competncias.
Desde 2003, o projecto para oferecer apoio directo s escolas, o ADE, tem estado em
funcionamento no pas. Por meio do ADE, as escolas recebem fundos para investir no ensino,
em materiais para a escola e em outras melhorias definidas pela escola. Inicialmente o projecto
recebeu o apoio do Banco Mundial, e, no comeo, envolvia a alocao de cerca de USD 200
para cada escola EP1. Durante o perodo de implementao, novos parceiros de cooperao
juntaram-se ao projecto. O ADE tem recebido fundos do Fundo de Apoio ao Sector da Educao
(FASE), o fundo sectorial da educao financiado por vrios doadores, e os recursos alocados
s escolas tornaram-se mais generosos (alcanando mais de USD 3.000,00 por escola), e
passaram a ser alocados de acordo com o nmero de alunos e turmas em cada escola. O projecto
foi expandido e agora inclui tambm as escolas EP2 e o financiamento de outros programas
especiais, com destaque para a distribuio gratuita de livros escolares, a formao de professores
e a construo de salas de aula e latrinas.
O representante da escola recolhe os fundos destinados escola junto ao SJEJT, mediante a
apresentao de uma requisio. A gesto dos fundos de responsabilidade do conselho da escola.
Os conselhos de escola foram introduzidos em 2003 em todas as escolas primrias com
o objectivo de democratizar a gesto escolar e tornar as escolas mais prximas da comunidade.
O estabelecimento dos conselhos de escola procurava substituir o director da escola como o
principal responsvel pela tomada de decises nas escolas. A ideia era que para que se tivesse
uma melhor fiscalizao, deveria haver uma participao muito maior da comunidade e um
maior envolvimento dos pais nos assuntos escolares.
A realidade, contudo, diferente. No obstante a reforma inovadora na gesto escolar, a
sua implementao tem encontrado dificuldades. Em 2006, numa reunio de avaliao na
qual participaram organizaes da sociedade civil, parceiros de cooperao e representantes do
governo, concluiu-se que os membros dos conselhos de escola precisam de ser mais activos
na gesto das escolas e que, para que isto acontea, eles precisam de melhor formao. Houve
muitas escolas cujos conselhos no funcionavam e nas quais os directoras continuavam a
manter o controlo de todos os assuntos relacionados escola.
Em 2009, um grupo de organizaes da sociedade civil conduziu um estudo para avaliar em
que medida as preocupaes levantadas em 2006 tinham sido enderaadas. O estudo concluiu
que, muito embora existissem o alguns avanos, havia ainda muitas reas que precisavam ser
melhoradas para que os conselhos conseguissem cumprir as suas funes diligentemente.
Em Moambique, o trabalho da iniciativa da Commonwealth Education Fund (CEF) no
perodo 20052009 investiu na produo de estudos independentes sobre as finanas pblicas
21
9. Consideraes finais
Moambique tem obtido conquistas significativas em direco ao objectivo de garantir a
educao para todos. Porm, no obstante estas vitrias, os desequilbrios regionais e de gnero
legados pelo regime colonial portugus continuam presentes: o sul do pas ainda tem melhor
desempenho em termos de nmero de alunos matriculados nas escolas e a concluir seus
estudos, assim como em termos de igualdade de gnero. Alm disso, a qualidade do ensino
continua em queda.
Ao longo dos anos, o pas manteve a educao com uma rea estratgica na luta
contra a pobreza e na promoo do desenvolvimento nacional. Vrias reformas e iniciativas
foram introduzidas para que os objectivos do governo na educao fossem atingidos, no
obstante os baixos nveis no incio do processo, os efeitos adversos do conflito armado e as
condies econmicas pouco favorveis. O pas tem recebido quantias significativas de recursos
estrangeiros em apoio ao seu sistema de educao. Apesar de tudo, o sistema continua procura
de melhores polticas pblicas.
Este documento procurou mostrar que, no obstante todos estes esforos, h ainda
considerveis desafios em muitas reas do sector da educao. H srias deficincias em vrias
reas, incluindo na gesto e formao de recursos humanos, construo e apetrechamento
de escolas, inspeco escolar e mecanismos de fiscalizao. O documento recomenda vrias
medidas para evitar a contnua queda nos nveis de educao, a fim de garantir o direito
educao para todos. As pginas seguintes oferecem uma sntese das principais recomendaes
avanadas no relatrio.
22
23
24
25
Parte II
1
O contexto da educao em
Moambique
Desde o fim do conflicto armado no pas, em 1992, o governo moambicano, em colaborao
com seus parceiros de cooperao e a sociedade civil, tem envidado considerveis esforos para
a reconstruo das infra-estruturas e a implementao de melhorias no sector da educao,
com alguns resultados promissores. Contudo, os contornos do sector reflectem, ainda hoje,
muitos dos problemas legados pelo perodo colonial, pelos vrios anos de conflicto armado e
por algumas das polticas scio-econmicas introduzidas no pas ao longo das ltimas dcadas.
As carncias materiais e humanas, assim como as desigualdades regionais no acesso ao sistema
educacional, so exemplos deste legado histrico.
A. Herana colonial1
Tentamos atingir a populao nativa em extenso e profundidade para os
ensinar a ler, escrever e contar, no para os tornar doutores (...) Educ-los
e instru-los de modo a fazer deles prisioneiros da terra e proteg-los da
atraco das cidades, o caminho que os missionrios catlicos escolheram
com devoo e coragem, o caminho do bom senso e da segurana
poltica e social para a provncia (...) as escolas so necessrias, sim, mas
1 A presena portuguesa no territrio que , hoje, Moambique, data de finais do sculo XIV, mas a explorao da colnia foi
por muitos anos algo errtica e localizada, tendo sido somente a partir do sculo XIX que a explorao colonial intensificou-se.
Para detalhes, ver Amlia Neves de Souto, Caetano e o ocaso do Imprio, Administrao e Guerra Colonial em Moambique durante
o Marcelismo (19681974), Afrontamento, 2007, p. 13.
29
30
escolas de artes e oficios, escolas comerciais e escolas industriais, o qual constitua a fase final
da educao formal. A estrutura e o funcionamento deste sistema educativo dificultava o acesso
escola para a grande maioria dos moradores da colnia, e a taxa de analfabetismo em lngua
portuguesa era bastante elevada: pouco antes da independncia, em 1970, a percentagem de
analfabetos na colnia era estimada em 90%.6
A poltica colonial no sector da educao visava, essencialmente, manter as diferenas
construdas pela metrpole entre os diferentes grupos que viviam na colnia, limitando o acesso
educao a determinados grupos e, por meio dos contedos ensinados nas escolas, inculcandolhes os valores metropolitanos.7 Os poucos alunos africanos abarcados pelo sistema seriam, nos
termos da poca, retirados daquilo que se considerava um estado selvagem para a civilizao,
com nfase na cultura portuguesa e nos valores cristos e do trabalho; as escolas para os africanos
eram tambm estabelecidas em funo de interesses econmicos ou religiosos da metrpole.8
A expanso do sistema educativo na colnia no esteve entre as prioridades de Portugal
at meados da dcada de 1960, e os dados estatsticos do perodo so ilustrativos deste facto.
De acordo com Eduardo Mondlane, havia, em 1963, 311 escolas primrias em Moambique, que
contavam com 25.742 alunos, dos quais apenas 20% eram africanos. No ensino secundrio,
a percentagem de alunos africanos era ainda menor, e representava, em 1963, 6% dos pouco
mais de 3.000 alunos matriculados. Ademais, o sistema no atingia as diversas regies do
pas de maneira homognea, uma vez que a distribuio das escolas no territrio era, desde h
muito, bastante irregular, com a maioria das escolas concentradas nos distritos de Inhambane e
Loureno Marques, no sul do pas.9
Foi somente a partir dos anos 1960, em grande parte como reaco aos movimentos
independentistas na regio, que o governo portugus passou a investir mais recursos em
educao. Em 1962, por exemplo, seriam lanadas as bases para a fundao da primeira
universidade na ento provncia de Moambique, com a criao dos Estudos Gerais Universitrios
de Moambique, instituio que, em 1968, acederia ao estatuto de universidade, a Universidade
de Loureno Marques (que passou a chamar-se em 1976, de Universidade Eduardo Mondlane, seu
nome actual). Este e outros esforos mostraram-se ainda limitados em termos de abrangncia,
e pouco fizeram para facilitar o acesso educao para os africanos, que se viam confrontados
com vrias dificuldades e restries: por exemplo, os elevados custos das escolas, pois mesmo
as escolas rudimentares cobravam aos estudantes por meio da prestao de servios escola.10
A marginalizao que o sistema colonial impunha aos africanos no-assimilados fez com
que a educao tradicional, praticada pelas famlias e comunidades, se tornasse mais a regra
do que a excepo no pas.
Assim como aconteceu com as prticas educativas coloniais, os alicerces da educao
tradicional foram abalados pelos novos valores trazidos pela luta de libertao nacional (1964
6
Anton Johnston, Educao em Moambique, 1975-1984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p. 32.
7 Cross, Michael (1987), The Political Economy of Colonial Education: Mozambique, 19301975, Comparative and International
Education Society, vol. 31, no. 4, pp. 550/569.
8 Miguel Buenda Gomez, Educao Moambicana, Histria de um Processo:1962-1984, Livraria Universitria, Maputo, 1999, p. 55
9 Malyn Newitt, A History of Mozambique, Hurst & Company, London, 1995, p. 440.
10 Eduardo Mondlane. (1969) 1995. Lutar por Moambique, pp. 60/62.
31
1974), embora estes novos valores fossem tambm eles, em alguma medida, valores culturais
do povo moambicano.
1950
1960
1971
Primrio
Oficial
Oficializado (misses)
Privado
Pr-escola
8.238
23.612
100.368
159.015
416.911
413.532
6.946
2.503
10.110
831
Secundrio (preparatrio)
Oficial
12.636
Privado
4.389
Tcnico
270
306
Agrcola
55
Formao de professores
1.262
Secundrio
Oficial liceu
952
Privado liceu
2.822
5.819
2.614
Tcnico industrial
428
1.530
5.951
Tcnico comercial
524
1.530
5.951
Tcnico agrcola
33
548
Comercial
629
Agrcola
208
91
2.120
Professores primrios
Superior
Universidade
Fonte: Anton Johnston, Educao em Moambique, 1975-1984, Education Division Documents no. 30, SIDA, 1986,
p. 31.
Mulheres
Total
3.472.886
3.850.724
7.323.610
89.65%
Ensino primrio
511.032
246.587
757.619
9.27%
Ensino secundrio
49.913
30.348
80.261
0.98%
4.718
2.725
7.443
0.09%
8.168.933
100%
Analfabetos
Ensino superior
Total
% da populao
Fonte: Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, SIDA, 1986, p. 32.
32
FRELIMO foi formada a partir da fuso dos trs principais grupos a iniciar a luta pela independncia de Moambique, a
MANU (Unio Nacional Africana de Moambique), a UDENAMO (Unio Democrtica Nacional de Moambique) e a UNAMI
(Unio Nacional Africana para a Independncia de Moambique).
12 Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p. 34.
33
governo, e o contexto em que muitas das reformas foram realizadas, marcado pelo conflicto
armado e por calamidades naturais, com a destruio das infra-estruturas escolares, fizeram com
que algumas das reformas tivessem impacto reduzido na melhoria do acesso e da qualidade da
educao no pas.
do governo de transio, in Samora Machel. 1983. A luta contrao subdesenvolvimento uma batalha cultural, A luta contra o
subdesenvolvimento. Maputo, Partido Frelimo, pp. 3446.
14 Interveno de Samora Machel na reunio com os trabalhadores dos caminhos dos portos e caminhos de ferro, realizada
no dia 3 de Junho de 1978. Esta reunio marca o incio da Primeira Campanha Nacional de Alfabetizao. In Machel, Samora
(1983). A luta contra o subdesenvolvimento uma batalha cultura, A luta contra o subdesenvolvimento. Maputo, Partido Frelimo,
pp. 3446
15 Art. 31, Constituio da Repblica Popular de Moambique, 1975.
16 Decreto n. 12/75, de 6 de Setembro.
34
A implementao do Sistema Nacional de Educao (SNE) num contexto de conflicto armado (19811992)
Os primeiros anos ps-independncia foram marcados por uma boa dose de voluntarismo e
pouca planificao de abrangncia nacional na maioria dos sectores, situao que reflectia o
entusiasmo com a conquista da independncia e, tambm, o pragmatismo necessrio em vista
das dificuldades em termos de pessoal qualificado e de reorganizao do aparelho estatal. Cada
sector funcionava quase que independentemente dos demais, seguindo, basicamente, a linha
poltica da FRELIMO.
No obstante as dificuldades, o governo estava ciente da importncia de planificao para
o desenvolvimento de suas polticas governamentais, e j instalara, em 1977, uma Comisso
Nacional de Planificao (CNP) para coordenar os trabalhos dos diversos ministrios. No sector
da educao, uma das primeiras iniciativas de planificao de cunho nacional ocorreu em 1981,
quando foram aprovados os princpios e objectivos gerais de um sistema nacional de educao.20
Os princpios estruturantes da poltica de educao centravam-se na democratizao do ensino
e na sua articulao com as polticas de desenvolvimento nacional. Para alm de reafirmar a
17 Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p. 51.
18 UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 34.
19 UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 34.
20 Resoluo n. 11/81, de 17 de Setembro.
35
22 O Sistema Nacional de Educao foi introduzido atravs da Lei no. 4/83, de 23 de Maro, posteriormente revista pela Lei no.
6/92 de 6 de Maio.
36
37
severo que o conflicto tenha sido, ele no foi responsvel pela totalidade dos problemas do sector
da educao. Primeiramente, os efeitos da guerra se fizeram sentir com maior intensidade em
algumas regies, principalmente no centro do pas (Zambzia, Tete e Sofala), sendo que outras
reas foram menos afectadas. Em segundo lugar, algumas das polticas pblicas adoptadas
pelo governo e a forma de funcionamento do aparelho estatal, por um lado, e a posterior
restruturao do Estado moambicano no contexto das mudanas introduzidas pelos programas
de reajustamento estrutural advogados pelo Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial,
por outro lado, tambm foram tiveram um impacto negativo na expanso do sector.
No tocante s polticas governamentais e ao aparelho estatal, o governo manteve a excessiva
centralizao herdada do aparelho de Estado colonial, sem, contudo, possuir as estruturas e o
quadro de funcionrios necessrios para fiscalizar as actividades em implementao nos nveis
mais baixos da administrao pblica, o que, muitas vezes, implicou em m-gesto e carncias
na prestao dos servios pblicos. O treinamento dos professores e dos funcionrios do sector
tambm era deficitrio.25
Em 1987, trs anos aps a adeso de Moambique ao Banco Mundial e ao Fundo Monetrio
Internacional, o governo introduziu, sob a orientao destas instituies, o Programa de
Reabilitao Econmica (PRE), o qual implicava em alteraes substanciais no funcionamento
do aparelho estatal e, consequentemente, da sociedade moambicana. De entre as mudanas de
particular impacto educao, ressaltam-se os considerveis cortes no gasto pblico, que, num
contexto em que muitas verbas acabavam por ser destinadas aos esforos de guerra, redundaram
em cortes em sectores essenciais, como o sector da educao.
No obstante as perdas impostas pelo conflicto, as carncias do aparelho estatal e a adeso
moambicana aos programas de reajustamento estrutural, permaneceram os objectivos de
alargamento da rede escolar, da massificao do acesso e da elevao da qualidade do ensino.
Com o fim do conflicto armado, e no mbito do PRE, foram criados novos consensos polticos
em torno das estratgias de desenvolvimento e da prestao efectiva dos servios pblicos, os
quais constituiriam a base sobre a qual seria erigido o actual quadro constitucional e legislativo
do sector da educao.
25
UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 41.
26 Desenvolvimento da Educao, Relatrio Nacional de Moambique, Direco de Planificao, Ministrio da Educao, 2001, p. 2.
38
27 G. Linde, Adequao do Apoio Financeiro Externo ao Sector Educacional em Moambique, Cadernos de pesquisa no. 10,
INDE,
Maputo, 1994.
28 Gunilla Akerson. Swedish Support to the Education Sector in Mozambique. A retrospective review: Trends and changes in the
education sector in Mozambiqueand the significance of Swedish support, Final Report, 2004.
29 Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da Educao para Todos,
Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010, p. v, disponvel em http://
www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
30 INE, Multiple Indicator Cluster Survey: 2008, 2009, p. 96.
39
Homens
Mulheres
1997
2002/2003
2004/2005
2008
1997
2002/2003
2004/2005
2008
1519
39%
27%
24%
22%
59%
48%
44%
37%
2024
40%
36%
30%
22%
68%
61%
57%
52%
2529
40%
36%
38%
29%
68%
61%
65%
62%
3034
36%
30%
34%
33%
75%
68%
66%
64%
3539
36%
30%
32%
36%
75%
68%
72%
68%
4044
48%
35%
28%
30%
86%
82%
73%
63%
4549
48%
35%
32%
33%
86%
82%
81%
74%
Fonte: RGPH97, IAF 2002/2003, IFTRAB 2004/2005, MICS 2008. As percentagens foram arredondadas. Em 1997
e 2002-2003, as faixas etrias usadas eram 20-29, 30-39 e 40-49, e, portanto, as percentagens foram repetidas.
Homens
40%
Mulheres
30%
20%
10%
0%
1519
2024
2529
3034
3539
4044
4549
Educao e gnero
A igualdade de gnero est desde h muito na agenda poltica do governo moambicano, e
vrios tm sido os avanos institucionais e legais desde a independncia. Para alm de o pas ter
ratificado a maioria dos tratados internacionais e africanos de direitos humanos com nfase no
gnero, o governo tem integrado a questo do gnero e da promoo da igualdade de direitos
e oportunidades para homens e mulheres nos seus principais instrumentos de planificao,
polticas e planos estratgicos.
O Programa Quinquenal do Governo para 2010-2014 concede prioridade proteco da
mulher e da famlia, ressaltando que: A mulher em Moambique representa a maioria da
populao, sendo necessrio o seu maior envolvimento nos domnios poltico, econmico e social
40
(...) O governo (...) promove aces que garantam a igualdade de oportunidades entre mulheres
e homens na vida econmica, social e cultural(...). Em 2009, o governo aprovou tambm a
Estratgia de Gnero na Funo Pblica, 2009-2013, que destaca como seus princpios orientadores:
princpio da integrao do gnero, que define que a igualdade de gnero de orientar
todas as aces, poltcas e estratgias do governo;
princpio da igualdade, ressaltando a igualdade de direitos, oportunidades e de
tratamento;
princpio da no-discriminao, que implica que nenhum funcionrio pode ser
prejudicado, beneficiado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em
funo do seu gnero;
princpio da equidade de gnero, que assenta na justa distribuio de benefcios,
recompensas e oportunidades entre os funcionrios e funcionrias;
princpio da dignidade do trabalho, segundo o qual se deve prevenir e evitar qualquer
forma de assdio no local de trabalho, garantindo-se um bom ambiente de trabalho;
princpio da conciliao trabalho-famlia, com a harmonizao do direito humano ao
trabalho e do direito humano constituio de famlia.31
No sector da educao, o Programa Quinquenal destacou que o governo buscar:
a paridade de gnero no ensino primrio;
promover o acesso da rapariga educao e formao tcnico-profissional;
aprovar a Poltica de Acesso ao Ensino Superior, que dever ter em conta aspectos de
equidade, incluindo o gnero.
Anteriormente, o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta II (PARPA II), 20062009
tambm reconhecia a importncia da educao da rapariga para o desenvolvimento do pas: (...)
Os benefcios da Educao, sobretudo da rapariga, vo para alm do indivduo em particular
e tm um enorme efeito multiplicador para toda a sociedade na esfera social, econmica e de
participao na vida poltica da comunidade.32
Na prtica, h sinais positivos acerca do impacto das polticas governamentais na reduo
das desigualdades de gnero (para detalhes, ver o Anexo Estatstico).
Desafios actuais
No obstante os avanados verificados no sector da educao nos ltimos anos, deve-se
reconhecer que o sector ainda enfrenta problemas. O limitado nvel de acesso s classes mais
avanadas do ensino primrio e as baixssimas taxas de escolarizao no ensino secundrio
e superior, as baixas taxas de concluso, as diferenas regionais no acesso e na qualidade do
ensino, a desigualdade de gnero, as carncias em termos de infra-esturatura e capital humano,
os altos rcios professor-aluno e professor-turma e a baixa qualidade de educao so alguns dos
constrangimentos do sector.33
31 Governo
41
De entre os desafios mais urgentes no mbito da educao escolar geral, deve-se destacar,
por um lado, o aspecto da qualidade da educao no ensino primrio, e, por outro, as dificuldades
em expandir o ensino ps-primrio. No tocante ao ensino primrio, a expanso do acesso
tem sido obtida, em alguma medida, em detrimento da qualidade do processo de ensino. Os
investimentos na construo de infra-estruturas, contratao de professores e de funcionrios
para as escolas no tm sido suficientes para atender adequadamente s novas exigncias do
sector, e as vrias polticas e medidas adoptadas para acelerar o processo tm sido criticadas pela
sua precariedade. No referente ao ensino ps-primrio, o acesso ainda muito baixo, e os ganhos
recentes no tm acompanhado o crescimento do ensino primrio, gerando um excedente
de estudantes que finalizam o ensino bsico e no encontram as condies adequadas de
prosseguirem no seu processo de aprendizagem.
De entre as muitas razes para a baixa qualidade do ensino no pas, para alm das bvias
dificuldades relacionadas ao contexto em que a educao oferecida, o qual marcado pela
pobreza e por altos ndices de desnutrio das crianas, destacam-se tambm problemas
especficos ao sector da educao:
alto rcio alunos/professor e alunos/turma;
a fraca motivao e formao pedaggica do professor;
a falta de um manual do professor bem organizado e detalhado;
o tempo lectivo muito reduzido;
a falta de equipamento e material didtico;
a no existncia, na prtica, da escola pr-primria;
a introduo muito lenta do ensino na lngua materna (o que poderia facilitar o
aprendizado de outros tpicos, com a transio gradual para a lngua portuguesa).
Finalmente, os custos da educao, sejam eles directos ou indirectos, tm efeitos no acesso e
reteno das crianas na educao, uma vez que so, na maioria dos casos, suportados pelo
agregado familiar da criana. De entre os custos directos, esto as propinas (para o ensino
secundrio) e gastos com material escolar, enquanto que, no tocante aos custos indirectos,
incluem-se as refeies, uniformes escolares e os custos de oportunidade.34
Para maiores detalhes sobre o acesso educao a todos os nveis, consultar o Anexo Estatstico.
No referente aos custos de oportunidade, as crianas, ao ingressarem na escola, deixam de realizar uma srie de outras
actividades que, do ponto de vista imediato, poderiam ser mais rentveis para a familia, principalmente actividades laborais.
42
p. 13.
Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
p. 15.
37 Est em curso (2011) um processo abrangente de reforma do ensino tcnico-profissional no pas.
36
43
elementar equivale ao EP2, ao passo que a concluso do grau bsico equivale ao ESG1 e do grau
mdio ao ESG2.
Concludo o ensino secundrio ou o ensino tcnico-profissional, o estudante pode ingressar
no ensino superior. O acesso ao ensino superior pblico se d por meio de exame pblico de
admisso. Aprovado no exame, o aluno dever permanecer na universidade por, no mnimo, trs
ou quatro anos (licenciatura).38
Em teoria, portanto, todas as crianas devem ser matriculadas, inicialmente, na primeira
classe do primeiro ciclo de aprendizagem do primeiro grau do ensino geral, o EP1. Concludas
as cinco classes do EP1, seus pais podem optar por mant-las no ensino geral ou integr-las no
ensino tcnico-profissional. Para completarem o ensino geral, os alunos devem permanecer na
escola por, no mnimo, doze anos, ao passo que, para finalizarem o ensino tcnico-profissional,
o perodo mnimo de quatorze anos. Se iniciarem os estudos com a idade de seis anos, os
estudantes terminaro o ensino geral aos 17 anos, e o ensino tcnico-profissional aos 19 anos.
Na prtica, contudo, muitos alunos desistem da escola antes de completarem os primeiros anos
e, aos que ficam, o perodo para a finalizao dos vrios nveis geralmente mais longo, uma
vez que vrios alunos desistem do ano lectivo antes de finaliz-lo para retornar aos estudos mais
tarde, ao passo que outros so reprovados nas avaliaes e precisam de repetir o ano escolar.
