Agenda 21 Pernambuco

FRUM ESTADUAL DA AGENDA 21 DE PERNAMBUCO
Agenda 21 do Estado de Pernambuco
6 de agosto de 2002
Antes de qualquer prenncio de claridade no cu, o rio que principia a alvorada e se espreguia num primeiro desejo de cor. (...) se sente que o dia vai sair por detrs do mato. E ento o horizonte principia existindo.
Mrio de Andrade
APRESENTAO
Uma dcada depois da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, quando a Agenda 21 Global foi pactuada no Rio de Janeiro, os entraves e os desafios da sustentabilidade impem a todos uma reviso dos compromissos assumidos. Em pauta, permanecem os limites de um desenvolvimento que deve ir alm do papel do mercado e dos governos e que ressalte a melhoria da qualidade de vida da populao. Em vez de ser apenas focalizada a elevao da renda per capita, tambm a sade, a educao, o meio ambiente, a reduo das desigualdades sociais firmaram-se como temas relevantes para o desenvolvimento sustentvel. Esse desenvolvimento define, tambm, que os processos sociais so to relevantes quanto a formulao de polticas. Consenso, participao, parceria e transparncia devem, portanto, estar na base de polticas sustentveis que representem um princpio central para a organizao das sociedades e o reordenamento das prioridades globais. A Agenda 21 prope a integrao entre meio ambiente e desenvolvimento, reconhecendo o combate pobreza como condio primordial para garantir a sustentabilidade. Enquanto plano estratgico, parte de uma viso integrada de diversos componentes e aborda, entre outros tpicos, a garantia dos direitos das mulheres e dos grupos vulnerveis, o papel das comunidades locais, a gesto de recursos naturais, os processos democrticos, etc. Oferece, portanto, um arcabouo para o desenvolvimento sustentvel, levando a concluir que, se o capital natural restringe o processo econmico, preciso maximizar a produtividade desse capital, no curto prazo, aumentando a sua oferta , no longo prazo. H de se reconhecer que, a despeito dos esforos de muitos pases, existe uma grande lacuna na implementao da Agenda 21. O mundo ainda enfrenta os desafios de uma pobreza endmica, padres de consumo insustentveis e um processo de degradao ambiental. Com essa preocupao, foi criada, a partir dos resultados de vrias conferncias das Naes Unidas, a Declarao do Milnio, com o intuito de identificar metas precisas que acelerassem a implementao da Agenda 21. H, portanto, uma estreita relao entre a Agenda 21 e a Declarao. Em muitos pases, o esforo voltase para alcanar objetivos e metas que promovam meios de vida sustentveis, com prazos determinados e recursos e mecanismos de monitoramento. Isso significa o resgate de alguns compromissos internacionais que podem, facilmente, redundar na retrica da sustentabilidade. pouco comum para governo e sociedade criar marcos simblicos que traduzam avaliaes, balanos e autocrticas. Menos comum ainda presenciar um processo de construo democrtica, que, alm de repensar os problemas, apresente uma
proposta para o desenvolvimento sustentvel do Pas. Durante um ano, a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente coordenou o trabalho do Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco, formado por representantes do Governo, de entidades no-governamentais e de setores do empresariado. Desse esforo conjunto resultou a Agenda 21 do Estado de Pernambuco, a primeira do Pas. Expresso do desejo de mudana de inmeros atores que participaram ativamente das consultas regionais, a Agenda 21 Estadual contempla as especificidades regionais do Estado. Ao formular polticas pblicas integradas, nas dimenses da sustentabilidade econmica, social, ambiental e institucional o documento mescla novos a antigos temas. Assim, ao lado das demandas por educao e gerao de emprego e renda, surge a mudana de padres de consumo. Interligados, encontram-se, tambm, princpios de descentralizao com decises que integrem desenvolvimento e meio ambiente. Embora os debates tenham frisado que a Agenda 21 constitui um pacto entre os diversos segmentos da sociedade e que o Governo representa um entre tantos atores, a tendncia foi de repassar a sua implementao ao Poder Pblico. Isso significa, por um lado, uma crtica ao papel poltico-institucional dos governos; por outro, a prevalncia da viso do Estado provedor, sempre associada carncia de polticas sociais. Estamos a caminho de uma globalizao positiva. Pernambuco interage com as demais Agendas, compartilhando problemas e delineando polticas sustentveis. A Agenda 21 do Estado de Pernambuco contempla, em escalas distintas, os temas definidos pelo secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, como prioritrios para o debate da Rio+10, em agosto, na frica do Sul. A biodiversidade como fonte de vida deve ter prticas sustentveis definidas. A escassez e a qualidade da gua vm comprometendo a sade de dois teros da populao mundial, da por que se deve evitar o desperdcio e melhorar o saneamento bsico. sade deve associar-se um meio ambiente seguro sem lixo, sem poluio das guas e do ar. A agricultura deve produzir alimento, com ateno para o solo e o fenmeno da desertificao. E, por fim, uma energia que garanta aos pobres uma vida mais digna, utilizando tecnologias limpas. No mbito poltico do Pas, o lanamento da Agenda 21 do Estado de Pernambuco no poderia ser mais oportuno. Aos governantes e parlamentares cabe uma apreciao de propostas legitimadas que devem nortear programas, aes e normas em um futuro prximo. Para estados e municpios, temos um exemplo de processo
participativo. Pernambuco, seguindo os passos da Agenda 21 Brasileira, realizou ampla consulta em todo o Estado, envolvendo cerca de 2.000 pessoas. O Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco definiu os temas e a metodologia do processo com base na Agenda 21 Brasileira. De um modo geral, ficou clara a capacidade de integrar os aspectos de sade ao meio ambiente e de criar responsabilidades para os agentes econmicos. semelhana da Agenda 21 Brasileira, Pernambuco pe o Estado no centro para implementar as propostas. Alm disso, a Agenda 21 do Estado de Pernambuco dialoga com os temas da Agenda 21 Brasileira, com a Declarao do Milnio e com as convenes internacionais que, a exemplo da Conveno de Combate Desertificao, esto sendo implementadas no Brasil graas s iniciativas dos estados. A Agenda 21 de Pernambuco constitui, sem dvida, um marco na elaborao de polticas pblicas no Estado. De incio, resultou de uma obrigao assumida durante a Rio 92, mas o seu resultado expressa, sobretudo, um caminho de mudana, pactuado entre muitos, para um desenvolvimento sustentvel que ultrapasse os umbrais de uma agenda ecolgica, articulando o planejamento aos setores socioambientais e econmicos. Por fim, o fato de que a Agenda 21 Estadual, apesar de focalizar o futuro, resgata tambm o que j foi realizado no Estado em busca de uma sustentabilidade, deixa a certeza de que a sua implementao possvel, pois conta com o poder transformador da sociedade.
Alexandrina Sobreira de Moura Secretaria Executiva do Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco
SUMRIO
LISTA DE SIGLAS INTRODUO 1 2 METODOLOGIA E PROCESSO DE ELABORAO DA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO ENTRAVES SUSTENTABILIDADE
2.1 CIDADES SUSTENTVEIS 2.1.1 Perfil da Populao 2.1.2 Categorias de Cidades 2.1.3 Acessibilidade ao Espao Urbano 2.1.4 Condies de Habitabilidade 2.2 INFRA-ESTRUTURA URBANA 2.2.1 Saneamento Ambiental 2.2.2 Infra-estrutura de Apoio s Categorias Econmicas 2.3 REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS 2.3.1 Indicadores 2.3.2 A Educao e a Sade como Condies de Incluso Social 2.4 ECONOMIA SUSTENTVEL 2.4.1 Diversificao da Economia Estadual 2.4.2 Desafios Setoriais da Produo 2.5 GESTO DOS RECURSOS NATURAIS 2.5.1 Uso e Conservao da Biodiversidade 2.5.2 Uso e Ocupao do Solo 2.5.3 Recursos Hdricos 2.5.4 Poluio e Degradao Ambiental 2.6 COMBATE DESERTIFICAO E CONVIVNCIA COM A SECA
3
3.1
BASES DE AO PARA A SUSTENTABILIDADE

CIDADES SUSTENTVEIS Estratgia 1: Ordenamento Territorial das Cidades Estratgia 2: Mudana nos Padres de Produo e Consumo Estratgia 3: Gesto Sustentvel dos Servios de Saneamento INFRA-ESTRUTURA Estratgia 4: Planejamento Integrado do Setor de Transporte Estratgia 5: Sustentabilidade do Setor de Comunicao Estratgia 6: Sustentabilidade da Energia REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS Estratgia 7: Combate Pobreza Estratgia 8: Educao para o Desenvolvimento Estratgia 9: Sade para o Desenvolvimento
3.2
3.3
Estratgia 10: Fortalecimento de Grupos Vulnerveis Estratgia 11: Combate Violncia 3.4 GESTO DE RECURSOS NATURAIS Estratgia 12: Regulao do Uso e Ocupao do Solo Estratgia 13: Uso e Conservao da Biodiversidade Estratgia 14: Medidas de Controle da Qualidade Ambiental Estratgia 15: Gesto Integrada dos Recursos Hdricos 3.5 COMBATE DESERTIFICAO E CONVIVNCIA COM A SECA Estratgia 16: Desenvolvimento de Processos Produtivos Sustentveis no Semi-rido Estratgia 17: Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia para o Trpico Semi-rido Estratgia 18: Sustentabilidade em reas de Desertificao e/ou com Restries Hdricas Severas 3.6 ECONOMIA SUSTENTVEL Estratgia 19: Sustentabilidade das Atividades Industriais Estratgia 20: Comrcio e Servios para um Futuro Sustentvel Estratgia 21: Atividades Agropecurias
4
4.1 4.2 4.3 4.4
GOVERNANA, CONTROLE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE

GOVERNANA INTERNACIONAL NUM MUNDO EM GLOBALIZAO OS PARCEIROS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO O PAPEL DOS GOVERNOS PAPEL DE DIVERSOS PARCEIROS DA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO
5
5.1 5.2
MEIOS DE IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

PROSPOSTAS TRANSVERSAIS S DIVERSAS ESTRATGIAS DA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO OS MEIOS DE IMPLEMENTAO POR EIXOS TEMTICOS
6 7 8
RESULTADO DA CONSULTA ESTADUAL CONSIDERAES FINAIS BIBLIOGRAFIA
LISTA DE SIGLAS
Adene Aneel APA Bandespar BID Bird BNB BNDES CDS Ceagepe CEF Cefet Celpe Centru Cerbma CFN Chesf Cipoma Ciretrans Cobh Codevasf Comdema Condema Compesa Conama Condepe Conderm Consema COP Copergs Cpatsa CPRH DAC Detran Dfid ECA EIA EJA Embrapa Embratur Emhape EMTU Fade Fadurpe Fampe FAO FAT Fema Fepemi Ferh Finame Finor Fisepe Agncia de Desenvolvimento do Nordeste Agncia Nacional de Energia Eltrica rea de Proteo Ambiental BNDES Participaes S.A. Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento Banco Mundial Banco do Nordeste do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel Companhia de Abastecimento e de Armazns Gerais de Pernambuco Caixa Econmica Federal Centro Federal de Educao Tecnolgica Companhia Eltrica de Pernambuco Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Companhia Ferroviria do Nordeste Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Companhia de Policiamento Ostensivo do Meio Ambiente Circunscries Regionais de Trnsito Comit de Bacia Hidrogrfica Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco Conselho Municipal de Meio Ambiente Conselho de Desenvolvimento Municipal Companhia Pernambucana de Saneamento Conselho Nacional de Meio Ambiente Instituto de Planejamento de Pernambuco Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife Conselho Estadual do Meio Ambiente Conferncias das Partes da Conveno da Desertificao Companhia Pernambucana de Gs Centro de Pesquisa do Trpico Semi-rido Companhia Pernambucana do Meio Ambiente Departamento de Aviao Civil Departamento Estadual de Trnsito Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Governo Britnico Estatuto da Criana e do Adolescente Estudo de Impacto Ambiental Educao de Jovens e Adultos Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Empresa Brasileira de Turismo Empresa de Melhoramentos Habitacionais de Pernambuco Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco Fundao Apolnio Sales de Desenvolvimento Educacional Fundo de Aval s Micro e Pequenas Empresas Organizao de Agricultura e Alimento Fundo de Amparo ao Trabalhador Fundo Estadual de Meio Ambiente Fundo Especial de Apoio s Pequenas e Microempresas Fundo Estadual de Recursos Hdricos Agncia Especial de Financiamento Industrial Fundo de Investimento do Nordeste Empresa de Fomento de Informtica do Estado de Pernambuco
FNE FNMA FNRH Funai Funasa Gatt GEF GPS GTZ Ibama IBGE Icam ICMS IDH Imip IPA Ipea Iser ISO Itep Jica Lafepe MCT MMA MPO Naper OGM OMC ONG ONU PCH PDF PEA Peti PIB Pnad PNB PNCD Pnud Pnuma Prezeis Procel Pronaf Prosad Rima RMR RPPN Sebrae Sectma Sedu Senac Senai Senar Seplandes Sesc
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste Fundo Nacional de Meio Ambiente Fundo Nacional de Recursos Hdricos Fundao Nacional do ndio Fundao Nacional de Sade Grupo de Acordo de Tarifas e Comrcio Fundo para o Meio Ambiente Mundial Sistema de Posicionamento Global Fundao Alem de Cooperao Internacional Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Compromisso Ambiental de Bancos da Amrica Latina Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Materno-infantil de Pernambuco Instituto de Pesquisa Agropecuria Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto superior de Estudos da Educao Organizao Internacional para Normalizao Instituto Tecnolgico do Estado de Pernambuco Agncia de Cooperao Tcnica Japonesa Laboratrio Farmacutico de Pernambuco Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal Ministrio de Planejamento e Oramento Ncleo de Apoio a Projetos de Energias Renovveis Organismos Geneticamente Modificados Organizao Mundial do Comrcio Organizao No-governamental Organizao das Naes Unidas Pequenas Centrais Hidreltricas Plano de Desenvolvimento Florestal e da Conservao da Biodiversidade de Pernambuco Populao Economicamente Ativa Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Produto Interno Bruto Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar Produto Nacional Bruto Plano Nacional de Combate Desertificao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Plano de Regularizao de Zonas de Especial Interesse Social Programa de Economia de Energia Eltrica Programa Nacional de financiamento da Agricultura Familiar Programa de Sade do Adolescente Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente Regio Metropolitana do Recife Reservas Privadas do Patrimnio Natural Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Nacional de Aprendizagem Rural Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Social Servio Social do Comrcio
Sesi SGA Sirh Slap Snuc Sudene SUS Teca TIP UFPE UFRPE Unesco UNFPA Unicap Unieco UPE WSSD
Servio Social da Indstria Sistema de Gesto Ambiental Sistema de Informao de Recursos Hdricos Sistema de Licenciamento de Atividades Jurdicas Sistema Nacional de Unidades de Conservao Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sistema nico de Sade Terminal de Cargas Terminal Integrado de Passageiros Universidade Federal de Pernambuco Universidade Federal Rural de Pernambuco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Fundo de Populao das Naes Unidas Universidade Catlica de Pernambuco Universidade Livre do Meio Ambiente Universidade de Pernambuco Cpulas Mundiais sobre Desenvolvimento Sustentvel
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INTRODUO
A Agenda 21 foi um pacto assinado entre diversos pases durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. Trata-se de um plano de ao estratgico para promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento global que garanta a qualidade de vida para atuais e futuras geraes. O termo Agenda buscou registrar os compromissos das naes com as mudanas para esse novo modelo de desenvolvimento sustentvel, que estabelece o equilbrio entre crescimento econmico, igualdade social, preservao ambiental e conservao e manejo dos recursos naturais. As discusses realizadas em fruns internacionais na ltima dcada, em especial os estudos promovidos pelas Naes Unidas, recomendam a incorporao de vrios temas nos estudos de desenvolvimento sustentvel, entre eles a viso ecolgica, ambiental, social, poltica, econmica, demogrfica, cultural, institucional e espacial. A noo de sustentabilidade estabelecida dentro de um espao multivariado que inclui as dimenses ambientais, econmicas e sociais, ou seja, todas as condies que exercem influncia sobre a estabilidade da sociedade num determinado espao geogrfico. A dimenso ambiental se refere capacidade do homem de utilizar adequadamente os recursos naturais dentro de uma viso sistmica de biodiversidade e da vocao natural dos ecossistemas. A dimenso econmica abrange elementos e processos associados s atividades de gerao de riqueza, atravs da transformao das condies de produo em favor da humanidade e da utilizao dos recursos de maneira racional, para atender demanda das geraes atuais sem comprometer os anseios das populaes futuras. A dimenso sociocultural envolve a integrao do homem em todos os aspectos da sociedade, de maneira que tenha acesso aos direitos econmicos, sociais e jurdicos e possa desfrutar de uma vida digna em sociedade. A dimenso poltico-institucional o reconhecimento do aspecto poltico do homem em sociedade. Nesse sentido, ela est relacionada a todas as outras dimenses e funciona como a forma de proteo dos direitos sociais, econmicos, jurdicos e materiais da pessoa humana, na sociedade, integrada ao meio ambiente. As vrias dimenses esto integradas e se relacionam de diversas maneiras, ou seja, atravs, por exemplo, da quantidade e qualidade da fora de trabalho, influenciando a economia; da presso sobre os recursos ambientais exercida pela sociedade ou pelas atividades econmicas; e dos impactos sobre o bem-estar e as condies de trabalho exercidas pelo meio ambiente ou ainda pela interao das polticas pblicas. A Agenda 21 do Estado de Pernambuco tem por base a Agenda 21 Global, a Conveno de Combate Desertificao, a Conveno da Biodiversidade, a Declarao do Milnio, e a Agenda 21 Brasileira. Vale salientar que h, entre a Agenda
Global e a Declarao do Milnio, uma estreita relao, principalmente nas dimenses sociais e econmicas e no gerenciamento dos recursos para o desenvolvimento. O conceito de desenvolvimento sustentvel, conforme consagrado pelo Relatrio Brundtland aquele que satisfaz s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras em satisfazer as suas prprias necessidades. De maneira operacional, o desenvolvimento sustentvel pode ser conceituado como o processo de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade, compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento e a eficincia econmicos, a conservao ambiental, a qualidade de vida e a eqidade social (Buarque 1994). Esse conceito encerra trs grandes conjuntos interligados, embora com caractersticas, funes e papis distintos no processo de desenvolvimento:
Os objetivos centrais do desenvolvimento sustentvel so a elevao da qualidade de vida e a eqidade social, seja no curto, mdio ou longo prazos. Os pr-requisitos so a eficincia econmica e o crescimento econmico, pois sem eles no h possibilidade de se elevar a qualidade de vida ou promover a eqidade. So, portanto, condies necessrias, mas no suficientes, para a implementao desse modelo de desenvolvimento. O condicionante decisivo para o desenvolvimento sustentvel a conservao ambiental, que permitir a manuteno dos nveis de qualidade de vida conquistados, inclusive para as geraes futuras, e a eqidade social contnua no tempo e no espao.
Trata-se, portanto, de um processo de compatibilizao de interesses, aes e sistemas, com alto grau de complexidade, e que ter as mais diferentes formas concretas, pois ser sempre fruto dos condicionantes histricos especficos da realidade objetiva. Ainda assim, algumas diretrizes genricas so teis. Ignacy Sachs contribui com o chamado trip mgico: prudncia ecolgica, eficincia econmica e justia social. A prudncia ecolgica levar parcimnia no uso dos recursos naturais, garantindo a permanncia das atividades econmicas e da qualidade de vida. Eficincia econmica significa criar as condies para que os nveis de quantidade e qualidade da produo se elevem para os mesmos nveis de utilizao dos recursos. Justia social representa a igualdade de oportunidades para todos os contemporneos. Nos esforos surgidos aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92, observa-se que duas noes-chave de sustentabilidade foram se formando, fruto da necessidade de se atender chamada Agenda Social e questo da democracia e dos direitos humanos: a sustentabilidade ampliada e a sustentabilidade progressiva.
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A noo de sustentabilidade ampliada explicita a indissolubilidade entre os fatores sociais e os ambientais. Decorre da a necessidade de se enfrentarem conjuntamente a pobreza e a degradao ambiental. A noo de sustentabilidade progressiva, por sua vez, representa o entendimento de que a sustentabilidade no um estado, mas um processo. Essa progressividade no significa que decises importantes possam ser adiadas, mas busca substituir um crculo vicioso de produo, destruio e excluso por um crculo virtuoso de produo, conservao e incluso.
Todo o debate internacional sobre desenvolvimento sustentvel, nos ltimos dez anos, conduziu integrao entre meio ambiente, coeso social, pobreza e crescimento. Alm disso, foi estabelecido um consenso em torno da necessidade de formulao de polticas eficazes, bem como de instituies habilitadas, que ofeream maior capacidade de resposta.
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1 METODOLOGIA E PROCESSO DE ELABORAO DA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO

A Agenda 21 de Pernambuco um processo de planejamento participativo, com a mobilizao de todos os segmentos da sociedade, que diagnostica e analisa a situao do Estado e estabelece uma estratgia de ao, baseada em compromissos de mudanas, democratizao e descentralizao. A construo da Agenda teve a coordenao do Governo do Estado, por meio da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente Sectma, e da Secretaria Executiva do Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco. As discusses em torno da Agenda tiveram incio em 1999, ano em que foi criado Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco, com a finalidade de acompanhar avaliar o processo e a implementao de um plano de ao estratgico, visando formulao de polticas voltadas para o desenvolvimento sustentvel, com participao contnua de todos os segmentos da sociedade. o e a
A construo da Agenda 21 de Pernambuco baseou-se na metodologia da Agenda 21 Brasileira, consultando a populao e adequando as premissas e os temas considerados prioritrios realidade do Estado. O processo de elaborao do plano estratgico observa o estabelecimento de parcerias, enfatizando que a Agenda 21 no um plano de governo, nem uma agenda meramente ambiental, mas uma proposta de estratgia integrada, destinada a subsidiar polticas pblicas e estabelecer mecanismos de controle social que garantam a co-responsabilidade dos parceiros, inclusive na fase de implementao das aes. As seguintes premissas fizeram parte da metodologia para a conduo do processo de construo da Agenda 21:
Envolver os diferentes representantes da sociedade no estabelecimento de parcerias, de modo a conferir legitimidade ao processo. Viabilizar a incluso de aspiraes e prioridades formuladas pela sociedade. Possuir um carter gerencial e mobilizador de meios, no qual todos os atores envolvidos na implementao do desenvolvimento sustentvel devero centrar esforos na criao, tanto dos meios para solues mltiplas adaptadas a cada realidade como dos mecanismos de natureza mais abrangente, normativos e financeiros, viabilizando as aes de longo prazo. Adotar, com viso prospectiva, uma abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, sociocultural, ambiental (ambiente natural), tecnolgica e
poltico-institucional do desenvolvimento sustentvel, buscando eficincia econmica, conservao e qualidade ambiental, eqidade social e democracia. Para elaborar a Agenda 21 de Pernambuco, foram escolhidos e aprovados, pelo Frum Estadual da Agenda 21, seis eixos temticos prioritrios (Quadro 1), fundamentados no conceito de sustentabilidade social, econmica e ambiental e de acordo com as potencialidades e vulnerabilidades dos recursos disponveis no Estado. Os temas escolhidos foram: 1 Cidades Sustentveis; 2 Gesto dos Recursos Naturais; 3 Combate Desertificao e Convivncia com a Seca; 4 Reduo das Desigualdades Sociais; 5 Infra-estrutura; 6 Economia Sustentvel. A escolha dos temas para compor a Agenda 21 Estadual foi definida a partir de discusses no Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco e de debates realizados em vrios municpios, durante a elaborao da Agenda 21 Brasileira. Em 2001, a Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente selecionou, por meio de um edital de concorrncia pblica, quatro instituies da sociedade civil como parceiras, para elaborar os documentos de referncia sobre cada tema, bem como conduzir a consulta estadual. Ficaram responsveis as seguintes instituies: Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural Centru, Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco Fade, Fundao Apolnio Sales de Desenvolvimento Educacional Fadurpe, e Universidade Livre do Meio Ambiente Unieco. Aps a produo dos relatrios sobre os seis eixos temticos, foi realizado, em outubro de 2001, o seminrio: Agenda 21 Nordeste, Rumo a Joanesburgo (Rio+10), que, entre os objetivos, buscou reunir a contribuio da Regio Nordeste do Brasil para o evento Rio+10 a ser realizado em Joanesburgo, frica do Sul. Naquela ocasio, os temas da Agenda 21 de Pernambuco foram validados a partir de uma perspectiva regional. Em fevereiro de 2002, foi realizado seminrio com especialistas em reas multidisciplinares, para discusso e aprofundamento, com a definio das propostas tcnicas dos respectivos diagnsticos, com nfase na identificao de medidas prioritrias. Foi realizada uma reviso dos documentos, em funo das sugestes apresentadas pelos especialistas. O documento resultante consistiu em uma matriz com as estratgias, diretrizes e aes, denominado Agenda 21 Pernambuco Debate Estadual 2002, que serviu de base para as discusses no Estado. Entre os meses de maro e julho de 2002, foram realizados seminrios para debate sobre os seis eixos temticos, nas onze Regies de Desenvolvimento do Estado e no distrito de Fernando de Noronha, e uma rodada com os representantes do Governo Estadual, com ampla participao de todos os segmentos da sociedade, do poder pblico e do empresariado. O objetivo foi discutir e produzir um plano de ao estratgico para atender s diretrizes da Agenda 21 Global, representando a construo de consensos para um novo padro de desenvolvimento no Estado.
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Para balizamento das propostas, foi procedida uma anlise dos objetivos e das metas da Declarao do Milnio da ONU. So apresentadas, no Quadro 2, as principais recorrncias entre a Declarao e as propostas da Agenda 21 do Estado de Pernambuco. Em julho de 2002, o documento resultante dos encontros regionais, incorporando os principais resultados da consulta nos seminrios regionais, foi apresentado ao Frum Estadual, que discutiu e apresentou contribuies para a consolidao do documento final, aqui apresentado, que composto de trs partes: diagnstico, bases para ao e o resultado da consulta.
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Eixos temticos da Agenda 21 do Estado de Pernambuco Quadro 1

CIDADES SUSTENTVEIS
Esse tema abordou o uso e a ocupao do solo; planejamento e gesto urbana; habitao e melhoria das condies ambientais; garantia de direito de acesso s cidades; padres de consumo; reciclagem e coleta seletiva de lixo; preveno, controle e diminuio dos impactos ambientais em reas urbanas; conservao do patrimnio histrico; rede urbana e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos; transporte urbano; abastecimento de gua e servios de esgoto sanitrio.
INFRA-ESTRUTURA
O debate em torno desse tema abordou questes, tais como: transportes e uso de tecnologias seguras e menos poluentes; maior cobertura social dos servios energticos; fornecimento de energia ambientalmente saudvel; racionalizao do uso de energia alternativa e reavaliao dos atuais padres de consumo; e comunicao, compreendendo telecomunicaes, computao e informao.
REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS
Foram trabalhados, nesse tema, os seguintes itens: pobreza; sistema educacional; qualificao e emprego; distribuio de renda; sade; dinmica demogrfica e os impactos sobre o desenvolvimento; acesso de oportunidades aos grupos considerados vulnerveis, como mulheres, crianas, adolescentes, ndios, afrodescendentes, etc.
ECONOMIA SUSTENTVEL
As discusses abrangeram os princpios da economia sustentvel em Pernambuco e a viso regionalizada do Estado em termos das vocaes e potencialidades para o desenvolvimento. Foi feita uma anlise da cadeia produtiva e do papel das novas tecnologias, principalmente no que se refere ao apoio a empreendimentos inovadores. Foi abordada a criao de instrumentos econmicos que venham a induzir polticas e aes.
GESTO DOS RECURSOS NATURAIS
Esse tema focalizou os seguintes itens: solo; recursos hdricos e florestais; uso e proteo dos recursos da fauna e da flora; recursos pesqueiros; preservao e conservao e uso da biodiversidade; oceanos, zoneamento costeiro, mangues, conservao e uso sustentvel dos recursos do mar; instrumentos de monitoramento e controle; e polticas voltadas para o manejo adequado do uso dos recursos naturais.
COMBATE DESERTIFICAO E CONVIVNCIA COM A SECA
As discusses envolveram: cincia e tecnologia para o desenvolvimento do semirido, uso e conservao da biodiversidade, recuperao de reas em processo de desertificao, indicadores e monitoramento da desertificao, capacitao tcnica e educao ambiental.
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A Declarao do Milnio e as prioridades da Agenda 21 do Estado de Pernambuco Quadro 2

Objetivos e Metas Indicadores
Objetivo 1 Erradicao da extrema pobreza e da fome meta 1 1. Percentual da populao com renda abaixo de US$ Reduzir pela metade a proporo de 1/dia. pessoas que ganham menos de US$ 2. ndice de Gini (concentrao de renda). 3/dia at 2015. 3. Acesso dos mais pobres aos bens de consumo. meta 2 Reduzir pela metade a proporo de pessoas abaixo do nvel de pobreza. 4. Incidncia de crianas com peso abaixo do ideal (menor que 5 anos). 5. Percentual da populao com consumo de calorias abaixo do mnimo. meta 3 Erradicar o trabalho infantil at 2005. 6. Percentual de crianas sendo exploradas no trabalho infantil. 7. Taxa de crianas matriculadas na rede de ensino primria. 8. Percentual de alunos que comeam na primeira srie e chegam quinta srie da educao primria. 9. Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade. Objetivo 3 Promoo da igualdade de gnero e fortalecimento do papel da mulher meta 5 Eliminar a disparidade de gnero na 10. Relao entre os sexos feminino e masculino na educao primria, secundria e superior. educao primria e secundria at 2005, e em todos os nveis de educao at 11. Taxa de analfabetismo entre homens e mulheres de 152015. 24 anos. 12. Percentual de mulheres com trabalho assalariado empregadas fora do setor agrcola. 13. Parte das vagas para o parlamento reservada para mulheres. Objetivo 4 Reduo da mortalidade infantil meta 5 Reduzir em 2/3 a taxa de mortalidade 14. Taxa de mortalidade infantil abaixo de 5 anos de de crianas abaixo de 5 anos at 2015. idade. 15. Taxa de mortalidade infantil. 16. ndice de vacinao contra sarampo em menores de 1 ano de idade. Objetivo 5 Melhoria da sade materna meta 6 Reduzir em 75% a taxa de mortalidade 17. Taxa de mortalidade materna. materna at 2015. 18. Percentual de nascimentos assistidos por profissionais habilitados.
Objetivo 2 Garantia da educao primria meta 4 Assegurar que todas as crianas estaro aptas a completar o ensino primrio at 2015.
Objetivo 6 Combate a doenas infecciosas meta 7 Estabilizar a disseminao do HIV/Aids 19. Incidncia do vrus HIV entre mulheres grvidas com idade entre 15-24 anos. e reverter a propagao da doena at 2015. 20. Percentual do uso de contraceptivos . 21. Nmero de crianas rfs por causa do vrus HIV.
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Objetivos e Metas meta 8
Indicadores
Estabilizar o crescimento de casos de 22. Incidncia e taxa de mortalidade associadas esquistossomose, dengue, tuberculose esquistossomose. at 2015. 23. Percentual da populao que vive nas reas de risco de contaminao de esquistossomose, usando meios eficazes de preveno e medidas para o tratamento. 24. Incidncia e taxa de mortalidade associadas tuberculose e dengue. 25. Percentual de casos de tuberculose detectados e curados.
Objetivo 7 Garantia da sustentabilidade ambiental meta 9 Integrar os princpios do 26. Percentual da rea coberta por floresta. desenvolvimento sustentvel s polticas e programas executados e 27. reas protegidas para manter a biodiversidade. reverter a degradao dos recursos 28. Percentual da populao com acesso gua potvel. naturais. Reduzir em 50% a proporo de pessoas sem acesso gua potvel at 2015. Alcanar melhorias significativas nas 29. Percentual da populao com acesso a esgoto sanitrio. condies de habitabilidade de 2/3 das favelas at 2015. 30. Percentual da populao com ttulo de posse da propriedade. Ampliar em 2/3 a gerao de energia 31. Percentual de energia gerada com fontes renovveis. com fontes renovveis. Erradicar os lixes do Estado at 2006. 32. Percentual de municpios sem destinao final de resduos slidos.
meta 10
meta 11
meta 12 meta 13
Objetivo 8 Desenvolver parcerias para o desenvolvimento meta 14 Estabelecer compromissos para uma boa governana, desenvolvimento e reduo da pobreza. Governos Federal, Estadual e Municipal. ONGs. Setor produtivo. Agentes de desenvolvimento tecnolgico e financeiro. meta 15

Fomentar o desenvolvimento industrial com base na produo mais limpa. Empresas. Universidades. Agncias financiadoras de pesquisas. Estado. Apoiar a elaborao de Agendas 21 locais. Governo Federal MMA; Governo Estadual Fema. Bancos. ONGs. Sebrae Sesc.
Meta 16
meta 17
Meta 18
Desenvolver e implementar estratgias para criao de trabalho produtivo para a juventude. Estado. Municpio. ONGs. Setor Produtivo. Promover a implantao de sistemas de gesto ambiental nas indstrias e prestadoras de servios. Indstria. Prestadoras de servios. Estado. Agentes de desenvolvimento.
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2 ENTRAVES SUSTENTABILIDADE
Os documentos sobre cada um dos seis eixos temticos elaborados pelas instituies vencedoras da concorrncia pblica apresentaram diagnstico preliminar, abordando o referencial conceitual, os aspectos de maior impacto, os impasses e conflitos, as solues que vm sendo adotadas, as propostas e as recomendaes preliminares, para discusso aberta com a sociedade. Os documentos produzidos na primeira etapa do processo de elaborao da Agenda 21 do Estado de Pernambuco, quanto s principais questes delineadas como entraves sustentabilidade, so aqui apresentados de forma resumida.
2.1 CIDADES SUSTENTVEIS

Inventariar e discutir os problemas e potencialidades dos suportes e instrumentos das cidades do Estado, em suas diversas dimenses e escalas, foram os objetivos principais perseguidos na construo da Agenda 21 do Estado de Pernambuco. Foram identificados os problemas recorrentes, apontados como entraves sustentabilidade de todas as cidades ou da maioria delas. Admitindo-se, no entanto, a existncia de gradientes desses problemas a serem tratados atravs de estratgias e diretrizes especficas. Ao lado desses problemas, considerados comuns, foram identificados problemas especficos a distintas cidades. Considerando as potencialidades e peculiaridades das cidades e/ou conjunto de cidades, tambm foram contempladas as preocupaes vinculadas viabilizao de empreendimentos e fortalecimento de aes indutoras de ampliao das condies de sustentabilidade. A Agenda contemplou as cidades integrantes da Regio Metropolitana do Recife, as cidades mdias e as pequenas. Envolveu ainda, na consulta, aquelas que, dentro de suas dimenses, seus problemas e suas potencialidades, retm caractersticas especficas. Os dados estatsticos demonstram que, no presente momento, est se vivendo o salto da urbanizao global, que ultrapassa o percentual de 50% e que dever atingir os 60% j no ano 2025. No Brasil, esse percentual deve atingir os 85% nos prximos vinte anos. Tal expectativa dever ser acompanhada por Pernambuco, cuja taxa de urbanizao encontra-se no patamar dos 77%, a despeito de algumas cidades apresentarem taxas de rea urbanizada acima desse nmero, como, por exemplo, Caruaru (85,69%), Garanhuns (87,83%) e Arcoverde (89,75%). As estatsticas e os dados da infra-estrutura e da capacidade de suporte ambiental dos espaos no vm acompanhando a demanda que esse processo de urbanizao exige.
Pernambuco, que conta com 7.918.344 habitantes, abrigando, portanto, 5% da populao total do Pas, nos 98.938 km que constituem seu territrio, apresenta uma populao urbana de 6.058.249 habitantes e uma concentrao de assentamentos humanos correspondente a uma densidade mdia de 80 pessoas por km 2, o que significa quatro vezes a mdia nacional. Na dcada de 70, o Estado de Pernambuco reproduziu o modelo nacional, que privilegiava as metrpoles, as grandes cidades e as capitais, com a institucionalizao da Regio Metropolitana do Recife como foco de polarizao do desenvolvimento. Na dcada de 80, ainda de acordo com o modelo brasileiro, constatam-se a periferizao metropolitana, com a ampliao dos problemas urbano-ambientais na base expandida da Regio Metropolitana do Recife, e as polticas incipientes para as cidades de mdio porte, como Caruaru, Garanhuns e Petrolina. Resultante desse processo, h um agravamento dos quadros deficitrios entre a oferta da infra-estrutura e a demanda desses espaos. A esse perodo remontam os fatores desencadeadores dos atuais dficits no atendimento ao saneamento bsico. A partir dos anos 90, verifica-se uma queda da qualidade de vida nos espaos metropolitanos do Recife, o que impulsiona o crescimento desordenado das cidades de mdio e pequeno portes. Emerge, nessa nova tendncia, a importncia das cidades mdias e pequenas serem contempladas na poltica de sustentabilidade dos assentamentos humanos, guardadas as suas especificidades, potencialidades e vulnerabilidades. O diagnstico realizado aponta alguns aspectos relevantes para a discusso da sustentabilidade urbana, que foram identificados aps a anlise das diferentes reas urbanas em suas diferentes dimenses: perfil da populao, categorias de cidades, acessibilidade ao espao urbano, condies de habitabilidade. O Estado de Pernambuco, com uma superfcie de 98.938 km, constitui um plo de atrao das regies Norte e Nordeste. Da sua populao de 7.911.937 habitantes, 76,5% ocupam reas urbanas, no conjunto de seus 184 municpios e o distrito estadual de Fernando de Noronha (Seplandes, 2002). O processo de expanso urbana registrado nas ltimas trs dcadas, resultado de um constante fluxo de migrao rural, agravado com os freqentes perodos de estiagem e seca, resultou em um uso desordenado do solo pelas populaes de baixa renda migrantes, que passaram a viver em zonas de precria habitabilidade nas cidades pernambucanas, com presso maior nas cidades que fazem parte da Regio Metropolitana do Recife e das cidades-plo do Agreste e Serto, como, por exemplo, Petrolina e Caruaru.
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Historicamente, as polticas urbanas tm se concentrado nas tradicionais grandes cidades, metrpoles e reas metropolitanas, desenhando um desenvolvimento urbano brasileiro pautado em um modelo metropolitano. patente a ausncia de um conceito de desenvolvimento descentralizado que contemple as cidades mdias, especialmente aquelas situadas nessas regies do Agreste e do Serto. A regio do Agreste corresponde a uma forma mais moderada de insero socioespacial, encontrando-se situada entre a regio litornea, tambm denominada da Mata, e o Serto. Este ltimo configura, reconhecidamente, um exemplo clssico de regio perifrica. Dos 184 municpios pernambucanos, 52 se encontram nas duas mesorregies do Serto pernambucano: So Francisco (25,1% da rea total do Estado, 13 municpios distribudos em duas microrregies) e Serto (38,9% da rea do Estado, 39 municpios distribudos em quatro microrregies). A urbanizao ocorreu em todas as mesorregies, sendo mais elevada na mesorregio metropolitana, indicando um processo de conurbao urbana entre os municpios vizinhos cidade do Recife. No entanto, constatam-se novas dinmicas de reestruturao de redes na hinterlndia pernambucana, caracterizando novos fronts de urbanizao. Observa-se, no quadro de investimentos e de produo estadual, a necessidade de se rever o direcionamento das cidades de porte mdio atravs da explorao de suas potencialidades fsicas e produtivas, para expanso de atividades econmicas, sobretudo as associadas s dinmicas industriais e de servios, como lazer, cultura e educao , assim como o conjunto de fluxos de bens e servios que proporciona: nmero de leitos, servios mdicos especializados, entre outros aspectos atinentes intensidade de fluxos e tipos de transportes, com as variveis de deslocamento. Nesse contexto, assumem destaque as cidades das regies lindeiras ou cortadas pelos eixos rodovirios federais e estaduais do Estado, como, por exemplo, as cidades da Zona da Mata e do Agreste ao longo da BR-232, em processo de duplicao, e ao longo da BR-101. Cabe tambm ressaltar a importncia das reas que contm ecossistemas nativos dentro do permetro urbano como indutoras do conhecimento do cidado acerca da paisagem natural onde a cidade primeiro se assentou. Os ecossistemas florestais do Estado de Pernambuco encontram-se em estado avanado de degradao e necessitam de ateno, principalmente aquele inserido quase completamente no espao de urbanizao mais intensiva no Estado, como o caso da Mata Atlntica. Dessa forma, a existncia de reduzidas reas verdes e a deficiente arborizao urbana se apresentam como passivos ambientais urbanos que necessitam ser trabalhados. O processo de configurao das redes urbanas pernambucanas apresenta superposio de sistemas de desenvolvimento espacial polarizaes. Tais sistemas constituem-se em focos de investimentos programados, vinculados ao capital externo, extremamente
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seletivo, privilegiando espaos dinmicos, potencial ou efetivamente desenvolvidos, como o caso de Petrolina, com o desenvolvimento da agricultura irrigada. O desafio que se tem hoje a descentralizao das atividades produtivas, de modo que todas as cidades possam usufruir de condies mnimas de qualidade de vida.
2.1.1 Perfil da Populao

De acordo com os dados do IBGE (2002), o Estado de Pernambuco, que contava, em 1991, com uma populao de 7.127.855 habitantes avanou, em 2000, para, apenas, 7.918.344 habitantes. Os dados apontam para uma taxa mdia geomtrica de crescimento anual de 1,19%. Trata-se de uma baixa taxa, mas que acompanha o Nordeste (1,31%). A Regio Nordeste apresentou a menor taxa mdia de crescimento geomtrico da dcada, entre as demais regies brasileiras, e, particularmente, abaixo da taxa nacional, situada em 1,64%. Esse dado conseqncia do decrscimo do ritmo do crescimento vegetativo da populao, combinado, em pequena escala, a um possvel residual fluxo migratrio para outras regies. A anlise da distribuio da populao em Pernambuco mostra que trs mesorregies Mata, Agreste e Serto vm perdendo participao relativa na populao do Estado, enquanto duas mesorregies So Francisco e a Regio Metropolitana vm aumentando sua participao na populao total. Os maiores ganhos de populao deram-se quando a infra-estrutura social foi canalizada para a Regio Metropolitana, em razo dos fluxos migratrios na direo da cidade do Recife. Essa mesorregio aumentou a sua participao de 35,4%, em 1970, para 42,1%, em 2000. As perdas de populao relativa do Agreste so as mais significativas, tendo a sua participao na populao do Estado cado de 29,8%, em 1970, para 25,2%, em 2000. Em termos de distribuio da populao por sexo, verifica-se maior percentual de mulheres do que de homens em todas as mesorregies do Estado, conforme indica a Tabela 2.1. Tabela 2.1 Populao residente nas mesorregies do Estado de Pernambuco, segundo o domiclio e o sexo.
Mesorregies Total (hab.) Total 7.918.344 Zona do Agreste 1.993.868 Zona da Mata 1.207.274 Regio Metropolitana do 3.339.616 Recife Regio do So Francisco 465.672 Zona do Serto 911.914 Fonte: Censo Demogrfico, IBGE, 2000. Homens 3.826.657 970.306 597.005 1.583.049 229.413 446.884 Mulheres 4.091.687 1.023.562 610.269 1.756.567 236.259 465.030
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A populao de Pernambuco encontra-se desigualmente assentada nos seus 184 municpios e no distrito de Fernando de Noronha, a exemplo do que ocorre no Pas, com maior fixao em reas urbanas, em detrimento dos espaos rurais. Dessa forma, tm-se, respectivamente, dos 7.918.344 habitantes que formam a populao total do Estado, 6.058.249 residentes em reas urbanas, frente a um contingente de apenas 1.860.095 habitantes em reas rurais. Essa distribuio desigual reflete-se nos modos de vida, nos padres de consumo e na produo da sociedade pernambucana, que vivencia impulsos da transio de uma economia em bases agrrias para uma almejada economia em bases da prestao de servios e da gerao de tecnologias de ponta, como se um processo no fosse complementar ao outro e sim substitutivo e totalizante. Por outro lado, essa predominncia urbana revela a problemtica do desemprego nos estabelecimentos agrcolas e os histricos fluxos migratrios em estgios de crise, que tanto marcaram o processo de urbanizao em torno das grandes cidades e metrpoles do Pas. O fluxo migratrio, a busca por melhores condies de vida e a prpria gnese da ocupao colonial do Pas respondem pelos 45% do total da populao do Estado que habita as reas costeiras (IBGE, 2000). H uma forte presso desses 45%, que correspondem a 3.541.566 habitantes, devido aos habitantes de segunda residncia e turistas nas reasdestino de lazer e diverso. Ao lado disso, os aspectos culturais e os legados de tradio de grupos sociais encontram-se submetidos a ameaas de extino pela massificao turstica sem o necessrio planejamento e gesto. Esse um quadro que revela vrios nveis de suscetibilidades a exigir polticas pblicas eficazes.
2.1.2 Categorias de Cidades

