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WILSON GRANJEIRO
CURSO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Apresentao
INTRODUO
Elementos do Estado
O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo,
Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado;
Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado,
que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao
emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania,
proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios
arqueolgicos;
acesso educao, cultura e cincia;
proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos
setores desfavorecidos. O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias
especficas.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: Conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos
indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse
direto e imediato do Direito Administrativo.
II A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito
Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em
causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao
Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurdico.
Ela influi no s na elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no
contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo.
III A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo
sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do
Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao
legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a
lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos
julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra
caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a
universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da
lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos
geral que os demais ramos jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao
de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a
jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto,
no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o
princpio norte-americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior
vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.
IV O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa
vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento
reformativo da doutrina.
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram
outros:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais do Direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular.
Sistema Administrativos
Sistema Administrativos (ou mecanismos de controle)
So sistemas de controle exercidos sobre os atos administrativos (legais ou
ilegtimos) editados pela Administrao Pblica.
Sistema Francs ou
Administrativos
ou Duo
H dualidade de Jurisdio:
- Adotado no Brasil
Regime Jurdico
Regime Jurdico
Administrativo
- Supremacia do interesse pblico, sobre o
particular (privilgios e prerrogativas)
- Indisponibilidade do interesse pblico
(impenhorabilidade, inalienabilidade,imprescritibilidade)
- Unilateralidade, imperatividade, autoexecutoriedade, presuno de legitimidade, etc.
Ex.: Autarquias
Administrao Pblica
Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico
Compreende rgos, agentes e entidades (pessoas jurdicas) tendentes
realizao das atividades administrativas ...
Fomento
Polcia Administrativa
Servios Pblicos
Interveno
Codificao do Direito Administrativos
No h
os
3)
Poderes discricionrios para a Administrao atender os interesses pblicos
- limite: a norma legal
- finalidade: o bem comum
Princpios Administrativos
1 - Basilares ou primados
A supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
A indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
2 - Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
3 Fundamentais
Planejamento
Coordenao
Descentralizao
Delegao de competncia
Controle
Conceitos
Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrativo toda manifestao unilateral
de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Fatos Administrativos
a realizao material do ato administrativo, ou seja, a conseqncia do
ato administrativo. No goza de presuno de legitimidade. No podendo ser
revogado, nem anulado.
Exemplo: A Portaria criando uma nova rotina em um rgo Pblico um ato
administrativo e a sua implementao o fato administrativo.
O fato administrativo pode ser definido tambm como aquele evento que
ocorrendo no mbito da Administrao Pblica traz conseqncia para o Direito
Administrativo.
Exemplo: A morte do servidor que implica vacncia de cargo
pblico.
Competncia
Nada mais do que a delimitao das atribuies cometidas ao agente que
pratica
o ato. intransfervel, no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou
delegada,
se existir autorizao legal.
Em relao competncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras:
I decorre sempre da lei;
II irrenuncivel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo
com terceiros;
III pode ser objeto de delegao de avocao, desde que no se trate de
competncia exclusiva conferida por lei.
Agente competente diferente de agente capaz, aquele pressupe a
existncia deste todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este
no para quem quer, mas, sim, para quem pode.
O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um
elemento bsico de sua perfeio, qual seja o poder jurdico para manifestar a
vontade da Administrao.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
(Lei n 9.784/99)
Finalidade
Forma
No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais
relevncia que no Direito Privado, j que a observncia forma e ao
procedimento constitui garantia jurdica para o administrador e para a
Administrao. pela forma que se torna possvel o controle do ato
administrativo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que, na concepo restrita da
forma, considera-se cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se
o ato dentro de um procedimento (sucesso de atos administrativos da deciso
final).
A observncia forma no significa, entretanto, que a Administrao esteja
sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja
adotada como regra, para que tudo seja passvel de verificao. Normalmente, as
formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.:
concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares).
At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a
lei o prev.
Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo
qual o mesmo se apresenta.
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo,
com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
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2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser
exigido quando
houver dvida de autenticidade.
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo
administrativo.
4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
(Lei n 9.784/99)
Motivo ou Causa
a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a
prtica doato. No deve ser confundido com motivao do ato que a exposio
dos motivos, isto, a demonstrao de que os pressupostos de fato realmente
existiram.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o administrador fica vinculado
aosmotivos declinados para a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de
sua ocorrncia, mesmo que no estivesse obrigado a explicit-los.
Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com
afaculdade discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se
aosmotivos expostos passando a valer o ato se todos os motivos alegados forem
verdadeiros.
Teoria dos Motivos Determinantes
Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato administrativo.
Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como
seufundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam sua
nulidade.
Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei
noexija a motivao, ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser
vlido se osmotivos forem verdadeiros.
Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de verba. Se, logo aps a
exonerao, nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo
por vcio quanto ao motivo.
Objeto ou Contedo
o efeito imediato que ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou
dispe.
Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito, possvel, certo e moral.
Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes jurdicas concernentes a
pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a
Administraomanifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente
situaes preexistentes.
ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS)
Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem
atributosque os diferenciam dos atos privados e lhes conferem caractersticas
peculiares.
So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade,
imperatividade eauto-executoriedade.
Presuno de Legitimidade
Esta caracterstica do ato administrativo decorre do princpio da legalidade
que informa toda atividade da Administrao Pblica.
Imperatividade
A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos,
ordinatrios, punitivos que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou
execuo.
O descumprimento do ato sujeita o particular fora impositiva prpria do
Poder Pblico, ou seja, execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
A imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido
o ato, posto que somente aps obter o pronunciamento da Administrao ou do
Judicirio que poder furtar-se obedincia da determinao administrativa.
Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios
atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das
determinaes neles consubstanciadas.
Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza com maior freqncia
nos atos decorrentes do poder de polcia, em que se determina a interdio de
atividades, demolio de prdios, apreenso e destruio de produtos
deteriorados.
Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da
Administrao, no podendo, por isso, a sua execuo ficar merc da
manifestao ou da autorizao de outro poder ou de outros rgos.
Quanto ao Alcance
Atos Internos
O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se limita e se restringe ao
recesso das reparties administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente,
sobre rgos e agentes da Administrao.
O ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatrio, punitivo e
de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico.
Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de
publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados.
Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso que, via de regra, so
insuscetveis de correio atravs de mandado de segurana.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos
especiais, os prprios servidores pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos
essenciais e indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps
a publicao no rgo oficial.
Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor
aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre
unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de
coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem se valer da supremacia do Poder
Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes
administrao e administrados se posicionam em um mesmo patamar, de
forma que inexiste superioridade entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe
retira esta caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao
exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos,
com vistas deciso da autoridade superior, da qual emana a vontade da
Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder
decisrio, os quais apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem
serem vinculantes ou possurem forma especial.
no que diz respeito finalidade, tambm prevalece a vinculao e nodiscricionariedade. Ressalva seja feita no caso da finalidade em sentido amplo,
correspondente ao interesse pblico. Neste caso, pode-se dizer que a finalidade
discricionria, pois ela se refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido
estrito, a finalidade sempre vinculada;
no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei
previa-mente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel
para praticar o mesmo ato;
no motivo e no contedo do ato que localiza, comumente, a
discricionariedade.
O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrev-lo, usar expresses
precisas, que no do margem a qualquer tipo de interpretao. Ex.:
aposentadoria do servidor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de idade.
Ser discricionrio o motivo quando a lei no o definir, deixando-o a critrio
da Administrao (ex.: exonerao do servidor nomeado para cargo em
comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com noes vagas,
imprecisas, deixando a apreciao a critrio da convenincia e oportunidade do
Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave ou procedimento
irregular).
O mesmo se diga em relao ao contedo.
Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da
legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da
legalidade e do mrito administrativo, que diz respeito convenincia diante do
interesse pblico.
Segundo Seabra Fagundes, o mrito se relaciona intrnseco, sua
valorizao sob critrios comparativos. Em suma, o aspecto relativo
convenincia e oportunidade.
Quanto ao Contedo
Constitutivo
o que cria uma situao jurdica individual para seus destinatrios, em
relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio.
Ato Extintivo
Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao,
encampao de servio de utilidade pblica.
Ato Declaratrio
Visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes, ou mesmo
possibilitar seu exerccio. Exs.: expedio de certido, apostila de ttulo de
nomeao.
Ato Alienativo
o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em
geral reclama autorizao legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a
particular.
Ato Modificativo
o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou
obrigaes. Ex.: mudana de horrio, de percurso ou de local de reunio.
Ato Abdicativo
aquele cujo titular abre mo de um direito. irretratvel e incondicional.
Ex.: a renncia.
Quanto Eficcia
Ato Vlido
aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm
todos os requisitos necessrios sua eficcia.
Ato Nulo
o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial
em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo.
A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os
vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios
especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas
concernentes ao ato.
A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu
nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f.
O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no causou prejuzos a
terceiros ou ao errio) admite a convalidao.
Ato Inexistente
o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o .
Normal-mente praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo
do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente
Espcies
Quanto espcie, os atos administrativos se dividem em: normativos,
ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos.
Atos Normativos
So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes e regulamentos.
Contm um comando geral do Executivo, visando completa aplicao da lei.
Seu objeto explicar a lei.
Decreto: ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes do Poder
Executivo, destinados a prover situaes gerais e individuais, abstratamente
previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao.
Decreto regulamentar ou de execuo o que explica a lei, facilitando sua
execuo, aclarando seus mandatos e orientando sua aplicao.
Regulamento: ato administrativo posto em vigncia por decreto, para
explicar os mandamentos da lei.
Regimento: ato administrativo de atuao interna, dado que se destina a
reger o funcionamento de rgos colegiados ou de corporaes legislativas.
Resoluo: ato administrativo normativo expedido pelas altas autoridades
do Executivo (no pode ser expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode
expedir decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica.
So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe resoluo individual.
Ordinatrios
Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional
de seus agentes.
Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servios, ofcios,
despachos, etc.
Negociais
So aqueles que contm uma manifestao de vontade do Poder Pblico
coincidente com a pretenso do particular.
Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, homologaes, vistos,
etc.
Enunciativos
So aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um
fato ou emitir opinio sobre determinado assunto.
Exs.: certides, atestados e pareceres.
Punitivos
I competncia;
II finalidade;
III forma legal ou prpria.
b) Discricionrios:
IV motivo ou causa; V objeto ou
contedo.
Atributos ou caractersticas
Presuno de Legitimidade AutoExecutoriedade Imperatividade
Classificao
Quanto ao destinatrio:
a) gerais; b) individuais.
Quanto ao alcance:
a) internos; b) externos.
Quanto ao objeto:
a) de imprio; b) de gesto; c) de
expediente.
Quanto ao regramento:
a) discricionrio; b) vinculado.
Quanto formao:
a) simples; b) composto; c)
complexo.
Quanto validade:
a) vlido;
b) nulo;
c) inexistente.
INVALIDAO
ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITOS
NATUREZA
a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a
obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa
que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo
agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la,
porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens,
servios e interesses administrados pelo Estado.
FINS
O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador
pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta
ou des-via, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no
institui a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e
imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da
coletividade.
O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao.
Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse
pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas
por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus
membros. O ato ou contra-to administrativo realizado sem interesse pblico
configura desvio de finalidade.
Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com
finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de
praticlo no interesse prprio ou de terceiros.
Dispositivo Constitucional:
Art. 37.
..................................................................................................................
Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar
as expectativas do cidado-cliente.
A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa
do servidor pblico comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da
funo pblica.
Continuidade
Os servios pblicos essenciais no podem parar, porque as demandas sociais
no param. No se admite a paralisao dos servios de segurana pblica, de
distribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por essa razo, no se concebe
a greve nos servios dessa natureza e em segurana da comunidade. A
Constituio da Repblica, no art. 37, VII, dispe que o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Para os militares, a
greve est proibida, conforme prescreve o art. 42, IV, CF. Assim, se para os
servidores pblicos civis o exerccio do direito de greve depende de
regulamentao, o mesmo no necessrio em relao aos servidores militares,
dada a clara vedao que, a esse respeito, lhes imps a Constituio Federal.
Indisponibilidade
Os bens, direitos, interesse e servios pblicos no se acham livre disposio
dos rgos pblicos, a quem apenas cabe cur-los, ou do agente pblico, mero
gestor da coisa pblica. Aqueles e este no so seus senhores ou seus donos,
cabendo-lhes por isso to-s o dever de guard-los e aprimor-los para a
finalidade a que esto vincula-dos. O detentor dessa disponibilidade o Estado.
Por essa razo, h necessidade de lei e licitao para alienar bens pblicos ou
outorga de concesso de servio pblico, para relevar a prescrio.
Autotutela
AAdministrao Pblica est obrigada a rever os seus atos e contratos em relao
ao mrito e legalidade. Cabe-lhe, assim, retirar do ordenamento jurdico os atos
inconvenientes e inoportunos e os ilegais. Os primeiros por meio da revogao e
os ltimos mediante anulao.
O art. 53 da Lei n 9.784/99 estabelece, in verbis: a Administrao deve anular
seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Supremacia do Interesse Pblico
Motivao
Motivar significa justificar a deciso oferecendo as causas e os preceitos legais
que autorizam a prtica dos atos administrativos. Segundo o art. 50 da Lei n
9.784/99 os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem
administrao.
anulao,
revogao,
suspenso
ou
convalidao
de
Planejamento
A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a
Constituio traduz na elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas
necessidades fundamentais.
Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade
material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e
de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos
conceituar
o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios
essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de
todos e ao conforto de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o
desenvolvimento nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem
social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza
pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo
aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem interna e pela
afirmao da soberania nacional. Todavia, esses objetivos no podem ser
deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que
advm da segurana interna e externa.
Descentralizao
Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O
Diversa da descentralizao
significa
repartio
de
(despersonalizados) de uma
hierarquia. Na descentralizao
servios pelo Estado indireta
imediata.
Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de
servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas
caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao.
Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas por intermdio de
atos administrativos, mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a
desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados,
deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades
paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais
autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo
na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao
federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de
servio e da execuo indireta.
A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em
cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de direo,
competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento,
a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de
normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos
enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as tarefas de mera
rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de
deciso de casos individuais, principalmente quando localizados na periferia da
Administrao e em maior contato com os fatos e com os administrados. Como
bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz a
orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de
periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura central de direo
superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de papis, impeditiva de
sua atividade de cpula.
Delegao de Competncia
A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do princpio da descentralizao, tambm simples tcnica de descongestionamento da
Administrao, como se viu acima.
Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado
e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a
seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e
conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da
delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade s decises,
situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou
implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por
exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na
Constituio.
A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em
razes de oportunidade e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a
contento as atribuies conferidas, de modo que o delegante po-de sempre
retomar a competncia e atribu-la a outrem ou exerc-la pessoalmente.
Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos
Controle
O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao ,
ao lado do comando, da coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se
exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior controla o inferior,
fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a execuo de suas
atribuies, bem como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o
princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma Administrativa tem
significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da
superviso ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao
federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente no submetidos ao
poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que,
quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo
de seus objetivos e eficincia de sua gesto, exercido de vrios modos, como
adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle total.
Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e
para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao
de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico
uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em
benefcioda comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o
dever de administrar.
Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
A eficincia abrange a produtividade do exercente do cargo ou da funo, como a
perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins. Assim, a verificao da
eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar
seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os
administrados e para a Administrao.
Dever de Probidade
O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito
est presente na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na
Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel (art. 37, 4).
Dever de Prestar Contas
Desvio de finalidade
Tais desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma
desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a
satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer algum particular com a
subseqente transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma
permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente
por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao.
O ato praticado com desvio de finalidade como todo ato ilcito ou imoral ou
consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e
do interesse pblico. Diante disto, h de ser surpreendido e identificado por
indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal substitudo
habilidosamente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo legislador. A
propsito, j decidiu o STF que: Indcios vrios e concordantes so prova.
Dentre os elementos indicirios do desvio de finalidade, est a falta de motivo ou
a discordncia dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a prova do
desvio de poder ou de finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos aos
antecedentes do ato e sua destinao presente e futura por quem o praticou.
A Lei Regulamentar da Ao Popular (Lei n 4.717, de 29/6/65) j consigna o
desvio de finalidade como vcio nulificador do ato administrativo lesivo do
patrimnio pblico e o considera caracterizado quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
OS SETORES DO ESTADO
Para tornar a Administrao Pblica eficaz, fazendo com que seu foco de ateno
seja coerente com uma ao voltada para o cidado, preciso comear pelo
estabelecimento de um modelo conceitual que categorize os diversos segmentos
da ao do Estado.
No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores:
Ncleo Estratgico setor que define as leis e as polticas pblicas e cobra o
seucumprimento; o setor onde as decises estratgicas so tomadas;
corresponde aospoderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder
Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e
assessores diretos, responsveis pelo planejamento e pela formulao das
polticas pblicas.
Atividades Exclusivas setor em que so prestados servios que s o
Estadopode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado
o poder deregulamentar, fiscalizar e fomentar; como exemplo, temos a
cobrana e fiscalizao deimpostos, a polcia, a previdncia social bsica, a
fiscalizao do cumprimento de nor-mas sanitrias, o servio de trnsito, o
controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso
de passaporte, etc.
Servios no-Exclusivos setor onde o Estado atua simultaneamente com
outras organizaes pblicas no-estatais e privadas; as instituies desse setor
no possuem opoder de Estado; este, entretanto, est presente porque os
servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da
sade, ou porque possuem economiasexternas relevantes, na medida que
produzem ganhos que no podem ser apropriados poresses servios atravs do
mercado; as economias produzidas imediatamente se espalhampara o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros; so exemplos destesetor
as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
Produo de Bens e Servios para o Mercado setor que corresponde rea
deatuao das empresas; caracterizado pelas atividades econmicas voltadas
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado, como, por exemplo,
os do setor deinfra-estrutura; esto no Estado seja porque faltou capital ao setor
privado para realizar
o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais
o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de
privatizao, deregulamentao rgida.
OS SETORES DO ESTADO
a) Autarquia
Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico,
patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social
BACEN Banco Central do Brasil
b) Fundao pblica
possuem
personalidade
jurdica
de
direito
privado;
II
so
empresas
estatais
ou
governamentais;
III
podem
ter
lucro
(supervit);
IV podem explorar atividades de natureza ecnomica, prestao de servios e
at industrial; V seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT; VI suas
causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho; VII no se sujeitam a
falncia.
A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas
sociedades de economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital votante
(50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de
100% a participao do Estado na formao do capital.
Exs.:
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
DO ESTADO BRASILEIRO
DOS MINISTRIOS
Da Denominao
Os Ministrios so os seguintes:
I da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
II do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
III das Cidades;
IV da Cincia e Tecnologia;
V das Comunicaes;
VI da Cultura;
VII da Defesa;
VIII do Desenvolvimento Agrrio;
IX do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
X da Educao;
XI do Esporte;
XII da Fazenda;
XIII da Integrao Nacional;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes.
XXIII do Turismo.
So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do
Gabinete de Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e
Gesto Estratgica, o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Chefe da
Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica,
o Advogado-Geral da Unio, o Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e o
Presidente do Banco Central.
comercializao,
abastecimento,
ar-
abastecimento
agropecurio,
inclusive
estoques
d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de
servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais, inclusive em
aes de apoio s atividades exercidas pelo Ministrio da Fazenda, relativamente ao
comrcio exterior;
h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e
pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
1) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial
canavieiro.
II Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
a) poltica nacional de desenvolvimento social;
b) poltica nacional de segurana alimentar e nutricional;
c) poltica nacional de assistncia social;
d) poltica nacional de renda de cidadania;
avaliao,
pesquisa
informao
e
pesquisa
extenso
educacional;
universitria;
magistrio.