44
E. Arranjo institucional
O funcionamento do sistema de educao moambicano garantido por um complexo
arranjo institucional, que ser discutido em maior detalhe ao longo do documento. Por ora,
cabe mencionar suas linhas gerais. Ao nvel do governo central, a instituio responsvel pela
planificao, coordenao, direco e desenvolvimento das actividades no mbito da educao
o Ministrio da Educao (Decreto Presidencial no. 7/2010). No perodo 2005-2010, o Ministrio
da Educao era chamado de Ministrio da Educao e Cultura.
Actualmente (2011), a estrutura do Ministrio tem as seguintes direces e departamentos,
responsveis por sectores especficos:
Inspeco Geral da Educao;
Direco Nacional de Educao Primria;
Direco nacional de Educao Secundria;
Direco Nacional de Educao Tcnico-Profissional e Vocacional (DINET);
Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (DINAEA);
Direco Nacional de Formao de Professores (DNFP);
Direco de Gesto e Garantia de Qualidade (DGGQ);
Direco da Administrao de Qualificaes (DAQ);
Direco de Programas Especiais (DIPE);
Direco de Coordenao do Ensino Superior (DICES);
Direco de Recursos Humanos (DRH);
Direco de Planificao e Cooperao (DIPLAC);
Direco de Administrao e Finanas (DAF);
Gabinete do Ministro (GM);
Departamento de Educao Especial (DEE);
Departamento para a Gesto de Livros Escolares e Material Didtico (DGLEMD);
45
46
2
Quadro legal internacional e nacional
Desde a proclamao da independncia que esto institudos os pilares do quadro jurdicoconstitucional que permitem a proteco e promoo do direito educao, seja pela via
da incorporao e internalizao de instrumentos normativos internacionais, seja pela via
constitucional e infraconstitucional. Na Constituio de 1975, a educao no s fazia parte
do leque de direitos consagrados no texto constitucional, como tambm foi assumida como
uma prioridade poltica. De acordo com a Constituio de 1975, (...) o trabalho e a educao
constituem direitos e deveres de cada cidado. Combatendo a situao de atraso criada pelo
colonialismo, o Estado promove as condies necessrias para a extenso do gozo destes direitos
a todos os cidados. (art. 31). A introduo de reformas jurdicas e a adeso a vrios instrumentos
de direito internacional nas ltimas dcadas concederam maior densidade normativa ao direito
educao enquanto direito humano fundamental de todos os moambicanos.
No Sistema das Naes Unidas, so nove os principais instrumentos na rea dos direitos
humanos, a saber:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) (1966);
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1966);
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (1966);
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos e Punies Degradantes, Crueis ou
Desumanos (1984);
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos Trabalhadores
Migrantes e dos Membros de suas Famlias (1990);
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(1995);
Conveno sobre os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia (2006);
Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento
Forado (Enforced Disappearance) (2006).
No seu conjunto, e dado o reconhecimento do carcter indivisvel dos direitos humanos, todos
estes instrumentos esto, directa ou indirectamente, relacionados implementao do direito
humano educao. O Estado moambicano ratificou seis dos principais instrumentos das
Naes Unidas, e, at recentemente, no havia realizado aco alguma em relao ao Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e Conveno Internacional sobre a Proteo
dos Direitos de Todos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias, tendo somente
assinado a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento
Forado (enforced disappearance) (2006). Entretanto, em Fevereiro 2011, o Conselho de Ministros
aprovou duas resolues nas quais solicita ao Parlamento a ratificao da Conveno Internacional
sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias e a
adeso do pas ao Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.39
O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) oferece as bases
para o direito educao no sistema internacional de direitos humanos, e era inesperado - em
vista do passado socialista do pas que Moambique no tivesse ainda aderido ao PIDESC. Se
ocorrer, a ratificao do tratado pelo Parlamento assinalar um importante passo na direco
proteco dos direitos humanos.
Organizaes da sociedade civil moambicana tm recorrido ao sistema das Naes Unidas
para fazer ouvir suas crticas ao sector da educao moambicano. O relatrio alternativo da
sociedade civil acerca da implementao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres discutiu uma srie de factores que tem afectado as taxas de
desistncia escolar, incluindo cobranas ilegais, corrupo, falta de condies mnimas de higiene,
insegurana nas residncias estudantis, abuso sexual e impunidade de professores e gestores
39
48
escolares que desrespeitam os direitos humanos dos estudantes.40 O relatrio da sociedade civil
recomenda que os currculos escolares deveriam adoptar uma perspectiva de direitos humanos.
Tambm, organizaes da sociedade civil moambicanas produziram relatrios alternativos
acerca da implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana (2009) e Reviso Peridica
Universal de Direitos Humanos (2011). No relatrio alternativo Conveno sobre os Direitos da
Criana, as organizaes destacaram, de entre outros aspectos, os problemas relacionados baixa
qualidade da educao, e, no relatrio apresentado Reviso Peridica Universal, retomaram as
crticas que j haviam sido levantadas no relatrio alternativo Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres mas que no foram resolvidas pelo governo,
sublinhando tambm que o governo.41
Em 2000, todos os Estados-membros da ONU adoptaram a Declarao do Milnio, por
meio da qual se comprometeram a envidar esforos para a implementao dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) at o ano 2015. Os ODM incluem:
erradicar a pobreza;
assegurar a educao primria para todos;
promover a igualdade de gnero e capacitar as mulheres;
reduzir a mortalidade infantil;
melhorar a sade materna;
combater o HIV e SIDA, a malria e outras doenas;
assegurar a sustentabilidade ambiental; e
desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento.
O governo tem envidado esforos para integrar os ODM nos seus processes nacionais de
planificao.
No mbito de interveno da UNESCO, tm sido adoptados vrios instrumentos
internacionais (convenes, declaraes, cartas e planos de aco) que, por um lado, reafirmam
alguns dos princpios definidos no documento fundador da UNESCO,42 e, por outro lado,
tornam possvel que os Estados-membros se apropriem dos princpios e mtodos definidos,
adaptando-os s realidades especficas de cada pas, segundo as necessidades individuais
e colectivas na rea da educao. Ainda que determinados Estados no os subscrevam na
totalidade, a fora poltica e moral dos instrumentos normativos da UNESCO permanece intacta.
Abaixo, alguns instrumentos normativos adoptados pela UNESCO:
40 Relatrio
alternativo da sociedade civil sobre o estgio de implementao da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, apresentado na 38 sesso do Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres, em Maio de 2007.
41 Relatrio da Sociedade Civil sobre a Implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana, Rede Criana, Maputo,
Moambique, Maro 2009; Summary prepared by the Office of the High Commissioner for Human Rights in accordance with
paragraph 15 of the annex to Human Rights Council Resolution 5/01, United Nations, General Assembly, Human Rights
Council, Working Group on the Universal Periodic Review, Tenth Session, January 2011.
42 O documento constitutivo da UNESCO foi assinado no dia 16 de Novembro de 1975. Entrou em vigor no dia 4 de Novembro
de 1946, depois de ratificado por 20 Estados.
50
B. Constituio da Repblica
As reformas polticas e econmicas introduzidas no pas a partir de meados dos anos 1980
e posteriormente consagradas na Constituio de 1990 e na reviso constitucional de 2004
no tiveram um impacto substantivo no quadro regulatrio do sector da educao. O direito
educao continua a ser regulado nos mesmos termos definidos na Constituio de 1975: por
um lado, a educao entendida como um direito e dever de todos os cidados (apesar de no
ser obrigatria) e, por outro lado, cabe ao Estado promover a extenso e a igualdade de acesso
ao ensino. A reviso constitucional de 2004 conferiu maior densidade normativa ao direito
educao, adequando-o ao novo quadro de pluralismo poltico, da economia de mercado e dos
imperativos de unidade nacional. Assim, a reviso aplicou os seguintes princpios: promoo
de uma estratgia de educao que visa a unidade nacional, a erradicao do analfabetismo, o
domnio da cincia e da tcnica, assim como a formao moral e cvica dos cidados; carcter
no confessional, nem ideolgico, do ensino pblico, compatibilizando-o com o princpio da
laicidade do Estado; sujeio do ensino privado lei e ao controlo do Estado; democratizao do
acesso ao ensino superior pblico (Constituio, arts. 88, 113 e 114).
Estes princpios especficos referentes ao direito educao assumem maior importncia
quando articulados com outros princpios e regras constitucionais, nomeadamente o direito
igualdade, aplicao universal do regime dos direitos, liberdades e garantias e ainda o direito
de acesso justia. O princpio da igualdade significa que a Constituio impe tratamento igual
a todos os cidados, que gozam dos mesmos direitos e estando sujeitos aos mesmos deveres,
independentemente da cor, raa, sexo, origem tnica, lugar de nascimento, religio, posio
social, estado civil dos pais, profisso ou opo poltica. A exigncia de tratamento igual ao
que diferente apenas autoriza discriminaes que se sustentem em fundamentos materiais
vlidos. nesta perspectiva que se explica, por exemplo, a discriminao positiva a favor das
mulheres ou de grupos desfavorecidos (Constituio, arts. 35, 36, 37 e 38). Por meio do princpio
da aplicao universal, a Constituio, por um lado, vincula o regime dos direitos fundamentais
a todas as entidades, sejam elas pblicas ou privadas, e, por outro, pretende assegurar que no
haja limitaes ou restries dos direitos e liberdades dos cidados, salvo nos casos e nos termos
expressamente previstos na Constituio (Constituio, arts. 56 e 72).
C. Legislao ordinria
A estrutura do actual sistema educativo moambicano ainda segue, em linhas gerais, os termos
definidos em 1983, aquando da aprovao do quadro legal do Sistema Nacional de Educao
(SNE). Houve importantes alteraes em 1992, com a aprovao da lei no. 6/92, mas a reforma
reafirmou os princpios basilares do diploma legal anterior e no alterou os pilares centrais do
Sistema Nacional de Educao.
Nos termos da lei no. 6/92, o sector da educao regido pelos seguintes princpios:
a educao um direito e um dever de todos os cidados;
o governo permite a participao das comunidades, cooperativas e empresas do sector
privado no processo educativo;
o governo organiza e promove a aprendizagem como uma parte integral das
actividades educativas de acordo com a Constituio; e
a educao pblica e secular.
Entretanto, a lei no determina que a educao, em qualquer nvel, deva ser obrigatria e
gratuita.55
O Sistema Nacional de Educao (SNE) continua a estruturar o processo de ensino e
aprendizagem, fixando os princpios e regras gerais orientadoras do sector. Adequando-se ao
novo contexto poltico, a nova Lei do Sistema Nacional de Educao deixou de fazer referncia
necessidade de reflectir a linha ideolgica do partido FRELIMO nos programas e contedos
de ensino (Lei no. 6/92, de 6 de Maio). A lei reconhece a importncia da interveno de outras
entidades no ensino, nomeadamente de organizaes comunitrias, cooperativas e organismos
empresariais. Cabe ao Ministrio da Educao (anterior Ministrio da Educao e Cultura)
assegurar a unicidade do sistema de educao, assumindo a responsabilidade pela planificao,
direco e administrao do mesmo.
55 Em
Agosto de 2010, o Ministro da Educao, Zeferino Martins, afirmou que, to logo existam salas disponveis para todas
as crianas, a educao primria ser obrigatria para todos. Para detalhes, ler Sanes para quem no levar a criana escola,
Notcias, 4 de Agosto de 2010.
52
D. Ensino privado
Na rea da educao, uma das consequncias prticas da introduo da economia de mercado
no pas foi a autorizao do ensino privado, alterando radicalmente o regime que tinha sido
estabelecido imediatamente aps a independncia nacional.57 Contudo, embora o Estado tenha
perdido o monoplio da administrao e gesto directa do ensino, ele continua a ser o principal
provedor dos servios de educao, assim como o responsvel por estabelecer critrios tanto
para o licenciamento de escolas privadas, como para o reconhecimento dos respectivos planos
curriculares e graus acadmicos atribudos.
A lei que (re)introduziu o ensino privado em Moambique reafirmou o princpio
constitucional da igualdade, avanando que os estabelecimentos de ensino no podero recusar
a admisso de qualquer aluno com base na sua raa, cor, religio, origem tnica ou social, desde
que mostrem reunidos os requisitos exigidos no regulamento aprovado. Mais, a lei prescreve,
56 De
57 Decreto
Ensino primrio
Ano
1993
1 ciclo
1a5a
classes
Total
2 ciclo
6a7a
classes
Total
1 ciclo
1a5a
classes
Total 60.232
2 Ciclo
6a7a
classes
Total
Ensino primrio
Ano
1994
15.073 16.288
7.522
2002
1995
1996
1997
1999
2000
2001
8.644
12.127
2003
2004
8.062 10.976
2005
2006
15.820 14.366
1998
17.416 16.996
17.058
11.330
2007
7.246
2008
9.364
11.678
2009
17.583
18.831
19.356
Ensino
secundrio
Ano
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
1 ciclo
8a10a
classes
Total
1.732
1.567
6.124
6.021
6.610
10.094
8.720
12.869 12.100
2 ciclo
1112
classes
Total
...
...
...
1.639
2.133
1.749
1.768
2003
2004
2006
2007
1 ciclo
8a10a
classes
2 ciclo
1112
classes
Total
2002
Ensino
secundrio
Ano
4.110
5.211
7.346
2005
7.066
9.066 10.247
2008
2001
2.637
2009
11.747 13.436
54
E. Recomendaes
No plano internacional, recomenda-se ao Parlamento moambicano que ratifique as principais
normas internacionais e regionais de direitos humanos, com destaque para a Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o seu Protocolo Adicional, o qual permite ao
Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais a recepo de peties de Moambique
acerca de violaes ao Pacto. O governo moambicano deveria tambm assinar a Carta Africana
sobre Democracia, Governao e Eleies (Unio Africana), a Carta Cultural para a frica (Unio
Africana) e a Conveno contra a Discriminao na Educao (UNESCO).
Ao nvel interno, recomenda-se ao governo de Moambique que oriente a produco de
suas polticas pblicas por uma perspectiva de direitos humanos. Tambm, recomenda-se
a introduco dos direitos humanos, assim como de educao em assuntos relacionados
violncia contra a mulher e a criana, nos currculos das escolas e das instituies de formao.
Finalmente, urgente que Moambique reveja a sua legislao para estabelecer, de maneira
clara, que a educao primria gratuita e obrigatria para todos. A redao actual reduz a
obrigao do governo para prestart educao gratuita para todos. Tambm, a persistncia de
desigualdades e a baixa qualidade do ensino reduz a relevncia dos discursos sobre o direito
educao.
3
Recolha, publicao e gesto da
informao
Em 2009, a Unio Africana adoptou a Carta Africana sobre Estatstica, que estabeleceu
orientaes para a recolha de estatsticas ao nvel nacional no continente africano. Moambique
assinou a Carta Africana sobre Estatstica, mas no a ratificou. O Mecanismo Africano de Reviso
de Pares (MARP), que recentemente finalizou a avaliao de Moambique, identificou o acesso
e a disseminao de informao como assuntos transversais a requerer ateno sistemtica em
todas as reas investigadas pelo Mecanismo. Apesar de existirem ainda vrias lacunas ao nvel da
desagregao e abrangncia da informao, o sistema de recolha de dados estatsticos acerca do
sector da educao est razoavelmente bem organizado e merece a credibilidade por parte dos
sectores governamentais e das organizaes internacionais,
A informao disponvel abrange sobretudo o ensino primrio, secundrio e tcnicoprofissional pblicos, e a formao de professores. H dados sobre ensino superior, mas ainda
carecem de maiores detalhes, ao passo que o ensino privado ainda pouco representativo. As
organizaes internacionais em geral no recolhem dados estatsticos, mas publicam e analisam
os dados oficiais da educao ou do Instituto Nacional de Estatstica (INE). Excepo regra,
o SACMEQ (Southern African Consortium for Monitoring Education Quality) tem produzido
indicadores sobre a qualidade do ensino no pas, assim como o tem feito o Banco Mundial.
Tambm, o INE juntou-se ao grupo de pases que est a implementar o Inqurito de Indicadores
Mltiplos (Multiple Indicator Cluster Survey, MICS), um inqurito desenhado pela UNICEF na
dcada de 1990 com o intuito de avaliar diversas reas do desenvolvimento humano, incluindo
a educao. Finalmente, as organizaes da sociedade civil tem assumido um protagonismo na
produo de informao, especialmente acerca da monitoria oramental.
56
58 Maria de Ftima Fernando Zacarias, Education Statistics: The Case of Mozambique. United Nations Secretariat, Department
of Economic and Social Affairs, Statistics Division, 2008.
57
58
O Ministrio no colecta dados que ilustrem as diferenas entre os meios rural e urbano. Esta
omisso pode influenciar a qualidade da planificao e gesto escolar, uma vez que so duas
realidades bastante distintas no pas.
A DIPLAC possui informaes estatsticas mais detalhadas que aquelas publicadas
anualmente, com dados desagregados ao nvel do distrito e escola. Tais informaes no esto
disponveis de maneira atualizada no website do Ministrio da Educao, assim como no
est disponvel a base de dados completa para o download. Os interessados devem solicitar a
informao desejada directamente DIPLAC.
Moambique tambm faz parte de redes internacionais para a produo de dados
estatsticos. No sector da educao, destaca-se o Inqurito de Indicadores Mltiplos (MICS),
um inqurito desenhado pela UNICEF e produzido em parceria com instituies nacionais
de estatstica. O MICS produzido desde a dcada de 1990, e Moambique passou a adoptar
o instrumento aquando da sua terceira ronda (MICS 3). O relatrio preliminar do Inqurito de
Indicadores Mltiplos (MICS) para Moambique foi lanado em 2011 pelo INE, e os resultados
finais foram disponibilizados em 2011. O MICS produzido por amostragem, e apresenta vrios
dados sobre a educao no pas.
Ao nvel interno, os estudos realizados para avaliar a qualidade do ensino so espordicos.
Na prtica, o governo de Moambique no possui mecanismos especficos e regulares para
avaliar em detalhe a qualidade do ensino ministrado nas escolas pblicas do pas. Entretanto,
ao nvel regional, a qualidade do processo educativo e de seus resultados so analisados por
diversas organizaes, com destaque para os estudos realizados pelo Southern and Eastern Africa
Consortium for the Monitoring of Educational Quality (SACMEQ).59 O Consrcio para a Monitoria
da Qualidade da Educao da frica Austral congrega Ministrios de Educao dos vrios pasesmembros da iniciativa para a monitoria da qualidade da educao nos pases, e sua finalidade
proporcionar formao em investigao educacional para capacitao institucional usando, como
veculo dessa formao, estudos prticos e relevantes orientados para as polticas educacionais.
Em meados de 2010, eram membros da SACMEQ quinze Ministrios de Educao dos
seguintes pases: Botswana, Qunia, Lesotho, Malawi, Maurcias, Moambique, Nambia,
Seychelles, frica do Sul, Swazilndia, Tnzania (continente), Tanznia (Zanzibar), Uganda,
Zmbia e Zimbbue. A assembleia dos Ministros da Educao dos pases-membros rene-se a
cada dois anos para a definio de questes para investigao.
Desde 1991, a UNESCO, atravs do Instituto Internacional para a Planificao Educacional,
e os Ministrios da Educao de pases africanos tm vindo a trabalhar juntos para levar a
cabo investigao e formao nesta rea, e, principalmente, aferio da qualidade do processo
educativo. O objectivo deste trabalho contribuir para criar estratgias de longo prazo para o
desenvolvimento da capacidade dos planificadores e investigadores atravs da pesquisa aplicada
no desenvolvimento de tcnicas cientficas de investigao em matria de qualidade da educao
para melhoria no desempenho escolar dos alunos. H duas equipas nacionais da SACMEQ
no pas: Painel dos Decisores e Painel dos Tcnicos. O Painel dos Decisores constitudo por:
Ministro e Vice-Ministro da Educao, Secretria Permanente, Director do Instituto Nacional
59 SACMEQ
59
Como referido, os dados estatsticos publicados oferecem uma considervel gama de informaes
sobre o sector da educao, apesar de o sistema estatstico ainda carecer de incluir outros
indicadores e variveis. A desagregao dos dados para obter certas variveis para estudos mais
detalhados, como para a anlise da frequncia considerando as categorias scio-econmicas ou
a comparao entre os efectivos de alunos do meio rural e do meio urbano, ainda no pode ser
feita com os dados publicados regularmente, uma vez que estas estatsticas no distinguem entre
meio urbano e rural e s recolhem informao sobre um determinado tipo de indicadores.
Em termos de publicao e divulgao dos dados, os dois relatrios anuais podem ser
facilmente obtidos junto DIPLAC, mas no esto disponveis no website do Ministrio da
Educao. Em verdade, o website do Ministrio da Educao carece de actualizao e de oferecer
ao usurio uma maior gama de informaes. Tambm, a biblioteca e arquivo do Ministrio
da Educao so bastante limitados, contendo apenas informaes gerais e pouco atualizadas.
Ao interessado em obter maiores informaes, o caminho mais rpido e seguro por meio de
contactos pessoais dentro do Ministrio e das instituies do sector da educao. Entretanto, a
divulgao da informao passa a depender da disponibilidade do funcionrio pblico.
Um sistema de gesto de arquivos de estatstica e demais informao acerca da educao
ainda no existe. Isso pressupe a organizao e classificao de documentos, com a alocao
de recursos financeiros e humanos, e locais apropriados de consulta.
O Ministrio da Educao e a Direco de Planificao e Cooperao dispe, em cada
provncia, de um sistema estatstico organizado nos mesmos moldes do nvel central, o qual esta
informatizado e possui os mesmos indicadores. Cada distrito orientado pelo Director Distrital
e possui os dados organizados relativos s escolas da sua area de cobertura. Cada escola organiza
a seu modo o seu arquivo estatstico, os quais so controlados pelo director da escola. Contudo,
estes dados no so pblicos: as informaes estatsticas tornam-se pblicas quando o MINED,
60
SACMEQ Policy Issues Series, What are the levels and trends in reading and mathematics achievement?, Number 2,
September 2010.
60
D. Recomendaes
O Parlamento moambicano ratificou recentemente a Carta Africana sobre Estatsticas, e deve
agora cooperar activamente com os esforos ao nvel continental para que a recolha de dados
estatsticos seja aprimorada.
O governo deve implementar as recomendaes do Relatrio do Pas do Mecanismo Africano
de Reviso de Pares (MARP) relacionadas recolha de informao estatstica e sua publicao.
Em vista da importncia dos dados estatsticos para a planificao, recomenda-se que a estatgia
do INE e o seu ciclo de actividades esteja alinhado com o ciclo de planificao do governo. As
estatsticas da educao em Moambique precisam de ser bastante mais abrangentes, incluindo
indicadores e variveis que, no momento, no esto disponveis. O sistema deve, urgentemente,
incluir indicadores claros sobre o acesso e a participao na educao em termos de renda e
zonas rurais e urbana. A informao deve incluir variveis sobre os custos da educao para
os agregados familiares por provncia e distrito. Alm disto, as estatsticas deveriam oferecer
dados mais detalhados sobre as escolas privadas e no-governamentais, alfabetizao e educao
de adultos assim como sobre o ensino superior. Estatsticas mais detalhadas permitiriam a
recolha de dados sobre os custos de equipamentos e a eficincia e eficcia interna do sistema.
O Ministrio da Educao deve apetrechar adequadamente o seu centro de documentao/
biblioteca e outros arquivos. O Ministrio deve tambm aumentar e aprimorar a maneira como
as estatsticas so disponibilizadas ao pblico e outras partes interessadas. A actual dependncia
da boa-votande e disponibilidade de funcionrios pblicos do DIPLAC no sustentvel, e um
sistema mais transparente e previsvel deve ser introduzido. Finalmente, importante que os
arquivos e a informao estatstica da educao estejam disponveis para a consulta pblica, em
brochuras e no endereo electrnico (website) da instituio.
