CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE SADE PASSO A PASSO

Julho de 2003

CONASEMS - Conselho Nacional dos Secretrios Municipais de Sade

DIRETORIA EXECUTIVA NACIONAL (2003 - 2005)

Luiz Odorico Monteiro De Andrade
Presidente

Jos Sival Clemente da Silva

1 Vice-Presidente Regional - Regio Nordeste

Valter Luiz Lavinas Ribeiro Beatriz Figueiredo Dobashi Slvio Fernandes Da Silva
Diretor Financeiro Diretora Administrativa Vice-presidente

Angela de Oliveira Carneiro

2 Vice-Presidente Regional - Regio Nordeste

Otaliba Libnio de Morais Neto Larissa Raquel de Pina Maulin

1 Vice-Presidente Regional - Regio Centro-Oeste 2 Vice-Presidente Regional - Regio Centro-Oeste

Joo Paulo Baccara Arajo Mrcia Helena Casanova Pereira Veloso

Diretora de Comunicao Social Diretor Financeiro - Adjunto

Luiz Felipe Almeida Caram Guimares

1 Vice-Presidente Regional - Regio Sudeste

Sonia Maria Dalmorim de Souza Francisco Isaias

Jos nio Servilha Duarte

2 Vice-Presidente Regional - Regio Sudeste 1 Vice-Presidente Regional - Regio Sul

Diretor de Comunicao Social - Adjunto

Edna Amorim de Souza Schutz

1 Vice-Presidente Regional - Regio Norte

Marlene Madalena P. Foschiera

2 Vice-Presidente Regional - Regio Sul

Nossos agradecimentos ao Conselho Estadual dos Secretrios Municipais de Sade da Bahia DIRET ORIA EXECUTIVA (1999 - 2000) Valdenor Cordeiro da Silva - Presidente Lenise Lopes Campos Estrela - Vice-Presidente Jos Orlando Quirino Gama - Sec. de Articulao Regional Auracelli Amaral B. Quadros - Sec. de Inform. Educ. e Comunicao Telma Pedro Costa Mota - Diretora Financeira ELABORAO ngela de Oliveira Carneiro EDITORAO DataCerta Comunicao CAPA Helma Ktia APOIO LOGSTICO Instituto Sallus

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Reproduo em xerox ou em disquete, desde que autorizada pela Diretoria do Conselho.

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APRESENTAO

Sistema nico de Sade (SUS), gestado desde os anos 70 pelo Movimento da Reforma Sanitria e inserido, em 1988, na Constituio Federal, uma poltica pblica de carter inclusivo e a maior reforma de Estado em andamento no Brasil. O SUS, nos seus 15 anos, j pode mostrar resultados da aplicao de seus princpios, a universalidade do direito sade, a equanimidade e a integralidade da ateno sade, com a incluso de 70 milhes de brasileiros antes excludos de qualquer acesso ao sistema de sade, com avanos significativos na ateno bsica, como a cobertura vacinal, a queda da mortalidade infantil, a expanso do programa de sade da famlia at o atendimento em reas caras e complexas como AIDS e transplantes. E isso apesar das dificuldades histricas de sua implementao, dado o seu carter de poltica contra-hegemnica, a desigualdade social e o aumento da pobreza no pas nas ltimas dcadas. O SUS traz na sua concepo a diretriz da participao e do controle social e viabiliza, atravs das Conferncias Nacionais de Sade, que o povo brasileiro se manifeste, oriente e decida os rumos do Sistema. O CONASEMS, que nasceu com o SUS e representa a base do sistema, os 5.561 municpios onde so executadas as aes do SUS, est coordenando a etapa municipal da 12 Conferncia Nacional de Sade, que trar a contribuio da esfera municipal para esse processo. A 12 Conferncia Nacional de Sade tem como tema: SADE: UM DIREITO DE TODOS E DEVER DO ESTADO - A SADE QUE TEMOS, O SUS QUE QUEREMOS. A deciso do Conselho Nacional de Sade que a discusso seja feita a partir dos seguintes eixos temticos: Direito Sade A Seguridade Social e a Sade A Intersetorialidade das Aes de Sade As trs Esferas de Governo e a Construo do SUS A Organizao da Ateno Sade Gesto Participativa O Trabalho na Sade Cincia e Tecnologia e a Sade O Financiamento da Sade Comunicao em Sade

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Em cada municpio deste pas estaro reunidos representantes de rgos pblicos, entidades de classe, Conselhos Profissionais de Sade, entidades e organizaes da sociedade civil, usurios e pessoas interessadas nas questes relativas sade, reforma sanitria e, em particular, na ateno sade para a qualidade de vida, para decidir o que o povo quer recomendar aos gestores do SUS e ao novo Governo da Nao sobre a sade e, concomitantemente, iniciando o processo de escolha dos 2.408 delegados para a etapa nacional da Conferncia. No h nenhum outro pas no mundo em que se tenha essa expressiva participao do povo na formulao e controle da poltica pblica de sade. preciso sempre valorizar esse espao e responsabilidade do gestor municipal do SUS garantir que a discusso se d em seu Municpio e que dessa reflexo as avaliaes e propostas cheguem, com consistncia, s etapas estadual e nacional da Conferncia. No seu papel de coordenao dessa etapa municipal, o CONASEMS apresenta as TESES que esto em processo de formulao e apreciao pela sua Diretoria e CONARES, como contribuio para a realizao das Conferncias Municipais de Sade e para reafirmar os compromissos da sua gesto no binio 2003-2005, divulgado tambm, um excelente instrumento de trabalho elaborado pelo Conselho Estadual dos Secretrios de Sade da Bahia (CONESEMS-BA), que o Guia de Referncia para a organizao das Conferncias Municipais de Sade. Finalmente, cabe lembrar que o Ministrio das Cidades estar, neste mesmo perodo, realizando a Conferncia das Cidades, que tem como objetivo identificar os principais problemas e avaliar as reas de habitao, saneamento ambiental, programas urbanos, violncia, transportes e mobilidade urbana. So questes que tm impacto direto ou indireto na sade da populao. Ser muito importante que as etapas municipais dessas duas Conferncias possam articular-se e at mesmo organizar-se em conjunto, pois preciso romper os limites setoriais e avanar no sentido de produzir sade como qualidade de vida para a populao brasileira.