XI Ministrio do Esporte:
a)
poltica
nacional
de
desenvolvimento
da
prtica
dos
esportes;
b) intercmbio com organismos pblicos e privados, nacionais, internacionais e
estrangeiros, voltados promoo do esporte;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades esportivas; d)
planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo
aos esportes e de aes de democratizao da prtica esportiva e incluso social por
intermdio do esporte.
XII Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, se
guros privados e previdncia privada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira;
c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e
agncias governamentais;
f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas;
g) fiscalizao e controle do comrcio exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica;
i) autorizar, ressalvadas as competncias do Conselho Monetrio Nacional:
1
a distribuio gratuita de prmios a ttulo de propaganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde, concurso ou operao assemelhada;
2
as operaes de consrcio, fundo mtuo e outras formas associativas assemelhadas, que objetivem a aquisio de bens de qualquer natureza;
3
a venda ou promessa de venda de mercadorias a varejo, mediante oferta pblica
e com recebimento antecipado, parcial ou total, do respectivo preo;
4
a venda ou promessa de venda de direitos, inclusive cotas de propriedade de
entidades civis, tais como hospital, motel, clube, hotel, centro de recreao ou alojamento e organizao de servios de qualquer natureza com ou sem rateio de despesas de
manuteno, mediante oferta pblica e com pagamento antecipado do preo;
5
a venda ou promessa de venda de terrenos loteados a prestaes mediante
sorteio;
6
qualquer outra modalidade de captao antecipada de poupana popular, mediante promessa de contraprestao em bens, direitos ou servios de qualquer natureza;
7
explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes e outras modalidades de
loterias realizadas por entidades promotoras de corridas de cavalos.
realizao
de
estudos
pesquisas
para
acompanhamento
da
conjuntura
poltica
nacional
de
transportes
ferrovirio,
marinha
mercante,
portos
e
participao
na
coordenao
dos
rodovirio
e
vias
transportes
aquavirio;
navegveis;
aerovirios.
OS CONSRCIOS PBLICOS
PBLICA INDIRETA
INTEGRAM
ADMINISTRAO
Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios
ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou,
mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.
Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de
obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de
consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso,
permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a
legislao de normas gerais em vigor.
O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da
prvia subscrio de protocolo de intenes, sendo clusulas necessrias do
protocolo de intenes as que estabeleam sobre:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio, que corresponde soma dos
territrios dos municpios, dos Estados ou dos Estados e do DF, dos municpios e
do DF;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica
de direito privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de
governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive
para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio
protocolo de intenes.
O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao
civil.
O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a Administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio
pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de
pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
ADMINISTRAO PBLICA
As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da participao nos
conselhos de administrao dos diversos segmentos representativos da sociedade
civil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via compra de servios e
doaes por parte da sociedade. No obstante, gozam de uma autonomia
administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado.
Em compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade
maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da
eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um
custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional, embora no representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a
forma de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portanto, fora da
Administrao Pblica, como pessoas jurdicas de direito privado.
A novidade ser, de fato, a sua qualificao, mediante decreto, como Organizao
Social, em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado. Em
contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de gesto, por meio do qual
sero acordadas metas de desempenho que assegurem a qualidade e a
efetividade dos servios prestados ao pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o novo modelo poder
ser avaliado com rigor e transparncia, porque o Congresso Nacional ter ativa
participao em todo o processo. Assim, a qualificao dessas entidades, na
maior parte dos casos, dever ocorrer concomitantemente extino de
congnere, integrante da Administrao Pblica. Incumbir ao Congresso
Nacional decidir pela extino da entidade, sendo que a Organizao Social
qualificada para absorver suas atividades adotar a denominao e os smbolos
da entidade extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes destinadas execuo
dos contratos de gesto entre o Estado e cada instituio devero estar
O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um instrumento inovador e mais
eficaz: o controle por resultados, estabelecidos em contrato de gesto. Alm
disso, a direo superior dessas instituies ser exercida por um conselho de
administrao, com participao de representantes do Estado e da sociedade.
Para evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os mandatos dos
representantes da sociedade estaro submetidos a regras que limitam a
reconduo e obrigam renovao peridica dos conselhos.
A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira revoluo na gesto
da prestao de servios na rea social. A disseminao do formato proposto
entidades pblicas no-estatais concorrer para um novo modelo, onde o
Estado tender reduo de sua dimenso enquanto mquina administrativa,
alcanando, entretanto, maior eficcia na sua atuao.
ADMINISTRAO PBLICA
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente responsveis pela
execuo de atividades no-exclusivas.
Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto
sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos, oramento e
finanas, compras e contratos na Administrao Pblica. Com isso, h um
significativo ganho de agilidade e qualidade na seleo, contratao, manuteno
ADMINISTRAO PBLICA
AGNCIAS REGULADORAS
Como o processo de privatizao institudo pelo Governo Federal (Lei n 9.635,
de 15/5/98) com o objetivo estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit
pblico e sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo iniciativa
privada atividades que o Estado exercia, houve a necessidade de instituir
entidades reguladoras com a funo principal de controlar, em toda a sua
extenso, as prestaes dos servios pblicos e o exerccio de atividades
econmicas.
Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por
lei especfica sob a forma de autarquia especial, integrante de Administrao
indireta, para desempenharem atividades tpicas de Estado. Integra o 2 setor
(servios exclusivos), junto com as agncias executivas.
ADMINISTRAO PBLICA
Agncias Executivas
De acordo com o art. 16 do Cdigo Civil, as organizaes do Terceiro Setor podem assumir a forma jurdica de sociedades civis ou associaes civis ou, ainda,
fundaes de direito privado.
As OSCIPs devem estar voltadas para o alcance de objetivos sociais que tenham
pelo menos uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei n 9.790/99:
TERMO DE PARCERIA
CONCURSO DE PROJETOS
O julgamento feito por uma comisso designada pelo rgo estatal, que avalia
o conjunto das propostas das OSCIPs. No so aceitos como critrios de
julgamento quaisquer aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou
operacionais que no tenham sido estipulados no edital do concurso (Decreto
impessoalidade,
SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se
localizados no Ministrio da Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e na Advocacia Geral da Unio. Cada sistema possui rgos setoriais
nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas
Autarquias e Fundaes Pblicas.
Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos
Sistemas de Pessoal Civil SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa
SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP,
de Servios Gerais SISG e de Planejamento e Oramento, por intermdio das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele
subordinados.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos
centrais do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, do Sistema de Servios Gerais
SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica
do Setor Pblico SISP.
Conceito de Sistema
um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a
consecuo de uma mesma finalidade.
Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao
funcionamento das atividades finalsticas dos rgos e entidades.
Caractersticas
So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j
SISTEMAS DE CONTROLE
Organizao e Competncias
Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da
Presidncia da Repblica.
definio
das
competncias
dos
rgos
entidades;
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por
intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das unidades que
atuam na rea de organizao e modernizao dos rgos da Presidncia e dos
Ministrios Militares.
Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas reas de organizao e modernizao administrativa das Fundaes e Autarquias.
Estrutura
Estruturas
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de
Servios Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presidncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de servios
gerais nas autarquias e fundaes.
remunerao;
carreira;
seguridade social;
cadastro;
auditoria pessoal;
desenvolvimento e capacitao de pessoal;
seleo e recrutamento.
Estrutura
os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e
paga conta desses recursos e as respectivas disponibilidades;
perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo,
a
situao
patrimonial
do
ente
pblico
e
suas
variaes;
os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal;
As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro,
individualizao e controle contbil.
O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de
tratamento e de controle das operaes relativas administrao oramentria,
financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de demonstraes
contbeis.
Estruturas
Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo
setorial contbil de todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da
Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao
especfica.
Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica
do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja
estrutura administrativa estiverem integrados.
Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade
Federal:
RGOS PBLICOS*
os
localizados
imediatamente
abaixo
dos
rgos
independentes
Quanto Estrutura
a) rgos simples ou unitrios
So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e
com o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o
lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes
do rgo.
O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de outro rgo
incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo
principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus cargos e agentes
no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de
competncia, como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com
diversos cargos e agentes.
b) rgos compostos
So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo
principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com
funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos
menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua
estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividades-fim
idnticas e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc. rgos
menores com atividades-meio diversificadas que auxiliam a realizao do
ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e
inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so
desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de
competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas
sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas,
que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo
nos rgos independentes.
AGENTES PBLICOS
So todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades e rgos pblicos.
CATEGORIAS OU ESPCIES
1. AGENTES POLTICOS
So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou
delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais e percebem como
retribuio pecuniria subsdio. Esses agentes atuam com plena liberdade
funcional,
desempenhando
suas
atribuies
com
prerrogativas
e
responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No
so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico estatutrio. Tm
normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes
funcionais e de responsabilidades, que lhes so privativos.
Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de
Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores,
Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em
geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia,
Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas
(Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades
que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies
governamentais, judiciais ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor
pblico.
2. AGENTES ADMINISTRATIVOS
2.1 Servidores Pblicos (concursados)
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades por relaes
profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da entidade e
que servem ao pblico. So investidos em cargo ou emprego e com retribuio
pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de
trabalho.
Esses agentes ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que
servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos
criminais, so considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art.
327 do Cdigo Penal.
Compreendem as seguintes espcies:
2.1.1 servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37, II, CF e art. 2 da Lei n
8.112/90). Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico;
2.1.2 os empregados pblicos, aqueles legalmente investidos em emprego pblico (celetistas DL n 5.452/43);
2.2 os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo
empregatcio, nas autarquias e fundaes de direito pblico da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como no Poder Legislativo e
no Poder Judicirio na esfera administrativa (Leis n
10.667/03).
os
8.745/93, 9.849/99 e
AGENTES PBLICOS
CATEGORIAS OU ESPCIES
3. AGENTES HONORFICOS
So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer
vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais
servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes,
de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de
menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e
outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente,
exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se
hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro
labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Sobre esses
agentes eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de
acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua
Segundo Celso Antonio, os agentes pblicos podem ser divididos em trs grupos
a saber:
1. agentes polticos;
2. servidores estatais, abrangendo servidores pblicos e servidores das pessoas
governamentais de Direito Privado;
3. particulares em atuao colaboradora com o Poder Pblico. Para a Professora
Di Pietro, o grupo dos Servidores Pblicos compe-se de: 1. os servidores
estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de car
gos pblicos;
1
os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao
trabalhista e ocupantes de emprego pblico;
2
os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX,
da Constituio); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou
emprego pblico.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poderes Administrativos
A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes
polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes.
Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de
trabalho do Estado.
De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao
administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes
administrativos em discricionrio e vinculado.
Poder Discricionrio
o que a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu
prprio juzo quanto convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a
possibilidade de opo no tocante ao contedo. Trata-se de um poder previsto
para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no consegue
tipificar e regular todas as possveis situaes com que pode se deparar o
administrador em seu dia-a-dia, no desempenho das tarefas administrativas.
Competncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos
vinculados do ato. A discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto.
A valorao dos motivos e a escolha do objeto consubstanciam o mrito do
ato administrativo.
A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois
comporta atuao nos limites do permissivo legal, informada pelos princpios que
regem a Administrao. Trata-se de poder sempre relativo (juris tantum), porque
a competncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal.
Poderes Administrativos
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
uma faculdade punitiva interna por meio da qual a autoridade
administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos que
estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Poder Regulamentar
o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a expedio de decretos
para a fiel execuo da lei. So os chamados decretos regulamentares.
A doutrina diverge, diante do texto constitucional em vigor (art. 84, IV e
VI), se ainda so admissveis os decretos autnomos, que regulamentem matria
ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se trata de
faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses
do legislador.
Com a redao dada pela Emenda Constitucional n 32/01 para o art. 84,
VI, da Constituio, admite-se a expedio de decreto independente ou autnomo
apenas para dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao,
quando no implicar aumento de despesas nem criao ou extino de rgos;
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Poderes Administrativos
Poder de Polcia
Poderes Administrativos
Poder de Polcia
Condies de Validade
As condies de validade do ato de polcia so a competncia, a finalidade e
a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregados pela Administrao.
A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o
benefcio social que se tem em vista, sim, constitui requisito especfico para
validade do ato de polcia, como, tambm, a correspondncia entre a infrao
cometida e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O Poder de
Polcia autoriza limitaes, restries, condicionamentos; nunca supresso total
do direito individual ou da propriedade particular, o que s poder ser feito
atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu
excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da
sano.
A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito
para a validade do ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de
polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo,
embora lcito e legal o fim pretendido.
SERVIOS PBLICOS
Classificao
Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus
destinatrios podem ser classificados em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.
Pblicos
So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So
privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem prestados o
Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio,
impondo-os
obrigatoriamente
comunidade,
inclusive
com
medidas
compulsrias.
Exs.: servio de polcia, de sade pblica, de segurana.
De Utilidade Pblica
So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder
Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos so
dos prestadores de servio.
Gerais
So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio
determinado.
Exs.: polcia, iluminao pblica, conservao de vias pblicas, etc. So
geralmente mantidos por impostos.
Individuais
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So
remunerados por tarifa.
Exs.: telefone, gua e esgotos, etc.
Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder
Pblico, o qual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas da
concesso, permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de revogar a
delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao.
Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos do Usurio)
Os requisitos do servio pblico adequado so sintetizados em cinco
princpios:
1) permanncia (continuidade do servio);
2)
3)
4)
5)
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
IV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
V executar os servios de polcia martima, area e de fronteira;
VI organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e ferroviria
federal, a polcia civil, militar e do corpo de bombeiros do Distrito Federal;
VII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
Formas de Prestao
A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser
Modos de Descentralizao
possvel descentralizar o servio por dois diferentes modos:
Outorga
Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito
pblicocriada para este fim, que passar a desempenh-lo em nome prprio,
como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso, o
servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de
Economia Mista. a outorgada. Os servios so outorgados.
Exs.: Telebrs, Eletrobrs.
Delegao
Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a
titularidade do servio em si) a uma pessoa jurdica de direito privado que o
exercer em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e risco.
Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da
concesso de servio pblico e da permisso de servio pblico. a delegao.
Os servios so delegados, sem transferir a titularidade.
A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa
de cujo capital participe o Estado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de
modo:
concentrado quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso
e prestao
dos servios. Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil.
desconcentrado quando o poder de deciso e os servios so
distribudos por vrios rgos distribudos por todo o territrio da
Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma Repblica
Federativa.
A concentrao ou desconcentrao so modos de prestao de servios
pela Administrao centralizada, Unio, Estados e Municpios.
Outorga
Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais
autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas ou autorizadas por lei,
para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme
seus estatutos, aprovados por decretos, e podendo arrecadar contribuies
parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem
receber dotaes oramentrias.
Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas
educacionais ou assistencial, como o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma
de sociedades civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do DecretoLei n. 200/67, e se sujeitam a uma vinculao ao ministrio em cuja rea de
competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de dinheiros
pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do
regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus
funcionrios so celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para fins
penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao.
Delegao
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de
servios pblicos, mediante regulamentao e controle pelo Poder Pblico
delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.
Poderes do concedente
A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes:
poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio,
para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder
de impor modificaes relativas organizao do servio, seu funcionamento, e
s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente
previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder Pblico procura obter o
melhor servio possvel; por isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o
interesse pblico o aconselhar.
Remunerao
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma
justa remunerao do capital. A reviso das tarifas ato exclusivo do poder
Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio,
atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio
pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa
aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela
Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao,
exceto se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico
precrio;
discricionrio;
no interesse do particular;
intuitu personae.
Cessao
Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que
indenizar.
Remunerao
Licitao
Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a
realizao de atividade pelo particular ou para a utilizao de certos bens, como
regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro sistema.
H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da
prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no
praticam atos administrativos e, portanto, no h responsabilidade da
Administrao pelos danos causados a terceiros.
Tarifas
o preo correspondente remunerao dos servios delegados
(concesso, permisso e autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio
ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e proporcional aos servios
prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa remunerao do capital
pelo que deve incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a
remunerao do capital empregado, que vai-se deteriorando e desvalorizando
com o decurso do tempo. As revises das tarifas so de exclusiva competncia do
Poder Pblico.
Convnios e consrcios
Convnios
Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas
entre si ou com organizaes particulares, para a realizao de objetivos de
interesses recprocos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios.
Particularidades
a) No contrato. No h partes. H partcipes.
b) Os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas possibilidades.
d) No existe vnculo contratual.
e) Cada um pode denunci-lo quando quiser.
f) uma cooperao associativa.
g) No adquire personalidade jurdica.
h) No tem representante legal.
i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b, do Decreto-Lei n
200/67).
j) No tem forma prpria.
l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados.
Domnio pblico
A expresso domnio pblico significa o poder que o Estado exerce sobre os bens
prprios e alheios, ora designa a condio desses bens. A mesma expresso pode
ainda ser tomada como o conjunto de bens destinados ao uso pblico (direto ou
indireto geral ou especial pode designar o regime a que se subordina esse
complexo de coisas afetadas de interesse pblico).
O domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de
regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse
pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral
da coletividade.
O domnio eminente o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade
todas as coisas de seu territrio.
Bens pblicos
Classificao dos Bens Pblicos
I Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico: como exemplifica a
prpria lei, so os mares, praias, rios, estradas, ruas e praas. Enfim, todos os
locais abertos utilizao pblica adquirem esse carter de comunidade, de uso
coletivo, de fruio prpria do povo. Sob esse aspecto, pode o domnio pblico
definir-se como a forma mais completa da participao de um bem na atividade
de Administrao Pblica.
II Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: so os que se
destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo, so
considerados instrumentos desses servios; no integram propriamente a
Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais como os
edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os
veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o
Estado pe disposio do pblico, mas com destinao especial. Tais bens,
como tm uma finalidade pblica permanente, so tambm chamados bens
patrimoniais indisponveis.
III Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: so aqueles que, embora
integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade
sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela
Administrao, se assim o desejar. Da por que recebem tambm a denominao
de bens patrimoniais disponveis ou de bens do patrimnio fiscal. Tais bens
integram o patrimnio do Estado como objeto de direito pessoal ou real, isto ,
sobre eles a Administrao exerce poderes de proprietrio, segundo os preceitos
de direitos constitucional e administrativo.
Alm desses bens originariamente integrantes do patrimnio disponvel da
Administrao, por no terem uma destinao pblica determinada, nem um fim
administrativo especfico, outros podero ser transferidos, por lei, para esta
categoria, ficando desafetados de sua primitiva finalidade pblica, para
subseqente alienao.
Todas as entidades pblicas podem ter bens patrimoniais disponveis, isto , bens
no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, os quais
permanecem disposio da Administrao para qualquer uso ou alienao, na
forma que a lei autorizar.
autorizao de uso;
permisso de uso;
concesso de uso;
concesso de direito real de uso;
cesso de uso;
enfiteuse ou aforamento;
locao; contratos do Direito Civil.
comodato.
Autorizao de Uso
ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao consente na prtica de atividades sobre um bem pblico, no
interesse do particular. Refere-se a uso transitrio e para a prtica de atividades
no definitivas.
Ex.: armar circo sobre terreno pblico.
ato revogvel sumariamente. No tem forma prpria. Basta que seja
escrito. Dispensa a licitao e autorizao legislativa.
Permisso de Uso
o Ato Administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao faculta ao particular, no interesse da coletividade, a utilizao de
bem pblico. Exemplos: poro da calada para bancas de jornais, vestirios nas
praias. Pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por tempo
determinado ou indeterminado. Pode ser revogado a qualquer tempo. Qualquer
bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que seja do
interesse da coletividade.
Cesso de Uso
o Ato Administrativo pelo qual a Administrao transfere gratuitamente a
posse de um bem pblico a uma outra entidade ou rgo pblico. Igual a
comodato.
Ato de colaborao entre entidades pblicas. Necessita autorizao
legislativa quando a cesso se referir a outra pessoa jurdica de direito pblico.
Ex.: do Estado para o Municpio.
Quanto aos outros modos de utilizao de bens pblicos, ou seja,
concesso administrativa de uso e concesso de direito real de uso, j vimos
anteriormente quando se tratou de contratos.