61
4
Planificao, monitoria e avaliao
A planificao de polticas governamentais tem uma longa histria em Moambique. Em vista da
centralizao do poder e das opes polticas assumidas nos primeiros anos ps-independncia,
o governo assumiu um protagonismo na gesto econmica, poltica e social do pas, e a
planificao central foi um dos componentes essenciais deste processo. Contudo, as carncias
financeiras e de pessoal, o limitado alcance das estruturas estatais, bem como os efeitos do
conflicto armado, impuseram limites capacidade do Estado de imprimir novas dinmicas
sociedade. Findo o conflicto armado em 1992, o governo teve renovadas energias para planificar
as polticas de desenvolvimento do pas. No sector da educao, desde ento foram desenvolvidos
vrios planos educacionais.
62
publicao ocorreu somente em meados de 2011, e h ainda dvidas acerca da sua implementao
e integrao na planificao governamental.61 No curto prazo, h o Plano Econmico e Social
(PES), aprovado anualmente pelo parlamento juntamente com o Oramento de Estado. Ao
nvel descentralizado, a planificao desce do nvel central provncia (Plano Econmico e Social
da Provncia, PESOP), ao distrito (Plano Econmico e Social e Oramento Distrital, PESOD) e,
no sector da educao, a algumas escolas. A oramentao, mobilizao e alocao de recursos
para a implementao dos planos estratgicos feita por meio do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
(CFMP) para os prximos trs anos e do Oramento do Estado para o ano seguinte (OE).
A Agenda 2025 um documento que foi elaborado por tcnicos, acadmicos, representantes
dos partidos polticos e da sociedade civil, buscando traar uma viso de governao para
Moambique at 2025. Lanada em 2003, aps ter sido aprovada por unanimidade pela
Assembleia da Repblica, o documento traa um perfil da sociedade moambicana,
discutindo suas fraquezas e potencial em relao ao capital humano, capital social, economia e
desenvolvimento e governao. No mbito da educao, o documento estabelece algumas metas
para as diversas reas do sector, ressaltando que (...) o enfoque est colocado na massificao
da educao bsica, no fortalecimento da educao secundria, em formas de participao
comunitria nos processos educativos, na expanso da alfabetizao e educao de adultos, em
assumir a formao tcnico-profissional como basilar na formao integral, numa educao
preocupada e virada para a Cincia e Tecnologia e na introduo a todos os nveis do sistema de
educao patritica, moral, tica e cvica, investigao cientfica e inovao.62
No tocante aos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio, Moambique est comprometido
com suas metas no referente educao, quais sejam: 1) Reduo da taxa de analfabetismo pela
metade at 2015; 2) Eliminao da desigualdade de gnero no ensino primrio e secundrio at
2005; 3) Ensino primrio completo para rapazes e raparigas at 2015. Apesar de as desigualdades
de gnero continuarem a todos os nveis da educao, o goveno promete elimin-las at 2015.
Em relao s polticas de mdio prazo, o PARPA II, que a verso moambicana dos
Poverty Reduction Strategy Papers, estratgias de planificao defendidas pelo Banco Mundial e
Fundo Monetrio Internacional a partir dos anos 1990, teve seu prazo de implementao findo
em 2010. Em meados de 2011, o governo aprovou um novo documento, o PARP 2011-2014. O
PARPA/PARP tem sido o instrumento de planificao usado pelos parceiros internacionais para
coordenar suas actividades com o governo moambicano. No PARPA II, o governo destacava
que o grande desafio da educao era reforar a qualidade e a eficincia do sector, reduzindo as
taxas de repetncia e desistncia e, consequentemente, o custo unitrio por graduado. Tambm,
mencionava a importncia de construir novas escolas e melhorar as infra-estruturas do ensino
secundrio e tcnico-profissional. Em termos de prioridades, entretanto, o documento era claro:
(...) O principal objectivo do Sector da Educao e Cultura, no mbito da poltica do Governo
para a reduo da Pobreza, ser de garantir uma educao de qualidade para todos, com destaque
para o Ensino Primrio. Note-se que a Educao Para Todos deve atender, tambm, as raparigas
e as crianas com necessidades educativas especiais a todos os nveis do sistema de ensino.
61
Para mais detalhes sobre o MARP em Moambique, ver AfriMAP, O MARP em Moambique, 2011, disponvel em,
http://www.afrimap.org/english/images/report/APRM%20Moz%20PORTO%20WEB.pdf, acedido em Janeiro de 2012.
62 Comit de Conselheiros, Agenda 2025, 2003, Maputo, p. 95.
63
Igualmente, o Governo vai continuar a dar ateno ao desenvolvimento de um ensino psprimrio mais profissionalizante no sentido de assegurar que os graduados destes subsistemas
sejam capazes de se adaptar melhor vida na comunidade e ao mercado de emprego63
Em relao s polticas de curto prazo, o Plano Econmico e Social (PES) contextualiza as
aces do governo nas diversas reas, inclusive na educao, e avana com as obras e actividades
previstas para o ano, assim como as melhorias em termos de indicadores. O PES, na verdade,
operacionaliza as propostas e objectivos constantes do Programa Quinquenal do Governo e
demais planos de longo e mdio-prazo.
Melhorar a qualidade do ensino (Indicador: taxa de concluso EP1 e EP2 em 59% (55%
para raparigas));
Desenvolver parcerias com o sector privado, com a sociedade civil e com as famlias no
sentido de garantir a partilha de custos neste nvel de ensino.
63 Governo de Moambique, Plano de Aco para a Reduco da Pobreza Absoluta, 2006-2009 (PARPA II), Maputo, 2006, pp.
9095.
64
Ensino primrio: expanso do ensino com qualidade para assegurar que, em 2015, todas
as crianas tenham oportunidade de concluir uma educao bsica de 7 classes com
qualidade e estandartizada;
65
MINED desenvolvem, com base no planificao e oramentao do governo, seus Planos Anuais
de Trabalho, que so compilados no Plano de Actividades do Ministrio. Ao nvel provincial,
distrital e da escola, e tambm com referncia s orientaes recebidas em relao ao oramento
disponvel e planos de governo, so desenvolvidos Planos Anuais de Trabalho.64
O PEEC II deixa claro que a sua principal prioridade o ensino bsico, e que o governo
buscar contribuir para que, at 2015, seja atingida a meta da garantia do ensino primrio
universal. Nos termos do PEEC, (...) Os temas estreitamente ligados de melhoria de qualidade,
mais acesso, capacidade de gesto reforada e maior igualdade de oportunidades de aprender
continuaro a guiar a estrategia do ensino primrio, e de facto, todo o PEEC. O maior acesso
apenas acontecer de forma significativa, se a qualidade do ensino-aprendizagem for reforada.
Por isso, a melhoria da qualidade uma meta prioritria que ser reflectida na reduo da
repetio e das desistncias e, dessa forma, ir reduzir o nmero total de anos de instruo
necessrios para produzir um graduado da escola primria. Tambm, (...) Embora o ensino
bsico seja a principal prioridade do governo, ele no pode ser visto isoladamente das outras
partes do sistema. O PEEC uma estratgia nica, unificada para o Sistema da Educao. As
aces e iniciativas que prope, reflectem a inter-dependncia de diversas esferas e nveis de
educao, e o verdadeiro potencial, para a partilha dos benefcios, para que todo o Sistema esteja
mais forte em 20102011.65
Para alm do PEEC, h diversas estratgias especficas para o ensino escolar e para assuntos
relacionados educao. De entre as principais estratgias actualmente em vigor, destacam-se:
Estratgia do Ensino Secundrio Geral 20092015;
Estratgia do Ensino Tcnico-Profissional em Moambique 20022011;
Estratgia para a Formao de Professores 20042015;
Plano Estratgico do Ensino Superior em Moambique, 20002010;
Estratgia de Gnero na Funo Pblica, 20092013;
Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique 20062015.
Funcionrios pblicos snior e representantes dos doadores tm um papel central no
desenvolvimento de planos e na gesto dos processos de auscultao. Contudo, problemas
substanciais vm tona em relao aos processos de auscultao durante a produco dos
planos. Em primeiro lugar, no h evidncia de que a sociedade civil tenha qualquer influncia na
planificao e de que as opinies dos grupos fora do ministrio sejam levadas em considerao.
Tambm, as auscultaes precisam de ser desenhadas de maneira clara e efectiva para colher as
opinies de um maior nmero de grupos sociais. Os mtodos usados para recolher as opinies
no so suficientemente participativo e a distribuio sempre tardia dos documentos tem de
mudar.
Os planos estratgicos da educao tm appresentando duas importantes carncias.
Primeiramente, os planos no contm as estratgias governamentais para a primeira infncia
e o ensino pr-escolar. Como resposta para tal omisso, o Ministrio geralmente destaca que
64 Ministrio
65 Ministrio
66
da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010_2011, 2006, Maputo, p. 86.
da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010_2011, 2006, Maputo, pp. 1718.
o ensino pr-escolar est sob a tutela de outro ministrio, o Ministrio da Mulher e Aco
Social (MMAS). A segunda fraqueza relaciona-se ao facto de que a alfabetizao e a educao
de adultos no recebem o tratamento apropriado. O governo espera que organizaes nogovernamentais zelem pela oferta de programas de alfabetizao e educao de adultos,
enquanto os gastos governamentais para este sub-sector esto abaixo das metas recomendadas
no plano internacional.
Nos ltimos anos, o Ministrio tem buscado melhorar a maneira como os planos,
especialmente o PEEC II, so divulgados dentro do governo e para outros grupos sociais por
meio de brochuras, mas no geral h importantes grupos que ainda no esto cientes das
estratgias governamentais.
Monitoria e avaliao
(...) Desenvolver e implementar o sistema de superviso, monitoria e
avaliao descentralizada e cada vez mais integrado, olhando para o
sistema de forma holstica e mais prximo das comunidades; (...) (PQG,
20102014)
A monitoria e avaliao da implementao de planos, polticas e estratgias governamentais
faz-se por meio de diversos mecanismos. Em Moambique, so ainda poucos as instituies
adequadamente equipadas para realizar uma monitoria abrangente e contnua da implementao
dos planos, estratgias e polticas, e os processos de avaliao so, em regra, pouco profundos.
Em verdade, h at pouco tempo, uma considervel parte dos documentos de planificao era
pouco clara na definio de indicadores de progresso, produto e resultado, o que dificultava a
sua monitoria e avaliao. Nos ltimos anos, contudo, revertendo o quadro anterior, as polticas,
estratgias e planos, principalmente aqueles de mdio prazo, so razoavelmente claros na
definio dos indicadores e nas formas de monitoria e avaliao. Em relao aos planos de longo
prazo, a sua monitoria e avaliao geralmente indirecta, uma vez que seus objectivos e suas
propostas so, em regra, operacionalizados nos planos de curto e mdio prazo.
A monitoria e avaliao dos instrumentos de planificao em Moambique composta
por diversos processos, sendo o principal deles a elaborao do Balano do Plano Econmico
e Social (BdPES), num processo liderado pelo Ministrio da Planificao e Desenvolvimento
(MPD). Em verdade, partindo-se do pressuposto de que os indicadores, propostas e objectivos do
PARPA/PARP, do Programa Quinquenal do Governo e, em larga medida, das diversas polticas
e estratgias sectoriais esto reflectidos no Plano Econmico e Social (PES), o principal elemento
do processo de monitoria e avaliao da implementao dos instrumentos de planificao em
Moambique a produo do Balano do Plano Econmico e Social (BdPES), que publicado
anualmente pelo governo e discute o grau de implementao das propostas do PES. Compete
aos rgos do governo a elaborao do BdPES, e o processo no envolve a Assembleia da
Repblica, as organizaes da sociedade civil e os parceiros de cooperao. Como resultado,
mais um exerccio interno a ser comunicado posteriormente a uma audincia mais ampla.
67
Parceiros de desenvolvimento
Paralelamente produco do BdPES, h outro importante processo de monitoria e avaliao
que envolve os parceiros de cooperao, o governo e, em menor medida, as organizaes da
sociedade civil. No contexto da proviso do apoio ao oramento geral do Estado (General Budget
Support) e aos vrios fundos sectoriais (Sector-Wide Approach), vrios parceiros de cooperao
envolvidos na alocao destes recursos organizaram-se num grupo chamado de Parceiros de
Apoio Programtico (PAP),67que tem representado um importante ponto de referncia na
avaliao da poltica de cooperao internacional e na monitoria das polticas governamentais.
As reunies de reviso conjunta, ou reunies anuais, ocorrem no incio de cada ano (Maro
e Abril), e nelas os participantes discutem as principais realizaes do governo no mbito da
66 Ministrio
da Educao e Cultura, Plano Estratgico de Educao e Cultura, 2006/2010-11, Maputo, 2006, pp. 8990.
67 Banco Africano de Desenvolvimento (ADB), Blgica , Canada , Dinamarca, Comisso Europeia, Finlndia, Frana, Alemanha,
Pases Baixos, Irlanda, Itlia, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido, Banco Mundial e ustria. Os Estados
Unidos da Amrica e as Naes Unidas juntaram-se ao grupo como membros-associados em 2009.
68
Metas QAD
2009
Metas QAD
2010
Taxa lquida de
escolarizao aos
6 anos na 1 classe
(raparigas)
76%
Taxa de concluso
EP2 Raparigas
Rcio alunos por
professor no EP1
Valores observados
Meta
indicativa 2011
2008
2009
201067
79%
73%
75,3%
78,4%
(68,6%)
81%
44%
46%
34%
42,3%
41,5%
(38,3%)
50%
68
65
71
67,7
(65,8)
63
Fonte: Governo de Moambique, Reviso Anual 2011, Anexo III: QAD 2010 Governo e PAPs, Maputo, Maro 2011.
Ao final de 2010, o sector no havia alcanado nenhuma das metas: as raparigas continuavam a
no progredir como desejado em termos educacionais, e o rcio alunos por professor continuava
mais elevado que a meta.
69
2006.
70
70 SAL-CDS & Massala, Analysis of experiences relating to community participation and consultation in district planning in
Mozambique North, Centre and South regions, 2009, Maputo, p. 28.
71
C. Recomendaes
Moambique avanou consideravelmente na produco de planos estratgicos. Entretanto,
estes planos precisam de ser melhor integrados e harmonizados, uma vez que h sobreposio
e inconsistncia em vrias reas, inclusive na sua oramentao. Deveria haver uma maior
harmonizao entre os planos sectorias e os planos nacionais de desenvolvimento.
H evidncia que os planos locais (distritais) tornam-se irrelevantes pela introduco de
actividades e decises tomadas ao nvel provincial e central. Tal situao deve mudar, a fim de
que as pessoas envolvidas na implementao tenham um papel na definio das prioridades e
estratgias. Para que se consiga aprimorar os planos e aumentar a sua relevncia aos agentes que
iro implement-los, importante que sejam realizadas consultas abrangentes e participativas
no desenvolvimento dos planos, valendo-se de tcnicas mais efectivas para garantir a participao
popular. Tambm, a disponibilidade atempada e de maneira clara da informao crucial.
A introduco de melhorias nos dados estatsticos deveria conduzir a uma melhor
planificao. Com dados desagregados e mais abrangentes (por exemplo, sobre as zonas rurais
e urbana, acesso educao de acordo com os nveis de renda), o processo de planificao ir
ganhar em qualidade.
Uma vez que Moambique est a encontrar dificuldades com a reduo na qualidade
do processo educativo, o governo deveria introduzir melhores mecanismos para monitorar o
desempenho escolar seria importante, com a consequente divulgao dos dados obtidos ao
71 J. L. Macamo and G. D. Chaliane, Descentralizao, Planos e Oramentos Sectoriais em Moambique Reviso Documental e
Algumas Observaes. Maputo (unpublished), 2008, p. 25.
72
pblico com regularidade. Dados sobre o desempenho escolar devem ser divulgados de maneira
mais abrangente.
As preocupaes com a qualidade da educao e desempenho escolar podem ser
enfrentadas por um novo formato de inspeco escolar. Precisa-se de dados relevantes, correctos
e que possam ser utilizados por aqueles envolvidos no sector para melhorar o desempenho
escolar. Estes dados devem ser precisos e de fcil acesso para todos aqueles que deles precisam.
Para tanto, deve haver uma avaliao urgente das funes da inspeco e de sua posio dentro
do Ministrio da Educao. Uma inspeco com mais poderes poderia ter um papel importante
na monitoria e verificao dos dados, diferentemente do sistema actual, no qual a direco de
planificao produz os planos, monitora e reporta sobre a sua implementao.
73
5
Oramento e gesto da despesa
educativa
O Oramento Geral do Estado moambicano unificado, organizado de acordo com os vrios
ministrios, instituies e programas do Estado. Apesar de ser unificado, a produco do
oramento envolve os rgos locais e outras instituies estatais ao nvel local, assim como
as autarquias, que submetem propostas oramentais, sendo que o oramento prev alocaes
e dotaes oramentais para os nveis central, provincial, distrital e autrquico. As autarquias
fazem parte do Oramento Geral do Estado, uma vez que recebem diversas transferncias
financeiras, mas tambm possuem oramento prprio. O Oramento Geral detalha as receitas
internas e externas em posse do Estado para uso no ano corrente, assim como os recursos a
serem gastos com despesas e com investimentos. A gesto das despesas, por sua vez, est a cargo
das instituies pblicas aos vrios nveis da administrao central, local e autrquica. No sector
da educao, algumas escolas tambm gerem os fundos que lhe so repassados, especialmente
por meio do Apoio Directo s Escolas (ADE).
O Relatrio do Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP) para Moambique
destacou os avanos recentes no processo oramental, incluindo a mudana da oramentao
incremental para a oramentao por programa e a melhor integrao do processo oramental
com a planificao, mas recomendou mais aces para o estabelecimento de objectivos e
resultados prioritrios e para uma melhor relao entre os resultados buscados e os recursos
disponveis.72
72 APRM
74
Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraphs 691693 and 104449.
A. Processo de oramentao
(...) Melhorar a gesto do sistema atravs da consolidao das reformas nas
reas de planificao e gesto financeira. (PQG, 20102014)
O processo que conduz ao Oramento Geral do Estado (e tambm ao Plano Econmico e Social,
ao qual o Oramento a resposta financeira) complexo, envolvendo diversas instituies e
fases.73 O processo liderado pelo Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (MPD) em
coordenao com o Ministrio das Finanas (MF), e tem como pano de fundo o Cenrio Fiscal
de Mdio Prazo (CFMP) para os prximos trs anos.
Em linhas gerais, o processo segue um calendrio anual de oramentao previsto na lei
e regulamento que criaram o Sistema de Administrao Financeira do Estado, o SISTAFE.
Na prtica, contudo, as actividades comeam no incio do ano, antes de qualquer orientao
do MPD ou do MF, quando as discusses sobre o oramento tm incio nos sectores, rgos
locais de estado e autarquias. Ao nvel dos rgos locais de estado, os Conselhos Locais do
Distrito (CLDs), que envolvem diversos membros das comunidades locais, so consultados
sobre o Plano Econmico e Social e Oramento do Distrito (PESOD). Estas discusses so
portanto realizadas antes de Maio/Junho, quando os sectores e unidades oramentais aos nveis
central, provincial, distrital e autrquico recebem uma circular do MPD/MF de preparao
na qual constam os tectos oramentais indicativos para os prximos trs anos, as orientaes
na preparao das suas propostas para o Plano Econmico e Social (PES) e oramento para o
prximo ano. Os tectos oramentais definidos pelo MPD e MF so geralmente diferentes das
propostas oramentais resultantes das discusses at ento realizadas, as quais frequentemente
tem de ser ajustadas, juntamente com ajustes s propostas de Plano Econmico e Social. At o
final de Julho, os sectores e demais unidades oramentais devem submeter as suas propostas ao
MPD. Posteriormente, a Direco Nacional de Oramento (DNO), conjuntamente com as vrias
direces no Ministrio da Planificao e Desenvolvimento, determina os limites oramentais
preliminares, os quais sero novamente discutidos com os diversos actores do processo ao
nvel da administrao pblica. Na sequncia, geralmente em Setembro/Outubro, a proposta
discutida e aprovada, juntamente com o Plano Econmico e Social (PES), primeiramente pelo
Conselho Econmico e, na sequncia, pelo Conselho de Ministros. A aprovao final do PES e do
Oramento, entretanto, de responsabilidade do Parlamento, aps discusso e apreciao pelas
comisses parlamentares e plenria.74
73
Para detalhes, ver S. Coy and I Cunamizana, Provincial Budget Allocations in the Health, Education and Water Sectors:
An Analysis 2003-06, Discussion paper no. 58E National Directorate of Studies and Policy Analysis Ministry of Planning and
Development, 2008, Moambique.
74 Andrew Lawson, Mariam Umarji, Joo Guilherme and Clia Chachine, Assessment of Public Finance Management in
Mozambique, 2006 Final Report, UTRAFE, 2008, disponvel em http://www.pap.org.mz/downloads/final_report_pefa.pdf,
acedido Agosto 2010.
75
75 A
presente discusso baseada no trabalho de Ximungo Consultores, Ximungo Consultores (2007), Annex A1, Education
Budget Overview, e Antnio Chambal e Vitus Adaboo Azeem, Financiamento do sector da Educao em Moambique, Movimento
de Educao para Todos (MPET), Oxfam, Commonwealth Education Fund (CEF), Maputo, Moambique, 2006, p. 10.
76
No oramento final, os recursos esto alocados aos diversos nveis territoriais de acordo com
as instituies responsveis pelos fundos. No sector da educao, grande parte dos recursos
alocado aos governos provinciais, que so responsveis pelo pagamento dos salrios e despesas
operacionais com escolas. As despesas de investimento, contudo, ainda constam do oramento
ao nvel central. Ao incio do ano, tanto o Ministrio da Educao como as Direces Provinciais
de Educao produzem oramentos internos, nos quais os recursos alocados no Oramento so
explicitados em maior detalhe.
Levantamento 3 de Maro
76 A tabela foi retirada do trabalho J. L. Macamo and G. D. Chaliane, Descentralizao, Planos e Oramentos Sectoriais em
Moambique Reviso Documental e Algumas Observaes, 2008, Maputo (unpublished), p. 25.
77
Abertura do
ano lectivo
Conselho
Coordenador
Provincial
Produco da proposta do
PESOD para o sector da
educao
Conseho
Coordenador do
MEC
Sesso do
governo distrital
Reunio Nacional
de Planificao
Sesso do
governo
provincial
Reunio provincial
de planificao e
oramentao
B. Alocao de recursos
(...) Assegurar a alocao adequada e equitativa de recursos a todas as
escolas pblicas (...) (PQG, 20102014)
Nos principais instrumentos de planificao governamentais, a alocao de recursos ao sector da
educao vista como prioritria: o Plano Estratgico da Educao e Cultura (20062010/2011),
por exemplo, estabeleceu que, em 2009, o governo deveria alocar 25% de seu oramento ao
sector da educao. Na prtica, o sector da educao continua a receber mais recursos que a
maioria dos demais sectores, mas os valores alocados educao nos ltimos quatro anos,
enquanto percentagem dos recursos totais previstos no oramento, tm observado uma reduo
gradual. Em 2007, o sector recebeu cerca de 22% dos recursos totais (excludos os encargos da
dvida e operaes financeiras), sendo que, em 2010, os recursos alocados reduziram para 18%
do total e, em 2011, para 17,2%.
Diferentemente de outros sectores prioritrios, a taxa de realizao do oramento no
sector da educao tem sido elevada; nos ltimos anos a realizao foi de aproximadamente
90% do alocado, contra 71,2% no sector da sade. Consequemente, das despesas realizadas, a
percentagem do sector da educao atingiu, no perodo 20062009, uma mdia de 22,7% do
total de recursos oramentais gastos no perodo, situando-se em 22,1% em 2009.