Julho de 2003 Luiz Odorico Monteiro de Andrade Presidente do CONASEMS

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TESES PARA DISCUSSO NAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE SADE

1 - PRIMAZIA DA ATENO INTEGRAL, EM UMA PERSPECTIVA DA PROMOO DA SADE, COM DESTAQUE PARA A ATENO BSICA:

alcanar 100% de cobertura da populao primordialmente em ateno bsica; implementar polticas econmicas e sociais que reconheam a sade como um direito de todos e dever do Estado como reza o artigo 196 da Constituio Federal.
2 - GESTO DO TRABALHO EM SADE:

reconhecendo a importncia estratgica do trabalhador para a produo da sade; pautando os Ministrios da Sade, da Educao e da Cincia e Tecnologia nos processos de formao/ capacitao e educao permanente e abrindo perspectivas de mobilidade e de desenvolvimento articulado para os profissionais do SUS
3 - APRIMORAMENTO DA DEFINIO DAS RESPONSABILIDADES DE CADA NVEL DE GOVERNO:

com toda a execuo para o municpio; ampliao do compromisso de cada nvel de governo na implementao do Sistema nico de Sade: Unio, Estados e Municpios e verificao do cumprimento das responsabilidades previstas nos artigos 15, 16, 17 e 18 da Lei 8080 de 1990.
4 - PLANO DE COMUNICAO SOCIAL E MARKETING DO SUS VISANDO A FORTALECER O VNCULO DO SISTEMA COM A POPULAO 5 - GARANTIA DO FINANCIAMENTO FISCAL SADE, EXIGINDO A REGULAMENTAO DA EC 29 E CLARIFICANDO OS PERCENTUAIS DE APLICAO ANUAL DAS TRS ESFERAS DE GOVERNO

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6 - GARANTIA DE UMA REFORMA TRIBUTRIA QUE EXPLICITE O DIREITO A SADE ENQUANTO INSTRUMENTO-CHAVE DE DISTRIBUIO DE RENDA. 7 - GARANTIA DE IMPLEMENTAO DE SISTEMAS DE CUSTOS NA ATENO BSICA, PRINCIPALMENTE NOS MDIOS E GRANDES MUNICPIOS, ESTIMULANDO A INCORPORAO DE FERRAMENTAS NECESSRIAS PARA A EFETIVAO DO CAMPO DA AVALIAO ECONMICA DOS SERVIOS DE SADE E POSSIBILITANDO O ALCANCE DA EFICINCIA E EFICCIA DE SEUS SERVIOS. 8 - ESTABELECIMENTO DE CRITRIOS TCNICOS PARA ALOCAO EQIT ATIVA DE RECURSOS FEDERAIS E ESTADUAIS, BEM COMO A GARANTIA DE RECURSOS ALTERNATIVOS P ARA INVESTIMENTO NA ATENO DE URGNCIA E EMERGNCIA E ALTA COMPLEXIDADE 9 - ARTICULAO DA SADE COM O MINISTRIO PBLICO E COM O JUDICIRIO, VISANDO A INFORMAR AS SUAS DECISES COM OS PRECEITOS DO SUS E A COMPREENSO DE SUA ORGANIZAO JURDICO-ADMINISTRATIVA. 10 - FORMAO DE FRUM DE CULTURA DE PAZ E NO VIOLNCIA EM CADA MUNICPIO, VISANDO A CONTRIBUIR DECISIVAMENTE PARA A CULTURA DE PAZ E NO VIOLNCIA NO BRASIL E NO MUNDO, CONSIDERANDO SUA IMPORTNCIA PARA A PROMOO E PROTEO DA SADE. 11 - REAFIRMAO DO COMPROMISSO SOCIAL COM A SADE NO MUNDO, MOBILIZANDO O BRASIL E AS AMRICAS PARA UM NOVO PACTO INTERNACIONAL EM DEFESA DA SADE COMO FONTE DE RIQUEZA DE VIDA, FORMA DE TROCAR EXPERINCIAS, CONHECIMENTOS E RECONHECIMENTO DOS DIFERENTES SABERES E PRTICAS NA CONSTRUO COLETIVA DA PROMOO DA SADE DO POVO, SEM FRONTEIRAS.

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CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE SADE

GUIA DE REFERNCIA PARA SUA ORGANIZAO

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SUMRIO

1.

INTRODUO __________________________________________________9

2 . DIRETRIZES DE ORGANIZAO DA CONFERNCIA _______________10 2.1. Relao de Atividades e Previso de Custos ___________________10 2.2. Documentos a serem Elaborados ____________________________12 3 . ORGANIZAO GERAL _________________________________________14 3.1- Preparao dos Trabalhos ___________________________________14 3.2- Instalao da Conferncia ___________________________________15 3.3. Trabalhos de Grupo _________________________________________16 3.4. Plenria Final ______________________________________________17 4 . RELATRIO FINAL _____________________________________________18 5 . ANEXOS _______________________________________________________19 5.1. Modelo de Decreto de Convocao __________________________19 5.2. Modelo de Portaria ________________________________________ 2 0 5.3. Modelo de Regimento _____________________________________ 2 2 5.4. Sugestes de Tema Centrais ________________________________ 2 6 5.5 Modelo de Certificado _____________________________________ 2 6 5.6 Modelo de Convite ________________________________________ 2 6 5.7 Modelo de Ficha de Inscrio ________________________________27 5.8 Modelo de Lista de Cadastramento e de Freqncia __________ 2 8 6 . ROTEIRO DAS PR-CONFERNCIAS _____________________________ 3 0 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS _____________________________________31