Concesso de Uso de Bem Pblico
o ajuste pelo qual a Administrao outorga ao particular a faculdade de
utilizar-se de um bem da Administrao.
Exs.: de um hotel, de um logradouro turstico. Esta concesso depende de
autorizao da assemblia legislativa. Pode ser administrativa de uso e de direito
real de uso.
Terras pblicas
So bens da Unio:
I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
Terras Devolutas
Terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico
de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico,
nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais
ainda no utilizados pelos respectivos proprietrios. Constituem, todavia, domnio
da Unio as terras devolutas dos territrios federais e as que forem por lei
declaradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais, nos
termos do art. 20, II, da CF.
Plataforma Continental
A Constituio Federal de 1988 considera como bens da Unio os recursos
naturais da plataforma continental. A plataforma continental compreende o leito
e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de seu mar territorial,
em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o
bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas
martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar
territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja
essa distncia.
Terras Tradicionalmente Ocupadas pelos ndios
As terras ocupadas pelos ndios, a que se refere a Constituio da
Repblica (arts. 20, XI, e 231), so as pores do territrio nacional necessrias
sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam (cf. art.
231, 1). Este dispositivo assegura aos ndios a posse permanente das terras
por eles habitadas e o usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades nelas existentes (art. 231, 2).
Constituindo bens pblicos da Unio com destinao especfica, as terras
ocupadas pelos ndios so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas,
imprescritveis (art. 231, 4), sendo demarcveis administrativamente.
A Carta Magna de 1988 declarou que so nulos e extintos, no produzindo
efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse
das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico
da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a
extino direito indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei,
quanto s benfeitorias derivadas da ocupao
de boa-f (art. 231, 6).
Terrenos de Marinha
Terrenos de marinha so todos os que, banhados pelas guas do mar ou
dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte
das terras, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio. Tais
terrenos pertencem ao domnio da Unio, por estarem contidos nas reservas do
art. 64 da CF de 1891, conforme tm entendido os mais autorizados juristas
ptrios. A utilizao dos terrenos de marinha, inclusive para edificaes, depende
de autorizao federal, mas, tratando-se de reas urbanas ou urbanizveis, as
construes e atividades civis nelas realizadas ficam sujeitas regulamentao e
tributao municipais, como as demais realizaes particulares. A reserva
dominial da Unio visa, unicamente, a fins de defesa nacional, sem restringir a
competncia estadual e municipal no ordenamento territorial e urbanstico dos
terrenos de marinha, quando utilizados por particulares para fins civis.
Terrenos Acrescidos
Terrenos acrescidos so todos aqueles que se formam com a terra carreada
pela caudal. Tais terrenos pertencem aos proprietrios das terras marginais a que
aderirem.
Terrenos Reservados
Terrenos reservados so as faixas de terras particulares, marginais dos
rios, lagos e canais pblicos, na largura de quinze metros, oneradas com a
servido de trnsito. Como toda servido, nus real sobre a propriedade alheia.
Tratando-se, como se trata, de uma servido pblica ou administrativa, destinase unicamente a possibilitar a realizao de obras ou servios pblicos pela
Administrao.
Desde que se trata de uma servido, h de recair sobre o domnio alheio.
E, se servido pblica, s pode incidir sobre a propriedade privada, pois no se
Ilhas
As ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estadosmembros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so do
domnio da Unio. o que se infere do disposto no art. 20, IV, da CF, que,
embora no se refira s guas pblicas internas, declara expressamente que se
incluem entre os bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases. Essa reserva das ilhas das zonas limtrofes para a Unio
importa reconhecimento de que as demais, das guas pblicas interiores,
permanecem no domnio dos Estados-Membros.
As ilhas martimas classificam-se em costeiras e ocenicas. Ilhas costeiras
so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina; ilhas
ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e nada tm a ver com o
relevo continental ou com a plataforma submarina.
As ilhas costeiras, por se encontrarem no mar territorial, sempre foram
consideradas domnio da Unio, porque este mar e tudo o que nele se encontra
bem federal.
lveos (Leitos) Abandonados
O lveo abandonado pelas guas pblicas passa a pertencer aos
proprietrios ribeirinhos das respectivas margens, sem que tenham direito a
indenizao alguma os donos dos terrenos por onde a corrente abrir novo curso,
mas, se a mudana do primitivo leito ocorrer por obra do Poder Pblico, o antigo
lveo passa a pertencer-lhe.
Faixa de Fronteira
A faixa de fronteira, destinada defesa nacional de at cento e cinqenta
quilmetros de largura, paralela linha divisria do territrio brasileiro (CF, art.
20, 2). Nessa faixa as alienaes e as construes ficam sujeitas s limitaes
impostas pelos regulamentos militares e leis de defesa do Estado.
Vias e Logradouros Pblicos
As terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos pertencem s
Administraes que os construram. Tais reas podem constituir bens de uso
comum do povo ou bens de uso especial.
GUAS PBLICAS
So classificadas em externas e internas. Consideram-se externas as que
contornam o continente e internas as que banham exclusivamente o territrio
nacional ou lhe servem de divisa com Estados estrangeiros. Quanto s guas
internas, o domnio da Nao completo e no sofre restrio alguma; quanto s
guas externas, a jurisdio nacional fica condicionada s regras internacionais
que regem o sistema equreo dos povos civilizados. As guas nacionais externas
ou internas, consoante seu domnio e uso, ou so pblicas, ou so comuns, ou
so particulares, sendo que as primeiras podem ser pblicas de uso comum ou
pblicas dominiais, conforme se destinem a utilizao geral da comunidade ou
pertenam ao domnio patrimonial de qualquer das entidades estatais.
contra a seca.
Quedas-Dgua
As quedas-dgua, como potenciais de energia hidrulica, so
constitucionalmente consideradas propriedade imvel distinta da do solo para
efeito de explorao ou aproveitamento industrial (art. 176). Em qualquer
hiptese, desde que seu potencial no seja reduzido, o aproveitamento ou
explorao das quedas-dgua depende de autorizao ou concesso federal (CF,
art. 176, 1 e 4).
guas Externas
As guas externas compreendem o mar territorial, a zona contgua, a zona
econmica exclusiva e o alto-mar. A delimitao dessas guas e sua
regulamentao constituem tormentosas questes de Direito Internacional, ainda
no solucionadas definitivamente pelos tratados nem assentadas pacificamente
pela doutrina. O mar territorial e os recursos naturais da zona econmica
exclusiva so bens da Unio (CF, art. 20, V e VI).
Mar Territorial
O mar territorial compreende uma faixa de doze milhas martimas de
largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular
brasileiro.
Jazidas
A Constituio vigente estabelece que:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para
efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados
mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por
brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem
em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da
lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as
autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do
potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.