78
2008 (Lei)
2009 (Lei)
2010 (Lei)
2011 (Lei)
22.0
18.4
19.3
18
17.2
Educao
Tabela 9: E
xecuo das despesas sectoriais do Governo como percentagem das despesas totais,
reas prioritrias do PARPA II, 20062009 (%)
2006 (Conta
Geral do
Estado, CGE)
2007
(Relatrio
de Execuo
Oramental,
REO)
2008 (CGE)
2009 (REO)
70,8 (28.076
milhes Mt)
61,5 (33.110
milhes Mt)
67 (41.984
milhes Mt)
61,6 (47.787
milhes de
meticais)
Educao
22,2
22,1
24,4
22,1
Ensino Geral
19,4
19,4
21,2
18,9
Ensino Superior
2,8
2,7
3,2
3,2
Sade
14,0
13,4
10,7
10,3
HIV/SIDA
1,2
0,7
0,8
0,4
Infra-estruturas
18,4
13,7
15,2
13,0
Estradas
12,8
9,4
8,0
7,0
guas
5,0
2,5
4,8
3,9
0,7
0,6
0,6
1,2
2,2
1,5
0,16
0,5
Agricultura e Desenvolvimento
Rural
5,0
3,5
4,0
4,8
8,9
7,8
10,1
9,7
Obras pblicas
Recursos minerais e energia
Programa Millenium
Challenge Account
4,8
4,0
4,1
3,6
Governao/Administrao
Pblica
1,7
1,7
2,2
Sistema Judicial
2,3
2,1
2,9
3,9
1,1
0,9
1,5
1,4
Aco social
0,7
0,6
1,1
1,1
Trabalho e Emprego
0,4
0,3
0,4
0,3
79
D. Recomendaes
O Ciclo de planificao do MINED inicia no ano n-1 e a atribuio do oramento verfica-se
no n. Quando h escassez de recursos no ano n, os efectivos planificados no so revistos,
o que contribui para a falta de professores, aumento do rcio alunos/professor, insuficincia e
livros escolares, entre outros. Assim, recomenda-se que haja uma maior sincronia entre os dois
momentos, ou o estabelecimento de mecanismos de ajustamento do plano e oramento.
O governo deve implementar as recomendaes do Tribunal Administrativo em relao
Conta Geral do Estado.
77
FDC, UNICEF, Assembleia da Repblica- Comisso do Plano e Oramento, Frum de Monitoria do Oramento e MB
Consulting, Informe sobre a Proposta de Oramento de Estado 2011 em relao ao sector da educao, Informe Oramental no. 4,
2010.
78 APRM Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraphs 667670.
80
81
6
Apoio externo ao desenvolvimento
do sector da educao
Em 1990, representantes de 155 pases e mais de 100 organizaes reuniram-se em Jomtiem,
na Tailndia, na Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos. Na conferncia, na qual foi
assinado um compromisso entre os Estados, a Declarao Mundial sobre a Educao para
Todos, em que os signatrios comprometeram-se a envidar os esforos necessrios para garantir
que, at 2000, fosse garantido o acesso universal aos servios de educao. O compromisso foi
posteriormente reafirmado em 2000, em Dakar, Senegal, onde foi adoptado o Plano de Aco de
Dakar para a realizao do definido na Declarao. Moambique ratificou a Declarao Mundial
sobre a Educao para Todos em 1990.
Em 2001, o Banco Mundial desenhou um plano de aco para implementar o o determinado
na Declarao e, tambm, nos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio, a Iniciativa Acelerada
de Educao para Todos (Fast Track Initiative for Education for All), cujo principal objectivo
acelerar o progresso para o objectivo principal da Educao para Todos de garantir o ensino
primrio universal para rapazes e raparigas at 2015. Para os pases sem recursos mas que
apresentassem planos estratgicos e comprometimento poltico para a implementao da
Iniciativa, o Banco Mundial e parceiros bilaterais e multilaterais comprometeram-se a mobilizar
os recursos necessrios para o financiamento das actividades.79
O financiamento das despesas e investimentos do governo de Moambique no sector
da educao depende consideravelmente de doaes e emprstimos oferecidos por agncias
internacionais e parceiros de cooperao bilateral e multilateral. Tambm, diversas iniciativas
tm sido implementadas por organizaes no-governamentais estrangeiras no mbito da
79 Antnio Chambal e Vitus Adaboo Azeem. Financiamento do sector da Educao em Moambique, Movimento de Educao
para Todos (MPET), Oxfam, Commonwealth Education Fund (CEF), Maputo, 2006, p. 10.
82
educao. O dilogo entre o governo e seus parceiros internacionais constante e articulado, mas
a dependncia de recursos externos continua a trazer dificuldades em termos de planificao.
Tambm, nos prximos anos h uma tendncia para a reduo nos recursos disponibilizados
pelos parceiros internacionais, e o Ministrio da Educao ter de buscar meios para sustentar a
expanso do acesso e garantir a qualidade do processo de ensino e aprendizagem.
A. Contextualizao80
Desde o final do conflicto armado, em 1992, Moambique tem recebido substancial apoio da
comunidade da internacional, quer por via de donativos, quer por via de crditos, facilitando
o aumento nos volumes de investimento em diversas reas. Em termos de volume da ajuda,
Moambique teria recebido, nos ltimos dez anos, aproximadamente USD 65 per capita por ano
em ajuda-externa.81 Recentmente, parcela substantiva da ajuda externa canalizada directamente
ao Oramento Geral do Estado (General Budget Support) ou a fundos comuns ao nvel sectorial
(agricultura, sade, educao), os quais so geridos pelas entidades do sector de acordo com as
normas de gesto financeira do Estado. Para o exerccio de 2010, o montante dos recursos externos
disponibilizado diretamente ao Oramento do Estado foi de 52.016,6 milhes de meticais, valores
que representavam 17% do PIB moambicano e 44% do total de recursos do Oramento de
Estado, ao passo que, para 2011, os valores externos alocados ao Oramento do Estado foram de
58.064,80 milhes de meticais, cerca de 15,5% do PIB e de 44% do Oramento final.
obtidas no outro relatrio desta srie, AfriMAP/OSISA, Moambique: Democracia e Participao Poltica, 2009,
Joanesburgo, disponvel em http://www.afrimap.org/report.php#Mozambique, acedido Maio 2010.
81 Para uma discusso mais detalhada sobre a ajuda-externa a Moambique, ver Channing Arndt, Sam Jones and Finn Tarp,
Aid and Development: The Mozambican Case, 2006, Working Paper no. 27E, Ministry of Planning and Development; Carlos Nuno
Castel-Branco, Aid Dependency and Development: A Question of Ownership? A Critical View, Working Paper no. 1, 2008, IESE,
available at http://www.iese.ac.mz/lib/publication/AidDevelopmentOwnership.pdf, acedido Setembro 2009; Joseph Hanlon
and Paolo de Renzio, Contested Sovereignty in Mozambique: The Dilemmas of Aid Dependence, Global Economic Governance
Programme Working Paper, no.25, Oxford University, 2007.
6 . A poio e x t erno ao desen v ol v imen t o do sec t or da educa o
83
82 O
primeiro PARPA, o PARPA I, foi adoptado para o perodo 2001-2005, e a verso moambicana dos Poverty Reduction
Strategy Papers, planos estratgicos para o combate pobreza apoiados pelo Banco Mundial e pelo FMI, por meio dos quais os
governos dos pases em desenvolvimento propem uma agenda nacional para a reduco da pobreza e est , ento, utilizada
pelo BM e pelo FMI aquando da liberao de recursos e para decises acerca do alvio da dvida externa no contexto do programa
para Pases Pobres Altamente Endividados (HIPCs).
83 As informaes sobre o apoio ao oramento do Estado foram retiradas do relatrio desta srie, AfriMAP/OSISA,
Moambique, Democracia e Participao Poltica, Joanesburgo, 2009, pp. 177-182, disponvel em http://www.afrimap.org/report.
php#Mozambique, acedido Abril 2010.
84 Para detalhes sobre os PAPs, consultar http://www.pap.org.mz, acedido Abril 2010.
84
Gunilla Akerson, Swedish Support to the Education Sector in Mozambique. A retrospective review: Trends and changes in the
education sector in Mozambiqueand the significance of Swedish support. Final Report, 2004.
86 Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da Educao para Todos,
Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010, p. 20, disponvel em http://
www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
85
prximos anos, contudo, os compromissos assumidos pelos parceiros indicam uma reduo no
apoio ao sector da educao e, em 2013, prev-se que a contribuio esteja em menos de 20% do
oramento do sector.87
Nos termos do MdE assinado em 2006, o princpio orientador da cooperao entre
Moambique e seus doadores no mbito do FASE a realizao dos Objectivos do
Desenvolvimento do Milnio (ODMs) para a educao, no que se incluem a (...) equidade
regional e de gnero, garantia de qualidade e relevncia para as necessidades de Moambique e
um empenhamento no fortalecimento das capacidades institucionais e de gesto financeira do
MEC a fim de se assegurar a utilizao eficaz, eficiente e econmica de fundos, com o mais alto
grau de transparncia. O MdE estabelece regras para a cooperao, assim como mecanismos
de monitoria e avaliao do processo.
Em linhas gerais, o FASE busca auxiliar o governo de Moambique na obteno de
melhorias nos seguintes sectores:
Ensino Primrio: Apoio ao Programa de Construo Acelerada de Salas de Aula, que
edifica salas de aula nas reas rurais; fornecimento de material escolar, como livros, e
fortalecimento da capacidade de gesto da educao provincial e distrital;
Programa de Alfabetizao de Adultos e Educao No Formal: Auxiliar no
pagamento dos subsdios dos formadores, assim como o desenvolvimento e
distribuio de materiais de ensino e aprendizagem;
Ensino Secundrio: Apoio ao desenvolvimento da estratgia do ensino secundrio e
financiamento da construo de escolas secundrias, compra de material escolar;
Formao de professores: Fortalecimento da formao continuada dos professores;
Programas especiais no Ensino Distncia, Educao Especial, Tecnologias de Informao e
Comunicao, Gnero e HIV/SIDA;
Desenvolvimento Institucional: Desenvolvimento da capacidade institucional do
sector da educao ao nvel central, provincial e distrital.88
Em termos de programas, o FASE financia o Apoio Directo s Escolas (ADE), a construo de
escolas a baixo custo, a distribuio de livros escolares e a formao continuada de professores
(CRESCER).
Para o trinio 2011-2013, prev-se uma reduo gradual na ajuda-externa, e o sector da
educao ter de buscar formas para financiar o seu dfice. De acordo com Manuel Rego, Director
de Planificao do Ministrio da Educao, para que seja possvel manter-se a expanso do sector
no ritmo dos ltimos anos (8% ao ano), aprimorar a sua qualidade e manter a equidade no seu
funcionamento, o oramento anual do sector precisa de ser aumentado em 5% anualmente. No
87 Nestes nmeros, j considerado o montante de USD 131 milhes que ser disponbilizado para Moambique no
contexto da EFA-FTI initiative nos prximos trs anos (2011-2013), cujo anncio foi feito em Novembro 2010. Para detalhes, ver
http://www.educationfasttrack.org/news/171/177/EFA-FTI-Announces-US-180-Million-to-Educate-Children-Around-the-World/
d,Whats%20New/, acedido Dezembro 2010.
88 Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da Educao para Todos,
Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010, p. 20, disponvel em
http://www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
86
caso, para os prximos anos, e j includo os recursos disponbilizados pela Inciativa Acelerada
Educao para Todos (Education for All Fast Track Initiative) (USD 131 milhes), o Ministrio
estima que haver um dfice financeiro de USD 337 milhes.89
Despesa
prevista
Total da despesa
efectuada
385.327,00
158.187,00
%
desembolsada
41%
Despesa ao
nvel central
62.022,00
Despesa ao
nvel provincial
96.165,00
2004
528.818,00
282.236,00
53%
193.895,00
88.340,00
2005
1.084.346,00
1.019.426,00
94%
766.823,00
252.603,00
2006
1.555.152,00
1.474.281,00
95%
853.610,00
620.670,00
2007
1.654.944,00
1.532.099,00
93%
1,002.286,00
529.812,74
2008
3.853.228,00
2.260.590,00
59%
1.367.583,00
893,007,00
Total
9.061.790,00
6.726.821,00
74%
4.246.221,00
2.480.600,00
Fonte: Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, 2010. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast
Track da Educao para Todos, Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy
Management, p. 97, disponvel em http://www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_
CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
Moambique juntou-se Iniciativa Acelerada da Educao para Todos em 2003, mas somente
passou a receber recursos em 2007, os quais foram utilizados para impulsionar as reformas
planeadas no PEEC II. Em 2010, Moambique foi qualificado para uma segunda ronda de
financiamento: no perodo 2011-2013, o pas receber USD 131 milhes da iniciativa.90
C. Recomendaes
Nos prximos anos, o apoio externo ao sector ir reduzir. Assim, o Ministrio da Educao
deve buscar formas de obter mais recursos ao nvel interno. Isto poderia ser obtido por meio
da introduco de medidas para a reduco de despesas. De acordo com as recomendaes do
Relatrio de Reviso do Pas do MARP, Moambique deveria iniciar imediatamente a explorar
formas de reduzir a dependncia do pas nos prximos anos por meio da produco de uma
estratgia articulada para tal finalidade. A prestao de servios no sector da educao depende
consideravelmente de recursos externos. Assim, ao passo que o governo deve estar preparado
para um cenrio em que haver menos recursos, o Ministrio deve garantir que as preocupaes
levantadas pelos doadores que reduziram a sua contribuio sejam resolvidas.
Os critrios para a alocao do ADE (Apoio Directo s Escolas) devem incluir tambm o
desempenho escolar, com nfase na publicao os resultados escolares por distrito, provncia.
89
Manuel Rego, Developing Education in Mozambique: Improving quality and promoting equal participation. Apresentao
realizada no context do pedido moambicano de mais recursos junto a EFA-FTI, em Madri, Espanha, em Maio 2010.
90 Para detalhes, ver http://www.educationfasttrack.org/news/171/177/EFA-FTI-Announces-US-180-Million-to-EducateChildren-Around-the-World/d,Whats%20New/, acedido Dezembro 2010.
87
7
Gesto dos recursos humanos
Em 2001, Ministros da Funo Pblica africanos adoptaram a Carta para os Servios Pblicos em
frica, a qual buscava definir os princpios e regras gerais a governar os serios pblicos em
frica em relao transparncia, profissionalismo e padres ticos. A Carta lista uma srie de
aces que os Estados africanos deveriam adoptar para garantir que O servio pblico oferecido
aos utentes atenda aos seguintes critrios: proximidade e acessibilidade dos servios; participao,
consulta e mediao; qualidade, eficincia e efectividade; avaliao dos servios; transparncia e
informao; velocidade e responsividade; confiana e confidencialidade da informao. Estas
incluem tambm regras sobre as relaes entre a administrao pblica e os seus funcionrios
tanto os funcionrios que trabalham diretamente com os cidados (como os professores)
quanto os funcionrios pblicos que lhes oferecem apoio. A gesto adequada e profissional dos
professores e de outros quadros e funcionrios da educao um factor decisivo para garantir-se
que o processo educativo seja eficiente, isto , para que para um dado investimento sejam
obtidos os melhores resultados em termos de abrangncia e qualidade ao menor custo. A Carta
foi complementada, em Janeiro de 2011, por um tratado adoptado pela Assembleia da Unio
Africana, a Carta Africana sobre os Valores e Princpios do Servio e Administrao Pblica.
No incio de 2011, uma Estratgia para a Gesto dos Recursos Humanos estava a ser
desenhada pelo governo, e a recente aprovao pela Assembleia da Repblica do Estatuto Geral
dos Funcionrios e Agentes do Estado (EGFAE) e de seu regulamento abriu novas perspectivas
para a gesto dos recursos humanos na burocracia estatal moambicana. O treinamento e
formao de professores foi recentemente restruturado, e a gesto dos funcionrios do sector
da educao foi descentralizada para o nvel provincial e, por vezes, nvel municipal. ainda
prematuro, entretanto, avaliar o impacto destas reformas, mas o recrutamente e treinamento
de um nmero suficiente de professores continua a ser um dos grandes desafios do sector da
educao no pas.
88
Tabela 11: D
istribuio territorial dos funcionrios e agentes do Estado, sector da Educao,
2007/2009
34
5.578
79,8
1.168
1.293
20
5.809
5.623
5,53
77,8
1.466
1.170
22
6.593
6.178
6,27
Nampula
12.315
9.972
79,8
3.113
2.654
20
Zambzia
11.284
9.998
Tete
4.724
5.401
76,3
3.500
3.695
24
67,8
2.242
2.310
32
6.965
7.711
Manica
3.536
5.343
71,7
1.391
1.904
28
4.926
7.247 4,69
Sofala
5.381
5.390
Inhambane
5.408
5.227
67,3
2.611
2.454
32
7.992
7.844
7,60
62,0
3.306
3.872
38
8.714 9.099
8,29
Gaza
5.045
4.557
54,7
4.164 4.000
45
9.208
8.557
8,76
Maputo
Provncia
5.589
4.522
56,5
4.293
3.554
43
9.883
8.278
9,4
Maputo
Cidade
4.666
3.793
50,5
4.565
3.733
49
9.231
7.526
8,78
Total
71.391
69,0
33.720
32
4.475
2009
1.724
2007
5.008
2009
1.901
2007
4.330
5.127
Cabo Delgado
2009
4.641
Niassa
2007
65,9
Total
2009
3.214
2007
3.678
Central
Mulheres
2009
2007
2009
Homens
2007
Provncia
5,31
6,63
Fonte: Ministrio da Funo Pblica, Anurio Estatstico dos Funcionrios e Agentes do Estado, 2007 e 2009.
89
Ainda de acordo com o Anurio, em 2007 a maioria dos funcionrios e agentes do Estado (cerca
de 85%) a trabalhar no sector da educao havia estudado para alm do ensino primrio, sendo
que, em 2009, dos 99.335 funcionrios e agentes do Estado no sector da educao, 85.362 (86%)
havia estudado para alm do nvel primrio. Do total de funcionrios do sector, em 2009 38%
possua o ensino secundrio geral (38% em 2007), e 6,3% (6,5% em 2007) o ensino superior
(bachalerado e licenciatura).91
de Estado
A gesto dos recursos humanos no aparelho de Estado moambicano estruturada pelo Sistema
Nacional de Gesto dos Recursos Humanos do Estado (SNGRH, aprovado pelo Decreto no. 55/2007,
de 8 de Novembro), e complementada pelo Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Aparelho
de Estado (EGFAE, Lei no. 14/2009, de 17 de Maro) e seu respectivo regulamento (Decreto no.
62/2009, de 8 de Setembro). O SNGRH aplica-se tanto aos rgos centrais como aos rgos
locais de Estado e s instituies subordinadas e tuteladas. O rgo director central do Sistema
o Ministrio da Funo Pblica, que se subdivide em unidades sectoriais. Na provncia, o rgo
coordenador a secretaria provincial, e as diversas direces provinciais podem possuir tambm
rgos de gesto de recursos humanos, os quais devem coordenar suas actividades com os rgos
sectoriais ao nvel central (art. 9). Ao nvel distrital, repetem-se as estruturas do nvel provincial.
No tocante legislao dos funcionrios e agentes do Estado, a Lei no. 14/2009, o Estatuto
Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado (EGFAE), determina que o acesso carreira no sector
pblico facultado a todo o moambicano maior de 18 anos que a) ainda no esteja reformado,
b) demonstre sanidade fsica e mental para o desempenho de suas funes, c) no tenha sido
previamente expulso da funo pblica, d) no tenha sido condenado pena de priso maior,
ou por crime contra a segurana do Estado, crime desonroso ou outro crime incompatvel com
o exerccio de suas funes, e) tenha sua situao militar regularizada e f) possua habilitaes
literrias mnimas do segundo grau no nvel primrio (EP2) (art. 31). A admisso ao aparelho do
Estado , em regra, feita mediante concurso, apesar de a legislao prever a dispensa de concurso
em casos especficos, e deve ser orientada pela objectividade no mtodo e critrios de avaliao,
igualdade de tratamento, neutralidade na composio do jri e direito a recurso (art. 36). Aps
admitidos, os funcionrios e agentes do Estado devem pautar a sua actuao pelos princpios da
imparcialidade e da legalidade (arts. 5 e 6), assim como, de entre muitos deveres, dedicarem-sa
na consolidao do Estado de direito democrtico e na proteco propriedade do Estado (art. 38).
Nos termos do regulamento ao EGFAE, o quadro de pessoal definido, ao nvel central, pela
Comisso Interministerial da Funo Pblica e, ao nvel provincial e distrital, pelo Ministrio
da Funo Pblica. Ao nvel dos rgos centrais, provinciais e distritais do Estado, o quadro
de pessoal formado pelas carreiras de regime geral, especfico e especial, e pelas funes de
direco, chefia e confiana (art. 17). O regulamento avana que a gesto dos recursos humanos
compete, respectivamente, (...) aos dirigentes dos rgos centrais, secretrios permanentes de
Ministrios, dirigentes dos rgos provinciais e distritais. (art. 15).
91 Ministrio
90
da Funo Pblica, Anurio Estatstico dos Funcionrios e Agentes do Estado, 2007, p. 26.
91
Recrutamento
Desde 1992, com o reestabelecimento da rede escolar e o aumento do nmero de estudantes nas
escolas como uma das consequncias directas dos Acordos de Paz, a demanda de professores no
sector pblico tem vindo a aumentar rapidamente, especialmente ao nvel do ensino primrio. Na
ltima dcada, o governo moambicano contratou milhares de novos professores anualmente:
o nmero de professores no EP1 cresceu em 100% no perodo 19982009. Segundo o Plano
Estratgico da Educao de Cultura 2006-2011 (PEEC), a mdia anual de exigncia de novos
professores para o o ensino primrio (EP1 e EP2) para o perodo de 20062010/11 foi calculada
em cerca de 10.000. Conforme os dados abaixo, havia, em 2006, 59.580 professores no ensino
primrio, e o recrutamento de 10.000 professores anualmente num perodo de 5 anos implicaria
na quase duplicao do nmero de professores ento recrutados. Entretanto, at 2009, o
nmero de novos professores recrutados estava em 20.854, ou aproximadamente 7 mil novos
professores por ano, consideravelmente aqum da meta prevista para o perodo.
Em 2010, por carncia de recursos, o Ministrio da Educao no conseguiu absorver todos
os graduados dos cursos de formao de professores no incio do ano, no obstante a demanda
por professores. A demanda por novos professores para aquele ano escolar foi estimada em cerca
de 10.000 professores, mas o Ministrio somente conseguiu contratar 7.000. Ao final do ano
escolar, entretanto, o Ministrio conseguira recrutar mais professores para substituir aqueles que
haviam falecido, deixado a profisso ou ido reforma.
A grande maioria dos professores ainda se encontra a leccionar no EP1, o qual, para alm
da maior demanda, depende de um menor esforo de formao pedaggica. Entretanto, novos
professores tm sido contratados para todos os nveis: se, em 1998, a rcio de professores do EP1
para professores do EP2, ESG1 e ESG2 era, respectivamente, de 7:1, 17:1 e 100:1, os mesmos rcios
eram, em 2009, de 3:1, 6:1 e 27:1.
Para alm de no estar a cumprir com suas prprias metas, o governo teve de recrutar e
incorporar aos seus quadros um grande nmero de professores sem formao pedaggica a fim
de garantir o acesso escola dos novos estudantes. At 2006, havia uma necessidade anual de
se recrutar pelo menos cerca de 2.000 professores no qualificados para preencherem as vagas
ainda existentes nas escolas do ensino primrio.93 Em 2009, mais de 30% dos professores do
EP1 no havia frequentado qualquer curso de formao de professores.
92 Ministrioda
Educao, Education for All Fast Track Initiative, 2003, Moambique, p.12.
93 De acordo com o Ministrio da Educao, os professores no qualificados possuem, no mnimo, a 10 classe. Para detalhes,
ver Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura 2006-2010, 2006, Maputo, p. 44.
92
EP1
Total
EP2
Mulheres % M
(W)
Total
ESG1
% M Total
18,5
1.742
%M
Total
%M
13,5
303
59
19,5
1998
30.513
7.352
24,1
4.356
804
1999
33.363
8.318
24,9
4.916
349 16,6
349
57
16,3
2000
35.069
9.021
25,7
5.382
994
18,5 2.422
353 14,6
450
79
17,6
400 14,7
2001
37.555
10.031
26,7
6.619
2002
38.749
10.640
27,5
7.434
1.565
2003
42.837
12.407
29,0
2004
46.636
14.008
30,0
2.451
2005
45.887
14.378
31,3
11.011 2.564
2006
47.193
15.562
33,0
12.387
10.506
3.131
235
ESG2
483
75
15,5
451
15,1
511
74
14,5
465
13,5
657
81
12,3
23,3 4.472
693
15,5
759
130
17,1
23,3 5.004
842 16,8
861
158
18,4
25,3 5.004
975 17,0
1.060
157
14,8
1.281 244
19,0
21,1 2.980
27,3
3.455
2007
53.055
18.527
34,9
14.921 4.066
2008
56.609
20.398
37,0
5.736
1.118 16,4
2009
61.242
23.999
39,2
9.156 1.677
18,3
2.245
395
17,6
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf; Estatstica da Educao, Levantamento Escolar 2009,
Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Cultura, p. 15.