O fluxo de pessoas e de mercadorias, com suas diferentes prticas e processos nas cidades, define a qualidade ofertada e potencial desses espaos. A intensidade, concentrao e difuso desses fluxos se do em diferentes escalas e dimenses. na perspectiva da qualidade e da hospitalidade desses espaos que a sustentabilidade das cidades focalizada nesta Agenda. A garantia dessa sustentabilidade remete aos suportes fsico-naturais e construdos, sobre os quais os processos se assentam, bem como aos instrumentos administrativos e legais, aliados s formas de participao dos grupos sociais nos processos decisrios. A urbanizao ocorreu em todas as mesorregies, processo que se verificou mais fortemente em Pernambuco do que nos demais estados do Nordeste. As taxas de
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urbanizao so maiores na mesorregio metropolitana, indicando um processo de conurbao urbana entre os municpios vizinhos cidade do Recife. O Estado de Pernambuco constitui um plo de atrao das regies Norte e Nordeste. Os municpios que o formam, juntamente com o distrito de Fernando de Noronha, comportam diferentes categorias de cidades, envolvendo desde aquelas que integram a Regio Metropolitana do Recife, formada por catorze cidades, compreendendo, em termos municipais, um conjunto urbano de mais de trs milhes de habitantes; at as cidades de mdio porte, com caractersticas de plo regional, e as cidades pequenas. Alm disso, ressaltam-se as cidades em faixa costeira e as cidades-patrimnio. Todas essas categorias de cidades apresentam problemas especficos e, portanto, em seus esforos de busca pela sustentabilidade, demandam abordagens e prioridades distintas que considerem o territrio, as bacias hidrogrficas e os sistemas urbanos que as articulam.
Regio Metropolitana do Recife

Nas cidades da Regio Metropolitana do Recife, a sustentabilidade do desenvolvimento passa pelas carncias da ocupao do uso do solo, que demandam urbanizao das ocupaes ilegais, em particular as reas de morros e margens de rios e canais, que trazem riscos populao. Associado a esses fatos, coloca-se o alto dficit dos servios de infra-estrutura urbana, representada por saneamento ambiental, transportes e segurana. A cidade do Recife, como capital do Estado, um plo das atividades econmicas e j se encontra em fase de saturao da ocupao dos espaos urbanos em algumas reas mais consolidadas, como o caso de Boa Viagem.
Cidades de mdio e pequeno portes

As cidades de porte mdio constituem um elemento importante na construo da sustentabilidade da nossa rede urbana, uma vez que tm diversificado suas economias e consolidado seu papel de prestadoras de servios, ao mesmo tempo que ainda no apresentam, at por uma questo de escala, o mesmo nvel dos problemas apresentados pelas metrpoles. H, portanto, a necessidade de se construir instrumentos e mecanismos de regulao de seus territrios e processos econmicos e sociais. Elas representam centros industriais, comerciais e/ou tursticos, como as que apresentam patrimnio ambiental ou histrico relevantes. Nessa classificao, ateno especial deve ser dada s cidades que esto em fase de plena expanso urbana, de modo a assegurar sua sustentabilidade futura, como o caso de Caruaru e Petrolina. As cidades de mdio porte tm diversificado suas atividades e seus servios. De um lado, a sua importncia para as pequenas cidades e zonas rurais tornam-se opo no mercado de trabalho. Por outro lado, esses espaos atuam como desembocaduras de migrantes que participam de processos de contra-urbanizao e contrametropolizao,
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caractersticos da dcada de 90, atrados por aspectos vinculados suposio de melhor qualidade de vida e meio ambiente. Dessa forma, h, claramente, diferentes presses de grupos sociais distintos sobre os espaos das cidades mdias, os quais reelaboram suas expectativas de vida urbana a partir de um quadro real intermedirio entre metrpole sem os problemas considerados tipicamente metropolitanos e cidades pequenas, com uma infraestrutura capaz de suportar novos surtos. Empregos industriais, comerciais, aumento de servios ligados educao e aos setores tursticos, valorizao de espaos pblicos voltados ao contingente de novos freqentadores, sejam turistas ou habitantes antigos. O desenvolvimento de planos diretores aponta para a consagrao de tais espaos como estratgicos, muito embora sua implementao seja difcil. As cidades pequenas tm sofrido perda de populao devido migrao, por apresentarem baixos nveis comparativos de desenvolvimento. Na sua maioria, apresentam carncia de servios de infra-estrutura, atividades econmicas de carter sazonal e poucas oportunidades de emprego, permanecendo assim num crculo vicioso de atraso, que deve ser necessariamente quebrado. Muitas dessas cidades apresentam baixos ndices de Desenvolvimento Humano IDH, como o caso de Solido. A busca de solues para essas cidades fundamental, como, por exemplo, a alocao de assentamentos de famlias-sem-terra, criao de minicrditos e estmulo s cooperativas de construo habitacional.
As cidades em faixa costeira

A ausncia de polticas de desenvolvimento urbano e de normas adequadas de uso e ocupao do solo das cidades litorneas tem gerado um crescimento descontrolado dessas reas, como so os casos de Porto de Galinhas e Tamandar, no litoral sul, e de Itamarac, no litoral norte pernambucano. O alto fluxo turstico no perodo de frias e de vero vem provocando uma sobrecarga na capacidade de suporte dos ecossistemas e da infra-estrutura dessas cidades, em particular os manguezais e a faixa de praia. Essas cidades representam um alto potencial de desenvolvimento das atividades tursticas em toda a faixa litornea. No sentido de assegurar a sustentabilidade dessas cidades, necessrio se faz aumentar o controle do uso do solo, assegurando a proteo da faixa de praia e dos manguezais existentes nessas reas. A concentrao da populao em espaos costeiros remete s origens coloniais, cuja relao cidadeporto formou o Recife, e responde pela estrutura organizacional que a Regio da Mata, com a cultura da cana-de-acar, consolidou e que a Regio Metropolitana concretiza, institucional e economicamente.
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Cidades-patrimnio
A proteo do patrimnio histrico existente em algumas cidades deve ser feita atravs de uma poltica de conservao integrada, priorizando os valores estticos, histricos, culturais, sociais e econmicos. O desafio que se impe o de uma gesto partilhada, que deve acarretar uma interveno de reabilitao desse patrimnio. H, nesse caso, o pressuposto de que o ambiente monumento e entorno encontra-se em abandono e/ou estgio de degradao. Nesse contexto, encontram-se inseridas as cidades de Triunfo, Olinda, Igarassu, Jaboato e Recife.
2.1.3 Acessibilidade ao Espao Urbano

A definio mais adequada para acessibilidade a possibilidade de acesso a um lugar. A abordagem dessa temtica esteve presente nas discusses sobre o espao urbano das cidades pernambucanas. Nesse sentido, o que se almeja alcanar so diretrizes que orientem a elaborao de polticas pblicas que contribuam para o processo de adequao do ambiente coletivo s exigncias da populao e, sobretudo, de um grupo de pessoas que apresenta necessidades especiais em acessibilidade (obesos, cardacos, mulheres grvidas, pessoas com carrinho de beb e, particularmente, pessoas portadoras de deficincia fsica). Ao municpio brasileiro compete legislar sobre assuntos de interesse local. Entre esses, encontra-se o ordenamento do espao urbano. As cidades so, por sua natureza, locais de troca e convvio humano. So espaos onde habitam, trabalham e circulam pessoas com as mais diversas necessidades. So, por isso, espaos que devem ser acessveis a todos. Contudo, essa premissa nem esteve presente no cenrio de gesto municipal, uma vez que os espaos pblicos da cidade vm sendo concebidos para serem majoritariamente usados por um padro idealizado de pessoas, que exclui as portadoras de deficincia.
As pessoas portadoras de deficincia representam um segmento com especificidades que fogem ao padro de normalidade estabelecido pela sociedade. Suas diferenas no se localizam apenas em suas dificuldades para exercer determinadas tarefas da vida cotidiana, mas tambm no acesso a trabalho, educao, sade, lazer e espaos urbanos. Nas cidades pernambucanas de diferentes portes, nota-se o quase total despreparo desses locais em relao oferta de condies de acesso para as pessoas com dificuldade de locomoo. O espao mal concebido acaba concretizando uma segregao no-desejada, porm ainda muito presente na sociedade: o que foge do padro deve ser afastado ou, no mnimo, no merecer a devida ateno, pois a exceo.
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2.1.4 Condies de Habitabilidade

Habitabilidade pressupe no apenas o lcus, o abrigo, mas todo o ambiente de suporte s condies de uma boa qualidade de vida. Isso implica aliar o atual dficit de cerca de 200 mil unidades habitacionais no Estado reconhecido pela atual Empresa de Melhoramentos Habitacionais de Pernambuco Emhape , dos quais 18 mil na rea metropolitana, a preocupaes que se convertam em polticas pblicas que assegurem a acessibilidade plena infra-estrutura e aos equipamentos dos atuais e futuros domiclios. Essas necessidades envolvem melhoria e ampliao nos servios de abastecimento dgua, sistema de esgoto sanitrio, transportes de qualidade, coleta e destinao de lixo, segurana, salubridade, acessibilidade aos equipamentos de apoio moradia, entre outros. Dessa forma, passa-se a analisar as cidades no seu conjunto, no que tange ao planejamento de suas oportunidades e no apenas habitao de per si, complementada por uma poltica regulatria clara. A habitao uma necessidade bsica do ser humano. A qualidade de vida da populao est diretamente relacionada a uma moradia adequada e pode ser expressa pela densidade de ocupao, resultante da relao entre o nmero de moradores pelo nmero de dormitrios. Esse indicador expressa, em percentual, a populao que est submetida a uma densidade superior a trs pessoas por dormitrio. O percentual de domiclios particulares permanentes superior mdia nacional, que de 14,7%, e inferior mdia do Nordeste, que de 17,5%, conforme Tabela 2.2. Tabela 2.2 Populao total em domiclios particulares permanentes, com densidade inadequada de moradores por dormitrio, total e percentual, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 2000.
Populao Brasil, Regio Nordeste e seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Total 168.292.527 47.433.568 5.627.489 2.829.983 7.399.031 2.756.932 3.430.428 7.852.576 2.802.500 1.775.943 12.958.685 Em domiclios particulares permanentes, com densidade inadequada de moradores por dormitrio. Total 24.772.950 8.316.353 1.430.125 488.172 1.168.879 358.213 463.358 1.309.204 557.566 314.672 2.226.165 Percentual (%) 14,7 17,5 25,4 17,2 15,8 13,0 13,5 16,7 19,9 17,7 17,2
Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, IBGE, 2002.
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A insuficincia de investimentos para recuperao, ampliao e implantao de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, bem como para capacitao tcnica e melhoria de sua operao, aliada ineficcia dos rgos municipais e estaduais de vigilncia sanitria e de controle da poluio, responsvel pelo processo de sucateamento dos sistemas e pela ineficincia operacional que se observa ao longo das ltimas dcadas. Uma anlise mais detalhada das condies da infra-estrutura de saneamento apresentada, a seguir, no tpico de infra-estrutura.
2.2 INFRA-ESTRUTURA URBANA

O Estado de Pernambuco apresenta grandes desafios no mbito da infra-estrutura, tanto nas necessrias, ao desenvolvimento rural e propiciadoras do crescimento econmico quanto nas reas urbanas. Vale destacar que quando das discusses para identificao dos entraves sustentabilidade do desenvolvimento de Pernambuco ficaram bem caracterizadas as distores aqui apresentadas sob a denominao de saneamento ambiental e aes de infra-estrutura ligadas ao apoio das atividades econmicas de carter rural ou urbano e s relacionadas s condies de habitabilidade dos assentamentos humanos, sejam eles rurais ou urbanos.
2.2.1 Saneamento Ambiental

Entende-se por saneamento as aes relacionadas estritamente com o abastecimento de gua e com o esgoto sanitrio. Indo mais alm, saneamento bsico aquele que compreende aes relacionadas com o abastecimento de gua, com o esgotamento sanitrio, com a coleta e disposio final de resduos slidos e drenagem urbana; e o saneamento ambiental aquele que compreende aes e servios necessrios ao provimento de condies de salubridade ao meio fsico e sade e ao bem-estar da populao, com: abastecimento de gua, qualidade da gua para o consumo humano, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem urbana, educao sanitria ambiental, melhorias sanitrias domiciliares, controle de vetores e reservatrios de doenas transmissveis, bem como o uso e ocupao do solo.
Abastecimento de gua
Os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, na quase totalidade dos municpios do Estado de Pernambuco, so prestados pela Companhia Pernambucana de Saneamento Compesa, que possui a concesso. Em 1999, essa companhia era responsvel pelo abastecimento de gua em 174 municpios, atendendo 168 sedes municipais e 74 outras localidades. Em apenas quatro municpios
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(gua Preta, Catende, Palmares e Ribeiro), o abastecimento de gua de suas sedes e de seis localidades estavam sob a responsabilidade de autarquias municipais (servios autnomos de gua e esgotos). Nos municpios atendidos pela Compesa, o ndice de atendimento da populao pelos sistemas de abastecimento de gua atingia 74,5%, enquanto nos municpios atendidos por servios autnomos de gua e esgotos, esse ndice era de 73,3% (Sedu/PR, Ipea, 2000). Analisando o percentual de moradores em domiclios particulares permanentes, em relao populao total, apresentado na Tabela 2.3, pode-se observar que, em Pernambuco, os valores de atendimento com rede geral na zona urbana so de 85,6%, enquanto na zona rural so bem mais deficitrios, atingindo o valor de apenas 14,5%. Estes valores so inferiores mdia brasileira.
Tabela 2.3 Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua, em relao populao total, por tipo de abastecimento de gua e situao do domiclio, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados
Populao total
Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua, em relao populao total (%) Tipo de abastecimento Rede geral Outro tipo
Zona Urbana Brasil Nordeste Pernambuco Zona Rural Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
137.015.685 32.774.954 6.023.175 31.355.208 14.631.768 2.268.604 1.050.747 2.104.575 733.194 992.301 1.839.104 892.106 504.831 4.246.306
89,1 85,3 85,6 17,8 18,3 17,7 11,5 8,0 36,2 10,3 14,5 21,4 30,8 23,6
10,9 14,7 14,4 82,2 81,7 82,3 88,5 92,0 63,8 89,7 85,5 78,6 69,2 76,4
Esses nmeros revelam que os ndices de atendimento dos servios de abastecimento de gua no Estado de Pernambuco esto ainda distantes da universalizao. Alm disso, a distribuio do atendimento socialmente desigual, com dficits de atendimento mais elevados nas reas de menor renda. E ainda: por falta de investimentos adequados para
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recuperao e ampliao, os sistemas de abastecimento de gua vm sofrendo, ao longo das ltimas dcadas, um processo de sucateamento que tem provocado descontinuidade no abastecimento, com longos perodos de racionamento, e fornecimento de gua cuja qualidade no atende aos padres de potabilidade. A populao no atendida por sistemas de abastecimento de gua (cerca de 2 milhes de pessoas) vem utilizando fontes alternativas de suprimento. Sem o adequado controle de qualidade da gua, efeitos negativos so gerados sobre a sade da populao, entre eles, a ocorrncia de doenas de veiculao hdrica, principalmente entre a populao mais pobre. Certamente esse um fator que contribui para a elevada taxa de mortalidade infantil no Estado de Pernambuco (61,8%), superior s mdias do Nordeste (59%) e do Brasil (36,7%) (Condepe, 2001). Com relao aos impactos ambientais decorrentes da falta de investimentos em abastecimento de gua, deve-se citar que, em conseqncia do recente e rigoroso programa de racionamento imposto pela Compesa, devido ao prolongado perodo de estiagem que ocorreu na regio, foram perfurados, ao longo dos ltimos anos, sem o devido controle, centenas de poos profundos na Regio Metropolitana do Recife, o que poder provocar a contaminao do aqfero e o adensamento do solo na regio. Deve-se mencionar, ainda, como resultado da falta de investimentos para a melhoria das estaes de tratamento de gua, a poluio de cursos de gua, provocada pelos despejos dos resduos (lodo) dessas estaes. Desde meados da dcada 80, quando foi extinto o Plano Nacional de Saneamento, implantado na dcada de 70, o Governo Federal vem estudando nova poltica para o setor de saneamento. Em estados importantes da Federao (So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Bahia, Santa Catarina, Cear e Pernambuco), companhias estaduais de saneamento, com o objetivo de obter recursos financeiros para novos investimentos, estudam a possibilidade ou j vm, nos ltimos anos, realizando a venda parcial de suas aes pertencentes aos governos estaduais, abrindo seu capital a empresas privadas. Fundos e grupos internacionais tm interesse em participar desse atraente mercado no Brasil e na Amrica Latina. No nvel municipal, observa-se, no Estado de Pernambuco, a tendncia de criao de autarquias ou empresas municipais de saneamento, notadamente naqueles municpios economicamente mais fortes. Em Petrolina e Vitria de Santo Anto, essas entidades j foram criadas. Na Regio Metropolitana do Recife, os governos municipais do Cabo de Santo Agostinho e do Recife esto desenvolvendo estudos nesse sentido. Esses movimentos, nos trs nveis de governo, dependem da definio de importantes questes jurdicas, tais como a regulamentao do setor (criao de agncia
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reguladora) e a definio do poder concedente. Os projetos de lei que fornecem as bases para a nova legislao do saneamento no Brasil esto atualmente em anlise no Congresso Nacional.
Esgotamento sanitrio
No Estado de Pernambuco, os servios de esgotos se caracterizam por trs aspectos principais: (1) baixssimo ndice de atendimento da populao; (2) ineficincia operacional dos sistemas existentes; e (3) gesto inadequada dos servios. Conforme pode ser visto na Tabela 2.4, apenas 41,9% da populao residente em reas urbanas so dotadas de algum sistema de esgoto sanitrio em nvel satisfatrio, dotado de rede coletora e tratamento pblico coletivo. O ndice nacional atinge 53,8%. Na zona rural, o nvel de atendimento bem mais deficiente, uma vez que em Pernambuco 55,4% no possuem qualquer tipo de tratamento, enquanto no Brasil esse ndice de 37,6%. Comparados com os dados do Nordeste (61,4%), os valores de Pernambuco esto melhores. O sistema pblico, em geral, encontra-se sob a administrao da Companhia Pernambucana de Saneamento Compesa, havendo ainda a participao muito pequena de outros rgos, como a Fundao Nacional de Sade Funasa, do Ministrio da Sade; ou da administrao municipal, direta ou indireta. Redes coletoras com estaes de tratamento de esgoto existem somente em poucas cidades do Estado, em geral as maiores, como Recife, Petrolina e Caruaru. Mesmo assim, o atendimento nessas cidades se encontra longe da universalizao.
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Tabela 2.4 Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes em relao populao total, por tipo de esgotamento sanitrio e situao do domiclio, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 2000.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados Populao Total Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes, em relao populao total (%) Com esgoto sanitrio, por tipo No Rede Fossa Outro tinham coletora Sptica tipo 53,8 33,4 13,1 6,0 28,5 20,8 38,6 41,9 20,0 37,0 47,7 3,1 1,1 1,6 0,0 0,2 2,1 0,5 1,2 1,5 1,0 1,2 16,2 16,3 22,1 51,6 15,4 29,1 12,3 11,0 13,6 19,3 9,6 8,7 4,1 3,7 4,6 4,1 8,9 4,0 4,2 3,1 3,6 3,6 26,9 41,2 43,5 23,2 46,0 46,4 43,6 42,3 58,7 39,3 34,9 50,6 33,5 25,4 7,7 29,8 60,4 39,9 39,2 44,7 56,3 32,3 3,1 9,1 21,3 19,2 10,1 3,8 5,5 4,9 7,7 4,4 7,7 37,6 61,4 69,3 87,7 65,9 28,5 55,6 55,4 50,7 39,1 62,9
Fonte: Censo Demogrfico, IBGE, 2000.
Zona Urbana Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Zona Rural Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
137.015.685 32.774.954 3.345.987 1.780.844 5.290.171 2.027.219 2.434.188 6.023.175 1.899.858 1.265.361 8.708.151 31 355 208 14.631.768 2.268.604 1.050.747 2.104.575 733.194 992.301 1.839.104 892.106 504.831 4.246.306
H centenas de pequenos sistemas com rede e tratamento que atendem isoladamente vilas ou bairros das cidades com populao entre 5.000 e 15.000 habitantes, aproximadamente. Os tratamentos utilizados nesses casos so predominantemente as lagoas de estabilizao, as lagoas aeradas, as fossas e os filtros anaerbios. De maior porte, e instalados mais recentemente, so os reatores anaerbios de fluxo ascendente e a lagoa de polimento. Para os sistemas individuais, em residncias ou em edifcios localizados em reas onde no h rede coletora, bastante disseminada a utilizao de fossas negras e de fossas spticas, seguidas de sumidouros ou de filtros anaerbios. Com menor intensidade, so utilizados outros tipos de estao de tratamento de esgotos, mais eficientes, em certos hotis ou em condomnios de maior porte. Nas ltimas dcadas, com raras excees, tem se verificado a falta de operao adequada dos sistemas existentes, pblicos ou privados, coletivos ou individuais. Com isso, caracteriza-se o setor como um dos menos valorizados, apesar de sua estreita
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relao e altssima importncia com a qualidade de vida, nos aspectos sanitrios e de sade pblica. Uma das conseqncias tem sido o lanamento, praticamente in natura, nos rios e solos, retrato da m operao das fossas, aliado ineficincia dos servios de remoo do lodo nelas produzido e acumulado; e s freqentes e longas paralisaes das estaes elevatrias e das estaes de tratamento de esgotos, provocando despejo contnuo e prolongado dos esgotos coletados nos canais, rios e esturios, mesmo nas reas urbanas dotadas de sistemas de esgotamento sanitrio. As causas podem ser atribudas falta de investimentos adequados para recuperao e ampliao dos sistemas existentes; ineficcia dos rgos, municipais e estaduais, de vigilncia sanitria e de controle da poluio, o que vem provocando, h muitos anos, a disseminao da prtica de ligaes clandestinas dos efluentes, especialmente das milhares de fossas; e rede de microdrenagem de guas pluviais (galerias e canais), que, por sua vez, tambm recebe grande parte do lixo urbano. A gesto inadequada dos servios de esgotos atestada pela qualidade precria dos sistemas existentes, concorrendo para isso a falta de capacidade tcnica no setor, a falta de recursos financeiros especficos e a falta de prioridade da Compesa para esses servios, privilegiando apenas os servios de gua, sem a devida preocupao com a gua residuria formada pelo seu uso. O quadro atual a ocorrncia de intensa poluio dos recursos hdricos, com reflexos negativos na sade a proliferao de vrias doenas infecciosas e parasitrias e no bem-estar da populao. A deteriorao ambiental, especialmente dos recursos hdricos, reflete-se pela contaminao dos rios, lagos e lenis freticos, sendo atualmente um dos mais graves problemas da Regio Metropolitana do Recife e da regio litornea. Alm dos problemas acarretados sade pblica, a poluio dos recursos hdricos tem dificultado o desenvolvimento da atividade turstica, uma das principais potencialidades econmicas da regio. Diante da ineficincia da Compesa, os municpios economicamente mais fortes vm procurando investir nesse setor, especialmente os municpios do Recife e de Petrolina. Em Petrolina foram instalados, com sucesso, sistemas de esgotamento sanitrio do tipo condominial, onde, atualmente, pode se verificar o maior ndice de atendimento no Estado. Esforos tm sido feitos nos ltimos anos, atravs de programas especficos voltados para o setor de saneamento, com recursos dos Governos Federal e Estadual e de rgos ou bancos do exterior. Os resultados, porm, ainda tm sido tmidos, em face da grande demanda atual. Um outro aspecto relevante das aes de saneamento no Estado tem sido a sua dissociao do gerenciamento integrado dos recursos hdricos.
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Drenagem de guas pluviais

A situao da drenagem urbana no Estado pode ser inserida no quadro geral de saneamento bsico, uma vez que os sistemas existentes comportam no somente a finalidade de escoar os excessos de guas pluviais, como acontecia antigamente nas reas urbanas. O desenvolvimento urbano, que tambm ocorreu no Estado nas ltimas dcadas, com elevada concentrao populacional sem a devida infra-estrutura, resultou em uso e ocupao inadequados de solos e espaos, seja em locais com excesso de declividade, como o caso dos morros, ou naqueles com falta de declividade, em plancies alagadas, mangues, beira de rios ou fundos de vales. Os sistemas de drenagem urbana refletem os conflitos e problemas gerados e concorrem tambm para a degradao ambiental, com riscos de enchentes, eroso e deslizamentos. Embora os servios de drenagem urbana estejam a cargo predominantemente dos municpios, estes no possuem, em geral, capacidade institucional e econmica, como ocorre em muitos municpios brasileiros, para administrar aqueles problemas. Os Governos Estadual e Federal, por sua vez, normalmente se encontram distantes dos municpios para que se ache uma soluo satisfatria ou adequada ao apoio dessa questo. Exemplos recentes no Recife e em vrias cidades da Mata Sul mostram que cada vez que um problema de porte, relativo falta de drenagem urbana, aflora, ele tratado de forma isolada, sem se buscar um planejamento preventivo ou mesmo corretivo. O perodo de chuvas, em especial na Regio Metropolitana do Recife, tem sido sempre sinnimo de perigo para vidas humanas, prejuzos econmicos, perdas de moradias e bens, caos no trnsito, interrupo de atividades comerciais e industriais, alm da elevao do nmero de pessoas com doenas tpicas, associadas s chuvas, como, por exemplo, a leptospirose. Hoje, os sistemas de drenagem urbana no Estado, em especial nas grandes cidades, caracterizam-se pelo uso mltiplo, longe de sua finalidade inicial de apenas conduzir os excedentes das guas superficiais oriundas das precipitaes. A falta de saneamento bsico, com coleta regular atravs de rede prpria para os esgotos sanitrios, bem como a falta de coleta ou freqncia irregular, tornou os canais e as galerias pluviais os lugares de mais fcil acesso da populao para o lanamento clandestino e ilegal dos resduos lquidos (esgotos) e slidos (lixo urbano). Em conseqncia, torna-se visvel a degradao ambiental, com a poluio de rios e esturios. Por fim, deve-se ressaltar que as calamidades resultantes das enchentes urbanas, alm de serem resultado da ocupao inadequada dos leitos dos rios e canais, so frutos de uma poltica equivocada, no somente no Estado, como tambm no Pas, com a falta de polticas de controle, de interesses e de conhecimentos e sem programas preventivos eficientes que contemplem a forte atuao na regulamentao do uso e ocupao do solo.
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Resduos slidos
No Brasil, aproximadamente 91,2% da populao conta com coleta regular de lixo. No incio dos anos 90, cerca de 76% do lixo coletado era vazado em lixes, sem quaisquer preocupaes sanitrias, e 13% desse lixo era disposto em aterros controlados. Apenas 10% do lixo coletado era depositado em aterros sanitrios e 1% era processado (compostagem, incinerao ou reciclagem) (IBGE, 2000). Situao ainda mais precria foi revelada no Estado de Pernambuco, registrando um ndice de lixo coletado de 84,75%, valor superior ao ndice do Nordeste (81,4%). Os resultados do diagnstico efetuado pela Sectma em 2000, em 72 municpios do Estado, cobrindo 86% de sua populao, revelaram a insuficincia da cobertura do servio de limpeza urbana, que no atinge toda a populao urbana dos municpios. Em numerosos municpios foram constatados ndices de cobertura inferiores a 50%, especialmente naqueles de menor porte. Apenas nos municpios com populao superior a 100 mil habitantes foram observados ndices mais elevados (> 75%). No que diz respeito gerao de resduos slidos em Pernambuco, o diagnstico (2000) realizado pela Sectma identificou que: A quantidade de resduos gerados no Estado de Pernambuco , em mdia, de 1,22 kg/hab./dia. A Regio Metropolitana gera, aproximadamente, 1,24 kg/hab./dia. A estimativa da gerao diria de resduos no Estado de Pernambuco de 7.803,06 toneladas/dia, sendo que a Regio Metropolitana gera 53,01% desse valor, possuindo uma populao de 53,4% da populao urbana do Estado, conforme pode ser visto na Tabela 2.5.
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Tabela 2.5 Quantificao da gerao de resduos slidos por cada Regio de Desenvolvimento de Pernambuco.
Quantidade de Regio de Desenvolvimento resduos gerados de Pernambuco (t/dia) Estado de Pernambuco Regio Metropolitana do Recife Agreste Central Agreste Meridional Zona da Mata Norte Paje/Moxot Zona da Mata Sul So Francisco Agreste Setentrional Araripe Serto Central Itaparica 7.803,06 4.136,27 652,45 463,97 504,71 451,92 647,22 256,06 360,10 210,96 68,91 50,48 53,01% 8,36% 5,95% 6,47% 5,79% 8,29% 3,28% 4,61% 2,70% 0,88% 0,65% Percentual da gerao de resduos no Estado Gerao per capita mdia (kg/hab./dia) 1,22 1,24 1,00 1,50 1,34 1,50 1,42 1,20 1,41 1,15 0,82 0,79
Fonte: Diagnstico dos Sistemas de Limpeza Urbana de Pernambuco, Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco Sectma, 2002.
Atualmente, no Estado de Pernambuco, existe 01 incinerador para o tratamento dos resduos de servios de sade. Essa empresa coleta e trata cerca de 220 t/ms. No Estado, existem 44 unidades de compostagem, porm apenas 03 funcionam (Fernando de Noronha, Itapissuma e Ceagepe Recife), estando as demais sucateadas. No que se refere destinao final, no Estado de Pernambuco, existem mais de 200 lixes em operao, 08 aterros controlados (nos municpios de Caruaru, Belo Jardim, Sanhar, Recife/Jaboato, Petrolndia, Garanhuns, Serra Talhada e Petrolina) e 01 aterro sanitrio em fase de operao (no municpio de Goiana), licenciado pelo rgo ambiental. O aterro controlado de Caruaru est em fase de transformao em aterro sanitrio. Em termos de impactos ambientais, observa-se que os municpios que possuem grandes reas e baixa densidade populacional, o potencial de impacto, em geral, baixo, pois as reas de destinao final localizam-se distantes da zona urbana e longe de cursos dgua, enquanto os municpios que possuem reas menores e densidade populacional elevada apresentam potencial de impacto mdio ou alto. Com o objetivo de enfrentar esse problema, que desponta no Estado como um dos mais importantes desafios sustentabilidade urbana, o Governo Estadual coordenou em 2000, a discusso e elaborao de uma poltica de resduos slidos para Pernambuco, institucionalizada pela Lei Estadual n 12.008, de 1 de junho de 2001. As tecnologias de coleta e destinao adequada dos resduos slidos esto consolidadas e disponveis no Estado. Por outro lado, esforos considerveis vm sendo feitos na obteno de recursos
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financeiros para implantao de novos aterros sanitrios e recuperao dos lixes existentes. A possibilidade de utilizao dos recursos financeiros provenientes do ICMS socioambiental vem estimulando os governos municipais a investirem no setor, de modo a implantar um sistema de gesto integrada dos resduos slidos em seus municpios.
2.2.2 Infra-estrutura de Apoio s Categorias Econmicas

Energia
No campo da energia, necessria a utilizao, de modo inteligente e eficiente, de recursos renovveis e que gerem energia limpa, preservando o meio ambiente, eliminando desperdcios e reduzindo custos operacionais. A energia est presente em todas as atividades da sociedade moderna, seja como um servio essencial qualidade de vida, seja como um fator de produo que impulsiona o desenvolvimento econmico. Desse modo, importante tratar a produo e o uso de energia dentro de um enfoque sistmico, superando uma abordagem limitada ao setor energtico. H dois tipos de fontes de energia: (1) as primrias, que so geradas a partir de fontes como petrleo, gs natural, biomassa, sol, vento, etc.; e (2) as secundrias, que produzem energia atravs de transformaes. Os meios tradicionais de transformaes so as usinas hidreltricas, trmicas, refinarias, destilarias. A relao entre energia e meio ambiente tambm bastante intensa, por causa da utilizao dos recursos naturais e dos impactos ambientais envolvidos ao longo de toda a cadeia de produo. Assim, destaca-se como um problema de vital importncia conciliar a conservao do meio ambiente com o desenvolvimento. O crescimento da demanda de energia inevitvel, devido ao estgio atual do desenvolvimento nacional, ao crescimento urbano e necessidade de instalao de infra-estrutura industrial e de transporte. Tabela 2.6 Oferta interna de energia, 1992-2000.
Fontes de energia Total Energia no-renovvel Petrleo e derivados Gs natural Carvo mineral e derivados Urnio e derivados Energia renovvel Hidrulica e eletricidade (1) Lenha e carvo vegetal (2) Derivados da cana-de-acar Outras fontes primrias renovveis Oferta interna de energia (GJ) 1992 2000 6.427.679.952 8.345.338.112 3.394.665.400 5.055.267.205 2.700.447.960 3.922.134.135 202.721.260 427.618.046 476.076.160 625.367.186 15.420.020 80.147.838 3.033.014.552 3.290.070.907 894.832.072 1.266.138.294 1.120.370.720 971.407.539 895.039.460 870.596.377 122.772.300 181.928.697
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Focalizando o aumento da oferta de energia, a Chesf vem desenvolvendo estudos de implantao de pequenas centrais hidreltricas de at 30 MW (megawatts), abrangendo quinze rios do Nordeste. Nessa situao, est includa a PCH Primavera, no Rio Ipojuca, Cachoeira do Urubu, com capacidade de 5 MW. Quanto utilizao do gs natural, um marco para o Estado o Terminal de Regaseificao de Suape, orado em R$ 526 milhes, que se encontra na fase preliminar de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental EIA, e do Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente Rima. Esse empreendimento tem sua operao prevista para 2005. Quanto ao uso da biomassa, segundo o Pnud/FAO/Ibama/Governo de Pernambuco, no incio da dcada de 90, em torno de 70% dessa forma de energia era consumida em residncias, sendo o restante no setor industrial/comercial (cermicas e olarias, calcinadoras de gesso e de cal, indstrias de bebidas e alimentcias, entre outras). A utilizao da biomassa florestal para fins energticos, muitas vezes, realizada sem cuidados de manejo, comprometendo a base de recursos florestais. J o uso de energia elica, advinda de turbina de grande porte, pioneirismo do Estado, tem como objetivo diminuir a dependncia do Arquiplago de Fernando de Noronha da gerao trmica, que utiliza o leo diesel. Recentemente, a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, autorizou a construo de vinte novas usinas elicas, cuja capacidade total ser de 1.773 megawatts, representando um investimento da ordem de R$ 4,5 milhes. Dezoito delas sero construdas no Nordeste, sendo duas em Pernambuco. No Estado, sero construdos os parques elicos Serra da Macambira, entre os municpios de Pesqueira e Poo; e Serra do Orob, em Pesqueira, cada um com potncia instalada de 59,5 megawatts, que devero entrar em operao em dezembro de 2004. No campo da energia solar, Pernambuco conta com um centro de pesquisas bastante conceituado, o Ncleo de Apoio a Projetos de Energias Renovveis da Universidade Federal de Pernambuco Naper/UFPE. Desde 1999, est em andamento o Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios, do Ministrio das Minas e Energia, que visa atender comunidades desassistidas, fomentar o desenvolvimento econmico, atender a comunidades rurais e carentes, promover a capacitao de recursos humanos e o desenvolvimento da tecnologia e buscar a sustentabilidade e a continuidade do processo. O cenrio energtico aponta para o mercado livre, onde a oferta de energia se adapte evoluo da demanda, sem a interferncia do Estado. Esse ambiente competitivo tende a entrar em conflito com as alternativas energticas de maior investimento inicial, tanto no tocante s hidreltricas como tambm s demais fontes energticas renovveis e adoo de medidas de elevao da eficincia do uso da energia. Para evitar essa contradio com os objetivos do desenvolvimento sustentvel, necessria uma ao reguladora e de financiamento por parte do Estado para que seja restabelecida a atratividade das alternativas energticas mais sustentveis e balizadas as decises dos agentes privados com vistas sua adoo.
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Telecomunicao
O setor de comunicaes constitudo por telecomunicaes, computao e entretenimento. Esse setor cresce cerca de duas vezes a taxa de crescimento global da economia. Isso significa que h uma demanda reprimida e que o segmento vital no horizonte de qualquer sociedade inserida nos altos padres de consumo ou de estabilidade das relaes para reduo das diferenas sociais. O efeito multiplicador da informao no aperfeioamento de processos que resultem em produtos e servios de melhor qualidade, preos mais baixos e menor tempo de produo evidente, embora pouco aferido pelos indicadores tradicionais de desempenho socioeconmico desse setor. Alm disso, os meios de comunicao devem servir sociedade em muitos aspectos, principalmente no monitoramento do meio ambiente. A tendncia mundial do setor de comunicao aponta para a formao da sociedade da informao, ou seja, uma infra-estrutura de comunicaes de grande capacidade e alta velocidade, apta a viabilizar o trfego multimdia (voz, dados, textos, imagens e vdeo), associada a um mercado de informao eletrnica, em especial no segmento de negcios, que est em franca expanso. Entretanto, a oferta de infra-estrutura de telecomunicaes de Pernambuco relativamente reduzida, se comparada s necessidades de deflagrao de um processo de desenvolvimento sustentvel. Tabela 2.7 Acessos aos servios telefnicos fixo comutado e mvel celular, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 2001.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Acesso aos servios telefnicos (1.000 hab.) Fixo comutado 277,22 168,80 105,72 136,92 166,41 182,91 160,61 199,02 141,59 179,43 189,73 Mvel celular 166,75 89,00 50,20 50,24 77,02 106,67 83,95 135,77 102,14 103,47 85,48
Para ampliao das oportunidades de acesso aos sistemas de telecomunicaes, encontram-se em fase de criao os Centros Comunitrios de Comunicaes nas reas mudas do semi-rido. Esses centros esto voltados para a educao por meio de mensagens dirigidas, complementares ao sistema de radiodifuso educativa; incentivo cultura local, incluindo o cuidado com o meio ambiente e com o acesso aos servios
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pblicos ofertados pelo Estado ou municpio. Um outro dado registrado pelo IBGE (2002) foi o nmero de terminais ativos da telefonia mvel em Pernambuco, que atingiu a ordem de 135,77 por 1.000 habitantes em 2000, enquanto a densidade de telefones fixos era da ordem de 199,02 telefones por 1.000 habitantes. No Brasil, os valores so 277,22/1.000 habitantes, para os fixos, e 165/1.000 habitantes, para os mveis. Nos pases desenvolvidos, a densidade de telefonia mvel de 200/1.000. Visando melhorar a infra-estrutura de comunicao, est sendo desenvolvido o Projeto Pernambuco Digital, possibilitando a incluso de grande parte da sociedade na realidade digital. Como desdobramento desse projeto, j se instalou o Porto Digital na RMR, com vistas incubao de empresas e instalao de ncleos de pesquisas. O empreendimento, com investimentos previstos para mais de US$ 30 milhes, visa transformar o Estado em um centro produtor e exportador de softwares e outros servios de informtica.
Tecnologia da Informao e Comunicao

A indstria de informtica comercializou, no Brasil, R$ 22,5 bilhes em 1999. Destes, R$ 11,1 bilhes (quase 50%) foram faturados por empresas de software e servios de informtica. Em 1999, essas empresas faturaram, no Recife, R$ 130 milhes. As empresas de hardware e suprimentos de informtica comercializaram R$ 70 milhes no mesmo ano, em Pernambuco. Em 1999, 257 empresas de Tecnologia da Informao pagaram ISS no Recife. Desde 1995, a rea tem experimentado um crescimento mdio superior a 8% ao ano no nmero de empresas em atividade. Devem trabalhar nas empresas de Tecnologia da Informao de Pernambuco pelo menos 5 mil pessoas, com salrios mdios superiores a R$ 1.200. As empresas de telecomunicaes em Pernambuco multiplicaram por cinco o ICMS arrecadado entre 1995 e 1999, saindo de R$ 41 milhes para R$ 200 milhes. J so responsveis pela segunda maior arrecadao entre as atividades econmicas do Estado, perdendo apenas para os combustveis.
Transporte
Um fato que assume gravidade a expressiva queda de demanda que vem sofrendo o sistema de transporte pblico por nibus em todo o Brasil. Na RMR a demanda do sistema de transporte por nibus era, em 1990, de 535 milhes e, em 1997, caiu para 431 milhes de passageiros, uma queda de 104 milhes de passageiros anuais, cerca de 20%. Isso significa o aumento de transportes particulares em circulao e a consolidao de transportes alternativos margem do sistema de regularizao para seu funcionamento.
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Por outro lado, a questo dos transportes alternativos uma realidade que assume diferentes perspectivas. Nas cidades de mdio e pequeno porte, devido precariedade no sistema de transportes pblicos e de ligaes intermunicipais, ele se configura em possibilidades de deslocamento da populao e de comercializao de produtos. Assim, tm-se a modalidade associada a moto-txis, kombis, toyotas, caminhonetes, entre outros sistemas. Na Regio Metropolitana, o contexto em que se situa essa modalidade alternativa colabora para agravar congestionamentos, acidentes e nvel de saturao ambiental, alm de comprometer os sistemas integrados de transportes pblicos. A peculiaridade desses problemas reivindica ao setorial, regional e distinta para cada conjunto de realidade identificada. A viabilidade ambiental do sistema de transportes deve estar presente em todas as suas fases de desenvolvimento do transporte: do planejamento operao, pois todos os empreendimentos nessa rea devem preservar o meio ambiente e reduzir os impactos negativos referentes qualidade de vida da populao. A Lei n 10.233, de 05 de junho de 2001, prev que o gerenciamento da infra-estrutura e a operao dos transportes terrestres e aquavirios devem atentar para a reduo dos nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica do solo e dos recursos hdricos. Vale salientar que programas de controle de poluio de veculos e de racionalizao do uso de derivados de petrleo e gs natural representam um destaque para a preservao da qualidade do ar, na medida em que as variveis ambientais vo sendo internalizadas nas polticas de infra-estrutura de transportes. O sistema de transportes apresenta muitas particularidades. O modal rodovirio produz impactos sobre o meio ambiente de duas formas quantificveis: poluio do ar e rudos. Outras formas de impactos indiretos so o consumo de energia, a poluio de cursos dgua adjacentes s estradas, os acidentes, os congestionamentos, o conflito de uso do solo e a fragmentao de hbitats. Sobre rudos, pode-se afirmar que o transporte rodovirio considerado, entre os modais de transporte, o mais prejudicial. Particularmente, os caminhes so uma fonte significativa de rudos, produzindo nveis de aproximadamente 90 dB. Nas reas urbanas, os nibus tambm trazem problemas do ponto de vista da emisso de rudos. A respeito de congestionamentos, observa-se que rodovias com trfego pesado e intenso, que cortam cidades e reas habitadas, podem levar a situaes perigosas, restrio de circulao e ao rompimento da interao da comunidade. No campo do transporte de cargas, o Governo do Estado de Pernambuco est elaborando o seu Plano Logstico, que envolve no apenas a infra-estrutura viria (rodovias, ferrovias, dutovias), mas tambm os terminais de carga (portos, aeroportos), as instalaes de armazenagem (silos, depsitos, armazns), os equipamentos de movimentao de carga, como tambm aspectos relacionados a: legislao, incentivos fiscais, barreiras alfandegrias, etc.
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Observando o mapa rodovirio de Pernambuco, percebe-se uma desigual distribuio espacial das rodovias, pois h uma concentrao da malha junto ao litoral, sendo rarefeita medida que se caminha para o oeste. No Serto de Pernambuco, por exemplo, entre as cidades de Serra Talhada, Floresta, Cabrob e Salgueiro, h uma rea limitada pelas rodovias BR-232, PE-390, BR-316 e BR-116, com aproximadamente 6.800 km de superfcie (correspondente a mais de 30% da rea do Estado de Sergipe), onde, no seu interior, com exceo apenas de um trecho de 12 km da PE-423 (acesso a Mirandiba), inexistem rodovias pavimentadas. Apesar desse quadro, o transporte rodovirio responsvel por mais de 80% das cargas transportadas. As rodovias estaduais de Pernambuco representam 5.032,5 km. A densidade de rodovias pavimentadas em Pernambuco de aproximadamente 53,5 m/km, ao passo que a mdia nacional de cerca de 16,7 m/km. O sistema rodovirio do Estado, composto por rodovias municipais, apresenta caractersticas de rodovias vicinais e no pavimentadas. Basicamente, a malha rodoviria do Estado estruturada a partir de quatro grandes eixos, sendo trs longitudinais (BR-101, BR-104 e BR-116) e um transversal (BR-232), com seu prolongamento (BR-316). Articulam-se, a esta estrutura principal, duas rodovias arteriais primrias longitudinais (BR-110 e BR-122) e duas rodovias de ligao (BR-423 e BR-424), alm de vrias rodovias estaduais. As demais rodovias arteriais secundrias, coletoras, de ligao e vicinais estabelecem as complementaes da malha rodoviria do Estado. Encontra-se em obras de duplicao a rodovia BR-232 (entre a sada do Recife e Caruaru), com concluso prevista para o ms de setembro de 2002. Essa obra est sendo certificada em conformidade com a norma ambiental NBR ISO 14001. Ainda em 2002, dever ser iniciada a duplicao da rodovia BR-101, no trecho entre Igarassu e a divisa com a Paraba, numa extenso de 42 km. Nos prximos trs anos, devero ser duplicados os trechos CharnecaRibeiro e RibeiroPalmares, ambos tambm integrantes da BR101. O transporte ferrovirio em Pernambuco, como de resto em todo o Nordeste, est praticamente desativado. Desde que assumiu a concesso para a explorao das ferrovias nos estados de Pernambuco, Alagoas, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau e Maranho, a Companhia Ferroviria do Nordeste CFN, no investiu na conservao da via permanente nem do material rodante, alm de ter uma atuao comercial muito tmida. Hoje, a operao ferroviria no Estado est restrita praticamente movimentao de cargas dentro do espao da RMR. O Sistema Porturio de Pernambuco formado por quatro portos, sendo trs martimos (Recife, Suape e, em fase de concluso, o de Fernando de Noronha) e um fluvial (Petrolina). O sistema aeroporturio do Estado formado pelo Aeroporto Internacional dos Guararapes e o Aeroporto de Petrolina e um conjunto de 17 aerdromos administrados
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pelo Governo de Pernambuco, atravs da Secretaria de Infra-estrutura do Estado. Utilizando o Aeroporto Internacional dos Guararapes, so realizados em mdia 115 vos regulares dirios, e o seu Terminal de Cargas Teca, movimenta por ano cerca de 430 toneladas. No Aeroporto de Petrolina, so realizados atualmente 04 vos regulares dirios e o seu Terminal de Cargas movimenta em torno de 1,2 tonelada por ano. Segundo o Departamento de Aviao Civil DAC, o movimento anual de passageiros do Aeroporto Internacional dos Guararapes tem apresentado expressivo crescimento. Em 1977, era de cerca de 612,4 mil e atualmente (2002) alcana aproximadamente 2.585,7 mil, prevendo-se 5.664,8 mil passageiros no ano de 2017. O sistema metrovirio da RMR atualmente formado pelos trechos RecifeJaboato e CoqueiralTerminal Integrado de Passageiros TIP, e transporta atualmente cerca de 120 mil passageiros por dia til. Encontram-se em obras os trechos RecifeCajueiro Seco e TIPTimbi, que faro com que o sistema metrovirio da RMR seja o segundo maior do Pas, com uma extenso total de aproximadamente 40 km. O transporte urbano de passageiros na RMR realizado principalmente pela modalidade nibus, com uma demanda diria (dias teis) da ordem de 1,5 milho de passageiros. Os sistemas intermunicipal e intramunicipal do Recife e de parte de Jaboato dos Guararapes so gerenciados pela Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU, do Governo Estadual. Os demais sistemas intramunicipais, em especial os de Olinda, Paulista, Camaragibe e o restante de Jaboato dos Guararapes, so gerenciados pelas respectivas prefeituras. O sistema dutovirio em Pernambuco corresponde basicamente ao transporte do gs natural, o metano, produzido na plataforma de Guamar, no Rio Grande do Norte, e trazido atravs do gasoduto conhecido como Nordesto, construdo pela Petrobras na dcada de 80. Essa distribuio feita pela Companhia Pernambucana de Gs Copergs, que, atravs de oito ramais, fornece cerca de 661.000 m de metano a 45 indstrias e a 13 postos de abastecimento, localizados nos municpios de Goiana, Itapissuma, Igarassu, Paulista, Abreu e Lima, Olinda, Jaboato dos Guararapes, Recife, Vitria de Santo Anto, Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho. Como resultado dessa avaliao dos assentamentos humanos em Pernambuco, registrase a necessidade de enfrentamento dos desafios identificados, no sentido de induzir uma reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano, assegurando a proteo do ambiente urbano e a incluso social. Para assegurar a sustentabilidade desses assentamentos humanos, faz-se necessrio tambm assegurar a melhoria dos servios de infra-estrutura, no que diz respeito a abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e limpeza urbana, associada melhoria dos servios de energia, transportes e comunicaes. E que seja assegurada a sustentabilidade dos assentamentos humanos, dentro do contexto de desenvolvimento estadual e local.
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2.3 REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS

A adoo de uma estratgia para a construo da Agenda 21 do Estado de Pernambuco rompe com as concepes tradicionais de desenvolvimento socioeconmico, assumindo o compromisso com as premissas fundamentais levantadas pelo modelo de desenvolvimento sustentvel, entre as quais ganha destaque a necessidade de se organizar a sociedade local em bases de eqidade e justia. Para tanto, a reduo das desigualdades sociais questo central e de mxima urgncia. A questo da reduo das desigualdades na Agenda Estadual de Pernambuco contempla pelo menos cinco objetivos estabelecidos na Declarao do Milnio (Millennium Development Goals): Erradicao da pobreza e da fome. Universalizao da educao primria. Promoo da igualdade de gnero e fortalecimento do papel da mulher. Reduo da mortalidade infantil. Melhoria da sade materna.
A primeira constatao com a qual se defronta quem investiga esse tema que desigualdade social e pobreza so aspectos recorrentes da realidade brasileira. No Nordeste, tais problemas alcanam uma dimenso ainda mais acentuada, como reflexo das desigualdades que se consolidaram entre as diversas regies do Pas, outro desequilbrio herdado da formao econmica e social nacional e que interfere diretamente na constituio da realidade local, fazendo com que o Estado de Pernambuco apresente dados significativamente negativos em sua realidade econmica e social, e que cobram competncia, criatividade e esforo coletivo na consolidao de pactos locais e globais, gerando mudanas de valores e posturas para o enfrentamento desses problemas. Essa nova concepo pressupe que se compreenda a desigualdade social como fenmeno que se estende para alm da simples noo de pobreza e que esta , por sua vez, de origem estrutural e se apresenta sob inmeras faces, cujas dimenses e complexidade no podem ser captadas apenas a partir da renda e do trabalho. possvel se desenvolver medidas que destaquem o atendimento com prioridade s populaes mais pobres e que sejam articuladas com camadas sociais j bemsucedidas no cenrio econmico. Medidas estas voltadas para a ampliao das oportunidades de educao continuada e extensiva, a ampliao e o fortalecimento dos servios de sade e seguridade, a ampliao do atendimento s carncias dos
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segmentos sociais portadores de necessidades especiais e a reduo da pobreza, atravs da gerao de trabalho e renda, fatores bsicos para que seja concretizada a eqidade como idia central de desenvolvimento sustentvel, objetivo maior desta Agenda. O diagnstico socioeconmico do Estado, que servir de referencial s aes estruturantes da Agenda 21 de Pernambuco, no que se refere reduo das desigualdades sociais, seguir a orientao geral adotada pelo IBGE no documento Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel 2002, buscando salientar os principais problemas e entraves ao processo de desenvolvimento local e as potencialidades que podem ser maximizadas no intuito de reverter o quadro desfavorvel, viabilizando a mudana necessria. De uma maneira geral, pode-se afirmar que Pernambuco se engajou no processo de modernizao econmica que se desencadeou no Pas ao longo dos ltimos anos; contudo, a elevao da renda no foi suficiente para garantir uma melhor qualidade de vida da maioria da populao. Se, por um lado, todos os indicadores sociais melhoraram nas ltimas dcadas, isso no significou uma mudana significativa no quadro de pobreza e, em muitos casos, evidenciou um distanciamento dos nveis de desenvolvimento atingidos nacionalmente ou mesmo dos alcanados em outras regies. possvel constatar os srios desequilbrios na distribuio das atividades econmicas, do emprego e das condies de vida no Nordeste do Pas. Particularmente o agravamento das profundas desigualdades sociais nos espaos de cada estado, com nveis de excluso, misria e pobreza, est a desafiar a criatividade de toda a sociedade na busca de alternativas que apontem para a sustentabilidade social. S atravs de programas elaborados de forma participativa, a sociedade poder ser mobilizada para o combate da pobreza e da desigualdade social em suas diferentes formas de manifestao e de distribuio espacial. A pobreza, inicialmente concentrada no meio rural, tanto em nmeros absolutos como em termos relativos, amplia-se fortemente em direo aos espaos urbanos. Nesse sentido, fundamental a implementao de programas sociais que visem reduzir a pobreza, de modo a assegurar a sustentabilidade dos espaos urbanos e rurais. Diante dessa avaliao, verifica-se a necessidade de se investir em programas de reduo das desigualdades sociais, buscando a eqidade em termos de distribuio de renda, de melhoria dos servios de educao e de sade; a proteo dos grupos vulnerveis; e o combate violncia. S assim poder se atingir um estgio de desenvolvimento mais justo e equilibrado no Estado de Pernambuco. Apresenta-se a seguir o entendimento que balizou o tratamento do tema Desigualdades Sociais em Pernambuco. Partiu-se da anlise de alguns indicadores que refletem a
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qualidade de vida da populao local, tais como: indicadores de desenvolvimento humano, concentrao de renda, rendimento familiar, desemprego, situao dos grupos vulnerveis, padres de produo e consumo, bem como tratamento dado aos temas educao e sade.
2.3.1 Indicadores
Desenvolvimento humano
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, construiu e vem utilizando em seus trabalhos de avaliao da qualidade de vida da populao o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, buscando dimensionar o bem-estar da populao em trs aspectos: vida longa e saudvel, acesso ao conhecimento e informao e padro de vida digna. O IDH uma composio dos trs indicadores que representam essas condies: expectativa de vida, grau de escolaridade e renda per capita dos habitantes. Sua escala varia de 0 a 1, e, quanto mais prximo de 1 se apresentar o indicador, melhor ser considerada a qualidade de vida da populao em estudo. O ndice de Desenvolvimento Humano de Pernambuco vem registrando melhoria, passando de 0,332, em 1970, para 0,615, em 1996. Embora esse ndice se mostre ligeiramente melhor do que o apresentado para a Regio Nordeste, como um todo, ele inferior ao apresentado pelos estados de Sergipe (0,732), da Bahia (0,655) e do Rio Grande do Norte (0,668), fato que evidencia uma perda de posio regional, uma vez que at 1991 Pernambuco detinha o mais alto ndice do Nordeste, como pode ser constatado pelo grfico oferecido pelo Plano Plurianual do Governo do Estado de Pernambuco, Figura 2.1. Um dos elementos que contribuem para o mau desempenho do Estado na composio desse indicador o fato de Pernambuco ainda apresentar uma das taxas de mortalidade infantil mais altas do Nordeste, com 61,8 mortes em mil crianas nascidas 1 vivas (dados de 1997), sendo este nmero superior mdia regional (59) e ao indicador da Bahia (52) e do Cear (58,2. Por outro lado, tambm a esperana de vida ao nascer, que em Pernambuco estimada pelo IBGE em 62,7 anos, menor que a do Nordeste (64,8 anos) e que a calculada para todos os outros estados da regio, exceto Alagoas.
IBGE/Departamento de Populao e Indicadores Sociais. Sntese de Indicadores Sociais 1998. Rio de Janeiro, 1999.
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Figura 2.1 IDH dos estados do Nordeste do Brasil.

Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Estados do Nordeste - 1996
1
0,7
H 0,5 0,3 0,1 0
Fonte: Plano Plurianual do Estado de Pernambuco, 1999-2003. Seplandes, 1999. Efetuando-se uma anlise do comportamento da distribuio do IDH por regies e municpios do Estado, evidencia-se que a desigualdade social em Pernambuco tambm reproduz uma variao acentuada espacialmente. De acordo com dados do Pnud/Ipea/IBGE, a Regio Metropolitana do Recife e o Arquiplago de Fernando de Noronha (que, depois do Recife, detm o mais alto indicador) registravam, em 1991, um ndice de Desenvolvimento Humano IDH, de 0,764 ligeiramente mais elevado do que o apresentado pela mdia nacional (0,742) , superando o de todas as outras microrregies do Estado. Fora a RMR, apenas a regio do So Francisco tem IDH acima de 0,50 (estimada em 0,544). Todas as outras regies registram um IDH muito baixo, variando entre 0,30 e 0,50, destacando-se o Agreste Meridional como o de pior desempenho, com ndice ligeiramente abaixo de 0,40, conforme apresentado na Tabela 2.8.
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Tabela 2.8 IDH-M no Brasil e IDB2 por meso e microrregies de Pernambuco.

Meso e microrregies Pernambucanas Mesorregio Metropolitana do Recife 1. Fernando de Noronha 2. Itamarac 3. Suape 4. Recife Mesorregio da Mata 1. Mata Meridional 2. Mata Setentrional 3. Vitria Mesorregio do Agreste 1. Alto Capibaribe 2. Mdio Capibaribe 3. Brejo 4. Garanhuns 5. Vale do Ipanema 6. Vale do Ipojuca Mesorregio do Serto 1. Araripe 2. Paje 3. Salgueiro 4. Serto do Moxot
Fonte: Pnud/Ipea/IBGE.
IDH-M 1991 0,769 0,482 0,512 0,774 0,409 0,438 0,454 0,474 0,410 0,359 0,416 0,350 0,482 0,375 0,435 0,453 0,421
IDH-M Longevida de 0,638 0,611 0,647 0,678 0,560 0,560 0,576 0,556 0,569 0,491 0,518 0,546 0,556 0,491 0,580 0,641 0,506
IDH-M Educa o 0,731 0,511 0,533 0,700 0,400 0,451 0,440 0,436 0,394 0,318 0,393 0,292 0,445 0,318 0,448 0,449 0,433
IDH-M Renda 0,939 0,322 0,356 0,944 0,267 0,304 0,346 0,429 0,267 0,269 0,335 0,212 0,446 0,269 0,276 0,271 0,324
IDB 2000 67,20 48,70 39,30 76,50 85,10 66,40 82,90 69,00 98,50 89,90 63,30 76,30 74,70 63,50 41,30 91,10
Concentrao de renda
A preocupao com a erradicao da pobreza tem evidenciado que este problema assume feies tanto enquanto pobreza absoluta, quando a regio em foco tem um desempenho econmico ineficiente e produz pouca riqueza, como enquanto pobreza relativa, quando a riqueza produzida na regio no bem dividida, resultando em uma pequena parcela da populao rica, em contraste com uma maioria pobre. Pernambuco padece dos dois problemas simultaneamente, tanto quando seu desempenho econmico no satisfatrio, sendo um estado pobre, como quando apresenta uma grande concentrao de renda, o que torna a questo do crescimento econmico e da eqidade social um problema central, tendo em vista o desenvolvimento sustentvel. Para efeito da avaliao da pobreza relativa no Estado, tomou-se o indicador de concentrao de renda oferecido pelo ndice de Gini, que uma das medidas mais utilizadas hoje. A construo desse indicador se baseia em informaes sobre a populao economicamente ocupada, de 10 anos ou mais de idade, e seus respectivos rendimentos mensais, frente riqueza produzida. O ndice varia de zero (perfeita igualdade) a 1,0 (desigualdade mxima). De acordo com os dados oferecidos pelo IBGE, atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, em Pernambuco, o ndice de
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IDB: Coeficiente de Mortalidade Infantil.
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Gini para 1999 um pouco mais elevado que o apresentado pelo Brasil, como um todo, sendo de 0,586 para o Estado, enquanto para o Brasil 0,567. Esse comportamento bastante semelhante ao apresentado pela Regio Nordeste, onde esse ndice de 0,587, traduzindo uma tendncia de ampliao da desigualdade, como pobreza relativa, justamente nas regies onde a pobreza absoluta maior. Tabela 2.9 ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade com rendimentos, no Brasil e nos estados do Nordeste 1999.
No Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1999, IBGE, 2000.
ndice de Gini 0,567 0,587 0,609 0,598 0,572 0,572 0,644 0,586 0,529 0,589 0,558
Tal constatao evidencia que embora um dos pr-requisitos primrios para a melhoria da qualidade de vida da populao seja a eficincia econmica e o crescimento econmico, resgatando o Estado do seu quadro de pobreza esses condicionantes no so suficientes para implementar um novo modelo de desenvolvimento, sem que se faa uma reviso urgente das regras de redistribuio dessa riqueza.
Rendimento familiar
Um dos elementos utilizados para anlise das condies de vida da populao o aspecto pelo qual a renda distribuda socialmente, sob a forma de renda familiar per capita mdia, como o resultado do somatrio dos ganhos de cada famlia com salrios, renda de aluguis, penses, lucros e todas as formas de que a famlia dispe para atender s suas necessidades. A utilizao desse indicador para a anlise da qualidade de vida pela distribuio de rendimentos da sociedade tem por base a compreenso de que a famlia, alm de ser uma unidade fundamental de produo e de consumo, tambm uma importante unidade de reproduo, de socializao e de estruturao da personalidade. De acordo com as informaes oferecidas pelo IBGE, atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 1999, em Pernambuco, das 2.112.365 famlias cadastradas com
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residncias em domiclios particulares permanentes, levando-se em considerao uma classificao de rendimento mdio mensal familiar per capita, 34% percebiam um rendimento mdio mensal de at salrio-mnimo; 26,8% tinham rendimento mensal de at 1 salrio-mnimo; 16,2%, entre mais de 1 e 2; 5,2%, entre 2 e 3; 3,7%, entre 3 e 4; e, apenas 4,1% das famlias atingiam um patamar de renda superior a 5 salrios-mnimos, o que reflete uma situao de pobreza absoluta grande, assim como de pobreza relativa tambm muito acentuada. De uma maneira geral, esse quadro reproduz a realidade de toda a regio, onde apenas o Estado de Sergipe apresenta um percentual inferior de famlias com rendimento at salrio-mnimo (33,4%), sendo esse percentual de 38,9 para todo o Nordeste, o que representa a pior situao entre todas as regies, quando este ndice para o Brasil como um todo de 20,1%, atingindo 11,1% no Sudeste. Na mesma proporo, o segmento de famlias com rendimentos maiores que 5 salriosmnimos chega a 12,5% no Sudeste, enquanto s representa 3,9% no Nordeste e 9,4% de todas as famlias brasileiras. Tabela 2.10 Famlias residentes em domiclios particulares permanentes (total) e sua respectiva distribuio percentual, por classes de rendimento mdio mensal familiar per capita em salrio-mnimo no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 1999.
Famlias residentes em domiclios particulares permanentes Classe de rendimento mdio mensal familiar per capita em salrio-mnimo (%) Unidades Total (1) Mais de 1/2 a 1 20,1 38,9 49,1 47,7 40,8 34,2 36,3 34,0 43,6 33,4 36,5 23,4 27,0 26,4 24,0 27,6 28,6 25,9 26,8 26,0 27,5 27,9 Mais de 1a2 23,1 15,3 12,2 13,7 14,5 18,5 16,4 16,2 13,7 14,6 16,2 Mais de 2a3 10,2 4,9 4,3 3,6 4,1 4,2 5,8 5,2 6,0 4,2 5,3 Mais de Mais de 5 3a5 8,2 3,5 2,2 3,7 3,0 4,5 4,6 3,7 3,4 5,0 3,3 9,4 3,9 2,3 2,5 3,8 5,1 7,3 4,1 3,6 5,0 3,5
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1999. Microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 1 CD-ROM. (1) Inclusive as famlias sem declarao e sem rendimento.
Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
46.306.278 12.417.775 1.340.294 714.290 1.880.070 728.039 925.822 2.112.365 711.090 475.100 3.530.698
Segundo as informaes do Censo Agropecurio de 1995/1996, as ltimas disponveis, havia um total de 975.288 pessoas ocupadas em atividades agropecurias no Estado. Desse total, 76,1% eram pessoas ocupadas como membros da famlia, portanto, trabalhadores sem remunerao ou salrio, o que indica a predominncia de relaes de trabalho tradicionais na agricultura do Estado. Apenas 13,1% declararam trabalhar como empregados temporrios; e 8,9%, como permanentes, entre os quais, empregados em atividades da agricultura moderna. A ocupao da mo-de-obra como trabalhadores familiares pode caracterizar uma situao de economia rural atrasada,
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com baixo nvel de capitalizao. No estando a mo-de-obra empregada por salrio, significa que o efeito do emprego sobre o consumo baixo, pela inexistncia de fluxo circular da renda, que estimula as relaes de mercado. Por outro lado, chama a ateno da importncia da agricultura familiar para um modelo sustentvel de desenvolvimento. Os dados mostram tambm a grande importncia do emprego familiar, particularmente nas regies do Serto e do Agreste pernambucanos. Nas regies mais urbanizadas, como a Zona da Mata e a Regio Metropolitana do Recife, a importncia do emprego assalariado se sobrepe a do emprego de natureza familiar. Dados do nvel de emprego nas atividades formais da economia indicam que a maioria dos empregos est ligada indstria de transformao, seguida da administrao pblica. Os servios vm em terceiro lugar, o comrcio em quarto. O emprego total gerado na economia do Estado, segundo dados da Rais de 1999, era de 848.247 postos de trabalho. A Regio Metropolitana concentra 70,1% do emprego total nas atividades formais da economia e, na sua quase totalidade, nos ramos industriais e de servios. Apenas no caso da agropecuria, destacam-se mesorregies do Agreste e do Serto com maiores propores de emprego formal. A distribuio do emprego segundo a atividade econmica mostra a importncia das lavouras e da pecuria na ocupao da PEA, no Estado. Para o trabalho agrcola, as lavouras temporrias e permanentes empregam 46,94% da mo-de-obra, enquanto a pecuria ocupa 28,95%. Sendo a pecuria normalmente uma atividade de baixa ocupao de emprego, a sua importncia no Agreste mostra a relevncia desse sistema de produo na economia rural. Existe tambm a atividade mista de agricultura e pecuria, herana do antigo sistema lavoura-gado-algodo, com a ocupao de boa parte do emprego, num percentual de 20,63%.
Desemprego
As sociedades modernas adotaram o sistema de incluso social, fortemente marcado pela insero econmica estabelecida pelo emprego como base de rendimento da maioria da populao. Embora o pleno emprego tenha se constitudo em um mito, jamais alcanado pelas modernas economias, o desemprego se transformou em um dos principais problemas que afetam, diretamente, os nveis de pobreza. A taxa de desemprego aberto um indicador que se constitui a partir da relao entre a Populao Economicamente Ativa PEA, de uma regio e a proporo dessa populao que se encontra desocupada, mas que continua procurando emprego, no perodo de referncia. O Estado de Pernambuco conta com uma populao de aproximadamente 7,5 milhes de habitantes, dos quais, 47% compem a sua PEA. Isso significa que a parcela da
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populao que, em potencial, pode trabalhar grande, restando quase que uma equiparao de 1 que trabalha para 1 que no trabalha. H, no entanto, alguns desencontros nessa equiparao, pois a faixa de idade para ingresso na PEA muito baixa, sendo calculada pelo segmento da populao com mais de dez anos de idade, porque a distribuio da populao no se d de forma homognea por todo o territrio. Da populao do Estado, 41,6% vive na Regio Metropolitana do Recife, que abrange 39,4% da PEA e concentra mais de 50% do PIB estadual, sendo esta regio responsvel por 70% da produo industrial, detendo 73% do estoque de empregos formais, segundo dados contidos na Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE, do ano 2000. Em 1999, de acordo com o IBGE, Pernambuco revelava uma proporo de empregados, com carteira profissional assinada, de apenas 47,2% do total de sua populao economicamente ativa (no includos no clculo militares e funcionrios pblicos estatutrios); entre empregados domsticos, tal proporo era de 25,5% no mesmo ano. No que se refere contribuio para a Previdncia Social, apenas 5,7% dos trabalhadores por conta prpria e 43,3% dos empregadores eram contribuintes. Isso revela condies adversas do mercado de trabalho, cujas causas podem estar relacionadas aos seguintes fatores: 1) baixo crescimento econmico; 2) prtica de rotatividade cujas razes incluem elementos institucionais (legislao trabalhista, estrutura tributria) que levam empresas a tentar reduzir custos via reduo do tempo mdio dos contratos de trabalho (ou via aumento das relaes de informalidade). A alta proporo de desemprego entre os mais jovens outro importante aspecto qualificador da desocupao a desocupao na faixa etria de 18 a 25 anos em geral mais que o dobro da taxa mdia global de desemprego. Isso compe a medida do desafio enfrentado pelas polticas de emprego em Pernambuco. Embora os dados sobre desemprego estejam concentrados no Grande Recife, este no um fenmeno meramente metropolitano. Apesar de no haver nmeros disponveis sobre desemprego no interior do Estado, sabe-se que a Zona da Mata, por exemplo, abriga bolses de desemprego, cuja dimenso se agrava, sazonalmente, em funo das crises da economia aucareira ainda o principal esteio da economia dessa rea. Fica evidente que a questo do emprego algo que manter sua relevncia e sua urgncia por alguns anos frente. Implica constatar que, mais do que em outros momentos, ser fundamental o papel de polticas pblicas para minorar o problema da desocupao. Afora medidas que possam atuar na reduo do ritmo de crescimento da oferta de fora de trabalho nos centros metropolitanos (alternativas de ocupao na agricultura familiar, particularmente, e incorporao dos mais jovens ao sistema educacional), ser necessrio identificar reas e segmentos prioritrios para distribuio e aplicao dos
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recursos disponveis. Ou seja, ser fundamental caracterizar bem as demandas para melhor aplicar os recursos, sendo isso de crucial importncia para os programas de gerao de emprego de renda e para os programas de requalificao da fora de trabalho.
Tratamento dispensado aos grupos vulnerveis

Dentro do quadro geral de desigualdades sociais, pode-se perceber que os diversos grupos que compem e caracterizam a heterogeneidade do tecido social no se encontram diante das mesmas chances de participao, havendo grupos que se tornam mais vulnerveis diante dos riscos de pobreza, discriminao e violncia. A vulnerabilidade de tais grupos decorre de fatores de desigualdade social e economicamente impostos; as possibilidades de se reverter o quadro desfavorvel no depende, apenas, da autodeterminao dos seus componentes, mas da interveno poltica direta, como condio de estabelecimento da eqidade e base do exerccio da igualdade. Entre esses grupos, merecem destaque as mulheres, as crianas e os adolescentes, os idosos, os representantes de etnias negras e indgenas e os portadores de necessidades especiais. As mulheres so representantes de grupos vulnerveis, tanto pela sua insero na economia na qual os rendimentos do trabalho feminino so, de uma maneira geral, inferiores aos rendimentos do trabalho masculino, e isso se comprova quando se afere que o nmero de famlias pobres chefiadas por mulheres superior ao de famlias na mesma situao de pobreza chefiadas por homens como pela fragilidade feminina diante da violncia, especialmente na violncia praticada dentro da famlia. Embora venha se registrando, em todo o Pas, um declnio nos patamares de desigualdade frente a trabalho por sexos enquanto a diferena entre os rendimentos femininos em 1992 representava aproximadamente a metade dos rendimentos masculinos (R$ 216,00 para mulheres e R$ 406,00 para homens), em 1999 representa R$ 324,00 para R$ 534,00 e a fora de trabalho feminina venha, pouco a pouco, ocupando espaos antes reservados apenas a representantes masculinos, ainda alta a desigualdade econmica por sexo. De acordo com as informaes fornecidas pelo IBGE, atravs da Pnad, de 1999, enquanto o rendimento mdio mensal para as mulheres empregadas era de R$ 196,00 o mesmo indicador para o trabalho masculino era de R$ 319,00. A situao dos grupos tnicos considerados vulnerveis no Brasil reproduz o preconceito consubstanciado na formao social e econmica do Pas. Por exemplo, os negros representam aproximadamente 45% da populao, apresentam baixa oportunidade de mobilidade social vertical, percebem menores salrios, ocupam postos de trabalho considerados piores, sofrem discriminao social e apresentam menores ndices de escolaridade.
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A avaliao do rendimento mdio mensal de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade, economicamente ativa, por cor ou raa em Pernambuco, revela uma grande defasagem entre as pessoas de cor branca (R$ 478,00), comparadas com as de cor preta (R$ 228,00) e pardas (R$ 261,00), alm de rendimentos bem menores que o da mdia do Brasil, Tabela 2.11. Tabela 2.11 Rendimento mdio mensal de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade, economicamente ativa, por cor ou raa, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 1999.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Rendimento mdio mensal de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade, economicamente ativas, por cor ou raa (R$) Branca Preta Parda 670 314 329 467 206 252 418 133 224 407 141 216 413 310 235 460 274 284 592 264 280 478 228 261 443 182 235 569 231 277 467 218 266
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1999. Microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
O trabalho infantil expe a vulnerabilidade de crianas e adolescentes de baixa renda no Pas, comprometendo o seu desenvolvimento biopsicossocial e repercutindo negativamente na escolarizao. Pernambuco apresenta um dos maiores ndices de trabalho precoce, uma vez que 46,2% dos seus trabalhadores comeam a trabalhar ainda na infncia, sendo a agricultura o setor que mais emprega crianas, 55,1% delas. Nesta conjuntura, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti, foi lanado oficialmente pelos Governos Federal e Estadual, em janeiro de 1997, e vem obtendo resultados positivos. No final de 2000, esse programa j abrangia 65 municpios do Estado, alm de atender a quinze reas de lixes, tanto urbanos quanto rurais. Associado ao quadro de pobreza e desigualdade, um outro aspecto que altera negativamente a qualidade de vida da populao a violncia que permeia toda a sociedade e cuja amplitude e complexidade varia, desde um imaginrio coletivo violento, abrangendo relaes familiares e pequenos grupos, at aes polticas que tomam formas de crimes do colarinho branco, passando pela violncia criminosa, percebida, hoje, como um dos mais graves problemas sociais, disputando a primazia com o desemprego na preocupao do cidado.
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Adotando-se um conceito amplo de violncia, pode-se perceber que esta pode ser referenciada enquanto resultado da pobreza e das desigualdades econmicas, sociais, polticas e de fatores psicolgicos, apreendidos como excluso social e negao participao na condio de sujeito de direito, contribuindo para a constituio de uma ambincia criminosa que induz indivduos e grupos prtica da delinqncia e do crime, tornando-os socialmente perigosos e/ou vulnerveis. O quadro geral da violncia vem sendo agravado, tambm, pelas falhas no sistema de justia criminal, que vem exigindo solues norteadas por uma poltica de defesa social, dentro de uma perspectiva da ecologia criminal, uma vez que se percebe a relao da incidncia da violncia com as questes ambientais, especialmente como decorrncia da degradao do espao ambiental urbano. Embora o Pas apresente taxas de criminalidade altas, algumas diferenas assim como algumas ligaes se estabelecem entre a violncia urbana e rural, criando um sistema de complementaridade entre elas. A violncia rural se caracteriza sob a forma de crimes contra a pessoa, em grande parte decorrentes de conflitos pela posse da terra e pelo aproveitamento do espao para a agricultura e o comrcio de plantas que servem de base produo de drogas, mantendo srias ligaes com o crime internacional organizado e com a violncia urbana conseqente comercializao e ao consumo de drogas. Pernambuco est inserido no roteiro internacional do trfico de drogas, assim como tem parte de suas terras cultivveis para o plantio de maconha, a despeito de todas as iniciativas para o controle dessa prtica. Dentre as manifestaes de violncia criminosa de caractersticas urbanas, destacam-se os crimes contra o patrimnio, cuja incidncia mais comum so o furto e o roubo, que se manifestam mais comumente como assalto e se combinam com os crimes contra a pessoa, quando expem as vtimas ao risco de vida, aos seqestros e aos latrocnios. So, no entanto, os crimes contra a pessoa, especificamente o homicdio, que compem os indicadores mais alarmantes da violncia, hoje, no Brasil. Se for observada a evoluo de bitos por homicdio nos ltimos anos, nas regies metropolitanas do Brasil, vai se constatar um crescimento absoluto de 52,2%, entre os anos de 1991 e 1999, crescimento este bem superior ao observado pelo da populao, para o mesmo perodo, que foi de 11%, passando de 15.191 para 23.120 por ano, entre os anos-base. O indicador de nveis de incidncia relativo, que se obtm a partir da relao do nmero de mortes por homicdio pela populao total, para grupos de 100.000 habitantes, por um perodo determinado, registra um comportamento semelhante, apresentando um percentual de 37,74 em 1991, passando para 51,76% em 1999,
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representando um aumento de 37,15%, no perodo. Para os indicadores de 1999, Vitria, Recife e So Paulo apresentam os ndices mais elevados desse tipo de violncia. Pernambuco tem lugar de destaque com referncia aos ndices de violncia: 9,8% dos homicdios praticados em 1999, no Pas. Nesse sentido, o Estado registra uma taxa de violncia preocupante, uma vez que o coeficiente de mortalidade por homicdios em 1999 foi de 55,63/100.000 habitantes, enquanto no Maranho de 4,84/100.000 habitantes. Tabela 2.12 Coeficiente de mortalidade por homicdios no Brasil e nos estados do Nordeste 1999.
Coeficiente de mortalidade por homicdios (por 100.000 hab.) 26,18 4,84 4,86 15,53 8,44 11,94 55,63 20,42 19,21 7,03
Brasil e estados do Nordeste Brasil Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Fonte: Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade, Coordenao de Informtica do Sistema nico de Sade, Coordenao de Informao de Sade, Sistema de Informao sobre Mortalidade Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, IBGE, 2002.
A constatao do aumento absoluto e relativo da violncia contra a vida agravada quando se leva em considerao que esta a causa mortis principal em bitos ocorridos entre jovens. Dos homicdios ocorridos no Brasil, em 1999, 53,9% so praticados contra jovens entre 18 e 29 anos. Pernambuco acompanha essa tendncia, tendo esta taxa representado 53,9% das mortes violentas em 1999.
Padres de produo e consumo

Os padres atuais de produo e consumo vm sendo criticados, em nvel internacional, como um aspecto primordial para a mudana dos valores dados aos recursos naturais. Em Pernambuco, esse tema vem ganhando fora nos ltimos anos por conta das crises de escassez de gua e de energia, que requereu da populao a participao em medidas de economia e racionamento do uso desses recursos. Estando grande parte do Estado em rea do semi-rido inserido no Polgono das Secas do Nordeste, faz-se necessrio reavaliar todos os setores da sociedade, no sentido de reduzir os atuais ndices de produo e consumo.
Reciclagem e coleta seletiva do lixo 57
A reciclagem de materiais, associada reutilizao e reduo do consumo, vem sendo um tema presente nas discusses nacionais e internacionais, dada a presso sobre os recursos naturais, tanto para a produo de bens, bem como para disposio final dos resduos produzidos. Entretanto, na prtica, os dados revelam que apenas 2,4% do lixo coletado em Pernambuco possui atendimento com coleta seletiva. Padres baixssimos tambm so verificados no Brasil (1,9%) e de Nordeste (0,5%), conforme indica a Tabela 2.13. Esforos devem ser direcionados para ampliar esse atendimento, contando inclusive com a parceria das organizaes no-governamentais ONGs, da comunidade e de setores do empresariado local, de modo que esse novo modo de proceder seja implantado no apenas no gerenciamento dos resduos domiciliares, como tambm dos resduos comerciais e industriais. Tabela 2.13 Servio de coleta seletiva de lixo, com indicao do nmero de municpios, nmero de residncias atendidas e quantidade de lixo coletado, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 2000.
Servio de coleta seletiva de lixo Brasil, Regio Nordeste e seus estados N de municpios Total Com coleta seletiva Total Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia 5.507 1.787 217 221 184 166 223 185 101 75 415 451 27 2 2 1 9 1 12 % 8,2 1,5 1,1 1,2 0,4 4,9 1,0 2,9 N de residncias atendidas Total (1) 44.795.101 11.401.385 1.235.496 661.366 1.757.888 671.993 849.378 1.968.761 649.365 436.735 3.170.403 Com coleta seletiva Total estimado 2.680.383 38.771 30 4.000 8.600 800 15.341 % 6,0 0,3 0,0 0,5 0,9 0,1 0,5 228.413,0 41.557,8 2.652,6 2.431,3 10.150,5 2.373,5 2.894,0 6.281,2 2.999,3 1.377,1 10.398,3 Quant. de lixo coletado Total (t/dia) Com coleta seletiva Total (t/dia) 4.290,0 199,0 1,0 2,0 149,0 1,0 46,0 % 1,9 0,5 0,0 0,1 2,4 0,1 0,4
do
Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, IBGE, 2002. (1) Corresponde ao nmero total de domiclios particulares permanentes levantados no Censo Demogrfico 2000.
Consumo de energia
O consumo de energia geralmente est associado ao grau de desenvolvimento de uma regio. Entretanto, a produo, o consumo e os subprodutos resultantes da oferta de energia exercem presses sobre o meio ambiente e os recursos renovveis. Nesse sentido,
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fundamental limitar o uso de energia, atravs do aumento da eficincia energtica, compatibilizando a oferta de energia com a proteo ambiental. O Brasil tem uma matriz energtica eminentemente limpa, uma vez que mais de 95% da energia gerada provm de fontes hdricas. Da mesma forma, a participao das fontes renovveis na matriz energtica de Pernambuco alta, uma vez que a maioria proveniente do sistema hidroeltrico do Vale do So Francisco, gerenciado pela Chesf. Entretanto, no que se refere s demais fontes renovveis de energia, como, por exemplo, as energias elica e solar, o percentual ainda bastante reduzido. Experincia positiva foi vivenciada nos anos 80 pelo Programa Prolcool, de substituio em larga escala dos derivados de petrleo, no qual o Estado de Pernambuco foi um produtor importante, em face do parque sucroalcooleiro existente. Quanto energia elica, existem duas unidades em funcionamento, uma no distrito de Fernando de Noronha e a outra no municpio de Olinda. A Tabela 2.14 revela o consumo de energticos em Pernambuco, na qual se ressalta o aumento da demanda de fontes hidroeltricas e a reduo do uso da biomassa. Uma preocupao que se deve ter a matriz energtica, fortemente pautada pela produo das usinas hidreltricas. Essa fonte seguida pelos derivados de petrleo e pela biomassa florestal (lenha e carvo vegetal). Entretanto, essa matriz est caminhando para a diversificao. A disponibilidade de alternativas, como pequenas centrais hidreltricas/PCH, gs natural, biomassa (principalmente bagao de cana), energia elica e energia solar, apresenta representatividade crescente. Tabela 2.14 Consumo de energticos em Pernambuco (1989-1998).
Setor / Ano Eletricidade Derivados de Petrleo Biomassa Gs Natural Total 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1.435 1.442 1.515 1.538 1.614 1.664 1.792 1.915 2.054 2.225 1.077 1.205 1.219 1.192 1.160 1.175 1.323 1.555 1.628 1.751 2.255 2.210 2.198 2.156 2.004 1.973 2.145 2.211 2.153 1.698 226 172 188 145 141 126 161 162 174 175
4.993 5.029 5.120 5.031 4.919 4.938 5.421 5.843 6.009 5.849
Fonte: Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado de Pernambuco, 2000.
Existe em andamento o Programa de Economia de Energia Eltrica Procel, que vem atuando em diversos setores, no sentido de reduzir os atuais nveis de consumo de energia.
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2.3.2 A Educao e a Sade como Condies de Incluso Social