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1 INTRODUO

As Conferncias de Sade so espaos democrticos de construo da poltica de Sade. O Captulo II, Seo II, Art. 196 da Constituio Federal, estabelece como um dos princpios fundamentais do SUS a participao da comunidade. Mais que um instrumento legal de participao popular, a Conferncia significa o compromisso do gestor pblico com as mudanas no sistema de sade e tem por objetivo: avaliar e propor diretrizes da poltica para o setor sade; discutir temas especficos para propor novas diretrizes da poltica de sade; escolher delegados para as Conferncias Estaduais e Nacionais, quando for o caso. As Conferncias devem ser realizadas pelos trs nveis de governo. A Lei 8.142/90, determina que as Conferncias Nacionais sejam realizadas de 4 em 4 anos, a nvel Municipal e Estadual este prazo pode ser reduzido por determinao legal. No Municpio a deciso poltica de realizar a conferncia deve ser do Secretrio de Sade, do Conselho e principalmente do Prefeito. Em casos que o Prefeito no se envolva diretamente na realizao, o Conselho deve se empenhar para que este evento seja uma estratgia de aproximao do Prefeito e de outras pessoas do poder local nas questes ligadas sade, principalmente as de atuao intersetorial. Este guia tem como objetivo servir de orientao para a realizao das Conferncias Municipais. Contudo, os modelos de documentos aqui apresentados devem ser modificados de acordo com a realidade local. A primeira parte se refere aos aspectos de deciso sobre a organizao da Conferncia incluindo os documentos legais a serem publicados. No segundo momento, os aspectos sobre as providncias e execuo do evento. No terceiro momento, ps Conferncia, a elaborao dos relatrios e por ltimo os anexos, contendo modelos de Decreto, Portaria, Regimento, sugestes de temas, certificados, crachs, convites, lista de instituies que devem participar e roteiro das Pr-Conferncias.

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2 DIRETRIZES DE ORGANIZAO DA CONFERNCIA

2.1 Relao das Atividades e Previso de Custos

Ocorrendo a deciso poltica do Conselho, Secretrio e Prefeito sobre a organizao da Conferncia, preciso discutir com os trs setores envolvidos o que a Conferncia e como deve ser organizada. Aps a sensibilizao dos atores municipais preciso que o Conselho de Sade, defina os seguintes aspectos. a) Data e local do evento a escolha deve se feita com no mnimo um ms de antecedncia, e levando em conta o nmero de delegados e a capacidade financeira; b) Nmero de Delegados deve ser o mais representativo possvel. Uma Conferncia com menos de 50 delegados, mesmo para Municpio de pequeno porte, pouco representativa. Tomar por base o nmero de instituies dos usurios para propor o nmero de delegados, caso no tenha associaes fazer pr-conferncia e tirar os delegados. Aps a listagem dos delegados dos usurios, que representam 50% do total, devem ser listados os demais: trabalhadores da sade (25%) e os gestores e presetadores pblicos e privados, que representam os 25% restantes. c) Temrio deve se definir o tema central e os subtemas, que devem estar relacionados aos problemas e propostas de mudana do sistema de Sade no Municpio. As Conferncias Nacionais, sempre trabalharam com temas relacionados a: Modelo Assistencial, Gesto, Financiamento, Organizao da Ateno e Aes Intersetoriais; d) Palestrantes podem ser convidadas pessoas de fora da cidade, contudo estas devem ter conhecimento da realidade local e facilidade para falar para grupos mistos (devido ao baixo ndice de escolaridade). importante privilegiar tambm as pessoas da comunidade, aproveitar as experincias do Municpio; e) Pr-conferncias so espaos que permitem uma maior divulgao da conferncia, pode ter vrias finalidades: escolher os delegados, principalmente onde no tem associaes formais; estimular a

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participao popular; levantar os problemas de sade; levantar dados primrios para elaborar as diretrizes da poltica de sade. Devem ser realizadas nos 2 (dois) meses antes da conferncia; f) Despesas com a Conferncia preciso definir de onde vem os recursos e qual o valor, e este valor que vai direcionar todos os itens citados anteriormente. Contudo, no deve ser um fator limitador da qualidade do evento, alguns Municpios tem solicitado o apoio do comrcio local e de instituies pblicas e privadas e da prpria comunidade. O quadro 1. expe as despesas a serem decididas a partir da realidade local. g) Participantes definir quantas pessoas alm dos delegados participaro do evento. Os convidados so autoridades locais, Secretrios de Sade da Regio e palestrantes e os demais participantes so: profissionais de sade, agentes comunitrios, professores, suplentes de delegados e demais pessoas de outras instituies. Devem ser definidos de acordo com o tamanho do local e a capacidade de recursos do Municpio. h ) Perodo de realizao - A conferncia deve ter a durao de no mnimo 8 horas, contudo se a abertura for realizada na noite anterior ao dia do evento, facilitar os trabalhos. Se possvel realize a conferncia num perodo de 2 dias reservando 1 turno para os trabalhos de grupo.

TABELA 1

Relao de atividades e previso de custos

TIPO DE DESPESA 1. Confeco de folder ou programao 2. Cartazes 3. Pastas, canetas, blocos e crachs 4. Certificados QUANTIDADE Suficiente para as pastas e divulgao antes da conferncia Para divulgao local e na regio Para delegados, convidados e participantes Para delegados, convidados e participantes Para delegados, convidados e participantes Ver nmero de pessoas e dias OBSERVAO Impresso grfica ou xerox Necessrios para Municpios grandes e divulgao regional Podem ser solicitados ao comrcio local, agncias bancrias, etc... Podem ser feitos no computador, se for colorido o custo menor impresso em grfica Colocar nas pastas

5. Regimento 6. Hospedagem dos palestrantes

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7. Transporte dos palestrantes

Ver n de palestrantes (carro, passagens area ou terrestre) Ver nmero de pessoas

Palestrantes de instituies ver se estas assumem o transporte Se possvel dar almoo a todos os delegados no local, facilita a retomada dos trabalhos no horrio bom ter, podem ser alimentos regionais ou apenas cafezinho Bebedouro ou gales de gua mineral