Tabela 13: Professores por tipo de formao e sem formao pedaggica (%), 2009
Total
CFPP
Com formao
Sem
formao
% sem
formao
IMAP
UP
Outros
EP1
61.242
18.108
11.544
248
11.934
19.408
31,7%
EP2
19.192
1.046
9.453
348
4.358
3.987
21,8%
ESG1
9.156
74
ESG2
2.245
989
2.136
3.179
2.778
30,3%
26
1.466
471
280
12,5%
Fonte: Estatstica da Educao, Levantamento Escolar 2009, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da
Educao e Cultura, 2009, pp. 2442.
Formao de professores
Para alm das dificuldades em contratar novos professores, o governo de Moambique tem
tambm de enfrentar o desafio de oferecer formao pedaggica e treinamento aos professores
contratados. Sem professores devidamente qualificados, conscientes, criativos e motivados,
dificilmente se poder atingir as metas estabelecidas nas polticas governamentais, as quais
visam materializar o direito humano educao. Em 2007, o Ministrio da Educao, a fim
de atender necessidade de formar um maior nmero de professores, modificou o sistema de
formao de professores para o ensino primrio e secundrio. At a introduo das reformas,os
CFPPs (Centro de Formao de Professores Primrios) e os IMAPs (Institutos de Magistrio
Primrio) formavam professores para o ensino primrio em duas modalidades: nos CFPPs, os
93
alunos eram treinados por meio de cursos com uma durao de 3 anos, sendo que ingressavam
no Centro com uma formao mnima de 7 classe (EP2); nos IMAPs, eram recrutados
graduados da 10 classe e oferecidos cursos de dois anos.94 A formao pedaggica de docentes
do ensino secundrio, por sua vez, era realizada em cursos com a durao de dois anos, os quais
eram oferecidos pela Universidade Pedaggica (UP). Em 2007, por meio do Diploma Ministerial
n 41/2007, de 16 deMaio, foram extintos os CFPPs e os IMAPs e criados, em substituio, os
Institutos de Formao de Professores (IFPs), os quais esto vocacionados para a formao de
professores do ensino bsico.
A criao dos IFPs acompanhou a mudana na poltica de formao dos professores
detalhada no Diploma Ministerial no. 42/2007, de 16 de Maio, por meio do qual o ento
Ministrio da Educao e Cultura buscava acelerar o processo formativo e reduzir a necessidade
da contratao de professores para o ensino primrio sem qualquer tipo de formao pedaggica.
No caso do ensino primrio, optou-se por concentrar a contratao e formao nos egressos da
10 classe, aos quais seria oferecido um curso de um ano (33 semanas efectivas de aulas) nos
IFPs. Assim, reduziu-se a durao do processo de formao em relao ao modelo anterior (7
classe + 3 anos ou 10 classe + 2 anos) e ofereceu-se ao governo a possibilidade de formar mais
docentes primrios. Como resultado das mudanas introduzidas, em 2009 todos os professores
contratados haviam recebido formao pedaggico. No ensino secundrio geral, tambm foram
introduzidos cursos de formao de professores de somente um ano: aos egressos da 12 classe
seriam oferecidos cursos de um ano, ministrados pela Universidade Pedagcicao.95 A reduco
no tempo de formao pedaggica dos professores resultou tambm na reduo das despesas
salariais, uma vez que os professores formados no novo modelo recebem um salrio inferior ao
salrio daqueles formados nos cursos anteriores.
A introduo das alteraes na formao de professores primrios e secundrios teve como
objectivo acelerar o processo formativo, qualificar mais professores num perodo mais curto
de tempo e, consequentemente, atenuar a necessidade do recurso contratao de professores
sem qualquer formao.96 Quando os cursos de formao eram mais longos, para cada dois
professores do ensino primrio com formao de dois ou mais anos que eram contratados, o
governo tinha de contratar outro professor sem formao alguma. Com a mudana, o governo
buscou contratar trs professores formados num processo mais simples e evitar o recurso a
professores sem formao. De qualquer forma, o governo reconhecera, no PEEC, que, devido
s limitaes financeiras e outras restries, o nmero de professores que poderia ser recrutado
estava aqum das necessidades.97
94 Segundo as fontes entrevistadas ao nvel central, o ano 2008 foi o ltimo em que se manteve uma variedade de programas
para a formao inicial de professores, com administrao separada, diferentes nveis de entrada, diferentes duraes e vrias
modalidades. As implicaes desta diversidade eram bvias em termos de qualidade, eficincia e custos, e a implementao
efectiva de um sistema integrado, representados pelos Institutos de Formao de Professores (IFPs), foi um importante avano.
95 Para detalhes, ver Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura 20062010, 2006, Maputo.
96 Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
pp. 2024.
97 Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura 2006-2010, 2006, Maputo, p. 44.
94
CFPPs
Total
IMAPs/IFPs*
Mulheres (m)
Total
Total
%M
Total
1998
3.743
2.118
912
342
4.655
2.460
52,8
1999
4.300
2.496
1.269
527
5.569
3.023
54,3
2000
4.326
2.448
2.544
970
6.870
3.418
49,8
2001
4.534
2.596
3.668
1.476
8.202
4.072
49,6
2002
4.835
2.771
4.479
1.960
9.314
4.731
50,8
2003
5.184
3.118
5.584
2.269
10.768
5.387
50,0
2004
5.643
3.474
5.609
2.464
11.252
5.938
52,8
2005
5.813
3.655
6.020
2.790
11.833
6.445
54,5
2006
6.148
3.923
6.381
2.830
12.529
6.753
53,9
2007
4.695
2.747
6.115
2.650
10.810
5.397
49,9
2008
7.848
3.862
7.848
3.862
49,2
2009
10.329
3.551
10.329
3.551
34,4
*A partir de 2008, somente IFPs. Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planificao e Cooperao,
Ministrio da Educao e Cultura, http://www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf.
95
99
96
D. Recomendaes
Recomenda-se a capacitao dos tcnicos das Direes Provinciais de Educao e dos Servios
Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia na rea de recursos humanos para uma correcta
gesto deste sector, correspondendo aos anseios dos professores e funcionrios da educao em
geral. No caso, deve ser dada primazia ao fortalecimento da gesto do sistema administrativo
da educao, particularmente nos distritos, para assegurar oportunidades educacionais com
equidade para todos em todo o pas.
Recomenda-se, tambm, que se aumente o tempo de formao inicial de professores,
a fim de se garantir a formao de profissionais com maior competncia e que contribuam
97
98
8
Mecanismos de controlo externo
Nas sociedades contemporneas, a questo do controlo externo coloca-se como imperativo para o
equilbrio de poderes dos rgos do Estado, assim como para evitar abusos e desvios de poder por
parte dos agentes pblicos e funcionrios do Estado. Parte-se do princpio de que no suficiente
que os rgos disponham de mecanismos prprios, internos, de controlo ou fiscalizao
para que a sua integridade esteja assegurada, sendo necessrio que esses mecanismos sejam
complementados com a possibilidade de fiscalizao por parte de outros rgos ou instituies
externas. Em Moambique, os mecanismos externos de controlo ainda esto pouco desenvolvidos,
apesar de se verificar um trabalho cada vez mais activo de algumas instituies.
A Conveno da Unio Africana sobre a Preveno e Combate Corrupo recomenda aos
Estados que estabeleam, mantenham e reforcem as instituies e autoridades nacionais de
combate corrupo. Como destacado na Carta Africana sobre Democracia, Eleies e Governao,
na Declarao sobre Democracia, Governao Poltica, Econmica e Corporativa do NEPAD e em
outros documentos da Unio Africana, de entre os mais importantes mecanismos de fiscalizao
esto os parlamentos, especialmente as comisses estabelecidas para monitorar assuntos
financeiros e reas especficas, assim como as Instituies Supremas de Auditoria (tribunais
administrativos, tribunais de contas) responsveis pela auditoria das contas nacionais.
Assembleia da Repblica
De acordo com a constituio, o controlo poltico sobre o poder executivo exercido pela
Assembleia da Repblica, que tem a competncia para: a. apreciar o programa quinquenal do
governo; b. aprovar o oramento do Estado e c. deliberar sobre o programa do governo e sobre
as grandes opes do Plano Econmico e Social (PES). De modo a no defraudar as expectativas
99
Tribunal Administrativo
Se compete Assembleia da Repblica deliberar sobre opes da poltica econmica e social,
assim como sobre os planos e execuo oramental, da responsabilidade do Tribunal
Administrativo a emisso de relatrio e parecer sobre a Conta Geral do Estado, a fiscalizao
sucessiva das verbas pblicas e a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros obtidos no
estrangeiro, nomeadamente atravs de emprstimos, subsdios, avais e donativos (Constituio,
art. 230). Todavia, importante realar que, apesar de dar uma forte indicao sobre o estado das
contas e a forma de gesto da coisa pblica, a interveno do Tribunal Administrativo , de certo
modo, limitada quanto abrangncia, uma vez que o controlo feito por amostragem e no em
todas as instituies que por lei deveriam ser auditadas.
100 APRM
100
Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraph 670 and 730738.
Autarquias
Nvel Central
Misses Diplom.
Empresas Pblicas
Estrangeiro
Obras
CGE
Total
N. Auditorias Realizadas
Nvel Distrital
N. Auditorias
Planeadas
Nvel Provincial
Ano
2004
20
29
2005
60
42
26
69
2006
70
60
55
47
172
2007
90
86
101
10
74
79
360
2008
320
250
51
10
27
12
Total
540
438
207
22
174
22
350
3
79
680
Fonte: Tribunal Administrativo, 2008; Reviso Conjunta 2009 in Ministrio da Planificao e Desenvolvimento,
PARPA II, Relatrio de Avaliao de Impacto, Pesquisa sobre o Combate Corrupo, 2009.
Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraph 405.
101
Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraph 14121413.
Em 2011, o Conselho de Ministros aprovou uma proposta de lei para a proteco dos denunciantes e testemunhas. At
Setembro de 2011, contudo, o Parlamento ainda no a tinha aprovado.
104 Artigos 12. e 13. da Lei 6/2004, de 17 de Junho.
105 Centro de Integridade Pblica, Governao e Integridade em Moambique, 2008, Maputo.
103
102
Provedor de Justia
Para alm dos rgos e das formas de controlo acima mencionadas, a Constituio prev a
existncia de outro rgo com funo importante para a defesa da legalidade e dos cidados
no geral: o Provedor de Justia. Embora no tenha poder de deciso, o Provedor de Justia
tem competncia para produzir recomendaes aos demais rgos do Estado e ao governo, no
sentido de repararem ou prevenirem as ilegalidades e ou injustias cometidas ou iminentes,
respectivamente. O Provedor de Justia tem ainda um poder de investigao prprio, de modo a
fornecer elementos de deciso Assembleia da Repblica ou qualquer outra entidade central
ou local. Os demais rgos e agentes da administrao pblica observam um especial dever de
colaborao com o Provedor de Justia para que a sua funo se materialize. Contudo, apesar
de ter sido formalmente criado em 2004, o funcionamento do Provedor de Justia no est
regulamentado, nem sequer foi nomeado o respectivo titular; deste modo, Moambique tem
menos um instrumento de justia ao servio dos cidados e do Estado.
103
a independncia efectiva da Comisso, tanto por via do perfil dos seus membros, como das
garantias que lhes so reconhecidas; f) encontrar mecanismos de dilogo entre a Comisso, o
governo e os cidados, reconhecendo a estes o direito de aceder a informaes relacionadas com
a poltica e implementao dos direitos humanos.
Trata-se, no fundo, de adequar a Comisso aos Princpios de Paris, que so considerados
os princpios orientadores, no plano internacional, da constituio de instituies nacionais de
proteco e promoo dos direitos humanos.106 Os princpios recomendam que, por um lado,
as instituies nacionais de direitos humanos devem ter um mbito de actuao abrangente,
que tenham carcter consultivo e que possam fazer recomendaes ao governo e ao Estado em
matria de direitos humanos, por outro lado, recomenda que a composio dessas instituies
seja suficientemente ampla para assegurar uma representao pluralista das foras da sociedade
envolvidas na promoo e proteco dos direitos humanos.
106 Trata-se de princpios relacionados com o estatuto de instituies nacionais de direitos humanos, aprovados pela Resoluo
da Comisso de Direitos Humanos da ONU n. 1992/54, de 3 de Maro e pela Resoluo da Assembleia Geral da ONU n.
48/134, de 20 de Dezembro de 1993.
107 Para os relatrios do Centro de Integridade Pblica, favor consultar http://www.integridadepublica.org.mz/, acedido Maio
2010.
104
Pesquisa Nacional de Base Sobre Governao e Corrupo Relatrio Final, Maputo, 2005.
APRM Country Review Report No.11: Mozambique, July 2010, section 7.2.13 and paragraph 752.
110 Marcelo Mosse e Edson Cortez, A pequena corrupo no sector da educao em Moambique, 2006, Centro de Integridade
Pblica.
111 Rdio de Moambique, Ministrio da Educao reconhece haver corrupo na prestao de servios pblicos, 4 de Maio
de 2010, disponvel em http://www.mozclick.com/rm/noticias/anmviewer.asp?a=3218&z=108, acedido Maio 2010.
112 Marcelo Mosse e Edson Cortez, A pequena corrupo no sector da educao em Moambique, 2006, Centro de Integridade
Pblica.
109
105
de actos de ilegalidade de diversa ordem. Muitas dessas situaes culminam com processos
disciplinares e consequentes sanes, mas so raros os casos que chegam aos tribunais.
Em meados de 2010, o Ministrio da Educao e a Procuradoria-Geral da Repblica
lanaram, na Beira, a Campanha nacional de Combate Corrupo no Sector da Educao. A
campanha foi lanada pelo Ministro da Educao, Zeferino Martins.113 Moambique tambm
possua, no perodo 20062010, uma Estratgia de Combate Corrupo (EAC). Nos termos
da Estratgia, um de seus principais objectivos era contribuir para a melhoria da prestao
de servios pblicos ao cidado, o qual deverria ser alcanado por meio de um sector pblico
descentralizado, transparente e efectivo no combate corrupo. Em 2007, aprovou-se o Plano de
Aco Nacional de Combate Corrupo, que operacionalizou as propostas da EAC e centralizou
sua ateno em cinco sectores: Interior, Justia, Finanas, Educao e Sade.
O parecer e o relatrio do Tribunal Administrativo sobre a Conta Geral do Estado (CGE),
sendo pblicos, cumprem uma funo pedaggica importante de correco das ilegalidades e
anormalidades na gesto dos bens pblicos, para alm de esclarecer a opinio pblica sobre o
mesmo assunto. O parecer e relatrio final do Tribunal Administrativo podem, como aconteceu
no ano 2005, ser precedidos de relatrios parcelares (trimestrais) nos quais o governo tem
direitos ao contraditrio, beneficiando da possibilidade de responder e esclarecer as questes
levantadas pelo tribunal. Por exemplo, no relatrio do Tribunal Administrativo sobre a Conta
Geral do Estado de 2005, afirma-se, em relao ao sector da educao, que (...)a execuo global
das despesas do Fundo de Apoio ao Sector Educao (FASE) foi, em 2005, de 60,5%, taxa que
se pode considerar baixa, atendendo que o Plano Anual comportava muitas actividades que
no foram executadas, embora houvesse disponibilidade oramental para o efeito. Convidado
a esclarecer a situao, o Ministrio da Educao e Cultura explicou que a baixa execuo
oramental deveu-se principalmente ao facto dos empreiteiros e fornecedores no cumprirem
pontualmente as suas obrigaes, obrigando o Ministrio a adiar os pagamentos dos servios
solicitados.114
No entanto, nem sempre os esclarecimentos prestados pelo Ministrio so satisfatrios.
Por exemplo, em relao necessidade de submeter determinadas despesas relacionadas
com servios de consultoria ao visto prvio do Tribunal Administrativo, obras e aquisio de
equipamento, realizadas na provncia de Sofala, a Direco Provincial da Educao e Cultura
de Sofala remeteu a responsabilidade para a Direco Provincial de Finanas, afirmando que
esta autorizara as despesas em causa.115 Acontece, tambm, de determinadas irregularidades
no serem corrigidas, apesar de serem alertadas pelo Tribunal Administrativo, como aconteceu,
por exemplo, com a diferena de 722,32 milhes de Meticais detectadas nas contas da Direco
Provincial da Educao e Cultura de Sofala, no mbito do projecto FASE. Neste tipo de situaes,
no tem havido outras consequncias para os autores dos actos para alm da responsabilidade
poltica ao nvel da Assembleia da Repblica. Esta responsabilidade poltica, em termos prticos,
tem significado simplesmente sujeitar-se a declaraes pblicas (de censura) por parte dos
deputados, sobretudo da oposio.
113 Alunos
106
Os contratos de fornecimento
de equipamento de escritrio,
material desportivo e imobilirio
escolar, celebrados pela Direco
Provincial de Educao e Cultura
de Tete no foram submetidos
ao Tribunal Administrativo para
efeitos de fiscalizao prvia,
contrariando, deste modo, o
disposto no artigo 5 e no n. 5
do artigo 7, ambos da Lei n.
13/97, de 10 de Julho e no n. 2
do artigo 42 do Regulamento de
Contratao de Empreitada de
Obras Pblicas, Fornecimento
de Bens e Prestao de Servios
ao Estado, em referncia
(Tribunal Administrativo, 2008:
VI-80)
A Direco Provincial da
Educao e Cultura de Tete,
de um total de 19 projectos
inscritos no Oramento do
Estado, executou apenas 9,
e uma parte dos fundos dos
projectos no executados
foi alocada a 8 actividades
no inscritas no Oramento.
(Tribunal Administrativo, 2008:
VI-57)
107
A Direco Provincial da
Educao e Cultura de Sofala
teve uma sobre-execuo
nas verbas de representao,
arrendamento e transporte,
alegando que tinha recebido
instrues da Direco
Provincial de Finanas
para o efeito. No foi, no
entanto, fornecido ao Tribunal
Administrativo documento
comprovativo dessa instruo da
Direco Provincial de Finanas.
A Direco Provincial da
Educao e Cultura de
Nampula, durante o ano de
2006, contratou 1.130 docentes,
dos quais 536 com formao
pedaggica. Dos contratos
celebrados, foram visados pelo
Tribunal Administrativo apenas
137.
luz da alnea c) do n. 1 do
artigo 3 da Lei n. 13/97, de
10 de Julho (regime jurdico
da fiscalizao prvia das
despesas pblicas e do visto),
so obrigatoriamente sujeitos a
fiscalizao prvia os contratos e
qualquer natureza ou montante
relativos ao pessoal. Nos
termos do n. 1 do artigo 7 da
lei supracitada, os contratos e
mais instrumentos subtrados
a fiscalizao prvia no so
exequveis, sendo insusceptveis
de quaisquer efeitos financeiros.
A Direco Provincial da
Educao e Cultura da
Provncia celebrou 4 contratos
de arrendamento sem
concurso pblico e sem que os
submetesse fiscalizao prvia
do Tribunal Administrativo
para efeitos de visto (Tribunal
Administrativo, 2006: VI-66)
H casos de contratao de
empreiteiros que no cumprem
os requisitos bsicos para a
adjudicao de obras pblicas
(Tribunal Administrativo, 2006:
VI-68)
D. Recomendaes
A capacidade da Assembleia da Repblica para exercer suas funes de fiscalizao e controlo
das finanas pblicas e produo de polticas pblicas deve ser reforada, de acordo com as
recomendaes do Relatrio de Pas do Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP), e
governo deve garantir que todas as informaes relevantes so apresentadas Assembleia da
Repblica para a sua avaliao.
O governo deve garantir, com urgncia, o pleno exerccio da Comisso Nacional de Direitos
Humanos, e o parlamento deve nomear o Provedor de Justia, nos termos da Constituio.
108
109
9
Governao local e o sector da
educao
O Estado moambicano unitrio, e grande parte de suas funes, competncias e recursos
esto adstritas ao governo central. Entretanto, o governo tem envidado esforos no sentido de
uma maior participao de estruturas administrativas locais no processo de governao por meio
de dois processos: a descentralizao poltica (devoluo) e a descentralizao administrativa, ou
desconcentrao de poderes.116 A desconcentrao e a devoluo pressupem, respectivamente,
a transferncia de atribuies e competncias dos rgos do governo ou do Estado para rgos
locais especficos (prolongamentos do governo ou do Estado), mantendo-se a orientao
tutelar das entidades de direco central, e, no caso da devoluo, o estabelecimento de rgos
representativos ou de instituies autnomas do ponto de vista administrativo, patrimonial e
financeiro, como acontece, por exemplo, com as autarquias locais.
Especificamente na educao, a descentralizao inclui uma mudana para o financiamento
directo das escolas, assim como o reforo da participao comunitria no sector da educao
por meio da criao dos conselhos de escola. Estas iniciativas deveriam auxiliar no reforo da
prestao de contas das escolas aos pais e crianas, embora existam ainda desafios para superar
para garantir a sua efectividade.
110
117 Artigo
7, da Constituio da Repblica.
111
118 Ministrio
112
121 Portal do Governo de Moambique, Transferncia de competncias arranca em Maputo, Janeiro de 2010, disponvel em
http://www.portaldogoverno.gov.mz/noticias/governacao/janeiro-2010/transferencia-de-competencias-arranca-em-maputo-1/,
acedido Dezembro 2010.
113
sector da educao
114
melhorar a qualidade do processo educativo. Desde 2003, est em operao o projecto Apoio
Directo s Escolas (ADE), por meio do qual as escolas recebem recursos para aplicarem em
melhorias na escola. O projecto recebeu o apoio inicial do Banco Mundial e, no princpio,
envolvia a alocao de aproximadamente USD 200,00 para as escolas do EP1. Ao longo do
processo, novos parceiros de cooperao juntaram-se ao projecto, que passou a receber fundos do
FASE (Fundo de Apoio ao Sector da Educao), e os recursos alocados passaram a ser variveis
(chegando a mais de USD 3.000,00 por escola), dependendo do nmero de alunos e turmas
de cada escola. Tambm, o programa foi ampliado, incluindo as EP2 e outras actividades, com
destaque para o financiamento da distribuio de livros gratuitos para todas as escolas primrias,
formao de professores e acelerao na construo de salas de aula e latrinas nas escolas.
Na prtica actual, os fundos alocados s escolas devem ser utilizados para o financiamento
de materiais de ensino e aprendizagem, os quais so identificados num manual distribudo a
todas as escolas do pas, e outras actividades definidas pela escola. A recolha dos recursos pelo
representante da escola feita nos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia,
mediante a apresentao de uma requisio, e sua gesto responsabilidade do Conselho da
Escola.
O processo de alocao e gesto dos recursos do ADE deve ser visto no mbito do processo
de descentralizao, e pode ser uma importante iniciativa para um maior envolvimento das
comunidades na gesto de recursos.
Conselhos de Escola125
A introduo, em 2003, dos Conselhos de Escola nas escolas de ensino bsico do pas foi uma
importante iniciativa do governo no sentido de democratizar a gesto escolar e aproximar as
escolas das comunidades. A substituio da Direco pelo Conselho da Escola como o rgo
mximo de tomada de deciso no mbito da escola sinaliza uma valorizao da participao
dos vrios actores envolvidos no processo educativo, professores, funcionrios, pais, alunos e
comunidade.
Entretanto, a implementao dos Conselhos de Escola ao longo do pas tem encontrado
dificuldades. Em 2006, num encontro de avaliao do processo em que participaram
organizaes da sociedade civil, parceiros de cooperao e governo, concluiu-se, de entre outros,
que os Conselhos ainda precisavam de ser mais activos na gesto das escolas, que careciam de
capacitao e que deveria existir uma melhor coordenao com as instituies governamentais
do sector da educao. Havia muitas escolas que no possuam conselhos de escola a funcionar,
nas quais os directores continuavam a manter o controlo de todos os assuntos relacionados
escola.