Educao
O acesso universal educao e informao visto como uma varivel-chave para a consolidao do exerccio da cidadania, sendo importante tanto para a expanso da renda individual e familiar como para a conseqente reduo da pobreza. Os altos nveis de educao esto sempre vinculados a altos ndices de renda em sociedades que apresentam bons nveis de qualidade de vida de suas populaes. Da mesma forma, em sociedades que ostentam baixos ndices de desenvolvimento humano, o acesso renda e riqueza se tornam condies indispensveis ao acesso educao e informao de qualidade. Assim, a educao se torna um indicador de grande significado tanto de mensurao da igualdade social, como de consolidao das desigualdades sociais. Essas oportunidades podem se manifestar em indicadores como:
Escolaridade
A escolaridade revela o nvel de educao alcanado pelo segmento da populao que no se encontra mais em idade escolar, expressando a quantidade de anos de estudo, em mdia. De acordo com os dados do IBGE, oferecidos pela Pnad de 1999, em mdia, o brasileiro de mais de 25 anos estudou 5,7 anos. Pernambuco apresenta uma taxa um pouco inferior nacional, com 4,7 anos de estudo, ndice um pouco superior ao regional, que de 4,2 anos, sendo, ao mesmo tempo, bem inferior ao constatado para os habitantes da Regio Sudeste, que de 6,4, ndice mais elevado do Pas. O investimento em educao, que tambm traga melhoria qualidade do ensino em Pernambuco, vai depender das prticas desenvolvidas e do que se pode planejar para o futuro. A urgncia, nesse caso, um tanto maior, j que investimentos em educao no produzem efeitos imediatos. Nesse sentido, esforos vm sendo feitos no Estado nos ltimos anos. Com relao evaso escolar, a Secretaria de Educao de Pernambuco revela que: 55% dos estudantes pernambucanos concluem apenas o segundo ano do ensino fundamental. 27% chegam ao oitavo ano do mesmo nvel. 6% concluem o segundo grau.
60
3% chegam universidade.
Com relao escolaridade, ainda, pode-se perceber que Pernambuco apresenta, em alguns sentidos, uma situao superior verificada em outros estados da regio. A Regio Metropolitana do Recife registra uma mdia de 6 anos de estudo, acima da mdia brasileira. medida que avana o nvel de capacitao profissional, Pernambuco amplia a sua vantagem competitiva em relao aos outros estados do Nordeste, consolidando a sua posio de destaque no segmento cientfico e tecnolgico. De acordo com as informaes contidas no Plano Plurianual de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco, o Estado tem um nmero de pesquisadores (mestres e doutores) igual soma dos estados da Bahia e do Cear e concentra mais de 28% dos centros de pesquisa do Nordeste, duas vezes mais que a Bahia e trs vezes mais que o Cear. Figura 2.2 Centros de pesquisa nos estados do Nordeste do Brasil.
14% 5%
5%
0%
10% 10%
5% 28%
MARANHO PIAU CEAR BAHIA PARABA PERNAMBUCO
23%
ALAGOAS SERGIPE
RIO GRANDE DO NORTE
Fonte: Plano Plurianual de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco, 19992003. Seplandes, 1999.
Escolarizao
A taxa de escolarizao diz respeito s condies de acesso educao do segmento da populao em idade escolar regular, entre 5 e 24 anos de idade. A anlise da taxa de escolarizao evidencia algumas caractersticas do acesso da populao educao, abrangendo desde o ingresso ao pr-escolar at o curso superior. O Brasil, de uma maneira geral, vem apresentando melhorias significativas no setor educacional e isso pode ser observado na comparao dos ndices de escolarizao da populao, que era de 53,9% em 1992, para crianas entre 5 e 6 anos, passando para 70,9%, em 1999; de 86,6%, para a faixa etria entre 7 e 14 anos, para 95,7%; de 59,7%, entre 15 e 17 anos, para 78,5%; de 36,1% entre 18 e 19 anos, para 51,9%; e, finalmente, de 16,9%, para 25,5%, para a faixa entre 20 e 24 anos.
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Tabela 2.15 Mdia de anos de estudos da populao de 25 anos ou mais, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 1999.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Mdia de anos de estudos da populao de 25 anos ou mais de idade 5,7 4,2 3,7 3,7 4,1 4,8 4,9 4,7 4,1 4,7 4,0
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1999. Microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
Pernambuco tambm vem conseguindo melhorar os seus ndices de escolarizao, apresentando, segundo o IBGE, atravs da Pnad de 1999, taxas de 74,4% para as idades entre 5 e 6 anos; 92,1% para a faixa etria entre 7 e 14 anos, sendo esta a etapa considerada fundamental no sistema mnimo de educao; 72,8% para as idades entre 15 e 17 anos; 50,1% entre 18 e 19 anos; e 25,5% para o segmento entre 20 e 24 anos.
Alfabetizao
A taxa de alfabetizao expressa a relao entre as pessoas adultas, com 15 anos ou mais de idade, capazes de ler e escrever, e a populao total adulta nessa mesma faixa etria. Os dados do IBGE (2002) revelam que Pernambuco detm uma taxa de alfabetizao de 75,3%, um pouco superior aos valores registrados para o Nordeste (73,4%) e inferior aos valores detectados para o Brasil (86,7%). Pernambuco se destaca, contudo, quando se trata de taxa de alfabetizao e de escolaridade. O percentual de analfabetos (na populao de 15 anos ou mais) no Estado de 26,4%, desempenho melhor que o nordestino, estimado em 29,4% de analfabetos, inferior Bahia (26,9%) e ao Cear (30,8%), perdendo apenas para Sergipe, como mostra o grfico a seguir apresentado. Entre a populao de 10 anos ou mais, Pernambuco apresenta uma mdia de 4,4 anos de estudo, acima da mdia nordestina (4 anos) e da Bahia e do Cear, ambos com 3,9 anos de estudo. Em todo caso, Pernambuco empata com Sergipe e perde para o Rio Grande do Norte na taxa de escolaridade, que apresenta 4,6 anos mdios de estudos, segundo o IBGE (cinco anos
62
antes, Pernambuco estava em primeiro lugar na escolaridade da populao de 25 anos ou mais). Figura 2.3 Taxa de analfabetismo pessoas com 15 anos ou mais, 1997.
40
30
20
MARANHO PIAU CEAR RIO GRANDE DO NORTE PARABA PERNAMBUCO ALAGOAS SERGIPE BAHIA NORDESTE
Percentual
10
ESTADOS DO NORDESTE E REGIO
Fonte: Plano Plurianual de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco 1999-2003. Seplandes, 1999.
Analfabetismo funcional
O Brasil vem desenvolvendo esforos no sentido de melhorar os seus indicadores sociais na rea de educao, implantando alguns programas. No entanto, segundo revela a Sntese de Indicadores Sociais 2000, divulgada pelo IBGE, muito ainda precisa ser feito. De acordo com esses dados, se, em 1992, 17,2% da populao brasileira era composta por analfabetos, em 1999 a proporo cai para 13,3%. O comportamento apresentado pelo Estado de Pernambuco apresenta-se ainda mais grave do que o observado no quadro nacional, reproduzindo as antigas diferenas de eqidade entre as regies. Da populao pernambucana, 30,9% era analfabeta em 1992 e, embora haja ocorrido uma pequena melhora at 1999, naquele ano o ndice ainda era muito elevado, atingindo 24,7%. Entretanto isso mais grave nas pessoas de 15 anos ou mais de idade, uma vez que a taxa de analfabetismo de 40,1% em Pernambuco, enquanto no Brasil a taxa de 29,4%, conforme Tabela 2.16.
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Tabela 2.16 Taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 1999.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade (%) 29,4 46,2 52,8 53,1 46,4 39,2 43,3 40,1 47,4 41,5 48,3
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1999. Microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 1 CD-ROM.
Segundo informaes da Sntese de Indicadores Sociais do IBGE do ano 2000, enquanto 19,2% da populao urbana era composta por analfabetos, no meio rural a proporo alcanava 40,3%. Pelos dados do ltimo Censo, de um total populacional de 1.639.949 moradores de reas rurais, apenas 54,2% so alfabetizados. Se a ateno se volta para a questo de gnero, no tocante educao pode-se perceber que as taxas de analfabetismo se manifestam com alguma diferena entre homens e mulheres com 15 ou mais anos de idade. Para os homens, distingue-se uma taxa de 26,4%, enquanto para as mulheres a proporo de 23,2% (dados tambm de 1999). interessante observar que esse comportamento, no qual as mulheres aparecem como mais alfabetizadas que os homens, uma caracterstica dos dados do Estado de Pernambuco. Se forem observadas as taxas de analfabetismo, por sexo, no mesmo perodo, no Brasil elas correspondem a 13,3% para ambos os sexos, bem abaixo das apresentadas no Estado de Pernambuco. A diferena favorvel s mulheres pode ser associada forma de insero no mercado de trabalho para homens e mulheres. Em termos de escolaridade mdia, no geral as mulheres da fora de trabalho possuem maior nvel de educao uma forma de tentar compensar, no mercado, as desvantagens de remunerao em relao aos homens. Pode-se afirmar, a partir desses dados, sobre a situao da educao em Pernambuco, que para se obter uma significativa mudana qualitativa, que envolva a melhoria na qualidade da educao, a Agenda 21 Estadual prev que sejam feitos investimentos em capacitao, treinamento, atualizao e reciclagem para o corpo docente das unidades escolares (professores, tcnicos e auxiliares administrativos), como tambm
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investimentos em equipamentos e instalaes, compatveis com a modernizao tecnolgica dos processos de informao e comunicao.
Sade
As condies de sade em Pernambuco podem ser avaliadas, ao mesmo tempo, como um resultado da pobreza, quando os baixos nveis de renda e de educao da populao resultam em prticas pouco saudveis, como precrias condies de higiene; alimentao insatisfatria, com baixos ndices nutricionais; etc., e tambm como fator realimentador dessa mesma pobreza, manifestada pela baixa aptido para a escolaridade, baixa produtividade no trabalho, etc. As condies de sade em Pernambuco podem ser avaliadas, ao mesmo tempo, como um resultado da pobreza, quando os baixos nveis de renda e de educao da populao resultam em prticas pouco saudveis, como precrias condies de higiene; alimentao insatisfatria, com baixos ndices nutricionais; etc., e tambm como fator realimentador dessa mesma pobreza, manifestada pela baixa aptido para a escolaridade, baixa produtividade no trabalho, etc. Da mesma forma, os dados sobre sade no Estado revelam o resultado do processo acelerado de modernizao da economia, reproduzindo a redistribuio desigual dos frutos do modelo de desenvolvimento: ao lado dos indicadores de baixa qualidade da sade desfrutada por parte da populao, Pernambuco o segundo plo mdico do Brasil, perdendo apenas para So Paulo. Destacam-se algumas especialidades, como cardiologia, oftalmologia e traumato-ortopedia. O setor de grande importncia econmica para o Estado, sendo o segundo maior contribuinte de ISS na Regio Metropolitana do Recife, com participao em torno de 13%. Entre o perodo de 1993 a 1997, nessa rea, houve um crescimento da arrecadao de cerca de 96,6%. Um outro dado importante a sua capacidade de gerao de emprego: em mdia, cinco empregos para cada leito hospitalar existente, nmero que tende a crescer com a introduo de novas tecnologias na infra-estrutura hospitalar, diferente da tendncia natural de outros ramos de atividade. Estima-se que hoje o plo mdico seja responsvel pela criao direta de 130 mil empregos, num universo de 330 hospitais (181 privados) no Estado. Na Regio Metropolitana do Recife so 256 clnicas e 341 laboratrios. A liderana de Pernambuco d-se tambm devido sua capacidade de inovao. O Estado montou o primeiro banco de leite do Pas e possui hoje, o segundo banco de pele do Brasil. Outro destaque o Instituto Materno Infantil de Pernambuco Imip, referncia
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no Pas, atendendo 20 mil lactantes por ano, fazendo 800 cirurgias em crianas por ms e fornecendo 6 mil doses de vacinas mensalmente. No setor de medicamentos, o Laboratrio Farmacutico de Pernambuco Lafepe, uma das referncias nacionais e responsvel pela produo de medicamentos para Aids e epidemias da Amaznia. Alguns indicadores representam os nveis de qualidade de vida desfrutados pela populao, tendo por base o acesso aos servios de sade, tanto no seu aspecto preventivo como curativo. Entre eles se destacam:
Esperana de vida
Como bem observa o documento do IBGE sobre os Indicadores do Desenvolvimento Sustentvel no Brasil, a esperana de vida ao nascer est estreitamente relacionada s condies de sade e sanitrias de uma regio, refletindo influncias de ordens social, econmica e ambiental, de uma maneira geral. Embora tenha havido uma persistente ampliao da longevidade dos brasileiros, que se ampliou de 66,3 anos, em 1992, para 68,5 anos, em 2000, observa-se que a expectativa de vida ao nascer dos homens, no Brasil, apresenta-se inferior das mulheres, sendo de 63,9 para eles e de 71,4 anos para elas. Em Pernambuco, com ndices mais baixos de expectativa de vida, sendo esta previso de 63,7 anos, os homens vivem, em mdia, 59,8 anos e as mulheres 63,9 anos; esta mdia, inclusive, inferior apresentada para a Regio Nordeste como um todo, que de 65,8 anos. Tabela 2.17 Esperana de vida ao nascer, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados, 2000.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Fonte: Projeto IBGE/Fundo de Populao das Naes Unidas UNFPA/Brasil (BRA/98/PO8). Sistema Integrado de Projees e Estimativas Populacionais e Indicadores Sociodemogrficos.
Esperana de vida ao nascer (anos de idade) 68,5 65,8 64,8 65,6 66,4 66,4 64,4 63,7 63,2 67,2 67,7
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Fertilidade/mortalidade da populao
No que diz respeito taxa de fertilidade, que representa a dinmica de crescimento da populao, pode-se perceber que houve uma retrao no crescimento populacional, tanto em nvel nacional como estadual. Pernambuco apresenta indicadores semelhantes aos do Brasil. Algumas informaes fornecidas pela Pnad, IBGE, para 1999, revelam que: A taxa de fertilidade apresentada pela mulher brasileira, de 2,3 crianas nascidas por me, reproduzida de forma similar pela mulher pernambucana, que tem em mdia 2,4 filhos. No exerccio da procriao, tambm se estabelece uma semelhana entre as oportunidades de sucesso das mulheres pernambucanas e brasileiras. De mil partos acontecidos no Brasil, 44,4 resultam em morte da me; de forma similar, 44,3 mes perdem a vida ao dar a luz, entre mil parturientes, em Pernambuco. Nas ltimas dcadas, o Estado obteve alguns resultados positivos no enfrentamento da reduo da mortalidade infantil. Suas taxas passaram de 185 mortes em mil crianas nascidas com vida, em 1960, para 58,2 mortes em mil nascimentos, no ano de 1999. No Brasil, a taxa de 34,6 mortes por mil nascimentos, o que significa que as taxas apresentadas pelo Estado ainda so muito elevadas, se comparadas ao desempenho nacional, na mesma rea. As causas da manuteno dessas taxas se devem principalmente a fatores pr-natais (condies prvias de sade da me, antes e durante a gestao), que so tambm causa de 58% do total de mortes de crianas antes de completar um ano de idade. As outras causas mais incidentes so atribudas a infeces respiratrias (13,9%), doenas infectoparasitrias (6,3%). O percentual de mortes de crianas com menos de cinco anos de idade, por diarria, de 11,6%. A mortalidade ps-natal est associada s condies de pobreza, tais como consumo da gua (de forma imprpria), e tambm s condies sanitrias em geral. O Censo Demogrfico 2000 informa que, em Pernambuco, 1.665.741 domiclios permanentes, dos 1.968.776 cadastrados, possuem banheiro ou sanitrio, dos quais 51,8% esto ligados rede geral de esgoto, ou pluvial, ou fossa sptica; enquanto 48,2% fazem uso de outras formas de escoamento; e 15,4% no possuem banheiro ou sanitrio.
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Doenas infecciosas
As doenas infectocontagiosas e as transmitidas por vetores, como a dengue e a leishmaniose, por exemplo, tambm exercem uma grande influncia na qualidade da sade preventiva e curativa do Estado. So detectados, ainda, altos ndices de pessoas infectadas com o vrus HIV/Aids, bem como de pessoas portadoras de tuberculose e esquistossomose. As doenas de veiculao hdrica tm um papel relevante por conta do sistema deficitrio de esgotamento sanitrio. A imunizao contra as doenas infecciosas tem se mostrado como um elemento fundamental para a melhoria dos indicadores de sade, reduzindo a morbidade e mortalidade derivadas das enfermidades tpicas da infncia, abrangendo vacinas contra tuberculose (BCG), sarampo, poliomielite e a vacina trplice contra difteria, coqueluche e ttano, que vm sendo aplicadas populao brasileira com menos de 1 ano de idade em quase sua totalidade. De acordo com informaes do Ministrio de Sade, no ano de 2000, a vacinao desse segmento da populao foi de 100% para os trs primeiros tipos, e chegou a 94,94% para a vacina trplice.
Acesso aos servios de sade

O atendimento s questes de sade da populao, tanto preventiva quanto curativa, vem sendo oferecido de forma precria, se levadas em considerao as recomendaes da Organizao Mundial de Sade. A Sntese de Indicadores Sociais, IBGE 2000, informa que no Brasil existe um estabelecimento de sade para cada grupo de 2.946 habitantes; em Pernambuco, cada grupo de 3.213 habitantes dispe de um estabelecimento de sade. No que se refere ao nmero de profissionais mdicos atuando, h um equilbrio maior entre os dados oferecidos nacionalmente e os de Pernambuco. Para cada grupo de mil habitantes, no Brasil, existem 2,56 mdicos atuando. No Estado, so 2,14 mdicos por mil habitantes, conforme Tabela 2.18.
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Tabela 2.18 Acesso aos servios de sade, por estabelecimentos de sade e empregos mdicos por mil habitantes, no Brasil, na Regio Nordeste e em seus estados 1999.
Brasil, Regio Nordeste e seus estados Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Acesso aos servios de sade Estabelecimentos de sade Empregos mdicos Habitantes por Total estabeleciment Total Por mil habitantes o 56.133 2.946 423.812 2,56 16.265 2.889 81.080 1,73 1.669 3.285 5.472 1,00 1.245 2.263 4.072 1,45 2.614 2.773 12.051 1,66 1.256 1.418 2.394 791 744 4.134 2.165 2.477 3.213 3.591 2.316 3.135 5.676 6.026 16.495 4.669 4.428 22.191 2,09 1,72 2,14 1,64 2,57 1,71
Fonte: Estatsticas da Sade: Assistncia Mdico-sanitria 1999. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
Um outro indicador surge quando se examina o acesso ao atendimento mdico por planos e seguros de sade segundo a distribuio de rendimentos. Conforme dados do IBGE (Sntese dos Indicadores Sociais 2000), entre os 40% mais pobres no Estado de Pernambuco, apenas 4,7% tm acesso a esse tipo de servio; no segmento dos 10% mais ricos, tal percentual eleva-se para 64,5%. Esses dados no diferem da situao nacional, quando para o primeiro grupo a taxa de 5,2% e para o segundo 74,2%.
2.4 ECONOMIA SUSTENTVEL

As desigualdades econmicas e sociais que afetam no s o Estado de Pernambuco, como tambm o Pas, para serem enfrentadas, exigem um aumento imediato do ciclo de crescimento sustentvel, a partir de estratgias que estejam embasadas na transformao das instituies e na mobilizao de instrumentos, buscando o desenvolvimento de longo prazo. A maneira como a economia tratou tradicionalmente a realidade limitada para a interpretao do processo de desenvolvimento neste sculo. A teoria econmica tradicional considerava o crescimento econmico como suficiente para alcanar o progresso da sociedade, usando para isso indicadores como Produto Nacional Bruto PNB, e Produto Interno Bruto PIB. Esses indicadores tm sido largamente utilizados em estudos dos sistemas econmicos nacionais, apesar de freqentemente reconhecidos como incompletos e enganadores em vrios aspectos, como atividade econmica realizada fora do mercado, servios governamentais medidos pelos custos antes que pelo seu valor social e a degradao e o esgotamento dos recursos naturais. Por essa razo, admite-se hoje que os indicadores tradicionais de medio do progresso
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econmico so limitados para representar a sustentabilidade de longo prazo da economia. Por outro lado, a poltica econmica centralizada no poder poltico central e no alcana facilmente as instncias locais. Polticas de crdito e transferncias de renda e de investimento so decididas no nvel do poder central, sem a participao das populaes locais, e os seus impactos no chegam freqentemente s populaes-alvo. Tabela 2.19 Produto Interno Bruto per capita 1999.
Unidades Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Fonte: IBGE 2000.
Produto Interno Bruto per capita (R$) 5,740 2,671 1,402 1,660 2,631 2,757 2,296 3,279 (10) 2,275 3,056 3,206
A noo de economia sustentvel est ligada viso do desenvolvimento que incorpora as formas de riqueza no monetria, como sade e bem-estar, redes sociais, gua e ar de boa qualidade e biodiversidade. A noo de capital tradicional deve, ento, ser ampliada para incluir outros tipos de capital, como capital natural, capital humano e capital social, dentro de uma concepo de sustentabilidade econmica. A economia sustentvel passa a ser considerada como uma dimenso de um esquema triangular que incorpora a economia, a sociedade e o ambiente na noo de desenvolvimento sustentvel. O crescimento econmico, assim, ser visto como riqueza acumulada na forma de capital produtivo, capital natural, capital humano e capital social. Apesar de todas as dificuldades por que passou, a economia do Estado de Pernambuco nos ltimos anos apresenta atualmente um nvel maior de integrao com a economia brasileira e com a economia internacional. Essa maior integrao resulta das suas fatias de participao nos mercados globais e da renovao do seu parque industrial, que possibilitou um maior nvel de competitividade na sua exportao de produtos industrializados. As mudanas na composio das exportaes de produtos primrios tambm foram, sem dvida, um fator determinante da sua maior integrao competitiva no mercado internacional. As informaes estatsticas disponveis sobre o Estado de Pernambuco mostram que o setor exportador no foi tradicionalmente um elemento dinmico na sua economia, uma vez que os produtos exportados, como cana-de-acar, sisal, fumo e algodo, nem sempre estimularam o crescimento interno da economia, em razo da gerao de
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renda ter sido quase sempre apropriada por segmentos econmicos localizados fora da regio. Nas dcadas de 80 e 90, essa situao comea a mudar, tendo em vista a nova direo do comrcio, baseada em produtos com um maior valor agregado, como metais, plsticos, minerais, granito, frutas, pescado, produtos que, de uma maneira geral, agregam valor s exportaes e renda aos produtores. Essa mudana no perfil da insero do Estado no comrcio global foi determinada pela abertura da economia brasileira a partir dos anos 90, tanto no que diz respeito aos aspectos reais quanto financeiros. No contexto de uma nova ordem internacional, que se estabeleceu na dcada de 90, em resposta s recomendaes do Grupo de Acordo de Tarifas e Comrcio Gatt, e da Organizao Mundial do Comrcio OMC, a importncia do comrcio para a economia do Estado ficou marcada pela elevao da sua insero nos mercados nacional e mundial. A Tabela 2.20 revela o quantitativo de exportao e importao de Pernambuco, que se situa, comparado ao Brasil, em uma escala negativa no saldo comercial de US$ 694.834, enquanto o Brasil registrou um saldo positivo de US$ 2.641.924. Tabela 2.20 Valor das exportaes, importaes e saldo comercial 2001.
Exportao 58.222.642 4.184.171 1.544.329 40.087 527.051 187.585 105.315 334.964 304.418 20.771 2.119.651 Importao 1.000 US$ FOB 55.580.718 5.135.670 830.310 15.458 623.372 88.740 90.225 1.029.798 63.469 101.663 2.292.634 Saldo Comercial 2,641.924 (-) 951.498 (-) 285.981 24.629 (-) 96.321 98.845 15.090 (-) 694.834 240.949 (-) 80.891 (-) 172.983
Unidades Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
Fonte: IBGE, 2000.
A realidade da economia pernambucana, estudada nesta seo, mostra como a sua sustentabilidade se assenta sobre vrios pilares, de natureza econmica, social e ambiental. O desenvolvimento que se observa nos vrios setores econmicos, tem se dado com uma maior participao da populao e um maior respeito ao meio ambiente, constituindo-se, portanto, num processo de desenvolvimento sustentvel. Os setores dinmicos da economia esto contribuindo para aumentar a renda e a riqueza acumulada, reduzir os nveis de pobreza e ampliar a sua competitividade nos nveis local, regional, nacional e internacional. Entre esses setores dinmicos, destacam-se os de exportao, moderna agricultura irrigada, indstrias de tecnologia de informao e comunicao, produo rural no-agrcola, indstria eletroeletrnica, indstria gesseira e
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os servios de turismo, sade e de gesto de empreendimentos. A evoluo da economia do Estado tem mostrado a sua elevada capacidade de superao das crises conjunturais e insero em um processo de desenvolvimento sustentvel. A participao do Estado, atravs de polticas, programas e projetos de apoio populao, iniciativa privada e aos setores dinmicos, geradores de renda e riqueza, tem sido essencial para alavancar o processo de desenvolvimento e possibilitar a maior integrao da economia no processo de globalizao da economia mundial. O Estado dispe de algumas vantagens comparativas que o tem tornado mais competitivo no cenrio global e possibilitado uma crescente sustentabilidade do processo de desenvolvimento interno de sua economia.
2.4.1 Diversificao da Economia Estadual

A base econmica de Pernambuco apresenta uma diversidade que a torna distinta da maioria dos estados nordestinos, a exceo da Bahia. Por exemplo, para compor 87% do PIB estadual necessrio reunir 13 setores industriais. No Cear, que possui um PIB comparvel ao de Pernambuco, somente 03 setores completam esse percentual. Alm dessa diversidade quantitativa, entre os 05 setores com maior PIB, encontram-se indstrias modernas, como a qumica e a eletroeletrnica. Outro fator importante nessa diversificao a distribuio geogrfica. Existem setores econmicos fortes ao longo do territrio do Estado, destacando-se a indstria gesseira e a fruticultura irrigada, no Serto; a indstria de baterias automotivas, a avicultura e a indstria txtil, no Agreste; e a indstria de softwares, na Regio Metropolitana do Recife. Figura 2.4 Setores econmicos fortes ao longo do territrio do Estado.
Fruticultura Irrigada Gesso
Caprinocultura Pecuria Leiteira
Baterias Automotivas Txtil e Confeces
Avicultura Software e Sade
Fonte: Sectma, 2001
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Essa distribuio geogrfica cria condies para a interiorizao de aes de desenvolvimento, apoiada na existncia de uma boa infra-estrutura de comunicao digital, inclusive com a Internet, podendo alcanar todos os municpios do Estado por meio da Rede Pernambuco Digital, inovao pioneira do Governo do Estado de Pernambuco, realizada pela Empresa de Fomento de Informtica do Estado de Pernambuco Fisepe, com a colaborao da Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente Sectma, e do Instituto de Tecnolgico do Estado de Pernambuco Itep.
Setores dinmicos na economia e suas cadeias produtivas

O contexto favorvel definio e implementao de uma poltica de cincia e tecnologia arrojada em Pernambuco tambm se deve existncia de setores modernos e dinmicos na sua economia. Dentre esses setores, destacam-se, na Regio Metropolitana, a indstria de tecnologias da informao e comunicao e o setor de servios de sade, dois plos lderes no Nordeste e qualificados entre os melhores do Pas. A diversidade do setor produtivo pernambucano tambm se expressa nos diversos nveis de maturidade e organizao das indstrias e suas cadeias produtivas. Por um lado, existem setores nos quais a maioria dos fatores determinantes, descritos na seo anterior, j existem, em maior ou menor grau. Por outro lado, vrios setores no possuem a organizao suficiente para fazer uso das economias de escala e escopo que a agregao geogrfica e setorial permite s cadeias melhor estruturadas. Esses setores so, conseqentemente, menos competitivos. Por essa razo, o terceiro pilar conceitual do Programa dos Centros Tecnolgicos a atuao focalizada na cadeia produtiva completa e no em indstrias isoladas. Para estruturar essa atuao, o programa utiliza o modelo de cadeias produtivas, ou clusters, de Porter, M. E. (1998). Para cada cluster-alvo do programa so identificados gargalos tecnolgicos e oportunidades para inovao. A partir da, aes so definidas e implantadas de forma a resolver aqueles gargalos ou explorar as oportunidades no desenvolvimento de novos negcios, atravs da inovao tecnolgica. Esse enfoque depende da existncia de condies estruturais, recursos humanos e tecnologia disponvel para que as aes definidas possam ser implementadas. Em particular, necessrio que todo o processo de estudo, gerao e implantao de soluo tenha uma gerncia profissional. Essa gerncia o papel central dos Centros Tecnolgicos e de Educao Profissional. Nesse sentido, cada centro focado em um cluster central e nas suas interaes com indstrias relacionadas. A rede de centros articulada pelo Itep, que est recebendo investimentos para poder executar a gesto do Programa.
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Resumindo, o Programa dos Centros Tecnolgicos e de Educao Profissional assume que, para sobreviver na economia globalizada, qualquer empreendimento local precisa ter classe mundial e, portanto, ser capaz de competir em qualquer lugar. Para suportar o desenvolvimento desses empreendimentos necessrio a existncia de condies ambientais locais favorveis ao surgimento de ecossistemas de inovao e negcios. O objetivo do Programa de Centros Tecnolgicos e de Educao Profissional ser um instrumento executivo dessas aes governamentais.
Identificao das cadeias produtivas e localizao do centros

Os seguintes clusters e regies de desenvolvimento do Estado foram estudados: Gesso: Serto do Araripe. Vinicultura e Fruticultura Irrigada: Serto do So Francisco e Serto de Itaparica. Caprino e Ovinocultura: Serto do Moxot/Paje. Pecuria Leiteira e Laticnios: Agreste Meridional. Produtos Farmacuticos, Artesanato e Indstria Txtil: Agreste Central e Agreste Setentrional. Avicultura: Zona da Mata Norte. Turismo: Zona da Mata Sul. Tecnologia da Informao e Servios Mdicos: Regio Metropolitana do Recife.
Entre esses, os clusters de tecnologia da informao, gesso e fruticultura irrigada possuem uma maior articulao e maturidade enquanto cadeia produtiva. Porm, todos ainda necessitam de suporte para melhor aproveitar o potencial competitivo que a agregao geogrfica de um cluster possui.
2.4.2 Desafios Setoriais da Produo

No Estado de Pernambuco, a participao da indstria aumentou at meados da dcada de 80, depois caindo para a mesma posio de 1970 e apresentando, atualmente, uma ligeira recuperao. Os servios que se mantiveram com a mesma participao at meados da dcada de 80, aumentaram substancialmente a sua participao da para diante, embora continuem estabilizados no presente. A agropecuria mantm a sua participao, num nvel baixo, e no apresenta tendncia a subir at o presente.
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Produo agrcola
A agricultura do Estado no tocante sua capacidade de produo de alimentos para atender a uma demanda crescente da populao e de matrias-primas constitui um desafio para o desenvolvimento sustentvel do Estado. A estrutura produtiva da agricultura se resume a poucos produtos. Embora se possa considerar uma pauta de produo de cerca de catorze produtos, apenas nove desses tm importncia na produo e cinco so realmente os que mais contribuem na gerao de renda no setor agrcola. So eles: cana-de-acar, banana, feijo, uva e tomate, que, juntos, participam com a gerao de cerca de 80% da renda agrcola.
Produo rural no-agrcola

O novo rural hoje uma realidade no Estado de Pernambuco. Por isso, existem vrias formas de produo rural no-agrcola que esto se desenvolvendo rapidamente, contribuindo para aumentar a produtividade do sistema rural e o grau de integrao nos mercados nacional e internacional. Esses so os casos, por exemplo, da floricultura em reas do Agreste e da Mata, a explorao de piscicultura, seja de gua doce ou marinha, aproveitando as riquezas do litoral pernambucano, das reas de esturio, dos rios interiores e dos audes de porte mdio e grande. A contribuio desses setores para o produto da economia pernambucana, por meio das vendas internas e das exportaes, tem se constitudo numa fonte crescente de criao de riqueza.
Pesca e carcinicultura
A organizao associativista dos pescadores em Pernambuco composta por 01 Federao, 21 Colnias e 05 Associaes. Tal estrutura, em geral, no atende s reais necessidades dos pescadores, atuando de forma desordenada e com srios problemas administrativos, financeiros e organizacionais. Com toda certeza, todos esses problemas contribuem de forma significativa para a limitao do empreendimento pesqueiro no Estado. Com relao aos recursos pesqueiros, a pesca artesanal favorecida em detrimento da pesca realizada em nvel industrial. Em 1998, do total da produo pesqueira no Estado, 99% era feita de forma artesanal. Existe no Estado de Pernambuco uma frota da ordem de 2.185 embarcaes cadastradas, a maioria delas de pequeno porte. O avano tecnolgico nessas embarcaes foi insignificante ao longo dos anos, muito embora haja linha de crdito destinada inovao da frota. Observa-se o uso principalmente de canoas e baiteiras no litoral norte do Estado e de barcos motorizados na RMR e no litoral sul.
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Cerca de 11.000 pescadores atuam nessa atividade, utilizando aparelhos de pesca diferenciados. A linha o instrumento mais utilizado, com maior volume de captura, seguida das redes de espera e do mangote. A captura de mariscos, siris, caranguejos e outros feita pelo mtodo de coleta manual. A demanda de pescado em Pernambuco suprida principalmente por importao de outros estados do Brasil e at do exterior. O sistema de comercializao tambm altamente deficitrio, pois conta, assim como no caso da comercializao da produo agrcola no Brasil, com uma intensa rede de intermedirios. A pequena oferta de pescado em Pernambuco, relativamente sua demanda, se deve tambm aos impactos negativos sobre a pesca, exercidos pela degradao dos ecossistemas estuarinos e litorneos. A degradao impede as espcies de se recomporem, pondo em risco a sobrevivncia das comunidades pesqueiras do litoral e diminuindo, como conseqncia, a sua oferta no Estado. Uma das maiores causas da degradao ambiental identificada a pesca predatria, realizada com bomba, explosivos, cloro e venenos. O uso de redes de malha fina e de arrasto, para pescar camaro e lagosta, tambm predatrio, assim como a pesca desses crustceos em poca proibida. Os projetos de carcinicultura, os aterros e o desmatamento dos mangues, a poluio dos rios e esturios por esgotos domsticos e resduos industriais, a circulao de embarcaes motorizadas nos esturios, a invaso de reas de praias e a retirada de areia dos rios so tambm causas predominantes da citada degradao dos ecossistemas esturios e litorneos.
Pecuria
A pecuria uma atividade econmica muito importante em todas as regies do Estado e contribui significativamente com a gerao do produto da economia rural. O sistema de produo possui caractersticas mais homogneas, em todas as regies do Estado, do que a produo agrcola. A pecuria de pequeno porte, como a caprinocultura, ou a criao de galinha de capoeira apresenta importante papel na produo familiar de subsistncia, garantindo o sustento e/ou a complementao da alimentao de unidades familiares. Tornou-se uma atividade mais concentradora de renda do que a agricultura, pois tendo em vista o valor econmico dos rebanhos, a sua explorao sempre esteve mais ligada a mdios e grandes proprietrios do que aos pequenos produtores. O desenvolvimento dessa atividade no Estado obteve nveis de modernizao mais rpidos do que os
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adotados na atividade agrcola. A importncia dessa atividade econmica no Estado e nas vrias mesorregies pode ser vista pelos seguintes indicadores: a mesorregio do Agreste, do So Francisco e da Mata, representa 89,3% do valor da renda gerada no Estado nessa atividade; o Serto lidera a explorao de caprinos e ovinos no Estado; e a Mata e o Agreste, a produo de aves. Este ltimo responsvel por 75,5% de todo o leite produzido em Pernambuco.
Capacidade industrial de Pernambuco

Dentro da Regio Nordeste h expressivos desnveis, pois se v a forte presena da Bahia, com 49% do total das indstrias nordestinas, seguida por Pernambuco, com 22%. Ou seja, 71% do valor da produo industrial da Regio esto confinados a esses dois estados, evidenciando uma forte concentrao industrial. J do ponto de vista intra-regional, a atividade industrial nordestina se situa, em sua maioria, nos grandes centros urbanos das regies metropolitanas (Recife, Salvador e Fortaleza), nas demais capitais ou em outras cidades importantes da Regio, como Campina Grande, Caruaru e Feira de Santana. A modernizao industrial e a abertura comercial, adotadas no Pas nos ltimos anos, acentuaram essas desigualdades, assim como o aumento do desemprego. S mais recentemente, o setor industrial do Estado passou a ter uma preocupao mais contundente com o saneamento ambiental, em particular a gesto integrada dos resduos slidos e o tratamento dos efluentes. Esse fato gera problemas sanitrios, contaminao hdrica e doenas na populao, principalmente em se tratando de cargas txicas. Aes do Governo Estadual, bem como implantao de Sistemas de Gesto Ambiental e de Produo mais Limpa, por parte das indstrias, devem alterar esse quadro. As microrregies do Recife e de Suape apresentam-se como detentoras do melhor conjunto de fatores necessrios para a implantao de indstrias. Esse fato facilmente explicado por essas microrregies estarem inseridas na Regio Metropolitana do Recife, o que constitui um lugar central, ou seja, um elemento organizador da curva de oferta e demanda de bens no espao que demarca a rea de mercado, no qual ocorre um intenso fluxo de trocas numa rea geogrfica e espacialmente delimitada. Essas microrregies, juntamente com o municpio de Petrolina, apresentam potencialidades para os setores automobilstico, mecnico, de materiais plsticos, qumico e de informtica. Ateno especial deve ser dada ao desempenho apresentado pelas duas primeiras microrregies, com relao ao setor de informtica. Isso ocorre por ser a Regio Metropolitana do Recife um plo de desenvolvimento de softwares, embasado pelo timo nvel dos cursos de Informtica da Universidade Federal de Pernambuco (nveis de graduao, mestrado e doutorado), assim como o papel do Programa Softex 2000, que visa inserir o Brasil no mercado internacional de softwares, alm do Projeto Porto Digital e
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da proximidade do maior mercado consumidor do Nordeste (constitudo da populao residente na Zona da Mata e regies metropolitanas dos estados de Pernambuco, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte, alm de centros urbanos de mdio porte, como Caruaru e Campina Grande). Pode-se destacar tambm o timo desempenho do Estado na localizao de indstrias dos setores alimentcio, txtil e eletroeletrnico. No primeiro, j existe uma explorao intensiva das oportunidades de investimento, com destaque para a produo de bebidas e a avicultura. No caso da indstria txtil, o bom desempenho das microrregies pode ser explicado por este setor ser intensivo em mo-de-obra, o que explica sua capacidade de se distribuir por todo o territrio do Estado. Vale ainda ressaltar o potencial de algumas microrregies do Estado para a captao de investimentos do setor de minerais no-metlicos. Isso decorre do fato do Estado possuir cerca de 52 variedades de granito, alm das maiores jazidas de gipsita (matriaprima do gesso) do Pas. Contudo, o Estado carece de um sistema de transporte eficiente para o produto, mais especificamente de ferrovias, o que, para a anlise utilizada, possui uma importncia crucial. A importncia da vocao gesseira para a regio, diante do elevado volume das reservas de gipsita, transcende o espao geogrfico do Estado e o seu desenvolvimento repercute nacionalmente. inegvel tambm o destaque dessa vocao como fonte de desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida, geradora de empregos e de renda, em uma regio de condies to adversas e to castigada pela falta de oportunidades. As reservas totais de gipsita do plo gesseiro do Araripe correspondem a 347.676.000 t, colocando o Estado de Pernambuco como detentor de 36% das reservas de gipsita do Pas, com grau de qualidade superior a 93% de pureza. Essas reservas esto distribudas nos municpios de Ipubi (36%), Araripina (33%), Ouricuri (24%), Trindade (4%) e Bodoc (3%). Outro grande problema enfrentado pelo setor industrial do Estado a ausncia de uma preocupao mais contundente com o saneamento ambiental, em particular a gesto integrada dos resduos slidos e o tratamento dos efluentes, fato que vem gerando problemas sanitrios, contaminao hdrica e doenas na populao, principalmente quando se trata de cargas txicas.
Turismo
Pernambuco um dos estados nordestinos que, devido sua localizao, ao seu clima, acervo histrico e cultural e nvel de crescimento econmico, apresenta um grande potencial para o desenvolvimento do turismo. Os mais de 500 anos de histria fazem deste Estado uma das reas de colonizao mais antigas de todas as Amricas. Os stios e
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monumentos histricos, particularmente em cidades como Recife, Olinda, Itamarac e Igarassu, trazem para o presente toda a importncia do passado histrico das capitanias hereditrias, do ciclo do acar, das invases holandesas, das revolues republicanas, do movimento abolicionista e finalmente dos movimentos literrios e filosficos (Escola do Recife). Alm disso, Olinda considerada Patrimnio Histrico e Cultural da Humanidade pela Unesco, e a cidade de Caruaru tambm considerada, pela mesma instituio, como o maior centro de artes figurativas das Amricas. No plano cultural, podemos mencionar alguns eventos que alcanaram dimenso nacional, como o carnaval do Recife e de Olinda, a festa de So Joo de Caruaru e a encenao da Paixo de Cristo em Fazenda Nova. Em relao aos aspectos geogrficos e fsicos do Estado, Pernambuco dispe de um litoral com 187 km de praias, com temperatura anual de 26C e cerca de 2.871 horas de sol/ano. O Estado apresenta trs dos sete biomas que ocorrem no Brasil: a Mata Atlntica, que antes se estendia ao longo de todo o litoral; a Caatinga, localizada na rea do Serto, caracterizando-se por clima semi-rido e por uma vegetao de cactos e bromeliceas; e a Zona Costeira e Marinha, que, ao longo de sua faixa, apresenta manguezais (ecossistema associado ao bioma Mata Atlntica).
Servios mdicos
Em Pernambuco, 54% dos leitos se agrupam na Regio Metropolitana do Recife RMR, sendo 37,2% deles na cidade do Recife. O elevado percentual de leitos em outros municpios da RMR, excludo o prprio Recife, influenciado pela presena de grandes hospitais psiquitricos, que participam com mais de 6% do total de leitos de Pernambuco. Ainda que o Estado tenha importantes ncleos urbanos para o padro nordestino, a exemplo de Caruaru, Garanhuns e Petrolina, eles no desempenham com desenvoltura, no plano da prestao de servios de sade, o papel que exercem no campo industrial, comercial e de turismo. Serra Talhada uma exceo, pois se afirma como um centro sub-regional de certa relevncia, sobretudo se levarmos em considerao o tamanho da cidade em confronto com outras de maior porte no interior nordestino. Os seis hospitais universitrios, todos localizados no Recife, absorvem 9,4% dos leitos do Estado. Pernambuco possui algo em torno de 170 hospitais privados e 130 pblicos, com uma mdia de 2,98 leitos e 2,71 habitantes por mdico. Recife configura-se como o grande plo mdico do Nordeste, com diversos centros de pesquisa e grandes empreendimentos privados no setor. Os dez maiores hospitais privados do Recife oferecem 2.387 leitos e empregam 5.159 pessoas, proporcionando uma mdia de 2,2 empregos por leito. Por seu lado, 10 hospitais e clnicas especializados em oftalmologia do Recife oferecem 47 leitos e criam 852 postos
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de trabalho, com mdia de 18,1 empregos por leito. Os avanos alcanados pelas cirurgias oftalmolgicas, atravs da utilizao da microinformtica, e de tcnicas de transplantes e da introduo de materiais artificiais substitutivos de partes do sistema ocular, dispensam, pela sua simplicidade, as internaes hospitalares. Considera-se que est se processando a formao de um cluster do setor no Estado. Os principais componentes de um potencial cluster de servios de sade, tendo por base a realidade atualmente observada no Recife, so apresentados a seguir. Para um maior entendimento, os principais componentes so agrupados em blocos afins, ressaltando o que pode ser considerado como um conjunto de unidades centrais ou instituiesncora, compreendendo os hospitais e as clnicas, os laboratrios de anlises e os centros de diagnsticos; ressaltam-se as instituies de apoio, agregando as entidades educacionais e profissionais, alm das agncias governamentais diretamente relacionadas ao setor e do conjunto das entidades financeiras e compradores de servios; em outro grupo esto as demais atividades produtivas relacionadas direta ou indiretamente ao setor, tais como fornecedores de insumos e prestao de servios.
Outros servios especializados

No Estado de Pernambuco, nas dimenses competitivas de custos e qualidade, muitas empresas tm dificuldades no gerenciamento. Na Figura 2.5, pode-se perceber esse estrangulamento no gerenciamento das habilidades em boa parte das empresas entrevistadas. As posies competitivas abaixo de zero so capacidades no gerenciadas adequadamente em relao aos lderes ou melhor tecnologia do mercado.
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Figura 2.5 Posies relativas de desconforto competitivo Brasil.

0,1 0 -0,1 -0,2 -0,3 -0,4 -0,5 -0,6 -0,7 -0,8 -0,9
CUSTOS INDIRETOS CONFIABILIDADE DO PRODUTO NOVO PRODUTO CUSTOS DIRETOS PERFORMANCE DO PRODUTO ALTERAES NO PRODUTO ALTERAES NO VOLUME PRAZO SERV. DE PSVENDA
Fonte: IBGE, 2000.
As empresas localizadas no espao geogrfico da Regio Nordeste tm uma dificuldade, ainda mais acentuada, na gesto dos empreendimentos. A disponibilidade de recursos (humanos, tecnolgicos, infra-estrutura) inferior a outros locais do Pas. Como alternativa a esse cenrio, as empresas poderiam potencializar mecanismos que aumentassem a produtividade do capital humano, especialmente pela capacitao e pelo interesse por novas tecnologias, a partir da implantao de um setor de servios tecnolgicos especializados. Nesse sentido, o incentivo s polticas de capacitao e de cooperao intrafirmas pode ser indicativo de possveis trajetrias de aprendizado e prosperidade para a manufatura na Regio Nordeste. Devido sua estrutura e capacidade de gerao de mestres e doutores, a Universidade Federal de Pernambuco UFPE, associada a outros rgos tcnicos da Regio, como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai, pode se tornar referencial no papel de busca de adaptaes e inovaes para o parque fabril do Nordeste. A inovao uma varivel estratgica das empresas, sendo o caminho para aumentar a produtividade e, conseqentemente, criar novos empregos. Para isso o papel da educao decisivo.
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2.5 GESTO DOS RECURSOS NATURAIS

O processo de gesto dos recursos naturais prev a participao de todos os segmentos da sociedade. Para isso necessrio que haja disseminao e acesso informao, descentralizao das aes, ao desenvolvimento da capacidade institucional e ampliao da abordagem da gesto dos recursos naturais, promovendo a insero ambiental nas polticas setoriais. No Estado de Pernambuco, o cumprimento desses requisitos implica profundas modificaes nos diversos setores da sociedade. As entidades governamentais precisam se reestruturar, as polticas precisam se tornar intersetoriais e os grupos locais precisam ampliar suas competncias e ser incorporados ao processo de gesto. Pernambuco possui uma relativa riqueza de paisagens. Embora predomine em seu territrio a Depresso Sertaneja, presente nos sertes pernambucanos, h o Planalto da Borborema, as Superfcies Retrabalhadas e os Macios e as Serras Baixas do Agreste e do Serto. Apesar de apresentar regies com baixa fertilidade, o solo pernambucano tem indicao potencial, em aproximadamente 70% do territrio, para atividade agrcola, com culturas permanentes e/ou temporrias, isso sem considerar o plantio de pastagens. Apesar da diversificada produo agrcola, Pernambuco apresenta problemas na configurao do solo no que tange sua utilizao como fator produtivo. Problemas de eroso, salinizao e desertificao so freqentemente observados. O desmatamento, as queimadas, o uso indiscriminado de produtos qumicos, a potencialidade original do solo e a tecnologia utilizada so fatores que contribuem em cada um desses processos. No existem dados disponveis que revelem a presena de um cruzamento adequado da indicao potencial do uso do solo com a utilizao que de fato se faz dele. Os dados indicam apenas para a utilizao do solo de uma forma geral. Os principais produtos agrcolas de Pernambuco esto mostrados na Tabela 2.21.
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Tabela 2.21 Principais produtos agrcolas do Estado de Pernambuco por regio.
Regio Serto de Pernambuco Serto do So Francisco Agreste Zona da Mata e Regio Metropolitana do Recife mandioca.
Principais Produtos Agrcolas milho, feijo, mamona, algodo herbceo e arbreo, sisal e manga, uva, cebola, tomate, melo, melancia e citrus. milho, feijo, mandioca, mamona, tomate, batatinha, batatadoce, banana, abacate, abacaxi, caf, algodo, fumo. cana-de-acar, milho, feijo, mandioca, batata-doce, banana, abacate, abacaxi, caf, algodo, fumo, mandioca, coco, seringueira e pimenta-do-reino.
Fonte: Zoneamento Agropecurio do Nordeste 1993. Embrapa.
Em todas essas regies aqui destacadas, encontram-se presentes rebanhos de bovinos, caprinos, ovinos e sunos, que so complementados com a explorao da avicultura, principalmente no Agreste. Silva (1994) fez um levantamento do grau de degradao ambiental nos estados do Nordeste, revelando que aproximadamente 25,5% do solo pernambucano encontra-se de alguma forma degradado. Os casos de degradao severa representam 1.629.800 ha, enquanto os de degradao acentuada abrangem uma rea aproximada de 721.100 ha e os de degradao moderada acontecem em 154.400 ha. Pernambuco, com mais de 80% de seu territrio, situado em regio semi-rida, convive com o fenmeno das secas. Srios efeitos econmicos e sociais decorrem desse processo. A atenuao dos problemas da seca envolve a construo de novos audes, canais e adutoras, incluindo a possibilidade de transposio de bacias. As guas superficiais do Estado compem-se basicamente de catorze bacias hidrogrficas e aproximadamente 776 audes, com mais de 2,5 bilhes de metros cbicos de gua. Com relao aos audes, na mesorregio do Litoral/Mata, existem 48 reservatrios que acumulam 567 milhes de metros cbicos; no Agreste, 253 audes acumulam 202 milhes de metros cbicos; e no Serto, 352 audes podem acumular 1,7 bilho de metros cbicos de gua. O volume de gua represado em reservatrios reflete diretamente a perenidade dos rios existentes na regio e, indiretamente, a precipitao pluviomtrica das mesmas (Pnud/FAO/Ibama/Governo de Pernambuco, 1998). De acordo com a Companhia Pernambucana do Meio Ambiente CPRH, todas as catorze bacias encontram-se poludas. A forma mais freqente de poluio provocada
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por esgotos domsticos dos aglomerados urbanos que acompanham os principais rios. As bacias tambm se encontram poludas por fora da atividade industrial e agroindustrial. Nesse ramo, deve-se destacar o distrito industrial de Paratibe, o granito de Bezerros, o couro de Caruaru, a usina sucroalcooleira da Zona da Mata e da Regio Metropolitana do Recife. A atividade agrcola responsvel tambm por parte da poluio dos rios pernambucanos, atravs de resduos de fertilizantes e agrotxicos, alm da medicao e limpeza dos animais. Em 1998, foi realizado um mapeamento, baseado em imagens de satlite, da cobertura florestal do Estado de Pernambuco (Pnud/FAO/Ibama/Governo do Estado, 1998). A rea mapeada totalizou 4.658 milhes de hectares de cobertura florestal, sendo quase toda ela localizada no Serto. Com isso, observa-se que a cobertura florestal pernambucana representada quase que em sua totalidade pela Caatinga, predominante do Serto. Esses dados revelaram tambm a devastao da principal cobertura florestal da Zona da Mata do Estado de Pernambuco. A Mata Atlntica pernambucana, atualmente reduzida a alguns fragmentos isolados de floresta, foi devastada pela explorao da madeira e para a expanso de lavouras, principalmente da cana-de-acar. Existem, ainda, alguns pequenos fragmentos localizados nos cumes de algumas pequenas elevaes, cuja topografia no favorece o plantio da cana. Apesar de relativamente homognea no que se refere s espcies presentes em toda a sua extenso, a Mata Atlntica pode ser subdividida em: mata mida e mata seca. De acordo com o Plano de Desenvolvimento Florestal e da Conservao da Biodiversidade de Pernambuco PDF (Pernambuco, 2000), o balano energtico do Estado, realizado em 1998, revela que, embora considerado sem tradio florestal, 22,6% da energia consumida obtida de material lenhoso, sendo este o segundo combustvel em importncia no Estado. O consumo dos setores domiciliar e industrial/comercial correspondem a 73,5% e 26,5%, respectivamente. Diante dos dados, o setor florestal pode ser visto como um segmento importante na economia de Pernambuco. Por se desenvolver de forma secundria e complementar s atividades agrcolas e servir como insumo s indstrias de cermicas, olarias, calcinadoras, casas de farinha e outras, o setor florestal de Pernambuco no tem sua importncia devidamente ressaltada nos ndices e nas estatsticas. Embora os reflorestamentos energticos e industriais continuem sendo uma realidade no panorama florestal brasileiro, em funo de sua importncia para o desenvolvimento de setores estratgicos da economia, a moderna silvicultura vem buscando alternativas de suprimento dos produtos florestais tradicionais, como lenha, madeira cerrada e pasta celulsica. Em Pernambuco, a vegetao nativa atende a 95% da demanda por recursos florestais.
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Os conceitos e as prticas de outras formas de produo florestal, integrando a atividade florestal no sistema produtivo, como o manejo da floresta de usos mltiplos e a agrossilvicultura ou sistemas agroflorestais, tm se mostrado como opes tecnicamente viveis, economicamente sustentveis e ecologicamente equilibradas, capazes de diversificar a produo agrcola e contribuir para um modelo social mais justo e participativo.
2.5.1 Uso e Conservao da Biodiversidade