8. Almoo para os palestrantes, delegados da rea rural e de bairros distantes 9. Lanche nos intervalos 10. gua 11. Faixas e painis 12. Hospedagem com caf da manh e jantar para delegados rea rural 13. Equipamentos para a Secretaria do evento 14. Filmagem e gravao 15. Camisas 16-Coquetel

Nmero de participantes (a mdia de alimentos/pessoa) 06 copos no mnimo, pessoa/dia Painel para mesa central e faixas divulgao Dias da conferncia e nmero de delegados Computador, fone, fax e material de escritrio

Os ACS e profissionais da rea rural devem participar, ver possibilidade de inclu-los Ver equipamentos da Secretaria ou Prefeitura Opcional

Deve ter no mnimo para a Comisso organizadora Para a abertura

Locais que tiverem farda, pode evitar este custos Avaliar os custos

2.2. Documentos a serem Elaborados

1. Decreto de Convocao tem por finalidade convocar legalmente a Conferncia pelo Prefeito municipal no mnimo 1(um) ms antes da Conferncia, deve ser publicado de acordo com os trmites legais do Municpio. Pode ser convocado pelo Conselho e ou Secretrio, em caso de recusa do Prefeito, e ou quando a Lei assim o permitir. 2. Portarias tem por finalidade publicar as decises do conselho e as normas de organizao e funcionamento da Conferncia. Pode ser expedida 1(uma) ou mais, sendo que a primeira nomeia a comisso organizadora, delimita suas funes e expede normas de funcionamento da Conferncia e das Pr-Conferncias. 3. Regimento o regimento apresenta o processo organizativo da Conferncia e regulamenta o processo de realizao da Plenria Final. Deve estar claro o papel dos delegados e ser aprovado em

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reunio do Conselho. Os delegados podem alterar o regimento durante a Conferncia. 4. Convites e Ofcios - Devem ser elaborados dentro das normas tcnicas de documentos oficiais e arquivados com cpias com o recebido do destinatrio. 5. Programao Depois da definio do perodo de realizao, temas, subtemas, tempo de apresentao de cada palestrante, trabalhos de grupo, deve ser elaborado o programa final observando os seguintes itens: Horrio de credenciamento e entrega de material Abertura (considerando atrasos) Durao de cada mesa redonda ou conferncia Tempo para debate Intervalos para lanche e almoo Durao dos trabalhos de grupo Durao da plenria final Obs: ver modelo folder anexo.

TABELA 2
Cronograma dos prazos de realizao das atividades
Atividade Decreto de Convocao Perodo 1 (um) ms antes da Conferncia Observao Se for ter Pr-Conferncias este prazo de no mnimo 2(dois) a 3 (trs) meses antes, a depender do nmero de Pr-Conferncias

Pr-Conferncias Portaria Convite aos Palestrantes Convocao dos Delegados

2 meses antes da Conferncia

No mnimo 15 dias antes No mnimo 20 dias antes da Conferncia (atravs de ofcio)

O ideal so 30 dias antes bom fazer ofcio e confirmar 5 dias antes da Conferncia, com os Delegados que responderam ao primeiro ofcio.

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3 ORGANIZAO GERAL

Cada membro ou grupo de pessoas de cada setor da Comisso Organizadora, deve iniciar seus trabalhos com antecedncia para garantir o cumprimento dos objetivos, dois momentos devem ser preparados com carinho pela comisso: O 1 de preparao da Conferncia e o 2 de instalao dos Trabalhos.
3.1. Preparao dos Trabalhos

a) Convocao dos Delegados devem ser feitas no mnimo 20 dias antes da Conferncia, atravs de ofcio e devem ser confirmadas as presenas na semana que antecede o evento. Nos casos dos delegados escolhidos nas Pr-Conferncias, confirmar com os mesmos: presena, local e outras informaes no caso de hospedagem. b ) Convite aos Palestrantes devem ser enviados com mais de um ms de antecedncia, com solicitao de confirmao, em caso de haver impossibilidade de participao, pedir de imediato nome do representante ou substituto. Aps confirmao, passar dados de transporte e hospedagem, uma semana antes voltar a confirmar presena. c) Convite para compor a Mesa de Abertura deve ser enviado no mnimo duas semanas antes do evento, mandar junto programao. d ) Material udio-visual ver com os palestrantes o tipo de explanao e material a ser usado na explanao. Em caso da Secretria no dispor, reservar com antecedncia (locadora). Testar todo o equipamento antes do evento. e) Material de divulgao devem ser elaborados painis sobre as aes da Secretaria de Sade e de outras afins, para serem expostos. Estes painis podem ser sobre: PACS, PSF, Sade da mulher, Saneamento, Sade da Criana etc. Tem como finalidade expor as aes da Administrao Municipal. oportuno realizar uma Feira de Sade no perodo da Conferncia, chama a ateno da populao e estimula a educao em sade e exerccio da cidadania

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f ) Arrumao das Pastas - as pastas devem ser arrumadas em separado, para delegados e participantes. Nas pastas de participantes no preciso o regimento (reduz gastos com xerox), mas em todas deve ter programao. g) Crach s - Podem ser feitos impressos na grfica como tambm no computador da Secretaria. Usando a mesma logo do certificado e dos demais materiais de divulgao da Conferncia. aconselhvel diferenciar os crachs dos delegados, dos participantes, pode ser atravs da cor do crach ou do cordo. Lembramos ainda que na identificao do delegado de ser colocada a sua condio de prestador ou usurio.
3.2 - Instalao da Conferncia