S a Unio tem competncia para legislar sobre jazidas, minas, outros
recursos minerais e metalurgia (CF, art. 22, XII), ficando, assim, concentrados
no Governo Federal todos os poderes normativos e executivos em tema de
Minrios Nucleares
A descoberta da energia atmica e seu aproveitamento para fins blicos e
pacficos levaram as naes civilizadas a estabelecer medidas de proteo s
jazidas de minrios nucleares (urnio, rdio, plutnio e trio), que constituem a
fonte dessa nova e extraordinria energia. Alm desses minrios h os materiais
frteis em elementos nucleares e seus subprodutos (elementos transuranianos,
U-133) e os materiais fsseis especiais, que assim foram considerados pelo rgo
tcnico competente.
Florestas
Floresta a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um
grande nmero de rvores, com o mnimo espaamento entre si. Pela nova
Constituio, a competncia para legislar sobre florestas concorrente entre a
Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, VI), e para preservar as florestas,
a fauna e a flora comum entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios (art. 23, VII). Observamos que a Constituio distinguiu a legislao
sobre florestas (normativa) dos atos de preservao das florestas, estes cabendo,
indistintamente, a todas as entidades estatais, atendida a disposio do
pargrafo nico do seu art. 23 (competncia administrativa).
FAUNA
A competncia para legislar sobre fauna concorrente entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal (CF, art. 24, VI). A preservao da fauna cabe a
todas as entidades estatais, razo pela qual os Cdigos de Caa e Pesca repartem
as atribuies de proteo e fiscalizao entre as autoridades federais, estaduais
e municipais. Assim, atualmente, a Constituio estabelece a competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para a
preservao da fauna (art. 23, VII), atendido o disposto no pargrafo nico do
mesmo art. 23. Tambm a defesa sanitria animal enquadra-se na alada
concorrente dos trs Governos interessados na preservao e debelao das
epizootias que destroem certas espcies de animais silvestres e domsticos. As
infraes de caa, que antes eram consideradas contravenes penais, passaram
a constituir crimes punidos com pena de recluso de um a cinco anos, conforme
sua gravidade.
Controle da Poluio
O controle da poluio enquadra-se no poder de polcia administrativa de
todas as entidades estatais Unio, Estados-Membros, Municpios, Distrito
Federal e Territrios competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu
meio ambiente (art. 129, III), de modo que sua legitimidade ativa para a ao
no advm, hoje, da Lei n 7.347, mas da prpria Carta.
A Reparao do Dano
Ao de Indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e
demonstre o nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano,
bem como seu montante. Comprovados esses dois elementos, surge
naturalmente a obrigao de indenizar.
Para eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a
vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no
evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade objetiva da
Administrao. Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade da
Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da indenizao.
A indenizao do dano deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que
despendeu e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato
lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os
lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios, correo monetria e juros
de mora, se houver atraso no pagamento.
A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abranger o tratamento, o
sepultamento e a prestao alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia,
levada em conta a durao provvel de sua vida. Essa indenizao, por se tratar
de uma dvida de valor, admite reajustamento s condies atuais do custo de
vida, dado o carter alimentar que a preside.
Ao Regressiva
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est
instituda pelo 6 do art. 37 da CF como mandamento a todas as entidades
pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta ao
exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido
condenada a indenizar a vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a
culpa ou dolo do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a Administrao a
responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende
da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos critrios gerais do
Cdigo Civil.
Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei
n 8.112/90, art. 122, 3) transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor
culpado, podendo ser instaurada mesmo aps a cessao do exerccio no cargo
ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso.
A ao repressiva (ao do Estado contra o servidor) imprescritvel.
O SERVIDOR E AS REFORMAS
PRINCPIOS BSICOS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
1 legalidade
Em nossa Constituio encontramos o princpio da legalidade estabelecido no
seguinte preceito:
a) Art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei onde exige-se do administrador pblico que faa
apenas o que a lei e o Direito permitirem ou obrigarem;
2 impessoalidade
Este princpio decorre do prprio princpio da igualdade ou isonomia, que se
traduz na idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados
sem discriminaes nem favoritismos. Constitui uma vedao a qualquer
discriminao ilcita e atentria dignidade da pessoa humana. Busca-se, atravs
deste princpio, a instaurao de um governo que vise a consecuo do bem de
todos, acima de qualquer personalismo e de projetos de cunho iminentemente
personalistas.
Este princpio pode ser ilustrado atravs da exigncia de que sempre haja
licitao pblica, nos termos do art. 175 (Incumbe ao Poder Pblico, na formada
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos, ou frente exigncia de que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, no
podendo constar nomes, imagens, que caracterizem promoo pessoas de
autoridade ou servidores pblicos. Art. 37, 1 A publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos).
Art. 54, I e II. Os Deputados e Senadores no podero:
I desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de
servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que
sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
II desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades
referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Tambm
probe os agente polticos de firmarem contratos com pessoas da Administrao
Pblica, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes. Outros artigos
tambm estabelecem essa determinao ao agente pblico de agir
desinteressadamente, sem perseguir nem favorecer jamais movido por interesses
subalternos.
3 moralidade
De acordo com esse princpio a Administrao e seus agentes devem atuar na
conformidade de princpios ticos, que no transgridam o senso moral da
sociedade. Corresponde, segundo Juarez Freitas ao dever de a Administrao
Pblica observar, com pronunciado rigor e a maior objetividade possvel, os
referenciais valorativos basilares vigentes, cumprindo, de maneira precpua at
proteger e vivificar, exemplarmente, a lealdade e a boa-f para com a sociedade,
bem como travar o combate contra toda e qualquer leso moral provocada por
aes pblicas destitudas de probidade e honradez.
Nos termos do art. 85, V, So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra: a probidade na administrao. Atentar contra a
probidade da administrao hiptese prevista como crime de responsabilidade
do Presidente da Repblica, fato que enseja sua destituio do cargo. Tambm os
atos de improbidade administrativa dos servidores pblicos importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel. Art. 37, 4 Os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.. O art. 5 prev
o cabimento de ao popular para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, etc.
4 publicidade
A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de
todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena transparncia
de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o impedir o interesse
pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em situaes em que a
divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas justificveis.
AULA 5
DA NECESSIDADE DE LICITAO
Art. 37, Inciso XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. (Regulamento)
PUBLICIDADE DOS ATOS, PROGRAMAS, OBRAS, SERVIOS E CAMPANHAS
DOS RGOS PBLICOS
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade
do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Artigo 37
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
AULA 8
SISTEMA REMUNERATRIO DO SERVIDOR PBLICO
cinqenta
a mais do
a durao
incentivos
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime
geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio,
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores
pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo
temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
ESTABILIDADE DO SERVIDOR