Sob o ponto de vista da diversidade biolgica, o Atlas da Biodiversidade de Pernambuco (Pernambuco, 2002) identificou, no Estado, 71 reas prioritrias para a conservao. Essa classificao foi realizada considerando aspectos biolgicos e no-biolgicos, como cobertura vegetal, uso atual do solo, relevo, recursos hdricos, reas suscetveis salinizao, fatores edafoclimticos, mercado e vocao natural. Calcula-se que a diversidade biolgica do Estado de Pernambuco abrigue entre 20.000 e 93.000 espcies de organismos, embora apenas aproximadamente 8.000 tenham sido registradas. Essa diversidade mpar de organismos est distribuda dentro dos ecossistemas marinhos, terrestres e aquticos. Alm disso, o Arquiplago de Fernando de Noronha, caracterizado por apresentar espcies terrestres endmicas e uma biota marinha diversificada, contribui para o enriquecimento da biodiversidade estadual. O Estado de Pernambuco tem identificado aproximadamente 940 espcies de animais vertebrados, as quais podem ser distribudas da seguinte forma: 490 espcies de aves, 149 espcies de mamferos e 300 espcies de peixes marinhos e estuarinos.3 As regies do Estado identificadas como de extrema importncia biolgica so: o Arquiplago de Fernando de Noronha, Serra Negra, Inaj-Floresta, Bodoc, Ouricuri, Verdejante, Araripe e APA-Araripe (Pernambuco, 2002). As espcies de invertebrados identificadas no Estado totalizam 1.682 espcies e esto, em sua maioria, localizadas em reas de extrema importncia biolgica: Arquiplago de Fernando de Noronha, Itamarac/Goiana, Brejo da Madre de Deus, Pesqueira e Alagoinha (Pernambuco, 2002). Nesse sentido, o Agreste e o Serto so ainda muito pouco conhecidos, muito embora se reconhea a potencialidade dessas duas mesorregies.
As informaes relativas fauna e flora se originam predominantemente do Atlas da Biodiversidade do Estado de Pernambuco.
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Com relao ao grupo das plantas, o Estado apresenta 49 reas consideradas prioritrias para a sua conservao. Dessas reas, 21 so consideradas de extrema importncia, localizadas principalmente nas regies de Petrolina, So Jos do Belmonte, Triunfo, Buque, Itamarac/Canal de Santa Cruz, Tamandar e Serra Negra de Bezerros, enquanto as demais ou so pouco conhecidas ou no apresentam potencialidade assegurada (Pernambuco, 2002). Em Pernambuco existem identificadas aproximadamente 940 espcies de algas, ocorrentes em 14 reas prioritrias (Pernambuco, 2002). Quanto ao grupo dos fungos, a maior parte est na Zona da Mata, com 54% das espcies referidas para o Brasil. Os liquens apresentam apenas 191 espcies identificadas entre as 13.500 espcies registradas no mundo. Entre os sete biomas ocorrentes no territrio nacional, trs esto representados no Estado de Pernambuco, so eles: Mata Atlntica, Caatinga e a Zona Costeira e Marinha. A Mata Atlntica pernambucana atualmente representa apenas aproximadamente 5% da cobertura florestal do Estado. importante que se promova uma recomposio dessa mata nativa em Pernambuco como uma tentativa de manter parte da diversidade biolgica presente. O que ainda mais grave nesse aspecto que os poucos remanescentes restantes no Estado esto, de forma muito espalhada, em pequenas ilhas, que, pela sua pouca dimenso, provavelmente no representam um hbitat adequado para as plantas e os animais nativos da regio. A Caatinga o ecossistema mais importante do ponto de vista do espao ocupado do Estado de Pernambuco. Nacionalmente, esse bioma ocupa 11% do territrio, sendo presente em 70% do territrio nordestino. Biologicamente, a Caatinga apresenta-se como bioma nico no mundo, possuindo uma alta riqueza em espcies animais e vegetais. Ressalta-se, entretanto, que cerca de 80% da Caatinga j foi de alguma forma modificada pelas atividades humanas, sendo portanto uma regio altamente antropizada, principalmente por projetos de irrigao, pecuria, lenha, etc. Os outros ecossistemas pernambucanos que fazem parte do bioma costeiro so os mares, os esturios, as ilhas, os manguezais, as restingas, as dunas, as praias, as falsias, os costes rochosos e os recifes de corais, cada um com suas funes essenciais na reproduo bitica da vida marinha. Os manguezais encontram-se ao longo de todo o litoral do Estado, sendo as principais espcies: mangue-vermelho, mangue-branco, mangue-preto e mangue-de-boto.
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Destaca-se a importncia do mangue-branco por ser a nica espcie encontrada no Arquiplago de Fernando de Noronha, no nico manguezal da Baa do Sueste. A situao dos manguezais em Pernambuco preocupante, sendo observada uma constante reduo, ao longo dos anos, das reas estuarinas e, em decorrncia, das reas ocupadas por florestas de mangue. O Estado apresenta apenas 270 km 2 de florestas de mangue, o que representa 1,08% da rea existente no Brasil. Devido continuada agresso ao meio ambiente, ocasionando sua degradao e seu desequilbrio, a tendncia de uma reduo ainda mais acentuada dessa rea ocupada por florestas de mangue no Estado. Os fatores que mais causam alteraes nas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas dos mangues so: aterro, desmatamento, queimadas, deposio de lixo, lanamento de esgoto, lanamento de efluentes industriais, dragagens, construes de marinas e pesca predatria. Atualmente, os mangues existentes no Recife se restringem a algumas reas, como os mangues ciliares localizados s margens do Rio Capibaribe, nas imediaes da Ilha de Joana Bezerra, com cerca de 9 ha. Outra rea potencialmente ameaada, apesar da provvel implantao de um Parque Ecolgico Estuarino, o manguezal da Rdio Pina, devido grande presso urbana, uma vez que est localizado em regio de alto valor comercial, entre os bairros do Pina, de Boa Viagem e da Imbiribeira. As principais reas estuarinas do Estado de Pernambuco so, respectivamente: Goiana e Mega, Itapessoca, Jaguaribe, Canal de Santa Cruz, Timb, Paratibe, Beberibe, Capibaribe, Jaboato e Pirapama, Massangana e Tatuoca, Ipojuca, Maracape, Sirinham, Rio Formoso, Ilhetas e Mamucabas, Una, Meireles e Persinunga. No caso especial do Recife, a reduo das reas estuarinas e, conseqentemente, das reas de mangue, cresceu medida que a demanda por maiores espaos para as atividades urbanas aumentava. Esse fato fez com que houvesse uma reduo crescente da rea desse ecossistema na regio. Existem atualmente em Pernambuco 71 Unidades de Conservao, 20 de manejo sustentvel e 51 de proteo integral (Tabela 2.22). As reas de manejo sustentvel, onde permitida a utilizao racional dos recursos naturais, totalizam 592.943,10 ha e esto todas categorizadas como rea de Proteo Ambiental APA. Dentre as federais, estaduais e municipais, destacam-se as seguintes APAs: Chapada do Araripe, Costa dos Corais, Fernando de Noronha, Sirinham, Engenho Ucha e 10 reas de proteo ambiental estuarina. As Unidades de Conservao de proteo integral, na qual proibido qualquer tipo de explorao dos recursos naturais, totalizam rea de 25.019,54 ha, onde se destaca o Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha. O Estado de
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Pernambuco ainda possui 04 Unidades de Conservao de domnio privado (Reserva Privadas do Patrimnio Natural RPPN). Tabela 2.22 Categoria, nmero e rea das Unidades de Conservao do Estado de Pernambuco.
Tipo e categoria das Unidades de Conservao Bioma Nmero de Unidades rea (ha)
Proteo Integral Nacional Parque Nacional Reserva Biolgica Estao Ecolgica Estadual Parque Estadual Estao Ecolgica Reserva Ecolgica Municipal Parque Ecolgico Manejo Sustentvel Nacional rea de Proteo Ambiental Estadual rea de Proteo Ambiental Municipal rea de Proteo Ambiental Categoria Complementar Nacional Reserva Particular Patrimnio Natural Estadual Reserva Particular Patrimnio Natural Total do Mata Atlntica do Mata Atlntica/Caatinga 01 03 1.485,00 147,44 Mata Atlntica/Caatinga Mata Atlntica Mata Atlntica 03 16 01 516.325,10 76.426,00 192,00 Mata Atlntica Mata Atlntica Mata Atlntica Mata Atlntica Mata Atlntica Mata Atlntica Mata Atlntica 01 03 01 01 01 38 02 10.797,00 4.949,37 589,42 388,67 150,00 7.782,84 362,24
71
619.595,08
Fonte: Atlas da Biodiversidade de Pernambuco. Recife: Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco, 2002.
2.5.2 Uso e Ocupao do Solo

Em grande parte das maiores cidades do Estado de Pernambuco, a regulao da ocupao e uso do solo fator primordial para atingir o desenvolvimento sustentvel. Os principais locais que demandam esse tipo de ao so as reas de ocupao ilegal, as
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reas de morros e as margens de rios e canais, locais estes que trazem riscos populao. O maior problema enfrentado pelas cidades que sofrem com o uso indiscriminado e a ocupao irregular dos solos a falta de infra-estrutura urbana, principalmente os servios de transportes, segurana e saneamento ambiental.
2.5.3 Recursos Hdricos

Os conflitos de interesse, com relao ao uso dos recursos hdricos, representado pela gerao de energia eltrica, pelo abastecimento urbano e industrial, pela manuteno do ambiente propcio vida aqutica e, principalmente, pela agricultura irrigada, evidenciam a necessidade de articulao interinstitucional e a adoo de uma poltica de gesto integrada e compartilhada pelos diversos atores sociais envolvidos com esses recursos. A sustentabilidade, nesse caso, envolve tanto o controle da oferta quanto o da demanda. Para isso, deve-se ter em relevo questes como mapeamento e dimensionamento pelo lado da oferta, e desperdcio, poluio e assoreamento, pelo lado da demanda. Deve-se considerar que todas essas questes se referem tanto s guas subterrneas quanto s superficiais.
guas subterrneas
Com relao s guas subterrneas, estas no contribuem de modo significativo para o abastecimento hdrico no Estado de Pernambuco. A Zona da Mata pernambucana, que se encontra em uma provncia cristalina, apresenta inexpressivas possibilidades de que nela se encontre gua. No litoral, por causa ocorrncia de sedimentos, existe uma maior disponibilidade de gua, como tambm na Mata Meridional, onde se registra a existncia de fontes e cachoeiras. Devido formao geolgica da maior parte do territrio pernambucano, os aqferos do Estado tendem a ser de baixa potencialidade hdrica, alm de fornecer gua de baixa qualidade.
Oceanos, mares e reas costeiras

Assim como toda a zona costeira brasileira, o litoral pernambucano necessita tanto de aes preventivas como corretivas para seu planejamento e gesto. A sustentabilidade de cada um desses ecossistemas deve ser vista de forma especial, considerando suas caractersticas de renovao e reproduo. So inmeras as possibilidades de fontes de riqueza dos oceanos. Todavia, ao mesmo tempo em que essas fontes se constituem como alternativas de atividade produtiva, apresentam-se tambm como fontes de degradao e poluio. Em Pernambuco, existe muito pouca explorao dos recursos disponveis no oceano, de forma que os riscos de
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sua degradao e poluio advm principalmente de outras fontes. Com freqncia os rios pernambucanos que desembocam no mar so veculos de poluio. Esses rios carregam, das cidades por onde passam, resduos advindos do esgoto domstico, dos lixes, das indstrias e das agroindstrias que desenvolvem suas atividades, muitas vezes, nas margens desses rios, da atividade agrcola e at da atividade pecuria. Os mariscos, crustceos e peixes so objeto de explorao comercial e de vrios estudos e pesquisas. Devido sua importncia econmica, os moluscos, tais como a unha-develho, o sururu, o mexilho, a lambreta e a ostra, so reais alternativas de fonte de renda e trabalho para a populao. Os crustceos encontrados so representados pelo caranguejo, o mais popular e com maior importncia econmica, destacando-se, tambm o guaiamum, o siri, o camaro-branco e o camaro-rosado.
2.5.4 Poluio e Degradao Ambiental

No Estado de Pernambuco, existem regies que apresentam problemas especficos decorrentes da deteriorao da qualidade do ar, devido a emisses de poluentes de fontes individuais (Zona da Mata e na Regio do Araripe) e do trfego de veculos automotores (Regio Metropolitana do Recife). No Araripe, regio do Estado onde se d a extrao e o beneficiamento da gipsita, a atividade de minerao responsvel pela ocorrncia da maioria dos casos de problemas respiratrios decorrentes da poluio do ar. Na Zona da Mata pernambucana, a indstria do lcool a grande responsvel por esse tipo de poluio, atravs das queimadas indiscriminadas e da queima do bagao, utilizado como fonte energtica em muitos dos municpios. Alm da poluio atmosfrica, a maioria das reas urbanizadas de Pernambuco apresenta condies e problemas decorrentes da excessiva carga poluidora provocada pelos esgotos domsticos e efluentes industriais. Outra grave preocupao com relao degradao dos ecossistemas naturais do Estado. Dados revelam a devastao dos dois principais biomas de Pernambuco: a Mata Atlntica e a Caatinga. No Brasil, a Mata Atlntica cobria uma rea superior a 1,3 milho de km, localizada na costa brasileira, desde o Rio Grande do Norte at o Rio Grande do Sul. Hoje, esse bioma est reduzido a menos de 8% de sua extenso original, ou seja, cerca de 100 mil km. Isso foi resultado dos impactos dos diferentes ciclos de explorao econmica na regio desde o incio da colonizao europia e da alta densidade demogrfica em sua rea de abrangncia (Dias et al. 1990; ISA 2001). Em Pernambuco, a situao da Mata Atlntica no diferente, e as florestas remanescentes continuam a ser devastadas e
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consumidas para usos diversos, alm do intenso e desordenado processo de fragmentao na sua rea de ocorrncia (Silva & Tabarelli, 2000). Com relao Caatinga, estima-se que atualmente 100.000 ha so anualmente devastados com projetos de irrigao, queimadas, extrao de lenha, pecuria, etc. Essa utilizao faz com que cerca de 80% da regio da Caatinga j tenha sido de alguma forma modificada pelas atividades humanas. Vale salientar, portanto, a importncia da integrao das medidas de conservao e de uso dos recursos naturais. No Estado, o envolvimento de agricultores, instituies de pesquisas, organizaes no-governamentais ONGs, e Governo atores do processo de utilizao dos recursos naturais com as reas de vegetao natural, vegetao manejada e campos agrcolas, ainda apresenta um estgio primrio de desenvolvimento. A intensa participao de todos os segmentos da sociedade no processo de gesto dos recursos naturais se faz necessrio neste momento crtico de perda de diversidade biolgica. O Estado de Pernambuco, cumprindo mais essa etapa na elaborao de polticas pblicas de meio ambiente, d um passo importante para alcanar a utilizao racional e, conseqentemente, a sustentabilidade de seus recursos.
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2.6 COMBATE DESERTIFICAO E CONVIVNCIA COM A SECA

A Agenda 21 e a Conveno de Combate Desertificao das Naes Unidas definem a desertificao como a degradao da Terra nas regies ridas, semi-ridas e submidas secas, resultante de vrios fatores, entre eles as variaes climticas e as atividades humanas. Esse entendimento, alm de marcar o espao geogrfico a ser considerado, quebra com a viso puramente climtica da questo e evidencia que a desertificao tem suas origens em complexas interaes de fatores fsicos, biolgicos, polticos, sociais, culturais e econmicos. A palavra desertificao vem induzindo a alguns erros de interpretao. Para muitos significa que os desertos do mundo estariam crescendo, cobrindo superfcies cada vez maiores de terras frteis. Realmente, os limites dos desertos podem se expandir ou se retrair ciclicamente em funo das flutuaes do clima, mas no esse o caso; na verdade, o processo de desertificao mais cruel, envolvendo reas distantes dos desertos. So reas isoladas, s vezes pequenas, onde os solos ficam empobrecidos e com a capacidade de regenerao comprometida, em funo de prticas inadequadas de cultivo. O fenmeno de desertificao comeou a gerar preocupao na comunidade cientfica nos anos 30. Na Rio 92, da ONU, no s ficou evidenciado o fracasso dos programas internacionais de combate desertificao e seca, como a necessidade dos pases afetados pelo problema se mobilizarem para elaborar uma conveno internacional especfica. A Conveno de Combate Desertificao foi assinada por 158 pases, incluindo o Brasil, e entrou em vigor em 1996, tendo como objetivo elaborar e implementar polticas, programas e projetos destinados ao combate e preveno da degradao da Terra, com a participao das comunidades afetadas. As Naes Unidas organizaram ainda trs Conferncias das Partes da Conveno da Desertificao COPs, respectivamente em setembro de 1997, em Roma; em novembro de 1998, em Dacar, Senegal; e em novembro de 1999, no Recife. No nvel nacional, a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente delineou o Plano Nacional de Combate Desertificao. J o Estado de Pernambuco, preocupado com a qualidade ambiental e a sustentabilidade no uso dos recursos naturais, particularmente nos ecossistemas frgeis do semi-rido, vem consolidando o processo de elaborao das Agendas 21 locais, do Plano Estadual de Combate Desertificao, alm da Poltica Estadual de Controle da Desertificao. O mapeamento das reas de desertificao no Brasil foi realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, Ibama, e detectou trs categorias de susceptibilidade: alta, muito alta e moderada. As duas primeiras referem-se s reas ridas e semi-ridas, definidas pelo ndice de Aridez. A terceira resultado da diferena entre o permetro do Polgono da Seca e do correspondente s demais categorias, caracterizando-se por reas de antropismo. J os estudos relativos ocorrncia do processo, elaborados a partir de dados secundrios e em escala municipal, apontam que a rea afetada de forma muito
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grave de 98.595 km2, cerca de 10% da poro semi-rida. Cerca de 81.870 km 2 do territrio afetado de forma grave. As demais reas sujeitas ao antropismo, 393.897 km2, sofrem degradao moderada. Nos locais onde a existncia da desertificao se d de maneira concentrada, constituindo os j mencionados ncleos de desertificao, possvel perceber as especificidades do processo. No Estado de Pernambuco, o ncleo desertificado est localizado no municpio de Cabrob, no Serto do So Francisco, onde foi desenvolvida uma pecuria extensiva, associada a culturas de subsistncia. Nesse espao, tiveram destaque as culturas de vazante, nas margens e no leito dos rios. A agricultura irrigada, inicialmente em pequena escala, passou a ser incentivada pelo poder pblico, principalmente a partir da segunda metade do sculo 20, atravs da implantao de sistemas de irrigao, associados s iniciativas de construo de barragens ligadas ao sistema de gerao de energia hidroeltrica. A regio palco de projetos de reassentamento, oriundos da construo da barragem de Itaparica, o que provocou srias mudanas no tocante realocao da populao, assim como no sistema produtivo. De acordo com o Plano Nacional de Combate Desertificao PNCD, Pernambuco possui reas com nveis de ocorrncia de desertificao variados. As reas identificadas como tendo nvel muito grave de degradao esto localizadas na mesorregio do So Francisco, somando 22.884 km, e as de nvel grave esto no Serto, representando 10.152,2 km 2. Por outro lado, as reas identificadas com problemas ambientais esto localizadas no Agreste e totalizam 19.285,8 km. Contudo, alm dessas reas, possvel identificar outras, nas quais a presso sobre a cobertura florestal se faz de maneira intensa, como no Plo Gesseiro. As reas de Agreste e Serto somam 88,6% da rea do Estado, abrangendo 145 municpios e constituindo-se, de acordo com o escopo de aplicao da Conveno de Combate Desertificao e aos Efeitos das Secas, em espao susceptvel desertificao e aos efeitos das secas peridicas. Esse espao apresenta precipitaes anuais iguais ou inferiores a 800 mm, sendo que as reas mais secas do Serto tm uma mdia de chuvas entre 650 mm a 400 mm/ano. Mas existe uma grande diferenciao interna tanto no Agreste como no Serto, sendo possvel, encontrar, inclusive, ilhas de umidade, que apresentam ndices anuais de chuva elevados (entre 900 e 1.000 mm), como, por exemplo, Chapada do Araripe, Triunfo, Garanhuns e os brejos de transio do Agreste para a Zona da Mata. O Agreste tem como principais caractersticas a presena de uma pecuria semiintensiva, para produo de carne, leite e derivados, contando com o uso de pastagens plantadas, uma agricultura de autoconsumo ou subsistncia e a policultura nas reas de brejo. J no Serto, a pecuria de bovinos e caprinos feita de forma extensiva e com baixos padres tecnolgicos, assim como a agricultura de chuvas ou de sequeiro, realizada de forma itinerante. Nas ltimas dcadas, a agricultura irrigada tem se
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destacado, mas tem acentuado as desigualdades intra-regionais e provocado, em diversas reas dos plos irrigados, a salinizao dos solos. A vulnerabilidade da populao residente no espao do trpico semi-rido pernambucano alta, fruto de caractersticas socioeconmicas excludentes, fazendo com que os indicadores sociais sejam os mais graves da regio e inferiores mdia nacional. Premissas bsicas devem nortear as aes para a sustentabilidade do semi-rido. Assim, o processo de gerao e difuso de cincia e tecnologia dever estar baseado na realidade local, contextualizado, refletindo as necessidades de melhoria da tecnologia que baseia a produo de bens em reas sujeitas desertificao e de convivncia com secas peridicas. Estas devem levar introduo de novas atividades produtivas, compatveis com as caractersticas edafoclimticas, direcionadas para o incremento da produtividade dos sistemas tradicionais e viabilizando a convivncia humana com reas do trpico semi-rido. A conservao da biodiversidade entra em confronto com prticas observadas em algumas reas, como o desmatamento desordenado, o sobrecultivo, o pastoreio excessivo, a irrigao malconduzida, entre outros. Considerando esses processos, a conservao da biodiversidade deve se estabelecer atravs de mecanismos de gesto e tambm de controle ambiental que garantam a conservao da fauna e flora, desenvolvendo aes e processos de monitoramento e de avaliao de impactos ambientais. Uma reavaliao da forma de utilizao e apropriao dos recursos naturais deve ser a base para uma nova relao sociedade e meio ambiente no semi-rido brasileiro. Os impactos ambientais podem ser visualizados atravs da destruio da biodiversidade (flora e fauna), da diminuio da disponibilidade de recursos hdricos, atravs do assoreamento de rios e reservatrios, da perda fsica e qumica de solos. Todos esses fatores reduzem a capacidade de fertilidade e produtividade da terra, diminuindo a intensidade da produo agrcola e, portanto, impactando as populaes. Os prejuzos sociais podem ser caracterizados pelas importantes mudanas sociais que a crescente perda da capacidade produtiva provoca nas unidades familiares. As migraes desestruturam as famlias e impactam as zonas urbanas, que quase sempre no esto em condies de oferecer servios s massas de migrantes que para l se deslocam. importante lembrar que a populao afetada caracteriza-se por alta vulnerabilidade, j que est entre as mais pobres da regio semi-rida e tem ndices de qualidade de vida muito abaixo da mdia nacional. Para o Brasil, conforme diagnstico realizado pelo MMA, as perdas econmicas podem chegar a US$ 300 milhes por ano, devido desertificao. Os custos de recuperao das reas mais afetadas alcanaro US$ 3,9 bilhes num perodo de vinte anos. necessria a adoo de medidas que possam atuar nas causas mais profundas do processo de desertificao, sem perder de vista toda a complexidade existente. Assim, polticas de gerao de renda, de reforma agrria, de educao que incorpore a
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dimenso ambiental, entre outras, so medidas importantes na perspectiva de se trabalhar a convivncia com o semi-rido. O ecossistema da Caatinga apresenta caractersticas que denotam fragilidade no tocante ao processo de recuperao de reas degradadas, o que requer uma ateno especial quando do uso de seus recursos naturais. Alm disso, necessrio pensar em aes tanto de preveno quanto de recuperao, que articulem diferentes aspectos do meio ambiente e ultrapassem a perspectiva de polticas setoriais. Um outro fenmeno que merece destaque o das secas peridicas, as quais possuem efeitos em vrios campos ou dimenses: Efeitos polticos Fomento da indstria da seca e manuteno da misria da populao, a partir de processos de concentrao de renda, manipulao das verbas pblicas e do aparelho de Estado, desde o nvel local at o Federal. Efeitos econmicos Advindos das polticas econmicas, expressam-se em um perverso processo de acumulao de capital, fundamentado na depredao dos recursos naturais e na explorao intensiva e mal remunerada da fora de trabalho. Em decorrncia, tem-se um desemprego generalizado, ligado excluso social e ao crculo de reproduo da misria e da pobreza. Efeitos sociais Total vulnerabilidade da populao fome, misria e ao poder poltico de grupos dominantes. A ausncia de chuvas e as distores na periodicidade das precipitaes (secas verdes) atingem, de forma destrutiva, todo o processo de produo de bens primrios que atendem s necessidades bsicas do contingente populacional. Em decorrncia, vem a violncia da fome, da misria, do xodo e da marginalidade econmica. Efeitos ecolgicos Desmatamentos e desflorestamentos, exausto das pastagens, exposio dos solos ao sol, compactao dos solos, usos inapropriados dos recursos hdricos escassos, desertificao, desenfreada especulao sobre os recursos naturais bsicos e diferentes formas de poluio ambiental. A dimenso ecolgica do semirido tropical brasileiro apresenta espaos limitados ao desenvolvimento de atividades agrossilvo-pastoris.
Os principais problemas do Agreste e do semi-rido, conforme diagnosticado pelo Instituto de Planejamento de Pernambuco Condepe, constante no Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Serto de Pernambuco, so: Vulnerabilidade s secas, que impactam diretamente a agricultura de sequeiro e pecuria.
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Fraca capacidade para reorganizar a estrutura produtiva do Serto. Desmatamento resultante da pecuria extensiva e do uso de madeira para fins energticos. Graves nveis de desertificao. Salinizao dos solos decorrente do manejo inadequado na agricultura irrigada. Baixa produtividade nas atividades agrcolas e no pastoreio. Perda de dinamismo de atividades industriais e comerciais. Precria conservao da infra-estrutura rodoviria. Precrio atendimento dos servios de comunicao. Precrio sistema de difuso tecnolgica. Baixa produo cientfica e tecnolgica para as necessidades do semi-rido. Deficincia nos nveis de capacitao de mo-de-obra rural, industrial e do comrcio. Fragilidade institucional. Gesto municipal sem planejamento e comprometimento com objetivos de longo prazo.
O problema da desertificao tem grande importncia para o desenvolvimento do Serto e do Agreste do Estado. Os processos permanentes de perda da produo e da produtividade agrcolas, j diagnosticados, podem inviabilizar um nicho importante para a economia da regio, agravando-se pela pequena disponibilidade de recursos hdricos. Os estudos mostram, em suas estratgias, a necessidade de se impedir que o processo de acumulao de capital se d custa da depredao dos recursos naturais, da concentrao monopolista da propriedade privada da terra e da explorao intensiva da mo-de-obra em todas as regies de desenvolvimento no Estado de Pernambuco. Os estudos estratgicos da Agenda apontam, ainda, para o fenmeno das secas peridicas, que pode e deve ser administrado com o ajuste da demografia ao meio ambiente semi-rido e tambm que deve ser acompanhado por uma poltica de
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emergncia radicalmente democrtica e capaz de atender populao afetada com rigoroso e eficaz programa de segurana alimentar e de abastecimento. Concluem, os estudos, que os poucos focos de desertificao em processo, no Estado, no presente momento, so comparados a uma doena que pode e deve ser curada; portanto, so reversveis, bastando, para tanto, vontade poltica.
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3 BASES DE AO PARA A SUSTENTABILIDADE

As estratgias apresentadas neste captulo, por eixos temticos, so resultado das discusses ocorridas durante o processo de elaborao da Agenda 21 do Estado de Pernambuco.
3.1 CIDADES SUSTENTVEIS

A busca da sustentabilidade das cidades requer uma reforma que passe pela reordenao do uso do solo e pela descentralizao administrativa, associada a uma participao ativa de toda a sociedade, de modo a descentralizar o processo de deciso e aumentar o controle social. Prioridades dessa reforma devero passar pelo reordenamento territorial das cidades, pela mudana dos padres insustentveis de produo e consumo e pela gesto sustentvel dos servios de saneamento.
Estratgia 1: Ordenamento Territorial das Cidades

O crescimento urbano desordenado da maioria das cidades pernambucanas tem levado a processos de degradao do territrio. As novas posturas estabelecidas no estatuto da cidade vm servir de marco referencial para mudanas significativas no ordenamento territorial dos espaos urbanos. As condies dos assentamentos humanos de Pernambuco vm se deteriorando, principalmente por conta dos baixos investimentos alocados para a melhoria das condies de habitao, lazer, segurana e bem-estar social. Planejar o desenvolvimento das cidades, assegurando o ordenamento territorial, torna-se um desafio importante a ser enfrentado, no sentido de: assegurar a integrao entre as atividades urbanas e rurais; promover as polticas pblicas voltadas para a conservao do patrimnio natural, cultural, histrico e arqueolgico, garantindo a reviso e a consolidao dos instrumentos e dispositivos legais.
Planejar o desenvolvimento das cidades, assegurando a incorporao da dimenso fsico-territorial

Integrar institucionalmente os municpios pertencentes a regies de desenvolvimento, para o trato do planejamento integrado de servios e infra-estruturas urbanas. Integrar efetivamente o planejamento das infra-estruturas e servios urbanos ao planejamento do uso e ocupao do solo. Elaborar, revisar e divulgar planos diretores, com a efetiva participao da comunidade em todas as etapas do processo, visando incorporar os princpios e mecanismos do Estatuto da Cidade. Estabelecer operaes urbanas consorciadas com controle social, implementando um conjunto de intervenes que envolvam o poder pblico, a iniciativa privada, os
moradores e os usurios de uma determinada rea, com o objetivo de alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. Integrar os planos diretores de bacias hidrogrficas com os planos de desenvolvimento municipais e outros planos setoriais, promovendo a compatibilizao metodolgica entre os diversos planos.
Promover a integrao das atividades urbanas com as rurais, tendo em vista o desenvolvimento sustentvel dos municpios e suas reas de influncia
Identificar reas nos municpios, visando estabelecer cintures verdes, onde as populaes possam se inserir em atividades voltadas ao desenvolvimento sustentvel. Promover a integrao metodolgica entre programas e planos de desenvolvimento, de modo a compatibilizar as propostas e incorporar as da Agenda 21 de Pernambuco. Estabelecer mecanismos para utilizao de forma sustentvel do solo em reas rurais, estimulando a produo agrcola orgnica. Incluir infra-estrutura urbanstica nos assentamentos e nas agrovilas, levando em considerao peculiaridades culturais da localidade.
Promover polticas pblicas voltadas para a conservao dos patrimnios natural, cultural, histrico e arqueolgico
Incentivar a catalogao e a regulamentao dos patrimnios natural, cultural, histrico e arqueolgico, estadual e municipal. Criar mecanismos de gesto e manuteno desses espaos que abrigam os patrimnios natural, histrico, cultural e arqueolgico. Estimular novas formas de integrao socioeconmica desses espaos com o conjunto dos demais espaos dos municpios. Elaborar projetos e planos de gesto e proteo contnua do patrimnio natural e construdo para os stios identificados de cada Regio de Desenvolvimento, garantindo a sua conservao e o seu uso econmico sustentvel, considerando aqueles j existentes. Elaborar circuitos tursticos por Regio de Desenvolvimento ou entre grupos de municpios, que integrem o turismo do litoral ao do interior, com destaque para as potencialidades regionais. Promover a participao da sociedade no processo de planejamento, gesto e conservao dos patrimnios cultural, histrico e natural. Estabelecer um processo de mobilizao e participao dos moradores para conservao dos patrimnios natural e construdo. Viabilizar a implantao do evento Semana do Verde Pernambucano. Melhoria das condies de habitabilidade dos assentamentos de baixa renda.
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Promover a reviso e a consolidao dos instrumentos e dispositivos legais, de modo a facilitar sua compreenso e garantir a eficcia de sua aplicao
Incorporar, nas leis Orgnicas dos Municpios e respectivos Planos Diretores, o reconhecimento das reservas naturais e culturais. Proceder regularizao fundiria, com proviso de servios bsicos. Promover a elaborao e/ou reviso da legislao relativa ao uso e ao parcelamento do solo, contemplando critrios quanto utilizao de reas marginais a crregos e rios, reas de morros e reas ngremes. Ampliar os programas de valorizao e insero, no contexto dos diversos espaos urbanos, de populaes portadoras de necessidades especiais. Expandir os Planos de Regularizao de Zonas de Especial Interesse Social Prezeis. Definir a regulao dos servios de limpeza urbana e saneamento bsico (gua, lixo, drenagem e esgoto). Realizar estudos e estabelecer normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, visando a regularizao fundiria e a urbanizao, com destaque para o saneamento ambiental de reas ocupadas por populao de baixa renda.
Dar prioridade utilizao das reas que disponham de infra-estrutura e de servios urbanos subutilizados e restringir o adensamento de reas j saturadas Criar programas e projetos que promovam a melhoria da qualidade ambiental. Criar programas de arborizao nas reas urbanas e nas margens de estradas e vias de acesso s cidades e aglomerados, dando prioridade s espcies nativas. Controlar os adensamentos verticalizados em reas de alta valorizao imobiliria e garantir a no ocupao de todos os espaos livres urbanos. Reutilizar os espaos construdos e ociosos em reas urbanas consolidadas, implantando atividades de lazer, de cultura e de servios bsicos. Reduzir o dficit habitacional, dando prioridade ocupao dos espaos com capacidade de suporte sustentvel. Estabelecer um programa de preveno para acidentes e emergncias.
Reduzir os impactos ambientais nos permetros urbanos, de modo a corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos sobre o meio ambiente
Condicionar o licenciamento de grandes equipamentos urbanos elaborao de Estudo de Impacto Ambiental Urbano para anlise pelo Poder Pblico Municipal. Utilizar mecanismos de licenciamento para construes e funcionamento nas reas urbanas limitadas pela disponibilidade de infra-estrutura, principalmente aquela relativa a sistema virio e saneamento ambiental. Criar mecanismos, dentro dos rgos de controle ambiental, que permitam o acesso fcil e a desburocratizao dos licenciamentos ambientais, em particular para a populao de baixa renda.
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Ampliar os programas de controle da poluio urbana, descentralizando atividades para o poder municipal. Criar Unidades de Conservao nas reas urbanas que possuam especial interesse ambiental. Modernizar os matadouros pblicos, dentro dos padres estabelecidos pela vigilncia sanitria e ambiental.
Melhorar as condies de habitabilidade nos assentamentos de baixa renda

Reduzir as desigualdades no uso e na ocupao do solo nos espaos construdos e livres da cidade. Realizar estudos e estabelecer normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, visando a regularizao fundiria e a urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda. Assegurar sistema de saneamento bsico integrado (poltica de estruturao urbana, abastecimento dgua e esgotamento sanitrio) nos assentamentos. Fortalecer programas de preveno a acidentes e riscos, atravs das comisses de defesa civil. Democratizar o uso e a ocupao dos espaos coletivos e livres da cidade. Incentivar a empregabilidade da mo-de-obra local na melhoria das condies de habitabilidade nos assentamentos.
Estratgia 2: Mudana nos Padres de Produo e Consumo

A mudana dos atuais padres insustentveis de produo e consumo um elemento fundamental para gerar reduo de custos e estimular o desenvolvimento de tecnologias limpas e sustentveis. O gasto excessivo com embalagens, a poluio provocada por objetos descartveis e a gerao de quantidades exageradas de lixo so conseqncias do modelo de consumo adotado em Pernambuco.
Promover a reciclagem e a coleta seletiva dos resduos slidos

Incentivar os setores pblicos produtivos e a populao em geral a prticas que utilizem tecnologias limpas, reduzindo a gerao de lixo e promovendo a reciclagem de materiais usados. Implementar programas de no-gerao, reduo, reutilizao e/ou reciclagem e destinao final adequada dos resduos urbanos e industriais.
Incentivar o reuso da gua

Incentivar a reutilizao do esgoto tratado em atividades agrcolas e na indstria, tendo como objetivo o uso racional dos recursos hdricos e de energia.
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Implementar mecanismos que possibilitem a economia de gua, promovendo a reduo de perdas e desperdcios e seu reuso.
Promover a conscientizao ambiental

Implementar atividades de educao ambiental, direcionadas para o uso racional dos recursos naturais. Promover a realizao de campanhas de sensibilizao e mobilizao da comunidade sobre assuntos ligados temtica da sustentabilidade.
Estratgia 3: Gesto Sustentvel dos Servios de Saneamento

A ausncia de uma infra-estrutura adequada para os servios de saneamento ambiental, associada poluio dos rios e corpos de gua, tem elevado os custos relativos s despesas por atendimento mdico por conta das doenas de conotao ambiental, provocando, assim, prejuzos econmicos significativos. Para enfrentar esses desafios, medidas devem ser tomadas para melhorar os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e limpeza urbana, ampliando os servios prestados e aumentando sua qualidade.
Melhorar o servio de abastecimento de gua

Ampliar os sistemas, de forma a atingir a universalizao do acesso aos servios de abastecimento de gua. Promover e incentivar o aproveitamento da gua da chuva, como medida de conservao da gua. Implantar, em todas as estaes de tratamento de gua, sistemas de tratamento e destinao adequada do lodo nelas produzido.
Melhorar o servio de esgotamento sanitrio

Ampliar os sistemas, de forma a atingir a universalizao do atendimento por servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Implantar, em todas as estaes de tratamento de esgotos, sistemas de tratamento e destinao adequada do lodo produzido. Promover campanhas de conscientizao da populao que visem a eliminao de lanamentos inadequados de esgotos em canais, rios e outros corpos dgua.
Melhorar o servio de drenagem urbana

Ampliar os sistemas, de forma a atingir a universalizao do atendimento por servios de drenagem urbana.
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Promover aes de controle que eliminem ligaes clandestinas em redes de galerias de guas pluviais. Incentivar programas de pesquisas e estudos, com nfase em experincias bemsucedidas nos mbitos nacional e internacional, voltados para a utilizao de tecnologias alternativas para a drenagem urbana.
Melhorar o servio de limpeza urbana

Ampliar os sistemas, de forma a atingir a universalizao do atendimento por servios de limpeza urbana. Definir instrumentos econmicos e fiscais que viabilizem a cobrana dos servios de limpeza urbana. Implementar a gesto integrada dos resduos slidos. Estruturar a prestao dos servios, buscando o aumento, com qualidade, da eficincia e do nvel de investimentos. Aprimorar tcnicas e processos, estabelecendo metas factveis para a soluo do passivo ambiental, no que se refere eliminao dos lixes. Incentivar pesquisas e estudos, com nfase em experincias bem-sucedidas, nos mbitos nacional e internacional, voltadas para a utilizao de tecnologias adequadas gesto integrada de resduos slidos.
3.2 INFRA-ESTRUTURA
O debate em torno desse tema abordou questes como: transportes e uso de tecnologias seguras e menos poluentes; maior cobertura social dos servios energticos; fornecimento de energia ambientalmente saudvel; racionalizao do uso de energia alternativa e reavaliao dos atuais padres de consumo; e comunicao, englobando telecomunicaes, computao e informao. As estratgias propostas foram: planejamento integrado do setor de transporte, sustentabilidade do setor de comunicao e sustentabilidade da energia.
Estratgia 4: Planejamento Integrado do Setor de Transporte

O setor de transporte considerado como uma atividade-meio fundamental na economia. A sustentabilidade desse setor um desafio, face s diversas formas de impacto que o sistema tradicional exerce sobre o meio. Na busca da sustentabilidade desse segmento, deve-se:
Integrar o planejamento do sistema virio e de transporte ao do uso e da ocupao do solo, buscando melhorar a fluidez de trfego e o respeito aos espaos dos pedestres 103
Coletar, analisar e estabelecer intercmbio de informaes sobre meio ambiente e transportes, com nfase especial na observao sistemtica das emisses de agentes insalubres. Realizar monitoramento constante da qualidade do ar nos corredores que apresentem grande fluxo de veculos. Implantar o abastecimento de gs natural nos postos da regio. Incentivar a implantao de oficinas especializadas na converso dos motores para gs natural e manuteno das peas convertidas. Promover a regulamentao do licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes. Especificar os fatores ambientais na avaliao econmica dos projetos. Estabelecer o monitoramento constante das emisses gasosas.
Melhorar os servios de transporte e trnsito, ampliando a oferta e aumentando a qualidade dos servios prestados
Implantao e otimizao, em todo o Estado, de um eficiente modelo de sistema de transporte pblico de passageiros. Melhorar a rede de infra-estrutura necessria ao sistema de transporte de passageiros. Melhorar a gesto do servio de transporte, aumentando a fiscalizao com relao qualidade dos servios prestados. Assegurar a expanso e implantao de sistemas de transporte pblico de passageiros urbanos e rurais. Incentivar o uso de transportes fluvial e ferrovirio, aproveitando as potencialidades existentes e, na escala local, criar condies para o uso de bicicletas e, consideradas as especificidades, o uso de animais para os deslocamentos necessrios. Realizar pesquisa constante sobre a satisfao e as demandas do usurio. Levar em considerao as demandas dos usurios no planejamento das aes. Adotar dispositivos nos veculos que realizam transporte coletivo, visando facilitar o acesso aos passageiros especiais. Controlar e fiscalizar a segurana no transporte pblico.
Desenvolver e promover incentivos para o transporte coletivo

Realizar programa de controle da poluio sonora. Implantar vias exclusivas para o transporte coletivo. Estabelecer parmetros para a definio dos veculos de transporte coletivo. Introduzir modernidades tecnolgicas nos transportes, tornando-os mais confortveis.
Buscar a sustentabilidade do transporte no-convencional

Estimular a implantao de ciclovias. Realizar estudos para implantao de transporte fluvial de passageiros na cidade do
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Recife.
Fortalecer o transporte ferrovirio

Recuperar a malha ferroviria do Estado. Linhas: centro, norte e sul. Viabilizar a construo da Ferrovia Transnordestina nos municpios de Salgueiro ParnamirimPetrolina e SalgueiroMisso Velha (CE). Implantar o ramal do gesso, entre os municpios ParnamirimAraripina, para o escoamento da produo. Realizar estudos para analisar a viabilidade de transporte de passageiros de mdia e longa distncia. Ativar um Circuito da Cana (engenhos, casas-grandes, etc.) turstico, utilizando a malha ferroviria existente.
Estratgia 5: Sustentabilidade do Setor de Comunicao

A viso predominante de que os problemas de comunicao afetam to-somente a infraestrutura econmica restrita, pois devemos ter a compreenso de que, com o apoio da comunicao, poderemos obter uma melhor qualidade de vida e ampliar o futuro da populao local, buscando-se o uso democrtico e sustentvel da comunicao na direo do desenvolvimento da sociedade.
Expandir os servios de comunicao

Assegurar condies de acesso aos servios de comunicao a todos os cidados, inclusive s pessoas que possuem condies especiais (surdos, mudos e outros). Expandir a rede de telefonia celular, de forma a atender s reas mudas do interior. Criar centros comunitrios de comunicaes nas reas mudas do semi-rido. Desestimular, mediante regulao, a tendncia de formao de oligoplios nos servios de telecomunicaes. Garantir condies mnimas para viabilizar servios de telefonia fixa, principalmente na zona rural. Dar prioridade s solicitaes de acesso individual dos estabelecimentos de ensino regular e das instituies de sade. Tornar possvel a utilizao gratuita do servio telefnico fixo comutado para comunicao com servios de emergncia existentes para a localidade. Ativar os telefones de uso pblico, principalmente nas reas rurais e ao longo das rodovias. Ampliar o sistema de telefonia em comunidades carentes, urbanas e rurais.
Diminuir as desigualdades sociais
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Criar mecanismos que favoream a elevao do grau de informao da populao em geral. Estimular a atitude crtica da sociedade quanto qualidade dos servios de comunicao a ela oferecidos. Viabilizar a implantao de Plos Tecnolgicos, portais e plos distribudos no interior do Estado, para promover a capacitao, o desenvolvimento e o suporte dos diversos setores produtivos. Facilitar o acesso da populao aos meios de comunicao, especialmente dos menos favorecidos. Garantir o suprimento de multimdia aos sistemas de sade e educao. Garantir o acesso aos sistemas de comunicao s unidades que prestam servios pblicos comunidade (escolas, hospitais, etc.). Incentivar e apoiar a implantao de rdios e TVs comunitrias (por tele e radiodifuso), em apoio ao desenvolvimento das aes comunitrias locais. Desestimular o uso exploratrio da imagem humana nos meios de comunicao de massa. Conscientizar e mobilizar as comunidades em relao ao valor das rdios comunitrias, em apoio ao desenvolvimento local sustentvel. Valorizar o papel social das rdios, especialmente das locais. Incentivar programas sociais, com a divulgao atravs de rdios e TVs. Incorporar a questo da sustentabilidade socioeconmica e ambiental legislao que orienta as concesses de rdios AM/FM.
Elevar o grau de insero social nos trabalhos de telecomunicaes