Neste momento preciso garantir os princpios da paridade e a qualidade das atividades propostas. A comisso organizadora sempre formada por pessoas do setor administrativo, pois na maioria das vezes seus membros no participam do evento. a) Credenciamento: Delegados caso os delegados se inscrevam antes, levar a lista com os nomes s para ser assinado. Se os delegados no se inscreveram antes, levar listas com cabealhos prontos, em folhas separadas, prestador e usurio. Os delegados assinam no momento do recebimento do material. Caso o nmero de delegados de um segmento seja inferior ao outro, o Conselho deve se reunir com a comisso de credenciamento e ver se os participantes de instituies podem ser delegados, caso isto ocorra deve constar em ata do conselho. Participantes assinam uma lista em separado no momento do credenciamento. b ) Lista de Freqncia no precisa separar delegados e participantes. Em cada turno e nos grupos de trabalho deve haver lista de freqncia. c) Mesa de abertura - Deve fazer parte da mesa de abertura o Prefeito, o secretrio de sade e as autoridades presentes: o Secretrio Estadual de Sade ou representante, o Bispo ou o padre, o presidente da cmara de vereadores, o juiz e promotor, o representante do Conselho Municipal, o diretor da DIRES, deputados, coordenadores de instituies de

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mbito nacional e estadual. Regras Bsicas: 1- O prefeito representa todo o seu secretariado no necessrio outro secretrio alm do de sade na mesa, pois pode gerar conflitos chamando um e no todos. 2- Deve ir para a mesa o menor nmero de pessoas possvel, como tambm o tempo de fala deve ser reduzido. 3- A abertura dos trabalhos feita pelo Coordenador geral da Conferncia e ou Secretrio de Sade, os demais palestrantes falam e por ltimo as autoridades mais representativas por ordem hierrquica, o Prefeito, o Secretrio Estadual (e ou representante quando for chefe de gabinete, quando no, o Prefeito fala por ltimo) e o representante do Conselho Municipal. d) Instalao das mesas - O apresentador ou locutor (caso no tenha o coordenador da Conferncia assume este papel), chama o Coordenador que apresentar o currculo do palestrante e o convidar para a mesa. e) Debates - O coordenador de cada mesa dever conduzir os debates de forma a aproveitar o mximo do tempo disponvel, se tiverem muitos inscritos juntar grupos de trs falas antes do palestrante se pronunciar, enquanto a platia faz as perguntas o coordenador vai direcionando as perguntas escritas para serem respondidas junto com as que foram feitas oralmente. f ) Intervalos - Os intervalos de lanche e de almoo devem ser combinados com o pessoal que est coordenando as mesas para evitar que os lanches sejam servidos antes do trmino das mesas, dispersando os participantes e ou o contrrio, no horrio dos intervalos o lanche no esteja pronto.
3 . 3 . Trabalhos de Grupo

Tem por objetivo sintetizar os problemas levantados e formular propostas sobre a poltica Municipal de Sade para um perodo determinado no Regimento, os trabalhos de grupo devem ser organizados conforme o tempo disponvel para realizao dos mesmos. O temas a serem discutidos no grupo devem estar relacionados ao tema central e subtemas da Conferncia. Contudo, quando estes temas forem de abrangncia setorial interessante ampliar nos grupos a discusso sobre o sistema de Sade como um todo, incluindo aes intersetoriais.

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Para facilitar a conduo dos trabalhos, necessrio que a comisso organizadora indique um relator para cada grupo, pois o mesmo ser responsvel pela leitura do relatrio do grupo na plenria final. Poder ser escolhido pelo prprio grupo um coordenador para atuar como mediador do grupo e garantir a participao de todos. interessante que os relatos sejam reunidos antecipadamente e se prepare um roteiro de discusso sobre o tema. Embora cada grupo discuta um tema especfico, quando surgirem propostas de outros temas o relator deve anotar e incorporar ao relatrio especfico. Para dividir as pessoas em cada grupo, a comisso organizadora dever ter alguns cuidados: a) Obedecer a paridade entre usurios e os outros segmentos: prestadores, gestores e trabalhadores da sade; b) Distribuir os participantes e convidados em todos os grupos; c) Distribuir os profissionais da rea de sade e de outros rgos conforme sua ocupao no rgo; d) Distribuir os usurios de acordo com os problemas enfrentados em cada regio (ex: uma comunidade tem gua e outra no, quem vai para aes intersetoriais quem no tem). Quem ficar responsvel pelo credenciamento, deve conhecer a diviso dos grupos. A diviso dos grupos deve ser feita pela prpria comisso organizadora. Em municpios grandes que a inscrio for feita com antecedncia, pode-se at solicitar que o delegado indique o grupo que quer participar, no esquecendo de observar a paridade e nmero de pessoas. Os relatrios dos grupos so apresentados atravs de leitura do relator de cada grupo, obedecendo os trmites estabelecidos na Plenria Final.
3 . 4 . Plenria Final

Tem por finalidade aprovar as propostas apresentadas e moes se existirem e escolher delegados para a Conferncia Estadual, quando for o caso. Todo o processo de concluso da plenria final deve estar no Regimento. Antes do seu incio deve se explicar as regras para os delegados e negociar os conflitos. Em anexo tem um modelo de Regimento que explica o funcionamento da plenria final. Para facilitar o processo de votao, bom separar o espao fsico dos delegados, dos demais participantes e convidados, colocando-os de um lado

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ou nas cadeira da frente do local do evento. A coordenao da Plenria Final deve ser realizada pelo Coordenador Geral da Conferncia, juntamente com 2 membros do Conselho de Sade, 1 representante dos prestadores e 1 representante dos usurios. Estes podem votar, contudo no devem se aproveitar do seu papel de moderador na mesa para usar a palavra mais que os outros. Quando tiver algum que no delegado assessorando o evento e o coordenador o chamar para a mesa na plenria final, deve ser submetido a plenria ou informado mesma da autorizao prvia do CMS. Este no vota e no poder emitir juzo de valor sobre qualquer assunto. Quando a Conferncia tiver como finalidade escolher os delegados para a Conferncia Estadual, deve ser reservado um espao de tempo para a escolha dos mesmos. O nmero de delegados de cada Municpio estabelecido pelo Conselho Nacional e ou Conselho Estadual.