Em 2009, realizou-se um estudo para verificar-se em que medida as preocupaes
levantadas em 2006 haviam sido atendidas. O estudo concluiu que houve avanos, mas que
vrias reas ainda precisavam de ser melhoradas para que os Conselhos concretizassem seu
potencial, a saber:
125 Movimento
de Educao para Todos (MEPT), 2009. Mecanismos de Coordenao para a Capacitao dos Conselhos de
Escola, Estudos de Caso nas Provncias de Maputo, Cidade de Maputo e Manica, Maputo, Moambique; Magariro, Relatrio do
Processo, Simpsio Nacional dos Conselhos de Escola, Chimoio, Moambiqu, Novembro 2006.
115
D. Recomendaes
Recomenda-se o estabelecimento de mecanismos que garantam que os Conselhos de Escola
funcionem com participao activa dos pais e da comunidade escolar. Como ponto de partida,
o governo poderia estabelecer estruturas prprias para seguir o processo de descentralizao da
gesto escolar e participao comunitria na gesto escolar. Estas estruturas deveriam existir em
todos os servios distritais e direces provinciais.
Recomenda-se tambm o fortalecimento da gesto do sistema administrativo da educao,
particularmente nos distritos, com enfoque em assegurar oportunidades educativas com
equidade para todos em todo o pas.
Recomenda-se, finalmente, ao Ministrio da Educao o uso da documentao produzida
pelo Commonwealth Education Fund. O trabalho actual para o desenvolvimento de um novo plano
estratgico ao sector da educao poderia beneficiar-se da informao contida nestes estudos.
116
10
Anexo estatstico
A. Ensino escolar geral
Acesso educao
As polticas pblicas adoptadas nos ltimos anos contriburam para que a abrangncia e a
inclusividade do sistema de ensino escolar geral fossem aprimoradas, principalmente no ensino
primrio, e, em menor escala, no primeiro ciclo do ensino secundrio. Nos demais graus e ciclos,
as melhorias no acesso educao foram verificadas em menor escala.
Infra-estruturas
Aces prioritrias: (...) Construir, reabilitar, equipar e manter infraestruturas educacionais, desportivas e de produco escolar, com base
em padres e modelos apropriados, incluindo a demarcao e titulao
dos espaos educacionais; (...) No ensino primrio (...) expandir a rede
escolar, construindo 1.500 novas salas de aula anualmente com materiais
convencionais em todo o pas, potenciando diferentes iniciativas e
parcerias; (...) Consolidar e expandir o programa de Construo Acelerada
de Salas de Aulas; (...)Construir, reabilitar e ampliar os Institutos de
Formao de Professores em todas as provncias; No ensino secundrio
(...) construir anualmente 200 novas salas de aula em todo o pas; no
Ensino tcnico-profissional (...) expandir e reabilitar a rede de instituies
do Ensino Tcnico-Profissional (...), PQG 20102014
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
117
Ensino Geral
EP1
EP2
1998
6.114
381
ESG1
ESG2
ET
ETB
74
13
23
ETM
CFPP
IMAP
IFP
13
1999
6.605
448
82
18
23
12
2000
7.072
522
92
20
23
11
2001
7.480
685
105
23
24
11
2002
7.788
823
116
27
25
11
2003
8.077
950
125
29
11
25
11
2004
8.373
1.116
140
30
11
25
11
2005
8.696
1.320
156
35
16
25
11
2006
8.954
1.514
190
49
16
25
11
2007
9.303
1.842
255
58
13
27
11
2008
9.649
2.210
285
76
23
27
12
21
2009
10.027
2.577
312
90
36
28
19
24
EP1 Ensino Primrio de 1 a 5 Classe; EP2 Ensino Primrio de 6 a 7 Classe; ESG1 Ensino Secundrio de 8
a 10 Classe; ESG2 Ensino Secundrio de 11 a 12 Classe ET Ensino Tcnico Elementar; ETB Ensino Tcnico
Bsico; ETM Ensino Tcnico Mdio; CFPP Centro de Formao de Professores Primrios; IMAP Instituto de
Magistrio Primrio; IFP Instituto de Formao de Professores.
Fonte: Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://www.mec.gov.mz/img/
documentos/20100319020325.pdf.
126 Em 2007, por meio do Diploma Ministerial n 41/2007, de 16 de Maio, foram extintos os CFPPs e os IMAPs, e criados os
Institutos de Formao de Professores (IFPs), para a formao de professores do ensino bsico.
118
Outro ponto a destacar o facto de o crescimento no nmero de escolas primrias no ter sido
homogneo ao longo do pas, tendo o governo prestado ateno s diferenas existentes entre
as regies sul, centro e norte e entre as zonas urbana e rural. No perodo 1996/2005 (Tabela
18), o governo concentrou seus esforos nas zonas rurais do centro e norte do pas, onde vivem
mais da metade dos moambicanos e que sofrem com uma maior carncia de infra-estruturas.
Em 2005, as escolas primrias nas zonas rurais do centro e norte do pas representavam,
aproximadamente, 75% do total de escolas no EP1 e 54% no EP2.
1997
1998
1999 2000
2001
2002
Crescimento
19962005 (%)
EP1 Rural
Norte
1 536
2 256 2 406
915
4 329 4 725
1 308
5 112 5 864
1 390
6 273 6 424
2 502 2 605
2 752 2 811
83%
3 103
3 221
3 571 3 773
100%
1 436 1 442
1 539 1 578
72%
89%
EP1 Urbano
Norte
110
122
118
120
105
133
147
147
160
163
48%
Centro
103
85
64
109
116
116
116
128
132
135
31%
Sul
191
189
197
203
211
218
221
227
234
236
24%
Total
404
396
379
432
432
467
484
502
526
534
32%
208
283
340
576%
EP2 Rural
Norte
59
59
76
97
99
156
196
Centro
71
71
93
153
180
238
296
321
434
522
735%
Sul
88
91
117
124
135
188
251
236
306
349
396%
Total
218
221
286
374
414
582
743
765
1023
1211
555%
Norte
13
19
18
22
28
42
42
46
68
75
576%
Centro
16
20
21
33
41
55
63
73
106
113
706%
EP2 Urbano
Sul
65
67
81
87
94
114
123
125
177
195
300%
Total
94
106
120
142
163
211
228
244
351
383
407%
Fonte: World Bank, Beating the Odds, Sustaining Inclusion in a Growing Economy: A Mozambique Poverty, Gender
and Social Assessment, 2008, p. 162.
As escolas do pas ainda sofrem com carncias nas salas de aula existentes ou com a total falta
de infra-estrutura em certos casos. Em vrios lugares, as crianas assistem s aulas sob rvores
em terrenos sem muros para separar o espao da escola do espao usado pelos habitantes da
regio, situao que impe dificuldades ao processo educativo. Na produo de um estudo
publicado em 2008, pesquisadores visitaram algumas escolas na cidade e provncia de Maputo,
tendo constatado que, na maioria delas, no existiam carteiras em quantidade suficiente.127 Em
127 Manuel
Francisco Lobo e Ismael Cassamo Nhza, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio. MPET, 2008, pp. 3031.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
119
verdade, inclusive em algumas escolas situadas em Maputo cidade, capital do pas, os alunos
estudam no cho e, muitas vezes, ao ar livre.128
Nos ltimos anos, houve um crescimento no nmero de salas de aula de cimento e
tijolo, mas a situao ainda bastante precria. Na prtica, a construo de salas de aulas
muito dispendiosa, e, em regra, pouco fiscalizada, com os consequentes problemas de falta de
qualidade das obras. Para alm disso, a construo nem sempre sensvel s questes de gnero
na proviso de servios, tais como gua e instalaes sanitrias.
128 Seminrio
120
Admisso e escolarizao
No que se refere admisso de novos alunos, houve uma substantiva evoluo no nmero
de alunos matriculados desde 1998, perodo em que aumentou o nmero de matrculas a
todos os nveis do ensino primrio e secundrio. Entre 1998 e 2009, as matrculas no EP1
aumentaram em 125%, tendo sido os ganhos ainda maiores para as raparigas, cujas matrculas
aumentaram em 145% no perodo 1998-2008, reduzindo assim o fosso em termos de gnero
nas matrculas do ensino primrio, especialmente nas primeiras classes. O crescimento rpido
nas matrculas tambm reflecte a admisso de um grande nmero de alunos mais velhos, os
quais anteriormente no tiveram acesso a oportunidades de educao. Partindo de nmeros
ainda reduzidos, as matrculas no EP2 mais que triplicaram, enquanto que as matrculas no
ensino secundrio cresceram mais de seis vezes, embora ainda representem, principalmente o
ESG2, um segmento bastante pequeno da pirmide educacional. Em 1998, eram 2.105.976 os
estudantes matriculados em todos os nveis, nmero que, em 2009, atingia os 5.484.337 alunos,
num acrscimo de 160% no nmero de matrculas desde 1998.
129
Estatstica da Educao, Levantamento Escolar 2009, Direco de Planificao e Desenvolvimento, Ministrio da Cultura,
2009.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
121
EP1
Crescimento
(%)
EP2
Crescimento
(%)
ESG1
168.777
53.693
1.876.154
1999 2.074.708
10,5%
185.979
10%
64.006
19,2%
8.368
14%
2000
2.271.265
9,4%
209.230
12,5%
78.192
22%
10.057
19%
2001
2.508.611
10,4%
262.134
25%
94.561
21%
12.000
20%
2002 2.644.405
5,4%
302.912
15%
116.342
23%
14.019
16,6%
2003
2.826.362
6,9%
351.224
16%
141.802
22%
18.291
30%
2004
3.071.564
8,7%
409.279
16,5%
168.798
19%
21.350
16%
2005
3.393.677
10,5%
452.888
10,5%
210.128
24,5%
25.737
20,5%
2006
3.597.392
6%
496.031
9,5%
257.729
22,6%
35.450
38%
2007 3.866.906
7,5%
616.091
24%
313.692
21,7%
47.388
33,6%
2008 4.109.298
6,3%
704.506
14,35%
365.944
16,6%
58.727
24%
3%
752.884
6,8%
426.573
16,5%
71.748
22%
2009
4.233.454
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf.
Tabela 19: Ensino Geral Alunos matriculados por nvel, classe e gnero, 2002, 2008, 2009
Classe
2002
Total
831.418
395.309
650.916
514.132
4
5
EP1
6
2008
M (%)
Total
Total
M%
48,2
1.162.247
564.799 48,6
47,5
1.113.854
294.610
45,3
960.196
458.112
47,7
1.022.363
490.097 47,9
224.568
43,7
763.459
360.048
47,2
794.004
377.450 47,5
372.330
155.939
41,9
657.036
304.516
46,3
683.466
320.286 46,9
275.609
109.839
39,9
614.753
278.843
45,4
637.558
290.425 45,6
2.644.405 1.180.265
44,6
4.109.298 1.938.711
47,2
174.180
68.482
39,3
364.690
537.192
2009
M (%)
161.518
44,3
411.440
188.199 45,7
128.732
50.888
39,5
339.816
147.751
43,5
360.800
160.936 44,6
EP2
302.912
119.370
39,4
704.506
309.269
43,9
772.240
349.135 45,2
54.074
22.236
41,1
158.976
69.548
43,7
206.239
94.555 45,8
8
9
34.253
13.382
39,1
118.282
50.919
43,0
147.612
65.793 44,6
10
28.015
11.080
39,6
88.686
37.367
42,1
123.600
55.758
45,1
116.342
46.698
40,1
365.944
157.834
43,1
477.451
216.106
45,3
11
7.720
2.822
36,6
34.966
14.316
40,9
51.269
21.686 42,3
12
6.299
2.323
36,9
23.761
9.737
41,0
33.915
14.442 42,6
ESG2
14.019
5.145
36,7
58.727
24.053
41,0
85.184
36.128 42,4
ESG1
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura. 20022008: http://www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf; 2009: http://www.mec.gov.mz/img/
documentos/20100319020325.pdf.
122
No EP1, a taxa bruta de escolarizao continua a sua tendncia crescente, tendo passado de 135,3%
em 2006 para 147,3% em 2008. Por sua vez a taxa lquida de escolarizao ao nvel global subiu
de 88,3% em 2006 para 100,2% em 2008, o que significa, caso os dados estejam correctos, que
a totalidade dos alunos naquela idade escolar estariam matriculados na escola.
Tabela 20: Taxa bruta de admisso e taxas bruta e lquida de escolarizao, EP1, 19982008 (%)130
Ano
Total
Total
1998
91,3
100,9
81,8
79,2
91,8
66,6
45,5
50,1
40,8
1999
104,2
113,2
95,2
85,3
97,8
72,9
50,1
54,6
45,5
2000
115,4
123,4
107,3
92,1
104,5
79,7
54,7
59,1
50,4
2001
126,6
134,1
119,0
101,2
113,6
88,9
61,1
65,3
56,9
2002
121,4
126,7
116,1
106,5
117,8
95,1
64,1
67,6
60,7
2003
132,5
137,1
127,8
112,7
122,9
102,4
69,4
72,4
66,4
2004
140,8
144,2
137,4
121,2
130,5
111,8
75,6
78,0
73,2
2005
160,6
165,0
156,1
131,3
140,1
122,5
83,4
85,6
81,2
2006
162,5
166,8
158,2
135,3
143,0
127,5
88,3
90,3
86,3
2007
179,7
184,2
175,2
142,1
149,5
134,5
95,1
97,1
93,1
2008
184,0
188,5
179,4
147,3
154,3
140,3
100,2
102,0
98,4
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf.
A se confiar nos dados acima, o governo moambicano ter conseguido, em pouco mais de uma
dcada, duplicar o nmero de matrculas no EP1. Entretanto, como j referido, as estatsticas em
uso carecem de atualizao com os novos dados produzidos pelo censo populacional de 2007.
Consequentemente, h divergncias estatsticas substantivas em relao a alguns indicadores a
depender da fonte utilizada. Por exemplo, os dados preliminares Multiple Indicator Cluster Survey
(MICS) publicados em 2009 divergem consideravelmente dos dados do MEC em relao taxa
lquida de escolarizao. Para o MICS, a taxa lquida de escolarizao para o EP1 de 81,2%,
contra os 100,2% do MEC.131
Tambm em favor de certa precauo no uso dos valores avanados pelo MEC, cabe referir
que as informaes estatsticas de diversos pases demonstram que nenhum pas atingiu mais
de 90% na taxa lquida de escolarizao no ensino primrio sem que tivesse atingido cerca
de 35% na taxa lquida de escolarizao no ensino secundrio.132No caso, as estatsticas da
escolarizao tornam-se mais condizentes com estes valores histricos quando acrescentamos
equao as taxas lquidas do EP2. No caso, teramos 58% de taxa lquida de escolarizao no
130
Para uma explicao acerca das taxas e termos tcnicos usados ao longo do trabalho, consulte o glossrio, ao final do
documento.
131 INE, Multiple Indicator Cluster Survey, 2008, 2010.
132 Michael Clemens, The Long Walk to School: International education goals in historical perspective, Working Paper no. 37,
Center for the Global Development, 2004, p. 19.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
123
ensino primrio (100% + 16%/2) e, no ensino secundrio, entre 8.9% e 1.9% (ou, na mdia ESG1
e ESG2, 8.9 + 1.9/2, 5.4%).
Os dados referentes ao acesso educao at aqui apresentados so disponibilizados
ao pblico pelo Ministrio da Educao e pelo INE de maneira agregada, no inclundo as
diferenas entre as zonas urbanas e rurais e entre as diferentes provncias do pas. Entretanto,
um recente estudo do Banco Mundial,133 escrito com base em dados produzidos por inquritos
ministrados em 2004, avanou que havia grandes diferenas em termos de acesso entre as
zonas urbanas e rurais, sendo que, nas zonas rurais, a percentagem de crianas na faixa etria
de 610 anos que responderam ao inqurito e que afirmaram nunca ter frequentado a escola
era de 40%, com 36,5% da populao rural nunca tendo frequentado a escola, e somente 55%
das crianas matriculadas no EP1 a pertencer a faixa etria de 610 anos. Nas zonas urbanas, por
sua vez, a percentagem de crianas de 610 anos que responderam nunca haver frequentado a
escola era consideravalmente menor, 20,9%, com 16,1% da populao urbana no tendo jamais
frequentado a escola e com 75,5% das crianas de 610 anos matriculadas no EP1.134 Dos dados
do estudo do Banco Mundial, tambm se verifica que o ensino secundrio um fenmeno ainda
confinado s zonas urbanas.
medida que subimos na escala educacional, h uma reduo drstica na matrcula escolar.
No segundo grau do ensino primrio, apenas cerca de 20% dos jovens na faixa etria adequada
(1112 anos) esto efetivamente matriculados nas escolas, nmeros que decrescem para 11,7% e
meros 1,9% no primeiro e segundo ciclos do ensino secundrio geral. Na prtica, a transio do
EP1 para o EP2 continua a ser um grande problema, uma vez que nem todas as escolas primrias
tm as infra-estruturas e os professores necessrios para oferecer as sete classes. Assim, a
continuao no EP2 exige que alguns alunos percorram grandes distncias desde as suas casas
at as escolas, situao que dificulta a frequncia escolar.
Os dados referentes ao acesso (nmero de matrculas, taxas de admisso e escolarizao)
so importantes, mas reflectem apenas parte da realidade, uma vez que no capturam aqueles
alunos que, uma vez matriculados, desistem da escola antes da graduao. No caso, conforme a
tabela 22, os dados relativos s taxas de frequncia escolar so mais elucidativos das dificuldades
enfrentadas pelo sector. Tambm, importante realar novamente que os dados estatsticos
agregados ao nvel nacional devem ser sempre analisados cum grano salis, uma vez que h
grandes variaes entre as zonas rurais e urbana, e, principalmente, entre as regies e vrias
provncias do pas.
133 Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
124
Tabela 21: T
axas bruta e lquida de escolarizao, EP2, ESG1, ESG2 (pblico e privado),
19972009 (%)
Ano
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf.
Tabela 22: Taxas lquida e bruta de frequncia escolar, ensino primrio e secundrio, 2003135
Provncia
Secundrio
Total
Primrio
Secundrio
Total
Total
Total
Niassa
44.3
39.8
42.1
5.6
1.8
4.0
72.4
60.4
66.5
22
7.9
15.9
Cabo Delgado
61.2
56.1
58.8
3.4
0.0
1.8 104.9
89.4
97.5
14.8
4.7
10.1
Nampula
50.2
43.1
46.6
7.1
4.3
5.9
88.3
69.0
78.6
20
11.4
16.2
Zambzia
53.4
44.5
48.9
5.1
2.3
3.8
86.0
63.5
74.7
15.4
6.5
11.4
71.3
Tete
60.0
50.3
54.9
5.7
6.6
6.1
92.3
81.4
15.9
13.7
14.9
Manica
69.3
62.8
66.0
7.1
2.8
5.0
123.2
97.2 109.9
37.3
9.6
23.8
Sofala
64.7
57.4
60.8
7.0
5.3
6.2
116.2
82.9
98.6
19.7
14.0
17.1
Inhambane
77.8
77.0
77.4
9.9
8.6
9.3
117.8 112.9
115.5
21.3
17.1
19.3
Gaza
77.7
77.0
77.3
5.9
5.9
5.9
15.3
14.2
14.8
Maputo
87.0
86.0
86.5
18.7
14.0
16.4
46.7
38.9
43.0
Maputo Cidade
91.5
91.6
91.5
20.1
21.8
21.0
61.9
63.3
62.7
Total
62.7
56.7
59.7
8.4
6.7
25.0
18.1
21.8
7.6 103.8
85.9
94.9
Fonte: Moambique, Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS), INE, Ministrio da Sade, 2004, p. 26.
135 Assim como em relao s taxas bruta e lquida de escolarizao, as taxas de frequncia referem-se, no caso da da taxa bruta,
proporo entre o nmero total de crianas a frequentar determinada classe ou grau e o nmero de crianas na faixa etria
oficial para aquela classe ou grau, ao passo a taxa lquida refere-se relao entre o nmero de crianas na faixa etria oficial a
frequentar certa classe ou grau e o nmero total de crianas na faixa etria oficial para aquela classe ou grau.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
125
Os dados do MICS divergem daqueles produzidos pelo MEC em relao s taxas lquidas de
frequncia, sendo tambm mais atualizados (os dados do MEC so de 2003, os do MICS, de
2008). De acordo com o MICS, a taxa lquida de frequncia mdia nacional no ensino primrio
era de 80% (59,7% para o MEC), sendo que os valores oscilavam entre 83% na Zambzia (48,9%
para o MEC) e 96% na cidade de Maputo (91,5% para o MEC).
Tabela 23: Taxa lquida de frequncia, escola primria e secundria, 2008 (MICS)
Provncia
Primria
Secundria
Tete
69%
9%
Nampula
74%
15%
Cabo Delgado
74%
14%
Niassa
78%
17%
Sofala
82%
24%
Zambzia
83%
8%
Manica
85%
17%
Inhambane
91%
27%
Gaza
91%
29%
Maputo provncia
95%
36%
Maputo cidade
96%
51%
Fonte: MICS, Progresso e desafios, Educao: 2008, INE and UNICEF, 2009.
Trajectria escolar
As informaes disponveis sobre o sector da educao demonstram que os avanos em termos
de acesso educao no se tm traduzido em semelhante melhoria no nmero de alunos que
chegam ao final do ano escolar, apesar de as taxas de frequncia, conforme indicado pelos dados
do MICS, estarem a melhorar. As taxas de desistncia continuam muito elevadas, principalmente
entre as raparigas, assim como continuam elevadas as taxas de repetncia, mormente nos nveis
seguintes ao EP1 (Tabela 31), e ambos constituem problemas do sector da educao no pas.
A reteno dos alunos na escola continua a ser, portanto, um dos desafios do sector. As taxas
brutas de concluso do ensino primrio so bastante baixas, principalmente quando comparadas
s taxas brutas de escolarizao.136 Dos 831.418 alunos que, em 2002, estavam matriculados na 1
classe do EP1, graduaram-se no EP1 em 2006, ou seja, ao final dos cinco de anos mnimos para
a concluso do grau, 384.376, ou pouco mais de 46% das crianas inicialmente matriculadas, o
que significa que os restantes 54% ou desistiram da escola ou repetiram de classe.
136 Especificamente, a taxa bruta de concluso refere-se relao entre o nmero de graduados de determinado nvel de ensino,
independentemente da sua idade, e a populao com idade oficial correspondente para concluir aquele nvel de ensino (no EP2,
por exemplo, 12 anos). Em 2008, a taxa bruta de concluso do EP1 foi de cerca de 79%, percentagem que foi ainda menor para
o EP2 (54,5%) e substancialmente menor para o ESG1 (18%) e ESG2 (7,5%).
126
Tabela 24: Taxas de reprovao e desistncia por provncia e regio (%), 2008
Provncia
EP1
EP2
ESG1
ESG2
Desistncia
(D)
Reprovao
(R)
Cabo Delgado
7,6
6,3
10
12,9
1,1
23,3
1,6
12,1
Gaza
7,7
13,2
9,7
17,5
6,2
28,9
-15,5
26,2
Inhambane
6,0
9,2
9,0
9,2
7,4
18,7
3,6
13,2
Manica
8,5
10,5
10,5
13,1
12,1
20,9
9,1
17,6
Maputo
5,5
16,9
4,0
18,4
3,9
28,9
2,5
12,7
Nampula
7,5
8,9
9,4
12,5
6,4
17,0
6,7
11,8
Niassa
10,0
8,4
10,5
10,5
4,3
19,7
-26,9
23,5
Sofala
8,4
10,6
9,4
14,2
6,3
28,4
9,6
16,1
Tete
9,9
9,7
12,2
13,7
6,0
22,9
0,1
Zambzia
5,1
7,8
6,6
11,8
1,4
26,4
26,6
Cidade de Maputo
3,3
16,0
3,1
13,4
0,0
27,2
-2.1
15,6
Total
7,1
9,7
8,3
13,3
4,8
23,9
0,7
16,8
Norte
8,0
8,2
9,8
12,3
5,6
19,0
1,5
13,3
Centro
7,1
9,0
9,0
13,0
4,0
25,0
3,7
20,1
Sul
5,9
13,3
6,4
14,4
25,8
-2,0
16,1
17,5
Fonte: Estatsticas da Educao 2008, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao, Agosto 2009.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
EP1
Crescimento
(2000-2008)
192%
EP2
51.923 68.542
82.133
439%
ESG1
9.715 10.740
17.608
16.431
23.918
ESG2
2.221
4.054
2.974
5.626
2.365
34.754 41.393
6.205
8.802
75.050
89.112
888%
18.005
36.189
1.700%
Vrias tm sido as causas apontadas para as diferenas entre o nmero de alunos que ingressam
na escola e o nmero de alunos que a concluem. No referente desistncia, os dados do Inqurito
de Agregados Familiares (IAF), produzido pelo INE para o perodo 2002/2003, indicam como
possvel causa o facto de, na opinio de mais de 30% das crianas e jovens entrevistados (617
anos), a escola de nada servir. Na sequncia, a segunda mais importante causa desistncia
seria, na opinio dos inquiridos, os custos da escola: para 24,6% dos entrevistados no IAF, a
escola era cara. As longas distncias tambm so um problema a se ter em conta (7,8%), assim
como o a gravidez precoce no caso das raparigas (9,6%).