Incentivar formao de mo-de-obra e constituio de empresas na rea de informtica e telecomunicaes. Divulgar as modernas tcnicas de comrcio eletrnico, criando um portal que associe o Estado a negcios em conjunto com a iniciativa privada. Apoiar a ampliao da Rede Cidado para o mbito de todo o Estado. Estimular a criao de centros geradores de programas locais e estaduais. Utilizar a Tecnologia da Informao como um bem acessvel a todos, de forma efetiva e eficiente, nas aplicaes de interesse da sociedade. Elaborar e divulgar o Programa de Educao Ambiental. Informar sobre tcnicas de uso eficiente do comrcio eletrnico. Conscientizar a coletividade sobre a eliminao de desperdcios e o uso eficiente dos meios de comunicao, principalmente do telefone. Conscientizar sobre a necessidade da criao de grupos gestores para a implantao de programas de eficincia das comunicaes (telefonia e Internet). Implementar aes integradas que possibilitem a melhoria da prestao de servios comunidade, reduzindo custos. Melhorar a eficincia na cobrana de impostos em meio eletrnico. Incentivar o uso de emisso e controle fiscal via Internet.
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Consolidar a infra-estrutura de informtica

Socializar as metas do Porto Digital. Fomentar a manuteno e distribuio de bases informacionais especficas sobre legislao, informaes socioeconmicas e outras bases correlatas, atravs do Porto Digital. Viabilizar a implantao de Centros Tecnolgicos, distribudos no interior do Estado, para promoo de capacitao, desenvolvimento e suporte tecnolgico dos diversos setores produtivos. Ampliar a base tecnolgica na rea de Tecnologia da Informao, atravs do estimulo pesquisa e aos negcios. Atrair novos investimentos no setor de informtica, incubando empresas. Estimular o investimento de risco no setor e integr-lo a outros setores da economia.
Socializar os meios de comunicao e informao na Inter e Intranet

Criar pontos de acesso pblico Internet, com tarifas sociais. Viabilizar o acesso pblico: (i) aos sistemas de informao operados e mantidos pelo Governo Estadual; (ii) aos sistemas de outras instituies. Proporcionar aos cidados acesso s bases de dados com informaes de interesse da sociedade. Ampliar o acesso Internet pelas escolas, hospitais, delegacias, prefeituras e demais organizaes de interao direta com a sociedade, no mbito de todo o Estado. Ampliar os servios prestados pelo Governo sociedade, via Internet. Garantir a implantao de intranets e extranets nos diversos segmentos pblicos e outros segmentos organizados. Avanar mais na formao de empreendedores, evitando a exportao e/ou importao de profissionais.
Compatibilizar o setor de comunicaes com a questo ambiental

Considerar o impacto paisagstico e ambiental, de modo a verificar os efeitos provocados pela colocao de torres de transmisso. Analisar a compatibilidade da localizao dos armrios de distribuio colocados nas caladas. Verificar a colocao dos cabos nos postes de iluminao, de modo a no comprometer a beleza das cidades, modificando o mnimo possvel a paisagem natural. Dar preferncia rede subterrnea de cabos de comunicao (telefonia) e eletricidade. Garantir a segurana e a sade da populao quanto ao efeito nocivo das radiaes emitidas pelas radiofreqncias.
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Esclarecer a populao sobre os possveis danos advindos de eletrodomsticos que utilizam tecnologia de fontes irradiantes de microondas ou raios X, tais como telefones celulares, televiso e forno de microondas. Realizar o monitoramento da poluio espectral, qual a populao das grandes cidades encontra-se submetida, e propor a criao de uma legislao especfica. Rever o conceito de obsolescncia programada dos aparelhos de comunicao. Usar tecnologias limpas na fabricao dos aparelhos de comunicao. Estimular o reaproveitamento, reciclagem e reutilizao dos aparelhos de comunicao.
Estratgia 6: Sustentabilidade da Energia

Nos dias de hoje, a energia empregada intensivamente na sociedade em geral e em tudo que se faz. Da a necessidade de utiliz-la de modo inteligente e eficiente, para preservar o meio ambiente, aumentar a sua disponibilidade, eliminar o desperdcio e reduzir os custos operacionais. A energia est presente em todas as atividades da sociedade moderna, seja como um servio essencial qualidade de vida, seja como um fator de produo que impulsiona o desenvolvimento econmico. Desse modo, importante tratar sua produo e seu uso dentro de um enfoque sistmico, superando uma abordagem limitada ao setor, o que acarreta a necessidade de considerao do componente energtico das diversas polticas setoriais.
Racionalizar o uso da energia

Buscar a distribuio de energia a todos, enfocando o seu uso racional. Buscar solues alternativas para comunidades isoladas da rede de distribuio. Realizar anlise da viabilidade das diversas fontes energticas para a realidade local. Incentivar o uso racional da energia para fins produtivos. Disponibilizar informaes sobre tcnicas de uso eficiente de energia.
Garantir a eficcia e eficincia ambiental na gerao e uso de energia

Estabelecer polticas que integrem aspectos energticos, ambientais, sociais e econmicos. Incentivar a constituio de grupos de apoio eficincia energtica. Elaborar poltica energtica para o uso sustentvel de recursos materiais renovveis. Implementar campanhas educativas e programas de ensino sobre o uso eficiente da energia. Apoiar programas de rotulagem da eficincia energtica dos produtos.
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Garantir a eficcia e eficincia econmica no uso da energia

Levar ao conhecimento dos empresrios a poltica de tarifao da energia. Implementar aes que possibilitem a melhoria no processo de gerao e consumo de energia, com abrangncia nas reas rurais. Incentivar a reduo do custo da energia. Divulgar as fontes de recursos para pesquisas. Incentivar o uso de grandes blocos de energia fora do horrio de ponta.
Incentivar a conservao de energia

Implementar programas de conservao de energia Inserir, no currculo escolar, informaes referentes ao uso eficiente da energia e ao combate a seu desperdcio. Disseminar tcnicas que economizem energia. Divulgar as modernas tcnicas de refrigerao. Dar continuidade ao Programa de Conservao de Energia Eltrica Procel.
Incentivar o uso de fontes renovveis de energia

Criar formas de incentivo s pesquisas voltadas para a gerao de energias renovveis sustentveis. Incentivar o uso da biomassa, resduos slidos e outras fontes alternativas renovveis como fonte primria para a produo de energia. Incentivar o uso do bagao de cana para gerao de energia por combusto, atrelado a um sistema de filtrao antipoluente, especialmente na Zona da Mata. Promover o plantio de florestas energticas, com vistas a obter um abastecimento sustentado da energia de biomassa. Implantar Programa de Educao Ambiental para a comunidade, com foco no uso de fontes renovveis de energia. Promover a capacitao de recursos humanos e o desenvolvimento da tecnologia. Implantar Projeto Piloto de Energia Solar e/ou Elica nos municpios, em parceria com as universidades, com o objetivo de atender a demandas locais. Incentivar programas para subsidiar a implantao de sistemas alternativos de energia. Interiorizar dutovias de gs natural. Estimular, principalmente nas zonas rurais, o uso de biodigestores (material orgnico). Disponibilizar, efetivamente, as tecnologias de energia renovvel no mercado. Dar prioridade ao intercmbio de tecnologias, garantindo o completo acesso a dados e informaes, sem se restringir s regras dos direitos da propriedade industrial. Os Governos Estadual e Federal devem fazer uma avaliao sistemtica de investimentos voltados para a energia renovvel. Disponibilizar dados sobre energia renovvel (solar, elica, biomassa, entre outras), de modo a embasar as decises dos
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investidores nesse tipo de projeto. Os Governos Estadual e Federal, a comunidade cientfica e o setor privado devem promover a formao de parcerias relativas a pesquisas energticas sobre tecnologia de converso de energia da biomassa em escala industrial, enfatizando aquelas que podem prover tanto eletricidade como os produtos para co-gerao (coque, produtos qumicos, fibras, alimentos, etc.). Promover uma avaliao integrada das necessidades energticas, levando em conta no s o critrio econmico, mas tambm consideraes sociais, como gerao de emprego, gnero e sade. Dar prioridade s reas rurais, de modo a criar emprego e oportunidades de gerao de empregos e renda, minimizando a pobreza e, conseqentemente, melhorando a qualidade de vida. Estabelecer mecanismos de recompensa s atividades dos pesquisadores das universidades federal e estadual e dos centros de pesquisa, associados produtividade em pesquisa aplicada. Dar prioridade utilizao dos recursos de fundos estatais em projetos de energia renovvel.
3.3 REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS

As disparidades regionais so muito significativas em Pernambuco. Entre as principais causas do crculo vicioso da concentrao de renda esto as condies precrias de trabalho e a baixa remunerao para o segmento de trabalhadores com baixa ou nenhuma escolaridade. O uso abusivo de mo-de-obra infantil e de adolescentes vem comprometendo o desenvolvimento psicossocial e educacional desses grupos. O desafio de gerar novas fronteiras de ocupao e renda, com nfase nas atividades econmicas voltadas para o aumento das demandas por posto de trabalho, requer uma srie de aes. Foram cinco as estratgias propostas para este eixo temtico: combate pobreza, educao para o desenvolvimento, sade para o desenvolvimento, fortalecimento de grupos vulnerveis e combate violncia.
Estratgia 7: Combate Pobreza

A pobreza e a desigualdade social so marcas evidentes na sociedade pernambucana. A pobreza atinge mais diretamente as zonas rurais e as crianas que fazem parte de famlias numerosas. Mas nas grandes cidades que se encontram as maiores disparidades sociais e tambm a maior incidncia de conflitos.
Promover a gerao de trabalho e renda 110
Identificar, fortalecer e complementar as atividades produtivas, baseadas nas oportunidades de rentabilidade econmica, e a participao social das comunidades urbanas e rurais, dos pequenos produtores e suas famlias. Ampliar, monitorar e avaliar o escopo da poltica nacional de qualificao profissional, incentivando o desenvolvimento de aes voltadas para a valorizao dos indivduos, divulgando os resultados da avaliao. Qualificar pequenos e mdios produtores rurais e urbanos para trabalhar nas cadeias produtivas estratgicas do Estado: avicultura (Mata Norte), gesso e apicultura (Araripe), turismo (Regio Metropolitana do Recife RMR, e Mata Norte e Sul), caprinocultura (Paje e Moxot), pecuria leiteira (Agreste Meridional), cultura da mandioca, piscicultura e artesanato (Mata Norte), fruticultura, agricultura irrigada e apicultura (Submdio So Francisco) Incentivar a instalao de Agncias de Trabalho e fruns afins. Implantar, divulgar e desburocratizar o sistema de microcrdito, buscando alternativas atravs do apoio de instituies financeiras oficiais. Ampliar a abrangncia do chamado Sistema S (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai; Servio Social do Comrcio Sesc; Servio Social da Indstria Sesi; Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae; e Servio Nacional de Aprendizagem Rural Senar), atravs da capacitao direcionada aos trabalhadores, associada aos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Identificar nichos de mercado (demandas insatisfeitas) e promover o turismo ecolgico, cultural e rural. Dinamizar a economia regional, em carter descentralizador, visando o fortalecimento das estruturas administrativas locais e a gerao de renda para a populao mais carente. Promover qualificao de pequenos e mdios produtores rurais e urbanos para trabalhar nas cadeias produtivas estratgicas do Estado. Identificar as necessidades locais e regionais de qualificao profissional, incentivando a promoo de capacitaes necessrias para o acesso dos indivduos e grupos ao mercado de trabalho. Incentivar a instalao de servios de informaes e agenciamento de trabalho, fortalecendo as comisses municipais de emprego. Incentivar a criao e facilitar o acesso a sistemas de microcrdito. Estimular a participao das comunidades e municpios no desenvolvimento de atividades econmicas integradas, objetivando beneficiar toda a populao. Incentivar a instalao de servios de informaes e agenciamento do trabalho, fortalecendo as Comisses Municipais de Emprego, de modo a assegurar as capacitaes necessrias para o acesso de indivduos e grupos ao mercado de trabalho. Manter e ampliar o Programa Primeiro Emprego em todos os municpios.
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Estratgia 8: Educao para o Desenvolvimento

O aspecto mais marcante da pobreza do Estado o baixo nvel educacional, fazendo com que o acesso das camadas de menor nvel de escolaridade fique restrito aos postos de baixa produtividade e pequena remunerao. A experincia bem-sucedida de diversos programas para ampliar o atendimento escolar e a permanncia dos alunos nas escolas tem demonstrado a viabilidade da reverso do atual quadro de desigualdade social. Para tanto, so necessrias aes para:
Garantir o acesso universal e a permanncia dos alunos nas escolas

Apoiar o fortalecimento educacional de mulheres, melhorando o acesso educao bsica e superior, treinamento e capacitao, com nfase na incluso da questo do gnero. Garantir polticas pblicas e/ou fortalecer programas que visem a permanncia de todas as crianas e adolescentes na escola (ex.: programas Bolsa-escola e Renda Mnima). Estimular o acesso ao ensino superior. Garantir a permanncia do aluno na escola, atravs da disseminao de prticas esportivas. Intensificar o atendimento educacional aos grupos indgenas. Ampliar e garantir o atendimento aos no-alfabetizados, atravs de programas de acelerao do aprendizado.
Promover a melhoria da qualidade do ensino

Priorizar a formao de professores, da equipe tcnica e administrativa, para promover atividades voltadas para o Desenvolvimento Sustentvel. Inibir a discriminao racial e social, bem como as prticas de violncia e de uso de drogas, lcool e fumo nas escolas. Incentivar a discusso nas escolas sobre questes ticas, culturais e artsticas, favorecendo a incluso das diferenas. Rever os critrios da poltica de avaliao dos alunos, especialmente no que se referem s prticas pedaggicas e ao conceito de reprovao escolar. Criar instrumentos de acompanhamento e avaliao da poltica educacional, atravs da implantao de mecanismos de controle social: Conselhos Escolares, Grmios, Associaes de Pais e Mestres, entre outros. Desenvolver poltica de valorizao dos profissionais de educao e estimular a promoo da educao entre os sistemas formais e informais. Promover mecanismos de descentralizao e controle social nas unidades de ensino, implantando mecanismos de responsabilidade, envolvimento e controle social das atividades escolares.
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Democratizar o acesso dos adolescentes e jovens ao ensino mdio, garantindo a distribuio gratuita de material didtico especfico, ampliando-se a oferta de vagas, com construo de escolas tcnicas profissionalizantes em todas as regies do Estado.
Promover o treinamento e a capacitao profissionalizantes

Implementar um processo de capacitao continuada para os docentes. Articular e favorecer parcerias do Sistema S (Senac, Senai, Sesi, Sebrae, Senar) com as unidades educacionais formais e informais, ampliando o nmero de vagas e barateando os seus custos. Qualificar pessoal para trabalhar nas cadeias produtivas estratgicas do Estado. Dar prioridade formao de professores, da equipe tcnica e administrativa, para promover atividades voltadas para o desenvolvimento sustentvel.
Promover a educao e a conscientizao ambiental

Implementar a Agenda Comum de Educao Ambiental do Estado, respeitando as diferenas locais e regionais, sob a coordenao da Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente Sectma. Fortalecer programas de educao ambiental e patrimonial que promovam um debate abrangente acerca da interao dos ambientes natural e construdo nos municpios. Integrar a educao ambiental nos vrios nveis do ensino, por meio de currculos escolares, priorizando a educao infantil, sendo esta a base para a formao do cidado crtico e atuante na sociedade. Implementar programa de educao ambiental, valorizando os recursos naturais e conscientizando os alunos da importncia dos ecossistemas. Promover programas de educao ambiental que incentivem prticas de reciclagem de lixo, reuso da gua, recuperao de reas degradadas, entre outros.
Estratgia 9: Sade para o Desenvolvimento

Diversos so os fatores que causam problemas de sade: poluio da gua e do ar, distribuio de gua sem atender aos requisitos de potabilidade, sistema deficitrio de esgotamento sanitrio e eliminao inadequada do lixo produzido, entre outros. Tais fatores esto associados aos riscos de contaminao qumica e aos perigos do crescimento desordenado das aglomeraes urbanas de alta densidade populacional. Alm disso, a sade do trabalhador ameaada por conta do uso indiscriminado de agrotxicos na agricultura e por ambientes industriais de alto risco ambiental. Para enfrentar esses desafios, so necessrias aes para:
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Garantir o acesso universal aos servios de sade

Integrar as preocupaes de sade em estratgias, polticas e programas de desenvolvimento sustentvel. Intensificar o atendimento dos servios de sade aos grupos indgenas. Garantir o acesso universal aos servios de sade (preventiva e curativa). Promover o uso de plantas medicinais para, em conjunto com a medicina tradicional, promover a sade coletiva. Implementar o programa de Agente de Sade Ambiental. Combater o HIV/Aids, como parte fundamental de todas as estratgias de reduo da pobreza, desenvolvimento sustentvel e crescimento econmico. Direcionar esforos na preveno da sade da mulher e da famlia. Promover a sade, assegurando o acesso universal alimentao suficiente, segura, culturalmente aceitvel e nutricionalmente adequada, implementando os compromissos assumidos na Cpula Mundial de Alimentao e na Cpula do Milnio.
Promover a melhoria da qualidade do servio de sade

Promover mecanismos de controle social e descentralizao nas unidades de sade. Desenvolver sistemas de informaes relacionados sade e banco de dados integrados sobre desenvolvimento, exposies ambientais e sade, possibilitando o acesso pblico a essas informaes. Estabelecer um sistema de investigao de bito infantil, identificando seus fatores, riscos e causas. Consolidar a descentralizao e o controle social do sistema de vigilncia epidemiolgica e sanitria do Sistema nico de Sade SUS. Investigar o bito da mulher em idade frtil, seus fatores de risco, causas e local, desenvolvendo aes para a reduo da morbimortalidade materna. Implementar programas de controle de sade voltados para situaes de emergncias e epidemias. Apoiar pesquisas, visando erradicar, de forma ambientalmente saudvel, ameaas sade, como malria, tuberculose, dengue e outras doenas endmicas, parasticas e infecciosas. Dar prioridade s aes de medicina preventiva, de maneira a diminuir os ndices de morbidade e mortalidade da populao, atravs do incentivo ao uso de remdios fitoterpicos e alimentos alternativos, elaborados com recursos naturais da regio. Garantir o atendimento mdico s vtimas de abuso e explorao sexual e suas famlias, atravs da criao de unidades de atendimento na rede pblica de sade, constitudas por equipes multidisciplinares.
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Promover a sade da mulher

Investigar o bito da mulher em idade frtil, seus fatores de risco, causas e locais, desenvolvendo aes para a reduo da morbimortalidade materna. Promover uma maternidade segura e sem dor, incentivando os partos naturais e informando sobre os riscos do parto cesariana. Ampliar as campanhas de controle preventivo do cncer uterino e de mama. Promover campanhas para reduo do nmero de gravidez precoce das adolescentes. Aumentar o controle para localizao e punio de clnicas e locais onde vm sendo feitos abortos ilegais. Incentivar campanhas de planejamento familiar. Aumentar o nmero de creches pr-escolares, para facilitar a insero das mulheresmes no mercado de trabalho. Dar prioridade ao atendimento a mulheres chefes de famlia.
Promover a sade do trabalhador

Utilizar o local de trabalho como espao para lidar com problemas de sade pblica, tais como HIV/Aids, seguindo o Cdigo de Prticas da Organizao Internacional do Trabalho. Promover capacitaes peridicas, dirigidas ao pessoal do servio pblico de sade e das empresas e entidades sindicais e patronais, voltadas reduo de acidentes de trabalho. Implementar programas de disseminao de tecnologias para garantir gua segura, esgotamento sanitrio dos dejetos e manejo adequado dos resduos slidos gerados no meio urbano e rural, reduzindo os ndices de doenas de veiculao hdrica e de carter ambiental.
Estratgia 10: Fortalecimento de Grupos Vulnerveis

As precrias condies de vida das mulheres pobres evidenciam a importncia de se levar em considerao a discriminao de gnero. Constata-se tambm, nas famlias situadas abaixo da linha de pobreza, a existncia significativa de mulheres chefes de famlia. Quanto populao negra, verifica-se que ela tem reduzidas possibilidades de mobilidade social ascendente, socialmente vulnervel e geralmente tem acesso restrito s oportunidades educacionais de melhor qualidade. Outro grupo relevante na populao pernambucana so as tribos indgenas remanescentes, que vivem precariamente. A vulnerabilidade social se revela tambm na dimenso crescente da violncia em suas diversas manifestaes, configurando um tipo especfico de epidemia social, atingindo toda a sociedade. Para solucionar esses problemas, as seguintes aes se fazem necessrias:
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Melhorar as condies de vida da mulher

Combater a violncia contra a mulher, tanto a da esfera familiar quanto a da rua, ampliando a sua segurana fsica e psicolgica. Assegurar terra e moradia para a mulher, garantindo o seu espao de reproduo de vida. Garantir melhores salrios para as professoras, possibilitando o eficiente desempenho das suas funes enquanto educadora. Aumentar a participao da mulher nas escolas e universidades, ampliando as suas oportunidades no mercado de trabalho e o conceito de cidadania. Assegurar a no-discriminao da mulher nos currculos e livros e resgatar sua imagem feminina, tornando-a digna no imaginrio coletivo. Garantir os direitos reprodutivos da mulher, como opo ao exerccio da maternidade e fator de dinmica populacional. Ampliar os programas voltados sade da mulher, atendendo s necessidades especficas do feminino e garantindo o seu direito sade como condio digna de cidad. Apoiar projetos e pesquisas sobre a mulher, nos seus diversos aspectos, ampliando os conhecimentos sobre a sua realidade especfica, para a orientao de polticas que norteiem prticas de eqidade social. Lutar contra a discriminao da mulher no trabalho, possibilitando maior igualdade no mercado. Garantir igualdade de oportunidades na funo pblica, assegurando mulher espao equnime para o exerccio de vocaes de liderana e de qualificao profissional.
Melhorar as condies de vida do afro-descendente

Combater a discriminao racial nas escolas, garantindo o acesso e o tratamento digno aos afro-descendentes. Ampliar as oportunidades de trabalho e emprego para o afro-descendente, resgatando, pela sua insero no mercado, o seu espao de exerccio da cidadania. Valorizar as manifestaes culturais da raa afro-descendente, ampliando o reconhecimento da sua contribuio na formao da cultura local e nacional. Valorizar a diversidade racial, incluindo e apoiando a participao dos afrodescendentes nos meios de comunicao, resgatando-lhes, no imaginrio coletivo, um espao social digno e respeitado. Ampliar as oportunidades de insero dos afro-descendentes nas universidades, garantindo acesso informao, ao conhecimento e qualificao como fora-detrabalho, facilitando a sua participao igualitria no mercado. Ampliar o controle da anemia falciforme, que atinge sobretudo os afro-descendentes, como forma de promoo da eqidade social no acesso sade, satisfazendo as necessidades especiais do grupo.
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Ampliar as relaes com a frica, atravs de programas de cooperao tcnica, educacional e cultural, como forma de estabelecimento de relaes de solidariedade internacional entre culturas afins. Valorizar a participao da populao afro-descendente nos esportes, fomentando pesquisas cientficas sobre seu desempenho esportivo, como forma de democratizao do uso do tempo livre e do lazer e como espao para atuao de profissionais. Aperfeioar os mecanismos jurdicos para penalizar os crimes de racismo, impedindo a impunidade e a reproduo de um imaginrio racialmente preconceituoso. Promover estudos e pesquisas voltados populao afro-descendente, possibilitando a ampliao das informaes e conhecimentos sobre as suas especificidades econmicas, polticas, sociais e biopsicolgicas, para a orientao de prticas de eqidade. Proteger o patrimnio histrico-cultural dos quilombos, resgatando o importante papel dessas organizaes nas histrias local e nacional.
Melhorar as condies de vida do indgena

Combater a discriminao racial contra os ndios, garantindo a sua participao social ampla e o respeito ao exerccio de suas especificidades tnicas. Ampliar as oportunidades de trabalho e emprego para o ndio, possibilitando uma maior incluso social, atravs da insero econmica. Valorizar as manifestaes culturais da raa indgena, resgatando a importncia da sua contribuio para a formao cultural local e nacional. Garantir o respeito aos limites dos territrios indgenas, assegurando-os enquanto espao para o desenvolvimento de sua economia e de sua cultura. Promover a sade das tribos indgenas, assegurando-lhes o acesso aos servios de sade preventiva e curativa, tanto em rede oficial como no seu espao tribal, respeitando as suas tradies e costumes. Divulgar o acervo indgena existente como elemento atrativo para o turismo, resgatando o papel dessas comunidades nas histrias local e nacional e ampliando as suas possibilidades de insero no mercado de trabalho. Promover estudos e pesquisas voltados populao indgena, resgatando a sua histria e o seu acervo, assim como ampliando as informaes e conhecimentos sobre suas especificidades sociais, econmicas, polticas e biopsquicas. Proteger o patrimnio histrico-cultural das tribos de Pernambuco, recuperando a importncia das suas contribuies para a histria do Estado.
Melhorar as condies de vida da criana e do adolescente Educao

Implementar a estratgia de integrao do Estatuto da Criana e do Adolescente
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ECA, com os currculos escolares, os programas de formao de professores e a realizao de campanhas de divulgao para alunos, professores e pais. Rever os critrios da poltica de avaliao dos alunos, especialmente no que se refere s prticas pedaggicas e ao conceito de reprovao escolar. Promover o protagonismo juvenil e a Educao de Jovens e Adultos EJA, estimulando os alunos a desenvolverem suas potencialidades afetivas, artsticas e profissionais. Criar instrumentos de acompanhamento e avaliao da poltica educacional, atravs da implantao de mecanismos de controle social: Conselhos Escolares, Grmios, Associaes de Pais e Mestres, etc. Democratizar o acesso dos adolescentes e jovens ao ensino mdio, garantindo a distribuio gratuita de material didtico especfico, ampliando-se a oferta de vagas, com a construo de escolas tcnicas profissionalizantes nas sete regies do Estado. Fortalecer e reconhecer o trabalho educacional desenvolvido nas escolas comunitrias, organizaes no-governamentais ONGs, e demais entidades representativas da sociedade civil.
Sade
Garantir o acesso da populao a servios de sade de qualidade, atravs da melhoria das condies fsicas dos postos e hospitais, da aquisio de equipamentos e medicamentos e da contratao de profissionais de sade, de acordo com as necessidades locais. Priorizar as aes de medicina preventiva, de maneira a diminuir os ndices de morbidade e mortalidade da populao, atravs do incentivo ao uso de remdios fitoterpicos e alimentos alternativos, elaborados com recursos naturais da regio. Implantar uma rede de registro para notificao e atendimento s crianas e adolescentes vtimas da violncia, atravs da criao de retaguarda na rea de sade. Implantar e/ou implementar o Programa de Sade do Adolescente Prosad, em todos os municpios. Desenvolver campanhas preventivas e criar atendimento especializado, por regio, para crianas e adolescentes, no que se refere a uso de drogas, abuso sexual, maustratos e doenas sexualmente transmissveis. Realizar campanhas de divulgao do ECA entre os profissionais de sade. Adequar os servios de sade ao atendimento de pessoas portadoras de necessidades especiais.
Emprego e renda
Intensificar as aes de preveno e erradicao do trabalho infantil. Ampliar e diversificar a oferta de cursos profissionalizantes e de projetos para jovens empreendedores.
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Aproveitar o ambiente de praia de Pernambuco para ampliar o programa de adolescentes guias tursticos em todos os municpios. Manter e ampliar o Programa Primeiro Emprego em todos os municpios.
Segurana pblica
Promover a integrao das aes entre os Conselhos Tutelares, as Prefeituras, o Ministrio Pblico, as Polcias Militar e Civil e a sociedade civil organizada. Criar Delegacias e Varas Especializadas da Infncia, voltadas ao atendimento de crianas e adolescentes vtimas e infratores. Estimular a realizao de denncias e o respeito s normas e diretrizes estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, bem como garantir o sigilo da identidade do denunciador. Realizar campanhas para estimular a populao a denunciar os casos em que as crianas e adolescentes so vtimas da violncia. Capacitar todos os segmentos sociais envolvidos no atendimento s crianas e adolescentes vtimas e infratores, tendo como perspectiva a humanizao e a melhoria da qualidade dos servios prestados. Avaliar e qualificar nosso sistema de segurana pblica (Polcia Militar e Civil) para no ocorrer abuso de poder, principalmente contra crianas e adolescentes.
Programa Suplementar de Assistncia Social

Implantar creches, abrigos e casas de passagem, priorizando a criao de ncleos de atendimento regionalizados e descentralizados.
Abuso e Explorao Sexual

Criar/implementar programas especficos para atender as vtimas de abuso e explorao sexual e de outras formas de violncia praticadas contra crianas e adolescentes. Garantir o atendimento mdico s vtimas de abuso e explorao sexual e a suas famlias, atravs da criao de unidades de atendimento na rede pblica de sade, constitudas por equipes multidisciplinares. Realizar campanhas para conscientizar as famlias sobre a importncia de denunciar o abuso e a explorao sexual, bem como todas as formas de violncia e maus-tratos praticados contra as crianas e os adolescentes. Garantir a regionalizao das aes desenvolvidas pela Rede de Combate ao Abuso e Explorao Sexual, atravs da sua instalao em cidades-plo. Criar Delegacias Especializadas para o atendimento das vtimas de abuso e explorao sexual e de outras formas de violncia praticadas contra as crianas e adolescentes.
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Melhorar as condies de vida dos mais carentes

Ampliar programas de valorizao e incluso, nos espaos municipais, dos indivduos portadores de necessidades especiais. Implantar e ampliar centros de atendimento a pessoas e famlias em estado de misria, garantindo acesso imediato satisfao de carncias de alimentao, sade e habitao, em complementaridade aos programas pblicos j existentes. Assegurar assistncia social, econmica e psicolgica aos segmentos da populao atingidos por catstrofes naturais e crises sociais.
Estratgia 11: Combate Violncia

O problema do aumento da violncia, particularmente nas cidades de maior porte, vem se agravando nos ltimos anos e tem se tornado um fator de risco, reduzindo o nmero de turistas internacionais e trazendo srias conseqncias qualidade de vida da populao local. O grupo populacional mais atingido tem sido os jovens, que se colocam, freqentemente, em situaes de vulnerabilidade. O combate violncia nas suas diversas formas requer o envolvimento dos diversos setores da sociedade.
Reduzir a violncia nos seus diversos aspectos

Implementar servios de preveno e enfrentamento da violncia, estimulando a formao de conselhos comunitrios de segurana. Promover assistncia e garantir o monitoramento de crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia. Implantar centros de atendimento s vtimas de violncia, elaborando registros de casos de violncia e suas causas e estabelecendo aes para reintegrao na vida familiar e social.
Promover a segurana para o desenvolvimento com qualidade de vida

Integrar o Sistema de Justia Criminal ao Sistema de Meio Ambiente. Fortalecer e conscientizar o Sistema de Segurana Pblica para as questes ambientais. Apoiar a implementao de estruturao material e a reforma da postura doutrinria dos rgos de segurana para a defesa do cidado. Apoiar as prticas comunitrias de segurana pblica. Assegurar o fortalecimento da Poltica Ambiental dentro do Sistema de Segurana Pblica e de Meio Ambiente. Promover o fortalecimento do controle de delitos ambientais, atravs de poltica reeducativa, reparatria, e no apenas punitiva.
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3.4 GESTO DE RECURSOS NATURAIS

A gesto dos recursos uma atividade complexa e envolve aes de diversas naturezas. Destacam-se, entre elas, aes que buscam operacionalizar diretrizes de uso e regulao do solo, de conservao da biodiversidade, de controle da qualidade ambiental e da gesto propriamente dita dos recursos naturais. As estratgias apontadas neste eixo temtico foram: regulao do uso e ocupao do solo, uso e conservao da biodiversidade, medidas de controle e qualidade ambiental, gesto integrada dos recursos hdricos.
Estratgia 12: Regulao do Uso e Ocupao do Solo

Define a utilizao potencial do solo para sua produo e conservao. Para isso, utilizase do zoneamento, da articulao e do gerenciamento de unidades espaciais de importncia para a biodiversidade e para a conservao dos recursos naturais.
Proteger o solo
Evitar a degradao do solo, prevenindo a acidificao, a salinizao e a desertificao provocadas por manejo inadequado. Realizar inventrio das fontes de poluio/contaminantes e de seus nveis de risco nos diferentes biomas do Estado e em bacias hidrogrficas. Criar incentivos ao produtor rural, no tocante ao reflorestamento das reas de matas ciliares com vegetao nativa da regio. Recuperar as reas de preservao permanente, reserva legal, recarga de aqferos e proteo de mananciais, suscetveis desertificao e degradadas por explorao mineral.
Elaborar o zoneamento ecolgico-econmico

Realizar zoneamento ecolgico-econmico no Estado, salientando a varivel socioambiental. Implantar Projetos de Desenvolvimento Sustentvel, obedecendo ao zoneamento especificado para cada localidade. Regular o uso e a ocupao do solo, considerando: o zoneamento ecolgicoeconmico-ambiental realizado, a articulao e o gerenciamento dos corredores ecolgicos e das Unidades de Conservao j estabelecidas e os ecossistemas do Estado de Pernambuco. Incentivar a elaborao de instrumentos tcnicos de valorao ecolgico-urbana, subsidiando uma poltica de gesto ambiental nas cidades.
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Identificar a capacidade de explorao dos recursos minerais

Identificar a capacidade potencial de explorao racional dos recursos minerais na Plataforma Continental jurdica brasileira e no meio terrestre. Estabelecer prioridades, cotas e cronogramas, visando a utilizao sustentvel dos recursos minerais. Criar e ampliar o sistema de fiscalizao para os Conselhos Municipais e Comisses Regionais referentes ao exerccio dessa atividade.
Estratgia 13: Uso e Conservao da Biodiversidade

Sugere-se a implementao e ampliao de Unidades de Conservao e corredores ecolgicos do Estado, o manejo sustentvel e a conservao das espcies ameaadas de extino, buscando resgatar o conhecimento das populaes indgenas e disciplinando a utilizao de organismos geneticamente modificados.
Implementar e ampliar as Unidades de Conservao

Criar Unidades de Conservao de Proteo Integral, compatibilizando-as com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao Snuc. Implementar as Unidades de Conservao existentes no Estado, avaliando a categoria de manejo e instalando infra-estrutura adequada para o seu funcionamento. Ampliar a representatividade dos ecossistemas existentes no Estado, recuperando-os e protegendo-os, atravs da criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral. Promover o inventrio da fauna e da flora das Unidades de Conservao. Estabelecer os procedimentos de gesto para as unidades de manejo sustentvel. Incentivar a criao de Reservas Privadas do Patrimnio Natural RPPN, definindo e uniformizando os critrios de manejo nos mbitos federal e estadual.
Implantar corredores ecolgicos

Mapear o Estado para reconhecimento das regies de interesse estratgico, visando a conservao da diversidade biolgica, de acordo com o zoneamento realizado. Implantar corredores regionais, utilizando os referenciais dos corredores ecolgicos brasileiros e contemplando todos os ecossistemas pernambucanos. Integrar as reservas legais e as reas de preservao permanente ao sistema estadual de Unidades de Conservao, visando a sua participao na formao de corredores ecolgicos. Utilizar o zoneamento ecolgico-econmico-ambiental para definir o manejo sustentvel das reas em produo, buscando a compatibilizao das atividades econmicas e sociais com a preservao.
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Incentivar o manejo sustentvel de espcies florestais para a produo de madeira

Aproveitar os resduos e subprodutos da explorao dos recursos florestais, a partir da abertura de novos mercados, como o artesanato, e da identificao de novos produtos derivados desse aproveitamento. Promover e difundir novas tecnologias de utilizao sustentvel dos recursos florestais. Desenvolver tcnicas para a recuperao ambiental de ecossistemas degradados, avaliando os impactos potenciais de programas sobre os ecossistemas e as espcies; e incrementar a reabilitao e o uso de terras degradadas, mediante o reflorestamento com espcies nativas ou exticas e por meio do manejo da regenerao natural, com especial nfase para as reas sob ameaa ou em processo de desertificao. Implantar viveiros para produzir mudas florestais, objetivando trabalhar a reposio de florestas pernambucanas.
Conservar os organismos ameaados de extino

Identificar, localizar e recuperar, no Estado, os hbitats das espcies ameaadas. Realizar, de forma contnua, uma reviso do status de conservao dessas espcies, definindo estratgias de conservao. Realizar levantamento dos mtodos de explorao e produo compatveis com a sustentabilidade da espcie explorada.
Disciplinar a utilizao de Organismos Geneticamente Modificados OGMs

Disciplinar o ingresso e a produo interna de material gentico transgnico. Estabelecer critrios para a utilizao de Organismos Geneticamente Modificados OGMs, no desenvolvimento de programas de caracterizao de genomas. Propor medidas imediatas e preventivas para avaliao e manejo dos riscos da liberao de Organismos Geneticamente Modificados OGMs. Fortalecer e harmonizar os instrumentos legais e os procedimentos utilizados para a tomada de decises, adotando o princpio da precauo. Reforar os sistemas de preveno e controle. Incentivar a criao de bancos de germoplasmas.
Proteger o conhecimento e as prticas utilizadas pelas comunidades locais e pelas populaes indgenas
Inventariar conhecimentos e prticas de comunidades locais e sociedades indgenas, relevantes preservao e ao uso sustentvel da biodiversidade.
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Identificar e cadastrar conhecimentos e prticas, de acordo com o seu potencial para uso comercial. Estabelecer mecanismos que preservem, mantenham e valorizem os conhecimentos tradicionais.
Estratgia 14: Medidas de Controle da Qualidade Ambiental

Estabelece medidas de controle da qualidade ambiental, ressaltando a necessidade de fortalecimento do sistema de licenciamento de atividades poluidoras, da busca da eficincia na produo e no consumo de energia, de implementao de atividades de recuperao, monitoramento e fiscalizao de reas degradadas e da adoo de mecanismos de certificao.
Fortalecer o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras Slap

Criar e aplicar legislao pertinente, com participao dos municpios. Regulamentar a legislao pertinente, com a definio de critrios, de acordo com as particularidades locais.
Estabelecer normas e regulamentao para o uso racional de energia

Incentivar o consumo de lcool como combustvel para automveis e acrescentar maior percentual de lcool ao leo diesel. Exigir das empresas geradoras e distribuidoras de energia a elaborao de relatrios anuais que contenham dados atualizados sobre a energia, relativos a sua origem, tecnologia utilizada para sua gerao, ao destino e distribuio proporcional da mesma.
Promover a recuperao de reas degradadas por ao antrpica Definir os agentes causadores da degradao ambiental, classificando por categoria as suas principais formas, como as atividades agrcolas e de minerao, obras de infra-estrutura, assentamentos urbanos e outras atividades potencialmente poluidoras. Considerar a recuperao relativa aos espaos ambientais especficos: ecossistemas e/ou bacias hidrogrficas. Realizar planejamento integrado de intervenes. Incentivar a criao de Leis Municipais de revitalizao das bacias hidrogrficas.
Controlar a poluio difusa de origem agrcola

Classificar as principais formas de poluio difusa de origem agrcola, definindo seus impactos reais: poluio orgnica, sais nutrientes e substncias txicas.
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Realizar planejamento integrado sustentvel de intervenes, com nfase na educao ambiental no meio rural. Punir prticas inadequadas de manejo do uso do solo, da gua, da fauna e da flora. Incentivar a adoo de certificao ambiental, com nfase na agroecologia local. Criar meios para estimular a prtica de preservao ambiental. Desenvolver polticas descentralizadoras de ao.
Prevenir e atenuar as inundaes urbanas e seus efeitos

Constituir grupo para formulao de poltica de interveno. Favorecer a elaborao de planos diretores municipais de drenagem urbana. Favorecer a criao de centros locais de alerta contra inundaes. Combater o desmatamento e a extrao ilegal de madeira. Controlar e prevenir queimadas e incndios florestais. Fazer cumprir a legislao pertinente ao tema.
Divulgar a sistemtica dos mecanismos de desenvolvimento limpo e definir de critrios para eleio de projetos
Divulgar e disseminar, de forma sistemtica, os mecanismos de desenvolvimento limpo. Definir critrios de elegibilidade de projetos passveis de certificao, que ofeream garantia de reduo de emisses de gs carbnico e outros poluentes, de modo a incentivar o controle ambiental. Estimular prticas de obteno de certificados NBR ISO 9001/9002 e 14001 pelas organizaes. Estabelecer polticas diferenciadas para promover a certificao pela Norma NBR ISO 9001/9002 e 14001 nas pequenas, mdias e grandes empresas e nas instituies pblicas e privadas. Disseminar os procedimentos e as possibilidades comerciais associadas s vantagens da certificao.
Estratgia 15: Gesto Integrada dos Recursos Hdricos

Estabelece a conservao dos recursos hdricos, atravs de sua recuperao, revitalizao e uso dos instrumentos de gesto, objetivando o aumento de sua disponibilidade, em quantidade e qualidade.
Conservar os recursos hdricos, visando o aumento de sua disponibilidade

Desenvolver aes com o objetivo de prevenir a escassez e a piora da qualidade da gua nos mananciais ou, ao menos, atenuar os efeitos de sua ocorrncia.
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Implantar tecnologias de reutilizao da gua. Estudar a necessidade de criao de novos reservatrios de gua. Incentivar o uso mais eficiente das reservas existentes. Implantar estao de tratamento das guas poludas que so lanadas aos rios. Concluir as obras inacabadas que visem disponibilizar recursos hdricos, principalmente nas mesorregies do Serto pernambucano, caso ainda se adeqem aos objetivos. Incentivar o uso de dessalinizadores da gua. Promover a fiscalizao do uso nacional das guas subterrneas das bacias sedimentares do interior de Pernambuco.
Recuperar, revitalizar e conservar as bacias hidrogrficas

Monitorar a qualidade e a quantidade das guas, identificando problemas e fiscalizando sua evoluo. Promover o planejamento integrado de intervenes. Punir prticas inadequadas com aes de recuperao total do ambiente degradado pelo agente degradador. Fazer cumprir o uso de instrumentos de regulamentao. Implementar aes de fiscalizao e monitoramento. Desenvolver indicadores de avaliao da qualidade ambiental e da escassez de gua. Reflorestar e recompor matas ciliares. Proteger a rea das bacias hidrulicas.
Ampliar a oferta de gua, em qualidade e quantidade adequada

Implantar obras de pequeno, mdio e grande portes, desde que sejam discutidas com a comunidade local. Implantar pequenas obras de apoio comunitrio e de convivncia com a seca. Reabilitar a infra-estrutura hdrica. Realizar levantamentos hidrogeolgicos, com a finalidade de definir reas com mananciais de gua subterrnea suscetveis de serem exploradas.
Promover estudos de reenquadramento dos corpos dgua, atendendo aos anseios das comunidades
Identificar usos prioritrios, atuais e futuros. Estabelecer critrios para reenquadramento. Classificar os corpos dgua. Especificar a qualidade das guas que se pretende manter ou alcanar. Estabelecer as medidas necessrias para colocar e/ou manter a condio do corpo dgua em correspondncia com a sua classe, de acordo com o uso pretendido
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pela comunidade.
Otimizar e implantar os instrumentos de gesto dos recursos hdricos

Instrumentalizar o rgo gestor de recursos hdricos, atravs de um Sistema de Informao de Recursos Hdricos Sirh. Implantar um sistema estadual de gerenciamento integrado de recursos hdricos. Enquadrar os corpos dgua. Fiscalizar os recursos hdricos. Fazer a cobrana do uso da gua. Implantar Comits de Bacias Hidrogrficas e Conselhos de Usurios e outorgar o direito de uso dos recursos hdricos, de forma a garantir a participao da comunidade no gerenciamento dos recursos hdricos. Incentivar o uso dos recursos pluviomtricos (gua da chuva), atravs de cisternas.
Auxiliar o uso racional da gua

Desenvolver um plano de gesto integrada dos recursos hdricos para o Estado, com nfase no trpico semi-rido e no seu bioma Caatinga. Realizar aes de educao ambiental, potencializando a discusso do uso integrado dos recursos naturais, envolvendo todos os atores sociais. Criar programas de tecnologias apropriadas para a captao, armazenamento e melhor aproveitamento dos recursos hdricos, nos meios urbano e rural, considerando os programas j existentes.
Criar mecanismos de proteo dos mananciais

Identificar as reservas existentes e potenciais de recursos hdricos. Difundir prticas para as no-contaminaes dos mananciais e, em particular, a reconstituio e manuteno da mata ciliar. Alertar para o perigo de contaminao dos recursos hdricos pelo uso de agrotxicos e outros poluentes. Incentivar a produo agrcola orgnica e o controle natural das pragas e doenas, tanto nos vegetais quanto nos animais.
Gesto sustentvel dos recursos naturais

Desenvolver mtodos de auditoria ambiental e ecolgica. Incentivar o desenvolvimento de tecnologias ecologicamente mais seguras na explorao dos recursos naturais. Criar o Programa Estadual de Manejo e Conservao de Solo e gua. Difundir o desenvolvimento de tecnologia apropriada para a construo de cisternas, barreiros, trincheiras e barragens subterrneas para captao e armazenamento da
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gua da chuva nas pequenas propriedades. Apoiar o corte sustentvel de florestas plantadas e nativas. Incentivar aes de reciclagem, coleta seletiva e aproveitamento dos resduos orgnicos. Incentivar o plantio de rvores frutferas em reas desmatadas, visando a recuperao da cobertura vegetal. Apoiar o corte sustentvel de florestas plantadas, especialmente do Sabi (para estacas) e outras madeiras. Administrar a mudana para uma cultura empresarial com conscincia ecolgica.
3.5 COMBATE DESERTIFICAO E CONVIVNCIA COM A SECA

Sobre esse tema, apresentam-se como legtimas, no processo de elaborao da Agenda 21, as seguintes estratgias, com suas correspondentes linhas de ao: desenvolvimento de processos produtivos sustentveis no semi-rido, desenvolvimento da cincia e tecnologia para o trpico semi-rido e sustentabilidade em reas de desertificao e/ou com restries hdricas severas.
Estratgia 16: Desenvolvimento de Processos Produtivos Sustentveis no Semi-rido