4. RELATRIO FINAL

O Relatrio Final um documento que registra as decises da Conferncia, o mesmo deve ser divulgado no Municpio e encaminhado cpia para o Conselho Estadual de Sade. importante que as instituies que participaram da Conferncia, recebam uma cpia do relatrio. O relatrio final deve apresentar as principais discusses da Conferncia e detalhar propostas apresentadas pelos diversos grupos. Descreveremos a seguir alguns pontos que devem conter no relatrio: a) Introduo colocando aspectos gerais de organizao da Conferncia e metodologia; b ) Resumos dos temas e subtemas apresentados no preciso descrever a fala de todos os palestrantes e sim o resumo. bom pedir a cada palestrante uma sntese da sua apresentao; c) Propostas - devem ser apresentadas todas as propostas de cada grupo, organizadas por temas especficos; d ) Concluso deve-se fazer uma avaliao da Conferncia; e) Quando for escolhido os delegados para a Conferncia Estadual, o

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5. ANEXOS

5.1. Modelo de Decreto de Convocao

DECRETO N _____ O Prefeito Municipal de (nome do municpio), de acordo com as atribuies legais que lhe confere a Lei Orgnica do Municpio. DECRETA, Artigo 1 - A Conferncia Municipal de Sade o frum mximo de deliberao da Poltica de Sade conforme dispe a Lei Federal 8.142/90. Artigo 2 - Conforme deciso do Conselho Municipal de Sade, (data), fica convocada a 1 Conferncia de Sade do Municpio para os dias (data). Artigo 3 - O tema central da Conferncia ser, (tema central). Artigo 4 - A Conferncia de Sade, ser realizada (local do evento). Artigo 5 - A Conferncia ser presidida pelo Prefeito Municipal e coordenada pela Secretaria Municipal de Sade. Artigo 6 - As normas de organizao e funcionamento da Conferncia, sero expedidas em Portaria deliberadas pelo Conselho Municipal de Sade e publicadas pela Secretaria Municipal de Sade. Artigo 7 - Publique-se, divulgue-se, cumpra-se. (nome do municpio ), (data ) (nome do Prefeito) Prefeito

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5.2. Modelo de Portaria

PORTARIA N O SECRETARIO MUNICIPAL DE SADE DE (nome do municpio), de acordo com as determinaes legais que lhe confere a Lei Orgnica do Municpio e as decises do Conselho Municipal de Sade, RESOLVE. Artigo 1 - Fica convocada a 1 Conferncia Municipal de Sade de (nome do municpio) conforme determinao legal do Decreto (n) do Prefeito Municipal. Artigo 2 - A Conferncia Municipal de Sade ser presidida pelo (nome) e na sua ausncia pelo Coordenador Geral da Conferncia. Artigo 3 - A Conferncia ser realizada na (local), situado na rua (endereo). Artigo 4 - A Conferncia ter uma Comisso Organizadora que se responsabilizar por todas as atividade de sua execuo. Artigo 5 - A Comisso Organizadora ter a seguinte composio: Presidente: (nome) Coordenador Geral: (nome) Coordenadores Adjuntos: (nome) Secretria Executiva: (nome) Tesoureiros: (nome) (nome) Secretaria de Credenciamento: (nome) (nome) Secretaria de Divulgao e Comunicao: (nome) Relatores: (nome) Artigo 6 - As diversas sub-divises da referida Comisso tero as seguintes funes. Coordenador Geral: Assumir a responsabilidade oficial pela Conferncia, assinar documentos oficiais, deliberar sobre assuntos tcnicos, administrativos e financeiros sobre a realizao da mesma. Coordenadores Adjuntos: Auxiliaro os coordenadores e se responsabilizaro pela estrutura organizativa da Conferncia: local da realizao, alimentao, hospedagem e locomoo dos palestrantes, e suporte necessrio organizao, antes e durante a realizao do evento. Secretrio Executivo: Encaminhar as solicitaes das diversas sub sees, comprar material, providenciar recursos para o funcionamento destas sub-sees e acompanhar a execuo dos diversos trabalhos junto com o Coordenador Geral. Tesoureiro: Ordenar a receita e a despesa da Conferncia. Relator Geral e Adjunto: Elaborar documentos, ofcios convocando palestrantes, convidados e delegados da Conferncia, e elaborar o relatrio final da Conferncia.

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Secretaria de Credenciamento: Se responsabilizar pelo credenciamento dos delegados da Conferncia e ficar disposio at o dia (data) na sede da Secretaria, durante a Conferncia dias (data), na (local); depois da Conferncia na sede da Secretaria Municipal de Sade, para atender aos delegados. Secretaria de Comunicao e Divulgao: Se encarregar de divulgar a Conferncia, dar entrevistas nas rdios e apoiar os palestrantes e demais participantes na apresentao e divulgao de informaes durante a Conferncia. Artigo 7 - Sero realizadas (n) Pr-Conferncias nos distritos rurais que tero por finalidade levantar os problemas por rea geogrfica e escolher os delegados da Conferncia. Artigo 8 - As Pr-Conferncias sero realizadas nos seguintes locais: 1. 2. Artigo 9 - Os relatos das Pr-Conferncias faro parte do Plano Municipal e do Relatrio Final da Conferncia Artigo 10 - Os demais delegados sero indicados pelas entidades legalmente constitudas no Municpio. Artigo 11 - A Secretaria Municipal de Sade dar o apoio necessrio ao desenvolvimento das atividades da Comisso. Artigo 12 - Publique-se, divulgue-se e cumpra-se. (nome do municpio ), (data ) (nome) Secretrio Municipal de Sade

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nome dos mesmos devem fazer parte das decises da plenria final e tambm deve ser enviado em anexo, uma ficha com os dados dos delegados escolhidos