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
127
Tabela 26: Motivao das crianas (617 anos) que j frequentaram a escola e no mais a
frequentam (%)
Causas para no estarem inscritas
Total
1,5
2,4
1,9
Falta de vagas
3,4
3,8
3,6
Distncia
Escola cara
Trabalha
De nada serve
7,8
7,7
7,8
22,0
27,0
24,6
3,5
4,0
3,8
30,7
31,8
31,3
Reprovou
0,7
2,4
1,6
Casou-se
9,6
0,3
4,8
Gravidez
Outra
3,0
0,0
1,4
17,8
20,7
19,3
Fonte: Inqurito aos Agregados Familiares sobre o Oramento Familiar (IAF), 2002/2003, INE, 2004, p. 74.
Em outro trabalho, desta vez realizado pelo Banco Mundial, foram distribudos questionrios
para agregados familiares nas provncias do Niassa, Zambzia, Gaza e na cidade de Maputo,
nos quais solicitavam para que os agregados familiares avaliassem quais eram os principais
constrangimentos admisso e concluso do ano lectivo no ensino primrio (EP1 e EP2).137 Dos
dados colectados, possvel inferir que, de entre outros, o principal constrangimento em todas as
provncias eram os custos com material escolar. Neste caso, essencial que o governo aprimore
e expanda o processo de distribuio gratuita do livro escolar no ensino primrio. Depois,
excepo da cidade de Maputo, a baixa qualidade do ensino foi tambm apontada com tendo
grande impacto na desistncia dos alunos.
O referido estudo do Banco Mundial avaliava, de entre outros, o impacto das propinas
escolares na admisso e reteno no ensino primrio, tendo sido finalizado em 2004 e publicado
em 2005. Nele, os pesquisadores concluram, com base nos inquritos e em anlise estatstica
multivariada, que o efeito das propinas na admisso e reteno escolar no ensino primrio era
reduzido, e que o factor mais importante para as variaes na frequncia seria a proximidade do
agregado familiar em relao escola.138 Entretanto, e contrariamente s concluses do estudo,
o governo moambicano decidiu por eliminar a cobrana das propinas para o ensino primrio
em 2004. De acordo com deciso dos Ministros das Finanas e da Educao em finais de 2004
(Diploma Ministerial no. 228/2004, de 1 de Dezembro), tanto as quotas da ASE (Aco Social
Escolar) como qualquer outro tipo de taxa no mais deveriam ser cobradas dos alunos do ensino
primrio a partir do ano lectivo de 2005. No ensino secundrio, as propinas e taxas continuam
a ser cobradas, em vista dos elevados custos do ensino secundrio, conforme refere o Plano
137 Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
128
Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010, (...) o ensino secundrio... caro para o governo
e para os pais. Envolve muitas vezes custos de alojamento, e altos custos em livros e outras
transaces (incluindo propinas informais ou outras formas de pagamento a professores e
funcionrios das escolas para se garantir uma vaga).139
Tabela 27: Impactos dos factores do lado da procura, oferta e contexto nas taxas de admisso e
concluso no ensino primrio, Niassa, Zambzia, Gaza e Maputo, 2004
Factores
Niassa
EP1
Zambzia
EP2
EP1
Gaza
C. de Maputo
EP2
EP1
EP2
EP1
EP2
Lado da Procura
Propinas (todas)
Uniformes
Materiais escolares
Lanche escolar
Transporte
Vesturio
Custos de oportunidade
Benefcios da educao
Acesso e distncias
Qualidade do ensino
Disponibilidade de recursos
financeiros
Lado da oferta
Factores contextuais
Scio-econmicos
Culturais
Famlia
A abolio das cobranas para o ensino primrio foi, no obstante as opinies em contrrio,
uma importante medida ao aprimoramento do sector da educao. O seu impacto no acesso,
frequncia e concluso difcil de avaliar, uma vez que, se houve melhorias nestes indicadores
no ensino primrio desde 2005, elas tambm ocorreram no ensino secundrio, no qual
continuam a ser cobradas propinas. Entretanto, a deciso est em consonncia com o previsto
nos tratados internacionais de promoo e proteo dos direitos humanos das crianas. Sobre
o direito humano educao das crianas, a Conveno sobre os Direitos da Criana, da qual
139 Ministrio
da Educao e Cultura, Plano Estratgico de Educao e Cultura, 2006/201011, 2006, Maputo, p.33.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
129
Custos da educao140
Nos termos do Diploma Ministerial no. 6/86, os estudantes moambicanos estavam sujeitos
ao pagamento de uma srie de propinas, taxas e quotas para frequentarem o sistema educativo:
propinas de matrcula (de inscrio e de frequncia), propinas de exame, taxas de internamento,
quotas para a Aco Social Escolar (ASE), mensalidades e outras propinas. Em 2004, entretanto,
as propinas para o ensino primrio foram abolidas. De acordo com o citado estudo do Banco
Mundial,141 cuja produo se deu ainda na vigncia das propinas ao ensino primrio, as tabelas
abaixam ilustram as despesas escolares das famlias de acordo com sua renda (do grupo/quintil
mais pobre -1- ao grupo/quintil mais abastado -5-).
Tabela 28: Despesa mdia anual em propinas escolares por criana, por quintil, 2004 (USD)
Quintil
EP1
EP2
ESG1
ESG2
0,6
1,7
3,9
5,8
0,7
1,6
7,2
13,0
0,7
1,7
7,0
4,0
0,8
2,6
4,5
8,8
1,6
4,0
12
19,6
Todos
0,9
2,4
8,0
14,3
Tabela 29: Despesa mdia anual dos agregados familiares por criana em uniformes, livros e
outras materiais escolares, por quintil, EP1, 2004 (USD)
Quintil
Livros
Uniformes
Outros materiais
escolares
1,0
2,2
1,1
2,5
1,2
2,6
1,2
3,1
1,2
2,6
1,2
3,1
1,2
3,0
1,5
3,8
2,7
3,5
2,7
14,2
Todos
1,7
2,9
1,6
5,4
Conforme resta claro dos dados, a despesa escolar aumenta consideravelmente medida que
se transita de um nvel ao outro no sistema educacional. Tambm, as famlias em melhores
condies financeiras investem mais na educao. Apesar de no constar da tabela acima,
140 O presente sub-captulo baseia-se largamente no livro Abolishing school fees in Africa, Lesssons from Ethiopia, Ghana, Kenya,
Malawi, and Mozambique, World Bank and UNICEF, 2009.
141 Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
Banco Mundial, 2005.
130
deve-se levar em considerao que estes valores oscilavam consideravelmente de escola para
escola nas provncias do pas: de acordo com o estudo, na cidade de Maputo, as propinas para
matrcula no EP1 chegavam a custar entre USD 2,00 e USD 3,50.
Em relao ao material e seus custos, os quais foram referidos pelos estudantes com uma
das principais razes para o abandono da escola, o governo instituiu, em 2003, o Fundo de Apoio
Directo s Escolas (ADE), por meio do qual busca garantir a proviso gratuita de material bsico
e livros escolares aos alunos do ensino bsico.
A somar-se aos custos directos, o agregado familiar tm tambm de suportar uma srie de
custos indirectos relacionados educao das crianas. Primeiramente, todo o agregado familiar
que decide por enviar seus filhos escola est a dispensar um importante apoio na realizao
de trabalho para a famlia. Os custos de oportunidade, isto , as oportunidades de renda
dispensadas (trabalho) em razo da opo por outra actividade (educao), so considerveis
para o agregado familiar, principalmente nas zonas rurais, onde os filhos prestam importante
ajuda na manuteno da economia familiar. Como reportou um estudo, desta vez sobre uma
localidade na provnvia de Nampula, Norte de Moambique, em 2006:
(...) Nossa impresso de que os pais veem poucos incentivos em manter
as crianas na escola para alm do EP1. Com uma excepo, no existem
escolas para alm da 5 classe em Nihessiue e Chinga (...) enviar as crianas
para estudarem fora significa abrir mo de um importante apoio no trabalho
agrcola. Tambm, nveis elevados de educao parecem desnecessrios num
contexto em que a agricultura de subsistncia a principal fonte de renda,
e so poucas as ofertas de emprego para aqueles com melhor educao(....)
a maioria das pessoas (entrevistadas) estava ciente da importncia da
educao para o bem-estar futuro e melhorias nas condies de vida.
Entretanto, muitos no acreditavam que suas crianas atingiriam um nvel
educacional suficientemente alto para que isto acontecesse(...).142
Na mesma linha de argumentao, o economista Michael Clemens reflectia em um de seus
estudos: (...) Na prtica, os pobres enviam suas crianas escola se isto significar uma vida
melhor para a famlia no futuro em relao deciso de no envi-los. Os ganhos daquela
deciso continuam a depender bastante das oportunidades de emprego disponveis s crianas
escolarizadas (...)143
Em relao s crianas que frequentam a escola, a distncia at o estabelecimento de ensino
mais prximo nem sempre fcil de ser percorrida. Em 2004, ao nvel da escola primria,
principalmente no EP1, as escolas j estavam mais prximas ao agregado familiar, e mais de 90%
dos alunos em zonas urbanas e 65% dos alunos nas zonas rurais conseguiam chegar de sua casa
at a escola em menos de 30 minutos (em regra, a caminhar). Para a escola secundria, contudo,
142 Inge Tvedten, Margarida Paulo e Carmeliza Rosrio, Opitanha: Social relations of rural poverty in Northern Mozambique, CMI
report, 2006, pp. 4041.
143 Michael Clemens, The Long Walk to School: International education goals in historical perspective, Working Paper no. 37,
Center for the Global Development, 2004, p. 35.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
131
as distncias eram bastante maiores, principalmente nas zonas rurais. Para 64,6% dos alunos
em zonas rurais, o tempo de deslocamento at sua escola era de mais de 2 horas (em regra, de
bicicleta ou transporte motorizado).
Tabela 30: Distncia, em minutos, at a escola primria e secundria mais prxima, urbana e
rural, 2004 (% dos agregados familiares)144
Distncia em
minutos
Escola primria
rea urbana
rea rural
Escola secundria
Ambas
rea urbana
029 minutos
91,0
65,3
73,0
41,2
rea rural
4,1
Ambas
15,2
3044 minutos
6,8
14,5
12,2
30,1
7,1
14,0
4560 minutos
0,9
10,2
7,4
15,6
11,6
12,8
60119 minutos
0,5
5,5
4,0
7,2
12,6
11,0
120+ minutos
0,7
4,5
3,4
6,0
64,6
47,1
4.002
4.686
8.688
4.001
4.688
8.689
No. de agregados
familiares
Fonte: Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das
Propinas Escolares, Banco Mundial, 2005, p. 96.
H ainda outros custos indirectos com impacto significativo no oramento familiar. O uniforme
escolar, apesar de no ser obrigatrio, acaba por ser um importante factor na frequncia das
crianas escola, uma vez que tem influncia na insero e aceitao social das crianas.
Tambm, o lanche a ser levado escola pesa no oramento das famlias.145
Qualidade do ensino
Indicadores
Apesar dos avanos em termos de acesso, persistem os problemas que afectam a qualidade da
prestao dos servios de educao aos vrios nveis de ensino. A baixa capacidade do sistema de
dotar os alunos do conhecimento necessrio ilustrada pelas taxa de repetio.
Se verdade que tais taxas foram bastante reduzidas nos ltimos anos, no ensino primrio tal
se deve principalmente implementao da progresso por ciclos de aprendizagem (promoo
semi-automtica) na esteira da introduo do novo currculo do ensino primrio em 2005.
Entretanto, deve-se reconhecer que a reduo da taxa de repetio foi tambm considervel no
ensino secundrio, nomeadamente no ESG1, o que, para alm de resultar em mais alunos na
escola, uma vez que se reduz uma das motivaes para a desistncia (reprovao), e ser um sinal
de certa melhoria no sistema, tambm torna o sistema educativo menos oneroso e mais eficiente.
144
De acordo com o estudo do Banco Mundial, no ensino primrio, a maior parte dos agregados familiares reportou que
fariam adistncia a p (99% nas zonas urbanas, 97% nas zonas rurais). No ensino secundrio, 83% dos entrevistados das zonas
urbanas disseram fazer a distncia a p, ao passo que somente 38% dos entrevistados nas zonas rurais disse fazer o mesmo,
com 12% a percorrer a distncia em bicicleta e 48% em veculo motor. Para detalhes, ver Moambique, Anlise de Pobreza e
Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares, Banco Mundial, 2005, p. 96.
145 World Bank PSIA II Follow Up Study Primary Education and Baseline Analysis General Secondary Education, Mozambique,
2007, pp. 1418.
132
EP1
M
26,3
1999
23,9
2000
22,8
2001
23,0
1998
EP2
M
32,0
H
25,9
ESG1
Total
M
28,5 31,4
H
26,5
ESG2
Total
M
11,2 10,8
H
24,4
Total
28,4
H
11,5
24,6
23,3
24,9
27,0
23,5
25,8
28,1
24,2
11,7
13,0
11,0
23,2
22,6
22,8
24,6
21,6
22,2
24,7
20,5
9,7
11,1
8,9
23,6
22,6
22,0
24,0
20,8
23,7
26,3
22,0
7,6
8,8
6,9
2002
23,3
23,7
23,0
22,1
23,8
21,0
24,7
27.4
22,8
10,5
12,6
9,3
2003
21,9
21,9
21,9
19,5
20,3
18,9
20,46
21,8
19,7
3,9
3,4
4,2
2004
20,8
20,8
20,9
20,3
21,3
19,7
25,1
27,0
23,9
7,8
8,5
7,4
2005
11,1
10,8
11,4
5,6
5,3
5,7
19,3
20,5
18,5
8,4
9,3
7,9
2006
5,3
5,1
5,5
5,2
5,0
5,3
17,3
18,3
16,5
6,3
6,7
6,0
2007
6,1
5,9
6,3
4,9
4,5
5,1
15,0
16,0
14,2
4,7
5,1
4,5
2008
5,6
5,4
5,8
4,8
4,5
5,1
13,0
13,6
12,5
5,5
5,4
5,5
2009
7,0
6,7
7,3
7,1
7,0
7,3
12,8
13,2
12,4
3,0
5,4
2,9
percentagem de alunos matriculados que esto a frequentar a mesma classe que frequentaram no ano lectivo
anterior.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
133
Entretanto, apesar da reduo nas taxas de reprovao e desistncia nos ltimos anos, alguns
estudos tm reportado o facto de muitos alunos chegarem at ao fim da 5 classe sem saber ler
nem escrever. Em uma avaliao realizada pelo INDE, constatou-se que, ao terminar a 5 classe,
(...) a maior parte dos alunos (74,6%)... apresenta grandes dificuldades na leitura de frases
simples (...) ler e escrever palavras, frases simples e nmeros naturais, assim como resolver
problemas simples de adio e subtrao, para alm de dificuldades no uso do clculo mental e
escrito.147 Tambm, o Ministrio da Cincia e Tecnologia organizou, em 2009, uma olimpada
de matemtica, na qual os 44 melhores alunos da 9 a 12 classe reprovaram nos testes, os quais
foram preparados com base no currculo e tinham um baixo grau de dificuldade.
Alguns resultados de Moambique em comparao com os pases da regio nos SACMEQ
II e III so:
No SACMEQ II, em termos de qualidade na leitura, os alunos moambicanos da 6
classe do EP2 obtiveram, em mdia, 517 pontos, sendo a mdia regional (de pases
do SACMEQ) de 500. No SACMEQ III, Moambique reduziu significativamente
a sua pontuao, registando 476,00, tendo a mdia regional aumentado para 511,9.
Comparativamente, no SACMEQ II (2000), o pas com a maior mdia era Seychelles,
com 582 pontos, ao passo que o Qunia tinha uma mdia de 546. O Malawi era o
pas com a mdia mais baixa, de 429 pontos. No SACMEQ III, o pas com a melhor
mdia na leitura foi a Tanzania, com 577,8, tendo o Qunia registado 543,1. A mdia
mais baixa foi da Zmbia, com 434,4.
No mbito da leitura, no SACMEQ II Moambique estava na 7 posio de entre os 15
pases africanos avaliados, ao passo que, no SACMEQ III, encontra-se na 12 posio,
atrs de pases como o Zimbabwe e Swazilandia, e prximo ao Lesotho (467,9). Em
facto, dos 15 pases avaliados em 2000 e 2007, somente Moambique obteve uma
avaliao significativamente pior no SACMEQ III em comparao ao SACMEQ II
(decrscimo de mais de 10 pontos).
No SACMEQ II, no mbito das competncias em matemtica, os alunos
moambicanos da 6 classe do EP2 obtiveram, em mdia, 530,0, sendo a mdia
regional de 500,0. NO SACMEQ III, houve um decrscimos substantivo no resultado
dos alunos moambicanos, que obtiveram uma mdia e 483,8, em comparao com
uma mdia regional de 509,5. A ttulo comparativo, no SACMEQ II, o pas com a
melhor pontuao era Mauritius, com 584,6, ao passo que o Qunia obtivera 563,3 e,
como pior classificado, a Nambia obtivera 430,9. No SACMEQ III, o melhor
147
134
classificado foi novamente Mauritius, com 623,3, tendo o Qunia obtido 557,0 e, na
ltima posio, a Zmbia, com 435,2.
Na matemtica, no SACMEQ III Moambique tambm situou-se entre os pases
com pior desempenho. Juntamente com o Uganda, foi dos poucos pases a reduzir
significativamente a sua pontuao, e, dos quinze pases avaliados, situou-se na
10 posio; em 2000, no SACMEQ II, o pas estava entre os 4 pases com melhor
desempenho.
Rcios aluno/professor e alunos/turma
Os altos rcios alunos/professor e alunos/turma esto entre os principais constrangimentos
do sistema educativo moambicano para garantir a qualidade da educao, e reflectem as
dificuldades de conciliar um rpido aumento no acesso ao ensino com a preservao de sua
qualidade. No EP1, onde as matrculas tm crescido substancialmente, o rcio em 2009 (68:1)
consideravelmente maior que nos demais nveis de ensino (41:1, 45:1 e 33:1), e o crescimento
do rcio nos vrios nveis acompanhou, em grande parte dos ltimos quinze anos, o acrscimo
no nmero de alunos, assinalando um descompasso entre o aumento no nmero de vagas
e a formao e contratao de professores. Com um maior nmero de alunos graduados no
ensino primrio, o rcio alunos-turma no primeiro ciclo do ensino secundrio tende a continuar
a aumentar, e o governo deve garantir que o rcio mantenha-se, no mnimo, abaixo do limite
estabelecido na Estratgia do Ensino Secundrio Geral 20092015, qual seja, 55 alunos-turma.148 O
elevado nmero de alunos para cada professor e por turma dificulta o processo de aprendizagem
e explica tambm os maus resultados nos exames e avaliaes. No EP1, onde os alunos tm de
aprender a ler, escrever e entender os contedos bsicos do conhecimento, ser praticamente
impossvel manter a expanso do acesso sem que a qualidade do ensino continue a deteriorar-se
a no ser que seja alterada drasticamente a gesto do quadro de professores.
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
EP1
54
54
57
57
58
58
61
62
65
EP2
17
18
19
18
20
35
39
38
39
ESG1
31
30
32
ESG2
24
24
22
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
EP1
67
68
66
66
74
76
73
71
69
EP2
40
41
39
39
41
40
41
41
39
ESG1
35
39
41
38
42
45
46
45
47
ESG2
25
27
28
28
30
33
37
33
32
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
135
As variaes entre as provncias esto novamente presentes no rcio aluno-professor, alunoturma, e as provncias do Norte e Centro so aquelas com maiores rcios. As duas provncias
mais populosas de Moambique, Nampula e Zambzia, so tambm aquelas com um maior
rcio aluno-professor no EP1 (83:1 e 91:1 respectivamente), ao passo que as provncias do Sul de
Moambique tm, com excepo de Manica (centro), os menores rcios (55:1, 56:1, 56:1 e 62:1).
Nos demais nveis de ensino a variao existe, mas em menor escala.
Alunos/ Turma
C. Maputo
Mdia total
83
Zambzia
56
Tete
63
Sofala
56
Niassa
55
Nampula
71
Maputo
Manica
EP1
Inhambane
Alunos/ Professor
Gaza
Provncia
C. Delgado
68
75
75
91
62
73
EP2
34
42
47
38
40
34
36
47
40
40
46
41
ESG1
48
38
43
43
40
49
45
48
42
49
45
45
ESG2
33
27
37
35
29
34
28
31
33
33
36
33
136
muitos professores iniciavam sua jornada de trabalho as 7h e somente finalizavam-na por volta
da 21h, trabalhando nos perodos da manh, tarde e noite.152
2004
2005
2006
2007
2008
45.534
44.393
45.658
51.279
54.354
15.103
18.535
19.156
20.420
20.895
33,2%
41,8%
42,0%
39,8%
38,4%
Fonte: Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos,
Maputo, 2008, p. 23.
Tempo lectivo153
O pouco tempo lectivo disponibilizado aos alunos em Moambique tem sido identificado por
vrios estudos como um dos grandes constrangimentos qualidade do ensino, especialmente
no ensino primrio.154 Em relao durao do ano lectivo, no calendrio escolar de 2007, foi de
35 semanas, sendo que, para as classes com exames, 2 semanas foram dedicadas aos exames; no
perodo 2010-2014, o ano lectivo foi alargado, e o calendrio escolar prev um total de 38 semanas
de aulas, sendo que, para as classes com exames, 2 semanas sero dedicadas aos exames.
No referente ao tempo de permanncia diria das crianas na escola, nos cursos diurnos,
as crianas devem permanecer na escola por 4h 30min diariamente, ou 6 tempos lectivos
de 45 minutos, ao passo que, nos cursos noturnos, o tempo de permanncia na escola dever
ser de 3h45min, ou 5 tempos lectivos de 45 min. Na prtica, contudo, a maioria das escolas
leciona, no turno diurno, 5 tempos lectivos dirios, ou 25 tempos-lectivos de 45 minutos por
semana, o equivalente a 18h45min por semana, e, no turno noturno, 20 tempos-lectivos de 45
minutos por semana, ou o equivalente a 15h por semana. No final de 38 semanas, os alunos
frequentaram 712 e 30min de aulas no perodo diurno (675 horas para as classes com exames),
e 570 horas no perodo noturno (540 horas para as classes com exames). Em comparao com
a experincia internacional, o tempo lectivo muito reduzido: a mdia internacional de tempo
lectivo oscila entre 800 e 1.200 horas anuais.155 Entretanto, representantes do Ministrio da
Educao manifestaram-se repetidas vezes sobre seu objectivo de, nos prximos anos, adoptar
um calendrio lectivo com, no mnimo, 40 semanas, e cerca de 900h anuais no perodo diurno
e 600h no perodo nocturno, e o alargamento do ano lectivo no perodo 20072010 indica um
tendncia para a concretizao deste objectivo.
152 Simone
Doctos et. Ouvindo os professores: a motivao e a moral dos funcionrios da educao em Moambique. DfID, VSO,
2008, p. 41.