Considerando que o trpico semi-rido do Estado economicamente marginalizado e possui alta vulnerabilidade s variaes e mudanas climticas, assim como ao manejo das atividades de produo de bens e servios, foram reconhecidas, no processo de elaborao da Agenda 21, com respeito presente estratgia, as seguintes linhas de ao e suas correspondentes alneas.
Promover processos produtivos no semi-rido

Viabilizar o acesso terra, atravs de regularizao da posse da terra e de crdito fundirio. Desenvolver e incentivar atividades agropecurias adaptadas ao trpico semi-rido. Investir na melhoria gentica e no manejo do criatrio, capacitando os agricultores. Fortalecer as cadeias produtivas de produtos agropecurios ou no.
Buscar a sustentabilidade socioeconmica das comunidades do semi-rido

Dar prioridade aos pequenos agricultores nas polticas pblicas. Criar programas permanentes para a profissionalizao dos agricultores. Desenvolver um sistema de planejamento real participativo entre as instncias institucionais e administrativas dos Governos Federal, Estadual e Municipais com a sociedade civil organizada. Implementar programas de ocupao permanente de mo-de-obra no trpico semi-
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rido. Desenvolver habilidades empreendedoras no mbito rural, utilizando os recursos ambientais disponveis. Incentivar pequenas unidades produtivas locais, com apoio agricultura familiar. Reinstalar sementeiras municipais, visando o fortalecimento da produo, garantindo a variedade e a qualidade das sementes.
Incentivar aes em conjunto com a sociedade

Capacitar para o associativismo, com destaque para a empresa cooperativa. Criar programa de treinamento em tecnologias mais apropriadas para o trpico semirido. Incluir no currculo escolar o aprendizado e o conhecimento da legislao ambiental. Dar prioridade s categorias de segurana alimentar e de abastecimento e ao estilo de desenvolvimento sustentvel, antes de se evidenciar e priorizar a competitividade. Introduzir os tpicos associativismo e cooperativismo no elenco disciplinar do ensino mdio. Abrir espaos deliberativos para a sociedade. Manter, de forma participativa, uma poltica e um plano de ao de emergncia, nas ocasies das secas peridicas.
Estabelecer mecanismos de manejo sustentvel da fauna e flora

Desenvolver aes e processos de avaliao e de monitoramento dos impactos ambientais. Difundir o uso sustentvel da vegetao dos biomas do semi-rido. Disponibilizar e incentivar o uso de outras formas de energia que no a biomassa advinda das caatingas. Difundir a prtica do uso de instrumentos de zoneamento econmico-ecolgico. Capacitar os produtores rurais e empresrios para o manejo da caatinga e para o reflorestamento local sustentvel. Regulamentar, no trpico semi-rido, o manejo florestal para o uso sustentvel nas atividades empresariais. Incentivar a utilizao de defensivos biolgicos. Evitar o desenvolvimento de ervas daninhas que prejudiquem os animais. Incentivar a conservao arbrea para proteo dos animais. Reverter os recursos advindos de sanes em benefcio das reas que foram degradadas. Incentivar o uso do biodigestor e outras formas sustentveis de gerao de energia, evitando a devastao da caatinga.
Incentivar a recomposio e conservao da fauna e flora nativas

Aprofundar o inventrio da biodiversidade estadual, em nvel local.
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Promover o desenvolvimento de pesquisas sobre desertificao. Apoiar a criao de Unidades de Conservao nas reas que esto sob risco de desertificao. Incentivar o reflorestamento com plantas nativas, resgatando a composio florstica da regio Criar corredores ecolgicos. Buscar formas de ampliar a quantidade de Unidades de Conservao no trpico semi-rido. Viabilizar a implantao de viveiros para a produo de mudas nativas do trpico semi-rido.
Consolidar a conservao da biodiversidade como valor importante da prtica cidad

Inserir, nos currculos escolares, conhecimentos sobre a biodiversidade estadual. Promover a educao ambiental voltada para a gesto sustentvel dos recursos da flora e fauna do trpico semi-rido e, principalmente, para a convivncia com as secas peridicas. Regulamentar a fitoterapia como tratamento complementar de sade no Estado.
Estratgia 17: Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia para o Trpico Semi-rido

Reconhecendo que a cincia e a tecnologia contemporneas confirmam que as regies semi-ridas so dotadas de recursos naturais para assentamentos humanos com sistemas de produo de bens e servios ajustados e adequados ao desenvolvimento sustentvel, os entrevistados no Estado legitimaram as seguintes linhas de aes e correspondentes desdobramentos:
Fomentar a tecnologia existente

Resgatar e difundir as prticas tecnolgicas das culturas tradicionais. Incentivar o desenvolvimento tecnolgico para a sustentabilidade, adaptando-o de acordo com as peculiaridades do semi-rido. Apoiar iniciativas de contextualizao do saber desenvolvido pela populao local, incentivando as prticas locais de desenvolvimento sustentvel. Difundir conhecimentos advindos de estudos tcnicos e prticas das organizaes no-governamentais que atuam no semi-rido. Analisar as alternativas tecnolgicas sob o ponto de vista do seu potencial e impacto ambiental. Dar assessoria tcnica efetiva e permanente aos processos de gesto, produo e circulao dos bens econmicos. Colocar, disposio do trabalhador, pacotes tecnolgicos ajustados e adaptados ao
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semi-rido. Criar novas articulaes entre os diversos setores governamentais governamentais, voltadas para os interesses dos trabalhadores.
no-
Viabilizar a implantao de tecnologia

Traar o perfil econmico, social e cultural da microrregio e as especificidades de cada uma das categorias de produtos agrcolas e suas necessidades. Fomentar a extenso da produo agrcola e no-agrcola, adequando-a realidade local. Favorecer a formao de mo-de-obra especializada para atender s demandas dos pequenos agricultores, associaes e cooperativas. Proceder, na emergncia das secas peridicas, a meios e prticas de ampliar a educao e a capacitao daqueles que vivem no semi-rido.
Evitar o processo de salinizao dos solos

Melhorar o dimensionamento dos sistemas de irrigao e drenagem da irrigao. Difundir espcies vegetais que so compatveis com os solos salinizados. Incentivar o uso de espcies vegetais que tenham a propriedade de correo de solos salinos. Realizar monitoramento constante das drenagens e corrigir possveis desvios dos agricultores. Fazer com que a legislao ambiental voltada para as atividades econmicas desenvolvidas seja cumprida, no que se refere conservao de solos e mananciais. Desenvolver padres de manejo sustentvel do solo e das guas. Desenvolver aes de capacitao voltadas para o manejo e conservao do solo.
Criar mecanismos de proteo dos solos

Difundir formas de manejo apropriado dos solos nas condies do semi-rido. Capacitar o homem para conviver com a natureza sem agredi-la. Incentivar a conservao arbrea/herbcea para proteo dos solos. Difundir tcnicas alternativas, em oposio queimada e outras polticas predatrias. Promover campanhas de conscientizao junto populao, visando esclarecer as conseqncias devastadoras provocadas por queimadas e desmatamentos desordenados e predatrios. Evitar o uso de agrotxicos, incentivando a produo orgnica e o controle natural das pragas e doenas.
Promover a recuperao dos solos

Incentivar o uso de tecnologias para a conservao de solos.
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Incentivar pesquisas para o desenvolvimento e readequao das tecnologias existentes. Estabelecer estratgias de manejo do bioma. Propiciar o armazenamento e uso racional dos recursos hdricos. Viabilizar recursos para recuperao de reas salinizadas nos permetros irrigados e reas degradadas. Evitar as queimadas e outras prticas que causem empobrecimento do solo. Estruturar empresa de assistncia tcnica para voltar a fazer extenso rural.
Estabelecer indicadores desertificao

sistema
de
monitoramento
do
processo
de
Criar um sistema de acompanhamento e fiscalizao. Desenvolver sistema de gerenciamento dos efeitos da seca e desertificao, incluindo sistema de alerta precoce e preparao da defesa civil, em caso de catstrofe. Desenvolver sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel para o Estado e Municpios. Disponibilizar a toda a sociedade os ndices sobre seca e desertificao. Difundir experincias exitosas. Viabilizar o monitoramento constante.
Estratgia 18: Sustentabilidade em reas de Desertificao e/ou com Restries Hdricas Severas
Em regies onde existem reas em processo de desertificao e/ou com restries severas do estoque de recursos hdricos disponveis, as atividades humanas podem ser extremamente impactantes, caso no sejam norteadas por tecnologias apropriadas. Buscando viabilizar o desenvolvimento sustentvel nestas reas, visa-se:
Estimular atividades que apresentem sustentabilidade no semi-rido

Apoiar pesquisas voltadas para estudo e compreenso do processo de desertificao. Incentivar a instalao de unidades agroindustriais. Melhorar o assessoramento tcnico e a extenso rural. Realizar o monitoramento sistemtico. Estabelecer poltica de incentivo produo. Estimular a organizao dos produtores em associaes e cooperativas. Estimular a implantao de cursos tcnicos voltados para as vocaes regionais, em todos os nveis. Incentivar a ampliao do mercado de trabalho para os profissionais habilitados na
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regio. Ampliar a oferta de gua da regio. Realizar o monitoramento sistemtico dos projetos de desertificao. Estabelecer poltica de incentivo a sistemas de produo adaptados s condies do semi-rido. Apoiar projetos de ampliao da oferta de gua na regio semi-rida. Capacitao em educao ambiental para as comunidades afetadas por processos de desertificao.
Promover o resgate sociocultural

Estabelecer canal de comunicao constante com a populao. Estabelecer os parmetros de sustentabilidade sociocultural. Dar visibilidade s iniciativas regionais. Realizar levantamento da cultura local. Estimular a manuteno das tradies.
Desenvolver as reas de exceo

Incentivar o estudo das reas de exceo. Promover levantamentos e diagnsticos locais, utilizando metodologias j existentes, criadas por rgos especializados. Identificar as condies de sustentabilidade nas reas de exceo. Incentivar a produo nas reas de execuo.
3.6 ECONOMIA SUSTENTVEL

A sustentabilidade econmica abrange elementos e processos associados s atividades de gerao de riqueza, atravs da transformao das condies de produo em favor da humanidade e a utilizao dos recursos de maneira racional, respeitando a capacidade de suporte dos recursos naturais e a conservao dos ecossistemas existentes. A dimenso econmica est integrada com a ambiental e a social, relacionando-se com a quantidade e qualidade da fora de trabalho. relevante para a economia da sustentabilidade a presso sobre os recursos ambientais exercida pela sociedade ou pelas atividades econmicas e os impactos sobre o bem-estar e as condies de trabalho exercidos pelo meio ambiente e pela interao das polticas pblicas nas questes sociais e ambientais. So trs as estratgias apresentadas pela Agenda 21 do Estado de Pernambuco para o eixo temtico economia sustentvel: sustentabilidade das atividades industriais, comrcio e servios para um futuro sustentvel e atividades agropecurias.
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Estratgia 19: Sustentabilidade das Atividades Industriais

As atividades industriais, agregadoras de valor produo de bens e geradoras de riquezas, face s novas necessidades do mercado e s presses para a implantao de tecnologias e procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida do produto, vem enfrentando o dilema de rever seus processos e produtos, visando atender s novas especificaes mercadolgicas e legais. Na busca da sustentabilidade das atividades industriais, aes a seguir foram levantadas.
Apoiar o desenvolvimento industrial com base na produo mais limpa

Promover a adoo de prticas sustentveis de produo. Incentivar a internalizao de estratgias preventivas. Analisar as potencialidades locais. Treinar pequenos e mdios empresrios. Melhorar os servios de assistncia tcnica. Priorizar o produto regional em relao aos produtos importados. Incentivar a produo de produtos de alto valor agregado. Fortalecer e implementar polticas de incentivo produo mais limpa. Incentivar a pesquisa para o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas com base em tecnologias limpas. Incentivar a produo de produtos passveis de receber selo verde. Incentivar a extrao mineral de forma sustentvel. Incentivar a produo de produtos com alto valor de conhecimento. Melhorar as condies de financiamento e de garantias exigidas para as pequenas e mdias empresas. Criar legislao adequada e instrumentos de apoio constituio de empresas com tecnologia desenvolvida a partir de projetos de desenvolvimento, nas instituies de pesquisa e/ou universidades. Garantir a representao do setor produtivo nos rgos colegiados que tratam das questes ambientais. Estimular a reduo de desperdcios e a gerao de resduos. Criar mecanismos para incentivar e apoiar a adoo da rotulagem ambiental voluntria, com base nos requisitos das normas srie NBR ISO 14000.
Incentivar a instalao de indstrias que estejam atreladas viso da gesto ambiental

Implantar o Programa Ambiental para o setor industrial de Pernambuco. Apoiar a implantao de sistemas de gesto ambiental e formao de gestores locais. Priorizar produtos de indstrias que tenham compromisso com o meio ambiente.
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Inserir, nas diversas formaes profissionais, a preocupao ambiental. Incentivar o setor industrial a adotar medidas de proteo ambiental. Conscientizar os empresrios e industriais da importncia da formao ambiental voltada para o desenvolvimento sustentvel. Incentivar a criao de unidades de reaproveitamento dos resduos industriais.
Expandir as atividades agroindustriais nos setores de leite, hortifruticultura, floricultura e servios agrcolas
Incentivar a instalao de unidades agroindustriais que adotem estratgias preventivas. Fortalecer e desburocratizar os programas de crdito. Melhorar o assessoramento tcnico com capacitao e formao profissional. Estimular melhores prticas de manejo e renovao de pastagens. Capacitar e acompanhar os produtores. Implantar unidades de resfriamento e processamento do leite e seus derivados. Ampliar a oferta de gua na regio, com orientao para o uso racional. Adequar a legislao estadual para a agroindstria. Incentivar novos canais de comercializao dos produtos agrcolas. Assessorar tecnicamente os produtores para melhorar os cuidados com a pscolheita, o transporte, o armazenamento e a comercializao dos produtos agrcolas. Criar centrais de abastecimento e escoamento da produo, dentro das condies ideais para o processo. Expandir a prtica de produo e comercializao, via cooperativas.
Expandir as atividades agroindustriais nos setores de avicultura e apicultura

Ampliar o sistema de controle sanitrio. Melhorar as condies de abate, armazenamento e comercializao. Criar programas de certificao de produtos da avicultura e da apicultura. Apoiar a ampliao da oferta de gua na regio. Expandir as linhas de crdito para a produo e comercializao de produtos agrcolas e pecurios. Incentivar o desenvolvimento de empreendimentos nos setores de avicultura e apicultura. Incentivar o desenvolvimento florestal voltado para a melhoria da produo apcola. Assessorar e treinar os produtores para a adoo de inovaes tecnolgicas ambientalmente corretas.
Estratgia 20: Comrcio e Servios para um Futuro Sustentvel

Na busca da consolidao de um futuro sustentvel, o setor tercirio, que agrega
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comrcio, servios e turismo, um dos fortes pilares para o redirecionamento da sociedade.
Expandir as atividades tercirias (comrcio e servios)

Elaborar diagnstico da identidade cultural do municpio. Realizar levantamento das manifestaes culturais e costumes locais, potencialidades e entraves para a sustentabilidade. Incentivar a divulgao das potencialidades do municpio, atravs de marketing cultural nos meios de comunicao de massa. Incentivar o desenvolvimento da logstica de marketing. Incentivar novas atividades com potencial empreendedor. Apoiar o desenvolvimento sustentvel dos servios da rea mdica, de informtica e de outros ramos especializados (comunicao, informaes de mercado, etc.). Apoiar a capacitao e o treinamento dos empreendedores locais. Melhorar os servios de assistncia tcnica. Apoiar a melhoria dos servios de saneamento, instalaes eltricas e acesso s redes de gua e esgotamento sanitrio.
Expandir a melhoria das atividades tursticas

Realizar levantamento das potencialidades e entraves para a sustentabilidade. Realizar diagnstico da identidade cultural do municpio. Promover treinamento para os empreendedores locais. Incentivar novas atividades tursticas com potencial de viabilidade econmica. Favorecer a expanso da oferta e melhoria dos servios tursticos. Melhorar a logstica de distribuio e o marketing. Incentivar a divulgao das potencialidades do municpio, atravs de marketing cultural nos meios de comunicao de massa.
Fortalecer as atividades culturais

Desenvolver mecanismos para a sustentabilidade das atividades socioculturais. Socializar as informaes, visando tornar a populao mais integrada aos processos da modernidade. Dar visibilidade s manifestaes da cultura local, atravs de um marketing cultural intensivo. Conscientizar a sociedade da importncia da cultura regional.
Estratgia 21: Atividades Agropecurias

Na agricultura e na pecuria residem desafios contundentes, visto que estes setores geram impactos diretos nos recursos naturais e que h uma necessidade de rever
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prticas face busca da sustentabilidade nesses setores.
Diversificar a produo de cana com cultivos alternativos

Analisar, mapear e valorizar as potencialidades locais. Introduzir novas culturas, seguindo critrios tcnicos. Incentivar a implantao de sistemas de produo agroecolgica. Melhorar os servios de assistncia tcnica e extenso rural, com monitoramento sistemtico. Priorizar o produto regional em relao aos produtos importados. Melhorar o aproveitamento dos recursos hdricos para aumentar a produtividade.
Expandir a produo agrcola em reas agroecolgicas propcias

Analisar, mapear e valorizar as potencialidades locais. Introduzir sistemas de produo alternativos. Incentivar sistemas de produo agroecolgica. Melhorar o aproveitamento dos recursos hdricos para a expanso da produo. Incentivar a pesquisa para o desenvolvimento de novas tecnologias. Expandir a produo de outras culturas em reas menos propcias produo de cana. Apoiar programas de revitalizao da lavoura cafeeira no Agreste. Apoiar a expanso da agricultura de produo de alimentos. Apoiar a pequena agricultura irrigada. Apoiar a produo familiar nas reas de assentamentos rurais.
Expandir a pecuria/produo animal

Prestar assessoramento tcnico aos pecuaristas ou produtores com potencial para tal atividade e trein-los. Incentivar a criao de sistemas pecurios sustentveis. Melhorar os servios de assistncia tcnica e extenso rural, com monitoramento sistemtico. Incentivar a avicultura de todos os tipos e portes. Incentivar a pecuria de pequeno porte.
Expandir a produo de culturas agrcolas adaptadas s condies locais

Incentivar o desenvolvimento de novas atividades. Fortalecer as linhas de crdito para a produo agrcola. Aumentar e tornar acessvel a produo de mudas e sementes selecionadas. Criar programas de certificao de produtos agrcolas. Desenvolver a agricultura irrigada, com assessoria tcnica e monitoramento
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constantes. Expandir a oferta de gua, atrelada a programas educativos de uso racional. Incentivar a pesquisa para a implantao de novas tecnologias.
Divulgar as inovaes tecnolgicas e prestar assistncia tcnica s culturas regionais

Disponibilizar assistncia tcnica para os mdios e pequenos produtores rurais. Usar a estrutura das rdios locais e comunitrias para o processo de divulgao.
Expandir a produo de caprinos ovinos e sunos

Ampliar o sistema de controle sanitrio do rebanho e melhorar as condies de ordenha, abate, armazenamento e comercializao de carne, leite, derivados e couro. Estabelecer programas de incentivo ao consumo de carne, leite e derivados dos caprinos e ovinos. Disponibilizar assessoria tcnica. Realizar o monitoramento constante das atividades pecurias. Incentivar novos canais de comercializao. Apoiar a certificao de produtos pecurios. Ampliar o sistema de controle sanitrio do rebanho. Realizar o melhoramento das condies de abate, abastecimento e comercializao dos produtos. Treinar os pequenos e mdios pecuaristas ou produtores com o potencial para tal atividade. Rever a poltica de crdito, facilitando o seu acesso aos pequenos produtores.
Expandir os sistemas de produo de leite, pasto e carne

Incentivar novos canais de comercializao do leite e derivados. Estimular melhores prticas de manejo e renovao de pastagens. Criar programas de certificao de produtos pecurios. Ampliar o sistema de controle sanitrio do rebanho. Melhorar as condies de abate, armazenamento, transporte e comercializao da carne. Apoiar a ampliao da oferta de gua na regio semi-rida.
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4 GOVERNANA, CONTROLE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE

A construo da Agenda 21, baseada na busca de consenso entre os diversos setores da sociedade, inova um modelo em escala global de mediao entre o Estado e os segmentos sociais, capaz de equilibrar, por um lado, a saturao de propostas pblicas e, por outro, a forma desordenada com que as demandas sociais so canalizadas no mbito do processo poltico-decisrio. A Agenda 21 assinala que no basta ao Estado o exerccio da autoridade poltica, mas a adoo do conjunto de atributos que caracterizam as formas com que esse poder exercido. Aqui reside a idia de governana que, alm de informar sobre os arranjos institucionais, os meios de implementao das polticas e seu financiamento, remete aos diversos pactos entre os parceiros do desenvolvimento sustentvel. A idia de uma boa governana no escopo das Agendas 21, elaboradas em diversos nveis, tem sido reforada por organismos internacionais. Durante as trs reunies preparatrias da Organizao das Naes Unidas ONU, para a Conferncia Rio+10, em Joanesburgo, foi criada uma comisso para debater o modo como a autoridade poltica deve ser exercida e quais os requisitos para que se qualifique essa autoridade no bojo do desenvolvimento sustentvel. Governana, assumiu, pois, um destaque, de vez que se concluiu que no seria possvel estabelecer ou revisar uma plataforma de aes sem requisitos fundamentais para embasar no apenas a sua operacionalizao, em geral sob a responsabilidade dos governos, mas os diversos nveis de articulao entre os atores sociais. Uma das premissas que norteou o debate da ONU estabelece que a governana para o desenvolvimento sustentvel precisa ser fortalecida nos nveis internacional, nacional, estadual e municipal, uma vez que essas esferas so intrinsecamente ligadas e mutuamente interdependentes. Alm disso, depois da dcada que teve incio com a Rio 92, pode-se assegurar que a Agenda 21 um instrumento, por excelncia, para o exerccio de uma boa governana na medida em que: Fortalece a democracia e protege os direitos humanos. Refora a importncia da transparncia das instituies legais e dos marcos regulatrios para os setores privado e pblico. Cria um espao de negociao entre governos e setores da sociedade, visando a eqidade social. Promove a descentralizao e os processos participativos.
Do ponto de vista temtico, as discusses, ocorridas durante as reunies preparatrias da ONU para a Rio+10, sobre governana ratificaram propostas da Agenda 21 Global. Antes, todavia, foi salientado que a boa governana deve ser estendida para o Terceiro
Setor (organizaes no-governamentais) e para o setor privado, o que acarreta medidas para promover a responsabilidade desses setores dentro dos parmetros da sustentabilidade. Quanto aos governos, a sua atuao, para promover o desenvolvimento sustentvel com vistas a garantir uma boa governana, dever contemplar cinco temas: Efetividade das instituies. Construir e manter instituies regulatrias e jurdicas que sejam transparentes e responsveis. As bases da sustentabilidade institucional incluem a proteo dos direitos do indivduo e dos grupos, a promoo do desenvolvimento socioeconmico e a proteo do meio ambiente. Educao, cincia e tecnologia para as tomadas de decises. Estabelecer e fortalecer sistemas para incorporar o conhecimento cientfico, tecnolgico e tradicional, em polticas para o desenvolvimento sustentvel, incluindo capacitao e pesquisa e o uso de tecnologias de informao avanadas e avaliao dos ecossistemas. Acesso informao. Implantar leis e normas que garantam aos cidados o acesso informao relativa aos aspectos legais das atividades e das polticas. Participao das partes interessadas (stakeholders). Incentivar total participao do pblico na elaborao e implementao das polticas de desenvolvimento sustentvel, contando com a participao efetiva de mulheres. Essa participao deve abranger as polticas regulatrias e o processo de planejamento, incluindo cooperao e coordenao com o poder local, grupos locais e comunidades de base, alm de outros parceiros. Acesso justia. Garantir arranjos administrativos e judiciais transparentes, nodiscriminatrios e justos; desenvolver e manter sistemas legais efetivos, incluindo leis fortes e claras, relacionadas ao cumprimento, aplicao e ao monitoramento.
Por outro lado, o fortalecimento da governana para o desenvolvimento sustentvel implica a consecuo dos seguintes objetivos: Monitorar as polticas pblicas e a prestao de contas (accountability) dos governos, em todos os nveis. Promover arranjos efetivos e mecanismos que integrem de forma equilibrada as dimenses do desenvolvimento sustentvel (econmica, social e ambiental). Assegurar coerncia na formulao e implementao das polticas que promovam o crescimento econmico, garantindo eqidade social e proteo do meio ambiente.
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Garantir o envolvimento das partes interessadas (stakeholders) governamental e da sociedade civil no processo de tomada de deciso.
do
setor
Fortalecer mecanismos institucionais para a formulao, coordenao, implementao e avaliao das polticas, realando os vnculos existentes entre esses mecanismos.
4.1 GOVERNANA INTERNACIONAL NUM MUNDO EM GLOBALIZAO

A Assemblia Geral e a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU
A Assemblia Geral dever promover o desenvolvimento sustentvel, direcionando as atividades realizadas pelas instituies do sistema das Naes Unidas, de modo a viabilizar a implementao da Agenda 21 e os resultados da Conferncia Mundial para o Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. Deve, tambm, assegurar o acompanhamento regular da implementao das aes propostas naquela ocasio. Por sua vez, a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel CDS, precisa ser fortalecida para tornar efetivas as polticas internacionais de desenvolvimento sustentvel e para coordenar e monitorar acordos, programas e parcerias resultantes das Cpulas Mundiais sobre Desenvolvimento Sustentvel WSSD. Como lcus privilegiado para a formulao de polticas, a CDS poder tambm facilitar a implementao de polticas sustentveis e coordenar o estabelecimento de parcerias. Seria importante, tambm, assegurar a coerncia nas abordagens das instituies internacionais no tocante implementao da Agenda 21, aos resultados das WSSD e aos aspectos relevantes da Declarao do Milnio. O fortalecimento de arranjos internacionais para a governana um processo em construo. fundamental estar atento para identificar falhas na arquitetura institucional, eliminar duplicao de funes e esforar-se para garantir a coerncia e a integrao das dimenses econmicas, sociais e ambientais do desenvolvimento sustentvel. A comunidade internacional deve estar comprometida com um programa de trabalho que contenha, no mnimo, os princpios, os objetivos, as metas e os indicadores da Agenda 21 Global e da Declarao do Milnio. Cabe-lhe portanto: Integrar os objetivos do desenvolvimento sustentvel, a longo prazo, na formulao de polticas, estratgias nacionais e diretrizes operacionais das agncias das Naes Unidas e das instituies financeiras internacionais, de modo que sejam respeitadas as prioridades dos pases em desenvolvimento.
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Promover o entendimento das relaes entre comrcio e meio ambiente, e entre comrcio e desenvolvimento social, avaliando suas implicaes para o desenvolvimento sustentvel dos pases. Garantir que as polticas macroeconmicas e os ajustes estruturais promovidos pelo Fundo Monetrio Internacional levem em conta as prioridades dos pases em desenvolvimento, evitando os efeitos perversos na implementao das polticas socioambientais. Estabelecer uma parceria estratgica entre as Naes Unidas, agncias e organizaes do sistema da ONU, instituies financeiras e a Organizao Mundial do Comrcio, com o intuito de apoiar a implementao do desenvolvimento sustentvel. Promover parcerias pblicas/privadas e iniciativas voluntrias, por meio das quais os atores econmicos, especialmente as empresas multinacionais, sejam encorajados a assumir suas responsabilidades sociais, ambientais e econmicas.
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Quadro 4.1 Governana.
PRIORIDADES DA CPULA MUNDIAL NO MBITO DA GOVERNANA Para as instituies internacionais Fortalecer e aperfeioar as diversas agncias e os programas do sistema das Naes Unidas relacionados com o meio ambiente. Promover uma maior cooperao e coerncia entre as Naes Unidas, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial de Comrcio. Promover a transparncia, disponibilizando informaes e facilitando o acesso s negociaes para observadores e participantes das ONGs.
Para os governos Elaborar e adotar as Agendas 21 nacional e local. Implementar os compromissos assumidos na Rio 92 sobre a liberdade de informao ambiental, a participao pblica e o acesso justia. Ratificar e implementar os acordos ambientais. Cumprir os compromissos de financiamento assumidos na Rio 92.
Para as ONGs Monitorar o cumprimento das normas e dos padres internacionais por parte dos governos e das empresas. Fortalecer, no plano internacional, a rede de contatos e a cooperao entre as ONGs. Estabelecer parcerias com empresas, governos e instituies internacionais. Defender polticas ambientais fortes e processos governamentais transparentes nos nveis global, nacional e local.
Para as empresas Participar do Pacto Global das Naes Unidas e de outros cdigos de conduta empresarial e aceitar o monitoramento independente e a verificao da conformidade com eles. Respeitar as metas e disposies dos acordos e das normas internacionais referentes ao meio ambiente, aos direitos humanos e ao trabalho. Estabelecer parcerias com empresas, governos e instituies internacionais.
Fonte: The World Watch Institute State of the World 2002.
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4.2 OS PARCEIROS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Dentro do esprito da boa governana, que envolve aspectos operacionais das polticas pblicas e dos requisitos para o exerccio do poder, as diversas formas de interao entre as partes interessadas (stakeholders), baseadas no pressuposto de uma coresponsabilidade, so fundamentais para o xito da Agenda 21. De um modo geral, a implementao da Agenda 21 do Estado de Pernambuco est condicionada ao estabelecimento de um sistema de parcerias que mesclam o pblico com o privado, o nacional com o internacional e ressalta o papel das populaes locais. As parcerias que se entrecruzam, a depender da pauta de aes para o desenvolvimento sustentvel, encontram-se em seis segmentos: Os trs nveis de Governo: Federal, Estadual e Municipal. Setor produtivo nacional e local. Organizaes no-governamentais internacionais, nacionais e locais. Agncias multilaterais e bilaterais de financiamento, nacionais e internacionais. Movimentos sociais e locais. Agncias governamentais que intervm na formulao, regulamentao e execuo de planos, projetos e aes.
4.3 O PAPEL DOS GOVERNOS

Apesar de a Agenda 21 indicar responsabilidades de aes para os diferentes parceiros, cabe ao Poder Executivo, em seus diferentes nveis, um papel protagonista, devendo ser explicitadas suas responsabilidades.
A Governana Nacional
O resgate da dvida social no Estado de Pernambuco vai depender, principalmente, da capacidade do Governo, em nveis nacional e estadual, de estabelecer canais de integrao, descentralizao e regulao para favorecer a governabilidade, em nveis locais e municipais, e de fortalecer a democratizao da gesto e transferncia, para a sociedade, da capacidade de deciso e execuo, gesto de recursos e prestao de servios (Buarque, 1999). Nesse contexto, duas questes se destacam: i) a estrutura institucional formulada para o desempenho eficiente, eficaz e efetivo das mltiplas
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tarefas propostas e ii) os mecanismos e instrumentos a serem mobilizados para seu financiamento. nessa perspectiva de padres de governana, sob um sistema valorativo da autonomia coletiva de segmentos articulados, que se situa a construo da Agenda 21 do Estado. Pernambuco destaca-se, no Pas, como estado de vanguarda que acumula larga experincia na promoo de polticas de desenvolvimento social e econmico. Diferentes setores registram iniciativas que buscam habilitar os cidados para a participao na dinmica social e na criao de condies poltico-institucionais que colaborem para a superao dos problemas advindos das desigualdades, com a garantia dos direitos e das liberdades associados. O alcance dos padres da governana exige diferentes nveis e escalas de articulao, envolvendo as esferas do internacional, regional, nacional e local. Existe hoje a necessidade clara de se implementar os princpios bsicos de preveno, responsabilidade e cooperao, estabelecendo-se parcerias entre as diversas instituies, tanto governamentais quanto no-governamentais, e respeitando-se as diferenas entre as competncias estabelecidas. Na descrio da governana aqui proposta, procura-se organizar a estrutura, as relaes interinstitucionais e os processos decisrio e executivo, com base em duas agregaes: O nvel poltico e estratgico: o primeiro constitudo pelas instncias decisrias, que definem os objetivos, as opes e as prioridades nacionais, regionais, estaduais e municipais; o segundo, por rgos e entidades que dispem de meios para alcanar os objetivos, viabilizar as opes e cumprir as prioridades estabelecidas. O outro nvel examinado o corte espacial, no qual so analisados os espaos nacional, regional, estadual e municipal, alm de outros espaos criados, como o caso de bacias hidrogrficas ou de Unidades de Conservao.
O desenvolvimento sustentvel de Pernambuco depende do esforo de regionalizao e de polticas, estratgias, programas e instrumentos de desenvolvimento nacional, implementados pelos rgos e pelas entidades setoriais da Unio, bem como das estratgias regionais especficas que atinjam o Estado. Nesse contexto, a Unio dever dispensar tratamento diferenciado s regies menos desenvolvidas do Pas, como o caso do Nordeste, onde Pernambuco est inserido, e dever voltar sua atuao para a formulao de macropolticas nacionais, atuando como agentes de coordenao e articulao, estimulando assim o processo de descentralizao do desenvolvimento. A Agenda 21 Brasileira prev linhas de ao para a integrao regional, com nfase na reduo das desigualdades. Suas premissas e propostas para uma base de ao ressaltam as especificidades de cada regio na construo da sustentabilidade. As diversas estratgias devem ser ratificadas e validadas nas seguintes instncias:
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Nvel poltico: i) Congresso Nacional, ii) Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama, iii) Conselho Nacional de Recursos Hdricos, mediante formulao de polticas e resolues normativas, iv) Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21. Nvel estratgico: i) Ministrio do Planejamento e Oramento MPO, ii) Ministrio de Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMA, em articulao com os diversos ministrios setoriais.
H de se ressaltar que as instncias de deliberao e negociao de planos, programas e projetos atuariam tanto para organizar o processo decisrio regional quanto para estabelecer os mecanismos de negociao com o poder federal. Dessa forma, esperase que a nova Agncia de Desenvolvimento do Nordeste Adene, funcione como elemento de ligao dos diferentes espaos e nveis decisrios, com a funo de articulao, compatibilizao e acompanhamento de programas prioritrios de carter regional, bem como de negociao e articulao dos rgos e entidades pblicas federais na regio, alm dos agentes econmicos e sociais privados.
A Governana Estadual
O fortalecimento da governana no Estado de Pernambuco requer o aumento do papel das instituies governamentais e no-governamentais para direcionar esforos na implementao prioritria dos Objetivos do Milnio para o Desenvolvimento Sustentvel de Pernambuco. Nesse sentido, devero ser desenvolvidas as seguintes aes: Continuar a apoiar as Agendas 21 locais, os programas e os projetos de desenvolvimento sustentvel. Incentivar parcerias entre instituies governamentais e no-governamentais, incluindo os principais atores sociais e atraindo voluntrios, em programas e atividades para a realizao de desenvolvimento sustentvel, em todos os nveis, particularmente nos nveis estadual e municipal. Apoiar a consolidao e o monitoramento de indicadores de desenvolvimento sustentvel, adaptados s caractersticas de Pernambuco, de modo a servir de referncia no processo de avaliao da implementao da Agenda 21 Estadual.
Dentro do esprito de fortalecimento da autonomia local, cabe ao Estado e aos municpios a responsabilidade de planejar e executar os programas prioritrios para o desenvolvimento sustentvel do Estado de Pernambuco, trabalhando em parceria com os agentes sociais e econmicos da esfera privada da sociedade.
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Dessa forma, no Estado, identifica-se a atuao em diferentes instncias. Nvel poltico: Assemblia Legislativa, conselhos estaduais temticos, entre eles o Conselho Estadual de Meio Ambiente e o Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Nvel estratgico: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Social, Secretaria de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente, em articulao com as demais esferas de governo.
Entre os diversos Conselhos existentes, importante destacar os que mais diretamente atuam na implementao da Agenda 21.
Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco

Esse Frum foi criado pelo Decreto Estadual n 21.691, de 1999, com o objetivo de elaborar, acompanhar e avaliar a implementao das polticas voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel, a partir de um processo participativo e contnuo. Diversas instituies do setor governamental e no-governamental integram esse Frum. Visando a implementao da Agenda 21 Estadual.
Conselho Estadual de Meio Ambiente Consema

O Consema um rgo colegiado, consultivo e deliberativo, formado por 42 (quarenta e dois) representantes de entidades governamentais e da sociedade civil organizada, diretamente vinculado ao Governador do Estado e integrante do Sistema Estadual de Meio Ambiente, na qualidade de rgo superior. O Consema tem o papel de deliberar sobre as polticas pblicas de meio ambiente e vem atuando desde 1994. Ele conta com cinco Cmaras Tcnicas: Biodiversidade e Florestas, Saneamento e Controle da Qualidade Ambiental, Educao Ambiental, Agenda 21, Pesca e Aqicultura. A Cmara Tcnica da Agenda 21 tem o papel de articular e acompanhar a elaborao e a implementao dos programas prioritrios da Agenda 21 Estadual.
Comits de Bacia Hidrogrfica Cobhs

Os Comits de Bacia Hidrogrfica Cobhs, so rgos colegiados, consultivos e deliberativos, cujo principal objetivo o gerenciamento das guas da regio, de forma descentralizada e participativa. J existem, instalados, os comits dos rios Pirapama, Jaboato, Ipojuca, Paje e Moxot. Esses comits so formados por representantes dos municpios integrantes da bacia, dos rgos estaduais, bem como representantes da sociedade civil, em termos das indstrias usurias dos recursos naturais, organizaes nogovernamentais atuantes na rea, universidades, entre outros.
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Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife Conderm

O Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife Conderm, criado pela Lei Complementar n 10, de 1994, vem funcionando como um importante frum de discusso do desenvolvimento sustentvel da regio. Ele funciona com o apoio de suas Cmaras Tcnicas, ressaltando-se a de Saneamento Ambiental. Nesta Cmara vem sendo discutido, entre outros temas, a Regulamentao dos Servios de Abastecimento de gua e Esgotos Sanitrios da RMR.
Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Cerbma

Relacionado gesto de Unidades de Conservao e criado pelo Governo Estadual, atravs do Decreto n 20.860, de 23 de setembro de 1998, o Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Cerbma, rgo colegiado e vinculado ao Conselho Nacional da Reserva da Biosfera, objetiva promover a conservao da biodiversidade, o desenvolvimento sustentvel e a difuso de conhecimento cientfico, e considerado um dos mais atuantes.
Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga

As reservas da biosfera so reas de ecossistemas terrestres ou costeiros, internacionalmente reconhecidas pelo programa da Unesco O Homem e a Biosfera. Elas formam uma rede mundial que fomenta a troca de informaes e experincias. A Reserva da Biosfera da Caatinga, aprovada pela Unesco em 2001, coordenada pelo Conselho Nacional, cuja presidncia coube Secretaria de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de Pernambuco.
A Governana Municipal
O desenvolvimento local representa um processo de transformao na base econmica e na organizao da sociedade, buscando promover a convergncia de suas energias, pondo em efetivao as suas capacidades e as suas potencialidades, aumentando as oportunidades sociais, a competitividade da economia e, por conseguinte, a renda pessoal e a capacidade de investimento e gastos pblicos, o sentimento de pertencimento entre os membros da sociedade e, em razo disso, um fortalecimento da tica e de uma nova conscincia ambiental. As possibilidades de sucesso desse modelo derivam, de um lado, da capacidade de mobilizao da coletividade em torno de interesses partilhados, o que pressupe envolvimento dos grupos de interesses e de atores locais na elaborao e efetivao de um projeto coletivo; por outro lado, tais possibilidades esto vinculadas forma pela qual o esforo coletivo aproveita as oportunidades que surgem do contexto externo, do
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mesmo modo que trabalha para minimizar os impactos oferecidos pelas ameaas no seu entorno. Com a descentralizao, o municpio e a comunidade devem ser transformados em catalisadores das foras econmicas e das energias sociais e sntese e convergncia da interveno e atuao de diferentes instituies estaduais, regionais e nacionais (Buarque, 1999). O processo de descentralizao, para que seja bem-sucedido, necessita ser encarado como caminho de mo dupla, pois a transferncia, s municipalidades, de recursos financeiros para a execuo de aes estratgicas depende da capacidade administrativa local em geri-los, o que exige treinamento e capacitao para a participao. Fortalecer a descentralizao, atravs dessa perspectiva, pode prevenir riscos desestabilizadores em economias que ficam subordinadas s estruturas imediatistas de governos locais. Conseqentemente, as polticas dos Governos Federal e Estadual de estimular consrcios intermunicipais para administrar servios comuns (por exemplo, sade, trabalho, educao, proteo ambiental, entre outros) podero criar condies mais favorveis descentralizao efetiva desses servios. No espao do municpio, os planos de Desenvolvimento Municipal devero ser elaborados levando em considerao a Agenda 21 Estadual. Nvel poltico: i) as Cmaras de Vereadores e os Conselhos Municipais de Desenvolvimento, responsveis pela discusso e deliberao sobre estratgias, diretrizes e formulao dos programas prioritrios; ii) o Frum da Agenda 21 Local, que coordena a Agenda 21 nos respectivos municpios; iii) os Consrcios Intermunicipais, que tratam de temas de interesse comum, como o caso dos resduos slidos. Nvel estratgico: a principal entidade de planejamento do desenvolvimento local, que funciona como elemento de vinculao dos diferentes espaos e nveis decisrios, deve ser a Prefeitura Municipal, em particular os setores vinculados ao planejamento e ao controle urbanstico.
4.4 PAPEL DE DIVERSOS PARCEIROS DA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Em Pernambuco, a ttulo de exemplo, vrios parceiros podem ser agrupados em termos de suas reas de atuao, destacando-se:
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Agncias governamentais federal, estadual e municipal (Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Planejamento e Oramento e demais ministrios setoriais). No Estado, as Secretarias de Planejamento e Desenvolvimento Social, de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, de Infra-estrutura, de Desenvolvimento Econmico, de Sade, de Educao, de Produo Rural e Reforma Agrria. Nos municpios, a Prefeitura a parceira para o desenvolvimento das aes locais. Vale salientar, ainda, parceiros especficos na esfera federal: Instituto Brasileiro de Recursos Renovveis Ibama, Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco Codevasf, Agncia de Desenvolvimento do Nordeste Adene, Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Chesf, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, Empresa Brasileira de Turismo Embratur. Ainda na instncia estadual, referncia especial cabe aos agentes setoriais prestadores de servios pblicos, como a Compesa e a Celpe, e aos rgos de gesto e controle ambiental, como a Companhia Pernambucana de Meio Ambiente CPRH. Segmentos dos diversos setores produtivos: agricultura, indstria, comrcio e servio. Universidades e centros de ensino e pesquisa (UFPE, UFRPE, UPE, Unicap, Cefet, Itep, IPA, Cpatsa, etc.). Fundaes de pesquisa e de cultura. Organizaes no-governamentais, entidades de classe e sindicatos. Poderes legislativo estadual e municipal (Assemblia Legislativa e Cmaras Municipais). Instituies representativas do Poder Judicirio. Ministrios Pblico Federal e Estadual. Instituies do Sistema S (Sebrae, Senai, Senac, Sesc, Sesi, Senar). Instituies religiosas. Instituies vinculadas mdia (sindicato de jornalistas, emissoras de rdio, televiso, entre outros). Instituies de todas as reas culturais.
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Associaes de moradores, cooperativas, organizaes comunitrias, grupos de jovens, grupos de mulheres, comunidades quilombolas e indgenas. Instituies internacionais de fomento ao desenvolvimento sustentvel (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud; Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento Banco Mundial Bird; Banco Interamericano de Desenvolvimento BID; Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Governo Britnico Dfid; Fundao Alem de Cooperao Internacional GTZ; Agncia de Cooperao Tcnica Japonesa Jica; etc.).
As propostas contidas na Agenda 21 de Pernambuco inauguram uma nova cultura de relaes entre todos os segmentos da sociedade e o poder pblico, compartilhando um compromisso na direo de um modelo de desenvolvimento mais justo e eqitativo, que garanta a cidadania, o exerccio da liberdade e o atendimento das necessidades bsicas de todos. As parcerias, estabelecidas de forma multivariada, garantem uma maior capacidade de controle da sociedade em relao gesto das polticas pblicas na sua funo de realizar o bem social e responder pelos impactos ou efeitos gerados para as atuais e as futuras geraes. Afinal, liberdade; paz e segurana; estabilidade domstica; respeito aos direitos humanos; o cumprimento da lei; igualdade e no-discriminao de gnero, cor ou raa constituem a base para os pactos que garantam uma sociedade sustentvel. Esta tornarse- vivel por meio da construo de parcerias e do fortalecimento institucional que envolvam um amplo processo de capacitao para indivduos e instituies.
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5 MEIOS DE IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