5.3. Modelo de Regimento

PREFEITURA MUNICIPAL DE (municpio) SECRETARIA MUNICIPAL DE SAUDE CONSELHO MUNICIPAL DE SADE __ CONFERNCIA MUNICIPAL DE SADE (municpio) REGIMENTO GERAL CAPITULO I Dos Objetivos Artigo 1 - A Conferncia Municipal de Sade de (municpio) convocada pelo Decreto Municipal N _____, ter por finalidade reorganizar o modelo de ateno sade com base na (tipo de estratgia a ser utilizada), atravs da discusso dos problemas de Sade do Municpio e da proposio de diretrizes para atualizar o Plano Municipal de Sade CAPTULO II Da Realizao Artigo 2 - A 1 Conferncia Municipal de Sade ser realizada nos dias (data ). Pargrafo nico - A Conferncia ser realizada (local) sob os auspcios da Prefeitura Municipal atravs da Secretaria de Sade. CAPTULO III Do Temrio Artigo 3 - Nos termos do Decreto de N___ do Prefeito Municipal e da Portaria N____ da Secretaria de Sade, a Conferncia ter como tema bsico (tema central). Artigo 4 - Alm do temrio central a Conferncia ter como Sub-temas: I - ________________________ I I - ________________________ III- ________________________ Artigo 5 - A abordagem de cada item do temrio ser realizado por exposio de no mnimo 1(um) conferencista, seguidas de discusso na plenria e posterior discusso nos grupos de trabalho.

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Pargrafo nico - Cada grupo de trabalho ter um coordenador eleito pela plenria para presidir a reunio e um relator indicado pela comisso organizadora. Artigo 6 - Ser facultado a quaisquer dos membros da Conferncia, por ordem e mediante prvia inscrio mesa diretora dos trabalhos, manifestar-se verbalmente ou por escrito durante o perodo de debates, atravs de perguntas ou observaes pertinentes ao tema. CAPTULO IV Da Organizao da Conferncia Artigo 7 - A Conferncia ser presidida pelo prefeito Municipal e na sua ausncia pelo coordenador da Conferncia. Artigo 8 - A Conferncia Municipal de Sade ser coordenada pelo Secretrio Municipal de Sade e ter como membros da comisso organizadora: Comit Executivo e de Organizao Presidente: (nome) Coordenador Geral: (nome) Coordenadores Adjuntos: (nome) (nome) Secretria Executiva: (nome) Tesoureira: (nome) Secretaria de Credenciamento: (nome) (nome) Secretaria de Divulgao e Comunicao: (nome) Relator: (nome) CAPTULO V Dos Membros Artigo 9 - Podero inscrever-se como membros da Conferncia, todas as pessoas ou instituies interessadas no aperfeioamento da poltica de sade, na condio de: a) Delegados b ) Participantes c) Convidados Pargrafo 1 - Os membros inscritos como Delegados tero direito a voz e voto; os participantes tero apenas direito a voz. Assim como os convidados; Pargrafo 2 - Como participantes inscrever-se-o membros credenciados de associaes, instituies pblicas, entidades de classe e de representao da sociedade civil. Pargrafo 3 - Sero convidados entidades e ou representantes de outras cidades e ou instituies Estaduais e Nacionais para serem participantes ou

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conferencistas. SEO I Dos Delegados Artigo 10 - Tomaro parte da conferncia na condio de Delegado: I- Titulares ou representantes, formalmente credenciados, de instituies governamentais (municipais, estaduais e federais); II-Titulares ou representantes, formalmente credenciados, instituies prestadoras de servio de sade, pblicas e privadas; III-Titulares ou representantes, formalmente credenciados, de entidades de representao dos trabalhadores da rea de sade; IV- Representantes de usurios; organizaes sindicais de trabalhadores rurais e urbanos; entidades patronais, associaes comunitrias ou de moradores; clube de servio; partidos polticos; organizaes estudantis; conselhos de pais; assim como outras instituies da sociedade civil organizada que no se incluam nos itens anteriores; e V- Os membros titulares e suplentes do Conselho Municipal de Sade so membros natos da Conferncia. Pargrafo 1 - Os delegados titulares e suplentes representantes das comunidades rurais sero escolhidos nas pr-conferncias realizadas com o apoio da Secretaria de Sade. Pargrafo 2 - Nos termos do Artigo 1 da Lei 8.142/90, a representao dos usurios ser paritria em relao ao conjunto dos representantes do governo, prestadores de servios e trabalhadores da sade. Artigo 11 - A secretaria do evento, funcionar na Secretaria de Sade at o dia (data) e no (local do evento) nos dias (data) Artigo 12 - Os delegados das instituies devero se inscrever mediante ofcio de suas respectivas entidades. Artigo 13 - As plenrias das Pr-Conferncias tero como objetivo debater os temas da programao, a serem explanados pelos palestrantes antes da realizao dos debates. Pargrafo nico - os trabalhos em grupo serviro para aprofundar estes temas e elaborar propostas a serem discutidas na plenria final. Artigo 14 - A plenria final ter como objetivos: a) Apreciar e submeter votao a sntese das discusses do Temrio Central que tenham relatrios finais apresentados pelos grupos de trabalho. b ) Aprovar as diretrizes da Poltica de Sade para os prximos 2 (dois) anos. Artigo 15 - Participaro da Plenria Final os delegados e participantes credenciados, sendo que os delegados tero direito a voz e voto e os participantes apenas a voz.