153 Para detalhes, ver Estratgia do Ensino Secundrio Geral 2009-2015, p. 23.
154 Por exemplo, ver Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da
Educao para Todos, Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010,
disponvel em http://www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro
2010. Tambm, o Plano Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010/2011 faz meno ao problema.
155 Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
p. 19.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
137
Diferenas de gnero
Nos ltimos anos, as disparidades de gnero no acesso educao so cada vez menores. Em
2008, a proporo de raparigas nas escolas era, no EP1, EP2, ESG1 e ESG2 respectivamente, de
47%, 44%, 43% e 42% dos alunos. Contudo, os dados desagregadados por gnero no sector
da educao e os vrios estudos realizados sobre a educao da rapariga indicam que, apesar
de algumas melhorias, na maioria dos casos persiste ainda a desigualdade, a discriminao e
a falta de equidade na participao da mulher na sociedade, com destaque para o aparelho de
Estado e o sector da educao. Grande parte do sistema educativo continua a ser marcado pelas
discrepncias entre rapazes e raparigas, as quais se agravam com as assimetrias provinciais,
estando ambas fortemente relacionadas com os nveis de pobreza. excepo do EP1,
desigualdades geogrficas significativas existem tanto entre as provncias como entre distritos
da mesma provncia. No EP2, h apenas 39% de raparigas nas escolas de Nampula e 38% nas
escolas da Zambzia em comparao com 52% em Gaza, Maputo cidade e Maputo provncia.
No ensino secundrio, Zambzia, Nampula e Niassa esto bastante abaixo de Maputo cidade,
Maputo provncia e Gaza na proporo de raparigas na escola.
EP1
Mulheres
Total
EP2
%M
C. Delgado
144.751
311.825
46
Nampula
344.873
748.564
46
Total
18.554
45.749
ESG1
%M
ESG2
Total
%M
Total % M
41
6.823
19.656
35
1.051 2.895
36
40.706 104.081 39
17.493
51.317
34
2.893 8.778
33
Niassa
111.304
234.673
47
13.828
33.350 42
6.023
17.186
35
520 1.624
32
Sofala
140.895
304.376
46
26.169 62.660 42
12.917
31.134
42
1.911 5.370
36
Tete
174.789
367.949
48
21.502
Zambzia
441.579
960.628
46
40.577 108.232
51.673 42
Manica
142.702
300.182
48
22.945
55.037 42
Gaza
123.297
247.464
50
28.036
54.446
38
52
11.956
30.161 40
1.169 3.066
38
16.007
48.744
33
2.066 6.248
33
10.785
28.316
38
16.035
28.943
55
1.787 3.609
50
Ibane
135.246
272.990
50
33.758
67.770 50
17.761
34.621
51
2.845 6.396
45
Maputo
105.622
212.839
50
32.211
62.067
52
17.330
31.622
55
1.625 3.346
49
Maputo
Cidade
73.653
147.808
50
30.983
59.441
52
24.704
44244
56
6.773 12.943
52
1.938.711 4.109.298
47
43
22.640 54.275
42
Total
Vrios factores contribuem para uma menor participao da rapariga no processo educativo.
Num estudo conduzido em 2005, as vrias barreiras educao da rapariga, tanto do lado da
oferta de servios pelo estado como da procura pelos estudantes e agregado familiar, foram
discutidos.156De entre as dificuldades mais directamente ligadas s raparigas, do lado da
oferta dos servios da educao pelo estado, a distncia entre a escola e casa das alunas foi
frequentemente mencionado como um problema particularmente difcil para as alunas, uma
156
138
vez que as raparigas correriam maiores riscos no caminho escola, e que, portanto, muitos pais
estariam relutantes em mant-las no estabelecimento de ensino.
Ainda do lado da oferta, vrias alunas reclamaram da atitude dos professores do sexo
masculino, que, em muitas situaes, exigiam que as raparigas praticassem sexo com o professor
para serem aprovadas nos exames. Em um relatrio do Ministrio da Educao produzido em
finais de 2008,157 foram entrevistados agentes governamentais, membros dos conselhos de
escola e estudantes entre 1416 anos sobre casos de assdio e abuso sexual nas escolas. A grande
maioria dos entrevistados respondeu afirmativamente questo acerca da existncia de casos
de assdio e abuso sexual nas escolas, sendo que 70% das alunas entrevistadas disseram que
alguns professores condicionavam a passagem de classe relao sexual. Em verdade, o abuso
sexual praticado contra as raparigas nas escolas moambicanas uma questo que no tem
merecido toda a ateno que seria desejvel em vista da seriedade do problema. Outro estudo,
desta vez conduzido pela organizao Save the Children em 2005, mostra que a maior parte das
raparigas vtimas de abuso sexual (76,8 %) frequenta a escola primria, sendo as alunas mais
novas as mais vulnerveis s presses dos professores e colegas. Uma parte considervel dos
abusos praticada no contexto da relao de educao (ainda que, por vezes, em locais privados)
por professores e alunos. Um dado particularmente alarmante e que pode contribuir para a
reproduo dos abusos o facto de, segundo outro estudo, 37,6 % das vtimas considerarem
que o abuso no um problema, havendo uma parcela que de opinio de que este um (...)
problema no grave, com soluo na famlia.158
Do lado da demanda por servios de educao, que foi o principal foco do referido estudo,159
o desemprego, e consequente falta de recursos por parte da famlia, foi frequentemente citado
como razo para as crianas serem mantidas em casa, onde elas poderiam ajudar com o trabalho
domstico. Outra razo foram os ritos de iniciao, que preparam as crianas para a vida adulta
e, em regra, acontecem enquanto a criana ainda est na escola. Os ritos de iniciao conduzem,
muitas vezes, a casamentos prematuros, e tambm parecem motivar algumas raparigas a no
mais frequentarem a escola. Os casamentos prematuros, em verdade, so frequentemente
citados como possvel causa para a no frequncia da rapariga escola: de acordo com dados
do Inqurito Demogrfico da Sade de 2003, a idade mdia do primeiro casamento para as
mulheres era de 17.5 anos, sendo que mais da metade das mulheres j se encontrava casada aos
18 anos.160
Finalmente, outro sinal da falta de equilbrio de gnero a baixa proporo de mulheres
entre os professores. No ensino primrio, o crescimento no nmero de professoras tem sido
gradual desde 1998, mas h ainda muito a fazer para se atingir um maior equilbrio de gnero.
No ensino secundrio, pouco alterou-se nas disparidades de gnero no quadro docente nos
157 Relatrio da auscultao atravs das Unidades de Gnero, dos Conselhos Escolas, e Jovens raparigas sobre que mecanismo a adoptar
para preveno, combate, denncia e encaminhamento de casos de assdio e todo o tipo de abuso, incluindo o abuso sexual na escola,
Ministrio da Educao, Maputo, 2008.
158 Sntese da investigao sobre o abuso sexual de raparigas nas escolas, publicada no boletim Outras Vozes n. 20, de
Agosto de 2007, pp. 210.
159 Multifaceted challenges to girls education, Zambezia Province, Mozambique, DANIDA, 2005.
160 Moambique, Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS), INE, Ministrio da Sade, 2004, p. 92.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
139
ltimos anos, e as mulheres continuam a representar menos de 20% dos professores. Para alm
da importncia bvia de uma maior igualdade de gnero em todas as esferas de actividade, ela
ainda mais relevante entre os professores, pois estes devem servir de exemplo para os alunos e a
existncia de professoras pode reforar a auto-estima das alunas: estudos tm destacado que um
maior nmero de professoras um dos factores decisivos na reduo das taxas de desistncia
das raparigas.161
B. Ensino tcnico-profissional
(...) Continuar o programa de apetrechamento dos laboratrios, oficinas
e escritrios das escolas do ensino tcnico; (...) Introduzir e consolidar o
Ensino distncia para os cursos tcnico-profissionais; (...) Desenvolver
o ensino tcnico-profissional, privilegiando o saber-fazer dos jovens; (...)
Consolidar e expandir os resultados da fase-piloto da reforma no ensino
tcnico-profissional, introduzindo a Formao Baseada em Padres de
Competncias em todo o sistema (...)
O ensino tcnico foi introduzido em Moambique no final do perodo colonial, e era visto
como uma formao de status inferior, apropriado somente para os indgenas e alunos
menos capazes. Com a independncia, a maior parte dos professores envolvidos no ensino
tcnico deixou o pas, juntamente com um bom nmero dos colonialistas com formao
tcnica (contabilistas, operrios industriais, entre outros). O governo da FRELIMO, ciente
da importncia de retomar e elevar a produo econmica e da consequente necessidade de
qualificar tecnicamente os moambicanos, concedeu prioridade educao tcnica, que foi
estruturada nos nveis elementar, bsico e mdio, com trs componentes: indstria, comrcio e
agricultura.162
Actualmente, o ensino tcnico-profissional um dos sectores da educao profissional (EP),
que compreende o Ensino Superior Politcnico (ESP), o Ensino Tcnico-Profissional (ETP) e a
Formao Profissional (FP) nas suas diferentes modalidades: formal, no formal e informal,
todos integrados num Sistema Nacional de Qualificaes e Formao (SNQF).
Em 2001, o governo aprovou sua primeira Estratgia do Ensino Tcnico-Profissional, que
deve guiar o sector no perodo 20022011. Ento, a Estratgia referia que a educao tcnicoprofissional no reunia as condies necessrias para satisfazer as necessidades actuais e futuras
do mercado de trabalho formal e informal. Os principais problemas enfrentados eram o limitado
acesso, as baixas taxas de aprovao e altas taxas de desistncia, as condies precrias de ensino e
a falta de materias de ensino, com muitos alunos em cada classe. Tambm, a formao oferecida
no era relevante s necessidades do mercado de trabalho.163 Para lidar com tais dificuldades,
161
Mozambique Public Expenditure Review Phase 2: Sectoral Expenditures, World Bank, 2003, p. 45, disponvel em http://www-wds.
worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2003/09/29/000160016_20030929104857/Rendered/
PDF/259690MZ.pdf, acedido Maro 2010.
162 Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, pp. 118132.
163 Estratgia do Ensino Tcnico-Profissinal em Moambique (2002-2011), 2001.
140
Percebe-se, porm, que o crescimento mdio anual nos ltimos quatro anos maior, estando em cerca de 2.800 novos
alunos, pelo que se pode esperar que o sistema atinja os 43.000 alunos ao final do perodo, muito prximo da meta estimada.
165 Eugenia Rodriguez, Piera Zuccherin, Stephanie Dauch. Diagnstico de gnero nas instituies piloto do PIREP 2008, Ministrio
da Educao e Cultura, PIREP, 2008, p. 20.
166 Para detalhes, aceder ao stio na internet do programa, http://www.pirep.gov.mz/, acedido em Abril 2010.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
141
Elementar
Total
Raparigas
Bsico
Mdio
Total
Raparigas
Total
%
Raparigas
Raparigas
Total
Raparigas
Total
1998
398
49
14.421
4.234
3.271
711
18.090
4.994
27,6
1999
499
50
15.132
4.358
3.351
790
18.982
5.198
27,4
2000
771
92
15.732
4.690
3.633
844
20.136
5.626
27,9
2001
942
115
16.783
5.017
3.461
805
21.186
5.937
28,0
2002
875
109
17.854
5.359
3.481
823
22.210
6.291
28,3
2003
937
139
19.149
5.538
3.516
893
23.602
6.570
27,8
2004
1.268
225
19.998
6.031
3.936
876
25.192
7.132
28,3
2005* 1.794
408
18.646
6.020
4.206
938
20.440
6.428
29,9
2006
384
19.792
6.453
4.393
974
25.966
7.811
30,1
1.811
2007
1.954
441
23.666
7.754
4.293
856
29.913
9.051
30,3
2008
3.068
842
23.318
5.309
5.309
1.061
31.695
9.622
30,4
2009
5.810
1.726
23.667
7.920
7.848
2.517
37.325
12.163
32,6
*No
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf.
142
C. Ensino superior
(...) Fortalecer a capacidade das Instituies do Ensino Superior por
forma a oferecer um largo leque de cursos relevantes e de qualidade com
equidade; (...) Expandir o ensino superior de qualidade, reforando o papel
fiscalizador do Governo nas instituies pblicas e privadas para melhorar
a qualidade do ensino (...) (PQG, 20102014)
O ensino superior pode contribuir para o desenvolvimento scio-econmico de Moambique
de vrias maneiras, oferecendo tambm uma importante plataforma ao debate dos principais
desafios e assuntos do pas. no ensino superior que tcnicos qualificados e de investigao
cientfica so treinados no sentido de se aumentar a produtividade do trabalho e a qualidade
de produo. Tambm, grande parte da pesquisa cientfica, que auxilia o governo e o sector
privado na resoluo de seus problemas, realizada em universidades e centros de pesquisa,
principalmente os pblicos, e a inovao tecnolgica deve muito ao trabalho de pesquisa
realizado nas universidades. Finalmente, com o apoio do ensino superior, o sistema de educao
reforado por meio de um conjunto de aces que vo desde a formao de professores,
sobretudo do ensino secundrio, capacitao permanente dos gestores do sistema ao apoio
s zonas de investigao pedaggica e investigao educacional, promovendo a melhoria da
qualidade de ensino em todos os nveis.
O ensino superior em Moambique tem sido orientado na ltima dcada pelo Plano
Estratgico do Ensino Superior em Moambique, 20002010. O Plano traa, em linhas gerais,
a misso, os desafios, os principais objectivos e aces estratgicas a serem promovidos e
realizados no perodo. Nos termos do Plano, as aces do governo no perodo buscaram
concretizar os seguintes objectivos gerais:
expandir as oportunidades de acesso ao ensino superior em consonncia com as
crescentes demandas do mercado de trabalho e da sociedade, aumentando assim
a propora de cidados moambicanos que sero capazes de obter e desenvolver
os conhecimentos e competncias de alto nvel necessrios para o rpido
desenvolvimento social e econmico;
melhorar a qualidade e relevncia do ensino e pesquisa;
responder s mudanas nas demandas sociais e culturais, as quais derivam
da diversidade lingustica e tnica do pas, e s transformaes econmicas e
tecnolgicas derivadas do rpido desenvolvimento de uma economia de mercado;
aumentar a equidade social, regional e de gnero por meio da promoo de uma
maior participao de grupos em desvantagem ou pouco representados na sociedade;
garantir a sustentabilidade ao promover um equilbrio apropriado entre agentes
pblicos e privados na gesto e finanas das instituies de ensino superior;
em parceria com o governo, o sector privado e outros actores sociais, apoiar o
desenvolvimento da competitividade de Moambique no bloco econmico regional e,
tambm, ao nvel global.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
143
168 Governo
144
170 Dados
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
145
Tabela 37: Estudantes por rea cientfica, Universidades pblicas e privadas, 20072008
rea cientfica
2007
2008
Matriculados Graduados
Novos
Matriculados Graduados Novos
Ingressos
Ingressos
Pblicas
Educao
22.871
64
298
21.397
1.134
259
1.250
122
330
1.583
132
325
16.581
458
1.426
22.889
2.217
2.335
Cincias naturais
3.345
253
454
4.022
393
590
Engenharias,
indstrias e
construo
3.015
175
490
3.836
264
731
Agricultura
1.370
97
251
1.906
130
425
Sade e bem-estar
1.597
106
352
1.911
220
454
Servios
1.068
262
267
1.099
223
273
Letras e
Humanidades
Cincias sociais,
gesto, direito
Outros
Sub-total
51.377
1.262
21.998
2.799
25.866
58.643
4.713
5.392
336
1.337
Privadas
Educao
330
25
129
2.741
Letras e
Humanidades
226
10
69
269
Cincias sociais,
gesto, direito
9.167
1.050
2.783
10.276
1.694
4.628
Cincias naturais
237
35
66
1.193
44
520
1.178
45
334
1.067
57
307
Agricultura
390
132
346
640
157
223
Sade e bem-estar
447
41
143
443
25
151
Servios
124
27
42
185
24
106
Engenharias,
indstrias e
construo
Outros
42
Sub-total
12.099
1.365
3.912
16.814
2.337
7.314
Total
63.476
4.164
29.778
75.457
7.050
12.706
146
173 H pessoas que no entendem a reforma, SAVANA,disponvel em http://www.savana.co.mz/arquivo/561-ha-pessoas-quenao-entendem-a-reforma, acedido Dezembro 2010.
174 Editorial, Notcias, 6 de Fevereiro de 2009; Carlos Serra Jr., O atribulado caminho da educao, O Pas, 16 de Fevereiro de
2009.
175 Anton Johnston, Educao em Moambique, 1975-1984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p.103.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
147
176 Ministrio
da Educao e Cultura, Plano Estratgico de Educao e Cultura, 2006/201011, 2006, Maputo, p. 35.
UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 51.
178 Portal do Governo, MEC generaliza utilizao do rdio na alfabetizao, Outubro 2008, disponvel em http://www.
portaldogoverno.gov.mz/noticias/educacao/agosto2006/news_159_e_08_06/newsitem_view?month:int=5&year:int=2008,
acedido Dezembro 2010.
177
148
Tabela 38: E
ducao de adultos Nmero de alfabetizandos existentes no incio, fim e
aprovados, 2008
Provncia
1 ano
Incio
C. Delgado
Fim
2 ano
Aprovados Incio
36.262 30.174
26.100
Fim
28.775 24.320
20.998
17.429
Fim
Aprovados
11.371
8.412
Gaza
10.232
6.424
5.199
6.540
5.260
2.575
1.584
1.121
Inhambane
16.287 12.034
9.815
16.054 11.454
9.510
4.264
2.579
1.853
6.336
12.499
9.283
7.497
10.249
6.581
4.561
4.584
1.146
963
3.086
483
310
86.852 68.882
56.959
31.359 19.269
13.866
Manica
Maputo
9.882
7.611
3.049
841
741
Nampula
75.084 58.685
49.185
Niassa
12.652
8.886
7.254
8.549
3 ano
Aprovados Incio
11.807
8.117
6.706
6.444
3.121
2.021
Sofala
24.212 18.098
15.284
25.439 18.323
15.427
15.425
9.411
6.988
Tete
27.414 20.662
17.329
27.535 22.481
19.127
12.549
6.577
4.666
60.098 46.443
38.889
61.182 45.038
37.728
28.017 15.023
10.778
4.054
2.409
Zambzia
Cidade de
Maputo
2.960
2.363
1.940
3.054
4.511
3.035
2.142
Fonte: Estatstica da Educao, Aproveitamento Escolar 2008, Direco de Planificao e Cooperao, Ministrio
da Educao, 2009, pp. 4345.
E. Ensino distncia
Ao longo dos anos, a educao distncia (EAD) foi definida de acordo com as suas diversas
formas, tais como: a) educao por correspondncia; b) estudo em casa, c) estudo independente,
d) estudos externos; e e) aprendizagem aberta. Estas formas caracterizam-se, acima de tudo, por
ter em comum a relativa liberdade que o aluno possui durante o processo de aprendizagem.
Tambm, as modalidades de ensino distncia so marcadas pelo facto de o professor e o aluno
desenvolvem a maior parte de suas actividades educativas em lugares e/ou tempos diferentes,
como bem ressaltou o Regulamento do Ensino Distncia em Moambique, aprovado pelo
Decreto no. 35/2009, de 7 de Junho.
Em Moambique, o ensino distncia faz uso de vrios meios. Recorre-se, sobretudo, ao
apoio ao estudante por intermdio de servios sistematizados e regulares de tutoria acadmica.
Todavia, o trabalho de tutoria funciona com base no material auto-instrucional, em pequena ou
grande escala, de acordo com o nvel de ensino ou caractersticas dos beneficirios. Com efeito,
usando algumas das suas formas, o ensino distncia funciona j em muitas instituies de
formao profissional em Moambique.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
149
150
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
151
G. Educao Bilngue
At recentemente (2003), o processo de ensino e aprendizagem no pas era realizado quase
exclusivamente na lngua portuguesa. Entretanto, os dados referentes situao lnguistica do
pas indicam que a grande maioria dos moambicanos no tm o portugus como a sua lngua
materna: de acordo com os dados do Censo 1997, apenas 6,5% dos moambicanos reconheciam
o portugus como sua lngua materna, percentagem que subia para 8,5% entre as crianas e
jovens de 519 anos. Desde 1997, poderia esperar-se por mudanas significativas nesta situao.
Entretanto, os dados do Censo 2007 apontam que as principais mudanas parecem ter ocorrido
essencialmente na provncia e cidade de Maputo, onde o nmero de habitantes que tm o
portugus como lngua materna de 34% e 43% respectivamente. Nas demais provncias, o
cenrio apresenta-se semelhante tendncia geral verificada em 1997: no sul de Moambique,
em Gaza e Inhambane, a percentagem continua extremamente baixa, em cerca de 4% e 6% da
populao respectivamente, ao passo que, nas provncias do centro, Sofala e Manica, e norte,
Cabo Delgado, a percentagem verificada foi de 13%, 5,5%, 3,5% respectivamente. No pas, ainda
de acordo com o Censo 2007, cerca de 8 milhes de moambicanos no sabem falar portugus,
ou aproximadamente 50% da populao maior de 5 anos de idade. Na prtica, portanto, a grande
182 Disability, Education and Health Care: From Policy to Implementation. Mozambique Education Report, The Secretariat of the
African Decade of Persons with Disabilities, 2007.
152
maioria dos cidados do pas tem como lngua materna uma das cerca de duas dezenas de
lnguas de matriz bantu faladas na regio, e boa parte dos moambicanos no sabe sequer falar
o portugus.183
com base neste contexto, e em vista das frequentemente reportadas dificuldades de
aprendizagem demonstradas pelos alunos nas primeiras classes do ensino primrio, que
o governo de Moambique decidiu pela introduo gradual do ensine bilngue no pas. Tal
processo teve incio de forma embrionria ainda na dcada de 1990, mas foi expandido a partir
de 2003. Em meados de 2007, abrangia todas as provncias do pas, num total de 75 escolas e
cerca de 15.000 alunos.
No entanto, por imperiosa que seja a expanso e institucionalizao do ensino bilngue no
pas, h vozes que se tm manifestado por uma maior cautela no processo. Tais crticos ressaltam
o facto de que os custos envolvidos na massificao do ensino bilngue, sejam eles ao nvel de
formao de professores, sejam eles ao nvel de mudanas organizacionais, so demasiado
elevados para os benefcios imediatos que podem advir da processo e para as prioridades de
Moambique. H a necessidade de se formar professores nas dezenas de lnguas faladas no pas;
reorganizar todo o ensino primrio em dois sistems dentro do SNE, o monlngue e o bilngue;
garantir a produco com qualidade de livros escolares nas diversas lnguas bantu; riscos de que
os alunos aprendam, na prtica, somente a lngua bantu, e no tenham proficincia no portugus
para seguir nos demais nveis do sistema nacional, uma vez que a lngua bantu somente
usada no ensino primrio. A massificao do ensino bilngue, por importante que possa parecer
enquanto aspirao, acareta custos imensos ao governo moambicano, que j encontra enormes
dificuldades em sustentar o sistema nacional de educao monolngue.184
183 Para mais detalhes, consultar os resultados finais do 3. Censo da Populao e Habitao 2007, disponveis em http://www.
ine.gov.mz/home_page/censo07/, acedido Agosto 2010.
184 Ftima Ribeiro, Ensino bilngue em Moambique: Preocupaes que deviam ser de todos.
1 0 . A ne x o es t a t s t ico
153
Glossrio de indicadores
185
Taxa de analfabetismo de
adultos
185 Em regra, as taxas brutas so superiores s lquidas devido ao grande nmero de crianas acima da idade oficial que se
encontram na escola, em regra como resultado do ingresso tardio e de elevados ndices de repetncia. No caso da lquida de
escolarizao, ela uma medida da eficincia do sistema educativo, uma vez que reflecte a sua capacidade para incluir e reter
crianas na idade considerada adequada.Em termos metodolgicos, as taxas brutas de escolarizao podem indicar valores
superiores a 100%, pois pode haver mais jovens na escola do que o nmero de jovens na faixa etria oficial para aquele nvel,
situao que no se pode verificar no tocante s taxas lquidas. Entretanto, no presente estudo, ambos os indicadores foram
calculados valendo-se de dados referentes populao gerados pelo INE, os quais eram, at que estejam disponveis na sua
totalidade os dados do recenseamento de 2007, estimativas baseadas no recenseamento populacional de 1997. Contudo, aps
mais de uma dcada, tais estimativas podem no ser mais to fiveis e precisas: j em 2005, a taxa lquida de escolarizao no
EP1 para a provncia de Maputo atingia os 105%, e, em 2008, a taxa lquida de escolarizao no EP1, ao nvel nacional, era de
100,2%, com 102% para os homens. Os dados estatsticos usados ao longo deste trabalho, portanto, devem ser avaliados e
utilizados com cautela.
154
Taxa de repetncia
Taxa de desistncia ou
abandono anual
G lossrio de indicadores
155