Na ltima dcada, ficou patente que a implementao da Agenda 21 demandaria esforos substancialmente maiores, tanto dos prprios pases quanto da comunidade internacional, inclusive recursos adicionais, bem como a transferncia de tecnologias, educao, capacitao e desenvolvimento das capacidades cientficas. As dificuldades para tornar os meios de implementao efetivos permanecem ainda um grande desafio em termos do alcance das metas pactuadas durante a Rio 92. A implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel envolve problemas de coordenao entre diferentes setores dos trs nveis de governo e entre instituies pblicas e privadas na formao de parcerias. A experincia tem revelado que o insucesso na implementao de programas e projetos no se encontra na ausncia de bases conceituais ou de estruturas organizacionais, mas nos entraves poltico-institucionais para sua implementao, associados necessidade de criao de novos instrumentos adequados ao trato de questes multissetoriais. No caso especfico das polticas ambientais, por exemplo, uma questo fundamental se coloca, em termos da incorporao de novos instrumentos e mecanismos econmicos como elementos complementares s decises tomadas dentro do estilo de comando-controle, que vem sendo tradicionalmente adotado (Agenda 21 Brasileira). Os problemas relativos implementao da Agenda 21 Global estabeleceram um referencial crtico dentro dos processos de construo de outras Agendas, que passaram a atrelar as suas bases de ao aos meios de operacionaliz-las. Em Pernambuco, todo o processo de consulta populao e s instituies foi sempre norteado pela necessidade de se chegar, ao mesmo tempo, a dois resultados: as aes e os meios de implementao como objeto de pactuao entre os diversos representantes da sociedade e dos governos. Ficou patente que uma Agenda s constituiria um processo de mudana, a mdio e longo prazos, se pudesse, na sua implementao, contar com todos os atores sociais. Neste captulo, so apresentados os meios de implementao da Agenda 21 apontados para cada eixo temtico durante o processo de consulta, bem como outros aspectos considerados relevantes, a saber: Transferncia de Tecnologia, Cincia e Educao, Capacitao, Financiamento para o Desenvolvimento Sustentvel.
5.1 PROPOSTAS TRANSVERSAIS S DIVERSAS ESTRATGIAS DA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Transferncia de Tecnologia
Promover desenvolvimento, transferncia e difuso de tecnologias ambientalmente saudveis para todas as regies do Estado, inclusive por meio de apoio tcnico, bancos de tecnologia, apoio de marketing, assessoramento jurdico, pesquisas, instalao de laboratrios, assistncia na formulao e negociao de projetos, etc. Promover iniciativas para desenvolver e fortalecer redes de contatos das estruturas de apoio institucional, tais como centros de tecnologia e instituies de pesquisas e desenvolvimento. Prover os municpios de acesso a tecnologias ambientalmente saudveis, de domnio pblico, e promover a capacitao para absoro e adaptao de novas tcnicas. Fortalecer, no Estado, uma cultura propcia a investimentos e transferncia de tecnologia, entre outros, por meio da promoo de programas de assistncia aos municpios. Promover parcerias pblico-privadas, nos nveis nacional, estadual e municipal, visando a assistncia tcnica e financeira, para a melhoria da produtividade e da competitividade em todo o Estado.
Cincia e Educao
Fortalecer a capacitao em cincia e tecnologia nas instituies de pesquisa, nos governos e no setor privado, promovendo parcerias entre cientistas, governos e grupos comprometidos com a aplicao de pesquisas para aes voltadas ao desenvolvimento. Promover a educao formal e a conscientizao pblica, por meio da educao ambiental. Focalizar a educao como condio prioritria para a reduo das desigualdades sociais. Garantir o acesso de mulheres e meninas educao bsica, bem como dos demais grupos vulnerveis (afro-descendentes, ndios). Fortalecer as redes de interao de educao para o desenvolvimento sustentvel, com o intuito de compartilhar conhecimentos e experincias.
Capacitao
Alocar recursos financeiros para centros de excelncia em educao e pesquisa no Estado. Promover programas de capacitao que tenham por base no s o investimento pblico, mas a gerao de emprego e renda nas comunidades e a diversificao industrial do setor privado. Focalizar as capacitaes realizadas com o apoio do Fundo de Amparo ao Trabalhador, considerando as polticas de desenvolvimento sustentvel do Estado, de forma a evitar a pulverizao dos recursos.
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Ainda dentro dos meios de implementao, sero analisados os recursos financeiros que devem ser destinados para operacionalizar as bases de ao da Agenda 21.
Financiamento para o Desenvolvimento Sustentvel

A definio de recursos financeiros que contribuam para implementar a Agenda 21 do Estado de Pernambuco vai ser, nesta seo, apresentada em trs momentos: o financiamento internacional, o nacional e o estadual. Salientamos que, neste caso, adota-se a idia de financiamento em um sentido geral, envolvendo todo o apoio financeiro que se relacione com o desenvolvimento sustentvel do Estado, principalmente no tocante rea de meio ambiente.
Fontes Internacionais
A maior parte dos recursos externos para o Brasil so provenientes das agncias multilaterais, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud. Alm disso, doaes e recursos da cooperao bilateral so fontes relevantes. Brasil, Alemanha, Reino Unido, Canad e Estados Unidos representam o grupo maior de doadores internacionais. H que se registrar que tem sido fundamental, para o desenvolvimento de projetos, os recursos provenientes da cooperao internacional no-governamental. Neste tpico, importante salientar a existncia do Fundo para o Meio Ambiente Mundial GEF, criado em 1990, destinado a financiar projetos em quatro reas: i) aquecimento global, ii) biodiversidade, iii) guas internacionais e iv) destruio da camada de oznio. Sua gesto est a cargo de trs agncias de financiamento e cooperao: o Pnud, que se encarrega de treinar recursos humanos e dar assistncia tcnica aos projetos; o Banco Mundial, que preside o GEF e se responsabiliza pelos projetos de investimentos; e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Pnuma, que presta apoio cientfico aos projetos.
Fontes Nacionais
Para responder pauta de aes da Agenda 21 Estadual, dentro de uma escassa disponibilidade de recursos, possvel recorrer: Aos oramentos anuais. Esse esforo implica uma integrao das vrias secretarias de governo, para garantir uma ao menos setorial durante a definio dos oramentos. Ao processo de gerao de recursos pblicos adicionais, de que so exemplos os fundos. Destacam-se os Fundos Setoriais de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, oriundos de contribuies incidentes sobre o faturamento de empresas e/ou sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio.
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Ao uso de instrumentos fiscais (incentivos, isenes e desoneraes tributrias). Em Pernambuco, o melhor exemplo o ICMS Socioambiental, que premia municpios com melhor desempenho nas reas de resduos slidos, proteo das Unidades de Conservao, reduo da mortalidade infantil e aumento de matrculas no ensino fundamental. Aos Fundos Nacional e Estadual de Meio Ambiente.
No que se refere especialmente proteo do meio ambiente no Brasil, so os governos estaduais que participam com um nvel mais alto de despesas. Pernambuco, por sua vez, demonstra que h uma baixa participao relativa, no item Meio Ambiente, no total das despesas pblicas. Em 1998 seu desempenho ficou abaixo da participao dos municpios do Estado. Torna-se, pois, relevante analisar de que modo a participao do Estado pode aumentar, de vez que, com a Agenda 21, os programas de cunho ambiental precisam de respaldo poltico, institucional e financeiro do Governo.
Tabela 5.1 Despesas pblicas com a proteo do meio ambiente e respectiva participao relativa no total das despesas pblicas, segundo os nveis de governo Brasil 1996-1998
Nveis de governo Despesas pblicas com a proteo ao meio ambiente Participao relativa no Valor (1.000 R$) (1) total das despesas pblicas (%) 1996 1997 1998 1996 1997
Brasil
1.237.575
1.186.639
2.005.955
0,44
0,38
Federal
573.751
509.677
734.454
0,34
0,28
Estadual
559.085
564.370
1.126.860
0,63
0,53
Municipal (2)
104.739
112.592
144.641
0,41
0,44
(1) Valor expresso em moeda corrente. (2) Nos anos de 1996 e 1997, a cobertura esteve restrita aos municpios das regies metropolitanas das capitais, enquanto no ano de 1998 foram includos, alm daqueles, municpios de maior expresso econmica e demogrfica no restante do Pas, abrangendo um total de 245 municpios. Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IBGE, 2002.
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Tabela 5.2 Despesas pblicas com a proteo do meio ambiente e respectiva participao relativa no total das despesas pblicas, segundo os nveis de governo Brasil 1998
Despesas pblicas com a proteo ao meio ambiente Brasil, Nordeste e seus estados Total Valor (1.000 R$) (1) Nveis de governo Estadual Municipal 144.641 18.921 5 1.079 1.272 733 89 7.233 4.610 3.900 Participao relativa no total das despesas pblicas (%) Nveis de Total governo Estadua Municipal l 0,85 0,96 0,44 0,89 1,01 0,36 0,21 0,26 0,00 0,27 0,24 0,35 0,89 1,09 0,14 0,49 0,53 0,23 3,38 0,49 0,47 0,11 1,27 4,04 0,45 0,20 0,13 1,48 0,03 1,25 1,25 0,27
Brasil Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
1.271.501 1.126.860 252.694 233.773 4.029 4.024 3.502 2.423 36.641 35.369 11.562 10.829 55.750 28.493 6.621 1.928 104.168 55.661 21.260 2.011 1.928 100.268
(1) No mbito municipal, a cobertura foi de 245 municpios, incluindo as capitais, os municpios das regies metropolitanas e outros municpios considerados de relevante expresso econmica e demogrfica no Pas.
Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IBGE, 2002.
Sistema de Apoio Financeiro

A falta de recursos disponveis pelo agente produtivo uma das maiores dificuldades ao desenvolvimento sustentvel. Por isso, tanto o setor pblico, principalmente, quanto o setor privado so fundamentais na atrao de novos investimentos para o Estado, atravs das suas linhas de crditos disponveis, que desempenham um papel importante nesse processo de desenvolvimento regional, visto que os recursos para investimentos em atividades produtivas, de carter privado, no Nordeste, derivam-se, fundamentalmente, dessas fontes.
O Compromisso dos Bancos com a Sustentabilidade

Bancos e empresas brasileiras tm focalizado a sua ateno na promoo da ecoeficincia, na democracia participativa e na responsabilidade social. Essa tendncia vem sendo confirmada pela posio (terceiro lugar) que o Brasil ocupa no ndice de Compromisso Ambiental de Bancos da Amrica Latina Icam, perdendo apenas para o Mxico e para o Chile. O BNDES exemplo da construo de uma nova tica da sustentabilidade, quando, alm de ter concedido, na ltima dcada, R$ 6 milhes em financiamento para investimentos na rea ambiental, assinou a Carta de Compromissos dos Bancos para o Desenvolvimento Sustentvel do Programa das Naes Unidas para o
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Meio Ambiente e participou da iniciativa da uniformizao da Contabilidade Ambiental, promovida pelas Naes Unidas. De um modo especfico, empresas se envolvem com uma pauta socioambiental por vrias razes, tais como a reduo de danos ambientais pelos quais as seguradoras se responsabilizam, a qualidade de vida futura dos segurados, a seleo de investimentos que respeitem o meio ambiente e os direitos humanos. V-se, pois, que os riscos ambientais passam a ser componentes dos riscos financeiros. Nessa linha, torna-se fundamental que os bancos, principalmente os que financiam as aes de desenvolvimento sustentvel, adotem critrios para o exerccio de uma responsabilidade social que represente em vrias dimenses os valores e princpios da Agenda 21. O papel das instituies financeiras e seguradoras relevante no sentido de assegurar financiamento para aes que promovam o desenvolvimento sustentvel e reduzam os riscos ambientais. Nesse sentido, imprescindvel que o BNDES, o BNB, a CEF e o Banco do Brasil, assim como as agncias de desenvolvimento regional (Adene, por exemplo), incorporem a dimenso social e ambiental como critrios decisivos nos seus financiamentos, emprstimos ou concesso de incentivos fiscais.
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

atualmente o principal instrumento do Governo Federal para os financiamentos de longo prazo aos setores pblico e privado, com nfase no estmulo iniciativa privada nacional. O Banco atua tambm por intermdio das suas subsidirias integrais: BNDES Participaes S.A. Bandespar, que investe em empresas nacionais, e a Agncia Especial de Financiamento Industrial Finame, que atua diretamente na expanso e modernizao da indstria brasileira, atravs da alocao direta de recursos ou da prestao de garantias.
Banco do Nordeste S.A.

Tem como objetivo promover o desenvolvimento sustentvel da Regio Nordeste, atravs da capacitao tcnica e financeira dos agentes produtivos regionais. Para isso, o Banco do Nordeste oferece uma variedade de linhas de crdito, distribudas nos principais setores do mercado agroindustrial, industrial, rural, comercial/prestao de servios e turismo. Alm de ser financiador de recursos, o BNB possui uma estrutura produtiva que visa capacitar o agente produtivo para que ele tenha sucesso em seu negcio, atravs da educao, do treinamento e do melhor conhecimento da atividade desenvolvida.
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Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste

O FNE objetiva fomentar o desenvolvimento econmico e social do Nordeste do Brasil, atravs da execuo de programas de financiamento aos setores produtivos de carter regional, em consonncia com o Plano Regional de Desenvolvimento Proposto. Beneficiam-se, dos recursos do FNE, os agentes que realizam atividades produtivas nos setores agropecurio, industrial e agroindustrial. Os principais programas incentivados pelo FNE, por setor, so os seguintes: programas para o setor rural e agroindustrial (Propec, Proagri, Proir, Agrin, Prodesa, Prointec); programas para o setor industrial (Industrial, Prodetec, Mineral, Proatur) e programas especiais (Proger, Proterra, FNE-verde, etc).3
Agncia de Desenvolvimento do Nordeste

A atuao da Sudene pode ser dividida em quatro atividades: capacitao tcnica e organizacional, informao e documentao, poltica e programao, execuo e coordenao de obras e servios. A Sudene era, at recentemente, o rgo responsvel pela administrao de trs tipos de incentivos regionais, dentre os quais destaca-se o Finor como o principal para implantao de projetos na Regio Nordeste. Alm deste, a autarquia era responsvel pelos Incentivos Especiais da Reduo e de Reinvestimento do Imposto de Renda. O sistema de incentivos federais do Nordeste visa atingir os empresrios interessados em implantar empreendimentos na Regio Nordeste, no norte de Minas Gerais e no Vale do Jequitinhonha e no norte do Esprito Santo. J os Incentivos Especiais da Reduo e Reinvestimento do Imposto de Renda beneficiam os diversos tipos de pessoas jurdicas (firma individual, sociedade limitada, sociedade annima) e se destinam s pequenas, mdias e grandes empresas, nacionais ou estrangeiras, que venham a se instalar ou que j estejam instaladas e operando na rea de atuao da Sudene. Mais recentemente, a Sudene foi extinta e, em seu lugar, foi criada a Adene, ainda em fase de estruturao.
Banco do Brasil
Destaca-se na concesso de financiamentos como repassador de linhas de crditos de outras instituies governamentais e do Tesouro Nacional principalmente aos servios prestados s micro e pequenas empresas, atravs das suas linhas de crditos: Fepemi (Fundo Especial de Apoio s Pequenas e Micro Empresas Industriais), que financia assistncia tcnica e treinamento, visando elevar a qualidade e a produtividade empresarial. Alm destas, existem outras linhas de crdito que visam o capital de giro. Deve-se destacar tambm o papel do Banco do Brasil na concesso de crdito agricultura familiar, por meio de repasse dos recursos do Programa Nacional de Financiamento da Agricultura Familiar Pronaf, e de outros programas do BNDES de
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apoio agricultura familiar nas reas de produo agrcola, pecuria, avicultura e piscicultura.
Caixa Econmica Federal

Trata-se de um banco estatal de depsitos, que financia diversos setores produtivos, principalmente obras de infra-estrutura. Como financiador, atua basicamente repassando os recursos do BNDES, sobretudo dos programas Proger e BNDES automtico.
Fundo de Aval s Micro e Pequenas Empresas

O Sebrae tambm age como financiador de pequenos empreendimentos, atravs do Fundo de Aval s Micro e Pequenas Empresas Fampe. Esse fundo de aval se caracteriza por ser um instrumento institucional do Sebrae, visando dar suporte a micro e pequenas empresas que no dispem de patrimnio adequado e suficiente para dar como garantia de emprstimo bancrio.
5.2 OS MEIOS DE IMPLEMENTAO POR EIXOS TEMTICOS

Os eixos temticos Cidades Sustentveis e Infra-estrutura tiveram seus meios de implementao apresentados em conjunto.
CIDADES SUSTENTVEIS E INFRA-ESTRUTURA Alocar Recursos Humanos e Institucionais

As equipes tcnicas existentes nas instituies pblicas e privadas representam o mais valioso meio de implementao de um desenvolvimento sustentvel no Estado, porque ser atravs da ao desse contingente de pessoal que sero implantadas novas aes e modo de pensar e agir, quebrando-se os paradigmas que at ento vm sendo adotados. Nesse sentido, a capacitao contnua dessas pessoas faz-se necessria, tanto estadual quanto municipalmente. O fortalecimento do terceiro setor fundamental para consolidar o controle social das aes governamentais. Verifica-se que os novos mecanismos de implementao da Agenda 21 devem estar baseados em processo de negociao permanente com os atores institucionais relevantes sobre as polticas, programas e projetos a serem desenvolvidos. Nesse sentido, a construo de parcerias fundamental. Exemplo disso vem sendo exercitado, recentemente, atravs de Comits de Bacias Hidrogrficas, bem como de Consrcios Intermunicipais. So identificadas as seguintes aes prioritrias: Criar mecanismos de compatibilizao interinstitucional de aes de fiscalizao e
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controle ambiental nos municpios. Incorporar, estrutura administrativa municipal existente, um Sistema Municipal de Meio Ambiente que inclua: rgo Gestor de Meio Ambiente, Poltica Ambiental, Conselho Municipal de Meio Ambiente e Fundo Municipal de Meio Ambiente. Promover o associativismo intermunicipal, formando e/ou consolidando consrcios municipais para tratar de temas de interesse comum, como, por exemplo, a destinao adequada de resduos slidos. Efetivar o Conselho Estadual de Cincia e Tecnologia para acompanhar as polticas do Estado em C&T. Fortalecer a atuao da Agncia Reguladora de Servios do Estado nos servios de saneamento bsico abastecimento de gua, esgotos sanitrios, limpeza urbana e drenagem urbana. Instituir Conselho Deliberativo, com representao paritria da sociedade civil organizada, na Agncia Reguladora de Servios do Estado. Fortalecer e/ou criar rgos municipais de vigilncia e controle ambiental, capazes de exercer controle eficaz sobre a qualidade da gua distribuda populao e sobre a qualidade dos despejos slidos e lquidos. Aperfeioar a gesto e a regulao dos servios de saneamento ambiental, buscando a universalizao do atendimento. Formar e/ou consolidar consrcios municipais para tratar de temas de interesse comum. Estabelecer mecanismos de articulao e controle social para implementao das polticas setoriais, criando novos conselhos e fortalecendo os conselhos existentes. Incentivar a investigao cientfica e a criao de redes de pesquisa locais ou integradas que reflitam a busca de solues para os problemas municipais, as quais reduzam impactos socioambientais. Incentivar os programas de responsabilidade social das empresas, potencializando parcerias com os diversos atores da sociedade. Criar unidades descentralizadas da Companhia de Policiamento Ostensivo do Meio Ambiente Cipoma, no interior do Estado, em parceria com os municpios. Sensibilizar e capacitar continuamente os gestores municipais, membros de Conselhos, tcnicos de organizaes no-governamentais ONGs, e outros atores envolvidos nas aes de desenvolvimento sustentvel. Fomentar a formao e/ou consolidao de ncleos de Ouvidorias ou Fruns semelhantes nos municpios, como forma de ampliar a responsabilidade social na gesto ambiental.
Alocar Recursos Financeiros

A operacionalizao do ICMS Socioambiental, recentemente criado no Estado, apresenta-se como uma alternativa importante na alocao de recursos financeiros para o desenvolvimento sustentvel, que iro gerar melhoria no sistemas de gesto integrada de resduos slidos, de educao, de sade e de Unidades de Conservao.
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Outras fontes importantes so os fundos setoriais para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, que vm se mostrando uma alternativa importante para apoiar o desenvolvimento de pesquisa em setores estratgicos, como energia, gua, petrleo e telecomunicaes. Esses fundos so geridos de forma compartilhada, com comits coordenados pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT, juntamente com os ministrios afins e representantes da comunidade cientfica e do setor privado. Esses novos fundos tm a perspectiva de fontes estveis, diversificadas e nooramentrias de financiamento contnuo e so instrumentos capazes de ampliar os investimentos das empresas em inovaes tecnolgicas, mediante projetos comuns com as universidades funcionando em Pernambuco. A aprovao da nova Universidade do So Francisco, que se instalar em Petrolina, trar a possibilidade de consolidar a regio como um plo de conhecimento. Alm disso, as linhas de financiamento estabelecidas pelos bancos de desenvolvimento, como o Banco do Nordeste, Banco do Brasil e o Banco Nacional de Desenvolvimento Social BNDES, juntamente com recursos provenientes dos programas governamentais existentes, podem vir a apoiar aes aqui propostas. Nesse sentido, faz-se necessrio melhorar as polticas de emprstimo das instituies financiadoras, nos nveis local, nacional e internacional, de modo a atender os objetivos do desenvolvimento sustentvel do Estado. Dever ser assegurado tambm que os Fundos Nacionais de Meio Ambiente FNMA, o Fundo Estadual de Meio Ambiente Fema, o Fundo Nacional de Recursos Hdricos FNRH e o Fundo Estadual de Recursos Hdricos Ferh, bem como os Fundos Municipais de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos a serem criados, sejam direcionados para apoiar atividades que estejam includas na Agenda 21 do Estado de Pernambuco. Negociar financiamentos e aes compensatrias, de modo que os recursos no onerosos sejam destinados a sistemas que no apresentem viabilidade econmica, nos quais, em geral, existem maiores dficits de servios e menor renda. Promover a reviso dos modelos tarifrios para os servios pblicos de abastecimento de gua e esgotos sanitrios, prevendo tarifas sociais e explicitando os subsdios cruzados praticados. Apoiar tcnica e financeiramente os municpios menos desenvolvidos na elaborao de seus planos municipais de metas ambientais. Condicionar o acesso s linhas de crdito daqueles segmentos produtivos que privilegiem os princpios do desenvolvimento sustentvel, fomentando a implantao da norma NBR ISO 14.001 e de Sistemas de Gesto Ambiental SGA, em indstrias e prestadoras de servios. Aperfeioar os critrios de outorga e concesso da gua e implementar a cobrana pelo uso das guas superficiais e subterrneas, estabelecendo preos diferenciados para os seus mltiplos usos, principalmente o industrial, de forma que o custo da gua
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reciclada seja competitivo com o da gua limpa. Nas situaes em que lanamento de resduos poluidores aos corpos dgua for permitido, adotar tarifas cujo valor seja diretamente proporcional carga poluidora do resduo a ser lanado. Encorajar fundaes e instituies pblicas e da sociedade civil, por meio de incentivos fiscais, a prover assistncia aos municpios menos desenvolvidos.
Alocar Recursos Cientficos e Tecnolgicos

No que diz respeito s tecnologias de saneamento, j existem tecnologias disponveis no mercado para o atendimento da demanda dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem urbana. Importante, entretanto, o envolvimento das universidades no desenvolvimento de programas e pesquisas que visem ampliar o leque de solues alternativas e de baixo custo, incentivando o reuso e a reciclagem de resduos. Entre as propostas previstas, ressaltam-se: Fomentar, junto s instituies pblicas e privadas, em especial nas universidades e faculdades de formao existentes, o estudo de temas e o desenvolvimento de linhas de pesquisa, que atendam s necessidades socioambientais diagnosticadas. Apoiar e promover o desenvolvimento, transferncia e difuso de tecnologias limpas.
Consolidar Sistemas de Informaes

Criar e gerenciar uma base de dados e adotar indicadores de sustentabilidade unificados no Estado, socializando e consolidando um sistema de informaes que estimulem um maior controle social. Implantar e divulgar sistemas de informao geogrfica em cada Regio de Desenvolvimento, fornecendo base de dados para o monitoramento das aes. Implantar e divulgar sistemas de informaes com indicadores de sustentabilidade, ressaltando-se o clculo e monitoramento do ndice de Desenvolvimento Humano IDH, nas cidades pernambucanas. Disponibilizar informaes geogrficas, imagens de satlite, sensoriamento remoto e Sistema de Posicionamento Global GPS, estruturando sistema de informaes georreferenciadas. Apoiar a implantao de rede digital, centros tecnolgicos e ilhas de informtica, disseminando solues de carter tecnolgico e social bem-sucedidas. Utilizar, de forma intensiva, a informtica para a racionalizao da administrao pblica. Fortalecer o governo eletrnico como um novo modelo de gesto.
Melhorar os Servios de Infra-estrutura

Mobilizar recursos do setor pblico e privado para as pesquisas tecnolgicas na rea
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de energia. Grupos majoritrios e governos devem avaliar as atividades para a capacitao institucional, tendo em vista o desenvolvimento da cincia e tecnologia. Governos de demais organizaes devem prover amplo acesso s informaes para a pesquisa cientfica e educao, meio ambiente e desenvolvimento, particularmente para energia e transportes. A comunidade cientfica, com o apoio de organizaes governamentais e nogovernamentais, devem analisar e monitorar as implicaes ticas e os meios de regulao do trabalho cientfico, fomentar um debate pblico sobre as implicaes ticas do conhecimento cientfico e sua aplicao. A comunidade cientfica, o governo e demais instituies afins devem desenvolver programas de informao e educao sobre comunicao, energia e transporte e meio ambiente, dentro de suas respectivas esferas de responsabilidade.
REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS Alocar Recursos Humanos e Institucionais

Integrar aes de fiscalizao e controle ambiental nos municpios, criando mecanismos de compatibilizao interinstitucional. Incentivar aes articuladas entre os municpios de uma mesma regio para o enfrentamento de problemas comuns. Incentivar a criao de mecanismos de controle ou regulao dos servios de saneamento e fortalecer os j existentes. Criar e/ou fortalecer rgos municipais de vigilncia sanitria e ambiental para exercer controle eficaz da qualidade da gua distribuda populao e dos despejos de resduos slidos e lquidos produzidos. Estabelecer mecanismos para o aperfeioamento da gesto do saneamento bsico, em todos os nveis. Formar e/ou consolidar consrcios municipais para tratar de temas de interesse comum, como, por exemplo, a destinao adequada de resduos slidos. Estabelecer mecanismos de articulao e controle social para implementao das polticas setoriais, fortalecendo os conselhos e fruns existentes, incentivando parcerias entre as empresas e os diversos atores da sociedade. Incentivar a capacitao continuada dos diversos atores envolvidos nas aes de desenvolvimento sustentvel. Implantar os Conselhos Tutelares em todos os municpios do Estado, acionando judicialmente aqueles que no o fizerem. Regularizar o Fundo da Infncia e da Adolescncia e implementar mecanismos efetivos de fiscalizao da aplicao dos recursos dos Fundos Municipais, em ao articulada com o Tribunal de Contas do Estado e o Ministrio Pblico. Criar a retaguarda necessria implementao dos programas de proteo especial e socioeducativos (ncleo de atendimento, abrigos, etc.).
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Criar e implementar, nos municpios onde no existam, Varas, Promotorias e Defensorias Pblicas especializadas no atendimento de crianas e adolescentes vtimas e infratores. Realizar fruns de debates regionais e itinerantes, cursos e seminrios sobre as atribuies e competncias dos Conselhos de Direitos e Tutelares, do Ministrio Pblico, das Polcias Militar e Civil, do Poder Judicirio e dos Defensores Pblicos. Fomentar a formao e/ou consolidao de ncleos de ouvidorias ou fruns semelhantes, nos municpios, como forma de ampliar a responsabilidade social na gesto ambiental. Desenvolver mecanismos de articulao entre Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Governo do Estado, nos municpios, de maneira que as remoes e a rotatividade inerentes ao cargo no comprometam o desenvolvimento dos trabalhos com as crianas e adolescentes. Fortalecer os rgos policiais ambientais, melhorando o nmero de atores envolvidos e sua formao.

Assegurar a utilizao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica para aes na rea ambiental. A Agenda 21 deve ser base para utilizao dos recursos pblicos j existentes, possibilitando ainda a alocao de recursos advindos de outras fontes.
Alocar Recursos Cientficos e Tecnolgicos

Promover o desenvolvimento, transferncia e difuso de tecnologias ambientalmente saudveis e socialmente justas. Apoiar a criao de laboratrios e intensificar linhas de pesquisa e produo tecnolgica, aprimorando as cadeias produtivas estratgicas do Estado.
Consolidar Sistemas de Informaes

Criar e gerenciar uma base de dados e de indicadores de sustentabilidade. Implantar sistemas de informao geogrfica em cada Regio de Desenvolvimento, fornecendo base de dados para o monitoramento das aes. Acessar, explorar e usar informaes geogrficas, utilizando imagens de satlite de sensoriamento remoto, Sistema de Posicionamento Global GPS, estruturando sistema de informaes georreferenciados.
GESTO DOS RECURSOS NATURAIS

A implementao das aes propostas no mbito de gesto dos recursos naturais conjuga uma srie de fatores. Recursos financeiros, capacitao e valorizao dos
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recursos humanos, reestruturao institucional, pesquisa e desenvolvimento, criao de um sistema de informaes, so os mais importantes desses fatores.
Recursos Financeiros
Os recursos financeiros so importantes para implementao das aes em pelo menos dois sentidos diferentes. O primeiro como um incentivo utilizao de prticas sustentveis pelos potenciais agentes poluidores, e o segundo como fonte de recursos para financiamento de obras de interesse ambiental. No mbito do primeiro grupo, destaca-se a necessidade de definio de poltica para concesso de incentivos fiscais e creditcios para, entre outros: Proprietrios rurais que contribuam para incrementar o percentual de reas de conservao do estado e trabalhem sobre a tica da sustentabilidade, tendo a agroecologia como modelo de produo. Implantao de novas reas de reflorestamento para os agricultores que praticam agricultura de subsistncia (Nesses casos so sugeridas, inclusive, formas bastante diretas, como a iseno do Imposto Territorial Rural e da Taxa de Reposio Florestal). Empresas que tenham implantado sistema de gesto integrada ambiental, de qualidade e/ou de segurana. Incentivo s boas prticas de gesto, reutilizao, reciclagem e reduo dos resduos slidos. Estudos na rea econmica/social que dem suporte a um Sistema de Licenciamento estadual. queles que praticam o manejo florestal sustentvel em florestas naturais. Empreendimentos cooperativos e associativos que utilizem os recursos naturais de modo sustentvel para agregar atividades de pequeno e mdio portes de quaisquer natureza (produo agrcola, pesca artesanal, florestal, de aqicultura familiar, apicultura e artesanato em geral).
Para o segundo grupo, foram previstas aes de: Fixao de um percentual no valor das exportaes dos produtos florestais dos diferentes biomas para fins de aplicao em pesquisa. Criao de critrios e incentivos ao Imposto Verde. Implementao de sistema de tarifao do uso das guas, superficiais e subterrneas, sem que seja privatizado, mas com subsdios para a agricultura familiar.
Com relao precificao da gua, existe uma preocupao de que se estabeleam preos diferenciados, geridos pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente Comdema, para os mltiplos usos da gua, de forma que o custo da gua reciclada seja competitivo com o da gua limpa.
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Estmulo adoo de mecanismos financeiros e de securitizao para reduzir exposio ao risco de inundao.
Recursos Humanos e Institucionais

Os recursos humanos e os arranjos institucionais so parte muito importante da implantao de uma Agenda 21. Pelo lado dos recursos humanos, atravs dos tcnicos especialistas, tem-se a sua capacitao e valorizao como instrumentos fundamentais de suporte para conferir eficcia atuao direta destes com os recursos naturais. Com relao a valorizao do tcnico, ressalta-se a necessidade de sua participao em todas as equipes de trabalho a serem formadas no mbito das decises de Gesto dos Recursos Naturais, como tambm na orientao e conscientizao sobre a conservao da biodiversidade. Destaca-se tambm a necessidade de seu fortalecimento, em nmero de tcnicos e recursos destinados, nos rgos de fiscalizao do meio ambiente do Estado de Pernambuco. Da instituio, por sua vez, so requeridas reformas e reestruturao, alm de uma atuao mais presente junto s questes que lhe sejam pertinentes. A implementao de parcerias com instituies privadas, ONGs, organismos internacionais (em especial aqueles de atuao relevante na rea ambiental), comits, sociedade civil de uma forma geral, so estratgias recorrentes no mbito da definio e da implementao das aes. A utilizao dessas parcerias so estratgicas tambm no mbito da descentralizao das aes. Foram sugeridas parcerias (com tcnicos e instituies) e descentralizao nas aes de, entre outros: Zoneamento ecolgico-econmico-ambiental. Identificao da capacidade de explorao dos recursos minerais. Desenvolvimento de estudos e pesquisas de qualquer natureza, que visem o desenvolvimento sustentvel. Elaborao dos Planos Diretores de Recursos Hdricos e das Bacias Hidrogrficas do Estado, destacando-se, especificamente, os Comits. Uso dos Recursos Hdricos e de elaborao de plano diretor para drenagem urbana, com indicao de responsabilidade para os municpios. Fiscalizao da legislao vigente, comprometendo os Conselhos Municipais e Comisses Regionais. Revitalizao dos rios, com nfase na criao de leis municipais. Elaborao de inventrio das fontes de poluio e de seus nveis de risco nos diferentes biomas do estado e em bacias hidrogrficas. Zoneamento para Segurana Pblica (policiais) e integrao interinstitucional com os demais rgos envolvidos.
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Fortalecimento dos rgos de Policiamento e Fiscalizao nas questes de uso e gesto de recursos naturais em todas as estratgias previstas.
Recursos Cientficos e Tecnolgicos

Os recursos cientficos e tecnolgicos so importantes por vrios aspectos. Ressalta-se, entre eles, o incentivo pesquisa e inovao tecnolgica e educao ambiental, como um destaque importante dos mecanismos de difuso. A seguir, listam-se consideraes levantadas pelo tema Gesto dos Recursos Naturais, da Agenda 21 do Estado de Pernambuco, para cada um desses trs aspectos. O incentivo a estudos e pesquisas deve ser dado para: Pesquisa geolgica bsica para a descoberta de novas jazidas minerais. Estudos sobre proteo da superfcie do solo contra a ao dos agentes erosivos naturais e antrpicos. Em particular, para o caso pernambucano, deve-se buscar prevenir: acidificao, salinizao e desertificao. Rede de pesquisa de espcies florestais, buscando o manejo sustentvel e dando nfase s espcies de uso mltiplo e de valor econmico. Identificao da rea de ocorrncia e status de conservao das espcies de fauna e flora do Estado de Pernambuco. Estudos oceanogrficos, climatolgicos e geolgicos, em escala global, com o objetivo de conhecer os processos costeiros que influenciam os problemas litorneos, em especial estudos sobre a vulnerabilidade da linha de costa. Desenvolvimento do conhecimento tcnico-cientfico relativo s mudanas climticas. Previso de ocorrncia de situaes de escassez de gua. Identificao de meios alternativos para a produo e uso de energia a partir da biomassa. Estudos liminolgicos nos reservatrios mdios, grandes e em rios perenes, para promover o repovoamento das espcies nativas. Limites de explorao mxima por espcie de recurso natural, por unidade de tempo. Relao custobenefcio entre economia de energia e limitao da velocidade nas estradas, que avaliem a possibilidade de se exigir um determinado nvel de eficincia dos equipamentos e veculos, estabelecimento de padres de isolamento de equipamentos, entre outras. Alternativas adequadas ao uso de resduos. Aproveitamento de gua dos pequenos audes, cacimbas, barragens subterrneas e implvios. Otimizao dos recursos hdricos disponveis potenciais nos imveis e nas comunidades rurais. Cadastramento das pequenas obras difusas no meio rural. Construo de obras de captao de gua, com nfase ao atendimento da
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populao difusa. A difuso dos estudos e das tecnologias criados deve se dar de forma ampla, para que se estabelea uma rede de colaborao de centros de pesquisa internacionais, nacionais e regionais com o Estado de Pernambuco, sobre os diversos temas citados. A Educao Ambiental tida como importante em todos os aspectos para a Gesto dos Recursos Naturais. Ela deve se implementar de formas mltiplas, considerando-se o seu alcance e contedo. Quanto ao alcance, ela deve estar presente em: Rede Escolar. Campanhas especficas para a comunidade e empresas. Capacitao permanente de tcnicos de uma forma geral. Projetos de alcance estadual.
Quanto ao contedo, a Educao ambiental deve estudar: Ecossistema local. Valorizao do patrimnio natural do Estado de Pernambuco. Cadastramento de animais silvestres mantidos em cativeiro. Uso racional de energia. Efeitos degradadores da ao antrpica. Poluio das regies ribeirinhas e sustentabilidade regional. Prticas de monitoramento e fiscalizao do uso dos recursos naturais. Uso do catalisador automotivo e de dispositivo antipoluente nas indstrias.
Sistemas de Informao
A criao de um sistema de informao, visando tornar disponveis informaes para a Gesto dos Recursos Naturais. Uso e conservao da Biodiversidade. Apoiar a criao de rede de informao sobre biodiversidade, visando tornar disponveis informaes de inventrios e monitoramento de biodiversidade dos biomas estaduais. Criar um programa de apoio publicao de informaes sobre a biodiversidade do Estado, tais como guias de campo, chaves taxonmicas, revises sistemticas e estudos etnobiolgicos. Elaborar e manter bancos de dados sobre projetos de biodiversidade. Incentivar e fortalecer programas de pesquisas nas reas de ecologia, biogeografia e diversidade gentica da fauna e da flora. Implantar sistema de monitoramento permanente da diversidade biolgica e de
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espcies ameaadas. Desenvolver metodologias e sistemas para o monitoramento da biodiversidade, integrando-os aos sistemas de monitoramento sobre o uso do solo e sobre a poluio; de monitoramento de vetores e doenas e outros de recursos naturais. Dados sobre a sobrevivncia da espcie no seu ecossistema. Implementar uma base de dados sobre a utilizao de OGMs no Estado, interagindo com as informaes disponveis em banco de dados nacionais e internacionais. Implantar e monitorar o ICMS Socioambiental na manuteno de Unidades de Conservao, nos municpios que assim se habilitarem. Atualizar as informaes e estratgias contidas no Atlas da Biodiversidade do Estado de Pernambuco.
Recursos Hdricos
Implantar e ampliar redes de monitoramento meteorolgico, hidrolgico e de qualidade de gua em tempo real. Controlar a poluio e qualquer alterao dos parmetros bsicos de qualidade de gua. Identificar e autuar os agentes de retiradas bruscas de grandes volumes a montante da estao de controle, sem que seja outorgada tal retirada. Desenvolver estudos e projetos, visando tambm o controle e a previso de eventos crticos como secas e cheias. Intensificar o controle e monitoramento das guas subterrneas. Cadastrar os poos existentes de forma ilegal. Fazer acompanhamento da evoluo da qualidade da gua subterrnea. Tornar disponvel tecnologia e informao sobre a gesto dos problemas de inundaes.
Mudanas Climticas
Estabelecer uma rede informatizada de cooperao sobre mudanas climticas, entre centros de pesquisa internacionais, nacionais, regionais e locais. Estabelecer uma rede de colaborao de centros de pesquisa internacionais, nacionais, e regionais com o Estado de Pernambuco, para intercmbio e difuso do conhecimento tcnico-cientfico sobre mudanas climticas e tecnologias ambientalmente adequadas para reduo das emisses de poluentes atmosfricos, de forma a subsidiar a tomada de deciso.
COMBATE DESERTIFICAO E CONVIVNCIA COM A SECA

Para implementao das aes esto envolvidos os atores ligados aos seguintes setores: Governos Federal, Estadual e Municipal, a depender da demanda.
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Privado, quando se sabe que a produo de bens e servios envolve as empresas, que devem agir com responsabilidade socioambiental e com solidariedade. Econmico-social, no qual as organizaes no-governamentais ONGs, podem mobilizar a sociedade civil para implementao das propostas.
A governana e o arranjo institucional, para viabilizar a implementao do plano de ao apresentado, podem e devem ser parte da Lei n 10.257, de 10 de junho de 2001 (Estatuto da Cidade), que regulamenta os artigos n 142 e n 143 da Constituio Federal de 1988 e torna compulsrio o Plano Diretor Municipal e sua respectiva transformao em lei municipal para sua implementao local.
Alocao de Recursos Institucionais

Determinar os requisitos tcnicos, financeiros e administrativos para dinamizar a poltica, as estratgias, o plano, os programas e os projetos de desenvolvimento sustentvel. Estimular a criao e manuteno dos Comits de Bacias Hidrogrficas. Fortalecer os rgos responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos do Estado. Criar um sistema de fiscalizao efetivo e integrado, com a participao da sociedade civil. Apoiar a instalao de postos avanados do Instituto Brasileiro de Meio ambiente Ibama, Companhia Pernambucana de Meio Ambiente CPRH, e Companhia de Policiamento Ostensivo do Meio Ambiente Cipoma, nas cidades-plo das regies de desenvolvimento do Estado. Realizar plano participativo de uso dos recursos hdricos. Criar parcerias com entidades envolvidas nas atividades da agropecuria para o desenvolvimento atravs de capacitaes especficas. Disponibilizar recursos para treinamentos.
Alocao de Recursos Cientficos e Tecnolgicos

Fortalecer os rgos tcnicos que podem fazer a difuso e produo de tecnologia. Promover Cursos de Capacitao com pessoas qualificadas. Capacitar os diversos atores sociais para interagir com a produo do conhecimento e as tecnologias, valorizando as possveis parcerias locais. Desenvolver um programa especial, atravs das parcerias dos Governos Federal, Estadual e Municipal, para a explorao das guas subterrneas, elevando a quantidade de gua disponvel para os diversos fins. Reativar os Conselhos de Desenvolvimento Municipais Condemas, com a participao da sociedade de forma ampla e irrestrita. Fortalecer a estrutura do Instituto de Pesquisa Agropecuria IPA, para melhor desenvolver as tecnologias necessrias s aes de combate a desertificao.
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Utilizar os centros tecnolgicos para qualificao dos agricultores e outros agentes produtivos.
Consolidao de um Sistema de Informaes para o Desenvolvimento

Realizar parcerias dos trabalhadores com os tcnicos para difuso e implantao das tecnologias. Criar banco de dados sobre tecnologias de convivncia com a seca e controle e recuperao de reas em processo de desertificao. Responsabilizar o Estado Brasileiro pela defesa civil do cidado do trpico semi-rido, por ocasio das calamidades pblicas oriundas das secas peridicas e das eventuais enchentes. Mobilizar, de forma permanente, recursos de fontes internas e externas, bilaterais e multilaterais, para gerar impactos em termos de alvio da pobreza existente, com vista a mitigar a emergncia das secas e enchentes.
ECONOMIA SUSTENTVEL Alocao de Recursos Institucionais

Promover reunies, palestras e encontros com a comunidade, para promover uma maior conscientizao da populao. Descentralizar as aes, fortalecendo a participao da populao cooperativas, igrejas, associaes, etc. Ampliar parcerias entre prefeituras e instituies pblicas e privadas. Promover assessoramento tcnico para as discusses com a populao. Promover aes conjuntas entre os municpios da regio. Promover aes conjuntas entre os diversos rgos envolvidos. Incentivar a pesquisa e a associao desta ao planejamento, a linhas de ao e abertura de crdito para o setor produtivo. Estabelecer parcerias com rgos governamentais e entidades produtoras para divulgao das inovaes tecnolgicas das culturas locais. Ampliar o quadro tcnico voltado para a assistncia tcnica.

Incentivar a pesquisa para o desenvolvimento de novas tecnologias. Fortalecer e desburocratizar as linhas de crdito que esto focadas nas atividades que do suporte ao turismo no Estado. Incentivar pesquisas que auxiliem na sustentabilidade da atividade industrial. Delinear linhas de crdito desburocratizadas, voltadas para o resgate cultural. Tornar as linhas de crdito acessveis para o estabelecimento de indstrias que usam tecnologias limpas.
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Disponibilizar linhas de crdito para melhoramento do rebanho e comercializao de produtos pecurios. Criar linhas de crdito para as atividades de criao de caprinos, ovinos e sunos.
Alocar Recursos Cientficos e Tecnolgicos Mapear, formando um plano comum regional para implantao das diretrizes. Treinar os pequenos e mdios agricultores e empresrios. Melhorar os servios de assistncia tcnica e extenso rural, com monitoramento sistemtico. Incentivar a produo de produtos industrializados de alto valor agregado e com elevado valor de conhecimento. Incentivar a pesquisa para o desenvolvimento de novas tecnologias para os processos industriais. Incentivar a produo de produtos passveis de receber selo verde. Incentivar a extrao de produtos minerais de forma sustentvel. Incentivar a adoo de novas tecnologias que contribuam para o aumento da produtividade agrcola, levando em considerao a preservao do meio ambiente.
Arranjos na Base Legal Promover poltica de incentivos produo industrial, privilegiando o uso de tecnologias limpas. Promover poltica de fortalecimento da cadeia produtiva da produo agropecuria.
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FRUM ESTADUAL DA AGENDA 21 DE PERNAMBUCO

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Alexandrina Sobreira de Moura Secretaria Executiva do Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco

BASES DE AO PARA A SUSTENTABILIDADE

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GOVERNANA, CONTROLE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE

MEIOS DE IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

RESULTADO DA CONSULTA ESTADUAL CONSIDERAES FINAIS BIBLIOGRAFIA

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1 METODOLOGIA E PROCESSO DE ELABORAO DA AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO

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Eixos temticos da Agenda 21 do Estado de Pernambuco Quadro 1

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A Declarao do Milnio e as prioridades da Agenda 21 do Estado de Pernambuco Quadro 2

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Objetivos e Metas meta 8

2.1 CIDADES SUSTENTVEIS

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2.1.1 Perfil da Populao

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2.1.2 Categorias de Cidades

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Regio Metropolitana do Recife

Cidades de mdio e pequeno portes

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As cidades em faixa costeira

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2.1.3 Acessibilidade ao Espao Urbano

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2.1.4 Condies de Habitabilidade

Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, IBGE, 2002.

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2.2 INFRA-ESTRUTURA URBANA

2.2.1 Saneamento Ambiental

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Brasil, Regio Nordeste e seus estados

Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, IBGE, 2002.

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Fonte: Censo Demogrfico, IBGE, 2000.

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Drenagem de guas pluviais

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2.2.2 Infra-estrutura de Apoio s Categorias Econmicas

Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, IBGE, 2002.

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Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, IBGE, 2002.

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Tecnologia da Informao e Comunicao

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