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Pargrafo nico - Apenas podero pedir destaques de propostas os delegados. Artigo 16 - A mesa diretora, responsvel pela coordenao dos trabalhos da reunio plenria final, ser presidida pelo coordenador da conferncia, juntamente com 2 (dois) membros do Conselho Municipal de Sade e assessor. Artigo 17 - A apreciao e votao das propostas consolidadas nos relatrios ter o seguinte encaminhamento: I- A Comisso Relatora proceder a leitura do Relatrio Geral de modo que os pontos de divergncia possam ser identificados como destaques para serem apreciados, no final da leitura por ordem de apresentao. II- A aprovao das propostas ser por maioria simples dos delegados presentes. Artigo 18 - A plenria soberana mesa e lhe ser facultada questionamentos pela ordem mesa, sempre que, a critrio dos participantes no se esteja cumprindo o regulamento. Pargrafo nico - Os pedidos de questo de ordem, podero ser feitos a qualquer tempo, exceto durante o perodo de votao, desde que a mesa tenha submetido apreciao da plenria os anteriormente feitos. CAPTULO VI Das Disposies Gerais Artigo 19 - O Conselho Municipal de Sade decidir sobre os casos omissos e pr qualquer eventualidade que ocorra durante o evento. Artigo 20 - Sero fornecidos certificados a todos os participantes de acordo com sua categoria. Pargrafo nico - Em caso do participante ser funcionrio pblico municipal, a ausncia ao trabalho ser considerada justificada mediante apresentao do documento mencionado no caput deste artigo. Artigo 21 - As decises administrativas e de funcionamento durante a conferncia sero tomadas pela comisso executiva, que dever prestar contas de todos os gastos de receitas efetuadas, no prazo de 10 (dez) dias teis aps o trmino dos trabalhos, sendo facultado a todos os participantes, ou no, da conferncia o acesso s contas e documentos probatrios. (Aprovado por unanimidade em reunio do Conselho Municipal de Sade de (municpio) no dia (data). (nome do prefeito) Presidente do Conselho Municipal de Sade (municpio, data )

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5.4. Sugestes de Tema Centrais

(Observao: TEMRIO DA CONFERNCIA E TESES)

5.5. Modelo de Certificado

Os certificados podem ser feitos na grfica ou no computador da Secretaria, nesse caso imprimir em papel verg e pode ser usado a marca dgua da Prefeitura ou a logo da Conferncia.

CERTIFICADO
Certificamos que (nome) ______________________________, participou da

___ Conferncia Municipal de Sade de

(municpio) ________________, nos dias ___________ , na condio de (delegado, palestrante ou participante) _________________ Secretrio de Sade Coordenador Geral .

_________________ Prefeito Municipal Presidente

5.6 Modelo de Convite

O Prefeito de (municpio) e o Secretrio Municipal de Sade, obedecendo os preceitos constitucionais e a deciso do Conselho de Sade tm a honra de convidar V.Exa. para compor a mesa de honra da solenidade de abertura da Conferncia Municipal de Sade (municpio). Data: Hora: Local:

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5.7 Modelo de Ficha de Inscrio

_____ CONFERNCIA M U N I C I PAL DE SADE DE ________________ LOCAL: D ATA :

FICHA DE INSCRIO
Nome __________________________________________________________ Endereo ______________________________________________________ Bairro ___________________ Cidade ______________CEP _____________ Fone _______________________________ Fax ________________________ Profisso ________________________________________________________ Entidade que representa __________________________________________ Na Condio de: ( ) Delegado - Usurio ( ) Delegado Prestador ( ) Delegado Gestor ( ) Delegado Trabalhador ( ) Participante ( ) Convidado

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5.8 Modelo de Cadastramento e de Freqncia

_____ CONFERNCIA M U N I C I PAL DE SADE DE ________________

i. Lista de Cadastro Delegados - Prestadores/ Gestores

Local: ______________________ Turno: _____________________ Data: ______________________
N NOME

ENTIDADE

ASSINATURA

Obs: Listas distintas, paginas separadas

_____ CONFERNCIA M U N I C I PAL DE SADE DE ________________

ii. Lista de Cadastro de Delegados - Usurios

Local: ______________________ Turno: _____________________ Data: ______________________
N NOME ENTIDADE ASSINATURA

Obs: Listas distintas, paginas separadas

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_____ CONFERNCIA MUNICIPAL DE SADE DE ________________

iii. Lista de Cadastro de Delegados - Trabalhadores da Sade

Local: ______________________ Turno: _____________________ Data: ______________________
N NOME

ENTIDADE

ASSINATURA

Obs: Listas distintas, paginas separadas

_____ CONFERNCIA M U N I C I PAL DE SADE DE ________________

iv. Lista de Freqncia

Local: ______________________ Turno: _____________________ Data: ______________________
N 01 02 03 04 05 06 07
Obs: Listas distintas, paginas separadas

NOME

ENTIDADE

ASSINATURA

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6 ROTEIRO DAS PR-CONFERNCIAS

Deve se definir o objetivo da realizao das Pr - Conferncias. Se para divulgar a conferncia ela deve discutir algumas questes com a comunidade, deve ser feita uma ata com o resumo das discusses e abordagem de alguns pontos bsicos: a) O que o Conselho e a conferncia, seus aspectos legais e organizativos; b ) O compromisso do gestor com a mudana do sistema de sade no municpio; c) Discutir os problemas da ateno sade na localidade onde est sendo realizada a conferncia; d ) Escolher os delegados da conferncia. Se a Conferncia para reformular o Plano de Sade, as Pr Conferncias devem fazer uma anlise da situao de sade na comunidade, alm das questes citadas devem ser acrescentadas algumas referentes a: a) perfil de morbi- mortalidade, de que as pessoas adoecem e morrem na comunidade b ) Situao de saneamento bsico c) Perfil scio econmico do local: renda, trabalho, educao e lazer. Alguns Municpios tm utilizado uma cartilha para apoiar os trabalhos das Pr-Conferncias. Esta cartilha tem uma linguagem popular e foi elaborada pela Secretaria de Sade de Jaguaquara em 1994.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Anais da VIII Conferncia Nacional de Sade Braslia, 1997 Constituio Federal Captulo da Seguridade Social Lei 8.080/90 Lei 8.142/90 Ministrio da Sade Manual de Organizao da IX Conferncia Nacional de Sade Secretaria Municipal de Sade de Jaguaquara Decretos e Portarias das 1 e 2 Conferncia Municipal de Sade, dezembro de 1994 e abril de 1996 Secretaria Municipal de Sade de Jaguaquara Regimento das 1 e 2 Conferncia Municipal de Sade, dezembro de 1994 e abril de 1996

OBSERVAO: Veja REGIMENTO DA 12 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE, disponvel no site www.conasems.org.br